Parecer Tcnico sobre o Relatrio de Impacto Ambiental da Usina da Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA)

Autores: Marcelo Firpo Porto e Bruno Milanez pesquisadores do Centro de estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana da escola Nacional de Sade Pblica Srgio Arouca, Fundao Oswaldo Cruz Julho 2009

1 Apresentao Este documento tem como objetivo analisar sob a perspectiva da sade pblica e da sade ambiental o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) da Usina da Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA) elaborado pela ERM Brasil Ltda. Este parecer est organizado em trs sees principais. Em primeiro lugar, so feitos comentrios sobre a fragmentao da avaliao do empreendimento, o que ignora a possibilidade de exposio cumulativa e simultnea da populao a diferentes poluentes, menosprezando, portanto, os riscos aos quais as pessoas estaro expostas aps a instalao do complexo siderrgico. Em segundo lugar, so feitas observaes sobre uma srie de quesitos ligados sade pblica e sade ambiental os quais no foram abordados pelo RIMA. Por fim, so apresentados alguns indcios que sugerem prtica de duplo padro pela empresa. A partir dessas constataes, argumenta-se que o RIMA tem um carter muito limitado e no informa adequadamente a populao sobre as mudanas que ocorrero no entorno do empreendimento, bem sobre os efeitos que tais mudanas podero ter sobre sua sade e qualidade de vida. 2 A fragmentao do estudo No item Como ir Funcionar a Usina Siderrgica so descritos os elementos que viro a compor o complexo siderrgico da CSA (ERM, 2005, p. 9). Entre os componentes listados, aqueles que parecem ter maior efeito potencial sobre a sade da populao e o meio ambiente so: as unidades de produo da usina (em particular, sinterizao, coqueria, alto-fornos e aciaria), usina termeltrica e a unidade de produo de cimento. Essas unidades so significativas consumidoras de gua e energia, alm de emitirem grande quantidade de poluentes atmosfricos, porm, a forma como o RIMA apresentado indica que a unidade de cimento e a usina termeltrica sero licenciadas separadamente da usina. Da mesma forma, o RIMA afirma que a reativao do trecho ferrovirio do canal de So Francisco ter seu licenciamento sob a responsabilidade da MRS logstica (ERM, 2005, p. 10).

Apesar de ser possvel analisar do ponto de vista produtivo os diferentes componentes do complexo siderrgico da CSA, no parece que o mesmo possa ser feito quando se analisam os impactos sobre a sade da populao e o meio ambiente. Isso se deve a dois fatores: (1) a exposio cumulativa das pessoas aos poluentes produzidos pelas diferentes fontes, e (2) a reatividade dos produtos qumicos no ambiente. Para a anlise do futuro cenrio de qualidade ambiental da regio onde ser implantada a Usina Siderrgica, necessrio considerar o funcionamento de todo o complexo siderrgico uma vez que a Usina Siderrgica no poder operar sem alguns dos demais componentes, como a Usina Termeltrica e o trecho ferrovirio. Da mesma forma, algumas solues de controle ambiental tambm esto ligadas s unidades auxiliares, como o reaproveitamento de resduos slidos pela unidade de produo de cimento. Assim sendo, a populao estar exposta s emisses de todas essas unidades simultaneamente, no sendo possvel analisar, por exemplo, qual o impacto isolado da Usina Siderrgica sobre a sade. Da mesma forma, o uso da gua, o consumo de carvo mineral outras formas de energia, as emisses atmosfricas, a gerao de efluentes e a produo de rudo deveriam ser avaliadas e licenciadas considerando os impactos conjuntos de todo o Complexo Siderrgico e seus efeitos isolados. Em segundo lugar, deve ser considerado que os efluentes e as emisses das diferentes unidades podero se combinar, aps terem sido emitidos. Produtos qumicos reagem entre si e com o ambiente e, dessa forma, quando liberados, algumas dessas substncias podem ter suas propriedades ou efeitos sobre a sade potencializados ou amplificados. Em alguns casos, ainda existe a possibilidade da emergncia de novas propriedades qumicas. As combinaes possveis em tais circunstncias so vrias, e diferentes anlises e estimativas deveriam ser feitas para tentar vislumbrar possveis riscos sade da populao e do meio ambiente. Por esse motivo, uma anlise isolada dos impactos da Usina Siderrgica sobre a sade e o meio ambiente, como apresentado no RIMA, no parece ser a forma mais adequada de comunicao com a populao. 3 Questes no analisadas Um segundo problema identificado no RIMA foi o seu carter essencialmente focado na descrio da situao atual e pouco propositivo sobre os reais impactos que a implantao do Complexo Siderrgico ir causar sobre a sade da populao e o meio ambiente. Dessa forma, o RIMA apresenta a situao atual de parmetros ambientais, mas no traa cenrios futuros para a qualidade ambiental da regio onde ser implantada o Complexo. Da mesma forma, ele no descreve os sistemas e procedimentos de controle ambiental a serem instalados, o que inviabiliza a anlise de como sero tratadas questes ligadas sade pblica e qualidade ambiental. Uma das questes que mais chama a ateno, nesse sentido, falta de uma discusso profunda sobre a possibilidade de emisso de benzeno e o surgimento de casos de benzenismo na regio1. Esta seo trata de algumas questes especficas que deveriam ser debatidas em mais profundidade no RIMA. 3.1 Trfego e rudo Com relao questo de trfego e rudo, o RIMA alerta para o fato de que [p]ara as viagens em caminho (viagens internas e para receber o material externo) para
1

A questo do benzenismo tratada em maiores detalhes na seo 3.3.

transporte de material como cal e areia est previsto um fluxo de cerca de 100 caminhes/dia, na etapa de operao (ERM, 2005, p. 9). O relatrio no calcula a quantidade de caminhes que passaro pelas principais vias de acesso ao Complexo Siderrgico, porm pode-se estimar que haver um aumento significativo. Deve ser considerado que o prprio relatrio alerta para o fato de que a rea de influncia do empreendimento apresenta nveis de rudos inadequados em sua maior parte, principalmente em decorrncia do rudo de trafego nas principais avenidas da regio (ERM, 2005, p. 29). Por esse motivo, o relatrio deveria apresentar um estudo de vizinhana para identificar, o quanto esse novo fluxo de caminhes ir impactar o trfego local ou aumentar a quantidade de rudo ou poluio atmosfrica na regio. Alm disso, o relatrio no fornece dados sobre a freqncia do uso do trecho ferrovirio do canal de So Francisco e o impacto que o uso desse ramal ir ter sobre o nvel de rudo na regio. Um aumento significativo no rudo pode trazer conseqncias negativas relevantes para a qualidade de vida dos moradores. Essa mudana dever causar no apenas um aumento da quantidade de problemas auditivos, mas tambm intensificar casos de doenas mentais ligadas ao stress causado pelo rudo. 3.2 Efluentes lquidos e resduos slidos De forma semelhante ao caso dos rudos, o RIMA no informa a quantidade de efluentes lquidos e resduos slidos que sero produzidos pela siderrgica, nem especifica quais sero as iniciativas para garantir seu tratamento ou disposio final. Com relao aos efluentes lquidos, o relatrio apresenta as seguintes informaes:
Todos os efluentes industriais da usina sero enviados a um reservatrio de armazenamento com capacidade de reteno para permitir o controle de eventuais irregularidades, antes do lanamento final no canal de So Francisco. Caso haja a presena de efluentes qumicos (vazamentos em equipamentos, tubulaes, laboratrios etc.) estes produtos sero condicionados em tanques de neutralizao para ajuste do pH e, posteriormente, encaminhados bacia coletora para o descarte (ERM, 2005. p. 12).

Um primeiro problema relativo ao processo de armazenamento de efluentes est ligado s caractersticas do terreno onde a usina siderrgica ser implantada. Segundo o RIMA, a Plancie Fluviolagunar Algadia e os Alagadios constituem a maior rea do empreendimento. O relatrio ainda descreve as restries ao uso esse tipo de terreno da seguinte forma:
Restries: so solos com limitaes para uso agrcola por causa da m drenagem e das baixas reservas em nutriente minerais. Existe acidez, atribuda ao elevado teor de matria orgnica, baixa coeso e limitaes quanto ao trnsito (trafegabilidade). Por apresentar lenol fretico, est sujeito a inundaes anuais e mostra-se inadequado para a disposio de efluentes, aterros sanitrios, lagoas de decantao e outros usos correlatos. So solos muito porosos com elevada permeabilidade e baixa estabilidade para as paredes de escavao (ERM, 2005, p. 27 grifo nosso).

Segundo a prpria empresa, o solo muito poroso e sujeito a inundaes, caractersticas pouco adequadas para a instalao de lagoas e reservatrios. Devido a essas particularidades o RIMA deveria apresentar maiores detalhes sobre o projeto dos reservatrios, explicando como ser garantida a sua impermeabilizao, quais as estruturas para evitar inundaes ou transbordamentos, bem como os planos de emergncia para o caso deles ocorrerem. Nesse sentido, a experincia da empresa Ing Mercantil, tambm localizada na Baa de Sepetiba parece emblemtico. Esta empresa produziu zinco metlico at 1987, quando declarou falncia. Um dos seus passivos

ambientais foi uma lagoa que continha grande quantidade de lama contaminada por metais como cdmio e zinco. Devido s chuvas e manuteno inadequada, parte dessa lama vazou contaminando o sedimento do fundo da Baa. Outra questo no tratada pelo RIMA diz respeito ao tratamento dos efluentes lquidos que sero produzidos pela siderrgica. As informaes fornecidas pelo relatrio so genricas e superficiais, no permitindo avaliar a potencial eficcia dos sistemas a serem implantados.
O Programa de Gesto da Qualidade das guas tem como objetivo manter um Sistema de Gesto de Recursos Hdricos (gua) de forma a propiciar que suas atividades sejam exercidas em atendimento legislao, assegurando-lhe o direito ao uso da gua na qualidade e quantidade necessria aos seus processos. O resultado esperado garantir o lanamento dos efluentes tratados no canal do rio So Francisco de acordo com os padres legalmente estabelecidos pela Resoluo CONAMA 02/86 (ERM, 2005, p. 62).

O RIMA deixa de apresentar as particularidades dos diferentes efluentes normalmente produzidos durante a fabricao de ao. Na coqueificao, h efluentes gerados pelo resfriamento dos equipamentos e pelo tratamento dos gases; estes efluentes apresentam nveis significativos de amnia, benzeno e outros componentes aromticos. Durante a operao dos alto-fornos, os efluentes so contaminados por slidos em suspenso, cianetos, fluoretos e zincos. Depois do refino do ao, os efluentes possuem alta concentrao de slidos suspensos, leos, cobre, chumbo, cromo e nquel (World Bank, 1999). Para lidar com esse tipo de efluentes so necessrias estaes de tratamento desenhadas para separar os contaminantes que ficam retidos no lodo gerado. Esse lodo, porm, acaba por concentrar grande quantidade de metais pesados e, dependendo da quantidade desses materiais, deve ser tratado como resduo Classe I. Devido presena desse tipo de substncias nos efluentes, o RIMA deveria estimar a sua gerao e apontar as tecnologias de tratamento e disposio final. O lodo da estao de tratamento de efluentes no o nico resduo slido que ser produzido pelo Complexo Siderrgico; tambm existem a escria do alto forno, a escria de aciaria, os finos de carvo, a lama de lavagem de gases e os ps dos sistemas de despoeiramento a seco. Entretanto, o RIMA apresentado pela empresa no quantifica nem define com preciso qual ser o destino dado a todos esses resduos, somente mencionando superficialmente como ele ser gerenciado.
Grande parte dos resduos slidos gerados na Usina da CSA sero utilizados no prprio processo siderrgico. Os resduos que no puderem ser reprocessados na usina sero comercializados como co-produtos ou destinados para uma disposio final adequada. (ERM, 2005, p. 13).

Um dos resduos mais problemticos produzidos por usinas siderrgicas o p de balo, material coletado pelo sistema de limpeza a seco dos gases do alto forno. Devido presena de grande quantidade de fenis, este material tambm considerado como resduo Classe I. Entre os materiais produzidos em maior quantidade esto a escria de alto forno e a escria de aciaria. Estes sub-produtos possuem uma grande quantidade de metais como alumnio, antimnio, cdmio, cromo, estanho, mangans, molibdnio, selnio, tlio e vandio. A escria de alto-forno possui propriedades semelhantes ao clnquer e, por isso, principalmente vendida para empresas de cimento. A escria de aciaria, por sua vez, mais utilizada como base de estradas ou como corretor do solo. Apesar de estudos apontarem que os metais presentes na escria no lixiviam em quantidades significativas para o solo (Proctor, Shay et al., 2002), ainda no so claros os impactos para a sade de trabalhadores da indstria de cimento e da construo civil da inalao 4

ou contato drmico constante com p de cimento com elevada concentrao desses metais. Apesar da complexidade envolvida na gesto dos resduos slidos de uma siderrgica, o Relatrio trata o assunto de forma muito superficial.
O Programa de Gesto de Resduos deve ser conduzido em conformidade com os requisitos da legislao e das normas tcnicas aplicveis. Este programa abranger as etapas de implantao e operao da usina e ser implementado de forma sistmica para assegurar a minimizao dos custos de implementao e a maximizao dos resultados. O resultado esperado a garantia da manuteno das propriedades qumicas do solo, evitando alteraes na qualidade das guas superficiais e do aqfero raso (reservatrio de gua subterrneos), que sejam relacionados construo/operao do empreendimento (ERM, 2005, p. 62).

Outro problema dos resduos slidos da produo de ao sua quantidade, porm o RIMA no apresenta nenhuma estimativa do total a ser gerado. Segundo dados do Instituto Brasileiro de Siderurgia, as indstrias no Brasil geram, em mdia, 420 kg de resduos para cada tonelada de ao produzida (IBS, 2007), dessa forma, uma unidade como a CSA, prevista para produzir 4,85 milhes toneladas de ao, dever produzir cerca de 2 milhes de toneladas de resduos slidos por ano. 3.3 Emisses atmosfricas A questo das emisses atmosfricas das usinas siderrgicas a mais problemtica dentre os itens discutidos nessa questo. Por esse motivo, esse assunto descrita em maiores detalhes. No processo de sinterizao so produzidos xidos de enxofre (SOx), xidos de nitrognio (NOx), alm de monxido de carbono (CO) e diferentes hidrocarbonetos aromticos. Durante a coqueificao gera-se o gs de coque, que composto por dixido de carbono (CO2), metano (CH4), etano (C2H6), hidrognio e nitrognio; este processo tem como subprodutos material particulado, alguns compostos orgnicos volteis (benzeno, tolueno e xileno), fenis, gs sulfdrico (H2S), SOx e amnia (NH3). Na produo de ferro gusa, gerado o gs de alto forno composto por CO2, CO, nitrognio e hidrognio. A emisso de CO2 e metano deve-se, principalmente, queima do carvo no processo de reduo do minrio de ferro. Estes gases contribuem para o aumento da quantidade de carbono na atmosfera e, conseqentemente, para as mudanas climticas. SOx e NOx tambm so produzidos a partir da queima de carvo. Estes componentes reagem com a umidade presente no ar e formam, respectivamente, cidos de enxofre e de nitrognio dando origem chamada chuva cida. Dependendo do grau de acidez da chuva, ela pode impactar negativamente plantas, aumentar a acidez de rios e lagos (aumentando a mortandade de peixes e outros animais) e danificar prdios e construes. Anlise de amostras de ar da cidade de Volta Redonda (RJ), onde se encontra a Companhia Siderrgica Nacional (CSN), encontraram concentraes de 186 g/m3 (1995/1996) e 73g/m3 (1999) de SO2. Apesar desses valores no representarem efeitos negativos sobre a sade humana, segundo a Organizao Mundial de Sade, eles j so txicos para a vegetao. O estudo da distribuio espacial desse poluente apontou a CSN como principal responsvel pela sua presena na atmosfera (Gioda, Sales et al., 2004). Material particulado com dimetro igual ou menor a 10 m, tambm chamado de material particulado inalvel, est associado a diferentes problemas de sade, incluindo problemas respiratrios e aumento da incidncia de cncer (Gioda, Sales et al., 2004). Estes problemas so ampliados na presena dos hidrocarbonetos policclicos aromticos (HPAs), que so produzidos pela combusto incompleta da matria orgnica presente no carvo e adsorvidos no material particulado (Terra Filho e Kitamura, 2006). Este tipo de poluio especialmente problemtico no caso da CSA, devido grande quantidade de 5

material particulado inalvel j presente na regio. Este item discutido em maiores detalhes na seo 4. Com relao aos impactos sobre a sade da populao, diferentes artigos apontam para a relao entre vrias doenas e a poluio atmosfrica emitida por siderrgicas. Estudos sobre a sade dos trabalhadores da siderurgia vm sendo realizados em todo o mundo, principalmente devido ao grande nmero de substncias txicas aos quais eles esto expostos. Dentre elas podemos destacar: poeira mineral, cromo, nquel, benzeno, tolueno, xileno, HPAs, cido sulfrico, componentes volteis de piche de carvo, todos potencialmente cancergenos (Ahn, Park et al., 2006). Nesta seo, primeiramente apresentamos rapidamente alguns aspectos gerais sobre dois dos principais poluentes qumicos emitidos pelas unidades siderrgicas (benzeno e hidrocarbonetos policclicos aromticos). Em seguida descrevemos algumas pesquisas que buscaram avaliar os impactos desses e outros poluentes sobre a sade de trabalhadores e da populao que vive prxima a usinas siderrgicas. O benzeno um hidrocarboneto cclico aromtico, e apresenta-se como um lquido incolor, voltil e altamente inflamvel. Ele liberado na forma de gs durante o processo de transformao do carvo em coque, junto com outros componentes qumicos. A exposio aguda ao benzeno no ar pode resultar em toxicidade neurolgica, e a ingesto aguda causa toxicidade gastrointestinal e neurolgica. A exposio crnica ao benzeno resulta em hemotoxicidade, incluindo qualquer combinao de anemia (produo insuficiente de glbulos vermelhos), leucopenia (produo insuficiente de glbulos brancos) e trombocitopenia (produo insuficiente de plaquetas). Alm disso, a exposio ao benzeno tambm associada a um aumento do risco de leucemia (IPCS, 2008). O debate sobre a exposio ao benzeno no Brasil se deu devido exposio ocupacional. As primeiras pesquisas ocorreram na Baixada Santista decorrentes da atuao sindical e das aes institucionais mais efetivas, como a instalao de programas de sade do trabalhador na regio, para discutir o aumento do nmero de casos de leucopenia, em particular aqueles associados atividade siderrgica. Um estudo envolvendo 328 trabalhadores da Companhia Siderrgica Paulista (Cosipa), realizado pela Fundacentro e pela Delegacia Regional do Trabalho de So Paulo no incio da dcada de 1990 mostrou uma incidncia de quase 47% de alteraes hematolgicas no perodo de cinco anos (Machado, Costa et al., 2003), que resultou no afastamento de mais de 2 mil trabalhadores. Outro trabalho de natureza semelhante na Companhia Siderrgica Nacional (CSN) levou ao afastamento de 50 funcionrios (Cardoso, 2008). Estudos indicam que se uma populao de 30 mil pessoas estiver exposta a 1 ppm de benzeno na atmosfera, dever haver 60 novos casos de cncer (em 1990, a exposio ocupacional mdia na CSN era de 4 ppm). O valor referncia de emisso para a siderurgia at pouco tempo era de 2,5 ppm, enquanto que os setores qumicos e petroqumicos adotam o limite de 1 ppm, essa diferena se deve, principalmente, a diferenas nas bases tecnolgicas entre esse setores (Machado, Costa et al., 2003). Como conseqncia do debate sobre benzeno no Brasil, foi criada em 1995 a Comisso Nacional Permanente do Benzeno (CNPBz), integrada por representantes do governo, trabalhadores e empresas. Ela tem por objetivo principal pactuar solues entre os seus membros que envolvam o controle da exposio ao benzeno. Apesar dos limites prticos da Comisso, sem dvida tratou-se de uma iniciativa inovadora em termos de gesto democrtica dos riscos envolvendo acordos para reduzir ou eliminar a exposio ao benzeno. Apesar de algumas empresas estarem tomando iniciativas para combater o 6

benzenismo, ele ainda um problema presente na realidade dos trabalhadores brasileiros. Em 2007, houve 85 novos casos de agranolocitose (um dos indicativos de exposio ao benzeno) na baixada Santista; no mesmo ano um trabalhador da Cosipa veio a falecer de bezenismo, mesmo aps ter passado por um transplante de medula (Reimberg, 2007). A exposio da populao e, em especial, dos trabalhadores siderrgicos ao benzeno e outros poluentes qumicos liberados durante a produo do ao vem despertando o interesse de pesquisadores em diferentes pases para verificar quais os riscos para a sade. Dependendo do objetivo das pesquisas, elas podem focar na populao que vive prxima s empresas ou nos trabalhadores. A seguir so resumidos alguns estudos epidemiolgicos que buscaram verificar o impacto dessa exposio sobre a populao em geral; mais adiante, so tratados alguns casos especficos da sade do trabalhador. Gioda et al. (2004) realizaram uma srie de pesquisas a partir de anlises da qualidade do ar no municpio de Volta Redonda (RJ). Uma das preocupaes dessa investigao era a presena dos poluentes orgnicos, e os cientistas estudaram, principalmente, o benzeno, o tolueno e o xileno (BTX). Utilizando amostras recolhidas em 1995/1996 e 1999, as concentraes encontradas foram, respectivamente, 70 g/m3, 23 g/m3, 2,5 g/m3, para o primeiro perodo e 23 g/m3, 4 g/m3 e 0,6 g/m3 para o segundo. Apesar da reduo significativa entre os dois perodos, a concentrao de benzeno ainda foi considerada elevada, quando comparada com os padres da Organizao Mundial de Sade (1,0 g/m3). A alta concentrao de benzeno na regio poderia ser associada a problemas de sade da populao, principalmente devido ao fato de a Secretaria Municipal de Sade de Volta Redonda ter registrado 688 casos de intoxicao por benzeno entre 1984 e 1999. Os estudos da direo dos ventos permitiram relacionar a maior concentrao de benzeno com a unidade de coqueificao da CSN. Esta pesquisa ainda buscou analisar a concentrao de metais presentes no material particulado presente na atmosfera. Os resultados mostraram resultados acima das mdias urbanas para metade dos metais medidos. Entre as substncias presentes em partculas inalveis estavam chumbo, cdmio, zinco, cromo, nquel, mangans e cobre, todos eles apresentando algum grau de toxicidade pulmonar. Em outra pesquisa sobre os impactos das atividades siderrgicas sobre a populao, Parodi et al. (2003) avaliaram o risco de maior incidncia de cncer em pessoas que moravam prximo a uma unidade de processamento de coque na Itlia. Anlises da qualidade do ar, a uma distncia de 330 metros da fbrica, mostraram uma concentrao mdia de benzeno de 15 g/m3 (com picos de 28 g/m3). A incidncia de diferentes tipos de cncer entre pessoas que moravam prximas unidade de coque foi comparada com a freqncia em um grupo controle, que estava fora da rea de influncia da fbrica. Os resultados indicaram que os homens que moravam na rea estudada tinham mais chance de desenvolver cncer do sistema linfohematopoitico (relacionado medula ssea e produo de linfcitos e clulas do sangue), leucemia e linfoma noHodgkin (tipo de cncer do sistema linftico), entre as mulheres no foi identificado esse excesso. Uma pesquisa na regio da Rennia do Norte Westfalia, na Alemanha, avaliou a sade de crianas que moravam prximos a diferentes reas de risco industrial, entre elas, um forno de coqueria e uma aciaria. Neste estudo, foram observadas 948 crianas com idade mdia de 6,3 anos que moravam nas proximidades das indstrias h mais de 2 anos. No caso do forno de coque, foi identificada alta presena de metablitos de HPAs na urina das crianas, e elevada exposio a substncias genotxicas. As crianas que

moravam prximas aciaria apresentaram alta prevalncia de sensibilidade alrgica (Wilhelm, Eberwein et al., 2007). Alm de avaliar os impactos sobre a sade da populao, outros estudos tambm buscaram avaliar como a siderurgia influencia a sade dos trabalhadores das empresas. A seguir, so resumidos os resultados de algumas dessas pesquisas. Na Coria do Sul diferentes estudos vm tentando identificar o grau de associao entre o trabalho em siderurgias e a incidncia de cncer. Ahn et al. (2006) realizaram pesquisa com mais de 40 mil trabalhadores e encontraram excesso de casos de cncer relacionados ao trabalho, embora alertem para o fato da interpretao dos resultados deva ser feita com cuidado devido s poucas ocorrncias para cada forma de cncer e ao histrico limitado de trabalhadores individuais. Os trabalhadores de manuteno foram aqueles que apresentaram o maior nmero de ocorrncias, seguidos dos funcionrios administrativos e dos trabalhadores da produo. Cncer linfohematopoitico foi o mais elevado entre os trabalhadores da produo, ocorrendo com maior freqncia nos trabalhadores da produo, do que entre funcionrios administrativos. Os resultados mostraram que a incidncia de casos de cncer de fgado aumentava com o tempo de trabalho, por outro lado a incidncia de casos de cncer de pulmo parecia diminuir com a durao do emprego; a pesquisa no identificou nenhuma tendncia temporal para cncer de bexiga e rins. As principais elevaes na incidncia de cncer foram para cncer de estmago entre trabalhadores de manuteno e cncer do sistema linfohematopoitico para trabalhadores da unidade de coque. Em outra pesquisa, Park et al. (2005) estudaram a mortalidade dos trabalhadores da indstria siderrgica. A mortalidade por cncer foi elevada para trabalhadores nas unidades de ao inoxidvel e considerando a mortalidade em geral, foi elevada para trabalhadores da rea de manuteno, principalmente devido a acidentes fatais. Os autores tambm perceberam que a mortalidade geral aumentava com o tempo de trabalho. Na Frana, outro estudo buscou analisar os riscos potenciais de cncer de pulmo associado exposio ocupacional na produo de ao inoxidvel. Essa preocupao foi devida exposio dos trabalhadores a diferentes poluentes como cromo, nquel, slica, amianto e HPAs. A mortalidade geral dos trabalhadores da produo foi prxima ao esperado, porm a mortalidade dos trabalhadores de laminao foi significativamente superior. Com relao s causas das mortes, a ocorrncia de doenas circulatrias e respiratrias no foi considerada significativa. Por outro lado, os casos de cirrose foram elevados e estatisticamente significativos. Outra causa que apresentou alta incidncia foi o cncer de pulmo, porm os testes no indicaram significncia estatstica (Moulin, Wild et al., 1993). Na Noruega, dois estudos se propuseram a avaliar a associao entre maior incidncia de cncer e o trabalho em siderrgicas. Bye et at. (1998) fizeram seu estudo com trabalhadores de uma planta de coque que funcionou entre 1964 e 1988. Em primeiro lugar, a pesquisa associou maior mortalidade por doenas cardacas em trabalhadores que sofriam maior exposio a CO. Os resultados do estudo tambm mostraram um excesso estatisticamente significativo de mortes por cncer de estmago, estando este excesso relacionado exposio a HPAs. Outra pesquisa no mesmo pas, porm envolvendo trabalhadores de uma siderrgica, buscou avaliar a incidncia de cncer de pulmo e cncer de bexiga. Os resultados mostraram uma co-relao positiva para o cncer de pulmo, devido exposio a HPAs, principalmente na produo de ferrogusa. Esta investigao no verificou uma relao estatstica entre o trabalho na siderurgia e aumento de casos de cncer de bexiga (Grimsrud, Langseth et al., 1998).

Xu et al (1996) realizaram um amplo estudo sobre a mortalidade dos trabalhadores no complexo siderrgico de Anshan, na poca, a maior companhia siderrgica da China. Os autores compararam as causas de morte de trabalhadores do setor siderrgico com moradores da cidade que no trabalhavam no setor entre 1980 e 1989. Os resultados indicaram que os trabalhadores tinham mais chance de morrer de acidentes ou cncer do que o resto da populao da cidade. Os principais casos de cncer encontrados nos trabalhadores em geral foram no estmago, no pulmo e no clon-reto; para os demais tipos de cncer, os pesquisadores no encontraram valores acima do esperado. Dessa forma, estudos sobre impactos das atividades siderrgicas tm buscado identificar os riscos que essas empresas geram para a sade dos trabalhadores e da populao. Estudos epidemiolgicos como estes utilizam ferramentas estatsticas para buscar relao de causa entre diferentes fenmenos (como o surgimento de uma doena e a exposio a uma substncia), porm como as pessoas no so idnticas e esto expostas a diferentes situaes, os resultados so diversos. Ao olharmos os dados apresentados de forma geral, podemos perceber que os poluentes emitidos pelas siderrgicas aumentam a possibilidade de a populao em geral, e dos trabalhadores em particular, desenvolver algumas doenas, especialmente cncer. Apesar de todos esses indcios sobre a poluio atmosfrica da produo de ao e dos seus efeitos negativos sobre a sade de trabalhadores e populao em geral, essas questes no so abordadas com a devida profundidade pelo RIMA. Com relao poluio do ar, o relatrio apresenta uma lista vaga de poluentes, sem se preocupar em alertar sobre os efeitos dessas substncias sobre a sade e o meio ambiente.
Neste cenrio, provavelmente, os principais poluentes emitidos so: material particulado (MP), dixido de enxofre (SO2), xidos de nitrognio (NOx), monxido de carbono (CO) e compostos orgnicos. Vale ressaltar que a alterao da qualidade do ar acarretada pelas emisses de material particulado depender, fundamentalmente das condies meteorolgicas, das condies operacionais, e do controle dos aspectos ambientais que possam desencadear as emisses de poluentes para a atmosfera (ERM, 2005, p. 59).

Nesse sentido, o relatrio, novamente, no traa cenrios da situao da qualidade do ar aps o incio da operao da usina siderrgica. Alm disso, apesar de fazer referncia a um futuro Programa de Gesto da Qualidade do Ar a ser implantado, no descreve quantas estaes de monitoramento sero construdas, onde estaro localizadas, nem quais poluentes sero monitorados.
O Programa de Gesto da Qualidade do Ar ser desenvolvido e implementado com base no que estabelecem as Resolues CONAMA 05/90 e 03/90, e dever incluir as atividades de controle e monitoramento das emisses da usina, e o monitoramento da qualidade do ar e meteorologia da rea de influncia do empreendimento. O Programa de Gesto da Qualidade do Ar visa minimizar a ocorrncia de alteraes na qualidade do ar que possam ocorrer durante as etapas de implantao e operao do empreendimento (ERM, 2005, p. 62).

Entre os poluentes mencionados pelo RIMA no h referncia ao benzeno, que consiste em um dos principais problemas relativos produo de ao. A presena desse poluente tambm no foi considerada na Campanha de Monitoramento da Qualidade do Ar realizada para elaborao do RIMA, apesar da presena da Gerdau Cosigua na regio de Santa Cruz. Alm dessa omisso, o relatrio tambm apresenta outros problemas com relao Campanha de Monitoramento da Qualidade do Ar. Uma das principais falhas foi a forma como os resultados foram apresentados no RIMA. Na pgina 24 do relatrio, os dados medidos na Estao de Santa Cruz e da Estao do Distrito Industrial so apenas

comparados com o padro primrio da Resoluo CONAMA 03/1990; porm esta resoluo apresenta dois padres de poluio do ar.
I Padres Primrios de Qualidade do Ar so as concentraes de poluentes que, ultrapassadas, podero afetar a sade da populao. II Padres Secundrios de Qualidade do Ar so as concentraes de poluentes abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso sobre o bem-estar da populao, assim como o mnimo dano fauna, flora, aos materiais e ao meio ambiente em geral (CONAMA, 1990).

Dessa forma, quando a concentrao de poluentes ultrapassa os padres secundrios (mais restritivos), j se pode esperar que o bem-estar da populao possa estar comprometido, bem como a integridade ambiental. Apesar do nvel de poluentes medidos ainda no ultrapassar o padro secundrio de qualidade do ar, conforme apresentado na Tabela 1 alguns poluentes, como as Partculas Totais em Suspenso, j esto prximos a esse limite, informao que deveria ser apresentada pelo RIMA populao. Mais do que isso, como o empreendimento vem sendo conduzido por uma empresa alem, por questes ticas, a siderrgica deveria adotar os padres europeus de controle ambiental; entretanto, conforme discutido na seo 4, h indicativos de que estes no sero considerados. Por fim, o relatrio analisado tambm no analisa o risco do aumento de doenas na rea de influncia da siderrgica em conseqncia da instalao da usina. O relatrio comenta brevemente sobre os principais agravos sade identificados na rea de influncia do empreendimento, merecendo maior ateno as doenas do aparelho circulatrio, as neoplasias e as doenas do aparelho respiratrio.
De acordo com dados da Secretaria Estadual de Sade, em 2004, foram internadas na rede hospitalar dos municpios componentes da AID credenciada pelo SUS, 232.611 pessoas. Os principais casos registrados foram os vinculados gravidez, parto e puerprio (29,3%), doenas do aparelho circulatrio (9,5%), neoplasias (8,9%), doenas do aparelho digestivo (8,1%), doenas do aparelho respiratrio (7,2%) e leses e envenenamentos (6,9%) (ERM, 2005, p. 47).

Algumas dessas doenas, conforme discutido anteriormente, podem estar relacionadas ou serem agravadas, pela poluio atmosfrica. Tendo como pressuposto que a operao da usina ter um efeito negativo sobre a qualidade do ar na regio, pode-se esperar que alguns desses problemas sero intensificados. Existem ferramentas de anlise de risco que permitiriam CSA, a partir de dados operacionais, estimar o impacto que a siderrgica teria sobre a sade da populao e alert-la sobre isso. Entretanto, esta anlise no apresentada no RIMA.

10

Tabela 1: Legislao e medio sobre qualidade do ar Padro primrio CONAMA (CONAMA, 1990) 240 g/m3 50 g/m3 40 g/m3 350 g/m3 125 g/m3 200 g/m3 40 g/m3 10.000 g/m3 5 g/m3 120 g/m3 3,4 g/m3 1,1 g/m3 60 g/m316,7 g/m3 1.167 g/m3 1.009 g/m3 65,6 g/m3 5,8 g/m3 2,3 g/m3 68 g/m3 19,4 g/m3 3.042 g/m3 1.988 g/m3 85,1 g/m3 32,7 g/m3 80,6 g/m3 46,6 g/m
3

Poluente

Referncia temporal 150 g/m3 60 g/m 150 g/m3 50 g/m3 100 g/m3 40 g/m3 190 g/m3 100 g/m3 40.000 g/m3 10.000 g/m3 160 g/m3 3

Padro secundrio CONAMA (CONAMA, 1990) 111,2 g/m3 -

Padro Europa (Parlamento Europeu, 2008b)

Concentrao mxima na Estao de Santa Cruz (ERM, 2005)

Concentrao mxima na Estao do Distrito Industrial (ERM, 2005)

24 horas 80 g/m 150 g/m3 50 g/m3 365 g/m3 80 g/m3 320 g/m3 100 g/m3 40.000 g/m3 10.000 g/m3 160 g/m3 3

Partculas totais em suspenso

Mdia anual

Partculas inalveis

24 horas

83,8 g/m3 36,6 g/m3

Mdia anual

Dixido de enxofre

1 hora

24 horas

Mdia anual

Dixido de nitrognio

1 hora

Mdia anual

Monxido de carbono

1 hora

8 horas

Benzeno

Medial anual

Oznio

1 hora

8 horas

11

Indcios de duplo-padro na instalao da Companhia Siderrgica do Atlntico O termo duplo-padro vem sendo cunhado para descrever uma forma particular da atuao de empresas transnacionais que adotam padres de segurana e controle ambiental inferiores aqueles exigidos pela legislao de seus pases quando transferem suas operaes para outras regies. Esse procedimento ocorre principalmente quando os pases que recebem o empreendimento possuem uma legislao menos restritiva ou menor capacidade de monitoramento do que o pas-sede da empresa. Dessa forma, o duplo-padro no pode ser considerado como um ato ilegal (caso a empresa ainda respeite legislao do pas para onde est deslocando as suas atividades), porm eticamente questionvel. A partir da anlise do RIMA da CSA, foi possvel identificar, ao menos, dois indcios de que a ThyssenKrupp estaria se beneficiando da vulnerabilidade institucional do sistema de controle de qualidade ambiental do Brasil, e adotando prticas que seriam, ao menos, questionveis, frente legislao europia. Conforme discutido ao longo da seo 3, uma das principais falhas identificadas no RIMA foi a falta de uma descrio quantitativa sobre a situao da qualidade ambiental na regio do empreendimento aps o incio das operaes da siderrgica, bem como os efeitos da reduo da qualidade ambiental sobre a sade das pessoas. Entretanto, a legislao europia exige que empresas que desejem instalar unidades produtivas em qualquer pas da Unio Europia (incluindo a Alemanha, onde a ThyssenKrupp possui sede) devem incluir no pedido de licenciamento ambiental uma descrio do tipo e volume das emisses previsveis da instalao para os diferentes meios fsicos e de quais os efeitos significativos dessas emisses no ambiente (Parlamento Europeu, 2008a, artigo 6 item 1g). Como a apresentao do RIMA uma etapa do licenciamento, de acordo com as regras europias, seria de se esperara que estes dados fossem includos no relatrio para permitir o debate com a populao atingida. O segundo indcio de duplo padro identificado no RIMA diz respeito concentrao de poluentes na regio do empreendimento. Conforme apresentado na Tabela 1, ao menos com relao s Partculas Inalveis, a qualidade do ar em Santa Cruz e no Distrito Industrial apresenta uma qualidade inferior quela recomendada pelos padres europeus. Em outras palavras, a qualidade do ar na regio onde ser instalada a usina siderrgica j considerada ruim o suficiente pelos padres europeus para causar impactos negativos sobre a sade das pessoas e ao meio ambiente. Caso Santa Cruz fosse localizada na Alemanha, ou em outro pas da Europa, a regio provavelmente seria alvo de programas de despoluio e melhoria da qualidade do ar e dificilmente seria permitida a implantao de uma usina siderrgica. A partir dessa constatao, torna-se questionvel, do ponto de vista tico, a deciso de uma empresa europia instalar esse tipo de empreendimento em um local que apresente tal saturao de poluentes. 5 Concluses Este estudo sobre o RIMA apresentado para o licenciamento da CSA permitiu identificarmos uma srie de falhas e limitaes do documento. Primeiramente, o relatrio apresenta uma anlise fragmentada do empreendimento. O documento foca apenas na Usina Siderrgica e no discute os impactos das outras atividades que integram o Complexo Siderrgico dos quais depende o funcionamento da Usina, como o porto, o ramal ferrovirio e a usina termeltrica. Considerando que 12

muitos dos efeitos dessas unidades sobre a sade da populao e o meio ambiente ocorrem de forma cumulativa, o mais adequado seria estudar os impactos do Complexo Siderrgico como um todo. Uma segunda fragilidade do RIMA foi a sua omisso com relao ao cenrio sanitrio e ambiental aps o incio das atividades da usina siderrgica. O relatrio apresenta uma descrio detalhada da situao atual na regio de Santa Cruz e Sepetiba, porm, ele deixa de quantificar os resduos, efluentes e emisses que sero produzidos pelo Complexo Siderrgico, alm de no especificar os sistemas de controle ambiental a serem adotados. A ausncia dessas informaes impossibilite que se possa fazer uma anlise sobre em quanto a qualidade ambiental da regio ser afetada. Alm disso, o RIMA no faz nenhuma anlise com relao aos riscos criados pelo empreendimento para a sade da populao. Conforme apresentado neste parecer, a literatura cientfica indica uma relao entre presena de usinas siderrgicas e uma maior probabilidade do surgimento de doenas entre trabalhadores e populao que mora nas proximidades de tais unidades. Entre os agravos, maior ateno vem sendo dada a diferentes tipos de cncer, embora no devam ser excludas doenas respiratrias e cardiovasculares, devido ao aumento da concentrao de poluentes atmosfricos. Tambm o benzenismo possui forte associao com atividades siderrgicas. Entretanto, o RIMA no aborda com a devida profundidade nenhuma dessas questes. Por fim, o relatrio sugere indcios de que a empresa estaria incorrendo em aes de duplo padro com relao aos procedimentos adotados na Europa. Isso decorrente do fato dela adotar prticas que no seriam aceitas em seu pas de origem. Especial ateno nesse caso diz respeito qualidade do ar na regio do empreendimento, que j se encontra em nveis inapropriados, quando comparada com os padres europeus. Com base nesses fatos, nosso parecer que o RIMA da CSA deixa de apresentar informaes fundamentais sobre o empreendimento. A Resoluo CONAMA 001/1986 define que [o] RIMA deve ser apresentado de forma objetiva e adequada a sua compreenso. As informaes devem ser traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais tcnicas de comunicao visual, de modo que se possam entender as vantagens e desvantagens do projeto, bem como todas as conseqncias ambientais de sua implementao (CONAMA, 1986, artigo 9 pargrafo nico). Como o documento no permite que populao tenha acesso ao conhecimento necessrio para avaliar todas as conseqncias ambientais do empreendimento conclumos que ele insuficiente para servir como um instrumento de subsdio para um dilogo franco e transparente entre a populao, a empresa e o poder pblico sobre o empreendimento. Referncias Ahn, Y.-S., R. M. Park, et al. Cancer morbidity in iron and steel workers in Korea. American Journal of Industrial Medicine v.49, n.8, p.647-657. 2006. Bye, T., P. R. Romundstad, et al. Health survey of former workers in a Norwegian coke plant: part 2. Cancer incidence and cause specific mortality. Occupational & Environmental Medicine, v.55, n.9, p.622-626. 1998. Cardoso, L. M. N. Exposio ocupacional a benzeno: experincia brasileira Disponvel em: http://www.higieneocupacional.com.br/t-riscos-quimicos_benzeno.php. Acessado em: 30 Mai 2008. 2008.

13

CONAMA. Resoluo 01/1986 de 23 de janeiro de 1986. Braslia: Conselho Nacional de Meio Ambiente 1986. ______. Resoluo 03/1990 de 28 de junho de 1990. Braslia: Conselho Nacional de Meio Ambiente 1990. ERM. Relatrio de impacto ambiental - RIMA. Companhia Siderrgica do Atlntico CSA. Rio de Janeiro - BR. ERM Brasil Ltda. 2005 Gioda, A., J. A. Sales, et al. Evaluation of air quality in Volta Redonda, the main metallurgical industrial city in Brazil. Journal of the Brazilian Chemical Society, v.15, n.6, p.856-864. 2004. Grimsrud, T. K., H. Langseth, et al. Lung and bladder cancer in a Norwegian municipality with iron and steel producing industry: population based case-control studies. Occupational & Environmental Medicine, v.55, n.6, p.387-392. 1998. IBS. Siderurgia brasileira: relatrio de sustentabilidade. Instituto Brasileiro de Siderurgia. Rio de Janeiro. 2007 IPCS. Benzene. Disponvel em: http://www.inchem.org/documents/pims/chemical/pim063.htm. Acessado em: 29 Mai 2008. 2008. Machado, J. M. H., D. F. Costa, et al. Alternativas e processos de vigilncia em sade do trabalhador relacionados exposio ao benzeno no Brasil. Cincia & Sade Coletiva, v.8, n.4, p.913-921. 2003. Moulin, J. J., P. Wild, et al. Mortality from lung cancer and cardiovascular diseases among stainless-steel producing workers. Cancer Causes & Control, v.4, n.2, p.75-81. 1993. Park, R. M., Y.-S. Ahn, et al. Mortality of iron and steel workers in Korea. American Journal of Industrial Medicine, v.48, n.3, p.194-204. 2005. Parlamento Europeu. Directiva 2008/1/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 15 de Janeiro de 2008 relativa preveno e controle integrados da poluio 2008a. ______. Directiva 2008/50/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 21 de Maio de 2008 relativa qualidade do ar ambiente e a um ar mais limpo na Europa 2008b. Parodi, S., M. Vercelli, et al. Lymphohaematopoietic system cancer incidence in an urban area near a coke oven plant: an ecological investigation. Occupational & Environmental Medicine, v.60, n.3, p.187-193. 2003.

14

Proctor, D. M., E. C. Shay, et al. Assessment of human health and ecological risks posed by the uses of steel-industry slags in the environment. Human and Ecological Risk Assessment, v.8, n.4, p.681-711. 2002. Reimberg, C. Sombras do passado: condies de trabalho melhoram em Cubato mas ainda h limitaes. Proteo, v.191, p.50-62. 2007. Terra Filho, M. e S. Kitamura. Cncer pleuropulmonar ocupacional. Jornal Brasileiro de Pneumologia, v.32, n.Suppl.2, p.S60-S68. 2006. Wilhelm, M., G. Eberwein, et al. Influence of industrial sources on childrens health Hot spot studies in North Rhine Westphalia, Germany. International Journal of Hygiene and Environmental Health, v.210, n.5, p.591-599. 2007. World Bank. Pollution prevention and abatement handbook 1998: towards cleaner production. Disponvel em: http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/1999/06/03/000094 946_99040905052283/Rendered/PDF/multi0page.pdf. Acessado em: 09 Jul 2009. 1999. Xu, Z., C.-W. Pan, et al. Cancer risks among iron and steel workers in Anshan, China, part I: proportional mortality ratio analysis. American Journal of Industrial Medicine, v.30, n.1, p.1-6. 1996.

15