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CONSTITUIO FEDERAL DE 1888 O Prembulo o conjunto de enunciados formulado pelo legislador constituinte originrio, situado na parte preliminar do texto

o constitucional, que veicula a promulgao, a origem, as justificativas, os objetivos, os valores e os ideais de uma Constituio, servindo de vetor interpretativo para a compreenso do significado das suas prescries normativas e soluo dos problemas de natureza constitucional.

O PREMBULO CONSTITUCIONAL A sua utilidade consiste em esclarecer o sentido ideolgico da Constituio escrita que se examina, traduzindo-se, assim, em autntico subsdio hermenutica constitucional, pois, traz em si, de forma sinttica, os anseios e aspiraes do legislador constituinte.Julian Barraquero, constitucionalista argentino, diz que o prembulo constitucional uma espcie de resumo da Constituio, em que se consignam de uma maneira geral os princpios que lhe servem de norma. a melhor chave para interpretar uma constituio porque explica os motivos e fins que teve em vista ao formul-la.Entre ns, Luiz Pinto Ferreira considera o prembulo constitucional como parte integrante da Constituio, porque, segundo ele, revelaria a verdadeira inteno do legislador. O professor e doutrinador Paulino Jacques tem entendimento diferente ao acima esposado, pois considera o prembulo constitucional um mero princpio constitucional, e no como norma jurdica, pois, segundo o Mestre, ningum poder ingressar em juzo com ao fundada, nica e exclusivamente, no prembulo, que no contm normas jurdicas, mas princpios que no autorizam a ao judiciaI. O PREMBULO DA CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA DE 1988 O prembulo da nossa Constituio Federal de 1988 revela o anseio do legislador constituinte brasileiro na construo de valores democrticos e pluralistas do liberalismo poltico e a vontade de que o Estado venha promover o bem-estar geral, numa perspectiva que seria mais propriamente a do intervencionismo estatal de natureza social-democrtica. Assim que o prembulo da nossa Constituio Federal revela e consagra os princpios do Estado Democrtico de Direito dentro de uma viso de governo representativo, da consagrao dos direitos individuais, e dos mecanismos jurdicos de aumento dos direitos e garantias sociais: Prembulo Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Registre-se que a Constituio no pode ser interpretada ou aplicada de forma contrria ao seu esprito, de forma contrria ao texto expresso no seu prembulo. A Constituio foi promulgada pela Assemblia Nacional Constituinte e publicada no Dirio Oficial da Unio n. 191-A, de 05.10.1988. A promulgao o procedimento da autoridade competente que atesta o surgimento de um novo provimento normativo com fora vinculante e obrigatria. A publicao o procedimento que d cincia aos destinatrios do contedo de um provimento normativo. A publicao pode ser posterior promulgao. Nessa linha o magistrio de Manoel Gonalves Ferreira Filho (Processo Legislativo, So Paulo: Saraiva, 1995, p. 243): "Promulgao e publicao so atos juridicamente distintos. Aquela atesta, autentica a existncia de um ato normativo vlido, executvel e obrigatrio. Esta comunica essa existncia aos sujeitos a que esse ato normativo se dirige. Esta a notcia de um fato, que no se confunde com o fato". Com efeito, a existncia da Constituio se deu com a sua promulgao e o conhecimento dessa existncia mediante a sua publicao no Dirio Oficial da Unio. No Prembulo esto as palavras que inauguram o texto constitucional.

Referncias bibliogrficas: http://jus.com.br/artigos/10823/o-preambulo-da-constituicao-brasileira-de-1988#ixzz2bay1YR3g Prembulo Constitucional O palavra prembulo deriva do latim "preambulu", sendo a parte introdutria ou preliminar de uma Constituio. "Nos dizeres de Peter Hberle, os prembulos so 'pontes do tempo`, exteriorizando as origens, os sentimentos, os desejos e as esperanas que palmilharam o ato constituinte originrio" (El Estado Constitucional, Trad. Hctor FixFierro e Rolando Tamayou. Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mexico, p. 276, citado por BULOS, Uadi Lammgo Bulos, Curso de Direito Constitucional, 2007, So Paulo: Saraiva. p. 380). Alexandre de Moraes assevera que "o prembulo de uma Constituio pode ser definido como documento de intenes do diploma, e consiste em uma certido de origem e legitimidade do novo texto e uma proclamao de

princpios, demonstrando a ruptura com o ordenamento constitucional anterior e o surgimento jurdico de um novo Estado. de tradio em nosso Direito Constitucional e nele devem constar os antecedentes e enquadramento histrico da Constituio, bem como suas justificativas e seus grandes objetivos e finalidades." (Direito Constitucional, 21 ed., 2007, So Paulo: Saraiva. p. 15) Trs so as posies apontadas acerca da natureza jurdica do prembulo: a) tese da irrelevncia jurdica: o prembulo encontra-se no domnio da poltica, sem relevncia jurdica; b) tese da plena eficcia: possui a mesma eficcia jurdica das normas constitucionais, sendo, no entanto, apresentado de forma no articulada; c) tese da relevncia jurdica indireta: ponto mdio entre as anteriores, j que, muito embora participe das caracterstic as jurdicas da Constituio, no deve ser confundido com o articulado. A terceira posio a majoritria no nosso ordenamento jurdico O Ministro Celso de Mello assevera que o prembulo...no se situa no mbito do Direito, mas no domnio da poltica, refletindo posio ideolgica do constituinte...No contm o prembulo, portanto, relevncia jurdica. O prembulo no constitui norma central da Constituio, de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-Membro. O que acontece que o prembulo contm, de regra, proclamao ou exortao no sentido dos princpios inscritos na Carta...Esses princpios sim, inscritos na Constituio, constituem normas centrais de reproduo obrigatria, ou que no pode a Constituio do Estado membro dispor de forma contrria, dado que, reproduzidos, ou no, na Constituio, incidiro na ordem local... (Julgamento da ADIn 2.076 AC, rel. Min. Carlos Velloso, 15.08.2002, DJ, 08.08.2003, e Infs. STF ns. 277/2002 e 320/2003, 08 a 12.12.2003.) O Supremo Tribunal Federal entende que o prembulo, por no possuir fora cogente nem carter normativo, no pode prevalecer contra o texto da Constituio, nem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade (STF MS (MC) n 24.645/DF). Como exemplo, a expresso "sob a proteo de Deus" no norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa (ADI 2.076 AC, rel. Min. Carlos Velloso). Por conseguinte, ao prembulo atribudo o carter de diretriz interpretativa. ESTADO LAICO E O PREMBULO CONSTITUCIONAL Com o fim de analisarmos alguns aspectos do Estado laico, tema desse breve artigo, abordaremos a natureza jurdica do dispositivo preambular, as menes (ou no) do tesmo e laicidade estatal, sejam nas constituies do Brasil ou dos Estados-membros, sejam no plano internacional, bem como a liberdade religiosa e a finalidade e importncia da citao de Deus nas Constituies.

1 Natureza jurdica dos prembulos constitucionais O Min. Carlos Velloso, relator da ADI n 2076-5/AC (julgada em 15/08/2002), citando Jorge Miranda, anota as trs correntes doutrinrias a respeito da relevncia jurdica do prembulo: O prembulo, segundo Jorge Miranda, proclamao mais ou menos solene, mais ou menos significante, anteposta ao articulado constitucional no componente necessrio de qualquer Constituio, mas to somente um elemento natural de Constituies feitas em momentos de ruptura histrica ou de grande transformao poltico-social. (Jorge Miranda, Estudos sobre a Constituio, pg. 17). Teria o prembulo relevncia jurdica? Jorge Miranda registra trs posies da doutrina a respeito do tema: a tese da irrelevncia jurdica; a tese da plena eficcia, colocando o prembulo em p de igualdade com quaisquer disposies constitucionais; entre as duas, a tese da relevncia jurdica indireta, no confundindo prembulo e preceitos normativos. Para quem defende a primeira tese, o prembulo no se situa no domnio do Direito, situa-se no domnio da poltica; para quem defende a segunda, ele acaba por ser tambm um conjunto de normas jurdicas, conquanto sob forma no articulada; para quem defende a terceira, o prembulo participa das caractersticas jurdicas da Constituio, mas resta saber que papel lhe cabe no seu sistema global. E acrescenta o mestre da Universidade de Lisboa que essa terceira maneira de ver a que tem o seu apoio, mas reconhece que o prembulo no cria direitos ou deveres e que no h inconstitu cionalidade por violao do prembulo. (Jorge Miranda, ob. cit., pgs. 22 e 24). (grifos nossos) No mesmo passo, expressando a dissenso doutrinria, asseverou o Ministro Celso de Mello na MCMS n 24645/DF: Como se sabe, h aqueles que vislumbram, no prembulo das Constituies, valor normativo e fora cogente, ao lado dos que apenas reconhecem, no texto preambular, o carter de simples proclamao, que, embora revestida de significado doutrinrio e impregnada de ndole poltico-ideolgica, apresenta-se, no entanto, destituda de normatividade e cogncia, configurando, em funo dos elementos que compem o seu contedo, mero vetor interpretativo do que se acha inscrito no "corpus" da Lei Fundamental. O Supremo Tribunal Federal entendeu, na aludida ADI, que o dispositivo enfocado carece de fora normativa e relevncia jurdica, no sendo norma de repetio obrigatria nas Constituies dos Estados-membros.[1] Entretanto, o prprio STF, bem como o Superior Tribunal de Justia, em alguns julgados, j se posicionaram no sentido de que o prembulo deve ser tomado em considerao quando da interpretao do texto constitucional.[2] A reparao ou compensao dos fatores de desigualdade factual com medidas de superioridade jurdica constitui poltica de ao afirmativa que se inscreve nos quadros da sociedade fraterna que se l desde o prembulo da Constituio de 1988. (STF, RMS n 26071/DF)

Salutar, agora, uma nova releitura do Prembulo da Constituio, lapidar escritura lavrada pelos constituintes originrios, capaz de mostrar que a Emenda Constitucional n 12/96 - e no a EC n 21/99 - a verdadeira raiz da inconstitucionalidade da CPMF que hoje cobrada no pas, na esteira de esdrxula prorrogao. 7 - luz dos princpios explicitados no Prembulo, o intrprete do art. 154, inc. I, da Constituio chegar facilmente viso do grau de incompatibilidade que existe entre o art. 74 do ADCT, introduzido pela EC n 12/96, e a Constituio da Repblica como um todo: o povo, majoritariamente constitudo de cidados-contribuintes-consumidores, foi a toda evidncia ignorado. (STF, RE n 370828/SP) A reparao ou compensao dos fatores de desigualdade factual com medidas de superioridade jurdica constitui poltica de ao afirmativa que se inscreve nos quadros da sociedade fraterna que se l desde o prembulo da Constituio de 1988. (STJ, RMS n 26089/PR) Tutela antecipada de pagamento de aluguel de moradores em rea no fiscalizada pelo poder pblico que perderam as suas casas e obtiveram provimento de urgncia, consagrando o direito social de moradia, consectrio da tutela da dignidade da pessoa humana, fundamento da Repblica e que cumpre os desgnios do prembulo constitucional, na construo de uma sociedade brasileira, justa e solidria. (STJ, MC n 10613/RJ) e Um pas cujo prembulo constitucional promete a disseminao das desigualdades e a proteo dignidade humana, aladas ao mesmo patamar da defesa da Federao e da Repblica, no pode relegar o direito educao das crianas a um plano diverso daquele que o coloca, como uma das mais belas e justas garantias constitucionais. (STJ, REsp n 575280/SP) No mesmo sentido, sobre a eficcia interpretativa do prembulo constitucional, alguns doutos j se posicionaram: [Srgio Luiz Souza Arajo, citado por Cndido Furtado Maia Neto, explica que] O prembulo da Constituio brasileira de 1988, conforme j salientamos, representa a frmula poltica da Constituio. Suas disposies no so normas. So decises polticas. Entretanto, estas decises polticas condicionam as disposies normativas do contexto constitucional, e neste sentido imperativo que todo e qualquer dispositivo da Constituio dever ser interpretado luz daquelas decises; historicamente, os prembulos trazem em seu cerne a luta pela evoluo dos ideais de uma sociedade poltica, o sonho do Estado perfeito. Os prembulos das Constituies espelham sua poca, retratam com fidelidade das posturas ideolgicas, traduzidas em programas, promessas, afirmaes de princpios. Constituem, assim, uma orientao para a leitura de valores, ideais e expectativas de uma poca, de uma sociedade em dado momento histrico. H uma ntima relao entre as normas de contedo programtico, os princpios fundamentais e os valores que presidem a Constituio. Deste modo impe-se a necessidade poltica de avanar na realizao dos objetivos gerais impostos pelo prembulo. No exame de qualquer Constituio h que se levar em conta a sua frmula poltica (a expresso ideolgica), juridicamente organizada e adotada. A hermenutica constitucional h de ser harmnica com os pressupostos ideolgicos encerrados no prembulo. As normas constitucionais no constitucionalismo contemporneo tm uma funo claramente transformadora da sociedade. O prembulo orienta essa funo e aponta objetivos, explcitos ou implcitos, profundos e amplos numa tarefa incessante que desvela a complexidade da sociedade atual. Os prembulos orientam a produo legislativa e a funo do juiz. O prembulo parte integrante da Constituio e como tal participa de seus efeitos. Procede do Poder constituinte como valor formal. Do ponto de vista material direciona os contedos das disposies ou preceitos. (NETO) Como ltima observao preliminar, interessante assinalar que, no Brasil, somente agora, depois da elaborao da Constituio de 1988, que se comeou a dar importncia ao Prembulo da Constituio, reconhecendo seu carter de preceito jurdico e, portanto, a exigncia jurdica de respeit-lo e de t-lo em conta na interpretao dos artigos da Constituio e no controle da constitucionalidade das leis e dos atos jurdicos. Na realidade, os Prembulos sempre foram vistos como simples frmula retrica, desligada do corpo da Constituio e sem qualquer eficcia jurdica. Nas ocasies de decretao autoritria de uma nova Constituio, o Prembulo foi utilizado como uma espcie de manifesto poltico, por meio do qual se procurou justificar a imposio de uma nova carta constitucional, tomando como pretexto o interesse do povo. (...) [Comentando sobre a Constituio de 1988, aduz:] No final da dcada de setenta, j no havia condies polticas para a manuteno daquele regime, pois grande parte da populao que o apoiara no incio j reconhecia que a alegao da necessidade de proteo da liberdade, dos direitos fundamentais e dos valores cristos tinha sido enganosa. (....) Um dado final que tem grande importncia que, na obra de vrios constitucionalistas brasileiros contemporneos, assim como na jurisprudncia, j referido o Prembulo como norma constitucional, de eficcia jurdica plena e condicionante da interpretao e da aplicao das normas constitucionais e de todas as normas que integram o sistema jurdico brasileiro. (DALLARI)

absolutamente tranqilo na doutrina e na jurisprudncia que a Constituio fez uma opo material clara pela centralidade da dignidade humana. Essa concluso decorre de forma muito evidente da leitura do prembulo, dos primeiros artigos da Carta e do status de clusula ptrea conferido a tais direitos. (BARCELLOS, 2008, pp. 159-160) (...) o prembulo no juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser observado como elemento de interpretao e integrao dos diversos artigos que lhe seguem. (...) por traar diretrizes polticas, filosficas e ideolgicas da Constituio, ser uma de suas linhas mestras interpretativas. (MORAES, 2008, pp.20-1) [Paulo Dourado de Gusmo, citado por Luciano Silva, entende que,] tradicionalmente, as constituies tm uma parte introdutria: prembulo, estabelecedora das idias polticas, jurdicas, econmicas e culturais, que devero orientar o legislador ordinrio em sua tarefa legiferante e inspirar o intrprete na apurao do sentido do sistema constitucional. O prembulo encerra, assim, os pressupostos ideolgicos da constituio. O prembulo, ou parte essencialmente poltica da constituio, pode ser considerado como a premissa fundamental da ordem jurdicopoltica do Estado. Essa parte consta de normas programticas, de diretrizes, que devero inspirar o legislador ordinrio. , assim, um programa a ser realizado pelas novas normas, ou pelas normas vigentes, atravs da interpretao. (SILVA) Embora saibamos que o prembulo no parte integrante da lei bsica, tem a funo de determinar os fins para os quais foi elaborada e, por eles, indicar a verdadeira interpretao dos pontos duvidosos. (...) No tem carter dispositivo, e, sim, enunciativo, apenas: no ordena; explica, orienta, esclarece. (Dirio do CN (I) constituinte Jorge Arbage) e Para Paulino Jacques, o prembulo no tem fora normativa, mas vale como princpio informador da Constituio (Curso de Direito Constitucional, Forense, 9 ed., pgs. 134 e segs.). Srgio Luiz Souza Arajo, estudou o tema e concluiu que o prembulo, em sua significao profunda, revela uma clara manifestao axiolgica que se nutre das aspiraes da sociedade, motivo por que todo o texto constitucion al h que ser interpretado em ntima conexo com as ideologias perfiladas no Prembulo. (O Prembulo da Constituio brasileira de 1988 e sua ideologia, Rev. de Inf. Legislativa, 143/5). (STF, ADI n 2076-5/AC) Dessa forma, observamos que, dentre as trs correntes doutrinrias, em que pese as manifestaes em sentido contrrio, merece respaldo apenas a que entende pela relevncia jurdica do prembulo, especialmente como subsdio de interpretao do texto constitucional sobretudo quando de sua anlise sistemtica , e, em assim sendo, de todo o ordenamento jurdico. Do contrrio, tornar-se-ia letra morta a disposio preambular e sabemos que a lei no contm palavras inteis.