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ARTIGOS

O "JEITINHO" BRASILEIRO COMO UM RECURSO DE PODER*


Clvis ABREU VIEIRA** Frederico LUSTOSA DA COSTA*** Lzaro OLIVEIRA BARBOSA****

1. Introduo; 2. O Brasil e a burocracia; 3. A questo do formalismo; 4. O "jeitinho" na burocracia; 5. Consideraes finais: burocracia, "jeitinho" e poder. Carlos Lopes esperou o ambulatrio abrir. Braos doloridos de segurar o menino. O funcionrio puxou as portas. Carlos Lopes foi entrando. O que isso, o homem perguntou. Vou esperar o mdico, respondeu Carlos. , mas tem de esperar eu abrir primeiro. Mas se esta porta est aberta, por que no posso entrar, perguntou Carlos Lopes. Porque s est aberta depois de eu abrir todas as portas. Mas esta porta est aberta, disse Carlos Lopes. , confirmou o homem. Est aberta, mas est fechada. O senhor no v que est fechada? (Fragmento do romance Zero, de lgncio de Loyola)

Voc pode dar um jeitinho? (Indagao de uso corrente no Brasil)

1. Introduo

A sociologia da burocracia parece ser um pouco avessa aos mtodos da antropologia social. Esses antroplogos, sempre s voltas com estudos de parentesco, e um excntrico gosto pelo extico, arrepiam os estudiosos de um modelo conceptual centrado na impessoalidade e na nacionalidade moderna (ocidental). A forma reciprocamente preconceituosa de se perceberem

* Este artigo foi escrito originalmente em novembro de 1981, sob a forma de trabalho acadmico apresentado pelos autores - como alunos - no Curso de Mestrado em Administrao Pblica da Escola Brasileira de Administrao Pblica da FGV, para a disciplina, Antropologia da burocracia. ** Professor da Universidade Federal do Esprito Santo. (Endereo do autor: Universidade Federal do Esprito Santo - Campus Universitrio de Goiabeiras - Vitria, ES.) *** Tcnico em Planejamento no Governo do Estado do Cear. (Endereo do autor: Comisso Estadual de Planejamento Agrcola - Av. Alm. Barroso, 601 60.000 Fortaleza, CE.) **** Professor na Universidade de Feira de Santana, Bahia. (Endereo do autor: Universidade Estadual de Feira de Santana - Km 3, BR 116 - Campus Universitrio Feira de Santana, BA.)

afasta os cientistas sociais (lato sensu) do caminho de uma fecunda aventura - incorporar teoria da burocracia uma razo em confeco, prpria da antropologia, para compreender os diferentes arranjos de relaes humanas organizadas. Escasseiam, pois, as etnografias da burocracia, sem base no(em) modelo(s) preconcebido(s). E sobre a administrao pblica brasileira, esses estudos so ainda mais raros. Parece-nos que o estudo das manifestaes rituais no mbito da burocracia um domnio frtil para esse tipo de trabalho. No se deve esquecer, claro, a advertncia de Roberto da Matta quanto ao perigo de se repartir o sistema de acordo com nossos critrios. H que procurar primeiro conhecer como o prprio sistema se divide e classifica. Da a importncia de se incorporar a uma tal anlise as interpretaes da totalidade. Este trabalho constitui uma tentativa de contribuir para a compreenso da burocracia brasileira em suas relaes com a clientela, a partir do estudo de um ritual que se repete diariamente o ritual do "jeitinho", a nossa "maneira especial de resolver as coisas". Obra de diletantes, no pode ter a pretenso de encerrar totalidades; por isso mesmo serve-se da etnografia profissional e das interpretaes correntes fundadas na formao econmica, nos processos sociais e nas determinantes polticas. Algumas noes sobre burocracia e burocracia brasileira pesam inevitavelmente em nossas consideraes, indo condicionar as anlises e concluses. j envolvidos pelo espectro do anthropological blues, ao invs de tentar um fatigante e invivel despojamento, preferimos assumir aquelas referncias tericas para, s depois, buscar converter o familiar em extico. Tentamos, ento, questionar as nossas concepes a partir de dados da interpretao da realidade brasileira, buscando coerncias e contradies. Este , portanto, o propsito do tpico que se segue: tentar examinar como a burocracia (do tipo puro, patrimonial ou "tropical"?) interage com o Pas do Carnaval, seus malandros e heris sem nenhum carter. Por exemplo, como se adapta, numa sociedade onde as relaes pessoais so um valor dominante, um sistema burocrtico fundado na impessoalidade? A terceira parte deste ensaio procura introduzir uma perspectiva de anlise das burocracias transicionais. A principal utilidade da apresentao do modelo prismtico de Fred Riggs a identificao de determinadas caractersticas que ele encontrou na administrao dos pases do Terceiro Mundo, vtimas dos chamados processos de modernizao. O aspecto do formalismo merece de Riggs um tratamento aprofundado, do qual se serve Guerreiro Ramos para analisar a burocracia brasileira, introduzindo nesse contexto a "sociologia do jeito". O tema central do trabalho tratado diretamente na quarta parte, onde se tenta examinar o ritual do "jeitinho" a partir de contribuies colhidas em entrevistas realizadas com burocratas e usurios. De especial utilidade para essa anlise a comparao com a interpretao de Roberto da Matta sobre o rito do "Voc sabe com quem est falando?" A parte final prope-se a realizar uma sntese e um ajuste da interpretao que se faz do "jeitinho" e, conseqentemente, da burocracia, com as concepes prprias da teoria das organizaes. Espera-se contribuir para dar resposta questo: como se realiza a burocracia diante de diferentes valores culturais?

2. O Brasil e a burocracia

"... no Brasil, a comparao por contrastes revela uma dupla possibilidade. E mostra que o sistema dual: de um lado, existe o conjunto de relaes pessoais estruturais, sem as quais ningum pode existir como ser humano completo; de outro, h um sistema legal, moderno, individualista (ou melhor: fundado no indivduo), modelado e inspirado na ideologia liberal e burguesa. esse sistema de leis, feito por quem tem relaes poderosas, que submete as massas". J virou lugar-comum, que se repete nos compndios de histria, a constatao de que no Brasil as instituies polticas precederam formao social. Assim, destaca-se quase em unssono, tivemos Estado antes de ter povo, tivemos Fazenda Pblica antes de receita ou fato gerador, tivemos Judicirio antes de demandas e contendas prprias de sua esfera. E tudo isso, lembre-se, quase desembarcou aqui com as caravelas, tramado no alm-mar pelos letrados do estamento, expandindo-se mais e mais e sempre. Alega-se que herdamos de Portugal as instituies polticas e o hbito de tentar moldar a realidade atravs de leis e decretos. Alm do lirismo e da sfilis, o sangue lusitano tambm nos legou o chamado esprito do bacharelismo. Sem contar os exageros peculiares ao estilo tambm herdado do colonizador, o registro dessas evidncias no merece qualquer reparo. A prevalncia da forma sobre o contedo, da tese sobre o fato, da fico jurdica sobre a realidade material, , com efeito, a sndrome de nosso processo civilizatrio. Mas, com raras excees, no se preocuparam os historiadores e cronistas com a interpretao desse fenmeno, desconhecendo que o processo de formao da sociedade brasileira foi uma extenso do incio do desenvolvimento capitalista europeu. Por isso mesmo, deixaram de perceber que o desenvolvimento na colnia no teria que reproduzir as etapas histricas vividas pela metrpole. Raymundo Faoro constitui o melhor exemplo do historiador livre da armadilha montada pelos encantos da Estria. Mesmo ao tempo em que pensava (?) fazer uma cincia dos fatos, realizou minuciosa anlise de nossa formao histrica, buscando origens na consolidao do moderno Estado portugus. A tese de Faoro a de que a monarquia portuguesa precursora do capitalismo de Estado constitua um regime patrimonial assentado sobre um estamento poltico poderoso. O mundo poltico dominava a vida econmica. Os descobrimentos e a colonizao eram empresas da Coroa, de resto a maior empreendedora do pas. O Estado, portanto, se antecipava a qualquer desenvolvimento na colnia, a fim de moldar-lhe a feio e aprumar-lhe o rumo. Com a emergncia do fenmeno, o estamento se burocratiza, mas mantm o carter aristocrtico, com uma tica e um estilo particularizados. Esse tipo de burocracia patrimonial, que dominava a colnia, constituiu a base do Estado brasileiro. Faoro identifica e qualifica ainda a presena do estamento na vida poltica do Imprio e da Repblica Velha. A tese de Raymundo Faoro constitui, a nosso ver, um marco nas interpretaes de Brasil, devendo ser considerada em qualquer anlise posterior. Mesmo essa breve referncia que fizemos permite perceber a relevncia do significado do artificialismo das leis e instituies para a formao social do pas. A constncia do formalismo como modalidade de estratgia de dominao verificado na histria brasileira torna possvel admitir que ele se tenha incorporado nossa tradio cultural, como recentemente props o Ministro Hlio Beltro. preciso, entretanto, verificar como se deu a adaptao do patrimonialismo portugus ao calor dos trpicos, uma vez que, mesmo transplantando para c as suas instituies polticas, o colonizador no moldou de todo o carter de nossa gente.

Por outro lado, cabe lembrar que a anlise de Faoro termina com a Repblica Velha, no tratando do esforo de racionalizao burocrtica empreendido no Brasil a partir do Estado Novo. Perseguiu-se desde ento, atravs da cpia do modelo "prescrito na teoria administrativa ento em voga nos pases mais desenvolvidos", a burocracia do tipo puro descrita por Weber. Neste ponto, a tentativa de compreender como a burocracia se realiza e se reproduz na "ambincia tropical" ganha complexidade. Temos pelo menos trs dados relevantes a considerar: a tradio patrimonialista de nossa burocracia, o esforo de racionalizao do sistema e a prpria singularidade cultural do brasileiro. Quanto aos dois primeiros aspectos, a hiptese de Weber a de que, com o desenvolvimento capitalista, a burocracia tende a aproximar-se do tipo puro e o patrimonialismo a desaparecer ou, pelo menos, a se tornar residual. Admitindo como sugere Roberto da Matta que nem mesmo o capitalismo se reproduz da mesma forma diante de diferentes valores culturais possvel crer que muito menos a burocracia uma estrutura de dominao que cristaliza moldura ideolgica do sistema se conformar de igual modo acima e abaixo do Equador. No fazemos, portanto, uma crtica a Weber, mesmo porque a burocratizao uma evidncia na moderna sociedade industrial, mas desde logo incorporamos o terceiro dado de nossa anlise. A estratgia metodolgica dos tipos ideais em Weber consiste no seguinte: "constri-se um modelo abstrato de uma dominao histrica que racionalizasse, em termos ideais, todos seus processos de ao; na anlise de uma dominao histrica concreta, que pretende legitimar-se racionalmente, verificou-se em que aspectos a ao concreta diverge do modelo ideal; tais aspectos divergentes do modelo ideal que seriam relevantes para a caracterizao da especificidade histrica da dominao em questo e, sendo assim, a anlise sociolgica deveria concentrar-se na busca de explicaes causais dessas divergncias. O resultado final seria a caracterizao e a explicao causal de especificidade histrica de relaes concretas de dominao". Escapa aos objetivos deste trabalho desenvolver qualquer anlise baseada nesse roteiro. possvel admitir, entretanto, que, tendo em vista ter sido o tipo ideal de Weber tomado como prescritivo para orientar as reformas do servio pblico federal do Pas, a burocracia brasileira apresente algumas caractersticas da estrutura de dominao racional-legal do tipo puro, conservando ainda alguns aspectos do patrimonialismo. Tomando por suposto o que antecede, interessa-nos examinar como se compatibilizam os valores de impessoalidade e racionalidade moderna explcitos no modelo weberiano de burocracia e as singularidades culturais da Terrae Brazilis. Para tanto, cumpre apresentar, ainda que superficialmente algumas caractersticas da burocracia de tipo puro. Quanto a uma interpretao de Brasil, recorremos recente e, a nosso ver, totalizante compreenso apresentada por Roberto da Matta no seu Carnavais, malandros e heris. A burocracia , segundo Weber, uma estrutura de dominao racional-legal caracterizada pela existncia de reas de jurisdio fixas e oficiais ordenadas de acordo com regulamentos. A autoridade de dar ordens se distribui de forma estvel e se baseia no princpio da hierarquia, sendo rigorosamente delimitada pelas normas que, quando necessrio, prevem na coero. As normas so escritas e definidas in abstracto. Os funcionrios so recrutados de acordo com qualificao prevista em um regulamento geral e o exerccio do cargo , normalmente, sua nica atividade. Os cargos so vitalcios, organizados em carreira e proporcionam ao funcionrio o direito a uma penso. A ocupao do cargo uma profisso para a qual o funcionrio nomeado com direito a um salrio fixo, sendo que a propriedade dos meios de administrao no se confunde com a propriedade privada, assim como so separados o domiclio do local de trabalho. "A lealdade (...) dedicada a finalidades impessoais e funcionais. Atrs das segundas esto habitualmente, claro, idias de valores culturais." "Quando

plenamente desenvolvida, a burocracia tambm se coloca, num sentido especfico, sob o princpio do sine ira ac studio. Sua natureza especfica, bem recebida pelo capitalismo, desenvolve-se mais perfeitamente na medida em que a burocracia 'desumanizada', na medida em que consegue eliminar dos negcios oficiais, o amor, o dio, e todos os elementos pessoais, irracionais e emocionais que fogem ao calculo". Parece-nos, ento, que quatro caractersticas podem ser consideradas fundamentais no modelo weberiano: nacionalidade funcional, hierarquia, impessoalidade e distino entre o domnio pblico e o privado. Esses mesmos quatro atributos so formalmente apresentados como princpios norteadores da administrao pblica brasileira, quer como preceito constitucional, quer como dispositivo de legislao ordinria. Mas como efetivamente so operacionalizados? De que forma interagem com os valores dominantes na sociedade brasileira? O caminho para tentar uma resposta a essas questes examinar a burocracia do ponto de vista do sistema como um todo. A racionalidade funcional, categoria definida por Weber, diz respeito a fins preestabelecidos. Diz-se que um ato racional quando coerente com fins visados. Tendo em vista que um ato mais racional do que outro quando, sendo adequado para o atingimento dos fins, incorre em menores custos ou esforos, o critrio que orienta a nacionalidade funcional o da eficincia. Dois aspectos merecem ser examinados relativamente racionalidade e ambincia transicional. Em primeiro lugar, altamente discutvel a possibilidade de transferncia da nacionalidade dos pases desenvolvidos para os subdesenvolvidos. A esse respeito h pelo menos, trs tipos de teorias que apenas enumeramos: a) a racionalidade moderna pode ser transferida e aprendida integralmente; b) a racionalidade moderna no pode ser transferida porque limitada por aspectos culturais; c) a racionalidade moderna pode ser parcial e quantitativamente transferida, desde que seja ajustada s circunstncias locais. No obstante, as diferenas de enfoque as trs teorias partem da premissa de que a nacionalidade ocidental constitui o ltimo estgio de uma escala de preferncias. H, de qualquer modo, uma ao deliberada no sentido de transferi-la para os chamados pases em desenvolvimento. Em segundo lugar, preciso examinar se a eficincia critrio valorizado em nosso meio. Em pesquisa realizada com 325 executivos civis brasileiros de alto nvel, nos anos de 1968 e 1969, o Prof. Robert Daland constatou que, no obstante fazer parte do discurso desses administradores, o critrio de eficincia no era considerado nas atitudes, no constituindo, para eles, um valor positivo . Essa constatao leva-o a admitir que " possvel que os valores em relao eficincia que para ns so bvios, no Brasil no o sejam, de fato, eficientes para a promoo de metas propostas pelo regime". Daland, em sustentao ao seu argumento, relaciona o alto grau de desenvolvimento verificado ento (68/69) com os baixos nveis de eficincia observados em estudos da mesma poca. A hierarquia seria uma caracterstica da burocracia coerente com um valor dominante na sociedade brasileira, descrita por Roberto da Matta como um sistema altamente hierarquizado. Mas o problema no to simples porque a hierarquizao na sociedade brasileira se reproduz em mltiplos planos, com critrios outros alm do eixo econmico dominante. Serve para compensar e complementar diferenciaes sociais bsicas, incorporando classificaes para cor, origem, educao, relaes pessoais, etc. O sistema burocrtico puro no comporta consideraes dessa natureza, vez que lhe prprio um sistema de hierarquizao baseado na autoridade legal. Por isso mesmo, ao se examinar, margem dos regulamentos, a hierarquia de organizaes brasileiras, verifica-se que ela introduz critrios estranhos diviso do trabalho e linha de autoridade.

A impessoalidade da burocracia na moderna democracia de massa resulta num princpio caracterstico desse tipo de organizao que tem muito a ver com os sistemas igualitrios: "a regularidade abstrata da execuo da autoridade, que por sua vez resulta da procura de 'igualdade perante a lei' no sentido pessoal e funcional e, da, do horror ao 'privilgio', e da rejeio dos casos individualmente". Como acabamos de ver, a igualdade no um valor dominante em nosso meio. "Aqui, as relaes pessoais mostram-se muito mais como fatores estruturais do sistema do que como sobrevivncias do passado que o jogo do poder e das forcas econmicas logo ir colocar de lado e marginalizar" (o grifo nosso). Trata-se de, a cada momento, introduzir "elos personalizados em atividades basicamente impessoais", como bem demonstrou Roberto da Matta na anlise do "Voc sabe com quem est falando?". Dentro dessa linha, pretendemos esboar alguma coisa com relao ao "jeitinho brasileiro". Atualiza-se, em toda ocasio em que o usurio envolvido pelas malhas corrosivas da burocracia, a clssica distino entre indivduos e pessoa, porque a "igualdade" entre ns uma falcia ao formalismo institucional brasileiro. Com respeito distino entre os domnios pblico e privado e reportando-nos questo do "resduo" patrimonialista, ainda hoje significativamente presente em nossa organizao governamental, convm registrar a constatao de Lawrence Graham a partir de pesquisa no servio civil federal brasileiro. Ele verificou que, "a ambincia administrativa brasileira ainda tem muito de 'patrimonial', em que cargos e favores so concedidos em troca de apoio poltico. Este sistema de 'esplio' se sobreleva ao fator ideolgico, no campo poltico, por exercer uma funo relevante para o governo, que o referido fator no consegue: a funo integrativa e unificante, nica capaz de agregar interesses e grupos heterogneos em termos de valores em torno das metas, governamentais. Embora irrelevantes ao funcionamento da burocracia, a eficincia est sempre expressa em termos de leis, regulamentos, manuais de servio, etc., levando o sistema administrativo a um conflito de valores e a um hiato entre normas prescritivas e a realidade das prticas vigentes". Simon Schwartzman v, no Brasil de hoje, "o contraste entre o Estado patrimonial, irracional, centralizador, cooptador e os setores autnomos, descentralizadores, representantes do racionalismo empresarial e capitalista", fazendo-nos refletir sobre o pequeno texto de Roberto da Matta epigrafado no incio deste tpico. O dualismo, pois, se reproduz no plano da expresso cultural projetando-se novamente sobre o sistema qual melflua argamassa ideolgica para sua sustentao, atualizao e reproduo. No nos sobra espao para discutir um pouco as diversas formas de manifestao (j no dizemos rituais) de nossa "personalidade" e de nossos sistemas de classificao no contexto da burocracia. possvel perceber, entretanto, que assim como o, "jeitinho" no incompatvel com o "Voc sabe com quem est falando?", o Pas do Carnaval, da malandragem, do samba, das mulatas esculturais, no incompatvel com uma burocracia poderosa que maltrata a sua gente. preciso, ento, penetrar na lgica do sistema para perceber o dualismo no como retrato de dois mundos estanques, mas como partes integradas, feito a cara e a coroa, faces indissociveis de uma mesma moeda. Se agora no estamos preparados para examinar com estranheza o "jeitinho", estamos pelo menos desconfiados, como quem recebe o cordial amplexo do patro.

3. A questo do formalismo

Adotamos a perspectiva de anlise sugerida por Guerreiro Ramos para interpretar o "jeitinho" brasileiro, ou seja, examinando-o no mbito da questo do formalismo. A idia de formalismo faz parte de uma teoria de classificao do grau de desenvolvimento administrativo da sociedade, segundo critrios de diferenciao comuns sociologia. Foi proposta por Fred Riggs, americano residente no Hava, que inspirou seu trabalho na observao das realidades da Tailndia, das Filipinas e de alguns aspectos da administrao norte-americana. Riggs desenvolveu, a partir da anlise estrutural funcional, uma terminologia prpria para o chamado "quadro evolutivo" das sociedades. Fazendo uma analogia com o processo de refrao de um facho de luz (branca) que passa atravs de um prisma, define trs categorias ideais para classificar as sociedades, segundo o seu grau de diferenciao. Essas categorias estariam distribudas ao longo de um continuum, onde os modelos concentrado (a luz branca concentrada) e difratado (a luz se refrange em todas as diferentes cores do arco-ris) seriam os extremos, e o modelo prismtico (prisma pelo qual refratada a luz concentrada) corresponderia a um estgio intermedirio. A escala apresentada por Riggs no supe uma rgida seqncia de fases obrigatrias a serem cumpridas indistintamente pelas diferentes sociedades. Mesmo as sociedades mais desenvolvidas no costumam corresponder ao modelo difratado em sua totalidade, uma vez que se pode verificar, embora em doses restritas, a chamada "funcionalidade difusa". Os trs modelos constituem, na verdade, tipos ideais. O que Riggs observa que no modelo concentrado de sociedade, os objetivos religiosos, educacionais, polticos e econmicos seriam realizados atravs de uma s estrutura. As sociedades difratadas se caracterizariam pela existncia de um grande nmero de instituies (reparties, sindicatos, partidos, escolas) onde cada uma desempenha uma funo distinta. As sociedades prismticas seriam o ponto mdio entre os dois extremos, apresentando uma formao dual, definida pela existncia de aspectos das sociedades concentrada e difratada. As sociedades prismticas apresentariam, pois, as caractersticas de heterogeneidade, superposio e formalismo, tal como estabeleceu Riggs na diferenciao dos diversos modelos de sociedade, embora esses mesmos aspectos tambm se verifiquem de forma residual nas sociedades concentrada e difratada. A heterogeneidade significa a coexistncia de elementos tecnolgicos modernos e antigos, do urbano e do rural, e da adoo de estilos de vida sofisticados por uma minoria em confronto com o comportamento tradicionalista da massa. Embora tambm possa ser encontrado nas sociedades difratada e concentrada, mais acentuado nas sociedades prismticas onde "cada pessoa , de ordinrio, interiormente dividida, pela assimilao de opostos critrios de avaliao e ao". A superposio nada mais do que a execuo de uma srie de funes as mais diversificados como, por exemplo, administrativas, polticas, econmicas e sociais, por uma s unidade social distinta e segundo critrios preestabelecidos. As sociedades prismticas favorecem a prtica da superposio, mesmo com a distribuio formal de atribuies a distintas unidades sociais. Na verdade, essas sociedades favorecem a interferncia de critrios familiais na administrao, alm do condicionamento da economia e da poltica por fatores alheios ao seu domnio prprio. O formalismo viria a ser a diferenciao entre as normas prescritas legalmente e as atitudes concretas adotadas quando de sua real implementao, ou seja, ocorreria quando o comportamento efetivo dos indivduos deixasse de observar as normas pertinentes, sem que isso passasse a caracterizar a obrigatoriedade de sanes para aqueles que a infringiram.

Riggs enfatiza que essa incongruncia predominante nas sociedades prismticas mas tambm se verifica em menores propores nas demais sociedades. As razes podem ser encontradas na sua prpria concepo de formalismo que transcrevemos a seguir: "0 formalismo corresponde ao grau de discrepncia entre o prescritivo e o descritivo, entre o poder formal e o poder efetivo, entre a impresso que nos dada pela Constituio, pelas leis e regulamentos, organogramas e estatsticas, e os fatos e prticas reais do governo e da sociedade. Quanto maior a discrepncia entre o formal e o efetivo, mais formalstico o sistema. O conceito de formalismo apresentado por Riggs foi baseado na anlise estruturalfuncional dos sistemas administrativos e sociais. Nota-se, contudo, a acentuada nfase que procurou dar ao formalismo nas sociedades prismticas com o intuito de desenvolver o estudo da ecologia da administrao. Se a anlise de Riggs no inova (e pode mesmo ser criticado) quanto aos estgios da sociedade, mostra-se bastante interessante na apreciao de aspectos do modelo prismtico: heterogeneidade, superposio e formalismo. Neste sentido, embora a formulao de Riggs constitua um avano em relao aos pontos de vista normativos e dogmticos que estabelecem serem os sistemas sociais ocidentais parmetros a serem observados em todo o processo de modernizao de uma sociedade, reproduz exatamente o esquema evolutivo revolucionista tal qual o proposto por Durkheim (tradicional/moderno), do qual se apropriaram as teorias de modernizao. Essas teorias pressupem que o subdesenvolvimento um estgio inicial obrigatrio de todas as sociedades que, para se desenvolverem, deveriam adotar os padres estabelecidos pelos pases desenvolvidos. No entanto, esse esquema evolutivo j vem sendo muito criticado, notadamente no mbito da sociologia do desenvolvimento, que considera serem as teorias de modernizao produto dos pases desenvolvidos exportado para os subdesenvolvidos, da a sua invalidada emprica, inadequao terica e ineficcia poltica para a promoo do processo de desenvolvimento. Pode-se observar que o desenvolvimentismo proposto pelas teorias de modernizao constitui uma concepo distorcida e inapropriada da realidade social pois tenta impor uma srie de postulados a uma determinada sociedade que teve toda uma realidade histrico-cultural construda dentro de um processo especfico, ou mesmo singular. Esquecer isso seria negar toda uma histria, seria apagar os traos deixados por essa sociedade. A anlise do processo de diferenciao das sociedades, contudo, no pode ser considerada uma perspectiva terica atual. Na verdade, j vem sendo objeto de estudo, desde o sculo XIV, nos esquemas evolutivos, tais como os referidos por Weber, Durkheim, Marx e Trotsky. A idia de tradicional e moderno tambm criticado por Roberto da Matta, quando prope uma sociologia menos scio-cntrica que relativize (at certo ponto) o arranjo institucional e a dominncia de certas ideologias e conjuntos de valores. Acredita que no se pode estudar a evoluo das culturas e das sociedades atravs de aspectos externos, traduzidos por valores, traos, relaes e instituies, pois preciso "... relativizar o que uma sociedade pode acreditar ser e seu motor ou forca dominante, abrangente". Torna-se, pois, bastante questionvel essa ideologia que se pretende impor quanto separao do "... 'tradicional' em um sistema onde o todo predomina sobre as partes, ao passo que o 'moderno' o sistema onde o indivduo o sujeito, tudo lhe sendo submetido". Roberto da Matta acentua que as teorias fundamentadas em um certo tipo de sociologia do desenvolvimento tentam primeiramente estudar as sociedades com base num pedao do sistema, ou, ento, tomando o indivduo ocidental como parmetro para se estabelecer as comparaes. Na verdade, trata-se de um processo totalmente inverso pois o mais acertado seria

"... primeiro, procurar como o prprio sistema se divide e classifica, e por meio de que lgica se liga internamente, para depois buscar o seu estudo". Finalmente, resta analisar o problema da transferibilidade, ou seja, a corrente que acredita estar o progresso administrativo fundamentado na conquista de elementos de tecnologia administrativa proveniente dos pases desenvolvidos que se tornam, pois, um padro a ser observado indistintamente por qualquer sociedade que deseje realizar o esforo de desenvolvimento. Com um esquema assemelhado ao de Riggs, as sociedades so ento classificadas em trs estgios diferenciados tradicional, transicional e moderno a serem observados em todo o processo evolutivo da burocracia governamental, reproduzindo o mesmo esquema scio-cntrico que aponta os paradigmas ocidentais como desejveis. Em resumo, "dir-se-ia que Riggs tomou a mesma dicotomia tradicional-moderno, comprometida com a noo de nacionalidade, em voga na sociologia, e criou modelo intermedirio para tratar as sociedades subdesenvolvidas. Em que pese sua analogia com um prisma, onde a difrao da luz sobre ele projetada aumenta a dimenso difratada, o modelo 'concentrado' corresponde s sociedades tradicionais (agrrias), o modelo 'prismtico' s transicionais e o modelo 'difratado' corresponde s sociedades modernas (industriais)". Apesar de toda crtica que se possa fazer teoria da refrao de Riggs, a caracterizao que faz da sociedade prismtica muito til como modelo comparativo para anlise dos sistemas sociais (notadamente das instituies polticas) das naes do chamado Terceiro Mundo, pois, as caractersticas de heterogeneidade, superposio e formalismo so uma evidncia nos sistemas burocrticos transicionais e, portanto, adequadas para a sua anlise. Isto no quer dizer, entretanto, que nosso propsito fazer com que a burocracia brasileira (extremamente singular pelo menos quanto origem) caiba dentro de qualquer modelo terico de tamanha abrangncia. Ao examinarmos os poucos estudos de perspectiva antropolgica sobre a nossa burocracia, vamos encontrar aquelas caractersticas bem definidas, embora possam aparecer com outro nome. O estudo de Guerreiro Ramos sobre a mudana social no Brasil pode ter, da perspectiva de alguns socilogos, algum "rano evolucionista" mas no chega a prejudicar a interpretao (de perspectiva nitidamente funcionalista) que faz do formalismo na sociedade brasileira. Com efeito, tal caracterstica, vista por Riggs como sinal de disparidades tem para aquele autor um sentido verdadeiramente estratgico. O sentido de formalismo proposto por Guerreiro Ramos, considerado por ele estratgico em toda sociedade prismtica no constitui "... caracterstica bizarra, trao de patologia social nas sociedades prismticas, mas um fato normal e regular, que reflete a estratgia global dessas sociedades no sentido de superar a fase em que se encontram. Em outras palavras: o formalismo nas sociedades prismticas uma estratgia de mudana social, imposta pelo carter dual de sua formao histrica e do modo particular como se articulam com o resto do mundo". O formalismo (com outra denominao) tem sido identificado em vrios momentos de nossa histria pelos melhores intrpretes da realidade brasileira. Nesse particular, Guerreiro Ramos faz uma apreciao crtica dos estudos efetuados pelos clssicos da sociologia do formalismo no Brasil Visconde de Uruguai, Slvio Romero, Alberto Trres e Oliveira Viana e conclui que nenhum deles chegou a atingir uma compreenso satisfatria do problema. A crtica quanto s limitaes do trabalho desses socilogos no pode ser interpretada como fruto de suas limitaes intelectuais mas, acima de tudo, como produto da falta de um maior avano do processo de mudana social e de sua compreenso que resulta na ausncia de um suporte adequado da adoo de um ponto de vista essencialmente estrutural.

Como est colocado no item 2 deste trabalho, o formalismo descompasso entre as instituies polticas e nosso desenvolvimento social chegou ao Brasil j com a instalao do Governo Colonial, como bem lembra Joo Camilo de Oliveira Torres: "...o Brasil entrou a existir quando D. Joo III, o Povoador, nomeou Tom de Souza Governador-Geral do Brasil. Este fidalgo chegou Bahia trazendo uma espcie de constituio para o Pas, o famoso Regimento do Governo, um ministro da justia (o Ouvidor-Mor), um ministro da fazenda (o Provedor-Mor), o poder espiritual, no clero, soldados, e fundou a cidade de Salvador, que logo passou a ter, inclusive, uma Cmara municipal. Era o Estado do Brasil que nascia com todos os rgos que um Governo que se preza deve ter. Notava-se, apenas, uma ligeira ausncia, uma sombra no conjunto: no havia povo". Para destacar, ainda, nossa tendncia ao formalismo que se reflete numa verdadeira fria legiferante, cabe lembrar a passagem de Paulo Prado referindo-se ao sistema monrquico brasileiro: "... Da ter sido o Imprio, por excelncia, a poca dos jurisconsultos. Atingimos nesse momento o mais elevado ponto de conscincia jurdica a que pode chegar um povo. Leis, leis, leis... S faltou aquela a que se referiu Ferreira Vianna: a Lei que mandaria por em execuo todas as outras. Dentro dessa linha de raciocnio podemos ainda citar Faoro, que enfatiza a presena em nossa sociedade do exagerado apego s leis, fato que propiciou o aparecimento do formalismo. Segundo esse autor, as leis so elaboradas com frases elegantemente construdas, mas que pecam por apresentar um contedo muito diferente dos costumes o at mesmo das necessidades daqueles a quem se destinam. Observa-se que, na sociedade brasileira muito comum a afirmao de que "todos so iguais perante a lei, mas a lei no igual diante de todos", o que se traduz numa expresso corrente no Pas, mxima do pensamento poltico das oligarquias ainda dominantes em algumas regies do Brasil: "Aos amigos, tudo; aos indiferentes, nada; aos inimigos, a lei." Vale a pena ressaltar que comum dizer-se que "No Brasil, lei como vacina; umas pegam, outras no". Conforme lembra Lustosa da Costa, "o ex-ministro Roberto Campos que moldou este Pas a partir de 1964, criando para tal um novo encarte legal, falava de leis que pegam e que no pegam. legislao aprovada pelo Legislativo e pelo Executivo, mas no tem aplicao. Por qu? Pela falta de apoio na realidade objetiva. O mal decorrente do jurisdicismo, do bacharelismo que chegou da Pennsula Ibrica, e sempre conferiu poderes mgicos a portarias, leis e decretos como se a simples legislao pudesse mudar a realidade que ignorava. Pas talhado a golpes de forais, ordenaes, leis, decretos, portarias, regulamentaes, temos vivido assim". O interessante na observao de Lustosa da Costa a notria discordncia de Guerreiro Ramos com respeito perspectiva estratgica do formalismo. Para este ltimo a interpretao do formalismo conforme vimos numa sociedade prismtica (como a do Brasil) que erroneamente se d pelo seu carter teutolgico pode, no entanto, ser superada quando examinada sob o ponto de vista estratgico. Visto dessa maneira, o formalismo pode ser considerado como uma estratgia de mudana social, necessria superao do carter dual da sociedade brasileira. J Lustosa da Costa nos d uma outra viso do formalismo, pois enfatiza que no se pode moldar atravs de leis, decretos, portarias, etc., as relaes sociais de uma determinada sociedade sem levar em conta as contradies fundamentais existentes em sua estrutura social. Sua intermediao deixa perceber o carter estratgico do formalismo, mas nos lembra que o problema de as leis pegarem ou no no Brasil, sugere (ou antes evidencia) que h entre ns outros mecanismos para fazer cumprir a lei indiferentes s votaes, sanes e promulgaes. Que outros instrumentos seriam esses? Ser que o brasileiro negaria o seu consentimento diante at da bruta fora? Ou seja, seria a coero o principal desses recursos?

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Weber acentua, e neste caso a histria brasileira est cheia de exemplos, que nenhuma relao de dominao se satisfar em manter-se vigente apenas pela anuncia dos dominados ao emprego, real ou potencial, dos meios de coero dos quais ela dispe". Nossa hiptese a de que a questo proposta por Lustosa da Costa pode ser esclarecida ainda pela perspectiva que Guerreiro Ramos apresenta do formalismo enquanto recursos ideolgicos ou estratgia para dirimir as tenses sociais. Uma tal anlise do fenmeno nos leva a admitir que quando as leis no se cumprem porque assim no o querem os poderosos. Essas leis incuas seriam antes bales de ensaio ou mecanismos voltados para escamotear a realidade na tentativa de "tapar o sol com a peneira". Esta, alis, uma das sugestes de Roberto da Matta para a compreenso do dilema brasileiro. Ele acredita que "por termos leis geralmente drsticas e impossveis de serem rigorosamente acatadas, acabamos por no cumprir a lei. E, assim sendo, utilizamos o clssico 'jeitinho' que nada mais do que uma variante cordial do 'Voc sabe com quem est falando?' e outras formas mais autoritrias que facilitam e permitem pular a lei ou nela abrir uma honrosa exceo que a confirma socialmente. Mas o uso do 'jeitinho' e do 'Voc sabe com quem est falando?' acaba por engendrar um fenmeno muito conhecido e generalizado entre ns: a total desconfiana nas regras e decretos universalizantes. Essa desconfiana, entretanto, gera sua prpria anttese, que a esperana permanente de vermos as leis serem finalmente implementadas e cumpridas. Julgamos, deste modo, que a sociedade pode ser modificada pela lei que algum Governo venha finalmente estabelecer e fazer cumprir. A fora da lei , pois, uma esperana. Para os destitudos, ela serve como alavanca para exprimir um futuro melhor (leis para ns e no contra ns) e para os poderosos ela serve como um instrumento para destruir o adversrio poltico. Num caso e no outro, a lei raramente vista como lei, isto , uma regra imparcial. Legislar, assim, mais bsico do que fazer cumprir a lei". Embora no perceba as elites como atores conscientes da estratgia de mudana social controlada, a concepo dialtica de formalismo proposta por Roberto da Matta une, de certa forma, os pontos de vista de Guerreiro Ramos e Lustosa da Costa, na medida em que revela o contedo anestsico da lei e, ao mesmo tempo, identifica em nossas prprias contradies a fonte de sua efetivao. Suas observaes nos levam a supor que aqueles outros mecanismos que fazem a lei produzir efeitos tm muito a ver com a forma como os indivduos percebem a totalidade, e atualizam, na prtica ritual, as regras que orientam o sistema. Roberto da Matta indica os casos em que a lei no se faz presente e deixa ento lugar para o "Voc sabe com quem est falando?". E qualquer situao, faz-se notar o amplo espao que se pretende impor entre a lei geral e a pessoa que se rotula como especial e que necessita, portanto, de um tratamento especial. Com alguns casos extrados do cotidiano brasileiro, o autor mostra algumas situaes onde o "Voc sabe com quem est falando?" torna-se um imperativo. Selecionamos trs deles: "Algum viaja para o exterior e deseja importar material taxado pela Alfndega. Entra em contato com parentes, que finalmente localizam algum na Alfndega. No dia da chegada, estando tudo combinado, a pessoa passa pela fiscalizao sem problemas, pois o fiscal sabe com quem est falando. Na ante-sala do gerente de um banco, algumas pessoas esperam sua vez. Entra um senhor e aps esperar com impacincia alguns minutos diz, num vozeiro: 'Voc sabe com quem est falando? Sou Fulano de Tal'. A secretria, nervosa, vai imediatamente ao gerente, e logo depois o senhor atendido. Na portaria de um hospital, algum deseja entrar para ver o doente. O porteiro, porm, intransigente e no deixa. Aps um dilogo rspido e surdo, o homem que deseja entrar, diz: 'Voc sabe com quem est falando?'. E mostra sua identidade de mdico.

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Quem de ns no presenciou cenas como essas ocorridas em locais to freqentados publicamente como alfndega, banco e hospital? Pois exatamente a, onde as leis so necessrias, com maior intensidade, que se prevalecem de privilgio os medalhes e as pessoas, denotando o carter ambguo da regra. Observando-se a maneira pela qual se procede seleo social no Brasil, verificamos que os canais de ascenso mais utilizados so aqueles no-oficiais, mas que nem por isso deixam de ser considerados como normais e regulares face a sua eficincia. Guerreiro Ramos enumera uma srie de expresses bastante corriqueiras utilizadas no processo de peneiramento social: "comer uma bolada", "fazer vista grossa", "arranjar um padrinho", "arranjar um pistolo" e "quebrar o galho", o que considera como exemplo dos processos frustrativos das normas e critrios legais. O formalismo no Brasil denota uma ambigidade que o torna essencial. Tal como acentua Guerreiro Ramos "o sujeito de um comportamento formalstico tem de proclamar, de palavra, a validade da norma, e neg-la, na prtica". Essa ambigidade tanto mais notria quando se examina, por exemplo, o caso dos concursos pblicos. Apesar de as pessoas acreditarem que o diploma e a experincia pessoal so fatores preponderantes para se obter uma boa classificao, ao mesmo tempo no deixam de acreditar que os meios ilegais so mais eficientes que os seus ttulos para obter o que pretendem, da a expresso "arranjar um padrinho, um pistolo." O acentuado formalismo que se faz presente na realidade brasileira proporciona a prtica do "jeitinho", ou seja, a maneira pela qual se pode resolver as dificuldades, sem contrariar as normas e leis. Agora, ento, deveremos passar ao estudo mais detalhado do "jeitinho", quando tentaremos relacionar o plano da conduta pessoal s suas variadas manifestaes.

4. O "Jeitinho" na burocracia

O objetivo deste tpico desenvolver algumas idias a respeito do "jeitinho" enquanto instrumento de relao entre o usurio e a burocracia. Para tanto apoiamo-nos numa pesquisa efetuada atravs da realizao de pequenas entrevistas, visando coletar informaes sobre a prtica do "jeitinho". Essas entrevistas foram realizadas com 20 pessoas aleatoriamente escolhidas entre aqueles que tivessem vinculao com qualquer organizao, independentemente dos cargos e funes que ocupassem. A amostra procurou envolver pessoas desde o mais baixo ao mais alto escalo das burocracias, a fim de obter uma maior diversidade de respostas, trazendo tona as possveis diferenas de enfoque e entendimento dos indivduos em funo do seu posicionamento na organizao, na sociedade e, conseqentemente, d sua capacidade de aglutinar os mais diversos recursos necessrios para viabilizar a prtica do "jeitinho". As perguntas foram formuladas em nmero de sete. A sistematizao das respostas coletadas resultou no seguinte quadro: 1. Na sua opinio, em que consiste o "jeitinho" brasileiro? A maioria das pessoas afirmou que o "jeitinho" uma maneira especial, eficiente, rpida e criativa de agir para: controlar e facilitar situaes, conseguir e resolver coisas, contornar dificuldades, conseguir favores, buscar amigos, fugir burocracia, solucionar problemas,

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acomodar-se, sair de uma situao e burlar a fiscalizao, utilizando-se de simpatia pessoal, influncia de terceiros, um bom papo, um agrado financeiro, arranjo tcnico, etc. Em geral, aplica-se ao relacionamento entre o usurio e a burocracia, mas tambm utilizado em outros tipos de situaes do contexto social. 2. Por que voc pensa que existe este recurso no Brasil? As pessoas acreditam que ele exista em funo de: defasagem, rigidez ou desconhecimento das normas; tradio cultural; falta de previso; impossibilidade de atendimento a todos; subdesenvolvimento; erros cometidos no passado; interesse da burocracia; falta de fiscalizao; dificuldades impostas pela burocracia; caracterstica do povo; conivncia social e psicolgica do brasileiro. 3. Quais as situaes em que voc utilizaria esse recurso? A prtica do "jeitinho", utilizada freqentemente nas mais diversas situaes, nem sempre consciente, mas quase sempre resultante da: existncia de obstculos, tentativa de encontrar soluo, necessidade de alcanar algo, concorrncia, crena de que se no usar ficar prejudicado, necessidade de agilizar o processo. 4. Voc pensa que o jeitinho prejudica ou facilita o processo administrativo? Algumas pessoas acham que sempre prejudica a maioria, entretanto, consideram que depende muito da situao. Para o usurio, sempre benfico; para a burocracia, s vezes. Em alguns casos, beneficia a ambos mas, quando prejudica, os prejuzos recaem sobre a burocracia. 5. Esse recurso nunca falha ou j falhou com voc? Com a maioria das pessoas o "jeitinho" j falhou vrias vezes e elas crem que sempre falhar, pois o sucesso depende de vrios fatores nem sempre controlveis. S duas pessoas afirmaram no ter experincia negativa com o "jeitinho". Estas pessoas acreditam que dificilmente falha se for usado adequadamente, ou seja, na hora, local e com a pessoa certa. 6. Voc acredita que este recurso serve para todos? A maioria das pessoas acredita que o recurso serve para todos, embora seja utilizado em graus diferentes, em funo dos recursos do indivduo que o est utilizando, ou pode utiliz-lo. 7. O jeitinho uma singularidade brasileira? A maioria das pessoas considera que o "jeitinho" no uma singularidade brasileira, mas sim uma maneira universal de agir em funo da burocracia do subdesenvolvimento e do prprio comportamento latino. A anlise do quadro permite-nos formular inferncias sobre as relaes entre o "jeitinho" e a burocracia. Antes de promover qualquer sistematizao convm relembrar aquelas referncias tericas sobre burocracia, s quais nos referimos no item 4 deste ensaio. Interessa-nos, em particular, ter presente que burocracia uma forma de poder estrutura de dominao que se cristaliza de duas maneiras fundamentais: "a) como um tipo de sistema social a organizao burocrtica; b) como um grupo social que hoje vai assumindo cada vez mais o carter de classe social, na medida em que as organizaes burocrticas modernas as grandes empresas monopolistas e o prprio Estado assumem de forma crescente o controle da produo". Neste item, portanto, o "jeitinho" est sendo tratado no contexto das organizaes burocrticas, ou seja, a nvel micro. Assim sendo, torna-se necessrio recordar as caractersticas

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bsicas desta burocracia que, em sntese, so: "sistemas sociais formais, impessoais, dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente. Todavia, como observam Prestes Motta e Bresser Pereira "este modelo de burocracia nos d uma viso de um sistema social mecanicista. Embora, segundo Weber, a burocracia, quanto mais se desenvolve, mais se desumaniza, mais se impessoaliza, mais se afasta dos fatores de ordem emocional: uma comparao da burocracia com a mquina. Weber falava da superioridade tcnica da burocracia, de sua alta preciso, de sua eficincia, e a comparou com uma mquina. Pode-se supor disso que os funcionrios, diante de determinados estmulos, respondem com um tipo de comportamento precisamente como era esperado. Ora, ambas as afirmaes s se justificam quando estamos descrevendo um tipo puro, ideal, de organizao. Max Weber, na medida em que procurou apenas descrever esse tipo ideal, no diretamente passvel de crtica. A nica restrio que se pode fazer a de ele ter deixado seu trabalho incompleto. Ele estudou a burocracia de uma forma abstrata e esttica, no a estudou dinamicamente, em processo, modificada pelos homens que dela fazem parte, por seus valores e crenas, por seus sentimentos e necessidades". a partir desta evidncia que passamos a analisar e sobre elas refletir as diversas teses formuladas pelos intrpretes da realidade brasileira para explicar o rito do "jeitinho" como fenmeno que age sobre as organizaes burocrticas, transformando-as de abstrao em realidade. Para Joo Camilo de Oliveira Torres, o "jeito" um estilo peculiarmente brasileiro, produzido pela universalidade de tradies culturais; pelo desafio inicial da realidade brasileira que conduziu os primeiros habitantes a criar novas formas de vida; pelo carter mestio de nossa formao social, e pela formao humanstica dada pelos jesutas, de base generalista e, portanto, com pouca capacitao para a resoluo de problemas definidos. Esta concepo, conforme descrevemos acima, procura enfatizar o "jeitinho" enquanto uma filosofia de vida singular ao brasileiro, resultante dos vrios fatores que influenciaram sua formao. A prtica do "jeitinho" na burocracia seria, portanto, apenas uma faceta da prtica social do brasileiro, influenciada por esta filosofia. Neste sentido, o rito do "jeitinho" seria uma tentativa de fugir aos rigores e padres da burocracia. Seria, talvez, o desejo de transform-la num palco carnavalesco, onde as regras e a hierarquia fossem abolidas dando passagem flexibilidade, criatividade e predominncia do tratamento personalizado. Esta interpretao sugere que o rito do "jeitinho" se contraporia ao rito do "Voc sabe com quem est falando?" que busca, na prtica burocrtica, a nosso ver, o reconhecimento da hierarquia social, o respeito s suas normas e regras, ou melhor, a exigncia de que normas e regras retratem o que existe de mais verdadeiro no mundo social a desigualdade econmica, poltica, religiosa, social, e mesmo cultural. Entretanto, para Guerreiro Ramos o formalismo que acarreta a prtica do "jeito": "Em si mesmo, o formalismo , como temos demonstrado, modalidade de estratgia. uma estratgia primria. O 'jeito' uma estratgia de segundo grau, isto , suscitada pelo formalismo". Nestes termos afirma que "o jeito categoria cardinal da sociedade brasileira em particpio presente. No estimulemos, porm, nenhum impressionismo em sua explicao. Certa corrente de parassocilogos o explicaria como atributo de um 'carter nacional' de especfica psicologia coletiva, equivalente a um trao de originalidade do brasileiro. Ao que tudo indica, o jeito e os processos criollos so generalizados em todos os pases latino-americanos, exatamente porque tm uma raiz estrutural: o formalismo. No momento em que as sociedades latino-americanas, em decorrncia do avano de seu processo econmico-social, forem compelidas a adotar estruturas legais realistas, ento necessariamente nelas desaparecero os processos criollos e o 'jeito'." Em outro pargrafo o autor continua: "A eficcia do 'jeito' reflete a vigncia de uma estrutura de poder altamente oligarquizada. A industrializao, acarretando o surgimento de

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classes sociais diferenciadas e a exigncia de serem adotadas normas universalsticas na elaborao de decises governamentais, pois que a indstria no subsiste sem o predomnio da nacionalidade nas relaes sociais a industrializao restringe e tende a anular a eficcia do 'jeito'. Por isso, o 'jeito' tanto mais eficaz quanto mais o exerccio do poder pblico se acha submetido a interesses de famlias ou de cls, no sentido lato do termo. Onde domina a poltica de cl, podese sempre dar um 'jeito', a despeito da lei ou contra ela. Obviamente, a prtica do 'jeito' foi, no Brasil, mais usual ontem do que hoje." Estas reflexes do autor conduzem-nos a admitir que o rito do "jeitinho" estaria em processo gradativo de extino, em funo da crescente industrializao da sociedade brasileira, assim como do progressivo processo de burocratizao das atividades humanas, porque a formalizao burocrtica tenderia a impessoalizar as relaes sociais para ajustar-se s novas demandas da sociedade industrializada. bvio que isto no se d de forma mecnica e imediatista, mas faz parte um processo fluido em que as tendncias coexistem e continuam a contrapor-se. Cremos, entretanto, que o bsico observar que seria atravs da eficcia de sua aplicao, como elemento envolvente de prtica social, que poderamos verificar seu declnio, enquanto rito predominante na difuso de valores da nossa sociedade. Esta verificao proposta nas reflexes de Roberto da Matta, quando compara: " como se o domnio do ritual fosse uma regio privilegiada para se penetrar no corao cultural de uma sociedade, na sua ideologia dominante e no seu sistema de valores. Tudo isto porque o ritual que permite tomar conscincia de certas cristalizaes sociais mais profundas que a prpria sociedade deseja situar como parte dos seus ideais 'eternos'." Em outro trecho, o autor continua, "da por que, penso, o ritual um dos elementos mais importantes no s para transmitir e reproduzir valores, mas como instrumento de parto e acabamento desses valores, do que prova a tremenda associao ainda no devidamente estudada entre ritual e poder". Neste sentido, para esse autor o "jeitinho" brasileiro poderia ser estudado como um rito. Dentro deste enfoque, sua anlise amplia o universo de observao da prtica do "jeito", a ponto de no restringir suas reflexes s relaes entre o usurio e a burocracia e sim como prtica utilizada em todas as situaes da realidade social. Na verdade, para Roberto da Matta o "jeitinho" decorrente da distino que existe, na sociedade brasileira, entre indivduo e pessoa. Esta distino seria resultante da no predominncia de uma das idias como centro do sistema, ou seja, as duas noes operam de forma simultnea isto desde o processo de formao social. Ainda segundo o autor "em sistemas sociais assim e eu suponho que aqui podemos incluir todas as sociedades chamadas mediterrneas temos as duas noes operando de modo simultneo, devendo a pesquisa sociolgica localizar os contextos onde o indivduo e a pessoa so requeridos. No caso especial do Brasil, tudo indica termos uma situao onde o indivduo que a noo moderna, superimposta a um poderoso sistema de relaes pessoais. Assim, o 'Voc sabe com quem est falando?', o Carnaval, o futebol, a patronagem, e o sistema de relaes pessoais so fenmenos estruturais, permitindo descobrir uma dialtica que torna muito complexa a operao do sistema no nvel puramente econmico como tm notado alguns estudiosos brasileiros como Raymundo Faoro (l975), Otvio Velho (1976) e Simon Schwartzman (l975)". Segundo esse raciocnio, Roberto da Matta enfatiza que "em formaes sociais desse tipo, tudo indica que a oposio indivduo pessoa sempre mantida, ao contrrio das sociedades que fizeram sua 'reforma protestante', quando foram destrudos, como demonstra Max Weber (l967), os mediadores entre o universo social e o individual. No mundo protestante, desenvolveuse uma tica do trabalho e do corpo, propondo-se uma unio igualitria entre corpo e alma. j nos

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sistemas catlicos, como o brasileiro, a alma continua superior ao corpo, e a pessoa mais importante que o indivduo. Sendo assim, continuamos a manter uma forte segmentao social tradicional, com todas as dificuldades para a criao das associaes voluntrias que so a base da 'sociedade civil', fundamento do Estado burgus, liberal e igualitrio, dominado por indivduo". Ao contrrio da tese de Guerreiro Ramos, a anlise de Roberto da Matta sugere, portanto, que a sociedade brasileira vivncia, atravs de suas dramatizaes, o constante conflito entre indivduo e pessoa. Isto significa que os processos de industrializao e burocratizao que tm atingido essa sociedade encontram barreiras no slido sistema de relaes pessoais que tem orientado a sua dinmica. Por isso, a coexistncia desta contradio entre essas duas noes indivduo e pessoa tem sido o fator que permite a decodificao dos valores da sociedade em dois nveis, que a princpio se contrapem e qu, adiante, se complementam num movimento essencialmente dialtico. Com efeito, supomos que nesta interpretao a eficcia do "jeito" no ser suprimida com o avano do processo de industrializao e burocratizaro, porque a sua existncia teria sido incorporada ao espao autnomo que permite a manifestao do plano social. Cremos que agora, de posse dessas teses, poderemos ampliar um pouco mais nossas reflexes, integrando a estas as concluses que extramos da anlise das respostas coletadas nas entrevistas. A princpio, desejamos chamar ateno para o fato de que as opinies fornecidas retrataram a mesma diversidade de explicaes encontrada nas teses que acabamos de expor sinteticamente. Nestas linhas, as respostas primeira questo apontam o "jeitinho" enquanto uma prtica social solucionadora de conflitos capaz de compatibilizar interesses, criar alternativas originais para cada situao problemtica e agilizar o processo decisrio. Embora a maioria dos instrumentos bsicos para viabilizar esta prtica seja oriunda da maior ou menor rede de relacionamentos sociais que o indivduo detm, podemos verificar que em alguns casos a prtica do "jeitinho" dispensa estes instrumentos. Nestas situaes, o indivduo estimulado a apelar para uma soluo adaptadora. Esta adaptao pode resultar em uma prtica criativa de resignao e acomodao ou de fuga. Portanto, o "jeitinho" uma prtica social que no est limitadas s relaes entre burocracia e usurio, pois extrapola este contexto e influencia as atitudes e comportamentos dos indivduos no tratamento e resoluo dos obstculos produzidos na vida. O surpreendente que nas respostas segunda questo, que procurava indagar as possveis causas para a existncia do fenmeno, evidencia-se que a maioria das explicaes converge para um ponto o "jeito" uma prtica resultante de algum fato considerado indesejvel. Isto significa que o "jeitinho" tambm uma prtica de correo e de fuga a situaes indesejveis. Por outro lado, fica clara a vinculao que as pessoas fazem entre "jeitinho" e subdesenvolvimento, atraso cultural, econmico, social, etc., ou seja, o "jeitinho" seria uma prtica tpica dos pases em processo de desenvolvimento. Entretanto, a crtica ao "jeitinho" parece estar orientada para os aspectos negativos que esta prtica pode gerar. No desabafo de um dos entrevistados encontramos a seguinte afirmao: "Falar e criticar o 'jeitinho' muito bom... mas quando estamos em busca de um documento e nos defrontamos com uma fila, no DETRAN, s 16:00 horas de sexta-feira, no tem quem no recorra ao 'jeitinho': ou solta uma grana para o despachante ou nada feito." Esta hiptese pode ser confirmada atravs das respostas fornecidos pergunta seguinte, que indagava sobre as situaes em que o "jeitinho" era utilizado. Na maioria dos casos, o "jeitinho" utilizado porque se sabe que a sua no-utilizao implica perda de tempo, conflitos, prejuzos, etc. Isto, em parte, significa que, apesar de considerar o "jeitinho" uma prtica social negativa no relacionamento entre usurio e burocracia, as pessoas so constrangidas a utiliz-la,

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pois sem ela seria possvel obter o atendimento desejado, rpido, eficiente. Esta constatao levanos a admitir, ou melhor, a duvidar da real capacidade, da burocracia atender a todos de forma impessoal e racional, embora o seu discurso formal procure afirmar o contrrio. As respostas fornecidas para a quarta pergunta, que buscava descobrir quais, os efeitos da prtica do "jeitinho" no processo administrativo, vieram ratificar as impresses captadas na anlise anterior, pois, se por um lado, produz resultados positivos para o indivduo que o utiliza, por outro trar resultados negativos tanto para a burocracia, quanto para os outros indivduos. Ainda coerente com as respostas anteriores, podemos verificar que as explicaes para a pergunta que procurava aferir a eficcia da prtica do "jeitinho" permitem constatar que, embora seja utilizado sempre que possvel, nem sempre produz resultados positivos, pois o sucesso depende dos fatores que o indivduo conseguiu arregimentar para demandar aquele servio ou produto. Em outras palavra para cada situao especfica a eficcia do "jeitinho" vai variar em funo direta da posio social do indivduo, dos recursos que consegue agrupar, e da natureza, e volume de servios ou produtos de que necessita. As respostas sexta pergunta, que visava questionar a capacidade de utilizao do "jeitinho" por todos os indivduos da sociedade, sugerem a mesma lgica contida nas respostas anteriores, ou seja, em tese o "jeitinho" pode ser aplicado por todos os indivduos da sociedade mas, na prtica, ainda que seja utilizado por todos, sua eficcia ir depender dos fatores relacionados acima. Desse modo, "jeitinho" se aplica em graus diferentes de demanda e recursos. Na ltima pergunta, que visava extrair dos entrevistados o grau de internalizao da prtica e filosofia do jeito, encontramos respostas surpreendentes, pois ao contrrio dos intrpretes J. C. Oliveira Torres e Oliveira Viana que afirmavam que o "jeitinho" era categoria psicolgica tpica do brasileiro, a maioria das explicaes percebeu o "jeitinho" como decorrente do estgio de subdesenvolvimento e burocratizao da sociedade. Sobre esta questo, ilustrativo o depoimento de um dos entrevistados que afirmou: "o 'jeitinho' no tem nada de singular ao brasileiro. Alis, o que se poderia dizer que ele no em nada brasileiro, pois na verdade o 'jeitinho' utilizado pelo brasileiro sempre est dirigido para coisas fteis (ser atendido fora da fila, diminuio de preo, etc.). As grandes coisas, 'o grande jeito' eles no conseguem dar. Eu digo isso porque meus pais so estrangeiros e eu percebo a capacidade deles em sempre dar um 'jeitinho', telefonar para algum importante e em poucos minutos o problema est solucionado. Portanto, acho que este 'jeitinho' brasileiro de que falam por a, na prtica, muito impotente se comparado aos 'jeitinhos' aplicados por estrangeiros". Em face do exposto, podemos admitir que as relaes entre o usurio e a burocracia pressupem e esto assentadas na utilizao de instrumentos dos mais variados tipos (influncia pessoal, social, de terceiros, financeiras, etc.) para tornar possvel que as regras estabelecidas no sejam cumpridas a rigor, ou melhor, que no reconheam a igualdade social e a impessoalidade no trato, pois elas s existem na lei. Portanto, o rito do "Voc sabe com quem est falando?" e sua variao o "jeitinho" so prticas sociais que visam descristalizar o discurso formal da burocracia enquanto organizao ou grupo social. Apesar da tentativa de conceituar e precisar o contexto de anlise do "jeitinho", no demais ressaltar que na prtica ele tambm est associado aos outros tipos de formalismo aos quais nos referimos nos tpicos 2 e 3. Conforme j vimos, o processo de formao scio-econmica e poltica no Brasil trouxe, entretanto, a instituio de mecanismos que durante todo o desenvolvimento do pas marcaram um descompasso entre a teoria e a prtica. Portanto, ao contrrio do que afirmam alguns socilogos que procuravam identificar a origem e a prtica do "jeitinho" com uma caracterstica psicolgica do brasileiro, o "jeitinho" surge como decorrente do descompasso entre o real e o desejado, ou seja, subproduto do formalismo. No daquele, influenciado e

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reproduzido pela ideologia liberal a partir do sculo XIX, mas sim o seu derivado, fecundado no ventre das organizaes burocrticas. Desse modo, a anlise do processo de formao e atuao da burocracia no Brasil atesta que esta teve um peso fundamental no desenvolvimento poltico, econmico e social do pas, sendo o "jeitinho" um modelo de estratgia utilizado pelo indivduo para estabelecer relaes com as organizaes burocrticas que esto influenciadas pelo formalismo enquanto estratgia de desenvolvimento e construo nacional, assim como pelo formalismo particular que caracteriza as suas atividades enquanto organizao burocrtica. Com efeito, nas organizaes burocrticas o "jeitinho" decorrente da constante necessidade do formalismo, porque atravs desta caracterstica que a organizao desenvolve possibilidades de dar e negar, vetar e consentir. Isto pode ser comprovado se atentarmos para o fato de que a prtica do "jeitinho" no encontra respaldo em todas as organizaes, pelo menos em funo da freqncia, do papel da organizao no contexto da produo econmica, etc. Em outras palavras, se nos detivermos brevemente na prpria evoluo do aparelho estatal brasileiro, iremos verificar que a prtica do "jeitinho" mais permissvel e socialmente aceitvel naquelas organizaes em que o processo de burocratizao ainda no consumou sua hegemonia. Entretanto, conforme descrevem Prestes Motta e Bresser Pereira, quando analisam as causas da emergncia de burocracia, "a eficincia, a crescente presso por maior eficincia e as dificuldades para se lograr essa maior eficincia administrativa, devido ao desenvolvimento tecnolgico e ao crescimento dos sistemas sociais, (...) tm levado crescente burocratizao das atividades humanas". O sistema burocrtico formal, impessoal, dirigido por administradores , portanto, normalmente relacionado com: preciso, rapidez, universalidade, carter oficial, continuidade, discrio, uniformidade, reduo de frices, reduo de custos materiais e pessoais, que resultam na possibilidade dos administradores burocrticos de predizer, de calcular com relativo grau de certeza, qual ser o comportamento de seus subordinados, de que forma reagiro s comunicaes recebidas e que tipos de deciso podero tomar em face de determinadas situaes. Neste sentido, a estratgia do "jeitinho", como fuga formalizao neutra e igualitria, um instrumento de poder principalmente daqueles que no aceitam a predominncia da nacionalidade econmica, tica ou legal para a distribuio dos chamados bens ou servios pblicos. As relaes pessoais, de parentesco, permeiam a organizao burocrtica no Brasil, pois nossas bases sociais so inteiramente hierarquizadas e influenciadas por outros fatores que no apenas os econmicos. O "jeitinho" assim a possibilidade real de legitimar a desigualdade social na medida que possibilita e fornece burocracia, atravs do formalismo, a justificativa legal para negar a prestao dos servios ao despossudo de bens materiais e de relaes sociais que influenciem o processo administrativo, quase sempre transferindo para o indivduo a responsabilidade pelo no-atendimento. Esta idia foi tambm reproduzida por um dos entrevistados, atravs da expresso "preos no-monetrios". Segundo ele, este o instrumento que permite burocracia adequar a sua capacidade de oferta de bens pblicos sua respectiva demanda, ou seja, em funo da inviabilidade prtica de atender a todos, conforme o previsto no seu discurso, a burocracia cria mecanismos que dificultam o acesso do indivduo aos bens pblicos oferecidos, transferindo-lhe a responsabilidade pelo no-atendimento. Esta justificativa se efetiva de duas formas: pela inexistncia de laos pessoa que permitam um tratamento diferenciado ou pela falta de recursos que possibilitem a prtica do agrado ou pagamento a despachante ou qualquer funcionrio burocrtico. Neste sentido, o "jeitinho" uma prtica nitidamente discriminatria para a maioria da populao que quase

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sempre no pode dispor desses recursos embora, por outro lado, a prtica do "jeitinho" tambm venha a se efetivar atravs do estmulo a uma reao tipicamente passiva e adaptadora situao por parte dos no-beneficiados pelos servios pblicos. Com efeito, excluda, naturalmente do consumo de bens, reproduz-se e alimenta-se da crena ideolgica transmitida pela burocracia dominante segundo a qual o povo no ir se queixar, pois, criativo o suficiente para resignar-se e dar um "jeitinho" nas dificuldades "produzidas pela vida". Isto , sem sombra de dvida, um atestado de que o "jeitinho" um instrumento de poder, um rito ntimo do poder que, por um lado, igualiza no discurso e discrimina na prtica e, por outro, liberta a criatividade no discurso e neutraliza a reao, harmonizando os conflitos e consolidando a dominao.

5. Consideraes finais: burocracia, "jeitinho" e poder

Retomemos a questo que permeia todas as anlises e consideraes at aqui realizadas e formuladas: existe uma contradio insupervel entre o Pas do Carnaval, da malandragem e da cordialidade e uma estrutura de dominao burocrtica poderosa? Vimos aqui que, no Brasil, o Estado sempre teve uma dinmica prpria, antecipando-se a qualquer presso ou demanda e desde logo moldando os canais de descompresso do sistema. Controlada pelos donos do poder, a mquina burocrtica, de contedo ainda significativamente patrimonialista, desenvolveu-se sob a gide do formalismo. O conceito de formalismo constitui, pois, categoria adequada anlise da burocracia brasileira, uma vez que as suas formas de cristalizao so uma evidncia histrica. Modalidade de estratgia de dominao, promove a ligao entre as partes do sistema uma estrutura de leis impessoais e universalistas e um sistema de relaes pessoais que permite tornar essas mesmas leis casusticas e flexveis. Essa dialtica intrnseca ao formalismo nos faz lembrar a impossibilidade de examinar os sistemas pelas partes, perdendo a noo de interdependncia e integrao. Quando assim se procede, torna-se invivel qualquer forma de compreenso da compatibilidade entre aqueles traos utilizados para definir a ndole brasileira e os valores prprios da burocracia moderna. Para penetrar no contedo do dualismo, preciso perceber que as partes so indissociveis, uma complementando a outra, uma existindo em funo da outra. como a associao entre as noes de indivduo e pessoa, que entre ns existem simultaneamente, sem que uma exclua a outra. As formas de manifestao do formalismo so, portanto, os mecanismos de ligao entre um mundo e outro, os instrumentos para a tomada de conscincia da outra parte. O "jeitinho" uma das formas de manifestao do formalismo, o momento da distino entre indivduo e pessoa. Mas se o formalismo caracterstica comum s sociedades prismticas, ento o "jeitinho" no constitui uma singularidade brasileira. Manifesta-se onde quer que um sistema de hierarquizao social mltipla e uma estrutura de relaes pessoais prevaleam. O "jeitinho" possui, entretanto elementos "para promover a identidade social e construir o carter" brasileiro. O que tem de nico entre ns o fato de se colocar no plano do consciente, expressando e enfeixando totalidades, confundindo-se com os valores que so tomados como positivos para definir o modo de ser brasileiro.

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Reflexo pleno de uma globalizao presente em nossa realidade, o "jeitinho" uma forma de tomar conscincia da pessoalidade como um dado estrutural na sociedade brasileira. Pelo fato de ser tomado como uma caracterstica brasileira (e para isso s se tomam os valores considerados positivos), um instrumento que permite s pessoas exigir e obter uma "curvatura especial da lei" sem que, mesmo cristalizando os nossos sistemas de hierarquizao, se apresente como algo antiptico (assim como o "Voc sabe com quem est falando?"), incompatvel com a cordialidade tpica da alma brasileira. O "jeitinho" no pode deixar de ser, portanto, uma relao de poder que distingue os que podem e os que devem, os que tm e os que no tm, enfim, as pessoas e os indivduos. A relao de poder se estabelece entre a burocracia, que tem a faculdade de implementar a lei, e o indivduo, que tem a funo de obedecer. s pessoas, a burocracia concede aquela curvatura especial que permite negar a todos (indivduos) o que s pode dar a alguns (pessoas). Parece-nos, pois, que essa forma de manifestao ritual, que impede a burocracia de adotar inteiramente critrios universalistas e impessoalizantes, expressa um dado de natureza infra-estrutural: a impossibilidade, segundo os critrios do prprio sistema, de atender a todos. Cremos que se a burocracia tem, ento, para andar dentro da lei e da norma definidas pelos donos do poder, de ser morosa e inabordvel, tem, de qualquer modo, de se abrir aos mecanismos de hierarquizao e pessoalizao presentes em nosso meio. A ttulo de concluso, a nossa hiptese para futura pesquisa a de que o fenmeno da burocratizao aproximao do tipo puro definido por Weber continuar a se expandir, sem contudo eliminar a pessoalidade como caracterstica estrutural brasileira. Vale dizer, a burocracia tornar-se- cada vez mais racional e impessoal para os indivduos. Esta no uma lgica imutvel, pois contrapondo-se a estas tendncias, existiro outras foras que condicionam o permanecer e o mudar. A falta de compromisso com a coerncia prpria dos rituais pode levar o intrprete a um sentimento de derrota, mas desperta em ns uma curiosidade que faz sentir algo de sincero e estimulante na perplexidade do presidente do "maior partido do Ocidente": que pas esse? Summary From the standpoint of an anthropological approach, this paper envisages to reach an analysis of the nature and ways of a ritualistic feature of Brazilian bureaucracy the "jeitinho" (the knack) a means by wich people seek to attain their purposes, in spite of adverse legal provisions. From this point onward, the study intends to establish a linkage between this feature and the structure of power inherent to society, in particular, and with bureaucratic agencies, in the relationships between users and bureaucrats, or the bureaucracy. The core of the article is that "the knack" is indeed a power device, an expression of formalism, while being a strategy for development. A question which goes through the entire study epitomizes the kind of concern which has inspired its authors: how do we reach bureaucratic rationality in front of cultural values? The authors introduce an analysis of transitional societies, using the prismatic model of Fred Riggs and his studies on formalism of which Guerreiro Ramos availed himself to analyze Brazilian bureaucracy.

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