Rpublique de Cte dIvoire

Union Discipline - Travail ----------------

AGENCE NATIONALE DE LENVIRONNEMENT

AUTORITE NATIONALE DU MDP CTE DIVOIRE

En partenariat avec :

UNEP RISOE CENTER

UNION EUROPEENNE

RAPPORT DE LATELIER
THEME : ATELIER SUR LE RENFORCEMENT DU CADRE INSTITUTIONNEL ET REGLEMENTAIRE DU MDP EN COTE DIVOIRE
Abidjan, Htel MANHATTAN SUITES, Riviera Attoban

14 et 15 fvrier 2012

INTRODUCTION Les 14 et 15 fvrier 2012, sest tenu lHtel Manhattan Suite, sis la Riviera Attoban, un atelier sur le renforcement du cadre institutionnel et rglementaire du MDP en Cte dIvoire. Cet atelier, organis par lAutorit Nationale du Mcanisme pour un Dveloppement Propre (AN-MDP), sinscrit dans le cadre de la mise en uvre de la deuxime phase de renforcement des capacits du Mcanisme Pour un Dveloppement Propre (MDP) en Cte dIvoire dnomm projet EC-ACP-MEAs. Il a pour objectif de renforcer le cadre institutionnel et rglementaire du MDP en Cte dIvoire. Latelier a t plac sous la prsidence du Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable, le Dr Rmi ALLAH-KOUADIO reprsent par M. NADAUD Dsir, Directeur de lAgence Nationale de lEnvironnement. Latelier sest droul en prsence de linspecteur gnral de lenvironnement M. ZABI Guillaume et des Directeurs Gnraux, Centraux et Chefs de Service. Etaient aussi prsents les reprsentants des structures Etatiques et autres structures de la socit civile (voir la liste de prsence). Quatre (04) temps forts ont meubl cet atelier, savoir : 1. La crmonie douverture 2. Les Communications 3. Les sances de validation et restitution des travaux 4. La crmonie de clture 1. CEREMONIE DOUVERTURE Trois (03) allocutions ont t prononces louverture d e cet atelier. Il sest agi des interventions de la Coordonnatrice Nationale de lAN-MDP, du Reprsentant de UNEP RISOE et du Directeur de lANDE. 1.1 - Allocution de la Coordonnatrice Nationale de lAN-MDP, Mme Rachel DOUAYOUA BOTI-

Mme Rachel BOTI-DOUAYOUA a dbut son intervention en remerciant les officiels prsents et les participants cet atelier. Elle a par la suite donn lobjet et les raisons qui ont motiv ce prsent atelier. Pour Mme BOTI-DOUYOUA, une ncessit de renforcement du cadre institutionnel et rglementaire simposait. En effet, le texte antrieur comportait des insuffisances dans sa mise en application. Il tait donc important selon elle de le remettre en cause et de lamliorer. Pour ce faire, Mme BOTI-DOUAYOUA a prcis que lAN-MDP sest attach les services dun consultant pour llaboration de nouveaux projets de texte qui feront lobjet de validation ce prsent latelier. Elle a termin son allocution en remerciant M. TODD NGARA, superviseur du projet de renforcement de capacits UNEP RISOE pour sa prsence effective.
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1.2 - Allocution de M. TODD NGARA, reprsentant du UNEP RISOE M. TODD NGARA a flicit lAN-MDP pour le travail abattu ce jour et surtout pour le prix remport Durban. Il a par la suite relev que la Cte dIvoire fait partie des sept (7) pays africains qui bnficient du projet de renforcement des capacits EC-ACP-MEAs. M.TODD NGARA a mentionn toute limportance du prsent atelier puisque le cadre juridique constitue lune des faiblesses du MDP en Afrique. 1.3 - Allocution du Directeur de lANDE, M. NADAUD Dsir, reprsentant le Ministre lEnvironnement et du Dveloppement Durable de

Le Directeur a dans son intervention dabord souhait la bienvenue aux participants, avant de prsenter les enjeux du changement climatique et les mcanismes et instruments mis en place par la Cte dIvoire pour lutter contre les changements climatiques, notamment : La REDD : Rduction des missions lies la Dforestation et la Dgradation des forts ; Le MDP : Mcanisme pour un Dveloppement Propre. Il a par ailleurs prcis que le renforcement du cadre institutionnel et rglementaire du MDP est lune des priorits de lAN-MDP, et lun des objectifs atteindre dans le cadre de la deuxime phase du projet EC-ACP-MEAs . M. NADAUD a termin son allocution en remerciant lUnion Europenne et le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE) pour leur soutien matriel et financier. Il a particulirement remerci M. TODD NGARA pour sa prsence effective latelier. Puis, il a dclar ouvert latelier.

A lissue des allocutions, un bureau de sance a t mis en place pour la suite des travaux. Il est compos de : Prsident de sance : M. ZABI Guillaume, Inspecteur Gnral de lEnvironnement au Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable. Les rapporteurs : M. GUERO ANGE, ENVIRMANIA ; Mme OTCHONI Germaine, ANDE.

2. COMMUNICATIONS Quatre (4) prsentations majeures ont meubl cet atelier, savoir : MDP : Cadre juridique gnral, rsultats des ngociations des parties la CCNUCC et au Protocole de Kyoto et le cadre juridique gnral du MDP
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 Prsentation et analyse du cadre juridique et institutionnel du MDP en Cte dIvoire ; Projet de texte portant organisation et fonctionnement de lAutorit Nationale du Mcanisme pour un Dveloppement Propre (lAN-MDP) ; Guide institutionnel de lAN-MDP. 2.1 - Communication 1 : MDP : Cadre juridique gnral, rsultats des ngociations des Parties la CCNUCC et au Protocole de Kyoto M. DAINGUY Stphane, charg des questions juridiques lAN-MDP, a entretenu lauditoire sur cette thmatique. Dans sa prsentation, il a dabord expos le cadre juridique g nral du MDP en Cte dIvoire avant de prsenter les rsultats de la COP 17 qui sest tenue Durban. Abordant le cadre juridique, M. DAINGUY a prcis que la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC) et le Protocole de Kyoto sont les fondements juridiques du MDP au niveau international. Il a ensuite fait un rappel succinct du cycle des projets MDP. A la suite du cadre juridique gnral du MDP, M. DAINGUY a prsent les rsultats des ngociations internationales sur le MDP, notamment le maintien du Protocole de Kyoto dans sa deuxime priode dengagement du 1er janvier 2013 au 31 dcembre 2017 ou au 31 dcembre 2020. Il a clos sa prsentation en exposant les perceptives quoffre la COP 18 qui se tiendra Doha au Qatar du 26 novembre au 7 dcembre 2012. A ce titre, M. DAINGUY a prcis que des discussions plus approfondies seront menes la COP 18 sur les rsultats des engagements chiffrs des pays industrialiss. 2.2 - Communication 2 : Prsentation et analyse du cadre juridique et institutionnel du MDP en Cte dIvoire Cette prsentation a t faite par le Pr GADJI Abraham, consultant du prsent atelier. Dans une dmarche analytique, le Pr GADJI a dabord prsent le cadre juridique gnral dans lequel sinscrit le MDP. Pour tayer son argumentation, il a prcis que le cadre juridique du MDP sinspire du cadre juridique gnral de la protection de lenvironnement entre autre de la loi portant code de lenvironnement et des diffrents dcrets dapplications. Ensuite, il a mentionn que larrt n232 du 05 Dcembre 2005 portant cration et organisation de lAN-MDP est ce jour lunique outil juridique abordant explicitement les questions du MDP. Enfin, le Pr GADJI a signifi dans son analyse que le MDP en Cte dIvoire rencontre de relles difficults au plan juridique ; entre autres difficults mentionnes par le consultant : la pauvret du cadre juridique ; lInsuffisance des dispositions dans larrt existant. Aussi, lune des difficults du MDP en Cte dIvoire, est le type de texte juridique qui rgit son organisation et son fonctionnement. Pour le consultant, larrt est un texte infr ieur
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parce quil peut tre modifi. Il suggre donc que des dispositions plus importantes soient prises au niveau tatique en vue de renforcer le statut du cadre juridique du MDP en Cte dIvoire. 2.3 - Communication 3 : Projet de texte portant cration et organisation de lAutorit Nationale du Mcanisme pour un Dveloppement Propre en abrg AN-MDP Aprs les changes et discussions qui ont suivi la premire srie de communications, le Pr GADJI a procd sa deuxime communication. Cest par une lecture sommaire quil a pass en revue lensemble des articles du projet darrt. Dans sa prsentation, le Pr GADJI a prcis que ce prsent projet darrt vient modifier larrt n232 du 05 dcembre 2005. Il a aussi signifi que deux modifications substantielles ont t apportes lancien arrt, ce sont les modifications dordre institutionnel et les modifications d ordre financier. Par ailleurs, le Pr GADJI a mentionn lensemble des articles qui ont fait objet de modification dans ancien texte, notamment larticle 4 du Chapitre II et larticle 9 du chapitre IV. Les problmes de changement de personne dans les ministres, de comptence et les problmes financiers ont pour le consultant, motiv son choix de supprimer dans lancien arrt, le comit de supervision, lun des organes de lossature de lAN-MDP lorigine. A la suite des communications plusieurs proccupations ont t releves par les participants. A lensemble des proccupations, le consultant, la Coordinatrice de lAN-MDP et le prsident de sance ont apport des lments de rponse pour mieux clairer la lanterne des participants. 2.4 - Communication 4 : Prsentation du guide institutionnel de lAN-MDP Dans sa prsentation, le Pr GADJI a soulign que le prsent guide institutionnel sarticule autour du cadre dacceptation des projets MDP et des organes impliqus dans les projets MDP. Par ailleurs, il a ajout que le code de linvestissement actuel ne prvoit pas un statut particulier pour les projets MDP. Il a donc suggr que le nouveau code des investissements prenne des dispositions idoines pour palier ce manque. Dans le cadre dapprobation des projets MDP, le consultant a prcis les tches dvolues lAN-MDP et au promoteur.

3. LES TRAVAUX DE VALIDATION ET RESTITUTION DES RESULTATS Aprs la sance des changes et discussions, la mthode de validation a t soumise lassemble par le prsident de sance M. ZABI puis valide. Par la suite deux projets de texte ont t proposs pour validation :

 La modification de lArrt n232 du 5 Dcembre 2005 portant cration et organisation de lAutorit Nationale du Mcanisme pour un Dveloppement Propre en abrg AN-MDP le projet de guide institutionnel de lAN-MDP. Soumis validation, le projet de texte de modification de lArrt n232 du 5 Dcembre 2005 portant cration et organisation de lAutorit Nationale du Mcanisme pour un Dveloppement Propre en abrg AN-MDP a fait objet damendements tant au niveau de la forme quau niveau du fond. Au niveau de la forme des omissions mineures ont t dtectes et corriges. Pour le fond des reformes importantes ont t apportes, do ladoption dun nouveau plan propos par Mme DJANGO du ministre de la justice. Aussi, des visas ont t ajouts au projet darrt : Le dcret de 1994 portant ratification de la Convention-Cadre des Nations-Unis sur les Changements Climatiques ; larrt n232 du 5 dcembre 2005 portant cration et organisation de lAN-MDP Egalement, plusieurs articles ont fait lobjet damendements notamment : les articles 3 et 4 du chapitre II ; larticle 5 du chapitre III ; larticle 10 du chapitre IV. Par ailleurs, larticle 8 du chapitre III a t supprim. Quant aux articles 13 et 14 relatifs aux dispositions financires, ils ont t soumis pour analyse plus approfondie un comit de travail restreint. A la fin de la premire sance de validation, Le projet darrt a t adopt sous rserve des rsultats du comit de travail commis pour analyser les articles 13 et 14. Aprs la restitution des travaux dudit comit, les observations et recommandations ont t apportes pour amliorer les dispositions des nouveaux articles 13 et 14 proposs. Ces articles ont ensuite t adopts. Le projet de guide institutionnel qui a fait lobjet de la seconde sance de validation a t galement adopt aprs plusieurs amendements. (Voir texte adopt)

Aprs les sances de validation, deux recommandations ont t faites : 1- Le projet darrt doit tre accompagn dune note explicative 2- Le nouveau code dinvestissement doit prendre en compte le caractre spcifique des projets environnementaux

4. CEREMONIE DE CLOTURE M. ZABI Guillaume, Prsident de sance a, dans son mot de fin fait une analyse et un rsum des travaux de latelier. Il a apprci la qualit du travail et le niveau des changes des participants. M. ZABI a soulign quil fallait vritablement consolider le cadre institutionnel et rglementaire du MDP en Cte dIvoire. Pour ce faire, deux innovations majeures simposent savoir la position de lAN-MDP au sein de lANDE et la nature des ressources humaines. En outre, lAN-MDP doit davantage satteler encadrer les projets MDP et permettre leur aboutissement en relevant deux objectifs majeurs : la technique et lthique. Il a ajout que le renforcement des capacits concerne tous les acteurs du MDP et qu au sortir de cet atelier, tout se fasse partir dun consensus dgag. Par ailleurs, il a encourag les porteurs de projets poursuivre leurs activits et suggr que le nouveau code des investissements puisse permettre aux porteurs de projets de bnficier dun rgime particulier. Intervenant son tour, M NADAUD Dsir, Directeur de lAgence Nationale de lEnvironnement, reprsentant le Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable sest dabord adress aux participants en tant que Directeur de lANDE. Il a relev qu son arrive lANDE, il a t marqu par la faiblesse du cadre juridique de lAN -MDP. En ce qui concerne le nouveau code des investissements, le Directeur de lANDE a rassur les participants en relevant que deux agents de lANDE ont particip au sminaire relatif audit code. LEnvironnement et particulirement, le MDP y ont t pris en compte. Pour la remise du prix du meilleur communicateur remport par lAN -MDP Durban, Compte tenu de limportance que le Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable lui accorde, il tient personnellement le rceptionner. Cest pourquoi, une crmonie spciale sera organise cet effet. Prenant de nouveau la parole en qualit de reprsentant du Ministre de lEnvironnement et du Dveloppement Durable, il a flicit tous les participants pour le travail abattu. Il a ritr ses remerciements lendroit de M. TODD NGARA, Pr GADJI ABRAHAM, M. ZABI GUILLAUME, lAN-MDP et de tous les participants. Pour terminer, il a mis le vu que ces travaux puissent vritablement amliorer le cadre institutionnel et rglementaire. Il a clos latelier 18 H 30.

Fait Abidjan le 15 fvrier 2012

Latelier