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A governamentalizao da juventude: policizando o social

Escrito por Vera Malaguti Batista

Vera Malaguti Batista

Pensar a juventude para fora do paradigma da Segurana Publica tem sido difcil. Na transio do autoritarismo para a democratizao mantiveram-se inclumes os dispositivos de controle social. Muito mais do que inclumes, eles se expandiram como nunca nos ltimos vinte anos. Em poucas pocas da nossa histria prendeu-se e matou-se tanto, talvez em algum momento difcil no governo da escravido. Neste ponto, a juventude o alvo preferencial de todas as governamentalidades. Os dados sobre a morte violenta de adolescentes no Rio de Janeiro e no Brasil atestam uma realidade aterradora. Nos ltimos 15 anos foram assassinados mais de 30.000 jovens, apenas no Rio de Janeiro. A cada ano so mortos pela polcia cerca de 1.000 jovens. A partir de 1994, ano chave para a implantao e aprofundamento do neoliberalismo no Brasil, percebe-se uma progresso geomtrica na criminalizao, encarceramento e extermnio da juventude popular brasileira. Estaramos diante de um colossal filicdio. A primeira idia que o capitalismo de barbrie passava era a de desmantelamento do Estado e conseqentemente de ausncia de polticas pblicas, em especial para a infncia e juventude. No entanto, o aumento da violncia e dos investimentos para combat-la, junto construo do dogma da pena para a soluo da conflitividade social, demonstram que, na verdade, este exatamente o projeto para a juventude: priso ou vala. Esta situao exige que projetos dirigidos juventude passem por uma reflexo e compreenso dos mecanismos econmicos, polticos e culturais

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do mundo ps-industrial. Sem um aprofundamento terico, as estratgias e aes terminam por reificar, compensatoriamente, o processo de conteno e disciplinamento da energia juvenil como estocagem , excesso de mo-de-obra, a ser categorizado como populao de risco . Para trabalhar a violncia relacionada juventude no Brasil contemporneo vamos recorrer ao que foi denominado pela criminologia crtica como processo de criminalizao . Michel Foucault entendeu a priso e o sistema penal como um dispositivo para gerenciar, seletiva e desigualmente, as ilegalidades populares. 1

A juventude, energia fundamental na constituio do mercado de mo-de-obra, foi objeto permanente do poder punitivo ao longo da histria. Delumeau, ao trabalhar o medo na histria do Ocidente, tratou do sentimento de insegurana proveniente de uma mo-de-obra constantemente ameaada pelo desemprego e pela fome, corporificada nas cruzadas de pobres e de pastorezinhos entre 2 1096 e 1320 em Anvers.
Entre o sculo XIV e o XVII, a constituio de uma sociedade de classes imps novas necessidades de ordem. O Estado reprime a vadiagem, gera leis de expropriao de terras comuns que concentraro os pobres na cidade. Nesse contexto surge a Lei dos Pobres , de 1601, na Inglaterra. Naquela conjuntura o rei Henrique VIII determina a execuo de 72.000 ladres 3
, a maioria deles ladrezinhos, como mais tarde aquelas crianas e jovens miserveis descritos nos romances de Charles Dickens. A transformao do capital mercantil em capital industrial vai precisar articular o trabalho obrigatrio como marco legal com a arquitetura anloga da fbrica e da priso: quem no estiver numa, estar na outra. Foucault trabalha nesse momento a unio das tcnicas engendradas contra a lepra e a peste: uma expulsa internando , e a outra in clui disciplinando . O seqestro institucionalizado que produziu o grande encarceramento precisava

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separar o pobre inocente do pobre culpado. 4

O modelo holands ligado ao empreendimento disciplinar conhecido como Rasphuis (casa de raspagem de pau-brasil), de 1602, apresentava o formato antecessor ao da priso. Concepo fabril de trabalho coletivo e obrigatrio, a Rasphuis tinha como argumento algo que viria a tornar-se permanncia na nossa histria:

(...) para jovens que tenham escolhido o caminho equivocado, pelo que marcham at a forca, e para que possam ser salvos desse patbulo e tenham um ofcio e 5 trabalho honesto realizado em temor a Deus.

Se at esse momento o encerramento no pena, a partir do sculo XVII ele comea a aparecer em larga escala. O trabalho obrigatrio precisava de um discurso moral que o legitimasse, participando da polissemia de sentidos que iam, sculos mais tarde, constituir o correcionalismo com suas iluses re. Os sculos XVII e XVIII consolidam a passagem da Revoluo Industrial e a ascenso burguesa na direo do Iluminismo enciclopdico e suas classificaes hierarquizantes, produzidas como dispositivos blicos de conquista do mundo. Isto produziria mudanas no discurso jurdico com crticas ao modelo penal do absolutismo em queda. O pblico presente nos espetculos de execuo, sacudido pelos ventos revolucionrios e populares, comeava a se identificar com os enforcados, com os ladrezinhos. No toa que a Revoluo Francesa estoura com a tomada de uma priso/masmorra absolutista, a Bastilha. A constituio da priso como pena, com arquitetura e funcionamento anlogo ao da fbrica, surge naquela conjuntura, impondo uma nova maneira de punir com maior eficincia: vigiar e punir, articulando o disciplinamento do corpo do homem ao disciplinamento do homem-espcie, populao, a ser gerida pela

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biopoltica, alavanca da decolagem econmica do Ocidente. O capital precisa gerenciar o corpo, a alma, o afeto e o trabalho dos homens atravs de uma rede de controles sociais. O controle social da juventude torna-se ento estratgico nesse processo de longa durao:

A infncia se constitui ento como uma das idades da vida, anteriormente inexistente, assim como a adolescncia. Isso porque para a produo da qualidade de vida da populao, como signo maior da riqueza das naes, seria com a infncia inicialmente e com a adolescncia em seguida que se condensariam o capital econmico e o capital simblico da nao. Para que tal riqueza fosse slida e consistente, com efeito, necessrio seria a 6 produo de crianas e adolescentes saudveis e bem educados .

A consolidao do capital industrial, conseguida atravs do disciplinamento massivo e do grande internamento descrito por Foucault, propiciou novos saberes e novos dispositivos. As tecnologias de domnio do homem e da natureza se intensificam, produzindo o discurso cientfico do positivismo: um saber/poder que se funda na observao e medio dos encarcerados nos manicmios, asilos e prises. Na Criminologia, atravs do positivismo engendrado no sculo XIX, o poder mdico se autonomiza do discurso jurdico, criando um conhecimento tautolgico, que deduz a partir da seletividade dos encarcerados a causalidade determinista, patolgica e biolgica dos criminosos. O discurso cientfico do positivismo tinha objetivos amplos: os anormais em geral, todos os degenerados, delinqentes, categorias que atingiriam o continente latinoamericano quase como um todo, transformando-o naquilo que Zaffaroni descreveu como uma gigantesca instituio de seqestro, laboratrio de observao dos efeitos nocivos da mestiagem .7

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O positivismo vai se fortalecer na Europa propiciando, nas primeiras dcadas do sculo XX, argumentos cientfico-ideolgicos para as experincias do nazismo e do fascismo. A psicanlise de Freud e a renovao marxista da Escola de Frankfurt vo ser postas nas sombras pela ascenso da direita racista, aquele ovo da serpente sempre acalentado na alma dos povos do velho continente. A juventude agora seria alvo das propostas eugenistas do nacional-socialismo, cuidados gerais para a manuteno da boa raa. Nos Estados Unidos a situao era diferente. Acossado entre a Depresso e os ecos da Revoluo Sovitica, os americanos, a partir do New Deal, se convertem no novo centro econmico do mundo. Esta expanso do capitalismo na Amrica do Norte propiciou um grande fluxo de migraes internas e externas e grandes concentraes urbanas. A heterogeneidade das populaes nas cidades, sua conflitividade social, o medo da ruptura do tecido social e a perspectiva integracionista da democracia liberal do melting pot fazia com que a sociologia norte-americana pautasse a criminologia. Ao contrrio do positivismo europeu intra-muros, a academia americana lanava seu olhar para as cidades, seus bairros deteriorados, seus imigrantes negros, italianos, chineses, irlandeses, escoceses etc. Neste momento, a delinqncia juvenil constitui-se no grande objeto da criminologia norte-americana. O problema das gangues juvenis aparece como tema de estudos em 1927, no trabalho pioneiro de Thrascher. Comeam a surgir as preocupaes com a socializao, o reconhecimento social, as relaes entre delinqncia juvenil e as reas urbanas degradadas. Surgem estudos como o de William Foot Whyte de 1943, A Sociedade da Esquina , demonstrando como os imigrantes italianos conformam um subgrupo que se distingue da cultura geral. A importante obra de Albert Cohen, de 1955, Delinqentes Juvenis: a cultura das gangues analisou os problemas de adaptao cultura dominante. A juventude segue no foco, na dcada de 60, associando delinqncia e oportunidades na sociedade americana. O filme West Side Story um bom exemplo dessas preocupaes. A sociologia o grande saber

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edificador dessa criminologia, sob a influncia da passagem de Max Weber pelos Estados Unidos e da incorporao por Merton do conceito de anomia em Durkheim. O neoliberalismo voltou a trazer a juventude para o centro das atenes criminolgicas. O fim das iluses do pleno emprego keynnesiano, a descartabilidade da mo-de-obra e a supremacia da ideologia do mercado reconfiguraram a viso da juventude como problema. A destruio das polticas pblicas, a falta de perspectiva de trabalho em contraste com a energia juvenil fizeram com que grandes contingentes de crianas e adolescentes passassem a ser tratados pela lgica penal. As estratgias de sobrevivncia e tambm a cultura das periferias passam por um gigantesco processo de criminalizao que pode ser observado pelo crescimento sem precedentes do encarceramento. No neoliberalismo o Estado Penal vai dar conta da conflitividade social juvenil. No Brasil, a populao envolvida em conflitos, presa ou assassinada vai-se constituir basicamente da populao pobre e negra, com idade entre 14 e 24 anos. Alexandre Miguel Frana analisou os efeitos das incurses policiais nos morros do Rio, numa escola pblica local. Desenhos e redaes infantis retratam o medo da polcia e o pavor dos helicpteros como uma pedagogia para a construo de 8 Mas esse no s um fenmeno na periferia do capitalismo: infncias desiguais. Loc Wacquant analisa a brasilizao da segurana pblica na Europa e nos Estados Unidos, com os contingentes de jovens africanos, rabes e latinoamericanos questionando os limites e as desigualdades no corao do Imprio. A criminalizao das manifestaes juvenis na Frana constitui-se numa leitura fcil e despolitizada que vai alimentar o ressurgimento do fascismo europeu, seja na eleio de Sarkozy, seja nos tenebrosos gmeos poloneses.
No Brasil, a criminalizao da infncia e da juventude pobre uma permanncia histrica: da catequese dos indiozinhos sem alma aos filhos dos escravos. A Repblica no produziu nenhuma ruptura nesse marco; ao contrrio, construiu a categoria menor instituindo racionalidades, programas e projetos para a governana das juventudes desqualificadas, a serem punitivamente administradas. Para entendermos as permanncias desses controles seletivos na contemporaneidade vejamos como Edson Lopes analisou, na dcada de 1990, a instalao de fruns setoriais acerca dos consrcios de segurana pblica. Uma polissemia de discursos e de crises de Segurana Pblica que dava conta dos medos e desamparos dos milhes que sofriam a devastao dos anos neoliberais.

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Cada modelo apresentado como uma novidade em democracia que convive e incide em fluxos criminalizadores e punitivos, conservadorismos polticos e exemplos orientados pelos supostos sucessos internacionais de programas de tolerncia zero (de Nova Iorque a Bogot e Medelin) e como aliana da sociedade com a polcia sobre o modo de reivindicao de quem pretende se defender de marginais perigosos e jovens incorrigveis. Quais os efeitos dessa 9 aliana entre a sociedade e a polcia caracterizada como segurana cidad?

A governamentalizao da segurana pblica tem-se constitudo em slido mercado para a cooptao dos saberes das cincias sociais. Neste mercado, a juventude tem sido alvo de inmeros projetos. Ao analisar o projeto Delegacia Legal, Rafael Coelho Rodrigues aponta o surgimento de uma nova tecnologia de controle social, indispensvel para a potencializao do Estado Penal 10
:

Como exemplo de funcionalidade dessa convergncia pragmtica das esferas sociais e penais possibilitada pelo Programa Delegacia Legal, citamos o fato de que na cidade do Rio de Janeiro para um morador de rua ter acesso aos abrigos da prefeitura noite, deve se dirigir a uma delegacia e solicitar um encaminhamento social. Tal procedimento assinado pela delegacia de planto e pelo tcnico de atendimento social (psiclogo ou assistente social) e s liberado aps consulta no banco de dados do Programa que permite 11 a investigao de toda a vida pregressa do solicitante .

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A constituio de territrios de risco e de populaes vulnerveis vai produzir um geo-referenciamento espacial que policiza as polticas pblicas, integrando-as lgica da segurana pblica. Rafael Coelho demonstra que o PAC da Segurana Pblica, do Governo Federal, tem como principal meta atingir cerca de 425 mil jovens na faixa etria de 18 a 29 anos, atravs de dois projetos: o Reservista-Cidado e o Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel. Alm disso, o PAC da Segurana planeja a construo de 93 presdios destinados exclusivamente a jovens entre 18 e 24 anos. Para Coelho esta convergncia programtica entre esfera social e penal colocada em prtica nos ltimos programas de segurana pblica no Brasil tem o Programa Delegacia Legal como um dos seus primeiros j h quase dez anos. Esta convergncia possibilita um controle mais restrito da populao selecionada, seu disciplinamento e a 12 conseqente ampliao da abrangncia dos tentculos do Estado Penal.
So vrios os ndices da incidncia dessa governamentalidade policialesca no controle da energia juvenil. Em recente matria de um grande jornal lemos o seguinte:

Primeiro, eles procuraram as escolas. Depois, foram bater porta dos psiclogos e psicanalistas. Agora, fracassadas todas as alternativas, pais aflitos se tornaram a mais nova clientela da Justia: Seu Juiz, trouxe o meu filho aqui porque no sei 13 mais o que fazer. a frase ouvida com freqncia nas salas de audincia.

Se os pais judicializam os excessos juvenis, os discursos dos juzes ecoaro a toada do senso comum psicolgico: falta limite, as famlias so desestruturadas, falta pai, falta lei. Ou seja, vo ajudar a compor a demanda subjetiva por mais controle, mais castigo, mais rigor penal. No dia 12 de novembro de 2008, alunos de uma escola pblica problemtica de So Paulo destruram carteiras, vidros. A polcia foi convocada, o que j causaria surpresa.

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A PM tratou os alunos como se fosse em uma rebelio da Febem, diz Leandra Firmino , 34, me de quatro filhos, trs dos quais alunos do Amadeu. (...) Na porta da escola, depois da confuso, os jovens mostravam os machucados. L., 15, exibia sangue no peito e contava: fiquei trancado em uma sala, me deram soco e golpe de cassetete. A 14 PM falava que agora era ela que mandava na escola.

O responsvel pela operao defendeu a conteno e a Secretaria Estadual de Educao afirmou que a direo da escola agiu corretamente ao acionar a polcia. Um dos aspectos mais surpreendentes dos discursos na matria jornalstica a transformao da idia da escola de tempo integral em aumento do controle dos jovens, no mesmo sentido dos estabelecimentos prisionais. Concebida como uma convergncia de fortalecimento das mltiplas potncias juvenis, essa escola aparece aqui como um aprofundamento das terapias penais para o tratamento dos estudantes problemticos : os piores vo para l. Ana Lcia Silva Ratto debruou-se sobre os livros de ocorrncia de uma escola pblica de grande porte, localizada em Curitiba. Ela demonstra como a escola retrata os alunos considerados problemticos e indisciplinados em mais de 500 ocorrncias entre 1998 e 1999. Podemos ver ali o cotidiano de culpabilizaes, criminalizaes e o sentido confessional e punitivo das intervenes pedaggicas. Silva Ratto contrape essas prticas pedaggico-religiosas s afirmaes da escola pblica como um espao laico de formao de novas geraes, um local por excelncia de afirmao da razo, da cincia, da formao crtica, de cidadania. Tendo em vista essa tradio discursiva, quem diria que a escola pode ser vista tambm como um local de 15 confisses? O que se confessaria na escola?
Como se v, a constituio de uma colossal demanda subjetiva por pena produz seus efeitos. Como afirma Passetti, o tempo da criana longo e os espaos so imensides. O tempo do adulto est ocupado mesmo em espaos mveis. Nesse

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intervalo, esto os jovens. H uma moral da ocupao restrita dos espaos e da permanncia contnua em fluxos que os atravessa, como se os rios no desembocassem no mar, como se a expanso do universo pudesse se capturada.

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O controle social penal da juventude popular tem sido uma permanncia histrica da sociedade brasileira, da converso dos indiozinhos s barreiras ao deslocamento dos capoeiras, dos cursos profissionalizantes da Funabem s criminalizaes do funk . A morte violenta tem sido o ltimo limite essa potncia juvenil. Talvez os estertores do capitalismo vdeo-financeiro nos possibilite, ao menos, imaginarmos projetos e prticas fora da lgica da governamentalizao juvenil. O caminho est aberto para pensarmos em supresso de limites e obstculos e na potencializao de novos horizontes de protagonismo econmico, poltico e social dos nossos meninos.

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FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir . Petrpolis: Vozes, 1977. DELUMEAU, Jean. Histria do medo no Ocidente (1300-1800). So Paulo: Companhia das Letras, 1989.

3 No s essa histria como os recortes temporais esto no maravilhoso livro de ia de los pensamientos criminolgicos (Buenos Aires: Del Puerto, 2005).

Gabriel Ignacio Anitua, Histr

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FOUCAULT, Michel. Histria da loucura . So Paulo: Perspectiva, 1978. ANITUA, op. cit., p. 66 (Traduo nossa). BOCAYUVA, Helena. Sexualidade e

6 Cf. BIRMAN, Joel. Prefcio A biopoltica na brasilidade . In: gnero no imaginrio brasileiro . Rio de Janeiro: Revan, 2007.

ZAFFARONI, E. Ral. Em busca das penas perdidas . Rio de Janeiro: Revan,

1991.

8 FRANA, Alexandre Miguel. A poltica criminal e a construo de infncias desiguais : o caso dos meninos impossveis de Pasrgada. 2009. 165 f. Dissertao (Mestrado em Sociologia e Direito) Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2009.

9 LOPES, Edson. Poltica e segurana pblica : uma vontade de sujeio. In: Revista Discursos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade, n. 17/18. Rio de Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia, NO PRELO.

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10 COELHO RODRIGUES, Rafael. O Estado Penal e a sociedade de controle : o programa Delegacia Legal como dispositivo de anlise. Dissertao (Mestrado em Psicologia) Instituto de Psicologia, Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2008. 11 12 13 Idem , p. 114. Ibidem, p. 115. Seu Juiz, o que fao com meu filho? in O Globo , domingo, 25 de janeiro de 2009, seo O Pas , p.3. Paulo , quinta-feira, 13 de novembro Cotidiano , p.

14 Alunos brigam, depredam escola e apanham da PM, in Folha de So de 2008, seo C1.

15 RATTO, Ana Lcia Silva. Cenrios criminosos e pecaminosos nos livros de ocorrncia de uma escola pblica . In: Revista Brasileira de Educao . Rio de Janeiro: Autores Associados, n. 20, pp. 95-106, maio/junho/julho/agosto de 2002.

16 PASSETTI, Edson. Direitos humanos, sociedade de controle e a criana Direitos Humanos do CRP-RJ (org.). Direitos Humanos? O que temos a ver com isso? Rio de Janeiro: Conselho Regional de Psicologia do Rio de Janeiro, 2007.

criminosa . In: Comisso de

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