A Guerra das Papeleras

Por Daniela Stump

O famoso caso da Fundio Trail, ocorrido na dcada de 1940, em que a fumaa txica produzida por indstria de cobre situada em territrio canadense causava danos graves sade da populao de Washington, envolveu Canad e Estados Unidos em arbitragem internacional sobre responsabilizao por poluio atmosfrica transfronteiria. A sentena arbitral, considerada pela doutrina como a primeira manifestao do direito internacional ambiental, reconheceu que nenhum Estado tem o direito de usar ou de permitir o uso de seu territrio de tal modo que cause dano em razo do lanamento de emanaes no ou at o territrio de outro. O direito soberano do pas de explorar os recursos naturais de seu territrio sem causar prejuzos aos seus vizinhos foi consagrado como princpio pela Declarao de Estocolmo de 1972 e Declarao do Rio de 1992. Mais de 60 anos se passaram e o tema revisitado pelos vizinhos Argentina e Uruguai, que discordam quanto instalao de duas indstrias de celulose na cidade uruguaia de Fray Bentos, s margens do rio que separa os dois pases. Enquanto o Uruguai se beneficiar de um aumento efetivo de seu PIB e gerao de 1.600 empregos diretos, a Argentina teme a poluio do Rio Uruguai e o consequente prejuzo no setor turstico. Embora esses conflitos ambientais em muito se assemelhem, trs pontos os diferenciam fundamentalmente. A comear, a Argentina recorreu ao Tribunal Internacional para resolver a controvrsia. Em 4 de maio deste ano, a requerente alegou Corte Internacional de Justia (Haia) que a autorizao uruguaia para a construo das indstrias incentiva a poluio do esturio, em violao a obrigaes estabelecidas pelo Tratado do Rio Uruguai, assinado pelos dois pases em 26 de fevereiro de 1975. Em segundo lugar, a Argentina adotou postura preventiva, ao tentar impedir a operao das indstrias para resguardar a proteo do recurso natural comum aos dois pases, em sintonia com o esprito do direito internacional ambiental contemporneo. Hoje patente que, em se tratando de danos ao meio ambiente, a reparao pode ser invivel. Mas nada diferencia tanto os dois conflitos ambientais quanto o fato de os vizinhos latino-americanos constiturem bloco de integrao regional. Mais do que problema ambiental, a guerra das papeleras sinaliza a fragilidade do Mercosul. Embora o Uruguai tenha tentado abordar a questo no mbito do Mercosul, a Argentina, que exerce a

presidncia Pro Tempore do bloco, no aceitou seu pedido, sob o argumento de o conflito ser bilateral e no envolver as instituies comuns. A resoluo do problema ambiental no teria sido buscada alm das fronteiras do bloco se este fosse constitudo por instituies consolidadas, capazes de lidar com questes deste porte. Ou se, ao menos, Uruguai e Argentina estivessem engajados em aprofundar o processo de integrao, o que no nos parece, vide visita de Vsquez Bush no incio de maio, para dialogar sobre possvel acordo bilateral Uruguai-Estados Unidos.