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Ao 6, 2013

Anlisis de Coyuntura 2011-2012:


Huehuetenango desde el plano Nacional y viceversa

Cuadernos del Corredor

Gustavo A. Illescas Arita


Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG

Anlisis de coyuntura 2011-2012: Huehuetenango desde el plano nacional y viceversa


Gustavo A. Illescas Arita

Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CEDFOG

Autor: Gustavo A. Illescas Arita CEDFOG - Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala 1 calle 0-127, zona 1 El Calvario, Huehuetenango Telefax: 77690474 y 77691108 Correo electrnico: cedfog@cedfog.org, cendoc.cedfog@gmail.com www.cedfog.org ISBN: 978-9929-561-99-1 Guatemala, mayo 2013

Revisin de textos: Magna Terra editores Diseo de Portada: CEDFOG Imagen de portada: Regreso a la inocencia. Amlcar Neftal Rodrguez Vicente/Aguacatn, Huehuetenango Concurso de Pinturas Biodiversidad: Patrimonio de la Humanidad, HELVETAS 2006

Esta publicacin se realiz gracias al apoyo de:

Edicin e impresin Magna Terra editores Telfonos: 2238 0175 / 2251 4298 / 2251 4048 Correo electrnico: magnaterraeditores@yahoo.com www.magnaterraeditores.com

ndice
Presentacin 5 Listado de participantes 9 Acrnimos 17 Captulo I El mercado electoral 2011 1.1 Caracterizacin de un mercado electoral 1.2 El mercado electoral y su expresin en Huehuetenango A. El tutelaje de las elites sobre el Estado B. La deslegitimacin social del sistema de partidos polticos C. La multiplicacin de empresas electorales y la ausencia de partidos histricos D. La violencia de la competencia electoral E. El financiamiento de campaa y los Medios de Informacin Corporativa Reflexiones sobre el mercado electoral en Huehuetenango Captulo II Las tensiones del primer ao de gobierno del PP 2.1 Violencia poltica y poder en Guatemala A. Competitividad, gobernabilidad y desarrollo: La consigna militarista neolibaral del gobierno B. Las pugnas del bloque en el poder 2.2 Estado de sitio en Santa Cruz Barillas: una poltica constitutiva de terror A. Antecedentes del conflicto de la empresa con las comunidades B. La ejecucin de Andrs Francisco Miguel y la imposicin del estado de sitio 3 21 22 25 26 30 35 38 40 45 47 49 49 59 70 70 73

C. Los intereses detrs de la construccin de la hidroelctrica 76 D. La situacin posterior a la imposicin del estado de sitio y la resistencia comunitaria. 80 2.3 La crisis alimentaria y el modelo asistencial del gobierno 87 A. La desnutricin: un problema sistmico 87 B. La reconcentracin de la tierra para monocultivos en Guatemala 91 C. Condiciones de trabajo y el precio de la Canasta Bsica 2012 95 D. El Programa Hambre Cero en Huehuetenango 97 2.4 El papel de la Gobernacin y diputacin distrital de Huehuetenango 103 A. La cooptacin de Gobernacin Departamental y el manejo presupuestario del CODEDEH 103 B. La efervescente participacin de la diputada Emilenne Mazariegos en el Congreso de la Repblica 106 Reflexiones sobre el anlisis de coyuntura y la situacin de Huehuetenango 109 Captulo III Posturas del liderazgo maya en Huehuetenango respecto al Estado y el mercado electoral 3.1 Transformar las relaciones organizativas 3.2 Democratizar el Estado existente 3.3 Sobre el Estado Plurinacional y la construccin de Autonomas Reflexiones sobre el poder y la dinmica organizativa del liderazgo maya

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Bibliografa 127

Presentacin

Como en ocasiones anteriores, la publicacin del presente texto representa para CEDFOG una oportunidad de continuar con su misin de aportar herramientas para la generacin de anlisis e interpretacin de las realidades sociopolticas del departamento de Huehuetenango. Este nuevo texto de Anlisis de coyuntura 2011-2012 el cual ponemos a disposicin de las y los huehuetecos, as como de la poblacin de la regin del occidente del pas, recoge las dinmicas generadas por el proceso electoral 2011 y el primer ao de gobierno del General Otto Prez Molina, desde lo nacional, hasta lo departamental. Un primer eje del anlisis es el influjo de las fuerzas partidistas sobre las relaciones de poder desde lo comunitario, hasta el contexto nacional, muestra cmo se entretejen los intereses econmicos corporativos sobre el voto nacional y cmo esto paulatinamente va configurando lo que ya se ha instituido como un mercado electoral, en el sentido ms clsico de lo puramente transaccional, con lo cual progresivamente se pierde el sustrato de la democracia representativa para dar paso a lo que literalmente es el secuestro de las instituciones pblicas en detrimento de los intereses y aspiraciones de la mayor parte de la poblacin, la cual, al finalizar el proceso electoral, queda inmersa en las mismas condiciones de pobreza, exclusin y discriminacin. Otro eje que gui el anlisis de los cambios polticos en el 2012, fue poner en el centro de la discusin las primeras medidas adoptadas por el gobierno de turno en cuanto a atender la crisis alimentaria y las respuestas gubernamentales a las demandas de los pueblos para detener la expansin de las empresas extractivas, 5

especficamente el caso de la empresa Hidro Santa Cruz en el municipio de Santa Cruz Barillas. En ambas problemticas, se hicieron evidentes dos cuestiones. En la primera, la poca capacidad del funcionariado pblico para responder y atender las causas estructurales del hambre en el pas y en vez de ello hacer uso arbitrario de los medios masivos de comunicacin para posicionar y justificar una imagen gubernamental que no pas de ser una llamarada de tusa al dejar inclume las races del racismo estatal que por siglos ha abonado para que San Juan Atitn ostente hasta el da de hoy una de las peores realidades como el de ser uno de los municipios ms pobres de Amrica latina. En el caso de Santa Cruz Barillas evidenci su poltica de represin y persecucin a quienes no hicieron ms que levantar su voz para ser escuchados, desde su condicin de sujetos polticos. Retrotraer a este anlisis la conflictividad sufrida por la poblacin barillense a travs de decretar el estado de sitio en mayo 2012, remilitarizar la vida comunitaria, encarcelar a campesinos inocentes a pedido de Hidro Santa Cruz, empresa extranjera, sirve para desmenuzar lo que a lo largo de ao y medio del gobierno Patriota es ya un modelo de represin a nivel nacional. Finalmente analizar el desempeo de la Gobernacin Departamental y de una de las diputadas ms emblemticas electas por el departamento, ofrece elementos para repensar las capacidades de la clase poltica huehueteca, pero sobre todo de la cultura poltica de las y los ciudadanos del departamento quienes con su voto deciden a quin transferir su poder para la conduccin de las instituciones, bienes y recursos pblicos. En esto, un reto que hizo evidente esta nueva publicacin de CEDFOG es lo difcil que resulta acceder a qu han hecho, por ejemplo, las y los diputados, durante el primer ao y medio de fungir como tal, aunque cabe una interrogante habrn hecho algo en beneficio del departamento o ms bien se dedicaron a cimentar su posicin tejiendo nuevas relaciones partidistas y transaccionales que desde ya les garanticen la reeleccin? El pensamiento y la accin poltica, son realidades permanentes e interdependientes, por ello el anlisis de coyuntura 2011-2012 se construy paralelamente, mientras los y las principales actoras polticas asistamos a momentos clave del proceso electoral 2011 y mientras fuimos parte u observadores de los cambios y recambios 6

provocados por la llegada del gobierno de Otto Prez Molina y Roxana Baldetti. Como en todo espacio de anlisis y reflexin, las voces fueron variadas en cuanto a cmo se interpret lo partidista y las consecuencias materializadas en los resultados electorales. Para algunos, quienes ganaron abran ventanas de oportunidades, muy en la tnica de gestin empresarial; otros en cambio tenan grandes interrogantes y otros vaticinaban los cambios, no todos favorables para ahondar en la bsqueda de la democracia participativa e incluyente. Hoy luego de ao y medio del cambio de gobierno, las decisiones de los tres poderes del Estado guatemalteco, nos ofrecen ms que respuestas a las interrogantes colocadas por las y los participantes en las doce sesiones de anlisis de coyuntura promovidas por CEDFOG. Para muchos tal vez esta publicacin les pueda parecer a destiempo, pero tambin puede ser leda como una reiterada invitacin a dialogar y reflexionar, pero especialmente para encontrar espacios y mecanismos de actuacin poltica para posicionar nuevamente nuestras voces como contrapeso a lo que hasta el momento puede identificarse como una tendencia a eliminar del escenario nacional el derecho a disentir polticamente. Como siempre, CEDFOG desea dejar constancia de su agradecimiento a quienes nos acompaaron a cada sesin de anlisis de coyuntura, su presencia y pensamiento dieron forma a este texto, el cual fue elaborado por Gustavo Illescas, colega antroplogo y analista poltico cuya experiencia se refleja en la habilidad de sintetizar horas y horas de discusin. Se agradece tambin a cada expositor y expositora quienes colocaron sus ideas, las cuales dieron cause al dilogo.

Alba Cecilia Mrida Huehuetenango, mayo 2013

Lista de participantes
Participantes en Sesiones de Anlisis de Coyuntura 2011
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Nombre Francisco Rocael Mateo Morales Manolo Gordillo lvaro Ajanel Rodas Vicenta Castillo Sara Martnez Ana Mara Vsquez Candelaria Lpez Francisco Jos Antonio Jos Alfredo Baltazar Ricardo Gabriel Vsquez Rosenda Ordez Antonio Snchez Lucrecia Ramos Mary Flor Herrera Claudina Cruz Emiliana Carrillo Prez Irasema Lpez Aracely Larios Lilian Iveth Rivera L. Francisco Tavico Martha Irene Mendez Marleny Tarax Jahir Dabroy Patricia Vado Flor de Mara Cruz Roco Garca 9 Organizacin ADH AEU CUNOROC USAC AEU CUNOROC USAC AFDI CODEMUJER AFDI CODEMUJER AMDIAS AMEDIPK AMOYEB AMOYEB ASDITOJ ASEDE Cmara de Comercio Cmara de la Industria CAS-CODEDEH CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG

27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60

Jorge Guzmn Mara Concepcin Senz Cecilia Mrida Sergio Vives Mara de los ngeles Garca Olga Lidia Montejo Rosas Vctor Sales Fabiana Ortiz Aracely Arvalo Elizabeth Aguirre Mayebilia Morales Ramrez Alfonso Morales Bernabela Cifuentes Silvia Prez Rosa Anglica Mendoza Lucas Esteban Noem Juarez Evelio Larias Calel Rigoberto Jurez Mateo Miriam Hernndez Lola Juan Laura Zaragoza Claudia Ambrs Biern Gustavo Illescas Fredy Herrarte Gaspar Lpez Daz Fernando Solis Luis Solano Santiago Pablo Simona Yagenova Edgar Benjamn Herrera Ros Amlcar Gutirrez Carmen Julia Prez Luisa P Gmez 10

CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEIBA CEIBA CEIBA CEIBA CEJH CEJH CMMH CMMH COCODE Chancol, Chiantla CODEFEM CODEMUJER CODISRA CODISRA COPMACH COPMACH DEMI DEMI DEMI-Espaa DEMI-Espaa El Observador El Observador El Observador El Observador El Observador ETESC FLACSO FRG FRG Fundacin Guillermo Toriello Fundacin Guillermo Toriello

61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94

Roco Mendoza Manrique Daz Dora Raymundo Ruth Avalos Francisco Pascual Carmen Isabel Roblero Elsa Hernndez Angelo Sorbara Susana Balet Montse Noval Pepi Snchez Celia Clua Egberto Lpez Heidy Samayoa Wilson Gmez Francisco Gonzlez Ronald Monzn Mara Guadalupe Santa Ana Nicolasa D. Laura Prez Ross Brenda Rodrguez Caroll Mrida Feliciana Ortiz Ordez Antonio Mendoza Ana Luca Chvez Eberth Camas Alida Arana Eliseo Lix Erick Villatoro Letona Juventino Mndez Mike Castillo Rubn Herrera Hermelinda Simn Josefa Pascual Andrs 11

Fundacin PROPAZ Fundacin PROPAZ Fundacin PROPAZ Gobernacin HNH HNH INGEP / URL Italia Ixmucan Ixmucan Ixmucan Ixmucan La Noticia La Noticia La Voz de los Cuchumatanes LIDER MAGA Mam Maqun Mam Maqun Mam Maqun Mirador Electoral Mirador Electoral Movimiento de Mujeres Mayas Oxlajuj Ajpop Particular Particular PCS PCS PDH Pop Noj Prensa Libre PROMYJAS PROMYJAS PROMYJAS

95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105

Estuardo Senz Samayoa Ren Mrida Luis Arturo Meza lvaro Gmez Rony Castillo Edgar Hernndez Bonifacio Castillo Hugo Villatoro Pedro Sebastin Basilio Lorenza Andrs Guadalupe Marcos

PROMYJAS REDAC SEGEPLAN Tierra Nueva ONG Tierra Nueva ONG Tierra Nueva ONG UNE VIVA EG WINAQ Yalmotx Yalmotx

Participantes en Sesiones de Anlisis de Coyuntura 2012


No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Nombre Rigoberto Jurez Roderico Mrida Francisco Rocael Mateo Rubn Herrera Marcos Pascual Marcos Daniel Pedro Mateo Jos Antonio Jos Basilio Sebastin Basilio Julio Mateo Gregorio Rosenda Ordez Lpez Leslie Lemus Cecilia Mrida Mara Concepcin Senz Aracely Larios Patricia Vado Marleny Tarax Flor de Mara Cruz Martha Mndez 12 Organizacin Santa Eulalia, Huehuetenango ADH ADH-CPO ADT PROMYJAS AMERG AMOYEB AMOYEB AMOYEB AMOYEB ASEDE AVANCSO CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG

19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

Jorge Guzmn Giulia Maero Magdalena Toms Toms Nele Inge Deprez de A. Leidy Mndez David Tonino Gmez Gaspar Santizo Gmez Oliver Rogers Jos M. B. Cristina Vera Mara de los ngeles Garca Prez Natalia Atz Sunuc Juan Carlos Contreras Silvia Prez Domingo Vicente Glvez Rosa Anglica Mendoza Vicenta Castillo Emelin Arana Palacios Fernando Rodrguez Dilma Yanet Nolasco Gabriel Manuel Antonio Molina Palacios Lola Juan Jeimy Lpez Ema Noelia Lpez Villatoro Fernando Sols Gustavo Illescas Ana Aupi Cesar Apesteosia lvaro Velsquez Simona Yagenova William Snchez Ricardo Senz Zeyla de Len Roco Mendoza 13

CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEDFOG CEIBA CEIBA CEIBA CEIBA CEIBA CODEFEM CODEJUVEH CODEMUJER Comisin de Auditora Social Comit Ejecutivo de Justicia Consejo Maya Awakateko CUC CUNOROC DEMI DEMOS / PLJCD DIDEDUC-MINEDUC El Observador El Observador El Observador Entre Pueblos FLACSO FLACSO FONTIERRAS Fundacin Friedrich Ebert Fundacin Guillermo Toriello Fundacin PROPAZ

53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86

Dora Raymundo Ana Gabriel Herrera Batres Geidy de Len Barrios Jess Acevedo Figueroa Hugo Villatoro Mario Castaeda Elsa Hernndez Alba Sotorra Clua Celia Clua Pepi Snchez Villares Isman Vucl Galindo Montse Noval Carola Arlanzn Ignasi Xucla Rosa Varela Antonio Carmelo Camposeco Eliseo Lpez Mrida Sucel Lpez Prez Mara Guadalupe Garca Ereidy Meja Rolando Rodrguez Feliciana Ortiz Ordez Blanca Jimnez Gmez Lorenzo Garca Martn Donato Santizo Bartolo Lucas Gmez Felipe Alonzo Gmez Enrique Lpez Sebastin Gregorio Roderico Mrida Christina Papadopoulou Roco Mezquita Antonio Mendoza Bianca Herrera Arriaga 14

Fundacin PROPAZ Fundacin PROPAZ Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango IEH-URL INCEP / URL Ixmucan Ixmucan Ixmucan Ixmucan Ixmucan Ixmucan Ixmucan Ixmucan Jacaltenango, Huehuetenango MAGA MAGA Mam Maqun Mam Maqun MARN Movimiento de Mujeres Mayas Movimiento de Mujeres Mayas Municipalidad de San Juan Atitn Municipalidad de San Mateo Ixtatn Municipalidad de San Mateo Ixtatn Municipalidad de San Mateo Ixtatn Municipalidad de San Mateo Ixtatn Municipalidad de San Mateo Ixtatn Ncleo Social Chiantla OACNUDH OACNUDH Oxlajuj Ajpop Pastoral Social

Anlisis de Coyuntura 2011-2012: Huehuetenango desde el plano Nacional y viceversa

87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110

Edgar Martnez Baltazar Domingo D. Ramona Hernndez Elba Castillo Daniela Galndez Arias Blanca Chun Jeimy Lpez Oscar Garca Ana Elizabeth Lpez Miguel A. Cartagena Toribia Alicia Lpez Juana Micaela Meja Rodrguez Gloria Hernndez Ren Mrida Evelio Larias Calel Mario Samayoa Jos Antonio Lpez Saturnino Figueroa Luis Arturo Meza Edgar Hernndez Elsa Capriel Vctor Manuel Caldern Senz Cesar A. Estrada

Pastoral Social Pastoral Social Pastoral Social Pastoral Social PCS/CAMEX PCS/CAMEX PLJCD / DEMOS Polica Municipal San Juan Atitn Pop Noj Red de Comunicadores Sociales Chiantla RED MAYA RED MAYA RED MAYA REDAC

Representante titular kiche CODEDEH SAA SAA San Juan Ixcoy SEGEPLAN Tierra Nueva, ONG Tzununija URL URL

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Acrnimos
ADH Asamblea Departamental por la Defensa de los Recursos Naturales Renovables y no Renovables de Huehuetenango AGA Asociacin Guatemalteca Anticomunista AGER Asociacin de Generadores de Energa Renovable ANN Alianza Nueva Nacin ASIES Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales AVEMILGUA Asociacin de Veteranos Militares de Guatemala BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial CACIF Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras CAFE Ciudadanos Activos de Formacin Electoral CAMAGRO Cmara del Agro CBA Canasta Bsica Alimentaria CBV Canasta Bsica Vital CC Corte de Constitucionalidad CEDFOG Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala CES Consejo Econmico y Social CEEI Centro Europeo de Empresas e Innovacin CGC Contralora General de Cuentas CGN Compaa Guatemalteca de Nquel, S.A. CGT Corredor Tecnolgico de Guatemala CGTG Central General de Trabajadores de Guatemala CI Cooperacin Internacional CICIG Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala 17

CIG CSJ CNC CNS CREO CODEDEH CONAPEX CIDH CUNOROC DEA DPI EG EEGSA EIA ENCOVI ENDESA EUA FA FAFG FMI FNL FONAPAZ FRG FTN GANA GEI G8 IGSS INE INEES ISR JD

Cmara de Industria de Guatemala Corte Suprema de Justicia Cooperacin Nacional Ciudadana Consejo Nacional de Seguridad Compromiso, Renovacin y Orden Consejo Departamental de Desarrollo de Huehuetenango Consejo Nacional de Promocin de Exportaciones Corte Interamericana de Derechos Humanos Centro Universitario de Noroccidente Departamento Antinarcticos de Estados Unidos, por sus siglas en ingls. Documento Personal de Identidad Encuentro por Guatemala Empresa Elctrica de Guatemala, S.A. Estudio de Impacto Ambiental Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Empresa Espaola de Energa Estados Unidos de Amrica Frente Amplio Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala Fondo Monetario Internacional Frente Nacional de Lucha Fondo Nacional para la Paz Frente Republicano Guatemalteco Franja Transversal del Norte Gran Alianza Nacional Gases de Efecto Invernadero Bloque hegemnico conformado por 8 grupos familiares corporativos en Guatemala Instituto Guatemalteco de Seguridad Social Instituto Nacional de Estadstica Instituto Nacional de Estudios Estratgicos de Seguridad Impuesto Sobre la Renta Junta Directiva 18

LEPP LGT LIDER LV MAGA MARN MDL MEM MIC MICIVI MINGOB MLN MNR MP MR NSA OACNUDHG OEA OMC ONDL ONG ONU PAC PAE PAN PDH PEA PER PET PIB PLP PNC PNR

Ley Electoral y de Partidos Polticos Ley General de Telecomunicaciones Libertad Democrtica Renovada Los Verdes Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Energa y Minas Medios de Informacin Corporativa Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Ministerio de Gobernacin Movimiento de Liberacin Nacional Movimiento Nueva Repblica Ministerio Pblico Movimiento Reformador Archivo Nacional de Seguridad, por sus siglas en ingls Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala Organizacin de Estados Americanos Organizacin Mundial del Comercio Oficina Nacional de Desarrollo Limpio Organizaciones No Gubernamentales Organizacin de las Naciones Unidas Patrullas de Autodefensa Civil Programas de Ajuste Estructural Partido de Avanzada Nacional Procuradura de los Derechos Humanos Poblacin Econmicamente Activa Programa de Electrificacin Rural Plan de Expansin del Sistema de Transporte Producto Interno Bruto Partido Libertador Progresista Polica Nacional Civil Programa Nacional de Resarcimiento 19

PP Partido Patriota PRI Partido Republicano Institucional PPP Plan Puebla Panam PSG Partido Socialdemcrata Guatemalteco RSE Responsabilidad Social Empresarial SAA Secretara de Asuntos Agrarios SAAS Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad SAT Superintendencia de Administacin Tributaria SEGEPLAN Secretara General de Planificacin SEPAZ Secretara de la Paz SESAN Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional SIE Secretara de Inteligencia Estratgica SIEPAC Sistema de Interconexin Elctrica para los Pases de Centroamrica SNDP Sistema Nacional de Dilogo Permanente TLC Tratado de Libre Comercio TSE Tribunal Supremo Electoral UCN Unin del Cambio Nacionalista UDEFEGUA Unidad de Proteccin a Defensores y Defensoras de Derechos Humanos de Guatemala UNE Unidad Nacional de la Esperanza URNG Unidad Nacional Revolucionaria Guatemalteca VIVA Visin con Valores

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El mercado electoral 2011


La intencin del primer captulo es definir cmo la ideologa mercantilista se expresa en el ejercicio poltico-partidario guatemalteco. El marco de anlisis es la coyuntura electoral 2011, y en especfico, las situaciones estructurales que influyen y/o se reproducen en la dinmica electoral de Huehuetenango. El planteamiento central es que el proceso electoral guatemalteco se manifiesta como un mercado electoral, donde los partidos polticos compiten cual empresas que denotan claros intereses de capital, inversiones de financistas y deudas polticas, que termina pagando el pueblo. La competencia por el voto entre las empresas electorales, cristaliza formas clientelares y violentas, carentes de una tica que posibilite el ejercicio popular y conciente de la democracia. La causa estructural de ese fenmeno, ha sido la forma en que el bloque en el poder ha dirigido el Estado y la desconfianza social que ha provocado. Las disputas entre elites por alcanzar la hegemona del bloque en el poder, as como su carcter conservador y reaccionario frente a las demandas sociales, son condiciones que deslegitiman el sistema de partidos polticos. Esta competencia intestina y la ausencia de partidos polticos histricos, ha promovido la proliferacin de smbolos partidistas que se ofertan ante los financistas y accionistas. La transicin a gobiernos civiles a mediados de la dcada de 1980, logr disminuir el nivel de desconfianza y deslegitimacin del sistema de partidos polticos. No obstante, la apertura democrtica que aparentemente se experiment, no se tradujo en la representacin real de los intereses de los y las votantes. 21

CAPTULO I

Los partidos polticos que cuentan con el aval de cualquier fraccin del bloque en el poder, forman empresas electorales, capaces de desplegar grandes campaas publicitarias que son difundidas por los Medios de Informacin Corporativa (MIC). Esta frmula intenta aplacar la crisis de legitimidad del poder poltico y econmico en Guatemala, fomentando el voto meditico, en vez del voto crtico.

1.1 Caracterizacin de un mercado electoral


La provocacin de enlazar el concepto econmico de mercado a la dinmica electoral que le da sentido a la democracia formal, surge precisamente de la evasin intencionada que el liberalismo burgus hace de las relaciones de produccin en su anlisis, que da por resultado lgico, el ocultamiento del papel que juega el bloque en el poder sobre la poltica de Estado. Los principales referentes de tal pensamiento, son los tericos Friedrich Von Hayek y Milton Friedman, economistas de la Universidad de Chicago, reconocidos desde la dcada de 1930 por sus planteamientos radicales en contra del fortalecimiento de los bienes y servicios pblicos y la regulacin del mercado por parte del Estado desarrollista, que surgi en Estados Unidos de Amrica (EUA), luego de la crisis econmica de 1929. Hayek y Friedman pensaban que la economa se correga sola, sin la participacin del Estado. Esta frmula tuvo eco en los bloques en el poder de distintos pases, que vean en los impuestos y las garantas laborales, una amenaza para sus finanzas. El quiebre de esa forma estatal desarrollista, se convirti en la ruta a seguir para las burguesas nacionales y las corporaciones transnacionales de EUA, logrando sus primeros frutos durante la dcada de 1970, en distintos pases de Latinoamrica. La eliminacin del control de los precios de las mercancas, la privatizacin de los bienes y servicios, y la reduccin de las finanzas pblicas, fueron las principales medidas adoptadas para alcanzar la libertad de mercado. En la prctica, esa libertad de mercado es controlada por contadas corporaciones transnacionales, el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), y la Organizacin 22

Mundial del Comercio (OMC). Esta contradiccin inmanente al planteamiento liberal burgus, se escabulle en aseveraciones como:
no es posible calcular el grado de desigualdad deseable en una sociedad libre. (...) Al fin y al cabo, la existencia de grupos que se mantienen a la cabeza de los restantes es una ventaja para aquellos que van detrs (Hayek: 1992, p. 131).

En teora, el Estado no debe entrometerse en la economa para garantizar la libertad del individuo en el mercado. En la prctica, no es una consigna sencilla para quienes viven en situacin de desposesin y explotacin. Que existan seres humanos sin medios propios o colectivos para garantizar su reproduccin, es el grado de desigualdad deseable para los propietarios que requieren de fuerza ajena de trabajo para acumular ganancias. La ideologa liberal burguesa no contempla las condiciones materiales y espirituales que llevaron a la estructuracin de una sociedad de clases y el establecimiento de un orden econmico-poltico, donde existe un nmero reducido seres humanos con posesin de bienes y capacidad de inversin de capital, en comparacin con las grandes mayoras trabajadoras que crean la riqueza ajena. El conflicto inherente a toda sociedad estructurada en clases sociales, debe ser resuelto segn el liberalismo burgus, a travs de un rgano de leyes que garantice la propiedad privada. La funcin del Estado es reducir al orden a quienes no respeten el mutuo ajuste que realiza el libre mercado. En realidad, el orden o corpus ideolgico es definido por el mutuo ajuste o consenso de las elites que conforman el bloque en el poder. En sntesis, la doble moral del liberalismo burgus, plantea que la economa no debe ser interferida por el Estado, pero a la vez, el Estado debe interferir a quienes desordenan el establecimiento del modelo econmico dominante y sus agentes contractuales. La ideologa mercantilista se ha convertido en el orden y fundamento del poder pblico y las relaciones sociales. La poltica de Estado se presenta como ajena al funcionamiento del mercado, pero se define desde sus parmetros de competencia:

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lo que constituye la forma occidental de ver y actuar en el mundo, sobre todo a partir del ltimo tercio del siglo XIX, es el proceso de separacin entre la economa y el resto de las instituciones sociales. En otras palabras, la instauracin del mercado como ideologa, racionalidad y fundamento de nuestra vida en sociedad () El mundo de la vida ha sufrido un proceso de mercantilizacin nico en la historia de la humanidad. De la economa de mercado hemos ido pasando gradual, pero inexorablemente, a la sociedad de mercado (Herrera: 2000, p. I y II).

Una definicin prctica del concepto de mercado, es la que proporciona la American Marketing Association: el rea donde se desenvuelven los compradores y vendedores de mercancas y servicios (CEEI: 2004, p. 10). A la luz de las elecciones generales, en esta definicin se podran caracterizar a cuatro actores: inversionistas de campaa, el partido poltico, la competencia electoral y la clientela empadronada. Segn el Centro Europeo de Empresas e Innovacin (CEEI):
dado que la oferta acostumbra a superar ampliamente a la demanda mer cado de compradores los autores modernos tienden a representar el mercado como un campo de batalla entre la empresa y sus competidores por conseguir la compra de los consumidores. Esta batalla no se libra en el campo de la publicidad, de la distribucin o de los precios, ni siquiera en la de los productos; todo esto no son sino armas para conseguir la victoria las ventas que permiten el beneficio en el autntico campo de batalla: la mente de los clientes (CEEI: 2004, p. 10).

En el caso de la oferta electoral, que para las elecciones generales 2011, fue de 28 smbolos partidistas, las opciones de escogencia son limitadas si se considera lo similar de sus propuestas de campaa. No obstante, la batalla entre las empresas electorales es sumamente violenta. Los partidos asumen la figura de empresas electorales durante la campaa: (I) compiten por el voto del electorado mediante regalos y promesas, imgenes, marcas partidistas y canciones jocosas, repetidas tantas veces como sea necesario para ganarse las mentes de los y las votantes. (II) Los inversionistas de la campaa 24

publicitaria colocan sus acciones al mejor postor segn las encuestas realizadas por los MIC.1 Este fenmeno provoca que las adherencias a la empresa electoral duren lo que dura la campaa publicitaria y no se constituyan en bases reales del partido, porque parten de relaciones clientelares y paternalistas propias del mercado. Una primera reflexin que se deriva de la analoga entre mercado y elecciones polticas, es la necesidad de romper las fronteras entre poltica y economa, para entenderlas desde relaciones sociales concretas, que son complejas e histricas. Separar la poltica de la economa en lo abstracto, implica separarla en lo concreto, situacin que complica entender las relaciones sociales que se tejen ms all de las fronteras. La teora econmica que no estudia el fenmeno a la luz del poder no puede ver la esencia, es decir, los mviles, acciones, intereses y posiciones en juego de las actoras y actores implicados en el fenmeno a estudiar.

1.2 El mercado electoral y su expresin en Huehuetenango


A continuacin argumentamos las situaciones que han permitido el surgimiento y posicionamiento de las empresas electorales como parte de la cultura poltica del pas y de cmo se inserta Huehuetenango en esta dinmica coyuntural bajo tres premisas fundamentales:

1 Los Medios de Informacin Corporativa (MIC), son aquellos medios de difusin masiva que presentan como opinin pblica la visin y misin de las elites de poder. El receptor es informado sobre las mercancas que debe consumir, la noticia que debe creer y las decisiones polticas a secundar, sobre todo en momentos de crisis. Es incorrecto hablar de Medios de Comunicacin cuando la informacin que se difunde no establece un canal de respuesta con el receptor (feedback) y no construye colectivamente la formacin de criterio pblico. El receptor de la informacin nicamente es consultado para el concurso maniqueo de las encuestas electorales y los estudios de mercado para posicionar las marcas. La noticia es filtrada por el Consejo Editorial que decide lo que es publicable. La verdadera interlocucin que posee el Medio de Informacin Corporativa es con las posiciones polticas de sus accionistas y con el espectro de grandes anunciantes publicitarios que van desde el gobierno de turno, hasta los ingenios azucareros y las empresas mineras.

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Lo que representa en trminos de padrn electoral el departamento, ya sea para ganar las alcaldas, diputaciones o el gobierno central. La alta concentracin de intereses para disputarse el acaparamiento de bienes naturales para la explotacin minera, hidroelctrica y (en menor medida) petrolera. La posicin geoestratgica del departamento para el desarrollo de actividades relacionadas al contrabando de droga, personas, armas, gasolina, etc.

A. El tutelaje de las elites sobre el Estado El Estado como forma social concreta e histricamente determinada, debe comprenderse a la luz de los intereses constituidos y constituyentes de las estructuras de poder econmico, poltico, militar y meditico que dominan las relaciones de produccin, reproduccin-actuacin e informacin. Desde sus orgenes criollos, el Estado como expresin de poder poltico y militar ha sido un instrumento al servicio de la clase dominante, que ha configurado un bloque histrico de relaciones que se han ampliado y/o fragmentado con las constantes adecuaciones del modelo econmico y la divisin internacional del trabajo hasta la actualidad. Diversos factores histricos que no cabe desentraar en este documento, han dado como resultado la conformacin de un bloque en el poder variopinto, contradictorio y en disputa. Distintas fracciones de poder que dependen de la influencia que tengan en el Estado, se traduce en una arena poltica plagada de pugnas. Esta unidad contradictoria de intereses tiene como punto de convergencia o consenso tcito, defender el estatu-quo ante la amenaza que le representan las comunidades, pueblos y organizaciones que luchan por la vida y se resisten a la voracidad del modelo de acumulacin. La importancia de permanecer o detentar cuotas de poder poltico radica en la capacidad logstica y de negociacin que se ampla al tener representacin en el 26

Organismo Ejecutivo y Legislativo. Por ello, en una situacin electoral aparecen a flor de piel las alianzas y disputas de ese bloque en el poder. Las estructuras de poder econmico y poltico que dominan el escenario electoral son las mismas que controlan la mayor cantidad de transacciones monetarias, comerciales y crediticias (lcitas o ilcitas) que se realizan en Guatemala. Bajo este esquema, una familia de comerciantes de la pequea burguesa que se organice para detentar cuotas de poder difcilmente puede competir a la presidencia, mucho menos influir en las decisiones que se toman en la esfera poltica durante esta situacin fundamental de la coyuntura, donde se dirimen relaciones de poder que sobrepasan el alcance y proyeccin del comn de la poblacin no organizada. En el caso de las diputaciones y alcaldas, esta situacin se matiza por las propias dinmicas de organizacin local y distrital, donde ya no se acta aisladamente como estructura de poder, aunque como veremos a continuacin pesan los linajes y cacicazgos territoriales. Huehuetenango concentra muchas posibilidades de inversin para las empresas electorales locales, al ser el segundo departamento con el mayor padrn electoral (luego de Guatemala), lo que en trminos de votos representa un botn a disputarse para ganar la presidencia; as como por ser el que ms corporaciones municipales elige (32) y el segundo departamento que mayor diputaciones aporta al Congreso de la Repblica (10). Por ejemplo, en el caso de Huehuetenango se puede dar cuenta de linajes de poder alrededor de las diputaciones distritales y con mayor dificultad en las corporaciones municipales, al que se vinculan finqueros ganaderos y cafetaleros, comerciantes y empresas de construccin. En la mayora de los casos, los secretarios generales departamentales son los caudillos de los smbolos partidistas o simplemente los dueos distritales de la franquicia del partido.

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Tabla 1 Linajes de poder poltico en Huehuetenango


Asentamiento de los linajes Aguacatn Tectitn Cuilco San Sebastin Huehuetenango Huehuetenango Red familiar Rodrguez Arreaga Prez Mndez Santay Ajanel Ovalle Lpez Villatoro Martnez Herrera Felix Partido Poltico PP UNE, LIDER. UCN FRG DCG, PAN, GANA, FRG, UNE, CREO. UD, UCN, PAN. URNG

Elaboracin propia con base en Dabroy: 2011, p. 99-107.

Como parte de esa lucha interna por detentar cuotas de poder en el departamento, influye la presencia de intereses relacionados con la privatizacin de cuencas para usos hidroelctricos; acaparamiento de porciones longitudinales de tierra para la construccin de torres de alta tensin, estaciones de transformacin y las lneas de transmisin elctrica; el tramo de la Franja Transversal del Norte (FTN) y sus ramales. En conjunto, una serie de megaproyectos que rentabilicen la explotacin petrolera y minera fundamentalmente. Esta nueva fase del modelo de acumulacin de capital, significa una disputa por la apropiacin de los bienes o elementos naturales que se concentran en los territorios del departamento, y de cmo esto influye en las relaciones logsticas y financieras que apoyan a las candidaturas en distintos niveles, especialmente de las empresas electorales nacionales que ms recursos destinan para las campaas. Lo que importa es colocar en el nivel local operadores polticos o negociar con los cacicazgos existentes, acuerdos y posiciones favorables. Solo en Huehuetenango existen 44 licencias mineras entre reconocimiento, exploracin y explotacin; se encuentra en la fase final el tramo de la FTN que pasa por todo el norte de Huehuetenango,2 as como la culminacin del Anillo Hidru2 Para ms informacin sobre los intereses que articula la FTN, consultar la investigacin de Luis Solano, Contextualizacin de la Franja Transversal del Norte. CEDFOG/El Observador. 2012.

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lico, que consiste en la instalacin de un circuito de transporte elctrico entre Quich, Huehuetenango, San Marcos y Quetzaltenango, contemplado en el Plan de Expansin del Sistema de Trasporte (PET); se tienen previstas las construccin de 4 hidroelctricas de gran potencial (El Arco, San Juan, Siquichn y el Naranjo) y por lo menos 10 minicentrales hidroelctricas entre las que se encuentra el proyecto Cambalam I y II de la empresa espaola Hidralia Energa, de la cual hablaremos en el segundo captulo. Otro elemento de fondo que opera en paralelo pero muchas veces relacionado con las amenazas territoriales de capital lcito, es el crimen organizado y los carteles del narcotrfico que intervienen directamente en las dinmicas locales de poder en Huehuetenango, principalmente por su posicin geoestratgica como zona fronteriza (9 municipios son frontera) para el contrabando de mercancas: artculos, armas, drogas y seres humanos. Al menos en 24 municipios el narcotrfico tiene presencia representando un 75% del territorio huehueteco (Dabroy: 2012, p. 94). Desde el 2008 operan con mayor fuerza los Zetas en Huehuetenango, Baja Verapaz, Zacapa y Chiquimula, entre otros (Berducido: 2009, p. 3). Los Zetas eran originalmente el brazo armado del Cartel del Golfo, pero se separaron para constituirse en Cartel, generando nuevos reacomodos en las redes locales de contrabando en Guatemala. En 2008 fue capturado Jorge Mario Paredes, alias El Gordo, quien se presume era uno de los lderes en el trasiego de droga hacia Mxico desde Huehuetenango luego de la captura de Otto Herrera. Otro comerciante de la droga capturado que operaba en prcticamente todo la frontera occidental de Guatemala, incluyendo Huehuetenango es Juan Ortz Lpez alias Chamal, tambin asociado al Cartel del Golfo. Otros personas vinculados al cartel del golfo que fueron apresados son Byron y Waldemar Lorenzana alias el patriarca (UDEFEGUA: 2009, p. 36-37). Los reacomodos tambin se expresan en los enfrentamientos armados y matanzas que demuestran cmo los Zetas se abren terreno sobre las estructuras que fueron descabezadas con la colaboracin del Departamento Antinarcticos de Estados Unidos (DEA, por sus siglas en ingls) durante el gobierno de lvaro Colom (Enfoque No. 29: 09/05/2013). 29

En relacin con el mercado electoral, estos negocios ilcitos buscan en las candidaturas municipales y distritales garantizar impunidad para el desarrollo de sus actividades econmicas, llegando al punto que se habla ya de narcoalcaldas: los casos ms relevantes de narcopoltica tuvieron relevancia en la regin Huista, (...) uno de los candidatos de San Antonio Huista que quiso ser alcalde era un conocido narcotraficante; mientras que en Nentn, se conoce donde su ubican, aunque manifiestan no conocer los apellidos, afirman que si hay dos comunidades que estn cooptadas por el narcotrfico (Dabroy: 2012, p. 93-94). Estas relaciones con poderes lcitos e ilcitos trascienden a la situacin electoral, haciendo que la relacin primaria de candidaturas distritales sea con redes de poder con mayor actividad territorial y, secundariamente con las que teje el partido central hacia las periferias en poca de campaa. La relacin que adquieren algunos cacicazgos territorializados con los dueos de los partidos centrales es de negociacin, mas no de subordinacin total a los planes de estos ltimos, incluso muchas de las decisiones de cmo llevar a cabo la campaa se toman desde el departamento. B. La deslegitimacin social del sistema de partidos polticos En el pas asistimos a una crisis de legitimidad del sistema de partidos polticos, en parte por la gran influencia que ejercen sus inversionistas internos y externos a la hora de tomar decisiones, no tanto durante la campaa, sino ms bien en la forma de legislar y hacer gobierno. Carecen de una proyeccin social que vaya ms all de la retrica electoral y las prebendas, como lo demuestran cuando les toca hacer gobierno con distintos niveles del Estado. La competencia electoral se dirime en un campo de batalla violento donde juega un papel central las inversiones millonarias en publicidad y gastos derivados de las relaciones clientelares que se establecen con el electorado.

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Se observa cmo se ha vaciado de contenido la concepcin ideolgica de la poltica, que fomenta un imaginario colectivo donde hacer poltica independientemente de sus fines es sinnimo de politiquera. Sea partidista o no se afirma por sentido comn que siempre existe un inters particular de por medio, generalmente un negocio sucio, y que es mejor no participar para no meterse en clavos. En la segunda vuelta electoral 2011, Otto Prez obtuvo cerca de 2.5 millones de votos, apenas 319, 970 por encima de su contrincante Manuel Baldizn. Prez Molina fue electo por el 30% del padrn electoral, del cual 4.11% fueron votos nulos o en blanco. En el caso de Huehuetenango la abstinencia lleg al 48.42% (252,878) de los 522,554 votantes inscritos en el departamento. De los votos emitidos, 8,944 fueron nulos y 2,748 fueron en blanco, representando conjuntamente el 4.33% de los votos no vlidos. Tanto Quich como Huehuetenango son los distritos donde ms votos nulos y en blanco se contabilizan. Valga decir que ambos departamentos fueron los ms golpeados durante la dictadura (ASIES: 2012, p.68). Las cifras arrojan un panorama desencantador sobre la representatividad de la eleccin presidencial 2011, a pesar que varios analistas lo catalogaron como exitosa por haber logrado aumentar el padrn electoral. En efecto, hubo una gran campaa meditica para fomentar el voto en las urnas, basada nuevamente en publicitar promesas y persuasiones:
slo en el proceso electoral salen hablando de las mujeres y salen hablando de la juventud, pero en realidad no estn representado () tanto las mujeres como la juventud son utilizados y utilizadas (1 SAC-CEDFOG: 09/06/2011). Tuve la oportunidad de estar en comunidades fronterizas de San Mateo Ixtatn y estaban los trabajadores de Mi Familia Progresa y le dicen a las mujeres si ustedes no votan por la UNE pierden todos los regalos o las regalas que hoy estn obteniendo (1 SAC-CEDFOG: 09/06/2011).

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Un elemento fundamental de contenido que aporta la filosofa hermenutica de Paul Ricoeur, es que la conciencia se construye dialcticamente por la relacin del individuo con el mundo concreto y no en referencia absoluta a s mismo, como si existiese la realidad fuera del sujeto (Hernndez-Pacheco: 273-321). Es en esa medida, que la informacin, la comunicacin y el conocimiento de la realidad es central en la formacin de criterio propio para tomar decisiones y actuar bajo causa, y no como espectador de la realidad. Para algunos, el problema radica en la falta de conocimiento sobre las instituciones que conforman el Estado entendido como poder pblico, y que por tanto, es menester de la actividad poltica ensear su funcionamiento para fomentar la participacin ciudadana:
yo creo que una de las grandes dificultades de Guatemala es, primero que la mayora de la poblacin desconoce incluso la Constitucin Poltica (...) me imagino a las personas de las comunidades, de los municipios, esas mayoras que son las que eligen al final a las autoridades que nos gobiernan, tienen desconocimiento de todo este sistema poltico electoral (2 SAC-CEDFOG: 07/07/2011). Al principio de esa propaganda que se hace por medios de televisin, radio, de que vote!, vote!, !no importa por quin! yo recuerdo que hace varios aos posiblemente en los aos noventa y seis, noventa y siete () tuvimos un programa que era de participacin ciudadana y pudimos ir a muchos municipios de Huehuetenango donde la gente no tena todava la idea de cmo organizarse para formar un partido poltico o cmo funcionaba el sistema poltico de Guatemala (2 SAC-CEDFOG: 07/07/2011).

El problema de origen no se expone abiertamente y se evade mediante la abstraccin de valores ciudadanos que ocultan las pretensiones de las redes de poder y no cuestionan la ideologa que prevalece en el ordenamiento jurdico del Estado. Las propias empresas electorales no fomentan el libre acceso a la informacin porque les resulta contraproducente para la captacin de votos, que se sepa el origen de los millonarios financiamientos y los intereses que hay detrs (Enfoque Electoral No.2: 24/08/2011). 32

Ante ese escenario, en la primera sesin de Anlisis de coyuntura 2011, organizada por el Centro de Estudios y Documentacin de la Frontera Occidental de Guatemala (CEDFOG), surgieron planteamientos e interrogantes de diverso tipo, que de manera ilustrativa nos muestran el estado de ese debate sobre un momento inevitable de la coyuntura que captura la atencin de millones cada 4 aos:
cuntos partidos polticos han surgido desde las bases? Desde otro espacio que no sea la elite? (1 SAC-CEDFOG: 09/06/2011). Por quin votar? La nica respuesta sera analizar a qu grupos es que re presentan estos distintos partidos polticos (1 SAC-CEDFOG: 09/06/2011). Votar o no votar? ah hay como una especie de fenmeno que yo no s si es moral o tico: aunque uno sepa que va a votar por el menos peor, (...) hay que ir porque es el nico momento donde el Estado ha ungido, y la democracia ha ungido sobre nosotros la capacidad de ejercer el poder. Entonces nuestro poder se redujo a llenar una boleta, ah sos ciudadano, fuera de eso no eres ciudadano, si haces una consulta comunitaria es anticiudadana (1 SAC-CEDFOG: 09/06/2011). Creo que para esta eleccin por lo menos en primera vuelta nos deberamos dar el gusto de votar, por quien nosotros consideremos es lo menos daino para Guatemala. Ya la segunda vuelta veremos despus de los resultados qu es lo que ms conviene (1 SAC-CEDFOG: 09/06/2011).

La fiebre electoral no es ms que una coyuntura en la que se hacen visibles actores, intereses y posicionamientos que van ms all de las mismas elecciones cada 4 aos. Ese reconocimiento aparece implcitamente en los discursos compartidos en las Sesiones de Anlisis. A pesar de ello se mantiene la posicin de ir a votar, aunque sea por el menos peor, pero votar para dejar plasmada la decisin como derecho adquirido. El acceso a la informacin necesaria para tomar decisiones conscientes, produce otra implicacin que apela a la conciencia misma sobre cmo proceder ante tal situacin fundamental de la coyuntura.

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Un factor histrico que condiciona la determinacin de la conciencia es la censura e imposicin poltico-militar de la dictadura, que subsumi la cultura de fiscalizar al poder y las formas asamblearias de tomar decisiones en distintos pueblos3. Precisamente por esa figura organizativa asamblearia que prevalece, es que muchas de las figuras polticas que dominan el mercado electoral en Huehuetenango, no son representativas, porque sus candidaturas no son electas en asambleas donde se discuta realmente el proyecto del partido y porque generalmente, quien articula la empresa electoral en lo local es el candidato que ms recursos y redes teje garantizando su eleccin de facto. Por el contrario, las Consultas Comunitarias no son concebidas desde el Estado como un ejercicio legtimo de poder, en el que se respeten los derechos colectivos y la autodeterminacin de los pueblos originarios a decidir sobre qu tipo de vida reproducir en los territorios. Por tanto, se entiende desde el Estado, que slo las elecciones generales cada cuatro aos, son el nico mecanismo de decisin democrtico, obviando convenientemente el carcter mercantil de las mismas. Ante esta contradiccin que genera el fracaso del sistema poltico de representacin electoral, los gobiernos de turno han establecido mecanismos de dilogo para mediar los conflictos sociales no resueltos con los Acuerdos de Paz. Las personas destinadas para tales efectos han adoptado la actitud de hacer monlogo de los intereses privados y no interlocutan con las comunidades y organizaciones sociales para resolver las demandas y exigencias. Nos referimos en el caso del gobierno del PP, a instancias como el Sistema Nacional de Dilogo Permanente (SNDP), dirigida por Miguel ngel Balcarcel y el Consejo Econmico y Social (CES), presidido por Gustavo Porras Castejn.

3 Durante la dictadura, y en especfico desde el golpe de Estado de 1982, las alcaldas municipales en muchos departamentos fueron impuestas desde el organismo ejecutivo. Con la oficializacin de las Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) ese mismo ao, las alcaldas municipales fun cionaron como la comandancia municipal de los jefes de patrulla que dirigan las operaciones militares a nivel de cada cantn o aldea. Fue hasta el gobierno de Vinicio Cerezo en 1986 que volvieron a establecerse corporaciones municipales de eleccin popular, situacin que no implic mecnicamente una democratizacin del poder local (Barrios: 2001, p. 345).

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La forma en la que responde el Estado ante las demandas sociales, el irrespeto a las formas propias de tomar decisiones comunitarias, la falta de representatividad en las figuras electorales, el funcionamiento del sistema poltico y el contenido del mismo, as como la falta de informacin y debate, son elementos que deslegitiman el poder que se erige a travs de esas instituciones. C. La multiplicacin de empresas electorales y la ausencia de partidos histricos La multiplicacin de los smbolos partidistas en el tinglado poltico no es sinnimo de que exista libertad para elegir y ser electo, mucho menos de ser electa. De los 28 partidos polticos vigentes para el 2011, 19 postularon candidaturas a diferentes niveles. De estos, solo diez presentaron binomio presidencial4, la mayora con planteamientos conservadores y pro-capitalistas, aunque definidos por las alianzas en disputa que se tejen principalmente entre militares, narcotraficantes, terratenientes, comerciales, industriales y la banca privada. De los que compitieron a distintos niveles, siete lo hicieron a travs de coaliciones: Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) y la Gran Alianza Nacional, (GANA). El primero con ms fuerza en occidente y el segundo en oriente. VIVA en un principio estaba con la ADN pero se termin aliando con EG en el 2011; y por ltimo, el Frente Amplio que se autonombr como la coalicin de izquierda (Winaq-URNG-ANN). En esta coalicin tambin particip el Movimiento Nueva Repblica (MNR), pero no como partido pues hasta el 2012 se conform como tal. La forma en que se eligieron las candidaturas y la presentacin de Rigoberta Mench como candidata presidencial, provoc la salida del Frente Nacional de Lucha (FNL) y de la organizacin Tzu kim Pop, quienes haban formado parte de la alianza URNGMaz, conformada en las elecciones pasadas.

4 Partido Patriota (PP), Libertad Democrtica Renovada, (LIDER); Compromiso, Renovacin y Orden, (CREO); Visin con Valores, (VIVA) y Encuentro por Guatemala (EG); Partido de Avanzada Nacional (PAN), Partido Unionista (PU), Centro de Accin Social, (CASA); Accin de Desarrollo Nacional (ADN); Unin del Cambio Nacionalista (UCN) y Frente Amplio: Winaq, Unidad Nacional Revolucionaria Guatemalteca (URNG) y Alianza Nueva Nacin (ANN).

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Ms que una multiplicacin ideolgica, se observa una multiplicacin de empresas electorales que son posibles gracias a las facilidades que ofrece la Ley Electoral y de Partidos Polticos (LEPP), en las que son depositados una gama de intereses, incluso contradictorios entre los accionistas de la empresa electoral que ms promete llegar al Estado. Las empresas electorales que no cumplen los requisitos de los inversionistas se encuentran inactivos o son cascarones que funcionan solo para mantener la ficha del partido ante su eventual venta.5 Grfica 1 Partidos vigentes por perido electoral a partir de la contrarrevolucin 1954 al 2011

Fuente: Enfoque Electoral No. 2.: 24/08/2011.

Por su parte, pese a la proliferacin de partidos, no existe un partido histrico que represente la unidad del bloque en el poder, o que representen de manera permanente a una fraccin especifica.6 Algunos de los intentos fueron de ms a menos: el Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), el Frente Republicano
5 Unin Democrtica (UD), Partido Libertador Progresista (PLP), Los Verdes (LV), Movimiento Reformador (MR), Ciudadanos Activos de Formacin Electoral (CAFE), Cooperacin Nacional Ciudadana (CNC), Coalicin por el Cambio (CAMBIO); Partido Socialdemcrata Guatemalteco (PSG) y Bienestar Nacional (BIEN). 6 Por ejemplo: El peronismo en Argentina, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) de Mxico, el Partido Popular (PP) de Espaa y el partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA) de El Salvador.

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Guatemalteco (FRG), el Partido de Avanzada Nacional (PAN) y la Gran Alianza Nacional (GANA). De estos, el primero ya desapareci, el FRG ahora se llama Partido Republicano Institucional (PRI) y tanto el PAN como la GANA ya no representan a sus fundadores. Para algunos, exista ms claridad cuando los partidos tenan una posicin ideo l gica definida, pues de esta forma uno tiene ms posibilidades de elegir conscientemente:
yo pienso que estbamos mejor antes con el MLN porque estaba definido, o sea un partido definido en la ultraderecha, pero como que la democracia o la apertura poltica que hubo a partir del gobierno de Vinicio Cerezo nos qued muy grande (1 SAC-CEDFOG: 09/06/2011).

Los partidos polticos perecen, mutan o se reciclan en nuevas opciones, cada vez con mayor aceleracin. Ya no estn siendo concebidos para permanecer histricamente, porque no poseen un proyecto poltico de unificacin nacional, capaz de generar movilizacin social alrededor de una ideologa definida, como tradicionalmente fueron concebidos por la modernidad:
hay que destacar la importancia y el significado que tienen, en el mundo moderno, los partidos polticos, para la elaboracin y la difusin de las concepciones del mundo, en cuanto elaboran la tica y la poltica conforme a las mismas, es decir, funcionan como experimentadores de dichas concepciones. Los partidos seleccionan individualmente a la masa actuante, y la seleccin se produce conjuntamente en el campo prctico y terico, con una relacin tanto ms estrecha entre teora y prctica cuanto ms radicalmente innovadora y antagnica de los viejos modos de pensamiento es la concepcin (Gramsci: 1975, p. 21).

Actualmente se erige una forma de hacer partido donde la regla es la mercantilizacin de los intereses donde se desdibuja la nocin de base poltica a travs de la retrica y la imagen, aunque predomina a conveniencia de los privilegios de clase, la tendencia patriarcal, racista, militarista y neoliberal.

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D. La violencia de la competencia electoral Territorialmente hablando, las disputas electorales se vuelven voltiles por los altos intereses econmicos y polticos en juego, desplegando relaciones asimtricas de poder entre partidos, liderazgos y organizaciones comunitarias, que muchas veces derivan en hostigamiento, cooptacin y complots. Generalmente son los partidos y sus empresas electorales las que imponen prcticas violentas contra su competencia y las expresiones que no se alineen. Es decir, un escenario violento para quienes hacen poltica, ya sea electoral o permanente; partidaria, gremial o comunitaria. En el mercado electoral se visualizan dos momentos que desatan la violencia electoral. Una durante la campaa y la otra relacionada directamente con las votaciones en s. De esta ltima, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) report en el nivel nacional hechos de violencia en diez municipios por descontento de los resultados, en quince por acarreo de votos, en cuatro por secuestro de resultados, en seis por quema de mesas o papeletas, en dos por amenaza a juntas, en dos por compra de votos, en dos por coaccin armada, en tres por no reeleccin y en un municipio porque no distribuyeron las cinco papeletas (ASIES: 2012, p. 28). Un da despus de las elecciones del 11 de septiembre, 70 comunidades plantearon recursos ante el TSE pero al final solo se repitieron cuatro elecciones para corporacin municipal debido a disturbios en municipios de Santa Rosa, Quich, Petn e Izabal. En el caso paradigmtico de Tectitn, Huehuetenango se repitieron las elecciones de corporacin municipal debido al primer empate en la historia de Guatemala. Relacionado a los focos de violencia ya sea por compra de votos, acarreo de votantes, cdulas anmalas, crimen organizado y narcotrfico se sealan 35 casos registrados en los departamentos de Baja Verapaz, Chimaltenango, Escuintla, El Progreso, Huehuetenango, Izabal, Jalapa, Jutiapa, Petn, Quich, Retalhuleu, Sacatepquez, San Marcos, Santa Rosa, Solol y Suchitepquez. De estos casos, 15 estn relacionados con la coalicin UNE-GANA, 11 con el PP y 9 distribuidos en el resto de empresas electorales que compitieron (Enfoque Electoral No. 4: 04/10/2011). 38

En Huehuetenango, durante las votaciones y el conteo de votos se registraron disturbios en San Mateo Ixtatn, San Pedro Soloma, La Democracia, Nentn, Santa Eulalia, Colotenango, Santiago Chimaltenango, Todos Santos Cuchumatn y Tectitn. La mayora deriv en destrozos de los centros de votacin, quema de papeletas y mobiliario, agresiones al personal del TSE y a los fiscales de los partidos beneficiados con los resultados (Dabroy: 2012, p. 33). Como consecuencia se presentaron recursos de nulidad en cinco municipios, una impugnacin por secuestro de resultados y una porque no se distribuyeron las cinco papeletas. Adems se repiti una eleccin debido a un empate en los resultados del 11 de septiembre (ASIES: 2012, p. 27). Respecto a la violencia desatada por la campaa electoral adelantada, la fuga de miembros de un partido a otro, se considera en algunos casos dependiendo los intereses en juego como traicin de lealtades y desconfianzas relacionadas al manejo de la informacin, la cual puede ser utilizada para realizar campaas negras. Desgastar a la candidatura contrincante es una prctica que se ha extendido a distintos niveles de organizacin social. La exaltacin de la actitud competitiva borra la tica sobre los medios a utilizar para alcanzar ciertos fines, llegando a exacerbar los discursos, cooptar liderazgos locales, y en casos extremos, asesinar a la competencia. La Procuradura de los Derechos Humanos (PDH) report que para el primer semestre de 2011 se haban registrado 30 personas fallecidas, 20 heridas, 31 amenazadas, dos por robo/allanamiento y ocho por otro tipo de agresiones. En total, todas vinculadas de alguna u otra manera con el proceso electoral (Enfoque Electoral No. 4: 04/10/2011). Junio fue el mes ms violento pues ocurrieron diez de esas muertes, sin contar que muchos de los heridos en realidad fueron intentos fallidos de asesinato. Durante los dos meses siguientes se reportaron 7 muertes ms, decreciendo el ndice manejado por la PDH, quiz porque las pugnas quedaron resueltas a partir de los hechos violentos. No obstante, cabe resaltar que para agosto, a un mes despus de las votaciones, se sumaron 34 casos ms de amenazas. En el informe presentado 39

por la PDH en agosto 2011 se aprecia que la concentracin de estos hechos se dio en la ciudad de Guatemala (20) y en Jutiapa (10) con un porcentaje del 48% del total (Enfoque Electoral No. 4: 04/10/2011). En Huehuetenango, durante los mtines o actividades polticas estuvieron presentes las agresiones verbales, burlas, apodos y ofensas por cuestiones de carcter fsico del candidato. Asimismo se levantaron difamaciones en torno a las relaciones familiares de varias candidaturas (Dabroy: 2012, p. 87). Previo a las elecciones generales, el 8 de septiembre de 2011, un da despus del cierre oficial de campaa, gente desconocida intent quemar la sede de la UNE a cargo de la diputada y candidata reelecta Mirza Arreaga Meza, ubicada en el centro del municipio de Huehuetenango (Dabroy: 2012, p. 32). E. El financiamiento de campaa y los Medios de Informacin Corporativa Una razn determinante en las ltimas dos campaas electorales fue la influencia de los MIC. Particularmente en el gasto en publicidad, uno de los ms altos de Latinoamrica considerando la densidad demogrfica de Guatemala. Las principales empresas electorales recibieron financiamiento muy por encima de lo que permite el TSE que es de Q 48.5 millones por partido poltico. Las empresas electorales que ms gastaron son las que obtuvieron ms curules en el Congreso de la Repblica, alcaldas municipales y por supuesto, la Presidencia de la Repblica. Esta percepcin de que el dinero se ha vuelto eje central en el proceso electoral ms all de los planes de gobiernos, es en cierta medida un sentido comn:
la democracia se ha perdido, la democracia en funcin de decir yo considero que puedo ser candidata a alcalde, puedo ser candidata a diputada o presidente. Pero... si yo no tengo dinero! (...) Ser que el pueblo me va a elegir? (2 SAC-CEDFOG: 07/07/2011).

Tomando en cuenta nicamente lo desembolsado entre el inicio de la campaa el 2 de mayo y el 2 de octubre de 2011, el PP gast ms de Q153 millones (Accin 40

Ciudadana: 2012, p. 153). Le siguieron en el exceso del techo de campaa fijado LIDER y la alianza UNE-GANA. Para las elecciones 2007 las cuatro empresas electorales que ms gastaron, obtuvieron 120 curules en el Congreso, y las cuatro empresas electorales que menos gastaron obtuvieron cuatro curules. El total de gasto en campaa fue de Q 689 millones (Enfoque Electoral No. 1: 13/06/2011). Para las elecciones 2011 se repiti el mismo patrn, a excepcin de la reciclada Unin del Cambio Nacionalista (UCN), que obtuvo el mismo porcentaje de escaos en el Congreso de la Repblica que LIDER, pero con un gasto menor. Grfica 2 Resultados de escaos obtenidos en el Congreso de la Repblica por partido poltico Elecciones 2011

Fuente: ASIES: 2012, p. 71.

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A ello se suma el financiamiento que aportan los intereses territorializados, incluyendo el que aporta el o la candidata a una diputacin, que tambin ayuda a posicionar al smbolo partidista en general. De hecho la venta de las casillas a diputaciones distritales es una fuente de financiamiento para la campaa nacional del partido. Durante la campaa electoral 2007 se habl que la primera casilla para diputados de la UNE en Huehuetenango cost Q1 milln (UDEFEGUA: 2009, p. 23); y para las elecciones 2011
hay quienes afirmaban que la primera casilla del PP tena un valor de Q5,000,000.00, bajando su precio proporcionalmente al nmero subsiguiente de casilla (Dabroy: 2012, p. 91).

Un sntoma del mercado electoral es la desviacin de fondos del gobierno de turno para la campaa de su partido y que generalmente utilizan las instituciones y programas que dependen del ejecutivo para este propsito. En el caso de Huehuetenango las instalaciones del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), fueron utilizadas como sede de la UNE (Dabroy: 2012, p. 32). Otra forma de agenciarse de fondos en Huehuetenango es a travs del financiamiento de empresas constructoras que negocian contratos o la evasin de impuestos o arbitrios municipales, situacin que ocurre en casi todo el departamento. Se han dado casos en que los candidatos son dueos de constructoras, o que los alcaldes contratan a familiares cercanos para realizar obras de infraestructura. De esa cuenta es que surgen reflexiones como la siguiente, que fue captada en Huehuetenango a propsito del papel de los y las diputadas del distrito...
yo estuve pensando ltimamente que la tarea que hace la mayora de diputados es de gestionar proyectos no de ir a legislar. Entonces por qu no mejor elegimos diputados solo para legislar y luego elegimos otro montn solo para gestionar proyectos? (...) Y otra cosa, para legislar por qu no definimos requisitos tambin ya para un diputado, es decir un perfil, un perfil mnimo ya para los diputados (...) es que ya el pas necesita gente ms preparada para ir a legislar, no a cualquiera (2 SAC-CEDFOG: 07/07/2011).

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En trminos de la captura del voto, cuando se trata de liderazgos comunitarios es a travs de pagos en efectivo, que van desde Q 2 mil hasta Q 20 mil con la intencin de que sean promotores de la empresa electoral. Para el electorado en general regalan gorras, playeras, machetes, comales, gallinas ponedoras y molinos de maz, dependiendo el grado de inters y el financiamiento disponible (Dabroy: 2012, p. 81). En trminos generales, el Estado es incapaz de garantizar procesos electorales democrticos y fuera de toda violencia. La debilidad del TSE se expres en su incapacidad para emitir sanciones que realmente le pusieran un alto a las campaas publicitarias adelantadas. Segn ASIES (2012, p. 21) se emitieron 112 sanciones por campaa anticipada, de las cuales 21 fueron para LIDER, 21 para la UNE y 20 para el PP; sin que esto haya detenido las campaas de las empresas electorales. Esto se debe en parte a que no se cuentan con mecanismos disciplinares que inhiban este tipo de prcticas, y que tanto el TSE7 como la Corte Suprema de Justicia (CSJ) y la Corte de Constitucionalidad (CC) tomaron partido en los fallos y resoluciones que se dictaron.8 La dependencia del alto financiamiento durante la campaa electoral se debe a que los partidos polticos al convertirse en empresas electorales no realizan un trabajo de base constante y enfocan todas sus fuerzas en publicitarse. Esto en parte es sugestionado por los MIC que se capitalizan a partir de esta prctica mercantil y que a su vez establecen relaciones polticas a cambio de favores futuros.

7 Por ejemplo, la presidenta del TSE, Mara Eugenia Villagrn es esposa del general retirado Roberto Letona Hora vinculado con el PP, miembro de la promocin 73 a la cual pertenece el general retirado Otto Prez Molina. De hecho, el Auditor Electoral del TSE orden la suspensin del PP por haber superado el techo de campaa, pero el tema apenas caus ruido y todo continu conforme lo establecido. 8 La denegacin de la candidatura de Sandra Torres se desarroll en el marco de un fallo poltico debido a la ambigedad legal que surgi cuando sta se divorci del presidente lvaro Colom y por tanto, argumentaba que el inciso c del artculo 186 de la Constitucin Poltica de la Repblica no prohbe que una ex esposa sea candidata presidencial. El caso fue elevado a la CC, luego de haberse emitido la prohibicin del TSE y la denegacin de amparo de la CSJ. Los vnculos de Sandra Torres en la CC apenas alcanzaron al magistrado suplente Hctor Trujillo y a la titular Gloria Porras Escobar, quienes al final razonaron sus votos, pero no evitaron el fallo.

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Se puede decir que las empresas electorales han dotado de un poder sin precedente en la historia a los MIC en el tema electoral, haciendo que los partidos que menos invierten en campaa obtengan los peores resultados. Esto por un lado, aumenta la dependencia de las empresas electorales de financistas de dudosa procedencia y por el otro, acostumbrando a la poblacin empadronada a votar por el candidato que mayor cobertura tenga por los MIC, que ms puntea en las encuestas, mejor imagen proyecta en la publicidad y el que ms regalos otorgue. En cuanto al contenido difundido por los MIC, se nota la sobreutilizacin de slogans y spots dirigidos a combatir la inseguridad y el desempleo, pero que nada dicen sobre los verdaderos programas de gobierno para llevarlos a cabo. El populismo, la imagen personalizada y la retrica son uno de los rasgos de la manipulacin que se despliega durante el mercado electoral. Esto se refleja en la forma de organizacin que adquieren las empresas electorales a nivel local. De los 19 smbolos partidistas con presencia en el departamento de Huehuetenango, slo el PP y la URNG contaban con algn tipo de organizacin en sus sedes departamentales al menos durante el proceso, el resto careca incluso de mobiliario necesario para brindar atencin a sus simpatizantes (Dabroy: 2012, p. 26). Contar con una sede de partido bajo el esquema del mercado electoral realmente no importa, porque el financiamiento y el control territorial son las armas que definen las alianzas en un mercado electoral en el nivel local, departamental y nacional. La UNE, PP y LIDER al no contar con bases sociales slidas y estructuras partidarias permanentes que garanticen un voto consciente o una militancia comprometida en la defensa de sus intereses, destinaron bastantes recursos para articular el trabajo de campaa porque al actuar como empresas electorales, los mecanismos para agenciarse de votos son eminentemente mercantiles.

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Reflexiones sobre el mercado electoral en Huehuetenango


Los linajes de poder que se han articulado a partir de las diputaciones distritales y las alcaldas municipales, son el reflejo local de cmo se conforman los poderes de influencia en el Estado. Participan en el mercado electoral actores econmicos de capital lcito e ilcito que invierten en las empresas electorales a cambio de favores de diverso tipo. Los partidos polticos adquieren la forma de empresas electorales durante el tiempo que necesite la campaa, y gracias al secreto bancario y las bondades del TSE, no tienen la obligacin de presentar informes reales sobre sus inversionistas, por lo que la fiscalizacin slo puede realizarse mediante el monitoreo minucioso del gasto en publicidad, prebendas y en el pago de favores durante la gestin municipal o legislativa. Los linajes de poder poltico y las redes que logra articular, son corresponsables de la violencia que se desata durante las elecciones, pues azuzan con discursos exacerbados la competicin de las candidaturas, quedando remanentes en el tejido social que son propicios para la alteracin de nimos. Se observa la carencia de una tica de la responsabilidad que no logra establecer lmites al pragmatismo poltico.

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Las tensiones del primer ao de gobierno del PP


El presente captulo es ms extenso en su contenido, esto se debe a la necesidad de ubicar en la coyuntura nacional 2012, las situaciones que escogimos como estudio de caso para ejemplificar la influencia del gobierno de Otto Prez Molina en la realidad de Huehuetenango: la violencia poltica desatada en Santa Cruz Barillas; la desnutricin crnica y el Pacto Hambre Cero en San Juan Atitn; la cooptacin de gobernacin departamental y la diputacin distrital de Emilenne Mazariegos, ambos del PP en 2012. Antes de entrar al anlisis concreto de las situaciones en cuestin, realizaremos una breve definicin de lo que ac se entiende por Anlisis de coyuntura: La coyuntura es el conjunto de situaciones contradictorias que articulan la realidad histrico-estructural y que se concretan en una determinada temporalidad como la sntesis de la misma. Para Figueroa Ibarra (1991), la coyuntura son nudos histricos que condensan las contradicciones acumuladas de un fenmeno estructural desenvuelto. Asimismo, para Marta Harnecker (1980) la coyuntura poltica es el nivel ms concreto de una formacin social que hace referencia a una totalidad social histricamente determinada. La periodizacin y alcance del anlisis de coyuntura es definida segn el fenmeno que se pretenda develar. As podemos estudiar la guerra interna como una coyuntura de larga duracin que no concluye con los Acuerdos de Paz y que tiene implicaciones en el presente, por una serie de continuidades, rupturas y emergencias que condicionan el desenvolvimiento de la realidad concreta, por ejemplo: la violencia poltica. 47

CAPTULO II

La relacin coyuntura-estructura es dialctica a su vez con la cotidianidad, su unidad y contradiccin expresa la forma social que articula situaciones que pasan desaparecidas ante la vivencia de quienes mantienen unilateralmente el pensamiento prctico-sensible sin vincularlo con el pensamiento abstracto-intelectual. Esto en trminos de Karel Kosik (1967) expresa dos formas de entender el mundo, fenmeno-esencia, o dicho de otra forma, la apariencia-realidad. Esto supone un esfuerzo por tejer la totalidad del poder que acciona sobre el fenmeno y la esencia que presenta la realidad de forma inconexa. En cualquier caso el presente es nuestro punto de llegada, pero no como objeto de estudio encerrado en s mismo, puesto que la realidad concreta es sincrnica y forma parte de un sistema de contradicciones en general. Las coyunturas reflejan por esencia un abanico de posibilidades des/estructurantes que se redefinen cuando las condiciones y la correlacin de fuerzas cambia a distintos niveles de relacionamiento en espacios y tiempos concretos, donde lo fortuito es el elemento intransigente, el resto es cognoscible y de alguna manera apunta hacia una tendencia. En lenguaje metodolgico, la periodizacin y ubicacin socio espacial se convierten en los puntos de partida y llegada de una parte de la totalidad concreta, o de la contradiccin fundamental del problema a estudiar, ubicando momentneamente al resto de situaciones como secundarias, pero de igual importancia para la comprensin de la formacin social, conformada por la interaccin del ser humano y la naturaleza. Cada situacin en movimiento forma parte de la coyuntura o totalidad concreta, sensible de ser interpretada y malversada, ello depende del instrumental terico e histrico, as como del grado de sistematizacin, cantidad y cualidad de la informacin que permite el anlisis de coyuntura. El anlisis de situacin resalta aquellas circunstancias del presente (historizado) que marcan la coyuntura aunque no la determinen. Se trata de visualizar escenarios que contribuyan al anlisis de la realidad por parte de los sujetos que luchan 48

por transformar la realidad. Tanto el anlisis de coyuntura como el de situacin permiten que el sujeto se posicione ante una realidad que ya no se presenta como aparente. La diferencia es que la coyuntura delimita las situaciones y en su razn dialctica las situaciones pueden romper los mrgenes de la coyuntura. La realidad condiciona al sujeto, pero es el sujeto el que la determina en su actuar. Esta mxima, rompe con la visin esttica del presente e interpreta el desenvolvimiento de las situaciones en el marco de una coyuntura, a la luz de otras situaciones que la articulan.

2.1 Violencia poltica y poder en Guatemala


A. Competitividad, gobernabilidad y desarrollo: La consigna militarista neolibaral del gobierno Desde que Otto Prez Molina gan la presidencia de Guatemala, a travs del PP, se especul sobre los alcances de su gobierno, sobre todo, por el nivel de intereses que confluyeron en el financiamiento de campaa, en las candidaturas y en la estructura del partido. Redes en pugna, intereses contradictorios, con orgenes de capital diversos se inclinaron hacia el PP (El Observador Nos. 34-35: Enero-junio 2012). Al calor de un pulso marcado por la campaa meditica, la logstica clientelar y el manejo de la intencin de voto, el PP cont con la venia del G8,9 as como en su momento lo tuvo la UNE, aunque en menor medida, debido al fenmeno del antisandrismo, surgido ante la amenaza del continuismo de su gobierno, que vendra a fortalecer las redes de poder articuladas entorno a lvaro Colom y Sandra Torres, las cuales detentan cuotas en el bloque en el poder. Hablamos de sectores emergentes que han acumulado a travs de contrataciones con el Estado, como el grupo

9 El G8 es un conglomerado de familias oligrquicas que corporativizaron sus alianzas e inver siones en el marco del neoliberalismo global. Manejan acciones en la bolsa de valores y poseen inversiones de capital en otros pases donde actan como corporaciones transnacionales. En Guatemala, concentran la mayor cantidad de transacciones econmicas: Castillo, Herrera-Zavala, Campollo-Codina, Bosch-Gutirrez, Novella, Torrebiarte-Lantzendorffer, Botrn y Paiz.

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de Gregorio Valdez Oconnel,10 la familia Dalton-Matheu.11 La familia Alejos y los Cohen,12 entre otros. No obstante, ante la amenaza de que resultara electo Manuel Baldizn, recibi ciertos apoyos que se fueron desvaneciendo cuando se vea venir la negacin de su candidatura. Ninguno de los tres candidatos, incluyendo al actual presidente, Prez Molina, poseen linaje oligrquico, a diferencia del expresidente lvaro Arz (1996-1999). Sin embargo, Prez Molina, ha logrado mantener relaciones con grupos oligrquicos, gracias al rol que como militar ha jugado en determinadas coyunturas como el golpe de Estado contra Ros Montt en 1983, Serranazo del 93 y los Acuerdos de Paz. La mano dura del PP es complaciente con el planteamiento neoliberal, sobre todo en los negocios mineros, hidroelctricos y petroleros. Sin embargo, como vere10 El terrateniente Gregorio Valdez Oconell, el padrino. Un personaje que ha sido sealado de apoyar logsticamente al narcotrfico a partir de su empresa de transporte areo. Participa en la rama de las telecomunicaciones y su familia es accionista del Banco Agromercantil. Durante el gobierno de lvaro Colom obtuvo dos contratos con el Estado, el primero por Q868,195,836.30 para emitir del Documento Personal de Identidad (DPI) por un plazo de ocho aos, junto a su socio Ricardo Matesanz de la empresa Easy Marketing. El segundo contrato fue por Q635,780,147.30 para la construccin de carreteras a travs de la empresa Construccin y Materiales (CONYMA), (elPeridico: 17/06/2009). 11 La familia Dalton Matheu de la empresa DISAGRO, uno de los principales proveedores de fer tilizantes y maquinaria agrcola al Estado, cuyo fundador y presidente es Roberto Dalton Matheu. Durante el gobierno de Colom su empresa se benefici de un contrato por Q736,395,620.76 (elPeridico: 17/06/2009). Su hijo, Roberto Dalton Aceituno dirigi desde el 2008 hasta finales de 2010 el programa de gobierno Programa de Desarrollo Rural, el cual entre otras funciones, sirvi para aumentar el cultivo de palma africana en distintos territorios a partir de la introduccin de semillas, crditos y el fomento del cultivo a pequeos productores, con la promesa de poder vender la materia bruta a las grandes empresas agroindustriales que la procesan. Actualmente en Ixcn varios productores corren el riesgo de perder su tierra debido a la deuda que esto ocasion. 12 Por su parte la empresa farmacutica J.I Cohen propiedad de Jack Irving Cohen y Gustavo Alejos Cmbara se convirti en el principal proveedor de medicamentos al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) y el Ministerio de Salud Pblica por un valor de Q555,420,937.50, sin incluir compras por contrato abierto de 2007 a 2009. En 2006 durante el gobierno de Berger, vendieron Q484.8 millones al Estado (elPeridico: 17/06/2009). Gustavo Alejos Cmbara fue secretario privado del presidente lvaro Colom y es hermano de Roberto Alejos Cmbara que se proyecta como aspirante a presidente por el partido Todos en el 2015. A inicios del 2013 Gustavo Alejos se vio envuelto en el caso de la venta de medicamentos al IGSS, el cual es fiscalizado por el PP y en especial con la vicepresidenta y responsable de la Secretara de Transparencia, Roxana Baldetti.

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mos, la figura de Otto Prez se ha desgastado tratando mantener felices a distintas fracciones del bloque en el poder que estn en pugna. El discurso neo-populista de Prez Molina, se contradijo rpidamente en varios departamentos: (I) por su postura como facilitador de los grandes proyectos de capital nacional-transnacional, (II) por el autoritarismo de su gobierno frente a las demandas histricas y sociales de comunidades, organizaciones y pueblos, (III) por intentar maquillar la problemtica social con programas asistenciales y los MIC.13 En trminos estructurales, el capital nacional-transnacional en su fase neoliberal ha impreso una dinmica de acumulacin que amenaza, nuevamente, los territorios de los Pueblos, debido a la desposesin que conllevan los grandes proyectos de inversin en monocultivos, industria extractiva y megaproyectos, que a su vez provocan daos ecolgicos de magnitud y agudizan la crisis alimentaria. Para dilatar el conflicto social se viene impulsado la tendencia de que el gobierno se haga responsable de la gobernabilidad y, las corporaciones capitalistas se hagan cargo de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE).14
13 Por ejemplo, Radio Sonora, Emisoras Unidas, Infinita, Prensa Libre y descaradamente el Diario de Centroamrica. Por su parte, elPeridico apoy la candidatura de Prez durante el mercado electoral 2011. A principios de su gobierno, elPeridico critic nicamente a la vicepresidenta Roxana Baldetti y colocaba a Prez como vctima de sus compromisos adquiridos antes de su eleccin. No obstante, elPeridico peg un giro en su lnea editorial y tambin empez a cuestionar la poltica del gobernante. Se dice que esta nueva postura se debe a que Baldizn compr acciones de elPeridico, ante lo cual renunci la columnista ultra conservadora Sylvia Gereda, y posteriormente el columnista y director, el conservador Juan Luis Font, el cual pas a formar parte de la Revista Contrapoder, cuyo principal accionista es la familia Archila, tambin socios del Canal Antigua, donde Font dirige un programa. 14 La RSE es una tendencia asistencial impulsada por el BM, el BID, que tiene por objeto reducir la conflictividad social ocasionada por la llegada de inversiones a los territorios a travs de proyectos y programas de infraestructura, forestacin y capacitacin. La RSE es el brazo social del Proyecto Mesoamrica: Proyecto regional de megaproyectos elctricos, tramos carreteros, fibra ptica, puertos y aeropuertos, parques de almacenamiento y como plus social la produccin de agrocombustibles, por ser considerada un mecanismo de desarrollo limpio. En suma se intenta concretar una plataforma logstica regional que abarca desde el sur de Mxico hasta el norte de Colombia, con el objetivo de interconectar los centros de produccin del sur de Amrica con los centros de consumo del norte de Amrica; y a su vez, establecer un flujo comercial con Asia y

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De esa cuenta se cre la Ley de Alianzas Pblico-Privadas, para que gobierno y capital cooperen. El primero facilitando y custodiando negocios, y el segundo realizando proyectos asistenciales para ayudar de alguna forma al gobierno, ya que en materia de impuestos declaran lo mnimo. El discurso hegemnico con el que se impone el proyecto es el desarrollo,15 y el conflicto resultante de la disputa territorial capital-comunidad es entendido por el gobierno como algo negativo para la competitividad,16 situacin que bajo esa lgica produce una crisis de gobernabilidad17. Los conceptos de desarrollo y goberEuropa. Para ello, es fundamental la construccin de repetidoras del Canal de Panam a lo ancho de Centroamrica para unir el Ocano Pacfico con el Atlntico. Para el caso de Guatemala es el Corredor Tecnolgico de Guatemala (CGT). El Proyecto Mesoamrica tiene como antecesor el Plan Puebla Panam (PPP). 15 El desarrollo es un concepto amplio que posee en el fondo un criterio de validez que comprende todas las aristas de la reproduccin de la existencia, es decir, de la interaccin sujeto-naturaleza. El concepto de desarrollo capitalista apela por un crecimiento lineal de la sociedad. Esta idea tiene como antecedente el concepto de progreso que emergi con la revolucin industrial y la nocin de infinitud cristiana arrastrada por el protestantismo. En trminos prcticos, para el capitalismo, desarrollo es igual a crecimiento econmico bajo la ecuacin del Producto Interno Bruto (PIB), que no refleja la relacin entre aumento de la produccin nacional y acumulacin de capital, quedando oculto que el crecimiento econmico es de unos pocos. Esto se justifica bajo la metfora de una copa que se llena demasiado y se derrama sobre el resto que no cuenta con propias copas para abastecerse y reproducir su existencia. Los desarrollados ayudan a los sub-desarrollados. 16 La competitividad tiene como antecedente al concepto de ventajas comparativas por pas. En el que se buscaba que los pases de servidumbre de frica y Latinoamrica, por ejemplo; man tuvieran el modelo econmico de sus pases comparando si la produccin de tal o cual mercanca podra tener ventajas sobre la de otros pases sub-desarrollados. Esto llev a que los pases focalizaran en un solo eje de acumulacin la produccin de materias brutas prioritarias para los pases industrializados, como sucedi con la demanda internacional del caf desde hace 140 aos en Guatemala. Con las ventajas competitivas se busca diversificar los ejes de acumulacin de capital, siempre bajo la doctrina de la eficiencia capitalista, en el que se busca la mayor produccin con mayores mrgenes de Ganancia, en un Estado que lo permita a travs de facilidades en la inversin, exportacin, en la seguridad jurdica y el custodio del capital. Esto sucede actualmente en el marco de una competencia desenfrenada por la apropiacin de los bienes naturales que ahora son ms rentables y la fuerza de trabajo que le dota plusvala. El modelo que se impulsa es la conversin del campo en grandes zonas industriales interconectadas para alcanzar mejores estndares de productividad. 17 La gobernabilidad surge a consecuencia del estado de bienestar que necesitaba regular la demanda social y las respuestas institucionales, a la vez de permitir que las empresas continuaran acu mulando en paralelo a la capitalizacin del estado. Esto sucede en el marco de la transicin a la democracia y la consolidacin de las instituciones, en una coyuntura de deslegitimacin de

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nabilidad surgieron en la coyuntura de las guerras mundiales, la reconstruccin de Europa y el Estado de bienestar post-guerra. Por su parte, la competitividad se une a esta triada conceptual con el surgimiento del neoliberalismo y para Latinoamrica toma la forma de los Programas de Ajuste Estructural (PAE), desde la dcada de 1980. Su acepcin por parte de la burguesa guatemalteca es relativamente nueva y no es del todo cmoda para algunos sectores de poder porque implica la liberalizacin de la economa y el desdibujamiento de las fronteras nacionales de acumulacin, permitiendo la llegada de una competencia transnacional que puede amenazar ciertos negocios, por ejemplo en el caso de la burguesa comerciante de la Familia Paz y su alianza con Walmart. Por ello las relaciones competitivas son ms agresivas. No obstante no se visualiza ninguna estructura del bloque en el poder que no est de acuerdo con esta frmula neoliberal. Tampoco se visualiza ninguna, hasta el momento, que reivindique un nacionalismo frente a la des-territorializacin de los bienes naturales que hay en Guatemala, posiblemente por el racismo estructural que atraviesa la mentalidad del encomendero, aunque en el discurso hegemnico todos somos chapines. La razn instrumental que opera en el seno, es la falsacin del criterio de verdad aduciendo que el desarrollo solo puede alcanzarse por medio de la competitividad y gobernabilidad. Falsacin en el sentido que, utiliza como criterio de verificacin el capitalismo.

los gobiernos, fragmentacin de los partidos polticos y mayores intereses de las empresas en hacer gobierno. Con ello su funde la preeminencia de lo econmico/privado sobre lo poltico/ pblico. Para el Estado guatemalteco, gobernabilidad es sinnimo de seguridad privada ms no de criminalidad comn.

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Figura 1 Criterios bsicos del desarrollo capitalista

Fuente: Elaboracin propia.

Bajo esta mentalidad se justifica el establecimiento de grandes proyectos de capital nacional y transnacional. Es decir, por encima de las garantas sociales y la consulta a las comunidades y poblaciones afectadas directamente. La gobernabilidad opera a travs de la violencia y la competitividad con base en negociaciones y consenso. Al respecto, el Gobierno de Otto Prez Molina, ha desplegado una estrategia me di tica desde que inici su mandato con la cual pretende encubrir las acciones de represin bajo el discurso oficial de manejar la conflictividad e ingo ber nabilidad, a la cual se plegaron los MIC, con el discurso criminalizador de los anti-desarrollo, terroristas, gevones y bochincheros, manipulados por agentes externos, vinculados con el crimen organizado y el narcotrfico y como corolario colocando la libertad de locomocin por encima del derecho a la vida, la libre expresin, la manifestacin y resistencia pacfica ante la imposicin. Una vez montado el escenario que justifica el uso de la violencia poltica, las tcticas debilitadoras y neutralizadoras del movimiento social se han distinguido en dos grandes lneas:18 (I) Judiciales: Denuncias penales, rdenes de captura, detenciones ilegales y la existencia de presas y presos polticos. (II) Extrajudiciales: Allanamientos, intimidacin y amenazas de muerte, desplazamientos forzosos, atentados, ejecuciones selectivas, desapariciones forzadas y masacres.
18 Para un acercamiento y sistematizacin de la violencia poltica desplegada durante el primer ao de gobierno ver: (El Observador Nos. 36-37: Julio-noviembre 2012).

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La comunidad que se opone al desarrollo es ingobernable y por tanto es una amenaza a la seguridad interna de la nacin. Las tres tcticas fundamentales del gobierno son el asistencialismo, las mesas de dilogo y la violencia poltica. Las tres actan de forma dinmica, mas no permanentemente en cada territorio, y se adecuan a las situaciones de la coyuntura. Por ejemplo en el caso de los 48 cantones de Totonicapn, las demandas que ocasionaron la protesta del 4 de octubre de 2012 venan siendo planteadas desde hace varios aos, siendo la ms antigua la relacionada al alto costo de la energa elctrica, le segua el rechazo a la eliminacin de la carrera de magisterio y la ms reciente, el rechazo a la reforma constitucional propuesta por el presidente Prez Molina. A pesar de las reiteradas peticiones el dilogo fue infructuoso y la palabra de un pueblo fue burlada. Luego vino la accin de violencia poltica a travs de una masacre y una desaparicin forzada que culmin en la tortura y ejecucin extrajudicial de Domingo Pablo Puac Vsquez. Actualmente no existe dilogo alguno sobre las demandas y en paralelo el legislativo aument el presupuesto para la realizacin de proyectos en el municipio de Totonicapn, como una tctica para convencer a los Cantones de recibir proyectos a cambio de que se desvinculen de la organizacin ancestral de los 48 cantones. Los principales operadores de esto son los caciques territoriales, los hermanos Arvalo, diputados del PP. En el caso del estado de sitio impuesto en Santa Cruz Barillas desde el 1 de mayo de 2012, este estuvo antecedido y precedido por una serie de hechos violentos, desde los cuales se vulner a la poblacin del municipio. Inici con la persecucin poltica a travs del giro de rdenes de captura desde el 2009, luego se inaugur el programa Hambre Cero en San Juan Atitn, donde se plante dar prioridad a 20 municipios de Huehuetenango, entre ellos Barillas. Luego vino el asesinato del campesino Andrs Francisco Miguel y el encarcelamiento de lderes. Posteriormente se establecieron mesas de dilogo unilaterales donde no se negocia la postura de la empresa Hidro Santa Cruz, S.A., por parte del gobierno y se presiona a la municipalidad de Barillas para que acepte el convenio.

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El conflicto resultante de la disputa territorial capital-comunidad es asumido por el gobierno como una obligacin a resolver. Para tal objeto, Prez Molina ha destinado una buena parte de su aparato de inteligencia y seguridad en tareas de mapeo, debilitamiento y neutralizacin de los movimientos comunitarios, populares y sociales. Asimismo, el gobierno es asesorado por personajes que participaron en partidos socialdemcratas, el movimiento social y la izquierda armada, sobre todo como interlocutores en materia de polticas sociales y las instancias de dilogo. En esta lnea, el segundo flanco del gobierno son las vlvulas de escape como el SNDP, la Comisin Presidencial para el Desarrollo Rural, el programa de fertilizantes del ine ficiente Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) y la creacin del Ministerio de Desarrollo Social (MINDES), que condensa los programas asistenciales del gobierno. Esta ltima ya se perfila como el aparato de campaa electoral del PP para el prximo mercado electoral 2015, Hambre Cero, Escuelas Seguras, etc. Figura 2 Ciclo para la contencin del conflicto

Fuente: Elaboracin propia.

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En suma, el gobierno trata de contener la protesta social a travs de paliativos que no resuelven los problemas estructurales que originan el malestar e indignacin colectiva. El poder exhibe un discurso paternalista y binario para aquellos que avalan el asistencialismo (los buenos) y criminaliza a quienes se oponen al modelo econmico dominante (los malos). Estas polticas de violencia y consenso forman parte de los grandes pactos del gobierno del PP: Fiscal y Competitividad; Seguridad, Justicia y Paz; y Hambre Cero. El empresariado a su vez, encarga estudios y diagnsticos a militares en materia de seguridad, y consultores provenientes de las ciencias sociales, entre ellos predominan los trabajos de antroplogos y socilogos. El objetivo es encontrar formas de apaciguar la resistencia para que acepten la territorializacin de las empresas. Asimismo, las propias empresas contratan los servicios para la realizacin de los Estudios de Impacto Ambiental, que rara vez son revisados a conciencia por los trabajadores del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el cual es conducido actualmente por la ministra Marcia Roxana Garca Sobenes.19 Las grandes empresas contratan aparatos de inteligencia y seguridad para que protejan las inversiones y repriman a la resistencia, a la vez crean ONG asistencialistas responsables de ejecutar obras de infraestructura y capacitaciones tcnicas bajo el discurso de la RSE, que a la vez, introduce el concepto de desarrollo en las comunidades. Es de esperarse que bajo este esquema se d el abandono de la Cooperacin Internacional (CI) solidaria o que re-orienten los proyectos de financiamiento para promover el modelo antes descrito.

19 Sobenes es una operadora que le da asesora a proyectos de inversin de capital nacional y transnacional en estudios de impacto ambiental, por ejemplo el de la minera de arenas de hierro Tikal Minerales, S.A., el cual coordin con su esposo, el capitn retirado Sergio Gabriel Monzn Ordez, quien fue Gerente de Seguridad de la petrolera Basic Resources y Gerente General y Representante Legal de la Compaa Guatemalteca de Nquel, S.A. (CGN). Sobenes es fundadora y Vicepresidenta de la Fundacin para la Selva, (FUNDASELVA), en la que uno de sus fundadores es el concuo del expresidente scar Berger, el abogado Rodolfo Sosa de Len, quien fue presidente de la petrolera Basic Resources, ahora Perenco, Sobenes fue Viceministra del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) durante el gobierno de scar Berger. Para una relacin ms extensa de los vnculos e intereses de Garca Sobenes, ver (El Observador Nos. 34-35: Enero-Junio 2012).

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En cuanto al de las empresas de seguridad privada, cabe resaltar que ya superan en nmero a la Polica Nacional Civil, y que:
pasados dos aos de la adopcin de la Ley que regula los Servicios de Seguridad Privada (Decreto 52-2010), ninguna de las empresas actuales complet el proceso obligatorio de registro ante la Direccin General de Servicios de Seguridad Privada (OACNUDHG: 2012).

Estamos ante la privatizacin de las estructuras paramilitares. Es decir los grupos que realizaban la guerra sucia20 (comisionados militares, patrulleros y soldados), ahora trabajan en empresas de seguridad privada que custodian al capital. En muchas de ellas los dueos son militares de alto rango retirados. Estas estructuras son avaladas por el Ministerio de Gobernacin (MINGOB), en especfico por la Direccin General de Servicios de Seguridad Privada. Por ejemplo, se han encontrado vnculos de militares en las reas de seguridad de las empresas mineras: CGN, Marln, Proyecto Derivada VII y San Rafael. En la petrolera Basic Resources y en el caso de hidroelctricas, se puede mencionar el proyecto de Hidro Santa Cruz, S.A. Por su parte, al crimen organizado y al narcotrfico pareciera que estas pugnas no les afectan, o al menos no de forma directa, puesto que su acumulacin de capital se deriva en gran medida del sicariato, extorsiones, trfico de mujeres, nios, droga, armas, gasolina, ropa, etc.; y no necesariamente proviene de las inversiones en los nuevos ejes del modelo econmico, aunque s de la captura del Estado para realizar sus negocios garantizndose impunidad. Las formas de conflicto vinculado con las formas ilcitas de acumulacin que se involucra en la disputa capitalcomunidad, podra generarse alrededor del lavado de dinero para la financiacin de estos negocios lcitos y bajo la forma de inversiones financieras en los bancos del sistema. La otra es a partir del despojo de tierras para el almacenamiento, centro de operaciones y rutas de contrabando en los territorios de pueblos indgenas. Al respecto, el nico conflicto que se conoce es el relacionado con el desvo del ro Textapala, ubicado en el municipio de Malacatn, hacia una de las fincas del
20 Por guerra sucia nos referimos a la que se ejecut contra la poblacin civil y el movimiento social de cuerpos clandestinos armados. La otra guerra fue la que se desarroll contra la guerrilla. Ambas avaladas por el rgimen contrainsurgente del Estado oligrquico-militar.

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comerciante de drogas Juan Ortiz alias Chamal21, quien fue sealado de querer construir con ello una hidroelctrica bajo la presunta asesora de un ingeniero de la entonces empresa Unin Fenosa.22 B. Las pugnas del bloque en el poder El CACIF ha presionado al gobierno para que garantice a toda costa las inversiones de capital y los negocios existentes, en especial de disolver inmediatamente cualquier bloqueo de carretera, pues los afecta directamente. Podramos decir que el bloqueo de carretera es el principal motivo de enojo de la cmara empresarial y le siguen la toma de establecimientos pblicos, la recuperacin de fincas, las manifestaciones sindicales y laborales. No se trata de que el presidente no pueda o no quiera actuar de esa manera, de hecho sabe cmo hacerlo y su equipo de seguridad e inteligencia tambin.23 Pero esa estrategia de seguridad tiene que proteger, a su vez, la imagen internacional de Otto Prez Molina como un signatario de la
21 Juan Ortiz fue arrestado en 2011 durante el gobierno de Colom. Ortiz era cabecilla de uno de los grupos que maneja el trasiego de cocana y herona negra en San Marcos, Huehuetenango, Quetzaltenango, Retalhuleu y Suchitepquez. Est asociado con los Sarceo que coordinan con los Zetas, que a su vez han trabajado para el Cartel del Golfo y se estaran convirtiendo en un cartel ms, dejando de ser un operador armado de aquel. Chamal es prcticamente el dueo de toda la franja fronteriza, segn reconoci el MINGOB en 2006, lo que ha conseguido con base en la oferta de grandes sumas de dinero y amenazas a finqueros y comunidades (Illescas: 2010, p. 58). 22 Como antecedentes de esto se ubican hechos como los siguientes: A principios de octubre de 2009, el lder comunitario Vctor Glvez fue amenazado en su casa por obstruir la construccin de la hidroelctrica. El 24 de octubre de 2009 particip en una Asamblea Parroquial realizada en Malacatn, donde denunci pblicamente a Chamal de querer apropiarse de la energa elctrica, al Alcalde de Malacatn por oponerse a la municipalizacin de la energa elctrica y a Luis Contreras por tener intereses en ello. Luego de salir de la Asamblea Parroquial, Vctor Glvez fue asesinado en el rea urbana de Malacatn. A su entierro asistieron ms de 3 mil personas (Illescas: 2010, p. 56). Asimismo, en el 2008 intent arrebatarles la tierra a 372 familias del casero San Rafael Pie de la Cuesta que queda a 25 minutos de la frontera Tecn Umn y a 20 minutos de la pista de aterrizaje municipal. Ortiz lleg con una supuesta escritura de propiedad pero la comunidad cuenta con la original. 23 Mauricio Lpez Bonilla, Ministro de Gobernacin; Ricardo Bustamante, Secretario Tcnico del Consejo Nacional de Seguridad (CNS); Ulises No Anzueto Girn, Ministro de la Defensa Nacional; Jos Mara Argueta, Secretario de Inteligencia Estratgica (SIE); Mario Mrida, Instituto Nacional de Estudios Estratgicos de Seguridad (INEES); Walter Zepeda, Secretario de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia (SAAS). Para ms informacin sobre cada uno ver (El Observador Nos. 34-35: Enero-junio 2012).

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paz y como responsable durante su gestin de velar por la justicia transicional ante las acusaciones de su participacin en el genocidio Ixil. Esto debe empatarse con la necesidad poltica que tiene el ejrcito como institucin, de limpiar su imagen sangrienta y corrupta en tiempos de democracia de cara a su proyecto poltico y el financiamiento del Departamento de Estado de Estados Unidos. Situacin que supone de entrada una contradiccin a resolver durante su gobierno, pues se han aperturado juicios contra militares por el caso de genocidio, especialmente de la gente vinculada con la Asociacin de Veteranos Militares de Guatemala (AVEMILGUA). Ac el papel de Antonio Arenales Forno, Secretario de la Paz del Gobierno del PP, ha sido vital para afirmar ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que en Guatemala no hubo genocidio y paralelamente impulsar el decreto aprobado el 28 de diciembre de 2012 el cual restringe la participacin de la CIDH en casos sucedidos antes de 1987. Al final el presidente derog el acuerdo gubernativo debido a la presin de organizaciones de derechos humanos y familias vctimas de la guerra. Asimismo, Arenales Forno ha sido uno de los frreos defensores del Acuerdo de Amnista, pues l fue uno de sus propulsores en las negociaciones de paz, adems ha representado al gobierno en el Informe Peridico Universal de Derechos Humanos, donde defendi estas posturas y evadi el caso de la masacre de Totonicapn. Por su parte, la CIDH dio no ha lugar a los argumentos de Arenales porque existe jurisprudencia desde el instante en que los delitos cometidos antes de 1987 no han sido consumados y se sentencia al Estado por no haber resuelto todava los casos denunciados por las vctimas a nivel nacional e internacional. Por su parte, la CC resolvi que la Amnista no aplica a los delitos de genocidio y crmenes contra la humanidad en coherencia con la Ley de Reconciliacin Nacional. De esta forma inici el 19 de marzo de 2013 el primer juicio por genocidio en Amrica Latina. En suma, esto se traduce en un escenario en el que el gobierno tiene presiones de la vieja guardia militar que dirigi la dictadura y la estrategia contrainsurgente desde la dcada de 1970 hasta principios de la dcada de 1980, en la que Otto Prez Mo60

lina particip como operador. Cabe recordar que Ros Montt y Otto Prez Molina han sufrido una serie de desencuentros en el pasado.24 Los sectores reaccionarios aglutinados en AVEMILGUA, familias de militares y la Fundacin Contra el Terrorismo que dirige Ricardo Mndez Ruiz, apelan para que no se enjuicien a militares por genocidio y crmenes de lesa humanidad. Y que en su lugar inicien los juicios contra exguerrilleros, de hecho luego de que Otto Prez Molina, resultara electo en segunda vuelta en noviembre de 2011, Mndez Ruiz present largos listados de exguerrilleros, colaboradores y miembros del movimiento social ante los juzgados para que se inicien las pesquisas. Adems, los acusa de ser los actuales desestabilizadores del Estado de derecho. Como parte de la estrategia de defensa a los juicios contra militares, estn manejado un discurso abiertamente contrainsurgente aunque ya no exista la insurgencia, por ejemplo, los comunistas no aceptan que perdieron la guerra y ahora quieren vengarse en los tribunales. A su vez, estn intencionando la conformacin de una base social pro-militar que haga contrapeso pblico a las organizaciones sociales en el campo ideolgico y frenar el financiamiento de la cooperacin internacional solidaria, bajo el argumento de cortarle recursos al terrorismo. Otra de las instancias que ha convocado a concentraciones en apoyo a militares sin tener mucha resonancia es la supuesta Asociacin Guatemalteca Anticomunista (AGA), que se anuncia desde la red virtual Facebook. Una intencin personal de Mndez Ruiz es proteger a su padre, el coronel Ricardo Mndez Ruiz, quien fue comandante del destacamento de Cobn entre 1978
24 Durante el gobierno de facto del General Ros Montt, menciona un documento desclasificado de la organizacin estadounidense Archivo Nacional de Seguridad (NSA, por sus siglas en ingls) que Ros Montt investigaba a tres oficiales de la Promocin 73, entre ellos a Otto Prez Molina por supuestos actos de corrupcin ocurridos durante el gobierno del General Romeo Lucas Garca y por conspirar en un intento de golpe de Estado contra el General Ros Montt, financiado por el MLN. Durante la coyuntura del autogolpe de Estado de Serrano Elas, el Jefe del Estado Mayor Presidencial, era Ortega Menaldo, mientras que Prez Molina era Director de Inteligencia (D-2). Ortega Menaldo se aline a Serrano, al igual que el grupo de Ros Montt y las promociones 71 y 72, todos vinculados con la comunidad de inteligencia La Cofrada. Mientras que Prez Molina mantuvo reuniones con sectores de la oligarqua y resuelta la crisis pas a ser el Jefe del Estado Mayor Presidencial, del presidente Ramiro de Len Carpio.

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y 1982. Lugar en el cual la Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala (FAFG), ha encontrado fosas clandestinas donde aparecen montaas de cuerpos con seales de tortura, nios y mujeres embarazadas. El coronel Mndez Ruiz (padre) actu en su momento bajo las rdenes del General Luis Felipe Miranda Trejo, actual presidente de AVEMILGUA (2006-2012). Otros casos que impugnan la vieja guardia es la sentencia de un exmilitar y cuatro patrulleros a 7 mil 710 aos de crcel por los delitos de asesinato y deberes contra la humanidad por la muerte de 256 indgenas campesinos de una aldea de Rabinal, Baja Verapaz perpetrada el 18 de julio de 1982. As como la sentencia que emiti la CIDH en octubre de 2012, condenando a Guatemala por cinco masacres ocurridas en Ro Negro, Rabinal, Baja Verapaz entre 1980 y 1982. La CIDH orden a las autoridades correspondientes investigar los hechos, sancionar a los responsables e indemnizar econmica y moralmente a las vctimas. Esta demanda de las comunidades lleva ya 20 aos de haber iniciado. Las presiones de la vieja guardia y sus operadores ideolgicos tambin se enfocan en desmeritar el trabajo de la Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), de los jueces que llevan los casos contra militares y de la Fiscal General del Ministerio Pblico (MP) Claudia Paz y Paz, acusndolos de parcializar su posicin a favor de los guerrilleros. Al respecto Otto Prez se ha cuidado de no destituir a Paz y Paz del cargo, pues le significara una fuerte crtica en el nivel nacional e internacional, en especial porque ha sido una de las administraciones ms eficientes en materia de investigacin criminal que ha tenido el MP hasta la fecha. En esa coyuntura, la masacre perpetrada contra el pueblo de Totonicapn fue tomada por los columnistas pro-militares como Mndez Ruiz y Minondo Ayau como una prueba de lealtad del presidente y como una exigencia de que esta sea la ruta a tomar para neutralizar la protesta social. Llegaron al punto de felicitarlo por su contundencia y lo instaron a no dejarse vencer, nimo ejrcito, nimo presidente, fueron los mensajes emitidos en su columna de opinin en elPeridico. Durante los das posteriores a la masacre en la Cumbre de Alaska, se lleg a afirmar que el gobierno ya haba perdido toda credibilidad. A pesar de que el presiden62

te Prez Molina y su Ministro de la Defensa trataron de negar los hechos durante das. Pero fue una verdad que no se pudo ocultar con la misma facilidad que se hizo durante la dictadura militar. Esta es otra situacin intolerable para algunos miembros del ejrcito que argumentan que los soldados estaban cumpliendo su deber. El propio Mndez Ruiz se ofreci de abogado del caso y organiz una conferencia de prensa junto con los familiares de Chiroy para argumentar su inocencia y posicionarse como el defensor de los militares. Al respecto, el ala del ejrcito vinculada a Avemilgua, presion al gobierno para que no se enjuiciara al Coronel Juan Chiroy por ejecucin extrajudicial. La comunidad internacional se pronunci en contra de la utilizacin del ejrcito para tareas que le corresponden a la Polica Nacional Civil (PNC). De esa cuenta se cre el Acuerdo Gubernativo 285-2012 Protocolo de Actuacin Interinstitucional: Apoyo del Ejrcito a las Fuerzas de Seguridad Civil, el cual no establece criterios precisos sobre la participacin militar en tareas ciudadanas. La accin represiva fue repudiada por distintas expresiones del movimiento social. Esta situacin aument la tensin que Prez Molina tiene con AVEMILGUA a partir de la apertura al caso por genocidio. El MP y la junta de los 48 Cantones de Totonicapn (querellantes adhesivos) haban pedido que se juzgara a los militares por ejecucin extrajudicial y ejecucin extrajudicial en grado de tentativo. Por su parte, la Jueza Carol Patricia Flores del Tribunal de mayor riesgo A, resolvi que el Coronel Juan Chiroy ser enjuiciado por encubrimiento y los ocho soldados por homicidio en estado de emocin violenta. Al parecer, el Presidente Otto Prez Molina, a partir de su identidad de militar, y las alianzas que desde ah ha tejido, prefiere ser acusado por las expresiones del movimiento social antes que enemistarse abiertamente con la vieja guardia militar.

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Por ello es que mantiene relacin con ellos a partir de su CNS, de hecho Prez debe garantizar al menos dos cosas fundamentales para mantener al Ejrcito como un solo cuerpo: 1. Aumentar el presupuesto del Estado para el Ejrcito, garantizar el financiamiento y colaboracin de EUA en entrenamiento y armas, aumentar el nmero de efectivos del ejrcito en las calles bajo el discurso de la seguridad ciudadana y la reapertura de destacamentos militares en los territorios identificados para la inversin de capital. 2. Consolidar nuevamente en el poder poltico a los militares y propiciar su ascenso econmico como clase, pero ya no desde el estatismo de la vieja guardia. El negocio del contrabando, el acaparamiento de la tierra, la venta de servicios de inteligencia y seguridad privada para la proteccin de capitales mineros, petroleros e hidroelctricos denotan una ampliacin de sus redes de influencia econmica. Esto le resulta contradictorio a la oligarqua y a los grupos corporativos pues necesitan un ejrcito que garantice sus negocios pero que no se fortalezca al grado de disputarle cuotas de poder. Cabe recordar que el propio Prez Molina fue responsable de la reduccin del ejrcito durante el mandato del neoliberal, Oscar Berger. Ya en la arena de poder pblico se observa que en el Congreso de la Repblica, los niveles de alianza son ms voltiles debido a que acceden estructuras de poder poltico y econmico que no forman parte de las redes de poder dominantes, pero que tienen la capacidad de frenar una ley por ser un conjunto de minoras que sumadas pueden obtener mayora en una votacin o constituirse en una oposicin sistemtica.

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Las redes de poder en el gobierno del PP, ubicadas en el Organismo Legislativo y los Ministerios, denotan un desgaste. Puesto que son alianzas de coyuntura en las que cada estructura de poder promueve sus propios intereses polticos y econmicos que confluyen en oposicin de otras estructuras de poder, constituyndose en alianzas en disputa. Disputas en las que las estructuras dominantes tienen relativa capacidad de veto, o de romper la alianza que slo sirvi para que el PP llegara al poder pblico. El manejo de la informacin que sale en los medios, ha sido importante para desgastar la figura de Roxana Baldetti, atacada constantemente por sus nexos con el General retirado Francisco Ortega Menaldo y con una parte de la mafia; la imposicin de cargos en distintas instancias pblicas que luego han sido sealados de corrupcin; su papel en el manejo publicitario y econmico del programa de reconstruccin surgido luego del terremoto que asol el sur-occidente del pas; de esforzarse por figurar como vocera del presidente, y cuando puede tomar decisiones en ausencia del presidente. Asimismo, trata de asistir a espacios que le corresponden a la esposa del presidente y ha mantenido presencia en televisin, pero fundamentalmente en radio, utilizando su imagen como responsable de la Secretara de Transparencia. Ya a lo interno del partido, Roxana Baldetti como Secretaria General del PP tiene bastante peso en el Congreso de la Repblica y para marzo del 2013 espera ser electa nuevamente en el puesto cuando se realice la Asamblea General del PP. Es bastante probable que Baldetti incline la balanza a su favor para salir tambin electa como candidata presidencial o a la alcalda municipal de Guatemala. Esta situacin ha fisurado la relacin con el empresario Alejandro Sinibaldi Aparicio, actual Ministro de Comunicacin, Infraestructura y Vivienda, CIV, ex candidato por el PP a la alcalda municipal de Guatemala en 2011, y uno de los principales financistas del PP en las elecciones pasadas. El pago de ese favor se ve reflejado en los intereses econmicos que Sinibaldi Aparicio tiene en la rama de la construccin, el outsourcing, la publicidad y la sealizacin de carreteras. En especial, porque el manejo del listado de obras del Estado es bsico para entablar relacin con cacicazgos territoriales que manejan constructoras y la relacin con los respectivos diputados distritales. Esta situacin le permiti acceder a redes que entraron en disputa con los intereses de Baldetti, especialmente por lo que esto significa para posicionar la imagen de Sinibaldi ante las bases del partido. Cabe decir que Sinibaldi ha realizado intensas campaas por televisin, e incluso en el transurbano, promocionando su figura como trabajador, utilizando un casco, manejando maquinaria y supervisando obras. Ha estado presente en la inauguracin del CTG, y la Hidroelctrica Santa Rita, propiedad de la familia Bosch-Gutirrez.

Recuadro 1 Las fisuras del Partido Patriota

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Se dice que Sinibaldi tambin aspira a ser el prximo candidato presidencial del PP, pero que Prez Molina se inclin por la candidatura de Baldetti, lo que podra originar la salida de Sinibaldi hacia otro partido o que incluso compre la ficha de uno. Si bien Sinibaldi Aparicio es pariente de la red oligrquica Castillo Sinibaldi, su salida del PP no significara la ruptura del gobierno con el gran empresariado. El CACIF, aunque tenga pocos espacios en el gabinete de gobierno y el Congreso de la Repblica, tiene los ms claves para desarrollar su agenda econmica*. Podramos incluso decir que son los puestos donde menos fricciones ha tenido el presidente Prez Molina.

En el 2012 la agenda legislativa ha sido bloqueada reiteradamente por la oposicin representada en la bancada LIDER, UNE y otras minoritarias, utilizando bsicamente las interpelaciones a ministros y/o la ausencia en las votaciones. Esta es una prctica que el propio PP realiz durante el gobierno de la UNE de lvaro Colom. El entrampamiento de la agenda legislativa se debe a un problema de negociacin de intereses particulares y no al enfrentamiento de posturas ideolgicas o visiones de sociedad. El que se apruebe o no determinada ley no depende de la consulta del diputado distrital con el departamento que lo eligi, y rara vez se realizan iniciativas de ley que el pueblo al que representa hayan llegado tan siquiera a conocerse como punto de agenda. Aquellos diputados y diputadas que se pelean entre las bancadas, bien pueden votar juntos a favor de una ley con solo recibir pagos debajo de la curul o como parte de deudas polticas anteriores, como sucedi con las reformas a la Ley General de Telecomunicaciones (LGT), con lo cual permitieron la renovacin de las concesiones de radio y televisin por 20 aos prorrogables indefinidamente, favoreciendo en mayor medida al mexicano ngel Gonzlez conocido por su influencia, sobre todo en campaas electorales como el ngel de la Poltica en Guatemala ya que es propietario de los canales 3, 7, 11 y 13 de televisin y la radio de noticias Emisoras Unidas, entre otras. Las bancadas de LIDER, PP y GANA aportaron 90 votos
* Emanuel Seidner como presidente de la comisin de Economa del Congreso, Sergio de la Torre como Ministro de Economa, Erick Archila, Ministro de Energa y Minas; Roxana Sobenes, Ministra de Ambiente y Recursos Naturales, Mario Leal Pivaral, Secretario de Asuntos Especficos; Fernando Andrade Daz-Durn, Embajador de Guatemala ante Mxico, Jos Vielmann de Len, Embajador de Guatemala ante la OEA y recientemente Pedro Muadi como Presidente del Congreso. Para ms informacin de cada uno (ver El Observador Nos. 34-35: Enero-Junio 2012).

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para la aprobacin en tercera lectura la reforma de la LGT, 18 votaron en contra y 50 estuvieron ausentes. La convulsiva coyuntura hace que los pasos sean lentos y llenos de intensas negociaciones en el poder pblico. Pero tambin por las expresiones de resistencia comunitaria y popular que se visualizan en distintos territorios. Los temas a negociar entre las elites son las reformas al sistema poltico, presupuesto de Estado, administracin de la justicia, modelo econmico y seguridad. En un principio se perciba que la Propuesta de Reforma Constitucional contendra todos esos elementos, pero al final lo relacionado al sistema poltico qued fuera, as como el tema fiscal y econmico. Se sabe que la Ley Antievasin II y la Ley de Actualizacin Tributaria que forman parte del paquete fiscal impulsado por el Grupo Promotor del Dilogo Fiscal, fueron asumidas, con algunos cambios, por el PP desde 2011 y fueron negociadas junto al presupuesto 2012 con el CACIF a cambio de que se aprobaran las leyes de competitividad. Con este escenario slo falt el papel clave de Roxana Baldetti en convocar a las bancadas aliadas para aprobar rpidamente la Actualizacin Tributaria en febrero de 2012, y ya para marzo el Gobierno haba hecho patente su compromiso por impulsar las leyes econmicas en una reunin del Consejo Nacional de Promocin de Exportaciones, CONAPEX:
resulta positivo que el Gobierno, a tres meses de haber tomado posesin, haya anunciado el lanzamiento de una Poltica Integrada de Comercio Exterior, Competitividad e Inversiones (Revista Industria y negocios No. 174: Abril 2012).

As pues, lo relacionado al modelo econmico no se discutira en la Reforma Constitucional, sino mediante un paquete de leyes de competitividad que no se concretaron en 2012. Por otro lado, fue bloqueada ipso facto en el Congreso de la Repblica, la iniciativa contra el Secreto Bancario que le permitira a la SAT, acceder a cuentas privadas de los grandes capitales y contrastarlas con lo declarado oficialmente. Asimismo fue eliminado de la Reforma Constitucional un artculo que contemplaba continuar con el paquete fiscal, proponiendo que el Estado podra ser accionista en actividades de la industria extractiva hasta por 40%. 67

La captura del sector justicia y el fortalecimiento del Ejrcito fueron los puntos que el gobierno mantuvo en la propuesta de Reforma Constitucional y como paliativo el asunto de Pueblos Indgenas con un enfoque cosmtico. Como ya apuntamos al CACIF le resulta un mal necesario contar con el Ejrcito, pero no con uno fortalecido poltica y econmicamente. Pero fue sin duda, el rechazo y la presin de los 48 Cantones de Totonicapn lo que hizo retroceder al gobierno y posponer la propuesta de Reformas Constitucionales para el 2013. Esto depender tambin en buena medida de que el 2013 sea el ao de la competitividad y que la parte del Impuesto Sobre la Renta (ISR), que le cobra impuestos sobre las ganancias netas de los accionistas que se encuentra en la Ley de Actualizacin Tributaria sea discutida nuevamente. Por su parte la reforma magisterial s est apadrinada por el CACIF y por el gobierno. En este caso ha sido la resistencia estudiantil la que fren en su momento el avance de la carrera de bachillerato con orientacin en Educacin que se inaugur a inicios de 2013. Cabe decir que los MIC solo enfocaron la resistencia urbana magisterial pero obviaron los procesos organizativos en departamentos como Quetzaltenango, Totonicapn, Chiquimula, Quich y Huehuetenango, que incluso son ms amplios y cuentan con el apoyo mayoritario de los padres de familia. De hecho, en enero de 2013 varios institutos del interior permanecan cerrados y las presiones continan hacia la propuesta de la ministra Cinthya del guila. La estrategia de privatizar la educacin, pasa por desaparecer la carrera de magisterio y de que baje el nmero de maestros de primaria en las escuelas pblicas, adems provocar que aumente la desercin escolar debido a que las y los estudiantes para ser maestras y maestros, estudiaran ms aos. Adems, la misma Universidad San Carlos de Guatemala, no cuenta con el suficiente presupuesto para mantenerse actualmente, y menos, cuando ingresen los estudiantes de la carrera de bachillerato. El ahogamiento presupuestario y el endeudamiento privado son un arma eficaz para privatizar indirectamente la educacin superior del pas. En el caso de la aprobacin de la Ley de Desarrollo Rural Integral, se pudo apreciar que realmente lo que piense el gobierno o el Congreso de la Repblica es irrelevante cuando se trata de defender los intereses y posicionamientos ideolgicos de la Cmara 68

del Agro, CAMAGRO. El punto fue eliminado de la agenda legislativa, decisin que no fue tomada en el hemiciclo, sino a puerta cerrada en otro lugar. En un principio el pleno del CACIF no rindi declaraciones, al parecer porque en esencia la ley en vez de entrampar el proceso de acumulacin de capital, vendra a destensar el escenario conflictivo en la comunidades indgenas y campesinas, para darle paso a una oleada de inversiones en territorios privados como le llama Adrin Zapata, Comisionado Presidencial para Desarrollo Rural (2012). Al final, das despus Andrs Castillo dio declaraciones como presidente del CACIF secundando a la CAMAGRO. Andrs Castillo es adems presidente de la Cmara de Industria de Guatemala (CIG), y puede ser considerado junto a otros miembros del CACIF como los boys del neoliberalismo. Tendencia secundada por el sector financiero del pas, que se posicionan abiertamente a favor de las inversiones extranjeras y la internacionalizacin de las relaciones de produccin. Por su parte en la CAMAGRO hay posturas encontradas debido a que existen familias terratenientes que hace aos diversificaron su produccin e inversin hasta corporativizarse. Uno de los encontronazos entre la CAMAGRO y la CIG sucedi a propsito de la licitacin de 800 MW lanzada por el Ministerio de Energa y Minas (MEM) a principios de 2012, debido a que la Asociacin de Generadores de Energa Renovable (AGER), adscrita a la CIG denunci que la Junta Licitadora integrada por la Empresa Elctrica de Guatemala, S.A. (EEGSA) de capital colombiano y ENERGUATE (capital britnico) podra favorecer a los generadores no renovables (gas natural y carbn) afincados en los ingenios azucareros adscritos a la CAMAGRO y que tienen una capacidad de generacin superior a la de las hidroelctricas que promueve la AGER. La familia Leal del Ingenio Magdalena impugn en el Juzgado Cuarto de Instancia Penal la primera parte de la licitacin porque slo fueron electas hidroelctricas, quedndose fuera un proyecto de generacin elctrica a base de carbn con una potencia de 110MW. Al final, la CIG gan el pulso, pese a que un miembro de la familia Leal es Secretario de Asuntos Especficos, se trata de Mario Roberto Leal Castillo, uno de los principales financistas del PP. Por su parte la Junta Licitadora argument que se esperaba obtener la mayor cantidad de energa de hidroelctrica, sin embargo, en la segunda fase de la licitacin otorgaron 120MW de energa generada a base de gas natural, a la empresa Energa del Caribe que lo importar desde Mxico. 69

La CAMAGRO est integrada por grupos familiares caracterizados por ser reaccionarios y no fomentar la modernizacin del capital y son capaces de desestabilizar un gobierno si as se lo proponen como sucedi en Honduras, en especial porque tiene vnculos con militares que no son afines a Otto Prez Molina. La CAMAGRO ha presionado al gobierno para que acte con mayor presin ante las ocupaciones de fincas y recuperaciones de tierra, as como por las protestas laborales relacionadas a la siembra de palma africana en el norte de Guatemala y a la caa de azcar en la costa sur. El 3 de agosto de 2012 se dio la primera desaparicin forzada con fines polticos del gobierno del PP. Se trata de ngel Alfonso Tzul, secretario de propaganda del Sindicato del Ingenio Palo Gordo, propiedad de las familias Gonzlez Bauer y Gonzlez Hertzsch. Tzul haba trabajado durante 20 aos en el Ingenio azucarero y junto a otros trabajadores sindicalizados fueron despedidos injustamente, situacin por la cual iniciaron un juicio laboral contra la patronal, exigiendo la reinstalacin y el respeto a la libre organizacin sindical. El Jefe de seguridad del Ingenio Palo Gordo estuvo intimidando a los manifestantes. A los das de que haba desaparecido Tzul, su cadver fue hallado desnudo y con golpes en la cabeza en el Km. 143 ruta al Pacfico a medio kilmetro del Ingenio Palo Gordo (Observador Nos. 3637: Julio-noviembre 2012).

2.2 Estado de sitio en Santa Cruz Barillas: una poltica constitutiva de terror
A. Antecedentes del conflicto de la empresa con las comunidades

Desde el 2007 las comunidades realizaron una Consulta Comunitaria para decidir sobre la presencia de minera y megaproyectos en sus territorios, ganando un no rotundo, pues de los 46, 481 votos emitidos, nicamente nueve fueron para el s:
la amenaza en ese momento fue el tema de la minera por la licencia minera identificada como LEXR 863 Santa Cruz Vieja, que dio lugar a la movilizacin social ms numerosa de Huehuetenango; alrededor de la Consulta Comunitaria de Buena Fe (12 SAC-CEDFOG: 30/10/12).

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La consulta fue apoyada por la Iglesia catlica, el magisterio, organizaciones sociales comunitarias, la municipalidad de Barillas y en general por la Mancomunidad Norte del departamento de Huehuetenango, quienes hicieron suyas las preocupaciones por defender los bienes naturales del territorio de los pueblos. No obstante, con la llegada del PP a la municipalidad de Barillas en 2008, se abrieron las puertas para que se proyectara una hidroelctrica en Santa Cruz Barillas sobre las aguas del ro Qambalam. Asimismo, bajo el impulso del gobierno de lvaro Colom se activa el proyecto de la Franja Transversal del Norte que tambin pasa por Barillas. En septiembre de 2008 se inaugur la sede de Hidralia Energa en la ciudad de Guatemala y en 2009 apareci la empresa Hidro Santa Cruz, S.A., contratando personal local ladino y traductores. Dio inici la compra de tierras, muchas de ellas bajo amenazas y coercin. Esta situacin provoc divisin comunitaria, como ha sucedido en otros territorios donde las empresas penetran. Asimismo, se interpusieron las primeras denuncias contra liderazgos comunitarios por los delitos de coaccin, intimidacin y detencin ilegal.25 En junio de 2010, varios comunitarios, entre ellos Pablo Antonio Pablo (herido durante el atentado del primero de mayo), presentaron una denuncia ante la PDH, en contra de la empresa Hidro Santa Cruz, S.A., por invadir terrenos. Al respecto no existe ninguna resolucin. En agosto de 2010 la empresa asisti a una Asamblea en la comunidad Poza Verde a ofrecer dinero, energa elctrica y el retiro de la demanda contra los comunitarios, no obstante a finales del ao, la empresa levant la demanda en contra de seis comunitarios, dejando solamente la acusacin contra Rubn Herrera, actual preso poltico desde el 15 de marzo de 2013. La empresa continu con la solicitud a la municipalidad de la licencia de construccin, pero fue rechazada el 12 de abril de 2011, debido a que la corporacin municipal conoca del rechazo general de las comunidades a la construccin de la
25 Las personas denunciadas en esa ocasin fueron Abigail Mndez, Mauro Mndez, Mara Lpez, Rony Jurez, Rubn Herrera, Pablo Antonio Pablo (herido el primero de mayo de 2012) y Sal Mndez, detenido el 2 de mayo 2012 y puesto en libertad el 10 de enero 2013.

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hidroelctrica. Tres das despus Hidro Santa Cruz, S.A., present un amparo en contra de la municipalidad. Posteriormente en mayo de 2011 el MEM, concedi la licencia violando as el Cdigo Municipal. A partir de entonces la empresa construy un cerco con lo que obstaculiz el paso de las comunidades y restringi la visita a un sitio sagrado ubicado en el terreno (UDEFEGUA: 2012, p.5). Se inici la construccin de una bodega de la empresa y los guardias de seguridad de la misma custodiaron los terrenos intimidando y realizando disparos por las noches.
El proceso electoral 2011 marc la diferencia ya que esta empresa se lanz a la ofensiva y particip abiertamente financiando al PP; sus carros y trabajadores fueron parte de la campaa. Tambin apoy a otros partidos como el CREO y el VIVA por aquello de que el PP no ganara, tal como sucedi, ya que gan la UNE (12 SAC-CEDFOG: 30/10/12).

Esta situacin de provocacin, restriccin de derechos y parcializacin poltica, gener que en noviembre de 2011 vecinos de varias comunidades destruyeran el cerco perimetral y la bodega por considerarla una construccin ilegal. Asimismo, despojaron de sus armas a los guardias de seguridad para evitar las intimidaciones. El 18 de enero de 2012 las comunidades decidieron entregar las armas en el organismo judicial de Santa Eulalia, con la presencia del MP, la empresa Hidro Santa Cruz, S.A., y su empresa de seguridad. Al mes siguiente la empresa traslad maquinaria pesada y camiones de volteo a los terrenos donde se proyecta la construccin de la hidroelctrica. Luego de una manifestacin la maquinaria fue quemada.26 El 13 de abril de 2012 un perro que andaba en las instalaciones de la empresa, deton una mina antipersonal que explot, alertando a los vecinos de que probablemente haba otras minas para evitar el paso de las personas. A raz de esto el 16 de abril se realiz una caminata pacfica donde participaron aproximadamente 4,000 personas, la cual fue acompaada por la PNC, el Ejrcito y el Juez de Paz para constatar la presencia de explosivos en los terrenos de la empresa. El 24 de abril de 2012 varios comunitarios asistieron a un programa de televisin en el que denunciaron pblicamente la situacin que se
26 A partir de estos hechos se persigui polticamente a 23 personas bajo los delitos de coaccin, alla namiento, amenazas, incendio, actividad contra la seguridad de la nacin, terrorismo, detenciones ilegales y atentado contra la seguridad se servicios de utilidad pblica.

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vive a causa de la instalacin del proyecto y de las amenazas e intimidaciones a la que estn sujetos. B. La ejecucin de Andrs Francisco Miguel y la imposicin del estado de sitio El 1 de mayo de 2012, da internacional del trabajo, fue ejecutado el lder comunitario Andrs Francisco Miguel, por guardias de seguridad de la empresa Hidro Santa Cruz. A causa del atentado resultaron heridos los lderes Pablo Antonio Pablo y Esteban Bernab. El hecho sucedi en vsperas del da de la Cruz a festejarse el 3 de mayo, tambin celebrado como el da del albail. El ambiente como de costumbre estaba animado por los preparativos de la fiesta patronal, un evento importante para la gente de las comunidades, pues logra concentrar diversidad de motivos como la fe y el comercio, el juego y la risa, la fiesta y el guaro, el encuentro familiar y el esparcimiento, etc. Un elemento a resaltar es que el atentado sucedi al medio da el da que inici la feria y por tanto las calles estaban concurridas, lo cual denota un alto grado de impunidad y/o intencin de mandar un mensaje a la resistencia comunitaria. En cualquier caso se gener un ambiente de crisis entre la poblacin. Quienes presenciaron los hechos lograron identificar a hombres de la empresa Hidro Santa Cruz que huyeron en un picop doble cabina color gris, rumbo a la cabecera municipal y luego se resguardaron en el destacamento militar (UDEFEGUA: 2012, p. 8). Hasta las 15:00 horas llegaron al lugar donde yaca el cuerpo de Andrs Francisco Miguel, el juez de paz, la PNC del lugar y miembros del destacamento militar, entre ellos el Mayor Walder Hctor Velsquez Gmez quien reporta que en el lugar no hay violencia, pero s presencia de gente en los alrededores con fusiles 22 alterados, palos y machetes. El juez llama al MP de Santa Eulalia para que levanten la escena del crimen y se retira no sin antes ofrecer que regresara a firmar un acta donde se comprometa a expulsar a la empresa del lugar. El MP llega a las 17:00 horas, levanta el cuerpo, pero son retenidos como medida de presin para que regresara el Juez de Paz (UDEFEGUA: 2012, p. 8). 73

Aproximadamente a la misma hora un grupo de hombres armados con fusiles 22 alterados y personas con pasamontaas agitaron a un grupo de comunitarios y alrededor de 40 personas los siguieron rumbo a la municipalidad, en el camino se fueron sumando ms personas del lugar, as como comerciantes de otros lados que se encontraban en la feria y personas que haban ingerido licor. En el recorrido el grupo de infiltrados realiz daos a un hotel donde se hospedan trabajadores de la empresa, as como a la propiedad de Ranfer Molina que haba vendido sus tierras a la empresa Hidro Santa Cruz, S.A. El caos termin cuando la turba ingres al destacamento militar, golpe al Mayor y se robaron tres fusiles y una escuadra 9 mm. Por la noche cientos de soldados y policas fueron movilizados de distintas regiones y, para la maana del 2 de mayo ya tenan sitiadas varias comunidades, ente ellas, Poza Verde, lugar donde viva Andrs Francisco Miguel y Esteban Bernab. Inmediatamente se establecieron puestos de control y registro, donde se encontraban listas de lderes En la imagen: consecuencias de los allanamientos en Barillas. y representantes comunitarios des- Fuente: http://www.facebook.com/ pagesmarcha-indigena-campesina-y-popular tinados a ser cap turados, juzgando apriori lo sucedido y persiguiendo a los supuestos implicados del disturbio. Se realizaron mltiples allanamientos, intimidaciones, disparos al aire y acoso sexual contra las mujeres. El 2 de mayo personas de civil detuvieron a nueve personas y las llevaron al destacamento militar,27 al siguiente, otras tres28 y el 5 de

27 Sal Aurelio Mndez Muoz, Joel Gaspar Mateo, Diego Juan Sebastin, Antonio Rogelio Velsquez Lpez, Amado Pedro Miguel, Andrs Len Andrs Juan, Ventura Juan, Pedro Vicente Nez Bautista y Marcos Mateo Miguel. 28 Carmelita Aurora Lpez Mrida, Ader Ros Jurez y Esperanza Herrera Serrano de 74 aos de edad. Las mujeres fueron puestas en libertad posteriormente por falta de pruebas.

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mayo detienen a otra persona ms.29 Los listados obedecen a las denuncias realizadas por la empresa Hidro Santa Cruz contra la poblacin, mas no a rdenes judiciales de allanamiento y aprehensin. Este acto de ilegalidad se desarroll con una prontitud digna de planificacin. Adems, el estado de sitio no fue ratificado sino hasta el 8 de mayo por el Congreso de la Repblica. Pese a lo anterior, el presidente Otto Prez Molina en sus declaraciones no mencion que el conflicto se deriv a raz de las intenciones de una empresa hidroelctrica que intenta operar en Barillas sin el consentimiento de la poblacin. Al contrario, intent vincular en un acto de tergiversacin a las comunidades con el narcotrfico:
detrs de eso puede haber presiones para quitar destacamentos porque a los nar cotraficantes les interesa que el Ejrcito no est all (elPeridico: 03/05/2012).

Ante esta afirmacin surge la pregunta: cmo un destacamento que se deja robar armas es capaz de luchar contra el narcotrfico? Por su parte el Ministro de Gobernacin, Mauricio Lpez Bonilla, manej la coartada de que el problema se haba originado porque varios grupos tuvieron un altercado y consumieron licor, lo que comenz la revuelta (elPeridico: 03/05/2012). Es decir, el crimen poltico cometido presuntamente por trabajadores de la empresa Hidro Santa Cruz, contra comunitarios que defienden el territorio, intent ser justificado como un lo entre bolos y que posiblemente el problema de fondo es que las comunidades apoyan al narcotrfico para que no hayan destacamentos militares. Por su parte Hidro Santa Cruz neg por medio de anuncios televisivos su relacin con el atentado y acus a lderes campesinos de manipular a la poblacin. Ese discurso persiste por parte de la empresa y el gobierno hasta el da de hoy. En vez de buscar a los asesinos de Andrs Francisco Miguel, el ejrcito y los aparatos de inteligencia se dedicaron a capturar a los liderazgos comunitarios que en ocasiones anteriores haban manifestado su descontento ante la presencia inconsulta
29 Enrique Mateo Diego Pedro haba sido perseguido polticamente bajo las acusaciones de robo agravado, lesiones graves, homicidio en grado de tentativa, allanamiento con agravacin especfica y terrorismo. Fue puesto en libertad posteriormente por falta de pruebas.

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de la empresa hidroelctrica. Esto denota los niveles de informacin que posee el Estado para neutralizar los procesos organizativos de las comunidades que se oponen a este tipo de megaproyectos.

En la imagen: Pablo Antonio Pablo enseando la herida causada por un proyectil de arma de fuego. Fuente: foto tomada por Arturo Pablo (hijo de Pablo Antonio Pablo).

C. Los intereses detrs de la construccin de la hidroelctrica

Fue hasta el 1 de mayo de 2012 cuando el poder de la empresa Hidralia Energa expres los niveles a los que puede llegar con tal de concretar sus intereses, y con ellos los de un modelo econmico avalado por este gobierno. El proyecto hidroelctrico que se pretende construir consiste en dos hidroelctricas Cambalam I y II con una potencia de 4.8 MW cada una. Esto les permiti tramitar la licencia sin necesidad de realizar el Estudio de Impacto Ambiental (EIA), por considerarse hidroelctricas pequeas, no obstante sumndolas poseen el rango de una mediana hidroelctrica que s requiere EIA. Adems, dicha empresa contempla la construccin de las hidroelctricas Pojom I y II, y Bella Linda en San Mateo Ixtatn, bajo el nombre de la empresa Producciones de Desarrollo Hdrico, segn investigacin realizada por Ana Garca Aupi para Enfoque No. 26.

El representante legal de Hidralia es Luis Castro Valdivia,30 y sus inversiones previstas en Barillas estn valoradas en US$ 30 millones, segn un reporte elaborado
30 Luis Castro Valdivia es de origen gallego y es el fundador de Hidralia Energa en 2006. Su hermano David Castro Valdivia es el director ejecutivo de la empresa y mximo accionista de Hidro Santa Cruz, S.A. Desde finales de la dcada de 1980, Luis cre un entramado de ms de 40 empresas vinculadas con el sector energtico con el objetivo de evitar restricciones legales. Entre 1999 y 2005 cuando su cuado trabaj para el gobierno autnomo de la Xunta de Galicia, recibi varias concesiones para la construccin de pequeas centrales hidroelctricas, que le Ganaron el nombre del Rey del Kilovatio. Para ms informacin consultar el profuso trabajo investigativo de Andrs Cabanas en: memorialguatemala.blogspot.com

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en 2011 por la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa en Guatemala (Memorial de Guatemala, 15/10/2012). As pues, aunque Hidro Santa Cruz, S.A., se presenta como un proyecto pequeo, es de largo alcance, ms si se toma en cuenta que los proyectos no estn diseados para abastecer la demanda de energa elctrica de las comunidades de Barillas, pues su objetivo es satisfacer el mercado elctrico a nivel regional. Es decir, la energa producida con base en el caudal del ro Qambalam podra ser consumida por un complejo maquilero en Panam o por una empresa minera en San Rafael Las Flores, Santa Rosa, Guatemala. De ah la importancia de llevar a cabo este proyecto hidroelctrico, si se le comprende como parte de un megaproyecto de transporte elctrico regional, el cual lleva por nombre Sistema de Interconexin Elctrica para los Pases de Centroamrica, SIEPAC, que fue inaugurado en 2012 por el presidente Prez Molina. El plan se vena fraguando desde finales de la dcada de 1990. En el nivel nacional hace falta todava terminar de construir los cinco anillos de interconexin elctrica contenidos en el PET, y algunas conexiones del Programa de Electrificacin Rural (PER). Con esto la SIEPAC concretara el plan de interconectar Mxico con Colombia, uniendo as a toda Amrica en un solo mercado elctrico. Tanto el proyecto hidroelctrico Cambalam I y II, as como la Cascata y el Arco,31 estn contempladas para abastecer el Anillo Hidrulico al norte de Huehuetenango que forma parte del PET y que basa tambin su potencial a partir de la Franja Transversal del Norte. Desde el gobierno de lvaro Colom que se anunci la continuacin del cambio de la matriz energtica anunciado durante el gobierno de Oscar Berger, se ha visto en varias comunidades la presencia de tcnicos que realizan mediciones del caudal de los ros y para la exploracin de mineras.

31 La Cascata y el Arco son proyectos hidroelctricos de gran potencia y son propiedad de la empresa energtica italiana Grupo ENEL a travs de la empresa subsidiada ENEL Guatemala S.A.

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Otro elemento que empez a verse en los municipios del norte fue la presencia de delegaciones del CACIF que visitaban a los alcaldes y sus consejos para ofrecerles dinero en efectivo y proyectos a cambio de los permisos de construccin de hidroelctricas y para que apoyaran la explotacin de minerales y a empresas como la ENEL que estaba llegando a Santa Eulalia (12 SACCEDFOG: 30/10/12).

Cabe decir que ENEL es accionista mayoritaria de la empresa espaola de energa ENDESA, la cual a su vez es accionista de la SIEPAC. Es decir, se observa la presencia de transnacionales europeas en el negocio de la produccin y distribucin elctrica. La transnacional Hidralia Ecoener tambin cuenta con la Carta de Aprobacin Nacional para la venta de bonos de carbono emitida por la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio (ONDL), del MARN. Esto forma parte de los incentivos con los cuales cuenta el mercado financiero para atraer las inversiones en hidroelctricas como parte de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL).32 Mientras que la captura de lderes fue inmediata, fue hasta el 26 de mayo de 2012 que fueron capturados los sindicados por el asesinato de Andrs francisco Miguel y el intento de asesinato de Esteban Bernabe y Pablo Antonio Pablo, siendo ellos Ricardo Garca Lpez y scar Armando Ortiz Solares (Enfoque No. 26: 11/01/2013). Hidro Santa Cruz neg tener vinculacin con los capturados, aunque Ricardo Garca aparece mencionado como Jefe de Seguridad de la hidroelctrica en un documento del MP fechado el 28 de marzo. Ortiz Solares, fue subcontratado por Juan Roberto Garrido, actual Coordinador del rea Social de Hidro Santa Cruz, tal como tambin consta en la investigacin del MP recogida por medios de prensa (Memorial de Guatemala: 15/10/2012).
32 El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) es un acuerdo suscrito como parte del Protocolo de Kyoto, el cual establece que las empresas pueden suscribir acuerdos con los gobiernos encaminados a reducir la emisin de gases txicos que producen el efecto invernadero. La manera en que se realiza este acuerdo es que las grandes empresas pueden seguir aumentando la emisin de Gases de Efecto Invernadero (GEI), con tal de que inviertan en negocios certificados de bonos de carbono, tales como la palma africana y las hidroelctricas que se supone producen energa limpia y en el caso de la palma porque tambin produce oxgeno. Esta poltica no disminuye la contaminacin pero s reduce los gastos de inversin en la utilizacin de tecnologas apropiadas en sus centros de produccin.

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Juan Garrido es un capitn retirado del Ejrcito de Guatemala y quien funge actualmente como Coordinador del rea Social de Hidro Santa Cruz. Es Licenciado en Tecnologa y Administracin de Recursos por la Universidad Galileo, carrera que dicha universidad ofrece a militares. No es casual entonces que Garrido Prez haya sido profesor de la Galileo:

En la imagen: Ricardo Arturo Garca Lpez y scar Armando Ortiz Solares. Fuente: http://saraguate-selva.blogspot.com/

fue Jefe de Seguridad del Ministerio Pblico (MP) durante la corta gestin de Conrado Reyes Sagastume, el abogado que momentneamente fue el Fiscal General y Jefe del MP en mayo de 2010, y destituido por la Corte de Constitucionalidad (CC) tras la coyuntura poltica que se desencaden por el asesinato del abogado Rodrigo Rosenberg en ese ao, que amenaz con socavar el gobierno de lvaro Colom y la UNE (Enfoque No. 26: 11/01/2013).

La CICIG public que al capitn Garrido le haban suspendido la visa estadounidense por sospechas de sus vinculaciones con el narcotrfico. Tambin ha sido sealado por el trfico de personas, contrabando y por el robo en 2006 de US$ 9 millones ocurrido en el Aeropuerto La Aurora cuando funga de Gerente de Seguridad de Aeronutica Civil, durante la gerencia de Jos Moreno Botrn, vinculado con los hermanos Valdz Paz que guardan prisin por ser acusados de autores intelectuales en el caso Rosenberg. Garrido ha sido uno de los responsables de difamar a los presos polticos y al liderazgo comunitario, adems, ha provocado la confrontacin y divisin de las comunidades. Contratar a personajes de este tipo no es casual, porque Hidralia es una empresa acos-

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tumbrada a resolver las inconformidades mediante mecanismos de violencia poltica judicial y extrajudicial. Otro personaje que trabaja en el rea social de la empresa es Sergio Morataya, actual Director de Comunicacin Social de Hidro Santa Cruz, S.A., prest servicios profesionales al gobierno de la UNE, entre los aos 2010 y 2011, fungiendo como asesor externo del Programa de Escuelas Abiertas, uno de los programas de Cohesin Social durante esa gestin y, al parecer sus servicios profesionales tambin se extendieron hasta la Secretara de la Paz (SEPAZ), y al Programa Nacional de Resarcimiento (PNR), dirigidos en el gobierno de la UNE por Orlando Blanco y Csar Dvila, respectivamente (Enfoque No. 26, 11/01/2013). D. La situacin posterior a la imposicin del estado de sitio y la resistencia comunitaria. Durante el estado de sitio se corri la voz que existan largos listados con nombres de lderes y lideresas comunitarias, esto sumado a las detenciones ilegales, los allanamientos y la militarizacin territorial, lo cual en conjunto gener un ambiente de violencia psicolgica a partir de amenazas y rumores de captura, ocasionando que varias personas salieran desplazadas de su hogar para refugiarse en las montaas, haciendo recordar los aos ms crueles de la guerra, que se vivi con bastante intensidad en Huehuetenango. De hecho, hasta diciembre de 2012 faltaban 14 personas por regresar y se conoci de amenazas recibidas por las esposas de los refugiados. Los disparos al aire en la noche continuaron luego de que se levantara el estado de sitio, as como el acoso sexual a mujeres jvenes por parte de las fuerzas policiacas y militares. Continuaron las presiones para que los vecinos vendan la tierra a la 80

empresa y se ha profundizado la divisin comunitaria a partir de la cooptacin de liderazgos. Asimismo aparecieron listados con nombres incompletos de mujeres y hombres del municipio, muchos reconocidos solamente por su nombre o diminutivo con el cual se les conoce. Posteriormente sus nombres aparecieron completos en rdenes de captura emitidas hasta el 25 de julio de 2012 (Enfoque No. 26: 11/01/2013). En total fueron emitidas 34 rdenes de captura desde que inici la persecucin poltica en 2009. No obstante por falta de pruebas el 11 de septiembre de 2012 se revocaron 10 de las mismas.33 El 21 de septiembre qued en libertad Marcos Mateo Miguel, ilegalmente preso desde el 2 de mayo de 2012. El 5 de octubre de 2012 la empresa Hidro Santa Cruz, S.A., desisti de la acusacin en contra de siete personas sealadas como las responsables de la quema de la maquinaria.34 El 2 de noviembre fueron puestos en libertad Jaime Leocadio Velsquez, Esteban Bernab Gaspar Pedro Pascual de Pascual acusado en el caso de la quema de la maquinaria de los delitos de plagio o secuestro, detenciones ilegales, coaccin, incendio agravado y terrorismo. Con estos hechos se logra develar que una de las estrategias de la violencia poltica es la persecucin penal a partir de denunciar a varios liderazgos bajo mltiples tipos penales de alto impacto para que el MP tome cartas en el asunto aunque no existan pruebas como hasta el momento se ha demostrado. La persecucin y judicializacin mencionada es perpetuada por la negativa de la poblacin barillense ante el proyecto transnacional de una empresa de capital espaol vinculada a redes de alto nivel del empresariado gallego y de organismos internacionales. A finales de 2012, el representante legal de Hidralia, Luis Castro Valdivia estuvo presente varias veces en Santa Cruz Barillas con el objetivo de presionar la firma
33 Efran Mndez Lpez, Ermitao Santiago Lpez Reyes, Sotero Adalberto Villatoro, Hermelinda Claret Simn Diego, Antonio Rogelio Velzquez Lpez, Javier de Jess Mndez Mauricio, Ricardo Pedro Castaeda, Ernesto Castillo Velzquez, William Antonio Muoz Mancia, Reina Candelaria Mrida Velzquez. 34 Jaime Leocadio Velsquez Mndez, Francisco Pedro Pedro, Gregorio Waldemar Mrida, Pablo Mateo Juan, Efran Mndez Lpez, Gregorio Diego Francisco y Daniel Domingo Mateo.

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del convenio con la municipalidad para darle luz verde al proyecto. Ante lo cual, las comunidades continuaron manifestando su rechazo en numerosas ocasiones, incluso el alcalde ha evadido los cuestionamientos que le ha hecho la poblacin que lo eligi como representante y no como mandatario. El convenio consiste en avalar la construccin en el plano municipal y otorgar los derechos de paso del cableado, a cambio de Q1 milln 500 mil anuales, mediante desembolsos trimestrales. La municipalidad en este caso se convierte en garante de la empresa y no de las comunidades. Dicho convenio ha sido cuestionado, en tanto significara en buena parte, prdida de la autonoma municipal y comunitaria de Santa Cruz Barillas. Adems, el convenio se consensu en espacios poco representativos y a los cuales no puede asistir el liderazgo al frente del proceso de resistencia pacfica. El convenio es una maniobra ms de la empresa de capital espaol, que pretende imponer su proyecto y su forma de operar en el territorio a travs de formas de penetracin transnacional en alianza con el Estado. Esto es en esencia la llamada Alianza Pblico-Privada. La resistencia comunitaria y los lazos de solidaridad entre pueblos ha sido fundamental para conseguir que se levantar el estado de sitio antes de tiempo, detener en alguna medida la represin y finalmente haber conseguido la libertad de los presos polticos gracias al trabajo de los abogados. En esto jugaron un valioso papel las organizaciones sociales, los medios independientes y la solidaridad internacional. Se realizaron foros, circul la informacin por distintos medios, se realizaron giras de verificacin de los derechos humanos y se organizaron caravanas de solidaridad. Fue impresionante ver la cantidad de muestras de apoyo e indignacin sobre los hechos ocurridos y la capacidad organizativa que se tiene cuando se unen los esfuerzos en algo comn. El 15 de mayo de 2012 bajo el lema Todos y Todas Somos Barillas se realiz una marcha en el municipio de Huehuetenango bajo esa consigna, a la cual asistieron comunidades, representantes y liderazgos de distintos pueblos mayas, guas espirituales, organizaciones locales, alcaldas comunitarias, autoridades ancestrales y dems expresiones que conforman el diverso movimiento social. Asistieron alrededor de 4000 mil personas de distintos territorios del 82

pas con carteles, mantas, canciones y consignas de solidaridad y repudio hacia las acciones cometidas por el Ejrcito, el gobierno y la empresa. El 25 de septiembre de 2012, se realiz otra marcha, esta vez de la cabecera de Santa Cruz Barillas rumbo a la Comunidad Poza Verde donde se rindi homenaje a Andrs Francisco Miguel y se exigi la liberacin de los presos polticos.

En la imagen: marcha del 15 de mayo de 2012 Todos y Todas somos Barillas en Huehuetenango. Fuente: http://saraguate-selva.blogspot.com/

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El 27 de septiembre de 2012, una comisin especializada de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), creada para revisar casos de detenciones arbitrarias analiz uno de los expedientes del caso de Barillas. Del 24 al 27 de septiembre de 2012, se realiz en Yalambojoch un Festival en Solidaridad con las Mujeres de Barillas, llamado Festival por el Cuerpo, la Tierra y el Territorio. Este festival convoc a mujeres de todo el pas con el objetivo de realizar un intercambio sobre las propuestas y reflexiones, que como tales, tienen al respecto de la defensa del territorio, el cuerpo y la tierra. Adems de generar un espacio de sanacin de las mujeres de Barillas que sufrieron una serie de vejmenes durante y posterior al estado de sitio. De hecho el control militar en la zona permanece hasta ahora bajo la excusa de mantener la gobernabilidad en lugar y luchar contra el narcotrfico. El 25 de octubre de 2012, las esposas y familiares de los presos de Barillas entregaron en la municipalidad una carta en la que denuncian la manipulacin, intimidacin y amenazas que estn viviendo tanto ellas como las personas de sus comunidades, adems de plantear sus exigencias. El 14 de diciembre de 2012 subi de tensin el ambiente en Barillas, debido a las intenciones de la empresa y la municipalidad de firmar el convenio y se intent a travs de los MIC y comunicados de hacerle creer a la poblacin en general que la mayora de la gente en Barillas estaba de acuerdo con el convenio y que solo un grupito estaba manipulando y oponindose a la firma. Fueron miles las y los que manifestaron en las afueras del saln municipal esa vez, consiguiendo que se suspendiera la firma del convenio. Las comunidades exigieron hablar con el alcalde para que rindiera cuentas de lo que estaba negociando luego de que el 16 de diciembre saliera publicado un comunicado de la corporacin municipal firmado en Quetzaltenango donde afirman mantener la decisin de firmar el convenio y amenazando a las comunidades que se oponen al proyecto hidroelctrico:
pedimos a los grupos de inconformes de abstenerse a seguir con los actos de violencia y los responsabilizamos de manera directa por nuestra integridad fsica (...) este Concejo Municipal se reserva el derecho de acudir ante

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los rganos jurisdiccionales para iniciar las acciones civiles y penales pertinentes (...) y a los grupos inconformes abstenerse de una vez por todas a seguir con sus acciones que nicamente fomentan confusin e intranquilidad en las familias barillenses. (Comunicado Importante. Concejo Municipal, Prensa Libre: 2012).

El 22 de diciembre de 2012 en el parque central de Barillas se realiz una asamblea comunitaria a la cual se invit a la corporacin municipal, donde se rechaz la firma del convenio. El 7 de enero de 2013 lderes comunitarios junto a, cerca de dos mil presentaron un pliego de peticiones a la corporacin municipal, entre las cuales denuncian la persecucin poltica y difamacin a la que estn siendo expuestos y exigen que se retire la empresa. Un da antes por la noche la empresa Hidro Santa Cruz, S.A., difundi por el internet mensajes donde culpaba a Mynor Lpez y Ermitao Lpez de provocar disturbios al da siguiente (CMI: 07/01/2013). El 9 de enero de 2013 el juez de paz de Santa Eulalia desestim la accin penal contra los lideres Sal Aurelio Mndez Muoz,Joel Gaspar Mateo,Andrs Len Andrs Juan,Diego Juan Sebastin,Ventura Juan,Antonio Rogelio Velsquez Lpez,Pedro Vicente, Nez Bautista,Amado Pedro Miguel yMarcos Mateo Miguel, quienes fueron puestos en libertad el 10 de enero en la ciudad capital. Esto se dio gracias al papel de la resistencia comunitaria y en especial de las esposas y familiares de los presos polticos y del arduo trabajo de los abogados Carlos Bezares, Carlos Surqu, Sergio Vives y Pedro Domingo Mateo (CMI: 09/01/2013). El 13 de enero de 2013 llegaron en caravana los lderes a Barillas. Ese da se visti de fiesta y lgrimas de felicidad al ver nuevamente en la comunidad a sus personas allegadas. En el acto cada liberado tuvo la palabra para expresar lo que senta, mientras la gente se trepaba a los rboles para no perderse tan ansiado momento, que sin duda qued grabado en la memoria de las miles de personas que asistieron ese da a la plaza, posteriormente regresaron a sus hogares acompaados de vecinos y familiares. 85

El 7 de febrero de 2013 en una reunin que el alcalde de Barillas sostuvo con cientos de comunitarios afirm que el convenio no est firmado y que un acta que as deca estaba suspendida. No obstante das despus el presidente General Prez Molina, viaj a Espaa donde afirm el conflicto en Barillas est resuelto (CMI: 07/02/2013).

En la imagen: comunitarias firman el acta el 7/02/ 2013. Fuente: http://cmiguate.org/

El 15 de febrero de 2013 ms de tres mil se hicieron presentes en la municipalidad para entregar un memorial en el que nuevamente expresaron el rechazo al convenio y exigieron la expulsin de la empresa. Como acto simblico mujeres de Barillas soltaron palomas blancas al viento y las y los asistentes portaban pauelos blancos. Como respuesta a la movilizacin comunitaria, entre la noche del domingo 17 y el lunes 18 de febrero, personas desconocidas supuestamente ingresaron a las instalaciones de Hidro Santa Cruz y causaron daos que no fueron confirmados.

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El 25 de febrero de 2013 comunitarios barillenses se presentaron al Saln del Pueblo ubicado en el Congreso de la Repblica para dar a conocer su postura respecto a la empresa Hidro Santa Cruz y la criminalizacin a la que han sido objeto desde el 2009. Adems, informaron sobre la consulta comunitaria realizada en 2007, as como de las actas asamblearias donde se manifiesta un rechazo rotundo a dicho proyecto. Pese a estas denuncias, el 15 de marzo de 2013 fue detenido Rubn Herrera Herrera a quien la empresa Hidro Santa Cruz sindica de secuestro, plagio, terrorismo, atentado contra bienes de la nacin, entre otros, Se trata claramente de una nueva accin de criminalizacin emprendida por la empresa, en contra de una de las personas que desde el 2008 ha participado activamente en la defensa del territorio y ha manifestado su oposicin pblicamente a los intereses del capital espaol sobre el territorio de Santa Cruz Barillas.

2.3 La crisis alimentaria y el modelo asistencial del gobierno


A. La desnutricin: un problema sistmico Actualmente, la poblacin mundial rebasa los 7,000 millones de habitantes, de stos ms del 80% se encuentra en situacin de pobreza, a pesar que la produccin industrial de alimentos sigue en aumento, alcanzando para 2008 un crecimiento acelerado aaun con la crisis financiera. Por ejemplo, en Guatemala el crecimiento del sector industrial en los ltimos 50 aos se debe en gran medida a la industria de las bebidas y alimentos que para el 2011 represent el 10.2% del PIB. En general la burguesa industrial es la ms fuerte del modelo econmico guatemalteco, representando el 18% del PIB y ms del 50% de las exportaciones del pas (US$4.728 millardos) (elPeridico: 22/12/2011). Sin embargo, el aumento de la produccin industrial de alimentos no ha significado una disminucin de los ndices de desnutricin, de hecho entre 2006 y 2009 creci el nmero de personas que pasan hambre cercana a los 1,000 millones y sigue sin detenerse la tendencia (12 SAC-CEDFOG: 30/10/12). 87

Esto se debe a que la frontera de la produccin puramente agrcola ha disminuido considerablemente para el consumo de alimentos orgnicos a causa de la concentracin mundial de la tierra para la produccin industrial de alimentos, pero fundamentalmente para la produccin de agrocombustibles que representa 37.2% del total de adquisiciones globales de tierra. Como consecuencia existe tambin un control sobre el agua, lquido vital para la vida y fundamental como instrumento y objeto de la produccin en procesos industriales de distinto tipo, en Guatemala, por ejemplo, existe un frreo control sobre el uso del agua para usos industriales, ya sea para la produccin de las bebidas como la Corporacin Castillo Hnos. de capital guatemalteco o para el proceso de extraccin del oro y la plata (lixiviacin) como sucede en la mina Marln de la corporacin Goldcorp Inc de capital canadiense; o para su uso en el proceso productivo de los monocultivos, como es el caso de la burguesa terrateniente bananera y caera que controlan 1886 millones de m de agua anuales (12 SAC-CEDFOG: 30/10/12). En el mbito agro-industrial este proceso es controlado mayoritariamente por corporaciones transnacionales dedicadas a la venta de alimentos, semillas e insumos agrcolas como Cargill, Archer Daniels Midland, Du Pont, Monsanto, Syngenta y Limagrain (12 SAC-CEDFOG: 30/10/12). Ello implica la utilizacin de agroqumicos en la produccin haciendo dependiente la tierra, degradando an ms su fertilidad, que de por s sufre por no estar diversificada su produccin. La naturaleza como sistema integral que hace posible la vida se encuentra al borde de un colapso ecolgico. El uso de energas contaminantes en la produccin, distribucin y consumo de mercancas, provoc el efecto invernadero; que a su vez, acelera el cambio climtico, produciendo grandes inundaciones, sequas severas, recurrencia de ciclones tropicales de gran intensidad, calentamiento global y descongelamiento de los glaciares. Se atrasan o adelantan las estaciones, repercutiendo directamente en la agricultura y la seguridad alimentaria (12 SAC-CEDFOG: 30/10/12). El asombro de la revolucin industrial, el avance tecnolgico y el aumento de la productividad, eclips la visin de los herederos de la revolucin francesa, de aquellas oligarquas, elites econmicas y monopolios transnacionales que se han 88

formado en los pases seguidores del capitalismo como forma social de la produccin, convirtiendo al ser humano en una plaga consumista, come-chatarra (fastfood), acumuladora de objetos y basura desechable. El costo del bienestar social efmero alcanzado en los pases industrializados del Norte Global fue pagado con el saqueo de los bienes naturales del Sur. Tendencia que, hoy por hoy, se profundiza a causa de la crisis financiera que sufren los primeros. La relacin entre el agotamiento de los recursos del Norte y la concentracin de bosques, tierra cultivable, minerales, petrleo y agua que hay en Latinoamrica es vital para comprender el inters de las corporaciones transnacionales por llegar a invertir al pas. Nuevamente las economas perifricas y dependientes al Norte Global son las que sufren los embates del modelo de acumulacin de capital que acapara el bien comn mundial, afectando primariamente al campesinado y a los pueblos indgenas por ser los que ms relacin directa tienen con la naturaleza, como forma de vida y reproduccin de la existencia. Aunado a que tres cuartas partes de seres humanos empobrecidos en el mundo viven y trabajan en el campo (12 SAC-CEDFOG: 30/10/12). En este escenario de acaparamiento mundial de la tierra y deterioro ambiental, la produccin de monocultivos y alimentos industriales est acabando con los pequeos y medianos propietarios de la tierra y est desplazando la produccin campesina de alimentos a terreno estril literalmente. Se estima que el porcentaje de tierras transaccionadas o sujetas a negociacin entre 2000 y 2010 fue de un total de 203 millones de hectreas (12 SAC-CEDFOG: 30/10/12).

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Grfica 3 Adquisiciones globales de tierra por sector en transacciones contrastadas (Millones de hectreas)
40 37.2 35 30 25 20 15 10 5 0
le ib bu rio st s ta a

11.3 8.2 2.7

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Fuente: Elaboracin propia con base en: www.landportal.info/landmatrix

La desposesin que esto conlleva como proceso histrico de dominacin, hace posible la existencia de grandes reservas de fuerza de trabajo desprovista de medios de vida, dispuesta a trabajar con salarios bajos en el proceso productivo de alimentos y materias primas que demandan principalmente los pases del Norte Global. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio impulsados por la ONU (1990-2015), plantean reducir a la mitad la proporcin de personas que pasan hambre, pero no sancionan el alza de los precios internacionales de los alimentos y de los granos bsicos ocasionada por la especulacin financiera que promueven sus pases miembros ms prominentes, principalmente en torno a la produccin de agrocombustibles y alimentacin industrial. 90

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Por su parte la cartera de negocios del BID ha destinado inversiones millonarias en varios pases latinoamericanos para aumentar la produccin de granos bsicos para producir etanol (35 billones de galones anuales para 2030). Esto implica la reduccin de las tierras cultivables de alimentos para el consumo diario y el aumento del precio de la tierra para los pequeos productores derivado de la especulacin sobre la renta de la tierra. B. La reconcentracin de la tierra para monocultivos en Guatemala Las condiciones materiales para la reproduccin de la existencia en Guatemala son sumamente precarias, a pesar que somos un pas que cuenta con una cantidad de tierra cultivable y gran concentracin de bienes naturales como agua, bosques, flora y fauna. Si bien es cierto existen lugares donde los medios de produccin son escasos por naturaleza o por el deterioro de la misma, es uno de los pases con mayor desigualdad en el mundo, sobre todo por la concentracin de la tierra en pocas manos, la sustitucin de los cultivos tradicionales, el debilitamiento de la economa campesina, la atomizacin de las tierras de pequeos productores, desincentivo del comercio y consumo local, y la alta dependencia a las importaciones de alimentos, ya que lo que aqu se produce en forma de monocultivo es bsicamente para la exportacin, saliendo como beneficiados principales los dueos de las fincas o los comerciantes que controlan los precios a travs del coyotaje. Aproximadamente 1,3 millones de nios menores de 5 aos (aproximadamente 50% del total) sufre desnutricin crnica y hay entre 10 mil y 15 mil nios en peligro de muerte por falta de alimentos en Guatemala (AFP: 17/02/2012). Por su parte, el modelo agroexportador guatemalteco clasifica la produccin de alimentos con base a su forma, tamao, apariencia y grado de madurez. Se exporta bajo estndares de consumo del primer mundo y dejan los alimentos de menor tamao o los que estn magullados para la venta en el mercado local. En el caso de las y los pequeos productores que le venden a los coyotes y grandes comerciantes nacionales, se repite la misma ecuacin, con el agravante de que estos ltimos son los que establecen el precio, y la produccin en mal estado no la compran. 91

Otra situacin que se deriva del modelo agroexportador guatemalteco es que muchas veces el precio de las mercancas exportadas es ms barato que el precio de venta en el mercado nacional. Por ejemplo, en 2011 el 65% de la produccin de azcar sin refinar, se export a un precio de US$0.21 la libra, generando ventas por US$650 millones. Mientras que 35% de la produccin se vendi en el mercado local a un precio de US$0.38 la libra, generando ventas por US$600 millones (elPeridico: 15/08/2012). En el 2008 la agroindustria azucarera gastaba en la produccin de una libra US$0.08, suponiendo que las cifras se mantienen esto quiere decir que por libra exportada, ganaron US$0.13, representando ms del 60% de ingresos, mientras que en el mercado local la ganancia fue US$0.30 por libra, representando 75% de los ingresos. Es decir, lo que dejan de percibir en el mercado internacional para mantenerse competitivos, lo recuperan con las ventas que los ingenios realizan en Guatemala (elPeridico: 15/08/2012). El problema no es consumir bienes que se producen en otras latitudes del mundo, el problema radica en la forma que adquieren las relaciones competitivas, pues, con tal de exportar ms barato, resulta colateral que aumente el costo de la canasta bsica o que se despoje a familias campesinas a causa de la reconcentracin de la tierra para la produccin industrial alimentaria y de agrocombustibles principalmente. Las exportaciones debieran realizarse sobre la base de garantizar en primera instancia el abastecimiento nacional alimentario de la poblacin guatemalteca para erradicar los altos ndices de desnutricin, y lo que quede como excedente de la produccin ser exportado. Planteamiento utpico para la ideologa que sostiene el capitalismo, basada en el acaparamiento de la tierra y la acumulacin de Ganancias. Otro problema es que en Guatemala existe inseguridad jurdica sobre la tenencia de la tierra de indgenas y campesinos pero se defiende irrestrictamente el contrato como certeza de la propiedad latifundista. Pese a que los Acuerdos de Paz supondran cambios en la estructura de la tenencia de la tierra y poder desentrampar el principal problema que dio origen a la guerra. Desde 1997 la Secretara de 92

Asuntos Agrarios (SAA), registra 4,723 casos, en su mayora no resueltos hasta la fecha. Constantemente las comunidades indgenas y campesinas asisten a esta instancia y al Fondo de Tierras para esclarecer su situacin jurdica. Asimismo, no existe un registro confiable de las tierras comunales que han sufrido constantes usurpaciones, as como un cdigo ni tribunal agrario que se preocupe por ello. Adems, el pas adolece de mecanismos de regulacin sobre la tenencia de la tierra, permitiendo la existencia de grandes latifundios en pocas manos, obtenidos mediante despojo histrico, desalojos, engaos, compra de tierra bajo presin o titulacin fraudulenta. Otro mecanismo para el acaparamiento de la tierra es a travs de las reas protegidas ubicadas donde existen grandes concentraciones de bienes naturales, que son vistos por varias empresas de capital como reservas de agua, madera, minerales y petrleo para futuras explotaciones mercantiles. En Guatemala 31% del territorio nacional son reas protegidas, ya sea de administracin estatal, ONG o privadas. Varias de ellas han provocado despojos y desalojos de comunidades asentadas antes de la creacin de las reas protegidas, mientras que varios proyectos extractivos ya explotan petrleo en ellas como la compaa francesa Perenco en la Laguna del Tigre y las licencias de reconocimiento y exploracin de hierro en la costa sur de Guatemala. A raz de la reconversin productiva en el agro, las plantaciones de palma africana sustituyeron en gran medida la siembra de algodn desde 1988, llegando a cubrir 15% de la tierra cultivable en el pas y reconcentran a un ritmo de 8 mil hectreas anuales. La exportacin de aceite de palma ha generado ingresos de US$153 millones a septiembre de 2011, ocupando el octavo lugar de las principales actividades del modelo econmico, crece aceleradamente pero se especula que llegue a convertirse en una de las principales fuentes de capital en el agro durante los prximos aos. Guatemala se encuentra en el catorceavo lugar de los pases productores de palma africana a nivel mundial y de los ms eficientes por hectrea cultivada (elPeridico: 22/12/2011).

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Para el 2012 las plantaciones de palma africana abarcaban ya 110 mil hectreas, distribuidas en los departamentos de San Marcos, Retalhuleu, Suchitepquez, Escuintla, Quich, Izabal y Petn. Este ltimo con gran inters especulativo por las grandes extensiones de tierra que ah se ubican. Las principales familias que actualmente procesan la palma africana son: los Molina Espinoza y Molina Botrn (Olmeca); Bolaos Valle y Arriola Fuxet (Agrocaribe); Weissenberg Campollo y Weissenberg Ossaye (Tikindustrias); Arriola Fuxet (Palmas de Ixcn); Kng Vielman, Kng Serra y Kng Subir (Naisa); y el Grupo Maegli a travs de la empresa Naturaceites que surgi en 2012 luego de la fusin de Indesa, Palmas del Polochic, Palmas de Izabal, Palmas de Desarrollo (Padesa), Grasas y Aceites S.A. (Grasa) y Probesa. Esta ltima es la que produce y exporta agrodiesel, el resto de grupos familiares exportan el aceite y sus destinatarios industriales deciden si utilizarla como materia prima para el aceite comestible o para carburante (Solano: 2010, p. 68). Por su parte la agroindustria caera tambin crece a un ritmo acelerado, y en especfico los 13 ingenios que operan y acaparan 11% de la tierra cultivable en Guatemala. Sus exportaciones al 30 de octubre de 2010 ascendan a US$464 millones ocupando el sptimo lugar de los principales ejes del modelo, pero con tendencia a incrementarse. De estos US$48.96 millones provienen de la venta de etanol, melazas y generacin de energa. Los ingenios que estn produciendo etanol son el Ingenio Pantalen (Herrera Zavala), a travs de la empresa Bio Etanol; el Ingenio Santa Ana/Tulul (Botrn Briz, Botrn Bonifasi y Garca Botrn), a travs de la empresa Destiladora de Alcoholes y Rones (Darsa); Ingenio Magdalena (Leal Pivaral, Leal Toledo y Leal Mencos), a travs de la empresa Mag Alcoholes; el Ingenio Magdalena/Madre Tierra (LealCampollo Codina), a travs de la empresa Servicios Manufactureros; y el Ingenio Palo Gordo (Gonzlez Bauer-Gonzlez Hertzsch), a travs de la empresa Palo Gordo (Solano: 2010, p. 39). El tipo de etanol que produce el Ingenio Pantalen es carburante y posee una capacidad instalada de 450 mil litros diarios al 2011, que se exportan a Estados Unidos 94

y la Unin Europea. El otro que produce etanol carburante es el Ingenio Santa Ana/Tulul y en 2009 el Ingenio Magdalena tena prevista la construccin de una deshidratadora para producir carburante pero el proyecto se estanc (Solano: 2010, p. 39). Pese al avance paulatino de las plantaciones de palma africana y caa de azcar, la produccin de caf sigue siendo la principal rama econmica del agro, reportando divisas de US$1.080 millardos a octubre de 2011 (elPeridico: 22/12/2011). La produccin del caf fue el principal eje del modelo de acumulacin de capital desde la consolidacin del estado-finca con la reforma liberal del 1871. Actualmente, entre los principales ejes del modelo, la produccin de caf se ubica en el cuarto lugar; la telefona mvil en tercer lugar, la Banca Nacional en segundo, y la industria manufacturera en primer lugar. C. Condiciones de trabajo y el precio de la Canasta Bsica 2012 Se supona que con el Tratado de Libre Comercio (TLC), firmado en 2005 con EUA, existira ms empleo, que la produccin de pequeos y medianos campesinos tendra mejores condiciones para exportar y que el consumidor final obtendra precios ms bajos en la canasta bsica. Incluso que el Estado guatemalteco lograra alcanzar un balance comercial, no obstante, respecto a los granos bsicos las prdidas fiscales suman Q1 billn de quetzales y medio (12 SAC-CEDFOG: 30/10/12). Durante el primer ao del gobierno de Otto Prez Molina, la Canasta Bsica Alimentaria (CBA), se increment a Q177.60, representando a diciembre de 2012 un precio mensual de Q2,617.80 respecto a diciembre de 2011. Solo en el mes de diciembre de 2012, 18 productos de la CBA incrementaron sus precios. Las variables que el Instituto Nacional de Estadstica (INE), utiliza como condicionantes del aumento de la canasta bsica internamente son: El comportamiento del ndice internacional de alimentos elaborado por la FAO. El precio medio internacional del petrleo 95

El tipo de cambio La tasa bancaria de inters activa El comportamiento de la inflacin de los principales socios comerciales.

La estadstica se realiza calculando los precios de 26 productos bsicos de consumo diario para una familia de 5.38 integrantes. En este clculo no se incluyen los gastos bsicos de salud, educacin, vivienda, vestuario, transporte, comunicaciones y recreacin, entre otros. Exceptuando el vestuario, los dems mencionados son los que se conocen como bienes y servicios pblicos, en su mayora privatizados directamente como las comunicaciones e indirectamente como la educacin, desde el momento en que recibe prstamos de entidades financieras y es reducida en su presupuesto constitucional. Los gastos que no son alimentarios se calculan en la Canasta Bsica Vital (CBV). Vital en el sentido que permiten el desarrollo de actividades comunes para la existencia, por ello se les conoce como bienes y servicios pblicos en el tipo de Estado que distribuye la riqueza nacional en ellos. Una de las primeras medidas planteadas por el neoliberalismo para salir momentneamente de la crisis econmica fue la aplicacin de medidas restrictivas de privatizacin de los bienes y servicios pblicos. La CBV se ubicaba en diciembre de 2012, a un precio de Q4,771.01. Respecto al trabajo, el INE considera Poblacin Econmicamente Activa (PEA), a las personas que tienen 15 aos de edad en adelante, aunque el requisito en la mayora de trabajos legales sea a partir de los 18 aos. La PEA en Guatemala es de 65.4%, es decir que 65 de cada 100 personas trabajaron por lo menos un da en la semana (poblacin ocupada), estn buscando trabajo o realizan gestiones relacionadas. Los sectores donde ms poblacin ocupada hay es en la agricultura (32.3%), el comercio (29%) y la industria manufacturera (13.7%) En el caso de la poblacin de ascendencia indgena 99% est ocupada, de los cuales 87.3% realiza sus actividades en la economa informal. En total existen cuatro personas de ascendencia indgena trabajando por cada mestizo o ladino, en su mayora en actividades agrcolas o de comercio. La llamada economa informal 96

es mayoritariamente vendedora ambulante o trabajan a destajo en las fincas con produccin a base de monocultivos para la exportacin. Segn el INE a nivel nacional 42,843 personas trabajan en el rea de comunicaciones e informaciones, que es la rama econmica que ms ingresos percibe mensualmente con un promedio de Q4,728.00. De la PEA esta rama representa apenas 0.69% de la poblacin, y si la comparamos con el precio de la CBV para diciembre de 2012 (Q4,771.01), encontramos que ni siquiera ese nfimo sector de trabajadores que gana mejor que el resto logra cubrir sus necesidades, pues mensualmente les hace falta Q43.10 para llegar al promedio. Lo anterior tambin quiere decir que el total de la PEA no tiene condiciones de ahorro que le permitan romper el crculo de la dependencia econmica. No digamos quienes trabajan en la rama econmica agrcola (mayoritariamente indgena) que en promedio cobran Q746.00 mensuales, aunque el salario mnimo para el sector agrcola en 2012 era de Q68.00 diarios. D. El Programa Hambre Cero en Huehuetenango En general para Guatemala, se observa una alta dependencia a la exportacin de materias primas que son demandadas en el mercado internacional, un fuerte apoyo la agroindustria y un descuido del comercio y produccin alimentaria local. La alimentacin tradicional est siendo sustituida por las importaciones de granos y alimentos procesados. Adems, no existe una estrategia para mantener un stock de granos bsicos para pocas de inundaciones y sequa, en un pas sumamente vulnerable a los desastres socio-naturales, que mayoritariamente afectan a las familias campesinas y las que viven en zonas de riesgo debido al desplazamiento y las migraciones internas en busca de trabajo y vivienda. Segn datos de la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), las familias del occidente no tenan reservas de maz blanco y frijol negro y las que producen para el autoconsumo se estima que para noviembre de 2012 ya no tengan. La tierra cultivable en Huehuetenango se ha caracterizada histricamente por tener relaciones de produccin estacionales, debido a la falta de medios de vida, 97

producto de la acumulacin de capital basada en la desposesin, que para el caso de Huehuetenango se debe en gran medida a la agroexportacin de caf. El 60% de las familias ms pobres en occidente, obtienen sus ingresos migrando durante meses a las grandes fincas donde se cultiva caa de azcar, caf, banano y desde hace algunos aos en las plantaciones de palma africana. Por su parte, las familias campesinas estn reducidas en minifundios de tipo colonial que cada vez menos garantiza la produccin de alimentos para el autoconsumo. Segn la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), realizada en 2011, en Huehuetenango 60.50% de la poblacin viva en condiciones de pobreza y pobreza extrema, mayoritariamente en las comunidades de ascendencia maya del rea rural, siendo los ms afectados la niez y la juventud, que aparte de padecer hambre, no cuentan con servicios suficientes de salud y educacin. En el occidente no se estimula la economa campesina ni el comercio local; la Canasta Bsica Vital se sita por encima del salario mnimo; existen altas tasas de desempleo y migracin; mayor dependencia al trabajo por da, el endeudamiento y el trabajo ambulante. Esta situacin estructural de la realidad, coloca a Huehuetenango en una crisis alimentaria, pues no se est garantizando la seguridad alimentaria de las mayoras desposedas y empobrecidas. Ante ello, el gobierno de Otto Prez lanz el Pacto Hambre Cero que plantea en trminos generales, promover la seguridad alimentaria, reducir la desnutricin crnica infantil, prevenir el hambre estacional y las emergencias alimentarias. Tanto Huehuetenango como Quich concentran la mayor cantidad de municipios priorizados por el Pacto Hambre Cero, que viene siendo una continuacin de los Programas de Cohesin Social iniciados por el gobierno de la UNE. En Huehuetenango, los municipios con mayores ndices de desnutricin crnica son: San Rafael La Independencia 79.7%, San Mateo Ixtatn 79.7%, San Miguel Acatn 80.5%, Santiago Chimaltenango 82.1% y San Juan Atitn 91.4% (SESAN, 2012). 98

El alcalde de San Juan Atitn, Lorenzo Garca Martn, explic una de las situaciones que genera desnutricin crnica en el municipio, dando la pauta de lo que el gobierno debera de atender para solucionar la problemtica:
el ao pasado (2011) casi el sesenta por ciento se fueron a las fincas y este ao que viene creo que igual va a migrar la gente a las costas en el tiempo del corte del caf, ah cuando veo que los problemas cuando regresan de la finca los nios ya vienen desnutridos por falta de alimento, porque no se atienden bien, porque los nios all en las fincas se levantan a las tres de la maana, no come bien, a las nueve o diez de la maana se da su tortilla pero es fra, no es caliente, no se puede poner fuego bajo el agua porque el tiempo de cosecha en la costas es tiempo de septiembre, octubre y noviembre, entonces es tiempo de lluvia, entonces ah s los nios sufren en las costas, ese es el problema (...) que regresan ya con enfermedades, ya vienen los nios desnutridos (7 ASCCEDFOG: 28/06 2012 ).

Esto adems de agudizar la situacin de salud, repercute en la educacin de la niez, puesto que muchos solo llegan a tercer grado porque empiezan a trabajar en las fincas, y los que se van a trabajar a la costa sur, regresan a San Juan Atitn cuando finalizan las clases. En las fincas no se da la atencin sanitaria adecuada y viven en campamentos improvisados que carecen de servicios bsicos. San Juan Atitn fue elegido por el gobierno para inaugurar el Pacto Hambre Cero el 16 de febrero de 2012, como una promesa para el municipio con mayor desnutricin crnica del pas. Los objetivos planteados fueron fortalecer las capacidades de las madres para prevenir y manejar los riesgos, disminuir la desercin escolar y apoyar la seguridad alimentaria.

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En la imagen: Juan Solorzano (Gobernador), Emilenne Mazariegos (diputada PP) y Otto Prez Molina (presidente), durante la inau guracin del Programa Hambre Cero en San Juan Atitn. Fuente: htpp://noticias.emisorasunidas.com.

Al finalizar el primer ao del Gobierno, en San Juan Atitn la Ventana de Oportunidad de los Mil Das35 continuaba cerrada. De hecho, a nivel nacional los casos de desnutricin aguda en nias y nios se incrementaron de 125 en 2011 a 175 en 2012 (Garoz y Gauster: 2013, p. 13). En cuanto al bono seguro que forma parte del Pacto Hambre Cero, para junio de 2012 slo haban recibido un pago 185 personas en todo el pas. Tanto el bono seguro como la bolsa segura son administrados por el recin creado Ministerio de Desarrollo Social. En San Juan Atitn bolsa segura eso no se ha visto porque nos dijeron que va a haber harina fortificada, entonces eso no s en qu fecha lo van a entregar (7 SAC-CEDFOG: 28/06/2012). La harina fortificada lleva por nombre Supertortilla, y es coordinado por el MAGA.
35 Entre otros, contempla para las mujeres embarazadas la provisin de suplementos de hierro y cido flico, y para los nios y nias desparasitacin, provisin de vitamina A, zinc teraputico para el manejo de la diarrea y micronutrientes en polvo.

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Aunado a las deficiencias de entrega y atencin, la selectividad con la que se distribuyen los programas est generando divisionismo comunitario, ya que muchas veces no se prioriza a la gente ms necesitada, sino a quienes apoyaron la candidatura municipal y presidencial del que hace gobierno. Por ejemplo, los listados de beneficencia que manej la UNE han sido cambiados en muchos municipios con la llegada del PP. En la sptima jornada de Anlisis de coyuntura realizada por CEDFOG en 2012, se le pregunt al Alcalde de San Juan Atitn qu se necesita en San Juan Atitn para salir de esa estadstica tan dura como es ser uno de los municipios con ms pobreza y con ms desnutricin en el nivel mundial? Su respuesta fue: Pues para m que con estos aportes del gobierno que estn llegando (...) no es suficiente, quiero decir que en esos cuatro aos no va a salir toda la poblacin de ese problema de la desnutricin. Una constatacin es que en el nivel general se reconoce a este tipo de programas como paliativos que desvan la atencin sobre los verdaderos problemas que no permiten que se solucione la pobreza. El tema fundante sigue siendo el acceso digno a medios de vida, para que no haya dependencia de soportar los malos tratos de las patronales y los salarios mseros que no permiten el ahorro. A ello hay que agregarle que muchas veces lo poco que se recibe es gastado por los hombres en alcohol, como parte del crculo vicioso de sometimiento-desahogo que est muy asociado a la violencia contra la mujer y dems vejmenes y auto flagelos. Tambin se dan los casos en que los maridos le quitan a la esposa el dinero que recibieron del programa bono seguro. Pero tambin hay que destacar que la discusin sobre la lucha por el acceso a la tierra queda en segundo plano por la necesidad inmediata de conseguir alimento. Adems, se ha fijado la idea de que aquel que es pobre es porque no tiene educacin. Es decir, como si el embrollo del asunto fuese dar el salto cualitativo de mano de obra barata a mano de obra calificada. Luego llegan las ONG y entidades de gobierno a capacitar pero sin capacidad formativa y muchas veces en un idioma ajeno a la comunidad que se visita y tampoco cuentan con traductores preparados. Cabe sealar que en una situacin de hambre se dificulta poner atencin o generar retentiva. Encima existen muchas iglesias y pocas escuelas. 101

En la prctica, estos programas tratan de destensar posibles ncleos de conflicto social a travs de promover relaciones paternalistas y clientelares con la poblacin que en peores condiciones de salud integral se encuentran; y de fijar la imagen de un gobierno preocupado por la situacin de pobreza que vive el pas. El Pacto Hambre Cero contempla la necesidad de que se involucren las empresas privadas para resolver el problema de la desnutricin en el pas. No obstante, en lugar de garantizar condiciones dignas de trabajo y fomentar el empleo, el empresariado en conjunto con la SESAN, han realizado campaas paternalistas como Tienes algo que Dar, en el que se sensibiliza a En la imagen: Otto Prez (presidente) en la casa de una familia de San Juan Atitn el da de la la clase media a travs de compartir un inauguracin del Programa Hambre Cero. instante con las familias ms pobres. Fuente de fotografa: htpp://www.elperiodico.com.gt Este tipo de campaas no se han concretado en verdaderas polticas de seguridad alimentaria, mucho menos de soberana alimentaria. La colaboracin real entre el gobierno y el empresariado es hacer notar que con programas de este tipo no se puede garantizar la seguridad alimentaria, y que por tanto, es necesario que las empresas inviertan en sus negocios para generar empleo y activar la economa local. Para el caso de Huehuetenango, esa alternativa es permitir la llegada de empresas mineras, petroleras e hidroelctricas, que llenarn el vaco del Estado ofreciendo proyectos como la construccin de escuelas y centros de salud que sirven como transferencia condicionada privada para que las comunidades avalen este tipo de proyectos. Cabe decir que estos proyectos de capital privado, no requieren de grandes cantidades de fuerza de trabajo y la mayora son de empleo temporal.

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2.4 El papel de la Gobernacin y diputacin distrital de Huehuetenango


A. La cooptacin de Gobernacin Departamental y el manejo presupuestario del CODEDEH Segn lo establecido en la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, para el nombramiento de gobernador departamental, las y los integrantes de la Comisin de Sociedad Civil del Consejo de Departamental de Desarrollo, presentarn una terna de candidaturas para optar al cargo. No obstante durante el gobierno de la UNE, lvaro Colom impuso el nombramiento del gobernador Rudy Otoniel Cardona Chvez, quien fue sealado por los malos manejos del presupuesto del CODEDE de Huehuetenango, CODEDEH, durante su gestin. La Contralora General de Cuentas (CGC), encontr Q1 mil 475 millones en irregularidades solo durante el 2011. En el caso del CODEDEH se encontraron irregularidades por un valor de Q22 millones 394 mil (Siglo21: 31/05/2012). Con la llegada de Otto Prez Molina a la presidencia la historia se volvi a repetir, puesto que 13 de los 22 gobernadores que impuso fueron candidatos a diputados por el PP en el 2011. En el caso de Huehuetenango la Comisin de Sociedad Civil del CODEDEH,36 present la terna conformada por el Ing. Rolando Ventura Rivas Cano, Lic. Elmen Vosbel Mrida Mndez y Prof. Carlos Armando Alvarado Figueroa. No obstante:
a travs de mecanismos poco claros hubo una segunda propuesta de terna conformada por los: Prof. Fernando Jos Siliezar Mena, Ing. Juan Antonio Solrzano Rodrguez, Licda. Kleilly Nohem Mrida Herrera. Terna desconocida y que no contaba con apoyo social del CODEDEH pero que fue recibida por su Presidente y Director Ejecutivo a partir de la Convocatoria Presidencial dirigida a sociedad civil. (El Corredor: febrero 2012).

36 Representada por titulares y suplentes de las organizaciones de Campesinos, Pueblos Indgenas, Mujeres, MIPYMES, Cmara de Comercio, CUNOROC, adems de la representacin de la URL y una organizacin de jvenes formaron una Comisin de Propuesta de Terna de Gobernador Departamental (El Corredor: febrero 2012).

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Desde diciembre de 2011 corra el rumor de que la entonces pareja de Emilenne Mazariegos, Fernando Jos Siliezar Mena sera el prximo Gobernador de Huehuetenango pero se tuvo que conformar con ser contratado como asesor en el Congreso de la Repblica, durante el 2012, porque el preferido del presidente fue el Ingeniero Juan Antonio Solrzano Rodrguez, cercano al PP durante la campaa demostrando un papel activo en las actividades proselitistas. Segn el monitoreo de medios realizado, las crticas a la gestin del gobernador estuvieron enfocadas en la gestin del presupuesto 2012 del CODEDEH: En abril el gobernador redujo el presupuesto debido a una deuda que arrastraban de ms de Q15 millones que pona en peligro los proyectos inconclusos de la administracin anterior, por lo que las alcaldas tuvieron que destinar parte de su presupuesto. Juan Solrzano afirm en abril que recibiran en 2012 Q113 millones 711 mil 306 para 135 proyectos en los 32 municipios (Prensa Libre: 19/04/2012). Para agosto de 2012 solo haba ejecutado solo 9% de los proyectos (Mi Regin Huehue: 07/08/2012). En noviembre un grupo de vecinos se constituy en una Comisin de Auditora Social, en la que sealaron mala planificacin, falta de calidad, anomalas en el proceso de cotizacin e inadecuada ejecucin de proyectos de infraestructura (Cerigua: Noviembre 2012). En diciembre tena 22 obras sin iniciar, calculadas en 67 millones 857 mil 983 (Mi Regin Huehue: 11/12/2012).

La mala ejecucin del presupuesto del CODEDEH est relacionada al pago de favores de campaa y beneficio de cercanos, las cuales son priorizadas ms all de lo que realmente se planific y demandan los rganos locales del Consejo de Desarrollo, ocasionando problemas en la ejecucin de obras mayoritariamente de infraestructura. A pesar del espritu descentralizador de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, contina predominando la verticalidad en la toma de decisiones, sobre todo en los temas estratgicos para la Secretara General de Planificacin (SEGEPLAN). 104

En el ao 2010 las ONG solo ejecutaron 71% del presupuesto del CODEDEH, y para el 2011 apenas 45%, saliendo ms favorecida la ONG ADECI37 pues se le asignaron Q32 millones 290 mil 188, (CEDFOG: 2012) de los cuales Q20 millones fueron utilizados para un proyecto extraordinario al techo de presupuesto asignado para Huehuetenango, para lo cual contrat a la empresa Importadora y Exportadora de Maquinaria y Equipos, Sociedad Annima, INMESA. Esto sucedi en plena campaa electoral, para remodelar una calzada y al parecer el diputado Rubn Martnez (PAN) la gestion desde el Congreso de la Repblica directamente sin el consentimiento del CODEDEH y fue utilizada para hacer proselitismo de campaa junto al tambin electo alcalde de la cabecera departamental por el PAN, Augusto Gmez Sosa. Bajo el supuesto de evitar este tipo de actos de corrupcin y concentracin de obras en pocas manos administradoras, el gobierno prohibi la realizacin de convenios con ONG con el objetivo de que sean las municipalidades las que contraten directamente a las constructoras. No obstante, esta situacin por s misma no elimina las prcticas antiticas de quienes se establecen como redes de poder territoriales a partir de las empresas constructoras. Por ello, es importante que los nombramientos para gobernadores se realicen desde comisiones de la sociedad civil que a su vez representen los intereses de la mayora en el departamento, que tengan conocimiento de las problemticas que se viven y abiertos los canales de comunicacin, pero sobre todo que sean capaces de mantener su autonoma respecto a los intereses mercantilistas de partidos y empresarios. Sobre la figura del gobernador o gobernadora recae la representacin del ejecutivo en el departamento y el manejo de la inversin pblica hacia el CODEDE, por lo que las personas que lo integren no deben ser correligionarias al partido de gobierno para evitar trfico de influencias y el nepotismo.

37 Para ejecutar los proyectos del CODEDEH (2010-2011) ADECI tuvo relacin con las empresas constructoras: Imesa, JR CHUR, Serak, Merida & Merida, Construmaxal, Barrios, Apple Sprin, Nico, Mndez, LG, Coprodi, Progreso, Genesis, Servicom, M & R, Mercons.

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B. La efervescente participacin de la diputada Emilenne Mazariegos en el Congreso de la Repblica Durante el ao legislativo 2012, el patrn de su voto como diputada, en general estuvo en funcin de las posiciones que asumi la bancada del PP, en particular del entonces presidente del Congreso Gudy Rivera y de ocho miembros ms de la bancada. Por el contrario, estuvo ms alejada de apoyar las iniciativas de gran parte de los diputados de LIDER y en menor medida de la UNE (Plaza Pblica: 2012). Emilenne junto al resto de mujeres congresistas son bastante cercanas a los grupos de influencia y poder en el Congreso. Siguiendo el anlisis de Plaza Pblica realizado por Gustavo Herrarte Anatoma del poder femenino en el Congreso publicado en abril, cuando ya se haba realizado 13 asambleas ordinarias, resalta los niveles de influencia de las diputadas Nineth Montenegro de la bancada Encuentro por Guatemala (EG) ocupando el primer lugar de jerarqua de participacin (relaciones y comisiones de trabajo), y Emilenne ocupando dcimo puesto de influencia de las 20 diputadas que hay en el Congreso. En relacin al peso dentro de las redes de poder que se tejen en el hemiciclo, Nineth es nuevamente la primera y Emilenne la segunda en gran medida por haber ostentado la tercera secretara de la JD en el Congreso de la Repblica. Durante su legislatura 2012 no present ninguna iniciativa. A finales de mayo se comprometi a desentrampar la agenda legislativa junto a 17 diputados ms, e integr a finales de 2012 junto a los miembros de la JD del congreso Nineth Montenegro (EG) y Manuel Barqun (GANA), una comisin pesquisidora para analizar el retiro de antejuicio contra Jorge Villavicencio, Ministro de Salud; a quien se le acus de malos tratos y falta de atencin mdica (Siglo21: 20/12/2012). Pero destaca su posicin a favor del gobierno y del CACIF en votaciones favorables al decreto 4404 de reformas a la Ley General de Telecomunicaciones y apoyando la mocin para que se revisar la ley Contra el Secreto Bancario que permitira que la SAT pudiera investigar actos de corrupcin, con lo que se consigui que la iniciativa quedar entrampada.

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Propiamente para Huehuetenango, apoy desde el Congreso de la Repblica, la ratificacin del estado de sitio impuesto en Santa Cruz Barillas bajo el argumento que tambin servira para combatir al narcotrfico en la zona fronteriza. De hecho viaj a Huehuetenango junto al presidente, el ministro de Gobernacin, el de Defensa y Gregorio Nolasco, ex alcalde de Barillas (elPeridico: 08/05/2012). Segn un anlisis de Plaza Pblica (2012) realizado por Alejandro Prez en agosto bajo el ttulo la ms grande de las lealtades, afirma que ms all del gnero, etnia o distrito al que representan, la influencia de las votaciones reside en otros intereses, que incluso pueden ir ms all de los proyectos impulsados por las bancadas a las que pertenecen. Resalta la influencia del CACIF en las iniciativas que se presentan y el tipo de votaciones que realizan las y los congresistas, en especial de las bancadas del PP, CREO y VIVA que aparecen como las ms afines tambin por la cercana de varios a las patronales del gran empresariado privado. En general, el 60% de las y los congresistas en el hemiciclo tienen relacin con el CACIF, de ellos Emilenne Mazariegos se encontraba en la posicin nueve. La bancada PP fue cuestionada en el 2012 por la oposicin de gastar grandes sumas en viticos, donde precisamente Emilenne fue la que ms recibi para un solo viaje, cuando fue a representar al Congreso de la Repblica en la Conferencia Internacional del Trabajo realizada en Ginebra, Suiza, organizada por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). En la imagen: Emilenne Mazariegos en Francia con su A Emilenne se le concedieron acompaante. Fuente: http://www.elperiodico.com.gt/es/20120701//214421 viticos por $5300 (ms de Q40 mil) y el pago del boleto areo, no obstante elPeridico public una fotografa de la congresista en Francia, no precisamente en vas de trabajo. 107

Resalta que Mazariegos no pertenece a la Comisin de Trabajo del Congreso. Al respecto la excusa de la JD del Congreso fue que, ante la renuncia de Jorge de Len Duque (actual procurador de la PDH) como presidente de la Comisin, Emilenne fue designada por la Junta Directiva del Congreso a la que ella misma perteneca. Por su parte Jos Pinzn, secretario de la Confederacin Central General de Trabajadores de Guatemala (CGTG), asisti a la conferencia de la OIT denunci que los funcionarios pblicos que asistieron no hicieron mencin sobre los casos de violacin a los derechos humanos del gremio sindicalista, que desde gobiernos anteriores ha sufrido represin. Para mayo de 2012 Emilenne Mazariegos se haba ausentado de 52 votaciones de las 592 realizadas hasta el momento (Plaza Pblica: 2012). Y finalmente, desde el 5 de diciembre al 16 de enero de 2013 dej de asistir al Congreso y ya no estar en la JD que presidir Muadi del PP, de hecho, tampoco se hizo presente para el cambio de Junta donde tena que entregar la tercera secretara a Jos Gandara, argumentando que estaba enferma. Ya desde septiembre se especulaba que Emilenne ya no era la consentida de Baldetti, quien ya no la consider clave para el siguiente proceso electoral en ciernes, depositando ahora la confianza para dirigir el partido en Huehuetenango a la diputada oficialista Sofa Hernndez. Este cambio tom por sorpresa a Emilenne pues ya no contar con el poder de influencia que ostent durante el 2012 poniendo en peligro la red que haba configurado en varias dependencias gubernamentales en el departamento porque seguramente ya no sern contratadas. A principios de mayo la bancada LIDER denunci a Mazariegos por reportar Q110 mil en pago de asesores y una secretaria con Q20 mil de salario mensual (Siglo21: 05/03/2012). Tanto la madre de Emilenne, Ana Patricia Mazariegos; y su hermana Ana Cecilia trabajaron como asistentes en el Congreso de la Repblica (elPeridico: 05/09/2012). Asimismo, Fernando Jos Siliezar Mena, entonces pareja de Emilenne apareca contratado como asesor en el Congreso de la Repblica, bajo el rengln 029-2012. 108

Fernando Siliezar y su hermano Erick Siliezar poseen poder en Huehuetenango, al punto que controlan muchas de las decisiones que se toman en el CODEDEH respecto al presupuesto millonario que administran. Segn elPeridico (27/05/2012) los hermanos Siliezar son quienes estuvieron detrs de Emilenne bajo la venia de la vicepresidenta. Fernando Siliezar es propietario de la empresa constructora FHERCONS, y junto a la madre de Emilenne, que es duea de la Asociacin Pro Desarrollo Nacional, APRODEN, protagonizaron un escndalo de corrupcin en Chicamn, Quich por obras inconclusas o que simplemente no existen. Estas son la construccin del Estadio Municipal, una pista de 300 metros para carreras de caballos, pavimento y sistema de alcantarillado para la calle principal del municipio, gaviones en el rea urbana, construccin y balastro de un camino de la aldea Los Pltanos a San Antonio La Esperanza (elPeridico: 06/09/2012). Asimismo, desde finales de diciembre de 2012 ya se especulaba que Emilenne se pasara a la bancada LIDER a pesar de las posiciones encontradas con la bancada al ser oposicin. Al final no es que Emilenne fuera fiel creyente al proyecto del PP, de hecho todava aparece como afiliada a la Unin Democrtica (UD).

Reflexiones sobre el anlisis de coyuntura y la situacin de Huehuetenango


El primer ao del gobierno Otto Prez Molina y el PP ha reflejado una tendencia militarista neoliberal, que se fundamenta en el discurso y las acciones encaminadas a modernizar el desarrollo capitalista en Guatemala, a travs de la competitividad y la gobernabilidad. Los principales ejes del modelo de acumulacin de capital que abanderan este momento histrico son los megaproyectos, la industria extractiva y la reconversin productiva en el agro. Pese a las pugnas observadas en el seno del bloque en el poder, principalmente a partir de la propuesta de Reformas Constitucionales impulsadas por el Organismo 109

Gustavo A. Illescas Arita

Ejecutivo y la inoperancia del Organismo Legislativo; es desde la resistencia comunitaria que el modelo de acumulacin ha encontrado serios tropiezos. La forma inconsulta en la que el gobierno planifica el territorio nacional, el irrespeto a las consultas comunitarias, el beneplcito a la llegada de inversiones extranjeras, el despliegue represivo de las fuerzas de seguridad y la poca capacidad para dialogar en situaciones de conflicto, son los sntomas de autoritarismo del gobierno en su primer ao, con una tendencia a la agudizacin de la crisis social. La violencia poltica desatada en Santa Cruz Barillas, es el continuum de una serie de situaciones represivas en las que ha participado el ejrcito, la PNC y la empresa de seguridad privada de Hidro Santa Cruz, S.A. Los niveles de planificacin y hostigamiento denotan una estrategia de desgaste y neutralizacin de la resistencia comunitaria, tal y como sucede en Santa Mara Xalapn, Jalapa, y San Rafael Las Flores en Santa Rosa. La deslegitimacin de estas acciones intentan ser aplacadas por programas asistenciales como Pacto Hambre Cero, que utiliz a San Juan Atitn para patentar su aparente preocupacin por reducir la desnutricin crnica infantil, presentando pocos resultados, pues no se ven cambios reales en la situacin de crisis alimentaria que viven principalmente las comunidades indgenas campesinas. En su lugar, se ha visto una reconcentracin de la tierra para cultivar monocultivos de palma africana y caa de azcar fundamentalmente, mientras el costo de la canasta bsica aumenta, a pesar que disminuya la inflacin del pas. La cooptacin de gobernacin departamental y el actuar de Emilenne Mazariegos como diputada distrital de Huehuetenango por el PP, son slo una muestra de cmo opera el poder poltico en Guatemala, tejiendo sus redes desde la centralidad del poder citadino. Sin embargo, la resistencia comunitaria y la solidaridad, as como el debate sobre el proyecto poltico que se visualiza en Huehuetenango, son una esperanza para otros movimientos en defensa del territorio, que a pesar del panorama desalentador que se vive, tienen la fuerza para seguir luchando por la vida. 110

Posturas del liderazgo maya en Huehuetenango respecto al Estado y el mercado electoral


Desde hace poco menos de una dcada, la palabra de las comunidades ha cobrado mayor relevancia en el movimiento social. El eje central de ese resurgir ha sido la necesidad de defender los bienes o elementos naturales de los pueblos que habitan Huehuetenango.38 Entre 2006 y 2010 se realizaron 28 Consultas Comunitarias de Buena Fe, como fruto de la articulacin que logr desarrollar la Asamblea Departamental por la Defensa de los Recursos Naturales Renovables y no Renovables de Huehuetenango, ADH. El total aproximado de personas que han dicho NO a los megaproyectos y la industria extractiva, es de 374,151 (ADH: 2010, p. 73). El proceso organizativo e informativo que han conllevado las Consultas Comunitarias, as como la posibilidad de retomar la palabra en asamblea, para decidir sobre el uso de los territorios de los Pueblos; representan una potencialidad subjetiva que redefine los espacios y las formas de organizacin en un campo simblico que hace tambalear los paradigmas existentes, poniendo en crisis y por tanto en clave de posibilidad otras formas de relacionarnos en la red de la vida. A nuestro juicio esto est causando seis efectos en la composicin organizativa del movimiento social en Huehuetenango:

CAPTULO III

38 Akateko, Awakateko, Chalchiteko, Chuj, Mam, Popti, Qanjobal, Kiche, Tektiteko y Mestizo. Segn el INE, el 65.1% del departamento es de origen maya (INE: 2008).

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1. Existe un creciente retorno a la comunidad como unidad poltica, ms all de las grandes plataformas nacionales sean partidistas, sindicales, campesinas o indgenas. Esto no quiere decir que no exista afinidad, sino que existe autonoma sobre su propuesta y participacin, pudiendo haber o no, coordinacin segn sea el caso. Observndose esfuerzos de coordinacin entre comunidades que no pasan por la representacin de las plataformas nacionales o regionales. 2. El principal objeto de organizacin comunitaria est siendo solucionar demandas concretas de diversa ndole. Por ejemplo, la contaminacin que deriva de la explotacin minera, al afectar a la mayora de la poblacin, es posible ver confluir actores como ex colaboradores del ejrcito39 y la guerrilla, catlicos, evanglicos, parceleros y campesinos asalariados. Aunque sean frgiles las alianzas, se comparte la defensa del territorio frente a una amenaza transnacional. 3. Las demandas impulsadas por el movimiento de comunidades son incluso de carcter nacional, aunque no sean concebidas como tal, por ejemplo, en la defensa del agua, protestando por el alto costo de la vida o en oposicin a las reformas constitucionales. 4. Su definicin ya no necesariamente pasa por marcadores ajenos a su cultura o sistemas ideolgicos expuestos durante la dictadura. Asimismo, el rescate de la cosmovisin maya y la memoria como pueblos, se ha convertido en un elemento nuclear de la subjetividad comunitaria que se organiza en defensa de la identidad, la naturaleza y el territorio. 5. La lucha histrica por la recuperacin de la tierra se amplifica con el planteamiento de defensa del territorio. No obstante, existe la tendencia a que la primera es abanderada por organizaciones campesinas y la segunda por organizaciones indgenas. Veladamente permanece la distincin entre clase y etnia, como fundamento de su expresin.
39 En el caso de la exPAC de Huehuetenango, el juicio por genocidio puede ser motivo para que se distancien de los procesos comunitarios.

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La crisis de hegemona del proyecto neoliberal, se debe a lo impopular de sus medidas tanto por la reduccin del Estado, as como por el acaparamiento de los bienes o elementos naturales de la poblacin, por parte de agentes econmicos ajenos a las comunidades. El rechazo a estas medidas en Huehuetenango, coloca en el centro de tensin a las organizaciones comunitarias y a las expresiones del movimiento sindical, indgena, campesino, magisterial, estudiantil, barrial y de mujeres (Yagenova: 2012, p. 33). De enero a junio de 2011, en plena coyuntura electoral, las protestas realizadas por las distintas expresiones del movimiento social huehueteco ascendi a: 29 manifestaciones, 12 bloqueos de carretera, hubieron huelgas que duraron hasta 15 das, tres plantones, 21 tomas de edificios, un disturbio, tres toma de rehenes y 37 denuncias verbales (Yagenova: 2012, p. 28). Nuestra hiptesis es que el movimiento de Consultas Comunitarias en defensa del territorio reoxigen a las relaciones organizativas en las comunidades, dando ejemplos para la articulacin de demandas comunes. De enero de 2010 a julio de 2011 se han registrado 41 protestas realizadas por organizaciones comunitarias, sobrepasando a las convocadas por el movimiento sindical e indgena, donde tambin existe participacin comunitaria (Yagenova: 2012, p. 34).

En la imagen: Mujeres qanjobales detienen una manta durante la marcha en solidaridad Todas y Todos Somos Barillas en Huehuetenango. Fuente: https://www.facebook.com/estatierra.esnuestra

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Ello explicara la creciente criminalizacin y militarizacin de las comunidades en resistencia. Asimismo, se observa la proliferacin de cuerpos clandestinos armados y empresas de seguridad privada que hace el trabajo sucio en la resolucin de conflictos. Segn Daniel Pedro Mateo,40 lder Q'anjob'al, maestro, comunicador social, defensor de la vida y el territorio de los pueblos del norte de Huehuetenango:
la poblacin guatemalteca est ante una dictadura, verdad. Pero a la vez, la dictadura pues, en cierta forma se doblega a las expresiones sociales. Ahora lo que nos pasa pues, en muchas situaciones es que actuamos ya cuando la situacin est dada. Entonces creo que tambin esto nos pone a reflexionar, a seguir ampliando las articulaciones, las luchas. Porque por ejemplo, en el caso de Barillas (...) s hubo presin, hubo una manifestacin colectiva y tambin la fuerza del inconformismo de las poblaciones, de nuestras comunidades que son invadidas. Entonces pienso que aqu la lucha es grande, la cues tin es cmo seguir?, que esto sea permanente, porque solo as los gobiernos entienden cules son las demandas de los pueblos (6 SAC-CEDFOG: 31/05/12).

Daniel fue secuestrado y asesinado casi un ao despus de estas declaraciones, en una coyuntura de profunda represin a las comunidades del norte de Huehuetenango. Pero sus palabras son un aliento para convertir la indignacin en manifestacin colectiva y plantean la necesidad de discutir sobre el proyecto poltico alternativo de los pueblos. A continuacin presentamos algunas aristas de ese debate y posturas relacionadas con la forma que deber tener esa organizacin social, su relacin con el Estado, con la Nacin y las incipientes propuestas de construir autonomas territoriales.

40 Daniel Pedro Mateo, fue asesinado en abril de 2013, luego de que fuera secuestrado durante quince das. Su cuerpo apareci con seales de tortura. Fue inhumado en el cementerio de Santa Eulalia, de donde era originario. Hasta finales de mayo de 2013, no se tienen noticias del Ministerio Pblico que indiquen las causas y responsables de su asesinato.

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3.1 transformar las relaciones organizativas


En la crtica al discurso de las elites polticas y econmicas que se realiza desde distintas expresiones organizativas del movimiento social, se pone de manifiesto que existe un sistema de opresin que constrie las dinmicas sociales por su carcter clasista y racista. Sin embargo, muchas veces se tiende a dotarle un papel determinante al anlisis de las estructuras de poder que son ajenas a la organizacin o comunidad, dejando de lado las condiciones internas que frenan el fortalecimiento de las luchas y resistencias sociales. Se tiende a privilegiar las acciones de defensa frente a una amenaza territorial externa, pero no se cuestionan las prcticas cotidianas de los sujetos a lo interno del movimiento, por considerarlas un mal menor respecto a la envergadura del sistema de dominacin social:
yo pienso que cuando hablamos de crisis ms hablamos de una crisis de valores, verdad. Yo siento que si criticamos siempre lo del sistema, en dnde queda la responsabilidad personal o humana?, y en dnde queda tambin la responsabilidad como movimiento social a unir esas fuerzas? Porque se habla de que no se ha podido establecer esa plataforma, verdad. Pero un poco, de quin depende eso? (9 SAC-CEDFOG: 30/08/12).

El llamado que se hace es claro, criticar pero actuar para resolver el problema. Pero sigue teniendo algunas circunstancias a discutir. Por ejemplo, el asumir la responsabilidad nicamente desde el cambio de conducta personal, deja absueltas las condiciones histrico-materiales que llevaron al sujeto a una crisis de valores. Adems se corre el riesgo de plegarse sin mayor reflexin al discurso de las elites de poder, en el que el opresor se auto-representa como alguien ajeno a la problemtica social, pero que de buena voluntad, tiene algo que dar e impulsa la responsabilidad social empresarial, siempre y cuando el cambio empiece por ti, etc.

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Sin duda la voluntad del sujeto es determinante para transformar la sociedad, pero las acciones a realizar para alcanzar efectivamente esa transformacin, no son ajenas a las condiciones materiales en las que se desarrolla el sujeto, y menos la voluntad e intereses de poder de quienes detentan los medios que imposibilitan que las grandes mayoras lleguen el pleno goce material y espiritual de la existencia. Ahora bien, ello no exime el hecho de que la opresin se ejerce tambin desde el seno de las distintas expresiones organizativas del movimiento social, convirtindose en un obstculo para la emancipacin que se busca, al carecer de una criticidad integral, por ejemplo, respecto a las jerarquas y relaciones de poder internas:
yo pienso que hasta el da que haya conciencia y que no hayan pequeos grupos que manejen intereses propios dentro de lo que son las organizaciones, pienso que se va ir viendo ese cambio; porque somos muchos los pobres que unificando criterios podemos ir llegando a conquistar espacios donde se trabaje a conciencia. Pero son pocos los que nos manejan (9 SAC-CEDFOG: 30/08/12).

En el caso de las mujeres de origen maya se agudiza esta condicin de subordinacin en la que el sistema patriarcal ubica a lo masculino como lo privilegiado, situacin que atraviesa todas las instituciones que conforman el poder pblico. El sistema electoral y de partidos polticos no escapa a ello, posibilitando que se configuren estas relaciones desiguales de poder, por ejemplo en un partido, en el Congreso de la Repblica, la corporacin municipal, etctera. El sistema patriarcal es una forma de organizacin social del poder, en el que las mujeres son colocadas bajo una serie de artilugios en una posicin de desventaja y subordinacin. Esta ideologa, con todo y sus implicaciones materiales histricas, es el basamento a partir del cual se configuran las relaciones de clase, cultura y gnero en diversas composiciones sociales:
hay un sistema estructural que sabemos que es patriarcal, machista, capitalista, neoliberal y racista. Y s, lo tenemos que cuestionar, pero tambin lo tenemos que cuestionar desde nosotras mismas, desde nuestra familia, nuestra comunidad, nuestro municipio (...) cada quien lo tenemos que analizar y eso tambin -de hecho- (4 SAC-CEDFOG: 01/09/11).

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La perspectiva de anlisis que introducen las mujeres al debate, cuestiona que el habitus de la mujer sea darle mantenimiento al hogar y a sus habitantes, ser la que atiende, sea blanca, mestiza, maya, xinca, garfuna, rica, pobre, adolescente, adulta, heterosexual o lesbiana:
muchas veces nos hemos preguntado, si queremos construir un proyecto poltico qu implica eso tambin?, cuntos de nosotros o de nosotras que estamos aqu que realmente va a renunciar a esos privilegios? Porque creo que duelen pues, porque qu bonito es ser servido verdad! (4 SAC-CEDFOG: 01/09/11).

Poner en cuestin el privilegio masculino, establecido en el trabajo organizativo, productivo y reproductivo, es una clave para dar pasos en la construccin de ese otro mundo posible:
incluso cuando se habla del espacio de mujeres dice: pero si ah estn los espacios, son las mujeres las que no lo quieren ocupar. Pero si hacemos un anlisis por qu las mujeres es difcil que ocupen esos espacios?. Porque hay un montn de quehacer de las mujeres pues en la casa (4 SAC-CEDFOG: 01/09/11).

Las mujeres indgenas pobres, son las que se encuentran en lo ms bajo de la escala de privilegios hetero-normativa, teniendo consecuencias fundamentales en el tiempo que le puedan dedican a la educacin, al cuidado propio, al goce de la sexualidad, al esparcimiento, etc., por qu?, la razn es simple, no son dueas de su tiempo. En trminos estructurales, el hombre cuando no cuenta con medios propios para satisfacer las necesidades bsicas, tampoco es dueo de su tiempo. La opresin de clase entre hombres se plasma en aquella frase que dice: el hombre es el lobo del hombre. Sin embargo, el hombre oprimido posee una ventaja: el hijo, el hermano, el compaero, el padre y el esposo, le delegan su reproduccin al trabajo de la mujer, apropindose as, de una parte de su tiempo. Esta forma de plusvala es an menos percibida en el imaginario colectivo, que la creada en el proceso productivo, pues ni siquiera se le reconoce a la mujer el trabajo que implica mantener activa la fuerza de trabajo del hombre. 117

Esta explotacin en cadena es una forma de plusvala distinta a la que crea el hombre durante el proceso productivo. De hecho, el hombre ya llega del hogar con esa plusvala al trabajo, la cual, impacta en su productividad y por tanto, en las ganancias del propietario o dueo. Esto en jerga empresarial es una forma ms de externalizar costos de produccin. En una situacin de desposesin y explotacin, tanto hombres como mujeres son objeto de opresin. Asimismo, tanto hombres como mujeres estn sujetas al sistema de opresin patriarcal sin importar clase o cultura. La misoginia que se experimenta entre algunas mujeres, es una expresin del patriarcado, as como los privilegios econmicos de algunas mujeres urbanas organizadas frente a mujeres rurales organizadas, es una expresin de clase. Sin duda, el anlisis introducido por las mujeres a nivel nacional, incluyendo Huehuetenango, pone en clave de posibilidad repensarnos como son las relaciones sociales de ese proyecto poltico tan anhelado. Poner en prctica ese otro mundo posible, pasa por ensayarlo da con da, aprendiendo de la experiencia, de escucharse entre mujeres, entre hombres, entre mujeres y hombres, desde nuestros espacios cotidianos.

3.2 Democratizar el Estado existente


El haber pasado de las dictaduras militares a la democracia tutelada, se aprecia como un logro en cuanto a las garantas ciudadanas alcanzadas, si se le compara con los niveles de restriccin poltica anteriores a los Acuerdos de Paz. Paradjicamente, exigir el cumplimiento de los Acuerdos de Paz ha sido motivo de represin estatal. A consideracin del Presidente de la Filial Huehueteca de la Cmara de Comercio, Antonio Snchez:
la democracia s nos est permitiendo por lo menos sentarnos a discutir y a plantear y a proponer e incluso a demandar servicios y acciones encaminadas a promover el desarrollo que es lo ms interesante para nosotros que trabaja-

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mos. Definitivamente nuestro sistema no es totalmente perfecto, pero es nuestro sistema, pensar en este momento que para mejorar las cosas tenemos que cambiar el sistema o tenemos que cambiar la forma en que los partidos polticos trabajan a estas alturas ya es como un poco tarde o demasiado soador (3 SAC-CEDFOG: 11/08/2011).

El concepto central de la exposicin de Snchez es el desarrollo, y que todo lo relativo a demandas y acciones deben ir en esa lnea para fortalecer el estado de derecho imperante. La postura sobre el desarrollo que tiene la Cmara de Comercio qued bastante clara cuando en el Congreso de la Repblica se dieron los pulsos polticos por aprobar la Ley de Desarrollo Rural, a la cual se opusieron las cmaras empresariales, en especial la del Agro y la de Comercio. De esta ltima, su presidente vitalicio, Jorge Briz Abularach, afirm que esta propuesta es algo sumamente grave al referirse al tema de la transformacin de la estructura de la tenencia y el uso de la tierra (elPeridico: 28/11/12). Pese a las crticas que suscitan las actuaciones de los polticos en la institucionalidad estatal, tambin existe la crtica a las expresiones organizativas del movimiento social que no fiscalizan al poder pblico ni participan de espacios como los Consejos de Desarrollo:
cmo es posible de que el recurso que viene al CODEDEH de Q 130 millones, Q 100 millones se van a ir casi para obra gris, carreteras entonces dnde queda el papel que nosotros jugamos como sociedad civil? Dentro de ese espacio si no estamos dando esa participacin, cmo vamos a ejercer ese cambio?, si desde ah no estamos haciendo nada, al final yo creo que nos estamos yendo muy lejos y estamos viendo muy all (8 SAC-CEDFOG: 26/07/2012).

Tanto la Ley General de Descentralizacin, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, as como el Cdigo Municipal emitido en 2002, en la forma, representaron una posibilidad para ejercer el poder local; pero en el contenido, han servido mayoritariamente para extender los mrgenes de presencia e influencia del poder central. En realidad, a quienes hacen poltica desde la centralidad del poder citadino, les importa poco lo que suceda en una comunidad perifrica a ste, y solo interesa en 119

poca electoral o cuando se posicionan territorialmente intereses econmicos altos. A su vez, desde la dinmica poltica comunitaria muchas veces desconocen o no les interesa posicionarse ante las pugnas que se dirimen en la esfera de poder pblico. Sin embargo, como parte de las luchas encauzadas desde el formato del Estado de derecho y la participacin ciudadana, la ADH tiene incidencia en el CODEDEH, realiza fiscalizacin de instituciones y programas de gobierno. Pero en paralelo, trabaja en procesos de fortalecimiento de las autoridades tradicionales como una alternativa al sistema de partidos polticos. Cuentan con una escuela de formacin poltica que se llama Ak Tzumbal que trabaja en las regiones Mam, Huista y Qanjobal para fortalecer el dilogo entre pueblos y las autoridades ancestrales (Jimnez: 2011, p. 4). Respecto a la posibilidad de accesar a las alcaldas municipales, se hace poco uso de los Comits Cvicos en comparacin de los smbolos partististas de carcter nacional. Esto pone en cuestin la efectividad de basar la campaa electoral desde el reconocimiento popular de su figura, o garantizar ciertas condiciones logsticas y publicitarias con alguna empresa electoral grande. Esta frmula de participacin electoral, es utilizada por quienes perciben que se pueden captar ms votos si se compite bajo el smbolo partidista, de cualquiera de las candidaturas presidenciales punteras en las encuestas. Situacin que implica la insercin de una lgica de competencia mercantil en la que se promueve que la gente vote por quien ms invierte en la campaa, dejando en un segundo plano de reflexin el mrito y representatividad de la candidatura. Llegar a una alcalda municipal a travs de un partido con peso en el Congreso y/o que hace gobierno desde el Organismo Ejecutivo, plantea una serie de implicaciones a nivel local. Aunque se logre accesar a proyectos de beneficio comunitario, las relaciones de poder y deudas polticas que se llegan a establecer -por conveniencia o coercin-, pueden ser utilizadas para diversos fines, que pueden afectar el consenso comunitario:
aqu puede estarse de nuevo repitiendo los viejos principios polticos de que los fines justifican los medios, donde puede caerse fcilmente en la trampa

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de que los partidos polticos que apoyan indistintamente en lo local, en lo nacional representen intereses que terminen socavando sus luchas (Roldn: 2011, p. 119).

Para diversas organizaciones sociales de Huehuetenango, el mercado electoral es una situacin de coyuntura que dispersa sus esfuerzos y amenaza los procesos, debido a las intenciones de voto que promueven actores que son contrarios a los planteamientos que impulsan (Roldn:2011, p. 118). Sin embargo, pese a las crticas sobre el sistema de partidos polticos, la URNG y Winaq son consideradas las nicas fuerzas poltico-partidarias que posicionan desde el Congreso las demandas del movimiento social. Adems, sigue siendo referencia para ciertos liderazgos histricos que se asumen de izquierda:
ambas fuerzas convocan a actores indgenas que han tenido una trayectoria de lucha y que mantienen un pensamiento crtico frente a la realidad que viven como individuos y desde sus pueblos (Roldn: 2011, p. 108).

El Frente Amplio alcanz su mayor cantidad de votos para la presidencia en San Marcos (27905), Huehuetenango (22,276), y Quich (10,842), pueblos mayoritariamente de ascendencia maya ubicados en el occidente del pas. En Huehuetenango el FA logr el cuarto lugar de votos para la presidencia 7.76% (por encima de UCN, PAN, VIVA, entre otros) y a nivel nacional alcanz el sexto lugar de los votos (3.27%). Una parte del liderazgo maya considera que los espacios como el CODEDEH y las alcaldas municipales, son recuperables, en el sentido que se puede llegar a incidir desde esa parte de la institucionalidad estatal. La responsabilidad de llevar la palabra de una comunidad es algo que se ha distorsionado con las dinmicas clientelares del mercado electoral y la corrupcin de los Consejos de Desarrollo. Sin embargo, en muchas comunidades los cargos pblicos son sinnimo de servicio y no de poder absoluto. Por eso son frecuentes las interpelaciones a las representaciones ms localizadas territorialmente, mas no as a niveles departamentales o nacionales. Esto sucede en parte porque en una organizacin comunitaria la gente se conoce y sabe quines ocupan los cargos. 121

3.3 Sobre el Estado Plurinacional y la construccin de autonomas


La descentralizacin del poder estatal se observa como una puerta por donde se puede aumentar el ejercicio de derechos adquiridos de los pueblos y abrir brecha en las instituciones, promoviendo cambios jurdicos en la educacin, idioma, cosmovisin, desarrollo local, etc.:
ponerle mucha atencin a la dinmica de desarrollo propia de los pueblos y que eso vaya a fortalecer digamos una propuesta alternativa de los pueblos de Huehuetenango (...) no dejar que suceda, que hagan las cosas desde la capital. Por ejemplo, ahorita estn debatiendo una reforma a la constitucin y nosotros que decimos de eso? (...) nosotros tenemos que ver como retomar nuestro liderazgo para hacer tambin propuestas de reforma a la constitucin pero desde la realidad de los pueblos (7 SAC-CEDFOG: 28/06/12).

En el caso de las diputaciones que como distrito tiene Huehuetenango en el Congreso, tambin se cuestiona la falta de representatividad de los pueblos de origen maya, pero no se deja claro si lo que se pretende es que se aperturen esos espacios de representacin en el organismo legislativo:
cmo puede ser proporcional e igualitaria? porque no existe, o sea a pesar de que en Huehuetenango somos la mayora mayas, sin embargo estamos representados por diez diputados mestizos o ladinos. Entonces yo no veo la representacin (6 SAC-CEDFOG: 31/05/12).

El liderazgo maya que le apunta hacia democratizacin del Estado, se presenta ante la contradiccin de luchar bajo las reglas establecidas por un bloque histrico de relaciones de poder excluyentes, que se legitima cuando se participa en el concurso de cargos de eleccin pblica y se fomenta el voto consciente. A pesar de ello, se empieza a notar que se aspira a la construccin de un Estado plurinacional en el que los pueblos mayas se sientan representados como nacionalidades con identidad poltica. Esta situacin requiere cambios de primer orden en la Constitucin Poltica de la Repblica y el Sistema de Partidos Polticos, por mencionar algunos:

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habra que hacer una reingeniera () pero pienso que habra que tomar una decisin ciudadana (...) una independencia de los pueblos (...) una propuesta de comunidades. () queremos trabajar, queremos tener un movimiento propio de los pueblos, pero yo creo que no nos aglutinamos, no tenemos un ideal propio, no tenemos algo as propio de nosotros, propio de los pueblos. Los pueblos indgenas hemos estado luchando pero yo no s cmo, como agua desparramada pues (1 SAC-CEDFOG: 09/06/2011).

Para otras expresiones organizativas en el departamento, ms all de fortalecer o pluralizar el Estado, se deben repensar las formas sociales de ejercer el poder como pueblos, en temas como la seguridad, la justicia y la administracin de los bienes naturales que constituyen su raz territorial. Este principio autonmico se manifiesta a partir del derecho de ancestralidad y las delimitaciones socio-naturales y/o socio-lingsticas. La defensa del territorio cuestiona de forma directa el ordenamiento territorial que impone el modelo de acumulacin de capital a travs del Estado. Pese a ello, cuando se habla de autonomas o determinacin de pueblos, se piensa que se retrocede en los avances que presenta la democracia guatemalteca:
esa es una forma de ir progresando porque el otro camino que es el que siempre escogemos es el empezar a ver cmo hacemos pedazos Guatemala, (...) Pero qu haramos con eso?, romper la unidad del pas, hacernos pedazos y eso tampoco. Aqu estamos divididos por diferentes pueblos indgenas, digmoslo as: estamos divididos porque unos son rojos, otros son cremas, otros del barsa, otros del real... (1 SAC-CEDFOG: 09/06/2011).

Esta postura asume que la nacin homognea del guatemalteco intenta ser dividida por los pueblos. Asimismo, hace referencia territorial en su discurso, de las fronteras nacionales que fueron y siguen siendo delimitadas por las elites de poder:
somos un pas disperso, no hay que negar. Somos diferentes, nos expresamos de forma diferente, nos vemos de forma diferente por qu no replantear nuestro pas desde esa realidad? Si, yo creo que Guatemala necesita un consenso nacional que no ha existido. El Estado que est planteado actualmente lo hizo la Iglesia con la oligarqua, no hubo participacin de los pueblos. Entonces yo creo que desde esa realidad nosotros deberamos de empezar a construir una nueva constitucin, un nuevo Estado (1 SAC-CEDFOG: 09/06/2011).

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En contraposicin a la forma tradicional o hegemnica de entender el territorio y el poder, las formas autonmicas buscan que los pueblos no se diluyan en el Estado monocultural y terminen siendo parte de las prcticas partidistas clientelares que se establecen durante el mercado electoral.

Reflexiones sobre el poder y la dinmica organizativa del liderazgo maya


El transformar las relaciones sociales en el seno de la familia y el movimiento social; democratizar el Estado mediante la incidencia poltica y la participacin ciudadana; caminar hacia la constitucin del Estado Plurinacional; y la construccin de Autonomas territoriales; son parte de los procesos polticos y debates que se realizan en Huehuetenango. La esfera de poder pblico o la burocracia estatal, se involucra en la dinmica comunitaria cuando intermedia como operador poltico para intentar disuadir a la organizacin comunitaria que acepte la llegada de empresas de capital nacional y transnacional. De no conseguirlo por la va del consenso, se utiliza el poder coercitivo de las fuerzas de seguridad para resolver el conflicto. En el departamento, las posiciones del liderazgo maya frente a las elecciones y el Estado, son diversas, como diversos son los anlisis respecto a qu hacer con el poder. Sin embargo, de generarse los vasos comunicantes entre las distintas formas de resistir y luchar socialmente, la sntesis de ello, podra generar transformaciones inesperadas. Este es un debate abierto que supera los esquemas interpretativos y se inserta en la realidad concreta y especificidad de cada espacio. Lo cierto es que aunque se trate de ocultar, los grmenes de un cambio estn en el presente, un presente en crisis civilizatoria. Es en este escenario donde afloran las posiciones y surgen las preguntas:

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Cmo participar en el Estado sin ser engullido por su propia dinmica?, Se aspira a que existan escaos en el Congreso que sean electos en representacin de cada comunidad lingstica?, el reconocimiento de una nacionalidad indgena implica el reconocimiento de un territorio indgena?, La autonoma territorial se piensa desde la divisin poltico-administrativa del Estado?, Pueden existir territorios sin frontera? Y en todo ello dnde queda la autonoma del cuerpo?, dnde quedan las identidades mestizas y ladinas que interactan en territorios de predominancia maya en la representacin del poder? Es desde las propias realidades de Huehuetenango, sus actores sociales, la clase poltica, pero sobre todo desde la constitucin de los nuevos sujetos polticos de donde deben salir las respuestas, respuestas que necesariamente nos encaminaran a nuevos derroteros como sociedad.

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Hacia dnde van las polticas pblicas del gobierno actual?. Gustavo Illescas, El Observador. 10 sesin de Anlisis de Coyuntura, 27 de septiembre de 2012. Las Reformas Constitucionales y Pueblos Indgenas. Rigoberto Jurez. 11 sesin de Anlisis de Coyuntura, 30 de octubre de 2012. Contexto departamental asociado a los Megaproyectos. Katja Winkler, CONGCOOP, y Rubn Herrera Herrera, Santa Cruz Barillas. 12 Sesin de Anlisis de Coyuntura, 14 de noviembre de 2012.

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La presente edicin de Anlisis de Coyuntura 2011-2012: Huehuetenango desde el plano Nacional y viceversa, se termin de imprimir en los talleres litogrficos de Magna Terra editores (5a. avenida 4-75 zona 2, Ciudad de Guatemala) en julio de 2013. El tiro sobre papel bond blanco 80 gramos consta de 500 ejemplares.

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