El Dipl: Debajo del subte

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Edicin Nro 158 - Agosto de 2012

LA LARGA MARCHA DE LA AUTONOMA PORTEA

Debajo del subte

Por Nicols Tereschuk*
El conflicto que deriv en un paro de subte de diez das tiene su epicentro en la irresuelta situacin de la autonoma portea. Las tensiones tambin evidencian disputas entre el gobierno nacional y el porteo por un poder que trasciende los lmites de la Ciudad.
l conflicto desatado entre las gestiones de la presidenta Cristina Fernndez y el jefe de Gobierno porteo, Mauricio Macri por la administracin de los subtes en medio del cual se desarroll un paro de diez das, volvi a dejar al descubierto la extensa transicin hacia la autonoma de la Ciudad de Buenos Aires, iniciada con la reforma constitucional de 1994.

Eduardo Iglesias Brickles, Acerca de las teoras conspirativas, 2002 (Gentileza del autor).

En esta oportunidad se agudizaron por primera vez hasta tal punto en la historia reciente las tensiones entre dos gobiernos que comparten el mismo territorio. Como un primer antecedente desde la recuperacin de la democracia en 1983, pueden recordarse los chispazos polticos entre el entonces intendente Carlos Grosso y el ex presidente Carlos Menem. Grosso haba asumido como intendente nombrado por Menem en julio de 1989. A pesar de ser un dirigente de renombre dentro de la renovacin peronista y de contar con el destacado apoyo empresarial de Franco Macri, el jefe comunal debi renunciar en medio de escndalos de corrupcin en octubre de 1992.

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El ex intendente no ocultaba sus aspiraciones presidenciales Se hubiera producido su expulsin de la Capital Federal por hechos de corrupcin de un modo tan veloz si a las sospechas comprobables no se hubieran sumado cuestiones polticas? A la distancia, llama la atencin aquella decisin de Menem, ms an teniendo en cuenta que provino de un gobierno que, consolidado en el terreno econmico y electoral, nunca logr hacer pie en trminos de transparencia. A Grosso le siguieron Sal Bouer y el soldado menemista Jorge Domnguez, quien fue el representante de aquel oficialismo en las elecciones de junio de 1996, que finalmente consagraron al radical Fernando de la Ra como el primer jefe de Gobierno porteo electo. Deber notarse que Fernando de la Ra no fue un enrgico opositor al ocupante de la Casa Rosada que le toc en suerte, Carlos Menem, sino que aquel era un rol que, sobre todo, le tocaba a sus socios aliancistas del Frepaso. Si se hace un repaso por las restantes gestiones en la Jefatura de Gobierno portea, podr observarse que hasta la asuncin de Mauricio Macri nunca hubo fuertes divergencias con la Casa Rosada. Enrique Olivera actu en consonancia con su jefe poltico, el entonces presidente De la Ra, y Anbal Ibarra encar a su vez, y mientras pudo, una vistosa diplomacia cuando le toc convivir con De la Ra, Eduardo Duhalde y Nstor Kirchner. Jorge Telerman tuvo sus disputas con Kirchner aunque se sucedieron en el marco de una gestin de transicin, en tanto que los mayores encontronazos comenzaron a registrarse cuando el lder del PRO, Mauricio Macri, accedi al Gobierno de la Ciudad. Las gestiones kirchneristas han tenido sus idas y vueltas con Macri, aunque hasta el momento los picos de tensin se haban registrado slo en momentos puntuales, sobre todo ante las coyunturas electorales. La decisin de Macri de desistir de una candidatura presidencial el ao pasado, abrumado por el respaldo que mostraba en las encuestas la presidenta Cristina Fernndez, hizo que la pelea entrara en un comps de espera. En ese momento Macri incluso lleg a decir que no descartaba votar por Cristina en las elecciones nacionales. De ese clima dialoguista sustentado en un amplio respaldo electoral y en la opinin pblica favorable al Gobierno nacional surgi la firma del acta de acuerdo por la que Macri aceptaba hacerse cargo de la administracin de los subtes.

El fin de la tregua

Pero con la tragedia ferroviaria de Once, que dej un saldo de 51 muertos, lleg el portazo de Macri. Las trabas administrativas por la cuestin de los subterrneos y la vuelta a su discurso nacional y opositor durante el debate por la nacionalizacin de YPF son evidencia de ello. Anoche me fui a dormir muy preocupado, conmocionado como muchos otros argentinos. A las cinco de la maana me desvel y me fui a la cuna de Antonia, y la vi ah, tan chiquita, indefensa, como la Argentina, argumentaba en abril pasado. Fue entonces cuando se abri la puerta para una situacin indita: un Gobierno nacional y otro porteo relativamente fuertes en lo poltico, con aspiraciones a mantener o expandir su influencia nacional y con conflictos irresueltos en materia de la autonoma portea. En momentos en que se estn por cumplir 18 aos de la reforma constitucional de 1994, que consagr un rgimen de gobierno autnomo para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, esta semana pudo escucharse al senador Anbal Fernndez destacar que la Ciudad no tiene una constitucin propia, sino un estatuto. De esa forma rechaz la pretensin de la Legislatura portea de no aceptar el traspaso de los subtes. En un sentido similar, la Corte Suprema dej trascender que, por no ser una provincia, la Ciudad no est facultada para acudir a esa instancia en un posible
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pleito con la Nacin. Ms all de a qu campana se escuche en cada caso, no puede negarse que la situacin de una autonoma irresuelta, con gestiones nacionales y locales de distinto signo en disputa, abre un panorama incierto para la Ciudad. La renombrada Ley Cafiero, de 1995, cuyo ttulo oficial es por dems grfico Ley que garantiza los intereses del Estado nacional en la Ciudad de Buenos Aires sigue vigente. De hecho, seis de sus modificaciones estuvieron vinculadas al traspaso de competencias judiciales o de seguridad. En tanto que slo una, de abril de este ao, se refiri a otra temtica: el traspaso de la administracin de los subtes.

Un horizonte de conflictos

No parece haber, por lo tanto, instancias por fuera de la fortaleza poltica de cada uno de los actores en disputa para dirimir el estatus de los servicios, competencias y responsabilidades cuando se habla de los gobiernos Nacional y de la Ciudad. Da la impresin adems de que la mezcla de atribuciones no podr resolverse pronto. Mientras la gestin de Macri avanza con la creacin de su Polica Metropolitana, el Gobierno nacional encar un impactante plan que incluye cuestiones vinculadas a la Seguridad, pero tambin a las carteras de Educacin, Trabajo y Desarrollo Social para actuar en las villas miseria de la zona sur de la Ciudad. Al mismo tiempo pudo verse en las ltimas semanas al secretario de Seguridad de la Nacin, Sergio Berni, poner en marcha otro programa, que incluye tareas tan micro como distribuir botones antipnico en edificios del barrio porteo de la Recoleta. El tironeo por los subtes es slo una de las reas en las que las gestiones nacional y local podran chocar en los prximos meses. La cuestin del manejo de los residuos urbanos tema que involucra tambin a la Provincia de Buenos Aires podra ser la prxima. Por otra parte, la creacin de una instancia en el marco del Ministerio de Transporte, encabezado por Florencio Randazzo, para tratar las polticas del sector en el rea metropolitana constituye un elemento auspicioso a desarrollar. Otra iniciativa que comenz a rendir frutos fue la creacin de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, a instancias de una intervencin de la Corte Suprema. Ms all de los temas puntuales, seguramente se seguir discutiendo cun autnoma es la Ciudad de Buenos Aires, y cul es la mejor forma de administrar los conflictos poltico-institucionales entre la Nacin y su ex Capital Federal.

http://artepolitica.com/ * Politlogo. Coeditor del blog Artepolitica (www.artepolitica.com). Le Monde diplomatique, edicin Cono Sur

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