Deixamos de indicar autores estrangeiros porque a sistemtica da licitao no Brasil no corresponde de outros pases. At mesmo a terminologia diferente.

e. Na Frana, p. ex., licitao adjudication, adjudicao attribution e concurrence no a nossa concorrncia, mas sim a participao em qualquer licitao. A mesma divergncia ocorre no Direito Alemo, no Belga e no Italiano. Os que mais se assemelham ao nosso so o Portugus, o Espanhol, o Argentino e o Uruguaio, mas com sensveis diferenas de sistema. Fica a advertncia para evitar-se a indevida invocao da doutrina estrangeira em tema de licitao. Quanto aos contratos administrativos, que vimos nos itens anteriores, j a doutrina bastante assemelhada e uniforme no Direito ptrio e estrangeiro. CONSIDERAES GERAIS Vimos anteriormente que o contrato administrativo exige licitao prvia, s dispensada, dispensvel ou inexigvel nos casos expressamente previstos em lei, e que constitui uma de suas peculiaridades, de carter externo (cf. item I deste captulo). Pg. 236 Assim, a licitao o antecedente necessrio do contrato administrativo; o contrato o conseqente lgico da licitao. Mas esta, observa-se, apenas um procedimento administrativo preparatrio do futuro ajuste, de modo que no confere ao vencedor nenhum direito ao contrato, apenas uma expectativa de direito. Realmente, concluda a licitao, no fica a Administrao obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com o proponente vencedor. Pg. 237 A sistemtica da licitao sofreu fundamental modificao no Direito brasileiro desde o seu incipiente tratamento no Cdigo da Contabilidade Pblica

da Unio, de 1922, at o Dec.-lei 200/67, Lei 5.456/68, Lei 6.946/81 e Dec.-lei 2.300/86, ora revogados e substitudos pela Lei 8.666, de 21.6.93 (alterada pela Lei 8.883, de 8.6.94), que, embora diga que regulamenta o art. 37, XXI, da CF, na verdade estabelece as normas gerais sobre licitaes e contratos previstas no art. 22, XXVII, da mesma CF, aplicveis Administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle. Por normas gerais devem entender-se todas as disposies da lei aplicveis indistintamente s licitaes e contratos da Unio, Estados, Municpios,Distrito Federal e Territrios, bem como de seus desmembramentos autrquicos e paraestatais. Como j vimos precedentemente, continua com os Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios a faculdade de editar normas peculiares para suas licitaes e contratos administrativos de obras, servios, compras e alienaes, como o fizeram na vigncia do Dec.-lei 200/67, da Lei 5.456/68 e do Dec.-lei 2.300/86, em tudo que no contrariar as normas gerais (71), notadamente no procedimento da licitao, na formalizao e execuo dos contratos, nos prazos e nos recursos admissveis. * 71. Sobre o conceito de normas gerais, v. acrdo do STF que suspende liminarmente, em relao aos Estados, Distrito Federal e Municpios, parte de dispositivos da Lei 8.666/93 (art. 17, I, "b", art. 17, II, "b", e art. 17, 1.), in RDA 200/193. Feitas essas consideraes gerais, vejamos os aspectos doutrinrios da matria por ela regida, a comear pelo conceito, finalidades, princpios e objeto da licitao. CONCEITO E FINALIDADES, PRINCPIOS E OBJETO DA LICITAO

Conceito e finalidades da licitao - Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. Conquanto no seja uniforme, a doutrina acorde na acentuao dos traos essenciais e das finalidades da licitao, tal como o fizemos. Pg. 238 Essa dupla finalidade - obteno do contrato mais vantajoso e resguardo dos direitos de possveis contratados - preocupao que vem desde a Idade Mdia (73) e leva os Estados modernos a aprimorarem cada vez mais o procedimento licitatrio, hoje sujeito a determinados princpios, cujo descumprimento descaracteriza o instituto e invalida seu resultado seletivo. * 73. Nos Estados medievais da Europa usou-se o sistema denominado "vela e prego", que consistia em apregoar-se a obra desejada e, enquanto ardia uma vela, os construtores interessados faziam suas ofertas. Quando se extinguia a chama, adjudicava-se a obra a quem houvesse oferecido o melhor preo. Princpios da licitao - Os princpios que regem a licitao, qualquer que seja a sua modalidade, resumem-se nos seguintes preceitos: procedimento formal; publicidade de seus atos; igualdade entre os licitantes; sigilo na apresentao das propostas; vinculao ao edital ou convite; julgamento objetivo; adjudicao compulsria ao vencedor. O Estatuto acrescentou, agora, dentre os princpios bsicos da

licitao, o da probidade administrativa (art. 3.). Procedimento formal: o princpio do procedimento formal o que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem em todos os seus atos e fases. Essas prescries decorrem no s da lei mas, tambm, do regulamento, do caderno de obrigaes e at do prprio edital ou convite, que complementa as normas superiores, tendo em vista a licitao a que se refere (Lei 8.666/93, art. 4.). Procedimento formal, entretanto, no se confunde com "formalismo", que se caracteriza por exigncias inteis e desnecessrias. Por isso mesmo, no se anula o procedimento diante de meras omisses ou irregularidades formais na documentao ou nas propostas desde que, por sua irrelevncia, no causem prejuzo Administrao ou aos licitantes. A regra a dominante nos processos judiciais: no se decreta a nulidade onde no houver dano para qualquer das partes - pas de nullit sans grief, como dizem os franceses. A nova Lei 8.666/93, procurando dar maior transparncia ao procedimento licitatrio, permite a qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos (art. 4.).Publicidade de seus atos: a publicidade dos atos da licitao princpio que abrange desde os avisos de sua abertura at o conhecimento do edital e seus anexos, o exame da documentao e das propostas pelos interessados e o fornecimento de certides de quaisquer peas, pareceres ou decises com ela relacionadas. em razo desse princpio que se impem a abertura dos envelopes da documentao e proposta em pblico e a publicao oficial das decises dos rgos julgadores e do respectivo contrato, ainda que resumidamente (arts. 3., 3., e 43,

1.). Pg. 239 No h confundir, entretanto, a abertura da documentao e das propostas com seu julgamento. Aquela ser sempre em ato pblico; este poder ser realizado em recinto fechado e sem a presena dos interessados, para que os julgadores tenham a necessria tranqilidade na apreciao dos elementos em exame e possam discutir livremente as questes a decidir. O essencial a divulgao do resultado do julgamento, de modo a propiciar aos interessados os recursos administrativos e as vias judiciais cabveis.