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SENADO FEDERAL

COLEO

CONSTITUIES BRASILEIRAS

BRASLIA 2007

Senado Federal
Mesa Diretora Binio 2007/2008 Senador Renan Calheiros
PRESIDENTE

Senador Tio Viana


1 VICE-PRESIDENTE

Senador Gerson Camata


2 SECRETRIO

Senador Alvaro Dias


2 VICE-PRESIDENTE

Senador Csar Borges


3 SECRETRIO

Senador Efraim Morais


1 SECRETRIO

Senador Magno Malta


4 SECRETRIO

SUPLENTES DE SECRETRIO

Senador Papalo Paes Senador Antnio Carlos Senador Joo Vicente Claudino

Agaciel da Silva Maia


DIRETOR-GERAL

Cludia Lyra Nascimento


SECRETRIA-GERAL DA MESA

OS 04102/2007

Outorgada por D. Pedro I, a Carta Imperial de 1824 foi inspirada no constitucionalismo ingls, segundo o qual constitucional apenas aquilo que diz respeito ao poderes do Estado e aos direitos e garantias individuais.

A Constituio de 1824 3

CONSTITUIES BRASILEIRAS 1824

Mesa Diretora
Binio 2001/2002
Senador Jader Barbalho Presidente Senador Edison Lobo 1o Vice-Presidente Senador Carlos Wilson 1o Secretrio Senador Ronaldo Cunha Lima 3o Secretrio Senador Antnio Carlos Valadares 2o Vice-Presidente Senador Antero Paes de Barros 2o Secretrio Senador Mozarildo Cavalcanti 4o Secretrio

Suplentes de Secretrio Senador Alberto Silva Senadora Maria do Carmo Alves Senadora Marluce Pinto Senador Nilo Teixeira Campos

Conselho Editorial
Senador Lcio Alcntara Presidente Conselheiros Carlos Henrique Cardim Carlyle Coutinho Madruga Raimundo Pontes Cunha Neto Joaquim Campelo Marques Vice-Presidente

O Conselho Editorial do Senado Federal, criado pela Mesa Diretora em 31 de janeiro de 1997, buscar editar, sempre, obras de valor histrico e cultural e de importncia relevante para a compreenso da histria poltica, econmica e social do Brasil e reflexo sobre os destinos do Pas.

CONSTITUIES BRASILEIRAS
VOLUME I

1824
OCTACIANO NOGUEIRA
SENADO FEDERAL CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS -

CEE/MCT

ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA- ESAF/MF

SENADO FEDERAL SENADOR JADER BARBALHO MINISTRIO DA FAZENDA MINISTRO PEDRO SAMPAIO MALAN MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA MINISTRO RONALDO MOTA SARDENBERG

COLEO CONSTITUIES BRASILEIRAS


PROFESSOR WALTER COSTA PORTO (organizador) ESCOLA DE ADMINISTRAO FAZENDRIA ESAF/MF PROFESSORA MARIA DE FTIMA PESSOA DE MELLO CARTAXO CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS CEE/MCT PROFESSOR CARLOS HENRIQUE CARDIM Coordenao Geral de Ensino a Distncia e Documentao CEE/MCT Professora Elaine Rose Maia Endereo para correspondncia: CENTRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS CEE/MCT SPO, rea 5, Quadra 3, Bloco A 70610-200 Braslia DF Fax: (0xx61) 411-5198/5199 http://www.mct.gov.br e-mail: cee@mct.gov.br

Nogueira, Octaciano. Constituies Brasileiras : 1824 / Octaciano Nogueira. Braslia : Senado Federal e Ministrio da Cincia e Tecnologia, Centro de Estudos Estratgicos, 2001. 122 p. : il. ; 23 cm. (Coleo, Constituies Brasileiras; v. 1) 1. Constituio Brasil. 2. Constituio Brasileira Comentrios. 3. Brasil Histria. I. Ttulo. II. Coleo. 2a Edio 341.2481 CDD 342.4(81) CDU

A COLEO CONSTITUIES BRASILEIRAS

A elaborao da Constituio Brasileira de 1988 se deu sob condies fundamentalmente diferentes daquelas que envolveram a preparao das Cartas anteriores. Em primeiro lugar, foi, de modo extraordinrio, alargado o corpo eleitoral no pas: 69 milhes de votantes se habilitaram ao pleito de novembro de 1986. O primeiro recenseamento no Brasil, em 1872, indicava uma populao de quase dez milhes de habitantes, mas, em 1889, eram somente 200.000 os eleitores. A primeira eleio presidencial verdadeiramente disputada entre ns, em 1910, a que se travou entre as candidaturas de Hermes da Fonseca e Rui Barbosa, contou com apenas 700.000 eleitores, 3% da populao, e somente na escolha dos constituintes de 1946 que, pela primeira vez, os eleitores representaram mais de 10% do contingente populacional. Em segundo lugar, h que se destacar o papel dos meios de comunicao da televiso, do rdio e dos jornais , tornando possvel a mais vasta divulgao e a discusso mais ampla dos eventos ligados preparao do texto constitucional. Desses dois fatores, surgiu uma terceira perspectiva que incidiu sobre o relacio-

namento entre eleitores e eleitos: da maior participao popular e do dilatado conhecimento da elaborao legislativa resultou que a feitura de nossa atual Constituio foi algo verdadeiramente partilhado; e que o mandato representativo , que estabelecia uma dualidade entre eleitor e eleito, teve sua necessria correo, por acompanhamento, e uma efetiva fiscalizao por parte do corpo eleitoral, com relao s idias e aos programas dos partidos. O conhecimento de nossa trajetria constitucional, de como se moldaram, nesses dois sculos, nossas instituies polticas, , ento, indispensvel para que o cidado exera seu novo direito, o de alargar, depois do voto, seu poder de caucionar e orientar o mandato outorgado a seus representantes. A reedio deste curso sobre as Constituies Brasileiras pelo Centro de Estudos Estratgicos/MCT, pelo Senado Federal e pela Escola de Administrao Fazendria/ MF faz, portanto, parte de um programa que, distncia, visa um melhor respaldo cidadania e maior qualificao de nosso dilogo poltico. Walter Costa Porto

A Constituio de 1824 9

SUMRIO A CONSTITUIO
DE

1824
DE

Octaciano Nogueira I A EFICCIA HISTRICA DA CONSTITUIO pg. 13 A importncia de nossa primeira Carta pg. 14 Plasticidade e adaptabilidade pg. 16 II A PRTICA CONSTITUCIONAL pg. 17 O Ato Adicional pg. 17 A prtica parlamentar pg. 19 O episdio de Caxias pg. 21 1824

A Constituio de 1824 10 III A CONSTITUIO E O REGIME POLTICO pg. 24 Um discurso de Paula e Souza pg. 25 Uma histria de resistncia pg. 26 IV O ESTADO UNITRIO DA CARTA DE 1824 pg. 28 A centralizao pg. 29 V O MUNICPIO NA CONSTITUIO DO IMPRIO pg. 31 A Constituio de 1824 e as Cmaras pg. 33 VI A CONSTITUIO E O PODER JUDICIRIO pg. 35 Um poder dependente pg. 36 Uma questo central: a uniformizao da jurisprudncia pg. 38 VII O PODER MODERADOR E O IMPERIALISMO pg. 42 Um rbitro, no um ator solitrio pg. 44 Os ataques ao poder pessoal pg. 46

A Constituio de 1824 11 VIII O CONSELHO DE ESTADO NA CONSTITUIO E NA LEI pg. 49 Um reduto de ulicos? pg. 51 A necessidade do Conselho pg. 53 Um julgamento severo pg. 57 IX CONSTITUIO E REPRESENTAO pg. 57 O nmero de representantes pg. 59 A autenticidade do voto, a questo eleitoral pg. 60 A falsificao da verdade eleitoral pg. 62 X A CONSTITUIO E OS PARTIDOS pg. 65 Liberais e Conservadores pg. 67 Partidos, todos de ocasio pg. 70 O Autor pg. 71 IDIAS-CHAVES pg. 73

QUESTES ORIENTATIVAS PARA AUTO-AVALIAO pg. 75 LEITURA RECOMENDADA pg. 77 A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1824 Carta da Lei de 25 Maro de 1824 pg. 79 ATO ADICIONAL Lei n 16, de 12 de Agosto de 1824 pg. 107
o

LEI No 105, DE 12 DE MAIO DE 1840 pg. 115 CRDITO DAS ILUSTRAES pg. 117 BIBLIOGRAFIA pg. 119

A Constituio de 1824 13

A CONSTITUIO DE 1824
OCTACIANO NOGUEIRA
I A EFICCIA HISTRICA DA CONSTITUIO DE 1824 O que importante numa Constituio? A sua eficcia ou a sua durabilidade? Colocada em termos de confronto, a comparao perde o sentido, pois o que deve medir a eficcia de qualquer documento constitucional exatamente a sua longevidade. Uma Constituio to mais eficiente quanto maior for a sua durao. Afinal, o que se espera de qualquer documento constitucional que ele possa regular de maneira estvel, e sem necessidade de freqentes mudanas, a vida institucional do pas, inclusive nos momentos de crise. Para acentuar a importncia desse aspecto, essencial no ordenamento jurdico de cada Nao, o Professor Mark W. Cannon, a propsito da comemorao dos duzentos anos D. Pedro I foi Imperador do Brasil 12 de outubro de 1822 a 7 de de vigncia da mais antiga Constituio escri- de abril de 1831, quando abdicou. ta do mundo a Constituio americana , lembra que cerca de dois teros das 160 Constituies em vigor ou foram adotados ou foram revisados depois de 1970. S 14 delas, ou seja, menos de 10%, so anteriores Segunda Guerra

A Constituio de 1824 14 Mundial. E mais da metade ou, mais precisamente, 53,5% dos Estados independentes tiveram mais de uma Constituio desde o conflito mundial de 1945. Ele assinala, ainda, que a mdia de quase todos os Estados teve duas Constituies desde 1945, e que pelo menos dois deles A Sria e a Tailndia passaram por nada menos que nove Cartas Constitucionais nos ltimos quarenta anos.(1) O caso do Brasil contemporneo no muito diferente. Tomando-se por base o ano de 1934, podemos concluir que o Brasil teve, nos ltimos cinqenta anos, pelo menos cinco Constituies uma durao mdia, portanto, de apenas dez anos para cada texto constitucional. Examinada sob o aspecto de sua eficcia, considerada a partir de sua vigncia, a Constituio brasileira de 1824 foi a de maior durao das sete que tivemos. Ao ser revogada pelo governo republicano, em 1889, depois de 65 anos, era a segunda Constituio escrita mais antiga do mundo, superada apenas pela dos Estados Unidos. A importncia de nossa primeira Carta a partir deste dado que se deve examinar a importncia de nossa primeira Carta na histria constitucional do Pas. Afinal, a Constituio de 1824 no serviu apenas para os momentos de estabilidade poltica, conseguida, no Imprio, a partir da Praieira (1848-1849), que foi a ltima rebelio de carter poltico no perodo monrquico. Serviu, tambm, com a mesma eficincia, para as fases de crise que se multiplicaram numa sucesso interminvel de revoltas, rebelies e insurreies, entre 1824 e 1848. Mais do que isso: foi sob esse mesmo texto, emendado apenas uma vez, que se processou, sem riscos de graves rupturas, a evoluo histrica de toda a Monarquia. Essa evoluo inclui fatos de enorme relevncia e significao tanto poltica como econmica e social. As intervenes no Prata e a Guerra do Paraguai; o fim da tarifa preferencial da Inglaterra e o incio do protecionismo econmico, com a tarifa Alves Branco, de 1844; a supresso do trfico de escravos, o incio da industrializao e a prpria Abolio, em 1888, so alguns desses exemplos.
1 CANNON, Mark W., in National Forum (ISSN 0162 - 1831), The Phi Kappa Phi Journal. Fall 1984, V. LXIV, Number 4. Toward the Bicentennial of the Constitution, Why Celebrate the Constitution?, p. 3.

A Constituio de 1824 15 Uma srie de circunstncias, derivadas em grande parte do incio do constitucionalismo moderno, contribuiu para que esse documento, ainda que outorgado, assumisse incontestvel relevncia em nossa histria constitucional. Mais do que o julgamento de historiadores, juristas e cientistas polticos, que a esse respeito quase unnime, vale o seguinte comparativo:
Constituio Incio da Vigncia 1824 1891 1934 1937 1946 1967 1969 Fim da Vigncia 1889 1930 1937 1945 1967 1969 1987 Nmero de Emendas 1 1 1 21 27 26 Durao

Imprio Repblica Rev. 1930 Estado Novo Redemoc. Rev. 64 AI-5

65 anos 40 anos 3 anos 8 anos 21 anos 2 anos 18 anos

claro que temos que levar em conta que no s sob o aspecto da durabilidade que as Constituies provam, objetivamente, a sua eficincia. O prprio conceito filosfico e doutrinrio que inspira cada texto constitucional costuma emprestar-lhe esse sentido de permanncia, na medida em que o concebe como um documento jurdico adaptado s condies econmicas e sociais do meio a que se destina, permitindo, em vez de travar e impedir as mudanas necessrias, acelerar a evoluo de toda sociedade poltica. No caso da Carta de 1824, este foi um requisito essencial de sua concepo. Inspirados nos princpios do constitucionalismo ingls, segundo o qual constitucional apenas aquilo que diz respeito aos poderes do Estado e aos direitos e garantias individuais, os autores do texto outorgado por D. Pedro I transplantaram para o art. 178 o que seguramente constitui a chave do xito e da durao da Carta Imperial:
Art. 178 s constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidados; tudo o que no constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias.

A Constituio de 1824 16 Assim concebida, a Constituio, com sua nica emenda, o Ato Adicional de 1834, serviu tanto s monarquias de D. Pedro I e de seu filho e sucessor D. Pedro II quanto chamada experincia republicana , representada pelo perodo regencial que se estende do Sete de Abril, em 1831, Maioridade do Imperador, em 1840. Sem que fosse necessrio tocar em qualquer de seus artigos, se instituiu, embora nela no estivesse prevista, a praxe do governo parlamentar, a partir da criao do cargo de Presidente do Conselho de Ministros, em 1847, por simples decreto do Executivo. Da mesma forma, passamos do voto indireto Lei Saraiva, de 1881, matria que, por sinal, gerou memorvel polmica, exatamente porque a escolha do sistema de eleio em dois graus, institudo em 1822, para a escolha dos Constituintes de 1823, constava expressamente do texto constitucional. Experimentamos o sistema distrital, alteramos sensivelmente a legislao eleitoral e, mantendo intocada a Constituio, realizamos, em suma, virtualmente, todas as mudanas que o Pas conheceu nesse perodo, sem que ningum pensasse ou sentisse necessidade de reformar a velha Carta, de 65 anos de durao. Plasticidade e adaptabilidade A sua plasticidade e, mais do que isso, a sua adaptabilidade s condies polticas, econmicas e culturais da poca esto razovel e fartamente documentadas. H, no entanto, um dado relevante que no pode ser esquecido no exame das virtudes da Carta Imperial de 1824. Como lembrou Afonso Celso, em seu livro Oito Anos de Parlamento,(2) era to plstica a Constituio monrquica, que a prpria Repblica poderia ter sido implantada no Pas com uma simples emenda constitucional. E isto, por duas razes. A primeira que, ao contrrio do que passou a ser tradio nas Cartas republicanas, que impediam, e ainda impedem, modificar a forma republicana e o sistema federativo por meio de emenda, a Constituio do Imprio no estabelecia restries ao poder constituinte derivado. Todos os dispositivos, portanto, eram reformveis, inclusive o que
2 FIGUEIREDO, Afonso Celso de Assis. Oito anos de Parlamento; Braslia, DF. Ed. UnB, 2a ed., 1983, p. 37.

A Constituio de 1824 17 consagrava a monarquia como forma de governo. A segunda razo que, embora as emendas constitucionais tivessem o mesmo rito de lei ordinria (como ocorreu com o Ato Adicional de 1834) e, portanto, dependessem da sano do Imperador, no caso de mudana da forma de governo, como em qualquer outra matria constitucional reformada por lei ordinria, no podia o Monarca negar a sano, se aprovada por duas Legislaturas seguintes, em face do que dispunha o art. 65:
Esta denegao (isto , a negativa da sano) tem efeito suspensivo somente, pelo que, todas as vezes que as duas Legislaturas que se seguirem quela que tiver aprovado o projeto tornarem sucessivamente a apresent-la nos termos, entender-se- que o Imperador tem dado a sua sano.

Isto mostra que, at a queda do regime ento vigente, era admitida pela Constituio de 1824, mediante simples emenda. Maior plasticidade no tivemos em nenhum dos documentos constitucionais posteriores. Todas essas peculiaridades mostram a importncia, ainda hoje, do texto de 1824, quando em confronto com todos os demais que tivemos. II A PRTICA CONSTITUCIONAL Quando examinamos a Constituio de 1824, como primeiro texto de nossa histria constitucional, no podemos nos esquecer de que ela fruto da frustrao da dissoluo da Constituinte de 1823, que no apenas comeou a gerar o divrcio entre a Coroa e a opinio pblica, mas manchou de sangue o governo de D. Pedro I, com a reao pernambucana de 1824, vincando de forma indelvel a vocao autoritria do Monarca. Muito embora outorgada, ela marcou o incio da institucionalizao da monarquia constitucional. E, a partir da, instituiu os Poderes do Estado, garantiu os direitos e conteve os abusos. A prtica por ela instituda, no entanto, no se moldou seno com o tempo. Quando o Legislativo se instalou, em maio de 1826, quatro anos depois de proclamada a Independncia, que, na verdade, teve incio a prtica constitucional. O Ato Adicional Sob o ponto de vista material, a Constituio de 1824 se completa por uma srie de leis ordinrias que so substantivamente constitucio-

A Constituio de 1824 18 nais. Sua nica emenda, porm, o Ato Adicional, a nica reforma de seu texto, adotada pela lei de 12 de agosto de 1834. Entre essas leis complementares, as mais importantes, por sua implicao institucional, so: a) Lei de 15 de outubro de 1827, que definiu os crimes e regulou os processos de responsabilidade dos ministros e conselheiros de Estado; b) a de 18 de setembro de 1828, criando o Supremo Tribunal de Justia e dispondo sobre suas atribuies; c) a de 1o de outubro do mesmo ano, que criou, em cada cidade e vila do imprio, Cmaras Municipais, dando-lhes atribuies administrativas e retirando-lhes a jurisdio contenciosa que tiveram durante o perodo colonial; d) a de 16 de dezembro de 1830 (Cdigo Criminal); e) a de 20 de novembro de 1832 (Cdigo de Processo Criminal); f) a de no 105, de 12 de maio de A Princesa Isabel assinou a Lei urea, aos 13 de maio de 1888. 1840 (Lei de interpretao do Ato Adicional); o g) a de n 234, de 23 de novembro de 1841 (criao do segundo Conselho de Estado); h) a de no 261, de 3 de dezembro de 1841 (reforma do Cdigo de Processo Criminal); i) a de no 556, de 25 de junho de 1850 (Cdigo Comercial); j) a de no 601, de 18 de setembro de 1850 (Lei de Terras), que ps fim ao regime dominial, que vinha da Colnia; e, finalmente, l) a de no 3.029, de 9 de janeiro de 1881 (Lei Saraiva), que instituiu o voto direto. claro que, sob o ponto de vista social e econmico, nenhuma outra lei teve maior importncia jurdica, na configurao do regime, do

A Constituio de 1824 19 que a Lei urea, que coroou a obra de construo do Estado nacional, muito embora, j no fim do Imprio. A prtica parlamentar Se essas leis completam juridicamente a institucionalizao do regime, sob o ponto de vista poltico a construo do Estado brasileiro se deve prtica parlamentar. Como frisa Oliveira Lima em O Imprio Brasileiro,(3) a monarquia no Brasil acha-se estreitamente ligada ao sistema parlamentar e foi at no sculo XIX, sem falar na Inglaterra, alma mater do regime representativo e, no obstante defeitos procedentes das deficincias polticas do meio, uma de suas expresses mais legtimas e, pode mesmo dizer-se, mais felizes . claro que, como ele mesmo assinala, o nosso parlamentarismo foi, entretanto, mais uma lenta conquista do esprito pblico do que um resultado do direito escrito .(4) Na verdade, mais uma imposio poltica e uma concesso do Imperador do que um preceito da Constituio. Esta, ao contrrio, no s no o autorizava como, na doutrina e na prtica, o vedava. Primeiro, porque fazia independer o Executivo da maioria parlamentar na Cmara; segundo porque, por meio do Poder Moderador, concedia ao Monarca o poder de, livremente, nomear e demitir os seus ministros, e, terceiro, porque condicionava a dissoluo da Cmara no s convenincias polticas do governo mas, sim, aos casos em que o exigir a salvao do Estado , como dispunha o art. 101, item V, da Constituio. Aos poucos, no entanto, configurou-se, na prtica, um verdadeiro regime parlamentar a que D. Pedro II foi se acomodando. Sete anos depois da maioridade, em 1847, portanto, criou-se, por decreto do Executivo, o cargo de Presidente do Conselho de Ministros:

3 LIMA, Oliveira. O Movimento da Independncia O Imprio Brasileiro (1821-1889); So Paulo, Ed. Melhoramentos, 2a ed., p. 371. 4 Idem, ibidem, p. 380.

A Constituio de 1824 20 DECRETO No 523, DE 20-7-47


Tomando em considerao a convenincia de dar ao Ministrio uma organizao mais adaptada s condies do sistema representativo: Hei por bem criar um Presidente do Conselho dos Ministros, cumprindo ao dito Conselho organizar o seu regulamento que ser submetido a minha imperial aprovao.

Se este Decreto, de exemplar simplicidade, ao contrrio do que costumam afirmar muitos dos comentadores da Constituio, no caracteriza, por si s, a instituio do sistema parlamentar, sem dvida a circunstncia de dar um carter colegiado ao Ministrio, com um Presidente que passou mais tarde a organiz-lo, segundo critrios polticos para obter maioria parlamentar, constituiu um passo decisivo nesse sentido. conhecido o fato de que, em 1883, convidado por Lafaiete Rodrigues Pereira, Presidente do Conselho, a se demitir do cargo de Ministro da Guerra, por incompetncia revelada no exerccio de suas funes, Rodrigues Jnior Lafaiete Rodrigues Pereira foi um dos republicanos que abandonarecorreu ao Imperador para ram o movimento em fins da dcada de 1870, retornando aos reparar o que julgava uma partidos de origem. Em 1883 seria presidente do Conselho. afronta. A resposta que lhe deu D. Pedro II foi a de que, h muito, tinha transferido aos Presidentes do Conselho o privilgio de propor a nomeao e a demisso de seus colegas do Ministrio. Essa prerrogativa, exercida no se sabe exatamente a partir de que poca, aproximou significativamente a prtica poltica do regime da Constituio de 1824, das praxes parlamentaristas de que a Gr-Bretanha era o modelo no escrito.

A Constituio de 1824 21 Outra singularidade desse tpico parlamentarismo que se praticou sob D. Pedro II que nem sempre se respeitou o princpio vital do sistema ingls, segundo o qual o Gabinete sempre uma delegao da maioria parlamentar, no podendo ser removido, a no ser que deixe de represent-la, e ainda assim quando suscitada a perda da confiana parlamentar, por meio de uma moo de confiana rejeitada, ou de uma moo de desconfiana aprovada. O episdio mais ruidoso da Zacarias de Gis e Vasconcelos chefiou trs violao desse princpio foi a demisso do Gabinetes do Imprio: em 1862, 1864, 1866. Neste ltimo, nomeou o Marqus de gabinete liberal presidido por Zacarias, em Caxias para o comando das tropas brasi- 1868. As circunstncias em que se deu leiras no Paraguai. essa demisso e as reaes que provocou foram tantas que servem para mostrar que o corpo poltico da Nao reagia e com inusitada violncia violao dos cnones no escritos do sistema parlamentar, cujos princpios, a essa poca, j dominavam o processo poltico brasileiro. O episdio de Caxias Como se sabe, descontente com as crticas que lhe dirigiam os jornais do Rio de Janeiro por sua atuao na Guerra do Paraguai, e que ele atribua ao Ministrio, Caxias escreveu diretamente ao Imperador impondo-lhe uma opo: ou se demitiria, alegando doena, para no parecer que pressionava o Governo, ou se demitia o gabinete presidido por Zacarias. O Imperador ouviu seu Conselho de Estado que, por maioria, opinou no sentido de se manter o princpio da hierarquia constitucional, por mais necessrios, mais relevantes e mais indispensveis que fossem os servios do Coman-

Lus Alves de Lima e Silva, o Baro de Caxias, pacificou o Maranho quando da Balaiada; dominou as revolues de Minas e So Paulo, em 1842, e a Guerra dos Farrapos, de 1845, sendo agraciado com o ttulo de Conde.

A Constituio de 1824 22 dante-em-Chefe das Foras brasileiras em operaes no Paraguai. A dignidade com que o chefe do Partido Liberal se portou nesse episdio , eloqentemente, demonstrativo do carter e da elevao de princpios dos polticos vigentes no Imprio. Todos os pormenores do incidente encontram-se relatados na ata do Conselho Pleno, publicada pelo Senado, em 1978.(5) Zacarias no s optou por ceder, em face da imprescindibilidade dos servios de Caxias para o Pas, que enfrentava uma Jos Bonifcio de Andrada e Silva, o Patriarca durssima conjuntura de fazer a guerra, da Independncia, demitiu-se do Ministrio em depois de grave crise financeira, como julho de 1823. Com a dissoluo da Consti- se disps a dar sua renncia a aparntuinte foi deportado para a Frana. Retornou aps 6 anos de exlio recebendo, de D. Pedro I, cia de uma dissenso do Gabinete com o Monarca, exatamente para caracteria tutela de seu filho D. Pedro II. zar a obedincia s praxes do regime. Esse pretexto veio com a escolha, pelo Imperador, de Sales TorresHomem, o Visconde de Inhomirim, ento um conservador convertido, para o Senado. Zacarias alegou no s a incompatibilidade poltica com o escolhido, mas tambm a mentira eleitoral. Ambas as razes, como pretextos, eram falsas, sem dvida, mas salvavam o princpio do sistema parlamentar perante a face da Nao. Conhecendo a verdade, a Cmara de maioria liberal reagiu com inusitada violncia. Primeiro, aprovou a moo redigida por Jos Bonifcio, o Moo, que uma terrvel arremetida contra a no observncia dos usos parlamentares, chegando a comparar o Gabinete que substituiu o de Zacarias a um bandido que, na calada da noite, penetra numa casa para saque-la. E, em seguida, passou a negar, a despeito das vicissitudes da guerra em que estvamos empenhados, at mesmo os

5 BRASIL, Senado Federal. Atas do Conselho de Estado; Braslia, 1978, v. VIII. Direo-geral, organizao e introduo de Jos Honrio Rodrigues, prefcio de Pedro Calmon. Vide, especialmente, atas de 2 a 30 de julho de 1868.

A Constituio de 1824 23 crditos pedidos pelo Ministrio para a continuao da luta, o que terminou provocando a sua dissoluo. Os termos de moo dizem bem da indignao causada pela farsa montada para resguardar a aparncia de normalidade da retirada do Gabinete, sem que fosse suscitada qualquer questo parlamentar.
A Cmara v com profunda mgoa e geral surpresa o estranho aparecimento desse Ministrio gerado fora de seu seio e simbolizando uma poltica nova, sem que uma questo parlamentar houvesse gerado a perda de seu predecessor. Deplorando esta circunstncia singular, e ligada por sincera amizade ao sistema parlamentar e monarquia constitucional, a Cmara no tinha nem pode ter confiana em tal Gabinete.

Isto mostra como j, nesta poca, tinham se cristalizado as praxes parlamentaristas, mesmo que no expressamente aprovadas, antes condenadas pela Constituio. Outra prtica (esta sim expressamente prevista na Constituio, entre as atribuies do Poder Moderador) tpica do sistema parlamentar foi a faculdade da dissoluo da Cmara, pelo Executivo, quando em conflito com o Gabinete. Da maioridade de D. Pedro II, em 1840, proclamao da Repblica, em 1889, tivemos 36 gabinetes. Nesse perodo, o Executivo obteve do Poder Moderador a dissoluo da Cmara nada menos de 13 vezes. claro que nem sempre com o atendimento do requisito imposto pela Constituio, nos casos em que o exigir a salvao do Estado . Mas a frmula sabidamente ambgua do texto constitucional mostra exatamente a sua plasticidade e a sua sabedoria. Caxias, Ministrio do Exrcito RJ No fora assim, a praxe parlamentar no poderia ter sido razoavelmente obedecida como se tornou usual sob Pedro II.

A Constituio de 1824 24 III A CONSTITUIO E O REGIME POLTICO No resta dvida, como acabamos de ver, que uma das grandes, seno a maior, virtudes do texto constitucional de 1824 foi exatamente a de permitir que o sistema poltico nele no previsto fosse sendo paulatina e progressivamente adotado, medida que se cristalizavam os usos parlamentares, e na proporo em que os costumes polticos se aprimoravam, enquanto o Pas se civilizava. Oliveira Lima, na obra j citada(6) lembra que
a idade de ouro do regime parlamentar brasileiro no data, como sucede com o geral das lendas da civilizao humana, do comeo da sua evoluo, e sim do meado da sua durao, quando o Parlamento j adquirira bastante conscincia do seu papel poltico e do seu valor social para assimilar a opinio pblica ou, melhor dito, tomar o seu lugar .

Logo em seguida, ele assinala que


nos ltimos anos da monarquia o sistema chegara aparentemente sua perfeita florescncia, pois que o Imperador no pensava em resolver crise alguma parlamentar sem ouvir os Presidentes das duas Cmaras e os chefes partidrios mais em evidncia; porm, seu prestgio no se conservara intacto porque se marcara pela prpria falta de muitos dos que dele viviam politicamente .

Em abono dessa tese que, sem dvida, tem consistncia histrica, invoca o grande historiador pernambucano os fatos do fim do Imprio:
De 1882 a 1885, a Cmara dos Deputados derrubou quatro Ministrios, sobretudo por motivos da questo do elemento servil, mas o fosso ia-se cavando entre a representao nacional e o sentimento pblico. Em 1871, o Gabinete presidido pelo Marqus de So Vicente (Jos Antnio Pimenta Bueno) retirou-se por causa da oposio da imprensa, como o declarou o homem de Estado que dava semelhante exemplo de respeito opinio pblica, a qual j se encontrava fora do recinto parlamentar .(7)

claro que o caminho para que o sistema representativo assim fincasse suas fortes razes no foi aplainado sem dificuldades. Muito ao contrrio, foi indispensvel uma luta permanente e constante entre o
6 Op. cit., p. 385. 7 Idem, ibidem, p. 386.

A Constituio de 1824 25 nacionalismo brasileiro, que triunfou em 1831, e a reao que Justiniano Jos da Rocha caracterizou com tanta preciso em seu panfleto Ao, reao, transao. Tema que, um sculo depois, Jos Honrio Rodrigues retomou em sua brilhante anlise de nosso desafio histrico-poltico, no livro Conciliao e reforma no Brasil.(8) Um discurso de Paula e Souza A dura e spera caminhada na senda dessa gradual transformao da letra da Constituio em prtica constitucional est sintetizada no discurso que um dos maiores lderes liberais do Imprio, o Deputado e mais tarde Senador Paula e Souza, proferiu na Cmara, logo depois do movimento do Sete de Abril. Falando na sesso de 25 de junho de 1831 ele mostra o papel que teve a Cmara na guerra surda e lenta, constante, entre a autoridade que presidia os destinos do Brasil e a opinio pblica , dizendo de forma contundente:
Enquanto no esteve em exerccio nenhuma das garantias da Constituio, pareceu afrouxar o esprito da revoluo ( ... ) Mas logo que comearam a se desenvolver as garantias que a Constituio afianava, isto , logo que se instalou a Assemblia Geral, a revoluo comeou de novo a sua marcha. No havia mesmo, at ento, um s peridico que proclamasse as idias da liberdade; um nico que se apresentasse teria de certo sido expatriado, e o primeiro que apareceu sustentando a causa da liberdade e da Nao foi em junho de 1826. Enquanto se achava sem fora na aparncia continua Paula e Souza sem poder ostensivo, a Cmara de 1826, as de 1827 e 1828 foram j tendo poder e fora moral ( ... ) Em 1828, zombou o poder da Cmara e pareceu que esta no tinha preenchido os seus desgnios, porque pouco fez, mas quanto no ganhou a causa da Nao? Comeou a vivificar-se o esprito de liberdade em todo o Imprio e, em 1827, j a Cmara fez alguma coisa, e o poder principiou a temer e a refletir sobre os destinos futuros. ( ... ) Aparece a legislatura de 1830, mudam-se os espritos. Foram os atos da legislatura passada que dispuseram e prepararam a revoluo, que deram vigor e fora aos brasileiros, e que fizeram com que o Brasil conhecesse os prprios recursos; e foi, portanto, em conseqncia deles que vimos que, quando o poder quis descarregar o ltimo golpe, se armaram os brasileiros em todo o Brasil para sustentar a liberdade da (9) Nao.
8 RODRIGUES, Jos Honrio. Conciliao e Reforma no Brasil. Um Desafio Histrico-Poltico; Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1965, 246 pp. 9 Cf. RODRIGUES, Jos Honrio. op. cit., pp. 42/43.

A Constituio de 1824 26 Comeava a a Constituio a mostrar a sua eficcia, na prtica da poltica, em meio mais grave crise da curta histria constitucional do Brasil. Vivamos uma poca em que, segundo Justiniano Jos da Rocha,
tudo estava por fazer, tudo por criar, pois no s era nova a forma constitucional, novas as instituies, como novo o Pas at na organizao administrativa. A independncia era muito recente, e ainda no havia tempo de ter-se criado a escola prtica brasileira .(10)

A Constituio outorgada em 1824 na realidade s comea a ter aplicao prtica entre 1826, quando se instala o Parlamento, e 1828, quando se cria o Supremo Tribunal de Justia, dando-se forma aos quatro poderes nela previstos. Mas s foi posta prova com a renncia forada do Imperador que aqui deixava, sem nenhuma garantia de continuidade da monarquia, o seu filho menor em favor de quem abdicara a Coroa do Imprio. O texto que tinha servido monarquia no auge de seu poder e prestgio teria, agora, que mostrar se podia servi-la no momento supremo da incerteza e da fragilidade. No sem razo que a Regncia, que com ela conviveu, dela se serviu e com ela salvou o Pas do fracionamento pela insurreio permanente e pela revolta intermitente, se chamou de experincia republicana . Na verdade, era uma concepo to sinteticamente objetiva que, seguramente, com poucas adaptaes, tal como se fez em 1834, poderia ter servido Repblica, em 1889, da mesma forma como em 31 serviu preservao da Monarquia. Uma histria de resistncia No foi sem razo que Jos Honrio Rodrigues, o historiador da vida parlamentar brasileira, pde escrever, na Introduo Histrica sua obra O Parlamento e a Evoluo Nacional, que
a histria parlamentar brasileira uma histria de resistncia opresso, ditadura, e de luta pela manuteno da liberdade , assinalando que um governo s verdadeiramente nacional quando tem uma oposio nacional e quando o povo livre para escolher as alternativas de governo .(11)
10 Idem, ibidem, p. 47. 11 RODRIGUES, Jos Honrio. O Parlamento e a Evoluo Nacional, Senado Federal, Braslia, 1973, v. I, Introduo Histrica, p. 33.

A Constituio de 1824 27 Isto s se tomou possvel depois que a Constituio criou os Poderes do Estado, limitou suas atribuies e garantiu os direitos dos cidados. Oliveira Lima lembra que no incio de nossa vida constitucional
o regime parlamentar ( ... ) era to imperfeitamente aplicado que o Governo recusava Cmara os elementos de que esta carecia para preparar o oramento e que os Ministros no somente no se julgavam responsveis para com ela, como mesmo se esquivavam a mandar-lhe relatrios da gesto dos seus departamentos ou a dar-lhe conta de suas deliberaes . Os Deputados, diz ele, dirigiam-se diretamente ao Imperador e os membros do Gabinete julgavam-se dispensados de assistir s sesses legislativas e de acompanhar os debates. A discusso da resposta Fala do Trono, em 1827, encerrou-se sem que os Ministros comparecessem uma vez sequer Cmara e sem que sua defesa fosse esboada em oposio aos ataques que cada dia se tornavam mais vigorosos. Ao mesmo tempo, a Cmara concedia absurdamente aos Ministros e Senadores o direito de votarem os projetos de lei sujeitos pelo Governo aprovao parlamentar, incorporando-os deste modo a uma Assemblia para a qual no tinham sido eleitos.

Corroborando o testemunho de Paula e Souza, em 1831, o autor de O Imprio Brasileiro assinala que em
1827 a Cmara rejeitava a proposta do Executivo fixando o efetivo das foras navais; em 1828 votava em desafio ao Ministrio o primeiro oramento da receita e despesa; em 1829 aprovava moes de censura aos Ministros e aos agentes diplomticos do Imperador, o qual, com o seu temperamento impetuoso, no pde ou no soube dissimular seu descontentamento na sesso de encerramento. A pendncia latente foi-se tornando aguda e 1831 vingava 1823: (12) a abdicao foi a conseqncia inevitvel do ato violento da dissoluo

que colocou sob suspeita o Monarca. Cumpriu-se, finalmente, o vaticnio de Jos Bonifcio, quando mandou recomendar ao Imperador que preservasse a Coroa para o filho, porque, para ele, j estava perdida com o ato de fora da dissoluo. Se 1831 consumou a revoluo da independncia, deflagrada em 22, e frustrada em 23 pela dissoluo da Constituinte, que foi a vitria do absolutismo sobre a aspirao emancipacionista do 7 de setembro, no se pode deixar de reconhecer que o movimento poltico de que resultou a renncia do Monarca, em condies dramticas para o Pas, representou, sobretudo, uma prova de vitalidade para o constitucionalismo brasileiro, inaugurado com a Carta outorgada de 1824.
12 LIMA, Oliveira. op. cit., p. 379.

A Constituio de 1824 28 IV O ESTADO UNITRIO


DA

CARTA DE 1824

Quando a Constituio foi outorgada, o exemplo da Amrica Espanhola, fracionada em razo dos particularismos locais criados a partir da administrao colonial, tinha produzido seus frutos. Havia no Brasil, sobretudo depois da Revoluo Liberal do Porto, em 1820, o procedente temor de que esse exemplo se repetisse. A instituio das Juntas Governativas Locais, que se reportavam e prestavam contas diretamente ao Soberano Congresso de Lisboa era, para um pas com a extenso do Brasil, um perigoso precedente. Nas Anotaes sua biografia, Vasconcelos Drumond d conta das misses que, em Padre Diogo Antnio Feij, regente nico de outubro de nome de Jos Bonifcio, desem- 1835 a setembro de 1837. penhou durante a Independncia, com o declarado intuito de assegurar a unidade nacional, garantindo a adeso de Pernambuco causa da emancipao, exatamente por causa desse temor. Esse medo no era infundado, nem persistiu apenas durante e logo aps a Independncia. Nas condies que redigiu para assumir a Regncia, mais de dez anos depois do 7 de setembro, Feij, com o seu conhecido pessimismo e com a sua proclamada obstinao, fez incluir uma clusula, segundo a qual tudo se faria para preservar a unio das provncias do sul, se as do norte se separassem. Devemos nos lembrar que ainda em meados do sculo XVIII, tal como ainda ocorria na Amrica Espanhola no sculo XIX, sequer tnhamos unidade lingstica. Em vastas regies do Brasil, como em So Paulo e na Amaznia, a lngua corrente e dominante ainda era a chamada lngua geral , o tupi-guarani.

A Constituio de 1824 29 A centralizao Todas essas preocupaes deviam estar presentes no rigoroso centralismo que a Carta de 1824 estabeleceu, ao criar um Estado unitrio em que, a rigor, no havia poder local. Toda autoridade era rigorosamente centralizada na capital do Imprio e nos poderes que a Constituio criou e dos quais derivavam todas as emanaes da fora do Estado. O rigor desse unitarismo se estabelecia exatamente a partir de uma vigorosa centralizao poltica e administrativa. Para comear, o Ttulo VII da Constituio, que tratava Da administrao e economia das provncias , possua apenas oito artigos divididos em trs captulos: o primeiro, com dois artigos, tratava da Administrao Provincial; o segundo, com trs, dispunha sobre as Cmaras Municipais; o terceiro, tambm com trs artigos, dispunha sobre a fazenda nacional e o oramento do Imprio, o que, por sinal, era matria estranha Administrao Provincial. Era no primeiro desses trs captulos, por meio do art. 165, que comeava o rigorismo centralizador:
Haver em cada provncia um presidente, nomeado pelo Imperador, que o poder remover, quando entender que assim convm ao bom servio do Estado.

Essa disposio, reeditada na prtica durante o Estado Novo que liquidou o federalismo brasileiro, e usada ostensivamente entre 1966 e 1982, quando se estabeleceu o pleito indireto para a escolha dos governadores, tornava impraticvel qualquer aspirao de autonomia local. Mas, no era s a que se assentava o poder do Estado unitrio que vigorou durante o Imprio. Tambm, o Ttulo IV, que dispunha sobre o Poder Legislativo, liquidava qualquer pretenso de autonomia provincial quando, em seu Captulo V, tratava Dos Conselhos Gerais de provncia e suas atribuies . Muito embora o art. 71 estatusse que
a Constituio reconhece e garante o direito de intervir todo o cidado nos negcios de sua provncia, e que so imediatamente relativos a seus interesses peculiares ,

a disposio seguinte praticamente anulava essa prerrogativa, na medida em que estabelecia que

A Constituio de 1824 30
esse direito ser exercitado pelas Cmaras dos distritos e pelos Conselhos que, com o ttulo de Conselho Geral da Provncia, se devem estabelecer em cada provncia onde no estiver colocada a capital do Imprio .

Esses Conselhos Gerais foram, entre 1826 e 1834, quando se adotou o Ato Adicional que criou as Assemblias Legislativas Provinciais, meros rgos consultivos. Os seus membros eram eleitos simultaneamente com os deputados gerais (no havia incompatibilidade entre os dois mandatos) e suas reunies se realizavam durante dois meses por ano, prorrogveis por mais um, mediante deliberao da maioria. A sua falta de poderes, no entanto, se exprimia no art. 81 da Constituio, uma vez que tinham
por principal objeto propor, discutir e deliberar sobre os negcios mais interessantes das suas provncias, formando projetos peculiares e acomodados s suas localidades e urgncias .

Suas resolues, no entanto, dependiam do Poder Executivo, em primeira, e do Poder Legislativo, em segunda instncia. Isto porque prescrevia o art. 84 que as deliberaes tomadas pela maioria seriam remetidas diretamente ao Poder Executivo, por intermdio do Presidente da Provncia.
Se a Assemblia Geral se achar a esse tempo reunida, mandava o artigo seguinte, lhe sero imediatamente enviadas pela respectiva Secretaria de Estado, para serem propostas como projetos de lei, e obter a aprovao da Assemblia, por uma nica discusso em cada Cmara .

Se o Legislativo no estivesse reunido, porm, o Imperador podia, ou mandar provisoriamente execut-las, ou negar sua aplicao. At mesmo os seus regimentos internos dependiam de aprovao do Legislativo Imperial. Esse rigorismo centralizador do Estado unitrio, no entanto, foi abrandado a partir da adoo do Ato Adicional de 1834 que, na realidade, consumou apenas trs alteraes na Constituio: a) criou as Assemblias Legislativas Provinciais para substituir os antigos Conselhos Gerais de Provncia e ampliou sensivelmente suas atribuies, concedendo-lhes amplos poderes fiscais, legais e administrativos; b) instituiu a Regncia nica eletiva; e c) suprimiu o Conselho de Estado.

A Constituio de 1824 31 A partir da, abrandou-se sensivelmente o rigorismo do Estado unitrio institudo pela Carta de 1824, adotando-se o que Pedro Calmon, em sua tese A Federao e o Brasil , denominou de semifederalismo .
Na verdade o que ocorreu dizem Aguiar Dias e Alcino Pinto Falco foi a aplicao do que a doutrina moderna qualifica de princpio da devoluo, pelo qual os governos locais continuam subordinados ao Governo central, mas este (13) lhes devolve o exerccio de certas competncias.

V O MUNICPIO NA CONSTITUIO DO IMPRIO Se o excessivo rigor do Estado unitrio, que era o Brasil Imprio, se exerceu sobretudo em relao s Provncias, o mesmo no se pode dizer relativamente aos Municpios. conveniente comear lembrando que, durante todo o regime colonial, as Cmaras Municipais no eram instituies polticas, mas simples rgos administrativos e judicirios, funes herdadas da tradio portuguesa que, por sua vez, as adaptara do Direito Romano. Tanto que as funes dos Vereadores estavam prescritas nas Ordenaes do Reino, entre as dos demais magistrados. Pode-se ter uma idia precisa do que eram as Cmaras Municipais pela simples leitura das notas ao Ttulo LXVI da edio do famoso Cdigo Filipino, de autoria de Cndido Mendes de Almeida.
Vereadores , diz ele, eram os membros da Cmara, Cria ou Assemblia do Municpio, que o representam e lhe administram as rendas. Essa corporao tambm se chamava Comuna, Conselho e Mesa da Vereao, segundo o Regimento de 30 de julho de 1531.

A palavra Vereador, esclarece Cndido Mendes, vem, segundo Constncio em seu Dicionrio, do verbo Verear, contrao de verificar, isto , vigiar sobre a boa polcia da terra, reger e cuidar do bem pblico e no, como pretende Moraes, do termo verea, caminho, etimologia que no parece fundamentada.

13 FALCO, Alcino Pinto e DIAS, Jos de Aguiar. Constituio Anotada; Rio de Janeiro, Jos Konfino Editor, v. I, p. 87.

A Constituio de 1824 32 A expresso Cmara significa a reunio dos Vereadores e tambm o prprio edifcio onde se congregam. A corporao dos Vereadores tambm se chama Municipalidade. Nas leis antigas, por vezes essa corporao denominada Congresso do Povo e Vereao, ainda que esta ltima expresso tambm signifique o ofcio ou cargo de Vereador e as conferncias que entre si fazem os Vereadores congregados, assim como as decises que tomam. A Municipalidade portuguesa foi modelada na romana, denominada Cria. Os decuries passaram a ser Vereadores, ainda que com funes e jurisdio mais limitadas. Tanto a Cria romana como o Conselho ou Cmara portuguesa tinham funes judicirias e administrativas, bem que as segundas exercessem as judicirias quando presididas pelo Presidente que, na mxima parte, era o Juiz de Fora. A Municipalidade brasileira, porm, lembra ele em vista da Lei de 1o de outubro de 1828, corporao meramente administrativa. A organizao das Cmaras portuguesas era a de Lisboa, considerada o tipo e cabea de todas, e a legislao respectiva, em muitas circunstncias, por todas aplicadas; mas na eleio de seus membros, e por diferentes privilgios, constitua uma especialidade. O Regimento de 30 de julho de 1591 e o de 5 de setembro de 1671, que o reformou, bem como os Alvars de 2 de janeiro de 1765 e de 8 de agosto de 1778, alm de outras leis, determinam o modo de nomeao dos Vereadores, seu nmero e o tempo de exerccio. Eram vitalcios e percebiam ordenados. A Cmara de Lisboa tinha o ttulo ou graduao de Senado (que, por sinal, tambm foi dado, segundo Cndido Mendes, s Cmaras do Rio de Janeiro, Bahia, So Lus do Maranho e So Paulo), regalia de que s gozavam aquelas corporaes que a obtinham por ato do governo. O comum das Municipalidades, diz finalmente Cndido Mendes, em sua organizao, regia-se por esta Ordenao e a do Ttulo LXVII.
No Brasil , conclui o autor, o pessoal da Municipalidade era assim disposto: nas vilas que tinham seu Juiz de Fora, compunha-se a corporao do Presidente (o mesmo Juiz), de trs Vereadores, um Procurador, dois Almotacs e um Escrivo. Quando no havia Juiz de Fora, serviam os Juzes Ordinrios, em nmero de dois, eleitos com a Cmara. Algumas, alm do Procurador, tinham um Sndico ou Advogado e um Tesoureiro.

A Constituio de 1824 33 A Constituio de 1824 e as Cmaras A Constituio de 1824 representou um enorme avano sobre a concepo colonial das funes das Cmaras que passaram a reger a vida municipal. O art. 167 da Carta dispunha que:
Em todas as cidades e vilas ora existentes, e nas mais que para o futuro se criarem, haver Cmaras, s quais compete o governo econmico e municipal das cidades e vilas.

J o art. 168 prescrevia que:


As Cmaras sero eletivas e compostas do nmero de vereadores que a lei designar, e o que obtiver maior nmero de votos ser Presidente.

Finalmente, o art. 169 estatua:


O exerccio de suas funes municipais, formao de suas posturas policiais, aplicao de suas rendas, e todas as suas particulares e teis atribuies sero decretadas por uma lei regulamentar.

Esta lei regulamentar por sinal das poucas previstas no texto constitucional e efetivamente votadas pela Assemblia Geral do Imprio foi a de 1o de outubro de 1828, criando em cada cidade e vila do Imprio Cmaras Municipais . Ficou conhecida como Regimento das Cmaras Municipaise verdadeiramente complementar da Constituio, na medida em que regulou a administrao municipal, virtualmente at 1891, com as pequenas alteraes que lhe introduziram o Ato Adicional de 1834 e a Lei de Interpretao do Ato, de 1841. Trata-se de um verdadeiro Cdigo de Organizao Municipal. So 90 artigos, divididos em quatro ttulos. O primeiro trata da Forma e eleio das Cmaras (arts. 1o a 65); o segundo, das posturas policiais (arts. 66 a 73); e terceiro, da aplicao das rendas (arts. 74 a 78); o quarto, dos empregados municipais (arts. 79 a 90). O mais importante de seus dispositivos, porm, o art. 24: As Cmaras so corporaes meramente administrativas, e no exercero jurisdio alguma contenciosa . Com esta disposio, se ps fim ao regime colonial das Cmaras Municipais, revogando na prtica os Livros 66 e 67 das Ordenaes que at ento regiam o seu funcionamento. A prtica republicana, na verdade, pouco inovou em matria de organizao municipal, ao que se herdou do Imprio.

A Constituio de 1824 34 Por essa lei, as Cmaras das cidades se compunham de 9 e as das vilas de 7 membros, alm de um Secretrio. A eleio era feita de quatro em quatro anos, no dia 7 de setembro. Podiam votar para a escolha dos vereadores todos os que tinham voto para a escolha dos eleitores de parquia, isto , os brasileiros natos, no gozo de seus direitos polticos, e os estrangeiros naturalizados. Os eleitores poderiam ser eleitos, desde que contassem pelo menos dois anos de domiclio dentro do respectivo termo. As reunies eram quatro anuais, realizadas a cada trs meses, devendo durar os dias que fossem necessrios, nunca menos de seis , sendo as convocaes extraordinrias da competncia do Presidente. A ampla jurisdio que a partir da se concedeu s Cmaras abrangia virtualmente todos os assuntos de interesse comunitrio: obras urbanas, limpeza e iluminao pblicas, administrao dos cemitrios fora dos templos, saneamento pblico, como esgotamento de pntanos, fiscalizao dos currais e matadouros pblicos, medidas de preveno de incndios, normas para a tranqilidade coletiva e preservao da moral pblica; deviam dispor ainda sobre a construo, reparo e conservao das estradas e caminhos pblicos e o abastecimento de carne, por meio de disposies como a seguinte:
Permitir-se- aos donos dos gados conduzi-los depois de esquartejados, e vend-los pelos preos que quiserem, e onde bem lhes convier, contanto que o faam em lugares patentes, em que a Cmara possa fiscalizar a limpeza, a salubridade dos talhos e da carne, assim como a fidelidade dos pesos.

Outras posturas de igual relevncia mostram a preocupao que havia com o abastecimento pblico:
Provero igualmente sobre a comodidade das feiras e mercados, abastana e salubridade de todos os mantimentos e outros objetos expostos venda pblica, tendo balana de ver o peso e padres de todos os pesos e medidas para se regularem as aferies; e sobre quanto possa favorecer a agricultura, comrcio e indstria dos seus Distritos, abstendo-se absolutamente de taxar os preos dos gneros, ou de lhes pr outras restries ampla liberdade que compete a seus donos.

Cabia ainda s Cmaras fiscalizar o comrcio de plvora e fogos de artifcio, assim como autorizar a realizao de espetculos pblicos nas ruas, praas e arraiais, competindo-lhes tambm manter estabelecimentos de caridade, de assistncia mdica e de vacinao pblica, alm de ser de sua atribuio fiscalizar as escolas de primeiras letras.

A Constituio de 1824 35 A mais curiosa de todas as disposies dessa lei, no entanto, era, sem dvida, o art. 78, pois revela uma prtica que foi comum durante o perodo colonial, numa poca em que a autoridade da Metrpole raramente podia tomar conhecimento do que se passava em seus vastos domnios do outro lado do Atlntico:
proibido porm todo ajuntamento para tratar ou decidir negcios no compreendidos neste Regimento, como proposies, deliberaes e decises feitas em nome do povo, e por isso nulos, incompetentes e contrrios Constituio, art. 167, e muito menos para depor autoridades, ficando entendido que so subordinadas aos Presidentes das Provncias, primeiros administradores delas!

Como se v, em matria de administrao municipal a Carta de 1824 modificou radicalmente o velho conceito do municpio colonial, ampliando sensivelmente a competncia das Cmaras ainda que subordinando-as, clara e expressamente, indiscutvel autoridade do delegado do Executivo que era o Presidente da Provncia. A melhor prova da importncia da organizao municipal do Imprio foi a prpria Carta Republicana de1891 que, em seu Ttulo III, e em apenas um artigo (o de no 68), dispunha de forma extremamente sinttica que:
Os Estados organizar-se-o de forma que fique assegurada a autonomia dos Municpios em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse.

A rigor, pode-se dizer que, em matria de organizao municipal, a Repblica no avanou virtualmente nada sobre a estrutura longamente estratificada que lhe deu a Constituio do Imprio durante 63 anos.

VI A CONSTITUIO E O PODER JUDICIRIO O Ttulo VI da Constituio, que tratava do Poder Judicial, como ento era chamado, talvez seja o mais deficiente de todo o texto outorgado por Pedro I, se examinado luz da moderna doutrina constitucional de separao dos poderes. Muito embora o art. 10 prescrevesse que os poderes polticos reconhecidos pela Constituio do Imprio do Brasil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo

A Constituio de 1824 36 e o Poder Judicial , no se pode dizer que o Judicirio constitusse, na prtica, um poder independente, na forma como hoje se concebe a harmonia e independncia que preside os diferentes poderes do Estado democrtico. bem verdade que a prpria Constituio declarava, em seu art. 151, que os juzes de direito sero perptuos , e lhes assegurava a garantia da vitaliciedade. Mas, nesse mesmo dispositivo, tanto lhes negava a inamovibilidade, declarando o que todavia, se no entende que no possam ser mudados de uns para outros lugares pelo tempo e maneira que a lei determinar , quanto sujeitava a vitaliciedade ao arbtrio do Imperador, ao prescrever, no art. 154, que:
O Imperador poder suspend-los por queixas contra eles feitas, precedendo audincia dos mesmos juzes, informao necessria, e ouvido o Conselho de Estado.

A rigor, portanto, o texto constitucional negava, na prtica, duas garantias tradicionais da Magistratura a vitaliciedade e a inamovibilidade e no assegurava a irredutibilidade de vencimentos , ainda que duas disposies diferentes lhes garantissem, teoricamente, tanto uma quanto outra. A prtica constitucional em relao ao Poder Judicirio, porm, mostrou que, mesmo as garantias expressamente ressalvadas, jamais foram respeitadas, quando o imps o interesse da administrao. O mais notrio dos casos de violao do preceito da vitaliciedade ocorreu durante o Ministrio da Conciliao, presidido pelo Marqus de Paran, entre 1853 e 1856, quando era Ministro da Justia Nabuco de Arajo. O fato ficou conhecido na biografia de Joaquim Nabuco sobre seu pai, o Conselheiro Nabuco de Arajo, como o desembarque de Serinhaem , e consistiu na aposentadoria de dois e na transferncia de um terceiro juiz da Relao de Pernambuco, por terem, em julgamento da violao da lei que puniu e suspendeu o trfico, em 1850, absolvido rus importantes da Provncia que o Governo entendia culpados por conivncia e omisso num desembarque clandestino de africanos ocorrido em Serinhaem. Um poder dependente Isto mostra que o Executivo no s se arrogava o direito de discutir a justia das decises do Judicirio, como tambm estava disposto

A Constituio de 1824 37 a punir todos aqueles que, no seu exclusivo juzo, agissem em desacordo com suas crenas. No se pode dizer, ante tal realidade e ante o poder expressamente concedido ao Imperador, pela prpria Constituio, de decretar aposentadorias compulsrias e transferncias de magistrados vitalcios, que o Judicirio do Imprio fosse efetivamente um poder independente. Nabuco chegou a ser denunciado na Cmara por haver referendado o ato do Imperador. Mas, como ele mesmo lembrou em sua defesa, antes dele o prprio Marqus do Paran havia aposentado outros magistrados e a Cmara aprovara o ato. Estas, no entanto, no foram as nicas aposentadorias foradas sob a Constituio de 1824. Depois de Nabuco, Jos Lins Vieira Cansano de Sinimbu, o Visconde de Sinimbu, como Ministro da Justia, aplicou o mesmo remdio amargo contra o Supremo Tribunal de Justia, aposentando vrios de seus membros, por decreto que tem a data de 30 de dezembro de 1863, isto , seis anos depois do ato de Nabuco. bem verdade que o decreto provocou intensa polmica. Alegava-se que o Supremo Tribunal de Justia no acataria o ato do Executivo, e no Senado foi to intensa a reao que os conservadores aconselhavam a desobedincia ao decreto do Governo, o que, de fato, terminou no ocorrendo. Todos esses fatos se deram simplesmente porque ao Executivo nunca interessou em regulamentar as disposies constitucionais que permitiam tanto a remoo quanto a aposentadoria compulsria dos membros da Magistratura. Este, alis, foi o argumento sustentado pelo Marqus de Paran, quando acusado de violar a lei, pelas aposentadorias que decretou:
No tenho notcia de lei alguma posterior Constituio, constitutiva da Magistratura, e que, regulando o que a esse respeito fosse de direito na conformidade da Constituio, tivesse decidido que o Poder Executivo no podia aposentar os magistrados. No tenho notcia de lei alguma sobre este objeto, regulando-se nesta parte pela antiga legislao, evidente que o monarca tinha o direito de aposentar os Magistrados. Este direito era reconhecido na Ordenao do livro 1o, Ttulo 50, 16; este direito era reconhecido na Ordenao do livro 2o, Ttulo 54; este direito era reconhecido tambm em assento da Casa da (14) Suplicao.
14 NABUCO, Joaquim. Um Estadista do Imprio; So Paulo, Instituto Progresso Editorial S/A; [s. d.], v. I, p. 137.

A Constituio de 1824 38 Nabuco, quando justificou o seu ato depois de acusado pelo famoso matemtico Joaquim Gomes de Souza, o Souzinha, que representou o Maranho na Cmara, argumentava, no valendo-se de recursos jurdicos, mas de justificativas polticas:
A independncia do Poder no o mesmo que a independncia dos seus membros; todos os poderes polticos so independentes, mas h poderes (15) polticos cujos membros so amovveis, assim o Executivo.

E, para justificar que o ato de aposentadoria praticado pelo Executivo dependia da convalidao do Legislativo, invocava os precedentes americanos e ingleses contra os que advogavam a adoo de uma lei como a portuguesa, ento vigente, que regulamentava os casos de aposentadoria forada:
( ... ) O magistrado ingls e o magistrado americano dos Estados Unidos, os magistrados dessas duas Naes, livres e adiantadas, so destitudos pelo governo, com o parlamento, quando a sua conduta m; pois bem, essa garantia da representao nacional, que nesses pases basta para a destituio, ser entre ns insuficiente para o caso de aposentadoria que tanto difere da (16) destituio?

O que era ento uma tese terminou se transformando num precedente legal por iniciativa do Legislativo, ao qual cabia interpretar a lei, quando a Cmara, acolhendo parecer da Comisso que devia examinar a acusao contra Nabuco, decidiu que o decreto de aposentadoria era ilegal, mas no devia haver punio do Ministro, em face da motivao do ato...
A Cmara, julgando que o decreto no autorizado pela Constituio e pelas leis, contudo, vista das razes expendidas pelo ex-Ministro da Justia que o referendou, e certa da sinceridade de sua convico de que bem servia o pas, (17) no julga conveniente decretar a sua acusao.

Uma questo central: a uniformizao da jurisprudncia Se todos esses precedentes deixam claro que, no dispondo de garantias, a Magistratura que constitua o Judicirio no configurava um
15 Idem, ibidem, p. 141. 16 Idem, ibidem, p. 143. 17 Idem, ibidem, p. 144.

A Constituio de 1824 39 poder verdadeiramente independente ante os demais, h na Constituio outra prescrio que, mais claramente ainda, tirava ao Judicirio a sua condio de Poder. Trata-se do art. 15, que cuidava das atribuies do Legislativo, concedendo Assemblia Geral, constituda da Cmara e do Senado, a faculdade inscrita no item 80 de fazer leis, interpretlas, suspend-las e revog-las . As velhas Ordenaes do Reino davam Casa da Suplicao a faculdade de, como se dizia, tomar assentos , unificando a enorme jurisprudncia do vasto Imprio portugus. A lei que criou o Supremo Tribunal de Justia, previsto na Constituio de 1824, porm, no lhe concedeu a mesma prerrogativa. No houve portanto, durante largo tempo, enquanto vigorou a Constituio do Imprio, como veremos, um Tribunal que unificasse a jurisprudncia. E o que mais grave: como o poder de interpretao legal jamais foi exercido pelo Legislativo, a prerrogativa terminou absorvida pelo Executivo, durante todo o Imprio. Esta, alis, foi a questo central do Judicirio, durante os 65 anos de vigncia da Carta de 1824. Nabuco, na biografia de seu pai, chega mesmo a afirmar que a organizao do Poder Judicirio prendia-se questo da interpretao das leis que ele tinha que aplicar , reconhecendo que esse foi o problema crucial desse Poder, durante todo o Imprio. Toda essa questo foi suscitada a partir do prprio texto constitucional e da posterior instituio dos Tribunais do Comrcio. O art. 158 da Carta Imperial determinava que Para julgar as causas em segunda e ltima instncia, haver nas provncias do Imprio as relaes que forem necessrias para comodidade dos povos . E, logo em seguida, o art. 163 estatua:
Na capital do Imprio, alm da relao que deve existir, assim como nas mais provncias, haver tambm um tribunal com a denominao de Supremo Tribunal da Justia, composto de Juzes letrados, tirados das relaes por suas antigidades. A este Tribunal impunha o art. 164 compete: a) conceder ou denegar revistas nas causas e pela maneira que a lei determinar; b) conhecer os delitos e erros de ofcio que cometerem os seus Ministros, os das relaes, os empregados no Corpo Diplomtico e os Presidentes das Provncias; c) conhecer e decidir sobre os conflitos de jurisdio.

A Constituio de 1824 40 Em face do art. 158, alegava-se, com assentimento geral, que o Supremo Tribunal da Justia no era uma instncia. Logo, no podia conceder revista aos julgamentos dos Tribunais da Relao existentes nas Provncias, que tinham que decidir em ltima instncia, sem que houvesse possibilidade de harmonizar a enorme variedade da jurisprudncia produzida por todas as relaes das Provncias. O mais grave, porm, era a praxe disseminada de praticamente todos os juzes suscitarem dvidas quanto interpretao das leis, nos casos sob seu julgamento, submetendo os autos, para consulta, aos rgos do Executivo, por intermdio dos Presidentes de Provncia. Isto no s postergava indefinidamente os julgamentos, constituindo um recurso protelatrio praticamente sem fim, como o que pior, impedia, por falta de sentena, os recursos previstos em lei para os tribunais da relao que deveriam se pronunciar em ltima instncia. medida que aumentavam a populao e a quantidade de demandas, via-se o Conselho de Estado avassalado por milhares de consultas enviadas por juzes de todo o Pas. Em 1841, o Visconde de Maranguape, Caetano Lopes Gama, apresentou projeto autorizando, como nas Ordenaes, o Supremo Tribunal a tomar assentos. Em 1843, Nabuco de Arajo renovou a idia com outro projeto alterando a organizao do Supremo Tribunal, a forma de seus julgamentos e dispondo sobre o seu direito de julgar definitivamente as causas em que concedesse revista. Dois anos depois, proposta no mesmo sentido foi submetida Cmara pelo Deputado Frana Leite e, em 1847, outra com igual objetivo foi tambm apresentada pelo Deputado Carvalho Moreira. Sete anos depois, j Ministro da Justia, no Gabinete da conciliao do Marqus de Paran, Nabuco chamava a ateno, no seu Relatrio anual, enviado Cmara, para a anomalia que os Tribunais inferiores possam julgar em matria de direito, o contrrio do que decidiu o primeiro Tribunal do Imprio . E rematava de forma dramtica:
Sobreleva a subverso das idias de hierarquia, infringidas por esse pressuposto, a desordem da jurisprudncia que no pode existir sem uniformidade (18) e onde se acham arestos para tudo.

18 Idem, ibidem, v. III, p. 46.

A Constituio de 1824 41 A matria s foi decidida em 23 de outubro de 1875, quando o projeto de Lopes Gama, apresentado em 1841, se converteu em lei, permitindo que o Supremo Tribunal tomasse assentos, como determinavam as Ordenaes do Reino, que vigoraram durante todo o regime colonial. Sem dvida que, de um lado, o prprio texto constitucional, e do outro, a inrcia legislativa, terminaram contribuindo para que o Judicirio, durante o Imprio, no chegasse a assumir jamais a feio de um poder independente. Isto porm no significa que na Carta de 1824 as disposies relativas ao Poder Judicirio fossem todas deficientes. O art. 156, por exemplo, dispunha que todos os juzes de direito e os oficiais de justia so responsveis pelos abusos de poder e prevaricaes que cometerem no exerccio de seus empregos , aditando ainda que esta responsabilidade se far efetiva por lei regulamentar , enquanto o o de n 157 prescrevia:
Por suborno, peita, peculato e concusso, haver contra eles a ao popular, que poder ser intentada dentro de ano e dia pelo prprio queixoso ou por qualquer do povo, guardada a ordem do processo estabelecida na lei.

Se essas disposies no se tornaram efetivas, isto se deve menos maneira como tais cautelas foram concebidas e inscritas no texto constitucional do que ao esprito corporativista que sempre caracterizou o Judicirio no Brasil. Deve-se atentar, no entanto, para a sbia disposio do art. 160, segundo o qual nas causas cveis e nas penais civilmente intentadas podiam as partes nomear juzes rbitros. Suas sentenas, dizia ainda o mesmo artigo, sero executadas sem recurso, se assim o convencionarem as mesmas partes. Trata-se, como se v, de uma jurisdio voluntria, que ainda hoje se intenta generalizar, com as conhecidas resistncias, por meio dos Juzos de pequenas causas... De igual relevncia era o art. 161:
Sem se fazer constar que se tem intentado o meio de reconciliao, no se comear processo algum.

Disposio complementada pelo que dispunha o artigo seguinte:


Para este fim, haver Juzes de paz, os quais sero eleitos pelo mesmo tempo e maneira porque se elegem os Vereadores das Cmaras.

A Constituio de 1824 42 Sendo suas atribuies e distritos regulados por lei. Como se v, as resistncias simplificao do processo judicial, com que ainda hoje nos debatemos, e a modernizao da mquina da Justia constituram mais o resultado da estratificao de normas e usos centenrios, herdados da Metrpole e criteriosamente preservados depois da Independncia, do que das sbias disposies constitucionais da Carta de 1824.

VII O PODER MODERADOR E O IMPERIALISMO


O Poder Moderador dizia o art. 98 da Constituio a chave de toda a organizao poltica, e delegado privativamente ao Imperador, como chefe supremo da Nao e seu primeiro representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos mais poderes polticos.

Essa redao revela mais o conceito doutrinrio que jurdico do que deveria ser o quarto poder . E nessa concepo que reside, efetivamente, a chave da organizao poltica do Imprio. A se erige a preeminncia da figura do Monarca, o carter dominante e incontrastvel de seu papel e a compatibilizao da vocao autoritria de toda monarquia, com o seu poder transmitido hereditariamente, com as aspiraes democrticas do constitucionalismo que explodiu como realidade poltica, a partir do fim do sc. XVIII, com a independncia dos Estados Unidos e a Revoluo Francesa de 1879. Mas exatamente a, na conciliao dessas tendncias, na realidade opostas e conflitantes a do autoritarismo implcito da monarquia, com a democracia explcita do constitucionalismo , que a concepo do Poder Moderador exerce o seu papel conceitual de chave de toda a organizao poltica . Sem a existncia do Poder Moderador, segue-se o modelo clssico do parlamentarismo ingls, segundo a mxima de que o rei reina, mas no governa . Com as amplas atribuies do Poder Moderador, como no modelo brasileiro, o parlamentarismo deixa de ser possvel, torna-se impraticvel, na medida em que o Monarca, e no a maioria parlamentar da Cmara que livremente escolhe, aprova e derruba o Ministrio. Foi exatamente na existncia desse poder que se funda-

A Constituio de 1824 43 ram, de um lado, tanto o voluntarismo exclusivista de Pedro I, na escolha dos ministrios de sua livre convenincia, em aberta dissenso com a maioria parlamentar, quanto os ultraconservadores que sempre invocaram sua existncia para mostrar que a Constituio no quis, no previu e, portanto, no concebeu a prtica do sistema parlamentar entre ns. Se este se estabeleceu, paulatina e progressivamente pela prtica, independentemente das leis, isto se deveu, como vimos, nica e exclusivamente ao arbtrio de D. Pedro II que, voluntariamente, por deliberados atos de tolerncia para com o sistema poltico, delegou os poderes que tinha aos sucessivos Ministrios com os quais governou e que nem sempre escolheu. No sem razo que Pimenta Bueno, um dos grandes juristas do Imprio e, seguramente, dos maiores comentadores de nosso Direito Constitucional, diz em sua obra Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio:
O Poder Moderador ( ... ) a suprema inspeo da Nao, e o alto direito que ela tem, e que no pode exercer por si mesma, de examinar como os diversos poderes polticos, que ela criou e confiou a seus mandatrios, so exercidos. a faculdade que ela possui de fazer com que cada um deles se conserve em sua rbita, e concorra harmoniosamente como outros, para o fim social, o bemestar nacional; quem mantm seu equilbrio, impede seus abusos, conservaos na direo de sua alta misso; , enfim, a mais elevada fora social, o rgo poltico mais ativo, o mais influente, de todas as instituies fundamentais da (19) Nao.

Efetivamente est a, claramente descrito, o seu papel dominante. Pode-se mesmo dizer que o Poder Moderador moldou o regime poltico que tivemos nos 65 anos de durao da Carta de 24. a sua concepo, em ltima anlise, que impulsiona a monarquia constitucional no caminho de seu papel ativo, em contraste com o papel passivo das monarquias parlamentares. Chamado com muita propriedade de Poder Real, Poder Imperial, Poder Neutro ou Poder Conservador, a sua concepo atribuda, por Jellinek (L Etat moderne et son droit), a Clermont-Tonnerre e

19 SO VICENTE, Jos Antonio Pimenta Bueno, Visconde de. Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio; Braslia, Senado Federal, 2a ed. p. 203 e segs.

A Constituio de 1824 44 a Benjamin Constant. Na prtica, porm, foi aplicado apenas no Brasil e esta uma das singularidades da Constituio Poltica do Imprio. E, com tal amplitude, que se exercia quer em relao ao Legislativo (nomeando os Senadores, convocando, prorrogando e adiando a Assemblia Geral; dissolvendo a Cmara, sancionando as proposies do Legislativo e aprovando e suspendendo interinamente as resolues das Assemblias provinciais); quer em relao ao Executivo, (nomeando e demitindo livremente os Ministros de Estado); quer, finalmente, em relao ao Judicirio (suspendendo os Magistrados, perdoando e moderando as penas impostas aos rus por sentena, e concedendo anistia). O que devemos ter em conta em relao prtica constitucional, no entanto, no propriamente nem a amplitude de tais poderes, nem a circunstncia de residirem numa s autoridade, proeminente por sua prpria posio poltica, os dois poderes: o Moderador e o Executivo. Ao contrrio, o que marcou a ao desse poder foi, exatamente, a sua faculdade de descaracterizar o sistema parlamentar que poderia ter sido implantado desde o incio da monarquia constitucional, mas que efetivamente, em 1868, como vimos no episdio do Gabinete Zacarias, ainda se revelava impraticvel no Pas. Esse poder, exercido autoritariamente por D. Pedro I, e que terminou levando-o renncia em 1831, e zelosamente por seu filho, a quem se atribua a aplicao implacvel do lpis fatdico , se exorbitou os poderes do Monarca, de um lado, no impediu, por outro, que a praxe do sistema parlamentar viesse, ainda que tardiamente, a ser a rotina do fim do Imprio. Foi graas a essa onipotncia quase divina do Monarca que a prpria Constituio declara inviolvel e sagradaque D. Pedro II exerceu o seu magistrio sobre o sistema poltico, fazendo-o pendular entre conservadores e liberais que, entre 1837 e 1868, dominaram o bipartidarismo brasileiro da poca. Um rbitro, no um ator solitrio Temos que reconhecer, no entanto, que, embora acusado de exorbitar de suas funes constitucionais, o Imperador muito cedo se conformou em ser apenas o rbitro e no o ator solitrio da cena poltica brasileira. Entre 1840, quando assumiu o poder aos 14 anos, at 1844, quando os

A Constituio de 1824 45 liberais voltam ao poder, e o Monarca tinha apenas 18 anos de idade, D. Pedro II esteve, com maior ou menor grau de ascendncia, sob a verdadeira tutela da chamada Faco ulica denominada depreciativamente de grupo da Joana . Entre 1844 e 1848, quando os conservadores voltam ao poder, depois da Praieira , em Pernambuco, o Monarca no tinha outra opo que a de ceder-lhes o mando poltico. Com a insurreio pernambucana, os liberais tinham demonstrado sua imaturidade para solver politi- D. Pedro II, por Vtor Meireles. Museu Imperial camente suas pendncias. Afi- Petrpolis, RJ. nal, apenas seis anos separam a revolta liberal de 1842 da manifestao armada dos liberais pernambucanos de 48. Esse predomnio conservador dura exatamente cinco anos de 29 de setembro de 1848, a 6 de setembro de 1853, quando o Marqus de Paran inaugura o seu Gabinete da Conciliao , de que foi o grande artfice. um interregno curto, at o Gabinete Abaet de 12 de dezembro de 1858, quando novamente os conservadores voltam ao poder para uma permanncia de mais quatro anos. O novo e longo predomnio liberal dura exatamente o intervalo entre os dois gabinetes Zacarias: o primeiro, inaugurado em 24 de maio de 1862, e o segundo que, tendo tomado posse em 3 de agosto de 1866, permanece at 16 de julho de 1868, data de sua retirada, em decorrncia do incidente com Caxias. A partir da, porm, D. Pedro II vai, cada vez mais aceleradamente, renunciando s prerrogativas constitucionais do poder moderador. Tirando-se, portanto, os quatro anos de 40 a 44, em que este ltimo corresponde ao de sua maioridade efetiva, pode-se dizer que sua influncia sobre a escolha pessoal dos Ministros se exerceu durante 24 de seus 50 anos de reinado.

A Constituio de 1824 46 A questo, no entanto, que o fim da interferncia do lpis fatdico do Monarca o levou a um progressivo abandono de sua base de sustentao poltica, indistintamente plantada nos dois partidos. E contribuiu, sem dvida, para erodir sensivelmente a sua autoridade, quer perante os liberais, quer perante os conservadores. A prtica constitucional o convenceu de que o exerccio de seu poder de rbitro da poltica partidria lhe impunha um progressivo abandono do exerccio do poder moderador. Esta, por sinal, foi a grande questo que permeou o Imprio, notadamente a partir da dcada de 60, quando a praxe da escolha dos Ministros pelo Presidente do Conselho j estava razoavelmente consolidada. O episdio da eleio de Tefilo Otoni para o Senado, no escolhido pelo Imperador, suscitou a reao dos liberais, primeiro tmida, depois ostensiva, contra o excessivo poder do Monarca. Comeou a uma intensa discusso que, finda a poltica da Conciliao, reeditaria, pela disputa entre conservadores e liberais, a velha dicotomia partidria que marcou a maior parte do segundo Imprio. Nesse episdio, a ao dos liberais foi cada vez mais agressiva. Entrava na ordem do dia a chamada questo do poder pessoalque Melo Matos consagrou, na poca, com a denominao do imperialismo . Os ataques ao poder pessoal O primeiro e mais duradouro desses ataques surgiu, anonimamente no ano de 1860, como um opsculo cuja autoria o grande chefe liberal Zacarias de Ges e Vasconcelos assumiu dois anos depois, ao reeditlo, acrescentando-lhe os discursos que, sobre o assunto, pronunciou na sesso legislativa de 1861. O seu estilo, no entanto, era por demais conhecido para que ficasse no anonimato. Tanto assim que em sua famosa Circular aos eleitores da provncia de Minas Gerais, publicada em 1860 e reeditada por Baslio de Magalhes no vol. 132 da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, Tefilo Otoni chama a ateno para o fato de que estavam se multiplicando, acerca das atribuies do Poder Moderador, as publicaes jornalsticas e os panfletos . E, mostrando que a autoria do de Zacarias era conhecida, ainda assinalava:
Um, publicado nesta Corte em annimo e com o ttulo Da natureza e limites

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do Poder Moderador, o escrito mais importante dos que se tem levado aos prelos sobre o objeto: tem sido geralmente atribudo ao ilustrado Sr. Conselheiro Zacarias de Ges e Vasconcelos.

Quando o chefe liberal o reeditou, em 1862, estava tambm sendo lanada outra destruidora crtica sobre o regime: as Cartas do Solitrio, de Tavares Bastos. A partir da, at o desenlace fatal da queda do gabinete de Zacarias, em 1868, a oposio ao poder pessoals tende a crescer. E cresce a tal ponto que, no dia 17 de julho, ao comentar a ascenso de um gabinete conservador, numa Cmara de maioria liberal, o Conselheiro e Senador Nabuco de Arajo traava o declnio inexorvel do poder do Monarca de exercer sem limites as suas atribuies delegadas ao poder moderador, no discurso famoso que ficou conhecido Tefilo Otoni colonizou extensa regio de Minas sorites : Gerais, entre 1847 e 1857. Fundou a cidade de como do
Filadlfia, em 1852, que recebeu seu nome.

Senhor Presidente, sou chamado Tribuna por um motivo que, em minha conscincia (talvez esteja em erro), muito imperioso. Este motivo, Senhores, que tenho apreenses de um Governo absoluto; no de um Governo absoluto de direito, porque no possvel neste Pas que est na Amrica, mas de um Governo absoluto de fato. ( ... ) Segundo uma expresso que em outros anos eu repetira, quando ascendeu ao poder o Ministrio de 24 de maio, eu direi: No aqui que se fazem ou desfazem os Ministrios! Ministrios! ( ... ) Senhores, havia no Parlamento uma maioria liberal, constituda pela vontade nacional; uma maioria to legtima, to legal, como tm sido todas as maiorias que temos tido no Pas... ( ... ) Essa maioria tendia, por conseqncia, a crescer, o Ministrio que a representava decaiu, no por uma vicissitude do sistema representativo, no porque uma minoria se tornasse maioria, mas por diferenas que houve nas relaes da Coroa com os seus Ministros. Dizei-me: o que que aconselhava o sistema representativo? O que que aconselhava o respeito vontade nacional? Sem dvida que outro Ministrio fosse tirado dessa maioria. Mas fez-se isto? No, Senhores, e devo dizer, foi uma fatalidade para as nossas instituies. Chamou-se um Ministrio de uma poltica

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contrria, adversa poltica dominante, poltica estabelecida pela vontade nacional: foi chamada ao Ministrio uma poltica vencida nas urnas, que tinham produzido a maioria que se acha vigente e poderosa no Parlamento. Isto, Senhores, sistema representativo? No. Segundo os preceitos mais comezinhos do regime constitucional, os Ministrios sobem por uma maioria, como ho de descer por outra maioria; o Poder Moderador no tem o direito de despachar Ministros como despacha empregados, delegados e subdelegados de polcia; h de cingir-se, para organizar Ministrios, ao princpio dominante do sistema representativo, que o princpio das maiorias. Por sem dvida, Senhores, vs no podeis levar a tanto a atribuio que a Constituio confere Coroa de nomear livremente os seus Ministros; no podeis ir at o ponto de querer que nessa faculdade se envolva o direito de fazer poltica sem a interveno nacional, o direito de substituir situaes como lhe aprouver. Ora, dizei-me: No isto uma farsa? No isto um verdadeiro absolutismo, no estado em que se acham as eleies no nosso pas? Vede este sorites fatal, este sorites que acaba com a existncia do sistema representativo: o Poder Moderador pode chamar a quem quiser para organizar Ministrios; esta pessoa faz a eleio, porque h de faz-la; esta eleio faz a maioria. Eis, a est o sistema representativo do nosso pas .(20)

Nabuco rebelava-se tardiamente contra um sistema indistintamente usado tanto por conservadores como por liberais ao longo de todo o Imprio. Se era ilegtima a ascenso dos conservadores, transformados em maioria por obra e graa do poder do Ministrio, feito discrio e ao talante do Poder Moderador, ilegtima era tambm a maioria liberal predominante, obtida pelos mesmos mtodos autoritrios que o sorites famoso descreveu... Nenhum analista da vida poltica do Imprio nega que o poder do Monarca tenha sido avassalador. Todos reconhecem que a existncia do Poder Moderador contribuiu para fortalec-lo ainda mais. Mas esse, exatamente, era o objetivo de sua incluso no texto da Constituio. Um poder que se amoldava, com muita propriedade, ao mpeto dominador de Pedro I. A despeito dessa realidade, a prtica constitucional no impediu que o Parlamento crescesse, ao longo do tempo, se no em atribuies, pelo menos em poder. Alargamento de funes, por sinal, que Oliveira Lima, de forma certamente injusta, debita ao prprio Monarca:
20 NABUCO, Joaquim. Op. cit., v. III, p. 137.

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O Executivo foi at certo ponto culpado da autoridade crescente do Legislativo, permitindo que a interveno deste se estendesse a assuntos administrativos de menor alcance, os quais passaram a ser regulados pelos pareceres das comisses parlamentares, em vez de s-lo por decises ministeriais. A denominao de congressional government usada por Wilson nos nossos dias, com relao ao governo americano, no foi na sua realidade uma inovao. O governo imperial entrou a receber advertncias, recomendaes e solues de origem legislativa e a sofrer mesmo que os seus funcionrios fossem responsabilizados pelas Cmaras por atos pblicos .(21)

Esta opinio mostra como pode ser ambgua a avaliao histrica do papel que, na realidade, coube ao Poder Moderador, um instrumento cuja aplicao dependia menos de sua concepo terica do que das convices de quem o exercia.

VIII O CONSELHO DE ESTADO NA CONSTITUIO E NA LEI Os arts. 137 a 144, que constituem o Captulo VII da Constituio (includo no Ttulo V Do Imperador), tratam do Conselho de Estado, composto de Conselheiros vitalcios, nomeados pelo Imperador . O nmero de Conselheiros era fixado em dez, a no compreendidos os Ministros de Estado, que s seriam reputados integrantes efetivos do Conselho, mediante especial nomeao do Imperador para este cargo . Para ser Conselheiro, estatua o art. 140 que eram requeridas as mesmas qualidades que devem concorrer para ser Senador: cidado brasileiro no gozo de seus direitos polticos, maior de quarenta anos, devendo ser pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia os que tiverem feito servios Ptriadevendo dispor de rendimento anual, por bens, indstria, comrcio ou emprego, da soma de 800 mil ris. As atribuies do Conselho estavam previstas no art. 142:
21 LIMA, Oliveira. Op. cit., p. 380.

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Os Conselheiros sero ouvidos em todos os negcios graves e medidas gerais da pblica administrao, principalmente sobre a declarao de guerra, ajustes de paz, negociaes com as naes estrangeiras, assim como em todas as ocasies em que o Imperador se proponha exercer qualquer das atribuies prprias do Poder Moderador, indicadas no art. 101, exceo da 6a.

Esta ltima era a faculdade de livremente nomear e demitir os Ministros de Estado. Por conseqncia, o Conselho seria obrigatoriamente ouvido nos casos de escolha dos Senadores, na convocao, prorrogao ou adiamento das reunies da Assemblia Geral, na sano dos decretos e resolues da Assemblia, para que tivessem fora de lei, na aprovao e suspenso interinas das resolues dos Conselhos Gerais de Provncias (depois Assemblias Legislativas Provinciais, por fora do Ato Adicional), no caso de suspenso dos magistrados, no perdo das penas dos condenados e na concesso de anistia. Este primeiro Conselho, que funcionou entre 1828, ano de sua instalao, e 1834, quando foi extinto pelo Ato Adicional de 1834, tinha se tornado, na viso dos liberais da poca, um fator de agravamento do absolutismo de D. Pedro I. Na verdade, ele no s sucedia ao Conselho Geral de Procuradores das Provncias que props a convocao da Constituinte de 1823, sendo depois por ela dissolvido, como tambm atendia tradio dos Conselhos Privados da Coroa em outras monarquias, como a inglesa, que serviu de modelo de organizao s monarquias constitucionais do mundo ocidental. No caso brasileiro, ele descendia do Conselho de Estado portugus que, como ensina Jos Honrio Rodrigues (Conselho de Estado. O Quinto Poder?), foi institudo de forma permanente pelo Cardeal D. Henrique, em 1562, sendo sua organizao e funcionamento estabelecidos pelo Alvar de D. Sebastio, de 8 de setembro de 1569. A importncia do Conselho na Carta de 24 no decorre apenas de ter sido por ela institudo, mas sim de um fato singular: a circunstncia de ter sido o Conselho, na fase pr-constitucional, o rgo incumbido por D. Pedro I de elaborar o projeto que ele afinal veio a outorgar como Constituio. Na verdade, portanto, o colegiado que a Constituio criou foi o segundo Conselho com esse nome. Ele estava previsto no projeto de Antnio Carlos, discutido na Constituinte de 1823 e como mostrou Tavares de Lyra:

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A Constituio foi cautelosa e sbia ao criar o Conselho de Estado nos moldes em que o fez. O Conselho Privado de que cogitara Antnio Carlos (no projeto de Constituio apresentado Assemblia de 1923) teria sido, com o Poder Moderador, o reduto do aulicismo manhoso e interesseiro, uma fora poderosa e incontrolvel a servio da onipotncia do trono ou das camarilhas palacianas. E um conselho a que pertencessem os Ministros, na forma do decreto de 13 de novembro (o que elaborou o projeto de Constituio, depois de dissolvida a Constituinte), no passaria de simples prolongamento (22) do Poder Executivo, uma pea intil no mecanismo do Estado.

No regime parlamentarista estruturado em 1847 pela lei que criou a Presidncia do Conselho, importantes funes eram atribudas ao Senado. Grandes vultos do Imprio usaram sua tribuna para defender seus ideais.

Um reduto de ulicos? O temor manifestado por Tavares de Lyra, no entanto, consumouse. Composto em sua maior parte de Senadores e amigos de D. Pedro I, o Conselho foi tido pela oposio liberal como um reduto de ulicos, inimigos da monarquia constitucional e adeptos do absolutismo. Lembra Jos Honrio Rodrigues para patentear essa antipatia que o Conse22 Cf. RODRIGUES, Jos Honrio. Atas do Conselho de Estado; Braslia, Senado Federal, 1978, v. I, Conselho de Estado, O Quinto Poder? p. 37.

A Constituio de 1824 52 lho despertava que, na sesso de 7 de maio de 1831, logo aps a abdicao do Monarca, o Deputado Jos Lino Coutinho leu uma indicao para que fossem pedidas as atas do Conselho, a fim de que a Cmara dos Deputados tomasse conhecimento dos atos de muitos Conselheiros tendentes a destruir o sistema constitucional . Em defesa de seu pedido, ele alegava saber que
ainda no ano de 1829, no tempo desse nefando ministrio clementino (integrado por Jos Clemente Pereira), se projetou destruir o sistema jurado, achando-se dividido o Conselho de Estado, porquanto uns Conselheiros queriam que se aclamasse o absolutismo, destruindose de uma vez a instituio, e que viessem tropas estrangeiras; e outros que se devia dar outra Constituio, que fosse verdadeiramente monrquica .

Jos Clemente Pereira apresentou, aos 23 de maio de 1822, ao Prncipe Regente, o requerimento de convocao da Assemblia Geral Constituinte do Brasil.

Doze dias depois, Antnio Pereira Rebouas, tambm Deputado pela Bahia, declarou-se contra
uma lembrana que ouvira de substituir a falta da Regncia permanente por uma Regncia provisria composta de Conselheiros e Ministros de Estado, segundo estava determinado na Constituio, tanto pelo motivo de que vrios Conselheiros eram indignos da confiana da Nao, sendo talvez os mais velhos aqueles que tm dado conselhos piores e mais violentos .

Mas no eram s essas declaraes que provam, como afirma Jos Honrio, que o Conselho nunca gozou da simpatia da Cmara, na qual, em 1831, o domnio liberal era avassalador . Mais do que isso, prova-o a atitude da Cmara no episdio da escolha da Regncia. Determinava a Constituio em seu art. 123 que, durante a menoridade do monarca, o

A Constituio de 1824 53 Imprio seria governado por uma Regncia, qual devia pertencer o parente mais chegado do Imperador, segundo a ordem de sucesso e que seja maior de 25 anos . Se no houvesse parente em tais condies, como era o caso de D. Pedro II, ento com cinco anos de idade, a Assemblia Geral devia designar uma Regncia de trs membros, dos quais o mais velho seria o Presidente. Enquanto essa Regncia no fosse escolhida, ditava o art. 124:
Governar o Imprio uma Regncia provisional, composta dos Ministros do Imprio e da Justia, e dois Conselheiros de Estado mais antigos em exerccio, presidida pela Imperatriz viva e, na sua falta, pelo mais antigo Conselheiro de Estado.

Foi por causa da antipatia que os liberais votavam ao Conselho que no se cumpriu a disposio constitucional. Alegou-se que no havia Ministrio aps a renncia e que, nestas condies, a Regncia provisria deveria ser escolhida pela Assemblia, sem o atendimento das disposies constitucionais. No demorou muito, no entanto, para que a Cmara de maioria liberal, eleita em 1834 com poderes especiais para reformar a Constituio, comprovasse definitivamente que o Conselho de Estado era uma instituio suspeita aos liberais. A Lei de 12 de outubro de 1832 (ato de autorizao para reformar a Constituio do Imprio), que mandava os eleitores concederem poderes especiais Legislatura seguinte para reformar a Carta de 1824, incluiu, entre os artigos a serem reformados, os de nos 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143 e 144, para o fim de ser suprimido o Conselho de Estado , o que foi feito pelo art. 32 do Ato Adicional. Em seu Ensaio sobre o Direito Administrativo, o Visconde de Uruguai escreveu que, com esse ato, o
Poder Moderador e o Executivo ficaram completamente isolados, sem abrigo, privado o primeiro de qualquer Conselho que no fosse o dos Ministros.

A necessidade do Conselho Mais cedo do que se poderia supor, porm, a prpria Assemblia reconheceu o erro da supresso do Conselho, voltando a institu-lo, pra-

A Constituio de 1824 54 ticamente com as mesmas caractersticas, por meio da Lei n o 234, de 23 de novembro de 1841, logo aps a maioridade de D. Pedro II, ento com 14 anos. Na primeira fala do trono do jovem Monarca, lida na abertura da sesso legislativa desse ano, em 3 de maio de 1841, o Imperador pleiteava a reinstituio do Conselho nos seguintes termos:
Devo chamar a Vossa ateno sobre a necessidade de um Conselho de Estado, que eu possa ouvir em todos os negcios graves, e principalmente nos que so relativos ao exerccio do Poder Moderador.

Essa lei dispunha:


Art. 1o Haver um Conselho de Estado, composto de doze membros ordinrios, alm dos Ministros que, ainda no o sendo, tero assento nele. O Conselho de Estado exercer suas funes reunidos os seus membros ou em sesses. Ao Conselho reunido presidir o Imperador: s sesses, os Ministros de Estados a que pertencerem os objetos das consultas. Art. 2o O Conselheiro de Estado ser vitalcio; o Imperador, porm, o poder dispensar de suas funes, por tempo definido. Art. 3o Haver at doze Conselheiros de Estado extraordinrios, e tanto estes como os ordinrios sero nomeados pelo Imperador. Compete aos Conselheiros de Estado extraordinrios: 1o Servir no impedimento dos ordinrios, sendo para este fim designados. 2o Ter assento e voto no Conselho de Estado, quando forem chamados para alguma consulta. Art. 4o Os Conselheiros de Estado sero responsveis pelos conselhos que derem ao Imperador, opostos Constituio e aos interesses do Estado, nos negcios relativos ao exerccio do Poder Moderador, devendo ser julgados em tais casos pelo Senado, na forma da lei de responsabilidade dos Ministros de Estado. Para ser Conselheiro de Estado se requerem as mesmas qualidades que devem concorrer para ser Senador. Art. 5o Os Conselheiros, antes de tomarem posse, prestaro juramento nas mos do Imperador de manter a religio catlica, apostlica, romana, observar a Constituio e as leis, ser fiis ao Imperador, aconselh-lo segundo suas conscincias, atendendo somente ao bem da Nao. Art. 6o O Prncipe Imperial, logo que tiver dezoito anos completos, ser de direito do Conselho de Estado; os demais prncipes da Casa Imperial, para entrarem no Conselho de Estado, ficam dependentes da nomeao do Imperador.

A Constituio de 1824 55
Estes e o Prncipe Imperial no entram no nmero marcado no art. 1 o e somente sero convidados para o Conselho reunido; o mesmo se praticar com os antigos Conselheiros de Estado, quando chamados. Art. 7o Incumbe ao Conselho de Estado consultar em todos os negcios em que o Imperador houver por bem ouvi-lo para resolv-los, e principalmente: 1o Em todas as ocasies em que o Imperador se propuser exercer qualquer das atribuies do Poder Moderador, indicadas no art. 101 da Constituio; 2o Sobre declaraes de guerra, ajustes de paz e negociaes com as naes estrangeiras; 3o Sobre questes de presas e indenizaes; 4o Sobre conflitos de jurisdio entre as autoridades administrativas, e entre estas e as judicirias; 5o Sobre abusos das autoridades eclesisticas; 6o Sobre decretos, regulamentos e instrues para a boa execuo das leis, e sobre propostas que o Poder Executivo tenha que apresentar Assemblia Geral. Art. 8o O governo determinar em regulamentos o nmero das sees em que ser dividido o Conselho de Estado, a maneira, o tempo de trabalho, as honras e distines que ao mesmo e a cada um de seus membros competir e quanto for necessrio para a boa execuo desta lei. Os Conselheiros de Estado, estando em exerccio, vencero uma gratificao igual ao tero do que vencerem os Ministros Secretrios de Estado. Art. 9o Ficam revogadas quaisquer leis em contrrio.

O regimento do novo Conselho de Estado foi aprovado pelo Regulamento no 124, de 5 de fevereiro de 1842, adotado como Regimento provisrio, mas que ficou, na realidade, servindo como definitivo at o fim do Imprio. O Conselho era dividido em quatro Sees que funcionavam sob a presidncia dos Ministros: a) dos Negcios do Imprio; b) dos Negcios da Justia e dos Estrangeiros; c) dos Negcios da Fazenda; e d) dos Negcios da Guerra e Marinha. As sees que se ocupavam dos negcios de dois Ministrios eram presididas pelo Ministro a quem tocar o objeto que nela se discutir (art. 3o). O Conselho Pleno, por sua vez, se reunia no Pao Imperial, sob a presidncia do Imperador, e sempre que por ele convocado, com a presena de, no mnimo, sete dos doze Conselheiros (art. 12). Os Minis-

A Constituio de 1824 56 tros podiam tomar parte nas discusses, mas no podiam nem votar nem assistir s votaes, quando a consulta versasse sobre a dissoluo da Cmara dos Deputados ou do Ministrio (art. 18). Os negcios eram divididos entre os contenciosos e os no contenciosos. Os primeiros sete Conselheiros ordinrios e dois extraordinrios foram nomeados sob o Gabinete Conservador de 23 de maro de 1841, presidido pelo Marqus de Sapuca (Cndido Jos de Martim Francisco Ribeiro de Andrada foi Arajo Viana). Entre 1842, data de sua deputado pelo Rio de Janeiro Assemblia instalao, e 1889, ano de sua extino, Constituinte de 1823. Liderou, com seus irmos, a oposio ao Imperador, sendo depois com a proclamao da Repblica, o Con- preso e deportado. selho teve 72 Conselheiros. Segundo o levantamento de Jos Honrio Rodrigues, que dirigiu a edio das atas do Conselho Pleno, publicadas pelo Senado Federal em 1878, com doze volumes e um de anlise histrica (Conselho de Estado. O Quinto Poder?), desses 72, 62 eram brasileiros natos, 7 nasceram em Portugal, 2 na Frana (Paulino Jos Soares de Souza e Martim Francisco Ribeiro de Andrada) e 1 na frica, em Angola (Eusbio de Queiroz). Dos brasileiros, 17 eram fluminenses, 14 baianos e 13 mineiros. Sete convidados se recusaram a participar do Conselho: Zacarias de Ges e Vasconcelos, Jos Lins Vieira Cansano de Sinimbu, Visconde de Sinimbu, o Baro de Cotegipe, Jo s Antnio Saraiva, Cristiano Benedito Ottoni, Jos Bonifcio, o Moo e Fernandes Cunha, sendo que Baro de Cotegipe. Em seu governo, em Sinimbu se recusou a ser Conselheiro or1885, levou-se sano do Imperador a Lei dos Sexagenrios, que libertava os es- dinrio, mas aceitou o convite para o cargo de Conselheiro extraordinrio. cravos com mais de 65 anos.

A Constituio de 1824 57 Um julgamento severo Segundo a apreciao de Jos Honrio Rodrigues, o historiador que mais detida e acuradamente estudou a instituio,
o Conselho de Estado foi um guardio das tradies do regime, um rgo de estatizao da monarquia representativa e constitucional, disfarce com que se apresentava a ditadura do Poder Moderador . Para ele, O quarto (Poder Moderador) e o quinto poderes (o Conselho de Estado) foram criaes engenhosas da minoria dominante brasileira, para melhor e mais seguramente manter o seu domnio imperial, subjugar as multides que temiam e at detestavam e punir a ferro e fogo os que se opusessem ao seu poderio. O quarto poder era a ditadura, dita plcida por seu autor, Carneiro de Campos, e o quinto justificava com todo o saber as razes de Estado. Os Conselheiros do quinto poder eram, segundo ele, os guardies do quarto poder. Falou-se muito numa palavra-chave hoje em desuso, fixura, a fixidez das instituies consideradas imutveis, e por eles eruditamente defendida ( ... ) Aberraes do poder e agitaes populares se opem dialeticamente. Nem governo nem povo so anjos, mas h momentos que, ou por conciliao, ou por ajustes de interesses, ambos se ajudam e se tornam criadores .(23)

A despeito do julgamento extremamente severo de Jos Honrio sobre a elite do Imprio, no se pode deixar de reconhecer que, para o objetivo de manter a estabilidade poltica e institucional pretendida pela Constituio de 1824, a recriao do Conselho de Estado, em 1841, decidida pelos conservadores e finalmente aceita pelos liberais que sempre desconfiaram da instituio, mas dela participaram, foi um momento criador da histria poltica do Pas.

IX CONSTITUIO

REPRESENTAO

A representao poltica brasileira na Carta de 1824, ao contrrio do que ocorreu nas Cartas francesas de 1791, 1793 e 1848, era dividida em duas Cmaras: a dos Deputados, temporria e eletiva, e a dos Senadores, igualmente eletiva, mas vitalcia. A escolha dos Senadores se
23 Idem, ibidem, p. 67.

A Constituio de 1824 58 operava tal como a dos Deputados, por meio de sufrgio censitrio, em dois graus, escolhendo os eleitores de parquia os de provncia e estes os Deputados e Senadores. Ao contrrio do que ocorria com a dos Deputados, porm, a eleio dos Senadores, segundo o art. 43, era feita em listas trplices, sobre as quais o Imperador escolher o tero na totalidade da lista . A vitaliciedade do Senado foi sempre, desde 1831, objeto de ampla e permanente contestao dos liberais, tendo permanecido, no entanto, como preceito constitucional at a proclamao da Repblica. O fato que, quando da escolha dos senadores que formaram a primeira Legislatura, em 1826, D. Pedro I o comps com uma grande maioria de ulicos, adeptos do que poca se chamava o partido portugus . Esta circunstncia cercou a segunda cmara da desconfiana popular. Tavares de Lyra, escrevendo sobre o centenrio da instituio, em 1926, assinalou que,
quando se encerrou a sesso legislativa de 1826, j o instinto popular o olhava com a maior desconfiana, considerando-o uma corporao oligrquica, ultra-reacionria, o mais poderoso elemento de resistncia s aspiraes democrticas do Pas. E essa desconfiana, acrescenta, era legtima, porque, enquanto no ramo temporrio do Parlamento comeavam a irromper confusa e desordenadamente as idias liberais, cavando sulcos profundos na opinio e formando correntes avassaladoras, ele se quedava indiferente, sem rebeldias e sem revoltas, alheio, por completo, ao movimento renovador que se operava, e que acabaria por levar de vencida os mais formidveis redutos do absolutismo imperial.(24)

Se verdade que, no incio, o Senado foi o reduto do conservadorismo, tambm certo assinalar que isto no foi uma caracterstica permanente. Jos Honrio Rodrigues, sempre to severo no julgamento dos conservadores, assinala em sua Introduo a O Parlamento e a Evoluo Nacional:
No creio ser verdadeiro dizer que o Senado estaria sempre um pouco mais direita do Partido Conservador, fundado em 1837. Vasconcelos, o lder do regresso, lembra ele, encontra em 1839 formidvel reao no Senado, e em (25) 1840 o Senado que acolhe a ao liberal para aclamar D. Pedro maior.
24 Apud RODRIGUES, Jos Honrio. O Parlamento e a Evoluo Nacional, v. I Introduo Histrica, p. 230. 25 Idem, ibidem, p. 231.

A Constituio de 1824 59 Ningum melhor do que Pimenta Bueno, o mais autorizado comentador coetneo da Carta de 1824, para colocar com propriedade o papel que a Cmara vitalcia exerceu no Imprio:
A sociedade tem dois grandes interesses sempre em ao: o da conservao dos bens que goza e o do progresso; tem tambm sempre em movimento os interesses das localidades e o interesse geral. A Cmara dos Deputados a representao ativa do progresso, dos interesses e mveis; o Senado o outro rgo, outro ramo essencial do poder legislativo que, sem opor-se quela representao, quando suas vistas forem bem fundadas, deve fora disso ser o repre(26) sentante das idias conservadoras e do interesse geral, como predominante.

Esta foi, verdadeiramente, a sua funo. E o fato que o bicameralismo terminou se tornando um princpio permanente de nossa organizao poltica, tanto no Imprio quanto na Repblica. Se esta ps fim vitaliciedade, deu no entanto aos mandatos senatoriais uma durao trs vezes maior (nove anos) do que aos dos Deputados que na vigncia da Carta de 1891 duravam apenas trs anos. O nmero de representantes Outra particularidade da Carta de 1824 era a circunstncia de que o nmero de representantes no era matria constitucional, mas de legislao ordinria. O art. 97 determinava:
Uma lei regulamentar marcar o modo prtico das eleies, e o nmero dos Deputados, relativamente populao do Imprio.

Isto permitiu que, medida que iam sendo criadas novas Provncias, como ocorreu com o Paran e o Amazonas, o nmero de Deputados fosse se alterando. Na primeira Legislatura, esse nmero era de 102, tendo chegado, no fim do Imprio, a 116. O nmero de Senadores, por sua vez, previsto no art. 41, variava segundo a representao proporcional na Cmara temporria:
Cada Provncia dar tantos Senadores quantos forem metade de seus respectivos Deputados, com a diferena que, quando o nmero de Deputados da Provncia for mpar, o dos seus Senadores ser metade do nmero imediatamente menor, de maneira que a Provncia que houver de dar onze Deputados, dar cinco Senadores.
26 SO VICENTE, Jos Antnio Pimenta Bueno, Marqus de. Op. cit., p. 329.

A Constituio de 1824 60 A autenticidade do voto, a questo eleitoral Se o sistema poltico funcionou com razovel dose de eficincia, com todas as particularidades assinaladas nos Captulos II e III, duas questes tornaram-se permanentes durante todo o Imprio, relativamente representao: a autenticidade do voto e a questo eleitoral. Ambas, sem dvida, giraram menos em razo da interferncia do Monarca do que do interesse dos partidos. Na verdade, o Pas praticou entre 1821 (antes da outorga da Carta de 1824, portanto) e 1881, data da Lei Saraiva, que instituiu o voto direto, o processo de escolha de Deputados e Senadores em dois turnos, o que representava, relativamente ao que se praticou na poca em Portugal e Espanha, com eleies em quatro turnos, um razovel avano. O voto era censitrio e abrangia pouco mais de 1% de populao. Isto, no entanto, era, como lembrou Afonso Arinos em sua A Cmara dos Deputados Sntese histrica, quase uma regra geral:
Seguamos a regra praticamente uniforme do sufrgio censitrio que durou, em Frana, de 1789 a 1848; na Alemanha, de 1849 a 1871; em Portugal, de 1821 a 1878; na Espanha, de 1812 a 1869; na Blgica, de 1830 a 1893; na Sucia, de 1814 a 1907; na ustria, de 1861 a 1907; na Itlia, de 1848 a 1912; na Dinamarca, at 1915 , e na Inglaterra, at 1918.(27)

Outra crtica de historiadores e socilogos brasileiros, como lembra Afonso Arinos, que tnhamos, com 12 milhes de habitantes em 1881, apenas 150 mil eleitores, o que mostra que era muito pequeno o lastro eleitoral do Pas. Mas, como ele mesmo ressalva, esta era a prtica geral, pois o voto s se universalizou no sc. XX e as mulheres s passaram a ter o direito de voto, no Brasil, a partir de 1934.
A Frana, at 1848, mostra Afonso Arinos, com populao muito maior do que a do Brasil, em 1881, no chegava a ter 250.000 eleitores. A revoluo socialista daquele ano (que repercutiu no Brasil com a Praieira), que elevou subitamente, graas ao sufrgio universal, o eleitorado francs a 9 milhes de habitantes. A Constituio de 1830, que formou o reino da Blgica, separado do da Holanda, proveio de um corpo eleitoral de 44.000 eleitores. A mesma Holanda, a culta e adiantada conquistadora do Norte brasileiro, no contava

27 Idem, ibidem, p. 331.

A Constituio de 1824 61
mais de 135 mil eleitores at 1887, portanto depois da Lei Saraiva. E, para concluir, ainda com a Inglaterra, seus eleitores no chegavam a 500 mil, antes da reforma democrtica de 1832, que coroou a crise social ( ... ) Ainda assim, s com a reforma eleitoral de 1867, os operrios industriais e agrcolas adquiriram direito de voto na Inglaterra .(28)

A questo brasileira do sistema eleitoral, no entanto, era a falsificao da vontade do eleitorado, por meio de macia e permanente interveno do Poder Executivo, por sinal praticada pelos dois partidos que se revezavam no poder. Uma situao que Nabuco de Arajo dramatizou de forma definitiva com o seu famoso sorites: O Poder Moderador pode chamar a quem quiser para organizar Ministrios; esta pessoa faz a eleio porque h de faz-la; esta eleio faz a maioria. Eis, a est o sistema representativo do nosso Pas! Em uma obra que se tornou famosa, publicada em 1872 O sistema eleitoral no Imprio , Francisco Belisrio Soares de Souza assim descrevia o que eram, antes da reforma da Lei Saraiva, as eleies no Brasil:
Esta poltica de partidos oficiais assenta no fato de serem as eleies produto meramente oficial. Os candidatos no se preocupam com os eleitores, mas com o governo, cujas boas graas solicitam e imploram. Ser candidato do governo o anelo de todo o indivduo que almeja um assento no parlamento; proclamar-se e ser reconhecido como tal o seu primeiro e principal cuidado. Ningum se diz candidato dos eleitores, do comrcio, da lavoura, desta ou daquela aspirao nacional, mas do governo.

E, logo adiante, dava uma viso bem adequada do que era o sistema eleitoral:
Os solicitadores se acotovelam nas ante-salas dos Ministros e Presidentes de Provncia e abandonam os comcios populares; naqueles e no nestes pleiteiam as candidaturas. Tudo tornou-se oficial nas eleies. O mais desconhecido cidado nomeado Presidente de Provncia constitui-se logo e, por este nico fato, o nico poder eleitoral da Provncia a que preside. O Ministro do Imprio, seja o mais nulo dos polticos do seu partido, faz e desfaz Deputados a seu talante, desde o Alto Amazonas at Mato Grosso, com uma simples carta de recomendao. O que se observa nas altas regies polticas (29) reproduz-se nos colgios e freguesias eleitorais.
MELO FRANCO, Afonso Arinos de. Cmara dos Deputados. Sntese Histrica; Braslia, Cmara dos Deputados, 1973, p. 3. 29 Idem, ibidem, p. 7. 28

A Constituio de 1824 62 Entre 1822 e 1842 vigoraram no Imprio as Instrues eleitorais aprovadas para a eleio da Constituinte de 1823 pelo Decreto de 3 de junho de 1822. Em 1842, pelo Decreto no 157, de 4 de maio, essas instrues foram alteradas e s quatro anos mais tarde, pela Lei n o 387, de 19 de agosto de 1846, aprovou o Legislativo a primeira Lei regulamentar das eleies, alterada pelos Decretos nos 842, de 19 de setembro de 1855, e 1.082, de 18 de agosto de 1860. A reforma seguinte, que instituiu o ttulo de qualificao dos eleitores, foi aprovada pelo Decreto no 2.675, de outubro de 1875, a que se seguiu a Lei Saraiva que, sem reformar a Constituio, instituiu o voto direto, que vigorou at o fim do Imprio. A falsificao da verdade eleitoral As acusaes sobre a falsificao da verdade eleitoral foram feitas indistintamente aos dois partidos. Se Nabuco de Arajo verberou definitivamente, em nome dos liberais, o sistema vigente com o seu famoso sorites, no se pode esquecer a acusao que os conservadores fizeram aos liberais no documento em que o Ministrio de 23 de maro de 1841 pede, pela primeira vez ao Imperador, a dissoluo da Cmara, sob a invocao das irregularidades praticadas pelo primeiro Ministrio liberal da Maioridade, o de 24 de julho de 1840:
Ainda no se apagaram da memria dos brasileiros as recordaes das tramas e violncias que na eleio da atual Cmara dos Deputados foram cometidas em quase todos os pontos do Imprio. ( ... ) O Brasil inteiro, Senhor, se levantar para atestar que em 1840 no houve eleies regulares.

E, depois de descrever minuciosamente os processos de coao que eram tpicos dos perodos eleitorais, o documento arremata:
A VERDADE ELEITORAL A moralidade poltica no permitir que a Verdade saia nua das urnas. K. Lixto. D. Quixote (20-2-1918)

A esses atentados outros acrescem; roubam-se as urnas; substituem-se nelas as listas verdadeiras, ou pelo menos publicamente recebidas, por outras falsas; e at no se hesita diante da escandalosa e to pblica falsificao das atas, quando

A Constituio de 1824 63
o resultado que apresentam no est em tudo ao sabor dos interessados. Em alguns lugares o nmero de eleitores permanentemente aumentado por uma maneira incrvel e espantosa. Colgios houve que, no podendo sequer (30) dar 100 eleitores, apresentaram todavia mais de 1.000!

Tavares de Lyra, no entanto, em seu estudo sobre os primeiros cem anos do regime eleitoral brasileiro, publicado em 1921, lembra que no eram as leis que eram ms, em si, mas os costumes polticos vigentes que levavam um partido a massacrar necessariamente o outro, pela necessidade que tinha o que estava no poder de assegurar Cmaras unnimes, para que pudesse governar. Tanto que, invocando o testemunho de Francisco Belisrio Soares de Souza, ele assinala que:
Nos primeiros tempos as instrues de maro de 1824 deram os melhores resultados, e que com elas foram derrotados, em 1830, 1831 e 1835, Lcio Soares Teixeira de Gouveia, Jos Antonio da Silva Maia e Joaquim Vieira da Silva e Sousa, Deputados que, nomeados Ministros, no conseguiram ser reeleitos, os dois primeiros por Minas Gerais e o terceiro pelo Maranho. A verdade aduz ele que elas s se tornaram imprestveis quando os governos, sob a alegao de ser necessrio restaurar o domnio da lei para reprimir o esprito de anarquia que lavrava por toda parte, enveredaram pelo caminho da reao, intervindo ostensivamente nos pleitos eleitorais para constiturem Cmaras unnimes que lhes assegurassem duradoura preponderncia na po(31) ltica do Pas.

Se a fraude eleitoral foi a norma preponderante sob o regime da Constituio de 1824, no foi diferente o panorama eleitoral da Repblica Velha, calcado nas atas falsas a bico-de-pena e na invarivel degola das minorias pelo famoso processo de verificao dos poderes , por meio do reconhecimento do resultado eleitoral, entregue constitucionalmente, pela Carta republicana de 1891, a cada uma das Cmaras. Na verdade, um mal de que o Pas s se livrou depois da instituio da Justia Eleitoral. No em razo que Tavares de Lyra, no texto j citado, conclui sua apreciao com um judicioso julgamento:
Quem estuda a nossa histria poltica sabe bem que temos experimentado tudo, absolutamente tudo que se encontra na legislao dos povos cultos para chegar soluo do problema eleitoral, que vem a ser alistamentos regulares,
30 SOUZA, Francisco Belisrio Soares de. O Sistema Eleitoral no Imprio; Braslia, Senado Federal, 2a ed., p. 46. 31 Idem, ibidem, p. 49.

A Constituio de 1824 64
eleies reais, apuraes verdadeiras; e que sobre o voto temos ensaiado todos os sistemas conhecidos, com exceo apenas do voto obrigatrio, do voto proporcional e do voto das mulheres, sendo que, quanto a este ltimo, tem havido iniciativas parlamentares para estabelec-lo, datando a primeira de 1831, quando Alves Branco e Jos Bonifcio propuseram que ele fosse concedido s mes de famlias vivas. Mas em pura perda, porque nada resiste ao dissolvente dos interesses e das paixes partidrias. Mesmo no reconhecimento de poderes, nem sempre se tem feito obra serena de justia; as depuraes de candidatos eleitos em pleitos renhidos e disputados tm sido numerosas, invocando-se no raro, para justific-las, casos de inelegibilidade e incompatibilidade que, em regra, s prevalecem contra os representantes das oposies. Do exposto se v que, se no temos um regime eleitoral perfeito, o defeito no das leis. do meio em que elas tm de ser aplicadas.

Outro dos aspectos sobre o qual recai a crtica dos historiadores que analisam a vida poltica do Imprio, sob o regime da Carta de 1824, o da inexpressiva base eleitoral da representao poltica. Se comparada com a da Repblica Velha, podemos concluir que os dados no so to discrepantes e que um confronto rigoroso entre datas prximas no deixa to bem a Repblica. Em 1872, realizou-se o primeiro censo demogrfico brasileiro, que apresentou o resultado de 9.930.478 habitantes. O Relatrio do Ministrio do Imprio de 1870 mostrou que o Brasil, naquela poca (onze anos antes da Lei Saraiva), no incluindo a Provncia de Mato Grosso, estava dividido em 46 distritos eleitorais que se desdobravam em 408 colgios eleitorais e 1.333 parquias, com um total de 1.039.659 votantes que, por sua vez, escolhiam 20.006 eleitores de Deputados e Senadores, o que dava a proporo de 51,96 votantes para cada eleitor. Em 1912, vinte e trs anos depois de proclamada a Repblica, e passados trinta e um da instituio do voto direto, tnhamos uma populao de 23,2 milhes de pessoas e apenas 1,3 milho de eleitores, o que permite montar o seguinte quadro comparativo:
A no 1870 1912 P o p u la o 9 ,9 2 3 ,2
1

E le it o r a d o 1 ,0 1 ,3

% 1 0 ,1 5 ,6

Milhes

A Constituio de 1824 65 Um comparativo ainda mais expressivo pode ser feito se lembrarmos que no pleito de 1934, o primeiro que se realizou depois da instituio do voto secreto e da Justia Eleitoral, implantados pela Revoluo de 30, o nmero de eleitores em relao populao geral era de apenas 7,3%. X A CONSTITUIO
E OS

PARTIDOS

Durante o Imprio, nunca chegamos a ter o que hoje poderamos chamar de um sistema partidrio. Na verdade, a Constituio de 1824, ao se omitir em relao aos partidos polticos, que na forma como hoje so concebidos constituem uma realidade do fim do Sc. XIX, terminou implantando o regime da liberdade de organizao partidria. Os partidos polticos do Imprio, pelo menos at 1868, quando os liberais organizam a Liga Progressistae o Centro Liberal , ou talvez 1870, quando os republicanos lanam o Manifesto de Itu e fundam o Partido Republicano, no eram instituies, no tinham estatutos nem se revestiam de qualquer forma de organizao jurdica. Eram, na verdade, vontades concorrentes, uma simples convergncia de interesses e afiniE SUA MAJESTADE VAI PASSEAR!! dades ou ideolgicas e de con- Observe-se o Sol, em forma de barrete frgio, surgindo vices, ou mesmo de simples in- por trs das nuvens ameaadoras do horizonte. O Mequetrefe, 7-10-1875 teresses, acima das convices. No parece justa, portanto, como veremos, a sentena terrvel de Oliveira Viana que em sua obra A queda do Imprio diz serem eles apenas simples agregados de cls organizados para a explorao em comum das vantagens do poder .

A Constituio de 1824 66 Como lembra Oliveira Lima, e como confirma Amrico Brasiliense em seu Os programas dos partidos e o Segundo Imprio, os partidos brasileiros datam da Regncia: o Liberal nascido em torno das idias reformistas propiciadas pela Revoluo de Sete de Abril, e o Conservador surgido da reao a esse sentimento exaltado, com a estrondosa passagem do mais famoso lder do liberalismo do primeiro Imprio para as fileiras do conservadorismo: Bernardo Pereira de Vasconcelos, com o seu movimento regressista . Uma sntese muito expressiva de Oliveira Lima mostra como e em torno de que interesses se agrupava a elite poltica dessa poca:
( ... ) o soberano fazia as vezes de eixo do Estado. O pessoal poltico girava em redor dele, atrados uns pelo seu magnetismo, afastados outros pelo seu carter desigual, sem se agruparem em bandos disciplinados. A tendncia comum era democrtica, portanto antiautocrtica, mas simpatias e antipatias visavam diretamente o monarca e os princpios mais se regulavam pelos sen(32) timentos assim manifestados.

claro que o Sete de Abril, a abdicao do monarca e a instalao da Regncia modificariam sensivelmente esse panorama. O triunfo das idias liberais, o fim do absolutismo voluntarioso de D. Pedro I e o recuo amedrontado de seus ulicos, fizeram surgir um ntido movimento de idias em torno de reformas polticas e institucionais que se tornaram inevitveis. A partir da, ainda Oliveira Lima quem diz:
Predominaram idias e paixes: os republicanos uniram-se quase todos aos avanados que foram mais tarde os liberais, certo nmero permanecendo fiel ao federalismo; os constitucionais fundiram-se com os moderados e rodearam a bandeira conservadora, quando as aspiraes dos radicais foram parcialmente satisfeitas pelo Ato Adicional, um momento de transao e conciliao entre as elites, para evitar o que ameaava se transformar em insurreio permanente. Como disse Evaristo na Cmara, foi preciso fazer parar o carro da (33) revoluo .

O que significava o liberalismo, ento? Segundo Oliveira Lima, de quem nos valemos para traar esse quadro, o sentimento liberal predominante
32 LIMA, Oliveira. Op. cit., p. 383. 33 Idem, ibidem, p. 387.

A Constituio de 1824 67
abrangida a Monarquia federativa; a abolio do Poder Moderador; a eleio bienal da Cmara; o Senado eletivo e temporrio; a supresso do Conselho de Estado; Assemblias Legislativas provinciais com duas Cmaras; intendentes municipais desempenhando nas comunas o papel dos Presidentes nas Provncias .

O Ato Adicional no entanto, como momento de transao entre os dois extremos, um que desejava tudo modificar, e o outro que nada admitia mudar, terminou apenas abrandando o rigorismo centralista e instituindo Assemblias Legislativas Provinciais, em lugar dos Conselhos Gerais de Provncia, que na verdade eram simples rgos consultivos, sem poderes. As demais aspiraes liberais terminaram, na verdade, umas adiadas e nunca realizadas; outras colocadas em ao pela fora dos costumes, mas sem se mexer na Constituio, e outras momentaneamente apenas realizadas. Enquanto os liberais exaltados achavam que nada se tinha conseguido, os conservadores radicais acreditavam que se tinha ido longe demais... Liberais e Conservadores Na verdade, porm, se o Ato Adicional no atendeu s aspiraes dos liberais exaltados, e extrapolou de muito o que concediam os conservadores radicais, foi em torno desse confronto que se criou o sistema partidrio do Imprio. Em 1837, com a renncia de Feij e a eleio de Pedro de Arajo Lima, funda-se de fato o Partido Conservador, no momento em que Bernardo Pereira de Vasconcelos, a maior figura do liberalismo exaltado, ao tempo de D. Pedro I, passa com enorme estrondo e seu antolgico discurso para a reao conservadora. Esse predomnio conservador, no entanto, dura pouco, pois sucumbe ao golpe parlamentar da maioridade, quando os liberais, margem da Constituio, conseguem elevar ao trono o seu herdeiro, ento com 14 anos de idade, quatro antes dos dezoito previstos na Carta de 1824. As revoltas liberais de Minas e So Paulo, em 1842, e a Praieira, em Pernambuco, em 1848, determinam um longo ostracismo para o partido que em 1840 fez a maioridade. a fase do longo predomnio conservador que, no poder, recria por lei o Conselho de Estado, banido da Constituio pelo Ato Adicional, faz votar a lei interpretativa do Ato Adicional, travando as

A Constituio de 1824 68 conquistas liberais e muda o Cdigo de Processo Penal para reforar o poder de autoridade. Os vinte anos que se seguem, entre 1848 e 1868, com o pequeno intervalo da Conciliao do Marqus de Paran, marcam um novo confronto de idias e posies entre as concepes dos liberais e a dos conservadores. Nesse jogo de posies, em que coube aos liberais pregar as reformas e aos conservadores efetiv-las, quando no governo, se esgota a poltica partidria.
Os liberais admitiam o direito de resistncia armada, toda vez que o Governo cometesse arbitrariedades e ofendesse as leis e a Constituio do Imprio; os conservadores repudiavam como ilegal qualquer revoluo, visto que era livre toda propaganda doutrinria, e que a imprensa, as urnas e os Tribunais ofereciam meios suficientes de reparar os abusos das autoridades e emendar os atos contrrios ao interesse pblico. Os liberais permaneciam aditos ao

Aberto o grande caldeiro da panelada constitucional, viu-se que no entrou nela nenhum tempero conservador; pelo que no comer a oposio coisa alguma do popular mocot. Os conservadores chucham no dedo; entretanto, o Sr. Barros Guimares tem uma eloqncia menos britnica, mas to acadmica como a do Sr. Joaquim Nabuco, o atual colaborador do Sr. Muribeca nas eleies da Vrzea. O Diabo a Quatro, Recife (18-8-1879) (Charge alusiva ltima eleio realizada na poca, em Pernambuco.)

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princpio da descentralizao administrativa, queriam reduzir ao mnimo a ao da polcia e pregavam a eleio popular dos magistrados, agentes judiciais que deviam ser de livre escolha da Nao e no instrumentos do poder; os conservadores julgavam a centralizao poltica indispensvel integridade do Imprio, e a independncia e inamovibilidade do Poder Judicirio, arredado dos favores do sufrgio, necessrias dignidade de sua misso protetora dos (34) direitos dos cidados e organizadora da resistncia legal.

Era em torno de questes assim concebidas, segundo o testemunho de Oliveira Lima, que o Partido Liberal se opunha ao Conservador e que este resistia s investidas daquele. O Marqus de Paran morre em 1856, como Presidente do Conselho, mas a Conciliaoque ele moldou continuou lentamente a produzir frutos. Abrandam-se os radicalismos dos dois partidos existentes e na crista de uma onda arrebatadora que ressurge, renascido e renovado, o novo liberalismo, representado pela eleio irrefutvel pelo municpio da Corte da grande trade liberal: Tefilo Otoni, Francisco Otaviano e Saldanha Marinho. Oito anos depois, quando da queda imotivada do Gabinete Zacarias, por causa do incidente com Caxias, a Liga Progressista e depois o Centro Liberal so apenas expresses que antecipam o que viria dois anos mais tarde: a fundao do Partido Republicano, em 1870. O programa liberal de 1868, redigido por Nabuco, lembra os liberais exaltados de 1831: ele prega a descentralizao poltica e administrativa, defende a abolio do Poder Moderador e advoga um Senado eletivo e vitalcio. Quer que a escolha dos Presidentes seja feita pelos eleitores de cada Provncia, antecipando a Federao, preconiza a liberdade do ensino e postula uma polcia eleita pelos cidados. Defende o fim da Guarda Nacional e dos alistamentos compulsrios, prope o voto direto e a sujeio dos Magistrados apenas ao julgamento dos Tribunais superiores, tornando-os imunes ao do Executivo. Vinte anos depois, quando a Repblica tornou-se inevitvel, todas as propostas liberais, com exceo talvez da Federao, que seria fatalmente concedida, no fora o golpe militar, estavam atendidas. At mesmo a questo crucial da escravido que os liberais, de incio, to timidamente enfrentaram. O que foram, no entanto, os partidos, sob a Constituio do Imprio, em seus 65 anos de durao?
34 Idem, ibidem, p. 386.

A Constituio de 1824 70 Partidos, todos de ocasio Oliveira Lima, invocando o testemunho de Nabuco, diz que ele, que era
sobretudo um legista e professava em matria poltica um ceticismo de bom quilate, no descobria mesmo lugar no Brasil para partidos profundos .

Nabuco baseava-se no fato de que


nada dividia essencialmente a sociedade brasileira, to homognea, onde o feudalismo no deixava vestgios e se achavam completamente fora de lugar as quimeras polticas e os programas abstratos . Para ele, os partidos, como os Ministrios, duravam ou deviam durar o tempo que duravam as idias que os legitimavam. Os partidos seriam, portanto, todos de ocasio, liberais ou conservadores, de acordo com as circunstncias e os interesses, no de acordo com princpios de doutrina ou escola, ou com tradies histricas. A ausncia de privilgios condenava os partidos a defenderem somente princpios de atualidade, idias ondeantes, as quais no podiam sobreviver .

Se isto foi um bem ou um mal, s a crtica histrica poder dizer. Mas, quem olha o panorama partidrio da vida poltica contempornea do Brasil, fatalmente h de concordar que, deixando a questo partidria ao livre jogo dos arbtrios dos homens, a Constituio de 1824 nada mais fez do que atender a irremovvel presso da realidade brasileira.

A Constituio de 1824 71 O Autor OCTACIANO NOGUEIRA Professor do Departamento de Cincia Poltica e Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Bacharel em Direito, Licenciado em Histria, possui curso de especializao em Cincia Poltica. Foi Tcnico Legislativo do Senado Federal, Diretor-Geral do Departamento de Imprensa Nacional e da Casa do Brasil, em Madri, Espanha. Foi colaborador do Professor Jos Honrio Rodrigues na obra O Parlamento e a Evoluo Nacional e co-autor de Parlamentares do Imprio. autor de O Legislativo no Brasil e de A Constituio de 1824.

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IDIAS-CHAVES Uma Constituio to mais eficiente quanto maior for


sua durao. A Constituio de 1824 foi a de mais longa vigncia das que teve o Brasil. Ao ser revogada pelo Governo Republicano, em 1889, depois de 65 anos, era a segunda Constituio escrita mais antiga do mundo, superada, apenas, pela dos EUA.

Sua plasticidade e mais, sua adaptabilidade s condies polticas, econmicas e culturais da poca esto fartamente documentadas.

A Constituio no s no autorizava o parlamentarismo,


como, na prtica, o vedava. Este foi, entretanto, mais uma lenta conquista do esprito pblico do que um resultado do direito escrito.

Estabelecendo uma vigorosa centralizao poltica e administrativa, vinha a Carta de 1824 atender ao preceito quanto ao exemplo da Amrica Espanhola, fracionada em razo dos particularismos locais, criados a partir da administrao colonial.

Uma das particularidades da Constituio de 1824 foi a do


Poder Moderador, que impulsionava a Monarquia no caminho de seu papel ativo, em contraste com o poder passivo das monarquias parlamentares.

O Regime imperial assistiu, no entanto, a uma permanente


falsificao da vontade do eleitorado, atravs de uma macia e permanente interveno do Poder Executivo.

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QUESTES ORIENTATIVAS PARA AUTO-AVALIAO

1. Mostre a importncia da prtica parlamentar para a construo, sob o ponto de vista poltico, do Estado brasileiro no Imprio. 2. Qual a importncia da organizao municipal no Imprio? 3. Que papel coube, em verdade, ao Poder Moderador, exercido pelo Monarca, na Constituio de 1824? 4. Por que, segundo o autor, a Constituio de 1824 serviu com a mesma eficincia para as fases de crise ? 5. Quais as peculiaridades do parlamentarismo que se praticou sob Pedro II? 6. Por que, para o autor, o ttulo da Constituio que tratava do Poder Judicirio era o mais deficiente de todo o texto outorgado por Pedro I?

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LEITURA RECOMENDADA

Obra fundamental compreenso da Constituio de 1824 Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, de Jos Antonio Pimenta Bueno, publicada originariamente em 1857 e da qual h edio de 1978, do Senado Federal, vol. 5 da Coleo Bernardo Pereira de Vasconcelos. Deputado, Senador, Presidente das provncias do Rio Grande do Sul e Mato Grosso, Pimenta Bueno foi, por duas vezes, tanto Ministro da Justia como dos Estrangeiros e presidiu o Conselho de Ministros durante o Gabinete de 29 de setembro de 1870. Segundo Seabra Fagundes, em prefcio ao livro, a obra se credencia, antes de tudo, pela fidelidade ao sentido impessoal e superior da ordem jurdica, pelo esprito crtico, desassombrado e lcido, a servio do aperfeioamento das instituies constitucionais e, ainda, pela capacidade de dar vida aos textos na adequao deles aos estgios poltico e social do Pas na poca .

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A CONSTITUIO BRASILEIRA DE 1824


CARTA DA LEI DE 25 DE MARO DE 1824 Manda observar a Constituio Poltica do Imprio, oferecida e jurada por Sua Majestade o Imperador Dom Pedro Primeiro, por Graa de Deus e unnime aclamao dos povos, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil: Fazemos saber a todos os nossos sditos que tendo-nos requerido os povos deste Imprio, juntos em Cmaras, que ns quanto antes jurssemos e fizssemos jurar o Projeto de Constituio, que havamos oferecido s suas observaes para serem depois presentes nova Assemblia Constituinte; mostrando o grande desejo, que tinham, de que ele se observasse j como Constituio do Imprio, por lhes merecer a mais plena aprovao, e dele esperarem a sua individual e geral felicidade poltica: Ns Juramos o sobredito Projeto para o observarmos e fazermos observar, como Constituio, que de ora em diante fica sendo deste Imprio; a qual do teor seguinte:

Em Nome da Santssima Trindade


TTULO 1o DO IMPRIO DO BRASIL, SEU TERRITRIO, GOVERNO, DINASTIA, E RELIGIO Art. 1o O Imprio do Brasil a associao Poltica de todos os cidados brasileiros. Eles formam uma Nao livre, e independente, que no admite com qualquer outra lao algum de unio ou federao, que

A Constituio de 1824 80 se oponha sua Independncia. Art. 2o O seu territrio dividido em Provncias na forma em que atualmente se acha, as quais podero ser subdivididas, como pedir o bem do Estado. Art. 3o O seu Governo Monrquico, Hereditrio, Constitucional e Representativo. Art. 4o A Dinastia Imperante a do Senhor Dom Pedro I, atual Imperador e Defensor Perptuo do Brasil. Art. 5o A Religio Catlica Apostlica Romana continuar a ser a religio do Imprio. Todas as outras religies sero permitidas com seu culto domstico ou particular, em casas para isso destinadas, sem forma alguma exterior de templo. TTULO 2o DOS CIDADOS BRASILEIROS Art. 6o So cidados brasileiros: I Os que no Brasil tiverem nascido, quer sejam ingnuos ou libertos, ainda que o pai seja estrangeiro, uma vez que este no resida por servio de sua Nao. II Os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos de me brasileira, nascidos em pas estrangeiro, que vierem estabelecer domiclio no Imprio. III Os filhos de pai brasileiro, que estivesse em pas estrangeiro em servio do Imprio, embora eles no venham estabelecer domiclio no Brasil. IV Todos os nascidos em Portugal e suas Possesses, que sendo j residentes no Brasil na poca em que se proclamou a Independncia nas Provncias, onde habitavam, aderiram a esta expressa, ou tacitamente, pela continuao da sua residncia. V Os estrangeiros naturalizados, qualquer que seja a sua religio. A Lei determinar as qualidades precisas para se obter Carta de naturalizao. Art. 7o Perde os direitos de cidado brasileiro: I O que se naturalizar em pas estrangeiro.

A Constituio de 1824 81 II O que sem licena do Imperador aceitar emprego, penso ou condecorao de qualquer governo estrangeiro. III O que for banido por sentena. Art. 8o Suspende-se o exerccio dos direitos polticos: I Por incapacidade fsica, ou moral. II Por sentena condenatria a priso ou degredo, enquanto durarem os seus efeitos. TTULO 3o DOS PODERES E REPRESENTAO NACIONAL Art. 9o A diviso e harmonia dos Poderes Polticos o princpio conservador dos direitos dos cidados, e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias que a Constituio oferece. Art. 10. Os Poderes Polticos reconhecidos pela Constituio do Imprio do Brasil so quatro: o Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder Executivo e o Poder Judicial. Art. 11. Os representantes da Nao brasileira so o Imperador e a Assemblia Geral. Art. 12. Todos estes Poderes no Imprio do Brasil so delegaes da Nao. TTULO 4o DO PODER LEGISLATIVO CAPTULO I DOS RAMOS DO PODER LEGISLATIVO E SUAS ATRIBUIES Art. 13. O Poder Legislativo delegado Assemblia Geral com a sano do Imperador. Art. 14. A Assemblia Geral compe-se de duas Cmaras: Cmara de Deputados e Cmara de Senadores ou Senado. Art. 15. da atribuio da Assemblia Geral: I Tomar Juramento ao Imperador, ao Prncipe Imperial, ao Regente, ou Regncia.

A Constituio de 1824 82 II Eleger a Regncia ou o Regente, e marcar os limites da sua autoridade. III Reconhecer o Prncipe Imperial como sucessor do trono, na primeira reunio logo depois do seu nascimento. IV Nomear tutor ao Imperador menor, caso seu pai o no tenha nomeado em testamento. V Resolver as dvidas que ocorrerem sobre a sucesso da Coroa. VI Na morte do Imperador, ou vacncia do trono, instituir exame da administrao, que acabou, e reformar os abusos nela introduzidos. VII Escolher nova dinastia, no caso da extino da imperante. VIII Fazer leis, interpret-las, suspend-las e revog-las. IX Velar na guarda da Constituio e promover o bem geral da Nao. X Fixar anualmente as despesas pblicas e repartir a contribuio direta. XI Fixar anualmente, sobre a informao do Governo, as foras de Mar e Terra ordinrias e extraordinrias. XII Conceder ou negar a entrada de foras estrangeiras de Terra e Mar dentro do Imprio ou dos portos dele. XIII Autorizar ao Governo para contrair emprstimos. XIV Estabelecer meios convenientes para pagamento da dvida pblica. XV Regular a administrao dos bens nacionais e decretar a sua alienao. XVI Criar ou suprimir empregos pblicos e estabelecer-lhes ordenados. XVII Determinar o peso, valor, inscrio, tipo e denominao das moedas, assim como o padro dos pesos e medidas. Art. 16. Cada uma das Cmaras ter o tratamento de Augustos e dignssimos senhores representantes da Nao. Art. 17. Cada Legislatura durar quatro anos e cada Sesso anual, quatro meses. Art. 18. A Sesso Imperial de abertura ser todos os anos, no dia trs de maio.

A Constituio de 1824 83 Art. 19. Tambm ser Imperial a Sesso do encerramento; e tanto esta como a da abertura se far em Assemblia Geral, reunidas ambas as Cmaras. Art. 20. Seu cerimonial e o da participao ao Imperador ser feito na frmula do Regimento Interno. Art. 21. A nomeao dos respectivos presidentes, vice-presidentes e secretrios das Cmaras, verificao dos poderes dos seus membros, Juramento e sua polcia interior se executar na forma de seus Regimentos. Art. 22. Na reunio das duas Cmaras, o Presidente do Senado dirigir o trabalho; os deputados e senadores tomaro lugar indistintamente. Art. 23. No se poder celebrar Sesso em cada uma das Cmaras sem que esteja reunida a metade e mais um dos seus respectivos membros. Art. 24. As Sesses de cada uma das Cmaras sero pblicas, exceo dos casos, em que o bem do Estado exigir, que sejam secretas. Art. 25. Os negcios se resolvero pela maioria absoluta de votos dos membros presentes. Art. 26. Os membros de cada uma das Cmaras so inviolveis pelas opinies que proferirem no exerccio das suas funes. Art. 27. Nenhum senador ou deputado, durante sua deputao, pode ser preso por autoridade alguma, salvo por ordem da sua respectiva Cmara, menos em flagrante delito de pena capital. Art. 28. Se algum senador ou deputado for pronunciado, o Juiz, suspendendo todo o ulterior procedimento, dar conta sua respectiva Cmara, a qual decidir se o processo deva continuar e o membro ser ou no suspenso no exerccio das suas funes. Art. 29. Os senadores e deputados podero ser nomeados para o Cargo de Ministro de Estado ou Conselheiro de Estado, com a diferena de que os senadores continuam a ter assento no Senado e o deputado deixa vago o seu lugar da Cmara, e se procede a nova eleio, na qual pode ser reeleito e acumular as duas funes. Art. 30. Tambm acumulam as duas funes se j exerciam qualquer dos mencionados cargos quando foram eleitos. Art. 31. No se pode ser ao mesmo tempo membro de ambas as Cmaras.

A Constituio de 1824 84 Art. 32. O exerccio de qualquer emprego, exceo dos de Conselheiro de Estado e Ministro de Estado, cessa interinamente enquanto durarem as funes de Deputado ou de Senador. Art. 33. No intervalo das Sesses no poder o Imperador empregar um senador ou deputado fora do Imprio; nem mesmo iro exercer seus empregos, quando isso os impossibilite para se reunirem no tempo da convocao da Assemblia Geral ordinria ou extraordinria. Art. 34. Se por algum caso imprevisto, de que dependa a segurana pblica ou o bem do Estado, for indispensvel que algum senador ou deputado saia para outra Comisso, a respectiva Cmara o poder determinar. CAPTULO II DA CMARA DOS DEPUTADOS Art. 35. A Cmara dos Deputados eletiva e temporria. Art. 36. privativa da Cmara dos Deputados a iniciativa: I Sobre Impostos. II Sobre Recrutamentos. III Sobre a escolha da nova dinastia, no caso da extino da Imperante. Art. 37. Tambm principiaro na Cmara dos Deputados: I O exame da administrao passada e reformada dos abusos nela introduzidos. II A discusso das propostas feitas pelo Poder Executivo. Art. 38. da privativa atribuio da mesma Cmara decretar que tem lugar a acusao dos ministros de Estado e conselheiros de Estado. Art. 39. Os deputados vencero, durante as Sesses, um subsdio pecunirio, taxado no fim da ltima Sesso da Legislatura antecedente. Alm disto, se lhes arbitrar uma indenizao para as despesas da vinda e volta. CAPTULO III DO SENADO Art. 40. O Senado composto de membros vitalcios, e ser organizado por eleio Provincial.

A Constituio de 1824 85 Art. 41. Cada Provncia dar tantos senadores quantos forem metade de seus respectivos deputados, com a diferena que, quando o nmero dos deputados da Provncia for mpar, o nmero dos seus senadores ser metade do nmero imediatamente menor, de maneira que a Provncia que houver de dar onze deputados, dar cinco senadores. Art. 42. A Provncia que tiver um s deputado eleger todavia o seu senador, no obstante a regra acima estabelecida. Art. 43. As eleies sero feitas pela mesma maneira que as dos deputados, mas em listas trplices, sobre as quais o Imperador escolher o tero na totalidade da lista. Art. 44. Os lugares de senadores que vagarem sero preenchidos pela mesma forma da primeira eleio pela sua respectiva Provncia. Art. 45. Para ser senador requer-se: I Que seja cidado brasileiro, e que esteja no gozo dos seus direitos polticos. II Que tenha de idade quarenta anos para cima. III Que seja pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia os que tiverem feito servios Ptria. IV Que tenha de rendimento anual por bens, indstria, comrcio ou empregos a soma de oitocentos mil ris. Art. 46. Os prncipes da Casa Imperial so senadores por direito e tero assento no Senado logo que chegarem idade de vinte e cinco anos. Art. 47. da atribuio exclusiva do Senado: I Conhecer dos delitos individuais, cometidos pelos membros da Famlia Imperial, ministros de Estado, conselheiros de Estado e senadores; e dos delitos dos deputados, durante o perodo da Legislatura. II Conhecer da responsabilidade dos secretrios e conselheiros de Estado. III Expedir cartas de convocao da Assemblia, caso o Imperador o no tenha feito dois meses depois do tempo que a Constituio determina; para o que se reunir o Senado extraordinariamente. IV Convocar a Assemblia na morte do Imperador para a eleio da Regncia, nos casos em que ela tem lugar, quando a Regncia Provisional o no faa. Art. 48. No Juzo dos crimes, cuja acusao no pertence Cmara dos Deputados, acusar o Procurador da Coroa e Soberania Nacional.

A Constituio de 1824 86 Art. 49. As Sesses do Senado comeam e acabam ao mesmo tempo que as da Cmara dos Deputados. Art. 50. exceo dos casos ordenados pela Constituio, toda a reunio do Senado fora do tempo das Sesses da Cmara dos Deputados ilcita e nula. Art. 51. O subsdio dos senadores ser de tanto, e mais metade, do que tiverem os deputados. CAPTULO IV DA PROPOSIO, DISCUSSO, SANO E PROMULGAO DAS LEIS Art. 52. A Proposio, oposio e aprovao dos Projetos de Lei competem a cada uma das Cmaras. Art. 53. O Poder Executivo exerce por qualquer dos ministros de Estado a proposio que lhe compete na formao das Leis; e s depois de examinada por uma comisso da Cmara dos Deputados, aonde deve ter princpio, poder ser convertida em Projeto de Lei. Art. 54. Os ministros podem assistir e discutir a Proposta depois do relatrio da Comisso; mas no podero votar, nem estaro presentes votao, salvo se forem senadores ou deputados. Art. 55. Se a Cmara dos Deputados adotar o Projeto, o remeter dos senadores com a seguinte frmula A Cmara dos Deputados envia Cmara dos Senadores a Proposio junta do Poder Executivo (com emendas ou sem elas) e pensa, que ela tem lugar. Art. 56. Se no puder adotar a proposio, participar ao Imperador por uma Deputao de sete membros da maneira seguinte A Cmara dos Deputados testemunha ao Imperador o seu reconhecimento pelo zelo que mostra em vigiar os interesses do Imprio e lhe suplica respeitosamente. Digne-se tomar em ulterior considerao a Proposta do Governo. Art. 57. Em geral, as proposies que a Cmara dos Deputados admitir e aprovar sero remetidas Cmara dos Senadores com a frmula seguinte A Cmara dos Deputados envia ao Senado a Proposio junta, e pensa, que tem lugar, pedir-se ao Imperador a sua sano.

A Constituio de 1824 87 Art. 58. Se porm a Cmara dos Senadores no adotar inteiramente o Projeto da Cmara dos Deputados, mas se o tiver alterado ou adicionado, reenviar pela maneira seguinte O Senado envia Cmara dos Deputados a sua Proposio (tal) com as emendas, ou adies juntas, e pensa, que com elas tem lugar pedir-se ao Imperador a sano imperial. Art. 59. Se o Senado, depois de ter deliberado, julga que no pode admitir a Proposio ou o Projeto, dita nos termos seguintes O Senado torna a remeter Cmara dos Deputados a Proposio (tal), qual no tem podido dar o seu consentimento. Art. 60. O mesmo praticar a Cmara dos Deputados para com a do Senado quando neste o Projeto tiver a sua origem. Art. 61. Se a Cmara dos Deputados no aprovar as emenda ou adies do Senado, ou vice-versa, e todavia a Cmara recusante julgar que o projeto vantajoso, poder requerer por uma Deputao de trs membros a reunio das duas Cmaras, que se far na Cmara do Senado, e conforme o resultado da discusso se seguir o que for deliberado. Art. 62. Se qualquer das duas Cmaras, concluda a discusso, adotar inteiramente o Projeto que a outra Cmara lhe enviou, o reduzir a Decreto, e, depois de lido em Sesso, o dirigir ao Imperador em dois autgrafos, assinados pelo Presidente e os dois primeiros Secretrios, pedindo-lhe a sua sano pela frmula seguinte A Assemblia Geral dirige ao Imperador o Decreto incluso, que julga vantajoso e til ao Imprio, e pede a Sua Majestade Imperial se digne dar a sua sano. Art. 63. Esta remessa ser feita por uma Deputao de sete membros, enviada pela Cmara ultimamente deliberante, a qual ao mesmo tempo informar outra Cmara onde o Projeto teve origem, que tem adotado a sua Proposio, relativa a tal objeto, e que a dirigiu ao Imperador, pedindo-lhe a sua sano. Art. 64. Recusando o Imperador prestar o seu consentimento, responder nos termos seguintes O Imperador quer meditar sobre o Projeto de Lei, para a seu tempo se resolver ao que a Cmara responder, que Louva a Sua Majestade Imperial o interesse que toma pela Nao. Art. 65. Esta denegao tem efeito suspensivo somente: pelo que todas as vezes que as duas Legislaturas, que seguirem quela, que tiver aprovado o Projeto, tornem sucessivamente a apresent-lo nos mesmos termos, entender-se- que o Imperador tem dado a sano.

A Constituio de 1824 88 Art. 66. O Imperador dar ou negar a sano em cada Decreto dentro de um ms, depois que lhe for apresentado. Art. 67. Se o no fizer dentro do mencionado prazo, ter o mesmo efeito, como se expressamente negasse a sano, para serem contadas as legislaturas, em que poder ainda recusar o seu consentimento ou reputar-se o Decreto obrigatrio, por haver j negado a sano nas duas antecedentes legislaturas. Art. 68. Se o Imperador adotar o Projeto da Assemblia Geral se exprimir assim O Imperador consente Com o que fica sancionado, e nos termos de ser promulgado como Lei do Imprio; e um dos dois autgrafos, depois de assinados pelo Imperador, ser remetido para o Arquivo da Cmara, que o enviou, e o outro servir para por ele se fazer a Promulgao da Lei, pela respectiva Secretaria de Estado, onde ser guardado. Art. 69. A frmula da Promulgao da Lei ser concebida nos seguintes termos Dom (N.) por Graa de Deus e Unnime Aclamao dos povos, Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasil: Fazemos saber a todos os nossos sditos que a Assemblia Geral decretou, e ns queremos a Lei seguinte (a ntegra da Lei nas suas disposies somente): Mandamos portanto a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida Lei pertencer, que a cumpram e faam cumprir e guardar to inteiramente como nela se contm. O Secretrio de Estado dos Negcios d.... (o da Repartio competente) a faa imprimir, publicar e correr. Art. 70. Assinada a Lei pelo Imperador, referendada pelo Secretrio de Estado competente, e selada com o Selo do Imprio, se guardar o original no Arquivo Pblico, e se remetero os exemplares dela impressos a todas as Cmaras do Imprio, Tribunais e mais lugares onde convenha fazer-se pblica. CAPTULO V DOS CONSELHOS GERAIS DE PROVNCIA E SUAS ATRIBUIES Art. 71. A Constituio reconhece e garante o direito de intervir todo o cidado nos negcios da sua Provncia, e que so imediatamente relativos a seus interesses peculiares.

A Constituio de 1824 89 Art. 72. Este direito ser exercitado pelas Cmaras dos Distritos, e pelos Conselhos que, com o ttulo de Conselho Geral da Provncia, se devem estabelecer em cada Provncia onde no estiver colocada a Capital do Imprio. Art. 73. Cada um dos Conselhos Gerais constar de vinte e um membros nas Provncias mais populosas, como sejam Par, Maranho, Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul; e nas outras de treze membros. Art. 74. A sua eleio se far na mesma ocasio e da mesma maneira que se fizer a dos Representantes da Nao, e pelo tempo de cada legislatura. Art. 75. A idade de vinte e cinco anos, probidade e decente subsistncia so as qualidades necessrias para ser membro destes Conselhos. Art. 76. A sua reunio se far na Capital da Provncia; e na primeira Sesso preparatria nomearo Presidente, Vice-Presidente, Secretrio e Suplente que serviro por todo o tempo da Sesso: examinaro, e verificaro a legitimidade da eleio dos seus membros. Art. 77. Todos os anos haver Sesso e durar dois meses, podendo prorrogar-se por mais um ms, se nisso convier a maioria do Conselho. Art. 78. Para haver Sesso dever achar-se reunida mais da metade do nmero dos seus membros. Art. 79. No podem ser eleitos para membros do Conselho Geral o Presidente da Provncia, o Secretrio e o Comandante das Armas. Art. 80. O Presidente da Provncia assistir instalao do Conselho Geral, que se far no primeiro dia de dezembro, e ter assento igual ao do Presidente do Conselho, e sua direita; e a dirigir o Presidente da Provncia sua fala ao Conselho, instruindo-o do estado dos negcios pblicos e das providncias e do que a mesma Provncia mais precisa para seu melhoramento. Art. 81. Estes Conselhos tero por principal objeto propor, discutir e deliberar sobre os negcios mais interessantes das suas Provncias; formando projetos peculiares e acomodados s suas localidades e urgncias.

A Constituio de 1824 90 Art. 82. Os negcios que comearem nas Cmaras sero remetidos oficialmente ao Secretrio do Conselho, onde sero discutidos a portas abertas, bem como os que tiverem origem nos mesmos Conselhos. As suas resolues sero tomadas pluralidade absoluta de votos dos membros presentes. Art. 83. No se podem propor nem deliberar nestes Conselhos projetos: I Sobre interesses gerais da Nao. II Sobre quaisquer ajustes de umas com outras Provncias. III Sobre imposies, cuja iniciativa da competncia particular da Cmara dos Deputados. (Art. 36.) IV Sobre execuo de Leis, devendo porm dirigir a esse respeito representaes motivadas Assemblia Geral e ao Poder Executivo, conjuntamente. Art. 84. As Resolues dos Conselhos Gerais de Provncia sero remetidas diretamente ao Poder Executivo, pelo intermdio do Presidente da Provncia. Art. 85. Se a Assemblia Geral se achar a esse tempo reunida, lhe sero imediatamente enviadas pela respectiva Secretaria de Estado, para serem propostas como Projetos de Lei, e obter a aprovao da Assemblia por uma nica discusso em cada Cmara. Art. 86. No se achando a esse tempo reunida a Assemblia, o Imperador as mandar provisoriamente executar, se julgar que elas so dignas de pronta providncia, pela utilidade que de sua observncia resultar ao bem geral da Provncia. Art. 87. Se porm no ocorrerem essas circunstncias, o Imperador declarar que suspende o seu juzo a respeito daquele negcio. Ao que o Conselho responder que recebeu mui respeitosamente a resposta de sua Majestade Imperial. Art. 88. Logo que a Assemblia Geral se reunir, lhe sero enviadas assim essas Resolues suspensas, como as que estiverem em execuo, para serem discutidas e deliberadas, na forma do art. 85. Art. 89. O mtodo de prosseguirem os Conselhos Gerais de Provncia em seus trabalhos, e sua polcia interna e externa, tudo se regular por um Regimento, que lhes ser dado pela Assemblia Geral.

A Constituio de 1824 91 CAPTULO VI DAS ELEIES Art. 90. As nomeaes dos deputados e senadores para a Assemblia Geral e dos membros dos Conselhos Gerais das Provncias sero feitas por eleies indiretas, elegendo a massa dos cidados ativos em Assemblias Paroquiais os eleitores de Provncia, e este, os Representantes da Nao e Provncia. Art. 91. Tm voto nestas eleies primrias: II Os cidados brasileiros que esto no gozo de seus direitos polticos. II Os estrangeiros naturalizados. Art. 92. So excludos de votar nas Assemblias Paroquiais: I Os menores de vinte e cinco anos, nos quais se no compreendem os casados, e Oficiais Militares, que forem maiores de vinte e um anos, os bacharis formados e clrigos de Ordens Sacras. II Os filhos famlias que estiverem na companhia de seus pais, salvo se servirem ofcios pblicos. III Os criados de servir, em cuja classe no entram os guardalivros e primeiros-caixeiros das casas de comrcio, os criados da Casa Imperial, que no forem de galo branco, e os administradores das fazendas rurais e fbricas. IV Os religiosos e quaisquer que vivam em comunidade claustral. V Os que no tiverem de renda lquida anual cem mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou empregos. Art. 93. Os que no podem votar nas Assemblias Primrias de Parquia, no podem ser membros nem votar na nomeao de alguma autoridade eletiva nacional ou local. Art. 94. Podem ser eleitores e votar na eleio dos deputados, senadores e membros dos Conselhos de Provncia todos os que podem votar na Assemblia Paroquial. Excetuam-se: I Os que no tiverem de renda lquida anual duzentos mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego. II Os libertos. III Os criminosos pronunciados em querela ou devassa.

A Constituio de 1824 92 Art. 95. Todos os que podem ser eleitores, so hbeis para serem nomeados deputados. Excetuam-se: I Os que no tiverem quatrocentos mil ris de renda lquida, na forma dos arts. 92 e 94. II Os estrangeiros naturalizados. III Os que no professarem a religio do Estado. Art. 96. Os cidados brasileiros em qualquer parte que existam so elegveis em cada Distrito Eleitoral para deputados ou senadores ainda quando a no sejam nascidos, residentes, ou domiciliados. Art. 97. Uma lei regulamentar marcar o modo prtico das eleies e o nmero dos deputados relativamente populao do Imprio. TTULO 5o DO IMPERADOR CAPTULO I DO PODER MODERADOR Art. 98. O Poder Moderador a chave de toda a organizao poltica, e delegada privativamente ao Imperador, como Chefe Supremo da Nao, e seu Primeiro Representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da Independncia, equilbrio e harmonia dos mais poderes polticos. Art. 99. A Pessoa do Imperador inviolvel e sagrada: ele no est sujeito a responsabilidade alguma. Art. 100. Os seus ttulos so Imperador Constitucional e Defensor Perptuo do Brasile tem o tratamento de Majestade Imperial. Art. 101. O Imperador exerce o Poder Moderador: I Nomeando os senadores, na forma do Art. 43. II Convocando a Assemblia Geral extraordinariamente nos intervalos das sesses, quando assim o pede o bem do Imprio. III Sancionando os Decretos e Resolues da Assemblia Geral, para que tenham fora de Lei: Art. 62. IV Aprovando e suspendendo inteiramente as Resolues dos Conselhos Provinciais: Arts. 86, e 87.

A Constituio de 1824 93 V Prorrogando ou adiando a Assemblia Geral e dissolvendo a Cmara dos Deputados, nos casos em que o exigir a salvao do Estado, convocando imediatamente outra que a substitua. VI Nomeando e demitindo livremente os ministros de Estado. VII Suspendendo os magistrados nos casos do Art. 154. VIII Perdoando e moderando as penas impostas aos rus condenados por sentena. IX Concedendo anistia em caso urgente e que assim aconselhem a humanidade a bem do Estado. CAPTULO II DO PODER EXECUTIVO Art. 102. O Imperador o Chefe do Poder Executivo, e o exercita pelos seus ministros de Estado. So suas principais atribuies: I Convocar a nova Assemblia Geral ordinria no dia trs de junho do terceiro ano da Legislatura existente. II Nomear Bispos e prover os Benefcios Eclesisticos. III Nomear magistrados. IV Prover os mais empregos civis e polticos. V Nomear os Comandantes da Fora de Terra e Mar e removlos, quando assim o pedir o servio da Nao. VI Nomear embaixadores e mais agentes diplomticos e comerciais. VII Dirigir as negociaes polticas com as naes estrangeiras. VIII Fazer tratados de aliana ofensiva e defensiva de subsdio e comrcio, levando-os depois de concludos ao conhecimento da Assemblia Geral, quando o interesse e segurana do Estado o permitirem. Se os tratados concludos em tempo de paz envolverem cesso, ou troca de territrio do Imprio, ou de possesses, a que o Imprio tenha direito, no sero ratificados, sem terem sido aprovados pela Assemblia Geral. IX Declarar a guerra e fazer a paz, participando Assemblia as comunicaes que forem compatveis com os interesses e segurana do Estado. X Conceder Cartas de Naturalizao na forma da Lei.

A Constituio de 1824 94 XI Conceder Ttulos, Honras, Ordens Militares e Distines em recompensa de servios feitos ao Estado; dependendo as Mercs pecunirias da aprovao da Assemblia, quando no estiverem j designadas e taxadas por Lei. XII Expedir os Decretos, Instrues e Regulamentos adequados boa execuo das Leis. XIII Decretar a aplicao dos rendimentos destinados pela Assemblia aos vrios ramos da pblica administrao. XIV Conceder ou negar o Beneplcito aos Decretos dos Conclios, e Letras Apostlicas, e quaisquer outras Constituies Eclesisticas, que se no opuserem Constituio; e precedendo aprovao da Assemblia, se contiverem disposio geral. XV Prover a tudo que for concernente segurana interna e externa do Estado, na forma da Constituio. Art. 103. O Imperador antes de ser aclamado prestar nas mos do Presidente do Senado, reunidas as duas Cmaras, o seguinte Juramento: Juro manter a Religio Catlica Apostlica Romana, a integridade e indivisibilidade do Imprio; observar e fazer observar a Constituio Poltica da Nao Brasileira, e mais Leis do Imprio, e prover ao bem geral do Brasil quanto em mim couber. Art. 104. O Imperador no poder sair do Imprio do Brasil sem o consentimento da Assemblia Geral; e se o fizer, se entender que abdicou a Coroa. CAPTULO III DA FAMLIA IMPERIAL E SUA DOTAO Art. 105. O herdeiro presuntivo do Imprio ter o Ttulo de Prncipe Imperiale o seu primognito o de Prncipe do Gro-Par : todos os mais tero o de Prncipes . O tratamento do herdeiro presuntivo ser o de alteza Imperiale o mesmo ser o do Prncipe do Gro-Par; os outros prncipes tero o tratamento de alteza. Art. 106. O herdeiro presuntivo, em completando quatorze anos de idade, prestar nas mos do Presidente do Senado, reunidas as duas Cmaras, o seguinte Juramento: Juro manter a Religio Catlica Apostlica Romana, observar a Constituio Poltica da Nao Brasileira e ser obediente s Leis e ao Imperador.

A Constituio de 1824 95 Art. 107. A Assemblia Geral, logo que o Imperador suceder no Imprio, lhe assinar, e Imperatriz Sua Augusta Esposa, uma dotao correspondente ao decoro de Sua Alta Dignidade. Art. 108. A dotao assinada ao presente Imperador e Sua Augusta Esposa dever ser aumentada, visto que as circunstncias atuais no permitem que se fixe desde j uma soma adequada ao decoro de Suas Augustas Pessoas e Dignidade da Nao. Art. 109. A Assemblia assinar tambm alimentos ao Prncipe Imperial e aos demais prncipes desde que nascerem. Os alimentos dados aos prncipes cessaro, somente, quando eles sarem para fora do Imprio. Art. 110. Os mestres dos prncipes sero da escolha e nomeao do Imperador, e a Assemblia lhes designar os ordenados, que devero ser pagos pelo Tesouro Nacional. Art. 111. Na primeira Sesso de cada Legislatura a Cmara dos Deputados exigir dos Mestres uma conta do estado do adiantamento dos seus augustos discpulos. Art. 112. Quando as princesas houverem de casar, a Assemblia lhes assinar o seu dote e com a entrega dele cessaro os alimentos. Art. 113. Aos prncipes, que se casarem e forem residir fora do Imprio, se entregar por uma vez somente uma quantia determinada pela Assemblia, com o que cessaro os alimentos que percebiam. Art. 114. A dotao, alimentos e dotes, de que falam os Artigos antecedentes, sero pagos pelo Tesouro Pblico, entregues a um mordomo, nomeado pelo Imperador, com quem se podero tratar as aes ativas e passivas, concernentes aos interesses da Casa Imperial. Art. 115. Os palcios e terrenos nacionais, possudos atualmente pelo Senhor D. Pedro I, ficaro sempre pertencendo a seus sucessores; e a Nao cuidar nas aquisies, e construes, que julgar convenientes para a decncia, e recreio do Imperador e sua famlia. CAPTULO IV DA SUCESSO DO IMPRIO Art. 116. O Senhor D. Pedro I, por unnime aclamao dos povos, atual Imperador Constitucional e Defensor Perptuo, imperar sempre no Brasil.

A Constituio de 1824 96 Art. 117. Sua descendncia legtima suceder no trono, segundo a ordem regular de primogenitura e representao, preferindo sempre a linha anterior s posteriores; na mesma linha, o grau mais prximo ao mais remoto; no mesmo grau, o sexo masculino ao feminino; no mesmo sexo, a pessoa mais velha mais moa. Art. 118. Extintas as linhas dos descendentes legtimos do Senhor D. Pedro I, ainda em vida do ltimo descendente e durante o seu Imprio, escolher a Assemblia Geral a nova dinastia. Art. 119. Nenhum estrangeiro poder suceder na Coroa do Imprio do Brasil. Art. 120. O casamento da princesa herdeira presuntiva da Coroa ser feito a aprazimento do Imperador; no existindo imperador ao tempo em que se tratar deste consrcio, no poder ele efetuar-se, sem aprovao da Assemblia Geral. Seu marido no ter parte no Governo, e somente se chamar Imperador depois que tiver da Imperatriz filho ou filha. CAPTULO V DA REGNCIA NA MENORIDADE, OU IMPEDIMENTO DO IMPERADOR Art. 121. O Imperador menor at a idade de dezoito anos completos. Art. 122. Durante a sua menoridade, o Imprio ser governado por uma Regncia, a qual pertencer ao parente mais chegado do Imperador, segundo a ordem da sucesso e que seja maior de vinte e cinco anos. Art. 123. Se o Imperador no tiver parente algum que rena estas qualidades, ser o Imprio governado por uma Regncia permanente, nomeada pela Assemblia Geral, composta de trs membros, dos quais o mais velho em idade ser o Presidente. Art. 124. Enquanto esta Regncia se no eleger, governar o Imprio uma Regncia provisional, composta dos ministros de Estado do Imprio, e da Justia; e dos dois conselheiros de Estado mais antigos em exerccio, presidida pela Imperatriz viva e, na sua falta, pelo mais antigo conselheiro de Estado.

A Constituio de 1824 97 Art. 125. No caso de falecer a Imperatriz imperante ser esta Regncia presidida por seu marido. Art. 126. Se o Imperador por causa fsica, ou moral, evidentemente reconhecida pela pluralidade de cada uma das Cmaras da Assemblia, se impossibilitar para governar, em seu lugar governar, como Regente, o Prncipe Imperial, se for maior de dezoito anos. Art. 127. Tanto o Regente como a Regncia prestar o Juramento mencionado no Art. 103, acrescentando a clusula de fidelidade ao Imperador, e de lhe entregar o Governo logo que ele chegue maioridade, ou cessar o seu impedimento. Art. 128. Os Atos da Regncia e do Regente sero expedidos em nome do Imperador pela frmula seguinte Manda a Regncia em nome do Imperador... Manda o Prncipe Imperial Regente em nome do Imperador. Art. 129. Nem a Regncia nem o Regente sero responsveis. Art. 130. Durante a menoridade do sucessor da Coroa ser seu Tutor quem seu Pai lhe tiver nomeado em Testamento; na falta deste, a Imperatriz Me, enquanto no tornar a casar; faltando esta, a Assemblia Geral nomear Tutor, contanto que nunca poder ser Tutor de Imperador menor aquele a quem possa tocar a sucesso da Coroa na sua falta. CAPTULO VI DO MINISTRIO Art. 131. Haver diferentes Secretarias de Estado. A Lei designar os negcios pertencentes a cada uma, e seu nmero; as reunir, ou separar, como mais convier. Art. 132. Os ministros de Estado referendaro, ou assinaro, todos os Atos do Poder Executivo, sem o que no podero ter execuo. Art. 133. Os ministros de Estado sero responsveis: I Por traio. II Por peita, suborno ou concusso. III Por abuso do Poder. IV Pela falta de observncia da Lei. V Pelo que obrarem contra a liberdade, segurana ou propriedade dos cidados.

A Constituio de 1824 98 VI Por qualquer dissipao dos bens pblicos. Art. 134. Uma Lei particular especificar a natureza destes delitos, e a maneira de proceder contra eles. Art. 135. No salva aos ministros da responsabilidade a ordem do Imperador vocal ou por escrito. Art. 136. Os estrangeiros, posto que naturalizados, no podem ser ministros de Estado. CAPTULO VII DO CONSELHO DE ESTADO Art. 137. Haver um Conselho de Estado, composto de conselheiros vitalcios, nomeados pelo Imperador. Art. 138. O seu nmero no exceder a dez. Art. 139. No so compreendidos neste nmero os ministros de Estado, nem estes sero reputados conselheiros de Estado sem especial nomeao do Imperador para este cargo. Art. 140. Para ser conselheiro de Estado requerem-se as mesmas qualidades que devem concorrer para ser senador. Art. 141. Os conselheiros de Estado, antes de tomarem posse, prestaro juramento nas mos do Imperador de manter a Religio Catlica Apostlica Romana; observar a Constituio e as Leis; ser fiis ao Imperador; aconselh-lo segundo suas conscincias, atendendo somente ao bem da Nao. Art. 142. Os conselheiros sero ouvidos em todos os negcios graves e medidas gerais da pblica administrao; principalmente sobre a declarao da guerra, ajuste de paz, negociaes com as naes estrangeiras, assim como em todas as ocasies, em que o Imperador se proponha exercer qualquer das atribuies prprias do Poder Moderador, indicadas no Art. 101, exceo da VI. Art. 143. So responsveis os conselheiros de Estado pelos conselhos, que derem, opostos s Leis e ao interesse do Estado, manifestamente dolosos. Art. 144. O Prncipe Imperial, logo que tiver dezoito anos completos, ser de Direito do Conselho de Estado; os demais prncipes da Casa Imperial, para entrarem no Conselho de Estado ficam, dependen-

A Constituio de 1824 99 tes da nomeao do Imperador. Estes e o Prncipe Imperial no entram no nmero marcado no Art. 138. CAPTULO VIII DA FORA MILITAR Art. 145. Todos os brasileiros so obrigados a pegar em armas, para sustentar a Independncia e integridade do Imprio, e defend-lo dos seus inimigos externos ou internos. Art. 146. Enquanto a Assemblia Geral no designar a Fora Militar permanente de Mar e Terra, substituir a que ento houver, at que pela mesma Assemblia seja alterada para mais, ou para menos. Art. 147. A Fora Militar essencialmente obediente; jamais se poder reunir, sem que lhe seja ordenado pela autoridade legtima. Art. 148. Ao Poder Executivo compete privativamente empregar a Fora Armada de Mar e Terra, como bem lhe parecer conveniente segurana e defesa do Imprio. Art. 149. Os oficiais do Exrcito e Armada no podem ser privados das suas patentes, seno por sentena proferida em juzo competente. Art. 150. Uma ordenana especial regular a organizao do Exrcito do Brasil, suas promoes, soldos e disciplina, assim como da Fora Naval. TTULO 6o DO PODER JUDICIAL CAPTULO NICO DOS JUZES E TRIBUNAIS DE JUSTIA Art. 151. O Poder Judicial independente, e ser composto de Juzes e Jurados, os quais tero lugar assim no Cvel, como no Crime, nos casos e pelo modo que os Cdigos determinarem. Art. 152. Os Jurados pronunciam sobre o fato, e os Juzes aplicam a Lei. Art. 153. Os Juzes de Direito sero perptuos, o que todavia se no entende que no possam ser mudados de uns para outros lugares, pelo tempo e maneira que a Lei determinar.

A Constituio de 1824 100 Art. 154. O Imperador poder suspend-los por queixas contra eles feitas, precedendo audincia dos mesmos Juzes, informao necessria, e ouvido o Conselho de Estado. Os papis, que lhes so concernentes, sero remetidos Relao do respectivo Distrito, para proceder na forma da Lei. Art. 155. S por sentena podero estes Juzes perder o lugar. Art. 156. Todos os Juzes de Direito e os Oficiais de Justia so responsveis pelos abusos de poder e prevaricaes que cometerem no exerccio de seus Empregos; esta responsabilidade se far efetiva por Lei regulamentar. Art. 157. Por suborno, peita, peculato e concusso haver contra eles ao popular, que poder ser intentada dentro de ano e dia pelo prprio queixoso, ou por qualquer do povo, guardada a ordem do processo estabelecida na Lei. Art. 158. Para julgar as causas em segunda e ltima instncia haver nas Provncias do Imprio as Relaes, que forem necessrias para comodidade dos povos. Art. 159. Nas causas crimes, a inquirio das testemunhas e todos os mais atos do processo, depois da pronncia, sero pblicos desde j. Art. 160. Nas cveis, e nas penais civilmente, intentadas, podero as partes nomear Juzes rbitros. Suas sentenas sero executadas sem recurso, se assim o convencionarem as mesmas partes. Art. 161. Sem se fazer constar, que se tem intentado o meio da reconciliao, no se comear processo algum. Art. 162. Para este fim haver Juzes de Paz, os quais sero eletivos pelo mesmo tempo e maneira por que se elegem os vereadores das Cmaras. Suas atribuies e Distritos sero regulados por Lei. Art. 163. Na Capital do Imprio, alm da Relao, que deve existir, assim como nas demais Provncias, haver tambm um tribunal com a denominao de Supremo Tribunal de Justia, composto de Juzes Letrados, tirados das Relaes por suas antigidades; e sero condecorados com o ttulo do Conselho. Na primeira organizao podero ser empregados neste Tribunal os ministros daqueles que se houverem de abolir. Art. 164. A este Tribunal compete: I Conceder ou denegar revistas nas causas e pela maneira que a Lei determinar.

A Constituio de 1824 101 II Conhecer dos delitos e erros de Ofcio que cometerem os seus ministros, os das Relaes, os empregados no Corpo Diplomtico e os Presidentes das Provncias. III Conhecer e decidir sobre os conflitos de Jurisdio e competncia das relaes provinciais. TTULO 7o DA ADMINISTRAO E ECONOMIA DAS PROVNCIAS CAPTULO I DA ADMINISTRAO Art. 165. Haver em cada Provncia um presidente, nomeado pelo Imperador, que o poder remover quando entender que assim convm ao bom servio do Estado. Art. 166. A Lei designar as suas atribuies, competncia e autoridade, e quanto convier ao melhor desempenho dessa administrao. CAPTULO II DAS CMARAS Art. 167. Em todas as cidades e vilas ora existentes, e nas mais que para o futuro se criarem, haver Cmaras, s quais compete o Governo econmico e municipal das mesmas cidades e vilas. Art. 168. As Cmaras sero eletivas e compostas do nmero de vereadores que a Lei designar, e o que obtiver maior nmero de votos ser presidente. Art. 169. O exerccio de suas funes municipais, formao das suas posturas policiais, aplicao das suas rendas e todas as suas particulares e teis atribuies, sero decretadas por uma Lei regulamentar. CAPTULO III DA FAZENDA NACIONAL Art. 170. A Receita e despesa da Fazenda Nacional ser encarregada a um Tribunal, debaixo do nome de Tesouro Nacional , onde em

A Constituio de 1824 102 diversas Estaes, devidamente estabelecidas por Lei, se regular a sua administrao, arrecadao e contabilidade, em recproca correspondncia com as tesourarias e autoridades das Provncias do Imprio. Art. 171. Todas as contribuies diretas, exceo daquelas que estiverem aplicadas aos juros e amortizao da Dvida Pblica, sero anualmente estabelecidas pela Assemblia Geral, mas continuaro at que se publique a sua derrogao ou sejam substitudas por outras. Art. 172. O Ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros ministros os oramentos relativos s despesas das suas reparties, apresentar na Cmara dos Deputados anualmente, logo que esta estiver reunida, um balano geral da receita e despesa do Tesouro Nacional do ano antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despesas pblicas do ano futuro e da importncia de todas as contribuies e rendas pblicas. TTULO 8o DAS DISPOSIES GERAIS E GARANTIAS DOS DIREITOS CIVIS E POLTICOS DOS CIDADOS BRASILEIROS Art. 173. A Assemblia Geral no princpio das suas Sesses examinar se a Constituio Poltica do Estado tem sido exatamente observada para prover, como for justo. Art. 174. Se passados quatro anos, depois de jurada a Constituio do Brasil, se conhecer que algum dos seus artigos merece reforma, se far a proposio por escrito, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados e ser apoiada pela tera parte deles. Art. 175. A proposio ser lida trs vezes com intervalos de seis dias de uma outra leitura; e depois da terceira deliberar a Cmara dos Deputados se poder ser admitida discusso, seguindo-se tudo o mais que preciso para formao de uma Lei. Art. 176. Admitida a discusso e vencida a necessidade da reforma do Artigo Constitucional, se expedir Lei, que ser sancionada e promulgada pelo Imperador em forma ordinria; e na qual se ordenar aos eleitores dos deputados para a seguinte Legislatura, que nas procuraes lhes confiram especial faculdade para a pretendida alterao ou reforma.

A Constituio de 1824 103 Art. 177. Na seguinte Legislatura e na primeira Sesso ser a matria proposta e discutida, e o que se vencer prevalecer para a mudana, ou adio Lei fundamental; e juntando-se Constituio ser solenemente promulgada. Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos e aos Direitos Polticos e individuais dos cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas pelas Legislaturas ordinrias. Art. 179. A inviolabilidade dos Direitos Civis e Polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte: I Nenhum cidado pode ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma cousa, seno em virtude da Lei. II Nenhuma Lei ser estabelecida sem utilidade pblica. III A sua disposio no ter efeito retroativo. IV Todos podem comunicar os seus pensamentos, por palavras, escritos, e public-los pela Imprensa, sem dependncia de censura; contanto que hajam de responder pelos abusos que cometerem no exerccio deste Direito, nos casos e pela forma que a Lei determinar. V Ningum pode ser perseguido por motivo de religio, uma vez que respeite a do Estado e no ofenda a moral pblica. VI Qualquer um pode conservar-se ou sair do Imprio, como lhe convenha, levando consigo os seus bens, guardados os regulamentos policiais, e salvo o prejuzo de terceiro. VII Todo o cidado tem em sua casa um asilo inviolvel. De noite no se poder entrar nela, seno por seu consentimento, ou para o defender de incndio, ou inundao; e de dia s ser franqueada a sua entrada nos casos e pela maneira que a Lei determinar. VIII Ningum poder ser preso sem culpa formada, exceto nos casos declarados na Lei; e nestes dentro de vinte e quatro horas contadas da entrada na priso, sendo em cidades, vilas ou outras povoaes prximas aos lugares da residncia do Juiz; e nos lugares remotos dentro de um prazo razovel, que a Lei marcar, atenta a extenso do territrio, o Juiz por uma nota, por ele assinada, far constar ao ru o motivo da priso, os nomes do seu acusador e os das testemunhas, havendo-as.

A Constituio de 1824 104 IX Ainda com culpa formada, ningum ser conduzido priso, ou nela conservado estando j preso, se prestar fiana idnea, nos casos que a Lei a admite; e em geral nos crimes que no tiverem maior pena do que a de seis meses de priso, ou desterro para fora da comarca, poder o ru livrar-se solto. X exceo de flagrante delito a priso no pode ser executada, seno por ordem escrita da Autoridade legtima. Se esta for arbitrria, o Juiz, que a deu, e quem a tiver requerido sero punidos com as penas que a Lei determinar. O que fica disposto acerca da priso antes de culpa formada, no compreende as Ordenanas Militares, estabelecidas como necessrias disciplina e recrutamento do Exrcito; nem os casos, que no so puramente criminais e em que a Lei determina, todavia, a priso de alguma pessoa, por desobedecer aos mandados da Justia ou no cumprir alguma obrigao dentro de determinado prazo. XI Ningum ser sentenciado, seno pela autoridade competente, por virtude de Lei anterior e na forma por ela prescrita. XII Ser mantida a independncia do Poder Judicial. Nenhuma autoridade poder avocar as causas pendentes, sust-las ou fazer reviver os processos findos. XIIII A Lei ser igual para todos, quer proteja, quer castigue, e recompensar em proporo dos merecimentos de cada um. XIV Todo o cidado pode ser admitido aos cargos pblicos civis, polticos ou militares, sem outra diferena que no seja a dos seus talentos e virtudes. XV Ningum ser isento de contribuir para as despesas do Estado em proporo dos seus haveres. XVI Ficam abolidos todos os privilgios, que no forem essencial e inteiramente ligados aos cargos, por utilidade pblica. XVII exceo das causas que por sua natureza pertencem a juzos particulares, na conformidade das Leis, no haver foro privilegiado, nem comisses especiais nas causas cveis ou crimes. XVIII Organizar-se- quanto antes um Cdigo Civil e Criminal, fundado nas slidas bases da Justia e Eqidade. XIX Desde j ficam abolidos os aoites, a tortura, a marca de ferro quente e todas as mais penas cruis.

A Constituio de 1824 105 XX Nenhuma pena passar da pessoa do delinqente. Portanto no haver em caso algum confiscao de bens, nem a infmia do ru se transmitir aos parentes em qualquer grau que seja. XXI As cadeias sero seguras, limpas e bem arejadas, havendo diversas casas para separao dos rus, conforme suas circunstncias e natureza dos seus crimes. XXII garantido o Direito de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem pblico legalmente verificado exigir o uso e emprego da propriedade do cidado, ser ele previamente indenizado do valor dela. A Lei marcar os casos em que ter lugar esta nica exceo, e dar as regras para se determinar a indenizao. XXIII Tambm fica garantida a Dvida Pblica. XXIV Nenhum gnero de trabalho, de cultura, indstria, ou comrcio pode ser proibido, uma vez que no se oponha aos costumes pblicos, segurana e sade dos cidados. XXV Ficam abolidas as corporaes de ofcios, seus juzes, escrives e mestres. XXVI Os inventores tero a propriedade das suas descobertas ou das suas produes. A Lei lhes assegurar um privilgio exclusivo temporrio, ou lhes remunerar em ressarcimento da perda que hajam de sofrer pela vulgarizao. XXVII O segredo das cartas inviolvel. A administrao do Correio fica rigorosamente responsvel por qualquer infrao deste Artigo. XXVIII Ficam garantidas as recompensas conferidas pelos servios feitos ao Estado, quer civis, quer militares; assim como o direito adquirido a elas na forma das Leis. XXIX Os empregados pblicos so estritamente responsveis pelos abusos e omisses praticadas no exerccio das suas funes, e por no fazerem efetivamente responsveis os seus subalternos. XXX Todo o cidado poder apresentar por escrito ao Poder Legislativo e ao Executivo reclamaes, queixas ou peties e at expor qualquer infrao da Constituio, requerendo perante a competente autoridade a efetiva responsabilidade dos infratores. XXXI A Constituio tambm garante os socorros pblicos. XXXII A instruo primria gratuita a todos os cidados.

A Constituio de 1824 106 XXXIII Colgios e universidades onde sero ensinados os elementos das Cincias, Belas-Artes e Letras. XXXIV Os Poderes Constitucionais no podem suspender a Constituio no que diz respeito aos direitos individuais, salvo nos casos e circunstncias especificadas no pargrafo seguinte. XXXV Nos casos de rebelio ou invaso de inimigos, pedindo a segurana do Estado, que se dispensem por tempo determinado algumas das formalidades que garantem a liberdade individual, poder-se- fazer por ato especial do Poder Legislativo. No se achando porm a esse tempo reunida a Assemblia, e correndo a Ptria perigo iminente, poder o Governo exercer esta mesma providncia, como medida provisria e indispensvel, suspendendo-a imediatamente que cesse a necessidade urgente que a motivou; devendo num e noutro caso remeter Assemblia, logo que reunida for, uma relao motivada das prises e de outras medidas de preveno tomadas; e quaisquer autoridades que tiverem mandado proceder a elas sero responsveis pelos abusos que tiverem praticado a esse respeito. Rio de Janeiro, 11 de dezembro de 1823. Joo Severiano Maciel da Costa Luiz Jos de Carvalho e Mello Clemente Ferreira Frana - Marianno Jos Pereira da Fonseca Joo Gomes da Silveira Mendona Francisco Villela Barboza Baro de Santo Amaro Antonio Luiz Pereira da Cunha Manoel Jacinto Nogueira da Gama Jos Joaquim Carneiro de Campos.

A Constituio de 1824 107

ATO ADICIONAL
LEI No 16, DE 12 DE AGOSTO DE 1834

Faz algumas alteraes e adies Constituio Poltica do Imprio, nos termos da Lei de 12 de outubro de 1832
A Regncia Permanente, em nome do Imperador, o Senhor Dom Pedro II, faz saber a todos os sditos do Imprio que a Cmara dos Deputados, competentemente autorizada para reformar a Constituio do Imprio, nos termos da Carta de Lei de doze de outubro de mil oitocentos e trinta e dois, decretou as seguintes mudanas e adies mesma Constituio. Art. 1o O direito reconhecido e garantido pelo art. 71 da Constituio ser exercitado pelas Cmaras dos Distritos e pelas Assemblias, que, substituindo os Conselhos Gerais, se estabelecero em todas as Provncias com o ttulo de Assemblias Legislativas Provinciais. A autoridade da Assemblia Legislativa da Provncia em que estiver a Corte no compreender a mesma Corte nem o seu Municpio. Art. 2o Cada uma das Assemblias Legislativas Provinciais constar de 36 membros nas Provncias de Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro, Minas e So Paulo; de 28 nas do Par, Maranho, Cear, Paraba, Alagoas e Rio Grande do Sul; e de 20 em todas as outras. Este nmero altervel por Lei Geral. Art. 3o O Poder Legislativo Geral poder decretar a organizao de uma segunda Cmara Legislativa para qualquer Provncia, a pedido da sua Assemblia, podendo esta segunda Cmara ter maior durao do que a primeira.

Emendas e outros dispositivos 108 Art. 4o A eleio desta Assemblia far-se- da mesma maneira que se fizer a dos deputados Assemblia Geral Legislativa, e pelos mesmos eleitores; mas cada Legislatura Provincial durar s dois anos, podendo os membros de uma ser reeleitos para as seguintes. Imediatamente depois de publicada esta reforma, proceder-se- em cada uma das Provncias eleio dos membros das suas primeiras Assemblias Legislativas Provinciais, as quais entraro logo em exerccio, e duraro at o fim do ano de 1837. Art. 5o A sua primeira reunio far-se- nas capitais das Provncias, e as seguintes, nos lugares que forem designados por Atos Legislativos Provinciais; o lugar porm da primeira reunio da Assemblia Legislativa da Provncia em que estiver a Corte ser designado pelo Governo. Art. 6o A nomeao dos respectivos presidentes, vice-presidentes e secretrios, verificao dos poderes de seus membros, juramento e sua polcia e economia interna far-se-o na forma dos seus Regimentos e interinamente na forma do Regimento dos Conselhos Gerais de Provncia. Art. 7o Todos os anos haver sesso, que durar dois meses, podendo ser prorrogada quando o julgar conveniente o Presidente da Provncia. Art. 8o O Presidente da Provncia assistir instalao da Assemblia Provincial, que se far, exceo da primeira vez, no dia que ela marcar; ter assento igual ao do Presidente dela, e sua direita; e a dirigir mesma Assemblia a sua fala, instruindo-a do estado dos negcios pblicos e das providncias que mais precisar a Provncia para seu melhoramento. Art. 9o Compete s Assemblias Legislativas Provinciais propor, discutir e deliberar, na conformidade dos arts. 81, 83, 84, 85, 86, 87 e 88 da Constituio. Art. 10. Compete s mesmas Assemblias legislar: 1o Sobre a diviso civil, judiciria e eclesistica da respectiva Provncia, e mesmo sobre a mudana da sua capital para o lugar que mais convier. 2 o Sobre instruo pblica e estabelecimentos prprios a promov-la, no compreendendo as faculdades de Medicina, os Cursos Jurdicos, Academias atualmente existentes e outros quaisquer estabelecimentos de instruo que para o futuro forem criados por lei geral.

Emendas e outros dispositivos 109 3o Sobre os casos e a forma por que pode ter lugar a desapropriao por utilidade municipal ou provincial. 4o Sobre a polcia e economia municipal, precedendo propostas das Cmaras. 5o Sobre a fixao das despesas municipais e provinciais e os impostos para elas necessrios, contanto que estes no prejudiquem as imposies gerais do Estado. As Cmaras podero propor os meios de ocorrer s despesas dos seus municpios. 6o Sobre repartio da contribuio direta pelos municpios da Provncia e sobre a fiscalizao do emprego das rendas pblicas provinciais e municipais, e das contas da sua receita e despesa. As despesas provinciais sero fixadas sobre oramento do Presidente da Provncia, e as municipais, sobre oramento das respectivas Cmaras. 7o Sobre a criao e supresso dos empregos municipais e provinciais, e estabelecimento dos seus ordenados. So empregos municipais e provinciais todos os que existirem nos municpios e provncias, exceo dos que dizem respeito administrao, arrecadao e contabilidade da Fazenda Nacional; administrao da Guerra e Marinha, e dos Correios gerais; dos cargos de Presidente de Provncia, Bispo, Comandante Superior da Guarda Nacional, membro das Relaes e tribunais superiores, e empregados das Faculdades de Medicina, Cursos Jurdicos e Academias, em conformidade com a doutrina do 2o deste artigo. 8o Sobre obras pblicas, estradas e navegao no interior da respectiva Provncia, que no pertencem administrao geral do Estado. 9o Sobre construo de casas de priso, trabalho e correo, e regime delas. 10. Sobre casas de socorros pblicos, conventos e quaisquer associaes polticas ou religiosas. 11. Sobre os casos e a forma por que podero os presidentes das Provncias nomear, suspender e ainda mesmo demitir os empregados provinciais. Art. 11. Tambm compete s Assemblias Legislativas Provinciais: 1o Organizar os Regimentos internos sobre as seguintes bases: o 1 ) Nenhum Projeto de Lei, ou Resoluo, poder entrar em discusso sem que tenha sido dado para ordem do dia, pelo menos vinte quatro

Emendas e outros dispositivos 110 horas antes; 2) Cada Projeto de Lei, ou Resoluo, passar pelo menos por trs discusses; 3) De uma a outra discusso no poder haver menor intervalo do que vinte e quatro horas. 2o Fixar, sobre informao do Presidente da Provncia, a Fora policial respectiva. 3o Autorizar as Cmaras Municipais e o Governo Provincial para contrair emprstimos, com que ocorram s suas respectivas despesas. 4o Regular a Administrao dos bens provinciais. Uma Lei Geral marcar o que so bens provinciais. 5o Promover, cumulativamente com a Assemblia e o Governo Gerais, a organizao da estatstica da Provncia, a catequese e civilizao dos indgenas e o estabelecimento de colnias. 6o Decidir, quando tiver sido pronunciado o Presidente da Provncia, ou quem suas vezes fizer, se o processo deva continuar, e ele ser, ou no, suspenso do exerccio de suas funes, nos casos em que pelas Leis tem lugar a suspenso. 7o Decretar a suspenso, e ainda mesmo a demisso do Magistrado, contra quem houver queixa de responsabilidade, sendo ele ouvido, e dando-se-lhe lugar defesa. 8o Exercer, cumulativamente com o Governo Geral, nos casos e pela forma marcados no 35 do art. 179 da Constituio, o direito que esta concede ao mesmo Governo Geral. 9o Velar na Guarda da Constituio e das Leis na sua Provncia e representar Assemblia e ao Governo Gerais contra as Leis de outras Provncias que ofenderem os seus direitos. Art. 12. As Assemblias Provinciais no podero legislar sobre impostos de importao nem sobre objetos no-compreendidos nos dois precedentes artigos. Art. 13. As Leis e Resolues das Assemblias Legislativas Provinciais sobre os objetos especificados nos arts. 10 e 11 sero enviadas diretamente ao Presidente da Provncia, a quem compete sancion-las. Excetuam-se as Leis e Resolues que versarem sobre os objetos compreendidos no art. 10, 4o; 5o e 6o, na parte relativa Receita e Despesa Municipal, e 7o, na parte relativa aos empregos municipais; e no art. 11, 1o, 6o, 7o e 9o, as quais sero decretadas pelas mesmas Assemblias, sem dependncia da sano do Presidente.

Emendas e outros dispositivos 111 Art. 14. Se o Presidente entender que deve sancionar a Lei ou Resoluo, o far pela seguinte frmula, assinada de seu punho Sanciono, e publique-se como Lei. Art. 15. Se o Presidente julgar que deve negar a sano, por entender que a Lei ou Resoluo no convm aos interesses da Provncia, o far por esta frmula Volte Assemblia Legislativa Provincial , expondo debaixo de sua assinatura as razes em que se fundou. Neste caso ser o Projeto submetido nova discusso; e se for adotado tal qual, ou modificado no sentido das razes pelo Presidente alegadas, por dois teros dos votos dos membros da Assemblia, ser reenviado ao Presidente da Provncia, que o sancionar. Se no for adotado, no poder ser novamente proposto na mesma sesso. Art. 16. Quando porm o Presidente negar a sano, por entender que o Projeto ofende os direitos de alguma outra Provncia, nos casos declarados no 8o do art. 10; ou os Tratados feitos com as naes estrangeiras; e a Assemblia Provincial julgar o contrrio, por dois teros dos votos, como no artigo precedente, ser o Projeto, com as razes alegadas pelo Presidente da Provncia, levado ao conhecimento do Governo e Assemblia Gerais, para esta definitivamente decidir se ele deve ser ou no sancionado. Art. 17. No se achando nesse tempo reunida a Assemblia Geral, e julgando o Governo que o Projeto deve ser sancionado, poder mandar que ele seja provisoriamente executado, at definitiva deciso da Assemblia Geral. Art. 18. Sancionada a Lei ou Resoluo, a mandar o Presidente publicar pela forma seguinte: F... Presidente da Provncia de... Fao saber a todos os seus habitantes que a Assemblia Legislativa Provincial decretou, e eu sancionei a Lei ou Resoluo seguinte. (A ntegra da Lei nas suas disposies somente.) Mando portanto a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo da referida Lei ou Resoluo pertencer, que a cumpram e faam cumprir to inteiramente como nela se contm. O Secretrio desta Provncia a faa imprimir, publicar e correr. Assinada pelo Presidente da Provncia a Lei ou Resoluo e selada com o Selo do Imprio, guardar-se- o original no Arquivo Pblico e enviar-se-o exemplares dela a todas as Cmaras e Tribunais e mais lugares da Provncia onde convenha fazer-se pblica.

Emendas e outros dispositivos 112 Art. 19. O Presidente dar ou negar a sano, no prazo de dez dias, e no o fazendo ficar entendido que a deu. Neste caso, e quando tendo-lhe sido reenviada a Lei, como determina o art. 15, recusar sancion-la, a Assemblia Legislativa Provincial a mandar publicar com esta declarao: devendo ento assin-la o Presidente da mesma Assemblia. Art. 20. O Presidente da Provncia enviar Assemblia e Governo Gerais cpias autnticas de todos os Atos Legislativos Provinciais que tiverem sido promulgados, a fim de se examinar se ofendem a Constituio, os impostos gerais, os direitos de outras Provncias ou os Tratados; casos nicos em que o Poder Legislativo Geral os poder revogar. Art. 21. Os membros das Assemblias Provinciais sero inviolveis pelas opinies que emitirem no exerccio de suas funes. Art. 22. Os membros das Assemblias Provinciais vencero diariamente, durante o tempo das sesses ordinrias, extraordinrias e das prorrogaes, um subsdio pecunirio, marcado pela Assemblia Provincial na primeira sesso da Legislatura antecedente. Tero tambm, quando morarem fora do lugar da sua reunio, uma indenizao anual para as despesas de ida e volta, marcada pelo mesmo modo, e proporcionada extenso da viagem. Na primeira Legislatura, tanto o subsdio como a indenizao sero marcados pelo Presidente da Provncia. Art. 23. Os membros das Assemblias Provinciais que forem Empregados Pblicos no podero, durante as sesses, exercer o seu emprego nem acumular ordenados, tendo porm a opo entre o ordenado do emprego e o subsdio que lhes competir, como membros das ditas Assemblias. Art. 24. Alm das atribuies que por Lei competirem aos Presidentes das Provncias, compete-lhes tambm: 1o Convocar a nova Assemblia Provincial, de maneira que possa reunir-se no prazo marcado para as suas sesses. No a tendo o Presidente convocado seis meses antes deste prazo, ser a convocao feita pela Cmara Municipal da Capital da Provncia. 2o Convocar a Assemblia Provincial extraordinariamente, prorrog-la e adi-la, quando assim o exigir o bem da Provncia, contanto porm que em nenhum dos anos deixe de haver sesso.

Emendas e outros dispositivos 113 3o Suspender a publicao das Leis Provinciais, nos casos e pela forma marcados nos arts. 15 e 16. 4o Expedir Ordens, Instrues e Regulamentos adequados boa execuo das Leis Provinciais. Art. 25. No caso de dvida sobre a inteligncia de algum artigo desta reforma, ao Poder Legislativo Geral compete interpret-lo. Art. 26. Se o Imperador no tiver parente algum que rena as qualidades exigidas no art. 122 da Constituio, ser o Imprio governado, durante a sua menoridade, por um Regente eletivo e temporrio, cujo cargo durar quatro anos, renovando-se para esse fim a eleio de quatro em quatro anos. Art. 27. Esta eleio ser feita pelos eleitores da respectiva Legislatura, os quais, reunidos nos seus Colgios, votaro por escrutnio secreto em dois cidados brasileiros, dos quais um no ser nascido na Provncia a que pertencerem os Colgios, e nem um deles ser cidado naturalizado. Apurados os votos, lavrar-se-o trs atas do mesmo teor, que contenham os nomes de todos os votados e o nmero exato de votos que cada um obtiver. Assinadas estas atas pelos eleitores, e seladas, sero enviadas uma Cmara Municipal a que pertencer o Colgio, outra ao Governo Geral, por intermdio do Presidente da Provncia, e a terceira diretamente ao Presidente do Senado. Art. 28. O Presidente do Senado, tendo recebido as atas de todos os Colgios, abri-las- em Assemblia Geral, reunidas ambas as Cmaras, e far contar os votos: o cidado que obtiver a maioria destes ser o Regente. Se houver empate, por terem obtido o mesmo nmero de votos, dois ou mais cidados entre eles decidir a sorte. Art. 29. O Governo Geral marcar um mesmo dia para esta eleio em todas as Provncias do Imprio. Art. 30. Enquanto o regente no tomar posse, e na sua falta e impedimentos, governar o Ministro de Estado do Imprio; e na falta ou impedimento deste, o da Justia. Art. 31. A atual Regncia governar at que tenha sido eleito, e tomado posse, o Regente, de que trata o art. 26. Art. 32. Fica suprimido o Conselho de Estado, de que trata o Ttuo lo 3 , Captulo 7o, da Constituio.

Emendas e outros dispositivos 114 Manda portanto a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo das referidas mudanas e adies pertencer, que as cumpram e faam cumprir e guardar to inteiramente como nelas se contm. O Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio as faa juntar Constituio, imprimir, promulgar e correr. Palcio do Rio de Janeiro, aos doze dias do ms de agosto de mil oitocentos e trinta e quatro, dcimo terceiro da Independncia, e do Imprio. Francisco de Lima e Silva Joo Brulio Moniz Antonio Pinto Chichorro da Gama

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LEI No 105, DE 12 DE MAIO DE 1840


Interpreta alguns artigos da Reforma Constitucional
O Regente, em nome do Imperador, o Senhor D. Pedro II, faz saber a todos os sditos do Imprio que a Assemblia Geral Legislativa decretou e ele sancionou a Lei seguinte: Art. 1o A palavra Municipal do art. 10, 4o, do Ato Adicional, compreende ambas as anteriores Polcia e Economia , e a ambas se refere a clusula final do mesmo artigo precedendo Propostas das Cmaras. A palavra Polcia compreende a Polcia Municipal, e Administrativa somente, e no a Polcia Judiciria. Art. 2o A faculdade de criar e suprimir empregos municipais e provinciais, concedidas s Assemblias de Provncia pelo 7o do art. 10 do Ato Adicional, somente diz respeito ao nmero dos mesmos empregos, sem alterao da sua natureza e atribuies, quando forem estabelecidos por Leis Gerais relativas a objetos sobre os quais no podem legislar as referidas Assemblias. Art. 3o O 11 do mesmo art. 10 somente compreende aqueles empregados provinciais cujas funes so relativas a objetos sobre os quais podem legislar as Assemblias Legislativas de Provncia, e por maneira nenhuma aqueles que so criados por Leis Gerais relativas a objetos da competncia do Poder Legislativo Geral. Art. 4o Na palavra Magistrado de que usa o art. 11, 7 o, do Ato Adicional, no se compreendem os Membros das Relaes e Tribunais Superiores. Art. 5o Na decretao da suspenso ou demisso dos Magistrados, procedem as Assemblias Provinciais como Tribunal de Justia. Somen-

Emendas e outros dispositivos 116 te podem portanto impor tais penas em virtude de queixa, por crime de responsabilidade a que elas esto impostas por Leis criminais anteriores, observando a forma de processo para tais casos anteriormente estabelecida. Art. 6o O Decreto de suspenso ou demisso dever conter: 1o) o relatrio do fato; 2o) a citao da Lei em que o Magistrado est incurso; 3o) uma sucinta exposio dos fundamentos capitais da deciso tomada. Art. 7o O art. 16 do Ato Adicional compreende implicitamente o caso, em que o Presidente da Provncia negue a sano a um Projeto por entender que ofende a Constituio do Imprio. Art. 8o As Leis Provinciais que forem opostas interpretao dada nos artigos precedentes no se entendem revogadas pela promulgao desta Lei, sem que expressamente o sejam por atos do Poder Legislativo Geral. Carta de Lei, pela qual Vossa Majestade Imperial manda executar o Decreto da Assemblia Geral Legislativa, que houve por bem sancionar, em que se interpretam alguns artigos da Reforma Constitucional, como acima se declara.

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CRDITO DAS ILUSTRAES

Referncias das ilustraes por ordem de entrada: Coleo Histria do Brasil, Rio de Janeiro, Bloch Editora S.A., 1976, Vol. II, p. 309 (D. Pedro I, por Simplcio Rodrigues de S, Museu Imperial, Petrpolis, RJ, capa) _______ Vol. II, p. 346 ( D. Pedro I) _______ Vol. II, p. 495 ( Princesa Isabel, por Rovello, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. III, p. 534 (Lafaiete Rodrigues Pereira, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. III, p. 514 (Zacarias de Gis e Vasconcelos, por Sisson, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 384 (Lus Alves de Lima e Silva, o Duque de Caxias, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 348 ( Jos Bonifcio de Andrada e Silva, por Dcio Vilares, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 443 (Duque de Caxias, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 370 ( Padre Diogo Antnio Feij, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 461 (D. Pedro II, por Vtor Meireles, Museu Imperial, Petrpolis, RJ.) _______ Vol. II, p. 453 ( Tefilo Otoni, Col. Cristiano Ottoni Fo., GB.) _______ Vol. III, p. 526 (A Abertura do Senado, Museu Histrico Nacional, GB.) _______ Vol. II, p. 306 (Jos Clemente Pereira, Museu Paulista, SP, SP.) _______ Vol. II, p. 308 (Martim Francisco R. de Andrade, Museu Paulista, SP, SP.) _______ Vol. II, p. 498 (Baro de Cotegipe, Col. Virgnia Ottoni de Arajo Pinto, GB.) Lima, Herman, Histria da Caricatura no Brasil, Rio de Janeiro, Ed. Livraria Jos Olmpio, 1963, Vol. 1, p. 170. (A Verdade Eleitoral, caricatura por K. Lixto). _______ Vol. 2, p. 763 (E Sua Majestade Vai Passear, por Joseph Mill, in O Mequetrefe, 7-10-1875) _______ Vol. 3, p. 901 (Panelada Constitucional, por Vera Cruz, in O Diabo a Quatro,

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BIBLIOGRAFIA

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O Volume I da Coleo Constituies Brasileiras (1824), 2a edio, foi composto em Garomond, corpo 12, e impresso em papel ofsete 75g/m2, nas oficinas da SEEP (Secretaria Especial de Editorao e Publicaes), do Senado Federal, em Braslia. Acabou-se de imprimir em agosto de 2001, de acordo com o programa editorial e projeto grfico do Conselho Editorial do Senado Federal.

Esta coleo resultado de uma parceria entre o Conselho Editorial do Senado Federal, o Centro de Estudos Estratgicos CEE/MCT e a Escola Fazendria ESAF/MF. Cada volume comentado por um especialista que

analisa e contextualiza as verses de nossa Carta Magna.


Os discursos ouvidos na introduo do CDRom so de Afonso Arinos e Ulisses Guimares e foram proferidos no encerramento da Constituinte em 5/10/1988.

Senado Federal Centro de Estudos Estratgicos - CEE/MCT Escola de Administrao Fazendria - ESAF/MF

Uma publicao do Conselho Editorial do Senado Federal. Produzido e impresso na Secretaria Especial de Editorao e Publicaes - SEEP Subsecretaria de Edies Tcnicas

CONSELHO EDITORIAL

VOLUME I

Otaciano Nogueira
VOLUME II

Aliomar Baleeiro
VOLUME III

Ronaldo Poletti
VOLUME IV

Walter Costa Porto


VOLUME V

Aliomar Baleeiro e Barbosa Lima Sobrinho


VOLUME VI

Themstocles Brando Cavalcanti, Luiz Navarro de Brito e Aliomar Baleeiro


VOLUME VI a

Emendas Constitucionais
VOLUME VII

Caio Tcito