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Superior Tribunal de Justia

INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA N 2 - DF (2009/0121262-6) SUSCITANTE SUSCITADO SUSCITADO : PROCURADOR GERAL DA REPBLICA : JUSTIA ESTADUAL DA PARABA : JUSTIA ESTADUAL DE PERNAMBUCO RELATRIO A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ: O advogado e vereador pernambucano MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO foi assassinado em 24/01/2009, no Municpio de Pitimbu/PB, depois de sofrer diversas ameaas, ao que tudo indica, em decorrncia de sua persistente e conhecida atuao contra grupos de extermnio que, segundo consta, agem impunes h mais de uma dcada na divisa dos Estados da Paraba e de Pernambuco, entre os Municpios de Pedras de Fogo e Itamb, com suposta participao de particulares e autoridades estaduais. Noticiou-se a existncia de cerca de duzentos homicdios, com caractersticas de execuo sumria por ao desses grupos, ocorridos ao longo dos ltimos dez anos. Esses fatos acabaram por atrair a ateno de organizaes da sociedade civil, das autoridades municipais da localidade, das Secretarias de Segurana dos dois Estados envolvidos, dos respectivos Ministrios Pblicos e Tribunais de Justia, do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, do Ministrio da Justia e da Polcia Federal, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA), da Ordem dos Advogados, passando pelo Ministrio Pblico Federal, at a manifestao do ento Procurador-Geral da Repblica Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, que requereu, in verbis : "2. seja o Incidente de Deslocamento de Competncia conhecido e deferido, transferindo-se a investigao, o processamento e o julgamento para a competncia da Justia Federal no Estado de Pernambuco: 2.1. do homicdio de que foi vtima MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO e 2.2. da apurao e represso ao grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e Pernambuco em toda sua dimenso, inclusive dos feitos instaurados e arquivados, bem como dos fatos ainda no objeto de qualquer investigao ou ao penal." (fls. 02/32) Extraem-se da manifestao do Chefe do Parquet Federal os seguintes fatos que merecem destaque: Desde o ano de 2000, por diferentes meios, o Estado Brasileiro teve notcias a
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respeito da existncia e atuao de grupo de extermnio, que seria composto por particulares e agentes estatais (policiais civis e militares, e agentes penitencirios), e que atuaria na divisa entre os Estados da Paraba e Pernambuco. O fato, inclusive, foi investigado por Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados. Em novembro de 2005, a CPI elaborou relatrio com recomendaes de adoo de uma srie de medidas especficas, dirigidas a vrios rgos e entes da federao, dentre as quais: - Ao Governo Federal (Ministrio da Justia/Polcia Federal), a conduo de investigaes, na regio da divisa entre os Estados de Pernambuco e da Paraba, particularmente em Pedras de Fogo, Itamb e Timbaba. - Aos Governos dos Estados da Paraba e de Pernambuco, a formao de equipe especial, operando conjuntamente, para esclarecimento de inmeros crimes que ainda permanecem sem apurao na regio da divisa entre os dois Estados, inclusive pela reabertura de inquritos policiais arquivados sem autoria do delito. A investigao de pessoas previamente indicadas por haver srios indcios de envolvimento em crimes, dentre elas, promotores de justia, ex-prefeitos, latifundirios, juzes de direito, grandes comerciantes e empresrios, agentes penitencirios, policiais civis e militares. - Aos Ministrios Pblicos dos Estados da Paraba e de Pernambuco, o acompanhamento das recomendaes feitas aos Governos desses Estados, incluindo uma avaliao minuciosa dos inquritos policiais instaurados, na medida em que, por vezes, h inquritos conduzidos de forma a s cumprir as aparncias do rito formal, no chegando a uma concluso satisfatria quanto obteno da verdade dos fatos. Tambm a investigao, na falta da iniciativa dos respectivos Poderes Executivos estaduais, das pessoas e delitos citados no relatrio que alcana os Estados da Paraba e de Pernambuco. - Aos Tribunais de Justia e aos Ministrios Pblicos dos Estados da Paraba e de Pernambuco, o desaforamento dos processos e celeridade no curso deles quando envolvendo julgamento de membros de grupos de extermnio ou de autores de execues sumrias. - Ao Tribunal de Justia e ao Ministrio Pblico do Estado da Paraba, a verificao de correies, e subseqentes providncias, na comarca de Pedras de Fogo, avaliando a atuao e, particularmente, a procedncia das suspeitas levantadas em relao ao ento Juiz de Pedras de Fogo e ao Promotor da mesma Comarca.
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- Aos Governos, aos Tribunais de Justia e aos Ministrios Pblicos dos Estados da Paraba e de Pernambuco, a adoo das providncias legais necessrias com a finalidade de apurar denncias da atuao de grupos de extermnio nos Estados da Paraba e de Pernambuco. Ponderou o Procurador-Geral da Repblica que A despeito de tais recomendaes, a inrcia estatal quanto represso e investigao dos grupos de extermnio no apenas persistiu, como ainda, de acordo com documentos extrados do requerimento formulado pelas organizaes da sociedade civil JUSTIA GLOBAL e DIGNITATIS ASSESSORIA TCNICA POPULAR, acabou resultando na morte do vereador MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO, cuja atuao no enfrentamento dos grupos de extermnio era conhecida . Segundo informaes prestadas pela promotora de justia Rosemary Souto Maior de Almeida tambm paciente de medidas cautelares da Comisso Interamericana de Direitos Humanos/OEA , em agosto de 2000, um Grupo de Trabalho da Procuradoria Geral da Justia do Estado do Pernambuco, formado por Promotores dos municpios de Timbaba e Itamb, denunciou CPI da Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco que apurava o Narcotrfico, o Roubo de Cargas e a Pistolagem a ocorrncia de mais de 100 homicdios de autoria desconhecida nesta regio, num perodo de 1995 a 2000, 37 dos quais foram praticados no municpio de Itamb/PE. Ainda no ano de 2000, MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO foi eleito o vereador mais votado do municpio de Itamb/PE. Conhecido advogado e atuante defensor de direitos humanos, pautou seu mandato no combate corrupo e na luta pela moralidade pblica. Por diversas vezes, solicitou providncias s autoridades pblicas estaduais e federais para investigar e punir os muitos crimes de execues sumrias praticados na regio. Passou a denunciar na Tribuna Livre da Cmara e nos meios de comunicao local a atuao de justiceiros que se organizavam em grupos de extermnio nos estados da Paraba e Pernambuco. Consta que, em virtude das denncias realizadas e do trabalho efetuado pela CPI do Narcotrfico, constituiu-se um Grupo Especial de investigao formado por promotores e delegados especiais de Pernambuco. A Secretaria de Defesa Social nomeou um Delegado Especial, Sr. Roberto Geraldo, que em menos de 40 dias prendeu dois membros do grupo de extermnio. Nesta poca, o Poder Judicirio determinou a priso preventiva de
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alguns integrantes deste grupo. Em 15 de janeiro de 2001, o delegado Mozart Santos Arajo foi nomeado como delegado especial na cidade de Itamb. Dando seqncia ao trabalho do delegado anterior, o Delegado Mozart obteve a decretao da priso de mais de 10 membros do grupo de extermnio e efetuou a priso de cinco destes. Em setembro de 2001, aps identificar os integrantes dos grupos de extermnio e no momento em que aprofundava as investigaes sobre os mandantes e os financiadores das aes dos grupos de extermnio, o Delegado Mozart e seu grupo de trabalho foram injustificadamente afastados das investigaes pela Secretria de Defesa Social do Estado de Pernambuco. Tal fato contribuiu para o aumento da violncia e da impunidade na regio. De acordo com oficio enviado pelo ento vereador Manoel Mattos, evidente com a sada do Grupo Especial da SDS que investigava os aludidos crimes, houve uma fuga de testemunhas e recrudescimento das ameaas que preteritamente j existiam . Aps a sada do delegado, os moradores da regio procuraram os rgos de segurana do Estado de Pernambuco para pedir providncias e reclamar das ameaas crescentes dos grupos de extermnio que, j se permitem decretar 'toque de recolher' em algumas reas da cidade , segundo relatou o vereador Manoel Mattos ao Ministro da Justia, em agosto de 2001. J nesta ocasio, o vereador solicitou proteo policial para os denunciadores e interveno da Polcia Federal nas investigaes. Na manh do dia 08 de outubro de 2001, na Tribuna Livre do municpio de Itamb, durante prestao de contas do mandato do vereador Manoel Mattos, este foi alvejado por pistoleiros, mas conseguiu escapar dos tiros. Duas semanas depois, o vereador quase foi atropelado pelo irmo do ento prefeito. Em ambos os casos, houve testemunhas, e foram registradas as ocorrncias policiais, mas nenhuma providncia foi tomada. Na noite de 05 de novembro de 2001, quando retornava de Recife para Itamb, o veculo que levava o vereador foi seguido e abordado por um veculo sem placa. Os ocupantes do veculo apontaram armas para o motorista do veculo em que estava Manoel Mattos e tentaram intercept-los. Estes conseguiram escapar, pararam num posto policial prximo, localizado no municpio de Itapissuma, onde solicitaram e obtiveram escolta policial do Comando da Polcia Militar at Itamb. Esses fatos foram narrados em reunio do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH), do Ministrio da Justia.
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Muito embora a proteo para o vereador tenha sido solicitada por diversas vezes, somente em meados de fevereiro de 2002, o Comandante do 2. Batalho da Polcia Militar determinou que dois policiais militares prestassem segurana pessoal ao vereador. No entanto, ainda que tenha sido assegurada a proteo pessoal do vereador por um certo perodo de tempo, no houve nenhum avano nas investigaes sobre a atuao do grupo de extermnio, fato que colocou em risco no apenas a vida do vereador e de seus familiares, como tambm de todos os demais denunciantes. Em meados de agosto de 2002, Manoel Mattos foi informado subitamente que sua proteo policial havia sido suspensa, por determinao do Secretrio de Defesa Social do Estado de Pernambuco. A sbita suspenso da proteo do vereador foi comunicada ao ento Ministro da Justia, Paulo de Tarso Ramos Ribeiro, em 23 de agosto de 2002, mas ela no foi restabelecida. Dois dias aps a retirada da proteo policial, intensificaram-se as ameaas contra o vereador. Em 26 de agosto de 2002, o vereador Mattos dirigiu-se Delegacia de Polcia do Municpio de Itamb, Pernambuco, para registrar a ameaa que sofrera no dia anterior do Soldado Flvio Incio, durante ato pblico no municpio de Itamb. O referido soldado, acompanhado de mais dois policiais militares, parou a cerca de cinco metros de distncia do vereador, com a mo em sua arma, em atitude ameaadora. Em 28 de agosto de 2002, o vereador solicitou providncias ao Promotor de Defesa da Cidadania de Pernambuco, no sentido de preservar sua integridade fsica e a de sua famlia. Em 16 de setembro de 2002, a Justia Global e o ento Deputado Estadual Luiz Albuquerque Couto, ento presidente da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Narcotrfico, solicitaram medidas cautelares em carter de urgncia Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), da Organizao dos Estados Americanos (OEA), para proteger a vida e integridade fsica da promotora Rosemary Souto Maior de Almeida, Luiz Tom da Silva Filho e seus pais e do ento vereador Manoel Mattos. Todas estas pessoas estavam fortemente ameaadas por grupos de extermnio. Em 23 de setembro de 2002, a Comisso Interamericana indicou a adoo de medidas cautelares, solicitando que o Estado brasileiro concedesse proteo integral a ser realizada pela Polcia Federal, recomendando a realizao de uma investigao sria e
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exaustiva para determinar os responsveis pelas ameaas e atentados. No entanto, tais tais medidas no foram integralmente observadas. MANOEL MATTOS, na verdade, foi o segundo beneficiado pelas referidas medidas que veio a falecer. O primeiro foi LUIZ TOM DA SILVA FILHO, tambm conhecido por Lula, que era um ex-integrante do grupo de extermnio que decidiu no fazer mais parte do grupo e colaborar com as investigaes na qualidade de testemunha. Passou ento a ser perseguido e ameaado. Lula sofreu um atentado contra a sua vida e ficou gravemente ferido. Durante esse perodo esteve sob custdia da Polcia Militar do estado da Paraba, no Hospital de Emergncia e Traumas Senador Humberto Lucena, localizado em Joo Pessoa, capital da Paraba. Em 08 de dezembro de 2002, a me de Lula, Josefa Ferreira da Silva, relatou para a promotora Rosemary a absoluta precariedade do tratamento mdico-hopitalar ao qual estava submetido seu filho. Depois deste fato, Lula foi transferido para o Hospital da Restaurao na cidade de Recife, Estado de Pernambuco, onde no recebia proteo policial, visto que a Polcia Militar da Paraba afirmava que no poderia atuar no Estado vizinho, enquanto, do outro lado da fronteira, a Polcia Militar do Estado de Pernambuco dizia que no tinha recebido os devidos encaminhamentos burocrticos para a custdia, e que tal atuao caberia Polcia Federal. Os peticionrios das medidas cautelares ressaltavam a necessidade de Lula ser includo no Programa Federal de Proteo a Vtimas e Testemunhas, contudo, devido inrcia do Estado brasileiro, Lula nunca foi includo no programa e morreu no hospital em 04 de abril de 2003. Seus pais, que tambm se encontravam ameaados, nunca receberam proteo. Flvio Manoel da Silva, testemunha da Comisso Parlamentar de Inqurito da Pistolagem e do Narcotrfico da Assembleia Legislativa do Estado da Paraba, foi assassinado a tiros em Pedra de Fogo, Paraba, no dia 27 de setembro de 2003, quatro dias aps ter prestado depoimento Relatora Especial da ONU sobre Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais, Asma Jahangir. Ainda em 2003, foi suspensa a proteo a Rosemary Souto Maior de Almeida, promotora de justia de Itamb, tambm ameaada pelos grupos de extermnio e pistoleiros por denunci-los. Rosemary Souto Maior de Almeida informou que desde a concesso das
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medidas cautelares, em 16 de setembro de 2002, s houve a proteo da Polcia Federal durante o perodo do segundo turno para eleies para Presidente da Repblica no ano de 2002. Em seguida lhe foi concedida proteo da Polcia Militar. No ano de 2007 sua proteo foi desativada, mas devido descoberta, durante investigaes da Polcia Federal, de que haveria uma articulao entre um Delegado de Polcia, um advogado e um remanescente do grupo de extermnio para assassinar a promotora, o Governador em exerccio, Eduardo Campos, ordenou a restituio da proteo de Rosemary. No dia 16 de abril 2004, atravs do ofcio expedido pelo Chefe da Delegacia Regional Executiva da Polcia Federal, a proteo prestada pela Polcia Federal a Manoel Mattos foi suspensa. Ainda em 2004, Manoel Bezerra de Mattos Neto foi um dos depoentes da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) do Extermnio, da Cmara Federal, criada com o objetivo de investigar a existncia e a ao de milcias armadas e de grupos de extermnio em crimes caracterizados como de pistolagem. Nessa ocasio, o advogado revelou nomes de pessoas envolvidas em crimes de extermnio que agiam tanto na Paraba quanto em Pernambuco. No dia 17 de maio de 2004, a CIDH deferiu o pedido de renovao das medidas cautelares feito um ms antes (14 de abril de 2004) em virtude da continuidade do risco integridade fsica e vida dos beneficirios, j que o vereador Manoel Bezerra de Mattos Neto e a promotora Rosemary Souto Maior de Almeida ainda recebiam ameaas por suas atuaes no combate s aes de grupos de extermnio nos Estados de Pernambuco e Paraba. Nessa ocasio, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, alm de estender o perodo das medidas cautelares por mais seis meses, ainda exigiu que o Brasil se manifestasse a cada 30 dias acerca do cumprimento de tais medidas. At o dia 02 de junho de 2004, a proteo policial recomendada pela CIDH ainda no havia sido oferecida aos ameaados, levando os peticionrios a requererem a imediata concesso de proteo a Manoel Bezerra de Mattos Neto e outros beneficirios, j que Manoel Mattos e sua esposa vinham recebendo diversas ameaas, devido atuao daquele, conjuntamente com a Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa do Estado da Paraba, no sentido de promover o adiamento e desaforamento do julgamento dos pistoleiros que executaram a testemunha Flvio Manoel da Silva, conhecido como Chupeta, que estava previsto para ser realizado no dia 03 de junho de 2004, no municpio de Pedras de
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Fogo/PB. Contudo, o Estado brasileiro continuou descumprindo a recomendao da Comisso Interamericana no sentido de ser prestada proteo policial por perodo integral a Manoel Mattos e Rosemary Souto Maior, no promovendo, tambm, uma investigao exaustiva dos fatos que ensejaram o pedido das medidas cautelares. No dia 09 de julho de 2004, a Justia Global solicitou Comisso Interamericana de Direitos Humanos que esta adotasse medidas enrgicas, em carter de urgncia, no sentido de garantir o cumprimento das medidas cautelares solicitadas para assegurar a vida e a integridade pessoal de Manoel Mattos e de Rosemary Souto Maior, a fim de evitar danos irreparveis aos ameaados. No dia 16 de julho do mesmo ano, a CIDH reiterou, ento, a adoo de medidas cautelares ao Brasil. Em 20 de outubro de 2004, quando Manoel Mattos j estava sob proteo da Polcia Federal, foi feita pela Justia Global uma nova solicitao para o cumprimento integral das medidas cautelares ao Brasil. O pedido motivado por terem surgido, naquele perodo, novos fatos de grave ameaa vida e integridade fsica de Manoel Mattos e de Rosemary Souto Maior, os quais no estavam sendo devidamente apurados, o que contrariava a recomendao feita pela CIDH. No ano de 2005, com o trmino dos trabalhos e a elaborao do Relatrio Final da CPI dos Grupos de Extermnio no Nordeste realizada para Cmara dos Deputados, mais uma vez, revelaram-se as formas de atuao dos grupos, os seus financiadores, o envolvimento de autoridades pblicas e o modo de agir de cada grupo. A CPI apurou que esses grupos no esto localizados apenas em cidades de pequeno e mdio porte das zonas rurais, mas tambm foi catalogada a existncia de grupos em cidades grandes e a utilizao da estrutura do Estado para manuteno da impunidade e a falta de instrumentos adequados para proteo de vitimas, dos defensores de direitos humanos, assim como das testemunhas conhecedoras ou envolvidas em crimes cometidos pelos os grupos de extermnio. Os dados referentes aos Estados da Paraba e de Pernambuco demonstravam atuao articulada e consistente dos grupos. No obstante as medidas cautelares de proteo indicadas pela CIDH/OEA, e mesmo sendo constantemente ameaado por integrantes de grupos de extermnio (fatos sobre os quais as autoridades pblicas locais e federais tinham pleno conhecimento), MANOEL
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BEZERRA DE MATTOS NETO passou o ltimo ano (2008) sem proteo policial. Conforme nota expedida no dia 26 de janeiro de 2009 pela Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara, amigos e familiares da vtima relataram que, 20 dias antes da ocorrncia do homicdio de MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO, ele fora ameaado de morte por um homem identificado como soldado Flvio, j denunciado anteriormente pelo advogado. Argumenta a Douta Procuradoria-Geral da Repblica que A simples narrativa dos fatos j demonstra, no caso concreto, a presena de ambos os requisitos

constitucionalmente exigidos , quais sejam, a constatao de hipteses de grave violao de direitos humanos e a possibilidade de responsabilizao internacional decorrente do descumprimento de obrigaes assumidas em tratados internacionais. E aduz: Inegvel, tambm, que o homicdio de MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO configura uma situao excepcional de violao de direitos humanos, pois, alm de atingir o direito vida, teve como elemento motivador a inteno de fazer calar uma das vozes que se levantavam contra a impunidade que abraa os grupos de extermnio em atuao na divisa entre a Paraba e Pernambuco. Tanto a morte especfica de MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO, quanto a atividade reiterada dos grupos de extermnio, preenchem os requisitos necessrios para se atribuir densidade ao conceito indeterminado de que se utilizou o Texto Constitucional. [...] Signatrio dos principais atos internacionais de proteo de direitos humanos, responsabiliza-se a Repblica brasileira pelo efetivo cumprimento de tais obrigaes, submetendo-se tanto ao sistema global, quanto ao sistema interamericano de direitos humanos, especialmente diante do reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Necessrio, portanto, aferir se os fatos narrados podem vir a configurar o rompimento de tais obrigaes, indicando aquelas que se teria por descumpridas. No caso concreto, fcil tal demonstrao, sendo suficiente a remisso aos artigos 1, 4, 8 e 25 da Conveno Americana de Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio, como o demonstra o Decreto n 678, de 6/11/1992: [...] No caso que se traz ao conhecimento do Superior Tribunal de Justia, no se trata de uma alegada presuno de risco de responsabilidade internacional, mas, sim, da constatao de que j se instaurou a jurisdio internacional, uma vez que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos determinou, desde setembro de 2002, que fossem adotadas medidas cautelares destinadas a conferir proteo integral a diversas pessoas envolvidas no embate com o grupo de extermnio que atua na divisa de Paraba e Pernambuco.
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Registre-se que, tendo o Brasil descumprido tais medidas cautelares, ao menos duas das pessoas cuja proteo integral foi determinada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos j foram assassinadas (Luiz Tom da Silva Filho e Manoel de Bezerra Mattos Neto), em ambos os casos, como decorrncia direta da omisso estatal. A jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de outro lado, tem diversos precedentes apontando a responsabilidade estatal pela demora na investigao dos fatos, pelo desrespeito ao direito vida decorrente da atuao de grupos paramilitares, situao que pode ser tida como similar quela vivida na Paraba e Pernambuco. Nota-se, portanto, que os requisitos antevistos pelo Superior Tribunal de Justia no julgamento do IDC n 1 esto convenientemente demonstrados, atendido o princpio da proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito), compreendido na demonstrao concreta de risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais firmados pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia, falta de vontade poltica ou de condies reais do Estado-membro, por suas instituies, em proceder devida persecuo penal. Cumpre destacar que o pedido de deslocamento de competncia para a Justia Federal tem o seguinte objeto, consoante exposto na inicial, in verbis : Demonstrado o preenchimento dos requisitos constitucionais para o deslocamento de competncia, cabe delimitar o objeto da atividade estatal a ser atingida pela deciso do Superior Tribunal de Justia, fazendo-o em dois grupos distintos de fatos. O primeiro fato , mais conciso, refere-se apurao e punio decorrente do homicdio de que foi vtima MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO , o que importar em retirar da Justia Estadual tal feito especfico; o segundo , mais amplo, busca atrair para a competncia da Justia Federal a apurao, no todo, quanto ao grupo de extermnio atuante na divisa entre os estados da Paraba e Pernambuco . O 2 fato, qual seja, a represso ao grupo de extermnio, importar em deslocar para a competncia da Justia Federal no apenas os inquritos policiais e processos penais eventualmente existentes (bem como as investigaes j arquivadas), mas, de uma maneira mais abrangente, o conhecimento dos fatos, importando em conferir Unio a obrigatoriedade de efetivamente investigar e reprimir tais crimes. No exerccio de tal atribuio, devero ser instauradas no mbito federal tantas apuraes quantas se mostrem necessrias, englobando, dentre outros, os homicdios de que foram vtimas Luiz Tom da Silva Filho e Flvio Manoel da Silva, alm de todas as outras mortes e crimes j relacionados atuao do grupo de extermnio. O deslocamento de competncia atingir, portanto, os fatos em si, pouco importando a existncia ou no de feitos em andamento ou arquivados, observando-se, todavia, o respeito s hipteses de foro por prerrogativa de funo que se apresentarem nos casos concretos.
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Cabe esclarecer que essa anotao se faz sem que haja juzo de valor sobre o comportamento de magistrados, membros do Ministrio Pblico, parlamentares estaduais ou detentores de cargo no Poder Executivo Municipal. O eventual envolvimento de membro do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio no impedir, por seu turno, o deslocamento de competncia, implicando, contudo, em peculiar hiptese de aplicao concertada do 5 do artigo 109 da Constituio Federal e do artigo 96, III, do prprio Texto Constitucional. A situao, excepcional como se reconhece, implicar na leitura conjugada dos dispositivos constitucionais, assegurando aos eventuais acusados o julgamento em rgo colegiado (tribunal regional federal), mas desvinculando a competncia do Tribunal de Justia do Estado. Acompanham a inicial, com especial destaque, os seguintes documentos: - Aviso n. 0285/MJ, do Ministro da Justia, Tarso Genro, dirigido ao Procurador-Geral da Repblica, com um breve relato das circunstncias do assassinato do advogado pernambucano Manoel Bezerra de Mattos Neto, solicitando a suscitao do incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal (fls. 34/35); - Ofcio GG n. 015/2008, do Governador do Estado da Paraba, Cssio Cunha Lima, dirigido ao Ministro da Justia, com uma breve narrativa sobre o referido crime, sua repercusso nos Estados da Paraba e Pernambuco, e as medidas adotadas. Noticiou, ainda, o acompanhamento de todo o procedimento pelas Procuradorias de Justias de ambos os Estados, pelas Seccionais da Ordem dos Advogados do Brasil, bem com por entidades sociais que fazem parte do Movimento Nacional dos Direitos Humanos, alm da visita sede do Governo de Parlamentares preocupados com a apurao do caso. Outrossim, fez meno expressa ao fato de que pediria ao Procurador-Geral da Repblica a suscitao do incidente de deslocamento de competncia (fls. 36/37); - Ofcio n. 61/2009 - GG/PE, do Governador de Pernambuco, Eduardo Henrique Accioly Campos, tambm dirigido ao Ministro da Justia, manifestando sua concordncia com os termos elencados na petio encaminhada pelo Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos do Estado de Pernambuco ao Procurador-Geral da Repblica, depois de deliberao unnime dessa entidade, requerendo o processamento do incidente de deslocamento de competncia (fl. 38); - Ofcio n. JG/RJ n. 031/09, das organizaes da sociedade civil "Justia Global" e "Dignitatis", endereada ao Procurador-Geral da Repblica, solicitando a
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suscitao do incidente de deslocamento de competncia. Traz o documento um histrico contextualizado do caso. (fls. 42/63). - Ofcios da Cmara Municipal de Itamb/PE, assinados pelo ento vereador, posteriormente vitimado, Manoel Bezerra de Mattos Neto, dirigidos, respectivamente, para o Procurador-Geral da Repblica, a Cmara dos Deputados, a Relatora para Execues Sumrias, Extrajudiciais e Arbitrrias da ONU, a organizao da sociedade civil Justia Global, Secretaria Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da Justia, Comandante do 2. Batalho de Polcia Militar do Estado de Pernambuco, em que so noticiados inmeros acontecimentos relacionados com a atuao de grupos de extermnio, alguns relatos sobre a inrcia das autoridades, pedidos de providncias, alm de ameaas reiteradas e mortes (fls. 64/80); - Ofcio n. 01827/2001, do Senado Federal, assinado pelo Senador Eduardo Suplicy, ao Governador do Estado de Pernambuco, encaminhando denncias do ento vereador Manoel Bezerra de Mattos Neto sobre a atuao de grupos de extermnio na regio de Pedras de Fogo/PB e municpios vizinhos, Juripiranga/PB, Alhandra/PB, Itamb/PE, Goiana/PE e Timbaba/PE, com a notcia de que "as providncias que foram adotadas no produziram os efeitos desejados e as aes dos grupos continuam, e no momento, o denunciante teme at mesmo pela sua vida e de seus familiares" , razo pela qual sugere novas medidas (fl. 81); - Ofcio PGR/GAB n. 404, do Procurador-Geral da Repblica Procuradora-Geral de Justia do Estado da Paraba, solicitando esclarecimentos acerca do inqurito policial instaurado para investigar a morte de Manoel Bezerra de Mattos Neto (fl. 85); - Ofcio n. 388/2009PFDC/MPF, da Subprocuradora-Geral da Repblica Dra. Gilda Pereira de Carvalho, Procuradora Federal dos Direitos do Cidado, dirigido ao Procurador-Geral da Repblica, com breve narrativa sobre o caso em tela, propondo medidas, dentre elas, a suscitao do incidente de deslocamento de competncia (fls. 87/88); - Ofcio n. 073/2009-P, da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, dirigido Procuradora Federal dos Direitos do Cidado, noticiando o assassinato de Manoel Bezerra de Mattos Neto e de outras trs testemunhas ouvidas pela CPI instaurada, justamente, para investigar a atuao de grupo de extermnio na Regio Nordeste, alm de levantar a preocupao com a vida do anterior Relator da CPI, o Deputado
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Luiz Couto (fl. 89); - Ofcio n. 433/2009/PFDC/MPF - GPC, da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado ao Procurador-Geral da Repblica, encaminhando a informao n. 105/2009 PFDC/CAM/LF, por sua vez, decorrente da anlise do PA n.

100000000071/2006-51, cujo contedo a reproduo do Relatrio Final da CPI que investigou a ao dos grupos de extermnio, alm da cpia dos ofcios encaminhados pela PFDC s autoridades dos Estados da Bahia, Cear, Sergipe, Rio Grande do Norte, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Maranho e Piau, e outros documentos. Destaca-se do informe a notcia de que h um clamor pela federalizao dos crimes cometidos pela ao de grupos de extermnio, splica intensificada com a morte de quatro colaboradores da referida CPI, dentre eles o advogado Manoel Bezerra de Mattos Neto, ento Assessor do Deputado Fernando Ferro, ocorrida em janeiro de 2009. Aludiu-se, outrossim, a ameaas de morte contra Promotores e Juzes do Estado da Paraba, que exercem suas funes no local do crime, bem assim contra a famlia da vtima Manoel Mattos e contra o Deputado Luiz Couto (fls. 91/94); - Manifestao da Ordem dos Advogados do Brasil - Seo do Estado de Pernambuco, endereada ao Procurador-Geral da Repblica com pedido de

"DESLOCAMENTO DE DE COMPETNCIA PARA A JUSTIA FEDERAL para que a investigao, o processamento e o julgamento dos mandantes, intermedirios e executores do assassinato do advogado Manoel Bezerra de Mattos Neto , ocorrido no dia 24 de janeiro do corrente ano [2009] na Praia de Aca, em Pitimb, municpio do Estado da Paraba, sejam deslocados para o mbito da Polcia e da Justia Federal, o mais clere possvel, haja vista a possibilidade do perecimento de provas" (fls. 138/149); - Ofcio-GAECO/CCSF n. 051/09, da Procuradoria-Geral de Justia do Estado da Paraba - Grupo de Atuao Especial Contra o Crime Organizado - Comisso de Combate Sonegao Fiscal, em resposta solicitao feita pelo Procurador-Geral da Repblica, remetendo cpia da denncia (fls. 445/454) ofertada perante o Juzo de Direito da Vara nica da Comarca de Caapor/PB, acompanhada do correspondente Inqurito Policial n. 00220090001278 que investigou o homicdio de Manoel Bezerra de Mattos Neto (fls. 455/774); - Ofcio n. 033/2009 da Secretaria Executiva de Justia de Direitos Humanos, assinada pelo Presidente do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos de Pernambuco, acompanhado de documentos, encaminhado ao Procurador-Geral da
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Repblica, solicitando a suscitao do incidente de deslocamento de competncia (fl. 777); Proferi o despacho de fl. 812, determinando fossem expedidos ofcios aos Senhores Desembargadores Presidentes, respectivamente, do Tribunal de Justia do Estado da Paraba e do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, bem como aos Procuradores-Gerais de Justia do Ministrio Pblico dos mesmos Estados, solicitando informaes acerca da existncia de procedimentos administrativos ou judiciais de investigao, inquritos policiais ou aes penais, em tramitao ou arquivados, relacionados com os fatos narrados na inicial, esclarecendo, pormenorizadamente, a situao atualizada dos feitos. A Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Paraba prestou informaes, nestes termos: "1. Procedimentos n 00181-06.1/PGJ e n 035/2008 GAECO, contendo relatrio da COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CPI) DOS GRUPOS DE EXTERMNIO NO NORDESTE, remetido pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, Aldo Rebelo; e Ofcio n 267/2006/MPF/PR/PB-DD, subscrito pelo Procurador da Republica, Domnico Dandrea Neto, datado de 31 de agosto de 2006. Em ambos os casos, procederam-se a extrao de cpias dos procedimentos e remessa ao Superintendente da Polcia Federal na Paraba, o Dr. Sinomar Maria Neto, por meio do Ofcio n 041/09/GAECO/PGJ-PB, subscrito pelo Coordenador do Grupo de Atuao Especial Contra o Crime Organizado (GAECO) deste Ministrio Pblico, em data de 13 de abril de 2009, com a solicitao de instaurao de inqurito policial para elucidao das aes criminosas encetadas pelos grupos armados que atuam em nossa regio fronteiria com o Estado de Pernambuco. 2. Procedimentos ns 15.499/2003 e 15.550/2003 instaurados no mbito do Ministrio Pblico da Paraba, pela sua Corregedoria-Geral, objetivando apurar a conduta funcional dos membros desta Instituio citados no referenciado relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito dos Grupos de Extermnios no Nordeste. Tais procedimentos se encontram arquivados, o primeiro sob o fundamento de ocorrncia de prescrio da infrao disciplinar atribuda a membro do Ministrio Pblico; e o segundo com o fundamento de impossibilidade de prosseguimento da investigao, em razo do silncio do denunciante, informaes colhidas junto a Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico da Paraba. 3. Inqurito Policial n 07/2009, distribudo ao Juzo da Comarca de Caapora, sob o n 022.2009.000.127-8, que apura a homicdio de que foi vtima MANOEL BEZERRA MATTOS NETO, fato ocorrido em 24/01/2009, pelas 22hs40min, na localidade denominada de Praia Azul, Municpio de Pitimbu, termo da Comarca de Caapora.
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O fato teve grande repercusso e enorme comoo social, culminando com a designao de um Delegado de Polcia Civil para, em carter especial e prioritrio, apurar a materialidade, autoria e todas as circunstncias do homicdio de que foi vtima MANOEL BEZERRA MATTOS NETO, com o apoio da Gerncia de Polcia Civil Metropolitana e do Grupo de Operaes Especiais (GOE), ou seja, de todo o aparato policial da Secretaria de Estado da Segurana e Defesa Social, inclusive o GINTEL Gabinete de Inteligncia. Durante as investigaes, recorreu-se a vrios meios de provas, a exemplo das provas periciais (exame de cadavrico, exame tcnico pericial em local de morte violenta, exame tcnico pericial em aparelhos celulares, exame de descrio de material confronto entre cartucho encontrado no local do fato e cartucho deflagrado pela arma apreendida); provas testemunhais (cerca de vinte e cinco pessoas ouvidas), vrias misses de diligncias efetuadas por agente de investigaes; medidas judiciais de buscas e apreenses, alm de medida cautelar de interceptao, com autorizao judicial, das comunicaes telefnicas de alguns dos indiciados. Ao final, foram indiciados cinco (05) investigados, identificados como: FLAVIO INCIO PEREIRA, com os vulgos de SOLDADO FLVIO, CABO FLVIO e SARGENTO FLVIO; CLAUDIO ROBERTO BORGES, com apelido de 'CLAUDINHO; JOS NILSON BORGES, com o alcunha de CABEO; JOS DA SILVA MARTINS, conhecido pelos cognomes de Z PARAFINA, Z DE ITAMB, Z ESCRIVO e Z DEZ; e SERGIO PAULO DA SILVA, vulgarmente conhecido por SERGIO DA RUA DA PALHA; como suspeitos de participao no homicdio de que foi vtima MANOEL BEZERRA MATTOS NETO, sendo todos denunciados pelo Ministrio Pblico, os dois primeiros como mandantes, o terceiro como participe do planejamento e fornecimento da arma e os dois ltimos como autores materiais, com apoio do primeiro, dando-lhes como incursos nas penas do art. 121, 2, incisos I (motivo torpe) e IV (surpresa recurso que dificultou ou tornou impossvel a defesa do ofendido), c/c o art. 29, caput, ambos do Cdigo Penal e, sendo o indiciado Jos Nilson Borges dado, tambm, como incurso nas penas do art. 12 da Lei n 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), c/c o art. 69, tambm, do Cdigo Penal . O mvel do crime, de que foi vtima MANOEL BEZERRA MATTOS NETO, indiscutivelmente, foi por motivo torpe (vingana), pois existem indcios da participao dos denunciados em grupos de extermnios, cujas aes foram denunciadas pela vtima durante toda a sua trajetria poltica, no exerccio de mandato de vereador no municpio de Itamb (PE), entre os vrios crime denunciados pela vtima encontra-se a chacina na Cadeia Pblica de Alhandra (PB), na qual foram acusados os denunciados Z Parafina, Cabo Flvio e Claudinho; a morte do individuo conhecido por Chupeta, que aps prestar depoimento junto a rgo internacional de proteo dos direito humanos foi executado sumariamente, sendo o individuo Claudinho denunciado com co-autor do delito e absolvido pelo 2 Tribunal do Jri de Joo Pessoa, alm a execuo do pistoleiro Luiz Tom da Silva Filho, integrante do grupo de extermnio que foi assassinado, quando tentava
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deixar a vida criminosa e colaborar com a justia para que fosse extirpado o grupo criminoso, fatos relatos pela CPI Comisso Parlamentar de Inqurito dos Grupos de Extermnio no Nordeste, da Cmara dos Deputados, cujo relatrio encaminhado a Ministrio Pblico da Paraba encontra-se na Superintendncia da Polcia Federal neste Estado, objetivando instruir inqurito policial, como j relatado no item 1 deste expediente. No decorrer das investigaes, surgiram nomes de outras pessoas, a exemplo de polticos e policiais militares e civis do Estado da Paraba que supostamente davam apoio ou participavam diretamente de execues sumrias naquela regio, alguns j citados pela CPI Comisso Parlamentar de Inqurito dos Grupos de Extermnio no Nordeste. Contudo, no inqurito policial referenciado, no existe qualquer indcios de outras participaes se no das pessoas j denunciadas, fato que no desautoriza o aprofundamento das investigaes, especialmente em relao a atuao dos grupos de extermnio na regio da zona da mata, na fronteira dos Estados da Paraba e Pernambuco. Em 30 de maro do ano de 2009, houve o recebimento da denncia, ocasio na qual a MM. Juza manteve o decreto de custdia preventiva em desfavor de todos os rus. Na data de 02 de abril de 2009, expediu-se carta precatria, visando a citao dos denunciados FLVIO INCIO PEREIRA, CLUDIO ROBERTO BORGES, JOS DA SILVA MARTINS e JOS DA SILVA BORGES, para, no prazo de 10 (dez) dias, apresentarem resposta acusao. As respostas acusao apresentada peles rus FLVIO INCIO PEREIRA, JOS DA SILVA MARTINS, JOS NILSON BORGES e CLUDIO ROBERTO BORGES, respectivamente, nas datas de 29 de maio de 2009, 08 de junho de 2009, 16 de junho de 2009 e 16 de junho de 2009. No momento, aguarda-se a devoluo da carta precatria, destinada a citao do acusado SRGIO PAULO DA SILVA, para a subsequente designao de audincia de instruo. Com relao ao Habeas Corpus n. 002.2009.000127-8/001, no qual figura como paciente JOS NILSON BORGES, informo que o e. Tribunal de Justia da Paraba concedeu a ordem, sob o argumento de inexistirem indcios suficientes da participao do paciente, alm dos requisitos e fundamentos autorizadores da priso preventiva. Eis trecho do r. Acrdo: ... no h nos presentes autos, neste instante processual, indcios suficientes da participao do ora paciente Jos Nilson Borges no crime de que resultara como vtima o advogado Manoel Mattos, at porque, diversamente do que afirmado na citada deciso, quando ciente da ocorrncia do crime, o prprio paciente que procurou a autoridade policial na Delegacia de Polcia para comunicar o fato de haver cedido por emprstimo sua arma a um dos ento acusados, inclusive, auxiliando nas investigaes e possibilitando se chegar aos supostos assassinatos.... Quanto ao Habeas Corpus impetrado em favor do denunciado
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CLUDIO ROBERTO BORGES, de igual forma, e pelos mesmos motivos (ausncia de indcios suficientes de autoria e dos pressupostos necessrios custdia preventiva), foi concedida a ordem. No que tange ao Habeas Corpus n 002.2009.000127-8/003, manejado em prol do acoimado FLVIO INCIO PEREIRA, o Tribunal de Justia do Estado da Paraba denegou a ordem a unanimidade, deciso data de 09/06/2009, publicada no DJ 17/06/2009, com certido de trnsito em julgado no dia 25/06/2009. Portanto, encontram-se presos preventivamente os denunciados Flvio Incio Pereira e Jos da Silva Martins, sendo que os denunciados Jos Nilson Borges e Cludio Roberto Borges obtiveram liberdade por meio de Hbeas Corpus junto ao Tribunal de Justia da Paraba, e o denunciado Sergio Paulo da Silva se encontra foragido, com priso preventiva decretada. Alias, Jos da Silva Martins e Sergio Paulo da Silva j tinham contra si mandados de priso, por outros fatos. Anexos: Informaes colhidas junto ao banco de dados do Tribunal de Justia da Paraba (SISCOM) acerca de processos criminais em que os denunciados foram denunciados, em tramitao ou arquivados e cpias dos Procedimentos ns. 15.499/2003 e 15.500/2003." (fls. 821/824) A Presidncia do Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco, por meio do Ofcio n. 591/2009 (fl. 882), embora solicitasse mais tempo para complementar as informaes, com relao possvel atuao de grupo de extermnio na regio em tela, comunicou que: "[...] conforme revela documentao em anexo, registros de inquritos e processos de natureza criminal foram localizados, perante as Comarcas de Itamb-PE e Timbaba-PE." (fl. 882) A Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco, por meio do Ofcio n. 176/2009 (fl. 914), encaminhou o Ofcio n. 0025/2009 do Ncleo Integrado de Represso Criminalidade Organizada - NIRCO, em que se noticia a tramitao da ao penal, com denncia recebida, instaurada para apurar o homicdio de Manoel Bezerra de Mattos Neto, bem como "a existncia de Termo de Cooperao Tcnica entre os Ministrio Pblicos dos Estados de Pernambuco e da Paraba no sentido de dar andamento s investigaes inconclusas respeitantes a crimes de homicdios dolosos ocorridos desde o ano de 1997 at ento, no municpios limtrofes de Itamb e Pedras de Fogo" . Aduziu-se, ainda, que "os dados reais alusivos aos inquritos policiais e as aes penais - em tramitao e arquivados - relacionados com os fatos, esto sendo sedimentados em base de dados que ser apresentada juntamente com os termos da cooperao interministerial, em audincia no STJ desde j solicitada por ambos os Ministrios
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Pblicos " (fl. 915). A Presidncia do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, por meio do Ofcio n. 517/2009, encaminhou extratos de acompanhamento de processos de primeiro grau (fls. 1045/1107), posteriormente acrescidos de relatrios sobre os referidos fatos (fls. 1110/1124). A Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco, por meio do Ofcio n. 184/2009 (fl. 1134), encaminhou o Ofcio n. 177/PJI/09, da Promotoria de Justia de Itamb/PE, para instruo dos presentes autos, acompanhado de documentos referentes a dados levantados entre os anos de 1999 a 2009, acerca dos vrios homicdios perpetrados com caractersticas de execuo na regio em comento (apenso 1), alm de cpia do Termo de Cooperao Tcnica entre os Ministrios Pblicos dos Estados da Paraba e Pernambuco (fls. 1264/1267). A Coordenadoria-Geral do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, rgo da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, por meio do Ofcio n. 170, encaminhou para instruo destes autos: "- Relatrio Parcial das atividades da supracitada Comisso Especial; - Resolues do CDDPH n. 04 e 07/09; - Moo de apoio ao incidente de deslocamento de competncia relativo ao Caso Manoel Mattos; - Relato na 195. Reunio Ordinria do CDDPH sobre as investigaes do assassinato do Ex-Vereador e Defensor dos Direitos Humanos, o advogado Manoel Mattos. Expositor: Dr. Fernando Matos - Coordenador-Geral do programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos/SEDH/PR; - Pedido de Incidente de Deslocamento de Competncia feito pelo Procurador-Geral da Repblica poca - ANTNIO FERNANDO BARROS E SILVA E SOUZA; - Reportagens; - Parecer produzido pelo Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana acerca da Proposta de Federalizao dos crimes de Direitos Humanos, acrescentando o inciso 'V-A' na redao do art. 109 da Constituio Federal, em 2004; - Parecer produzido pela Dra. Ela Wiecko V. de Castilho Procuradora Federal dos Direitos do Cidado poca - acerca da federalizao de Violaes contra Direitos Humanos." (fls. 1144/1145) As informaes prestadas noticiaram a instaurao de ao penal iniciada a
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partir do Inqurito Policial n. 07/2009, distribudo ao Juzo da Comarca de Caapor/PB, sob o n. 022.2009.000.127-8, que apura a homicdio de que foi vtima Manoel Bezerra Mattos Neto, figurando como denunciados (1) FLAVIO INCIO PEREIRA, com os vulgos de SOLDADO FLVIO, CABO FLVIO e SARGENTO FLVIO; (2) CLAUDIO ROBERTO BORGES, com apelido de 'CLAUDINHO; (3) JOS NILSON BORGES, com o alcunha de CABEO; (4) JOS DA SILVA MARTINS, conhecido pelos cognomes de Z PARAFINA, Z DE ITAMB, Z ESCRIVO e Z DEZ; e (5) SERGIO PAULO DA SILVA, vulgarmente conhecido por SERGIO DA RUA DA PALHA. Por j haver ao penal em andamento, em observncia ao direito ao contraditrio e ampla defesa, determinei a intimao dos mencionados Rus para se manifestarem, no prazo de 10 (dez) dias, acerca do pedido de deslocamento de competncia deduzido nos presentes autos. Determinei, ainda, a expedio de ofcio ao Juzo de primeiro grau, para que fossem prestadas informaes complementares acerca do andamento processual da ao penal em questo. A Ordem dos Advogados do Brasil - Seo do Estado de Pernambuco voltou a se manifestar, por meio de petio subscrita pelo seu Presidente e pelo Secretrio de Justia e Direitos Humanos do Estado de Pernambuco, juntando cpia da ata de audincia realizada em 11/01/2010, referente ao processo-crime acima referido, na Comarca de Itamb/PE, para ressaltar "que foram proferidas ameaas de morte aos familiares do advogado assassinado Manoel de Bezerra Mattos Neto, bem como s testemunhas do caso" (fl. 1287). Asseveram os signatrios que "A OAB/PE e a Secretaria Executiva de Justia e Direitos Humanos do Estado de Pernambuco, em face do clima de tenso existente na Comarca de Itamb/PE, requerem a Vossa Excelncia se digne, com urgncia, em decidir pela procedncia do incidente de deslocamento de competncia em referncia, com o fito de federalizar o crime de assassinato do advogado Manoel de Bezerra Mattos Neto, ocorrido h um ano" (fl. 1287). O Juzo da Comarca de Caapor/PB, por meio do Ofcio n. 06/2010, prestou informaes (fls. 1321/1323), esclarecendo que na ao penal n.

022.2009.000.127-8 os Rus acima referidos foram dados como incursos no art. 121, 2., incisos I e IV, c.c. art. 29, caput , ambos do Cdigo Penal, e ainda no art. 12 da Lei n. 10.826/2003; tendo sido recebidas as defesas escritas; realizada a audincia de oitiva de
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algumas testemunhas de acusao na mesma Comarca; quanto s demais, foram expedidas cartas precatrias, algumas j cumpridas. Informou que, diante da repercusso nacional do caso, o prprio Presidente da Repblica pediu celeridade no desenrolar do caso. Ressaltou que cada Ru possui um Patrono e que existem mais de trinta testemunhas a serem ouvidas, razo da justificada demora no caminhar do processo. Reafirmou o emprenho da Justia Estadual em cumprir as normas processuais pertinentes "para dar prioridade ao processo em comento, tanto que as prises preventivas de quatro denunciados foram mantidas pelo TJPB" (fl. 1323). A DIGNITATIS - Assessoria Jurdica Popular e a JUSTIA GLOBAL peticionaram s fls. 1326/1337, requerendo o ingresso no feito como assistente simples, pedido ratificado fl. 1385. A Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Paraba, por meio do Ofcio n. 0177/2010, prestou informaes adicionais nestes termos (sublinhei as partes acrescidas manifestao anterior): "1. Procedimentos n 00181-06.1/PGJ e n 035/2008 GAECO, contendo relatrio da COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CPI) DOS GRUPOS DE EXTERMNIO NO NORDESTE, remetido pelo Senhor Presidente da Cmara dos Deputados, Aldo Rebelo; e Ofcio n 267/2006/MPF/PR/PB-DD, subscrito pelo Procurador da Republica, Domnico Dandrea Neto, datado de 31 de agosto de 2006. Em ambos os casos, procederam-se a extrao de cpias dos procedimentos e remessa ao Superintendente da Polcia Federal na Paraba, o Dr. Sinomar Maria Neto, por meio do Ofcio n 041/09/GAECO/PGJ-PB, subscrito pelo Coordenador do Grupo de Atuao Especial Contra o Crime Organizado (GAECO) deste Ministrio Pblico, em data de 13 de abril de 2009, com a solicitao de instaurao de inqurito policial para elucidao das aes criminosas encetadas pelos grupos armados que atuam em nossa regio fronteiria com o Estado de Pernambuco. Cumpre registrar que at a presente data no se teve notcias acerca das providncias adotadas, quanto a fatos acima ilustrados, entrementes, abliquamente foi instaurado o IPL 0167/2010 fruto do ofcio requisitrio n. 010/2009/GAECP/MP/PB, de 28 de janeiro de 2010, protocolado sob o n. 08375.003754/2010-55, bem como de investigaes preliminares em curso no mbito da Superintendncia Regional da Polcia Federal no Estado da Paraba, que indicavam a atuao neste Estado de organizaes criminosas voltadas para a atividade tpica de grupos de extermnio de pessoas, inclusive com repercusso interestadual. 3. Inqurito Policial n 07/2009, distribudo ao Juzo da Comarca de Caapora, sob o n 022.2009.000.127-8, que apura a homicdio de que foi
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vtima MANOEL BEZERRA MATTOS NETO, fato ocorrido em 24/01/2009, pelas 22hs40min, na localidade denominada de Praia Azul, Municpio de Pitimbu, termo da Comarca de Caapora. O fato teve grande repercusso e enorme comoo social, culminando com a designao de um Delegado de Polcia Civil para, em carter especial e prioritrio, apurar a materialidade, autoria e todas as circunstncias do homicdio de que foi vtima MANOEL BEZERRA MATTOS NETO, com o apoio da Gerncia de Polcia Civil Metropolitana e do Grupo de Operaes Especiais (GOE), ou seja, de todo o aparato policial da Secretaria de Estado da Segurana e Defesa Social, inclusive o GINTEL Gabinete de Inteligncia. Durante as investigaes, recorreu-se a vrios meios de provas, a exemplo das provas periciais (exame de cadavrico, exame tcnico pericial em local de morte violenta, exame tcnico pericial em aparelhos celulares, exame de descrio de material confronto entre cartucho encontrado no local do fato e cartucho deflagrado pela arma apreendida); provas testemunhais (cerca de vinte e cinco pessoas ouvidas), vrias misses de diligncias efetuadas por agente de investigaes; medidas judiciais de buscas e apreenses, alm de medida cautelar de interceptao, com autorizao judicial, das comunicaes telefnicas de alguns dos indiciados. Ao final, foram indiciados cinco (05) investigados, identificados como: FLAVIO INCIO PEREIRA, com os vulgos de SOLDADO FLVIO, CABO FLVIO e SARGENTO FLVIO; CLAUDIO ROBERTO BORGES, com apelido de 'CLAUDINHO; JOS NILSON BORGES, com o alcunha de CABEO; JOS DA SILVA MARTINS, conhecido pelos cognomes de Z PARAFINA, Z DE ITAMB, Z ESCRIVO e Z DEZ; e SERGIO PAULO DA SILVA, vulgarmente conhecido por SERGIO DA RUA DA PALHA; como suspeitos de participao no homicdio de que foi vtima MANOEL BEZERRA MATTOS NETO, sendo todos denunciados pelo Ministrio Pblico, os dois primeiros como mandantes, o terceiro como participe do planejamento e fornecimento da arma e os dois ltimos como autores materiais, com apoio do primeiro, dando-lhes como incursos nas penas do art. 121, 2, incisos I (motivo torpe) e IV (surpresa recurso que dificultou ou tornou impossvel a defesa do ofendido), c/c o art. 29, caput, ambos do Cdigo Penal e, sendo o indiciado Jos Nilson Borges dado, tambm, como incurso nas penas do art. 12 da Lei n 10.826/2003 (Estatuto do Desarmamento), c/c o art. 69, tambm, do Cdigo Penal . O mvel do crime, de que foi vtima MANOEL BEZERRA MATTOS NETO, indiscutivelmente, foi por motivo torpe (vingana), pois existem indcios da participao dos denunciados em grupos de extermnios, cujas aes foram denunciadas pela vtima durante toda a sua trajetria poltica, no exerccio de mandato de vereador no municpio de Itamb (PE), entre os vrios crime denunciados pela vtima encontra-se a chacina na Cadeia Pblica de Alhandra (PB), na qual foram acusados os denunciados Z Parafina, Cabo Flvio e Claudinho; a morte do individuo conhecido por Chupeta, que aps prestar depoimento junto a rgo internacional de proteo dos direito humanos foi executado sumariamente, sendo o individuo
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Claudinho denunciado com co-autor do delito e absolvido pelo 2 Tribunal do Jri de Joo Pessoa, alm a execuo do pistoleiro Luiz Tom da Silva Filho, integrante do grupo de extermnio que foi assassinado, quando tentava deixar a vida criminosa e colaborar com a justia para que fosse extirpado o grupo criminoso, fatos relatos pela CPI Comisso Parlamentar de Inqurito dos Grupos de Extermnio no Nordeste, da Cmara dos Deputados, cujo relatrio encaminhado a Ministrio Pblico da Paraba encontra-se na Superintendncia da Polcia Federal neste Estado, objetivando instruir inqurito policial, como j relatado no item 1 deste expediente. No decorrer das investigaes, surgiram nomes de outras pessoas, a exemplo de polticos e policiais militares e civis do Estado da Paraba que supostamente davam apoio ou participavam diretamente de execues sumrias naquela regio, alguns j citados pela CPI Comisso Parlamentar de Inqurito dos Grupos de Extermnio no Nordeste. Contudo, no inqurito policial referenciado, no existe qualquer indcios de outras participaes se no das pessoas j denunciadas, fato que no desautoriza o aprofundamento das investigaes, especialmente em relao a atuao dos grupos de extermnio na regio da zona da mata, na fronteira dos Estados da Paraba e Pernambuco. Em 30 de maro do ano de 2009, houve o recebimento da denncia, ocasio na qual a MM. Juza manteve o decreto de custdia preventiva em desfavor de todos os rus. Na data de 02 de abril de 2009, expediu-se carta precatria, visando a citao dos denunciados FLVIO INCIO PEREIRA, CLUDIO ROBERTO BORGES, JOS DA SILVA MARTINS e JOS DA SILVA BORGES, para, no prazo de 10 (dez) dias, apresentarem resposta acusao. As respostas acusao apresentada peles rus FLVIO INCIO PEREIRA, JOS DA SILVA MARTINS, JOS NILSON BORGES e CLUDIO ROBERTO BORGES, respectivamente, nas datas de 29 de maio de 2009, 08 de junho de 2009, 16 de junho de 2009 e 16 de junho de 2009. No momento, aguarda-se a devoluo da carta precatria, destinada a citao do acusado SRGIO PAULO DA SILVA, para a subsequente designao de audincia de instruo. Com relao ao Habeas Corpus n. 002.2009.000127-8/001, no qual figura como paciente JOS NILSON BORGES, informo que o e. Tribunal de Justia da Paraba concedeu a ordem, sob o argumento de inexistirem indcios suficientes da participao do paciente, alm dos requisitos e fundamentos autorizadores da priso preventiva. Eis trecho do r. Acrdo: ... no h nos presentes autos, neste instante processual, indcios suficientes da participao do ora paciente Jos Nilson Borges no crime de que resultara como vtima o advogado Manoel Mattos, at porque, diversamente do que afirmado na citada deciso, quando ciente da ocorrncia do crime, o prprio paciente que procurou a autoridade policial na Delegacia de Polcia para comunicar o fato de haver cedido por emprstimo sua arma a um dos ento acusados, inclusive, auxiliando nas investigaes e
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possibilitando se chegar aos supostos assassinatos.... Quanto ao Habeas Corpus impetrado em favor do denunciado CLUDIO ROBERTO BORGES, de igual forma, e pelos mesmos motivos (ausncia de indcios suficientes de autoria e dos pressupostos necessrios custdia preventiva), foi concedida a ordem. No que tange ao Habeas Corpus n 002.2009.000127-8/003, manejado em prol do acoimado FLVIO INCIO PEREIRA, o Tribunal de Justia do Estado da Paraba denegou a ordem a unanimidade, deciso data de 09/06/2009, publicada no DJ 17/06/2009, com certido de trnsito em julgado no dia 25/06/2009. Portanto, encontram-se presos preventivamente os denunciados Flvio Incio Pereira e Jos da Silva Martins, sendo que os denunciados Jos Nilson Borges e Cludio Roberto Borges obtiveram liberdade por meio de Hbeas Corpus junto ao Tribunal de Justia da Paraba, e o denunciado Sergio Paulo da Silva se encontra foragido, com priso preventiva decretada. Alias, Jos da Silva Martins e Sergio Paulo da Silva j tinham contra si mandados de priso, por outros fatos. Registre-se que a instruo processual apresentou uma srie de intercorrncias, entre as quais merece destaque uma entrevista prestada por ABSON ALVES DE MATOS ao programa RONDA GERAL, na qual revela ter sido ameaado de morte durante a realizao da instruo do processo, como tambm diz ter sido espancado por pessoas que identificou, e comunicado o fato a autoridade policial, sem que nenhuma providncia fosse adotada. Frente a estes fatos e objetivando dar continuidade ao trabalho, foi remetido a Superintendncia da Polcia Federal no Estado da Paraba o ofcio n. 011/2010/GAECO/PB, datado de 01 de fevereiro do corrente, no qual encaminha cpia da aludida entrevista, a fim de subsidiar as investigaes/fatos reportados no ofcio n. 041/09/PGJ-PB. Outrossim, afora este evento, somam-se outros, o que deixa transparecer a ausncia de estrutura de proteo necessrias as testemunhas do caso, o que redunda em prejuzo ao seu esclarecimento, como tambm tal circunstncia inibe que outras auxiliem na sua elucidao Fatos estes, deixam entremostrar a fragilidade estrutural para a digesto do caso pela Justia Estadual, em que pese os esforos dos atores processuais, posto que os influxos incidentes nos permitem divisar a necessidade de que os atos sejam concatenados em nico juzo. No podendo ser olvidado a ineficincia da Polcia Judiciria Estadual ao domnio das tcnicas necessrias ao aprofundamento das investigaes, diga-se: anlise de vnculos, poltica de preservao de local de crime, rastreamento de ativos, banco de dados digitalizados entre outros, sem contar como completo desaparelhamento da Polcia Judiciria, tais como viaturas e material de expediente, o que redunda na superficialidade das investigaes. somado a isso, curial destacar que os indcios de participao de agentes pblicos alocados nesta regio turvam as tentativas de aprofundamento, vez que qualquer tentativa de diligncia nestas localidades
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so frustradas em razo da no preservao de sigilo ou da disseminao inadequada da informao, fruto do amadorismo da Polcia Judiciria Estadual. Ante o exposto, para evitar-se violao do art. 4., n. 1, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio por fora do Decreto n. 678, de 6/11/1992, e a fim de impedir-se a responsabilidade estatal decorrente de atuao de grupos paramilitares, cremos ser de bom alvitre o concurso federal, com o escopo de desvelar em sua plenitude os fatos aqui consignados ." (fls. 1507/1512) O Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana rgo da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica , por meio do Ofcio n. 202/2010, subscrito pelo seu Vice-Presidente, informou que "esse colegiado tomou conhecimento de um atentado, recentemente empreendido, contra uma das testemunhas do caso Manoel Mattos. Pessoas afirmam que um homem na garupa de uma moto efetuou quatro disparos de arma de fogo contra Maximiano Rodrigues Alves, que foi atingido por um tiro de raspo na cabea. O comerciante, de 45 anos, testemunha no processo que investiga a execuo, em janeiro de 2009, do advogado e ex-vereador Manoel Mattos, que desde 1990 denunciava a ao de grupos de extermnio na fronteira entre Pernambuco e Paraba" (fl. 1524). Tendo em vista os diversos documentos juntados e as manifestaes das autoridades envolvidas direta ou indiretamente com a questo federal suscitada nos presentes autos, determinei nova remessa dos autos ao Procurador-Geral da Repblica para as consideraes finais (fl. 1514). O Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, requereu a juntada do "Ofcio n. 034/2010, proveniente do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, e da documentao que o instrui, aos autos do presente incidente de Deslocamento de Competncia em atividade no Estado de Pernambuco, inclusive,

ameaando a integridade fsica dos membros da famlia do advogado MANOEL MATTOS" (fl. 1534). Os referidos documentos foram juntados s fls. 1535/1563. Devidamente intimados os Rus, apenas FLVIO INCIO PEREIRA manifestou-se, pugnando pela manuteno da ao penal em tela na Justia Estadual, ao argumento central de que "a competncia da Justia Federal declinada no art. 109 da CF/88, numerus clausus, no sendo permitido ao legislador infraconstitucional criar novas
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situaes ensejadoras da competncia da Justia Federal, sem a devida e prvia previso constitucional" (fl. 1476). O Procurador-Geral da Repblica, nos termos do parecer de fls. 1566/1584, reafirmou o pedido de deslocamento de competncia para a Justia Federal, concluindo nestes termos, in verbis : 68. Nota-se, portanto, que os requisitos antevistos pelo Superior Tribunal de Justia no julgamento do IDC n. 1 esto convenientemente demonstrados, atendido o "princpio da proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito), compreendido na demonstrao concreta de risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais firmados pelo Brasil, resultante da inrcia, negligncia, falta de vontade poltica ou de condies reais do Estado-membro, por suas instituies, em proceder devida persecuo penal. 69. Diante do exposto, pede o PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA: 1) seja deferida a juntada aos autos do OFCIO N. 291/2010/PFDC/MPF, de 06/04/2010, e seus anexos (termo de declaraes prestatadas por Rosemary Souto Maior de Almeida e Nair vila e Oficio n" 177IPJI/09), totalizando 300 (trezentas) pginas; 2) seja deferido o pedido de ingresso nos autos, na qualidade de amicus curiae, das entidades DIGNITATIS - Assessoria Jurdica Popular e JUSTIA GLOBAL; 3) seja decidido, em questo preliminar, no ser imprescindvel, na hiptese de prolongamento injustificado da tramitao do Incidente de Deslocamento de Competncia, a efetiva intimao daqueles que so partes em algum processo que venha a ter sua competncia deslocada; 4) sendo diverso o entendimento quanto ao item 3 acima, seja o Presidente do Tribunal de Justia da Paraba instado a manifestar-se acerca do cumprimento da Carta de Ordem n. 000004/2010-CD3S, dirigida Cludio Roberto Borges; 5) seja o pedido manejado na petio inicial deferido para transferir-se a investigao, o processamento e o julgamento para a competncia da Justia Federal no Estado de Pernambuco: 5.1) do homicdio de que foi vtima MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO e 52) da apurao e represso ao grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e Pernambuco em toda sua dimenso, inclusive dos feitos instaurados e arquivados, bem como dos fatos ainda no objeto de qualquer investigao ou ao penal." (fls. 1566/1584) Cumpre anotar que, embora estivesse faltando o retorno da Carta de Ordem n. 4/2009 quando da remessa dos autos ao Ministrio Pblico Federal, todas as Cartas de
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Ordem Intimatrias foram devidamente cumpridas. E, por fim, o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoal Humana rgo da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica , por meio do Ofcio n. 339/2010, subscrito pelo seu Ministro de Estado Chefe, juntou documento consistente em "comunicao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (anexo), por meio da qual foram reiteradas e ampliadas a Medida Cautelar MC-351-02 (Manoel Bezerra Mattos e Outros), cujo objetivo precpuo determinar ao Estado Brasileiro proteo s vtimas e testemunhas envolvidas no caso Manoel Mattos, visando o resguardo de suas vidas" (fl. 1679). Quanto ao pedido da DIGNITATIS - Assessoria Jurdica Popular e da JUSTIA GLOBAL (fls. 1326/1337 e fl. 1385) de ingresso no feito na condio de Assistentes, proferi o despacho de fls. 1633/1634, publicado no DJe de 17/08/2010, indeferindo o pleito, mas admitindo-os como amicus curiae , nestes termos: "[...] Diante da ausncia de regramento infraconstitucional disciplinando o processamento do Incidente de Deslocamento de Competncia, cumpre a este Superior Tribunal de Justia a tarefa de delimitar suas nuanas at que o legislador ordinrio o faa. Ainda que se trate de ao constitucional que cuide de interesses que extrapolam o das partes diretamente envolvidas, no se me afigura pertinente o pedido de assistncia, mormente tendo em vista o carter restritivo que o Cdigo de Processo Penal atribui a esse tipo de legitimado na persecuo criminal. Todavia, conforme bem anotado no parecer ministerial, se mostra bastante razovel a admisso das organizaes da sociedade civil Requerentes na condio de amicus curiae, mormente tendo em conta sua efetiva atuao no caso em apreo, inclusive como agentes provocadores dos organismos responsveis por garantir os direitos humanos. Ante o exposto, INDEFIRO o pedido de assistncia, mas admito a participao das Requerentes como amicus curiae, papel j desempenhado com os documentos e manifestaes juntadas aos autos." Na antevspera do julgamento do presente feito, a JUSTIA GLOBAL e a DIGNITATIS - Assessoria Jurdica Popular apresentaram memorial, reiterando as manifestaes anteriores pelo atendimento do pedido ministerial de deslocamento de competncia, bem com juntaram carta com assinatura de 60 notveis (autoridades polticas, acadmicas e do meio jurdico) que apiam o pedido de federalizao; carta da Sra. Nair vila me do vereador Manoel Mattos, na qual enfatiza a relevncia da federalizao do
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caso para que haja efetivo combate s aes criminosas, que permanecem impunes diante da omisso e incapacidade das autoridades locais; e um DVD com a gravao de um documentrio produzido pela TV Brasil sobre a pistolagem na regio entre os Estados da Paraba e Pernambuco. Requereram, outrossim, a sustentao oral por ocasio do julgamento do presente feito. o relatrio.

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INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA N 2 - DF (2009/0121262-6)

EMENTA INCIDENTE DE DESLOCAMENTO DE COMPETNCIA. JUSTIAS ESTADUAIS DOS ESTADOS DA PARABA E DE PERNAMBUCO. HOMICDIO DE VEREADOR, NOTRIO DEFENSOR DOS DIREITOS HUMANOS, AUTOR DE DIVERSAS DENNCIAS CONTRA A ATUAO DE GRUPOS DE EXTERMNIO NA FRONTEIRA DOS DOIS ESTADOS. AMEAAS, ATENTADOS E ASSASSINATOS CONTRA TESTEMUNHAS E DENUNCIANTES. ATENDIDOS OS PRESSUPOSTOS CONSTITUCIONAIS PARA A EXCEPCIONAL MEDIDA. 1. A teor do 5. do art. 109 da Constituio Federal, introduzido pela Emenda Constitucional n. 45/2004, o incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal fundamenta-se, essencialmente, em trs pressupostos: a existncia de grave violao a direitos humanos; o risco de responsabilizao internacional decorrente do descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em tratados internacionais; e a incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer respostas efetivas. 2. Fatos que motivaram o pedido de deslocamento deduzido pelo Procurador-Geral da Repblica: o advogado e vereador pernambucano MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO foi assassinado em 24/01/2009, no Municpio de Pitimbu/PB, depois de sofrer diversas ameaas e vrios atentados, em decorrncia, ao que tudo leva a crer, de sua persistente e conhecida atuao contra grupos de extermnio que agem impunes h mais de uma dcada na divisa dos Estados da Paraba e de Pernambuco, entre os Municpios de Pedras de Fogo e Itamb. 3. A existncia de grave violao a direitos humanos, primeiro pressuposto, est sobejamente demonstrado: esse tipo de assassinato, pelas circunstncias e motivao at aqui reveladas, sem dvida, expe uma leso que extrapola os limites de um crime de homicdio ordinrio, na medida em que fere, alm do precioso bem da vida, a prpria base do Estado, que desafiado por grupos de criminosos que chamam para si as prerrogativas exclusivas dos rgos e entes pblicos, abalando sobremaneira a ordem social. 4. O risco de responsabilizao internacional pelo descumprimento de obrigaes derivadas de tratados internacionais aos quais o Brasil anuiu (dentre eles, vale destacar, a Conveno Americana de Direitos Humanos, mais conhecido como "Pacto de San Jose da Costa Rica") bastante considervel, mormente pelo fato de j ter havido pronunciamentos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com expressa recomendao ao Brasil para adoo de medidas cautelares de proteo a pessoas ameaadas pelo to propalado grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e Pernambuco, as quais, no entanto, ou deixaram de ser cumpridas ou no foram efetivas. Alm do homicdio de MANOEL MATTOS, outras trs testemunhas da CPI da Cmara dos Deputados foram mortos, dentre eles LUIZ
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TOM DA SILVA FILHO, ex-pistoleiro, que decidiu denunciar e testemunhar contra os outros delinquentes. Tambm FLVIO MANOEL DA SILVA, testemunha da CPI da Pistolagem e do Narcotrfico da Assembleia Legislativa do Estado da Paraba, foi assassinado a tiros em Pedra de Fogo, Paraba, quatro dias aps ter prestado depoimento Relatora Especial da ONU sobre Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais. E, mais recentemente, uma das testemunhas do caso Manoel Mattos, o Maximiano Rodrigues Alves, sofreu um atentado a bala no municpio de Itamb, Pernambuco, e escapou por pouco. H conhecidas ameaas de morte contra Promotores e Juzes do Estado da Paraba, que exercem suas funes no local do crime, bem assim contra a famlia da vtima Manoel Mattos e contra dois Deputados Federais. 5. notria a incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer respostas efetivas, reconhecida a limitao e precariedade dos meios por elas prprias. H quase um pronunciamento unssono em favor do deslocamento da competncia para a Justia Federal, dentre eles, com especial relevo: o Ministro da Justia; o Governador do Estado da Paraba; o Governador de Pernambuco; a Secretaria Executiva de Justia de Direitos Humanos; a Ordem dos Advogados do Brasil; a Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Paraba. 6. As circunstncias apontam para a necessidade de aes estatais firmes e eficientes, as quais, por muito tempo, as autoridades locais no foram capazes de adotar, at porque a zona limtrofe potencializa as dificuldades de coordenao entre os rgos dos dois Estados. Mostra-se, portanto, oportuno e conveniente a imediata entrega das investigaes e do processamento da ao penal em tela aos rgos federais. 7. Pedido ministerial parcialmente acolhido para deferir o deslocamento de competncia para a Justia Federal no Estado da Paraba da ao penal n. 022.2009.000.127-8, a ser distribuda para o Juzo Federal Criminal com jurisdio no local do fato principal; bem como da investigao de fatos diretamente relacionados ao crime em tela. Outras medidas determinadas, nos termos do voto da Relatora. VOTO A EXMA. SRA. MINISTRA LAURITA VAZ (RELATORA): Preliminarmente, anoto que, por j haver ao penal em andamento para apurao do assassinato de Manoel Mattos, em observncia ao direito ao contraditrio e ampla defesa, determinei a intimao dos Rus para que se manifestassem, no prazo de 10 (dez) dias, acerca do pedido de deslocamento de competncia deduzido nos presentes autos. Todas as Cartas de Ordem Intimatrias foram devidamente cumpridas, mas apenas FLVIO INCIO PEREIRA manifestou-se, pugnando pela manuteno da ao penal em tela na Justia Estadual, ao argumento central de que "a competncia da Justia Federal declinada no art. 109 da CF/88, numerus clausus, no sendo permitido ao
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legislador infraconstitucional criar novas situaes ensejadoras da competncia da Justia Federal, sem a devida e prvia previso constitucional" (fl. 1476). Passo ao exame do pedido ministerial. Conforme relatado, o advogado e vereador pernambucano MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO foi assassinado em 24/01/2009, no Municpio de Pitimbu/PB, depois de sofrer diversas ameaas e atentados, ao que tudo indica, em decorrncia de sua persistente e conhecida atuao contra grupos de extermnio que, segundo consta, agem impunes h mais de uma dcada na divisa dos Estados da Paraba e de Pernambuco, entre os Municpios de Pedras de Fogo e Itamb, com suposta participao de particulares e autoridades estaduais. Noticiou-se a existncia de cerca de duzentos homicdios, com caractersticas de execuo sumria por ao desses grupos, ocorridos ao longo dos ltimos dez anos. Esses fatos acabaram por atrair a ateno de organizaes da sociedade civil, das autoridades municipais, das Secretarias de Segurana dos dois Estados envolvidos, dos respectivos Ministrios Pblicos e Tribunais de Justia, do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, do Ministrio da Justia e da Polcia Federal, da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (OEA), da Ordem dos Advogados, passando pelo Ministrio Pblico Federal, at a manifestao do ento Procurador-Geral da Repblica Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, que requereu, in verbis : "2. seja o Incidente de Deslocamento de Competncia conhecido e deferido, transferindo-se a investigao, o processamento e o julgamento para a competncia da Justia Federal no Estado de Pernambuco: 2.1. do homicdio de que foi vtima MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO e 2.2. da apurao e represso ao grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e Pernambuco em toda sua dimenso, inclusive dos feitos instaurados e arquivados, bem como dos fatos ainda no objeto de qualquer investigao ou ao penal." (fls. 02/32) Os direitos humanos sempre tiveram lugar de destaque nos textos das Constituies brasileiras. Na atual Constituio Federal de 1988, o legislador deu enorme nfase aos direitos humanos. Dentre os princpios fundamentais esto a dignidade da pessoa humana, que fundamento da Repblica Federativa do Brasil (inciso III do art. 1.), e a prevalncia dos
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direitos humanos, que rege as relaes internacionais do Brasil (art. 4., inciso II). Os tratados internacionais sobre direitos humanos, submetidos a regime de votao especial em cada Casa do Congresso Nacional, sero equivalentes s emendas constitucionais ( 3. do art. 5., includo pela Emenda Constitucional n. 45/2004). O hodierno entendimento do Supremo Tribunal Federal, alis, no sentido de considerar que os tratados internacionais sobre direitos humanos, que foram aprovados pelo Congresso Nacional fora da hiptese do 3. do art. 5., so incorporados ao ordenamento jurdico ptrio como norma supralegal. H expressa indicao do legislador constituinte de que o Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos direitos humanos (art. 7.). A Unio pode se valer da interveno nos Estados e no Distrito Federal para assegurar a observncia de princpios constitucionais, dentre eles, os direitos da pessoa humana (alnea b, inciso VII, do art. 34). Nesse contexto, o Legislador preocupou-se em criar mais um instrumento apto a garantir a prevalncia dos direitos humanos, mormente prevendo uma forma mais branda de interveno da Unio na esfera estadual, desde que atendidos certos pressupostos. O incidente de deslocamento de competncia, por iniciativa exclusiva do Procurador-Geral da Repblica, de fato, permite Unio a excepcional interveno na esfera de atuao local, de uma forma menos drstica do que a interveno prevista nos moldes do art. 34, visando ingressar supletivamente em casos que, eventualmente, pudessem trazer consequncias danosas para o Brasil no cenrio internacional, quando constatado o desrespeito a compromissos assumidos nessa seara. Trata-se, como se sabe, de instituto novo no ordenamento jurdico brasileiro, introduzido pela Emenda Constitucional n. 45/2004, que acrescentou o 5. ao art. 109 da Constituio Federal, in verbis : " 5. Nas hipteses de grave violao de direitos humanos , o Procurador-Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte , poder suscitar, perante o Superior Tribunal de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal." Oportuno destacar que inexiste legislao ordinria disciplinando a norma constitucional, o que, no entanto, no afasta sua imediata aplicabilidade, a teor do 1. do art.
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5. da Constituio Federal: " 1. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata." Assim, cabe a este Superior Tribunal de Justia a tarefa de delimitar suas nuanas at que o legislador ordinrio o faa. Dessume-se da norma constitucional que o incidente de deslocamento de competncia para a Justia Federal fundamenta-se, essencialmente, em trs pressupostos: (1) a existncia de grave violao a direitos humanos; (2) o risco de responsabilizao internacional decorrente do descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em tratados internacionais; e (3) a incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer respostas efetivas. Os dois primeiros esto expressos na Carta Magna; o terceiro se apresenta como consectrio lgico daqueles. Afinal, s se justificaria a transferncia da competncia no caso de o Estado no estar cumprindo suas obrigaes institucionais. A propsito, por ocasio do julgamento do IDC 01/PA perante esta Eg. Terceira Seo, publicado no DJ de 10/10/2005, o eminente Ministro Arnaldo Esteves Lima, Relator, expressou o mesmo entendimento, nestes termos, in verbis : "Alm dos dois requisitos prescritos no 5 do art. 109 da CF, quais sejam, (a) grave violao a direitos humanos e (b) assegurar o cumprimento, pelo Brasil, de obrigaes decorrentes de tratados internacionais, necessrio, ainda, a presena de terceiro requisito, (c) a incapacidade (oriunda de inrcia, negligncia, falta de vontade poltica, de condies pessoais, materiais etc.) de o Estado-membro, por suas instituies e autoridades , levar a cabo, em toda a sua extenso, a persecuo penal. Tais requisitos os trs ho de ser cumulativos, o que parece ser de senso comum, pois do contrrio haveria indevida, inconstitucional, abusiva invaso de competncia estadual por parte da Unio Federal, ferindo o Estado de Direito e a prpria federao, o que certamente ningum deseja, sabendo-se, outrossim, que o fortalecimento das instituies pblicas todas, em todas as esferas deve ser a tnica , fiel quela assero segundo a qual, figuradamente, nenhuma corrente mais forte do que o seu elo mais fraco. Para que o Brasil seja pujante, interna e externamente, necessrio que as suas unidades federadas Estados, DF e Municpios , internamente, sejam, proporcionalmente, tambm fortes e pujantes." Cumpre, portanto, analisar se o caso dos autos atende os pressupostos erigidos pela Constituio Federal para o deslocamento da competncia da Justia dos Estados para a
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Justia Federal. O primeiro deles j traz consigno uma conceituao bastante larga, apta a alimentar asseverados debates sobre seu alcance. Com efeito, a caracterizao da grave violao a direitos humanos, a ponto de autorizar a incidncia da regra de exceo, esbarra na subjetividade do avaliador e na variedade de parmetros possveis de serem considerados para a constatao do fato. Sem embargo, da responsabilidade deste Superior Tribunal de Justia, observada a razoabilidade e a proporcionalidade da medida, examinar o caso concreto e dar efetividade norma constitucional, superando tais dificuldades. Os direitos humanos, desde h muito, tm sido tema de debate entre os povos assim considerados civilizados, que buscam o aprimoramento das relaes sociais com a valorizao do indivduo. O respeito aos direitos inerentes condio de pessoa humana, cujo contedo histrico variado e est em constante expanso, reconhecidamente o alicerce para construo de uma sociedade justa, fraterna e solidria, que assegure ao indivduo proteo contra aes atentatrias a sua dignidade. Vivencia-se, hoje, um irrecusvel processo de mitigao das fronteiras entre pases, sociedades, culturas e economias, que se convencionou chamar de "globalizao". Nesse contexto, insere-se a preocupao internacional com algo que, no faz muito tempo, era assunto predominantemente domstico: efetivao dos direitos e garantias individuais relacionados dignidade da pessoa humana. Os pases se comprometem, assim, a garantir esses direitos internacionalmente consagrados, como forma de se apresentar perante a comunidade internacional como um lugar onde as pessoas so respeitadas e podem ir e vir, viver, trabalhar e se relacionar dentro de uma sociedade que lhes garantam as expresses da liberdade. No se trata, por certo, de mera retrica. A inobservncia de compromissos assumidos nesse patamar pode acarretar consequncias danosas ao Estado "infrator", na medida em que, alm das sanes diretas quando aceita a jurisdio supranacional, como o caso do Brasil , ainda podem tais violaes repercutir em outras esferas de interesses, mormente o econmico: a depender da extenso do dano, cria-se um cenrio de desestmulo ao aporte de capitais e investimentos externos no pas, por fundado receio dos riscos decorrentes da instabilidade e da insegurana gerada pelo desrespeito aos direitos humanos.
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Se, por um lado, justificada, e legtima, a existncia de instrumentos de interveno federal nos Estados e no Distrito Federal, por outro lado, h de se utiliz-los com parcimnia e ponderao, sob pena de se desvirtuar a diviso de atribuies e competncias entre os entes da federao, com potencial capacidade de criar com o remdio mais problemas do que a soluo buscada. Como bem anotado pelo eminente Ministro Arnaldo Esteves Lima por ocasio do julgamento do primeiro incidente de deslocamento de competncia submetido a esta Corte: "4.3 - imprescindvel, todavia, verificar o real significado da expresso grave violao de direitos humanos, tendo em vista que todo homicdio doloso, independentemente da condio pessoal da vtima e/ou da repercusso do fato no cenrio nacional ou internacional, representa grave violao ao maior e mais importante de todos os direitos do ser humano, que o direito vida. Esta uma das dificuldades. 4.4 - Destarte, no razovel admitir sob pena, inclusive, de esvaziar a competncia da Justia Estadual e inviabilizar o funcionamento da Justia Federal que todos os processos judiciais que impliquem grave violao a um desses direitos possam ensejar o deslocamento da competncia para o processamento e julgamento do feito para o Judicirio Federal, banalizando esse novo instituto, que foi criado com a finalidade de disponibilizar instrumento capaz de conferir eficiente resposta estatal s violaes aos direitos humanos, evitando que o Brasil venha a ser responsabilizado por no cumprir os tratados internacionais, por ele firmados, que versem sobre esses direitos internacionalmente protegidos. [...] 6.1 - Vetores basilares para se saber, concretamente, qual a regra ou garantia constitucional deva prevalecer resulta, assim, da observncia dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade ." A exegese da norma constitucional deve observar, portanto, os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, cujos contedos so bastante largos, cabendo ao intrprete sua fiel aplicao observadas as peculiaridades da hiptese sob anlise. Os textos constitucionais contemporneos, a propsito, tendem a fazer prevalecer os princpios sobre as regras, o que enseja a ponderao de valores, tarefa a ser realizada com a anlise do caso concreto. E, analisando o caso dos autos, v-se que o homicdio do advogado e vereador pernambucano MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO, em 24/01/2009, no Municpio de Pitimbu/PB, ocorreu depois de a vtima sofrer diversas ameaas e vrios atentados, em
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decorrncia, ao que tudo leva a crer, de sua persistente e conhecida atuao contra grupos de extermnio que agem impunes h mais de uma dcada na divisa dos Estados da Paraba e de Pernambuco, entre os Municpios de Pedras de Fogo e Itamb. Esse tipo de assassinato, pelas circunstncias e motivao at aqui reveladas, sem dvida, expe uma leso que extrapola os limites de um crime de homicdio ordinrio, na medida em que fere, alm do precioso bem da vida, a prpria base do Estado, que desafiado por grupos de criminosos que chamam para si as prerrogativas exclusivas dos rgos e entes pblicos, abalando sobremaneira a ordem social. Sem nenhuma pretenso de expressar um juzo prvio e prematuro sobre a persecuo penal em andamento, parece-me bastante evidente que esse crime de homicdio, h muito prenunciado, ocorreu em um contexto de prometidas represlias e ameaas feitas por delinquentes que, no bastasse estarem margem da lei, atrevem-se a impor suas prprias leis, sobrepondo-se aos poderes institudos. E pior: h fundadas notcias, que, evidentemente, precisam ser apuradas, de envolvimento de autoridades pblicas, o que pretensamente tem facilitado a perpetrao de crimes na regio. O Procurador-Geral da Repblica, na inicial, com propriedade, asseverou que: "[...] o homicdio de MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO configura uma situao excepcional de violao de direitos humanos, pois, alm de atingir o direito vida, teve como elemento motivador a inteno de fazer calar uma das vozes que se levantavam contra a impunidade que abraa os grupos de extermnio em atuao na divisa entre a Paraba e Pernambuco. Tanto a morte especfica de MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO, quanto a atividade reiterada dos grupos de extermnio, preenchem os requisitos necessrios para se atribuir densidade ao conceito indeterminado de que se utilizou o Texto Constitucional. Apreciando a questo da proteo aos defensores de direitos humanos, j teve a Corte Interamericana de Direitos Humanos a oportunidade de afirmar, ao julgar o Caso Nogueira de Carvalho: (...) a Corte julga pertinente reiterar que compete aos Estados o dever de criar as condies necessrias para o efetivo gozo e desfrute dos direitos consagrados na Conveno. O Tribunal considera que, numa sociedade democrtica, o cumprimento do dever dos Estados de criar as condies necessrias para o efetivo respeito e garantia dos direitos humanos de todas as pessoas sob sua jurisdio est intrinsecamente ligado proteo e ao reconhecimento da importncia do papel que cumprem os defensores de direitos humanos, como a Corte tem manifestado em sua jurisprudncia constante.
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75. A Organizao dos Estados Americanos reconheceu, entre outros aspectos, a necessidade do apoio tarefa dos defensores dos direitos humanos, no plano nacional e regional, e reconhecimento a sua valiosa contribuio para a promoo, respeito e proteo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, bem como de condenar os atos que, direta ou indiretamente, impedem ou dificultam sua tarefa nas Amricas. O compromisso com a proteo dos defensores de direitos humanos foi ressaltado, ademais, em outros instrumentos internacionais. 76. O Tribunal considera que as ameaas e os atentados integridade e vida dos defensores de direitos humanos, e a impunidade dos responsveis por esses fatos, so particularmente graves, porque tm um efeito no somente individual, mas tambm coletivo, na medida em que a sociedade se v impedida de conhecer a verdade sobre a situao de respeito ou de violao dos direitos das pessoas sob a jurisdio de um determinado Estado. 77. Os Estados tm o dever de facilitar os meios necessrios para que os defensores de direitos humanos executem livremente suas atividades; proteg-los quando so objeto de ameaas, de forma a evitar os atentados a sua vida e integridade; abster-se de impor obstculos que dificultem a realizao de seu trabalho e investigar sria e eficazmente as violaes cometidas contra eles, combatendo a impunidade. Demonstrada, portanto, a configurao de hiptese de grave violao de direitos humanos que se exige para o deslocamento de competncia." A existncia de grave violao a direitos humanos, primeiro pressuposto, ao que se me afigura, est sobejamente demonstrado. Contudo, no a inconteste gravidade das circunstncias do crime em tela razo suficiente, por si s, para autorizar a medida excepcional. H de se verificar, outrossim, se esto presentes os segundo e terceiro pressupostos, respectivamente, se existe risco de responsabilizao internacional decorrente do descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em tratados internacionais, bem como se as aes das autoridades locais no tm sido efetivas. O risco de responsabilizao internacional pelo descumprimento de obrigaes derivadas de tratados internacionais aos quais o Brasil anuiu (dentre eles, vale destacar, a Conveno Americana de Direitos Humanos, mais conhecido como "Pacto de San Jose da Costa Rica") , ao meu sentir, bastante considervel, mormente pelo fato de j ter havido pronunciamentos da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, com expressa recomendao ao Brasil para adoo de medidas cautelares de proteo a pessoas ameaadas pelo to propalado grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e Pernambuco, as quais, no entanto, ou deixaram de ser cumpridas ou no foram efetivas, pelo
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menos para dois beneficirios, que acabaram vitimados: MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO e LUIZ TOM DA SILVA FILHO, vulgo LULA, conforme acima relatado. A propsito, FLVIO MANOEL DA SILVA, testemunha da Comisso Parlamentar de Inqurito da Pistolagem e do Narcotrfico da Assembleia Legislativa do Estado da Paraba, foi assassinado a tiros em Pedra de Fogo, Paraba, no dia 27 de setembro de 2003, quatro dias aps ter prestado depoimento Relatora Especial da ONU sobre Execues Sumrias, Arbitrrias ou Extrajudiciais, Asma Jahangir. E, mais recentemente, o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoal Humana rgo da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica , por meio do Ofcio n. 339/2010, subscrito pelo seu Ministro de Estado Chefe, noticiou nova "comunicao da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (anexo), por meio da qual foram reiteradas e ampliadas a Medida Cautelar MC-351-02 (Manoel Bezerra Mattos e Outros), cujo objetivo precpuo determinar ao Estado Brasileiro proteo s vtimas e testemunhas envolvidas no caso Manoel Mattos, visando o resguardo de suas vidas" (fl. 1679). De fato, compulsando o documento juntado nestes autos fl. 1620, v-se que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos encaminhou ao Ministro de Estado das Relaes Exteriores comunicado "a fim de fazer referncia vigncia das medidas cautelares ditadas em favor de Rosemary Souto Maior de Almeida, em 23 de setembro de 2002" . Outrossim, tendo em vista as informaes acerca da situao de risco a que esto submetidos os familiares de Manoel Bezerra Mattos e outros envolvidos nas investigaes de sua morte, bem como a falta de proteo da Polcia Federal beneficiria Rosemary Souto Maior de Almeida, reiterou as medidas cautelares em favor desta e as ampliou queles outros ameaados. Nesse particular, asseverou o Procurador-Geral da Repblica na sua segunda manifestao: "61. No que diz com a possibilidade de responsabilizao internacional decorrente do descumprimento de obrigaes assumidas em tratados internacionais, de se ressaltar que a Repblica brasileira, signatria dos principais atos internacionais de proteo de direitos humanos, responsabiliza-se pelo efetivo cumprimento de tais obrigaes, submetendo-se tanto ao sistema global, quanto ao sistema interamericano de direitos humanos, especialmente diante do reconhecimento da jurisdio da Corte Interamericana de Direitos Humanos.
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62. Necessrio, portanto, aferir se os fatos narrados podem vir a configurar o rompimento de tais obrigaes, indicando aquelas que se teria por descumpridas. 63. No caso concreto, fcil tal demonstrao, sendo suficiente a remisso aos artigos 1., 4., 8. e 25 da Conveno Americana de Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio, como o demonstra o Decreto n. 678, de 6/11/1992. 64. Ressalte-se que no se trata de uma alegada presuno de risco de responsabilidade internacional, mas, sim, da constatao de que j se instaurou a jurisdio internacional, uma vez que a Comisso Interamericana de Direitos Humanos determinou, desde setembro de 2002, que fossem adotadas medidas cautelares destinadas a conferir proteo integral a diversas pessoas envolvidas no embate com o grupo de extermnio que atua na divisa de Paraba e Pernambuco. 65. Registre-se que, tendo o Brasil descumprido tais medidas cautelares, ao menos duas das pessoas cuja proteo integral foi determinada pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos j foram assassinadas (Luiz Tom da Silva Filho e Manoel de Bezerra Mattos Neto), em ambos os casos, como decorrncia direta da omisso estatal. 66. A jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos, de outro lado, tem diversos precedentes apontando a responsabilidade estatal pela demora na investigao dos fatos [Caso Ximenes Lopes, que redundou em condenao brasileira, exemplo eloqente.], pelo desrespeito ao direito vida [Corte IDH. Caso Valle Jaramillo y otros Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 2008. Serie C No. 192; Corte IDH Caso de las Masacres de Ituango Vs. Colombla, Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 1 de julio de 2006 Serie C No. 148; Corte IDH. Caso de la Masacre de Mapiripn Vs. Colombia. Excepciones preliminares. Sentencia 7 de marzo 2005. Serie C No. 122] decorrente da atuao de grupos paramilitares, situao que pode ser tida como similar quela vivida na Paraba e Pernambuco. " Demonstrado o srio risco de responsabilizao internacional do Brasil, resta, por fim, a anlise do terceiro pressuposto, qual seja, a verificao da aventada incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer respostas efetivas. Vale ressaltar, desde logo, que a luta contra violaes aos direitos humanos, em especial em nosso pas, uma tarefa rdua e encontra muitos obstculos histricos, inclusive decorrentes da escassez de recursos. E a excepcional possibilidade de se levar uma investigao ou uma ao em andamento para a esfera federal no significa impor uma hierarquia, alis inexistente, entre os entes federados, tampouco menosprezar a ao da Justia e do Ministrio Pblico estaduais ou dos rgos executivos locais. A correo e a boa-f da ao dos agentes estaduais so, a princpio, presumidas.
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No entanto, justamente por precariedades ou limitaes estruturais, pode restar caracterizada a deficincia da atuao das autoridades locais na consecuo de suas atividades institucionais, at mesmo para averiguar e reprimir eventuais desvios de conduta dentro dos seus prprios rgos. Diante da notria dificuldade de se implementar polticas pblicas de concreo dos direitos fundamentais, este pas tem vivenciado algumas graves violaes aos direitos humanos, o que no quer dizer que se cogite federalizar toda e qualquer ao. Repita-se: h de se verificar a razoabilidade e a proporcionalidade da medida excepcional, com vistas a viabilizar uma atuao estatal mais eficiente em determinados casos com potencial capacidade de implicar sanes internacionais ao Brasil, quando h reconhecida inrcia ou ineficincia das autoridades locais que justifique tal excepcionalidade. No caso dos autos, com relao ao assassinato de MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO, restou evidenciada a ineficincia das medidas protetivas que deveriam ser implementadas, conforme recomendao da Comisso Interamericana dos Direitos Humanos. A vtima, reconhecida defensora dos direitos humanos, homem que denunciou e enfrentou os grupos de criminosos da regio, por inmeras vezes, teve sua morte prenunciada. No foi s ameaado, tambm sofreu atentados e, mesmo assim, recebeu precariamente o amparo das autoridades locais. A propsito, vale ressaltar que mesmo a proteo da polcia federal lhe foi concedida e retirada por breves perodos, sem a capacidade de intimidao dos criminosos. A instaurao da ao penal iniciada a partir do Inqurito Policial n. 07/2009, distribudo ao Juzo da Comarca de Caapor/PB, sob o n. 022.2009.000.127-8, que apura a homicdio de que foi vtima Manoel Bezerra Mattos Neto, aponta para cinco rus como autores do crime. No h, at aqui, nada que possa indicar negligncia, tampouco falta de iniciativa do MM. Juiz processante na conduo do processo, at porque, como informou Sua Excelncia, diante da repercusso nacional do caso, o prprio Presidente da Repblica pediu celeridade no desenrolar do caso . Contudo, no se pode perder de vista que esse homicdio est inserido num contexto muito maior, mais complexo, a merecer ampliao das investigaes e medidas de proteo efetivas s testemunhas. Essa ao penal em andamento no pode ser destacada da realidade que a cerca, em que testemunhas, promotores e juzes so, constantemente, alvo de ameaas e intimidaes, havendo fundados indcios de envolvimento de policiais nas aes criminosas.
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Apenas para ilustrar a dificuldade de se condenar pistoleiros que agem na regio, cito como exemplo os homicdios de Luiz Tom da Silva Filho e Flvio Manoel da Silva cujos executores denunciados, levados a jri popular, foram absolvidos. Diante de todos os depoimentos tomados ao longo de anos de investigao, percebe-se que ou no se consegue levantar provas suficientes para uma adequada instruo dos processos, j que as testemunhas se recusam a apontar os executores, por medo de represlias, ou, quando se consegue reunir um acervo probatrio mnimo, os jurados no se sentem seguros em se pronunciar contra os criminosos, por todos conhecidos e tambm temidos. a lei do silncio que impera em favor da impunidade. Com relao aos desmandos e a falta de autoridade estatal na regio entre os Estados da Paraba e Pernambuco, se evidenciou a ineficincia do Estado em reprimir as aes dos grupos de criminosos, que por mais de uma dcada, impem suas leis, levando o medo e a insegurana a todos os habitantes. Esse fato foi apurado por diversas fontes dignas de confiana, dentre elas, merecem especial destaque, a Comisso Parlamentar de Inqurito da Cmara dos Deputados, que concluiu minucioso relatrio ainda nos idos de 2005, e a Promotora de Justia de Itamb, h mais de 15 anos oficiando na regio. E no s: A Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara dos Deputados, por meio do Ofcio n. 073/2009-P, dirigido Procuradora Federal dos Direitos do Cidado, noticiou o assassinato de Manoel Bezerra de Mattos Neto e de outras trs testemunhas ouvidas pela CPI instaurada, justamente, para investigar a atuao de grupo de extermnio na Regio Nordeste, alm de levantar a preocupao com a vida do anterior Relator da CPI, o Deputado Luiz Couto (fl. 89). A Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado, por meio do Ofcio n. 433/2009/PFDC/MPF GPC, entregou ao Procurador-Geral da Repblica em relatrio conclusivo, encaminhando a informao n. 105/2009 - PFDC/CAM/LF, por sua vez, decorrente da anlise do PA n. 100000000071/2006-51, cujo contedo a reproduo do Relatrio Final da CPI que investigou a ao dos grupos de extermnio, alm da cpia dos ofcios encaminhados pela PFDC s autoridades dos Estados da Bahia, Cear, Sergipe, Rio Grande do Norte, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Maranho e Piau, e outros documentos. Destaca-se do informe a notcia de que h um clamor pela federalizao dos crimes cometidos
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pela ao de grupos de extermnio, splica intensificada com a morte de quatro colaboradores da referida CPI, dentre eles o advogado Manoel Bezerra de Mattos Neto, ento Assessor do Deputado Fernando Ferro, ocorrida em janeiro de 2009. Aludiu-se, outrossim, a ameaas de morte contra Promotores e Juzes do Estado da Paraba, que exercem suas funes no local do crime, bem assim contra a famlia da vtima Manoel Mattos e contra o Deputado Luiz Couto (fls. 91/94). Recentemente, o Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana rgo da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica , por meio do Ofcio n. 202/2010, subscrito pelo seu Vice-Presidente, noticiou que, no dia 09 de junho de 2010, uma das testemunhas do caso Manoel Mattos, o Sr. Maximiano Rodrigues Alves, sofreu um atentado a bala no municpio de Itamb, Pernambuco. Um homem na garupa de uma moto efetuou quatro disparos de arma de fogo contra a vtima, que foi atingido por um tiro de raspo na cabea. Cumpre observar que, entre as autoridades pblicas que se manifestaram, h quase um pronunciamento unssono em favor do deslocamento da competncia para a Justia Federal, dentre elas, com especial relevo: o Ministro da Justia, Tarso Genro, encaminhou o Aviso n. 0285/MJ ao Procurador-Geral da Repblica (fls. 34/35); o Governador do Estado da Paraba, Cssio Cunha Lima, dirigiu o Ofcio GG n. 015/2008 ao Ministro da Justia; o Governador de Pernambuco, Eduardo Henrique Accioly Campos, tambm dirigiu-se ao Ministro da Justia, por meio do Ofcio n. 61/2009 - GG/PE; a Secretaria Executiva de Justia de Direitos Humanos, por meio do Ofcio n. 033/2009, assinado pelo Presidente do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos de Pernambuco, encaminhado ao Procurador-Geral da Repblica. A Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado da Paraba, instado a prestar esclarecimentos, teceu consideraes relevantes, valendo destacar os seguintes trechos: [...] O mvel do crime, de que foi vtima MANOEL BEZERRA MATTOS NETO, indiscutivelmente, foi por motivo torpe (vingana), pois existem indcios da participao dos denunciados em grupos de extermnios, cujas aes foram denunciadas pela vtima durante toda a sua trajetria poltica, no exerccio de mandato de vereador no municpio de Itamb (PE), entre os vrios crime denunciados pela vtima encontra-se a chacina na Cadeia Pblica de Alhandra (PB), na qual foram acusados os denunciados Z
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Parafina, Cabo Flvio e Claudinho; a morte do individuo conhecido por Chupeta, que aps prestar depoimento junto a rgo internacional de proteo dos direito humanos foi executado sumariamente, sendo o individuo Claudinho denunciado com co-autor do delito e absolvido pelo 2 Tribunal do Jri de Joo Pessoa, alm a execuo do pistoleiro Luiz Tom da Silva Filho, integrante do grupo de extermnio que foi assassinado, quando tentava deixar a vida criminosa e colaborar com a justia para que fosse extirpado o grupo criminoso, fatos relatos pela CPI Comisso Parlamentar de Inqurito dos Grupos de Extermnio no Nordeste, da Cmara dos Deputados, cujo relatrio encaminhado a Ministrio Pblico da Paraba encontra-se na Superintendncia da Polcia Federal neste Estado, objetivando instruir inqurito policial, como j relatado no item 1 deste expediente. No decorrer das investigaes, surgiram nomes de outras pessoas, a exemplo de polticos e policiais militares e civis do Estado da Paraba que supostamente davam apoio ou participavam diretamente de execues sumrias naquela regio, alguns j citados pela CPI Comisso Parlamentar de Inqurito dos Grupos de Extermnio no Nordeste. Contudo, no inqurito policial referenciado, no existe qualquer indcios de outras participaes se no das pessoas j denunciadas, fato que no desautoriza o aprofundamento das investigaes, especialmente em relao a atuao dos grupos de extermnio na regio da zona da mata, na fronteira dos Estados da Paraba e Pernambuco . [...] Registre-se que a instruo processual apresentou uma srie de intercorrncias, entre as quais merece destaque uma entrevista prestada por ABSON ALVES DE MATOS ao programa RONDA GERAL, na qual revela ter sido ameaado de morte durante a realizao da instruo do processo, como tambm diz ter sido espancado por pessoas que identificou, e comunicado o fato a autoridade policial, sem que nenhuma providncia fosse adotada. Frente a estes fatos e objetivando dar continuidade ao trabalho, foi remetido a Superintendncia da Polcia Federal no Estado da Paraba o ofcio n. 011/2010/GAECO/PB, datado de 01 de fevereiro do corrente, no qual encaminha cpia da aludida entrevista, a fim de subsidiar as investigaes/fatos reportados no ofcio n. 041/09/PGJ-PB. Outrossim, afora este evento, somam-se outros, o que deixa transparecer a ausncia de estrutura de proteo necessrias as testemunhas do caso, o que redunda em prejuzo ao seu esclarecimento, como tambm tal circunstncia inibe que outras auxiliem na sua elucidao Fatos estes, deixam entremostrar a fragilidade estrutural para a digesto do caso pela Justia Estadual, em que pese os esforos dos atores processuais, posto que os influxos incidentes nos permitem divisar a necessidade de que os atos sejam concatenados em nico juzo. No podendo ser olvidado a ineficincia da Polcia Judiciria Estadual ao domnio das tcnicas necessrias ao aprofundamento das investigaes, diga-se: anlise de vnculos, poltica de preservao de local de crime, rastreamento de ativos, banco de dados digitalizados entre outros, sem contar como completo desaparelhamento da Polcia Judiciria, tais como
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viaturas e material de expediente, o que redunda na superficialidade das investigaes. Somado a isso, curial destacar que os indcios de participao de agentes pblicos alocados nesta regio turvam as tentativas de aprofundamento, vez que qualquer tentativa de diligncia nestas localidades so frustradas em razo da no preservao de sigilo ou da disseminao inadequada da informao, fruto do amadorismo da Polcia Judiciria Estadual. Ante o exposto, para evitar-se violao do art. 4., n. 1, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio por fora do Decreto n. 678, de 6/11/1992, e a fim de impedir-se a responsabilidade estatal decorrente de atuao de grupos paramilitares, cremos ser de bom alvitre o concurso federal, com o escopo de desvelar em sua plenitude os fatos aqui consignados ." (fls. 1507/1512) A douta Procuradoria-Geral da Repblica, em razes finais, asseverou: 38. Embora tenha havido a instaurao de inqurito policial n. 07/2009 e, posteriormente, o inicio da ao penal registrada sob o n. 022.2009.000127-8, atualmente a situao crtica. Isso porque, como reconhecem as informaes prestadas pela Procuradoria-Geral de Justia do Estado da Paraba (fls. 1507/1513) h fragilidade estrutural da Justia Estadual paraibana para investigar, processar e julgar as demandas decorrentes da atuao dos grupos de extermnio. 39. Mais complexos tomam-se os fatos quando se observa que, no decorrer das investigaes da morte de MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO, surgiram nomes de outras pessoas, alm dos cinco indiciados, a exemplo de polticos e policiais civis e militares do Estado da Paraba que supostamente prestariam apoio ou participariam diretamente de execues sumrias naquela regio, alguns j citados pela Comisso Parlamentar de Inqurito dos Grupos de Extermnio no Nordeste. Contudo, no IPL n. 07/2009, no existe investigao no sentido de apontar qualquer indcio de outras participaes que no das pessoas j denunciadas, fato que no desautoriza o aprofundamento do exame. 40. Some-se a isso a ausncia de tcnicas necessrias por parte da Polcia Judiciria da Paraba ao aprofundamento das investigaes (v.g., anlise de vnculos, poltica de preservao de local de crime, proteo a testemunhas etc) e o completo desaparelhamento da Polcia Judiciria, tais como viaturas e material de expediente, o que redunda na superficialidade das investigaes. 41. Alis, a superficialidade das investigaes j foi alegada outras vezes pelo Ministrio Pblico da Paraba, o que o fez conclamar tambm, em coro unssono com o Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico de Pernambuco e entidades de defesa de direitos humanos, seja deslocada a competncia para a Justia Federal de Pernambuco do homicdio de que foi vtima MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO e da apurao e represso ao grupo de extermnio atuante na divisa dos Estados da Paraba e
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Pernambuco em toda sua dimenso, inclusive dos feitos instaurados e arquivados, bem como dos fatos ainda no objeto de qualquer investigao ou ao penal. 42. Exemplo eloquente da situao ainda hoje vivenciada extrai-se do OFCIO N. 291/2010 PFDC/MPF , de 06/04/2010, e seus anexos (termo de declaraes prestadas por Rosemary Souto Maior de Almeida e Nair vila e Oficio n. 177/PJI/09) , remetido ao Procurador-Geral da Repblica pela Procuradora Federal dos Direitos do Cidado, contendo a situao atualizada da questo. 43. No documento, a Sra. Nair vila, me de MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO, revelou que aps a execuo do seu filho passou a ser ameaada e seguida, tendo recebido bilhete anunciando a sua morte e que esto vulnerveis tambm os seus familiares. Alude o documento ao fato de que os executores estariam presos, mas os mandantes, soltos . 44. Merecem destaque declaraes fornecidas pela Promotora de Justia do Municpio de Itamb/ PE, Rosemary Souto Maior de Almeida, com mais de quinze anos de enfrentamento criminalidade organizada de grupos de extermnio, avaliando que o MP/PE exauriu os instrumentos legais, extrajudiciais e judiciais colocados disposio para investigao desses crimes . 45. A fim de documentar estas mortes e evidenciar a ocorrncia das execues sumrias, a prpria Promotora de Justia elaborou banco de dados relativo ao perodo de 1994 a 2009 e verificou a ocorrncia de 47 (quarenta e sete) homicdios com caractersticas de execuo sumria sem inqurito policial e a tramitao de 17 (dezessete) processos criminais. 46. Eloquente a transcrio de passagem do Oficio n. 177/PJI/09, que acompanha esta manifestao: "( ... ) Para ilustrar e trazer baila realidade nua e crua, anexei cpias de peas processuais, acompanhamento de processos no primeiro e segundo graus, fotografias dos locais onde as vtimas foram abatidas, exames cadavricos e os registros das certides de bito das pessoas sem instaurao de inquritos para investigar, possivelmente vtimas de execues sumrias somente na cidade de Itamb, no perodo de 1994/2009, totalizando mais de duzentos seres humanos, uma prova inequvoca da impotncia das Instituies, onde reina a impunidade, e mais, comprova um descompasso inarredvel entre as duas unidades da Federao (PE e PB), matria de reconhecimento nacional e internacional (OEA - ONU) ( ... ) Apesar dos avanos obtidos na mediao fruto do trabalho articulado e impulsionado pelo Inqurito Civil Pblico n. 01/07 a cargo desta Promotoria de Justia no mbito de Pernambuco, do lado da Paraba predomina, como pblico e notrio a omisso ( ... )" 47. No bastasse a srie de assassinatos praticados at o ajuizamento do presente pedido de deslocamento de competncia, a Promotora de Justia lotada na comarca de Itamb/PE tambm noticiou e apresentou documentao de ocorrncia recente quanto a criminoso transportado de Timbaba para
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Itamb e que foi, no caminho, executado. 48. O acontecimento revela que a atuao dos grupos de extermnio no sofreu qualquer abalo ou soluo de continuidade, ao contrrio, continua dinmica, ignorando quaisquer bice que porventura possa surgir no caminho. Percebe-se, com clareza, e sem grandes esforos, que esse cenrio de desmandos, ameaas e crimes promovidos pela ao organizada dos assim denominados grupos de extermnio uma realidade que se estende por, pelo menos, dez anos na regio de fronteira entre os Estados da Paraba e Pernambuco, sem que as autoridades judicirias ou executivas tenham obtido xito na represso a essas aes. A situao fica particularmente agravada quando se verifica que, conforme noticiado, pode haver envolvimento de agentes pblicos. Divido com os meus ilustres pares nesta ocasio alguns relatos que me foram levados, pessoalmente, por alguns desses personagens aqui mencionados. Recebi em meu Gabinete a Sra. Nair vila, que, no bastasse ter seu filho brutalmente assassinado, passou a ser tambm alvo de ameaas, juntamente com seus familiares, vindas dos mesmos algozes do vereador MANOEL DE BEZERRA MATTOS NETO. Contou que recebera recentemente um recado de que, embora os executores estejam presos, os mandantes no esto e podem agir. Tambm recebi a Promotora de Justia do Municpio de Itamb/PE, Dra. Rosemary Souto Maior de Almeida, que contou ter sido obrigada a mandar sua filha para outro Estado, a fim de proteg-la da situao de risco, mas continua a exercer seu ofcio, mesmo sabendo que est no topo da lista dos jurados de morte. Tanto a Promotora de Justia como a me da vtima reportaram a ousadia de conhecidos meliantes da regio, policiais militares, que, mesmo presos e condenados por outros crimes, desfilam em carros da polcia pelas ruas, intimidando seus opositores. Foram ainda ao meu Gabinete, por mais de uma vez, o Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil - Seo do Estado de Pernambuco e membros do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana rgo da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, os quais reafirmaram a veracidade dos fatos aqui relatado, destacando a ineficincia e a precariedade da estrutura local na persecuo criminal contra a chamada pistolagem.
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Os fatos, objeto do pedido ministerial de deslocamento de competncia, so complexos e demandam, sem sombra de dvida, uma reao enrgica e imediata, que j est atrasada. Assim, constatada a existncia de grave violao a direitos humanos; evidenciado o srio risco de responsabilizao internacional pelo descumprimento de obrigaes jurdicas assumidas em tratados internacionais; e diante da incapacidade das instncias e autoridades locais em oferecer respostas efetivas, esto atendidos os pressupostos constitucionais para o deslocamento de competncia para a Justia Federal. De fato, as circunstncias apontam para a necessidade de aes estatais firmes e eficientes, as quais, por muito tempo, as autoridades locais no foram capazes de adotar, at porque a zona limtrofe potencializa as dificuldades de coordenao entre os rgos dos dois Estados. Todavia, o pedido do Exmo. Sr. Procurador-Geral da Repblica, ao meu sentir, no pode ser acolhido na ntegra, na forma em que foi deduzido, porquanto, parte dele, data venia , desprovido de elementos concretos que, sequer examinados, no podem subsidiar o pleito de deslocamento de competncia para investigar, de forma irrestrita, a "pistolagem" na regio, tampouco o suposto envolvimento de juzes e promotores de justia, desautorizando, a priori , a competncia constitucional dos Tribunais de Justia dos Estados. Com efeito, a manifestao ministerial, nesse particular, foi no sentido de que: O primeiro fato, mais conciso, refere-se apurao e punio decorrente do homicdio de que foi vtima MANOEL BEZERRA DE MATTOS NETO, o que importar em retirar da Justia Estadual tal feito especfico; o segundo, mais amplo, busca atrair para a competncia da Justia Federal a apurao, no todo, quanto ao grupo de extermnio atuante na divisa entre os estados da Paraba e Pernambuco. O 2 fato, qual seja, a represso ao grupo de extermnio, importar em deslocar para a competncia da Justia Federal no apenas os inquritos policiais e processos penais eventualmente existentes (bem como as investigaes j arquivadas), mas, de uma maneira mais abrangente, o conhe cimento dos fatos, importando em conferir Unio a obrigatoriedade de efetivamente investigar e reprimir tais crimes. No exerccio de tal atribuio, devero ser instauradas no mbito federal tantas apuraes quantas se mostrem necessrias, englobando, dentre outros, os homicdios de que foram vtimas Luiz Tom da Silva Filho e Flvio Manoel da Silva, alm de todas as outras mortes e crimes j relacionados atuao do grupo de extermnio. O deslocamento de competncia atingir, portanto, os fatos em si, pouco importando a existncia ou no de feitos em andamento ou arquivados,
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observando-se, todavia, o respeito s hipteses de foro por prerrogativa de funo que se apresentarem nos casos concretos. Cabe esclarecer que essa anotao se faz sem que haja juzo de valor sobre o comportamento de magistrados, membros do Ministrio Pblico, parlamentares estaduais ou detentores de cargo no Poder Executivo Municipal. O eventual envolvimento de membro do Ministrio Pblico ou do Poder Judicirio no impedir, por seu turno, o deslocamento de competncia, implicando, contudo, em peculiar hiptese de aplicao concertada do 5 do artigo 109 da Constituio Federal e do artigo 96, III, do prprio Texto Constitucional. A situao, excepcional como se reconhece, implicar na leitura conjugada dos dispositivos constitucionais, assegurando aos eventuais acusados o julgamento em rgo colegiado (tribunal regional federal), mas desvinculando a competncia do Tribunal de Justia do Estado. Se, por um lado, restou evidenciado nos autos a ao de grupos de criminosos organizados, que provavelmente tiveram participao no crime em tela, a merecer a aplicao das investigaes pela Polcia Federal, por outro lado, no foram trazidos elementos concretos que indicassem o envolvimento de membros do Poder Judicirio ou do Ministrio Pblico locais em algum dos delitos, tampouco se constatou a inrcia ou a inaptido dos respectivos Tribunais de Justia em apurar algum desvio de conduta de juzes ou promotores. E, embora seja inegvel a existncia dos chamados "grupos de extermnio" na regio, no h indicao nos autos de eventos especficos para subsidiar o deslocamento de competncia, medida excepcional que exige a aferio dos pressupostos constitucionais. No se me afigura lcito, desde logo, e sem nenhum elemento concreto, indicirio que seja, retirar a competncia originria dos Tribunais de Justia dos Estados da Paraba e Pernambuco para investigar, processar e julgar seus juzes e promotores. No h como acolher, outrossim, o pedido genrico de desarquivamento de feitos ou de irrestrita investigao de fatos amplos, sequer especificados, e sem que sejam apontadas novas provas para se proceder a eventual reabertura de investigaes. Com efeito, a excepcional medida de deslocamento de competncia para a Justia Federal pressupe a demonstrao dos pressupostos acima referidos, razo pela qual se mostra insuscetvel de acolhimento o pedido irrestrito e genrico de transferncia de investigao de fatos indeterminados. Assim, feita essa ressalva, considero preenchidos os pressupostos do deslocamento para Justia Federal da ao penal, iniciada a partir do Inqurito Policial n.
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07/2009, distribudo ao Juzo da Comarca de Caapor/PB, sob o n. 022.2009.000.127-8, que apura o homicdio de Manoel Bezerra Mattos Neto, bem como da ampliao das investigaes dos fatos diretamente a este relacionados. Ante o exposto, ACOLHO, em parte, o pedido ministerial e DEFIRO o deslocamento de competncia para a Justia Federal no Estado da Paraba da ao penal n. 022.2009.000.127-8, a ser distribuda para o Juzo Federal Criminal com jurisdio no local do fato principal; bem como da investigao de fatos diretamente relacionados ao crime em tela. Caber a autoridade policial federal, com o acompanhamento do Ministrio Pblico Federal, nesses limites, proceder a investigaes preliminares com vistas a levantar elementos de prova que autorizem o eventual desarquivamento de autos de inqurito estadual arquivados por deciso judicial, observado o disposto no art. 18 do Cdigo de Processo Penal. E, no caso de existirem fundadas suspeitas de envolvimento de autoridades pblicas com prerrogativa de foro, dever esta ser observada. Tendo em vista as reiteradas notcias de desvio de conduta de membros do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico Estadual relacionado atuao dos grupos de extermnio mencionados, bem como a irregularidades na execuo penal de criminosos condenados ou em custdia cautelar, que foram flagrados circulando livremente fora dos estabelecimentos prisionais, DETERMINO seja remetida cpia integral dos presentes autos s Corregedorias dos Tribunais de Justia dos Estados da Paraba e de Pernambuco, bem como aos Ministrios Pblicos desses Estados, para as providncias que entenderem cabveis. DETERMINO, finalmente, a imediata expedio de ofcio ao Exmo. Sr. Ministro de Estado da Justia, dando-lhe cincia desta deciso, recomendando urgncia no implemento de medidas protetivas s pessoas mencionadas, alvo de ameaas, em especial quelas j indicadas pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Ficam ratificados todos os atos processuais j praticados nos autos da ao penal n. 022.2009.000.127-8, mesmo as medidas cautelares determinadas, cabendo ao Juzo Federal e ao Ministrio Pblico Federal que assumirem o feito sua reviso, procedendo como entenderem de direito. o voto.

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MINISTRA LAURITA VAZ Relatora

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