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Comunicao, o Espao Pblico e Cidadania

Prof. Murilo Csar Ramos


Faculdade de Comunicao Laboratrio de Polticas de Comunicao LaPCom
murilo.c.o.ramos@gmail.com

Comunicao, Espao Pblico e Cidadania

A origem da disciplina: contexto. Cursos de Especializao em Regulao de Telecomunicaes GCOM \ CCOM Universidade de Braslia

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Introduo A comunica comunicao (social), (social) segundo as cartas constitucionais dos Estados de Direito, costuma localizar-se no campo formal do interesse nteresse p pblico, revestida de essencialidade e universalidade. universalidade /pode/deve ser servi servio prestado, em regime pblico preferencialmente, no mbito dos direitos sociais: educao, sade, aos transportes coletivos, previdncia e assistncia social Tais direitos (sociais) tendem a ser de titularidade do Estado, Estado levados a termo por meio do Poder Executivo Apesar de eventualmente serem ativadas em regime de explorao privada, com finalidades comerciais, as instituies de comunicao (social) prestam servios mediante estatutos jurdicos tpicos de servio pblico; no caso, permisso e concesso. A comunicao (social) central hoje para a formao de identidades, comportamentos, sociabilidades e, sobretudo, para o estmulo prtica de uma cidadania ativa.

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A comunicao processo essencial para o exerccio da cidadania A informao direito fundamental, segundo a Constituio brasileira elemento bsico para o exerccio dos direitos civis e polticos. No obstante:

Contexto poltico-econmico e sociocultural brasileiro no favorece esse exerccio. Analfabetismo formal Analfabetismo poltico Segmentos sociais economicamente excludos e distanciados do acesso aos processos educacionais e culturais, aos contedos comunicacionais e aos servios de telecomunicaes, encontram-se fora das possibilidades de efetiva atuao cidad. Est tambm constrangida pelos limites dos espaos institucionais para exerc-la, pelas aes e interesses de grupos econmicos organizados, pela falta de uma cultura cvica e poltica de controle pblico das instituies, entre outros pontos que tm tirado do cidado a potencialidade emancipatria.

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A participao cidad: tendencialmente restrita a faixas deliberativas irrisrias. Governo e mercado fazem concesses muito tmidas ao pblico. blico A esfera do debate poltico encontra-se praticamente esvaziada. O grande pblico est margem da vida poltica nacional. Desconhece os temas e os processos polticos que se desenvolvem no espao legislativo estatal. Participa minimamente das deliberaes do Poder Executivo, sofrendo apenas as repercusses de polticas pensadas e implementadas sem a participao da sociedade. As instituies de comunicao contribuem muito pouco para inserir a populao nesses ambientes.

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O objetivo central da disciplina apresentar, e discutir, conceitos que devem, a nosso juzo, nortear a elaborao de polticas e a regulao das comunicaes: es Estado, Sociedade, Governo, Poltica, Sociedade Civil, Esfera Pblica, Direitos Humanos, Cidadania

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Jrgen Habermas, Mudana Estrutural da Esfera Pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro,1984.

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EMERGNCIA DA ESFERA PBLICA BURGUESA SOCIEDADE CIVIL


trabalho (economia) famlia (casa)

ESFERA PBLICA BURGUESA


literria Poltica

ESFERA DA VIDA PRIVADA


ESTADO Instituies pblicas ESFERA PBLICA ESTATAL

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A ESFERA PBLICA LITERRIA Se define nos sculos XVII e XVIII Suas instituies so os cafs, os sales, os crculos de comensais e uma imprensa de crtica de arte, de variedades e moralista Os parmetros de valor de comportamento criados nesta esfera consistem na "sociabilidade "sociabilidade, na "polidez da igualdade igualdade, contraposta ao "cerimonial das hierarquias" aristocrticas, e na "paridade "paridade Uma esfera na qual a lgica da argumentao deveria sobrepor-se hierarquia dos ttulos de nobreza e das posses econmicas, na discusso e problematizao de temas "universais" at ento restritos ao mbito do Estado e da Igreja Uma esfera caracterizada pelo "no-fechamento do pblico, ou seja pela acessibilidade esfera da apropriao e da discusso dos bens culturais produzidos para o mercado por todos os que alcanassem um certo nvel de formao cultural

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Seus integrantes so a camada esclarecida da sociedade burguesa que, desde o incio, um pblico acostumado leitura, ao julgamento e formulao de opinies, as quais, enquanto tais, so "opinies pblicas" e tm o carter de "publicidade Essa esfera inclui, como fontes incentivadoras de suas normas e atitudes de seu pblico, prticas, movimentos e instituies culturais que se desenvolvem no duplo sentido de auto-delimitarem-se com uma rea de conhecimentos especializados e de criar um mercado cultural livre do mecenato aristocrata e religioso Teatro, literatura, msica, escultura e pintura, buscam conceitos novos O mesmo ocorre no campo da filosofia e das cincias naturais; buscam legitimidade na esfera pblica da argumentao racional e os jornais so um espao privilegiado para a promoo de seus fins de reconhecimento, assim como aqueles desenvolvidos por elas, como os teatros, as revistas, os livros, etc.

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Todo esse processo um movimento amplo de busca de maioridade intelectual, em que a crtica o recurso essencial Desencadeia-se o curso de uma emancipao psicolgica baseada na estruturao da pequena famlia patriarcal burguesa, que reproduz em seu interior a oposio entre pblico e privado, respectivamente, no mbito do convvio familiar e da inaugurao da intimidade, como ltimo refgio da privacidade humana Nesse ncleo bsico de convivncia emerge uma noo de "autonomia", inscrita na idia de poder decidir livremente sobre o curso da prpria vida oriunda da idia da experincia de uma vida familiar como "reino da pura humanidade", no qual as pessoas acreditam realizar-se de acordo com o livre-arbtrio das sua subjetividade singular

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Livre arbtrio porque associadas entre si pelos laos do amor e livres para cultivarem suas faculdades de acordo com seus prprios interesses e vocaes; desenvolve-se um conceito de humanidade que se expressa e se defende no mbito dos debates pblicos. O desenvolvimento desse conceito de humanidade - "liberdade, amor e formao" - no mbito da experincia familiar privada, no pode ser "pura e simplesmente ideologia". A idia de liberdade humana que a famlia tinha de si mesma era comum a todos, era, como afirmou Habermas; uma "realidade como um sentido objetivo, sob a forma de uma instituio real, sem cuja validade subjetiva a sociedade no teria podido reproduzir-se". No apenas "ideologia burguesa, porque ela contm em si uma verdade "que promete salvao da coao da ordem vigente sem se evadir para um mundo transcendental".

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A ESFERA PBLICA POLTICA Resultante do amadurecimento da experincia de autonomia no plano da subjetividade individual, do reconhecimento das normatizaes criadas para o funcionamento da esfera pblica burguesa, bem como das prticas e criaes culturais Consolidam-se os princpios e procedimentos que pavimentaro a expanso do exerccio da crtica para o plano da poltica, no sentido de um confronto com o setor oficialmente pblico do Estado absolutista O cerne da polmica consiste no questionamento da forma poltica de regulamentao da sociedade civil; isto , na oposio entre a soberania absoluta do monarca, que governa com base na prtica do "segredo de Estado", a qual "serve para manter uma dominao baseada na voluntas" (vontade), e o princpio de legitimidade de aes polticas somente quando fundamentadas em "normas gerais, abstratas e permanentes", em "leis", cujos termos expressam uma "racionalidade em que o correto converge com o justo Essa polmica em torno dos princpios da soberania do monarca j vinha sendo abordada pela filosofia poltica desde o sculo XVI; o discurso filosfico tendia, progressivamente, a fundar o principio poltico de governo em leis abstratas e genricas e, mais do que isso, na "opinio pblica", ou seja, no princpio da publicidade

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A principal funo poltica dessa " esfera pblica desenvolvida" ser tornar-se o " princpio organizatrio dos Estados de direito burgueses como forma de governo parlamentar Como " princpio organizatrio", ela pretende ser o "rgo de automediao da sociedade burguesa com um poder estatal que corresponda s suas necessidades Outra funo poltica dessa esfera pblica burguesa emancipar a esfera social do trabalho e do mercado de trocas de quaisquer controles estatais, no sentido de torn-la uma esfera da iniciativa privada, " completando assim a privatizao da sociedade burguesa Tais funes caracterizam o "modelo liberal" propriamente dito da esfera pblica burguesa. Seus fundamentos consistem nos pressupostos de uma liberdade privada de tomar iniciativas na esfera social - sem intervenes externas; na capacidade de autoregulao dessa esfera e, conseqentemente, na sua expresso pblica, como esfera " tendencialmente neutra quanto fora e emancipada quanto dominao"

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A funo poltica da esfera pblica liberal burguesa consiste, portanto, na proposio de outra forma de governo que garanta
as liberdades individuais para tomar iniciativas dentro da esfera social do trabalho e do mercado de trocas a no interveno "arbitrria" de foras externas, ou seja, a existncia de leis para as funes do Estado e, sobretudo, a institucionalizao da esfera pblica - constituda de indivduos privados - dentro do prprio Estado, como instncia mantenedora da "racionalidade" (via opinio pblica) das funes do Estado, ou seja, das suas leis

As leis do Estado correspondem s leis do mercado; ambas no permitem excees ao cidado nem pessoa privada. Elas so objetivas ou seja, no podem ser manipuladas por indivduos ( o preo escapa influncia de cada proprietrio individual de mercadorias); elas no so endereadas a determinados indivduos (o mercado livre probe convenes particulares) O Estado de Direito enquanto Estado burgus estabelece a esfera pblica atuando politicamente como rgo do Estado para assegurar institucionalmente o vnculo entre lei e opinio pblica.

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MUDANAS MODERNAS NAS CONCEPES GREGAS DO PBLICO E DO PRIVADO (conforme J. Habermas) Com a existncia concomitante dessas duas configuraes - literria e poltica - da esfera pblica burguesa, cria-se a "fico de uma esfera pblica. Tal ambivalncia permite ao burgus expressar suas opinies sobre a regulamentao da esfera poltica como opinies suas enquanto apenas ser humano, como homme, e no como um proprietrio interessados de bens. Cria-se uma "identidade fictcia" entre as pessoas que formam o pblico burgus, pela qual, aparentemente, proprietrios de bens podem despir seus argumentos da particularidade de seu interesse privado, ocultando-o enquanto tal, e torn-lo um interesse comum a todos, porque pode ser justificado como decorrente de um ponto de vista das necessidades subjetivas dele como ser "meramente humano. Essa identificao de pblicos distintos - aquele da esfera pblica literria, dos que opinam como "seres humanos", com aquele da esfera poltica, dos que opinam como proprietrios de bens - numa s "esfera pblica burguesa desenvolvida" permanecer como modo atravs do qual a "sociedade burguesa" levar adiante o seu projeto de emancipao poltica ; ou seja, convergindo "os interesses dos proprietrios privados com o das liberdades individuais.

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H contradies essenciais fixadas nos textos constitucionais dos Estados de Direito forjados no processo de maturao das revolues burguesas. Revela-se objetivamente a contraditria elevao do interesse privado ao nvel da esfera pblica, porque s os proprietrios estavam em condies de constituir um pblico que pudesse, legislativamente, defender os fundamentos da ordem da propriedade existentes. Com isso, s deles que se podia esperar uma representao efetiva do interesse geral, pois no tinham necessidade, para exercer o seu papel pblico, de sair da existncia privada

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Entre o homem privado, como homme e citoyen, no existe ruptura, pois enquanto homme , ao mesmo tempo, proprietrio privado e, enquanto citoyen, deve tomar providncias, como pessoa privada, em favor da estabilidade da ordem da propriedade. O interesse de classe a base da opinio pblica. Mas o "modelo liberal" da esfera pblica burguesa desenvolveu instituies polticas (imprensa, partidos) que tambm poderiam negar sua dominao enquanto expresso poltica de uma classe, ou seja, emancipou, de certo modo, aqueles indivduos proletrios, enquanto classe - situados em posio de antagonismo burguesia.

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A institucionalizao constitucional das estruturas da esfera pblica burguesa no mbito do Estado levou uma "mudana estrutural da esfera pblica. Se antes ela constitua instituies privadas de um pblico (instituies oriundas e prprias das iniciativas e interesses de grupos e indivduos imersos no amplo setor privado da sociedade, mas voltadas para a promoo de valores e prticas de ambio pblica, de interesse comum a toda a sociedade), sociedade passam a ser instituies pblicas de grupos privados (instituies formalmente comprometidas com o interesse pblico, mas objetivamente envolvidas na defesa de interesses privados dos grupos e indivduos que tm a propriedade e o controle das suas estruturas de funcionamento). funcionamento

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O modelo de uma sociedade de pequenos produtores operando num mercado de trocas justas e prometendo chances iguais para todos os indivduos no encontrou efetividade na histria. O capitalismo monopolista, os antagonismos de classe, a crescente interveno estatal no mbito social, foram os fatores responsveis pelo que Habermas descreveu como a desintegrao do modelo original da esfera pblica burguesa, dado que esta incorporou em suas prprias estruturas o exerccio da dominao poltica. Ocorreu, segundo Habermas, uma "refeudalizao" da esfera pblica, pela qual o conceito de representatividade pblica substitui o de opinio pblica. Habermas aproveita-se desta evidncia para reforar a sua descrio do progressivo apagamento dos vestgios diferenciais das fronteiras entre o pblico e o privado. Interesses pblicos e privados convergem, a partir de uma nica perspectiva de classe.

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MUDANAS MODERNAS NAS CONCEPES GREGAS DO PBLICO E DO PRIVADO (conforme H. Arendt) Era feudal: absoro de todas as atividades para a esfera privada. Negao do modelo grego de esfera pblica. Era moderna: ascendncia do social ao plano do interesse pblico. Sociedade = conjunto de famlias economicamente organizadas constituindo o fac-smile de uma nica famlia sobre-humana (nao). O Estado torna-se o dominus, o responsvel pela administrao poltica (pblica) dos interesses privados; ocorre uma subordinao da poltica ao social (ao, discurso e pensamento agora esto a servio do labor e do trabalho) / ascenso do capitalismo monopolista de Estado. Legitima-se a violncia do poltico; domnio e subordinao tornam-se monoplio do Estado. Emancipam-se labor e trabalho (tornam-se ideais e valores mximos da condio humana e caractersticas da esfera pblica, uma esfera mediada por objetos / mercadorias).

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A ao (iniciativa, criatividade) se volta para a promoo do labor e do trabalho / [capitalismo] Nos sc. XVII a XIX prevalecem os ideais do homo faber (manufatura, edificaes, cincia/tcnica). A esfera pblica = mercado de trocas (exibem seus produtos e tm o reconhecimento dos outros). Prevalece o agir baseado na categoria de meios e fins; a poltica foi instrumentalizada como poltica econmica / de gesto de mercados particulares. Sc. XIX: a busca de produtividade ascende o labor mxima da condio humana (a fora de trabalho como fator central do sistema capitalista industrial); emerge uma sociedade de consumidores (produtos do trabalho = bens de consumo); desaparece a distino entre pblico e privado. Tudo passa a ser privado / mercado / mercadoria. O Estado, a representao terica do pblico, o agente central do avano capitalista, privado, na sociedade.

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A SOCIEDADE DE MASSA = A DISSOLUO DO PBLICO Tradio do pensamento europeu Conotao negativa, conservadora, emerge em contraposio ao conceito de classe, temor dos movimentos revolucionrios Massa = carter irracional, impulsivo, brbaro, regressivo, ameaadora da ordem social Visto em oposio tambm ao conceito de elite como minoria esclarecida, organizada, superior, legtima em sua dominao de uma maioria incapaz de organizar-se

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Tradio da sociologia norte-americana:


Definio: indivduos isolados, coletividade de grande extenso, heterognea (origem social e geografia) e desestruturada Empenho positivista de conferir racionalidade s suas aes identificando-as com as instituies presentes Busca das causas do comportamento no institucionalizado (busca dos efeitos e funes da comunicao de massa) Desenvolvimento de modelos comportamentais de persuaso dirigidos ao indivduo e definio de atribuies funcionais s instituies

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Tradio do pensamento crtico frankfurtiano:


O conceito de massa prevalece como categoria derivada da dominao da lgica capitalista de produo; viso dos indivduos como seres isolados, manipulveis, alienados Sociedade de massa voltada para o consumo; incapaz de autonomia porque prisioneira de uma superestrutura que tornou a cultura mera mercadoria (valor de troca) e anulou a capacidade crtica dos indivduos

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Algumas reflexes adicionais: O modelo de esfera pblica burguesa, construdo em Mudana Estrutural da Esfera Pblica: valoriza a importncia da comunicao no mundo contemporneo. Em Mudana Estrutural, Habermas atesta a falncia da esfera pblica, a partir do desenvolvimento dos meios de comunicao de massa. Discutir. O exemplo: a penny press. O pblico como mercadoria. A comercializao da comunicao de massa alterou o carter da esfera pblica burguesa de maneira fundamental: o que tinha sido um frum privilegiado de debate racional-crtico se transformou em apenas mais um campo de consumo. O debate racional-crtico foi sendo substitudo pelo consumo, e a teia de comunicao pblica se transformou em aes de recepo individualizada de informaes unidirecionais. Muito embora ateste a falncia da esfera pblica burguesa, o autor fixa-se, na concluso da obra, no conceito de opinio pblica. Para ele, o Estado moderno pressupe, por princpio, a soberania popular, e essa, por sua vez, deve ser a opinio pblica. Habermas continuou sustentando a idia de opinio pblica e de esfera pblica como construtos essenciais para a noo de democracia.

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Avanando-se na obra de Habermas, percebe-se que o conceito reavaliado em trabalhos como Futher Reflexions on the Public Sphere e Direito e Democracia II: entre facticidade e validade, e a ele conferida nova importncia e significao nas sociedades contemporneas. Sociedades em que o papel na construo de esferas pblicas foi assumido por novos grupos, em especial os chamados novos movimentos sociais, sociais entre os quais o ambientalista, o feminista, o de defesa dos consumidores, dos direitos de negros e de homossexuais. Tanto em Futher Reflexions on Public Sphere como em Direito e Democracia, o autor mostra que o conceito de esfera pblica ainda importante para se pensar nos processos de legitimao da vida pblica, no como uma proposio histrica, mas sim como uma proposio normativa. A esfera pblica, no sentido habermasiano, no , assim, um lugar, um espao no sentido fsico, mas est ligada s condies de comunicao para a formao de opinio pblica. Surge uma esfera pblica quando e onde os afetados por uma norma social, poltica ou ao empreendem um discurso prtico para avaliar sua validade. A esfera pblica poltica constituiria, conforme o autor em Direito e Democracia II, o modo como o poder social de interesses organizados fluiria para o processo de legislao.

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Nesse sentido, a esfera pblica poltica continua sendo apropriada como categoria analtica, denotando todas as condies de comunicao sob as quais pode haver formao discursiva e racional de opinio e vontade por parte de um pblico composto de cidados de uma sociedade. O conceito seria fundamental para uma teoria da democracia de intento normativo, na qual o conceito de democracia seria centrado no discurso. Uma democracia que coloca seu destino na mobilizao poltica e na utilizao da fora comunicativa de participantes de um debate pblico. A esfera pblica seria a arena de formao da vontade coletiva, do embate dos diversos atores da sociedade.

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E quais so essas condies de comunicao das prticas do debate racional? Em primeiro lugar, a presuno de imparcialidade e a expectativa de que os participantes questionem e transcendam suas preferncias e concepes iniciais. Alm disso, que ultrapassem os interesses prprios para tentar atingir o bem comum. Isso implicaria a institucionalizao de procedimentos legais que garantissem um preenchimento aproximado das pr-condies demandadas da comunicao requerida para negociaes justas e debates livres. Essa institucionalizao se d pela satisfao de certos critrios normativos, como a completa incluso de todas as partes que possam ser afetadas, pela igualdade entre elas, pela interao fcil e livre, pela no-restrio de tpicos e de contribuies, pela possibilidade de revisar os resultados.

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Para que a poltica no seja atributo das elites, conforme Liszt Vieira[1], indispensvel a adoo de mecanismos e procedimentos de participao, assegurando-se a todos, principalmente os grupos sociais minoritrios, igualdade de acesso esfera pblica, mediante o discurso, independentemente dos contedos. Habermas ressalta, todavia, que ainda que a formao de opinio tenha de ser facilitada pelas normas legais, ela no pode ser completamente organizada por essas. Ao contrrio, tem que haver um equilbrio entre a formao de vontade poltica instituda constitucionalmente e o fluxo espontneo de comunicao no subvertido pelo poder, por meio de uma esfera pblica que no seja guiada para a tomada de deciso, mas para a descoberta e resoluo de problemas.
[1] Liszt Vieira. Os argonautas da cidadania A sociedade civil na globalizao. Rio de Janeiro: Record, 2001.

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Cidadania e de sociedade civil Cidadania Estado de Direito (ou de direitos), direitos) politicamente liberal e economicamente capitalista - direitos civis (sculo XVIII):direitos individuais de propriedade, de ir e vir, de expresso, de organizao, de religio - direitos polticos (sculo XIX): de liberdade de associao e reunio, de organizao poltica e sindical, de participao poltica e eleitoral (sufrgio universal) direitos sociais (sculo XX): trabalho, sade, educao, aposentadoria, segurodesemprego, enfim, a garantia de acesso aos meios de vida e bem-estar social. Direitos negativos e positivos

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Sociedade civil Esfera do trabalho e do mercado Esfera social separada tanto do mercado quanto do Estado (???) O projeto implcito nesta concepo de sociedade civil critica tanto o paternalismo estatal quanto esta outra forma de colonizao da sociedade baseada na economia de mercado sem regulao. Para Listz Vieira, somente um conceito de sociedade civil devidamente diferenciado do mercado e do Estado pode tornar-se o centro de uma teoria social e poltica crtica, tendo a possibilidade de servir ao papel de oposio democrtica (???)

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Movimentos e instituies que, embora formalmente privados, perseguem objetivos sociais (pblicos). ONGs e outras entidades e movimentos nogovernamentais, no-mercantis, no-corporativos e no-partidrios. Esses movimentos so porta-vozes dos problemas sociais que advm das esferas privadas e os propagam na esfera pblica poltica.

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Desse espa espao p pblico nono-estatal estariam exclu excludos os partidos pol polticos, que, embora formalmente possam ser considerados institui instituies da sociedade civil, na pr prtica se comportam como organiza organizaes pr pr-estatais. Voltados para a luta pelo poder, os partidos acabam assumindo as razes do Estado Estado, pois seus centros estrat estratgicos no se situam no interior da sociedade civil que buscam representar, mas no modelo de Estado que pretendem conservar ou mudar. Os atores da sociedade pol poltica, assim como os da sociedade econmica, esto diretamente envolvidos com o poder do Estado e com a produ produo econmica visando ao lucro, que eles buscam controlar e gerir. No podem permitirpermitir-se subordinar seus crit critrios estrat estratgicogico-instrumentais aos padres de integra integrao normativa e comunica comunicao aberta caracter caractersticos da sociedade civil. A existncia de espa espaos p pblicos independentes desse sistema partid partidrio, das institui instituies do governo e das estruturas do Estado condi o necess ria da democracia condi necess contempornea. Os espa espao p pblicos so, segundo ele (Listz Vieira, em Lara Haje), pontos de conexo entre as institui instituies pol polticas e as demandas coletivas, entre as fun funes de governo e a representa representao de conflitos. conflitos.

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Para que os processos democrticos possam ser dirigidos pelo poder comunicativo de seus participantes, necessrio que a sociedade civil tenha a capacidade de desenvolver impulsos vitais, por meio de esferas pblicas relativamente autnomas e capazes de ressonncia no governo, na mdia e no mercado. Se os parlamentos, sindicatos e partidos polticos perderam, em grande parte, legitimidade na contemporaneidade, o papel essencial nessas esferas pblicas foi assumido por movimentos sociais, na forma de organizaes e associaes livres, no-estatais e noeconmicas[1]. Esses movimentos constituem esferas pblicas mais ou menos especializadas, como ambientalistas, homossexuais, feministas, entre outras. As novas formas de ativismo compreendem, de forma geral, assim, novos movimentos sociais ligados a questes de gnero, raa, ecologia, paz, sexualidade etc. A solidariedade passa a ter, em grande parte, uma base cultural, e passa a ser menos ligada ao trabalho e cidadania poltica. [1] Os movimentos sociais organizam-se, em grande parte, atualmente em organizaes no-governamentais (ONGs), que se multiplicaram e passaram a ter mais fora. Especialmente eficazes so as organizaes ambientalistas, de mulheres, homossexuais e de direitos humanos, alm de grupos de assistncia humanitria e organizaes religiosas.

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Nas palavras de Liszt Vieira, so os atores da sociedade civil, organizados em grande parte em movimentos sociais, que absorvem os temas e problemas cotidianos e levam-na ao nvel das esferas pblicas politicamente atuantes. Eles formam uma estrutura intermediria que faz a mediao entre o sistema poltico, de um lado, e os setores privados, de outro. Os movimentos sociais constituem os atores que reagem burocratizao, propondo a defesa das formas de solidariedade, de liberdade e justia. O pblico desses movimentos privado, mas persegue objetivos pblicos. Nessas novas esferas pblicas, h uma unio entre os cidados do Estado, enquanto titulares da esfera pblica poltica, e os membros da sociedade em seus papis complementares de consumidores, pacientes, clientes de burocracias estatais, estudantes, participantes do trnsito etc. Com o surgimento de novos grupos e a ampliao da cidadania, nota-se que no mais possvel imaginar um espao pblico unitrio e homogneo. possvel falar, sim, esferas pblicas polticas parciais, constituindo o modo como o poder administrativo se ligaria ao poder social de interesses organizados.

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Conclui-se que os movimentos sociais so, hoje em dia, um dos principais responsvel por captar os problemas sociais que ressoam nas esferas privadas e transform-los em questes de interesse geral na esfera pblica poltica. Alm disso, tm o papel de ampliar o prprio espectro do poltico, ao incorporar novos temas na agenda poltica. Uma sociedade civil forte cria grupos e pressiona em direo a determinadas opes polticas; uma sociedade civil fraca, por outro lado, ser normalmente dominada pelas esferas do Estado ou do mercado. Quando se nota o poder dos meios de comunicao tradicionais[2] em geral, costuma haver um sentimento de ceticismo com relao s chances de a sociedade civil, por meio de organizaes livres, no-estatais e no econmicas, vir a exercer influncia sobre o sistema poltico. [2] Os meios de comunicao encontram-se, em geral, na justaposio entre a esfera pblica e o mercado. Por isso, sero considerados aqui como esfera semi-pblica.

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Para Habermas, contudo, tal avaliao vale somente para uma esfera pblica em repouso. Se houver mobilizao, as estruturas sobre as quais se apiam a autoridade de um pblico que toma posio podem comear a vibrar. E as relaes de fora entre a sociedade civil e o sistema poltico podem sofrer transformaes. Um grande desafio que a sociedade civil enfrenta hoje o reduzido significado da poltica com o fracasso da revoluo esquerdista no Brasil, com o esgotamento de formas de organizao poltica de tendncia marxista, e com a falta de questionamentos que levam os indivduos a um estado de apatia poltica. Esses aspectos redundam em graves seqelas para o fortalecimento da esfera pblica, diante de um universo assolapado por interesses privados.

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A nossa preocupao ser identificar possibilidades de construo e efetivao de espaos pblicos, enquanto lcus de participao cidad e democrtica, ou seja, estruturas para conformao do controle pblico-social no universo de regulao de setores que prestam servios pblicos. A participao social, nesse universo, seria o meio de garantir a qualidade na implementao de polticas pblicas que asseguram os direitos dos usurios.

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As polticas nacionais de comunicao e a crise dos paradigmas Estado Esfera pblica Sociedade Civil De Gramsci a Habermas a Gramsci Sobre a importncia de se repensar e renovar a idia de sociedade civil Estado Ampliado: Estado restrito + sociedade civil Direitos humanos e direitos sociais Coero e consenso Hegemonia Os intelectuais e a organizao da Cultura