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Recibido el 31 de agosto de 2011, aprobado el 4 de noviembre de 2011
E-mail: Inai de Carvalho, inaiammcufba.br | Gilberto Pereira, corsoufba.br
A cidade como negcio
Inai de Carvalho. Universidade Federal da Bahia, Salvador de Bahia, Brasil.
Gilberto Corso-Pereira. Universidade Federal da Bahia, Salvador de Bahia, Brasil.
vvsUxo | As transformaes atuais das grandes metrpoles vm adquirindo um certo
destaque na agenda da pesquisa urbana. Inserindo-se nesse debate, este artigo analisa
o novo protagonismo do capital imobilirio no desenvolvimento dessas cidades, a
partir de um estudo de caso sobre Salvador, a primeira capital e hoje a terceira maior
cidade brasileira. Para tanto, o texto comea abordando a literatura sobre os impactos
das transformaes associadas globalizao sobre essas cidades. Destaca, entre as
mesmas, o abandono por parte do Estado de boa parte de suas funes tradicionais de
planejamento e gesto urbana, que vm se transferindo para atores privados, levando
a uma armao da lgica do capital imobilirio na produo e reproduo da cidade.
Mostra, a seguir, como isto vem se dando no caso de Salvador, com impactos bastante
adversos sobre a estrutura e a vida urbana.
vz:zvvzs cnzvv | reas metropolitanas, mercado imobilirio, transformaes scio-
territoriais.
znsrvzcr | e current transformations of large cities have acquired a certain relevance
in the urban research agenda. is article analyzes the new role of real estate capital in
the development of large cities, analyzing the case of Salvador, the rst capital and now
the third largest Brazilian city. e text begins by discussing the literature on the impacts
of changes associated with globalization in this type of cities. Among these changes, this
paper highlights the abandonment by the State of much of its traditional functions of
planning and urban management, which have been transferred to private actors, leading
to an armation of private interests in housing production and reproduction of the city.
is article shows how this process has ocurred for Salvador's case, with very adverse
consequences for its urban structure and urban life.
xvv vovns | metropolitan areas, real estate market, socio-territorial transformations.
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Introduo
Este trabalho se prope a analisar o protagonismo atual do capital imobilirio
no desenvolvimento das grandes metrpoles brasileiras, a partir de um estudo de
caso sobre Salvador, a primeira capital e a terceira maior cidade do Brasil nos dias
atuais, com uma populao de 2.676.606 habitantes. Baseando-se em bibliograa
especializada, documentos ociais, fotos areas, notcias publicadas pela imprensa,
material publicitrio e entrevistas com vereadores, membros do Ministrio Pblico
e outros informantes qualicados, ele se insere no debate sobre a conformao es-
pacial das grandes metrpoles, que vem assumindo um certo destaque na agenda
atual da pesquisa urbana.
Como se sabe, esse debate foi iniciado sob a inuncia das reexes de autores
como Sassen (1991), Veltz (1996), Borja e Castels (1997) ou Marcuse e Kempen
(2000) sobre a nova ordem social e espacial que estaria sendo produzida nas gran-
des metrpoles, pelo processo de globalizao, ainda que no caso do Brasil e da
Amrica Latina suas principais hipteses no venham sendo conrmadas. Pesquisas
desenvolvidas sobre as grandes metrpoles brasileiras e latino americanas tm evi-
denciado que, embora quase todas as grandes cidades sejam de alguma forma to-
cadas pelo processo de globalizao, seu envolvimento depende da natureza e al-
cance desse processo (que no uniforme nem converge para um modelo nico de
cidade), e sua dinmica denida pela continuidadetransformao, onde o pr-
existente condiciona a irrupo do novo, que, em muitos casos, j havia comeado
a se esboar no passado (De Mattos, 2004). Notadamente, no que diz respeito s
estruturas urbanas, como ressalta Prteceille (2003), no podem ser interpretadas
como um efeito direto das transformaes recentes, pois constituem uma herana
histrica dos efeitos de economia e da sociedade no longo prazo, centralizada tanto
nas estruturas materiais do espao construdo, como nas formas sociais de valori-
zao simblica e de apropriao.
Por isso mesmo, estudos efetuados sobre as grandes metrpoles do Brasil, do
Chile, do Mxico, do Uruguai e da Argentina tm constatado uma relativa estabi-
lidade das suas estruturas social e urbana
1.
Mas essa estabilidade no impede que se
veriquem algumas transformaes comuns, com modalidades e alcances espec-
cos em cada cidade. Destacam-se, entre as mesmas:
- mudanas na estrutura econmica e social dessas cidades, associadas rees-
truturao produtiva e a outras exigncias da nova fase de desenvolvimen-
to capitalista, como uma relativa desindustrializao, um avano e maior
diversicao das atividades tercirias, a exibilizao e precarizao das
relaes de trabalho, o aumento do desemprego, das desigualdades sociais
ou da pobreza (mas sem levar uma dualidade), com impactos adversos em
termos da conitividade e da violncia;
1 Ver, por exemplo, Ribeiro, 2004; Taschner; Bgus, 1999; De Mattos, 2004 e 2010; Shapira, 2000; Janoschka, 2002;
Duhau, 2001 e 2005; Bayon, 2008; Cordera; Kuri; Zicardi, 2008; Gonzalez, 2010; Veiga, 2010.
7 Carvalho e Pereira | A cidade como negcio | EURE
- a expanso dessas metrpoles para as bordas e para o periurbano, assim
como o descenso demogrco, o empobrecimento ou a prpria deterio-
rao de antiga reas centrais, paralelamente ao surgimento de novas cen-
tralidades, muitas vezes associada edicao de equipamentos de grande
impacto na estruturao do espao urbano, como shopping centers, gran-
des hospitais, complexos empresariais ou centros de convenes;
- a difuso de novos padres habitacionais e inverses imobilirias destina-
das aos grupos de alta e mdia renda, com a proliferao de condomnios
verticais e horizontais, fechados e protegidos (implantados, algumas vezes,
em reas antes populares), com dispositivos explcitos de separao fsi-
ca e simblica, como cercas, muros e sosticados aparatos de segurana,
ampliando progressivamente a auto-segregao dos mais ricos, a fragmen-
tao e as desigualdades urbanas;
- o abandono, por parte do Estado, de boa parte das suas funes tradicio-
nais de planejamento e gesto urbana e metropolitana, que vm se transfe-
rindo para atores privados, levando a uma armao crescente da lgica do
capital imobilirio na produo e reproduo dessas cidades, com impac-
tos decisivos sobre a paisagem e a vida da sua populao.
No que tange a essa ltima transformao, vale ressaltar que, embora a mercantili-
zao do crescimento urbano constitua uma tendncia congnita de urbanizao
capitalista, isto agora tem um carter e impactos bem mais amplos, analisados por
autores como Duhau (2001) e De Mattos (2010a e 2010b), e associados s refe-
ridas transformaes. A difuso das tecnologias de comunicao e informao, a
ampliao da malha viria e o uso crescente do automvel, tm viabilizado novas
formas de mobilidade e conectividade, e reduzido o peso do fator distncia, pro-
vocando mudanas no comportamento locacional de famlias e empresas, a escolha
de lugares mais distantes do centro urbano e a ampliao e recongurao do terri-
trio metropolitano. Associando-se exigncia de novos espaos e infraestrutura
para abrigar as novas atividades hegemnicas (como servios nanceiros, consul-
toria, informtica ou assessoria) e para o turismo e para a moradia, o consumo e o
lazer das camadas de alta e mdia renda, tem demandado a ampliao e recongu-
rao da malha urbana e estimulado a construo civil.
A isto se soma a acelerao dos uxos de capital produzidos pela globalizao
nanceira, sob o estmulo das polticas de liberalizao econmica (parte no des-
prezvel orientada para a inverso imobiliria) e um novo enfoque de governana
que se rege pelos princpios de subsidiariedade estatal, nfase nos mecanismos de
mercado e busca de competitividade urbana.
Em muitas cidades da Amrica Latina a governana vem assumindo um novo
signicado, sob a inuncia do iderio neoliberal, de agncias multilaterais e de
alguns consultores internacionais, e com o abandono da matriz de planejamento
racionalista e funcionalista e a adoo do denominado empreendedorismo urba-
no". Discutida por autores como Harvey (2005), Vainer (2002), Maricatto (2002),
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Gonzalez (2010) e De Mattos (2010a e 2010b), essa governana se inspira em
conceitos e tcnicas oriundas do planejamento empresarial, compreende a cidade
principalmente como um sujeitoator econmico e v como eixo central da ques-
to urbana a busca de uma competitividade orientada para atrair os capitais que
circulam no espao sem fronteiras do mundo globalizado, de forma a ampliar os
investimentos e as fontes geradoras de empregos.
Para o alcance desse objetivo, compete ao poder local utilizar estratgias de mar-
keting para a promoo e venda" da imagem de sua cidade, considerar as expectati-
vas e demandas do mercado nas suas decises e aes e criar um ambiente favorvel
e atrativo para os investimentos. Entre outros aspectos, isto envolve uma mercan-
tilizao e espetacularizao da cidade, com a edicao de grandes equipamentos
culturais, a gentricao de certas reas, a atrao de grandes eventos internacio-
nais, o estabelecimento de parcerias pblicoprivadas e uma maior exibilidade e
liberdade para a operao do capital. Como bem ressalta De Mattos (2010), essas
orientaes favorecem especialmente os investimentos imobilirios, com quem o
poder local vem tendendo a negociar as condies para a sua maior expanso, in-
cluindo entre as mesmas, a exibilizao das normas relativas ao parcelamento e
uso do solo e os cdigos de edicao, antes estabelecidos para orientar e controlar
o desenvolvimento urbano. Com a restrio dos recursos, inverses e aes estatais,
a nfase nos mecanismos de mercado e a nova primazia do capital imobilirio, esse
desenvolvimento se consolida dentro de uma lgica mais estritamente capitalista e
ignorando, deixando em segundo plano, ou at contrariando, as necessidades e de-
mandas mais amplas da maioria da populao, como ser visto no caso de Salvador.
A urbanizao e metropolizao de Salvador
Salvador foi fundada pelos portugueses em 1549, com funes poltico-adminis-
trativas e mercantis, e sediou o Governo Geral do Brasil at 1763 como a cidade
mais importante do pas. Mas, com a transferncia da capital do pas para o Rio
de Janeiro, ainda no perodo colonial, o declnio da base exportadora local, a in-
dustrializao, e o predomnio econmico do centro sul do pas, Salvador foi afe-
tada negativamente, passando por um longo perodo de estagnao econmica e
populacional.
A partir de 1940, contudo, a cidade experimentou um crescimento que ampliou
a demanda de moradias e a presso sobre a estrutura urbana. Como a sua estrutura
fundiria era marcada pela concentrao da propriedade do solo, isto inibiu a aber-
tura de novas reas para a ocupao, penalizando principalmente as parcelas mais
pobres da populao. J que a cidade urbanizada no oferecia espaos habitacionais
compatveis com a sua (carncia de) renda, multiplicaram-se as invases", como
passaram a ser designadas as reas de habitao popular que se formaram ou cresce-
ram por ocupao coletiva direta" de famlias sem recursos e sem moradia, revelia
do proprietrio fundirio, sem consentimento, intermediao ou comercializao
(Souza, 2008). Posteriormente, com o crescimento econmico e a modernizao da
9 Carvalho e Corso-Pereira | A cidade como negcio | LURL
cidade, e a consequente valorizao do solo, elas comearam a ser vistas como um
problema, passando a ser reprimidas e realocadas pelo Estado em reas perifricas
desocupadas e distantes, o que contribuiu decisivamente para a conformao do
padro de ocupao e segmentao do espao urbano.
Na referida dcada, Salvador tambm foi objeto do que pode ser conside-
rado como sua primeira experincia em planejamento urbano, com o surgimen-
to em 1943, do Escritrio do Planejamento Urbanstico da Cidade do Salvador
(EPUCS), coordenado pelo engenheiro Mrio Leal Ferreira. O plano por ele ela-
borado, fruto de anos de trabalho, era bastante ambicioso e avanado para a poca,
tratando a cidade de uma maneira abrangente, cobrindo desde aspectos fsicos e
geomorfolgicos, a variveis econmicas e sociais (rgo Central de Planejamento
[OCEPLAN], 1976). A Figura 1 mostra os logradouros pblicos na Salvador dos
anos 40, basicamente no entorno do Centro Histrico, com a cidade voltada para
a Baia de Todos os Santos e o sistema virio, proposto pelo EPUCS, baseado na
abertura de corredores de trfego nos vales, projeto que foi implantado quase vinte
anos depois, estruturando a Salvador contempornea.
v:cUvz 1 | Sistema virio existente e proposto pelo LPUCS
P M S, 1976. E .
Na dcada de 1950, a descoberta e explorao de petrleo em municpios de sua
rea de inuncia (por algumas dcadas responsvel pela maior parte da produo
nacional), estimulou o crescimento populacional e urbano da cidade. Nos anos
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1960, essa regio foi privilegiada com investimentos industriais decorrentes de po-
lticas nacionais de desenvolvimento regional e, dos anos 1970 para 1980, os esfor-
os desenvolvimentistas do governo federal para complementar a matriz industrial
brasileira, com a produo de insumos bsicos e bens intermedirios, levaram im-
plantao de um grande Polo Petroqumico e de outras indstrias no municpio
vizinho de Camaari.
Isto teve um impacto extraordinrio sobre a velha capital baiana, convertendo a
indstria no foco dinmico da economia regional, e ampliando as articulaes en-
tre Salvador e os municpios vizinhos que sediam os novos empreendimentos, con-
formando a Regio Metropolitana de Salvador (RMS). Os referidos investimentos
estimularam o surgimento de novas atividades e a expanso e modernizao de ou-
tras, propiciando um crescimento econmico vigoroso que se estendeu at os anos
1980. A estrutura social foi ampliada e diversicada, mas como as transformaes
assinaladas incidiram sobre um mercado de trabalho marcado historicamente por
um grande excedente de mo de obra, ampliado pela atrao de uxos migratrios e
pelo crescimento populacional, persistiram os problemas ocupacionais e a pobreza
da maioria da populao.
Alm disso, incidindo sobre uma regio urbana precria e incipiente, a expan-
so e modernizao econmicas assinaladas, levaram a transformaes radicais no
tecido urbano. Elas ocorreram de forma rpida e abrupta nas dcadas de 1960 e
1970, no contexto do regime autoritrio, com a realizao por parte do Estado de
grandes obras que acompanharam e anteciparam os vetores de expanso urbana e
uma intensa ocupao informal de famlias de baixa renda na periferia.
O sistema de avenidas de vale proposto pelo EPUCS, foi implantado a partir
dos anos 60, permitindo o acesso a reas da cidade at ento inacessveis. O planeja-
mento urbano forneceu uma justicativa racional de modernizao da cidade, arti-
culando a expanso do sistema virio com a mercantilizao das terras agora acess-
veis. No mesmo perodo em que esse sistema se expandia, comprometida com uma
modernizao excludente e com os interesses do capital imobilirio, a Prefeitura de
Salvador, que detinha a maioria das terras do municpio, passou sua propriedade
para (muito poucas) mos privadas, transferiu rgos pblicos das reas centrais,
extirpou do tecido urbano mais valorizado um conjunto signicativo da populao
pobre, (levando seus moradores a periferias mais distantes e desvalorizadas) e to-
mou outras iniciativas que, juntamente com o capital imobilirio, redirecionaram a
expanso da cidade e seus padres de ocupao.
Implantada historicamente na orla da Baia de Todos os Santos e tendo crescido
a partir do porto, a cidade comeou a se estender para a Orla Atlntica com a expan-
so do sistema virio, que na dcada de setenta foi complementado com a abertura
da denominada Avenida Paralela, que congura um vetor de expanso Sul-Norte,
conectando espaos vazios mas j apropriados por empreendedores imobilirios. A
partir dos anos 1970, no apogeu do Sistema Financeiro de Habitao, a cidade se
espraiou e se expandiu para o norte com a implantao de conjuntos habitacionais
para as denominadas classes mdias baixas" no interior do municpio e de lotea-
11 Carvalho e Corso-Pereira | A cidade como negcio | LURL
mentos residenciais e condomnios horizontais e verticais para as camadas de mais
alta renda na Orla Atlntica. A valorizao dessa rea e o encarecimento do solo
urbano em Salvador, empurrou a populao de baixa renda para o centro geogrco
do municpio, para as bordas da Baa de Todos os Santos (aonde moradores pobres
chegaram a aterrar o mar e construir suas casas sob palatas, na conhecida invaso
de Alagados, hoje urbanizada) e para alguns municpios do polo metropolitano.
Assim, a expanso e modernizao de Salvador no fugiu s caractersticas mais
gerais do desenvolvimento urbano no Brasil. Embora o modelo das grandes cidades
europeias dominasse o imaginrio de suas elites, nas condies do desenvolvimento
do pas (marcado pela sua incapacidade de integrar plenamente as massas urbanas
e pelo seu carter excludente), as orientaes que presidiram a expanso daquelas
cidades e o modelo de planejamento urbano modernista e funcionalista no chega-
ram a se generalizar. Denindo os padres de ocupao e uso do solo e apoiado na
centralidade e racionalidade do aparato do Estado, esse modelo estendeu-se apenas
a uma parte das cidades, a denominada cidade legal ou formal. Embora a maio-
ria delas dispusesse de um Plano Diretor e de rgos encarregados da sua aplicao,
esses planos ignoravam a cidade informal" e suas reas de pobreza, desequipadas e
desassistidas, alm de questes como a circulao, a segregao e a distribuio dos
servios e equipamentos. O crescimento urbano ocorreu margem desses planos,
que, como assinalam Villaa (2001 e 2005) e Maricato (2002), transformaram-se
em planos discurso", com um contedo genrico, e restrita ou nenhuma aplicao,
cumprindo um papel eminentemente ideolgico e ajudando a encobrir o motor
que, efetivamente, comanda os investimentos e a expanso urbana, como os grupos
dominantes locais, o capital imobilirio e as empreiteiras.
verdade que, em Salvador, os planos de desenvolvimento urbano se sucederam
como em outras capitais brasileiras, fornecendo discursos tcnicos competentes
para uma interveno governamental que, como foi visto, orientava-se efetivamen-
te para uma modernizao excludente da cidade, favorecendo interesses econ-
micos a ela ligados. Depois do EPUCS e do Plano de Mrio Leal Ferreira veio a
fase do desenvolvimento industrial", com a elaborao do plano do CIACOPEC
(Centro Industrial de Aratu e Complexo Petroqumico de Camaari), destinado a
preparar o terreno para a expanso urbano-industrial da Regio Metropolitana de
Salvador.
Em meados da dcada de setenta, se inicia uma experincia de planejamento
comparvel do EPUCS, com a elaborao do Plano de Desenvolvimento Urbano
da Cidade do Salvador (PLANDURB), e do Estudo do Uso do Solo e Transportes
da Regio Metropolitana de Salvador (EUST), em um momento em que os pro-
cessos de urbanizao e de metropolizao se aceleravam no Brasil. O plano denia
reas de proteo ambiental, propunha vetores de expanso" e um sistema virio
metropolitano, mas teve uma vigncia bastante curta, sendo encerrado j em 1979.
S em 1984, a Lei de Ordenamento e Uso do Solo dele decorrente foi aprovada e,
alm disso, como nos demais centros urbanos do pas, os dispositivos da legislao
urbana se aplicavam a uma cidade ideal, no cidade real (Maricato, 2002). No caso
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de Salvador, basicamente ao centro e a Orla Atlntica, enquanto as demais reas se
expandiam desordenadamente e margem da referida legislao.
Esse conjunto de processos levou conformao de um espao urbano extre-
mamente desigual e segregado, onde, partindo do centro tradicional, se congu-
ram trs vetores de expanso diferenciados: a Orla Martima norte, o Miolo" e o
Subrbio Ferrovirio, no litoral da Baa de Todos os Santos. O primeiro constitui
a rea nobre" de Salvador, local privilegiado de moradia, servios e lazer, onde se
concentram a riqueza, os investimentos pblicos, os equipamentos urbanos, shop-
pings, hotis, equipamentos mdicos, parques e centros de convenes, os pontos
de atrao turstica e os interesses do capital imobilirio, assim como as oportunida-
des de trabalho e de obteno de renda. O segundo, localizado no centro geogrco
do municpio, comeou a ser ocupado com a implantao de conjuntos habitacio-
nais nanciados pelo Banco Nacional de Habitao para a chamada classe mdia
baixa". Como grande parte dessa rea foi considerada como no edicvel" por sua
enorme declividade, sua expanso foi continuada por loteamentos populares e su-
cessivas invases", com uma disponibilidade de equipamentos e servios bastante
reduzida. J o Subrbio Ferrovirio teve a sua ocupao impulsionada inicialmente
pela implantao da linha frrea em 1860, constituindo, a partir da dcada de 1940,
a localizao de muitos loteamentos populares, que foram ampliados nas dcadas
seguintes sem o devido controle urbanstico, com suas reas livres tambm inva-
didas. Transformou-se em uma das reas mais carentes e problemticas da cidade,
concentrando uma populao bastante pobre e sendo marcada pela precariedade
habitacional, pelas decincias de infraestrutura, equipamentos e servios e, mais
recentemente, por altos ndices de violncia.
O mapa que se segue, ilustra a referida congurao, mostrando esquerda o
que foi proposto pelo EPUCS, na rea central da cidade e, a partir dali, as avenidas
de vale e as vias estruturantes (Avenida Paralela e BR-324) que impulsionam tanto a
expanso dos segmentos superiores em direo ao municpio de Lauro de Freitas,
no vetor Orla, como a expanso precria para o municpio de Simes Filho, acom-
panhando o vetor Miolo.
J o Mapa 2 apresenta a geograa social da metrpole, baseado em trabalhos
de Carvalho e Pereira (2006 e 2011) que, usando como varivel central o trabalho,
ou a ocupao da populao economicamente ativa, mostra a distribuio espacial
da hierarquia social da metrpole, caracterizando as reas da RMS como tipos so-
cioespaciais
2
. A tipologia socioespacial proposta usou os dados do Censo de 2000,
2 Conforme a metodologia elaborada pelo Observatrio das Metrpoles, os tipos propostos so: Superior, onde
predominam os grandes empresrios locais, dirigentes do setor pblico e do setor privado, ao lado dos prossionais
de nvel superior, autnomos ou empregados; Mdio-Superior, onde o predomnio dos intelectuais; Mdio, no qual
prossionais de nvel superior se misturam com pequenos empregadores e trabalhadores em ocupaes tcnicas,
de superviso, de escritrio, ocupaes mdias de educao e sade e atividades similares; Popular, predominam
trabalhadores manuais da indstria e do comrcio, assim como prestadores de servios com alguma qualicao; Popular
inferior, conjugao desses trabalhadores com prestadores de servios no qualicados, trabalhadores domsticos,
ambulantes e biscateiros. Agrcola, com expressiva frequncia de trabalhadores rurais, em reas menos urbanizadas e
com baixa densidade demogrca; Popular operrio agrcola, peso relativo de trabalhadores da indstria moderna e da
construo civil, em reas de predominncia agrcola.
13 Carvalho e Corso-Pereira | A cidade como negcio | LURL
e mostra que o vetor Orla predominantemente ocupado pelos tipos superiores
e mdio-superiores, a rea do centro tradicional pelos tipos mdios e os vetores
Subrbio e Miolo pelos tipos populares, congurando a fragmentao que
Carvalho e Pereira (2008) denominaram como cidade moderna, cidade tradicio-
nal e cidade precria".
xzvz 1 | Vetores de expanso urbana. Regio Metropolitana de Salvador
EPUCS P M S, 1976. E .
A cidade moderna" est localizada basicamente nas reas da Orla, cujas edicaes
obedecem s disposies urbansticas, tm um padro mais alto e um acesso atra-
vs do mercado formal. Na Orla, mais ao norte, predominam os loteamentos e
condomnios horizontais fechados. A predominncia de habitaes horizontais e
de baixa demanda territorial poder ser afetada pela consolidao do processo de
verticalizao indicado no Mapa 3. Em alguns bairros dessa cidade" as habitaes
de alto padro se encontram principalmente em condomnios verticais, com um
processo em curso de substituio dos imveis com menor rea construda, por
edifcios cada vez mais altos.
Na cidade tradicional" temos domiclios adequados de padro mdio, em edi-
caes antigas e em uma mancha ocupada compacta e contnua. O processo de
esvaziamento do centro tradicional persiste, mas j se pode notar um processo de
transformao do espao urbano e gentricao de algumas reas, acompanhado de
sua valorizao imobiliria.
Na cidade precria" predomina a informalidade, em termos de padres
urbansticos e de mercado, assim como a precariedade em termos habitacionais,
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particularmente no Subrbio Ferrovirio. No Miolo coexistem habitaes formais
(conjuntos habitacionais de baixo padro), loteamentos populares e moradias
precrias auto-construdas. A mancha de ocupao dispersa e descontnua. Em
alguns trechos da Orla, as reas precrias aparecem como ilhas, sendo caracterizadas
como Zonas Especiais, em termos de legislao urbanstica.
xzvz 2 | Tipologia socioespacial. Regio Metropolitana de Salvador, 2000
C P (2008).
As transformaes atuais
Ao longo dos ltimos anos, Salvador vem experimentando as transformaes assi-
naladas nas pginas iniciais deste trabalho, com destaque para o novo protagonis-
mo do capital imobilirio na sua dinmica urbana e metropolitana. Para um mel-
hor entendimento desse fenmeno, preciso levar em conta como o crescimento
econmico do Brasil, no perodo mais recente, vem se reetindo especialmente
no mercado imobilirio. As demandas por infraestrutura e novos espaos para as
atividades produtivas, habitao, turismo, consumo e lazer, (especialmente para as
camadas de mdia e alta renda), assim como a dimenso da demanda habitacio-
nal reprimida, as polticas nacionais de incentivo habitao de interesse social, e
a ampliao do crdito, do emprego e da renda, tornaram o mercado imobilirio
brasileiro um dos mais dinmicos do mundo; s o mercado de Hong Kong vem
apresentando um melhor desempenho (Exame, 2010 e 2011).
15 Carvalho e Corso-Pereira | A cidade como negcio | LURL
Somado recente crise nanceira e imobiliria dos pases centrais, isto vem tor-
nando o mercado nacional bastante atrativo para os capitais internacionais (e
Economist, 2011 e Exame, 2011). Conforme dados da SEI, citados pela Associao
de Dirigentes de Empresas do Mercado Imobilirio (ADEMI (2010b), o setor da
construo civil entre junho de 2009 e junho de 2010 cresceu no Brasil 5,5%, e na
Bahia mais do que o dobro - 13,9. Somente o mercado imobilirio residencial
baiano saiu de 3.151 unidades vendidas em 2005, para uma previso de 15.000
unidades em 2010 (ADEMI, 2010a).
Nesse contexto, o capital imobilirio vem adquirindo um novo poder e prota-
gonismo sobre o desenvolvimento das cidades, acentuados, inclusive, pelo seu atual
porte e perl, pela sua maior capacidade de interveno no espao urbano e pelo
grau de liberdade do qual passou a desfrutar a partir das orientaes do empreen-
dedorismo urbano.
As principais empresas atuantes neste mercado no tm mais um carter local
ou regional. Trata-se, agora, de grandes conglomerados, muitas vezes internaciona-
lizados, que constroem obras como barragens, pontes e metrs, e que tendo parti-
cipado dos processos de privatizao atuam, hoje, em ramos como a petroqumica,
telecomunicaes ou a limpeza pblica das grandes cidades. Exemplos destas em-
presas so a Odebrecht e a OAS que, na sua origem, eram empreiteiras baianas e
hoje podem ser caracterizadas como multinacionais presentes em diversos setores
da economia, ou a Cyrela, que em dezembro de 2010 possua 205 obras em anda-
mento no pas, e uma previso de vendas de 8 bilhes de reais para 2011. E como o
tamanho dos empreendimentos proporcional ao dos players, essas empresas tem
hoje um novo poder de interferncia sobre a estrutura urbana.
O novo papel do capital imobilirio
Salvador um caso exemplar nesse sentido. Como outras metrpoles brasileiras,
a capital baiana vem experimentando um extraordinrio crescimento imobili-
rio, concentrado nas reas do tipo mdio ou superior da Orla Atlntica, onde se
encontra em curso um processo de adensamento baseado em uma verticalizao
crescente, pois as terras desocupadas esto se tornando bastante escassas. Estudos
realizados para a Prefeitura Municipal de Salvador, com base em imagens areas de
2002, mostram que h poucas reas no edicadas e sem restries para ocupao
(Pereira, 2011).
A possibilidade de ocupar espaos na orla mais ao norte tornou-se pouco atrativa
pela acelerada perda de mobilidade que os habitantes da capital baiana experimen-
taram nos ltimos anos, associada ao aumento da frota, carncia de transportes de
massa e falta ou incapacidade de gerenciamento do trfego. Assim, o adensamento
da Orla Atlntica (espao privilegiado e mais valorizado pelas camadas de maior
poder aquisitivo) vem sendo a alternativa preferida pelas construtoras, seguida pela
ocupao das reas livres da Avenida Paralela, onde persistiam resqucios da Mata
Atlntica at recentemente.
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Este adensamento baseado em uma forte verticalizao, incentivada por uma
legislao urbanstica mais permissiva a partir dos planos diretores de 2004 e 2008,
que alteraram os parmetros de ocupao, sem apresentar critrios tcnicos que
justicassem as mudanas (Sampaio, 2010), conrmando a armao de Villaa
(2001) de que a verticalizao da Orla de Salvador ainda no se dera porque, at
aquele momento, os interesses do capital imobilirio no haviam sido contrariados.
O Mapa 3, acrescentando os lanamentos imobilirios dos ltimos trs anos
tipologia habitacional elaborada por Pereira (2008) a partir da interpretao de
imagens de 2002 e dados do Censo de 2000, ilustra bem a dinmica atual. Esses
lanamentos, quase todos de condomnios verticais, esto concentrados em Pituba
(rea j extremamente adensada) e em alguns clusters ao norte, na orla e nas bor-
das da Avenida Paralela, com alguns lanamentos de 2009 e 2010 cruzando essa
avenida, que at ento constitua a fronteira" entre a cidade moderna e a cidade
popular (Carvalho e Pereira, 2008), ensaiando um novo padro de segregao scio
residencial.
xzvz 3 | Tipologia habitacional e lanamentos imobilirios. Salvador, 2008-2010
P (2008) . E .
A falta de grandes glebas desocupadas na Orla explica este movimento em direo
ao interior, com o lanamento de empreendimentos em condomnios fechados,
com controle de acesso, guarita, muros e demais aparatos da atual arquitetura de
segurana descritos por Caldeira (2008).
A tipologia habitacional representa uma tentativa de sntese das condies ha-
bitacionais, usando como indicadores variveis construdas a partir de dados do
17 Carvalho e Corso-Pereira | A cidade como negcio | LURL
censo: a relao entre nmero de banheiros e nmero de domiclios, para indicar
a localizao de habitaes de padro mais alto (domiclios com mais de 3 ban-
heiros) e mais baixo (nmero de banheiros menor que o nmero de domiclios);
domicilio tipo apartamento e domiclios com at 3 cmodos
3
. Estes dados foram
cruzados com o mapa da mancha edicada feita a partir da interpretao de fotos
areas verticais de 2002. O resultado pode ser considerado como a expresso fsica
dos processos de segregao socioespacial registrados na cidade
Conforme anteriormente assinalado, o porte dos novos empreendimentos e seu
impacto sobre o espao urbano agora tambm outro. Um deles, lanado recente-
mente, um condomnio (fechado) com 19 torres residenciais, 4 torres empresa-
riais, um shopping, um hotel, um clube e um colgio particular, com 330,000 m
de rea. Outro, implantado na Avenida Paralela, que liga o centro ao aeroporto e a
municpios da regio metropolitana, e que j vive congestionada, ocupar 100.000
m
2
e ter 18 torres com 1.138 unidades residenciais onde devero habitar cerca de
5.000 pessoas. Com uma previso de estacionamentos para 3.000 veculos, fcil
prever o impacto sobre a mobilidade urbana quando os mesmos estiverem nas ruas
nos horrios de pico, ou tentando entrar e sair do prprio condomnio, que so-
mente um dos empreendimentos atualmente em construo na regio da avenida
Paralela, onde aos condomnios verticais residenciais somam-se centros comerciais
e edifcios de escritrios.
A privatizao da gesto e planejamento da cidade
Por outro lado, o crescimento do poder da coalizo de interesses privados no desen-
volvimento da cidade pode ser notado, inclusive, pela sua estreita e agora explcita
articulao com o poder local, que passa por um desmonte das suas equipes tcni-
cas, uma desvalorizao da organizao burocrtica e um abandono da nfase na
esfera pblica, que caracterizou propostas como as do EPUCS e do PLANDURB,
como destaca Fernandes, 2010.
Esta articulao se expressou na aprovao, em 2004, de um novo Plano Diretor
de Desenvolvimento Urbano, gestado e orientado para os interesses do mercado
imobilirio, exibilizando e alterando normas e instituindo outros mecanismos
para facilitar (ainda mais) a apropriao por esses setores de mais valia urbana.
Pouco preocupado com os grandes problemas da cidade, como a carncia de in-
fraestrutura e servios bsicos, a habitao popular, ou o transporte e a mobilida-
de, o Plano visou basicamente a modicao de parmetros construtivos e a ele-
vao do gabarito na rea nobre" da cidade, como desejavam os empreendedores
imobilirios.
3 Os domiclios apontados como inadequados no mapa III, so os que esto em reas onde a relao banheirodomicilio
menor do que 1, ou seja, parte das habitaes no tem banheiro; j os registrados como precrios so os que somam
a esta condio um alto percentual de domiclios com at 3 cmodos. As habitaes superiores so as que esto em
reas onde existe um alto percentual de domiclios com mais de 3 banheiros. A coincidncia desta situao, com a
predominncia da varivel domiclios tipo apartamento, indica as reas de habitao superior verticalizadas.
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Seu contedo e aprovao foram bastante questionados, entre outros motivos,
porque ignoravam as disposies do Estatuto das Cidade 4 e foi aprovado pelos
vereadores na calada da noite (terminou sendo objeto de um processo por parte
do Ministrio Pblico). Mas esse processo no teve efeitos prticos pois, quando
o Ministrio Pblico ganhou a ao (quatro anos depois), o mesmo j havia sido
revisado, com o mesmo tipo de motivao.
O eixo central dessa reviso foi o incremento nos parmetros urbansticos de
aproveitamento do solo (Sampaio, 2010), aumentando a intensidade de ocupao
por zona, sem apresentar estudos tcnicos que justicassem as mudanas ou, ao me-
nos, avaliassem o seu impacto social e ambiental. O resultado previsvel o aumen-
to da segregao socioespacial e uma cada vez maior apropriao da mais-valia urba-
na pela coalizo de interesses privados corporativos, que se apropriam da paisagem
urbana e espaos pblicos, se beneciam da infraestrutura instalada com recursos
pblicos e, nas atuais condies de governana municipal, podem inclusive impor
metrpole novos investimentos, projetos e operaes urbanas.
Alm disso, no incio de 2010, a Prefeitura lanou um conjunto de projetos
alinhavados frouxamente pelo denominado planejamento estratgico, doado" por
empresas do setor imobilirio cidade, que com o pretensioso ttulo de Salvador
Capital Mundial (Prefeitura Municipal de Salvador, 2010), propunha um amplo
conjunto de intervenes para direcionar o seu desenvolvimento, com singelas de-
claraes do alcaide:
Recentemente apresentamos a empresrios, imprensa e sociedade o masterplan
intitulado Salvador Capital Mundial, um plano completo de recongurao urbana
para Salvador, com 22 projetos estruturantes, incluindo novas avenidas, viadutos,
requalicao da Orla Martima, da Cidade Baixa e Pennsula Itapagipana,
elaborados por um grupo de arquitetos e urbanistas...
As diversas empresas participantes, dos setores de arquitetura, urbanismo,
construo pesada e outras, contriburam da forma que entenderam como mais ecaz
para a elaborao deste trabalho. Um projeto que a Prefeitura de Salvador no teria
como encomendar e pagar a famosos escritrios de planejamento urbano... ( Joo,
2010, grifo dos autores)
Na verdade, esses projetos no formam um corpo coerente nem integram um plano
nico, sendo a expresso de interesses pontuais e direcionados para reas da cidade
sobrevalorizadas e saturadas (caso das reas onde o adensamento construtivo foi
alem da capacidade de suporte da infraestrutura instalada), ou para reas do cen-
tro tradicional com menor valorizao do solo e onde, como forma de viabilizar
seu uso, o projeto justicaria a desapropriao dos imveis dos atuais proprietrios.
Como seria de esperar, a localizao destas intervenes ignora as reas socialmente
carentes da cidade, concentrando-se naquelas onde a especulao imobiliria pode
ampliar seus ganhos.
4 Com o movimento pela reforma urbana e a aprovao do Estatuto da Cidade, que incorpora princpios como o direito
cidade, a funo social de propriedade, a sustentabilidade ambiental e a gesto democrtica, o Brasil passou a dispor
de uma ordem jurdico-urbanstica bastante avanada. Mas a efetivao dos princpios e dispositivos do Estatuto vem se
mostrando problemtica e restrita, no se traduzindo mais efetivamente nas polticas urbanas.
19 Carvalho e Corso-Pereira | A cidade como negcio | LURL
Nem o detalhamento das propostas nem a identicao dos seus nanciadores
foram divulgados, com os projetos circulando na forma de vistosas publicaes ela-
boradas por agncias de publicidade. Mas apesar da tentativa de manipulao da
opinio pblica, essa doao teve uma repercusso bastante negativa, com pronun-
ciamentos contrrios de vereadores da oposio, da imprensa e de organizaes da
sociedade civil. Essa reao foi to signicativa que uma fundao ligada a empresas
construtoras, que doara um dos projetos, veio a pblico desautorizando a sua utili-
zao pela prefeitura, considerando-se mal compreendida e injustiada pelas crticas.
Apesar disso, em junho de 2011, os referidos projetos continuavam online no
stio da web da Prefeitura de Salvador
5
, sem dados sobre nanciamento (A Tarde,
fevereiro de 2011), viabilidade econmica, impacto social e ambiental ou um de-
talhamento arquitetnico ou urbanstico que permitissem uma avaliao mais con-
sistente. As crticas pblicas, de um lado, mas principalmente a falta de articulao
com os processos institucionais de planejamento da prpria prefeitura, vem foran-
do a retirada de alguns deles, como foi o caso recente de uma ponte que havia sido
projetada sobre a rea que seria destinada a um parque, segundo o Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano (PDDU) de 2008 (A Tarde, junho de 2011).
Nesse processo de exibilizao ou desrespeito s normas de uso do solo
e construo, destaca-se a instituio de um instrumento urbanstico como o
TRANSCON, que cria a transferncia do direito de construir" sem o mapeamento
das reas cujos direitos de construir podem ser transferidos (reas doadoras") para
outras reas (reas aptas a receber adensamento"), possibilitando a realizao de
qualquer operao independentemente de haver restries urbansticas, constituin-
do uma espcie de licena para transgredir qualquer norma restritiva. Os resultados
para a cidade tendem a ser a maior saturao das reas j saturadas e os problemas
ocasionados pelo adensamento excessivo em termos ambientais, de infraestrutu-
ra, transportes, etc. Sampaio (2010, p. 174) mostra que uma rea infraestruturada
e adensada como a Pituba, recebeu 33,7 dos empreendimentos TRANSCON
aprovados entre 1997 e 2009. Tambm notvel a elevao do nmero de empreen-
dimentos que tem usado este instrumento aps 2004, ano de aprovao do novo
PDDU, revisto em 2008. Passou-se de uma mdia de 33,8 empreendimentos apro-
vados por ano entre 1997 e 2004 para 56,2 por ano a partir de 2005.
Signicativamente, a estreita articulao entre o governo local e o capital imo-
bilirio explicitada pelo prprio rgo responsvel pelo licenciamento de cons-
truo e atividades, a Superintendncia de Controle e Ordenamento do Uso do
Solo do Municpio (SUCOM). Em seu site, em 2009, constava que:
Visando o crescimento imobilirio da cidade de Salvador e estreitar o relacionamento
com os empresrios do ramo de construo, a SUCOM rmou na tarde desta quinta-
feira (06) um convnio com a Associao de Dirigentes de Empresas do Mercado
Imobilirio (ADEMI). A assinatura do documento aconteceu no auditrio do
Empresarial Niemeyer e teve como pblico os associados da Ademi. (Sucom, 2009)
5 http:www.capitalmundial.salvador.ba.gov.br acesso em 19 de junho de 2011.
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Este convnio signicou, segundo as prprias palavras do ento superintendente,
trabalhar junto com a ADEMI (...) uma parceria como essa nasce em consonncia
com o novo modelo de gesto que o prefeito Joo Henrique vem trazendo para a
cidade desde 2005. A expresso novo modelo de gesto pode ser traduzida como
a passagem, para os setores empresariais, das atribuies do setor pblico local, par-
ticularmente as relacionadas ao uso e ocupao do solo urbano.
Em maro do corrente ano, por ocasio do aniversrio da cidade, o prefeito
declarava que,
... para transformar Salvador em uma capital mundial, preciso projetos arrojados,
modernos, que integrem o meio ambiente e as edicaes paisagem urbana,
garantindo a mobilidade e mais qualidade de vida para a sua populao. (...) O
projeto batizado de Salvador Capital Mundial, prev solues para o transporte,
trnsito e crescimento da cidade. Sero abertas novas vias de trfego, implantados
sistemas modernos de transporte, revitalizao da orla, requalicao e ampliao
da estrutura turstica.
A participao do mercado imobilirio neste processo de alavancagem do
crescimento econmico de Salvador tem sido fundamental para consolidar o
novo momento em que vivemos. Nos ltimos anos a cidade teve alterada sua
dinmica com o ingresso de empreendimentos arrojados e de ponta, liderados por
construtoras de grande porte oriundas de outros estados. A capital fervilha na rea
da construo (A Tarde, 29032011, Caderno Muito).
Mais recentemente, a pretexto de que Salvador precisa se preparar para sediar al-
gumas partidas do campeonato mundial de futebol em 2014, ele encaminhou
Cmara Municipal outras propostas de mudana no PDDU, alegando que Para
receber hotis para a Copa, ainda preciso mudar as regras" (Jornal Metrpoles,
2011).
Como se v, com o respaldo do discurso do empreendedorismo urbano, con-
solida-se um processo que pode ser considerado como uma terceirizao do plane-
jamento e da gesto da cidade, ou, conforme antes mencionado, de transferncia
das atribuies de controle do uso e ocupao do solo e da formulao de polticas,
planos e projetos de desenvolvimento urbano da esfera pblica para a esfera priva-
da. Todos os seus grandes projetos tm, em comum, a falta de transparncia
6
, de
discusso, de participao pblica, com o repasse das atribuies tradicionais do
Estado para uma coalizo de interesses privados - empreiteiras de obras pblicas,
empreendedores imobilirios, concessionrios de servios pblicos, empresas de
consultoria - que vm transformando a cidade em commodity e direcionando seu
desenvolvimento em funo dos interesses imediatos dos integrantes dessa coalizo.
Tal nfase na cidade mundial" e na competitividade urbana, privilegiando a
atrao de empreendedores e turistas, ignora ou deixa em um plano absolutamente
secundrio, as necessidades mais prementes da maioria dos seus moradores e extre-
ma a concentrao dos investimentos na rea mais valorizada, sem contemplar a
6 O controle e restrio das informaes pela prefeitura tem como resultado evitar a discusso das suas propostas, tendo
sido bastante utilizados para reduzir a participao popular na tramitao do PDDU.
21 Carvalho e Corso-Pereira | A cidade como negcio | LURL
insero dos demais espaos no conjunto dos uxos urbanos. Cada vez mais trans-
forma a cidade em um negcio, na acepo mais crua do termo, em que uns poucos
ganham, e quase todos perdem.
Alguns de forma mais direta e imediata, como os moradores do bairro de
Itapagipe, que em 2009 receberam com surpresa a notcia de um decreto de des-
apropriao de suas antigas moradias (Decreto Municipal 19.418 de 2009) para a
revitalizao" e gentricao da rea, (que passou a despertar a cobia do capital
imobilirio por sua localizao nas bordas da Baia de Todos os Santos), com in-
denizaes calculadas no pelos preos de mercado dos seus imveis e sim pelos
defasados valores do Imposto Predial e Territorial UrbanoIPTU. Os demais pelos
efeitos devastadores desse novo padro de governana sobre a cidade, onde se in-
cluem a degradao do meio ambiente, com a destruio de diversas reas verdes
e dos ltimos resqucios da mata atlntica, o aterramento de nascentes e lagoas, a
criao de obstculos circulao dos ventos e a elevao da temperatura; a perda
da mobilidade urbana e o aumento dos congestionamentos, a degradao dos es-
paos pblicos e do patrimnio histrico-cultural da cidade, e, principalmente, o
crescimento da segregao, da fragmentao e das desigualdades sociais e urbanas
7
.
Algumas consideraes nnais
Como foi visto nas pginas iniciais deste trabalho, a dinmica contempornea do
capitalismo tem levado a algumas mudanas comuns nas regies metropolitanas,
incluindo-se, entre elas, o abandono pelo Estado de boa parte de suas funes tra-
dicionais de gesto e planejamento, e uma armao crescente da lgica do capital
imobilirio no desenvolvimento desses centros.
Para isto tem contribudo a inuncia do iderio neoliberal e, mais especica-
mente, a difuso do denominado empreendedorismo urbano, que enfatiza como
eixo central da questo urbana a busca de uma competitividade para atrair os capi-
tais que circulam no espao, sem fronteiras, do mundo globalizado. Somando-se a
outros fatores, esse novo padro de governana vem propiciando um novo poder e
protagonismo ao capital imobilirio, conforme analisado para o caso de Salvador,
com os efeitos que foram apontados.
E verdade que, na metrpole baiana, esse fenmeno vem assumindo um carter
extremado e caricato, contrariando frontalmente os princpios e dispositivos do
Estatuto da Cidade, em decorrncia de certas especicidades e, principalmente, da
estrutura de poder local
8
. Mas ela no representa um caso isolado. Autores como
De Mattos (2010b) tem constatado e reetido sobre a difuso e impactos des-
7 Nessas circunstncias no mnimo duvidoso que a cidade alcance os supostos benefcios desse modelo de governana,
ampliando a sua competitividade e atratividade como um bom lugar para morar, trabalhar, visitar ou investir. Nota-
se que Salvador j tem uma imagem forte e positiva, constituindo um dos destinos tursticos preferidos do Brasil,
justamente por suas caractersticas em termos de beleza natural, patrimnio histrico e cultura.
8 Acossada pela precariedade habitacional, pelo desemprego e pela pobreza, uma boa parte da populao soteropolitana
transformou-se em presa fcil do populismo e do clientelismo poltico, e isto tem bvias repercusses sobre o papel dos
prefeitos, a composio e atuao da Cmara de Vereadores e a capacidade de organizao e mobilizao da sociedade
civil.
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se novo tipo de governana nas metrpoles da Amrica Latina. Entrevistas com
membros do Ministrio Pblico revelaram que essa instituio enfrenta proble-
mas similares aos de Salvador em outras cidades brasileiras, e tambm na apro-
vao do Plano Diretor Estratgico de So Paulo foi aprovado um substituto com
o que Villaa (2005) denomina como emendas noturnas, no apenas pela hora
da sua apario como pela estranha especicidade de atender a interesses muito
diretos do capital imobilirio
9
.
O tempo se encarregou de desfazer as iluses do planejamento normativo e ra-
cionalista quanto sua capacidade de modelar as cidades, ignorando ou minimi-
zando determinantes estruturais e a lgica mais ampla da dinmica urbana no capi-
talismo. A preocupao com o crescimento econmico e com uma maior gerao
de empregos tornou-se constante entre os poderes locais. Entretanto, no certo
que o caminho para o seu alcance seja tentar repetir (agora como farsa) a histria de
Baltimore ou de Barcelona, replicando formas e artefatos arquitetnicos difundi-
dos e generalizados globalmente, multiplicando os no lugares, mercantilizando
e espetacularizando a cidade, transformando seus moradores em meros gurantes e
entregando seu destino ao capital, sem levar em conta a preservao da sua qualida-
de de vida, coeso social e sustentabilidade ambiental.
O estudo de caso apresentado ilustra o protagonismo atual do capital imobili-
rio no desenvolvimento das grandes metrpoles brasileiras. A mercantilizao do
crescimento urbano no novidade, como se sabe, mas o que est atualmente em
curso em Salvador a imposio de um padro de governana municipal no qual,
as decises sobre o desenvolvimento urbano da metrpole no fazem mais parte
das atribuies do poder pblico. Este opera como um ator coadjuvante do pro-
cesso, referendando decises da esfera privada e criando condies institucionais
para isto, o que inclui ajustar o arcabouo juridico-urbanistico s demandas dos
novos players, com as sucessivas revises" ao Plano Diretor justicadas como for-
ma de aumentar a capacidade da cidade para atrair investimentos. Neste contexto,
a avaliao tcnica dos impactos urbansticos, sociais e ambientais que a implan-
tao de grandes emprendimentos e equipamentos tenha sobre a cidade, deixa de
ser um critrio vlido. Estes impactos se traduzem na atual falncia do sistema de
transporte (pblico e individual), degradao ambiental, destruio do patrimnio
cultural arquitetnico, disperso incontrolada do tecido urbano, adensamento das
reas j saturadas e aumento da segregao socioespacial, conforme anteriormente
assinalado.
As promessas e iluses despertadas pelo empreendedorismo urbano e os interes-
ses ocultos atrs do seu discurso terico procuram esconder este fato. Ainda assim,
9 Recentemente, por sugesto do SECOVI (Sindicato do Setor Imobilirio), o atual prefeito paulistano aprovou
na Cmara uma lei que o autorizava a negociar o chamado quarteiro de cultura", que se encontra em processo de
tombamento, contra o parecer dos rgos de preservao do patrimnio, repdio dos moradores do bairro e os protestos
da sociedade mais ampla. E um valioso terreno municipal, localizado em rea nobre da cidade, densamente arborizado
e onde esto instalados servios que atendem a milhares de usurios, como escolas, postos de sade, teatro e biblioteca.
A entrega do terreno se daria em troca da construo de 200 creches na periferia. A negociao foi barrada pela justia,
considerando que a aplicao da referida lei poderia causar um prejuizo irreversvel para a cidade, mas existem projetos
com igual teor para outras reas cobiadas da capital paulista. (Folha de So Paulo, 0807 e 05082011).
23 Carvalho e Corso-Pereira | A cidade como negcio | LURL
mesmo nas condies adversas de Salvador, tem crescido bastante nos ltimos anos
o nmero de grupos e pessoas que procuram o Ministrio Pblico baiano para en-
caminhar protestos e reivindicaes contra os efeitos mais imediatos e perversos
das transformaes analisadas, deixando patente a necessidade de ampliar os deba-
tes e as mobilizaes sociais para fazer valer as disposies do Estatuto, assegurando
o direito cidade e conformando um outro padro de desenvolvimento urbano.
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