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RGOS PBLICOS

1. Conceito e breves comentrios


Segundo Hely Lopes Meirelles, rgos Pblicos so centros de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, a traves de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica. Isso explica porque a alterao de funes, a vacncia dos cargos, ou a mudana de seus titulares no acarreta a extino do rgo. A criao e a extino de rgos da administrao pblica dependem de lei de iniciativa privativa do chefe do executivo (vide art. 48, XI, e 61 1 da CF/88). Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas e no possuem personalidade jurdica, mas na rea de suas atuaes e nos limites de sua competncia funcional expressam a vontade da entidade a que pertencem e a vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas).

2. Natureza
A doutrina sempre procurou explicar como a atuao do agente pblico atribuda ao Estado. A evoluo do tema encontrou respaldo na formulao de quatro teorias diferentes: 1) TEORIA DA IDENTIDADE: a primeira tentativa de explicar o assunto afirmava que rgo e agente formam uma unidade inseparvel, de modo que o rgo pblico o prprio agente. O equvoco dessa concepo evidente, pois sua aceitao implica concluir que a morte do agente pblico causa a extino do rgo; 2) TEORIA DA REPRESENTAO: influenciada pela lgica do Direito Civil, a teoria da representao defende que o Estado como um incapaz, no podendo defender pessoalmente seus prprios interesses. Assim, o agente pblico atuaria exercendo uma espcie de curatela dos interesses governamentais suprindo a incapacidade. Essa teoria tambm falha na tentativa de explicar o problema, na medida em que, sendo incapaz, o Estado no poderia nomear seu representante, como ocorre com os agentes pblicos; 3) TEORIA DO MANDATO: outra teoria concebida para explicar o problema sustentava que entre o Estado e o agente pblico haveria uma espcie de contrato de representao, de modo que o agente receberia uma delegao para atuar em nome do Estado. O erro dessa concepo est em no conseguir apontar em qual momento e quem realizaria a outorga do mandato; 4) TEORIA DA IMPUTAO: aceita pela unanimidade dos doutrinadores modernos, a teoria da imputao defende que o agente pblico atua em nome do Estado, titularizando um rgo pblico, de modo que a atuao do agente atribuda ao Estado. O idealizador da moderna teoria do rgo pblico baseada na noo de imputao volitiva foi o alemo Otto Friedrich Von Gierke (1841 -1921). Gierke comparou o Estado ao corpo humano. Cada repartio estatal funciona como uma parte do corpo, como um dos rgos humanos, da a origem do nome rgo pblico. A personalidade, no corpo, assim como no Estado, um atributo do todo, no das partes. Por isso, os rgos pblicos no so pessoas, mas partes integrantes da pessoa estatal. E mais. Assim como no corpo humano h uma especializao de funes capaz de harmonizar a atuao conjunta das diferentes partes, com rgos superiores responsveis por comandar, e outros, perifricos, encarregados de executar as ordens centrais, o Estado tambm possui rgos dispostos de modo hierarquizado, razo pela qual alguns exercem funes superiores de direo enquanto outros atuam simplesmente executando os comandos que lhes so determinados.

3. Classificao dos rgos Pblicos


Hely Lopes Meirelles classifica os diversos tipos de rgos pblicos a partir de trs critrios diferentes: quanto posio hierrquica, quanto estrutura e quanto atuao funcional.

3.1 Quanto posio hierrquica


A) INDEPENDENTES ou PRIMRIOS: aqueles originrios da Constituio Federal e representativos da cpula dos Poderes Estatais, no sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional.
Exemplos: Casas Legislativas, Chefias do Executivo, Tribunais do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas;

B) AUTNOMOS: esto situados imediatamente abaixo dos rgos independentes, gozando de ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica e dotados de competncias de planejamento, superviso e controle sobre outros rgos.
Exemplos: Ministrios, Secretarias e Advocacia-Geral da Unio;

C) SUPERIORES: possuem competncias diretivas e decisrias, mas se encontram subordinados a uma chefia superior. No tm autonomia administrativa ou financeira.
Exemplos: Gabinetes, Secretarias Gerais, Procuradorias Administrativas e Coordenadorias;

D) SUBALTERNOS: so os rgos comuns dotados de atribuies predominantemente executrias.


Exemplo: reparties comuns.

3.2 Quanto estrutura


A) SIMPLES ou UNITRIOS: constitudos somente por um centro de competncias.
Exemplos: Presidncia da Repblica;

B) COMPOSTOS: constitudos por diversos rgos menores.


Exemplos: Secretarias

3.3 Quanto atuao funcional


A) SINGULARES ou UNIPESSOAIS: compostos por um nico agente (tomador de decises).
Exemplo: Prefeitura Municipal;

B) COLEGIADOS ou PLURIPESSOAIS: constitudos por vrios membros (tomadores de decises).


Exemplo: tribunal administrativo.