CULIACN

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013

CONTENIDO
MENSAJE DEL C. COORDINADOR GENERAL DEL COPLADESIN PRESENTACIN INTRODUCCIN MISIN VISIN VALORES SUSTENTO LEGAL I. FOROS DE CONSULTA CIUDADANA 3 4 6 7 7 8 10 11 18 18

II. EJES ESTRATGICOS: 1. MARCO JURDICO 1.1 Concepto 1.2 Diagnstico sectorial e institucional 1.3 Propuestas ciudadanas 1.4 Objetivos, polticas y lneas estratgicas 2. SEGURIDAD PBLICA 2.1 Concepto 2.2 Diagnstico sectorial e institucional 2.3 Propuestas ciudadanas 2.4 Objetivos, polticas y lneas estratgicas 3. DESARROLLO SOCIAL 3.1 Concepto 3.2. Diagnstico sectorial e institucional 3.3 Propuestas ciudadanas 3.4 Objetivos, polticas y lneas estratgicas 4. DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE 4.1 Concepto 4.2 Diagnstico sectorial e institucional 4.3 Propuestas ciudadanas 4.4 Objetivos, polticas y lneas estratgicas 5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 5.1 Concepto 5.2 Diagnstico sectorial e institucional 5.3 Propuestas ciudadanas

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5.4 Objetivos, polticas y lneas estratgicas DIRECTORIO 106

MENSAJE C. COORDINADOR GENERAL DEL COPLADESIN Con motivo de la presentacin del Plan Municipal de Desarrollo de Culiacn 2011-2013, el Seor Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa, Lic. Mario Lpez Valdez, me instruy para que, en calidad de Coordinador General del Comit de Planeacin para el desarrollo del Estado de Sinaloa (COPLADESIN), por mi conducto, transmitirles una amplia felicitacin a las autoridades municipales y al pueblo de Culiacn, y expresarles lo siguiente: Desde el inicio del presente Gobierno nos hemos propuesto promover la Planeacin en la administracin pblica estatal como instrumento para encauzar los esfuerzos de sociedad y gobierno hacia un mayor progreso y bienestar para los sinaloenses. El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016, es producto de una amplia participacin ciudadana y se sustenta en tres ejes estratgicos: la Obra Poltica, la Obra Humana y la Obra Material. La Obra Poltica estar enfocada a lograr un pacto social de trascendencia, creando condiciones para construir la gobernabilidad necesaria; la Obra Humana se propone alcanzar mayor equidad social, proporcionar servicios bsicos para las familias, impulsar el desarrollo urbano y el mejoramiento en las comunidades rurales; la Obra Material busca estimular un mayor crecimiento econmico con generacin de empleos mejor remunerados. El Plan Municipal de Desarrollo de Culiacn 2011-2013 constituye uno de los principales componentes del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, previsto en la Ley de Planeacin para el Estado de Sinaloa. El Plan de Culiacn refleja la situacin actual del municipio, as como los objetivos a alcanzar para los prximos tres aos, a fin de elevar la calidad de vida de los culiacanenses. Los ejes estratgicos del Plan Municipal de Desarrollo, referidos al Marco Jurdico, Seguridad Pblica, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico Sustentable y Fortalecimiento Institucional, sern referentes en la vinculacin y articulacin de esfuerzos entre los gobiernos estatal y municipal. En ambos planes, todos tenemos una gua para trabajar unidos, para hacer frente a los desafos y aprovechar con xito las oportunidades del entorno. Trabajaremos para forjar un destino ms promisorio para Sinaloa y sus municipios. Lo haremos en una nueva relacin basada en el respeto mutuo, en la comunicacin permanente y compartiendo responsabilidades; utilizaremos la poltica para convocar a la unidad, al consenso y a la accin conjunta, siempre sobre la base de objetivos comunes que nos permitan avanzar hacia el progreso social y productivo. Todo ello, atendiendo las nuevas realidades y las complejas exigencias de nuestro tiempo, con apego a la cultura y a los mejores valores que nos distinguen. Sumaremos talentos y experiencias; mejoraremos actitudes polticas y sociales para avanzar, para que todos los das construyamos un mejor presente y un futuro de mayor desarrollo para los culiacanenses, porque Sinaloa es Tarea de Todos. MTRO. KARIM PECHIR ESPINOSA DE LOS MONTEROS SECRETARIO DE INNOVACIN GUBERNAMENTAL Y COORDINADOR GENERAL DEL COPLADESIN

PRESENTACIN
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 contiene polticas pblicas que de acuerdo con las capacidades institucionales y presupuestales del municipio ofrecen respuestas a corto, mediano y largo plazo a las necesidades y demandas de todos los sectores sociales de Culiacn. Sus propsitos han sido alineados a los retos y directrices que se marcan en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012; en el Plan Estatal de Desarrollo 20112016; en los Ocho Objetivos del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU); en los lineamientos de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) y; desde luego, a las propuestas ciudadanas. Este Plan Municipal es producto de una amplia consulta ciudadana y expresa el compromiso del gobierno de Culiacn de impulsar el bienestar y el desarrollo econmico en todas las regiones del municipio, para mejorar la calidad de vida de todas las familias culiacanenses. Nuestro propsito es promover, con visin de futuro, una serie de polticas y lneas estratgicas que propicien el desarrollo sustentable del municipio y lleven mayor progreso para todos sus habitantes. Hemos construido una estrategia clara y responsable que reconoce las insuficiencias y carencias que an subsisten en nuestro municipio y que de forma realista propone acciones concretas, dentro del mbito de la responsabilidad municipal, para avanzar hacia un Culiacn, ms seguro, ms productivo y con mayores oportunidades de bienestar. Cinco ejes rectores de polticas pblicas, estrechamente vinculados entre s, van regir nuestros trabajos durante los prximos tres aos. Esta es una estrategia integral que busca responder de una manera adecuada y ordenada a los principales retos que enfrenta nuestro municipio y a las demandas ms sentidas de la poblacin. Estos ejes establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo son: MARCO JURDICO. Propone la actualizacin de todos los ordenamientos y reglamentos municipales para hacerlos ms acordes o los requerimientos actuales de la sociedad culiacanense y para cumplir eficazmente con las responsabilidades que tiene asignadas el municipio. Un ordenamiento jurdico, moderno, slido y adecuado a las condiciones actuales de Culiacn, permitir avanzar en la transparencia y la reduccin de cuentas, en la distribucin adecuada de competencias, en la simplificacin y la mejora regulatoria; en el combate a la corrupcin y en la atencin de asuntos fiscales de competencia municipal. Se requiere un marco normativo que permita desarrollar una administracin transparente y eficiente y que cuente con los elementos legales para atender las necesidades sociales, para promover el crecimiento econmico y el bienestar social SEGURIDAD PBLICA. Establece lneas de accin estratgicas para salvaguardar la seguridad e integridad fsica y patrimonial de los culiacanenses, as como valores sociales bsicos a fin de generar una convivencia armnica que, a corto plazo, pueda reducir los principales ndices delictivos a partir de una nueva cultura de proteccin, prevencin y corresponsabilidad. Una nueva cultura de la seguridad fundada en la participacin ciudadana y el respeto a la ley. DESARROLLO SOCIAL. Plantea una nocin integral de desarrollo, que busca que la salud trascienda de lo biolgico e individual a lo mental y social, propsito que exige intensificar acciones en pro de la calidad de la educacin, la salud, la cultura, el deporte, la recreacin y el desarrollo de capacidades de los culiacanenses, con la finalidad de generar un ambiente de convivencia sano y, por ende, un municipio con equidad social.

DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE. Promueve acciones de alto impacto para impulsar proyectos productivos en el turismo rural, el cuidado del medio ambiente, el desarrollo de centros de incubacin social en el medio rural y colonias populares. Apoya, adems, el desarrollo de la infraestructura, de los micros y pequeos negocios y el fortalecimiento de los servicios pblicos. Impulsa el conocimiento y la promocin al alto valor agregado, los proyectos estratgicos para consolidar un municipio moderno y sustentable y la creacin de reservas territoriales. El objetivo es aprovechar la vocacin productiva del municipio para detonar y promover un desarrollo econmico que aproveche racionalmente los recursos con los que contamos, y promueva el progreso de todos los culiacanenses sin deteriorar el medio ambiente. El desarrollo econmico sustentable requerir de ampliar la obra pblica, para llevar los servicios bsicos de alumbrado, agua, alcantarillado y pavimentacin a un mayor nmero de culiacanenses que permita impulsar las actividades productivas en todas las regiones del municipio. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL. Establece estrategias para lograr que las dependencias del municipio y sus sindicaturas sean facilitadoras de prcticas gubernamentales propias de un gobierno profesional, con mecanismos de simplificacin y mejora regulatoria, atencin ciudadana humana y oportuna, mejoramiento y modernizacin de la prestacin de servicios pblicos y actualizacin de los elementos bsicos para operar una administracin pblica eficiente. Estos ejes y sus correspondientes propuestas contenidas en el presente Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 expresan mi compromiso con los culiacanenses, con nuestro estado y pas, compromiso que adquiero como ciudadano para hacer de Culiacn, Capital de Progreso.

MC. HCTOR MELESIO CUN OJEDA PRESIDENTE MUNICIPAL DE CULIACN

INTRODUCCIN
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 es un instrumento que expresa el compromiso de esta administracin de trabajar para resolver las problemticas del municipio y a la vez retoma las propuestas de los ciudadanos con el propsito de que conjuntamente con ellos se establezcan las polticas y lneas estratgicas que el Ayuntamiento aplicar para dar solucin a sus demandas y se contribuya as al desarrollo sustentable de Culiacn. En ese sentido, este documento es el resultado de un profundo ejercicio de anlisis y reflexin para implementar proyectos prioritarios que, a partir de los recursos existentes, contribuyan a mejorar la calidad de vida de los culiacanenses. El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 establece los objetivos, estrategias y prioridades que se desarrollarn en los prximos tres aos para fortalecer a Culiacn en los mbitos poltico, econmico y social, y convertirlo en un municipio ms prspero, ms productivo y con mayores oportunidades de bienestar para todos sus habitantes. El Plan propone alcanzar estos objetivos a travs de cinco ejes rectores en donde se establecen las estrategias municipales a seguir durante esta administracin: Marco Jurdico, Seguridad Pblica, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico Sustentable y Fortalecimiento Institucional. Dichos ejes rectores se dividen a su vez en cinco subapartados. El primero lo hemos denominado concepto, en el cual se expone la nocin del eje estratgico correspondiente; se fijan los compromisos del gobierno municipal con la ciudadana y se enuncian las acciones a realizar durante este trienio. El siguiente es el diagnstico donde se presenta una valoracin de la situacin actual del municipio para identificar los aspectos de cada problema que origina los ejes de accin y que no ha permitido el desarrollo social y sustentable del municipio. En la parte de propuestas ciudadanas se concentran las propuestas de orden poltico, econmico y social que la sociedad plantea para mejorar su calidad de vida. Dichas propuestas son el resultado de un ejercicio de participacin ciudadana que permite establecer los principales rubros de atencin para dejar en el pasado el rezago social que siguen enfrentando varios sectores de la poblacin de nuestro municipio. En los objetivos se plasman los propsitos generales y especficos que nos hemos propuesto alcanzar durante esta administracin -como hemos dicho- con base en las necesidades sociales detectadas. Las polticas y lneas estratgicas enmarcan las acciones o actividades que se llevarn a cabo y establecen cmo se deben ejecutar las soluciones propuestas as como el sistema de organizacin pblica y privada con que sern llevadas a la prctica.
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MISIN
Proporcionar a los ciudadanos bienes y servicios para elevar el bienestar social, salvaguardar su seguridad e integridad fsica y patrimonial y promover valores sociales, para generar una convivencia armnica.

VISIN
Instituir que cada dependencia municipal ser facilitadora de las mejores prcticas gubernamentales para agilizar y hacer eficiente el uso y aplicacin de los recursos, evaluar su aplicacin y su impacto social, elevar la credibilidad y transparencia de las acciones de gobierno a travs de un cuerpo profesional de servidores pblicos.

VALORES
Con el propsito de dar certidumbre a la ciudadana sobre la gestin municipal a travs de la profesionalizacin, el fortalecimiento de la gestin pblica y la calidad y calidez en la atencin y actitud de los servidores pblicos es fundamental impulsar la prctica de los siguientes valores: Compromiso: implica que el trabajador municipal tome conciencia de que el servicio pblico es un patrimonio que pertenece a todos los habitantes del municipio y que adquiere legitimidad slo cuando se busca satisfacer las necesidades sociales y no cuando se persiguen beneficios individuales. Honestidad: exige actuar sin perder de vista que los fines pblicos excluyen cualquier comportamiento en deterioro del inters colectivo. Respeto: todo servidor pblico debe actuar bajo el principio del respeto para con los ciudadanos que acuden a las instalaciones del Ayuntamiento a solicitar servicios. Lealtad: promueve el fortalecimiento de la solidaridad y confraternidad entre los servidores pblicos de todas las dependencias del Ayuntamiento mediante el respeto mutuo, el trato cordial y la tolerancia. Eficiencia: para garantizar que los programas y acciones que realiza el gobierno municipal se concluyan en el menor tiempo posible, se alcancen los objetivos planteados y con un costo menor para los contribuyentes. Profesionalismo: implica la observancia y el estricto cumplimiento de las normas administrativas por parte de los servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones. Respeto a la Ley: significa conducirse con apego a las normas jurdicas inherentes a la funcin que se desempea, ya que respetar el Estado de derecho es una responsabilidad que todo servidor pblico debe asumir y cumplir. Espritu de servicio: excluye conductas, motivaciones e intereses que no sean los institucionales, y una capacidad de entrega que se patentiza en la realizacin diligente de las tareas asignadas. Transparencia: exige la transparente ejecucin de los actos y servicios que se ofrecen, pues stos son de carcter pblico. Por ende, toda persona fsica o moral puede tener acceso y conocimiento de las acciones que ejecuta el Ayuntamiento.

Trabajo en equipo: el servidor pblico debe conducirse con una actitud digna, sensible y solidaria con quienes interacta con el fin de convivir en un ambiente armnico y, como consecuencia, los ciudadanos obtengan un mejor servicio. Corresponsabilidad: implica compartir la responsabilidad con otros en la disposicin, compromiso, esfuerzo y diligencia en el cumplimiento de las competencias, funciones y tareas encomendadas. A esto, se ana la disposicin del servidor pblico para rendir cuentas y asumir las consecuencias de conductas que vayan en detrimento del bienestar social. Pluralismo: obliga a los servidores pblicos a atender con respeto a todos los ciudadanos sin importar gnero, ideologa, religin, etnia, posicin econmica u otras caractersticas ajenas al fondo del asunto y a la justicia, apegados siempre a la razn y la legalidad. Cuidado del entorno cultural y ecolgico: exige al servidor pblico realizar sus actividades con un profundo sentido de respeto para no afectar el patrimonio cultural y el ecosistema donde vivimos. El respeto, la defensa y la preservacin de la cultura y el medio ambiente son fundamentales para el desarrollo de las actuales y futuras generaciones de culiacanenses.

SUSTENTO LEGAL
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 se sujeta al marco normativo contenido en los artculos 25, 26 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en los artculos 110, 111, 121 y 125 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sinaloa. Asimismo, se fundamenta en los artculos 8, 18 y 21 de la Ley de Planeacin para el Estado de Sinaloa y en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y en el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016.

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I. FOROS DE CONSULTA CIUDADANA

Hemos asumido con la comunidad el compromiso de dar atencin y puntual respuesta a sus principales demandas, por lo que, en primer trmino, hemos asegurado su participacin y corresponsabilidad en la definicin del rumbo que queremos para el municipio. Mediante un ejercicio cvico, este Plan Municipal de Desarrollo ha recogido y hecho suyas las principales propuestas expresadas por ciudadanos, organismos civiles, profesionistas, asociaciones de vecinos y lderes de opinin. Este ejercicio de consulta y planeacin municipal inici con la recepcin de propuestas ciudadanas durante la campaa electoral y continu, una vez instaurada la administracin, con el anlisis de temas de inters colectivo que se expresaron en los cinco Foros de Expresin Ciudadana, los cuales se desarrollaron del 8 al 22 de febrero de 2011 como se muestra en el esquema siguiente: FOROS DE EXPRESIN CIUDADANA

EJE RECTOR MARCO JURDICO DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE SEGURIDAD PBLICA FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TOTAL

FECHA 8 DE FEBRERO 11 DE FEBRERO 15 DE FEBRERO 18 DE FEBRERO 22 DE FEBRERO

SEDE CULIACN ELDORADO COSTA RICA AGUARUTO CULIACN

PONENCIAS 91 311 287 163 289 1,141

Para asegurar la participacin social, estos foros fueron coordinados por distinguidos representantes de la comunidad, quienes fueron apoyados en todo momento por servidores pblicos municipales con amplia vocacin de servicio.
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Las opiniones sobre las diversas temticas de inters pblico se generaron de todos los sectores ciudadanos: amas de casa, acadmicos, industriales, agricultores, trabajadores, especialistas de diversas ramas, diputados, regidores, servidores pblicos, jvenes y mujeres, as como representantes de cmaras empresariales y organismos intermedios de la sociedad civil. La estructura de organizacin de los Foros de Expresin Ciudadana fue la siguiente:

Organizacin de los Foros de expresin ciudadana

COORDINADORES GENERALES C. Jorge Balczar Rodrguez C. Jess Maduea Molina

SECRETARIO TCNICO

Lic. Alejandro Osuna Milln Subsecretario de Planeacin y Evaluacin de la Secretara de Innovacin Gubernamental del Estado de Sinaloa

1. MARCO JURDICO

2.

SEGURIDAD PBLICA

3.

DESARROLLO SOCIAL

4. DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE

5. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Coordinador ciudadano: Ral J. Izbal Montoya Funcionario responsable: Rosendo Torres Rodrguez Responsable de logstica: Luis A. Vega Arellano

Coordinador ciudadano: Alma Leticia Montoya Gastlum Funcionario responsable: Antelmo Jimnez Jimnez Responsable de logstica: Francisco R. Monjaraz Torres

Coordinador ciudadano: Norma Elia Araujo Borboa Funcionario responsable: Sergio Torres Flix Responsable de logstica: Jos A. Servn Baldenebro Temas: 1. Educacin de calidad. 2. Poltica cultural. 3. Memoria histrica del municipio. 4. Deporte. 5. Recreacin y calidad de vida. 6. Jvenes y compromiso social. 7. Grupos vulnerables. 8. Salud y calidad de vida.

Coordinador ciudadano: Jess Agustn Olivera Jones Funcionario responsable: Cesreo Castillo Barraza

Coordinador ciudadano: Jos Miguel Loredo Lpez Funcionario responsable: David Garca Cecea

Responsable de logstica: Responsable de logstica: Rodrigo ngel Flores Amezcua Francisco Niebla Olmeda Temas: 1. Pavimentacin. 2. Agua potable y alcantarillado. 3. Servicios pblicos. 4. Ordenamiento territorial municipal. 5. Espacios pblicos. 6. Proteccin al medio ambiente y ecologa. 7 M i i i ii Temas: 1. Administracin pblica eficiente. 2. Administracin pblica transparente. 3. Gestin municipal y ciudadana. 4. Gobierno comunicador.

Temas: Temas: 1. Sistema jurdico municipal. 1. Seguridad ciudadana. 2. Bando de polica y gobierno. 2. Proteccin civil. 3. Tribunal de barandilla. 4. Infracciones al Reglamento de la 3. Trnsito municipal. 4. Participacin ciudadana Ley de Trnsito Municipal. en las polticas para la prevencin del delito.

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Aunado a lo anterior, para la elaboracin del presente Plan Municipal de Desarrollo se realizaron diversas sesiones de trabajo y un taller de induccin en el Ayuntamiento, contando con la participacin de los titulares de las dependencias municipales, los equipos de trabajo y enlaces designados para tal efecto. A partir de estas experiencias ha sido posible integrar el Plan Municipal de Desarrollo, el cual nos permite conocer las fortalezas y los retos que enfrentamos como municipio, as como establecer con claridad qu queremos y qu vamos a hacer para lograrlo. Con este ejercicio de planeacin que estamos promoviendo, consideramos que la sociedad cumplir la tarea de involucrarse, opinar y definir las polticas pblicas que se deben emprender en el perodo 2011-2013, presentando en todo momento sugerencias y alternativas viables. Nuestro mayor compromiso es poner el gobierno municipal al servicio de la gente, por lo que la premisa fundamental de este Plan es responder con eficacia y sensibilidad social a cada una de las propuestas ciudadanas, en virtud de que representan la pluralidad que le da sentido al mandato democrtico. Adems, otro de nuestros compromisos centrales es dar a conocer a la ciudadana el resultado de las acciones implementadas, a travs de diversos medios como la pgina web del Ayuntamiento. Al asumir el compromiso de atender las demandas ciudadanas, el gobierno de Culiacn tiene el firme propsito de trabajar y servir a la gente, sujetando su quehacer a consensos generales y esquemas de coordinacin interinstitucional para potenciar las acciones a favor de todos los habitantes del municipio. Por esta razn, cada una de las demandas ciudadanas derivadas de los foros de expresin fueron alineadas a los planes de desarrollo nacional y estatal, as como a las tendencias mundiales. Asimismo, derivado de este ejercicio, en cada eje se establecieron los objetivos, polticas y lneas estratgicas para impulsar el desarrollo sustentable del municipio de Culiacn.

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PRESENTACIN GRFICA

EJE RECTOR

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DIAGNSTICO

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MATRIZ DE ALINEACIN CORRELACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013 CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 1. Desarrollo Humano Sustentable 2. Estado de Derecho y Seguridad 3. Economa Competitiva y Generadora de Empleos 4. Igualdad de Oportunidades
1. Marco Jurdico 2. Seguridad Pblica

Plan Municipal de Desarrollo

3. Desarrollo Social 4.

Desarrollo Econmico Sustentable

5.

Fortalecimiento Institucional

CORRELACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013 CON EL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2011-2016
Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016 1. La Obra Poltica 2. La Obra Humana 3. La Obra Material Plan Municipal de Desarrollo
1.Marco Jurdico 2.Seguridad Pblica 3.Desarrollo Social 4.Desarrollo Econmico Sustentable 5.Fortalecimiento Institucional

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CORRELACIN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011-2013 CON LOS OBJETIVOS DEL MILENIO DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU)
Plan Municipal de Desarrollo Erradicar la pobreza extrema y el hambre Lograr la enseanza primaria universal Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer Reducir la mortalidad infantil Mejorar la salud materna Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades Garantizar la sustentabilidad del medio ambiente Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

1. Marco Jurdico 2.Seguridad Pblica 2. Desarrollo Social 4. Desarrollo Econmico Sustentable 5. Fortalecimiento Institucional

REAS DE OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO DE LA ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO (OCDE)
Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013
Economa/ Competencia/ Desarrollo/ Economa y Crecimiento/ Empresas, Industria y Servicios/ Desarrollo Regional, Rural y Urbano Sociedad/ Educacin/ Empleo/ Salud/ Migracin/ Seguridad/ Social Gobierno/ Gobierno Corporativo/ Combate a la Corrupcin/ Reformas Regulatorias/ Administracin Pblica Finanzas/ Mercados Financieros/ Impuestos/ Inversin/ Innovacin/ Biotecnologa/ Ciencia e Innovacin/ Informacin y Comunicacin /Tecnologas
Sustentabilidad / Medio Ambiente/ Energa/ Desarrollo Sustentable/ Agricultura y Pesca

CORRELACIN DEL PMD 2011-2013

1. Marco Jurdico 2. Seguridad Pblica 3. Desarrollo Social 4. Desarrollo Econmico Sustentable 5. Fortalecimiento Institucional

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II. EJES ESTRATGICOS

EJE RECTOR 1: MARCO JURDICO 1.2. CONCEPTO
El municipio es una entidad gubernamental sujeta a un conjunto de disposiciones jurdicas contenidas en ordenamientos de diversos niveles. Puede decirse que tanto la actividad pblica como la administracin municipal estn integradas en una estructura jurdica legislativa piramidal, no necesariamente rgida, que tiene su origen y fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ya que en ella se consignan los principios que deben ser comunes a todos los municipios del pas. As pues, el marco jurdico es el conjunto de normas vigentes que regulan la administracin pblica de los municipios, en el sentido de que la creacin y aplicacin de leyes son necesarias para regular la conducta del ciudadano y lograr as una convivencia armnica. Lo anterior dentro de las atribuciones que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Sinaloa establecen para el municipio.

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1.2. DIAGNSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL

EL marco normativo que rige la vida de la administracin municipal requiere de su actualizacin en congruencia con lo establecido por los Congresos estatal y federal dado que el propio desarrollo de la vida social del municipio exige su adecuacin con los nuevos tiempos. Los elementos que corroboran esta necesidad son los siguientes: Los 54 reglamentos que regulan la actividad municipal fueron formulados en pocas distintas, lo cual ha dado como resultado un marco jurdico desactualizado. Falta adecuar los mecanismos para reforzar la transparencia y rendicin de cuentas, as como la distribucin de competencias, aspectos fiscales y la simplificacin y mejora regulatoria. No existe un reglamento de planeacin; es decir, el municipio no cuenta con un marco normativo que regule y ordene las acciones en el tiempo, ni que vincule la asignacin de recursos con objetivos y metas previamente establecidos. Adems, es necesario adecuar a las necesidades actuales la reglamentacin especfica sobre prestacin de servicios pblicos, lo que constituye un aspecto fundamental de acuerdo con los artculos 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 121 de la Constitucin Poltica Local Por otra parte, es necesario avanzar en la reglamentacin catastral y de traslado de dominio, fortaleciendo las acciones que le dan sustento a los impuestos municipales. No existe un reglamento de obra pblica municipal que derive de la ley estatal, y los que se refieren a la regulacin del suelo urbano y ecologa requieren actualizarse. Estos elementos acreditan la necesidad de mejorar el marco normativo del municipio de Culiacn. Propsito para el que habrn de formularse las iniciativas necesarias y someterlas a la consideracin del Pleno del H. Ayuntamiento, a fin de contar con ordenamientos jurdicos que mejoren sustancialmente las funciones de las distintas dependencias de la Administracin Pblica Municipal, as como la prestacin eficiente de servicios pblicos en beneficio de la ciudadana.

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1.3. PROPUESTAS CIUDADANAS

EJE: MARCO JURDICO TEMA: SISTEMA JURDICO MUNICIPAL ALINEACIN
PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Establecer mecanismos jurdicos para prevenir la violencia en la familia, escuelas y espacios comunitarios. Fomentar la participacin ciudadana para contrarrestar la violencia familiar. Crear un cdigo de procedimientos administrativos para que los reglamentos del municipio se apliquen y se cumplan. Impulsar una reforma del artculo 156 de la Constitucin Poltica del Estado, para regular el ejercicio de la prostitucin. Regular la expedicin de ttulos de propiedad por parte del Ayuntamiento. Reglamentar la situacin de los asentamientos urbanos irregulares. Elaborar un programa municipal para regular el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial. Realizar reformas al reglamento de construcciones en materia de espacios pblicos y de los instrumentos de planeacin. Institucionalizar el gabinete de infraestructura y mesa de fraccionamientos. Adecuar el reglamento de construcciones a las normas establecidas en el Plan Director de Desarrollo Urbano, el Plan Parcial Culiacn Zona Centro y el Plan Parcial de Movilidad. Crear un organismo para que resuelva el problema condominal. Regular el rgimen de propiedad en condominio.

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EJE: MARCO JURDICO TEMA: BANDO DE POLICA Y GOBIERNO ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Implementar y promover programas que motiven la participacin ciudadana para crear conciencia de la importancia de cumplir las leyes y respetar los derechos humanos. Reformar los artculos 145 y 146 del Bando de Polica y Gobierno para establecer los horarios y das hbiles en los que se pueden presentar una denuncia. Instalar mdulos de atencin ciudadana en colonias para recibir denuncias ciudadanas. Crear una pgina web que contenga lo establecido en el artculo 139 del Bando de Polica y Gobierno, para que el ciudadano tenga la oportunidad de realizar va internet la denuncia. Realizar reformas al Reglamento Interior de la Direccin de Seguridad Pblica del Municipio para establecer cursos obligatorios de capacitacin y actualizacin. Reformar el artculo 92 del Bando de Polica y Gobierno del Municipio de Culiacn para establecer que las faltas al bando prescriban en 90 das naturales, contados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin. Implementar programas de trabajo para que la sociedad conozca el contenido del Bando de Polica y Gobierno. Incorporar la figura de la trabajadora social a la estructura del Bando de Polica y Gobierno del municipio de Culiacn.

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EJE: MARCO JURDICO TEMA: TRIBUNAL DE BARANDILLA ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Dar una orientacin ms a fondo del Bando de Polica y Gobierno a los infractores para evitar que reincidan. Elaborar programas de coordinacin entre la sociedad y cuerpos policiacos con el fin de evitar la comisin de faltas administrativas. Realizar reuniones con cuerpos policiacos para darles a conocer los ordenamientos y aplicaciones del Bando de Polica y Gobierno. Capacitar al personal policiaco para que tenga un mayor criterio en la aplicacin del Bando de Polica y Gobierno. Implementar un programa de brigadas de prestadores de servicio social para que difundan el Bando de Polica y Gobierno. Proponer alternativas laborales para las trabajadoras sociales en el Tribunal de Barandilla. Fortalecer la figura del mediador social para mejorar la comunicacin en situaciones de conflictos. Promover la mediacin con sndicos y lderes de colonias. Invertir en la mediacin para ahorrar en procedimientos jurdicos.

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EJE: MARCO JURDICO TEMA: APLICACIN DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE TRNSITO Y TRANSPORTE MUNICIPAL
Establecer un convenio de colaboracin entre el municipio y el estado para que cuando un ciudadano realice un trmite de placas, refrendo y tenencia se exija un comprobante de no infraccin. Instaurar que los poseedores de licencia vencida, cuando soliciten la renovacin de sta, tambin tengan que mostrar un comprobante de no adeudo de infracciones. Instalar un nmero de cajas recaudadoras en horario nocturno. Vigilar que los autobuses circulen con las puertas cerradas. Sancionar a los conductores de autobuses que rebasan vehculos por la derecha, que circulan con las puertas abiertas y trasladan personas en la parte superior de la carrocera. Realizar una base de datos de conductores y vehculo para que los ciudadanos puedan consultar electrnicamente su situacin en materia de infracciones. Gestionar que en la Ley de Trnsito Estatal y Municipal se establezcan los lmites mximos de emisin de humo y gases txicos para contrarrestar la contaminacin ambiental. Establecer vigilancia constante para garantizar que los conductores de transporte pblico cumplan con los horarios de ruta establecidos y den trato digno a los usuarios. Capacitar de manera peridica a los conductores de transporte pblico. Fomentar el uso del cinturn en todos los asientos de los automviles.

ALINEACIN
PMD
NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU

PRIORIZACIN
ALTO IMPAC-TO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

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1.4. OBJETIVOS, POLTICAS Y LNEAS ESTRATGICAS

Una vez analizadas y evaluadas las propuestas ciudadanas del foro de Marco Jurdico, a continuacin se presentan las estrategias y acciones que dan contenido y sustento al Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. ANLISIS NORMATIVO Por un municipio con un sistema jurdico eficaz Objetivo: Garantizar el funcionamiento del Sistema Jurdico de la Administracin Pblica Municipal a travs de servicios oportunos y confiables de asesora y capacitacin, as como impulsar la permanente actualizacin del marco normativo municipal, con una orientacin preventiva y de fomento a la autosuficiencia de las dependencias y entidades municipales en el desarrollo de sus procesos jurdico-administrativos. Polticas y lneas estratgicas
Brindar asesora jurdica a todos las reas municipales. Revisar y actualizar los reglamentos, decretos y dems disposiciones. Elaborar dictmenes jurdicos. Efectuar estudios jurdicos. Regularizar predios urbanos.

SEGURIDAD Y CERTEZA JURDICA Por un municipio con fortaleza jurdica Objetivo: Contar con una slida defensa jurdica por parte del municipio, que dentro del marco de la ley, pueda garantizar la aplicacin efectiva de la normatividad para la defensa del municipio y cumplir efectivamente sus obligaciones con la sociedad. Polticas y lneas estratgicas
Procurar la defensa y promocin de los intereses legtimos del municipio. Representar al H. Ayuntamiento en los litigios en que sea parte. Certificar que las autoridades y los servidores pblicos del municipio cumplan con la Ley de Responsabilidad de los Servidores Pblicos. Realizar auditoras e inspecciones administrativas. Asegurar que la Cuenta Pblica del Municipio se presente de manera oportuna al H. Congreso del Estado. Vigilar la formulacin de un inventario de bienes muebles e inmuebles y supervisar la utilidad de stos. Conservar dentro de las oficinas del H. Ayuntamiento, bajo estricta responsabilidad, los objetos y documentos municipales de importancia. 24

APLICACIN DE REGLAMENTOS Por un municipio con reglamentos que garanticen la convivencia armnica de los ciudadanos Objetivo: Promover el cumplimiento de las disposiciones contenidas en los reglamentos municipales con el objetivo de crear una mayor conciencia social y, con ello, fomentar una convivencia ciudadana ms armnica. Polticas y lneas estratgicas Inspeccin y vigilancia
Brindar atencin rpida y oportuna a las denuncias ciudadanas. Disear normas y estrategias que permitan una mayor eficacia y eficiencia en la atencin de infracciones. Aplicar las disposiciones vigentes de los reglamentos municipales. Dar solucin a las problemticas planteadas por la ciudadana en general. Concientizar a la ciudadana sobre el cumplimiento de los reglamentos municipales y sanciones correspondientes.

Lograr que todos los servidores pblicos realicen sus funciones con eficiencia, eficacia, transparencia y honestidad. Supervisar que el H. Ayuntamiento cumpla con sus disposiciones jurdicas establecidas.

Tribunal de Barandilla Objetivo: Hacer cumplir el Reglamento del Bando de Polica y Gobierno, ya que es la base esencial para una sana convivencia de los ciudadanos. Polticas y lneas estratgicas
Difundir el Bando de Polica y Gobierno por medio de plticas en el tribunal, visitas a los jardines de nios, primarias, secundarias, preparatorias, universidades, academia de seguridad pblica, clubes de servicio, colonias populares y sindicaturas. Mejorar la atencin a los infractores y sus familias. Generar la solucin de problemas de convivencia vecinal.

Calificacin de infracciones de trnsito Objetivo: Capturar y calificar las actas de infracciones de trnsito de manera oportuna, eficaz y ordenada. Polticas y lneas estratgicas

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 Garantizar que a todo conductor que infrinja el reglamento y la Ley en materia de trnsito, se le aplique la normatividad en igualdad de circunstancias y con estricto respeto al tabulador oficial y a sus derechos. Fortalecer la presencia de elementos de trnsitos en los centros escolares y en las vas pblicas para salvaguardar la vida del peatn en calles y cruceros de alto riesgo. Gestionar que en la Ley de Trnsito y Transportes del Estado se establezcan los lmites mximos de emisin de humo y gases txicos de los vehculos. Establecer un convenio de colaboracin entre el municipio y el estado para que cuando un ciudadano realice un trmite de placas, refrendo y tenencia se le exija un comprobante de no infraccin. Participar en las acciones para lograr que los conductores de transporte pblico cumplan con los horarios de ruta establecidos y brinden un trato digno a los usuarios. Implementar mecanismos que promuevan una cultura vial y peatonal con el propsito de lograr un trnsito ordenado.

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EJE 2: SEGURIDAD PBLICA 2.1 CONCEPTO

Una prioridad fundamental de esta administracin municipal es salvaguardar la integridad, los derechos, las libertades y el patrimonio de los ciudadanos y preservar el orden, la armona y la paz pblica a travs de medidas efectivas de prevencin para evitar conductas antisociales -delictivas o no- e imponer las sanciones respectivas para mantener la sana convivencia. As que, para cumplir con la funcin de la seguridad pblica en el municipio de Culiacn, se contar con una institucin de seguridad pblica debidamente certificada a fin de garantizar no slo la eficiencia prctica de sus funciones, sino tambin, propiciar la confianza ciudadana en sus elementos y en sus resultados. Para este objetivo, la institucin de seguridad pblica se coordinar con la del estado y la federacin, como parte del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Contar, adems, con todos los sistemas tecnolgicos de inteligencia con fines eminentemente preventivos como componentes indisolubles en esta funcin esencial del municipio. Para poder cumplir con estos propsitos, es menester contar con la ms amplia participacin de la sociedad en general y por ello promoveremos acciones que fortalezcan dicha participacin, as como incentivar la cultura de la denuncia.

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2.2.

DIAGNSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL

En los ltimos aos en nuestro pas, los niveles de inseguridad han registrado una tendencia a la alza. Sinaloa y el municipio de Culiacn no se han visto al margen de este fenmeno, lo que ha venido deteriorando la calidad de vida de los culiacanenses. Los esfuerzos realizados por los distintos niveles de gobierno a travs de la instrumentacin de diversos operativos policiales no han logrado revertir la violencia. Por ello, preocupan los niveles de afectacin que la ciudadana vive por la inseguridad y los actos violentos que laceran la vida diaria de sus familias. Desafortunadamente, en materia de homicidios el 84% del total se concentra en cuatro entidades: Chihuahua, Sinaloa, Guerrero y Baja California. Por otra parte, ms del 70% de la violencia se concentra en 80 municipios de los cuales, los cinco con mayor nmero de homicidios y, por ende, catalogados como los ms violentos en 2010 fueron Ciudad Jurez (2 mil 738), Chihuahua (670), Culiacn (587), Tijuana (472) y Acapulco (370). En conjunto, estos casos representaron el 32% del total de los homicidios relacionados con la denominada guerra contra las drogas. 1 En particular, en materia de inseguridad, el municipio de Culiacn en el primer trimestre del presente ao registra las siguientes estadsticas: 124 homicidios, 1093 robos a hogares y comercios, 922 robos de vehculos, 56 armas de fuego aseguradas, 1108 accidentes de trnsito, 856 lesionados y 30 decesos en estos accidentes. Otro elemento que coadyuva a que el diagnstico en este rubro no sea el idneo, es que Culiacn cuenta con 1.16 policas operativos por cada mil habitantes mientras que en municipios similares al nuestro, se tienen 1.66. Ahora bien, tomando en cuenta la recomendacin del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que establece contar con 2 policas por cada mil habitantes, Culiacn registra un dficit aproximado de 338. Por ello, para esta administracin municipal es fundamental fortalecer la Secretara de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal para organizar la seguridad; fortalecer la operacin y aplicacin de estadsticas sobre parmetros internacionales; aplicar indicadores nacionales e internacionales de seguridad; realizar evaluaciones en forma peridica, sistemtica y colegiada e incluirlos como metas del PMD y POAs.

Informacin disponible en el diario Cambio de Michoacn, en artculo publicado el 15 de febrero de 2011 y localizada en su pgina de Internet: cambiodemichoacan.com.mx 28

Por la anterior, es importante implementar programas y lneas de accin para fortalecer el servicio profesional de carrera, adquirir equipos modernos y tecnologa de punta, tener mayor presencia en las colonias y comunidades rurales del municipio. Todo con el objetivo de disminuir los actos de violencia en contra de la integridad fsica de los culiacanenses y su patrimonio. En cuanto a Trnsito Municipal hay mucho por hacer, ya que en materia de ingeniera de trnsito, tenemos un Culiacn con problemas en vialidades. Ha faltado una difusin adecuada de las normas jurdicas que regulan la vialidad y no se ha fomentado una cultura vial generalizada en todos los sectores de la poblacin. A esta problemtica se agrega la falta de aplicacin de tecnologa de punta para una mejora sustancial de las vialidades que respondan a las exigencias actuales. En Culiacn circulan 378 mil 724 vehculos, cifra que, desde el 2001, representa un crecimiento promedio de 20 mil autos por ao; aproximadamente 2.26 personas por unidad, cuando el promedio deseable es de 5 a 7 pasajeros por auto. Este excedente de automviles propicia mayores riesgos, accidentes y transgresiones a la ley. Para mejorar los problemas de trnsito municipal, nos abocaremos a perfeccionar el sistema de comunicacin; a reducir el dficit que existe en recursos humanos; a renovar equipo; intensificar los cursos de profesionalizacin; actualizar el reglamento interior; dotar con un buen equipo informtico; mejorar las instalaciones; elaborar un reglamento para el rea de educacin vial y medir el desempeo laboral. Por otra parte, el sistema municipal de proteccin civil ha mostrado avances, pero tambin carencias y deficiencias de ah que sea importante fortalecer la coordinacin y concertacin entre sus niveles e integrantes para planear actividades de prevencin, auxilio y recuperacin de pertenencias de vctimas de catstrofes naturales y siniestros provocados por fallas humanas. Esto, a travs de la vinculacin y coordinacin de acciones permanentes con sindicaturas y la generacin de informacin que permita retroalimentar los programas de proteccin civil. Tambin se requiere fortalecer el sistema de monitoreo y comunicacin con las unidades de proteccin civil en las sindicaturas para alertar de manera oportuna, eficaz y eficiente ante la amenaza de riesgos. Asimismo, ante la falta de una cultura en materia de proteccin civil, es necesario implementar un fuerte programa de comunicacin social que incida de manera masiva en ste mbito. Para el logro de este objetivo nos coordinaremos con la Secretara de Educacin Pblica y Cultura para capacitar a autoridades, maestros y alumnos de todos los niveles educativos en materia de prevencin de riesgos y tambin, para formar profesionales en la materia, estimular las actividades de investigacin para la prevencin de riesgos y mitigacin de daos. Adems, bajo un esquema de amplia colaboracin y vinculacin cientfica, se propiciar que investigadores e instituciones desarrollen trabajos relacionados con proteccin civil.
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Se requiere hacer ms eficiente el rea de proteccin civil, profesionalizando la unidad a travs de convenios con instituciones de educacin superior y colegios de profesionistas, para contar con opinin calificada de qumicos, ingenieros civiles e ingenieros mecnicos industriales para poder dictaminar en caso de derrames qumicos, construcciones en mal estado y problemas de calderas y electricidad. As mismo, se requiere dotar a la Secretara de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal de herramientas tecnolgicas y de un sistema de radio comunicacin para dar una pronta repuesta a las contingencias que se presenten en el municipio de Culiacn. Ante los problemas que el municipio an tiene en materia de seguridad pblica, es necesario implementar el Programa Integral de Seguridad Pblica, el cual tiene un carcter preventivo, que mediante un modelo de intervencin proactivo, d continuidad al proceso de profesionalizacin para garantizar la utilizacin de los avances tecnolgicos, el equipamiento y la eficiencia operativa de la corporacin de seguridad pblica. Para alcanzar esta meta es importante promover la participacin activa de la sociedad en la lucha contra la delincuencia as como seleccionar adecuadamente los medios preventivos y operativos para hacer frente a dicha problemtica. Es necesaria una mayor atencin a las zonas ms conflictivas a fin de establecer o reforzar programas permanentes contra robos domiciliarios y a comercios, de vehculos, asaltos, vandalismo y portacin ilegal de armas. As mismo, para solucionar la problemtica institucional, se deben reforzar los programas establecidos con el apoyo de otras instancias de gobierno y de la comunidad y, adems, se debe dar prioridad a las inversiones en las zonas marginadas, a los programas de prevencin del delito y a las actividades de promocin de valores.

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2.3.

PROPUESTAS CIUDADANAS
EJE: SEGURIDAD PBLICA

TEMA: SEGURIDAD PBLICA

ALINEACIN
PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO

PRIORIZACIN

BAJO COSTO

IMPACTO INMEDIATO

INNOVADORAS

Capacitar de manera permanente a los elementos de la Secretara de Seguridad Pblica y Trnsito Municipal. Analizar los perfiles del personal de la corporacin para integrarlos a grupos especiales de trabajo en comunidad. Disear esquemas de patrullajes alternativos y programas preventivos. Implementar un programa integral de seguridad.

Disear un programa que difunda en todo el municipio una cultura de respeto y legalidad. Especializar a los policas para realizar investigaciones preliminares en auxilio del esclarecimiento de los delitos. Crear grupos modelos de policas para investigacin y prevencin de conductas antisociales. Establecer compromisos de colaboracin con organismos gubernamentales y no gubernamentales. Promover el respeto a los derechos humanos. Disear una poltica pblica que permita tener una mayor observacin y seguimiento de las actuaciones de los elementos de polica preventiva y trnsito municipal para que, en el ejercicio de sus funciones, cumplan cabalmente con los principios de legalidad y respeto de los derechos humanos.

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EJE: SEGURIDAD PBLICA TEMA: PROTECCIN CIVIL ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Crear un programa de capacitacin de prevencin de riesgo en los centros escolares. Crear grupos de trabajo que difundan temas de prevencin en colonias asentadas en zonas de riesgo o de tipo irregular. Poner en prctica programas de capacitacin para la prevencin y combate de incendios. Fortalecer al personal de la Unidad de Proteccin Civil del municipio de Culiacn. Difundir en los medios de comunicacin la importancia de la proteccin civil. Establecer un programa de inspeccin a empresas industriales, comerciales y de servicios, sector educativo, edificios pblicos y centros de trabajo. Implementar un plan interno de proteccin civil y seguridad escolar. Profesionalizar a los elementos de la Direccin de Proteccin Civil. Capacitar al personal de los diferentes servicios de emergencias y de apoyo voluntario en los temas de BREC (Bsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas). Elaborar un atlas de riesgos por sismos.

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EJE: SEGURIDAD PBLICA TEMA: TRNSITO MUNICIPAL ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Establecer convenios de colaboracin con todas las instituciones bancarias y las tiendas de autoservicios para que reciban pagos de infracciones de trnsito. Promover que se agregue al artculo 107 de la Ley de Trnsito un inciso en el que se estipule con qu porcentaje de alcohol una persona ya no puede conducir. Gestionar ante el gobierno del estado la inclusin de otros tipos de licencia para operadores de maquinaria pesada. Instalar un centro de verificacin vehicular.

Realizar un anlisis al contenido a los artculos 119 y 122 de la Ley de Trnsito y al artculo 107 del Reglamento de Trnsito, para reformar el tabulador de infracciones. Expedir una licencia de conducir infantil a los nios que juegan en triciclos, vehculos elctricos, bicicletas o patines en los espacios de esparcimiento del municipio para promover una cultura vial y peatonal. Retomar el programa de promotoras viales para implementar campaas permanentes de educacin vial. Gestionar que se modifique el artculo 69 de la Ley de Trnsito de Sinaloa. Implementar una campaa que invite a dignificar al peatn como el actor de primer nivel en los espacios pblicos de la ciudad. Acondicionar y utilizar la infraestructura de los parques con los que cuenta el municipio con el fin de brindar charlas de educacin vial a los nios y sus padres.

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EJE: SEGURIDAD PBLICA TEMA: PARTICIPACIN CIUDADANA EN LAS POLTICAS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO ALINEACIN
PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL O N U ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Implementar un programa integral de prevencin del delito que tenga como objetivo crear conciencia del dao que provocan las conductas delictivas como las que fomenta el fenmeno del bullying. Hacer de las manifestaciones culturales una herramienta para prevenir todo tipo de delitos. Crear e implementar charlas y talleres con padres de familia en los planteles educativos para prevenir adicciones y conductas delictivas. Implementar un programa de reuniones de trabajo con padres de familia para detectar zonas de riesgo en las colonias y sindicaturas con el fin de tomar acuerdos para disminuir los riesgos que pueden enfrentar los nios y jvenes. Promover torneos de futbol por categoras y otras actividades deportivas en las colonias y sindicaturas para promover la salud fsica. Crear programas de prevencin del delito que refuercen los valores universales, fomenten la sana convivencia familiar y social. Implementar estrategias para involucrar a los jvenes en acciones de una cultura de respeto y prevencin del delito. Implementar un programa de estrategias gubernamentales para promover una cultura de prevencin del delito. Mejorar los cuerpos policiacos incrementando los salarios, prestaciones e incentivos. Crear una polica de proximidad social o comunitaria concientizada de que su funcin primaria es desincentivar a la comunidad de la conducta delictiva e Implementar el servicio profesional de carrera policial.

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2.4.

OBJETIVOS, POLTICAS Y LNEAS ESTRATGICAS

Una vez analizado y evaluado lo expuesto por la ciudadana en el Foro de Seguridad Pblica, se presentan a continuacin los objetivos y lneas estratgicas que dan contenido y sustento al Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 con acciones que consideramos factibles de realizar de acuerdo con la competencia constitucional y legal del municipio, la oportunidad social, la capacidad presupuestal y financiera, la capacidad de gestin gobierno-ciudadanos. SEGURIDAD PBLICA Por cuerpos de seguridad modernos, honestos, capacitados y eficientes. Objetivo: Modernizar, capacitar y seleccionar adecuadamente a los integrantes, para que la sociedad tenga la confianza de que sus cuerpos de seguridad pblica son eficientes, capaces y honestos para salvaguardar la seguridad e integridad ciudadana y su patrimonio, mantener la seguridad y el orden pblico, prevenir la comisin de delitos y conductas antisociales as como cuidar y vigilar la estricta observancia del Bando de Polica y Gobierno para vivir en una ciudad y un municipio seguro. Polticas y lneas estratgicas
Organizar la institucin para hacer ms eficiente la seguridad pblica. Profesionalizar al personal de las instituciones de seguridad pblica del municipio. Efectuar una reestructuracin interna en las funciones de mando, operativas y administrativas. Implementar planes y programas de formacin, actualizacin y especializacin para el personal de las instituciones de seguridad pblica. Reforzar la gestin a travs de la infraestructura y equipamiento. Fortalecer la Direccin de Seguridad Pblica en coordinacin con las instancias que integran el sistema de seguridad pblica y procuracin de justicia. Sentar las bases para un servicio profesional de carrera. Incrementar la presencia policaca en todas las colonias y localidades del municipio. Disear operativos contra robo a locales comerciales, casa-habitacin y vehculos. Para esto ltimo, operar la Unidad Especializada para la Prevencin de Robos de Vehculos.

Por un municipio con respeto a la ley

Fomentar el respeto a la normatividad. Actualizar y aplicar con determinacin el Bando de Polica y Gobierno. Difundir programas de cultura vial y peatonal. Impulsar una cultura de respeto a los derechos humanos y al Estado de derecho. 35

Por un municipio con polica comunitaria

Integrar las corporaciones con policas preventivos y de trnsito ticos y profesionales. Incorporar el programa de certificacin y establecer las bases para el servicio profesional de carrera policial. Impulsar la profesionalizacin de los cuerpos de seguridad pblica para que stos desarrollen una conducta apegada a principios morales, ticos y humanos. Dignificar el salario, las prestaciones y fortalecer el programa de vivienda para policas. Implementar proyectos productivos para las esposas de los policas y oficiales. Ofrecer asesora legal a los policas que lo requieran. Mejorar la capacidad de respuesta a la ciudadana a travs de operar la sectorizacin de la ciudad. Impartir talleres a policas sobre seguridad y derechos humanos. Incluir en la formacin de los policas los usos y costumbres de migrantes. Reactivar el convenio con el Centro de Informacin Estratgica Nacional (NSIC, por sus siglas en ingls) para promover la cultura de la legalidad en los cuerpos policacos. Estrechar la coordinacin con los gobiernos federal y estatal para realizar acciones contra las adicciones y venta de droga al menudeo. Fomentar la prctica de la denuncia ciudadana. Monitorear de manera permanente las colonias de la ciudad y las sindicaturas. Fortalecer la participacin ciudadana en el Comit Ciudadano de Seguridad Pblica Municipal. Coadyuvar con la lnea telefnica de emergencia 066 para reducir el tiempo de respuesta. Establecer mecanismos que impulsen la participacin ciudadana en las polticas para la prevencin del delito y fomentar la cultura de corresponsabilidad.

Por un municipio con participacin ciudadana

Por un municipio sin adicciones

Combatir las causas y factores que promueven las adicciones. Desarrollar acciones intersectoriales de combate a las adicciones para tomar medidas preventivas en escuelas, parques, bares y discotecas. Realizar campaas intensivas de prevencin contra las adicciones. Concretar y fortalecer el comit municipal contra las adicciones. Impulsar la apertura de centros de rehabilitacin para atender las adicciones.

TRNSITO MUNICIPAL Por un municipio con seguridad vial Objetivo: Brindar seguridad vial a la ciudadana vigilando el trnsito vehicular y peatonal a fin de garantizar un buen uso de las calles, caminos y vas de jurisdiccin municipal.
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Polticas y lneas estratgicas

Establecer cero tolerancia en materia de infraccin a la Ley de Trnsito y su Reglamento. Atender de manera especial a instituciones educativas. Garantizar un trato digno al ciudadano y respeto a los derechos del personal de trnsito. Intensificar programas preventivos en materia de trnsito. Dignificar y estimular al personal de trnsito. Mejorar la imagen del polica de trnsito. Instaurar un ejercicio de coordinacin con las dependencias de los tres niveles de gobierno. Realizar operativos permanentes en diferentes puntos de la ciudad, das y horas con encomiendas especficas de procedimientos por diversas violaciones a la Ley de Trnsito y Transportes y su Reglamento. Brindar cursos al personal operativo y administrativo de relaciones humanas. Reforzar una comunicacin permanente con los dems cuerpos policacos. Implementar una labor de concientizacin peatonal para el uso correcto de la va pblica. Entregar trpticos y volantes informativos.

PROTECCIN CIVIL Por un municipio con cultura en prevencin de riesgos Objetivo: Integrar, coordinar y supervisar las acciones para garantizar mediante la adecuada planeacin, la prevencin, auxilio y recuperacin de la poblacin y de su entorno ante situaciones de riesgo, emergencia o desastre mediante la participacin activa y comprometida de la sociedad, tanto en lo individual como en lo colectivo. Polticas y lneas estratgicas
Promover una cultura de prevencin de riesgos. Impulsar la participacin de la sociedad en los requerimientos del Sistema Municipal de Proteccin Civil. Promover programas de radio y televisin de difusin de la cultura de la proteccin civil. Elaborar inventarios peridicos de materiales, insumos y recursos humanos calificados para estar preparados ante cualquier eventualidad. Intensificar campaas de difusin para la previsin de accidentes y la proteccin de las personas y de sus bienes en caso de desastre. Desarrollar la capacitacin y profesionalizacin tcnica de los grupos permanentes y voluntarios adscritos al Sistema Municipal de Proteccin Civil. Programar y poner en operacin simulacros de riesgos en todos los sectores y poblaciones del municipio. Mantener actualizado el atlas de riesgos naturales para la ciudad de Culiacn.

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EJE RECTOR 3: DESARROLLO SOCIAL 3.1. CONCEPTO

De acuerdo con la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo sustentable y econmico de los municipios del mundo va de la mano con el desarrollo humano de sus habitantes, es decir, de las oportunidades y posibilidades que stos tienen para realizar su vida a plenitud. El tema del desarrollo, en este contexto, reviste de gran importancia, ya que sus mayores determinantes son de carcter social. Por ello, uno de los principales compromisos de esta administracin se centra en la creacin y aplicacin de polticas pblicas que atiendan estas condicionantes del desarrollo sustentable. Para esta administracin es imperativo garantizar a los culiacanenses las condiciones para que disfruten de una mejor calidad de vida.

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3.2.

DIAGNSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL

El desarrollo de una sociedad no se limita al crecimiento econmico, ya que los municipios que se precien de modernos deben privilegiar la salud, la educacin y el medio ambiente como motor de crecimiento, por lo que debemos trabajar en la reconstruccin del tejido social para lograr que individuos y comunidades alcancen una vida ms plena. Para alcanzar este objetivo, implementaremos una poltica social integral que permita que los actores econmicos, polticos y sociales laboren a favor de los ciudadanos y faciliten el desarrollo de capacidades para garantizar as una mejor calidad de vida, en especial de los grupos vulnerables, los cuales carecen de seguridad social y padecen pobreza alimentaria y patrimonial. Es indispensable, por lo tanto, conocer la distribucin de la poblacin por rango de edad para estimar la magnitud de las demandas de cada sector y definir las polticas pblicas que impacten de manera positiva en el desarrollo de capacidades de los culiacanenses y, por ende, en su calidad de vida. De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda realizado por el INEGI en 2010, en el municipio de Culiacn la poblacin total es de 858,631 habitantes, lo que significa que en este municipio habita el 31% de la poblacin total del estado de Sinaloa. Atender las demandas de servicios pblicos de la poblacin es una prioridad en nuestra administracin, pues anhelamos mejorar su calidad de vida. El servicio educativo es un rea fundamental para el desarrollo del municipio que requiere de una oferta educativa variada y de una mejora en la infraestructura. Por fortuna, en nuestro municipio se cuenta con 1,220 escuelas de nivel bsico, concentradas en 734 edificios educativos: 453 preescolar, 591 primarias y 176 secundarias. En el nivel medio superior hay 13 escuelas de profesional tcnico, 78 de bachillerato, 4 de tcnico superior universitario, 3 normales con grado de licenciatura, 20 universidades y 133 de posgrados. Sin embargo, de acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, en Culiacn la poblacin analfabeta, de 15 aos y ms, es de 22 mil 724 individuos, siendo el grado promedio de escolaridad de la poblacin mayor de 15 aos de 9.9 aos. Hay, pues, mucho por hacer en materia de infraestructura educativa y en la generacin de recursos materiales y humanos, por lo que nuestra administracin considera necesario facilitar la ptima aplicacin de los programas educativos en aras de potenciar el desarrollo humano de los nios y jvenes de Culiacn. Esto lo lograremos con inversiones en programas acadmicos de calidad que faciliten a la niez y a la juventud acceder,
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permanecer y concluir su educacin bsica, media superior y superior. Slo as podremos asegurar a los nios y jvenes la adquisicin de conocimientos, capacidades y destrezas para que enfrenten los retos y exigencias del presente y del futuro. Por lo tanto, uno de los compromisos de esta administracin es gestionar con el gobierno estatal y federal la obtencin de recursos econmicos para promocionar una educacin de calidad, a travs de un amplio programa de equipamiento e infraestructura, que incluya desde la remodelacin de planteles deteriorados hasta la construccin de nuevas instalaciones en todos los niveles escolares, en aras de ubicarnos como el municipio con los mejores espacios para la formacin integral de nuestros nios y jvenes. Asimismo, trabajaremos con base en el principio de equidad social para asegurar la asignacin de mayores recursos orientados a garantizar el acceso a la educacin en el medio rural, en colonias populares, a nios con discapacidad, hijos de jornaleros agrcolas migrantes y a nios en condicin de calle. Al igual que la educacin, la cultura tambin juega un papel fundamental en la realizacin del ser humano y en la poltica de desarrollo social sustentable, puesto que crea un mundo ms pacfico y prspero, y es inductora de desarrollo y cohesin social al coadyuvar en la integracin de las comunidades minoritarias, en los procesos de igualdad de gnero y en la problemtica de las comunidades urbanas y rurales marginadas. Por tal razn, tambin es de suma importancia llevar la cultura a todos los sectores de la sociedad, sin distingos de clase o ubicacin geogrfica, pues aunque el 78.7% de la poblacin del municipio de Culiacn se concentra en la ciudad, no podemos dejar al margen a los habitantes de las 17 sindicaturas, las 236 comisaras y comunidades rurales dispersas, en las cuales se concentra el 21.3% de la poblacin. En este tenor, el Instituto Municipal de Cultura de Culiacn ser un rea estratgica para impulsar el desarrollo humano sustentable de los habitantes del municipio. Es tiempo de hacer de todas las manifestaciones culturales una prctica comn que ratifique y reconozca el talento y la creatividad de los culiacanenses. Adems, en el mbito de la cultura, este Plan de Desarrollo Municipal tiene como otra de sus prioridades gestionar suficientes recursos y proyectos concretos que permitan la ampliacin y mejora de la infraestructura y el fortalecimiento de las reas de creacin artstica, con la finalidad de contar con mayores espacios de formacin para nios y jvenes en las diferentes artes. En esta lgica, se impulsar la red de museos y bibliotecas de la ciudad capital y en cada una de las sindicaturas. Para alcanzar la meta anterior, se participar con proyectos culturales en las bolsas de financiamiento que ofrecen instituciones y organismos como CONACULTA, INBA y
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SEDESOL, con el objetivo de fortalecer y ampliar los programas de apoyo a los diversos grupos artsticos, compaas de teatro, orquestas, grupos de danza y creadores literarios. Tambin es imperioso rescatar, preservar y difundir la memoria histrica del municipio de Culiacn. As, nuestra administracin ha asumido el compromiso de proteger los archivos referentes a las tradiciones, formas de vida y costumbres de los habitantes del municipio, por lo que promoveremos la investigacin y la difusin de los valores documentales, patrimoniales y culturales que consolidan la identidad culiacanense, pues estamos seguros que el crecimiento econmico y social de los pueblos depende tambin de su desarrollo histrico. Otro factor de gran relieve para el desarrollo humano sustentable es el deporte, sobre todo porque el ejercicio fsico es vital para la salud y porque contribuye, adems, a la formacin de personas ntegras y al fortalecimiento de la convivencia armnica entre los individuos. Si bien la cultura fsica tiene presencia en Culiacn, an falta realizar ms acciones para hacer del deporte parte de la cotidianidad, por lo que debemos llevar a cabo una gran inversin en infraestructura y programas de apoyo. En este gobierno, nuestro compromiso es consolidar a Culiacn como cuna de atletas de clase mundial, como un semillero de equipos de alta competitividad, por lo que se implementarn proyectos de descubrimiento de valores y se modernizarn los espacios deportivos: centros de barrio, unidades deportivas, canchas y estadios, con el fin de hacer de la actividad fsica una prctica comn y de alto rendimiento. Adems, se difundir la cultura fsica como una actividad de gran impacto en la salud que debe ser adoptada por la poblacin. El objetivo es crear un ambiente que permita a las personas disfrutar de una vida larga, saludable y llena de creatividad, principalmente porque las sociedades modernas enfrentan acelerados ritmos de vida que generan enfermedades, estrs y ansiedad. De ah la importancia de establecer polticas de esparcimiento y recreacin para que las personas compensen el desgaste sufrido en la actividad diaria y disfruten el tiempo libre. Estas polticas impactarn de manera positiva en el desarrollo humano de las personas, ya que est comprobado que las actividades recreativas ayudan al mejoramiento de las relaciones humanas, familiares y de productividad laboral. Por ello, nuestro compromiso en esta administracin es fortalecer la infraestructura y equipamiento de los parques, jardines y centros recreativos del municipio de Culiacn. Sin lugar a dudas, un importante sector de la poblacin es la juventud. Slo en Culiacn la poblacin de 15 a 29 aos es de 234,929, lo que equivale al 27.4% de la poblacin total. Los jvenes son sinnimo de dinamismo, de energa y espritu innovador, sin embargo, a pesar de la oportunidades de desarrollo, an existe un dficit en este aspecto, como se refleja en una serie de problemticas que a todos preocupa: el uso de drogas, la desercin
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escolar, la falta de empleo, la comisin de delitos y situaciones asociadas a una prctica temprana y desinformada de la sexualidad. Por tal razn, es urgente plantear nuevas estrategias que inhiban este tipo de conductas y rescaten a este sector de la poblacin. En este sentido, el Plan Municipal de Desarrollo contempla el diseo y aplicacin de programas y estrategias encauzadas a la creacin de oportunidades para la juventud. Es hora de asegurar la participacin real e incluyente de los jvenes en el proceso de toma de decisiones a partir de la creacin de alternativas de educacin, capacitacin para el trabajo, deporte, cultura, recreacin, prcticas comunitarias y servicios institucionales. Con el objetivo de promover la cultura y ejercicio de los derechos de los jvenes, se promover la creacin de redes juveniles en el rea urbana y rural a travs, primordialmente del Instituto Municipal de la Juventud. El compromiso social se sustenta en el dilogo permanente con los sectores de la sociedad, por lo que el compromiso de este gobierno es crear sinergias para instituir un gobierno incluyente, un gobierno donde todas las voces y demandas sean escuchadas y atendidas. En el municipio, el ndice de marginacin urbana es muy bajo y el de desarrollo humano alto, de acuerdo con estimaciones de CONAPO,2 no obstante el 9.1% vive en pobreza alimentaria, el 15.2%, vive en pobreza de capacidades, mientras que el 39.0% vive en pobreza de patrimonio. A pesar de que la calidad de vida depende en gran medida de la salud fsica y emocional, se estima que en el municipio de Culiacn 631,244 culiacanenses son derechohabientes, mientras que 219,148 de la poblacin no son derechohabientes a servicios de salud; estas cifras se traducen en un 64.53% afiliados al IMSS y 13.86% al ISSSTE. Esta realidad se recrudece entre los habitantes de Culiacn que carecen de infraestructura y servicios pblicos necesarios para vivir en ambientes sanos y dignos. Segn datos del INEGI, en 2010, en Culiacn existen 220,178 viviendas particulares, de las cuales: 98.10%, tiene energa elctrica; 94.90%, posee drenaje; 94.10% est con piso firme; 95.99% cuenta con excusado o sanitario; 40.92% tienen computadora; 78.32%, lavadora; 95.28%, refrigerador; 96.30%, televisin. Adems, el promedio de ocupacin por vivienda particular es de 3.9 personas. Segn JAPAC, se tiene una cobertura de 99.07% de agua potable. Estas estadsticas han permitido reconocer a los grupos poblacionales, sus dinmicas y sus necesidades especficas para disear polticas pblicas que respondan a las demandas de
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Fuente: Indicadores, ndice y grado de rezago social, estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005. 42

cada uno de los sectores. Por ello, el Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 plantea polticas de atencin social a nios, mujeres, jvenes, personas con capacidades diferentes, adultos mayores e indigentes que no cuentan con seguridad social y viven en situacin de pobreza. En Culiacn la poblacin de 0 a 14 aos es de 244,591, (124,251 son hombres y 120,340 mujeres) lo que representa el 28.5% de la poblacin total. Como se ve, el sector de poblacin joven es bastante grande, por lo cual atenderlo es una de las prioridades de este gobierno. Para tal fin, se aplicarn programas que garanticen su derecho a la salud y su ingreso, permanencia y egreso de los niveles de educacin bsica con el propsito de ampliar sus oportunidades de vida y de que los nios alcancen su pleno potencial. En este mismo sector de poblacin, en Culiacn el 33% de los nios en edad escolar sufre de sobrepeso y obesidad y paradjicamente, el 30% sufre de desnutricin. Por lo anterior, el compromiso de nuestra administracin municipal es realizar acciones que resuelvan esta problemtica y que incidan en los factores sociales, psicolgicos y familiares relacionados con el bienestar y calidad de la infancia culiacanense. Otro sector importante de la poblacin son las mujeres, en el municipio habitan 436,131, cifra que equivale al 50.8% de la poblacin total; de ah que la perspectiva de gnero estar presente en la planeacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas con el objeto de superar la desigualdad entre los gneros. As pues, uno de los compromisos bsicos de esta administracin ser la aplicacin de polticas pblicas que faciliten la insercin de las mujeres en el rea laboral, a travs de programas y talleres de capacitacin para el autoempleo y la formacin de empresarias sobre todo enfocado a las mujeres que llevan varios aos fuera del mercado laboral. Asimismo, se impulsarn acciones para facilitar su acceso a la educacin en todos los niveles, tanto en el mbito urbano como rural, sin importar su condicin econmica, tnica o religiosa. Tambin se privilegiar la atencin a las mujeres sin seguridad social y en situacin de vulnerabilidad, en especial a las madres jefas de familia, pues en Culiacn el nmero de hogares con jefatura femenina asciende a 59,781, es decir, el 27.30% de la poblacin del municipio. Adems, se fomentar la importancia del autocuidado para la deteccin oportuna del cncer de mama y crvico uterino, y en el caso de las mujeres jvenes, la prevencin de embarazos y el riesgo a las adicciones. A travs del Instituto Municipal de las Mujeres y el Consejo Municipal para Prevenir y Atender la Violencia Intrafamiliar (COMPAVI), se implementarn cursos y talleres con el objetivo de dar a conocer los derechos humanos de las mujeres, con la finalidad de
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abordar temas sobre salud sexual y reproductiva, prevencin de la violencia en el noviazgo y la familia, as como la resolucin pacfica de conflictos; adems, se brindar asesora jurdica, psicolgica y econmica. Todo esto con el propsito de promover un desarrollo pleno de las mujeres del municipio de Culiacn. Quien tambin merece una atencin especial es el sector de adultos mayores, ya que el cambio en la pirmide poblacional es cada da ms evidente. La poblacin de 60 aos y ms es de 69,067, de los cuales 36,952 son mujeres y 32,115 hombres. La tendencia de nuestra poblacin a envejecer ha aumentado, pues slo en el municipio de Culiacn se estima que en los ltimos 15 aos la poblacin mayor de 60 aos ascendi un 56%. En este contexto, es un compromiso impostergable promover la solidaridad intergeneracional, razn por la que nuestro gobierno atender de inmediato la demanda de proteccin social a los adultos mayores en abandono familiar o en extrema pobreza. Una sociedad con altos valores humanos es aquella que quiere y respeta a sus ancianos, por eso garantizaremos programas de atencin alimenticia, albergues, casas de cuidado diario y clubes para la tercera edad. Otro sector de la poblacin que ser igualmente prioritario es el de las personas con capacidades diferentes, sobre todo porque el esfuerzo que diariamente realizan para salir adelante es maysculo. De acuerdo con las cifras del INEGI, en Culiacn 34,140 habitantes tienen algn tipo de capacidad diferente, cifra equivalente al 4% de la poblacin total del municipio. Desafortunadamente, este sector es uno de los ms marginados por lo que es urgente que la sociedad se concientice para dignificar el trato hacia estas personas, por lo cual autoridades, partidos polticos, el sistema educativo y la ciudadana debemos trabajar de manera coordinada en pro de este sector de la poblacin. Por lo tanto, es imperativo implementar programas que fomenten la inclusin de las personas con algn tipo de discapacidad en las actividades econmicas, educativas, culturales, deportivas y recreativas, para que puedan ser ciudadanos autosuficientes. Adems, es necesario crear mayores espacios para que las personas con capacidades diferentes tengan acceso a una adecuada rehabilitacin fsica, intelectual y emocional. Por eso, con una profunda visin humana, unos de los compromisos bsicos de nuestra administracin es incentivar a las empresas que contraten personas con capacidades diferentes y aplicar sanciones rigurosas a quienes incurran en prcticas discriminatorias. Sobre esto ltimo, promoveremos la adaptacin de las unidades de transporte pblico para que brinden un mejor servicio a este sector. Y tambin se intensificarn los programas y estrategias para prevenir accidentes; evitar malformaciones congnitas y complicaciones al momento de nacer.

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Por otra parte, la salud es un componente esencial del desarrollo humano y sustentable de los pueblos, ya que adems de ser importante para el bienestar de los individuos, familias y comunidades, constituye un poderoso instrumento para alcanzar el desarrollo social y econmico, por lo que los gobiernos deben realizar inversiones significativas en este rubro para garantizar la calidad de vida, bienestar econmico, medioambiental y social. A pesar de los avances en infraestructura y servicios pblicos que se han logrado en materia de salud, 25.5% de la poblacin de Culiacn no es derechohabiente. En este contexto, nuestro Plan Municipal de Desarrollo tiene como prioridad la aplicacin de polticas pblicas que garanticen el acceso a la salud a todos los culiacanenses y promuevan una cultura de prevencin de enfermedades; sobre todo, para asegurar la atencin de enfermedades crnico-degenerativas y la renovacin de la infraestructura hospitalaria con el fin de brindar servicios de salud de calidad a los sectores desprotegidos. Para lograr un municipio con salud social es fundamental la participacin de todos los sectores sociales, principalmente cuando se trata de apoyar a los grupos ms desprotegidos. En la actualidad, el Sistema DIF Municipal, a pesar de los avances y esfuerzos realizados, slo atiende a cerca de 80,000 personas por mes por lo que buscaremos consolidar y mejorar su atencin, as como ampliar la asistencia social para atender a los grupos vulnerables, en especial a nios y nias, adultos mayores, mujeres embarazadas, personas con capacidades diferentes y personas en pobreza extrema. A travs del Sistema DIF Municipal, se mejorar la calidad y cobertura de acciones como los desayunos escolares y comedores comunitarios para abatir la desnutricin; se facilitar la rehabilitacin fsica; se buscar atender con oportunidad y calidad; se conformar una mejor proteccin a las vctimas de violencia intrafamiliar y; se impulsarn esquemas de ingresos econmicos dignos a madres solteras o mujeres de escasos recursos. Nuestro compromiso con los sectores vulnerables, a travs del Sistema DIF municipal, es elevar la capacidad de respuesta a sus demandas y necesidades a partir del fortalecimiento de los esquemas de colaboracin con las diversas instituciones de Asistencia Privada que operan en el municipio, con la idea de sumar voluntades para beneficio de los culiacanenses. Bajo el enfoque de los derechos sociales, garantizaremos la aplicacin de los programas del Sistema DIF con el objetivo de abatir la pobreza y las necesidades sociales de un amplio sector del municipio de Culiacn. En resumen, hemos reconocido que la salud no se relaciona slo con el orden biolgico individual, sino que es resultado de complejas interacciones entre las personas y sus condiciones de vida en los rdenes econmico, ambiental, cultural y poltico, de ah que
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nuestro principal compromiso radique en la aplicacin de polticas pblicas a favor del desarrollo social.

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3.4. PROPUESTAS CIUDADANAS

EJE: DESARROLLO SOCIAL TEMA: EDUCACIN DE CALIDAD ALINEACIN
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PRIORIZACIN

Implementar un programa para la mejora de la infraestructura educativa en el municipio. Desarrollar polticas pblicas para la consolidacin de escuelas dignas en colonias y sindicaturas. Ampliar el programa municipal El Presidente en tu Escuela a comunidades rurales. Fortalecer la calidad de la coordinacin interinstitucional en las reas de educacin. Extender el programa Escuela Segura a las sindicaturas y comunidades. Ampliar el programa de Escuelas de Tiempo Completo. Fortalecer el programa de Becas Escolares. Multiplicar las actividades de eventos cvicos en primarias y secundarias. Aumentar la certificacin de escuela de calidad en el municipio. Dotar de uniformes, tiles escolares y zapatos gratuitos a los nios de primaria y secundaria que viven en zonas marginadas.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL TEMA: POLTICA CULTURAL ALINEACIN

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PRIORIZACIN

Recuperar los espacios pblicos de colonias y sindicaturas para promover la convivencia familiar a travs de manifestaciones artsticas. Llevar talleres de teatro, danza, msica, cine y artes visuales a colonias y sindicaturas. Llevar programas artsticos y culturales a personas con capacidades diferentes, adultos mayores y personas en reclusin. Instituir el programa Ms Cultura en tu Sindicatura. Revalorar nuestras tradiciones, fiestas fundacionales y todos los elementos simblicos que nos otorgan identidad y sentido de pertenencia como comunidad y que constituye nuestro patrimonio tangible e intangible a travs de redes culturales en sindicaturas y colonias de todo el municipio. Promover programas de valores y prevencin de adicciones a travs de la Red Municipal de Bibliotecas en centros de educacin bsica. Fortalecer los procesos de ciudadanizacin de la cultura, mediante el Consejo Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal. Impulsar a nivel municipal, estatal y nacional, una poltica editorial que proyecte lo mejor de la narrativa. Generar la formacin de centros de innovacin tecnolgica para medios audiovisuales. Habilitar y dignificar los espacios escnicos para la realizacin de temporadas de grupos y compaas artsticas de la ciudad.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL TEMA: MEMORIA HISTRICA ALINEACIN

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PRIORIZACIN

Promover la creacin de un centro de documentacin patrimonial. Impulsar la construccin de una torre archivstica en el Parque Ernesto Milln Escalante. Crear el Centro de Acopio y Digitalizacin que coordine acciones de Desarrollo Urbano, Catastro, Direccin de Personal, Gobierno Digital y Gestin de Recursos. Proyectar la creacin del Palacio de la Memoria como sede de los acervos documentales e histricos de Culiacn. Creacin de los museos comunitarios en Eldorado, Imala y Costa Rica.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL TEMA: DEPORTE ALINEACIN

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PRIORIZACIN

Implementar un programa de infraestructura y desarrollo del baloncesto en el municipio de Culiacn. Promover el equipamiento de pasto sinttico en canchas de mini soccer en colonias populares. Dotar de alumbrado a las canchas deportivas en sindicaturas y comisaras. Promover la creacin del departamento de medicina del deporte municipal. Ampliar el programa de talleres de zumba en colonias populares y sindicaturas. Implementar un programa de promocin del deporte bocha para la poblacin con capacidades diferentes. Promover la realizacin de eventos deportivos en todo el municipio. Crear espacios pblicos de calidad que beneficien a la sociedad fortaleciendo los lazos familiares y de convivencia. Apoyar la profesionalizacin del deporte. Incrementar el nmero y el monto de becas a deportistas.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL TEMA: RECREACIN Y CALIDAD DE VIDA ALINEACIN

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PRIORIZACIN

Mejorar la infraestructura de los espacios recreativos en barrios y colonias populares. Involucrar a los usuarios organizados en el diseo y gestin de espacios pblicos. Impulsar programas de seguridad ciudadana en coordinacin con las reas de seguridad pblica, atencin a colonias y servicios pblicos. Ampliar y mejorar la infraestructura de los espacios para el esparcimiento y recreacin. Promover las actividades fsico-recreativas. Implementar un programa de esparcimiento para promover valores de convivencia. Aprovechar los parques y jardines del municipio para promover la convivencia sana a travs de eventos culturales y recreativos.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL TEMA: JVENES Y COMPROMISO SOCIAL ALINEACIN

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PRIORIZACIN

Promover iniciativas en materia de seguridad pblica integral, en beneficio de la juventud y las familias. Disear acciones y programas de impulso, promocin y diversificacin de espacios recreativos y alternativas de entretenimiento para los jvenes de la ciudad y las sindicaturas. Formular programas y estrategias certificadas de capacitacin tcnica, profesional y acadmica para la juventud. Incentivar acciones de polticas pblicas verdes, de respeto, cuidado y proteccin de los recursos naturales y la biodiversidad. Constituir programas y proyectos de difusin de opciones productivas, alternativas de empleo y bolsas de trabajo para los jvenes culiacanenses. Consolidar el sistema de descuentos, estmulos y apoyos para el desarrollo de competencias integrales, a travs de la educacin de los jvenes. Realizar la primera encuesta municipal de la juventud. Promover la creacin del Centro de Salud, Equidad y Servicios a Jvenes. Implementar un programa de deteccin de jvenes talentos. Impulsar programas de aprovechamiento del tiempo libre que garanticen el desarrollo sano de la juventud.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL TEMA: GRUPOS VULNERABLES ALINEACIN

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PRIORIZACIN

Crear centros de desarrollo comunitario en sindicaturas que carecen de servicios asistenciales y de salud. Establecer convenios con funerarias para apoyar con recursos a los grupos vulnerables. Establecer un programa integral en los centros educativos que promueva los buenos hbitos alimenticios y la activacin fsica. Crear espacios para el envejecimiento activo de las personas de la tercera edad. Difundir los programas operativos del gobierno municipal que apoyan la asistencia alimenticia a travs de estrategias publicitarias. Brindar atencin y seguridad mdica a los adultos mayores ms desprotegidos. Capacitar a mujeres de colonias que realizan algn oficio para iniciar una pequea empresa. Implementar un programa de educacin fsica adaptada en sillas de ruedas, para atender y proyectar a nios y jvenes con capacidades diferentes. Atender y prevenir la violencia familiar en todos los niveles educativos (primaria, secundaria, bachillerato y universidad). Eliminar las barreras arquitectnicas que impiden el libre trnsito de las personas con discapacidad.

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EJE: DESARROLLO SOCIAL TEMA: SALUD Y CALIDAD DE VIDA ALINEACIN

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PRIORIZACIN

Establecer polticas pblicas que promuevan la reduccin de gases emitidos por el transporte pblico y privado. Difundir informacin a la sociedad sobre el cambio climtico y el calentamiento global. Establecer programas de educacin sexual en las escuelas y consultorios pblicos. Promover la creacin de un albergue para animales domsticos abandonados del municipio. Fortalecer la promocin a la salud y medicina preventiva sobre las consecuencias del dengue. Instrumentar programas de carcter preventivo para combatir el sobrepeso y la obesidad. Promover la donacin de medicamentos. Crear campaas de salud preventivas. Fortalecer la ejecucin de planes y programas orientados a la preservacin y el cuidado de la salud. Fomentar campaas de prevencin del cncer.

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3.5.

OBJETIVOS, POLTICAS Y LNEAS ESTRATGICAS

Una vez analizadas y evaluadas las demandas expuestas por la ciudadana en el Foro de Salud Social, presentamos los objetivos, polticas y lneas estratgicas que dan contenido y sustento al Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013, teniendo como base el marco normativo y legal que faculta al municipio a implementar polticas en beneficio de sus ciudadanos y enmarcados, tambin, por los compromisos internacionales para promover el desarrollo sustentable de los municipios del mundo. EDUCACIN Por un municipio con educacin de calidad Objetivo: Fortalecer de manera coordinada con la Secretara de Educacin Pblica y Cultura los avances en materia educativa con programas que promuevan el desarrollo de habilidades, aptitudes, competencias y capacidades para facilitar la integracin social y la calidad de vida de los culiacanenses. Polticas y lneas estratgicas
Incrementar la calidad y la cobertura educativa a travs del trabajo coordinado con instancias estatales, federales, asociaciones civiles y el sector privado. Promover el trabajo coordinado de los tres rdenes de gobierno para atender la demanda educativa de los hijos de jornaleros agrcolas que se establecen en Culiacn. Fomentar programas de educacin ecolgica en los centros escolares a travs de visitas guiadas a parques pblicos y reas naturales. Fortalecer el sistema municipal de becas escolares para apoyar a los alumnos de educacin bsica quienes, teniendo capacidad, no cuentan con los recursos necesarios para continuar sus estudios. Mantener y consolidar el programa de becas municipales para evitar la desercin escolar. Impulsar la ciencia y la tecnologa en el municipio a travs de la gestin para crear un centro de investigaciones biotecnolgicas y un centro de investigaciones de desarrollo y aplicacin de software con el apoyo de instituciones de educacin superior y el sector privado. Facilitar el aprendizaje de ingls y computacin con la creacin de centros de capacitacin en colonias y comunidades. Incentivar a los alumnos y maestros de todos los niveles educativos con programas que subsidien la entrega de computadoras porttiles. Consolidar el programa Culiacn Digital para establecer mecanismos que permitan el acceso universal a las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Continuar y ampliar el programa de desayunos a nios de escuelas primarias. Implementar un programa de valores y de prevencin de riesgos en las escuelas para alejar a los nios y jvenes de vicios y acciones que pongan en riesgo su salud e integridad fsica y emocional. 55

 Reconocer a los alumnos ms destacados mediante el programa Desayuna con el Presidente y establezcan un vnculo con la administracin municipal. Involucrar a los padres de familia en los procesos de enseanza de sus hijos para mejorar la calidad educativa y garantizar el desarrollo humano integral.

CULTURA Por un municipio con cultura para todos Objetivo: Dinamizar la cultura y consolidar una poltica que refuerce los valores de convivencia social, el respeto al medio ambiente, a los derechos humanos y la equidad de gnero. Polticas y lneas estratgicas
Promover un desarrollo cultural sin precedentes para que Culiacn sea considerada como la capital de la cultura del noroeste del pas. Gestionar recursos para concretar proyectos que amplen y mejoren la infraestructura cultural. Dinamizar los programas que realiza el Instituto Municipal de Cultura Culiacn, para garantizar la presencia de actividades culturales en toda la geografa del municipio. Impulsar la cultura y artes en cada sindicatura para que nios y jvenes aprendan y desarrollen habilidades en teatro, danza, msica y pintura. Proporcionar escenarios a grupos de teatro para acercar a esta manifestacin cultural a los habitantes de las colonias, sindicaturas, comisaras y comunidades. Llevar cuando menos un da a la semana eventos de danza a los centros comerciales, parques, lugares de esparcimiento y plazuelas para que la poblacin disfrute y valore esta manifestacin cultural. Exponer las artes visuales en espacios pblicos del primer cuadro de la ciudad mediante exposiciones que difundan la obra de pintores, escultores y fotgrafos. Fomentar el gusto por la lectura mediante la creacin de clubes escolares. Incrementar el nmero de compaas de teatro, orquestas, coros, grupos de danza y creadores literarios a partir del incremento de apoyos econmicos. Ampliar los vnculos con instituciones educativas, ciudadanas y de la Iniciativa Privada para multiplicar las actividades culturales. Duplicar el monto de todos los fondos dirigidos a la formacin artstica, en donde un 50% se destinar a la formacin inicial y profesional de los jvenes. Apoyar la produccin dirigida a la promocin del trabajo de los artistas y creadores a travs de catlogos, libros, Internet, CDs y DVDs con la colaboracin de la iniciativa privada, instituciones pblicas y organismos nacionales para triplicar de manera estratgica los puntos de venta que promuevan la produccin artstica y literaria de nuestros creadores. Impulsar el turismo cultural en las sindicaturas y comunidades con tradiciones arraigadas y presencia de petroglifos para fomentar valores de identidad. 56

 Hacer del aniversario de la fundacin de Culiacn un evento con convocatoria estatal y nacional al incluir en la programacin de los festejos: diplomados, cursos y exposiciones. Poner en marcha y mantener en funcionamiento los espacios culturales del Centro Cvico Constitucin, ya remodelados. Convertir el Museo Interactivo sobre las Adicciones (MIA), un espacio donde los nios y jvenes adquieran conciencia sobre el dao que provoca el consumo de cualquier tipo de droga.

CRNICA Por un municipio con memoria histrica Objetivo: Rescatar, preservar y divulgar los valores histricos, documentales, sociales y culturales que ayuden a consolidar la memoria y la identidad del municipio.
Fortalecer los programas de intercambio de acervo biblio-hemerogrfico con otras instituciones. Respaldar un acervo histrico y cultural para el servidor pblico que le permita la toma de decisiones. Gestionar recursos privados para mejorar los archivos. Procesar la informacin obtenida a travs de entrevistas y conformar el archivo de la palabra. Aplicar las normas del reglamento de archivos municipales y el manual de operacin de los archivos en trmite y concentracin. Proseguir con el programa de capacitacin archivstica en todas las reas del Ayuntamiento generadoras de documentos. Continuar con las transferencias documentales del archivo de trmite al de concentracin. Operar lneas estratgicas para la edicin, elaboracin y distribucin de la Gaceta Municipal. Elaborar monografas con base en los datos obtenidos por medio del programa de Historia Oral. Ordenar y catalogar la informacin obtenida por medio del programa Historia Oral.

Polticas y lneas estratgicas

DEPORTE Y RECREACIN Por un municipio con una poblacin sana Objetivo: Mejorar la salud fsica, mental y el desarrollo integral de las personas y las familias a travs de la prctica del deporte y actividades recreativas para vivir en un municipio saludable. Polticas y lneas estratgicas
Ampliar y mejorar la infraestructura de los espacios para el esparcimiento, la recreacin y el deporte de las familias culiacanenses. 57

 Organizar eventos deportivos: futbol, basquetbol, voleibol, cachibol y atletismo en todas las instalaciones deportivas del municipio para combatir el sedentarismo, erradicar vicios y mejorar la salud de toda la poblacin. Promover las actividades fsico-recreativas a travs de plticas y boletines informativos sobre la importancia de realizar como mnimo 30 minutos diarios de ejercicio para concientizar y lograr un cambio de actitud en la poblacin. Proporcionar a la ciudadana espacios pblicos de calidad que beneficien a la sociedad y que fortalezcan los lazos familiares y de convivencia. Evaluar las capacidades fsicas y habilidades de los deportistas, seleccionar a los sobresalientes y canalizarlos a un entrenamiento especializado. Incentivar el uso de la bicicleta como prctica deportiva y como medio de transporte a travs del programa Usa tu Bici. Desarrollar encuentros deportivos mensuales entre los nios y jvenes de las colonias, sindicaturas y comisaras para fomentar el cuidado de la salud fsica, una sana competencia, el respeto y el compaerismo. Incrementar el nmero y el monto de becas a deportistas y entrenadores de alto rendimiento para asegurar su participacin en justas estatales, nacionales e internacionales y as lograr que Culiacn sea un municipio con deportistas de alto nivel. Establecer programas de capacitacin deportiva para profesionalizar esta prctica. JUVENTUD

Por un municipio con jvenes competitivos y participativos Objetivo: Generar programas que faciliten la adquisicin de conocimientos y el desarrollo de competencias de los jvenes para garantizar su insercin en el mbito productivo.
Crear un programa de prevencin de riesgos para generar y divulgar informacin en los centros escolares sobre la salud reproductiva, VIH-SIDA, educacin sexual, embarazo en adolescentes, maternidad y paternidad responsable. Fortalecer los programas municipales de becas escolares. Promover programas de incorporacin de los jvenes al sector productivo con salarios dignos. Brindar capacitacin constante y apoyo econmico a jvenes emprendedores. Implementar un programa de estmulos a jvenes que participen en actividades de apoyo comunitario. Impulsar programas de aprovechamiento del tiempo libre en actividades artsticas, deportivas y recreativas que garanticen el sano desarrollo de la juventud.

Polticas y lneas estratgicas

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INSTITUTO MUNICIPAL DE LAS MUJERES Por un municipio con perspectiva de gnero Objetivo: Fomentar la perspectiva de gnero en las distintas reas municipales para integrar el principio de igualdad en las polticas pblicas.
Promover la igualdad entre mujeres y hombres en los centros educativos a travs del programa Por un Culiacn con equidad de gnero mediante escenificaciones, teatro guiol, videoconferencias y actividades que fomenten la cooperacin y el respeto a los derechos. Mejorar la calidad de vida de las mujeres mediante la promocin de la salud y la creacin de hbitos saludables. Incrementar la presencia y participacin de las mujeres en la vida ciudadana para favorecer su empoderamiento. Otorgar prstamos crediticios para proyectos productivos, especialmente para jefas de familia. Fomentar la realizacin de cursos de capacitacin laboral dirigidos a jefas de familia. Incrementar el nmero de guarderas y estancias infantiles de SEDESOL para los hijos de las madres trabajadoras. Incorporar a la mujer a los diversos sectores productivos. Brindar asistencia psicolgica y jurdica a travs de las diferentes dependencias de gobierno y organismos no gubernamentales.

Polticas y lneas estratgicas

COMPAVI Por un municipio libre de violencia intrafamiliar

Objetivo: Implementar programas para atender y prevenir la violencia intrafamiliar en el municipio de Culiacn. Polticas y lneas estratgicas Fortalecer el COMPAVI para que disee programas preventivos sobre violencia contra la mujer. Erradicar la violencia intrafamiliar a travs del impulso de la prevencin, la sensibilizacin social, la investigacin y el apoyo en atencin a las vctimas. Implementar programas modelos de prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar. Crear campaas de difusin para erradicar conductas violentas en el ncleo familiar. Impulsar la coordinacin y vinculacin con los institutos municipales de las mujeres del estado de Sinaloa. 59

 Generar la creacin de grupos de mujeres en la ciudad y en las sindicaturas para promover su desarrollo humano. Brindar asesora jurdica a mujeres vctimas de la violencia intrafamiliar.

SISTEMA DIF MUNICIPAL Objetivo: Fortalecer y generar programas de atencin a los grupos vulnerables, a travs de una visin de solidaridad intergeneracional para garantizar su calidad de vida. Por un municipio de oportunidades para personas con capacidades diferentes
Desarrollar campaas para sensibilizar a la poblacin sobre el uso de estacionamientos, rampas, etctera, para personas con capacidades diferentes. Impulsar un programa de accesibilidad total, es decir, un programa que garantice que los edificios de uso pblico estn al alcance a todo tipo de usuario. Promover con el sector productivo local la contratacin de personas con discapacidad, de acuerdo a sus capacidades fsicas o intelectuales. Crear una credencial municipal para que las personas con algn tipo de capacidad diferente usen el transporte pblico de forma gratuita. Promover la capacitacin laboral y prstamos productivos a personas con discapacidad.

Polticas y lneas estratgicas

Por un Culiacn con nios sanos

Impulsar programas que garanticen el desarrollo pleno de los nios, as como sus derechos fundamentales. Generar programas y espacios de proteccin para los nios de la calle y en situacin de calle. Prevenir y atender el maltrato infantil. Vigilar la aplicacin de la Ley para evitar la explotacin y discriminacin de los menores. Promover, con equidad de gnero, el bienestar y la proteccin social de los nios.

Por un municipio con adultos mayores con calidad de vida

Fomentar el respeto a los derechos de las personas de la tercera edad. Crear y apoyar los espacios de atencin y desarrollo para adultos mayores indigentes y con problemas de salud mental. Impulsar oportunidades de trabajo que incorporen las experiencias de las personas de la tercera edad en el mbito pblico y privado. Promover actividades de esparcimiento y recreacin para las personas de la tercera edad. Gestionar ante los diversos organismos del sector salud, la atencin mdica a las personas de la tercera edad, derechohabiente o no derechohabiente. Ampliar el nmero de clubes de la tercera edad para brindar espacios de encuentro, convivencia y esparcimiento. 60

 Fortalecer y crear festivales de danza, teatro y crculos de lectura para motivar a los adultos mayores. Formar brigadas juveniles voluntarias que visiten asilos, casas de cuidado diario, clubes y domicilios particulares para brindar compaa a los de adultos mayores, en atencin a sus necesidades de afecto y estima. Generar la participacin social a travs del concepto de tiempo altruista, donde profesionistas jubilados o no, aporten sus servicios de manera gratuita y se cree as una red de prestadores de servicios profesionales gratuitos. Promover una iniciativa de ley que garantice la pensin alimenticia para adultos mayores y personas con alguna discapacidad fsica. Garantizar el derecho a la salud con servicios mdicos geritricos con calidez humana.

SALUD Por un municipio con salud de calidad Objetivo: Ofrecer servicios de salud de calidad mediante la inversin de recursos que garanticen a la poblacin una atencin especializada.
Encauzar la coordinacin interinstitucional con dependencias del H. Ayuntamiento y los tres rdenes de gobierno, para fortalecer la ejecucin de planes y programas orientados a la preservacin y el cuidado de la salud, de acuerdo con el concepto de salud social. Promover el cuidado de la salud principalmente entre la comunidad de educacin bsica mediante la adopcin de programas y talleres interactivos, con el apoyo de las universidades pblicas y privadas. Brindar a todas las mujeres de Culiacn la oportunidad, de que efecten exmenes mdicos peridicos a bajo costo, mediante la habilitacin de unidades mviles que brinden consultas de mdico familiar, gineclogo, radilogo, dentista, medicin de glucosa, deteccin de colesterol, examen de la vista, toma de presin arterial, peso y talla, prctica de ecografas mamarias y abdominales, densitometra sea, mamografas y deteccin oportuna de cncer cervicouterino. Otorgar atencin, con un enfoque preventivo y un tratamiento digno, a jvenes que padezcan o requieran informacin relacionada con enfermedades de transmisin sexual, a travs de la coordinacin con CAPACITS. Brindar servicios de salud y entrega de medicamentos por medio de brigadas que acudan peridicamente a las colonias, sindicaturas y comunidades rurales. Impulsar campaas y brigadas preventivas de salud y de vacunacin en contra de enfermedades nuevas y recurrentes como: hepatitis, influenza, sarampin, rotavirus, ttanos. Crear conciencia en los estudiantes de secundaria y preparatorias sobre el dao fsico, emocional y social que provoca el consumo de drogas. 61

Polticas y lneas estratgicas

 Suministrar lentes y medicamentos a bajo costo a personas de escasos recursos mediante convenios firmados con instituciones y organizaciones pblicas y privadas. Promover en la ciudadana la donacin de medicamentos que no utilicen para clasificarlos y distribuirlos a travs de los Centros de Salud, a las personas que los requieren y carecen de recursos para poder adquirirlos. Instrumentar programas preventivos para combatir el sobrepeso y la obesidad, con el fin de crear una cultura de actividad fsica, alimentacin sana y mejore la calidad de vida de los culiacanenses. Implementar programas preventivos y de proteccin contra riesgos ambientales que afectan la salud.

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EJE RECTOR 4: DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE 4.1. CONCEPTO

En la actualidad, el desarrollo slo se puede alcanzar si la sociedad civil participa como protagonista en todas las fases de planeacin y ejecucin de los programas de gobierno. De acuerdo con la ONU, el desarrollo sustentable significa que exista una correlacin entre el desarrollo social y ambiental. Por tal motivo, es importante la cooperacin entre los gobiernos, la sociedad civil y los organismos municipales, estatales, nacionales e internacionales, que permita la transferencia de recursos econmicos, cientficos, tecnolgicos y culturales y se logre as una redistribucin equitativa de bienes y recursos. Por lo tanto, para que el municipio de Culiacn y sus habitantes alcancen mayores niveles de competitividad y sustentabilidad para promover un crecimiento con bases ms justas, esta administracin considera como una prioridad trabajar con la sociedad de manera conjunta, pues slo mediante una planeacin estratgica y el esfuerzo colectivo se puede lograr el desarrollo sustentable.

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4.2.

DIAGNSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL

Segn el INEGI 2010, en materia de desarrollo econmico la tasa de desempleo de Culiacn es de 5.35%. El municipio cuenta, adems, con un PEA de 313,979 y una ocupacin de 297,169. Adems, de las ms de 31,600 empresas que existen en Sinaloa, slo el 36% son de Culiacn, de las cuales, 99.9 % son micro, pequeas y medianas empresas y de stas, el 32% corresponde al sector comercio; 10.0% a la industria; 28% al sector servicios; 4.8 % al sector primario; 12.7% a la industria de la construccin y; un 6.5 % a transportes y comunicacin.3 De acuerdo con esta misma fuente, se dispone de una superficie territorial de 4,758.90 km2. Y de rea urbana se cuenta con 158.5 km2. Esta riqueza territorial debe ser aprovechada para impulsar actividades agrcolas, pecuarias, forestales, mineras y apcolas en el municipio. Adems, en Culiacn se produce ms de 19.4 millones de litros de leche anuales y cuenta con un inventario de 402 mil cabezas de ganado, de las que el 20% se utiliza para produccin de leche. Igualmente, el municipio dispone de instalaciones modernas en los rastros: cuatro de Tipo Inspeccin Federal (TIF) privados para bovinos y porcinos y una para aves. Tambin se cuenta con una planta TIF para la produccin de carnes fras y enlatados, tambin privadas. Esta infraestructura permiti que en el 2009 se realizara una produccin en pie de ms de 111,000 toneladas de producto pecuario, de las cuales, el 40.6% fue de aves; 54.6% de ganado bovino y un 4.06 % de porcino. 4 Por lo cual, para garantizar la calidad de la produccin de carne es importante invertir en los rastros municipales ubicados en las sindicaturas de Quil, Costa Rica y Eldorado. Tambin, se gestionar para hacer un fondo que permita construir un nuevo rastro en la periferia de ciudad de Culiacn con el objeto de garantizar que los culiacanenses consuman productos libres de enfermedades. Las comunidades pesqueras ms importantes son Ponce, El Conchal, Las Arenitas, Cospita y La Pennsula de Villamoros al igual que los embalses de las presas Adolfo Lpez Mateos y Sanalona en las cuales tenemos un potencial importante. Por eso es necesario seguir fortaleciendo esta actividad y adems fortalecer el ecoturismo para un mayor desarrollo de estas localidades. En materia de acuicultura, en Culiacn hay 93 granjas acucolas instaladas en 4,600 hectreas, lo que en el ao 2009 represent una produccin de 4 mil 469 toneladas de
3 4

Fuente: IMSS, 2010. Fuente: XIII Censo de Poblacin y Vivienda, INEGI 2010. 64

camarn de las 37 mil toneladas que se producen en Sinaloa. Como se ve es necesario seguir apoyando con tecnologa y capacitacin esta actividad.5 De acuerdo con INEGI 2010, en el rea de agricultura, en Culiacn se cultivan 149,889 hectreas, con una produccin de 1.39 millones de toneladas de producto fresco, de las cuales, el 12% corresponde a hortalizas, un 72.6% a maz y 2% a frijol. No obstante, en el contexto de cambios climticos en que se vive y para aprovechar mejor los recursos naturales, requerimos de acciones ms contundentes que nos permitan incrementar la produccin y valor de los productos agrcolas, pecuarios y pesqueros. Pues, a pesar de que hoy en da se producen en Sinaloa ms de 11 millones de toneladas de productos primarios, slo se procesan 3 millones de toneladas de alimentos. Para subsanar esta situacin, debemos establecer estrategias de desarrollo de mercados, formar clster, crear incubadoras tecnolgicas e impulsar la innovacin y tecnologa a travs de la creacin de centros de investigacin y desarrollo (I+D) y tambin, fortalecer la articulacin de la industria con los productores de materias primas. Para el fortalecimiento y desarrollo industrial, disponemos de reas seleccionadas como el Parque Industrial La Primavera, CANACINTRA I y II, que juntos, suman una superficie de 182.5 hectreas. Adems, se cuenta con las zonas industriales de El Palmito, El Quemadito, El Trbol y El Alhuate, en la sindicatura de Costa Rica. Es urgente, por tanto, promover el desarrollo regional para abatir las diferencias en los niveles de vida de los habitantes de la zona urbana y rural, pues mientras que en la ciudad de Culiacn se concentra el 78.7% de la poblacin total del municipio, hay otras 486 comunidades de las cuales, el 55% son de muy alta marginacin. De estas comunidades, 411 son habitadas por menos de 500 habitantes. Como se infiere, el municipio de Culiacn enfrenta demandas sociales que imponen un doble reto. Por un lado, debe potenciar el desarrollo de la ciudad para resolver los problemas de pobreza, infraestructura, servicios pblicos, movilidad, accesibilidad, deterioro del patrimonio histrico y del medio ambiente; por otro lado, enfrentar los problemas generados por la gran dispersin de localidades rurales que requieren equipamiento, servicios pblicos e infraestructura bsica para integrarlas a la dinmica social, econmica y territorial del municipio para que superen la pobreza y marginacin en la que viven. Pues si bien es cierto que en Culiacn existen zonas de alto desarrollo econmico donde sus habitantes tienen acceso a fuentes de empleo y a niveles de vida equiparables a la de los pases desarrollados al disponer de servicios bsicos eficientes, tambin hay una disparidad en el nivel de desarrollo regional que genera una amplia desigualdad social entre los habitantes del medio urbano con el rural.
5

Fuente: Cuaderno de de estadsticas vitales del estado de Sinaloa, 2009.

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Este contexto nos compromete a poner en prctica programas de bienestar comunitario que a corto y mediano plazo disminuyan la desigualdad social que existe en el mbito regional de este municipio. En esta tarea, es necesaria la participacin ciudadana y la de los tres niveles de gobierno para proveer a los habitantes de las localidades servicios pblicos bsicos como pavimentacin, drenaje y electrificacin. Para alcanzar este objetivo, se trabaj con los sndicos electos recientemente para dotarlos de herramientas tericas y metodolgicas que les permitieron elaborar un plan de desarrollo para cada una de las 17 sindicaturas. As que, por primera vez en la historia de nuestro pas, un municipio cuenta con un plan de desarrollo del rea rural, mismo que se condensa en un Plan Operativo Anual. En materia de pavimentacin, la ciudad de Culiacn ha avanzado considerablemente, sin embargo, an existe un dficit en este rengln; por ello, es importante continuar con programas de inversin para pavimentar un mayor nmero de vialidades. Para lograr este objetivo, es necesario asegurar el cumplimiento de los planes de desarrollo urbano y promover la participacin del sector social y privado en la formulacin de los programas de desarrollo urbano revisando los planes, programas, reglamentos y lineamientos municipales de equilibrio ecolgico y proteccin ambiental, tomando en consideracin criterios urbansticos de vivienda, recreacin, vialidad y transporte. Tambin, es preciso intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y en la adquisicin de reservas territoriales; realizar estudios para la fundacin de centros de poblacin; elaborar y actualizar, en coordinacin con las instancias correspondientes, las polticas y estrategias que forman parte del desarrollo urbano municipal. Todo lo anterior, con la finalidad de construir el municipio que los ciudadanos quieren, un municipio moderno y sustentable, con equidad social que tenga presencia a nivel estatal, nacional e internacional. Por otro lado, en materia de agua potable, Culiacn cuenta con una capacidad instalada de de 3,677 litros por segundo; pero por el estado de operacin de algunas captaciones, slo se dispone de 3,015 litros por segundos. Adems, debido a la distribucin del agua en nuestra ciudad, algunas fuentes trabajan a su mxima capacidad y en otras no se aprovechan en su totalidad. Asimismo, se carece de la infraestructura necesaria para almacenar y producir agua potable por las noches, a pesar de que en este horario se tendra un mayor ahorro de energa y menor costo llevar este servicio a la poblacin. Esto, debido a que se cuenta con una infraestructura hidrulica que ya rebas la vida til puesto que, en algunos casos, tiene ms de 50 aos. Problemtica que se agrava ante la existencia de plantas potabilizadoras que no han recibido el mantenimiento adecuado, como es el caso de la planta Juan de Dios Batiz, en la cual todo un mdulo de 300 litros
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por segundo est sin poder operar. Problema al que se suma la contaminacin de algunos pozos de agua con manganeso, mismos que requieren de un tratamiento ms efectivo. As que, como el agua es primordial para la vida, una tarea fundamental de esta administracin ser garantizar el servicio y la calidad del agua potable en todo el municipio. Es innegable que la sociedad demanda ms servicios pblicos que a corto plazo se traduzcan en mayor cantidad de metros cuadrados de pavimento, puentes vehiculares, colectores pluviales, guarniciones y banquetas que le permita vivir con todos los beneficios de la era moderna. Para atender esta demanda, la Comisin Municipal de Desarrollo de Centros Poblados (COMUN) ha venido apoyando la organizacin y participacin ciudadana a travs de comits de gestin -tanto en la definicin de las obras como del financiamiento de las mismas- con un gran xito. Por ello, se debe fomentar la organizacin y participacin ciudadana para atender las principales demandas en materia de infraestructura urbana. Adems, se continuar con la remodelacin del Centro Histrico y se gestionar para que el Parque Revolucin se convierta en un espacio deportivo, cultural y educativo para que los culiacanenses tengan un lugar con la infraestructura necesaria, para practicar deportes y actividades que promuevan un sano esparcimiento. Igualmente, buscando favorecer la desconcentracin del trfico vehicular, se gestionar la construccin del circuito exterior en el marco del presupuesto para el ao 2012. Al mismo tiempo, se gestionar con el fin de obtener un crdito y recursos extraordinarios para terminar las tres grandes obras inconclusas: Museo Interactivo contra las Adicciones, Eje Federalismo y Parque Constitucin. Por otra parte, para garantizar la construccin y cuidado de la infraestructura urbana, se gestionar el trabajo conjunto entre los tres niveles de gobierno y los concesionarios de transporte pblico a fin de modernizar su operacin, la cobranza electrnica y la construccin de lneas troncales con el propsito de que los usuarios de este medio de comunicacin reciban un servicio eficaz. Es innegable que la vivienda es el espacio vital de las familias donde se recrean los valores educativos y culturales de la comunidad. Sin embargo, en Culiacn el promedio de habitantes por vivienda es de 3.9, cifra que nos compromete a gestionar los recursos econmicos necesarios y la colaboracin del estado y la federacin para edificar ms viviendas para las personas que viven en los lugares apartados y marginados. Esto se lograr a travs de acciones que promuevan la poltica de fomento a la vivienda entre la zona urbana y rural, dado que en la actualidad el 95% se edifica en la zona urbana, dejando de lado la atencin de las necesidades de vivienda nueva en el medio rural.
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Conscientes de la necesidad de coadyuvar en la generacin de ms y mejores empleos, uno de los objetivos nodales del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 es gestionar y fortalecer econmica, tecnolgica y organizacionalmente a toda la cadena productiva con la finalidad de que los productos y servicios que se generan con el conocimiento local incrementen su calidad y, as, puedan competir exitosamente en los mercados de bienes y servicios a nivel nacional e internacional. Lo anterior implica atraer e incrementar las inversiones productivas, acelerar los procesos de gestin empresarial y generar un clima que garantice la certidumbre legal y que impulse la creacin y el desarrollo de una infraestructura necesaria para la adecuada operacin de las actividades industriales y comerciales. Adems, fortaleceremos las actividades eco-tursticas y el turismo de negocios para elevar la productividad del municipio a fin de detonar el desarrollo local y, por ende, incrementar la derrama econmica y la generacin de empleos en el centro del municipio y en las localidades rurales. Asimismo, para aprovechar las fortalezas que tenemos en recursos naturales y gastronmicos, se realizarn alianzas con otras regiones para crear clster tursticos con el propsito de promover el ecoturismo y el turismo de negocios, actividades de baja inversin y de alta generacin de empleos. Puesto que el compromiso de este gobierno es fomentar y gestionar condiciones para que la poblacin tenga la posibilidad de acceder a empleos dignos y bien remunerados, y para contribuir con el desarrollo econmico sustentable del municipio, promoveremos la vinculacin del gobierno con las empresas, los centros de investigacin y las instituciones de educacin superior, pues estamos convencidos de que esta es una medida necesaria para impulsar la creacin y fortalecimiento de empresas competitivas; promover la movilidad y el valor agregado de los insumos del sector primario y la industria y; tambin, fomentar la creacin de empresas clster. As mismo, se gestionar la construccin del Centro de Exposiciones para impulsar el turismo de negocios en Culiacn. Y, entre otras acciones, gestionaremos para hacer del centro de la ciudad un rea gastronmica y de entretenimiento con vida nocturna; impulsaremos el ordenamiento del transporte urbano para privilegiar al peatn y al comercio del centro de la ciudad. Adems, en coordinacin con el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), se promover la conservacin del patrimonio histrico del primer cuadro de la ciudad y se fortalecer la infraestructura en el corredor del Parque Las Riberas y en los centros recreativos que estn en todo el municipio. Y, como en la actualidad uno de los mayores problemas que enfrentan las grandes ciudades, es la utilizacin racional de los recursos naturales, el presente gobierno de Culiacn, considera de alta prioridad que la planeacin urbana no impacte de manera
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negativa en el medio ambiente. Pues el mejoramiento del ecosistema es fundamental para vivir en un municipio sustentable. De ah que, el eje rector del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 es promover el equilibrio entre desarrollo econmico y desarrollo ambiental. Culiacn se encuentra dentro de las 100 ciudades ms importantes de nuestro pas, ocupando el lugar 21; por ello, las estrategias y lneas de accin en materia de desarrollo econmico sustentable estarn enfocadas a mejorar nuestra capacidad para atraer negocios, mejorar la sustentabilidad y, por consecuencia, mejorar la competitividad.

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4.3.

PROPUESTAS CIUDADANAS

EJE: DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE TEMA: PAVIMENTACIN ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Realizar un diagnstico sobre los lmites de velocidades de los automviles en las vas rpidas. Instalar semforos inteligentes para mejorar la vialidad vehicular. Pavimentar avenidas para reducir el congestionamiento de trfico vehicular. Crear grandes vialidades para conectar los polos opuestos de la ciudad y mejorar la vialidad. Elaborar un marco legal que garantice la participacin ciudadana, mecanismos de recaudacin y una supervisin activa en el programa de pavimentacin de calles. Invertir en la construccin de infraestructura vial para garantizar la seguridad del peatn. Bajar los costos de la pavimentacin. Destinar el 50% de la seccin vial de las calles vecinales para construir banqueta y ciclovas iluminadas. Promover una mayor participacin empresarial en el programa de pavimentacin bajo esquemas de cooperacin con apoyo fiscal. Utilizar el diagnstico como herramienta en la proyeccin financiera de programas de pavimentacin.

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EJE: DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE TEMA: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Implementar sistemas ecolgicos de administracin del agua para el uso racional del agua, especialmente en la agricultura. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable, drenaje y saneamiento. Instalar pozos de absorcin alimentados por mantos acuferos. Activar el programa de Guardianes del Agua para promover el uso racional del agua. Sustituir las redes de agua y drenaje a partir del uso de tecnologa modernas. Elaborar estudios para implementar el uso de las letrinas ecolgicas de doble cmara en las zonas serranas. Implementar el uso del ozono en lugar del cloro para disminuir el grado de acidez y contaminacin del agua. Realizar eventos para difundir la cultura del cuidado del agua. Invertir en plantas bioqumicas para tratar las aguas residuales. Concluir las obras inconclusas de JAPAC.

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TEMA: SERVICIOS PBLICOS

EJE: DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO

PRIORIZACIN

BAJO COSTO

IMPACTO INMEDIATO

INNOVADORAS

Promover una jardinera pblica atractiva, funcional y respetuosa con un sistema de riego por goteo y sensores de humedad. Establecer talleres de reciclaje y composta en los centros comunitarios, comit de vecinos y centros escolares para reducir la produccin de basura. Aplicar un reglamento para dueos de mascotas.

Llevar a las sindicaturas todos los servicios pblicos para mejorar su calidad de vida. Establecer un sistema de ahorro de energa en el alumbrado pblico. Llevar a las colonias brigadas de veterinaria para que promuevan el cuidado de la fauna. Invertir para reducir el rezago en de servicios pblicos que existe en las sindicaturas. Mejorar los servicios de recoleccin de basura. Implementar un programa de limpieza para el Centro Histrico de Culiacn. Construir reas verdes en escuelas y reas pblicas.

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EJE: DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE TEMA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Crear reservas territoriales en la zona rural y un plan de desarrollo urbano, a fin delimitar los espacios para la basura, panteones, calles y bulevares. Generar un crecimiento urbano vertical, para aprovechar la infraestructura existente de servicios pblicos y reducir la contaminacin ambiental. Planificar el uso del suelo a partir de estrategias que garanticen el cuidado del medio ambiente. Impulsar el desarrollo territorial en los lmites de las bahas y mares para asegurar un sano crecimiento del turismo sin contaminar el mar. Establecer lineamientos para que los gobiernos de los tres niveles planeen y destinen recursos con el fin de adquirir reservas territoriales para las familias de bajos recursos econmicos. Considerar a las cabeceras de sindicaturas como subcentros urbanos de transicin adoptando un modelo nuclear de responsabilidad municipal. Crear en cada una de los espacios de la ciudad y sindicaturas un escenario de encuentro como plazas, cines, teatros, etctera. Disear polticas pblicas para crear vialidades para el transporte urbano y bicicletas. Implementar vigilancia constante para que los peatones y ciclistas tengan seguridad al transitar por las calles. Crear reservas territoriales para establecer la industria no contaminante lejos de los ncleos de poblacin y carreteras.

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EJE: DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE TEMA: PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE Y ECOLOGA ALINEACIN
PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Gestionar el ordenamiento ecolgico. Actualizar el Reglamento de Ecologa y la estructura orgnica para dar respuestas a los proyectos estratgicos de sustentabilidad. Gestionar e implementar el Programa Cuenca Limpia para asegurar la calidad del agua. Implementar un programa de verificacin vehicular para asegurar la calidad del aire. Implementar un programa de municipio verde. Gestionar un programa de proteccin de reas de los ros Tamazula y Humaya y, tambin, de la sierra del municipio. Crear un plan estratgico y cientfico para contrarrestar los problemas que est generando el cambio climtico. Gestionar un programa integral de separacin, recoleccin, reciclaje y procesamiento de la basura. Crear plantas de tratamiento de aguas residuales. Desarrollar un programa de concientizacin ecolgica dirigido a los comits de colonias para que sus integrantes funjan como promotores ambientales comunitarios.

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EJE: DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE TEMA: MUNICIPIO COMPETITIVO ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Generar empleos y fortalecer las microempresas rurales para impulsar el comercio y dar valor agregado a los alimentos que se producen. Crear un centro comunitario de aprendizaje tecnolgico en las poblaciones rurales con el fin de fomentar el desarrollo de capacidades y habilidades de sus habitantes. Implementar la operacin de taxmetro en todas las unidades que prestan el servicio de taxi en la ciudad con apego a la Ley de Vialidad y Transportes del Estado de Sinaloa en el artculo 214. Invertir en la construccin de centros comerciales abiertos en los que pequeos y medianos comerciantes puedan ofrecer sus productos. Poner en marcha proyectos en colaboracin con la iniciativa privada, para darle mayor dimensin al centro histrico. Constituir un centro de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. Crear el Instituto Municipal de Desarrollo Econmico para generar y aplicar polticas pblicas en materia de desarrollo empresarial, turstico, tecnolgico, rural, gestin de fondos y proyectos estratgicos. Crear el Centro de Exposiciones y Eventos para promover el turismo de negocios. Generar empleos bien remunerados. Fomentar la generacin de conocimiento a travs de incubadoras sociales en colonias populares y sindicatura, para apoyar a emprendedores con microcrditos. Bajar programas federales como CRECE, FONAES para impulsar proyectos empresariales.

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EJE: DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE TEMA: OBRAS PBLICAS ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Realizar un cambio de imagen en las vialidades a partir de la instalacin de luminarias de induccin magntica. Hacer una revisin a la Ley Municipal de Expropiacin. Generar una mayor transparencia licitaciones pblicas sobre obra pblica. en las

Eliminar el semforo de la Av. Nicols Bravo y Malecn para desviar el trfico a la Av. Rafael Buelna y subirlo hacia el puente Almada. Construir espacios para escurrimientos pluviales, para prevenir inundaciones. Fomentar una cultura vial sobre el uso de los puentes peatonales. Construir banquetas anchas y sin obstculos para facilitar la movilidad a personas con capacidades diferentes. Quitar obstculos del Malecn Nios Hroes eliminando semforos de vuelta izquierda y hacer un paso a desnivel en el puente Jurez. Estudiar la posibilidad de que la Av. Nicols Bravo se haga de un sentido como est desde el Blvd. Madero a Nios Hroes. Mejorar los sistemas de construccin de las obras de pavimentacin y banquetas en el centro histrico y comercial.

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EJE: DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE TEMA: VIVIENDA POPULAR

ALINEACIN PMD
NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Crear programas de vivienda econmica. Buscar alternativas para evitar edificaciones de vivienda en zonas de riesgo. Trabajar de manera coordinada con los constructores de vivienda para edificar casas econmicas. Impulsar una cultura de cuidado de la vivienda, el entorno y la vegetacin. Implementar programas de coordinacin con el estado y la federacin para edificar viviendas. Generar una reserva territorial para destinarse a la construccin de hogares para familias con pobreza patrimonial a travs de convenios donde intervengan iniciativa privada, gobierno, fundaciones y beneficiarios. Impulsar proyectos de vivienda en beneficio de las familias ms necesitadas. Impulsar financiamientos, subsidios y crditos para construir viviendas dignas y decorosas. Abogar por una Ley Estatal de Vivienda. Garantizar que los centros habitacionales cumplan con 2 la norma 38 m mnimos habitables, entorno completo 50viv/ha, uso de equipamiento sustentable, grado bsico de sustentabilidad, centros comunitarios incluidos y canchas deportivas.

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TEMAS: DESARROLLO REGIONAL

EJE: DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO

PRIORIZACIN

BAJO COSTO

IMPACTO INMEDIATO

INNOVADORAS

Implementar un programa de entrega de estufas ecolgicas, piso firme, energa solar, baos ecolgicos secos para mejorar las condiciones de vida de los habitantes de las zonas de alta y muy alta marginacin. Impulsar el reordenamiento de las comunidades marginadas a travs de servicios bsicos para mejorar su calidad de vida.

Fomentar el ecoturismo alternativo en la zona rural. Fomentar el rescate de la ciudad a travs de eventos culturales. Apoyar la cultura emprendedora a travs de un esquema de incubadoras itinerantes. Promover la diversificacin de la actividad primaria para generar nuevas actividades productivas. Establecer el programa de empleo temporal en las zonas de alto riesgo. Planear los servicios pblicos en el rea rural. Impulsar los servicios de agua potable alcantarillado en las zonas marginadas. y

Fomentar la construccin de caminos y pavimentacin en las principales reas de las sindicaturas.

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4.4. OBJETIVOS, POLTICAS Y LNEAS ESTRATGICAS

Una vez analizado y evaluado lo expuesto por la ciudadana en el Foro de Desarrollo Sustentable, se presentan a continuacin los objetivos, polticas y lneas estratgicas que dan contenido y sustento al Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 con acciones factibles de realizar, de acuerdo con la competencia constitucional y legal del municipio. COMUN Por un municipio con calles pavimentadas. Objetivo: Continuar con el fomento, organizacin y participacin ciudadana, atendiendo sus demandas en materia de infraestructura urbana. Polticas y lneas estratgicas
Construir con la participacin de comits ciudadanos y promotores de obra 1.5 millones de m2 de pavimento en la ciudad y en las sindicaturas. Pavimentar, con la participacin de los transportistas y la comunidad, las rutas de camin urbano y aquellas que son estratgicas para la movilidad de las personas. Mejorar las condiciones para la movilidad y seguridad de los peatones en la zona centro de la ciudad. Construir calles completas con accesos y rampas para personas con capacidades diferentes.

JAPAC Por un municipio con agua potable y alcantarillado Objetivo: Otorgar con eficiencia los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario y sanear las aguas para su reutilizacin de acuerdo con la normatividad correspondiente. Polticas y lneas estratgicas
Alcanzar la cobertura total en alcantarillado y drenaje en comunidades con ms de 500 habitantes Cobertura total de agua potable en comunidades de ms de 100 habitantes. Intensificar la suscripcin y montos de los convenios, acuerdos y anexos de ejecucin entre los tres niveles de gobierno en la materia. Consolidar convenios de adhesin y el Programa de Devolucin de Derechos para fortalecer las inversiones en agua potable y saneamiento. Sostener y ampliar las coberturas para garantizar el abasto de agua potable y los servicios de alcantarillado sanitario y saneamiento. Asegurar la desinfeccin del agua suministrada. Rehabilitar las redes de agua potable y alcantarillado sanitario. 79

 Cubrir al 100% el tratamiento de aguas con plantas tratadoras de aguas residuales, en comunidades con ms de 2,500 habitantes. Brindar mantenimiento a las plantas potabilizadoras y plantas de tratamiento de aguas residuales. Mejorar la eficiencia fsica, comercial y financiera. Disear polticas y sistemas de simplificacin administrativa. Fortalecer los sistemas de macro medicin y micro medicin, principalmente en las sindicaturas. Implementar la lectura y facturacin en la zona conurbada de la ciudad de Culiacn y sus sindicaturas. Implementar campaas de concientizacin sobre el uso eficiente del agua como parte del Programa Municipio Saludable. Incrementar los sistemas de tratamiento de aguas residuales en sindicaturas a efecto de cumplir con la exigencia federal de la norma oficial mexicana NOM-001-SEMARNAT-1996.

SERVICIOS PBLICOS Por un municipio con calles iluminadas Objetivo: Mantener un sistema de iluminacin eficiente. Polticas y lneas estratgicas
Brindar cobertura total en electrificacin y garantizar la operacin del servicio de alumbrado pblico para apoyar la seguridad del municipio. Reponer e instalar luminarias en colonias populares y sindicaturas para alcanzar un 99% en servicio y garantizar su rehabilitacin en un plazo mximo de tres das. Hacer eficiente el sistema de alumbrado para disminuir el gasto por concepto de consumo de energa elctrica. Optimizar la atencin de quejas, denuncias y peticiones ciudadanas de servicios.

Por un municipio siempre limpio Objetivo: Implementar y operar un sistema permanente de recoleccin de basura. Polticas y lneas estratgicas
Promover la industrializacin de la basura bajo sistemas modernos y ecolgicos. Analizar el estado de las unidades de aseo y limpia para darles mantenimiento y evaluar la necesidad de adquirir ms, con el objetivo de cumplir con la eficiencia la recoleccin de basura. Establecer un programa de aprovechamiento de las emisiones de gas metano generadas en los rellenos sanitarios para producir energa elctrica. Elaborar y difundir un programa de participacin vecinal en la limpieza de colonias y sindicaturas. 80

 Iniciar el Programa de Separacin y Reutilizacin de Residuos a travs de empresas dedicadas a ese ramo. Mejorar el servicio de recoleccin de basura y su distribucin en rellenos sanitarios que no afecten el ambiente y la imagen de las sindicaturas.

IMPLAN Por un municipio con vialidades eficientes e inteligentes Objetivo: Crear los instrumentos normativos que permitan dar orden al desarrollo urbano, generando programas y proyectos estratgicos que mejoren la calidad de vida de los culiacanenses. Polticas y lneas estratgicas Fomentar la participacin ciudadana en la planeacin y proyectos estratgicos. Equilibrar las oportunidades de desarrollo para los culiacanenses. Considerar la variable ambiental en todos los planes y proyectos. Elaborar instrumentos normativos para asegurar el orden territorial. Disear mecanismos de participacin ciudadana acordes a cada plan, programa o proyecto, para incorporar la visin de los sectores privado, pblico y social. Dotar de un sistema de informacin geogrfico y estadstico del territorio municipal, que sea til y accesible a diversas reas del Ayuntamiento y a la ciudadana. Integrar y gestionar cartera de proyectos estratgicos en temas urbanos. Establecer relaciones de intercambio de informacin y colaboracin con otras entidades pblicas. Conformar redes de interaccin con dependencias de los tres niveles de gobierno, centros educativos y con organismos nacionales e internacionales para bajar recursos para impulsar un desarrollo urbano sustentable.

DESARROLLO URBANO Y ECOLOGA Por un municipio con desarrollo urbano sustentable Objetivo: Impulsar un desarrollo urbano sustentable. Polticas y lneas estratgicas Elaborar y decretar el Plan Rector de Desarrollo Urbano y Rural con el objeto de ordenar, definir y vigilar el crecimiento de la ciudad y las sindicaturas para hacerla ms compacta y sustentable.

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 Mejorar y monitorear la sealizacin vial, para dar mayor vialidad a las calles de penetracin al centro, a partir de la reduccin de cajones de estacionamiento. Conjuntamente con el gobierno del estado, reordenar el transporte urbano para privilegiar el Centro Histrico de nuestra ciudad,. Simplificar trmites y servicios para la planeacin, regulacin y construccin de edificaciones. Promover la mezcla y optimizacin de recursos con los gobiernos federal y estatal para potenciar obra pblica. Facilitar el acceso a pagos y consultas creando ventanillas y sitios electrnicos de acceso al gobierno municipal en sectores y zonas claves de la ciudad. Acercar bienes y servicios a sectores alejados de la ciudad o de difcil movilidad para reducir la contaminacin visual por publicidad y anuncios espectaculares. Modernizar el reglamento de construcciones. Elabora un plan de ordenamiento ecolgico. Actualizar el Reglamento de Ecologa y la Proteccin al ambiente. Construir un diagnstico sobre fuentes mviles y fijas que generan contaminacin atmosfrica e implementar medidas de mitigacin. Elaborar estudios tcnicos que permitan establecer la creacin de nuevas reas naturales protegidas. Implementar programas de saneamiento ambiental de los ros Humaya y Tamazula. Gestionar recursos para realizar estudios para el manejo integrado de la cuenca del ro Culiacn. Por un municipio con espacios recreativos para la convivencia social Objetivo general: Crear y mejorar espacios pblicos para fomentar la recreacin y convivencia social. Polticas y lneas estratgicas Disear la creacin de un sistema integral de parques acorde con la sustentabilidad del municipio y el desarrollo ecolgico, para mantener polticas y acciones estandarizadas. Generar y consolidar las siguientes etapas de infraestructura del Parque las Riberas, Centro Cvico Constitucin, Parque Ernesto Milln Escalante y el Jardn Botnico. Promover la construccin de una red de ciclovas entre parques para el fomento del deporte, la recreacin y la movilidad sustentable.
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 Rehabilitar parques y espacios deportivos en las colonias en corresponsabilidad con los comits ciudadanos ex profeso para esto Supervisar que los nuevos fraccionamientos y colonias populares contemplen espacios propicios para la convivencia pacfica y educativa. Impulsar la creacin o remodelacin de infraestructura para todos los centros recreativos. Por un municipio amigo del medio ambiente Objetivo general: Impulsar un ordenamiento ecolgico y promover proyectos sustentables que impacten en el desarrollo econmico para mejorar niveles de vida. Polticas y lneas estratgicas
Establecer un ordenamiento ecolgico. Impulsar el Programa de Aire Limpio bajo sistemas regulatorios de verificacin vehicular. Lograr la certificacin de Municipio limpio y Cuenca limpia por parte de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). Promover reas protegidas a lo largo de los tres ros y la serrana cercana a la ciudad para asegurar a largo plazo la sustentabilidad. Actualizar el reglamento municipal as como su estructura orgnica en materia de proteccin al medio ambiente y ecologa, para dar respuesta a los proyectos de sustentabilidad. Plantar un gran nmero de rboles con sistemas de riego automtico en camellones, plazuelas y espacios deportivos que sirvan como pulmn sustentable de la ciudad. Implementar el Programa de Planta y Adopta tu rbol para arborizar las colonias de la ciudad y las sindicaturas del municipio. Impulsar proyectos innovadores en materia de eco negocios. Generar programas de recoleccin, separacin y reciclado de basura. Crear un programa donde los ciudadanos participen de manera voluntaria como inspectores del medio ambiente. Adoptar el Modelo del Sistema de Gestin Ambiental Municipal (SIGAM) propuesto por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) con el objeto de regular la toma de decisiones del gobierno municipal en lo que a gestin ambiental se refiere. Dar prioridad al sentido humano en la solucin de problemas del hbitat.

DESARROLLO RURAL

Por un municipio con desarrollo rural sustentable Objetivo general: Impulsar el desarrollo de las poblaciones ms marginadas del rea rural con programas en infraestructura, represas, agricultura, ganadera, acuacultura, pesca, turismo rural y proyectos sustentables. 83

Polticas y lneas estratgicas Vincular y fortalecer la agricultura, ganadera, pesca, desarrollo rural, turismo rural y desarrollo comunitario. Realizar un diagnstico de las comunidades rurales con el fin de identificar sus necesidades y reas de oportunidad para formar organizaciones rurales que se asocien con el sector empresarial. Llevar de manera sectorial y por comunidades el Plan Municipal de Capacitacin Rural para generar la adquisicin de nuevas habilidades y conocimientos para la administracin de bienes y, al mismo tiempo, el incremento en la productividad e ingresos econmicos. Concientizar sobre la importancia de la participacin familiar en el cuidado del ambiente. Instrumentar mecanismos de apoyo y de gestin ante el gobierno federal y el gobierno municipal para financiar y apoyar proyectos productivos de sectores vulnerables de las comunidades rurales. Desarrollar proyectos estratgicos de alto impacto en materia de infraestructura para impulsar el desarrollo rural del sector productivo. Generar la participacin activa de las comunidades y los sectores productivos para promover el desarrollo rural. Operar como ventanilla de diversos programas federales y estatales para apoyar a las zonas rurales. Gestionar para impulsar el desarrollo rural a travs de proyectos productivos que impulsen la creacin de incubadoras sociales para fomentar el conocimiento, el desarrollo de emprendedores, la capacitacin empresarial continua y la gestin de microcrditos.

DESARROLLO ECONMICO Por un municipio atractivo y competitivo Objetivo general: Promover e impulsar el desarrollo econmico sustentable del municipio a travs de la participacin de los tres niveles de gobierno, la iniciativa privada, las instituciones educativas y los sectores sociales. Polticas y lneas estratgicas

Impulsar el desarrollo econmico del municipio con un crecimiento equilibrado sobre la base del desarrollo sustentable. Fomentar una cultura del aprovechamiento y otorgamiento de valor agregado a los recursos naturales, a travs de la aplicacin de tecnologa y el cuidado del medio ambiente. Generar la participacin de los sectores pblicos, privados, acadmicos y sociales en la promocin del desarrollo competitivo y sustentable. Planear, organizar, dirigir y desarrollar las bases de infraestructura econmica que favorezcan nuevas actividades productivas para dar valor agregado a los productos locales.

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 Promover la creacin de nuevas fuentes de trabajo y establecer programas de empleos permanentes para hombres y mujeres mayores de 40 aos a travs del apoyo a microempresas. Generar la inversin productiva en el sector industrial, agropecuario, pesquero, acuacultura, minero, comercial, ecoturismo, turismo de negocios y de servicios mediante el otorgamiento de apoyos y estmulos fiscales para la instalacin, crecimiento, desarrollo y modernizacin de los sectores econmicos. Impulsar la infraestructura, la promocin, las alianzas y la formacin de clster para estimular el ecoturismo y turismo de negocios. Fomentar la tecnologa de la informacin, el servicio de gobierno electrnico y el proyecto de la ciudad digital del municipio. Gestionar la creacin de centros de investigacin, vinculacin, gestin de transferencia de tecnologa, incubadoras de tecnologas y parques tecnolgicos para propiciar la elaboracin de estrategias, planes y polticas pblicas que contribuyan al desarrollo de estas reas. Implementar un servicio de informacin y estadsticas para que los empresarios puedan conocer el contexto econmico en el que se desenvuelven y a partir de ah, puedan incrementar su nivel de competitividad a travs de la creacin y aplicacin de iniciativas de innovacin y fomento empresarial. Incentivar la cooperacin entre empresas y/o instituciones con el objetivo de favorecer las oportunidades de negocios por medio de clster en alimentos procesados y tecnologas de la informacin. Crear estrategias, programas y profundizar en sistemas de inteligencia y desarrollo de mercados internos y de exportacin. Fomentar los apoyos a micro, pequea y mediana empresa. Vincular a programas de financiamiento de capital semilla a proyectos de jvenes emprendedores. Promover centros de incubacin social para el desarrollo del conocimiento en las reas de ingls, computacin y apoyo para la elaboracin de tareas. Apoyar a emprendedores y microempresarios con capacitacin, tecnologa y microcrditos mediante la prestacin de servicio social de estudiantes de universidades locales, orientado primordialmente a colonias populares y sindicaturas. Impulsar empresas innovadoras de tecnologa de la informacin en parques tecnolgicos de software en las universidades y escuelas tcnicas. Implementar proyectos ambientales como verificacin vehicular, tratamiento y proceso de la basura del campo y las riberas de los ros. Promover y facilitar con los empresarios, la construccin del Centro de Exposiciones de Culiacn, as como la atraccin y promocin de expos en la ciudad como parte fundamental del desarrollo del turismo de negocios.

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 Fomentar y promover proyectos tecnolgicos de alto impacto a travs de alianzas con centros de investigacin, desarrollo, parques tecnolgicos e incubadoras tecnolgicas nacionales e internacionales. Impulsar el desarrollo de las comunidades rurales a travs de la gestin de la planeacin urbana, proyectos productivos rurales y proyectos de alto impacto con apoyos y financiamientos de fondos de desarrollo. Gestionar y desarrollar proyectos estratgicos que impulsen el desarrollo econmico del municipio por medio de la gestin de fondos municipales, la bsqueda y aplicacin de recursos sectoriales, mixtos y de cooperacin internacional. Estimular el turismo intramunicipal a travs del turibs.

OBRAS PBLICAS Por un municipio con obras pblicas sustentables

movilidad urbana y los servicios con el fin de que los habitantes del municipio alcancen mayores niveles de competitividad y sustentabilidad, a partir de un desarrollo urbano y regional equilibrado. Polticas y lneas estratgicas Seleccionar y priorizar las obras que beneficien a la sociedad. Gestionar la construccin del circuito exterior de la ciudad de Culiacn en el marco del presupuesto 2012. Promover licitaciones con el sector privado para tener obras de mejor calidad y mejor costo. Cumplir los tiempos establecidos en el programa de ejecucin de obras. Observar las leyes, reglamentos, norma y lineamientos aplicables a la ejecucin de la obra pblica. Aplicar los nuevos sistemas en materia de construccin para optimizar recursos materiales y humanos. Mantener las obras en sus mejores niveles de servicio y conservarlos para extender su tiempo de vida. Atender los sistemas administrativos para la comprobacin correcta de la aplicacin de recursos en obras pblicas. Vigilar que la aplicacin de recursos en obras pblicas se haga de manera transparente. Promover la coordinacin con las diferentes dependencias municipales para definir las obras pblicas por programas de inversin. Ordenar las obras por prioridad de ejecucin para distribuirlas de acuerdo con la disponibilidad de recursos. Integrar los proyectos ejecutivos y la validacin de los organismos normativos en la construccin de obra pblica. 86

Objetivo general: Ejecutar la obra pblica con transparencia y profesionalismo para mejorar la

 Definir los conceptos de los presupuestos atendiendo las especificaciones particulares del proyecto. Cuantificar ordenadamente los conceptos a ejecutar. Promover una mayor cotizacin de materiales para hacer los presupuestos apegados a los mejores precios. Establecer, de acuerdo con las leyes, reglamentos y normatividad, las bases de licitacin en el criterio de adjudicacin de obra pblica. Hacer los programas de obras bien definidos por el tiempo a cubrir en cada concepto, adicionando los suministros de materiales, utilizacin de mano de obra y equipos. Hacer el seguimiento de supervisin de obra pblica de la manera ms estricta para llegar al mejor resultado. Realizar la obra por contratacin con empresas dedicadas al ramo de la construccin. Integrar el expediente unitario de acuerdo con los lineamientos en materia de obra pblica. Mantener la maquinaria y equipo en las mejores condiciones de trabajo. Programar las obras para conservacin y mantenimiento con el personal y maquinaria suficiente para su ptima utilizacin. Realizar diagnsticos peridicos sobre pavimentos existentes, calles en terraceras, drenes pluviales y otras instalaciones municipales para programar obras correctivas de conservacin o construccin. Participar con la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin y colegios de profesionistas en la bsqueda de nuevas y mejores alternativas de construccin de obra pblica. Implementar programas de capacitacin tcnico-administrativa y profesional para el personal de la administracin municipal encargado de la construccin y vigilancia de obras pblicas. INSTITUTO MUNICIPAL DE LA VIVIENDA Por un municipio con viviendas dignas Objetivo general: Impulsar el ordenamiento y promocin de la vivienda popular en el sector urbano y rural. Polticas y lneas estratgicas Establecer convenios institucionales para el desarrollo de vivienda y suelo con la federacin. Fortalecer la participacin en los programas federales de vivienda operados por el Fondo Nacional de Habitaciones Populares, el INFONAVIT, Sociedad Hipotecaria Federal y fundaciones sin fines de lucro que apoyan la edificacin de vivienda social. Trabajar en sintona con entidades como INFONAVIT y promover la participacin activa de los habitantes en el cuidado del entorno y el respeto al medio ambiente. 87

 Establecer convenios con las instituciones bancarias comprometidas con al apoyo al sector de los no asalariados, Sociedad Hipotecaria Federal, las Sociedades Financieras de Objeto Limitado (SOFOLES) y los desarrolladores de vivienda para el otorgamiento de crditos. Incentivar el ahorro entre la poblacin de bajos ingresos para que sean sujetos de crdito o subsidio de vivienda. Generar una poltica de incentivos fiscales para fortalecer el sector en materia de vivienda econmica. Realizar un programa de cobertura municipal para el mejoramiento fsico del parque habitacional a fin de reducir el rezago de las viviendas que requieren ampliacin o mejoramiento. Convocar a colegios de profesionistas, constructores, promotores e instituciones acadmicas para que participen en el mejoramiento del diseo arquitectnico y constructivo de la vivienda econmica. Fomentar convenios con el estado para gestionar recursos para apoyar a las familias ms desprotegidas en el aspecto econmico y patrimonial. DESARROLLO REGIONAL Por un municipio con desarrollo regional sustentable Objetivo general: Dar respuesta a las necesidades planteadas por la poblacin en condiciones de marginacin y pobreza con el propsito de impulsar el desarrollo regional para mejorar sus condiciones de vida. Polticas y lneas estratgicas Promover la aplicacin de la poltica pblica con recursos del Ramo 33 para mantener las coberturas elevadas de los servicios de agua potable, alcantarillado y electrificacin. Incrementar la pavimentacin de calles. Impulsar la participacin social en la definicin, ejecucin y contribucin en el financiamiento de las obras y los servicios pblicos. Asignar a las dependencias ejecutoras los recursos necesarios para la realizacin de obras pblicas. Supervisar que las obras autorizadas se ajusten de acuerdo con las condiciones del expediente tcnico aprobado. Buscar que las obras obtengan, si es posible, economas en la construccin. Utilizar de manera ptima los recursos asignados conjuntamente con la federacin, el estado y los beneficiarios.

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EJE 5: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 5.1. CONCEPTO

La administracin pblica municipal es un sistema poltico administrativo dentro de un marco socioeconmico que acta bajo un rgimen jurdico cuyo propsito es recoger las demandas que plantea la comunidad, las cuales, una vez jerarquizadas, son atendidas por los rganos administrativos del municipio para ser convertidos en bienes o servicios para la comunidad. Para ello, los gobiernos locales requieren apoyo y herramientas institucionales para dar solucin a las necesidades de la poblacin. Para cumplir con esta responsabilidad se debe reordenar el quehacer pblico con novedosos esquemas de desarrollo organizacional apoyados en la profesionalizacin del servidor pblico; avanzar en los procesos de desregulacin y; establecer un gobierno orientado al servicio, aplicando estndares mnimos de calidad para crear un ambiente de credibilidad y confianza de la comunidad hacia el gobierno municipal. Por tal motivo, debemos implementar nuevos conceptos de gerencia pblica hacia el interior de la administracin municipal para enfrentar con decisin las deficiencias de carcter administrativo y estructural que afectan en gran medida a la ciudadana. Para alcanzar esta empresa, los servidores pblicos responsables de la definicin de polticas y la conduccin de la administracin municipal debern enfocar sus capacidades de gestin a los fines y a los resultados y, al mismo tiempo, incorporar las herramientas tecnolgicas ms modernas; fortalecer la transparencia y rendicin de cuentas y evaluar el impacto del desempeo.

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5.2. DIAGNSTICO SECTORIAL E INSTITUCIONAL

En la actualidad, la sociedad est informada, es ms participativa y crtica y, reclama, por tanto, la mejora permanente de los servicios gubernamentales, as como la transparencia y honestidad en las acciones de gobierno con un proceso de rendicin de cuentas ms completo y con amplia difusin. Por ello, la importancia de promover un amplio programa de fortalecimiento municipal que genere resultados que mejoren las estructuras de gobernabilidad y calidad de la gestin municipal. Para esta exigencia social es necesaria la capacitacin y profesionalizacin de los servidores pblicos a travs de cursos de actualizacin, toma de conciencia, cambio de hbitos y crecimiento individual y grupal. En este marco, se requiere perfeccionar el sistema de planeacin para que d soporte y sea base para la evaluacin constante. De igual manera, es importante considerar el nivel profesional de los servidores pblicos, de lo contrario se corre el riesgo de disminuir la eficiencia de las acciones de gobierno, ya que ante la ausencia de un soporte profesional de alto perfil, las posibilidades de desarrollo del municipio son mnimas. Por otro lado, es inaplazable, tanto el fortalecimiento de reas estratgicas de la estructura administrativa del gobierno de Culiacn como el del rea de comunicacin social, pues es un elemento de vinculacin con la poblacin y con la construccin de gobernabilidad democrtica que implica orientar, informar y comunicar a todos los sectores de la sociedad sobre los asuntos que atiende la administracin municipal. As que, adems del empleo de los medios tradicionales de comunicacin utilizaremos la red mundial de Internet para establecer con todos los sectores de la poblacin dilogos, acuerdos y medidas que nos lleven a cumplir con los compromisos y objetivos establecidos en el gobierno municipal. Frente a una poblacin cada vez ms vigilante y atenta de las acciones de sus gobiernos, se requiere poner nfasis en las reas de contralora interna y contralora social y propiciar un mejor desempeo y participacin en las tareas que se le asignan a la figura del sndico procurador, pues a pesar de los avances en materia de transparencia y rendicin de cuentas, los procedimientos empleados para este propsito continan siendo rudimentarios. Es tiempo de dejar en el pasado procedimientos que han impedido la correcta utilizacin de los recursos del Ayuntamiento, pues hoy en da, si una partida presupuestal no se rebasa, se considera que el gasto estuvo bien ejercido sin llevar a cabo un anlisis acerca del cumplimiento de objetivos y metas, la medicin de la eficiencia, la eficacia y la economa en los desembolsos de gastos e inversiones.
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Por esa razn, consideramos que una administracin pblica moderna debe auditar su desempeo con el fin de de llevar la rendicin de cuentas a mayores y mejores niveles de desarrollo y, de este modo, hacer realidad los propsitos de modernidad y eficiencia. Para cumplir este propsito es necesario implementar una evaluacin permanente que asegure el cumplimiento de los objetivos y las metas trazadas. Adems, se debe promover y fortalecer el derecho al acceso a la informacin pblica, pues la participacin y vigilancia ciudadana exige gobernar con una mayor transparencia y rendicin de cuentas. Asimismo, para que el funcionamiento de la administracin pblica sea eficiente, es necesario que exista un reglamento de escalafn que ordene las bases para las promociones y cambios del personal. Tambin hace falta aplicar parmetros que midan el desempeo del personal como el censo de recursos humanos, induccin al puesto, polticas y normas generales, clasificacin y evaluacin de puestos, programas motivacionales y de comunicacin interna ya que de un correcto ejercicio en procesos claves, depende la calidad del funcionamiento del sistema de administracin de personal Por otra parte, se tiene un gran nmero de categoras y, dentro de stas, una gran variedad de sueldos para los que se deben establecer medidas que uniformen y regulen estos aspectos. En lo que corresponde a la parte de atencin a colonias y sindicaturas, este sector demanda atencin por parte de los servicios que ofrecen las autoridades municipales. Es importante mencionar que una de las principales demandas que se presentan en colonias populares es la pavimentacin, encauzamiento de arroyos y rehabilitacin de calles y luminarias; acciones en las que la participacin ciudadana juega un papel determinante para su realizacin. Por otro parte, el rea rural y semi-urbana del municipio adquiere cada da mayor dinamismo. Las reas administrativas de enlace con sindicaturas y delegaciones son las instancias representativas del gobierno municipal en estas zonas. El municipio est conformado por 17 sindicaturas y una alcalda central donde a su vez se localizan 236 comisaras. As que, ante la problemtica que se vive en la zona rural y colonias es necesaria la participacin directa del gobierno municipal para que a corto, mediano y largo plazo, se implementen acciones estratgicas que ofrezcan solucin a los rezagos y marginacin que existen en este complejo mosaico territorial del municipio. Esta labor, sin embargo, no ser fcil, porque los sistemas de gestin de servicios pblicos no estn tcnicamente actualizados y suficientemente extendidos para atender de forma adecuada en cobertura y calidad a la totalidad de los usuarios. Por lo tanto, se requiere
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una planeacin estratgica que garantice la continuidad de programas exitosos, una coordinacin institucional efectiva y, una decidida participacin y corresponsabilidad social en las tareas pblicas. De igual forma, para esta tarea es necesario aplicar indicadores de evaluacin en forma peridica y sistemtica. Adems, de establecer un sistema de gestin de recursos a travs de un solo conducto e integrar un sistema de informacin que ofrezca en tiempo real, datos y caractersticas sobre la inversin municipal, estatal, federal y privada, que nos permita establecer un programa la calidad total y moderno en todos los procesos administrativos. En materia de automatizacin de los procesos de gobierno son varios los retos que se tienen que solucionar: el primero es crear la infraestructura que este tipo de poltica pblica requiere para su aplicacin, lo cual implica una plataforma tecnolgica para la administracin municipal; el segundo es la simplificacin de trmites por medio de la normatividad y los procedimientos a fin de estar en posibilidades de incorporarlos al desarrollo de los procesos de gobierno y de atencin al ciudadano mediante las Tecnologas de la Informacin y el Conocimiento, as como acercar estos servicios al mayor nmero posible de ciudadanos mediante un portal interactivo y centros de gestin. Asimismo, la poltica de ingresos y las decisiones fiscales y tributarias deben conducirse a travs de estrictos principios de racionalidad que nos permita correlacionar el gasto con las expectativas ciudadanas y mantener la sustentabilidad de las finanzas pblicas municipales, as como su transparencia. De igual modo, la poltica hacendaria ha de considerar las condiciones actuales de las finanzas municipales, sus fuentes de ingresos y las caractersticas del gasto que se ejerce. Con base en los estados de origen y aplicacin de recursos del Ayuntamiento de los ltimos aos, una primera caracterstica de los recursos municipales indica que los ingresos se han incrementado, entre 2008 y 2009, en un 33.26% en trminos reales; sin embargo, el aumento se explica por la suma de las participaciones y aportaciones, ms que por la capacidad recaudatoria del Ayuntamiento. Se estima que el cobro por concepto de impuesto predial ha crecido por debajo de su potencial. De ah que, actualmente los ingresos propios del Ayuntamiento representan el 54% de los ingresos totales, muy por encima del promedio nacional. Aunque, cabe sealar que a pesar del aumento en el monto de las participaciones, las reformas al artculo 115 constitucional de 1983 y 1999 han implicado el aumento de las atribuciones y funciones de los gobiernos locales. Por lo anterior, el propsito de esta administracin es aplicar polticas de gasto con participacin de los ciudadanos que generen beneficio social con el fin de asegurar la
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sustentabilidad financiera para el cumplimiento de los objetivos de gobierno y responder a las expectativas generadas. Hace falta actualizar el sistema para tener informacin financiera y contable en tiempo real y adecuar los procesos contables y de integracin de la cuenta pblica para uniformarlos con las indicaciones de las Auditoria Superior del Estado y de la Federacin. Adems, es necesario implementar las 14 acciones para la transparencia recomendadas por la Asociacin Internacional de Administracin de Ciudades y Condados (ICMA) y la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo (SECODAM). Segn datos de la encuesta nacional Conociendo a los Ciudadanos Mexicanos, actualmente 6 de cada 10 personas cree que a la gente le toca hacer algo sobre los problemas que trata de resolver el gobierno. Este dato muestra que los gobiernos deben establecer canales y espacios de participacin ciudadana para sumar intereses y recursos pblicos, privados y sociales en torno a propsitos reconocidos e impulsarlos por los ciudadanos y sus organizaciones, en un ambiente de confianza mutua y reconocimiento de las capacidades y disponibilidades de cada actor social. Nos preocupa sobremanera, que de acuerdo con los organismos internacionales, Mxico sigue ubicado entre los pases con mayores niveles de corrupcin en el mundo. En octubre de 2010, ocup el lugar nmero 98 de 178 pases con una calificacin de 3.1 en una escala del 1 al 10. Por otra parte, a pesar de que en el ao 2003, Transparencia Mexicana ofreci cifras en el sentido de que Sinaloa y Culiacn, mejoraron sustancialmente, al pasar del lugar 22 que ocupaba en 2001, al 12 en dicho ao, en el 2007 (ltima publicacin de Transparencia Mexicana) subieron al lugar 19. Por lo anterior, la percepcin de la sociedad es que la corrupcin es un factor que impide alcanzar resultados eficientes en la administracin pblica. Por ello, estamos empeados en erradicar este problema para obtener en corto plazo, mayor credibilidad y confianza; incrementar nuestros ingresos; mejorar la prestacin de los servicios; atraer mayor inversin y; sobre todo, sentar las bases de la democracia a travs de la participacin de la sociedad en el quehacer pblico. Adicionalmente, es necesario profundizar en la aplicacin de un cdigo de tica que promueva la generalizacin de conductas responsables, honestas y transparentes de los servidores pblicos con amplia presencia en medios de comunicacin, para establecer una cultura de corresponsabilidad, legalidad y participacin ciudadana en los programas de denuncia, prevencin y combate a la corrupcin. Es necesaria, tambin, la promocin de una cultura de denuncia por parte de los ciudadanos como medida para el combate a la corrupcin. Por otra parte, para implementar una adecuada administracin de los recursos, la mejora y rediseo de los procesos, la descentralizacin y prestacin de servicios de calidad as
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como impulsar procesos de aprendizaje organizacional, control, evaluacin y fiscalizacin con medidas objetivas de desempeo se requiere cumplir con las siguientes acciones: Difundir y aplicar correctamente las normas y procedimientos administrativos; adems de generar consensos con los grupos sociales y polticos que demanden atencin a sus necesidades. Fortalecer los mecanismos e instancias de participacin ciudadana, definicin de compromisos y evaluacin permanente del Plan Municipal de Desarrollo 20112013. Analizar y actualizar la legislacin, reglamentacin, estructura organizacional y normatividad municipal. Establecer polticas de eficiencia, buen uso y mantenimiento de los recursos materiales para obtener mayor rentabilidad y permitir el desarrollo continuo de los procesos y servicios. Consolidar un sistema de evaluacin integral del desempeo y resultados del gobierno municipal con base en las prioridades de los ciudadanos y con transparencia en su clculo y ejecucin. Elaborar polticas de ingresos, de gasto, de administracin patrimonial y de financiamiento mediante principios de racionalidad, disciplina y austeridad. Efectuar diversos estudios de costo de los servicios pblicos para mejorar su operacin. Generar ahorros presupuestales de manera sostenida con el fin de aplicarlos a la inversin pblica. Enlazar los esfuerzos del Ayuntamiento con las autoridades de otros municipios, as como con las instancias estatales y federales a travs del establecimiento de acuerdos, convenios, planes, programas, proyectos y acciones que se traduzcan en compromisos concretos a favor de la comunidad. Integrar y actualizar padrones de beneficiarios y agrupaciones con el objeto de crear redes ciudadanas para generar condiciones adecuadas de gestin. Integrar el Centro Municipal de Mediacin como instancia de solucin de conflictos a travs del dilogo y la concertacin. Promover la integracin de esquemas participativos que redunden en el fortalecimiento de valores y conductas cvicas.

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5.3. PROPUESTAS CIUDADANAS

EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL TEMA: ADMNISTRACIN PBLICA EFICIENTE ALINEACIN
PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

PRIORIZACIN

Disear una poltica pblica con contenido social con la participacin activa de la sociedad. Construir un rastro municipal para beneficiar a la poblacin de la alcalda central, El Tamarindo, Culiacancito, Jess Mara, Tepuche, Imala, Sanalona, y Las Tapias. Impulsar programas para el desarrollo con servicios pblicos de calidad que logren un municipio competitivo. Implementar programas para instalar la nomenclatura de calles en la ciudad y ofrecerla en mdulos de informacin digital. Descentralizar los servicios administrativos en las sindicaturas instalando tecnologa para que los ciudadanos no viajen a Culiacn. Implantar en la administracin municipal un sistema de presupuesto por programas. Fortalecer los mecanismos de denuncias y quejas ciudadanas sobre el quehacer pblico y rendicin de cuentas del H. Ayuntamiento. Constituir el instituto de profesionalizacin del servidor pblico como organismo descentralizado. Establecer el servicio profesional de carrera. Crear bibliotecas sindicaturas. digitales en las principales

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EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALINEACIN TEMA: ADMNISTRACIN PBLICA PMD TRANSPARENTE ESTAMUNINACIONAL TAL CIPAL

PRIORIZACIN
ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

ONU

Contribuir para que la rendicin de cuentas sea una prctica comn en el gobierno municipal. Garantizar el cumplimiento de la ley de acceso a la informacin pblica. Apoyar el desempeo del sndico procurador en sus tareas de vigilancia para que se d uso transparente de los recursos pblicos. Promover la participacin de la comunidad en el control y vigilancia de las acciones del gobierno municipal y de las obras realizadas con recursos concertados.

Promover una pronta y expedita coordinacin entre las dependencias municipales ordenadoras y ejecutoras. Implementar programas de capacitacin para los servidores pblicos. Difundir la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y la Transparencia entre servidores pblicos. Mejorar la comunicacin y compromiso entre las autoridades municipales y el sindicato de los trabajadores. Establecer programas de deteccin de actos de corrupcin en los servidores pblicos. Promover los valores de la honestidad entre los servidores pblicos y ciudadanos.

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EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALINEACIN TEMA: GESTIN MUNICIPAL Y CIUDADANA

NACIONAL

PMD
ESTATAL MUNICIPAL ONU

PRIORIZACIN
ALTO IMPACTO BAJO COSTO IMPACTO INMEDIATO INNOVADORAS

Fortalecer las instancias ciudadanas y los esquemas de participacin de la sociedad en los asuntos comunitarios. Garantizar una efectiva participacin de la autoridad para elevar el desarrollo social y humano. Establecer mejoras para un servicio ms accesible, prctico y funcional en la junta municipal de reclutamiento. Instalar mdulos cercanos a comunidades rurales para realizar sus trmites y contribuciones al ayuntamiento. Incentivar las capacidades ciudadanas para alcanzar mayores niveles de cohesin social.

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TEMA: GOBIERNO COMUNICADOR

EJE: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL ALINEACIN

PMD NACIONAL ESTATAL MUNICIPAL ONU ALTO IMPACTO

PRIORIZACIN

BAJO COSTO

IMPACTO INMEDIATO

INNOVADORAS

Crear una plataforma virtual donde participen todos los funcionarios para atender y mantener al tanto a los ciudadanos sobre demandas especficas.

Establecer sistemas de informacin geogrfica que ayuden a responder a los sistemas de proteccin civil en casos de desastres.

Informar constantemente a los ciudadanos de quehacer del gobierno municipal. Establecer comunicacin con las redes sociales para ofrecer informacin de los servicios del Ayuntamiento.

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5.4.

OBJETIVOS POLTICAS Y LNEAS ESTRATGICAS

Como en los anteriores casos, las propuestas de los foros de expresin ciudadana fueron enmarcadas por las del Plan Nacional de Desarrollo, Plan Estatal de Desarrollo, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y Organizacin de la Naciones Unidas. Con esta plataforma se dise este aspecto del Plan de Desarrollo Municipal, 2011-2013. ADECUAR A LOS SERVIDORES PBLICOS CON LAS ESTRATEGIAS DE LA ORGANIZACIN Por un municipio con una estructura administrativa eficiente Objetivo: Proporcionar las herramientas tcnicas, operativas y administrativas para hacer la administracin pblica ms eficiente Polticas y lneas estratgicas
Adecuar la estructura orgnica y el funcionamiento administrativo. Establecer metodologas de planeacin estratgica. Disear e implementar sistema de informacin del trabajo realizado. Evaluar y dar seguimiento a los indicadores del Plan Municipal de Desarrollo y programas operativos anuales. Establecer un programa de ahorro del gasto y modernizacin de los servicios. Implementar el Programa de Fortalecimiento Municipal del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) Obtener el Premio Nacional al Desempeo Municipal. Aplicar una reingeniera de procesos que permita actualizar el marco jurdico, actualizar los manuales administrativos y la estructura orgnica. Profesionalizar y capacitar en gestin pblica. Implementar un cdigo de tica para el servicio. Considerar la planificacin de un sistema de pensiones y Jubilaciones.

TRABAJO EFICIENTE Y TRANSPARENCIA EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS PBLICOS Por un municipio con una administracin pblica transparente Objetivo: Vigilar la transparencia del ejercicio de los recursos pblicos y de las funciones que realizan las autoridades de cada dependencia.
Elaborar estudios administrativos para mejorar la eficiencia de las dependencias municipales y paramunicipales. Fijar normas y polticas para la buena administracin y el mejor manejo de los recursos. Formular un sistema de informacin peridica del uso de los recursos pblicos. 99

Polticas y lneas estratgicas

 Verificar la aplicacin de los procesos normativos en concursos y/o licitaciones de obras pblicas. Realizar visitas de verificaciones sobre el avance de las obras pblicas. Supervisar los procesos de entrega-recepcin de la obra pblica. Revisar los expedientes unitarios de las obras pblicas realizadas. Promover, vigilar y verificar, la presentacin oportuna de formatos de declaracin patrimonial de servidores pblicos. Fiscalizar los recursos que se canalizan en marco del convenio de desarrollo social. Solicitar informes a las dependencias correspondientes sobre el uso de los fondos de aportaciones para infraestructura y el fortalecimiento municipal. Realizar arqueos a las cajas receptoras de pagos y revisar la cuenta pblica. Revisar la comprobacin de gastos. Capacitar en materia de contralora social.

PREVENIR Y ABATIR PRCTICAS DE CORRUPCIN E IMPUNIDAD PARA CALIDAD DE LA GESTIN PBLICA Por un municipio con una administracin libre de corrupcin

MEJORAR LA

Objetivo: Controlar y detectar prcticas de corrupcin, as como dar transparencia a la gestin pblica y lograr la participacin de la sociedad.

Polticas y lneas estratgicas:

Realizar auditoras e inspecciones financieras. Realizar auditoras a la obra pblica. Realizar un registro patrimonial de los servidores pblicos. Atender quejas y denuncias para darles continuidad y solucin. Consolidar la figura de la contralora social.

COMUNICACIN EFECTIVA ENTRE EL GOBIERNO Y SOCIEDAD MUNICIPAL Por un municipio informado Objetivo: Hacer de la comunicacin social un vnculo entre el gobierno y los diversos sectores sociales, utilizando los diferentes canales y medios masivos de comunicacin.
Consolidar lazos de comunicacin personal y directa con los representantes de los medios de comunicacin en sus diferentes niveles. Suministrar material informativo de forma continua y oportuna a los medios de comunicacin, contribuyendo al trabajo periodstico. Propiciar y fortalecer relaciones profesionales con la prensa de los diversos medios de comunicacin. Contribuir a la difusin de informacin de inters institucional en las diversas reas de la administracin municipal. Coordinacin permanente y colaboracin con todas las reas del gobierno municipal para colaborar en la comunicacin interna. 100

Polticas y lneas estratgicas

 Actualizacin contina del manejo de las diversas tecnologas de la informacin.

INFORMACIN PBLICA Y RENDICIN DE CUENTAS Por un municipio transparente en todas sus actividades y con acceso a la informacin Objetivo: Asegurar el principio de rendicin de cuentas del Ayuntamiento, organizando y sistematizando lo relativo a la materia de acceso a la informacin pblica. Polticas y lneas estratgicas:
Instrumentar procedimientos sencillos y expeditos para que toda persona pueda tener acceso a la informacin pblica. Transparentar la gestin pblica difundiendo la informacin que se genere. Garantizar la proteccin de los datos personales en poder de la entidad pblica. Asegurar el principio democrtico de rendicin de cuentas del municipio. Mejorar la organizacin, clasificacin y manejo de los documentos. Contribuir a la democratizacin de la sociedad culiacanense y a la plena vigencia del Estado de derecho. Promover e impulsar los cambios culturales necesarios para atender y dar respuesta a las solicitudes de informacin ciudadana. Elevar la calidad del servicio as como la optimizacin del tiempo de respuesta de las solicitudes recibidas. Modernizar el equipo con que cuenta la coordinacin de enlace de acceso a la informacin pblica. Establecer mecanismos para la difusin de la ley de acceso a la informacin pblica del estado de Sinaloa. Trabajar conjuntamente con el archivo municipal para concientizar a los servidores pblicos de la importancia de los archivos y el derecho de acceso. Capacitacin permanente del servidor pblicos para dar respuesta a la demanda ciudadana de informacin pblica.

GOBIERNO MUNICIPAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA Por un municipio con participacin ciudadana Objetivo: Promover de manera organizada la participacin entre el gobierno municipal y los habitantes del municipio en las tareas de gestin, servicios y obra pblica, con la finalidad de resolver de manera oportuna y eficaz las demandas ciudadanas.
Brindar atencin oportuna y eficaz de las demandas ciudadanas que propicien la participacin ciudadana. Promover la capacitacin y asesora permanente en materia de participacin ciudadana y atencin a la sociedad. 101

Polticas y lneas estratgicas

 Establecer una estrecha coordinacin con los comits comunitarios para la recepcin de las demandas de mejoras de infraestructura y demandas de mantenimiento. Ccoordinar y concretar programas en materia de salud, recreacin, talleres y gestiones diversas para la atencin a sectores vulnerables. Implementar acciones que permitan el desarrollo social teniendo como base la participacin activa del ciudadano, priorizando a los grupos vulnerables de la poblacin. Atender con oportunidad y eficacia la demanda social. Promover la capacitacin y asesora en materia de participacin social. Supervisar y dar seguimiento a la realizacin de la obra pblica.

GESTIN MUNICIPAL Y CIUDADANA Por un municipio atento a las demandas de la poblacin rural Objetivos: Coordinar con las distintas dependencias del municipio, la gestin con autoridades locales, grupos organizados y habitantes en general, sobre las demandas de sindicaturas y comisaras.
Ser un enlace eficiente con sndicos y comisarios municipales para dar una mejor atencin en la gestin de sus demandas. Promover, en coordinacin con sndicos, comisarios, autoridades ejidales, las distintas actividades relacionadas con salud, deporte y cultura. Participar junto con ejidatarios, comuneros y pequeos propietarios, en la consecucin de proyectos productivos destinados al desarrollo del sector agropecuario. Conformar un gobierno cercano a la gente y con una amplia participacin social. Contribuir en la organizacin de procesos de consulta popular para la eleccin de sndicos, comisarios, comits y subcomits de desarrollo. Apoyar la ejecucin de programas establecidos por el presidente municipal. Administrar y coordinar con eficiencia y transparencia la aplicacin de recursos destinados a la ejecucin de obras sociales por parte de sndicos, comisarios, comits y subcomits de desarrollo. Conjuntar esfuerzos con autoridades ejidales y comunales en la sustentabilidad del desarrollo del sector agropecuario y con programas y proyectos gubernamentales destinados al abatimiento de la marginacin y pobreza del campo.

Polticas y lneas estratgicas

RECURSO HUMANO RACIONAL Y EFICIENTE Por un municipio con servidores pblicos eficientes Objetivo: Suministrar y coordinar el uso racional y eficiente del recurso humano que las diversas reas del Ayuntamiento requieren para su adecuado funcionamiento a travs de la institucin de un sistema de administracin y desarrollo del personal. Paralelamente, garantizar los derechos de los trabajadores, propiciando un ejercicio honesto y eficiente de sus funciones para contribuir al logro de objetivos y metas del gobierno municipal.

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Polticas y lneas estratgicas

Implementar normas, procedimientos y sistemas de control para garantizar el eficiente y racional aprovechamiento de los recursos humanos. Contar con un sistema de control y registro, que garantice el cumplimiento del personal y nos ayude a elevar su eficiencia y productividad. Pagar oportunamente a los trabajadores con estricto apego a la plantilla de personal y disponibilidad presupuestal. Otorgar prestaciones y servicios al trabajador sobre bases objetivas para motivar en el desarrollo de su trabajo. Conocer en forma sistemtica las actividades desarrolladas por cada rea de recursos humanos y estadstica derivada. Efectuar la seleccin tcnica del personal para que el ingreso y el ascenso lo obtenga el personal en las mejores condiciones de aptitud y actitud para el servicio. Mantener y desarrollar al personal en las mejores condiciones para el servicio.

SUMINISTRO Y RACIONALIDAD DE LOS RECURSOS MATERIALES Por un municipio con recursos materiales bien aprovechados Objetivo: Garantizar la proveedura eficiente y racional de los recursos materiales y dar respuesta puntual y eficaz a las demandas y necesidades internas de todas las reas que conforman el Ayuntamiento de Culiacn. Polticas y lneas estratgicas
Implementar programas de suministro de bienes y servicios estableciendo prioridades conforme a diagnsticos. Privilegiar las acciones de mantenimiento preventivo sobre el correctivo en edificios e instalaciones. Actualizar y modernizar las capacidades de respuesta mediante capacitacin al personal. Integrar una base de datos de proveedores y prestadores de servicios para licitar adquisiciones. Disear y operar programas de austeridad sobre solicitudes de inventarios y aquellos que generen economas por ahorro del gasto. Mejorar el control y seguimiento del mantenimiento de los bienes muebles e inmuebles. Incorporar los servicios profesionales en actividades de logstica y diseo de escenarios destinados a eventos oficiales. Reforzar las prestaciones de servicios generales. Incorporar el desarrollo tecnolgico para la organizacin interna y la prestacin de los servicios externos.

PATRIMONIO MUNICIPAL REGULADO Y VIGENTE Por un municipio con una base de datos de sus bienes muebles e inmuebles Objetivo: Contar con la informacin depurada y actualizada de los bienes muebles, inmuebles y parque vehicular.
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Polticas y lneas estratgicas

Regular los bienes muebles con inventarios fsicos y control de un inventario documental y resguardos firmado por el encargado de rea. Regular bienes inmuebles resguardando los antecedentes de propiedad que los acredite como propiedad del Ayuntamiento de Culiacn. Promover la actualizacin de realizar trmites de emplacamiento, tenencias, calcas, plizas de seguro, del parque vehicular.

SERVICIOS CATASTRALES MODERNOS Y EFICIENTES Por un municipio con un servicio de catastro actualizado Objetivo: Mantener actualizado el registro y la informacin de los bienes inmuebles para proporcionar servicios de calidad a los contribuyentes, notarios pblicos, peritos valuadores y profesionales inmobiliarios. Polticas y lneas estratgicas
Buscar que el trato sea personalizado y reducir los tiempos de respuesta en los trmites que presentan los contribuyentes. Disponer de cartografa digital actualizada y referenciada de la ciudad y de cartografa convencional en las sindicaturas. Mantener debidamente organizado y actualizado los archivos para localizar rpidamente los expedientes de predios. Coordinar los trabajos para que la Junta Municipal Catastral 2011-2013 sea instalada en el primer trimestre del ao. Mantener una revisin permanente del comportamiento de los valores unitarios de suelo y construcciones. Mantener actualizados los registros catastrales para su uso interno y para su publicacin en internet. Establecer comunicacin con las dependencias gubernamentales y organismos no gubernamentales que por ley deben conformar la Junta Municipal de Catastro. Establecer y ejecutar un programa de levantamiento topogrfico y de informacin de predios en poblaciones no catastradas. Aplicar mediante procesos automatizados los movimientos de altas, bajas y modificaciones enviados por el instituto catastral.

EGRESO EFICIENTE Y RESPONSABLE Por un municipio con uso eficiente de los recursos Objetivo: Realizar las operaciones para satisfacer las demandas de bienes y suministros de las dependencias del Ayuntamiento utilizado los recursos de manera eficiente, honesta y transparente. Polticas y lneas estratgicas
Revisar que la documentacin de soporte de las operaciones realizadas rena los requisitos correspondientes. 104

Determinar la codificacin de los gastos para su adecuado descargo presupuestal. Elaborar, controlar y hacer las modificaciones necesarias al presupuesto de egresos. Presentar los avances trimestrales al presupuesto por programas. Establecer una metodologa sobre la realizacin de pagos, con una oportuna planeacin peridica con su programacin de pago.

RECAUDACIN OPORTUNA DE LOS INGRESOS MUNICIPALES Por un municipio con recaudacin oportuna de los ingresos municipales Objetivo: Lograr una recaudacin mayor de ingresos en cada ejercicio dentro de una marco jurdico, tico, administrativo y social, que garantice el cumplimiento de obras y servicios que exige y demanda la sociedad. Polticas y lneas estratgicas
Lograr una mayor recaudacin de ingresos municipales propios mediante programas eficaces y eficientes para ofrecer un servicio de calidad a los contribuyentes. Crear mecanismos que faciliten el pago de los impuestos. Ampliar la base de los que ahora cubren sus obligaciones puntualmente. Fomentar la cultura del pago. Actualizar padrn de contribuyentes en diferentes impuestos. Disminuir el rezago en todos los impuestos. Implementar un sistema de administracin estratgica para aprovechar los recursos, federales, estatales, organismos mundiales y de ONGs nacionales e internacionales que permita incrementar los ingresos del municipio. Conformar una plataforma especializada en el rea fiscal para lograr mayor eficiencia en la recaudacin y disminuir as el rezago. Aplicar programas de descuento con base a la Ley de Hacienda Municipal. Capacitar al personal que labora en la direccin de ingresos para ofrecer un servicio de calidad a los contribuyentes. Establecer sistemas de coordinacin con las diferentes reas del Ayuntamiento.

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DIRECTORIO M.C. Hctor Melesio Cun Ojeda Presidente Municipal de Culiacn Lic. Jos Manuel Osuna Lizrraga Sndico Procurador Regidores C. Reg. Juan Gabriel Ballardo Valdez C. Reg. Salvador Flores Acosta C. Reg. Reyna Araceli Tirado Glvez C. Reg. Oscar Javier Valdez Lpez C. Reg. Abel Hernndez Caldern C. Reg. David Beltrn Inzunza C. Reg. David Quintero Len C. Reg. Jos Fernando Sandoval Angulo C. Reg. David Gerardo Peuelas Castellanos C. Reg. Aldo Espinoza Garca C. Reg. Mara Isabel Herrera Osuna C. Reg. Jaime Alberto Blancarte Salazar C. Reg. Jess Hilda Mendoza Zazueta C. Reg. Alfredo Palazuelos Osorio C. Reg. Faustino Hernndez lvarez C. Reg. Obed Daniel Villanueva Carrillo C. Reg. Edgar Gaxiola Angulo C. Reg. Francisco Javier Jurez Hernndez MC. Jess Maduea Molina Secretario del H. Ayuntamiento Ing. David Garca Cecea Oficial Mayor del H. Ayuntamiento Lic. Jorge Vargas Aguilar Tesorero del H. Ayuntamiento MC. Job Prez Arroyave Secretario de Presidencia MC. Robespierre Lizrraga Otero Secretario Particular del Presidente Ing. Jorge Balczar Rodrguez Coordinacin de Asesores del Presidente Municipal Lic. Sergio Torres Flix Secretario de Desarrollo Social 106

Lic. Cesreo Castillo Barraza Secretario de Desarrollo Econmico Municipal Gral. Antelmo Jimnez Jimnez Secretario de Seguridad Pblica y Trnsito Lic. Jos Carlos Caas Fernndez Director de Contralora Interna Lic. Jos Ramn Reyes Moreno Director de la Funcin Pblica Ing. Ramiro Cruz Len Director de Obras Pblicas Arq. Rosa Aid Tamayo Padilla Directora de Servicios Pblicos Ing. Jos Enrique Zazueta Lpez Director de Comunicacin Social Lic. Mara Luisa Mercado Ponce Coordinadora General de Relaciones Pblicas y Difusin Lic. Porfirio Galindo Martnez Coordinador General de Desarrollo Tecnolgico Profr. Jess Martn Olea Rochn Coordinador General de Educacin Lic. Anglica Daz de Cun Presidenta del Sistema y Voluntariado DIF Municipal Lic. Mara Cecilia Gonzlez Luna Directora del Sistema DIF Municipal Ing. Jorge Avils Senes Director del Instituto Municipal de Planeacin Urbana Ing. Jess Higuera Laura Gerente General de JAPAC Dr. David de la O Leal Presidente del Consejo COMUN Lic. Martha Patricia Castro Lpez Directora del Instituto Municipal de las Mujeres 107

Lic. Emma Karina Milln Bueno Directora del Consejo Municipal para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar MC. Rodolfo Arriaga Robles Director del Instituto de Cultura de Culiacn MC. Ramn Mora Uzeta Director del Instituto Municipal del Deporte y Cultura Fsica de Culiacn Lic. Raquel del Rosario Zazueta Valenzuela Directora del Instituto Municipal de la Juventud de Culiacn Lic. Jess Ricardo Flix Reyes Director General del Parque Municipal Lic. Ernesto Milln Escalante C. Adrian Garca Cortez Cronista Secretario de la Crnica de Culiacn Lic. Jess Ernesto Reyes Lpez Director de Rastros del Municipio de Culiacn Ing. Humberto Luis Iriarte Salazar Director General del Zoolgico de Culiacn COPLADESIN Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sinaloa Presidente Lic. Mario Lpez Valdez Gobernador Constitucional del Estado de Sinaloa Coordinador General MTRO. Karim Pechir Espinoza de los Monteros Secretario de Innovacin Gubernamental Secretario Tcnico Lic. Carlos Castaos Valenzuela Delegado Federal en Sinaloa de SEDESOL COPLAM Comit de Planeacin Municipal Presidente MC. Hctor Melesio Cun Ojeda Presidente Municipal de Culiacn

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Coordinador General Ing. Jorge de Jess Balczar Rodrguez Coordinador General de Asesores del Presidente Municipal Secretario Tcnico Lic. Alejandro Osuna Milln Subsecretario de Planeacin y Evaluacin de la Secretara de Innovacin Gubernamental

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