Entre Kambas

Reformas de Terras Uma dvida com a nossa Histria

No incio de 2008 apanhmos todos um tremendo susto com o aumento dos preos dos bens alimentares em todo o mundo e surgiram novas bolsas de insegurana alimentar em zonas urbanas. Ainda estamos recordados da onda de manifestaes violentas de pessoas com fome um pouco por toda a frica, ou melhor, nos pases onde isso permitido. Parecia o ressuscitar de Thomas Malthus aps 179 anos. No, ainda no foi dessa vez! Mas estava anunciado o fim da era dos preos baixos acompanhada por um aceleramento da corrida por terras agrcolas. O interesse das grandes corporaes agrcolas internacionais pela terra em frica nunca foi to grande. Feliz ou infelizmente, uma das questes mais controversas na teoria de desenvolvimento econmico a reforma de terras voltou a ganhar espao na agenda internacional. Desta vez, a Amrica Latina ficou fora de moda; as atenes viraram-se particularmente para frica, uma vez que 75% do seu potencial produtivo agrcola est ainda por ser alcanado. At o Sudo do Sul, o caula do continente, que ainda no teve tempo de se reencontrar consigo prprio, no est a ser livre de [re]definir a sua relao com a terra sem a presso das corporaes internacionais. Olhando para os casos de aquisio ilegais e de usurpao de terras nos ltimos trs anos em frica, noto que existe uma relao entre o nmero de transaces conflituosas e o quadro de legislao de terras de cada pas. Isto , pases com reformas incompletas, sem uma poltica de terras slida, sem instituies capazes de implementar leis e regulamentos e sem cadastro actualizado so mais susceptveis a prticas de transaces que violam os princpios bsicos do direito terra. Certamente que os Kambas que conhecem a situao do sector fundirio querero saber se Angola est entre estes pases. Curiosidade perfeitamente legtima, uma vez que o actual quadro institucional de gesto da terra se assemelha a uma funo quadrtica de difcil interpretao. E torna-se mais difcil, se no impossvel, resolver a equao na ausncia de dados institucionais. H vrios pases da Regio que se deparam com o grave problema da gesto das terras factor que motivou a preparao, em Outubro prximo em Durban, de uma conferncia a nvel da SADC sobre usurpao e expropriao de terras. Acredito que tambm vamos participar e apresentar os nossos casos e dados. Mas independentemente de termos ou no dados disponveis sobre o nmero e a natureza das concesses fundirias, a questo de fundo que precisamos de fazer uma verdadeira reforma de terras. S uma reforma poder proteger o pequeno produtor do fenmeno da usurpao e
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expropriao sem compensao, e assegurar o acesso equitativo aos recursos da terra. Num artigo publicado no Semanrio Economia & Finanas, Makhtar Diop (Vicepresidente do Banco Mundial para a frica) defende que a m governao das terras explica, em parte, a razo por que muito poucos pases africanos conseguiram traduzir o seu rpido crescimento econmico numa reduo significativa da pobreza e em aumento de oportunidades. Apesar da abundncia de terras e de riquezas minerais, grande parte de frica continua pobre. No mesmo artigo, e fazendo referncia ao relatrio da sua instituio intitulado Proteger a Terra de frica para Alcanar uma Prosperidade Partilhada, Makhtar Diop cita exemplos de pases que melhoraram a sua governao fundiria e revolucionaram a agricultura. De entre eles, a China, a Argentina, a Indonsia e as Filipinas surgem como grandes referncias internacionais. Experincias recentes de reformas em frica dignas de realce incluem o Gana, o Malawi, Moambique, Tanznia e Uganda. No sei por que motivo a ndia, a Coreia do Sul e a Arglia no figuram entre estas referncias. Contudo, o relatrio apresenta vrias medidas necessrias para revolucionar a produo agrcola e erradicar a pobreza em frica e eu sublinhei (i) o reforo dos direitos individuais e colectivos terra; (ii) o aumento do acesso e utilizao por famlias pobres e vulnerveis; (iii) a melhoria dos mecanismos de resoluo de conflitos e (vi) o aumento da eficincia e transparncia dos servios de administrao de terras. Kambas, no parece haver nada de novo para quem tem acompanhado a evoluo da situao fundiria em frica e em Angola. Mas o facto de que recomendaes deste gnero voltem a figurar num relatrio do Banco Mundial de 2013 sinnimo de que tem havido poucas melhorias no sistema de gesto da terra em pases com graves problemas de redistribuio de renda. Para alm disso, estas recomendaes relembram-nos que a reforma de terras incontornvel se quisermos vencer a pobreza rural. Venho tentando, nos ltimos anos, destilar a essncia das histrias que documento e dos dados estatsticos sobre acesso e posse de terras em Angola, na regio Austral e

alguns do bloco asitico. Cheguei concluso que os modelos de reformas de terras no so replicveis, isto , podemos e devemos aprender lies de fora, mas nunca replicar um modelo desenvolvido e aplicado pelo vizinho, por mais que tenhamos um passado colonial comum. As polticas de reforma so muito especficas ao contexto histrico de cada pas no h um modelo nico. Portanto, no iremos nunca desenvolver uma poltica de reforma de terras se no nos reencontrarmos com o nosso passado. E, quanto a isso, sinto que estamos em dvida profunda com a nossa prpria histria de terras. Ao longo das ltimas trs dcadas desenvolvemos a falsa noo de que no existe um problema muito grave de acesso fsico terra. De facto, quase todos os pequenos produtores que j entrevistei nos ltimos oito anos dizem ter acesso terra para cultivar a quantidade de alimentos necessria para satisfazer o seu consumo mnimo durante quatro a seis meses do ano. O facto de haver acesso quase universal d-nos um falso conforto sobre a situao da terra e pouco nos questionamos para alm disso. Mas se analisarmos meticulosamente a forma como muitos peque-

nos produtores acedem terra (nas reas onde esta tem grande valor econmico), passaremos rapidamente para uma situao de desconforto. Sementes e outros insumos agrcolas so distribudos, ou dados a crdito, quase todos os anos ao pequeno produtor, mas temos pouco ou quase nenhum interesse em perceber a situao social e legal da terra a que esta semente lanada. Chegamos ao final de cada poca agrcola sempre com a agradvel sensao de dever cumprido: conseguimos produzir alguma coisa, o balano positivo! Mas a estatstica desta produo lanada anualmente para uma folha de balano alimentar eternamente em dfice. Pensamos sempre em mil razes para justificar esta tendncia negativa e apontamos mil solues para inverter o quadro, dentre elas, o aumento dos rendimentos e das reas de produo e mais crdito de campanha. Negamo-nos a olhar para a questo da terra como limitao estruturante ao desenvolvimento do sector agrcola e da economia no geral. Termino reiterando, s entre kambas, que a reforma da terra uma varivel incontornvel; uma dvida com a nossa prpria histria.

@PF