Sistemas Constitucionais Lusofonos

O SISTEMA CONSTITUCIONAL DOS PASES LUSFONOS
(UM BREVE PASSEIO NO MODELO JURDICO-POLTICO DE ANGOLA, DO BRASIL, DE CABO VERDE, GUINBISSAU, MOAMBIQUE, PORTUGAL, SO TOM E PRNCIPE E TIMOR-LESTE, LUZ DAS CONCEPES DE FERDINAND LASSALLE, KONRAD HESSE E KARL LOEWENSTEIN).*
Lus Carlos Martins ALVES JR.** RESUMO O presente ensaio visa analisar os sistemas constitucionais dos pases lusfonos (Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe, Portugal e Timor-Leste), a partir das categorias lanadas por Ferdinand Lassalle, Konrad Hesse e Karl Loewenstein, verificando mais a realidade jurdico-poltica do que o texto constitucional. PALAVRAS-CHAVE: Direito Constitucional Comparado. Lusofonia. Sistema Constitucional. Angola. .Brasil. Cabo Verde. Guin-Bissau. Moambique. So Tom e Prncipe. Portugal. Timor-Leste. Ferdinand Lassalle. Konrad Hesse. Karl Loewenstein.
Texto de palestra na Escola da Advocacia da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Distrito Federal OAB/DF. Braslia, 5.11.2010. ** Professor de Direito Constitucional, Centro Universitrio de Braslia CEUB; Bacharel em Direito, Universidade Federal do Piau UFPI; Doutor em Direito Constitucional, Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG; Procurador da Fazenda Nacional. E-mail: lcmartinsalves@uol.com.br
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Rev. Fac. Direito UFMG, Belo Horizonte, n. 59, p. 193 a 240, jul./dez. 2011
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SUMRIO: 1. Introduo; 2. Pressupostos de compreenso a partir de Lassalle, Hesse e Loewenstein; 3. A Comunidade Lusfona; 4. Portugal; 5. Brasil; 6. Angola; 7. Cabo Verde; 8. Guin-Bissau; 9. Moambique; 10. So Tom e Prncipe; 11- Timor-Leste; 12. Consideraes finais; Referncias. 1. INTRODUO O presente texto visita os sistemas constitucionais dos pases lusfonos, que vem a ser Portugal e aqueles que tm na experincia colonial portuguesa um elemento comum. Como cedio, fazem parte da comunidade lusfona os seguintes Estados soberanos e independentes: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, Portugal, So Tom e Prncipe e o Timor-Leste. O tema descansa a sua justificativa nas indiscutveis relaes de proximidade e de semelhana entre as histrias e as realidades, bem como entre os sonhos e aspiraes, das pessoas e das instituies desses aludidos Estados pertencentes comunidade lusfona. A finalidade deste breve ensaio a de demonstrar as principais semelhanas e dessemelhanas entre os referidos sistemas constitucionais, de sorte a propiciar e evidenciar as boas experincias normativas de cada um desses membros da comunidade lusfona e revelar as eventuais experincias negativas, para que tenhamos a humildade de copiar os acertos e procuremos evitar ou corrigir os erros cometidos. Para alcanar esse desiderato, visitaremos os aspectos mais importantes dos respectivos textos constitucionais, conscientes, no entanto, de que a comparao de sistemas jurdicos vai muito alm da singela comparao de enunciados textuais, visto que de h muito nos ensinou Miguel Reale (Teoria Tridimensional do Direito) que para uma adequada compreenso do fenmeno jurdico (e o fenmeno constitucional de carter jurdico) se faz indispensvel
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o conhecimento das circunstncias fticas, dos valores sociais e coletivamente compartilhados e dos textos normativos, no presente caso dos textos constitucionais. Nessa linha, temos que comparao de Direito no se resume a comparao de Textos, mas, sobretudo e principalmente, a comparaes de Experincias e de Realidades, levando-se em considerao todos os demais aspectos relevantes (cultura, histria, geografia, economia, religio, cincias etc.) para uma adequada compreenso do Sistema Constitucional de cada um dos citados membros da comunidade lusfona. Cuide-se que o que merece ser realado em qualquer anlise do sistema jurdico-constitucional consiste em verificar se as normas (regras, princpios e postulados) so instrumentos eficazes de ordenao e de organizao da vida em sociedade. Ou seja, o sistema constitucional em si, visto isoladamente, no tem qualquer importncia. O sistema constitucional deve estar conectado com a realidade social e a Constituio, para ser levada a srio, deve ser norma jurdica com fora suficiente para conformar os padres comportamentais das pessoas e das instituies, especialmente dos governos e dos governantes. Nesse prisma, indaga-se: o que efetivamente nos interessa saber acerca dos sistemas constitucionais dos pases lusfonos? As Constituies so simples folhas de papel? Ou as Constituies tm fora normativa? As Constituies no passam de textos semnticos justificadores dos abusos governamentais? Ou as Constituies se revelam como norma jurdica obedecida e cumprida pelos governantes e governados? Ou as Constituies ainda desempenham um carter pedaggico porquanto no obtiveram a plena adeso dos governantes e dos governados? Previamente s indagaes acerca da eficcia normativa dos textos constitucionais, no que tem relevncia, importa saber o grau de legitimidade e de legitimao das mencionadas Constituies. Quais tiveram origem democrtica e legtima e quais so autoritrias e ilegtimas?
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2. OS PRESSUPOSTOS DE COMPREENSO A PARTIR DE LASSALLE, HESSE E LOEWENSTEIN Nessa perspectiva, como pressupostos de compreenso utilizaremos as categorias conceituais lanadas por Ferdinand Lassalle (A essncia da Constituio/ber die Verfassung) , por Konrad Hesse (A fora normativa da Constituio/Die normative Kraft der Verfassung), e por Karl Loewenstein (A Teoria da Constituio/ Verfassunglehre). Nada obstante o surgimento de novas teorias e doutrinas explicativas e justificadoras das atuais realidades constitucionais, especialmente de pases histrica e tradicionalmente situados na periferia da modernidade ocidentalizada, como sucede com os lusfonos, creio que os referidos autores permanecem capazes de viabilizar esse desiderato: uma adequada compreenso do fenmeno constitucional, afinal de contas, os clssicos so sempre atuais. Com efeito, no longnquo ano de 1862, no reino germnico da Prssia, Ferdinand Lassalle proferiu palestra posteriormente publicada e que no Brasil ganhou dois ttulos: o primeiro Que uma Constituio?; o segundo ttulo A Essncia da Constituio. Este ltimo o ttulo mais usual de sua clssica obra em solo brasileiro. Pois bem, Lassalle (2001, p. 5) principia sua exposio com as seguintes indagaes:
Que uma Constituio? Qual a verdadeira essncia de uma Constituio? Em todos os lugares e a qualquer hora, tarde, pela manh e noite, estamos ouvindo falar da Constituio e de problemas constitucionais. Na imprensa, nos clubes, nos cafs e nos restaurantes, este o assunto obrigatrio de todas as conversas. E, apesar disso, ou por isso mesmo, formulamos em termos precisos esta pergunta: Qual ser a verdadeira essncia, o verdadeiro conceito de uma Constituio? Estou certo de que, entre essas milhares de pessoas que dela falam, existem muito poucos que possam dar-nos uma resposta satisfatria.
Ante esse quadro problemtico, Lassalle continua lanando mo de indagaes que recordam o mtodo da maiutica socrtica, e nesse jogo de perguntas e respostas, diz que a resposta de um jurista
seria a de que A Constituio a lei fundamental proclamada pela nao, na qual baseia-se a organizao do Direito pblico do pas (LASSALLE, 2001, p. 6). De posse desse conceito jurdico da Constituio como Lei Fundamental, Lassalle (2001, p. 7) pergunta: Qual a diferena entre uma Constituio e uma lei? Lassalle (2001, p. 7) reconhece a essncia legislativa da Constituio, no sentido de que ela a Constituio tambm uma Lei; mas nada obstante seja uma Lei, ela a Constituio mais do que uma simples Lei, porquanto, segundo Lassalle, alteraes legislativas no provocam as mesmas reaes que provocam alteraes constitucionais, visto que quando mexem na Constituio, protestamos e gritamos: Deixem a Constituio!. Qual a origem dessa diferena?, indaga Lassalle (2001, p. 8). Para Lassalle (2001, p. 8): Todos esses fatos demonstram que, no esprito unnime dos povos, uma Constituio deve ser qualquer coisa de mais sagrado, de mais firme e de mais imvel que uma lei comum Por isso que, continua Lassalle (2001, p. 8), a Constituio no uma lei como as outras, uma lei fundamental da nao. Mas o que diferencia a lei fundamental das demais leis no-fundamentais? Permanece indagando Lassalle. Para responder a essa pergunta Lassalle (2001, p. 9) fornece trs pistas:
1 Que a lei fundamental seja uma lei bsica, mais do que as outras comuns, como indica seu prprio nome fundamental; 2 Que constitua pois de outra forma no poderamos cham-la de fundamental o verdadeiro fundamento das outras leis, isto , a lei fundamental, se realmente pretende ser merecedora desse nome, dever informar e engendrar as outras leis comuns originrias da mesma. A lei fundamental, para s-lo, dever, pois, atuar e irradiarse atravs das leis comuns do pas; 3 Mas as coisas que tm um fundamento no o so por um capricho; existem por que necessariamente devem existir. O fundamento a que respondem no permite serem de outro modo. Somente as coisas que carecem de fundamento, que no as casuais e as fortuitas, podem
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ser como so ou mesmo de qualquer forma; as que possuem um fundamento, no. Elas se regem pela necessidade. (...) A idia de fundamento traz, implicitamente, a noo de uma necessidade ativa, de uma fora eficaz e determinante que atua sobre tudo que nela se baseia, fazendo-a assim e no de outro modo.
Certo que para Lassalle (2001, p. 10) em sendo a Constituio a Lei Fundamental de uma nao, ela enquanto Lei Fundamental se apresenta como uma fora ativa que faz, por uma exigncia da necessidade, que todas as outras leis e instituies jurdicas vigentes no pas sejam o que realmente so. Promulgada, a partir desse instante, no se pode decretar, naquele pas, embora possam querer, outras leis contrrias fundamental Nos aproximamos do elemento central das proposies de Lassalle (2001, p. 10) e vez mais ele formula uma pergunta capital para descortinar a verdadeira essncia da Constituio:
Muito bem, pergunto eu, ser que existe em algum pas e fazendo esta pergunta os horizontes clareiam alguma fora ativa que possa influir de tal forma em todas as leis do mesmo, que as obrigue a ser necessariamente, at certo ponto, o que so e como so, sem poderem ser de outro modo?
A essa indagao, Lassalle (2001, p. 10) oferece a seguinte resposta:

Esta incgnita que estamos investigando apia-se, simplesmente, nos fatores reais do poder que regem uma determinada sociedade. Os fatores reais do poder que atuam no seio de cada sociedade so essa fora ativa e eficaz que informa todas as leis e instituies jurdicas vigentes, determinando que no possam ser, em substncia, a no ser tal como elas so.
Eis o corao da tese de Lassalle: a Constituio resulta dos fatores reais de poder de uma determinada sociedade. Lassalle (2001, p. 11) joga com um exemplo que sabe absurdo: suponhamos que um pas, por causa de um sinistro, ficasse sem nenhuma das leis que o governavam e que por fora das circunstncias, fosse necessrio decretar novas leis
Ante esse quadro de absoluta anomia jurdica, Lassalle (2001, p. 11) indaga: Neste caso, o legislador, completamente livre, poderia fazer leis de capricho ou de acordo com o seu prprio modo de pensar? Lassalle comea a responder a essa pergunta lastreado no insupervel princpio da realidade. Com efeito, os contrrios monarquia, onde houvesse uma, ficariam aulados a negar ao monarca as suas prerrogativas polticas e poriam abaixo essa forma de governo. A reao do monarca, seria a seguinte, segundo Lassalle (2001, p. 12):
O monarca responderia assim: Podem estar destrudas as leis, porm a realidade que o exrcito subsiste e me obedece, acatando minhas ordens; a realidade que os comandantes dos arsenais e quartis pem na rua os canhes e as baionetas quando eu o ordenar. Assim, apoiado neste poder real, efetivo, das baionetas e dos canhes, no tolero que venham me impor posies e prerrogativas em desacordo comigo. Como podeis ver, um rei a quem obedecem o exrcito e os canhes uma parte da Constituio.
Peo licena para abrir um parntese nesse aspecto da fora das armas no cenrio jurdico-constitucional de um pas, especialmente no tocante defesa das instituies do Estado. por todos conhecido o clssico debate travado entre Hans Kelsen e Carl Schmitt acerca de quem deve ser o Guardio da Constituio (Der Hter der Verfassung). Segundo a viso liberal e democrtica de Hans Kelsen (2003) o rgo jurdico-poltico adequado e competente para guardar, defender e proteger a Constituio deve ser um Tribunal, composto de magistrados cuja misso principal seria, mediante uma justia ou jurisdio constitucional, velar pela supremacia normativa da Constituio. Todavia, segundo a viso anti-liberal e autoritria de Carl Schmitt (2007), em vez do Tribunal Constitucional, o verdadeiro guardio da Constituio seria o Chefe de Estado, porquanto seja ele o detentor da faculdade de decretar o estado de emergncia ou de exceo constitucional, logo a quem obedecem as foras armadas ou
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de segurana de um pas. Ou seja, aquele que detiver o comando das armas se revela como o verdadeiro guardio da Constituio. Se observarmos o texto constitucional brasileiro somos tentados a imaginar que as teses liberais e democrticas de Kelsen se apresentam vencedoras, haja vista o disposto no caput do artigo 102 que enuncia que compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio. Sucede que os textos no devem ser lidos em tiras ou isoladamente, mas em sua totalidade, como adverte o magistrio de Eros Roberto Grau (2006, p. 44). Por esse ngulo, no texto constitucional brasileiro h especfico Ttulo o V - versando acerca da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, com a atribuio concedida ao Presidente da Repblica, ouvidos os Conselhos de Defesa Nacional e o Conselho da Repblica, de decretar o Estado de Defesa e de solicitar ao Congresso Nacional a decretao do Estado de Stio, que implicaria a suspenso dos direitos e liberdades constitucionais (arts. 136 a 141, CF). Tenha-se que nos termos da Constituio brasileira o Presidente da Repblica o comandante supremo das Foras Armadas nacionais (art. 142). Nesse passo, luz de Carl Schmitt, o guardio da Constituio brasileira seria o Presidente da Repblica, a quem o aparato de segurana deve obedecer. Todavia, analisando o tema com mais vagar, veremos que ambas as concepes so aparentemente contraditrias, visto que em situao de normalidade institucional o guardio da Constituio o Supremo Tribunal Federal. Mas em situao de anormalidade institucional a misso de proteger a Constituio compete ao Presidente da Repblica. E, em situaes extremas, diante de conflito insolvel entre os poderes constitucionais (Presidente da Repblica versus Supremo Tribunal Federal ou versus Congresso Nacional), compete s Foras Armadas o dever de velar pela preservao ou restabelecimento da ordem institucional (art. 142, CF).
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de ver, portanto, a importncia das Foras Armadas como fator real de poder nos sistemas constitucionais, sejam os democrticos sejam os autoritrios. Nos demais pases lusfonos a situao praticamente a mesma, competindo Corte Constitucional velar pela Constituio nos perodos de normalidade institucional e ao Chefe-de-Estado ou s Foras Armadas velar pela Constituio nos perodos de anormalidade institucional. Fecho o longo parntese e volto a Ferdinand Lassalle. Nessa batida, Lassalle (2001, p. 12) recorda que alm do rei e do exrcito (foras armadas) uma aristocracia ou nobreza influente e bem-vista pelo rei tambm uma parte da Constituio, pois essa parcela da sociedade, ainda que nfima, no abriria mo de suas benesses ou prerrogativas. Quem mais, segundo Lassalle, se apresenta como fator real de poder e parte da Constituio? Lassalle (2001, pp. 13-15) fala da grande burguesia e dos banqueiros, ou seja, do poder econmico como partes da Constituio, porquanto o prprio Estado e a sociedade dependeriam financeiramente dessas duas aludidas classes sociais. Lassalle (2001, p. 16) tambm menciona a alta burocracia estatal como fator real de poder e aduz o seguinte exemplo:
Suponhamos que o governo intentasse promulgar uma lei penal semelhante que prevaleceu durante algum tempo na China, punindo na pessoa dos pais os roubos cometidos pelos filhos. Essa lei no poderia viger, pois contra ela se levantaria o protesto, com toda a energia possvel, da cultura coletiva e da conscincia social do pas. Todos os funcionrios, burocratas e conselheiros do Estado ergueriam as mos para o cu e at os sisudos senadores teriam que discordar de tamanho absurdo. que, dentro de certos limites, tambm a conscincia coletiva e a cultura geral da nao so partculas, e no pequenas, da Constituio.
Lassalle no fala das religies ou das igrejas, mas no restam dvidas de que acaso o legislador resolvesse interferir na religiosidade ou na economia interna das igrejas, certamente sofreria ante a fora social e as influncias que as crenas religiosas exercem sobre as pessoas. Nesse passo, digo que as igrejas tambm so partes da Constituio, e o seu poder no deve ser desprezado.
Por fim, Lassalle (2001, p. 16) analisa se a pequena burguesia e a classe operria podem ser vistas como parcelas da Constituio:
Imaginemos agora que o governo, querendo proteger e satisfazer os privilgios da nobreza, dos banqueiros, dos grandes industriais e dos grandes capitalistas, tentasse privar das suas liberdades polticas a pequena burguesia e a classe operria. Poderia faz-lo? Infelizmente, sim; poderia, mesmo que fosse transitoriamente. Os fatos nos demonstram que poderia. Mas, e se o governo pretendesse tirar pequena burguesia e ao operariado no somente as suas liberdades polticas, mas a sua liberdade pessoal, isto , pretendesse transformar o trabalhador em escravo ou servo, retornando situao em que se viveu durante os tempos da Idade Mdia? Subsistiria essa pretenso? No, embora estivessem aliados ao rei a nobreza e toda a grande burguesia. Seria tempo perdido. O povo protestaria, gritando: Antes morrer do que sermos escravos! A multido sairia rua sem necessidade de que os seus patres fechassem as fbricas, a pequena burguesia juntar-se-ia solidariamente com o povo e a resistncia desse bloco seria invencvel, pois nos casos extremos e desesperados, tambm o povo, ns todos, somos uma parte integrante da Constituio.
Com efeito, nos perodos dramticos e revolucionrios, parcela substantiva do povo se torna irracional e explode a violncia. Eis a tese central de Lassalle (2001, p. 17): Esta , em sntese, em essncia, a Constituio de um pas: a soma dos fatores reais de poder que regem uma nao Nesse passo, Lassalle (2001, p. 17) revela que a Constituio jurdica no passa de uma simples folha de papel:
Mas que relao existe com o que vulgarmente chamamos Constituio? Com a Constituio jurdica? No difcil compreender a relao que ambos os conceitos guardam entre si. Juntam-se esses fatores reais do poder, os escrevemos em uma folha de papel e eles adquirem expresso escrita. A partir desse momento, incorporados a um papel, no so simples fatores reais do poder, mas sim verdadeiro direito instituies jurdicas. Quem atentar contra eles atenta contra a lei e por conseguinte punido.
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Ningum desconhece o processo que se segue para transformar esses escritos em fatores reais do poder, transformando-os dessa maneira em fatores jurdicos.
Lassalle (2001, p. 21) demonstra que a organizao do poder institucionalizado a justificativa de sua permanncia e de seu controle sobre o poder popular desorganizado, porquanto sejam as foras armadas aliceradas na hierarquia, na disciplina e na obedincia. Entretanto, segundo Lassalle (2001, p. 22), o poder da nao apesar de infinitamente maior no to organizado quanto o poder das foras armadas e a nao carece do principal instrumento do aparato de segurana do poder institucionalizado: de armas. A nao fabrica ou paga as armas que a mantm domesticada ou neutralizada. Para Lassalle (2001, p. 23) essas seriam as razes explicativas da supremacia do poder organizado das instituies sobre o poder desorganizado da nao. No entanto, a populao pode um dia se revoltar, cansada de ver os interesses gerais da nao mal conduzidos e derrotar aqueles que em vez de usar o poder para servir ao povo, servem-se do poder contra o prprio povo, pois o poder da nao invencvel, acentua Lassalle (2001, p. 34). Nesse compasso, Lassalle (2001, p. 23) explicita as diferenas entre a Constituio real e a Constituio jurdica:
Tenho demonstrado a relao que guardam entre si as duas constituies de um pas: essa constituio real e efetiva, integralizada pelos fatores reais de poder que regem a sociedade, e essa outra constituio escrita, qual, para distingui-la da primeira, vamos denominar folha de papel.
Lassalle (2001, p. 25) recorda que todas as sociedades sempre tiveram um modo de ser e de funcionar, sempre tiveram uma constituio no sentido real, mas a modernidade trouxe uma novidade para o cenrio social: a constituio escrita na folha de papel, cuja principal misso o estabelecimento documental de todas as instituies e princpios do governo vigente. Lassalle (2001, p. 33), em tpico sobre a arte e a sabedoria constitucionais, inicia demonstrando que a erupo revolucionria no abala o direito privado, mas o direito pblico constitucional
desmorona. Indaga Lassalle: Quando podemos dizer que uma constituio escrita boa e duradoura? Lassalle oferece a seguinte soluo:
A resposta clara e parte logicamente de quanto temos exposto: Quando esta constituio escrita corresponder constituio real e tiver suas razes nos fatores do poder que regem o pas. Onde a constituio escrita no corresponder real, irrompe inevitavelmente um conflito que impossvel evitar e no qual, mais dia menos dia, a constituio escrita, a folha de papel, sucumbir necessariamente, perante a constituio real, a das verdadeiras foras vitais do pas. Conclui Lassalle (2001, p. 40): Os problemas constitucionais no so problemas de direito, mas do poder; a verdadeira Constituio de um pas somente tem por base os fatores reais e efetivos do poder que naquele pas vigem e as constituies no tm valor nem so durveis a no ser que exprimam fielmente os fatores reais do poder que imperam na realidade social: eis a os critrios fundamentais que devemos sempre lembrar. [...] Se alguma vez os meus ouvintes ou leitores tiverem que dar seu voto para oferecer ao pas uma Constituio, estou certo de que sabero como devem ser feitas estas coisas e que no limitaro a sua interveno redigindo e assinando uma folha de papel, deixando inclumes as foras reais que mandam no pas.
Essa a premissa estampada por Ferdinand Lassalle: os problemas constitucionais no questes jurdicas, no se resolvem de acordo com as normas do direito, mas se cuidam de questes polticas, resolvidas com base nas convenincias, nos interesses e na fora. Peo, vez mais, licena para recordar uma pgina da histria constitucional brasileira que se afivela ao pensamento de Lassalle. Trata-se do Mandado de Segurana n. 3.557, julgado em 7.11.1956, no qual o Supremo Tribunal Federal apreciou impetrao do Presidente Joo Caf Filho em face da Mesa do Congresso Nacional que se recusava a retransmitir-lhe o cargo de Presidente da Repblica, tendo em vista a presso exercida pelas Foras Armadas, especialmente pelo General Henrique Teixeira Lott, Ministro da Guerra.
Nesse julgamento, o Tribunal reconhece a sua incapacidade de impor a fora jurdica da Constituio em face da fora poltica das Armas. Valiosa a reveladora passagem do voto do Ministro Nelson Hungria:
Qual o impedimento mais evidente, e insupervel pelos meios legais, do titular da Presidncia da Repblica, que o obstculo oposto por uma vitoriosa insurreio armada? Afastado o manto difano da fantasia sobre a nudez rude da verdade, a resoluo do Congresso no foi seno a constatao da impossibilidade material em que se acha o senhor Caf Filho, de reassumir a Presidncia da Repblica, em face da imposio dos tanks e baionetas do Exrcito, que esto acima das leis, da Constituio e, portanto, do Supremo Tribunal Federal. Podem ser admitidos os bons propsitos dessa imposio, mas como a santidade dos fins no expunge a ilicitude dos meios, no h jeito, por mais especioso, de consider-la uma situao que possa ser apreciada e resolvida de jure por esta Corte. uma situao de fato criada e mantida pela fora das armas, contra a qual seria, obviamente, inexeqvel qualquer deciso do Supremo Tribunal. A insurreio um crime poltico, mas, quando vitoriosa, passa a ser um ttulo de glria, e os insurretos estaro a cavaleiro do regime legal que infringiram; sua vontade que conta, e nada mais. [...] Contra uma insurreio pelas armas, coroada de xito, somente valer uma contra-insurreio com maior fora. E esta, positivamente, no pode ser feita pelo Supremo Tribunal, posto que este no iria cometer a ingenuidade de, numa incua declarao de princpios, expedir mandado para cessar a insurreio. A est o n grdio que o Poder Judicirio no pode cortar, pois no dispe da espada de Alexandre. O ilustre impetrante, ao que me parece, bateu em porta errada. Um insigne professor de Direito Constitucional, doubl de exaltado poltico partidrio, afirmou, em entrevista no contestada, que o julgamento deste mandado de segurana ensejaria ocasio para se verificar se os Ministros desta Corte eram lees de verdade ou lees de p de trono. Jamais nos inculcamos lees. Jamais vestimos, nem podamos vestir, a pele do rei dos animais. A nossa espada um mero smbolo. uma simples pintura decorativa no teto ou na parede das salas de Justia. No pode ser oposta a uma rebelio armada. Conceder mandado de segurana contra esta seria o mesmo que pretender afugentar lees autnticos sacudindo-lhes o pano preto de nossas togas. Senhor Presidente, o atual estado de stio perfeitamente constitucional, e o impedimento do impetrante para assumir a Presidncia da
Repblica, antes de ser declarao do Congresso, imposio das foras insurrecionais do Exrcito, contra a qual no h remdio na farmacologia jurdica.
induvidoso que diante da fora real do poder das armas a fora simblica do direito nada pode fazer. Nada obstante esse dado incontrastvel da realidade poltica, em 1959 Konrad Hesse proferiu palestra na qual procurou apresentar uma alternativa tese cida de Ferdinand Lassalle. No Brasil a citada palestra foi publicada sob o ttulo de A Fora Normativa da Constituio (1991). Em sua exposio, Hesse principia recordando a aludida palestra de Ferdinand Lassalle e as teses defendidas por esse citado pensador constitucional, mormente a ideia de que a Constituio jurdica no passa de uma folha de papel intil se divorciada dos fatores reais de poder, de sorte a revelar uma contradio entre o Direito Constitucional e a prpria essncia da Constituio. Incomodado com essa perspectiva, Hesse (1991, p. 11) aduz:
Essa negao do direito constitucional importa na negao do seu valor enquanto cincia jurdica. Como toda cincia jurdica, o Direito Constitucional cincia normativa; Diferenciando-se, assim, da Sociologia e da Cincia Poltica enquanto cincias da realidade. Se as normas constitucionais nada mais expressam do que relaes fticas altamente mutveis, no h como deixar de reconhecer que a cincia da Constituio jurdica constitui uma cincia jurdica na ausncia do direito, no lhe restando outra funo seno a de constatar e comentar os fatos criados pela Realpolitik. Assim, o Direito Constitucional no estaria a servio de uma ordem estatal justa, cumprindo-lhe to-somente a miservel funo indigna de qualquer cincia de justificar as relaes de poder dominantes.
Tenha-se que Hesse falou para um povo escarmentado pelos horrores impostos pelo nazifascismo e praticamente se reconstruindo, material e moralmente, aps a derrota na Segunda Guerra Mundial. Seguindo o mtodo de Lassalle, Hesse (1991, p. 11) faz vrias indagaes provocativas:
A questo que se apresenta diz respeito fora normativa da Constituio. Existiria, ao lado do poder determinante das relaes fticas, expressas pelas foras polticas e sociais, tambm uma fora determinante do Direito Constitucional? Qual o fundamento e o alcance dessa fora do Direito Constitucional? No seria essa fora uma fico necessria para o constitucionalista, que tenta criar a suposio de que o direito domina a vida do Estado, quando na realidade, outras foras mostramse determinantes?
Na construo de suas respostas, Hesse procura demonstrar que a anlise do tema pressupe o reconhecimento das relaes entre o texto normativo e o contexto social, no seu condicionamento recproco, afastando o prisma isolado do positivismo formalista ou do positivismo sociolgico, levando a uma superao da radical separao entre a realidade e norma, entre ser (Sein) e dever-ser (Sollen). Com efeito, aduz Konrad Hesse (1991, p. 14):
A norma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade. A sua essncia reside na sua vigncia, ou seja, a situao por ela regulada pretende ser concretizada na realidade. Essa pretenso de eficcia (Geltungsanspruch) no pode ser separada das condies histricas de sua realizao, que esto, de diferentes formas, numa relao de interdependncia, criando regras prprias que no podem ser desconsideradas. Devem ser contempladas aqui as condies naturais, tcnicas, econmicas, e sociais. A pretenso de eficcia da norma jurdica somente ser realizada se levar em conta essas condies. H de ser, igualmente, contemplado o substrato espiritual que se consubstancia num determinado povo, isto , as concepes sociais concretas e o baldrame axiolgico que influenciam decisivamente a conformao, o entendimento e a autoridade das proposies normativas.
Para Konrad Hesse, a Constituio no mero reflexo da realidade social, mas um elemento capaz de imprimir ordem e conformar essa realidade social e poltica, visto que h mtuo condicionamento entre a Constituio real e a Constituio jurdica, em uma relao de coordenao, e no de dependncia recproca, porquanto a pretenso de eficcia da Constituio a coloca como uma fora normativa social. Konrad Hesse (1991, p. 18) critica o formalismo estril divorciado da realidade, porquanto regulador de inteis abstraes
hipotticas, e diz: se as leis culturais, sociais, polticas e econmicas so ignoradas pela Constituio, carece ela do imprescindvel germe de sua fora vital. A disciplina normativa contrria a essas leis no logra concretizar-se Hesse se louva no pensamento de Wilhelm Humboldt e aduz que a norma constitucional somente constri o futuro se considerar o presente, e se estiver determinada pelo princpio da necessidade. Diz Hesse (1991, p. 18):
Em outras palavras, a fora vital e a eficcia da Constituio assentam-se na sua vinculao s foras espontneas e s tendncias dominantes do seu tempo, o que possibilita o seu desenvolvimento e a sua ordenao objetiva. A Constituio converte-se, assim, na ordem geral objetiva do complexo de relaes da vida.
Avizinhamo-nos do corao da tese de Hesse que consiste em identificar plenamente o texto constitucional com o contexto social, pois isso seria acolher a premissa de Lassalle. Diz Hesse (1991, p. 19):
Embora a Constituio no possa, por si s, realizar nada, ela pode impor tarefas. A Constituio transforma-se em fora ativa se essas tarefas forem efetivamente realizadas, se existir disposio de orientar a prpria conduta segundo a ordem nela estabelecida, se, a despeito de todos os questionamentos e reservas provenientes dos juzos de convenincia, se puder identificar a vontade de concretizar essa ordem. Concluindo, podese afirmar que a Constituio converter-se- em fora ativa se fizerem-se presentes, na conscincia geral - particularmente, na conscincia dos principais responsveis pela ordem constitucional -, no s a vontade do poder (Wille zur Macht), mas tambm a vontade de Constituio (Wille zur Verfassung).
Eis a tese de Hesse: a vontade de Constituio pode prevalecer sobre a vontade do poder, desde que haja uma conscincia constitucional ou cvica por parte dos principais interessados e responsveis pela concretizao da Constituio. Essa vontade constitucional provm de trs vertentes diversas, segundo Hesse (1991, p. 19):
Baseia-se na compreenso da necessidade e do valor de uma ordem normativa inquebrantvel, que proteja o Estado contra o arbtrio
desmedido e disforme. Reside, igualmente, na compreenso de que essa ordem constituda mais do que uma ordem legitimada pelos fatos (e que, por isso, necessita de estar em constante processo de legitimao). Assenta-se tambm na conscincia de que, ao contrrio do que se d com uma lei do pensamento, essa ordem no logra ser eficaz sem o concurso da vontade humana. Essa ordem adquire e mantm sua vigncia atravs de atos de vontade.
Fincadas essas estacas conceituais, Hesse aponta os caminhos que devem ser percorridos para que uma Constituio tenha efetiva e eficaz fora normativa, revelando os limites do texto constitucional e os pressupostos das normas constitucionais. Segundo Hesse, o contedo da Constituio deve considerar os elementos sociais, culturais, polticos, histricos, econmicos e deve considerar o estado espiritual de seu tempo, em busca de uma ordem jurdica justa e adequada, de modo a assegurar o apoio e a defesa da conscincia geral. A Constituio deve ser estimada pelo povo. A Constituio deve ser aberta e principiolgica, no sendo adequado constitucionalizar interesses momentneos ou particulares ou situaes muito especficas, de sorte a provocar a necessidade de permanentes revises constitucionais, com a sua inevitvel desvalorizao normativa, enuncia Hesse. Outrossim, a Constituio deve contemplar uma viso plural dos complexos interesses existentes em uma sociedade, no devendo se assentar em uma estrutura unilateral, pois a dinmica de um mundo em permanente transformao exige a preservao e a incorporao da estrutura contrria, mediante meticulosa ponderao, afirma Hesse. Saindo da rbita do contedo e avanando no delicado tema da prxis constitucional, Hesse convida a todos a sacrificar seus interesses particulares e egosticos em favor da preservao da Constituio, pois isso fortalece o respeito Constituio e garante um bem da vida indispensvel essncia do Estado democrtico. Em vez da vontade do interesse, prevalea a vontade de Constituio. Ainda no aspecto da prtica constitucional, Hesse alude acerca da interpretao constitucional que deve ser voltada para a tima concretizao da norma constitucional, cabendo ao intrprete
verificar as possibilidades evolutivas do texto, adaptando-o s contingncias e mudanas de tempo, sem que haja necessidade de reviso constitucional, bastando mudar a interpretao sem mudar o texto. Eis o sumrio das principais teses de Hesse (1991, pp. 2427):
A Constituio jurdica est condicionada pela realidade histrica. Ela no pode ser separada da realidade concreta de seu tempo. A pretenso de eficcia da Constituio somente pode ser realizada se se levar em conta essa realidade. Graas ao elemento normativo, ela ordena e conforma a realidade poltica e social. As possibilidades, mas tambm os limites da fora normativa da Constituio resultam da correlao entre ser (Sein) e dever-ser (Sollen). A Constituio jurdica logra conferir forma e modificao da realidade. (...) Portanto, a intensidade da fora normativa da Constituio apresentase, em primeiro plano, como uma questo de vontade normativa, de vontade da Constituio (Wille zur Verfassung). [...] Quanto mais intensa for a vontade de Constituio, menos significativas ho de ser as restries e os limites impostos fora normativa da Constituio. A vontade de Constituio no capaz, porm, de suprimir esses limites. Nenhum poder do mundo, nem mesmo a Constituio, pode alterar as condicionantes naturais. Tudo depende, portanto, de que se conforme a Constituio a esses limites. Se os pressupostos da fora normativa encontrarem correspondncia na Constituio, se as foras em condies de viol-la ou de alter-la mostrarem-se dispostas a render-lhe homenagem, se, tambm em tempos difceis, a Constituio lograr preservar a sua fora normativa, ento ela configura verdadeira fora viva capaz de proteger a vida do Estado contra as desmedidas investidas do arbtrio. No , portanto, em tempos tranqilos e felizes que a Constituio normativa v-se submetida sua prova de fora. Em verdade, esta prova d-se nas situaes de emergncia, nos tempos de necessidade. [...] Por isso, o Direito Constitucional depende das cincias da realidade mais prximas, como a Histria, a Sociologia e a Economia. Isso significa que o Direito Constitucional deve preservar, modestamente, a conscincia dos seus limites. At porque a fora normativa da Constituio apenas uma das foras de cuja atuao resulta a realidade do Estado. E esta fora tem limites. A sua eficcia depende da satisfao dos pressupostos acima enunciados.
[...] Essa orientao torna imperiosa a assuno de uma viso crtica pelo Direito Constitucional, pois nada seria mais perigoso do que permitir o surgimento de iluses sobre questes fundamentais para a vida do Estado.
Hesse analisa a situao peculiar da Alemanha submetida s foras militares de ocupao e visita o estado de necessidade constitucional. Alfim conclui (1991, p. 32):
No se deve esperar que as tenses entre ordenao constitucional e realidade poltica e social venham a deflagrar srio conflito. No se poderia, todavia, prever o desfecho de tal embate, uma vez que os pressupostos asseguradores da fora normativa da Constituio no foram plenamente satisfeitos. A resposta indagao sobre se o futuro do nosso Estado uma questo de poder ou um problema jurdico depende da preservao e do fortalecimento da fora normativa da Constituio, bem como de seu pressuposto fundamental, a vontade de Constituio. Essa tarefa foi confiada a todos ns.
Conquanto estivesse falando da Constituio alem e para os alemes, as lies de Hesse podem ser aproveitadas por todos os povos e naes e em todas as pocas. Assim como as de Lassalle. Creio que Ferdinand Lassalle e Konrad Hesse falam coisas similares. Com efeito, a Constituio jurdica a folha de papel tem sucumbido em face da Constituio real dos fatores reais do poder por conta da ausncia de organizao dos maiores interessados na concretizao da Constituio: o povo. Se houver uma conscincia constitucional do povo e dos governantes, mas sobretudo do povo, como alude Hesse, a Constituio se apresentar como um verdadeiro fator real de poder por conta de sua fora normativa conformadora e transformadora da realidade. Esse tem sido o principal desafio do Direito Constitucional enquanto instrumento normativo de transformao social. Como a Constituio de um pas se torna norma jurdica efetiva e eficaz? Para esse complexo problema, utilizaremos as contribuies de Karl Loewenstein (1965). A edio original da aludida obra de Loewenstein surgiu no ano de 1957 com o ttulo em ingls Political Power and the
governmental Process, que nada obstante seja o autor alemo, teve de emigrar para os Estados Unidos em decorrncia da Segunda Guerra Mundial, haja vista a sua ascendncia judaica. Pois bem, Loewenstein (1965, p. 23) analisa a anatomia do processo poltico-governamental e a dinmica desse processo, principia seu texto com a trade enigmtica que domina a vida humana: Os trs incentivos fundamentais que dominam a vida do homem na sociedade e regem a totalidade das relaes humanas, so: o amor, a f e o poder; de uma maneira misteriosa, esto unidos e entrelaados (traduo livre). Para Loewenstein o poder tem um carter demonaco e patolgico que leva ao cometimento de abusos e corrupo e degenerao dos costumes, por isso imprescindvel control-lo. Eis o ncleo do constitucionalismo: limitar e controlar os detentores do exerccio do poder poltico; constranger o governante. Aps percorrer os principais temas do direito constitucional e da cincia poltica, Loewenstein (1965, p. 149) intitula o Captulo V de sua obra com o rtulo A Constituio e aduz:
A classificao de um sistema poltico como democrtico constitucional depende da existncia ou carncia de instituies efetivas por meio das quais o exerccio do poder poltico esteja distribudo entre os detentores do poder, e por meio dos quais os detentores do poder estejam submetidos ao controle dos destinatrios do poder, constitudos em detentores supremos do poder. Sendo a natureza humana como , no cabe esperar que o detentor ou os detentores do poder sejam capazes, por autolimitao voluntria, de liberar os destinatrios do poder e a si mesmos do trgico abuso do poder. Instituies para controlar o poder no nascem nem operam por si ss, seno que deveriam ser criadas ordenadamente e incorporadas conscientemente no processo do poder. H passados muitos sculos desde que o homem poltico aprendeu que a sociedade justa, que lhe outorga e garante seus direitos individuais, depende da existncia de limites impostos aos detentores do poder no exerccio de seu poder, independentemente de se a legitimao de seu domnio tem fundamentos fticos, religiosos ou jurdicos. Com o tempo se tem reconhecido que a melhor maneira de alcanar este objetivo ser fazendo constar os freios que a sociedade deseja impor aos detentores do poder em forma de um sistema de regras fixas a Constituio destinada a limitar o exerccio
do poder poltico. A Constituio se converteu assim no dispositivo fundamental para o controle do poder poltico. (Traduo livre)
Segundo Loewenstein, o telos (a finalidade) da Constituio consiste em criar mecanismos institucionais que sirvam de limites ao exerccio do poder poltico, especialmente em face dos abusos governamentais, e que permitam a participao legtima dos destinatrios do poder no processo poltico. Loewenstein (1965, p. 200), aps analisar a dinmica das mudanas constitucionais, fere o tema do sentimento constitucional, e aduz:
Com a expresso sentimento constitucional (Verfassungsgefhl) se toca um dos fenmenos psicolgico-sociais do existencialismo poltico mais difceis de captar. Se poderia descrever como aquela conscincia da comunidade que, transcendendo a todos os antangonismos e tenses existentes poltico-partidrios, econmico-sociais, religiosos ou de outro tipo, integra a detentores e a destinatrios do poder no marco de uma ordem comunitria obrigatria, justamente a constituio, submetendo o processo poltico aos interesses da comunidade. Este fenmeno pertence ao impondervel da existncia nacional e no pode ser produzido racionalmente, ainda que possa ser fomentado por uma educao da juventude [...] Sem embargo, a formao do sentimento de constitucionalidade depende amplamente dos fatores irracionais, da mentalidade e da experincia histrica de um povo, especialmente se a constituio tiver se sado bem em pocas de necessidade nacional. (Traduo livre)
No ponto que nos interessa mais imediatamente, Loewenstein inicia a apresentao de sua classificao ontolgica das Constituies, aquilo que essencialmente tm sido as Constituies. Antes, contudo, ele jocosamente fala dos modelos tradicionais de classificao das Constituies e recorda a figura do proverbial homem de Marte, que se a esse aliengena fossem apresentadas as Constituies dos pases no poderia imaginar de sob as coincidncia estruturais, freqentemente, textuais dessas disposies jazem as mais diferentes conformaes da dinmica do poder. Com efeito, as tradicionais classificaes constitucionais no dizem nada acerca da essncia (ontologia) da Constituio naquilo
que efetivamente interessa, ou seja, se a Constituio se revela um instrumento normativo de controle efetivo do exerccio do poder poltico, segundo Loewenstein. Isso quer dizer as clivagens entre as constituies materiais ou formais, rgidas ou flexveis, sintticas ou analticas, liberais ou sociais, monrquicas ou republicanas, presidencialistas ou parlamentaristas, no revelam a essncia do fenmeno constitucional, que ser capturada se se analisar a realidade normativa, em vez de simples leitura do texto constitucional. Nessa perspectiva, Loewenstein prope um novo critrio classificatrio: o ontolgico , que visa considerar o grau de concordncia e conformidade entre as normas constitucionais e a realidade do processo poltico, que verifica a correspondncia entre o texto normativo e o contexto social. Por esse critrio, Loewenstein diferencia as constituies em normativas ou nominais ou semnticas. Segundo Loewenstein (1965, p. 217), a Constituio normativa na medida em que os detentores e os destinatrios do poder observam e cumprem as normas dimanadas dela a Constituio. As condies para o surgimento da Constituio normativa so as seguintes:
Em uma ampla medida, a questo fundamental sobre se far realidade a conformao especfica do poder prevista constitucionalmente depende do meio social e poltico onde a constituio tem que valer. Quando se implanta, sem uma prvia educao poltica, uma democracia constitucional plenamente articulada em um Estado, recm liberado de uma autocracia tradicional ou da tutela colonial, quase um milagre se deita razes imediatamente. Para que uma constituio seja viva, deve ser, para tanto, efetivamente vivida por destinatrios e detentores do poder, necessitando um ambiente nacional favorvel para sua realizao. A tradio autocrtica no processo governamental tem que haver-se perdido o suficiente entre os governantes e os governados, para que o Estado constitucional tenham uma faire chance de xito. Para que uma constituio seja viva, no suficiente que seja vlida em sentido jurdico. Para ser real e efetiva, a constituio ter que ser observada lealmente por todos os interessados e ter que estar integrada na sociedade poltica, e esta nela. A constituio e a comunidade tero que ter passado por uma
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simbiose. Somente neste caso cabe falar de uma constituio normativa: suas normas dominam o processo poltico ou, ao inverso, o processo de poder se adapta s normas da Constituio e se submete a elas. Para usar de uma expresso da vida diria: a constituio como um traje que serve bem e que se usa realmente. (Traduo livre)
O outro tipo de constituio o nominal, que vem a ser aquele sistema jurdico vlido, mas que ainda no tem fora normativa suficiente para domesticar o processo poltico, de sorte que h uma clivagem entre o texto constitucional e a realidade social. Eis a motivao do sistema constitucional nominal, segundo Loewenstein (1965, p. 218):
O que a constituio nominal implica que os pressupostos sociais e econmicos existentes por exemplo, a ausncia de educao geral e, no particular, de educao poltica, a inexistncia de uma classe mdia independente e outros fatores no momento atual operam contra uma concordncia absoluta entre as normas constitucionais e as exigncias do processo poltico. A situao, de fato, impede, ou no permite por agora, a completa integrao das normas constitucionais na dinmica da vida poltica. Provavelmente, a deciso poltica que conduziu a promulgar a constituio, ou este tipo de constituio, foi prematura. A esperana, sem embargo, persiste, dada a boa vontade dos detentores e dos destinatrios do poder, de que cedo ou tarde a realidade do processo poltico corresponder ao modelo estabelecido na constituio. A funo primeira da constituio nominal educativa; seu objetivo , em um futuro mais ou menos distante, converter-se em uma constituio normativa e determinar realmente a dinmica do processo poltico no lugar de estar submetida a ela. E para continuar com nosso exemplo: o traje est pendurado no armrio durante um certo tempo e ser usado quando o corpo nacional houver crescido.(Traduo livre)
Por fim, Loewenstein visita o terceiro tipo de sistema constitucional, o semntico, que vem a ser aquela Constituio que, ao invs de controlar e limitar os abusos governamentais, utilizada para justificar, dando uma aparncia de legalidade constitucional, os abusos polticos. uma Constituio paradoxal, pois a essncia de toda Constituio frear o abuso poltico, mas a semntica torna o poder sem peias e sem amarras. Eis a explicao de Loewenstein (1965, p. 219):
A conformao do poder est congelada em benefcio dos detentores fticos do poder, independentemente de que esses sejam uma pessoa individual (ditador), uma junta, um comit, uma assemblia ou um partido. Esse tipo se pode designar como constituio semntica. Se no houvesse em absoluto nenhuma constituio formal, o desenvolvimento ftico do processo poltico no seria notavelmente diferente. Em lugar de servir limitao do poder, a constituio semntica aqui um instrumento para estabilizar e eternizar a interveno dos dominantes fticos da localizao do poder poltico. E para continuar com o exemplo anterior: o traje no em absoluto um traje, mas um disfarce. (Traduo livre)
A Constituio semntica tpica dos regimes polticos antidemocrticos ou autoritrios. A nominal tpica dos pases em desenvolvimento social, econmico e poltico, que tm pouca tradio democrtica ou recm sados do autoritarismo. E a normativa prpria dos pases mais desenvolvidos, com instituies mais estveis e com a sociedade civil melhor organizada. Loewenstein chama a ateno para o simbolismo constitucional e para as aparncias de constitucionalidade, e critica uma ingenuidade otimista do mundo ocidental que apostou todas as suas esperanas nos textos constitucionais escritos, e fala dos perigos em torno da eroso da conscincia ou do sentimento de constitucionalidade decorrente dessas imensas expectativas depositadas nas Constituies, muitas vezes divorciadas da realidade social de cada povo e nao. Essas frustraes constitucionais, segundo Loewenstein, podem atrair panacias escatolgicas das flautas mgicas dos caadores de ratos, com o surgimento de salvadores da ptria, com fortes tendncias autoritrias, pois, continua Loewenstein, a crise de normatividade da constituio escrita se reflete na crise do prprio Estado democrtico constitucional do futuro. Segundo Loewenstein, a normatividade constitucional passa necessariamente por uma conscincia constitucional dos governantes e dos governados. Essa praticamente a mesma tese de Hesse. E inclusive de Lassalle, na medida em que o povo deve ser o principal fator real de poder integrante de uma Constituio. Pois bem, luz do que expusemos, podemos visitar os sistemas constitucionais lusfonos e verificar se as suas Constituies no
passam de folhas de papel, seqestradas pelos fatores reais de poder; ou se tm fora normativa, capazes de conformar e ordenar o poder poltico e a sociedade; e nessa linha, se so sistemas constitucionais normativos, nominais ou semnticos. Tenha-se que alm dessas aludidas perspectivas constitucionais, utilizaremos informaes e dados acerca das condies de vida das populaes dos Estados ora examinados, veremos o grau de respeito aos direitos fundamentais da pessoa humana, se vige um sistema democrtico com respeito pelas liberdades fundamentais, se o exerccio do poder pblico pautado pela decncia e honestidade do administrador e do poltico, ou seja, surpreenderemos se os indivduos e a coletividade vivenciam um sistema verdadeiramente de justia e de paz, a partir ou a despeito dos textos constitucionais respectivos. Para alcanar essa finalidade, utilizaremos de dados e informaes de organismos ou entidades internacionais de reconhecida seriedade e insuspeita corretude. 3. A COMUNIDADE LUSFONA (www.cplp.org) Antes de visitar os especficos sistemas constitucionais de cada um dos pases da comunidade lusfona ser ferida a prpria lusofonia, que vem a ser processo histrico de transmisso cultural imposta pelos portugueses aos povos e naes submetidos a sua dominao poltica e social, tendo como principal elemento de integrao comum o idioma portugus. Com efeito, a partir desse elemento comum idiomtico surgiu, inclusive, a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, organizao criada em 17.7.1996, com sede em Lisboa, cuja principal finalidade amplificar a integrao entre as pessoas e as instituies, nos variados domnios do conhecimento e da vida, envolvendo, a poltica, o direito, a educao, as artes, as cincias, enfim, aproximando os governos, as instituies e sobretudo e principalmente as pessoas. Essa lusofonia tem como ponto de partida a experincia colonial portuguesa iniciada no alvorecer do sculo XV, fruto da ambio expansionista lusitana.
Segundo se extrai da leitura de Raymundo Faoro (2001), o portugus foi forjado na luta e na guerra, e a sua ambio econmica f-lo explorar os mares nunca dantes navegados. Ao lado dessa motivao econmica, extrai-se de Darcy Ribeiro (2006) que havia um componente de salvacionismo religioso por fora do poder e da influncia da Igreja Catlica na vida do homem medieval europeu, e do portugus ibrico em particular, no sentido de levar a cristandade catlica para todo o orbe terrestre. Pois bem, pode-se acreditar em Gilberto Freyre (2001) que foram esses os principais mveis do expansionismo portugus: a ambio econmica aliada a uma perspectiva soteriolgica crist. Com esses impulsos (ambio econmica e f religiosa), o portugus singrou os mares e se estabeleceu em vrias localidades, nas Amricas, na frica e na sia, fincando razes, dominando e submetendo povos e naes menos organizados. certo que dos portugueses herdamos muitos caracteres, sendo que a figura do homem cordial um dos principais aspectos, segundo Srgio Buarque de Holanda (1995), no sentido de um indivduo inadequado para as relaes impessoais, especialmente no trato das coisas pblicas ou coletivas, visto que as relaes familiares ou afetivas so mais relevantes do que os deveres sociais ou jurdicos. Sem embargo da sucesso de muitos dbitos, certo que recebemos coisas positivas, pois os portugueses estavam contidos em mundo no qual a dominao e a subjugao de outros povos e naes fazia parte do cotidiano e, dentre os crditos dos lusitanos, indiscutivelmente temos o idioma portugus, que o poeta certeiramente alcunhou de a ltima flor do Lcio. Aps essa brevssima anlise da lusofonia, passarei a visitar cada um dos respectivos sistemas constitucionais dos pases lusfonos, comeando com Portugal, ponto de partida de toda essa rica experincia social e poltica, passando pelo Brasil, primeira das ex-colnias a se desvencilhar do domnio portugus, e seguindo, por ordem alfabtica, os demais Estados lusfonos: Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe e, finalmente, o caula Timor-Leste.
Jorge Miranda (1997), em tpico intitulado os sistemas constitucionais dos pases africanos de lngua portuguesa, leciona que o acesso independncia dos cinco pases africanos lusfonos no se fez ao mesmo tempo e nos mesmos termos dos demais pases da frica, porquanto somente com a derrocada do Estado Novo portugus e a queda do regime salazarista o ritmo de libertao foi acelerado pelos vrios movimentos de libertao. A primeira fase dos mencionados pases foi marcada por intensas lutas internas, que agravaram uma situao de pobreza e abandono de sua populao. A partir dos anos 90 do sculo passado, esses Estados iniciam uma mudana de eixo no rumo da democracia e da paz. Portugal e o Brasil tm servido de bssolas para que essas novas democracias se institucionalizem, de sorte a propiciarem um regime poltico onde os direitos e liberdades individuais e sociais possam ser exercitados, com segurana e prosperidade. 4. PORTUGAL (www.portugal.gov.pt) Como de sobejo conhecimento, a histria de Portugal tem incio com as lutas dos reinos cristos pela reconquista da pennsula ibrica e conseqente expulso dos mouros islmicos daquele pedao do continente europeu, finalizada no ano de 1249. O Reino de Portugal foi estabelecido em 1139, sendo provavelmente o primeiro Estado-nao moderno europeu. Talvez por isso, tenha sido um dos primeiros a iniciar o processo de expanso martima e de colonizao e dominao dos povos e naes das Amricas, da frica e da sia, cujo apogeu se deu no incio do sculo XVI, no reinado de Dom Manuel I, alcunhado de o Venturoso, e que se intitulava Rei de Portugal e dos Algarves, senhor da frica, da ndia, da China, do Japo, do Egito, da Etipia e do Brasil, no perodo de 1495 at 1521. Aps um perodo de apogeu econmico e poltico, Portugal entra em crise e v os seus domnios se dissolverem, conquistados por outras potncias europias, mormente Frana, Inglaterra e Holanda,
sem prejuzo das permanentes investidas da Espanha contra o seu prprio territrio e contra os seus domnios. Sacudido pelos ventos revolucionrios que varreram a Europa continental no final do sculo XVIII e inicio do sculo XIX, oriundos da Frana, a famlia real portuguesa, ante a iminente invaso das foras napolenicas, foge para o Brasil e instala o centro administrativo e poltico do Imprio na Amrica. Solucionada a questo napolenica, a famlia real constrangida a retornar a Portugal e se submete ao novo regime poltico exigido aps a experincia revolucionria: a monarquia constitucional, em face da promulgao da Constituio Poltica da Monarquia Portuguesa, em 23.9.1822. Poucos dias antes da promulgao de sua primeira Constituio, Portugal v o Brasil, ento Reino Unido, outrora sua colnia mais prspera, proclamar a sua independncia, em 7 de setembro, por meio do prncipe herdeiro Dom Pedro, que se auto-intitulou Defensor Perptuo do Brasil, por obra e graa da Santssima Trindade e por unnime aclamao dos povos. Durante o sculo XIX, Portugal enfrenta crises econmicas e polticas que vo resultar no incio do sculo XX na implantao do regime republicano em 5.10.1910. Aps um perodo conturbado, em 1932 ascende ao poder Antonio de Oliveira Salazar que instituiu em solo portugus o regime do Estado Novo, marcado pelo autoritarismo poltico e castrao das franquias liberais democrticas, e pelo isolamento poltico de Portugal. Salazar, por motivo de doena, afasta-se do poder em 1968, vindo a falecer em 27.7.1970. Sucede-lhe Marcelo Caetano at o golpe de estado ocorrido em 25.4.1974, no evento denominado Revoluo dos Cravos, conduzido pelo Movimento das Foras Armadas, composto de militares que participaram das Guerras Coloniais (conflitos com Angola, Guin e Moambique). Em 25.4.1976 ocorreu a promulgao da atual Constituio de Portugal que abriu uma nova perspectiva nas relaes portuguesas com a Europa e com o restante do mundo, especialmente com as suas antigas colnias, e com a prpria populao em solo portugus.
Pedaggico o enunciado contido no prembulo da Constituio portuguesa de 1976:

A 25 de Abril de 1974, o Movimento das Foras Armadas, coroando a longa resistncia do povo portugus e interpretando os seus sentimentos profundos, derrubou o regime fascista. Libertar Portugal da ditadura, da opresso e do colonialismo representou uma transformao revolucionria e o incio de uma viragem histrica da sociedade portuguesa. A Revoluo restituiu aos Portugueses os direitos e liberdades fundamentais. No exerccio destes direitos e liberdades, os legtimos representantes do povo renem-se para elaborar uma Constituio que corresponde s aspiraes do pas. A Assembleia Constituinte afirma a deciso do povo portugus de defender a independncia nacional, de garantir os direitos fundamentais dos cidados, de estabelecer os princpios basilares da democracia, de assegurar o primado do Estado de Direito democrtico e de abrir caminho para uma sociedade socialista, no respeito da vontade do povo portugus, tendo em vista a construo de um pas mais livre, mais justo e mais fraterno. A Assembleia Constituinte, reunida na sesso plenria de 2 de Abril de 1976, aprova e decreta a seguinte Constituio da Repblica Portuguesa:
A aludida Constituio positiva uma nova realidade social e poltica no cenrio portugus e abre as portas de Portugal para um novo perodo de democracia, com o respeito s franquias liberais e das indispensveis conquistas sociais, como preconiza Jos Carlos Vieira de Andrade (2006). Tenha-se que Portugal ostenta, hodiernamente, ndices sociais que situam o pas entre aqueles que possuem a populao com boa qualidade de vida, como revelam os dados contidos nos organismos e agncias internacionais. No critrio das liberdades fundamentais, Portugal visto como um Estado plenamente democrtico. Segundo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD (www.un.org), 95% dos portugueses so alfabetizados. Em Portugal, segundo a Organizao das Naes Unidas, a expectativa de vida gira em redor de 78 anos, sendo 75 anos para os
homens e 81 anos para as mulheres. A mortalidade infantil, segundo a Organizao Mundial da Sade OMS, de 4 crianas para cada 1.000 nascimentos, no ano de 2005. Cuide-se que segundo a OMS o ndice aceitvel de at 10 mortes para cada 1.000 nascimentos. Ainda no plano das condies sociais e econmicas, o ndice de Desenvolvimento Humano IDH de Portugal de 0,909, considerando que o mximo de 1. O aludido ndice leva em considerao a renda per capita, o grau de educao e a expectativa de vida das populaes. O melhor IDH o da Noruega (0,938). IDH acima de 0,9 implica pas com desenvolvimento humano muito elevado. Sucede, no entanto, que o ndice de percepo de corrupo relativamente baixo (5,8), nos termos da Transparncia Internacional (www.transparency.org), em uma escala que varia de 0 a 10. O melhor desempenho o da Nova Zelndia, com ndice 9,4. O pior o da Somlia: 1,1. Cuide-se que o Estado portugus foi beneficiado pelo ingresso na Comunidade Europia, e integra Unio Europia, que vitaminou sensivelmente a economia local, permitindo a melhoria substantiva das condies sociais da populao portuguesa. Em suma, as promessas constitucionais estampadas no Texto Fundamental de 1976 no se transformaram em letra morta, e a Constituio portuguesa no uma simples folha de papel, merc dos fatores reais de poder, mas dotada de fora normativa conformadora e transformadora da realidade social dos portugueses, como defende Jos Joaquim Gomes Canotilho (1997). Nesse passo, concordamos com Jorge Miranda (2002) no sentido de que o sistema constitucional portugus de carter normativo, pois h uma conscincia ou sentimento constitucional que favorece obedincia e ao respeito da Constituio, pelos governantes e pelos governados, e tanto os direitos e garantias individuais e coletivas quanto os direitos sociais e democrticos tm sido exercidos com adequada compatibilidade, de acordo com as necessidades das pessoas e dentro das capacidades do Estado e da prpria sociedade, na medida do possvel.
5. BRASIL (www.brasil.gov.br) A histria constitucional propriamente brasileira tem incio em 7.9.1822 com a promulgao da Independncia e a dissoluo dos laos jurdico-polticos entre Brasil e Portugal, confirmada pela outorga da Carta Constitucional de 1824, que foi o documento poltico que regeu o imprio brasileiro. O Brasil tem sofrido profundas mudanas econmicas, sociais e polticas, e passou por crises de variadas ordens, at a estabilizao institucional ocorrida com a promulgao da Constituio de 5.10.1988, que demarca o ingresso definitivo do Pas no plano democrtico, aps o perodo autoritrio marcado pelo regime militar instaurado no Brasil em 1.4.1964. Com efeito, at a Constituio de 1988, a experincia institucional brasileira foi marcada por sucessivas crises constitucionais, inclusive com golpes de Estado, que revelavam a quebra da legalidade constitucional. Convm, assim como feito em relao ao texto fundamental portugus, recordar o disposto no Prembulo da Constituio brasileira vigente:
Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
A Constituio brasileira de 1988 se enquadra no paradigma constitucional democrtico, sntese e superao dos paradigmas constitucionais liberal e social, na medida em que o primeiro se consubstanciava em modelo no qual o Estado deveria ser o mais omisso possvel, enquanto que no segundo o Estado deveria intervir o mximo possvel. Na perspectiva democrtica, o Estado deve agir
tendo em mira a fraternidade entre os brasileiros e entre os demais povos e naes. Forte nesse modelo fraternal, o texto constitucional brasileiro se revela repleto de promessas constitucionais que se apresentam como verdadeiras utopias coletivas, cujas concretizaes dependem de um esforo conjugado do Governo, das instituies e das pessoas. um texto ambicioso, auspicioso, e que requer um forte sentimento ou conscincia constitucional para se tornar realidade normativa, em vez de retrica vazia e meramente simblica, como adverte o magistrio de Marcelo Neves (2007). Cuide-se que o Brasil j se apresenta como uma democracia madura, com instituies slidas, com respeito s franquias liberais fundamentais, onde viceja a possibilidade real de alternncia republicana de poder, mediante eleies livres e legtimas. Todavia, no plano dos direitos sociais bsicos, o Pas apresenta ndices obscenos de desigualdade social e h uma parcela considervel de brasileiros alijados das benesses econmicas. Nesse quadro, calha verificar os indicadores sociais e econmicos do Brasil e de sua populao. No critrio das liberdades fundamentais, como assinalado o Brasil um Estado que vivencia a plenitude do regime polticodemocrtico. No entanto, como mencionado, no plano dos direitos sociais, o Pas no se encontra em situao privilegiada, a despeito dos avanos, como sucede com o ndice de quase 90% de alfabetizao, segundo o PNUD. Segundo a ONU, a expectativa de vida do brasileiro gira em redor de 72 anos, sendo 69 para os homens e 76 para as mulheres. Por seu turno, a mortalidade infantil, segundo a OMS, de 19,3 crianas por mil nascimentos, o dobro do ndice aceitvel estabelecido pela OMS. O IDH brasileiro 0,699, colocando o pas na 73 posio mundial. O ndice de percepo de corrupo 3,7, revelador que para ns brasileiros grassa em nossas relaes um alto grau de abuso do poder. Em suma, no tpico relativo s liberdades e direitos fundamentais individuais ou coletivas, inclusive nos direitos polticos, a
Constituio brasileira no uma simples folha de papel a servio dos fatores reais de poder. Todavia, no plano dos direitos sociais, a Constituio no tem se revelado em sua fora normativa mxima, podendo, por essa razo, ser compreendida como nominal, porquanto dependente de uma maior conscientizao constitucional dos governantes e dos governados, sobretudo no plano das polticas pblicas de carter social. 6. ANGOLA (www.angola.gov.ao) A histria constitucional moderna de Angola tem incio em 11.11.1975, aps o fim das Guerras Coloniais, data da independncia de Angola em face de Portugal, por fora dos movimentos de libertao, no caso angolano o Movimento Popular de Libertao de Angola MPLA, a Frente Nacional de Libertao de Angola - FNLA e a Unio Nacional pela Independncia Total de Angola UNITA, como giza Fernando Jos de Frana Dias Van-Dnem (2008). Aps a conquista da independncia, Angola sofreu o flagelo de uma guerra civil que perdurou 27 anos, e que ceifou a vida de milhes de pessoas e vitimou, com danos fsicos e morais irreparveis, um imenso contingente de pessoas. Angola um pas em reconstruo. Cuide-se que na regio de Cabinda, rica em petrleo, h a Frente de Libertao do Estado de Cabinda FLEC (www.cabinda. org), mas h dez anos foi assinado um acordo de paz na busca de se por fim tentativa de secesso no territrio angolano, nada obstante as resistncias do aludido movimento de guerrilha poltica. Nada obstante essa situao, a atual Lei Constitucional angolana foi aprovada em 16.9.1992, e sofreu grande influncia dos textos constitucionais portugus e brasileiro, possuindo uma estrutura clssica de separao dos poderes e direitos fundamentais individuais e sociais, contendo promessas que exigem um avanado grau de conscincia constitucional dos governantes e dos governados. O prembulo constitucional angolano dispe:
Ns, o Povo de Angola, atravs dos seus ldimos representantes, legisladores da Nao livremente eleitos nas eleies parlamentares de Setembro de 2008;
Cientes de que essas eleies se inserem na longa tradio de luta do povo angolano pela conquista da sua cidadania e independncia, proclamada no dia 11 de Novembro de 1975, data em que entrou em vigor a primeira Lei Constitucional da histria de Angola e corajosamente preservada, graas aos sacrifcios colectivos para defender a soberania nacional e a integridade territorial do pas; Tendo recebido, por via da referida escolha popular e por fora do disposto no artigo 158. da Lei Constitucional de 1992, o nobre e indeclinvel mandato de proceder elaborao e aprovao da Constituio da Repblica de Angola; Cnscios da grande importncia e magna valia de que se reveste a feitura e adopo da lei primeira e fundamental do Estado e da sociedade angolana; Destacando que a Constituio da Repblica de Angola se filia e enquadra directamente na j longa e persistente luta do povo angolano, primeiro, para resistir ocupao colonizadora, depois para conquistar a independncia e a dignidade de um Estado soberano e, mais tarde, para edificar, em Angola, um Estado democrtico de direito e uma sociedade justa; Invocando a memria dos nossos antepassados e apelando sabedoria das lies da nossa histria comum, das nossas razes seculares e das culturas que enriquecem a nossa unidade; Inspirados pelas melhores lies da tradio africana substrato fundamental da cultura e da identidade angolanas; Revestidos de uma cultura de tolerncia e profundamente comprometidos com a reconciliao, a igualdade, a justia e o desenvolvimento; Decididos a construir uma sociedade fundada na equidade de oportunidades, no compromisso, na fraternidade e na unidade na diversidade; Determinados a edificar, todos juntos, uma sociedade justa e de progresso que respeita a vida, a igualdade, a diversidade e a dignidade das pessoas; Relembrando que a actual Constituio representa o culminar do processo de transio constitucional iniciado em 1991, com a aprovao, pela Assembleia do Povo, da Lei n. 12/91, que consagrou a democracia multipartidria, as garantias dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados e o sistema econmico de mercado, mudanas aprofundadas, mais tarde, pela Lei de Reviso Constitucional n. 23/92; Reafirmando o nosso comprometimento com os valores e princpios fundamentais da Independncia, Soberania e Unidade do Estado democrtico de direito, do pluralismo de expresso e de organizao poltica, da separao e equilbrio de poderes dos rgos de soberania, do sistema econmico de mercado e do respeito e garantia dos direitos e
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liberdades fundamentais do ser humano, que constituem as traves mestras que suportam e estruturam a presente Constituio; Conscientes de que uma Constituio como a presente , pela partilha dos valores, princpios e normas nela plasmados, um importante factor de unidade nacional e uma forte alavanca para o desenvolvimento do Estado e da sociedade; Empenhando-nos, solenemente, no cumprimento estrito e no respeito da presente Constituio e aspirando a que a mesma postura seja a matriz do comportamento dos cidados, das foras polticas e de toda a sociedade angolana; Assim, invocando e rendendo preito memria de todos os heris e de todos e cada uma das angolanas e dos angolanos que perderam a sua vida na defesa da Ptria; Fieis aos mais altos anseios do povo angolano de estabilidade, dignidade, liberdade, desenvolvimento e edificao de um pas moderno, prspero, inclusivo, democrtico e socialmente justo; Comprometidos com o legado para as futuras geraes e no exerccio da nossa soberania; Aprovamos a presente Constituio como Lei Suprema e Fundamental da Repblica de Angola.
Tenha-se que Angola um Estado que possui imensas riquezas naturais, especialmente petrleo e diamantes, alm de outros bens que podem ser canalizados para a melhoria das condies de vida do povo angolano. Sucede, nada obstante, que essas citadas riquezas alimentaram a guerra civil que tanto aoitou a populao angolana. Angola dever aprender a conviver com as suas imensas riquezas e dever ampliar o acesso do povo s benesses sociais propiciadas pelo crescimento econmico fundado na explorao dessas riquezas naturais. Com efeito, no critrio das liberdades fundamentais, Angola, segundo o critrio de democracia, se enquadra no regime autoritrio, com ndice 3,35. O melhor ndice o da Sucia (9,8) e o pior o da Coria do Norte (0,86), segundo o Economist Intelligence Unit Democracy Index (www.economist.com). Seguindo as informaes relativas aos indicadores sociais de Portugal e do Brasil, em Angola o IDH de 0,564; a expectativa de vida de 43 anos; a mortalidade infantil de 132 crianas por mil nascimentos; a taxa de alfabetizao de 68% e a percepo de
corrupo de 1,9. De posse desses dados, temos que a Constituio angolana se revela como uma simples folha de papel, merc da vontade dos fatores reais de poder. Nessa linha, como o Pas est em reconstruo democrtica, convm reconhecer o carter nominal de seu sistema constitucional. 7. CABO VERDE (www.governo.cv) Assim como Angola, a moderna histria constitucional de Cabo Verde tem incio nas lutas de libertao do jugo colonial portugus, precisamente em 5.7.1975, data de sua independncia poltica. O arquiplago de Cabo Verde tem uma economia baseada na agricultura e na explorao marinha. Pois bem, no plano poltico, segundo Jos Andr Leito da Graa (2008), o processo caboverdiano um caso tpico de transio iniciada por uma elite autoritria at o surgimento e fortalecimento das oposies. Com efeito, as lutas de libertao iniciadas na dcada de 60 do sculo passado foram assumidas pelo Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde - PAIGC. Sucede que as dissenses polticas entre Cabo Verde e a Guin-Bissau levaram ao fim as possibilidades de unio poltica entre esses Estados, e o PAIGC se transformou, em solo caboverdeano, no PAICV Partido Africano da Independncia de Cabo Verde, que detinha o monoplio partidrio no Pas. A partir dos anos 90, do sculo XX, inicia-se um processo de democratizao, com o reconhecimento do pluripartidarismo em Cabo Verde, de sorte que a livre competitividade poltico-eleitoral se instalou no Pas. Nesse passo, no critrio democrtico, Cabo Verde tem o ndice 7,81, cuidando-se de uma democracia imperfeita, segundo a The Economist. O IDH de Cabo Verde 0,708; a expectativa de vida de 72 anos; a mortalidade infantil gira em redor de 25 crianas por mil
nascimentos; a taxa de alfabetizao 81% e a percepo de corrupo 5,1, abaixo de Portugal, mas acima do Brasil que de 3,7. Ante esse quadro, o sistema constitucional de Cabo Verde se afivela na categoria de nominal, pois superou o aspecto semntico do regime autoritrio e monopartidrio, mas ainda no alcanou o nvel de plena normatividade constitucional. 8. GUIN-BISSAU (www.republica-da-guine-bissau.org) A moderna histria constitucional guineense nasceu em 24.9.1973, com a independncia em face de Portugal. A luta armada foi iniciada pelo PAIGC resultou na promulgao da primeira Constituio, em 1973, oriunda da Assemblia Nacional Popular, mas, segundo Antonio Duarte Silva (2008) houve verdadeira outorga constitucional realizada pelo citado PAIGC. Infelizmente l so rotineiras as crises polticas e institucionais, que tm agravado a situao de vida do povo guineense, de sorte que at o presente momento no se pode falar em estabilizao poltica na Guin-Bissau, pois recentemente, ainda neste ano de 2010, houve nova tentativa de golpe militar contra o governo institudo. A vigente Constituio da Guin-Bissau foi promulgada em dezembro de 1996. Eis o seu prembulo:
O PAIGC, fundado em 19 de Setembro de 1956, cumpriu exemplarmente o seu Programa Mnimo, que consiste em libertar os povos da Guin e Cabo Verde, conquistando a soberania dos respectivos Estados, ao mesmo tempo que lanava as bases de construo de uma sociedade livre, democrtica e de justia social em cada pas. O Partido conseguiu, aps a independncia, granjear nos planos interno e internacional, simpatia, respeito e admirao pela forma como tem conduzido os destinos da Nao Guineense, nomeadamente atravs da criao e institucionalizao do aparelho estatal. Com o Movimento Reajustador do 14 de Novembro, o Partido reorientou a sua aco, corrigindo os erros que estavam a entravar a edificao de uma sociedade unida, forte e democrtica. Ao adoptar a presente Constituio, que se situa fielmente na linha de uma evoluo institucional que nunca se afastou das ideias e opes do nosso povo, linha reafirmada pelas transformaes profundas operadas na nossa sociedade pela legalidade, pelo direito e pelo gozo das liberdades
fundamentais, a Assembleia Nacional Popular da Guin-Bissau revela o facto de o seu articulado se encontrar imbudo do humanismo que sempre nos inspirou e que se reflecte nos direitos e liberdades aqui garantidos aos cidados como conquistas irreversveis do nosso povo. A Assembleia Nacional Popular felicita o PAIGC pelo papel de vanguarda que sempre desempenhou na conduo dos destinos da Nao Guineense e congratula-se pela deciso corajosa e oportuna que o partido de Amlcar Cabral tomou ao implementar o desafio da abertura democrtica rumo a construo de uma sociedade pluralista, justa e livre. A deciso do PAIGC situa-se na esteira da sua tradio histrica de procurar a cada momento as respostas s profundas aspiraes do nosso povo. Por isso, agindo como intrprete fiel da vontade do povo e no exerccio das responsabilidades que lhe cabem como rgo mximo da soberania, a Assembleia Nacional Popular aprova e adopta, como lei fundamental e para vigorar a partir de 16 de Maio de 1984, a presente Constituio da Repblica da Guin-Bissau.
No critrio democrtico, o ndice da Guin-Bissau 1,99, consistindo em regime poltico autoritrio. O seu IDH 0,397; a expectativa de vida de 46 anos; a mortalidade infantil de 113 crianas por mil nascimentos; a taxa de alfabetizao de 45%; e a percepo da corrupo de 1,9. A Constituio da Guin-Bissau um caso clssico de simples folha de papel, se revelando um sistema constitucional semntico e meramente simblico. Todavia, nada impede que haja um processo de educao constitucional e pedagogia cvica, sobretudo dos que so titulares dos fatores reais do poder, no sentido de obedincia e respeito s instituies e Constituio. 9. MOAMBIQUE (www.portaldogoverno.gov.mz) Como soe acontecer com os demais pases africanos aqui citados, a moderna histria constitucional moambicana nasceu em 25.6.1975, com a independncia em face de Portugal. Moambique foi castigada por uma guerra civil entre os partidrios da FRELIMO Frente de Libertao de Moambique, e pela RENAMO Resistncia Nacional Moambicana, que perdurou de 1976 at 1992.
Em decorrncia das fraturas causadas pela guerra, Moambique tem muitos problemas econmicos, polticos e sociais. Segundo Jos Miguel Nunes Jnior (2008), a atual Constituio de 2.11.1990, oriunda dos acordos de paz de Lusaka, que puseram cobro na odiosa guerra civil entre os moambicanos. Eis o seu prembulo:
A Luta Armada de Libertao Nacional, respondendo aos anseios seculares do nosso Povo, aglutinou todas as camadas patriticas da sociedade moambicana num mesmo ideal de liberdade, unidade, justia e progresso, cujo escopo era libertar a terra e o Homem. Conquistada a Independncia Nacional em 25 de Junho de 1975, devolveram-se ao povo moambicano os direitos e as liberdades fundamentais. A Constituio de 1990 introduziu o Estado de Direito Democrtico, alicerado na separao e interdependncia dos poderes e no pluralismo, lanando os parmetros estruturais da modernizao, contribuindo de forma decisiva para a instaurao de um clima democrtico que levou o pas realizao das primeiras eleies multipartidrias. A presente Constituio reafirma, desenvolve e aprofunda os princpios fundamentais do Estado moambicano, consagra o carcter soberano do Estado de Direito Democrtico, baseado no pluralismo de expresso, organizao partidria e no respeito e garantia dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados. A ampla participao dos cidados na feitura da Lei Fundamental traduz o consenso resultante da sabedoria de todos no reforo da democracia e da unidade nacional.
No critrio democrtico, o ndice de Moambique de 5,99, consistindo em regime poltico hbrido, nem plenamente democrtico nem plenamente autautoritrio. O seu IDH 0,402; a expectativa de vida de 42 anos; a mortalidade infantil de 96 crianas por mil nascimentos; a taxa de alfabetizao de 39%; e a percepo da corrupo de 2,5. A Constituio moambicana no se revela com fora normativa suficientemente conformadora ou transformadora da realidade social e poltica, mas luz dos esforos que tm sido feitos, pode ser encartada como nominal, pois em busca de uma concretizao, que depende da vontade dos governantes e dos governados.
10. SO TOM E PRNCIPE (www.governo.st) A moderna histria constitucional das ilhas de So Tom e Prncipe nasce em 12.7.1975, com a independncia em face de Portugal, aps as lutas encetadas pelo Movimento de Libertao de So Tom e Prncipe (MLSTP), que resultou inicialmente na implantao de um regime poltico socialista e autoritrio. Somente a partir de 1990, o Pas ingressa no caminho do constitucionalismo democrtico, como ensina Jos Paquete DAlva Teixeira (2008) fruto da experincia constitucional iniciada em 1975. Eis o prembulo constitucional:
Durante cinco sculos o Povo So-tomense travou contra a dominao colonial, um combate difcil e herico, pela libertao da sua Ptria ocupada, pela conquista da Soberania e Independncia Nacional, pela restaurao dos seus direitos usurpados e pela reafirmao da sua dignidade humana e personalidade africana. A 12 de Julho de 1975, sob a esclarecida direco do Movimento de Libertao de So Tom e Prncipe (MLSTP), o Povo So-tomense alcanou a sua Independncia Nacional e proclamou perante a frica e a Humanidade inteira a Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe. Essa vitria, a maior da nossa histria, s foi possvel graas aos sacrifcios e determinao de valorosos e hericos filhos de So Tom e Prncipe que, durante sculos, sempre resistiram presena colonial, e em 1960 se organizaram em CLSTP e mais tarde, 1972, em MLSTP, at atingir o supremo objectivo da libertao nacional. Com a proclamao da Independncia Nacional, a Assembleia Representativa do Povo So-tomense confiou ao Bureau Poltico do MLSTP, atravs do estipulado no Artigo 3. da Lei Fundamental ento aprovada, a pesada responsabilidade de, como mais alto rgo poltico da Nao, assumir a direco da sociedade e do Estado em So Tom e Prncipe, visando o nobre objectivo de garantir a independncia e a unidade nacionais, mediante a construo dum Estado Democrtico, segundo o programa mximo do MLSTP. Quinze anos depois, e aps anlise aprofundada da experincia de exerccio legtimo do poder pelo MLSTP, o Comit Central, na sua sesso de Dezembro de 1989, fiel ao dever patritico de promover o desenvolvimento equilibrado e harmonioso de So Tom e Prncipe, decidiu ratificar as justas aspiraes nacionais, expressas durante a Conferncia Nacional, de 5 a 8 de Dezembro de 1989, no sentido
da abertura do necessrio espao participao de outras foras politicamente organizadas, com vista ao aprofundamento da democracia, em prol da modernidade em So Tom e Prncipe. Inspirada na necessidade histrica de se promover a participao cada vez mais ampla e responsabilizada do cidado nos vrios domnios da vida nacional, a presente reviso ao texto constitucional, para alm de consagrar o princpio de que o monoplio do poder no constitui por si s garantia suficiente de progresso, representa a vontade colectiva dos So-tomenses em darem a sua parcela de contribuio universalidade dos direitos e liberdades fundamentais do Homem. Nestes termos, aps a aprovao pela Assembleia Popular Nacional, no uso das atribuies que lhe so conferidas ao abrigo da alnea i) do artigo 32., e ratificao por Referendo Popular, ao abrigo do n. 2 do artigo 70., todos da Constituio vigente, promulgo a seguinte Constituio:
So Tom e Prncipe uma democracia incipiente. O seu IDH 0,651; a expectativa de vida de 66 anos; a mortalidade infantil de 72 crianas por mil nascimentos; a taxa de alfabetizao de 85%; e a percepo da corrupo de 2,8. Nesse quadro, o sistema constitucional tomeense nominal, pois se a Constituio no se apresenta como folha de papel, ainda no instrumento transformador da realidade social. 11. TIMOR-LESTE (www.timor-leste.gov.tl) O caula dos Estados soberanos lusfonos o Timor-Leste, que obteve sua independncia de Portugal em 28.11.1975, mas foi logo ocupado pelas foras da Indonsia e somente em 20.5.2002 teve reconhecida sua soberania poltica, aps novas lutas de independncia e a interveno da comunidade internacional, mormente da ONU. Na anlise que procedeu ao texto constitucional do Timor Leste, Jorge Bacelar Gouveia (2008) explica as estruturas e as fontes do sistema timorense, enquadrando nos contemporneos paradigmas constitucionais, e que a principal inspirao foi o texto constitucional portugus. Eis o prembulo da Constituio de 22.3.2002:
A independncia de Timor-Leste, proclamada pela Frente Revolucionria do Timor-Leste Independente (FRETILIN) em 28 de Novembro de 1975,
v-se internacionalmente reconhecida a 20 de Maio de 2002, uma vez concretizada a libertao do povo timorense da colonizao e da ocupao ilegal da Ptria Maubere por potncias estrangeiras. A elaborao e adopo da Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste culmina a secular resistncia do povo timorense, intensificada com a invaso de 7 de Dezembro de 1975. A luta travada contra o inimigo, inicialmente sob a liderana da FRETILIN, deu lugar a formas mais abrangentes de participao poltica, com a criao sucessiva do Conselho Nacional de Resistncia Maubere (CNRM), em 1987, e do Conselho Nacional de Resistncia Timorense (CNRT), em 1998. A Resistncia desdobrou-se em trs frentes. A frente armada foi protagonizada pelas gloriosas Foras Armadas de Libertao Nacional de Timor-Leste (FALINTIL), cuja gesta histrica cabe exaltar. A aco da frente clandestina, astutamente desencadeada em territrio hostil, envolveu o sacrifcio de milhares de vidas de mulheres e homens, em especial jovens, que lutaram com abnegao em prol da liberdade e independncia. A frente diplomtica, conjugadamente desenvolvida em todo o Mundo, permitiu abrir caminho para a libertao definitiva. Na sua vertente cultural e humana, a Igreja Catlica em Timor-Leste sempre soube assumir com dignidade o sofrimento de todo o Povo, colocando-se ao seu lado na defesa dos seus mais elementares direitos. Esta Constituio representa, finalmente, uma sentida homenagem a todos os mrtires da Ptria. Assim, os Deputados da Assembleia Constituinte, legtimos representantes do Povo eleitos a 30 de Agosto de 2001, alicerados ainda no acto referendrio de 30 de Agosto de 1999, que, concretizado sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas, confirmou a vontade autodeterminada de independncia; Plenamente conscientes da necessidade de se erigir uma cultura democrtica e institucional prpria de um Estado de Direito onde o respeito pela Constituio, pelas leis e pelas instituies democraticamente eleitas sejam a sua base inquestionvel; Interpretando o profundo sentimento, as aspiraes e a f em Deus do povo de Timor-Leste; Reafirmam solenemente a sua determinao em combater todas as formas de tirania, opresso, dominao e segregao social, cultural ou religiosa, defender a independncia nacional, respeitar e garantir os direitos humanos e os direitos fundamentais do cidado, assegurar o princpio da separao de poderes na organizao do Estado e estabelecer as regras essenciais da democracia pluralista, tendo em vista a construo de um
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pas justo e prspero e o desenvolvimento de uma sociedade solidria e fraterna. A Assembleia Constituinte, reunida na sesso plenria de 22 de Maro de 2002, aprova e decreta a seguinte Constituio da Repblica Democrtica de Timor-Leste:
O Timor-Leste engatinha no caminho da democracia. O seu IDH 0,489; a expectativa de vida de 61 anos; a mortalidade infantil de 67 crianas por mil nascimentos; a taxa de alfabetizao de 50%; e a percepo da corrupo de 2,2. Ante essa paisagem, e tendo em vista o carter poltico imaturo do Timor-Leste, de fcil percepo a natureza nominal do seu sistema constitucional. 12. CONSIDERAES FINAIS Os pases lusfonos, exceo de Portugal e do Brasil, encontram-se no processo de amadurecimento constitucional e solidificao de suas instituies polticas e sociais. Se os regimes democrticos esto cada vez mais enraizados na realidade dos aludidos Estados lusfonos, com as referidas excees, preciso concretizar radicalmente os direitos sociais fundamentais, mormente aqueles vocacionados para a proteo da vida e da liberdade do indivduo (de todos os indivduos) e tenham como finalidade a emancipao da pessoa humana. Com efeito, todo ser humano deve receber um tratamento digno e igual, ou seja, deve ser tratado com respeito, considerao e justia, de modo a que todos e cada um possam buscar e realizar a felicidade, razo de ser de nossa prpria existncia. Finalizo evocando o arauto do mito lusfono, o bardo Lus Vaz de Cames, no clssico e eterno pico de Portugal e de todos os filhos da epopia lusitana Os Lusadas (Canto Primeiro, estrofes 68, 105 e 106):
As bombas vm de fogo, e juntamente As panelas sulfreas, to danosas; Porm aos de Vulcano no consente
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Que dem fogo s bombardas temerosas; Porque o generoso nimo e valente, Entre gentes to poucas e medrosas, No mostra quanto pode; e com razo: Que fraqueza entre ovelhas ser leo. [...] O recado que trazem de amigos, Mas debaixo o veneno vem coberto, Que os pensamentos eram de inimigos, Segundo foi o engano descoberto. Oh! Grandes e gravssimos perigos, Oh! Caminho de vida nunca certo, Que aonde a gente pe sua esperana Tenha a vida to pouca segurana. No mar tanta tormenta e tanto dano, Tantas vezes a morte apercebida; Na terra tanta guerra, tanto engano, Tanta necessidade avorrecida! Onde pode acolher-se um fraco humano, Onde ter segura a curta vida, Que no se arme e se indigne o Cu sereno Contra um bicho da terra to pequeno?
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REFERNCIAS
ALVES JR., Lus Carlos Martins. O Supremo Tribunal Federal nas Constituies Brasileiras. Belo Horizonte: Mandamentos, 2004. BRASIL, Supremo Tribunal Federal. Mandado de Segurana n. 3.557, Plenrio, Relator Ministro Hahnemann Guimares, julgado em 7.11.1956. FAORO, Raymundo. Os donos do poder formao do patronato poltico brasileiro. Rio de Janeiro: Globo, 3 ed., 2001. FREYRE, Gilberto. Casa-grande & senzala introduo histria da sociedade patriarcal no Brasil. Rio de Janeiro: Record, 45 ed., 2001. GOUVEIA, Jorge Bacelar. A Novssima Constituio de Timor-Leste; in As Constituies dos Pases de Lngua Portuguesa Comentadas. Braslia: Senado Federal, 2008. GRAU, Eros Roberto. Ensaio e Discurso sobre a interpretao/aplicao do direito. So Paulo: Malheiros, 4 ed., 2006. HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1991. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 26 ed., 1995. KELSEN, Hans. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003. LASSALLE, Ferdinan. A Essncia da Constituio. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 6 ed., 2001. LEITO DA GRAA, Jos Andr. A Constituio Cabo-verdiana de 1991 revista pela Lei Constitucional n. 1/V/99; in As Constituies dos Pases de Lngua Portuguesa Comentadas. Braslia: Senado Federal, 2008. LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Barcelona: Editorial Ariel, 1965.
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FLEC - Frente de Libertao do Estado de Cabinda (www.cabinda.org) GUIN-BISSAU (www.republica-da-guine-bissau.org) MOAMBIQUE (www.portaldogoverno.gov.mz) PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (www. un.org) PORTUGAL (www.portugal.gov.pt) SO TOM E PRNCIPE (www.governo.st) THE ECONOMIST - Economist Intelligence Unit Democracy Index (www. economist.com) TIMOR-LESTE (www.timor-leste.gov.tl)
Recebido em 22/11/2010 - Aprovado em 18/02/2011


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O SISTEMA CONSTITUCIONAL DOS PASES LUSFONOS

O SISTEMA CONSTITUCIONAL DOS PASES LUSFONOS

Lus Carlos Martins Alves Jr.

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Lus Carlos Martins Alves Jr.

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A essa indagao, Lassalle (2001, p. 10) oferece a seguinte resposta:

Lus Carlos Martins Alves Jr.

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O SISTEMA CONSTITUCIONAL DOS PASES LUSFONOS

Lus Carlos Martins Alves Jr.

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Pedaggico o enunciado contido no prembulo da Constituio portuguesa de 1976:

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Recebido em 22/11/2010 - Aprovado em 18/02/2011

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