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Plano de Gesto da Conservao Urbana: Conceitos e Mtodos

Organizao Norma Lacerda Slvio Mendes Zancheti

Gesto da Conservao Urbana: Conceitos e Mtodos

Organizao Norma Lacerda Slvio Mendes Zancheti

Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada (CECI) Olinda, 2012

Ficha tcnica
Organizao

Norma Lacerda Slvio Mendes Zancheti


Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada - CECI

Reviso de Texto

Renata Pimentel
Plano de Gesto da Conservao Urbana: Conceitos e Mtodos / Norma Lacerda e Slvio Mendes Zancheti / Olinda: Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada, 2012. 304 p. : il. Inclui bibliograa. 978-85-98747-19-4 711.4(091) 711.409 CDU (2.ed.) CDD (20.ed.)

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Centro de Estudos Avanados da Conservao Universidade Federal de Pernambuco

Sumrio
Introduo
08

Parte 3

Instrumentos de Gesto
09 Identicao do Patrimnio Cultural Virgnia Pontual e Rosane Piccolo 10 Caracterizao dos Atributos dos Bens Patrimoniais Ana Rita S Carneiro e Aline de Figueira Silva 11 Monitoramento da Gesto da Conservao Urbana Lcia Tone Ferreira e Silvio Mendes Zancheti 128

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Parte 1

Conservao Urbana: Conceitos Bsicos


01 Conservao Integrada: Evoluo Conceitual Slvio Mendes Zancheti e Toms Lapa 02 Autenticidade, Integridade e Signicncia Cultural Cecilia Ribeiro e Flaviana Lira 03 Valores dos Bens Patrimoniais Norma Lacerda 04 Estrutura Internacional de Conservao Flaviana Lira e Renata Cabral 05 Estrutura Nacional de Conservao Flaviana Lira e Renata Cabral 18

12 Indicadores da Conservao Urbana e Territorial Ftima Furtado 13 Avaliao da Conservao Ricardo C. Furtado 14 Controle da Gesto da Conservao Toms Lapa 15 Desaos para o Financiamento da Regenerao Urbana na Amrica Latina Slvio Mendes Zancheti

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Parte 4
Gesto da Conservao
06 Plano de Gesto da Conservao Integrada Virgnia Pontual 07 Modelos de Planejamento Local Luis de la Mora 08 A Gesto da Conservao do Patrimnio e seus Instrumentos Luis de la Mora 90

Tpicos Especiais
16 Relato de Experincias: Quito e Olinda Juliana Barreto e Rosane Piccolo 17 Turismo e Conservao Circe Monteiro 18 Revitalizao, Habitao e Gentricao Circe Monteiro e Juliana Limeira 232

Parte 2

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19 Questes Contemporneas do Meio Ambiente Anna Caroline Vieira Braga e Ana Rita S Carneiro 20 Paisagem Urbana Histrica Ana Rita S Carneiro e Aline de Figueira Silva

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Introduo
Esta publicao procede dos textos elaborados a partir da reestruturao do Curso Gesto do Patrimnio Cultural Integrado ao Planejamento Urbano da Amrica Latina (ITUC/AL), resultante de uma parceria entre o Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada (CECI) e o Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade Federal de Pernambuco. Trata-se da primeira iniciativa latino-americana de treinamento de ps-graduao distncia (semipresencial) no campo da gesto do patrimnio cultural urbano e territorial. A sua verso inicial data de 2002 e deu origem ao livro com o mesmo ttulo do Curso. Passados oito anos, cou evidente para os seus idealizadores a necessidade de reestrutur-lo e, em extenso, introduzir novos contedos disciplinares. O objetivo deste livro, portanto, semelhante ao do Curso, qual seja: contribuir para a formao de gestores em conservao urbana e territorial de reas urbanas consolidadas, especialmente de centros histricos. Considera-se que o essencial prepar-los para o processo de elaborao e implementao de Planos de Gesto da Conservao. A Figura 1 mostra esquematicamente o caminho a partir do qual o livro foi estruturado, permitindo fornecer os elementos imprescindveis elaborao dos mencionados planos e denio de mecanismos indispensveis a sua implementao. O primeiro passo a identicao do patrimnio cultural a ser conservado a rea histrica. O segundo corresponde ao reconhecimento dos seus valores. Esses valores so atribudos no apenas pelos especialistas (atores patrimoniais), mas tambm por todos os atores que afetam e so afetados pelos bens patrimoniais em questo, os stakeholders. O terceiro diz respeito ao processo de avaliao e julgamento da integridade e da autenticidade de forma a

interpretar a sua signicncia que devem ser checados em relao aos elementos valorados. Da a necessidade de um processo de gesto fundamentado em um Plano que dena as estruturas tcnica, institucional e nanceira de um processo de conservao, que deve ser respaldado em um modelo de gesto capaz de aglutinar os referidos atores.

Foi esse esquema que orientou a estrutura deste livro, dividido em quatro partes abaixo descriminado. Parte 1 Conservao urbana: conceitos bsicos Parte 2 Gesto da conservao Parte 3 Instrumentos de gesto da conservao Parte 4 Tpicos especiais

Figura 1 Esquema de estruturao do livro Parte 1: Conceitos Bsicos


Identicao do patrimnio cultural Valores Integridade Autenticidade

Cultural Ambiental Atores Econmico Social

Signicncia

Parte 2: Gesto da Conservao


Gesto

Parte 3: Instrumentos de Gesto


Plano de Gesto

Parte 4: Tpicos Especiais


Experincias

Governabilidade Planejamento estratgico

Habitao Meio Ambiente e Paisagem Histrica

Tcnica

Institucional

Financeira

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Parte 1 Conservao urbana: conceitos bsicos

servar. Para tanto, necessrio precisar os conceitos de signicncia, autenticidade e integridade dos bens patrimoniais. esse o objetivo do Captulo 2. Essas noes so abordadas a partir (i) das suas respectivas etimologias, (ii) da viso da Unesco e (iii) da aplicao pelos organismos de proteo. Ao longo deste Captulo, so ainda levantados os desaos tericos e prticos para a operacionalizao desses termos nos planos de conservao e de gesto. Ora, se os bens patrimoniais so portadores de signicncia cultural, no se trata de conserv-los por conserv-los, mas de conserv-los prevendo algum tipo de mudana em seus respectivos valores. Sendo assim, o Captulo 3 visa fornecer elementos para a identicao dos valores atribudos a esses bens. Mais ainda, anunciar o grande desao de conciliar os valores que devem ser considerados nos processos de conservao de antiguidade, artstico, histrico, cultural, de uso, econmico, de opo e de existncia , valores esses que esto associados a expectativas de uso conitantes dos bens patrimoniais. Com o desvendamento dos diversos valores, possvel entender-se a importncia de conserv-los e, em extenso, o porqu do surgimento de estruturas de conservao do patrimnio cultural nos mbitos internacional e nacional. O Captulo 4 destaca a estrutura de conservao internacional, explicitando a forma de atuao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), mais precisamente na rea cultural, e as atividades dessa Instituio que se efetivam por meio do Centro de Patrimnio

Mundial (WHC) cujos principais instrumentos so a Conveno sobre Proteo da Herana Cultural e Natural de 1975, a Lista do Patrimnio Mundial e o Fundo do Patrimnio Mundial , o Comit do Patrimnio Mundial e os rgos consultivos: Centro Internacional para o Estudo, Preservao e Restaurao do Patrimnio Cultural (ICCROM) e o Conselho de Monumentos e Stios (ICOMOS). Ademais, analisa as principais cartas patrimoniais (Atenas, Veneza, Paris, Burra, Austrlia, Amsterd), constatando a gradativa mudana e ampliao da noo de patrimnio, bem como a construo de um corpo terico e prtico mais consistente. O Captulo 5, o ltimo da Parte 1, discute a estrutura da conservao no Brasil, revelando a atuao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) com nfase nas transformaes em termos de entendimento da noo de patrimnio. Chama a ateno, tambm, que o tombamento pelo IPHAN, diferentemente do procedimento da UNESCO, no um instrumento classicatrio, ou seja, no h tipos distintos de tombamento, e que esse rgo apenas scaliza, mas no monitora os bens tombados. Alm disso, (i) aborda a funo do Ministrio Pblico e da Justia Federal quando se trata da aplicao das leis vigentes referentes proteo do patrimnio cultural nacional e (ii) relata a experincia do Tribunal de Contas de Pernambuco que, no perodo 2004-2008, inseriu no seu plano estratgico um novo tipo de auditoria: do Patrimnio Cultural, cujo objetivo analisar a gesto pblica no mbito da conservao dos bens culturais.

Parte 2 Gesto da conservao

Esta Parte discute os aspectos conceituais relativos (i) conservao do patrimnio cultural, (ii) signicncia, autenticidade e integridade e (iii) aos valores dos bens patrimoniais. Ademais, aborda as estruturas institucionais em mbitos internacional e nacional referentes conservao desses bens. O Captulo 1 fornece uma viso panormica da conservao urbana, mostrando o seu surgimento a partir da experincia de reabilitao do centro histrico de Bolonha (Itlia), no nal da dcada de 1960, de cunho essencialmente social. Evidencia que a sua aplicao, como eixo central de planejamento urbano, ocorreu apenas a partir dos anos 1970 e 1980, principalmente naquele pas, e que o seu corpo de ideias, princpios, diretivas foram sistematizados na Declarao de Amsterd (1975). A sistematizao contempla, dentre outros, aspectos da gesto, legislao e nanciamento das intervenes. Alm disso, evidencia como a revitalizao e a reabilitao de centros histricos passaram a ser apropriadas como polticas neoliberais impulsionadas como estratgias de competio das cidades, a exemplo das Docklands (Londres) , e analisa diversas experincias de conservao urbana, tanto em nvel nacional (Pelourinho e Recife) quanto internacional (Ferrara, Brescia, Bolonha, Lowell, Lisboa). Quando se fala em conservao urbana, a pergunta subjacente diz respeito ao que se quer, ou melhor, ao que se deve con-

O objetivo desta Parte discutir os conceitos de gesto da conservao do patrimnio cultural como modo de intervir nas cidades, alm de apresentar os modelos de planejamento. Durante o Captulo 6, so discutidos os conceitos de gesto, governabilidade e planejamento estratgico, (i) chamando a ateno para a conservao do patrimnio cultural como sendo uma forma de intervir nas cidades, objetivando preservar os vestgios da histria, (ii) apresentando as fases do planejamento da conservao do patrimnio cultural, cujos respectivos detalhamentos sero expostos e discutidos nas Captulos da Parte 3, e (iii) propondo a estrutura do Plano de Gesto da Conservao. Dando continuidade, o Captulo 7 versa sobre os modelos de planejamento local, o que implica conhecer a complexidade dos fenmenos urbanos. No sem razo, tal Captulo aborda, inicialmente, o conceito de complexcidade, partindo da constatao de que a cidade uma realidade complexa, dinmica e contraditria, que envolve diversos atores sociais com interesses conitantes. Em seguida, so analisados dois tipos de planejamento: (i) centralizado, tecnocrtico e desarticulado e (ii) democrtico, centralizado/descentralizado e articulado. Conclui-se que, considerandose o contexto da complex-cidade e a recente descentralizao poltico-administrativa do Brasil, o planejamento local, para integrar a

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conservao do patrimnio ao desenvolvimento urbano, deve estimular a articulao interinstitucional e a participao social. O Captulo 8, relativo gesto da conservao e seus instrumentos, trata de como transferir as diretrizes inerentes a processos articulados e participativos de planejamento urbano local para o mbito da gesto do patrimnio. Isso signica ressaltar a especicidade da gesto da conservao, as atividades que o gestor deve realizar e os instrumentos que ele precisa conhecer para desempenhar a sua funo.

da identicao dos bens patrimoniais dos municpios de gua Branca, Delmiro Gouveia e Olho dgua, situados na regio Oeste do Baixo So Francisco (Brasil). Dando prosseguimento, o Captulo 10 fornece elementos para que sejam reconhecidos os atributos dos bens patrimoniais, ou seja, as suas qualidades signicantes, bem como as categorias de atributos (fsicas, biticas e antrpicas). Mais ainda, chama a ateno, no processo de identicao, que essencial a considerao dos aspectos contextuais dos atributos (proporo, legibilidade e vitalidade).

Ademais, so indicadas as possveis fontes de informao e de coleta de dados. Abordados os indicadores, passa-se para o Captulo 13 que trata especicamente da avaliao da conservao, considerando-se os seguintes aspectos: (i) hierarquia das tcnicas de avaliao de impactos, avaliao ambiental estratgica (cenrios socioeconmicos, fragilidades e potencialidades da conservao, identicao de impactos patrimoniais, sociais e econmicos e participao pblica); (ii) mtodos para a avaliao de impactos patrimoniais, econmicos e sociais de projetos em reas de conservao, (iii) conceitos de economia ambiental, (iv) externalidades e valor econmico de um bem construdo, (v) mtodos para a monetizao de impactos patrimoniais, sociais e econmicos e (vi) avaliao, em termos econmicos, da integridade e autenticidade desse bem. Prosseguindo, o Captulo 14 refere-se especicamente ao processo de controle da conservao. Discute a sua normativa, mais precisamente os parmetros de avaliao e o poder de polcia (enforcement), os tipos de controle, bem como os instrumentos de controle da conservao urbana. O Captulo 15 naliza a Parte 3 dissertando a cerca de um tema pouco explorado nos estudos sobre a conservao urbana, o nanciamento da conservao. Apresenta uma viso

foi realizado em algumas cidades da Amrica Latina e do Caribe (Centros Histricos das Cidades do Mxico, Quito e Havana e Porto Madero em Buenos Aires).

Parte 4 Tpicos especiais

A Parte 4 tem como objetivos (i) relatar experincias de gesto na rea de conservao, (ii) discutir o turismo nas reas histricas e a problemtica da habitao em reas centrais e (iii) comentar duas questes contemporneas: o meio ambiente e a paisagem urbana histrica. O Captulo 16 trata de duas experincias de gesto da conservao de reas histricas consideradas paradigmticas no panorama da preservao do patrimnio cultural da Amrica Latina: Quito (Equador) e Olinda (Brasil). A escolha dessas reas deve-se ao fato de serem distintas em relao ao modo de ordenamento do territrio, s caractersticas naturais dos stios, ao conjunto arquitetnico e urbanstico. Ambas so consideradas pela UNESCO como Patrimnio Natural e Cultural da Humanidade, e seu estado de conservao deve-se aos seus respectivos processos de gesto desenvolvidos durante quase 40 anos. O Captulo 17 discorre sobre o turismo e a conservao urbana, apresentando os tipos de turismo e suas respectivas formas de consumo do espao, bem como os desaos de adequlos conservao. Mostra que, quando se trata de reas histricas, necessrio analisar a imagem transmitida, confrontando-a com a

Parte 3 Instrumentos de gesto

Aps a fase de identicao e caracterizao dos atributos dos bens patrimoniais, importante que, no processo da gesto da conser-

A Parte 3 tem como objetivo detalhar as diversas fases de um Plano de Gesto da Conservao, incluindo (i) a apresentao de uma metodologia para a identicao do patrimnio cultural e dos elementos necessrios caracterizao dos atributos dos bens culturais e (ii) os aspectos relativos sobre as atividades de monitoramento, denio de indicadores, avaliao, controle e nanciamento. O propsito do Captulo 9 discorrer sobre os procedimentos metodolgicos para a identicao do patrimnio cultural, quais sejam: (i) o conhecimento preliminar desse patrimnio, (ii) a pesquisa histrica, (iii) a pesquisa histrica oral, (iv) a leitura da forma urbana e (v) a correlao das pesquisas realizadas. Tais procedimentos foram devidamente testados em estudos desenvolvidos pelo CECI, a exemplo

vao dos seus valores, sejam desenvolvidas atividades de monitoramento. Essas atividades sero objetos de reexo durante o Captulo 11, cujos objetivos so (i) precisar e esclarecer a funo dessas atividades, (ii) evidenciar como elas devem ser realizadas, ou melhor, quais as variveis que devem ser monitoradas, em que periodicidade devem ocorrer e quais os instrumentos e processos de coleta de informaes, (iii) discorrer sobre o sistema de monitoramento do Word Heritage Center e, nalmente, (iv) ressaltar a importncia da participao da populao local. O Captulo 12 discorre sobre os indicadores da conservao. Esclarece o que so indicadores e mostra as suas especicidades nos casos da conservao, do desenvolvimento e da gesto. Em seguida, so apresentadas as diferentes abordagens, mtodos e tcnicas.

panormica dos processos de nanciamento da revitalizao, com nfase nas experincias internacionais, especialmente na dos Estados Unidos e na do Reino Unido, as quais incluem um forte componente de capitais privados. Ademais, exemplica como o nanciamento

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imagem experimentada e a interface urbana e social. Alm disso, chama a ateno para as oportunidades no realizadas, mediante a anlise de casos. O Captulo 18 ressalta a importncia da diversidade de usos das reas histricas e, mais particularmente, da habitao como componente essencial dos processos de conservao urbana. Para ilustrar, apresenta as experincias do Chiado, em Lisboa, e do Programa PAR, em So Luis e Recife (Brasil). Discutindo sobre a problemtica da habitao nessas reas, o Captulo no poderia deixar de abordar os processos de gentricao, tanto aqueles espontneos, como os planejados. O Captulo 19 versa sobre um tema de extrema atualidade, que no poderia deixar de ser debatido em um curso sobre conservao urbana: o meio ambiente. Durante este Captulo sero apresentadas as discusses mais recentes sobre meio ambiente, descrevendo-se alguns dos principais problemas ambientais contemporneos, de forma a demonstrar sua estreita relao com as questes sociais. Alm disso, aborda a perspectiva socioambiental na anlise urbana e sua aplicao, tanto na gesto do patrimnio natural, como o caso das Unidades de Conservao, quanto na gesto do patrimnio cultural, como o caso dos centros urbanos. O Captulo 20 tem como eixo (i) o conceito de paisagem cultural, dissertando sobre a sua evoluo conceitual, inclusive a sua institucionalizao como categoria do patrimnio pela UNESCO (1992), e (ii) o conceito de paisagem

urbana histrica, evidenciando a discusso na 27 sesso da Comisso do Patrimnio Mundial em Paris (2003). Acrescente-se ainda que discute um instrumento pioneiro: a Lei Regulamento de Proteo, Gesto e Ordenao da Paisagem, adotada pela administrao de Barcelona desde 2006. Espera-se que as reexes apresentadas e o caminho proposto ao longo deste livro contribuam efetivamente para a elaborao de Planos de Gesto do Patrimnio Cultural Integrado e, consequentemente, para a conservao dos bens patrimoniais. Norma Lacerda

Parte 1
Conservao Urbana Conceitos Bsicos

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1. Conservao Integrada: Evoluo Conceitual


Slvio Mendes Zancheti Toms Lapa

1. Evoluo do conceito de Conservao Integrada

proposta de recuperao econmica e do valor imobilirio dos estoques de construes, especialmente daqueles protegidos por instrumentos legais de tombamento, localizados em reas centrais. A revitalizao e reabilitao formaram alguns dos esteios das polticas neoliberais em nvel municipal. Transformaram a conservao urbana em estratgia de agregao de valor economia urbana das localidades e em instrumento poderoso de atrao de investimentos privados supra-regionais ou internacionais. A apropriao dos princpios da CI pela direita deveu-se ao sucesso das polticas de recuperao de reas centrais de cidades norte-americanas, que surgiram dos movimentos de recuperao da main street e da criao de shopping centers e reas de recreao nas zonas urbanas centrais (Frieden, Sagalyn, 1994). Essas polticas aceitam que os bons resultados compensam socialmente a expulso de habitantes e pequenos negociantes, por meio do processo de gentricao, que o resultado da reabilitao de reas histricas, deterioradas e obsoletas, no qual as reas passam por um processo de valorizao das propriedades imobilirias, atraindo usurios que pagam valores mais elevados. Depois da 2 Conferncia Mundial do Meio Ambiente (ECO 92, Rio de Janeiro), a CI aliou a questo ambiental social e qualquer poltica urbana desde ento passou a levar em conta a conservao ambiental, este princpio sendo entendido como o do controle da mudana das estruturas ambientais urbanas (Zancheti, Lacerda, 1999). Por um lado, os princpios

A conservao urbana integrada (CI) teve origem no urbanismo progressista italiano dos anos 1970, representado pela experincia de reabilitao do centro histrico de Bolonha, no nal da dcada de 1960, conduzida por polticos e administradores do Partido Comunista. Nos anos 1970 e 1980, tais princpios foram aplicados em cidades italianas e espanholas e, nos dois pases, ilustrou uma imagem poltica de ecincia administrativa, justia social e participao popular.

Resumo
As primeiras aplicaes da CI foram feitas em O texto apresenta uma viso panormica da conservao urbana a partir da dcada de 1980, destacando o papel da Declarao de Amsterd na consolidao das prticas de conservao, ao longo das experincias nas dcadas de 1970 e 1980. Em seguida, apresenta exemplos de projetos de revitalizao urbana em diferentes centros histricos, enfatizando as tendncias recentes que tm caracterizado os projetos de conservao e revitalizao. Palavras-chave Conservao integrada urbana e territorial reas residenciais antigas nas periferias dos centros histricos, com destaque na recuperao da estrutura fsica, econmica e social e mantendo-se os habitantes. At meados dos anos 1980, a CI foi aplicada em conjuntos habitacionais construdos nos anos 1950 e 1960, nas periferias das cidades europeias (Mattioli, 1985). A nfase recaiu sobre espaos pblicos, reas verdes e de recreao e na converso de grandes edicaes, como conventos e quartis, em equipamentos sociais de uso coletivo. Buscava-se, tambm, a integrao das reas perifricas dos centros urbanos, por meio de polticas de transporte coletivo de massa gratuito, como em Bolonha. Nos anos 1980 e 1990, a proposta da CI abandonou o cunho social e passou a ser encarada como uma forma de revitalizao ou reabilitao de reas centrais deprimidas ou obsoletas. Nesse sentido, associou-se

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da CI passaram a ser utilizados para a leitura dos territrios urbanos e como suporte para a formulao de aes. Representou um retorno a concepes abrangentes do planejamento urbano, em escala territorial, e relao territrio/cidade, tendo como elemento central de organizao o ambiente, nas acepes de natural e construdo. Por outro lado, o planejamento urbano serviuse da CI para a leitura da cidade, mediante as anlises morfolgica e tipolgica. O tratamento da cidade, sob esse ponto de vista, tornou a ao de planejamento desagregada, especca e adaptada ao artefato da localidade. Perdeu a abrangncia de toda a cidade, abandonando a forma quantitativa de regulao (ndices urbansticos) e privilegiando a ao localizada com potencial de transformao da rea onde se insere. Os exemplos mais marcantes dessa vertente foram os planos urbansticos de Siena (Secchi, 1993), Piacenza (Gabrieli, 1990) e outros (Secchi, 1994). Essa posio tambm foi apropriada por polticos neoliberais e progressistas. Porm, os resultados no so os mesmos, pois a questo territorial coloca-se como elemento de competio entre cidades, a m de atrair investimentos externos de grande porte. Por um lado, prov o espao citadino de infra-estruturas produtivas regionais de grande porte (rodovias, aeroportos, redes de comunicao, etc.), associadas conservao dos ambientes naturais. Por outro lado, com mais sucesso, aborda a cidade como um artefato composto de partes heterogneas, que deve ser transformado por meio de grandes projetos ar-

quitetnicos. A tnica dessa abordagem est na acelerao da taxa de transformao dos ambientes das localidades com nfase especulativa sobre a terra urbana e grandes obras de arquitetos renomados do circuito internacional. Os casos emblemticos dessa vertente so o conjunto das Docklands de Londres e de Liverpool (Edwards, 1992), (Adcock, 1984), Baltimore nos EUA e a Vila Olmpica de Barcelona (Bohigas, 1992).

Nesse sentido, extrapola as edicaes e os conjuntos exemplares e monumentais para abarcar qualquer parte da cidade, inclusive a moderna. O patrimnio uma riqueza social; sua manuteno, portanto, deve ser uma responsabilidade coletiva. A conservao do patrimnio deve ser considerada como o objetivo principal da planicao urbana e territorial.

Deve ser encorajada a construo de novas obras arquitetnicas de alta qualidade, pois sero o patrimnio de hoje para o futuro.

3. Projetos de revitalizao urbana de centros histricos

Conservao Integrada Clssica As primeiras aes de CI em Ferrara concentraram-se no centro histrico medieval e visaram recuperao do conjunto residencial, do espao pblico e dos edifcios de valor notvel. A 2 fase foi a extenso da CI para o tecido urbano renascentista, contido no interior das muralhas, em grande parte desocupado entre os sculos XIV e XIX. Nessa fase, foram resgatadas grandes reas verdes, que compunham jardins senhoriais e hortos de conventos, para o uso urbano. Foram, tambm, implantadas polticas de transporte, para reduzir o nmero de veculos no interior das muralhas, entre as quais um dos mais bem sucedidos programas europeus de uso de bicicletas em rea histrica. A recuperao da poro renascentista foi simultnea criao de novas reas de expanso urbana fora da cidade, as quais compreendiam habitao, indstria e um grande parque de exposies. Os subrbios histricos, datando de antes do sculo XX, receberam o mesmo tratamento da CI das reas centrais. Nos anos 1990, a CI foi estendida para todo o territrio municipal, buscando manter a paisagem da Emilia Romana (plancie com cultivos de frutas, gros e vinhas e pecuria nobre para queijos), tentando diminuir o impacto da

2. Declarao de Amsterd e experincias dos anos 1970/1980

As municipalidades, principais responsveis pela conservao, devem trabalhar de forma cooperada.

A sistematizao dos princpios da conservao integrada foi realizada em 1975 e expressa na Declarao de Amsterd, inuenciada pelo sucesso na recuperao de reas histricas degradadas em Bolonha, habitadas por grupos de baixa renda. Essa declarao foi o produto nal do Congresso sobre o Patrimnio Arquitetnico Europeu, realizado durante a reunio do Conselho da Europa no mesmo ano. A Declarao de Amsterd rene os princpios da CI, listados a seguir: O patrimnio arquitetnico contribui para a tomada de conscincia da comunho entre histria e destino. O patrimnio arquitetnico composto de todos os edifcios e conjuntos urbanos que apresentam interesse histrico ou cultural.

A recuperao de reas urbanas degradadas deve ser realizada sem modicaes substanciais da composio social dos residentes nas reas reabilitadas. A conservao integrada deve ser calcada em medidas legislativas e administrativas ecazes. A conservao integrada deve estar fundamentada em sistemas de fundos pblicos que apiem as iniciativas das administraes locais. A conservao do patrimnio construdo deve ser assunto dos programas de educao, especialmente dos jovens. Deve ser encorajada a participao de organizaes privadas nas tarefas da conservao integrada.

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moderna indstria exvel e da agroindstria. O mais ousado programa de conservao que se seguiu foi o do rio P em rea histrica, reconhecida como Patrimnio Mundial tornando-se uma das primeiras reas de conservao em macro escala, com uma rede complexa de cidades. Brescia, prxima de Milo, uma cidade industrial com grandes subrbios residenciais que contornam a rea histrica (anterior a 1870). O plano de conservao foi similar ao de Ferrara, seguindo de perto os princpios da CI. Cabe ressaltar o notvel sucesso na recuperao de conjuntos residenciais populares, construdos no incio do sculo XX para trabalhadores da indstria. Em Ferrara e Brescia, o sucesso da CI pode ser atribudo ocorrncia de fatores similares nas duas cidades. Em primeiro lugar, o processo de gesto foi centralizado no poder pblico municipal, por muitos anos nas mos do Partido Comunista, que nos anos 1960/1970 direcionou sua ao para a reforma administrativa e urbana das municipalidades. Bolonha e Ferrara foram as cidades onde o PCI trabalhou intensamente para criar exemplos de bom governo local, com incentivos s novas formas de participao popular na administrao, e onde, durante mais de duas dcadas, essa poltica recebeu grande apoio popular. Em segundo lugar, os recursos de fundos pblicos do Governo Central foram direcionados para a construo de residncias populares, de acordo com as polticas de recuperao do estoque residencial e das infraestruturas, servios e

espaos pblicos. Por meio da ideia de recuperao, a conservao tornou-se a principal forma de interveno da municipalidade na cidade. Em terceiro lugar, a conservao foi acompanhada por projetos de expanso urbana e transformao da infraestrutura econmica, criando novas centralidades no territrio. Esse tipo de poltica buscou restringir a terceirizao das reas histricas e sua gentricao. Em quarto lugar, a conservao dos tecidos urbanos residenciais foi acompanhada pela converso de edifcios histricos, como conventos, quartis, hospitais, em equipamentos (os contenitores) de servios pblicos de uso coletivo, como, por exemplo, teatros, bibliotecas, associaes de idosos e outros de uso comunitrio, alm de museus, centros culturais, departamentos de universidades, etc.

1980 e 1990, e a expanso da universidade, ocupando os grandes contenitores, provocaram um aumento considervel no preo dos imveis. As residncias populares foram transformadas em residncias estudantis ou de professores da universidade. As reas trreas foram ocupadas por restaurantes, bares, livrarias, clubes de msica, galerias de arte e por tipos de comrcio e servios ligados vida intelectual da universidade. O centro histrico de Bolonha, um dos mais sosticados da Itlia, expandiu-se fortemente nas duas dcadas nais do sculo, avanando sobre a rea recuperada de residncia popular, reforando o processo de gentricao. Nas dcadas que se seguiram, a poltica de recuperao da rea histrica de Bolonha aceitou a gentricao, buscando minimizar os impactos sobre famlias pobres e idosos. Os melhores resultados da CI passaram, ento, a ser observados nos conjuntos operrios das

Revitalizao da cidade industrial: Lowell A cidade de Lowell, na costa leste norte-americana, um dos bons exemplos de projeto de revitalizao urbana baseado em princpios de conservao integrada, com tradio de gesto tipicamente norte-americana (Gittel, 1992: 65-93). Lowell foi uma grande cidade industrial no nal do sculo XIX e incio do XX. Nos anos 1960, era uma rea deprimida, sem perspectiva de retomar sua importncia enquanto centro econmico. No nal dos anos 1970, um grupo de polticos, intelectuais e empresrios locais lanou a ideia de revitalizar a economia da cidade, mudando o perl setorial local. A municipalidade de Lowell decidiu recuperar o estoque de construes e de infra-estrutura do seu antigo parque industrial, para que fossem reutilizados por atividades de servios e de apoio ao turismo local. Foi criado um fundo de reabilitao da economia local com recursos privados, a ser utilizado nos projetos de recuperao do estoque de construes, alm de campanhas para atrair novas empresas, tornando a cidade um ponto de atrao de turismo cultural e um plo de alta tecnologia (computadores e softwares). Nos anos 1980, tendo em vista a profunda e rpida transformao da economia da informtica, as empresas de computadores e softwares j eram obsoletas. A administrao de Lowell passou ento a cooperar na reestruturao econmica dessas empresas para adequ-las aos novos padres tecnolgicos e de mercado. O soerguimento econmico conseguido em setores como o turismo permitiu um redirecionamento dos recursos pblicos e privados para o setor da microeletrnica.

Conservao integrada e gentricao: Bolonha O caso de Bolonha mostra os problemas de fundo da CI quando aplicada a reas residenciais centrais. Nessa cidade, a conservao iniciou-se nos bairros residenciais populares prximos ao centro histrico. A proposta de recuperao do estoque construdo para uso dos habitantes locais foi a grande bandeira poltica dos administradores da municipalidade e dos intelectuais urbanistas do PCI. O sucesso do projeto nos primeiros anos de sua implantao foi indiscutvel. Os bairros recuperados permaneceram residenciais at os anos 1980. Contudo, a grande expanso do tercirio sosticado da cidade, nos anos

periferias residenciais e nos conjuntos habitacionais do ps 2 Guerra. Bolonha um dos centros dinmicos da moderna economia italiana e sua rea central tornou-se um dos plos da economia de servios da Itlia. O processo de desregulao econmica atingiu as reas histricas dos centros urbanos dinmicos do pas, especialmente aps o abalo do poder da esquerda nas administraes municipais, nos anos 1990. Houve um avano da gentricao nos centros histricos dinmicos, compensado pelo maior controle das cidades histricas mdias e pequenas, no interior do processo de urbanizao difusa que cobre o territrio italiano.

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Conservao Integrada: Evoluo Conceitual

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Uma estratgia mltipla de conservao urbana: Lisboa No caso de Lisboa, ocorreu um processo de recuperao urbana e econmica de toda a cidade, baseado em estratgia mltipla, no ortodoxa. A recuperao ocorreu em vrias frentes, simultaneamente (Cmara Municipal de Lisboa, 1993 e 1992). As reas histricas centrais da Baixa, do Chiado e da Av. da Liberdade foram objetos de recuperao e renovao de edicaes para o uso de comrcio e servios, por meio de grandes projetos, com arquitetos do circuito internacional. Mediante a parceria da administrao municipal com os investidores privados, o poder pblico realizou a melhoria do espao pblico e renovou a infra-estrutura urbana de servios, incluindo a infra-estrutura telemtica. Os bairros populares histricos da Alfama, Castelo, Bairro Alto e Madragoa receberam um tratamento de CI no sentido ortodoxo. A Cmara Municipal de Lisboa criou uma administrao paralela para trabalhar com essas reas, com todo o poder de ao, incluindo estudos, elaborao de projetos, negociao com atores e implantao de projetos. Existem escritrios de reabilitao em cada bairro, coordenados pela Direo de Reabilitao Urbana, inuenciada por ideais do Partido Socialista Portugus e dos comunistas, em que a participao popular o principal esteio da ao administrativa. Nas reas degradadas da periferia urbana, foram implantados programas de renovao urbana e de revitalizao, como na Expo 98 e nas docas de Alcntara.

O ponto forte do processo de conservao e revitalizao de Lisboa residiu na forma institucional e nos instrumentos urbansticos utilizados. A municipalidade produziu um plano diretor e um plano estratgico. O primeiro regulou a forma geral de ocupao do solo em toda a cidade. O segundo identicou os projetos em que se poderiam formalizar pactos com a iniciativa privada e com a comunidade dos bairros. Para cada tipo de projeto, foi construda uma estrutura de gesto e de administrao, relativamente independente, que pode acomodar os interesses conitantes dos atores envolvidos no processo total. Por exemplo, a conservao dos bairros populares, que se iniciou antes da montagem dessa estrutura, foi acomodada ao novo modelo de gesto, reforando o poder de deciso e negociao da Diretoria de Reabilitao. A Cmara Municipal foi hbil ao perceber as oportunidades abertas pela incluso de Portugal na Comunidade Europeia, especialmente a disponibilidade de fundos para infra-estruturas e a transformao de Lisboa numa nova fronteira de investimento para as grandes empresas internacionais, sobretudo as europeias. A segmentao da cidade em reas com diversos tipos de projetos urbanos permitiu a realizao dos investimentos num clima de poucos conitos, especialmente com a inverso de vultosos recursos na conservao das reas populares e degradadas. A experincia de Lisboa mostra que instrumentos como o plano estratgico podem ser de fundamental importncia para a mudana do contexto de desenvolvimento da cidade, e no

simples instrumentos de poder e manipulao, como querem certos autores. A recuperao econmica de Lisboa foi, ento, reconhecida, dentro da Comunidade Europeia, como a melhor experincia de aplicao dos seus fundos para a transformao do processo de desenvolvimento urbano, em toda a sua existncia. A gesto da conservao urbana no Brasil A partir do incio da dcada de 1980, a economia brasileira entrou em estagnao, ocasionando uma crise scal e nanceira que perdurou at praticamente nossos dias. Aps a nova Constituio da Repblica de 1988, o Governo Federal desobrigou-se das polticas locais, transferindo a responsabilidade para os municpios, que foram forados a elaborar estratgias especcas de desenvolvimento local. Em todas as experincias, buscou-se a formao de uma nova imagem da cidade. Num mundo globalizado, onde localidades competem diretamente por investimentos produtivos, o que decide o jogo da competio so as especicidades das localidades e suas imagens. Os atributos ambientais, culturais e histricos das cidades tm sido utilizados de modo privilegiado como base das especicidades locais. No Brasil, a aplicao de polticas locais de desenvolvimento, voltadas para a revitalizao de reas urbanas consolidadas ou histricas, constitui uma iniciativa relativamente recente. Alm disso, s duas experincias tiveram carter mais prximo de uma estratgia de desenvolvimento local: a do Pelourinho, em Salvador (BA), implantada pelo Governo do Estado, e a do Bairro do Recife, no Recife (PE), pelo Governo Municipal.

No Projeto Pelourinho, as avaliaes concentraram-se no impacto social causado pela transferncia da populao tradicional da rea e na descaracterizao e perda de autenticidade do patrimnio urbanstico e arquitetnico. Pouco foi analisado quanto ao impacto econmico dos vultosos recursos pblicos aplicados no plano e na estratgia de gesto conduzida pelo Governo do Estado, sobre a propriedade dos imveis, mediante a posse dos que estavam abandonados ou com contratos de comodato. Todo o investimento de recuperao fsica das edicaes foi feito pelo governo, e os imveis foram cedidos ou alugados a instituies culturais e empresas de servio e comrcio a preos abaixo do mercado. Nos anos correspondentes s trs primeiras fases do projeto, ocorreu uma grande mudana no perl dos negcios instalados, devido incapacidade de o mercado absorver os servios ofertados. Os empreendimentos que fracassaram foram, ento, sendo substitudos por meio de processos mais ajustados ao mercado imobilirio e de negcios de Salvador. Apesar dos ajustes e da mudana do projeto geral, com a incluso de recuperaes de edicaes para habitao, a taxa de investimento pblico continuou alta, relativamente do setor privado, assim como a transferncia de fundos pblicos para negcios particulares. O aparato institucional utilizado em Salvador no apresentou grandes novidades, pois o projeto foi quase totalmente comandado e nanciado pelo Governo do Estado. At 1997, a municipalidade estava excluda do processo de revitalizao. Somente aps a eleio de um prefeito alinhado com a tendncia poltica do

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Conservao Integrada: Evoluo Conceitual

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Governo do Estado, a municipalidade iniciou sua participao como uma das administradoras. Mesmo com esse novo dado, o projeto continuou sendo comandado de modo centralizado, no negociado, tpico do planejamento urbano dos anos 1970. No Bairro do Recife, a estratgia de implantao do plano mereceu alguma ateno nos meios tcnicos e acadmicos. Os investimentos pblicos foram pequenos, mas tiveram um efeito multiplicador substancial, com forte resposta do setor privado (Zancheti et alii, 1998). Alm disso, a gesto do processo de implantao foi conduzida de modo partilhado com o setor privado, sendo o tempo de implantao do projeto mais longo que o de Salvador. No Bairro do Recife, o processo de revitalizao partiu da premissa da transformao dos usos existentes e da revitalizao de espaos urbanos subutilizados, pois no incio dos anos 1990 a rea estava praticamente vazia. A ao pblica concentrou-se na melhoria da infra-estrutura e na qualicao dos espaos pblicos, alm da recuperao direta de poucos imveis. O processo de atrao de investimentos privados realizou-se por meio de negociao continuada da municipalidade com investidores privados. O papel do poder pblico tem sido o de facilitar a negociao entre proprietrios de imveis e investidores e ajustar o tipo e o cronograma das aes sobre a infra-estrutura e o espao pblico, de modo a facilitar a execuo de projetos pactuados entre os investidores. Algumas experincias de revitalizao urbana foram realizadas na dcada de 1980,

como o Corredor Cultural, no Rio de Janeiro, e o Projeto Reviver, em So Lus. Porm, no podem ser considerados como planos locais de desenvolvimento. A revitalizao urbana, como estratgia de desenvolvimento local, apareceu na cena brasileira na dcada de 1990 e, desde ento, passou a constituir uma poltica do Governo Federal.

Mais especicamente, a terceira gerao identica alguns problemas centrais na transformao qualitativa das cidades contemporneas, como os seguintes: A descentralizao industrial das grandes cidades, acompanhada pela formao de novos grupos de trabalhadores industriais nas cidades mdias e pequenas, em regies tradicionalmente agrcolas;

luo de problemas da produo da economia urbana, em oposio aos problemas sociais; O nanciamento da reforma urbana local, cujos projetos de abrangncia regional, nacional ou global ultrapassam os limites de gerao de recursos locais; O planejamento urbano que trata a cidade como um todo diverso que requer aes diferenciadas e com investimentos concentrados em reas urbanas consideradas estratgicas. (Campos Venuti, 1994: 41-46). A conscincia ambiental modicou e ampliou a concepo de conservao integrada. O tema tradicional dos monumentos, dos stios e dos centros histricos passou, ento, a inserir-se no conceito de territrio histrico e cultural. A questo bsica do planejamento urbano e

4. Tendncias recentes de projetos de Conservao Urbana

A criao de novas centralidades e a terceirizao diferenciada dos lugares centrais das grandes cidades, com a criao de servios privados elitizados em oposio a

A conservao urbana e territorial uma proposta de planejamento que decorre do esgotamento do processo de expanso continuada que predominou nas cidades europias e, especialmente, nas norte-americanas, at o ltimo quartel do sculo XX. O esgotamento desse processo coincidiu com a revoluo da comunicao e com o m da era industrial. Giuseppe Campos Venuti (1994) categoriza tal fase como a terceira gerao da urbanstica, assinalando a passagem da cultura da expanso urbana cultura da transformao (Campos Venuti, 1994: 41). Por cultura da expanso o autor entende o planejamento urbano das quantidades, que procurava responder aos problemas de crescimento urbano e de infra-estrutura por meio da criao de novas zonas urbanizadas, e por cultura da transformao, o reconhecimento de que a cidade um fato fsico existente, que pode e deve ser reutilizado mediante processo de qualicao das estruturas urbanas existentes.

servios sociais de massa; O aumento da demanda produtiva e popular por transportes de massa (intra e interurbanos); A reutilizao do estoque de construes abandonadas ou subutilizadas e o aproveitamento dos interstcios vazios no interior das reas urbanas, ou para utilizao social ou para a criao de novas centralidades tercirias; O aumento, a recuperao e a melhoria da qualidade das reas naturais e de uso recreativo, ou reserva ambiental; A crise do processo participativo na gesto urbana e o aumento de grupos de presso de interesse setorizado e de abrangncia supra-urbana; A gesto urbana passa a ser dirigida para a so-

territorial atual centra-se no reconhecimento de que a cidade, ou uma rede local de cidades, o fruto de um longo processo de transformao que deixa sinais de seu percurso no prprio territrio, como, por exemplo, a diviso das propriedades, a organizao dos cultivos, os caminhos e estradas, a rede de drenagem, as construes, entre inmeros outros artefatos humanos. Isto , o territrio o campo de manifestao e representao da diversidade da cultura. O territrio visto de uma perspectiva antropolgica, segundo um mtodo arqueolgico, no qual a ao humana, at meados do sculo XIX, se deu mais pela superposio e justaposio dos resultados da sua ao do que pelo cancelamento da herana do passado. Em termos do planejamento do territrio, a grande

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questo que se coloca como manter um processo de transformao do territrio que no cancele essa herana e que inclua o novo numa relao de harmonia do ponto de vista da cultura, do ambiente, das tradies construtivas e da forma. As implicaes dessa postura so muitas, pois existem vrios fatores a serem considerados, desde as transformaes naturais, como mudanas de sistema de drenagem e da cobertura vegetal, at os materiais com que so construdos as pontes e os viadutos das estradas (tambm, as suas formas). A relao dialtica conservao/inovao torna-se o princpio do processo de interveno no territrio em qualquer das suas dimenses ambientais.

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A abordagem holstica, multissetorial da CI segue adiante, porm baseada na concepo de gesto, em que o controle da dinmica de transformao da cidade transferido do administrador de recursos para o gestor de interesses e conitos intergrupais, ou interatores sociais. A ao racional sobre o espao urbano passa a ser vista como a busca de pactos restritos entre atores para a realizao de todos os tipos de aes sobre a cidade. Assim, a gesto o modo de realizao da estratgia geral de inovao/conservao e o plano estratgico o instrumento de racionalizao das aes/pactos, especialmente da ao pblica. DEAKIN, N. ; EDWARDS, J. The enterprise culture and the city. London: Routledge, 1993. DI BIAGI, P. Il piano per il centro storico di Palermo. In: Urbanistica, N.78, p. 76-83, 1985. EDWARDS, B. London Docklands: urban design in an age of deregulation. London: Buttlerworth, 1992. CLARDINI, f. ; FALINI, P . I centri storici. Milan : Gabriele Mazzotta, 1978. p. 148-166. CERVELLATI, P. L. ; SCANNAVINI, R. Bologna: politica e metodologia del restauro nei centri storici. Bolonia : Il Mulino, 1973. ____.OLIVA, F. Cinquantanni di urbanistica in Italia. 1942-1992. Bari: Ed. Laterza, 1993. CAMPUS VENUTI, G. La terza generazione dellurbanistica. Milano: Franco Angeli, 1994.

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2. Autenticidade, Integridade e Signicncia Cultural


Cecilia Ribeiro e Flaviana Lira

Introduo

da arquitetura, das artes monumentais, do planejamento urbano ou do paisagismo, ou,

No campo da conservao urbana, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), por meio do Centro do Patrimnio Mundial (World Heritage Center), tem desempenhado papel fundamental na construo e divulgao, no mbito global, do conhecimento sobre questes ligadas ao patrimnio cultural. com base nesse conhecimento que a UNESCO pauta os procedimentos que envolvem a inscrio de bens na Lista do Patrimnio Mundial e a tutela daqueles j includos.

iii. aportar um testemunho nico ou excepcional de uma tradio cultural ou de uma civilizao ainda viva ou que tenha desaparecido, ou, iv. ser um exemplo excepcional de um tipo de edifcio ou de conjunto arquitetnico ou tecnolgico, ou de paisagem que ilustre uma ou vrias etapas signicativas da histria da humanidade, ou, v. constituir um exemplo excepcional de habitat ou estabelecimento humano tradicional ou do uso da terra, que seja representativo de uma cultura ou de culturas, especialmente as que se tenham tornado vulnerveis por efeitos de mudanas irreversveis, ou, vi. estar associados diretamente ou tangivelmente a acontecimentos ou tradies vivas, com ideias ou crenas, ou com obras artsticas ou literrias de signicado universal excepcional (o Comit considera que esse critrio no deve justicar a inscrio de um bem na Lista, salvo em circunstncias excepcionais e com a aplicao conjunta com outros critrios culturais ou naturais).

Resumo
Nesse sentido, pode-se dizer que trs so os Este artigo apresenta e discute as noes de autenticidade, integridade e signicncia cultural aplicadas ao patrimnio cultural. Para tanto, realiza uma discusso terica sobre a construo de cada uma dessas noes, sob o ponto de vista conceitual, e analisa o papel que cada uma desempenha no planejamento e na conservao de bens culturais, buscando expor as possveis relaes entre elas. Palavras-chave Conservao urbana, patrimnio cultural, autenticidade, integridade e signicncia. Segundo o Guia Operacional do Patrimnio Mundial (2005), os critrios para que um bem cultural seja detentor de valor universal excepcional so: i. representar uma obra-prima do gnio criativo humano, ou, ii. ser a manifestao de um intercmbio considervel de valores humanos, durante um determinado perodo, ou em uma rea cultural especca, no desenvolvimento requisitos centrais para que a UNESCO reconhea um bem cultural como patrimnio mundial: que seja detentor de valor universal excepcional (outstanding universal value OUV), e que tenha conservada sua autenticidade e integridade. A condio de atendimento a esses trs critrios denominada por alguns autores de OUV-AI (outstanding universal value- authenticity and integrity).

Em se tratando da autenticidade e da integridade, pretende-se neste texto esclarecer o signicado dessas duas noes, que embasam no s a atuao da UNESCO, mas so balizadoras da conservao de bens culturais em todo o mundo.

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Autenticidade, Integridade e Signicncia Cultural

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Juntamente com essas duas noes, pretendese discutir tambm a noo de signicncia cultural que, diferentemente da autenticidade e da integridade, no um critrio para a incluso de um bem cultural na Lista do Patrimnio Mundial, ou seja, no ainda uma exigncia formal denida pela UNESCO. Todavia, o conhecimento da signicncia cultural dos bens vem sendo progressivamente considerado na conservao dos bens patrimoniais e, nas trs ultimas dcadas, tem ganhado visibilidade nos estudos e nas prticas de conservao, bem como tem guiado programas e projetos e o planejamento e gesto da conservao.

nue transmitindo seus valores (LIRA, 2010). Desde ento, a autenticidade emergiu como uma das questes centrais no mbito da conservao urbana, sendo objeto de discusso em outras cartas e outros documentos internacionais, assim como em artigos e textos especializados em todo o mundo. Um dos marcos impulsionadores da discusso dessa noo foi a exigncia da UNESCO, a partir do ano de 1978, de um teste de autenticidade para a incluso de um bem na Lista do Patrimnio Mundial:

religioso primitivo asitico (ITO, 1995). Tal forma de conservao contrastava com a viso ocidentalizada da UNESCO, baseada na autenticidade material dos bens culturais, em detrimento da autenticidade das tcnicas e dos processos de criao e recriao desses bens. Em razo disso, a candidatura dos monumentos japoneses ao ttulo de patrimnio mundial era de difcil aprovao. Segundo Zancheti et al. (2007), ainda que tenha sido o exemplo japons o motivador da realizao da conferncia de Nara, outros exemplos da incompatibilidade dos critrios de autenticidade da UNESCO podem ser citados e referendam a necessidade de reviso:

devendo seu julgamento ser feito considerando-se o contexto cultural de cada bem. Nesse documento ainda foram identicados por meio de quais atributos ou fontes de informao a autenticidade dos bens culturais poderia ser vericada. Para tanto, aos critrios j presentes no Guia Operacional de 1978 da UNESCO (desenho, materiais, tcnicas construtivas e entorno), foram includos outros: uso, funo, esprito e sentimento, assim como outros fatores internos e externos para a vericao da autenticidade. Segundo Zancheti et al. (2007), a contribuio trazida pela conferncia foi importante por incorporar aspectos intangveis do patrimnio e por ampliar a abordagem considerada ocidentalizada pela UNESCO. Todavia, no foi precisa o suciente na denio de procedimentos e diretrizes metodolgicas, principalmente quando se considera a necessidade de operacionalizao da noo de autenticidade para viabilizar sua aplicao dentro do planejamento da conservao urbana. A publicao do documento originado na Conferncia de Nara (1994) impulsionou alguns pases a elaborarem suas prprias cartas a partir da tica particular de suas culturas, dentre as quais se podem citar a Carta de Braslia (1995), a Declarao de San Antonio (1996) e a Carta de Riga (2000). Dentre esses documentos, a Carta de Riga (2000), sobre a autenticidade e a reconstruo histrica do patrimnio cultural, merece especial ateno, pois, de modo distinto dos documentos produzidos em Braslia e San Antonio,

Em adio [ao valor universal excepcional], o bem deve ser submetido a um teste de autenti-

1. Autenticidade do patrimnio cultural

cidade com relao ao seu desenho, ao material, s tcnicas construtivas e ao entorno; a autenticidade no se limita considerao da forma e das estruturas originais, mas inclui todas as Muitas das construes africanas, por exemplo, so realizadas com materiais frgeis que precisam estar continuamente sendo substitudos ( JOKILEHTO; KING, 2000). Nesse caso, tambm a autenticidade estar no processo do refazer e no nos materiais construtivos. As cidades polonesas destrudas na Segunda Guerra Mundial,

Etimologicamente, autenticidade aparece como o substrato do que autntico. O conceito de autntico, por sua vez, refere-se a ser verdadeiro, real, legtimo, genuno. Para Jokilehto (2006), a autenticidade tem estreita relao com a noo de verdade. Segundo o autor, o conceito de verdade tem sido um dos principais assuntos discutidos na losoa, em diferentes tempos e lugares, tanto em textos sacros como laicos. A noo de verdade e, consequentemente, de autenticidade, existe h sculos, mas s passou a ser estudada no campo da conservao urbana a partir da segunda metade do sculo passado, motivada principalmente pela Carta de Veneza (1964), na qual aparece como uma caracterstica inerente ao patrimnio a ser preservado, imprescindvel para que o bem conti-

modicaes subsequentes e adies, ao longo do tempo, as quais possuem um valor histrico e artstico (UNESCO, 1978, p.4, traduo nossa).

Outro momento de grande importncia para a consolidao do entendimento vigente de autenticidade se deu no ano de 1994, quando foi realizada uma discusso sobre a noo e os atributos por meio dos quais deve ser vericada: a Conferncia de Nara. Uma das razes motivadoras da realizao dessa conferncia deveu-se forma especca por meio da qual os monumentos japoneses so conservados: pela substituio das peas deterioradas, a cada vinte anos, reproduzindo rigorosamente os mesmos estilo e forma, dando com isso continuidade a um costume

como Varsvia e Elblag, foram reconstrudas buscando-se o mximo de delidade ao que existia anteriormente. Nesse caso, a autenticidade do sentimento ser mais importante que a autenticidade da fbrica ( JOHNSON, 2000 apud ZANECHETI ET AL., 2007, p. 4, traduo nossa).

Em resposta a essas demandas, nessa conferncia foi elaborado um documento que deniu as balizas, ainda hoje vlidas, para o entendimento de autenticidade. Nesse documento estabelecido que a autenticidade o fator essencial para a atribuio de valor e que ela decorre da diversidade cultural (espiritual e intelectual),

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Autenticidade, Integridade e Signicncia Cultural

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que buscaram fazer uma releitura conceitual do documento de Nara luz das especicidades locais, sua produo decorreu de uma necessidade prtica: a denio de balizas para os projetos em execuo que, em sua maioria, buscavam reconstruir ou recuperar edifcios ou partes perdidas das cidades durante perodos blicos ou de domnio estrangeiro. Duas so as contribuies centrais trazidas pela Carta de Riga (2000). A primeira foi a tentativa de construir um conceito operacional e mensurvel para a autenticidade, ao deni-la como a medida do grau em que os atributos do patrimnio cultural [...] testemunham credvel e exatamente seu signicado [...] (STOVEL, 2001, p. 244). A segunda foi demonstrar como essa uma discusso que envolve questes diferentes, a depender do contexto cultural em que se processe. Alm disso, essa carta, como nenhuma anterior, demonstra que a discusso sobre a autenticidade no diz respeito apenas a uma vericao administrativa (teste de autenticidade). Ela acima de tudo uma crtica de base para a conservao e restaurao do patrimnio ( JOKILEHTO; KING, 2001). Apenas no ano de 2005, a UNESCO incluiu no seu Guia Operacional do Patrimnio Mundial (2005) os novos critrios de autenticidade de um bem cultural denidos na Conferncia de Nara (1994). Assim, alm dos critrios de desenho, material, tcnicas construtivas e entorno, presentes desde o guia de 1978, foram incorporados os atributos de uso, funo, esprito e sentimento, assim como outros fatores internos e externos. Segundo esse documento:

Quando as condies de autenticidade so consideradas para a classicao de um bem, o estado-membro deve primeiramente identicar todos os atributos signicantes da autenticidade. A declarao de autenticidade deve acessar o nvel no qual ela est presente ou expressa em cada um dos atributos (UNESCO, 2005, p. 21-22, traduo nossa).

esse motivo, conforme informa Stovel (2007), que o uso dessa noo no patrimnio cultural , de certa forma, moldada pelo seu uso no patrimnio natural. Apesar de tambm suscitar debates e questionamentos, a noo de integridade mais facilmente operacionalizada que a de autenticidade. Sobre a noo, o Guia Operacional do Patrimnio Mundial (2005) informa:

A integridade sociofuncional est relacionada com a identicao de funes e processos nos quais a evoluo do bem ao longo do tempo foi baseada, como aqueles associados com a interao da sociedade, funes espirituais, utilizao de recursos naturais e movimento de pessoas ( Jokilehto, 2006a, traduo nossa). A integridade estrutural, por sua vez, refere-se quilo que sobreviveu no tempo dos elementos espaciais que documentam tais funes e processos. Os aspectos estticos representativos de uma rea esto relacionados com a integridade visual. Segundo Jokilehto (2006a), tomando como base essas trs dimenses da integridade que devem ser desenvolvidos os sistemas de gesto, de modo a se garantir a manuteno dos valores e os atributos fsicos do bem cultural. Para facilitar a compreenso da vinculao dessas trs dimenses da integridade, Jokilehto (2006a) cita o processo de classicao da cidade de Assis, na Itlia, ao ttulo de patrimnio mundial. Em um primeiro momento, foram includas na Lista apenas a Baslica de So Francisco e a cidade medieval cercada pela muralha. Posteriormente, a classicao foi revisada e foram includos tambm monumentos fora da cidade, que tiveram importncia fundamental para a formao espiritual de So Francisco de Assis e para a fundao da ordem franciscana. Com esse exemplo, o autor pretende mostrar que, a partir do entendimento da integridade sociofuncional do stio, foi denida uma nova unidade especial isso em relao ao novo polgono proposto de classicao, que interferiu diretamente na anlise da integridade

O guia operacional no contm outras informaes que auxiliem na vericao da autenticidade dos bens culturais. No h, no escopo desse documento e de nenhum outro produzido pela UNESCO, uma explicitao detalhada do signicado de cada um desses atributos, nem da forma como devem ser vericados (LIRA, 2010). Isso demonstra que, mesmo a UNESCO desempenhando um papel fundamental na promoo do debate sobre a autenticidade no mbito global, a operacionalizao dessa noo, tambm no mbito internacional, no est consolidada, nem em termos tericos nem operacionais, havendo necessidade de maiores aprofundamentos. As lacunas se apresentam tanto na complexidade de sua conceituao como nas diculdades de operacionalizao.

Integridade uma medida da inteireza e de estar intacto do patrimnio natural e/ou cultural e seus atributos. Examinar as condies de integridade requer que se acesse a extenso na qual o bem: a) inclui todos os elementos necessrios para expressar o seu valor universal excepcional; b) seja de dimenso adequada para assegurar a completa representao das caractersticas e processos que atriburam a esse bem signicado; c) tenha sofrido efeitos adversos do desenvolvimento e/ou por negligncia (UNESCO, 2005, p. 22, traduo nossa).

Para se avaliar a inteireza, Stovel (2007) prope que se pergunte: esto presentes todos os elementos necessrios para contar a histria completa do stio?. Quanto ao aspecto de estar intacto, o autor sugere que se verique

2. Integridade do patrimnio cultural

a condio do bem em relao existncia de perigos e riscos no seu entorno. Jokilehto (2006a), ao discorrer sobre o assunto,

A noo de integridade, inicialmente apenas dirigida ao patrimnio natural, passou a ser aplicada tambm aos bens culturais como parte de um esforo para aproximar o tratamento dessas duas categorias de patrimnio. por

prope uma abordagem distinta da que est estabelecida no Guia Operacional do Patrimnio Mundial (2005). Segundo o autor, a avaliao da integridade envolve trs dimenses: a sociofuncional, a estrutural e a visual.

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Autenticidade, Integridade e Signicncia Cultural

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estrutural e visual do stio. Ou seja, a compreenso da integridade sociofuncional de um stio ou de um bem cultural d subsdios para se analisar sua integridade estrutural que, por sua vez, tem relao direta com sua integridade visual ou esttica. Esses trs aspectos podem ser interpretados como camadas que se sobrepem e que, unidas, revelam a medida da integridade do bem. Seja na abordagem da UNESCO, seja naquela proposta por Jokilehto (2006a), a vericao da integridade est relacionada com o grau em que o bem cultural, em sua matria e em sua dinmica social, detm seus atributos caractersticos e os processos responsveis pela atribuio de signicados ao bem. Em se tratando dos conceitos de autenticidade e integridade, Stovel (2007), ao discutir sobre eles, explicita que muito comumente seus signicados se confundem. Tanto o conceito de autenticidade como o de integridade so comumente utilizados como a habilidade de um bem de carregar signicados, e a integridade empregada tambm como a habilidade dos gestores do bem de segurar ou manter o signicado do bem. Face ao exposto, existem elementos para se constatar que os conceitos de autenticidade e integridade diferem entre si. Segundo Jokilehto (2006b), a autenticidade est relacionada com o patrimnio como um qualicador e aplicada exclusivamente ao patrimnio cultural. A integridade, por sua vez, refere-se identicao das condies funcionais e histricas de um stio cultural ou natural. Os dois conceitos

podem ser tidos como complementares; no entanto, um no substitui o outro.

valores para diferentes indivduos ou grupos (Austrlia ICOMOS, 1999, art.1, traduo nossa).

teriais, esquecendo-se da essncia natural da signicncia que uma espcie de expresso do signicado cultural que deve ser aberta a mudanas, envolver uma multiplicidade de valores e disputas, alm das contingncias do tempo, lugar e outros fatores. Em sua anlise, Tainter e Lucas (1983, p. 714) colocam que o sujeito assume um importante papel na construo do conhecimento. Esses autores defenderam que a signicncia cultural atribuda, pode variar entre os indivduos e mudar com o tempo.

Ao analisar a carta, Zancheti et al. (p. 4, 2008)

4. Construo da signicncia cultural

resumiram a conservao da signicncia em trs etapas: compreenso do signicado, desenvolvimento da poltica e administrao de acordo com a poltica, sendo que todos os procedimentos so interativos. Algumas partes podem ser repetidas, como tambm podem ser necessrias consultas e investigaes adicionais. Autores como Anderson (1998), Mason (2004), Tainter e Lucas (1983) e Green (1998) criticaram a abordagem da signicncia cultural positivista ou empirista. Nessa abordagem, a signicncia denida como uma propriedade cultural ou qualidade inerente ao bem patrimonial. Essa propriedade pode tambm ser incorporada a esse bem com o tempo, ou mesmo estar associada a um grande evento, personagem ou criao. Anderson (1998, p.127-133) disps que houve uma expanso do entendimento do termo nas dcadas de 1970 e de 1980 e, com isso, criaes recentes e vernaculares, por exemplo, passaram a ser contempladas pelas polticas protecionistas americanas. Em seguida, defendeu que a preservao no deve centrar-se somente na matria e props a conservao de um sentido do lugar. A autora entendeu que os lugares e a percepo desses lugares mu-

A signicncia cultural ganhou repercusso a partir da Carta de Burra, produzida pelo ICOMOS Austrlia, em 1978 (atualizada em 1981, 1988 e 1999). Foi a partir dela que houve uma denio do termo e uma tentativa de operacionalizao da signicncia. Esse fato conrmou a relevncia do que j estava sendo feito na Austrlia pelo ICOMOS. Desde ento, estudos e aprofundamentos em relao ao seu entendimento e sua operacionalizao em trabalhos relacionados com bens patrimoniais surgiram como uma tentativa de contribuir para uma nova formulao da signicncia cultural, ou mesmo para uma adaptao de suas ideias a outros lugares e situaes. A Carta de Burra (1999) se constitui em um guia para a conservao e gesto dos stios de signicncia cultural. Nela, a conservao signica todos os processos de cuidado de um stio de modo a manter essa signicncia, e se baseia no respeito pela estrutura, uso, associaes e signicados existentes (sic). A signicncia denida como:

Green (1998, p.89-92) destacou a importncia da interpretao no processo de construo social da signicncia, a qual deve acontecer no mbito pblico e no tempo presente, num processo longo e contnuo. Nessa construo, o sujeito deve ser visto como um ente coletivo, do qual fazem parte grupos sociais ou comunidades distintas. Os especialistas devem assumir um importante papel na interao com as distintas comunidades envolvidas, alm de estimular que a multiplicidade de valores e signicados seja considerada. Numa abordagem contempornea, que considera a subjetividade do termo e do seu processo de construo, Zancheti et al. deniram a signicncia cultural como:

O conjunto de valores que o resultado do julgamento e da validao social de signicados passados e presentes de um objeto. Enfatiza-se que esse julgamento feito no presente e utiliza como referncia os signicados e valores do passado apoiado em instrumentos de memria reconhecidos pela sociedade. (2008, p.07)

Valor esttico, histrico, cientco, social ou espiritual para as geraes passadas, presentes e futuras (...) est incorporada ao prprio stio, sua estrutura, ambiente, usos, associaes, signicados, registros (sic) e diz respeito a lugares e objetos. Os stios podem ter uma variao de

dam, e esse sentido no diz respeito somente ao contexto visual, mas tambm s atividades sociais, aos signicados partilhados e s atitudes culturais intangveis, crenas e memrias. Mason (2004, p. 65) tambm criticou a nfase dada na conservao aos aspectos fsicos e ma-

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Esse conjunto de valores entendido como a medida de importncia de algo (AUDI, 2006, p.973), e os signicados como o contedo do que dito, acreditado, desejado por uma comunidade, considerando-se o seu contexto especco (AUDI, 2006, p.854). Segundo essa abordagem contempornea, os valores e signicados devem ser mltiplos, pois pressupem o envolvimento de vrios sujeitos. Por meio da participao de diversos grupos ou comunidades, existe a necessidade de que em seu processo de construo haja uma validao social. Por conta disso, esse processo no linear. Nele podem ocorrer algumas idas e vindas at que essa validao ocorra. Destaca-se tambm que sua construo no d conta da signicncia cultural em sua totalidade, por mais que ela seja desejada. Outra questo importante que a sua construo o reexo de um modo de pensar de seu tempo, pois feita no presente, e diz respeito a valores e signicados desse tempo. Vale ressaltar que essa construo deve levar em conta os valores e signicados do passado e os que se pretende que sejam considerados no futuro. A permanncia no tempo ou a xao da signicncia, num documento ou numa declarao, exige um esforo de constante reviso, reconstruo ou monitoramento, de modo a adequar o julgamento por parte da multiplicidade de atores envolvidos, o que demonstra a possibilidade de acrscimos ou mudanas.

Concluso
Como foi visto nesta aula, a autenticidade, a integridade e a signicncia cultural tm um papel importante na conservao de bens culturais, no s por se tratar de critrios ou exigncias da UNESCO, mas tambm por estarem presentes em debates e prticas relacionadas com experincias locais especcas. Tendo em vista o que foi discutido sobre as trs noes apresentadas, percebe-se cada vez mais um aumento da importncia da participao social e das questes relativas subjetividade e intersubjetividade no processo da conservao e gesto dos bens culturais. Todavia, ainda h uma lacuna quanto operacionalizao desses termos nos planos de conservao e de gesto, bem como em debates e discusses no mbito acadmico. Esse , sem dvida, um grande desao a ser enfrentado, tanto no mbito global, ao se buscarem caminhos metodolgicos de carter geral, quanto no local, ao se adaptarem tais caminhos s particularidades de cada cultura.

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3. Valores dos Bens Patrimoniais

Introduo

tais, no se trata de conserv-los por conservlos, mas de conservar prevendo uma possvel alterao de seus valores. A tarefa no simples, uma vez que signica identicar os valores atribudos a esses bens, no apenas pelas geraes passadas, mas tambm pela presente gerao e por aquelas que ho de vir. Sendo os bens patrimoniais heranas daqueles que nos precederam, eles podem apresentar como o caso dos stios histricos vrios tipos de valores: histrico, artstico, cultural, cognitivo, cultural, econmico, alm de outros, como o de opo e existncia. O grande desao, quando se trata de valorar esses bens, como conciliar todos os seus tipos de valores. Para uma melhor compreenso desse potencial, necessrio conceituar com mais preciso cada um deles.

Antes de mais nada, essencial esclarecer o que um bem patrimonial. Para tanto, necessrio distinguir os valores pessoais dos valores das coisas. O lsofo alemo Johannes Hessen ensina (2001, p. 90) que os primeiros s podem pertencer s pessoas, como os valores ticos. Os segundos aderem aos objetos ou s coisas impessoais, como os das coisas ditas valiosas, designadas geralmente pela expresso bens. So esses que interessam neste Captulo, esclarecendo-se que o seu reconhecimento enquanto bens se deve sempre a pessoas, inseridas social e culturalmente numa certa sociedade. Quando esses bens so adjetivados como patrimoniais, signica que foram herdados. A palavra patrimnio vem do latin patrimonium, referindo-se, segundo a lei, aos bens deixados pelos pais e pelas mes aos seus lhos. Segundo O conceito de valor assume uma variedade praticamente innita de signicados que no cessam de se desdobrar, tornando a sua anlise cada vez mais complexa e sempre incompleta, exigindo contnua reexo. Complexa e incompleta, porque a acepo da palavra valor, inserida nos mais diferentes tempos e espaos, varia de indivduo a indivduo, de grupo social a grupo social, de sociedade a sociedade. Palavras-chave Valores de antiguidade, artstico, histrico, cultural, simblico, de existncia, de opo. o Dictionnaire de lurbanisme et lamnagement (2005, Verbete Patrimoine, p. 617), organizado por Franoise Choay e Pierre Merlin, este termo veio a designar os bens da Igreja, os bens da coroa e posteriormente, no Sculo XVIII, os bens de signicao e valores nacionais de uma parte, universais de outra (patrimnio cientco, patrimnio vegetal, zoolgico...). Segundo esse dicionrio, na atualidade, sob a ameaa da industrializao e da urbanizao, o termo passou a designar a totalidade dos bens herdados do passado mais distante e mais prximo. Tratando-se de bens herdados, eles so portadores de signicncia cultural nos termos colocados pelo Captulo anterior. Enquanto

Norma Lacerda

Resumo
impraticvel a realizao de intervenes em bens patrimoniais sem que seja apreendido um sistema de valores que apresente escalas de preferncias e de importncia dos diversos atores envolvidos no processo de deciso. Sendo um sistema, formado por uma multiplicidade de valores.

1. Os diversos tipos de valor

O valor de antiguidade, segundo o historiador austraco Alos Riegl, autor do magistral livro intitulado O culto moderno dos monumentos (1984), manifesta-se pelo aspecto no moderno. Para ele, a forma pela qual o valor de antiguidade se ope aos valores de contemporaneidade reside nas imperfeies das obras, nos seus defeitos de integridade, na tendncia dissoluo das formas e das cores, quer dizer nos traos rigorosamente opostos s caractersticas das obras modernas. Nesse caso, a clara percepo do passar do tempo, do ciclo necessrio da criao e das

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Valores dos Bens Patrimoniais

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prprias marcas de destruio que agradam ao homem moderno. A ao da natureza, com o seu carter destruidor, percebida como um movimento interrupto da vida. Sendo assim, o culto do valor de antiguidade ope-se conservao do bem patrimonial, uma vez que o seu reconhecimento implica colocar em evidncia o ciclo da criao e da destruio. o caso das runas de edicaes, testemunhos irretocveis dos tempos decorridos. Desse modo, os projetos de interveno devem ter o cuidado no apenas de mant-los intactos, mas de procurar meios para que, paradoxalmente, a ao da natureza seja menos intensa, evitando uma degradao precoce ou, at mesmo, um m prematuro. Um dos exemplos mais emblemticos o Coliseu, em Roma. Em ltima instncia, a sua simples existncia, com toda a pureza, permite a leitura dos traos da ao destruidora da natureza e, consequentemente, o reconhecimento de tais traos como no recentes. O valor artstico impregnado de subjetividade, pois refere-se sempre a uma determinada apreciaco esttica. Como se sabe, o termo artstico deriva de arte que, por sua vez, desde a metade do Sculo XVIII, vem designando a faculdade humana especca relacionada ao esttico e a seu campo de criao (Dictionnaire de lurbanisme e de lamnagement, 1988, Verbete Art, p. 78). A armao de Riegl (1984), ao tratar dos valores dos monumentos e de sua evoluo histrica, de extrema atualidade para se apreender o signicado desse valor:

Segundo as concepes modernas, no existe um valor de arte absoluto, mas unicamente um valor de arte relativo, atual. Por conseqncia, a denio de valor de arte deve variar segundo o ponto de vista de quem o adota. De acordo com a acepo antiga, uma obra de arte possui valor artstico medida que responde s exigncias de uma esttica supostamente objetiva, no tendo, no entanto, dado lugar a nenhuma formulao incontestvel. De acordo com a concepo moderna, o valor de arte de um monumento se mede por meio da forma como em ele satisfaz as exigncias do querer artstico moderno. Evidentemente essas no so formuladas claramente e jamais o sero, estritamente falando, pois elas variam de um indivduo a outro e de um momento a outro.

ao valor de existncia nos termos colocados mais adiante. O valor histrico de um bem importa enquanto revelao de uma poca, de seus modos de vida, do tempo decorrido desde a sua edicao, j que representa etapas particularmente marcantes da evoluo das atividades humanas, mas cuja atribuio de valor, segundo Riegl, determinada por nossas preferncias atuais. Isso signica reconhecer a sua existncia enquanto criao singular de uma dada sociedade, em uma determinada poca, sem perder a perspectiva das geraes futuras. Portanto, o valor histrico remete quilo que foi e no mais, aquilo que jamais pode ser reproduzido. Diz respeito, obrigatoriamente, ao passado, culturalmente construdo. exatamente essa construo que confere, no apenas a certos conjuntos urbanos e monumentos, mas parte signicativa da cidade, o status de patrimnio no sentido de herana, de memria social. Segundo o Dictionnaire de lurbanisme e de lamnagement (Verbete, Histoire, p. 449), J. Ruskin e W. Morris na Inglaterra, C. Sitte na ustria so os primeiros a reconhecer no tecido urbano um valor de patrimnio histrico. Sendo assim, toda cidade histrica. Esta questo ser retomada logo a seguir. Se o passado culturalmente construdo, o valor histrico, por si s, est impregnado de valor cultural na medida em que refora a identidade social. Ora, a conscincia do passado que permite criar uma identidade comum entre este, o presente e o futuro. Trata-se de

referncias histricas relativas a uma determinada comunidade. Para o antroplogo americano Marshall Sahlins:

a histria ordenada culturalmente de diversos modos nas diversas sociedades, de acordo com os esquemas de signicao das coisas. O contrrio tambm verdadeiro: esquemas culturais so ordenados historicamente porque, em maior ou menor grau, os signicados so reavaliados quando realizados na prtica. A sntese desses contrrios desdobra-se nas aes criativas dos sujeitos histricos, ou seja, as pessoas envolvidas. (2003, p. 7)

Portanto, as pessoas organizam seus projetos e do sentido aos objetos ao partirem das compreenses preexistentes da ordem cultural. Em ltima instncia, segundo esse mesmo autor, a cultura historicamente reproduzida em aes (2003, p.7). Isso no quer dizer que no possa haver mudana cultural, mas, em geral, a transformao ocorre muito lentamente. importante registrar que as discusses sobre o conceito de cultura aoraram durante uma exploso de teorizao que ocorreu entre as dcadas de 1920 e 1950 (Kuper, 2002). Anal, a cultura poderia representar uma barreira modernizao em curso, por conta das resistncias culturais na forma de produzir e de consumir. Para o propsito deste Captulo sobre valores, o importante reter o seu signicado antropolgico: o modo de vida de uma determinada comunidade, que pode ser reconhecido pelas suas artes, seu sistema social, seus hbitos e costumes e sua religio. Segundo Eliot, citado por Kuper, a cultura mais do que a reunio

Portanto, segundo este historiador, seria prefervel falar de valor artstico relativo, uma vez que, nesse caso, no h nenhum contedo objetivo nem durvel. Apreender semelhante diferena essencial, uma vez que tem implicaes diretas nos princpios norteadores de qualquer poltica de conservao de bens patrimoniais portadores de tal valor, como o caso das reas histricas, edicadas a partir de determinado(s) estilo(s) arquitetnico(s). Implicaes porque, do ponto de vista moderno que nega a existncia de um cnone artstico objetivamente vlido, tais bens poderiam, ou no, apresentar um valor artstico para as geraes futuras. Ora, exatamente por no existir um valor de arte eterno, mas relativo e moderno, que a tarefa da conservao dos bens patrimoniais deve, imperativamente, levar em considerao um valor futuro, desconhecido e impondervel, o que remete necessariamente

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de artes, costumes e crenas religiosas. Todas essas coisas agem entre si e, para compreender verdadeiramente uma, necessrio compreender todas (2002, p. 61). Essa noo vem, mais recentemente, se impondo quando se trata de pensar e de intervir na cidade. Ela conduz, obrigatoriamente, a reconhecer as diversas formas de ocupao do espao urbano como manifestaes culturais, mesmo aquelas ocupadas por populaes de baixa renda. Convm observar que Mrio de Andrade autor do anteprojeto de lei (encomendado pelo Ministro Capanema 1934/1945) que prope a criao do Servio do Patrimnio Artstico Nacional ao se referir categoria arte popular, preconizava a preservao de determinados lugares agenciados denitivamente pela indstria popular, como vilarejos lacustres vivos da Amaznia, tal morro do Rio de Janeiro, tal agrupamento de mocambos no Recife, etc. (1980, p.95). extraordinrio perceber que h, aproximadamente, setenta anos, algum tivesse a lucidez de perceber que certos agenciamentos de habitaes mesmo populares e muitas vezes precrios conformavam um patrimnio, revestiam-se de caractersticas que lhes conferiam o status de bens culturais, ou seja, impregnados de valores. Nesse caso, trata-se de considerar o prprio habitat como um ato cultural por compreender uma totalidade complexa feita de normas, de hbitos, de repertrios, de aes e de representaes dos seus habitantes enquanto membros de uma determinada comunidade. A assertiva de Mrio de Andrade vem ao encontro da ideia de que toda a cidade histrica.

Fernando Carrin (2001, p. 28) enfatiza essa ideia com as seguintes palavras: O todo da cidade e todas as cidades so histricas. Histricas por revelarem diversos tempos e, portanto, diversas manifestaes culturais nas formas dos seus habitantes a construrem. No sem razo, o territrio da cidade formado por vrias partes reveladoras de diversos processos histricos. Parafraseando Eliot, todas as suas partes agem entre si e, para compreender verdadeiramente uma, necessrio compreender todas. Sendo os bens patrimoniais reconhecidos pelos seus valores culturais, eles so plenos de valores simblicos. importante esclarecer que o simblico pressupe uma competncia imaginria que se exprime por uma capacidade de ver as coisas tais como elas no so, de v-las diferentemente do que elas so. Por exemplo, um indgena pode olhar para um crucixo e ver apenas dois pedaos de madeira em forma de cruz. Mas, o cristo o v alm da sua materialidade, tornando-o objeto de venerao e devoo. O inverso tambm acontece. A lua para os ocidentais um astro que gira em torno da terra, para alguns povos primitivos uma divindade. As palavras so indispensveis para sugerir o sentido ou os sentidos de um smbolo, mas elas so incapazes de exprimir todo o seu valor. o que arma OSTROWESTKY (1984, p.30):
O smbolo a encarnao de uma idia, o que a lngua no pode dizer e que a representao no pode seno gurar. O smbolo encarregado no apenas de unir, mas de permitir,

alm da lngua, um sentido de existir. Ele no somente um contedo, ele uma gura encarregada de funcionar a lgica do sentido.

da com o seu prprio meio social. Sendo os bens patrimoniais portadores de valor cultural e, consequentemente, impregnados de simbolismo, a sua prpria existncia o elemento de sustentao. Se o patrimnio vale enquanto passado, no resta dvida de que uma gama signicativa de elementos deve ser reconhecida como portadora desse valor social, praticamente tudo o que foi transmitido e que dever ser deixado como herana para as geraes futuras. Considerar o bem patrimonial como impregnado de valores histrico, artstico, cultural e simblico signica reconhec-lo como suporte narrativo da sua memria e, portanto, considerar que ele portador de um valor cognitivo, constituindo-se em instrumento de formao nas reas histricas, artstica e cultural. Dessa forma, passear pela cidade, identicando o seu conjunto arquitetnico, os seus monumentos, signica transitar pelo passado e nele reconhecer os valores dos seus habitantes. No sem razo, o escritor francs Victor Hugo, referindo-se s catedrais, considerou-as como livros de pedras. Sem dvida, o valor cognitivo suscita comportamentos econmicos, uma vez que a visitao do patrimnio pode repercutir na gerao do emprego e da renda. Se isso acontece, deve-se sua prpria existncia ao longo do tempo. O valor econmico de qualquer bem patrimonial reside na sua utilidade, o que signica identicar uma demanda em termos de utilizao. Em outras palavras, o valor de um bem patrimonial

O simblico condensa a experincia total do homem, exercendo a funo de unicao dos elementos separados (a natureza e a cultura, o sonho e o real, o consciente e o inconsciente...). Ele tem de acordo com o pensamento de Jean CHEVALIER e Alain GHEERBRANT, registrado na introduo do Dicionrio dos smbolos uma funo pedaggica ou teraputica.

Ele exprime uma realidade que responde s necessidades mltiplas de conhecimento, de carinho e de segurana. Ele alguma coisa de indenvel, mas de profundamente sentido como a presena de uma energia fsica que fecunda, cria e alimenta. Resistir ao smbolo como amputar uma parte de si mesmo, empobrecer a natureza inteira e fugir, sob pretexto de realismo, de uma vida mais completa. Um mundo sem smbolo seria um mundo irreparvel. Ele provocaria imediatamente a morte do homem. (1991, p.28)

evidente que os bens patrimoniais so carregados de simbolismo, na medida em que respondem s necessidades mltiplas dos seus habitantes em termos de conhecimento, de rememorao e, em extenso, do permanente processo de criao e recriao da identidade coletiva. E isso se deve ao fato de, como qualquer outro smbolo, uma de suas funes mais signicativas ser o seu poder de socializao. Cada grupo, cada sociedade, cada poca cria os seus smbolos. Sendo assim, o bem patrimonial-smbolo produz uma comunicao profun-

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est sempre associado a um valor de uso (ou do usurio), podendo ser utilizado para abrigar atividades habitacionais, administrativas, comerciais, culturais, dentre outras. O valor econmico relaciona-se, portanto, ao potencial do bem enquanto fonte de crescimento econmico. Assim, a deciso de intervir passa necessariamente pela vericao do aumento do valor de mercado, do emprego e da renda que acompanha a utilizao do bem, ou seja, os benefcios gerados direta e indiretamente pela sua utilizao. Mas, h um outro valor econmico relacionado com a prpria valorizao do bem aps a sua recuperao. Quando se trata, por exemplo, de um imvel de valor histrico, artstico e cultural, essa valorizao pode ser quanticada mediante a diferena entre o preo de mercado e o preo de venda do imvel antes do processo de restauro. o mercado o grande parmetro para se aferir a valorizao imobiliria. No que se refere particularmente aos bens patrimoniais de interesse histrico, artstico e cultural, importante, antes da realizao de qualquer interveno, vericar a aptido de serem remodelados para abrigar novos usos, ou seja, o potencial de modernizao (elevadores, instalaes para ar-condicionado, etc.) dessas edicaes, de forma a responder aos novos padres habitacionais e empresariais. Trata-se, portanto, de atualizar esses bens, ou seja, conferir uma funo temporal ao que est fora do tempo, segundo o lsofo francs Jeudy. oportuno salientar que, qualquer que seja o bem patrimonial, o que est em jogo a permanncia (continuidade) de suas caractersticas

fsicas que sero ou no transmitidas s geraes futuras e, ao mesmo tempo, a mudana (transformao) exigida, quase sempre, para responder aos imperativos econmicos. Mas, como j foi evidenciado, esse processo no simples e muitas vezes desencadeia acirrados conitos. Da, a questo fundamental: at que ponto a anlise econmica pode ajudar na escolha entre vrios projetos de interveno? Sem dvida, a anlise custo-benefcio aprofunda os argumentos e fornece elementos para orientar as escolhas, podendo demonstrar que certos bens patrimoniais no apresentam potencial, no sentido de incrementar as atividades econmicas. Voltando ao caso de stios de interesse histrico, artstico e cultural, uma outra questo se impe: mesmo quando a alocao de recursos nessas reas no corresponde a um retorno to vantajoso e imediato quanto em algumas outras reas da cidade, a diferena entre a utilidade social e o relativamente fraco retorno das inverses deve impedir decises altamente proveitosas para a sociedade? Se essas reas so reconhecidas como patrimnio, porque existe uma demanda que lhes confere valor. No entanto, tal demanda menos uma demanda de indivduos isolados do que uma demanda da coletividade. Se o mtodo econmico capaz de apreender, de uma maneira mais ou menos sosticada, a demanda individual, ele se mostra insuciente quando se trata de uma demanda em termos de coletividade, cujos fundamentos de valor so de carter intangvel, muito mais subjetivos do que materiais, transitando entre a emoo histrica

e artstica e a necessidade de preservao da memria e, por extenso, da identidade. Como o ato de preservar um bem patrimonial signica, em ltima instncia, criar processos de transmisso desse bem das geraes presentes para as geraes futuras, ele carrega uma alta dose de incerteza. Anal, cada gerao avalia o que seja esse bem a partir de um conjunto de valores relativos. Da, a importncia de atribuir-lhe um valor futuro, ou seja, um valor de opo. Em 1964, segundo Bentivegna, Weisbrod identicou o valor de opo. Em suas linhas essenciais,

termos de interveno em bens patrimoniais que essa deve avaliar as possibilidades de utilidade futura. Sendo futura, deve-se trabalhar com uma gama innita de possibilidades. A resposta deve ser fornecida pelo resultado da conciliao entre os valores histrico, artstico e cultural e o valor de uso futuro. Nesse caso, os limites da interveno fsica impostos pelos primeiros devero circunscrever o segundo, restringindo, de certa forma, a gama de possibilidades de usos futuros. O no reconhecimento do valor de opo leva, muitas vezes, a intervenes fsicas desastrosas. o caso, por exemplo, de certas intervenes

(...) um valor dado por possveis consumidores de bens ou servios para preservar a possibilidade (a opo) de consumi-los ou us-los no futuro. (...) Est ligado ao potencial de escolhas que um conjunto de todas as alternativas possveis que, mesmo que no escolhidas por indivduos naquele momento permanecem, entretanto acessveis, afetando, assim, seu comportamento. Valor de opo uma maneira de limitar as conseqncias da irreversibilidade, pois tem a propriedade de explorar informaes que no esto disponveis no momento.(1997, p.31)

em centros histricos e bairros tradicionais. Muitas vezes, eles so submetidos a intervenes, de carter irreversvel, comprometendo no apenas a autenticidade do conjunto arquitetnico histrico e artstico, mas tambm as possibilidades de uso futuro. Tal questo ser retomada mais adiante. O valor de existncia foi conceituado pela primeira vez por Krutilla, em 1976 (Bentivegna, 1997). O valor de existncia um valor dado a bens ou a seres vivos pelo simples fato de existirem ou viverem. Ele se fundamenta nos conceitos de singularidade e irreversibilidade. o caso, por exemplo, da casa de Nero (Domus Aurea, Roma), fechada visitao para que a luminosidade no comprometa as suas pinturas murais. Hoje, ainda no se detm uma tcnica capaz de conciliar a visitao com a conservao. Amanh novas tcnicas podero surgir. O fato que, embora esteja l, inaces-

Esse valor est, por conseguinte, fortemente correlacionado a um valor de uso futuro e, portanto, desconhecido. Em outras palavras, o bem patrimonial pode no estar gerando utilidades no presente, mas pode gerar benefcio no futuro. Assim, tal valor impe limites permanentes ao uso e troca de bens, pois as preferncias dos usurios no podem ser previstas. A implicao maior em

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Valores dos Bens Patrimoniais

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svel, um bem de valor inestimvel para a humanidade pelo simples fato de existir. O que se valoriza a sua existncia, um valor claramente no relacionado com o uso no sentido prtico, muito embora ele possa ser complementar ao valor de uso. Existir inquestionavelmente signica ter existncia concreta. Sendo assim, os conceitos de valor de antiguidade, histrico, artstico, cognitivo e cultural, nos termos acima referidos, inserem-se na perspectiva de anlise do conceito de valor de existncia. Todos eles jamais poderiam ser considerados enquanto tais casos no tivessem durado, subsistido e permanecido. A maior implicao dessa evidncia que, no caso das intervenes em bens patrimoniais, os projetos no devem desvirtuar a matria, mas interferir nos processos que garantam a sua transmisso. Agindo de tal forma, no se compromete a sua existncia. O mercado ignora o valor de existncia. E o exemplo mais contundente a destruio avassaladora de partes da cidade que caram merc do urbanismo dos CIAMs, alimentando os interesses imobilirios. suciente olhar o Brasil que, em um silncio signicativo, arrasou reas antigas, portadoras de valores histricos, artsticos e culturais de diversas cidades brasileiras. Diante dessa evoluo, no podemos deixar de interrogar sobre o sentido da conservao urbana e o papel que pode desempenhar nas sociedades atuais e futuras. A no-conservao priva a sociedade das suas razes, da sua identidade e tambm do conhecimento, elementos indispensveis ao processo de criao e, portanto, de inovao.

Diante de tantos tipos de valores, surge a indagao: quais os valores que devero fornecer referncias de forma a tornar operacional um processo de avaliao de projetos de interveno em bens patrimoniais? Os valores acima referidos poderiam, para efeito de avaliao, ser condensados sem que houvesse uma perda de informao, comprometendo o prprio processo de avaliao? Sim, todos os tipos de valores poderiam ser condensados em trs: valor de uso (atual), valor de opo (valor de uso futuro) e valor de existncia, sendo que este ltimo condensa todos os demais valores. No sem razo, ao longo da conceituao de cada tipo de valor, evidenciou-se em itlico o termo existncia. Como foi visto possvel condens-los, mas possvel estabelecer uma hierarquia? Hessen (2001, p. 99-100) fundamenta-se em Scheller para propor alguns critrios que denam uma estrutura hierrquica de valores. Dos cinco critrios por ele anunciados, quatro, relacionados abaixo, so mais diretamente aplicveis aos bens patrimoniais. Os valores so mais altos quanto maior for a sua durao. Diz-se duradouro um valor que tem a capacidade de se prolongar no tempo. o caso de inmeras edicaes histricas que testemunham o tempo decorrido desde a sua edicao. Os valores so tanto mais altos quanto menos divisveis forem. Uma obra de arte pode ser apreciada pelo seu valor artstico e usufruda por muitas pessoas ao mesmo tempo. Portanto, da essncia de tais

valores serem ilimitadamente comunicveis, sem sofrerem diviso ou diminuio. O valor que serve de fundamento a outros mais alto que os que se fundam nele. O exemplo so os valores histricos que fundamentam o sentimento de identidade coletiva e, portanto, o valor cultural. Os valores so to mais altos quanto maior for a satisfao que a sua realizao produz nas pessoas, pessoas essencialmente diferenciadas social e culturalmente. No se pode esquecer que so as pessoas, os grupos sociais, a comunidade que conferem valor.

que se confrontavam. De um lado, os representantes dos movimentos populares, das Ongs e da Universidade Federal de Pernambuco posicionaram-se contra a interveno, respaldados exatamente nos valores histrico, simblico, artstico e cultural do conjunto arquitetnico. Do outro, os representantes da municipalidade, dos setores econmicos e das categorias prossionais defendiam a implantao do projeto, tendo como fundamento o potencial dessa interveno em termos de contribuio para o processo de dinamizao econmica dessa localidade histrica, mais precisamente de ganhos monetrios de certos setores econmicos. A sua implantao comprometeu de forma irre-

So esses critrios a base dos muitos embates vivenciados em processos de conservao urbana, da diculdade de conferir uma aplicabilidade ao conceito de signicncia cultural. Esse, como foi evidenciado no Captulo anterior, abarca os diversos tipos de valores, inclusive o econmico, na medida em que este ltimo deveria ter como fundamento os demais tipos de valores. Mas, a outra face da moeda que valorar economicamente um bem patrimonial pode colocar em risco os demais valores. Um dos exemplos o caso do Bairro do Recife onde, em 2003, na rea considerada patrimnio nacional, foi construda uma passarela para veculos, interligando dois blocos, um shopping ao seu edifcio-garagem. O processo de aprovao de implantao dos projetos no foi simples. A imprensa noticiava as posies divergentes das duas foras polticas

versvel o conjunto arquitetnico, comprometendo, inclusive, o valor de opo e de existncia. Em ltima instncia, o que estava em jogo eram os valores conferidos por esses diferentes segmentos sociais ao conjunto arquitetnico do Bairro do Recife, como se esses valores fossem irreconciliveis mediante uma outra proposta arquitetnica. Para nalizar, importante registrar que a possibilidade de tantos valores associados a bens patrimoniais tem estimulado pesquisas no sentido de estimar se o custo de valorar esses bens ser superior aos benefcios que o mesmo trar. Se, por um lado, os custos so facilmente previstos e contabilizados, os benefcios no podem, ou melhor, no devem ter como referncia unicamente clculos econmicos fundamentados em demandas individuais. Anal, trata-se de bens repletos de signicao cultural.

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Referncias

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4. Estrutura Internacional de Conservao

1. Sistema Naes Unidas: WHC, ICCROM, ICOMOS

tural Heritage, de 1972, conhecida como The World Heritage Convention, assim como uma lista, World Heritage List e um fundo, o World Heritage Fund.

A criao, em 1945, da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), organizao internacional de carter governamental vinculado Organizao das Naes Unidas (ONU), pode ser considerada um marco importante na histria da tutela internacional dos bens culturais imveis. Anteriormente sua criao, as medidas jurdicas internacionais eram voltadas quase exclusivamente proteo desses bens em tempo de guerra (SILVA, 2003, p. 56). At hoje, o sistema Naes Unidas, que engloba a UNESCO e seus rgos consultivos - o ICCROM (International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property) e o ICOMOS (International Council on Monuments and Cities) - a principal estrutura internacional voltada atuao no campo da conservao do patrimnio cultural. A UNESCO efetiva sua cooperao internacional no campo da cultura por meio do World Heritage Committee e do World Heritage Centre (WHC), tendo como principais instrumentos de atuao da sua poltica intergovernamental uma conveno, The Convention Concerning the Protection of the World Cultural and Nai. Adotar uma poltica geral que vise a dar ao patrimnio cultural uma funo na vida da coletividade e a integrar a proteo desse patrimnio nos programas de planicao geral; ii. Instituir em seu territrio, na medida em que no existam, um ou mais servios de proteo,

The World Heritage Convention uma, dentre cinco, das convenes adotadas sobre o patrocnio da UNESCO e disciplina a proteo dos bens imveis em tempo de paz1 . Como toda Conveno, nos termos do Direito Internacional Pblico, ela impe obrigaes recprocas entre os Estados signatrios2 , que se comprometem a executar suas disposies em seus estritos e idnticos termos. Dentre as principais obrigaes assinaladas na Conveno est aquela, de carter abrangente, que indica que o Estado membro deve utilizar ao mximo os seus recursos disponveis para identicar, proteger, conservar, valorizar e transmitir s futuras geraes o seu patrimnio cultural (UNESCO, 1972, art. 4). Para tanto, no seu artigo 5, a Conveno indica algumas medidas necessrias, tais como:

Flaviana Lira e Renata Cabral

Resumo
Esta aula discute dois componentes, bastante imbricados, da estrutura de conservao do patrimnio cultural no mbito internacional: as principais instituies e as principais cartas patrimoniais. Para tanto, divide-se em duas partes. A primeira prope-se a explicitar o modo de operao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO). Ser apresentada uma descrio de seus instrumentos diretos de atuao - a Conveno sobre a Proteo da Herana Cultural e Natural, a Lista do Patrimnio Mundial e o Fundo do Patrimnio Mundial assim como uma descrio das funes das instituies mais importantes o Centro do Patrimnio Mundial, o Comit do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos (ICCROM e ICOMOS) e os Estados-membros da referida Conveno. A segunda parte analisa as cartas patrimoniais, buscando compreender o que so e qual o papel que desempenham na conservao do patrimnio cultural de todo o mundo. Ser apresentada uma breve descrio de como e porqu so elaboradas e, em seguida, so analisadas algumas das principais cartas patrimoniais j publicadas.

Palavras-chave Patrimnio cultural, estrutura internacional de conservao, UNESCO, cartas patrimoniais.


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As demais convenes so: Conveno para a Proteo dos Bens Culturais em Caso de Conito Armado Conveno de Haia de 1954 e os seus Protocolos I (1954) e II (1999); a Conveno sobre as Medidas a Serem Adotadas para Proibir e Impedir a Importao, Exportao e Transferncia Ilcitas de Propriedade dos Bens Culturais (1970); Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico (2001); Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Intangvel (2003). Cf. UNESCO. Operacional Guidelines for the implementation of the World Heritage Convention, p. 11. Para ver os Estados que j aderiram Conveno ver http://whc.unesco.org/en/statesparties.

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conservao e valorizao do patrimnio cultural e natural [...]; iii. Desenvolver estudos e pesquisas cientcas e tcnicas e aperfeioar os mtodos de interveno [...]; iv. Tomar as medidas jurdicas, cientcas, tcnicas, administrativas e nanceiras adequadas para a identicao, proteo, conservao, revalorizao e reabilitao desse patrimnio; e v. Facilitar a criao ou o desenvolvimento de centros nacionais ou regionais de formao no campo da proteo, conservao e revalorizao do patrimnio cultural e natural e estimular a pesquisa cientca nesse campo.

valor universal excepcional, ele deve atender a algum (ns) desses critrios:

Tentativa de bens culturais possuidores de um excepcional valor universal e que satisfaam os critrios de autenticidade e integridade. apenas fazendo parte dessa primeira lista que um bem pode se candidatar. Para se apresentar uma candidatura, preciso encaminhar um dossi para o World Heritage Centre, com um inventrio do bem cultural contendo (i) sua descrio, histria e desenvolvimento, (ii) estado de conservao e fatores incidentes sobre o bem nesse aspecto, (iii) descrio das medidas de proteo e sistemas de gesto da conservao existentes, assim como (iv) a proposio de indicadores para o monitoramento da conservao. A UNESCO incentiva os Estados a prepararem suas listas e dossis com a participao mais ampla possvel de diversos atores sociais. Aps a vericao da completude da solicitao de incluso, o processo segue para o ICOMOS, que forma dois grupos, sendo um para vericao do excepcional valor universal do bem e outro para realizar uma misso in loco. Cada um desses grupos produz um relatrio que , em seguida, discutido pelo Comit Executivo do ICOMOS, para ento seguir, j aprovado e com o status de recomendao coletiva do ICOMOS, para o World Heritage Committee (Comit do Patrimnio Mundial) que profere a palavra nal sobre a inscrio do bem na Lista. importante anotar que um bem pode ser excludo da Lista, sobretudo quando ele perde as caractersticas que deram causa a sua inscrio (UNESCO, 2008, p.52). Para o controle da aplicao da Conveno, os Estados membros tm que entregar relatrios ao Comit sobre as medidas legislativas e administrativas adotadas

para essa implementao, informando, ainda, sobre o estado de conservao dos bens Patrimnio Mundial inseridos em seu territrio (UNESCO, 2008, p.54 a 56). The World Heritage Fund (Fundo do Patrimnio Mundial) agrega recursos para dar apoio a atividades solicitadas pelos Estados contratantes da Conveno voltadas para bens inclusos na Lista (cf. Artigo 15 da Conveno). Os recursos do fundo so constitudos por contribuies obrigatrias e voluntrias dos Estados signatrios da Conveno, dentre muitas outras, desde que autorizadas pela norma que regula o Fundo, incluindo-se receitas geradas por juros produzidos pelos recursos do prprio Fundo ou obtidas por meio de manifestaes realizadas em proveito do mesmo. O Intergovernmental Committee for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage (Comit Intergovernamental da Proteo do Patrimnio Cultural e Natural), conhecido como World Heritage Committee (Comit do Patrimnio Mundial) composto por 21 Estados membros e o responsvel pela scalizao da implementao da Conveno, pelo exame do estado de conservao dos bens inscritos na Lista, assim como pela avaliao de pedidos de assistncia formulados pelos Estados e pela denio do uso do Fundo e de formas de incrementar sua arrecadao. O Comit quem tem a palavra nal sobre a incluso ou excluso de um bem na Lista e quem decide sobre a transferncia ou retirada de bens de outra lista, a dos bens considerados em perigo (World Heritage in Danger). Ele o grande centro decisrio. A implementao de

i. representar uma obra-prima do gnio criativo humano, ou; ii. ser a manifestao de um intercmbio considervel de valores humanos durante um determinado perodo ou em uma rea cultural especca, no desenvolvimento da arquitetura, das artes monumentais, de planejamento urbano ou de paisagismo, ou; iii. aportar um testemunho nico ou excepcional de uma tradio cultural ou de uma civilizao ainda viva ou que tenha desaparecido, ou; iv. ser um exemplo excepcional de um tipo de edi-

Alm das obrigaes dos Estados signatrios, a Conveno cria toda a estrutura de gesto necessria a essa cooperao intergovernamental, como um Comit e um Centro, uma Lista e um Fundo. Em apoio sua implementao, periodicamente atualizado um documento intitulado Operacional Guidelines for the implementation of the World Heritage Convention. The World Heritage List (Lista do Patrimnio Mundial) composta por bens eleitos como Patrimnio Mundial e serve, sobretudo, como um mecanismo seletivo para limitar a assistncia internacional aos bens considerados de interesse universal. Para a incluso na lista necessrio que seja reconhecido no bem um valor universal excepcional e que sejam satisfeitos critrios de autenticidade e integridade. Alguns autores denominam esses prrequisitos de OUV-AI (outstanding universal value- authenticity and integrity). Segundo o Guia Operacional (UNESCO, 2008), para que um bem cultural seja detentor de

fcio ou de conjunto arquitetnico ou tecnolgico, ou de paisagem que ilustre uma ou vrias etapas signicativas da histria da humanidade, ou; v. constituir um exemplo excepcional de habitat ou estabelecimento humano tradicional ou do uso da terra, que seja representativo de uma cultura ou de culturas [...] ou; vi. estar associado diretamente ou tangivelmente a acontecimentos ou tradies vivas, a ideias ou crenas, ou a obras artsticas ou literrias de signicado universal excepcional.

J a autenticidade de bens culturais, segundo o Guia Operacional, pode ser acessada por meio dos seguintes atributos: desenho, materiais, tcnicas construtivas, entorno, uso, funo, esprito e sentimento, alm de outros fatores internos e externos (UNESCO, 2008, p. 22). Por m, a Integridade denida como uma medida da inteireza e de estar intacto do patrimnio cultural (UNESCO, 2008, p. 23). Para ter um bem inscrito nessa Lista, cada Estado membro deve preparar uma Lista

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suas decises e daquelas da Assembleia Geral, que rene os Estados Membros, feita pelo World Heritage Centre, que tem papel operacional decisivo nessa estrutura. Para cumprir sua funo, o Comit conta com um corpo consultivo formado por representantes do ICCROM (International Centre for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property) e do ICOMOS (International Council on Monuments and Cities).
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O ICOMOS, ao contrrio do ICCROM, uma organizao no-governamental fundada em 1965 com a misso de promover a aplicao de teorias, metodologias e tcnicas cientcas para a conservao do patrimnio cultural e arqueolgico, tendo como principal referncia doutrinria a Carta de Veneza (cf. http:// www.icomos.org/). O ICOMOS possui representaes nacionais, os Comits Nacionais, e tambm os Comits Cientcos Internacionais, atualmente em nmero de 28 , que so o corpo tcnico do ICOMOS e so formados por especialistas de renome internacional, indicados pelos Comits Nacionais. Junto Conveno do Patrimnio Mundial, tanto o ICCROM como o ICOMOS tm o papel de monitorar o estado de conservao dos bens do patrimnio cultural mundial e examinar pedidos para assistncia internacional vinda dos Estados membros. O ICCROM, contudo, o grande parceiro no que diz respeito
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a treinamentos, e o ICOMOS o nico responsvel pela avaliao dos bens sugeridos para inscrio na Lista, como visto anteriormente (UNESCO, 2008, p.09). Compreendido o funcionamento institucional da UNESCO no mbito do patrimnio cultural, focaliza-se agora a segunda parte deste texto, que visa discutir as cartas patrimoniais, documentos que, juntamente com os guias operacionais do patrimnio mundial, norteiam a atuao da UNESCO e de instituies de preservao em todo o mundo.

no mbito do restauro e da conservao no contedo das cartas. Juridicamente, as cartas no tm fora de lei. Todavia, so fontes fundamentais a serem utilizadas pelos Estados na concepo das normas legais e execuo das estratgias de proteo e conservao do patrimnio. Mesmo sendo a proteo institucional do patrimnio uma realidade desde o sculo XIX, a primeira carta patrimonial de abrangncia internacional s foi elaborada no nal da Primeira Guerra Mundial, em virtude da necessidade de restaurar o patrimnio destrudo. quando, em 1931, os pases europeus

O ICCROM uma organizao intergovernamental autnoma criada pela UNESCO na dcada de 1950 para atuar no campo da restaurao dos bens culturais (SILVA, 2003, p.80) e que tem como funo regimental realizar pesquisas, documentao, assistncia tcnica, treinamento e programas de conscientizao do pblico, com o objetivo de fortalecer a conservao do patrimnio material e imaterial (cf. www.iccrom.org).

2. Cartas Patrimoniais: O que so e a que servem

organizaram uma conferncia sobre o tema e elaboraram o primeiro documento internacional que trata de polticas de preservao do patrimnio, a Carta de Atenas.

Por cartas patrimoniais entendem-se as cartas, recomendaes e declaraes construdas com o m de trazer consideraes sobre aspectos relativos conservao do patrimnio. Em sua maior parte so produzidas em encontros de entidades internacionais, como o ICOMOS e nas sesses da UNESCO, e tm como uma de suas atribuies a identicao e proteo de bens considerados patrimnio da humanidade (ARAJO et al, 2002). Conforme informa Rowney (2004), de uma forma geral, as cartas patrimoniais atendem a dois objetivos: apresentar uma destilao da losoa da conservao do momento presente e denir diretrizes para a prtica da conservao. Por essa razo, como poder ser constatado na seo seguinte, h uma clara inuncia da obra dos autores basilares Especialmente a partir da dcada de 1970, com a instituio pela UNESCO do ttulo de Patrimnio da Humanidade, h um aumento considervel na produo de cartas. De acordo com Rowney (2004), essa proliferao teve, e continua tendo, como objetivo consolidar os princpios universais de conservao, de modo a garantir a salvaguarda em iguais condies dos bens classicados na Lista do Patrimnio Mundial. A partir desse momento, a preocupao com o patrimnio extrapola as fronteiras nacionais e passa a ser discutida no mbito internacional. O objetivo dessa ampliao do debate era a consolidao de uma unidade internacional nas formas de entender, intervir e gerir o patrimnio.

No iremos abordar nessa aula o terceiro corpo consultivo, o IUCN (International Union for Conservation of Nature) ISC20C (International Scientic Committee on 20th Century Heritage), CIPA (International Committee on Heritage Documentation), ICTC (International Cultural Tourism Committee), ICORP (International Committee on Risk Preparedness), SBH (International Scientic Committee on Shared Built Heritage), International Committee for Stained Glass, ICLAFI (International Committee on Legal, Administrative and Financial Issues), IPHC (International Polar Heritage Committee), ICAHM (International Committee on Archaeological Heritage Management), CAR (International Committee on Rock Art), IFLA (International Committee on Cultural Landscapes), ISCARSAH (International Committee on Analysis and Restoration of Structures of Architectural Heritage), International Committee on Economics of Conservation, CIIC (International Committee on Cultural Routes), CIAV (International Committee for Vernacular Architecture), IIWC (International Wood Committee), ICUCH (International Committee on Underwater Cultural Heritage), ISCS (International Scientic Committee for Stone), CIVVIH (International Committee on Historic Towns and Villages), International Committee on Wall Paintings, CIF (International Training Committee), ISCEAH (International Committee on Earthen Architectural Heritage), ICIP (International Committee on Interpretation and Presentation), IcoFort (International Committee on Fortications and Military Heritage), ISCCR (International Committee on Conservation / Restoration of Heritage Objects in Monuments and Sites), ICICH (International Committee on Intangible Cultural Heritage), ICOMOS Pasika (International Committee of the Pacic Islands), International Committee on Theory and Philosophy of Conservation and Restoration.

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Todavia, mesmo buscando entendimentos aplicveis internacionalmente, cada pas procurou elaborar suas prprias cartas patrimoniais, considerando seus contextos sociais, econmicos e culturais. Em relao ao contedo das cartas, pode-se constatar que so diversas as questes abordadas e que h uma signicativa transformao no tempo quanto ao entendimento de patrimnio, conservao e outros conceitos correlatos ao tema. Visando compreender como se deu esse processo de transformao conceitual no tempo e quais as principais contribuies tericas trazidas pelas cartas, na prxima seo ser realizada uma breve incurso pelas principais cartas patrimoniais.

tncia de preservar o patrimnio cultural para toda humanidade, a necessidade de atuao conjunta por parte dos diversos pases e a importncia de ocupar os monumentos com usos que estejam de acordo com sua signicao histrica. O entendimento de patrimnio nela contido dizia respeito a obras monumentais, de natureza grandiosa, antiga, excepcional. Os termos usados para descrev-lo so monumento, estaturia monumental, escultura monumental. O contexto poltico da poca de sua elaborao, com a instaurao de governos autoritrios no mundo, pode auxiliar na compreenso desse entendimento presente na carta. Naquele momento, as aes patrimoniais institucionais estavam direcionadas para a proteo dos chamados monumentos nacionais, que serviam de instrumentos para a armao do triunfo e do

esttica do bem, tambm estimulada desde que fosse possvel execut-la com base em evidncias seguras. A divulgao e a educao patrimonial j so nessa carta entendidas como alguns dos meios mais ecazes para se atingirem os objetivos da conservao. Com um intervalo de pouco mais de trinta anos, publicada a Carta de Veneza (1964), considerada a mais inuente carta patrimonial at os dias atuais. Nessa carta, a noo de patrimnio objeto de transformao e passa a ser ampliada do monumento isolado para os conjuntos urbanos e as modestas edicaes de valor cultural. Nessa carta est rearmada a importncia da manuteno continuada como forma de evitar intervenes mais profundas, admitida a utilizao de materiais e tcnicas modernas, quando assim for necessrio, e estimulada a introduo de usos compatveis com a vida contempornea e com as caractersticas estticas e histricas dos bens, bem como admite a realizao de anastilose. Todavia, essa carta traz novas questes. A primeira delas refere-se s adies. No seu corpo, est disposto que as contribuies de todos os perodos devem ser respeitadas e mantidas, a

menos que no possuam interesse, ou estejam ocultando algo de valor, e no se integrem harmoniosamente ao edifcio original. Alm disso, a partir da Carta de Veneza (1964) comea-se a superar a leitura do patrimnio como edifcio isolado, portador em si de valores, e passa-se a um entendimento mais amplo, tanto em termos espaciais como culturais. Nesse quadro, o meio ambiente tambm passa a ser objeto de interesse patrimonial, tanto isoladamente, quanto atrelado a elementos construdos. Sob a inuncia da incorporao do meio ambiente no rol de questes relativas preservao, publicada no ano de 1972 a Carta de Paris. Nela podem-se observar dois importantes avanos: a construo do conceito de patrimnio natural (formaes fsicas, biolgicas, geolgicas, siogrcas e lugares naturais notveis), e a incluso, no conceito de patrimnio cultural, das categorias de conjuntos e lugares notveis5, que trazem a vinculao entre o bem arquitetnico e o meio ambiente que o circunda. Outra carta que tambm seguiu o esprito da Carta de Veneza (1964) foi a Carta de Burra (1980), elaborada pelo ICOMOS da Austrlia. Ainda que desenvolvida para atender s especificidades culturais australianas, a Carta de Burra (1999) reco-

3. Cartas Patrimoniais: O que dizem

poder do Estado. Essa carta incentiva a manuteno regular e permanente como forma de evitar as recons-

Nesta seo sero estudadas algumas das mais importantes cartas patrimoniais j elaboradas, a partir da discusso sobre seus principais preceitos e questes trazidas por cada uma delas. No se pretende, com essa discusso, traar um panorama completo de todas as cartas j publicadas, mas apenas trazer para a discusso aquelas que tiveram uma maior representatividade na prtica da conservao, por terem lanado novos paradigmas ou trazerem abordagens inovadoras. A anlise iniciada com a Carta de Atenas do ano de 1931, primeira carta patrimonial publicada. Nesse documento est explicitada a impor-

tituies integrais. Ressalta a importncia de manter uma utilizao dos monumentos como forma de assegurar sua vida, privilegiando, sempre que possvel, sua ocupao original. Defende o respeito pelo carter, pela sionomia e pelas perspectivas do entorno dos edifcios monumentais. Em se tratando das tcnicas de interveno, o documento explicita a pertinncia de se utilizar tecnologia moderna, desde que de forma dissimulada e claramente distinta das partes originais. A anastilose, tcnica que envolve a reintegrao de elementos originais desagregados com o objetivo de manter a unidade

Conforme o que est disposto na Carta de Paris de 1972, os conjuntos so grupos de construes isoladas ou reunidas que, em virtude de sua arquitetura, unidade ou integrao na paisagem, tenham um valor universal excepcional do ponto de vista da histria, da arte e da cincia, e os lugares notveis so obras do homem ou obras conjugadas do homem e da natureza, bem como as zonas, inclusive lugares arqueolgicos, que tenham valor universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico ou antropolgico.

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nhecida como um documento fundamental tambm por outros pases. Segundo Rowney (2004), essa carta (1999) pode ser considerada mais bem sucedida que a de Veneza por ter includo as dimenses sociais e culturais na conservao do patrimnio e por ter avanado mais em termos tcnicos, trazendo denies claras e orientaes mais precisas sobre o assunto. uma carta que est em contnuo processo de atualizao, contando at agora com quatro verses (1979, 1981, 1988 e 1999) . Nos anos 1970, foram raticados dois importantes documentos que contm as contribuies nos campos prtico e terico: a Carta do Restauro (1972) e a Declarao de Amsterd (1975). interessante observar que, de forma distinta das outras cartas, no h no escopo dessas qualquer vinculao explcita com a Carta de Veneza (1964). A Carta da Restaurao (1972) foi elaborada na Itlia e teve forte inuncia da obra Teoria da Restaurao de Cesare Brandi de 1964. Esse documento traz instrues tericas e prticas para as intervenes no patrimnio. A restaurao, antes tratada de forma supercial, como contraposto manuteno e conservao, discutida em termos loscos e tcnicos. Nessa carta, ela passa a ser entendida como uma atividade que envolve um juzo crtico da instncia esttica e histrica da obra, exatamente
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como preconizou Brandi em sua teoria. Uma importante noo trazida para discusso nessa carta, a de ptina. De acordo com esse documento, a ptina, entendida como o efeito da passagem do tempo nas superfcies e nos objetos, deve ser conservada por razes histricas, estticas e tcnicas, cando o julgamento sobre sua manuteno ou no condicionado por tais razes, a exemplo do modo como se deve decidir sobre a manuteno ou no das adies. No escopo dessa carta, esto denidos o que permitido e o que proibido nas operaes de salvaguarda e restaurao. No so permitidos complementos em estilo ou analgicos, remoes ou adies que mascarem a passagem da obra pelo tempo, alterao da ptina, dentre outros. So possveis acrscimos de partes com funo estrutural, anastilose documentada e limpezas sem remoo de ptina. A carta incentiva ainda a introduo de novos usos, desde que compatveis com as caractersticas tipolgicas do edifcio e com os interesses histricos e artsticos por ele suscitados. Ressalta igualmente a importncia da reversibilidade futura do restauro em razo do surgimento de novas tcnicas e novos entendimentos sobre o assunto. O contedo dessa carta traz uma signicativa contribuio para a prtica do restauro. E, mesmo que no esteja explicitada a inuncia da Carta de Veneza (1964), a Carta do Restauro segue seus princpios, buscando, todavia,

torn-los mais operacionais. Sem dvida uma carta ainda muito atual, especialmente porque nela o restauro tratado a partir de uma abordagem metodolgica, conforme foi proposto por Brandi (2004).

ao contexto de reas histricas, levando em conta a pluralidade de valores, tanto econmicos como culturais, e visando julgamentos equilibrados ( JOKILEHTO, 2002, p. 11). Muitos dos preceitos que embasaram o enten-

A Declarao de Amsterd, publicada no ano de 1975, responsvel por desvincular em denitivo o entendimento de patrimnio da ideia de bem monumental. Esse documento rearma que o patrimnio arquitetnico composto de todos os edifcios e conjuntos urbanos que apresentam interesse histrico ou cultural, extrapolando as edicaes e os conjuntos monumentais excepcionais para abarcar qualquer parte da cidade, inclusive a moderna. Assentada nos princpios do desenvolvimento sustentvel, a declarao prope que o patrimnio seja tratado como parte integrante da cidade, pois tem uma funo social a cumprir. Para tanto, incentiva programas de divulgao e educao patrimonial, defende que o patrimnio atenda s necessidades da vida contempornea por meio de um uso adequado, condena mudanas substanciais na estrutura social das reas histricas e estimula a realizao de inventrios dos bens e stios culturais e seus entornos, a m de garantir uma melhor conservao. nesse documento que construdo o conceito de conservao integrada, a qual diz respeito aplicao de tcnicas de restauro sensveis e pela escolha correta de funes apropriadas

dimento de conservao integrada j estavam presentes em outras cartas analisadas, todavia apenas com a Declarao de Amsterd (1975) que isso surge na exatido do termo. Alm do mais, a preservao do patrimnio pela primeira vez defendida a partir de argumentos de cunho social e econmico. Nesse documento explicitamente defendido que - mesmo sendo as operaes de restaurao, em certos casos, mais onerosas que a construo do novo - os custos sociais da segunda opo so maiores. Manter a vida e a conservao de determinadas partes da cidade implica no s faz-la cumprir sua funo social, mas tambm possibilita que as culturas urbanstica e arquitetnica impressas na malha no sejam apagadas. Em razo disso, signicativa sua contribuio em favor da conservao dos edifcios antigos. Dos documentos estudados, pode-se observar que at a dcada de 1990 muitas cartas patrimoniais so publicadas, ampliando, aprofundando ou modicando discusses j trazidas nos documentos passados. A introduo de um tema no abordado anteriormente d-se apenas em meados dos anos 1990, quando realizada uma conferncia em Nara, no Japo, para

O ICOMOS da Austrlia tem nota publicada em seu endereo eletrnico (http://www.icomos.org/australia/burra. html), na qual est informado ser a verso da Carta de Burra de 1999 a nica validada ocialmente por esse organismo.

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discutir a autenticidade dos bens culturais, o que teve como produto o chamado Documento de Nara sobre autenticidade (1994). Antes desse documento, o termo autenticidade havia sido explicitamente citado na Carta de Veneza (1964), sem, no entanto, uma denio precisa de seu signicado. A autenticidade volta a ser discutida no Guia Operacional de 1977 da UNESCO, quando estabelecido um conceito operacional para sua vericao a partir de quatro critrios: desenho, material, tcnicas construtivas e entorno. A partir da Conferncia de Nara (1994), critrios de natureza intangvel passam a ser tambm considerados para vericao da autenticidade do patrimnio cultural: uso, funo, esprito e sentimento, assim como outros fatores internos e externos. Alm disso, a ideia central trazida por esse documento de que a autenticidade decorre da diversidade cultural (espiritual e intelectual), e o julgamento sobre ela deve ser feito considerando-se o contexto cultural em que cada bem se encontra. Considerando o conjunto de cartas patrimoniais analisadas, possvel constatar a gradativa mudana e ampliao da noo de patrimnio, bem como a construo de um corpo terico e prtico cada vez mais substancial sobre a conservao e restaurao de bens culturais. Cury (2004, p. 10) sintetiza de forma precisa a transformao, no tempo, do contedo das cartas patrimoniais, quando arma que:

Nas primeiras cartas, ca clara a preocupao em denir a prpria noo de monumento e de seu entorno; mais tarde, observa-se que a proteo estendida aos conjuntos arquitetnicos; numa etapa posterior, d-se nfase aos aspectos ligados ao urbanismo, ao uso, integrao com outras reas e insero da preservao em todos os planos do desenvolvimento (...). As questes pertinentes garantia da qualidade de vida e proteo do meio ambiente aparecem na dcada de sessenta, porm a partir dos anos oitenta que se tornou clara a percepo de que, ao longo da histria, os fatos culturais esto necessria e intimamente ligados aos recursos naturais. Hoje a ao preservacionista mostra a preocupao com contextos culturais em que os bens preservados se inserem, recriando signicados. Nos documentos mais recentes (...) destaca-se a preocupao com a autenticidade, cultura popular e patrimnio imaterial, e que tambm leve em considerao os valores e referncias locais, alm das universais.

5. Consideraes Finais

cionais e nacionais de grande importncia que merecem ser conhecidos. considerando a amplitude dos temas abordados e a constante publicao de novas cartas, que se torna extremamente recomendvel conhec-las e estudlas como forma de se estar constantemente atualizado sobre o que se tem feito e discutido no campo do patrimnio. Alm disso, a discusso construda neste artigo

Este texto se props a analisar como est constituda a estrutura internacional de conservao, conduzida pela ONU por meio da UNESCO, do ponto de vista institucional e qual o corpo normativo e terico balizador da atuao. Em relao ao Sistema Naes Unidas, este artigo procurou explicitar sua estrutura organizacional UNESCO, WHC, Comit, rgos consultivos e Estados-membros , assim como os instrumentos que permitem a operacionalizao desse Sistema, tais como a Conveno, os Guias Operacionais, a Lista do Patrimnio Mundial e o Fundo do Patrimnio Mundial. Vericou-se como esse Sistema se apoia nos termos da cooperao, tendo os Estados signatrios tanto obrigaes como benefcios, e como ele um sistema fortemente seletivo, dada a impossibilidade de assistncia internacional a todos os bens que dela necessitam. Em relao s cartas patrimoniais, a discusso realizada neste texto no buscou esgotar o tema, mas destacar os documentos mais paradigmticos, que, com suas contribuies, foram progressivamente transformando a noo de patrimnio cultural e as formas de identic-lo e conserv-lo. Tais modicaes esto rebatidas diretamente no modus operandi da UNESCO. No entanto, importante ressaltar que h ainda uma srie de outros documentos interna-

partiu da teoria para a prtica, ao analisar seus preceitos luz de sua aplicao na conservao. No h dvida de que, fazendo- se o caminho contrrio, ou seja, partindo dos problemas prticos da conservao para ver em que medida as cartas lhes trazem repostas, novas questes iro surgir. Para tais casos no h respostas prontas; cada edifcio demandar uma nova leitura das cartas e novos caminhos para sua aplicao.

Essa progressiva mudana no tempo foi acompanhada por alteraes na forma de a UNESCO conduzir suas aes em relao ao patrimnio cultural. Frequentemente, os guias operacionais incorporam o que est apresentado nas cartas, transformando esse contedo terico em diretrizes prticas para a conservao. H tambm situaes em que os guias operacionais trazem novos conceitos e entendimentos que so, em seguida, discutidos e aprofundados nas cartas patrimoniais. Pode-se armar, portanto, que as cartas patrimoniais e os guias operacionais se retroalimentam.

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Referncias
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5. Estrutura Nacional de Conservao

Introduo

A Constituio, em seu artigo 24, deniu que compete Unio e aos Estados legislarem concorrentemente sobre a proteo do patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Aos municpios, de acordo com o artigo 30 da Constituio, cabe a atribuio de suplementar as legislaes federal e estadual, no que couber, e promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e as aes scalizadoras federal e estadual.

A estruturao de uma poltica pblica de proteo ao patrimnio no Brasil iniciou-se nos anos 1930. O modelo adotado teve sua origem na Frana e caracterizava-se por ser estatal e centralizador, sendo a noo de patrimnio atrelada aos interesses polticos do poder pblico. Em 1936, foi criado o SPHAN (Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), com a misso principal de preparar uma lei federal para regulamentar a preservao do patrimnio nacional. Em 1937, foi aprovado, ento, o Decreto-Lei n. 25, ainda hoje em vigor, baseado nos preceitos contidos na Carta de Este Captulo discute a estrutura institucional de Conservao no Brasil. Para tanto, analisa a atuao do IPHAN, abordando a gura do tombamento e problematizando as transformaes na noo de patrimnio utilizadas por essa instituio, da dcada de 1930 at a atualidade. Alm do IPHAN, aborda o Ministrio Pblico e a Justia Federal, por serem instituies que defendem a aplicao das leis vigentes no Brasil, includas as referentes proteo do patrimnio cultural nacional. Por m, apresenta a experincia do Tribunal de Contas de Pernambuco, que foi inserido de forma pioneira nessa estrutura nacional de conservao. Na discusso sobre todos esses rgos pblicos, destacam-se, neste texto, suas competncias, instrumentos de atuao, leis de referncia e formas de interface com a sociedade civil. Palavras-chave Patrimnio cultural, estrutura nacional de conservao, legislao de preservao, IPHAN, Justia Federal, Ministrio Pblico Federal, Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco. A dcada de 1970 foi marcada pelo incio de um movimento de descentralizao da atuao federal em relao proteo do patrimnio cultural nacional. Com isso, buscava-se que os Estados e Municpios passassem a exercer aes complementares s do IPHAN, sempre sob a orientao deste ltimo, na proteo dos bens de valor nacional e tambm daqueles de valor municipal e estadual. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, esse movimento ganhou respaldo legal, passando a Unio, os Estados e os Municpios a terem competncia concorrente ou comum na proteo do patrimnio cultural. Atenas. Dessa carta, foram adotadas a noo de patrimnio histrico e artstico e a responsabilidade atribuda ao poder pblico quanto sua proteo. Por meio desse decreto, foi institudo e regulamentado o instrumento do tombamento no Brasil.

Flaviana Lira e Renata Cabral

Santos (2001, p.44), ao discorrer a respeito dos objetivos subjacentes a esse processo de descrentralizao administrativa no mbito da preservao do patrimnio, arma:

Resumo

[...] Ao se falar de ao supletiva e de articulao com o rgo existente encarregado da gesto do patrimnio, anunciavam-se, por um lado, novas alianas e, por outro, lealdades divididas na construo de um novo equilbrio entre o nacional e o local. As condies para viabilizar esse plano eram no s a reforma e a modernizao administrativa, mas tambm a continuidade e o aprimoramento de um sistema de trabalho que priorizava a produo de conhecimento, bem como a seriedade e a autonomia na conduo das questes tcnicas.

Grande parte dos Estados e dos Municpios brasileiros j tem hoje implementadas estruturas de preservao, as quais possuem modos de atuao bastante distintos. Na maior parte das vezes, a atuao na proteo ao patrimnio cultural conduzida pelas secretarias de cultura, balizada por uma legislao de proteo. frequente tambm a existncia de conselhos municipais e estaduais que tratam de questes

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relativas cultura de uma forma geral, ou especicamente do patrimnio cultural. Na atualidade, ainda que os Municpios e Estados desempenhem papel relevante na preservao, a instncia federal, por meio do IPHAN, continua desempenhando o papel central, sendo sua atuao balizadora da atuao das outras esferas. Em razo desse papel, o presente Captulo centraliza a discusso na misso e na atuao desse rgo. A atuao especca das Municipalidades e dos Estados no ser tratada neste texto.1 Para alm do IPHAN e dos rgos de cultura dos Estados e Municpios, que compem o poder executivo, h outras instncias que atuam na proteo do patrimnio cultural no Brasil, como o Ministrio Pblico, a Justia Federal e, de forma pioneira, o Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco. Esses rgos, apesar de no terem como competncia exclusiva essa proteo, tm desempenhado um papel importante no conjunto das estruturas nacionais de conservao, por defenderem a aplicao das leis vigentes. A atuao de cada um deles tambm ser objeto de discusso mais aprofundada neste Captulo.

autarquia federal vinculada ao Ministrio da Cultura, com sede e foro em Braslia, Distrito Federal, e prazo de durao indeterminado. Tem por nalidade institucional proteger, scalizar, promover, estudar e pesquisar o patrimnio cultural brasileiro, nos termos do art. 216 da Constituio, e exercer as competncias estabelecidas no Decreto-Lei no 25, de 30 de novembro de 1937, no Decreto-Lei n 3.866, de 29 de novembro de 1941, na Lei n 3.924, de 26 de julho de 1961, na Lei n 4.845, de 19 de novembro de 1965, e no Decreto no 3.551, de 4 de agosto de 2000, dentre as quais cabe destacar: I - coordenar a execuo da poltica de preservao, promoo e proteo do patrimnio cultural, em consonncia com as diretrizes do Ministrio da Cultura; II - desenvolver estudos e pesquisas, visando gerao e incorporao de metodologias, normas e procedimentos para a preservao do patrimnio cultural; e III - promover a identicao, o inventrio, a documentao, o registro, a difuso, a vigilncia, o tombamento, a conservao, a preservao, a devoluo, o uso e a revita-

regionais e 27 Escritrios Tcnicos. A administrao central funciona na Capital Federal, Braslia-DF, e no Palcio Gustavo Capanema, no Rio de Janeiro-RJ. Santos (2001, s.p), ao tratar da estrutura organizacional e do modus operandi do IPHAN, arma:

delimitam um conjunto de bens no espao pblico. Pelo valor que lhes atribudo enquanto manifestaes culturais e enquanto smbolos da nao, esses bens passam a ser merecedores de proteo, visando sua transmisso para as geraes futuras. (2005, p. 21).

A gesto do patrimnio tombado e a execuo das polticas culturais foram delegadas, a partir da criao do Instituto, a representaes regionais coordenadas por uma direo central. Desde a sua criao, portanto, o Iphan organizou-se de forma desconcentrada, na tentativa de melhor atender s diferentes regies nas suas especicidades e na variedade das manifestaes culturais.

Ao tratar do instrumento de tombamento, Borges (2000, s/p) arma que as expresses Livros do Tombo e Tombamento provm do Direito portugus, para o qual a palavra tombar signicaria inventariar, arrolar ou inscrever nos arquivos do Reino, guardados na Torre do Tombo, em Lisboa. A palavra teria sido usada pela primeira vez no Cdigo de Processo Civil Luso de 1876, como sinnimo de demarcao. Gonalves (2002, p.65) lembra que os correspondentes em ingls e francs, so, respectivamente, os termos registration e classement. O tombamento um instrumento jurdico, posto ser legalmente denido, e tcnico-institucional, uma vez que aplicado por tcnicos, capacitados para esse m, de um rgo pblico. uma forma de interveno do Estado na propriedade privada e pode ser denido como sendo a submisso de certo bem pblico ou particular a um regime especial de uso, gozo, disposio ou destruio, em razo de seu valor histrico, cultural, artstico, paisagstico, entre outros. A sua nalidade a proteo de uma identidade coletiva. Por tal razo justicada a interveno do poder pblico na propriedade privada.

O IPHAN , portanto, o rgo responsvel pelo tombamento, o principal instrumento nacional de preservao do patrimnio. a ele que cabe a atribuio de conferir um ttulo que reconhece legalmente os valores e signicaes de um bem cultural como representante de uma nao, conferindo, tambm no nvel simblico, um status diferenciado ao bem, transformando-o em bem patrimonial. Ao se referir seleo dos bens patrimoniais, Fonseca arma que:

1. Poder Executivo: atuao do IPHAN

lizao do patrimnio cultural, exercendo o poder de polcia administrativa para a proteo desse patrimnio.

A constituio de patrimnios histricos e artsticos nacionais uma prtica caracterstica dos Estados modernos que, atravs de determinados agentes, recrutados entre os intelectuais, e com

O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), antigo SPHAN, uma

O Iphan est presente nos Estados e Municpios por meio de 21 Superintendncias, 6 Sub-

base em instrumentos jurdicos especcos,

Para maiores informaes sobre como se estrutura a preservao do patrimnio cultural nos nveis estadual e municipal no Estado de So Paulo, consultar o artigo Novas fronteiras e novos pactos para o patrimnio cultural de Cecilia Rodrigues dos Santos, que est disponnel em http://www.scielo.br/pdf/spp/v15n2/8576.pdf.

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precisamente por meio da aplicao desse instrumento que se d a distino entre duas noes: a de bem cultural e a de bem patrimonial. Segundo Fonseca (2005), o bem cultural, ao lado de seu valor utilitrio e econmico, detentor tambm de um valor simblico, o que o torna um objeto portador de identidade para uma comunidade, e ao qual so atribudas referncias e signicaes de ordem cultural. O bem patrimonial, por sua vez, selecionado por uma instituio pblica em razo de seu valor simblico ser representativo da identidade coletiva do Municpio, Estado ou Nao. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode solicitar o tombamento de bens culturais e naturais. Feita a solicitao, iniciam-se os trmites administrativos que culminam, se a deciso for pelo tombamento, com a inscrio do bem no Livro do Tombo. Segundo Di Pietro (2003), os trmites administrativos envolvidos no tombamento subdividem-se em trs fases. A primeira delas a instaurativa ou introdutria. A partir do pedido, os especialistas do Iphan procuram identicar e avaliar o valor cultural do bem a ser tombado e, em seguida, concedem uma oportunidade de manifestao aos interessados, para que possam apresentar as contra-razes ao tombamento, caso haja. Em seguida, inicia-se a instrutria, na qual particulares podem entrar com o pedido a favor ou contra o tombamento. A ltima chama-

da de deliberativa ou constitutiva e refere-se ao momento da elaborao do parecer pelo Conselho Consultivo pelo tombamento.
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uso, a nalidade e o carter desses bens dentro de leis especcas de propriedade, zoneamento, uso e ocupao do solo (Millet, 1988, p. 18).

exclusivamente pelo tombamento, fazendo referncia a inventrios, registros, vigilncia e desapropriao, alm de deixar em aberto outras formas de acautelamento e preservao.

do rgo responsvel

O tombamento no implica a venda compulsConcludos esses procedimentos e sendo decidido o tombamento, a sua efetivao s realizada aps o registro do objeto tombado no Livro do Tombo que, de acordo com art. 4 do Decreto-Lei n. 25 de 1937, subdivide-se em: Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrco e Paisagstico; Livro do Tombo Histrico; Livro do Tombo das Belas-Artes e Livro do Tombo das Artes Aplicadas. Alm dessa inscrio em um dos Livros, necessrio, para que os efeitos do tombamento alcancem terceiros e para que o Estado possa exercer o direito de preferncia em caso de alienao, que seja feita a transcrio no Registro de Imveis, averbando-se o tombamento ao lado da transcrio do domnio (SCHIMITT, s.p). Sobre um bem tombado passa, ento, a incidir legalmente um regime de tutela, cabendo ao IPHAN, no nvel federal, a vigilncia sobre ele e proteo. A respeito do assunto, Milet dispe: O Decreto-Lei 25 teve como eixo, sobretudo, a instituio do Tombamento como ferramenta do Poder Pblico para apropriar-se de um bem cultural, tornando-o patrimnio nacional. Nele encontra-se o entendimento de que bens culturais s sero considerados parte integrante do patrimnio histrico e artstico brasileiro depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro livros do Tombo. Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988, por outro lado, dito em seu Art.216 (V, 1) que o Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro por diversos meios, e no As mudanas por que passou o instrumento do tombamento desde seu surgimento decorreram da ampliao do conceito de patrimnio, fato que trouxe como consequncia uma expanso tipolgica3 no quadro de bens tombados. Sob esse ponto de vista, pode-se armar que o tombamento se atualizou e entrou em sintonia com o entendimento contemporneo de o que pode ser considerado patrimnio. Para explorar como foi se dando no tempo essa transformao quanto compreenso do que patrimnio no Brasil e, consequentemente, no quadro de bens tombados, sero considerados, como o vem fazendo a historiograa dedicada poltica federal de preservaria do imvel. O proprietrio continua a deter o domnio e a posse do imvel; no entanto, uma srie de restries passa a incidir sobre ele, uma vez que se torna um bem de interesse pblico. Medauar (1999) arma que os principais efeitos produzidos pelo tombamento so a imodicabilidade do bem, a incidncia de limites alienabilidade, a realizao de scalizao por parte do Poder Pblico, a insuscetibilidade de desapropriao e restries construtivas aos imveis vizinhos, que no podero ser objeto de reformas que impeam a visibilidade do bem tombado. Segundo o promotor de justia Marco Antnio Borges (2000), o pargrafo supracitado ps m ao argumento de que seria indispensvel o prvio tombamento para a proteo jurdica do bem de valor cultural. De qualquer maneira, ainda hoje o Tombamento o principal instrumento de ao do Iphan, e os bens tombados so aqueles diretamente protegidos. No entanto, desde sua institucionalizao, em 1937, esse instrumento no passou por nenhuma reformulao em relao forma de tutela e salvaguarda dos bens tombados.

A efetivao da preservao dos bens culturais s se encontra socialmente denida, ou seja, s aparece como fato social, quando o Estado assume a sua proteo e, atravs da sua ordenao jurdica, os institui e delimita ocialmente enquanto bens culturais, regulamentando o seu

Os integrantes do Conselho Consultivo so indicados pelo Presidente da Repblica e exercem a funo em termos vitalcios. So pessoas ligadas cultura, como diretores de museus, escritores, artistas, historiadores, colecionadores e, desde 1970, antroplogos.

Sobre o assunto, Choay dispe: (...) impem-se uma expanso tipolgica do patrimnio histrico: um mundo de edifcios modestos, nem memoriais, nem prestigiosos, reconhecidos e valorizados por disciplinas novas como a etnologia rural e urbana, a histria das tcnicas, a arqueologia medieval, foram integrados ao corpus patrimonial (Choay, 2001, p.209).

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o no pas (FONSECA, 1997; GONALVES, 2002), dois perodos, sendo o ponto de inexo situado no nal da dcada de 1970, com o m das gestes consecutivas de Rodrigo de Melo Franco de Andrade (1937-1969) e Renato Soeiro (1969-1979) e o incio da gesto de Alosio Magalhes. No primeiro perodo, o tombamento concentrou-se em monumentos arquitetnicos, religiosos e histricos. A maioria desses monumentos e das obras de arte tombados era representativa do barroco brasileiro, localizados em Minas Gerais. Segundo o relatrio do Sphan/PrMemria de 1982, citado por Gonalves (2002, p.69), nesse ano, 70% do patrimnio cultural brasileiro estava situado em Minas Gerais. A escolha do perodo colonial foi dirigida pelos intelectuais modernistas que concebiam a poltica de preservao nesse momento, que entendiam que o perodo colonial era aquele de maior valor artstico e que tinha uma linha de continuidade com a Arquitetura Brasileira Moderna e com a identidade brasileira. bem representativo desse contexto o entendimento de Lucio Costa de que a arquitetura ecltica estava fora da linha legtima da evoluo arquitetnica (Costa apud Fonseca, 1997, p. 221). No segundo perodo, introduzido pela gesto Alosio Magalhes, ocorreu um alargamento da concepo tradicional de patrimnio histrico e artstico usado pelo Sphan por vrias dcadas. Ela foi substituda por uma concepo de bens culturais que cobriria diversas espcies de objetos e atividades, tais como atividades pr-industriais, artesanato, rituais, costumes,

esportes, ou seja, uma vasta gama de objetos e atividades que so parte de contextos socioculturais especcos (GONALVES, 2002, p.73). Essa variedade de bens culturais faz parte de uma busca de identidade cultural brasileira independente da herana cultural europeia mais elitista, que Alosio Magalhes compara com um velho tapete (GONALVES, 2002, p.97). Debaixo do tapete do velho mundo estaria um patrimnio cultural representante da diversidade cultural, religiosa e tnica da sociedade brasileira e, nesse contexto, as diferentes formas de cultura popular so valorizadas (GONALVES, 2002, p.99). No mbito dos bens culturais arquitetnicos, segundo Fonseca (1997, p.222), no nal da dcada de 1970, o corpo tcnico do Iphan j tinha uma percepo mais contextualizada e historicizada do valor artstico dos monumentos, o que permite interpretar certos traos estilsticos, como o ornamento autnomo e a dissimulao dos materiais (contrrios aos cnones modernistas) de forma no-negativa. As legislaes brasileiras vm acompanhando esse movimento de alargamento do entendimento de o que podem ser bens culturais nacionais. J no Decreto Lei 25, havia uma enorme gama de categorias que poderiam ser apresentadas nos quatro Livros do Tombo, embora na prtica do Sphan, como foi visto anteriormente, se tenham privilegiado os monumentos arquitetnicos, religiosos e histricos. Dentre as categorias elencadas no Decreto encontram-

se: i. categorias de arte arqueolgicas, etnogrca, amerndia e popular; ii. monumentos naturais, bem como os stios e as paisagens; iii. as coisas de interesse histrico e as obras de arte histrica; iv. as coisas de arte erudita; v. as obras de arte aplicada. Os quatro livros eram os seguintes: o Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrco e Paisagstico; o Livro do Tombo Histrico; o Livro do Tombo das Belas Artes e o Livro do Tombo das Artes Aplicadas.

de poltica especca de inventrio, referenciamento e valorizao desse patrimnio. A partir desse Decreto, somaram-se aos Livros do Tombo j existentes, outros 4: I - Livro de Registro dos Saberes, no qual sero inscritos conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das comunidades; II - Livro de Registro das Celebraes, no qual

No Art. 216 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, por sua vez, aparece a palavra imaterial, e explicita-se a importncia de representatividade de diferentes grupos formadores da sociedade brasileira:

sero inscritos rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida social; III - Livro de Registro das Formas de Expres-

Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de expresso; II - os modos de criar, fazer e viver; III - as criaes cientcas, artsticas e tecnolgicas; IV - as obras, os objetos, os documentos, as edicaes e os demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientco.

so, no qual sero inscritas manifestaes literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas; IV - Livro de Registro dos Lugares, no qual sero inscritos mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas. Nesse caso, os passos anteriores inscrio continuaram os mesmos, tendo papel de destaque o parecer tcnico do Iphan e a deliberao do Conselho Consultivo. Portanto, se por um lado o tombamento considerado ecaz por j ser aplicado a uma grande diversidade tipolgica de bens, por outro lado ele possui limitaes, podendo ser tido como um instrumento predominantemente formalista, que no busca meios de vincular a preserva-

Em 2000, foi aprovado o Decreto Federal n 3.551, criado exclusivamente para reger o registro de bens culturais de natureza imaterial que constituem patrimnio cultural brasileiro, criando tambm o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, voltado para a implementao

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o do bem patrimonial dinmica inerente cidade e, consequentemente, reduzir as presses que essa dinmica faz incidir sobre o bem. Nesse ponto, interessante situar que, apesar de ter havido, ao longo das dcadas, um incremento na participao da sociedade civil no encaminhamento de pedidos de tombamento, o processo avaliativo e deliberativo ainda est muito centralizado no corpo tcnico do Iphan e no Conselho Consultivo. Reexo disso o dado apresentado por Fonseca (1997) de que, comparando-se os pedidos externos e internos de tombamento entre as dcadas de 1970 e 1990, verica-se que estes ltimos so os que mais resultam em tombamentos. Para a autora (1997), isso indcio de que os mecanismos de deciso continuaram restritos aos rgos tcnicos da administrao, sobretudo a central, sendo excepcionais os casos de mobilizao de grupos sociais para pressionar o IPHAN. A participao da sociedade civil parece ser ainda um grande desao para tornar o Tombamento um instrumento que faa com que os bens culturais tombados sejam representativos de um maior nmero de segmentos sociais no Brasil. Sobre o assunto, Fonseca arma:

civilizados, esses bens parecem guardar a sete chaves, para a grande maioria da populao, as informaes, sentidos e valores que teriam justicado sua incluso no patrimnio histrico e artstico nacional. A distncia entre as tradies culturais, as diferentes identidades coletivas, entre a pluralidade cultural da nao e a memria nacional construda, ca, desse modo, mais aguda, assim como os limites dessa poltica estatal enquanto poltica pblica (Fonseca, 2005, p. 27).

As atribuies e os instrumentos de atuao do Ministrio Pblico esto previstos no artigo 129 da Constituio (1988) e incluem a funo de promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. O patrimnio cultural brasileiro est entre os bens a serem protegidos pelo Ministrio Pblico, como consta do Art. 5 da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, que dispe

a produo de um conjunto probatrio investigativo para que o Ministrio Pblico possa ajuizar a Ao Civil Pblica. Nas situaes em que o Ministrio Pblico julgue ter elementos e indcios sucientes para ajuizar a ao que podem ser provenientes de notcias veiculadas pela imprensa escrita, falada ou televisionada, o Inqurito Civil Pblico poder no ser realizado, pois ele no um pr- requisito obrigatrio. A depender do conjunto de elementos coletados com a realizao do Inqurito Civil Pblico, poder-se- decidir: i. pelo seu arquivamento, no caso de cumprimento do Compromisso de Ajustamento de Conduta; ii. pelo seu arquivamento, em razo da ausncia de justa causa para a proposio da ao; iii. pelo ajuizamento da Ao Civil Pblica. A deliberao nal sobre a convenincia do arquivamento de responsabilidade do Conselho Superior do Ministrio Pblico. Na atuao do Ministrio Pblico em defesa do patrimnio cultural, a gura do Compromisso de Ajustamento tem sido relevante. Como est disposto, a partir de um conjunto de elementos coletados por meio ou no do Inqurito Civil Pblico, o MP pode solicitar aos responsveis a reverso de determinado dano causado ao patrimnio. uma soluo extrajudicial de que o MP dispe para solucionar um conito ou um dano. Nos casos em que a reverso do dano completamente atendida4 dentro dos prazos estipulados, o inqurito arquivado e

Outro desao o de incorporar uma maior objetividade e transparncia aos pareceres tcnicos do IPHAN, pois no h critrios claramente xados no processo de seleo dos bens a serem considerados patrimnio nacional, estando muitas vezes essa seleo condicionada deciso do corpo tcnico do momento.

sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio. Os instrumentos jurdicos de que faz uso o Ministrio Pblico para efetivar essa proteo, como est pontuado no Art. 129, so o Inqurito Civil Pblico e a Ao Civil Pblica. O Inqurito Civil Pblico um procedimento administrativo e inquisitivo que tem por

2. Atuao do Ministrio Pblico

nalidade a apurao de fatos. Est previsto no art. 8, pargrafo 1, da Lei n 7.347/ 85 nos seguintes termos:

O Ministrio Pblico brasileiro formado pelo Ministrio Pblico da Unio e pelos Ministrios Pblicos Estaduais. parte autnoma na estrutura do Estado, no compondo nenhum dos trs Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio -, e sendo o responsvel por garantir o respeito desses Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados pela Constituio Federal. uma medida prvia ao ajuizamento (entrada na justia) da Ao Civil Pblica. Seu objetivo
[...] o Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil pblico, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.

Protegidos, a maior parte do tempo, do acesso do pblico que, em geral, v a preservao como uma atividade culta, prpria dos pases

Como o compromisso de ajustamento substitui a ao que seria ajuizada, ele s dado por cumprido quando se recompe ou se recupera a totalidade do dano causado.

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no h ajuizamento da ao. Nesses casos, o Iphan, na condio de rgo federal responsvel pela preservao do patrimnio nacional, deve prestar toda a orientao e todo o apoio tcnico necessrios ao cumprimento do Compromisso de Ajustamento. Nos casos em que o inqurito no arquivado, ajuiza-se a Ao Civil Pblica, que disciplinada pela Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985. Tal ao consiste no ingresso em juzo pela defesa de interesses ou direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos. Os interesses ou direitos difusos so aqueles em que os titulares so pessoas indeterminadas, no circunscritas a um determinado grupo, categoria ou classe e encontram-se ligadas por circunstncias, como a de danos ao patrimnio cultural de sua cidade, que a todos interessa. Interesses ou direitos coletivos so aqueles circunscritos a um determinado grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si por uma relao jurdica-base (so exemplo os benecirios de um plano de sade). Por m, interesses ou direitos individuais homogneos so aqueles que decorrem de uma origem comum, como no caso de consumidores lesados por um mesmo fabricante. A Ao Civil Pblica pode ser proposta, dentre outras hipteses, em caso de leso ou ameaa de leso a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. Qualquer pessoa poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico para abertura de uma Ao Civil Pblica. O Ministrio Pblico tambm pode promover uma Ao Penal Pblica, uma forma de solici-

tar ao Estado a instaurao de um procedimento visando punio de um criminoso (Art. 129 da Constituio Federal). Essa ao pblica incondicionada quando basta que o fato criminoso chegue ao conhecimento do Ministrio Pblico para ele instaur-la, e condicionada quando depende de representao do ofendido ou de representao do Ministro da Justia. Alm desses recursos jurdicos, compete ao Ministrio Pblico da Unio expedir recomendaes, visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica, bem como ao respeito, aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe promover, xando prazo razovel para a adoo das providncias cabveis (Art. 6 da Lei Complementar n 75/93). Apenas para exemplicar, uma das recomendaes expedidas pelo Ministrio Pblico em 2007, cujo objeto foi o patrimnio cultural, dizia respeito ao Municpio de Olinda PE e recomendava Prefeitura Municipal a adoo de medidas preventivas no sentido de evitar danos ao patrimnio histrico que se localiza na Rua Manoel Borba, durante o perodo em que o trfego na Avenida Sigismundo Gonalves fora desviado e passava a percorrer essa rua. Requisitava-se o prazo de 5 dias para que as informaes sobre as medidas adotadas fossem comunicadas, sob pena de medidas judiciais e extrajudiciais. Vale ainda anotar que, na estrutura organizacional do Ministrio Pblico da Unio, existem as Cmaras de Coordenao e Reviso, institudas pela Lei Complementar n 75/93,

que so rgos setoriais de coordenao, de integrao e de reviso do exerccio funcional na instituio. Dentre as Cmaras existentes, existe a de Meio Ambiente e Patrimnio Cultural (4 CCR), com representantes regionais e estaduais. A 4 CCR possui uma gerncia jurdica, uma gerncia administrativa e uma gerncia tcnica. A Gerncia Tcnica da 4 Cmara de Coordenao e Reviso presta assessoria aos Subprocuradores-Gerais da Repblica integrantes da Cmara e aos Procuradores da Repblica nos Estados e nos Municpios, destacandose, dentre suas atividades: i. Anlise tcnica de procedimentos administrativos referentes a: EIA/Rimas, aes civis pblicas, termos de ajustamento de conduta, projetos de lei, processos de licenciamento ambiental, promoes de arquivamento, programas, projetos e demais estudos ambientais e de patrimnio cultural; ii. Realizao de vistorias e percias; iii. Elaborao de estudos tcnicos sobre assuntos especcos para subsidiar a atuao do MPF; iv. Elaborao de quesitos para aes de produo de provas; v. Participao em aes judiciais como assistentes tcnicos indicados pelo MPF e acompanhamento de percias judiciais; vi. Participao em reunies tcnicas com rgos e entidades envolvidos com a questo ambiental e o patrimnio cultural, especialmente no Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama. Cumprindo sua funo de defensor dos interesses difusos e coletivos, o Ministrio Pblico vem sendo acionado pela sociedade civil de modo crescente.

3. Poder Judicirio: atuao da Justia Federal

Antes de se abordar mais especicamente a sua atuao, importante ressaltar que a Justia Federal, por ser rgo integrante do Poder Judicirio, no atua de ofcio, ou seja, por vontade prpria. Isso quer dizer que a Justia Federal, em defesa do patrimnio cultural, s atua quando provocada pela parte legtima para propor ao civil pblica (em regra, Ministrio Pblico e associaes) ou para propor ao popular. Para exemplicar, considere-se a existncia de uma clara violao do patrimnio cultural em um determinado caso especco. Enquanto no for proposta uma ao perante a Justia Federal, no poder ela proferir qualquer deciso: ela s age, assim, quando acionada para tanto. Nessas situaes, enquanto no for proposta uma ao, a postura possvel que a Justia Federal pode adotar a de dar conhecimento dos fatos ao Ministrio Pblico, para que tome as providncias cabveis. Aos juzes federais compete processar e julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes (art. 109, I, da Constituio Federal de 1988). Assim, para que a Justia Federal tenha competncia para atuar, necessrio que participe da relao processual algum ente federal, como o IPHAN, por exemplo, na qualidade de autor, ru, assistente ou oponente. Em matria de proteo do patrimnio cultural, a atuao da Justia Federal se d basica-

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mente por meio de aes civis pblicas e de aes populares. Alm do Ministrio Pblico, a Ao Civil Pblica pode ser ajuizada tambm pela Unio, pelos Estados, pelos Municpios, por entes personalizados da administrao pblica indireta e por associaes que estejam constitudas h pelo menos um ano e que tenham, entre suas nalidades, a defesa do patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Nessas situaes, cabe a cada um desses entes juntar os elementos que comprovem sua alegao. As aes civis pblicas devem ser propostas na representao da Justia Federal no local onde ocorrer o dano. A nalidade da ao civil pblica condenar o infrator ao cumprimento da obrigao de fazer ou da obrigao de no-fazer e/ou a pagar uma prestao pecuniria. Em casos de urgncia, o juiz federal, antes de proferir a sentena, pode impor liminarmente o cumprimento de obrigao de fazer ou de no-fazer, com vista a interromper ou reverter o dano. A condenao em dinheiro, caso ocorra, reverter para um fundo gerido por um conselho e os seus recursos sero destinados reconstituio dos bens lesados. A ao popular, por sua vez, regida pela Lei n 4.717/1965, destina-se a pleitear a anulao de atos lesivos ao patrimnio pblico ou seja, patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios ou dos entes personalizados da Administrao Indireta. Qualquer cidado brasileiro, no importa se nato ou naturalizado, pode ingressar com ao popular. Para tanto, precisa comprovar a qualidade

de eleitor por meio da apresentao do ttulo eleitoral, fazer-se representar por advogado e obedecer s demais exigncias processuais contidas no Cdigo de Processo Civil.

ainda, as polticas de preservao e obras que coloquem em risco o patrimnio cultural protegido. Para exemplicar esse tipo de atuao,

A partir dessa experincia pernambucana, o Tribunal de Contas coloca-se como mais uma parte das estruturas nacionais ligadas ao tema da conservao. Essa nova abordagem evidencia a insucincia do poder executivo (Iphan e secretarias estaduais e municipais de cultura) na tarefa de conservao do patrimnio cultural brasileiro.

A competncia para julgar as aes populares ser da Justia Federal quando o ato impugnado tiver sido emanado da Unio ou dos entes personalizados da administrao indireta federal, ou, ainda, quando houver interesse de qualquer um desses entes (art. 109, I, da CF/88). Ao julgar a ao popular, o juiz poder decretar a invalidade do ato combatido e condenar os responsveis pela sua prtica ao pagamento de perdas e danos.

pode-se citar a auditoria feita no Sistema de Preservao do Patrimnio Histrico de Olinda em 2006, feita com o objetivo de analisar a capacidade do Sistema em atender s demandas de preservao da integridade e autenticidade da Nucleao Histrica de Olinda e de sua ambincia. O trabalho voltou-se para a anlise de trs questes: i. A integrao e a abrangncia das aes dos rgos que compem o sistema; ii. A contribuio do Fundo de Preservao para a sustentabilidade do Patrimnio Histrico; e

5. Consideraes nais

Este Captulo se props analisar como est constituda a estrutura nacional de conservao. Ainda que o foco principal tenha sido sua estruturao na esfera federal, foi tambm brevemente contextualizado o papel dos Estados e Municpios na preservao do patrimnio cultural.

4. Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco: uma experincia pioneira

iii. As aes voltadas para a educao patrimonial. A partir dessa auditoria, foram elaboradas recomendaes Prefeitura Municipal de

A respeito das esferas estaduais e municipais, o que se pode constatar que a atuao, em grande parte dos casos, ainda insatisfatria. Especialmente no que concerne s municipalidades, o patrimnio comumente tratado de modo desarticulado do planejamento fsico-territorial das cidades, sendo colocado como um problema parte. Santos (2001), ao tratar do assunto no Estado de So Paulo, constri um quadro muito comum a vrios municpios brasileiros:

Os Tribunais de Conta tm o papel constitucional de scalizar, controlar e orientar a aplicao dos recursos pblicos. No Estado de Pernambuco, o Tribunal de Contas agregou s auditorias tradicionalmente realizadas um novo tipo de auditoria, do Patrimnio Cultural, como consta em seu plano estratgico referente ao perodo 2004-2008. Esse tipo de auditoria amplia a noo de dano para alm daquele exclusivamente nanceiro e busca avaliar a gesto pblica no mbito da conservao de seu patrimnio cultural. Para tanto, recorre a anlises tambm tcnicas, cientcas e legais quando de auditorias em intervenes em bens isolados. Avalia,

Olinda e feito um encaminhamento exigindo que a mesma remetesse ao Tribunal de Contas, no prazo de sessenta dias, um plano de ao que contivesse o cronograma para implementar as recomendaes feitas, assim como o nome dos responsveis pela adoo de cada uma das medidas sugeridas (cf. Relatrio consolidado ANOP. Processo TC n 0602228-5). Segundo Eduardo Frana, Tcnico de Inspeo de Obras Pblicas do TCE-PE, apesar dos inmeros contatos feitos por outros Tribunais de Contas do pas, interessados em conhecer e implementar essa experincia, apenas o do Rio de Janeiro efetuou uma auditoria do tipo.

[] A descontinuidade administrativa dos municpios, a inexistncia de polticas culturais locais, a falta de investimento na formao de tcnicos na rea, a suscetibilidade s presses de grupos da comunidade, o forte jogo de interesses imobilirios, a aceitao generalizada

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de uma noo de progresso e desenvolvimento associada verticalizao e instaurao de processos de renovao contnua das cidades sobre elas mesmas so fatores que podem esclarecer o fato de as cidades do interior do Estado de So Paulo estarem cumprindo o mesmo destino da capital, j identicado por Claude Levi-Strauss em 1953: cidades que passam do frescor decrepitude sem conseguirem ser antigas.

a scalizao dos bens tombados e no o seu monitoramento. Por no ter, normalmente, uma periodicidade denida e no seguir um formato padro, a scalizao no permite um acompanhamento regular das presses e transformaes, tanto de ordem antrpica como natural, a que o bem submetido. Outro fator agravante que, em virtude muitas vezes de limitaes institucionais, se no houver uma motivao especca para a scalizao, como uma denncia ou uma realizao de obras, um bem tombado pode passar um perodo indenido sem ser objeto de qualquer acompanhamento. Em decorrncia disso, muitos dos bens tombados acabam por perder os atributos fsicos e valores que os zeram ser reconhecidos como patrimnio, perdendo-se, com isso, tambm, a razo de seu tombamento. Quanto atuao do Ministrio Pblico, Justi-

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A atuao do Iphan na esfera federal , por sua vez, bastante distinta e pode-se dizer que lhe cabem, em grande parte, os mritos no desao da preservao do patrimnio nacional. No entanto, no h dvida de que h, ainda, grandes limitaes e, para alm das que foram citadas anteriormente, duas merecem uma ateno especial. A primeira refere-se ao fato de que, de modo distinto do processo de classicao conduzido pela UNESCO, o tombamento no um instrumento classicatrio, isto , no h tipos distintos de tombamento, bem como no h formas distintas de tutela desses bens. Em virtude desse fato, a inscrio dos bens em um dos Livros do Tombo um procedimento eminentemente formal, que impe limitaes propriedade privada quanto ao uso e no garante formas especcas de promover a salvaguarda do bem de acordo com suas caractersticas especcas. A segunda diz respeito ao fato de que no h legalmente a previso de um monitoramento dos bens tombados. O corpo normativo federal considera atribuio do IPHAN apenas

a Federal e, mais recentemente, Tribunal de Contas, pode-se dizer que, quando acionados, seus papis tm sido cumpridos. O que se deseja para um futuro prximo que a atuao dessas instituies seja cada vez menos necessria, mas no em razo do agravamento das limitaes institucionais hoje presentes no poder executivo federal, estadual e municipal, e sim como decorrncia do aprimoramento de sua atuao e do aumento da conscincia por parte da populao de que preservar o patrimnio preservar a histria e a identidade de uma sociedade.

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Parte 2
Gesto da Conservao

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6. Plano de Gesto da Conservao Integrada


Virgnia Pontual

1. Conceito de gesto e de governabilidade

da pela descentralizao das decises e das responsabilidades polticas, bem como pela participao da sociedade na escolha das alternativas de desenvolvimento. Requerem dos governos nacionais e centrais a efetivao do dilogo com as estruturas e os atores locais para se construrem parcerias e cooperaes que atendam s prioridades dessas instituies. Portanto, verica-se o reconhecimento da relativa autonomia poltica e econmica entre os poderes central e local, embora a ao governamental, em qualquer das instncias, deva ser pautada por uma viso estratgica e governabilidade do sistema de governo. Entende-se por governabilidade: Balano entre as variveis controladas e no controladas na ao de governo (Matus, 1989, p.). Isto , como um sistema de governo que est em permanente processo de tomadas de decises e de mediao dos interesses, quanto maior o nmero de variveis (tcnicas, nanceiras, administrativas, legais, etc) forem controladas por um governo, maior a sua governabilidade pblica. Ao sistema de governabilidade acresce-se o contedo programtico dos projetos de aes e a capacidade de conduo e direo do governo. Essas dimenses da gesto pblica dependem do suporte tecnolgico utilizado e sustentam o modelo organizacional do Estado empreendedor.

Estes dois conceitos esto tratados no contexto da teoria do desenvolvimento sustentvel, estabelecida pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1987, e apresentada no Captulo 2 do livro Nosso Futuro Comum (Relatrio Brundtland). Por desenvolvimento sustentvel arma esse Relatrio (1991, p. 46):

O desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras

Resumo
O texto trata os conceitos de gesto, governabilidade e planejamento estratgico no mbito das atuais exigncias poltico-administrativas para as cidades. Focaliza a gesto da conservao do patrimnio cultural como o modo de intervir nas cidades objetivando minimizar as perdas sociais e os vestgios da histria. Nesse sentido, apresenta o modelo de planejamento do CECI, fases e etapas, especicando o plano de gesto concepo e estrutura. Palavras-chave

atenderem as suas prprias necessidades.

Essa denio contm a busca do equilbrio entre as dimenses econmicas, sociais, ambientais, polticas e culturais. E mais, pressupe continuidade e permanncia da qualidade de vida e das oportunidades sociais. Dado o carter abrangente desse conceito, ele deve ser adequado aos objetivos dos estudos e s propostas de interveno. A denio de gesto adotada : Esse conceito adquire tal signicado no contexto de transformao do papel do Estado, a partir dos anos 1970, com a distino entre o poder central e o poder local no mbito das sociedades nacionais e o aparecimento de novas institucionalidades. Tais instncias associativas seriam propiciadas pela conjugao de aes entre instituies pblicas estatais e paraestatais, no-governamentais ou do terceiro setor. A gesto pblica contempornea est marca-

Gesto, governabilidade, planejamento estratgico, gesto da conservao do patrimnio cultural, modelo de planejamento.

2. Conceito de planejamento estratgico

Segundo Matus (1989, pp. 24-33) planejamento pode ser entendido como:

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Capacidade de pensar ou de reetir antes de agir; Oposio improvisao;

das mesmas, relacionando no processo de tomada de decises planejadores e executores. A efetivao destes princpios requer dos

Planejamento Pblico

um governante e de sua equipe de governo para conduzir o processo e alcanar os objetivos.

Essa teoria nominada por Matus (1989) de planejamento situacional ou estratgico admite a existncia de vrios sujeitos que planejam a

Clculo que precede e preside a ao; Processo de deciso que antecipa o futuro; De modo complementar, Buarque (1999, p.69) considera o planejamento como: Ferramenta de trabalho utilizada para tomar decises e organizar as aes de forma lgica e racional, de modo a garantir a realizao dos objetivos de uma sociedade, com os menores custos e no menor prazo possveis. O planejamento enquanto poltica pblica segue princpios dentre os quais cabe destacar: O da participao: entendendo que o planejamento no matria de competncia exclusiva de especialistas e, portanto, as decises devem ser tomadas por todos os interessados; O do compromisso: considerando-se que sem participao no h envolvimento com as decises e principalmente com a execuo das mesmas. Quem decide se compromete em executar as decises; O da responsabilidade: o compartilhamento das decises entre os grupos sociais participantes sejam do poder pblico, do setor privado ou da sociedade; O da integrao: o estabelecimento de vnculos entre as decises e a execuo

decisores atitudes ativa, interativa, exvel e criativa frente ao futuro. Nesse sentido, deve-se admitir que o futuro seja controlvel; que existe a possibilidade de inuenciar e controlar as mudanas, de fazer interagir decisores e de terem resolutividade os conitos existentes. Assim posto, o planejamento pblico apresenta os seguintes requisitos para ser efetivo: Conjugao do carter poltico com o componente tcnico; Mediao das relaes de poder entre decisores internos e externos organizao governamental; Negociao de meios e ns com suporte tcnico visando subsidiar a tomada de deciso; Capacitao de atuao poltica e administrativa dos governantes pblicos; Formulao de escolhas alternativas considerando as heranas do passado, a realidade atual e os limites do possvel. Segundo Matus (1989, p. 34), o planejamento pblico articula trs variveis constituintes de um sistema no qual cada uma depende das outras. Esse sistema tem o desenho indicado a seguir.

realidade com objetivos conitantes e que o Estado ou o poder pblico um desses sujeitos, embora tenha uma posio privilegiada.

entendido tambm que a resoluo dos conitos envolve o compartilhamento de deveres e responsabilidades com todos os demais grupos econmicos e sociais presentes na sociedade.

A
Consiste nos atores sociais ou sujeitos do planejamento com interesses e objetivos diferenciados, mas que possuem interdependncia nas decises das aes. Esse formato de planejamento propicia a coordenao das aes do poder pblico, do setor privado e da sociedade para atingir objetivos que permitam ganhos de competitividade num mundo globalizado. importante salientar que o planejamento estratgico aplicado s cidades focaliza a construo de consensos entre os participantes internos e externos de uma organizao pblica. A dinmica de construo de uma cidade torna-se uma tarefa comum a todos os citadinos, atuando atravs de seus governos, entidades, empresas e instituies.

P
Compreende o projeto (perspectiva poltica, misso, objetivos e metas) ou o contedo programtico dos projetos de ao que um determinado governo prope-se a realizar para alcanar seus objetivos;

G
A governabilidade do sistema a relao entre as variveis que o poder pblico controla e no controla, inerentes a um dado processo. A governabilidade do sistema tanto maior quanto mais alta for a capacidade de comando do poder pblico; A aplicao do planejamento estratgico ou do empreendedorismo a uma organizao deve denir os quatros pontos bsicos: misso, onde se quer ir; estratgias, como chegar l; oramento, o que podemos fazer e controle, como medir o andamento do processo. Portanto, o planejamento estratgico efetiva-se no processo de tomada de deciso e participao, assim como em planos e documentos sintetizando as dimenses tcnicas, sejam os problemas, potencialidades, ameaas e oportunidades,

C
A capacidade de governo refere-se capacidade de conduo e direo do poder pblico; abrangendo acervo tcnico, destrezas, habilidades de

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Plano de Gesto da Conservao Integrada

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sejam as propostas urbansticas, institucionais e nanceiras.

vel, incorporando novos objetivos econmicos e sociais; Promover o contnuo monitoramento do

Fases do planejamento da conservao do patrimnio cultural

a previso e o desenho do futuro. Para tanto, so consideradas a produo de informaes e os processos em curso nas outras fases para serem utilizados na construo de cenrios das intervenes a serem propostas e priorizadas;

3. Planejamento da conservao do patrimnio cultural

estado de conservao e das estratgias de sustentao. Alm desses esto recomendados pelas

Anlise e Valorizao

Proposies

assim como na avaliao de impactos dessas mesmas intervenes. Dentre as linhas propositivas do planejamento

As prticas recentes de planejamento de cidades relacionam os fundamentos do planejamento estratgico teoria do desenvolvimento sustentvel e da conservao do patrimnio cultural, buscando direes ecientes e ecazes com a minimizao de perdas sociais e dos vestgios da histria. Quando se trata especicamente de stios histricos acresce-se aos desaos comuns o planejamento das cidades e o de adapt-lo s necessidades contemporneas. Esse desao est aliado ao objetivo de prolongar a vida til de um bem cultural e valorizar as suas caractersticas histricas e artsticas sem perda da autenticidade e do signicado. Para isso, o planejamento da conservao do patrimnio cultural com a perspectiva da sustentabilidade e das aes estratgicas deve garantir a observncia dos seguintes pr-requisitos: Promover a sensibilizao da sociedade para a importncia dos bens culturais; Garantir a manuteno e conservao das qualidades e dos valores da congurao urbana e arquitetnica; Assegurar a manuteno do que existe de especco, de irreprodutvel, de no renov-

organizaes internacionais voltadas ao planejamento da conservao do patrimnio cultural outros pr-requisitos, quais sejam: A identicao dos bens culturais. O estabelecimento de ato administrativo regulamentando o stio como patrimnio cultural, presente na sociedade do stio e na cidade. A criao da comisso do stio, com a representao dos diversos grupos sociais. A aplicao do planejamento da conservao, segundo Zancheti & Jokilehto (ou modelo CECI), segue quatro fases simultneas e integradas, embora cada uma se efetive por meio de tcnicas e mtodos prprios. As fases do planejamento da conservao do patrimnio cultural so anlise e valorizao, negociaes, proposies, monitoramento e controle, encadeadas segundo o desenho a seguir. As anlise e valorizao consistem na sistematizao de dados e informaes relativas ao patrimnio cultural em foco, principalmente, as relacionadas ao conjunto dos bens material (mveis e imveis, natural e construdo) e imaterial (saberes, celebraes, formas de expresso e lugares) que permitam avaliar a formao histrica, a situao atual, o signicado e estado da estrutura fsica e funcional de todos esses bens; alm de identicar as restries e os limites futuros. Ao longo do processo de planejamento, essas informaes devem ser organizadas, ajustadas e complementadas, a partir das exigncias advindas das demais fases por outros dados e outras informaes. As proposies referem-se formulao de alternativas de intervenes urbansticas, institucionais e nanceiras relacionados conservao do patrimnio cultural, necessrios para Implantao Monitoramento e Controle Negociaes

da conservao do patrimnio cultural no podem deixar de ser abordadas aquelas voltadas preveno de riscos, ao desenvolvimento local, as legislaes urbansticas e tributrias e as de educao patrimonial, por remeterem essncia da existncia desse patrimnio e de sua sustentabilidade. Estas linhas se expressam em planos urbansticos, com o detalhamento do desenho urbano, programas e projetos setoriais e legislaes. A negociao consiste na capacidade de mediar os conitos, interesses e objetivos dos atores sociais ou sujeitos do planejamento envolvidos no processo da conservao do patrimnio cultural de uma cidade ou stio histrico. Desse modo tcnicas de construo de consensos e coalizes polticas so utilizadas visando formao de associaes e parcerias entre governos, entidades, empresas e instituies para viabilizar nanceiramente as intervenes propostas e tornar o planejamento da conservao efetivo, ecaz e eciente. Essa atividade contnua e permanente durante todo o processo do planejamento, objetivando-se nos encontros, reunies e demais fruns onde as decises so tomadas. A preparao dos atores sociais para a tomada de deciso constitui-se numa atividade de treinamento e suporte tcnico. Depende da

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capacitao dos atores sociais o sucesso das negociaes, da sua dependncia das outras fases. O monitoramento e controle uma atividade que faz parte do processo gerencial e administrativo das cidades ou dos stios histricos e do processo de previso do futuro. Signica observar as condies ambientais, mensurar as tendncias, os impactos e riscos na estrutura fsica dessas reas decorrentes de intervenes ou de ocorrncias imprevistas e naturais como incndios e inundaes relacionando-as com recursos humanos, nanceiros e tecnolgicos, assim como propor e orientar aes corretivas internas e externas ao ambiente da organizao. Portanto, as informaes e avaliaes elaboradas devem ser apropriadas nas outras fases; como tambm, ser incorporadas as anlises, proposies e decises. O processo de planejamento da conservao consubstanciado no plano de gesto, segundo as seguintes temticas:

patrimonial, e pelas legislaes urbansticas e tributrias, por remeterem tambm essncia da existncia desse patrimnio e de sua sustentabilidade. O plano de desenvolvimento local trata a realidade com uma viso holstica e abordagem sistmica, segundo as seguintes dimenses: econmica, ambiental, social e poltica. Por se tratar da conservao de cidades histricas, deve ser tomada como dimenso principal do processo de planejamento a relativa ao patrimnio material (natural e construdo) e imaterial. Assim, o plano deve objetivar no s a elevao da competitividade da economia local, da renda e das formas de riqueza, mas utilizar para o alcance destes objetivos o legado do patrimnio cultural, conservando sua especicidade, diversidade e autenticidade para as geraes futuras. Nesse sentido, a formulao de opes

de cada local, sendo sugerida a realizao de cursos, palestras, conferncias e visitas guiadas, com a utilizao de cartilhas, vdeos, cdrooms, etc. Um modo importante de promover a educao patrimonial a incluso de matria alusiva histria e preservao do stio nas disciplinas e currculos escolares do ensino fundamental e ensino mdio. As legislaes urbansticas e tributrias constituem instrumentos de gesto de carter normativo, estabelecendo parmetros de relacionamento entre o poder pblico e os citadinos, respectivos s funes de provedor e regulador. As primeiras direcionam a expanso do tecido da cidade, as possibilidades de ocupao e uso do solo urbano, assim como de construo e utilizao do espao pblico e privado. As segundas denem regras de incidncia de taxas, tributos e impostos a empresas e indivduos, relacionados instalao e ao funcionamento das atividades econmicas e ocupao do territrio de qualquer natureza.

mento. Tem como objetivo a manuteno da especicidade, diversidade e autenticidade da tipologia e morfologia urbana e edilcia, assim como das expresses de vivncias e tradies culturais, integrando-as s exigncias contemporneas de novos usos, funes e atividades. Esses objetivos possibilitam prolongar a vida til de um bem cultural e valorizar as suas caractersticas histricas e artsticas, sem perda de sua autenticidade e seu signicado. Por ter como pressuposto terico o envolvimento e o respeito vida e aos valores de uma comunidade urbana, as mudanas devem ser pensadas em sua viabilidade e possibilidade de implantao no tempo. A elaborao de um Plano de Gesto da Conservao (PGC) tem como requisitos prvios a montagem de uma estrutura organizacional, com a denio dos mecanismos de participao, negociao e deciso; a constituio de uma equipe tcnica; a montagem de um programa de trabalho; a mobilizao e sensibilizao das instituies e dos atores envolvidos no

Polticas, programas e projetos tcnicos, gerenciais e nanceiros; Sistema institucional: instituies, atores, modelo organizacional e mecanismos de negociao e integrao; Sistema de acompanhamento e controle;

estratgicas deve identicar e destacar os eixos do desenvolvimento local que caracterizam os pilares estruturadores das aes de renovao urbana, de modo a potencializar o aproveitamento das oportunidades e reduzir a vulnerabilidade interna s ameaas exgenas. O programa de educao patrimonial conO plano de gesto consiste num conjunto de aes e recursos tcnicos, institucionais e nanceiros logicamente ordenados, objetivando uma mudana nos procedimentos polticos, institucionais e administrativos, relativos a um conjunto social, segundo um marco temporal e uma unidade territorial. O referencial adotado o do desenvolvimento sustentvel e da conservao urbana, considerando-se a viso estratgica do planeja-

4. Estrutura do Plano de Gesto

planejamento e na montagem de um esquema de divulgao e comunicao. O programa de trabalho deve explicitar os objetivos, o objeto focalizado, o perodo de anlise e proposio e o modelo conceitual de gesto. A estrutura do Plano de Gesto da Conservao (PGC) compreende trs partes substantivas, assim detalhadas: 1. A problemtica atual da gesto a) O contexto da conservao na cidade;

Imagem prospectiva da gesto da conservao do patrimnio cultural. O plano de gesto complementado por outros instrumentos, como o plano de desenvolvimento local e o programa de educao

siste na denio de aes que promovam a sensibilizao e o respeito dos moradores e usurios do stio histrico para com os bens e as referncias culturais materiais e imateriais formadores de sua memria e identidade. As aes devem ser adequadas s especicidades

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Plano de Gesto da Conservao Integrada

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b) A conservao e o processo atual de desenvolvimento do stio histrico: i) As potencialidades e as restries ao desenvolvimento sustentvel no stio histrico; ii) Os indicadores de desenvolvimento sustentvel do stio histrico; c) O sistema de planejamento do desenvolvimento e da conservao do stio histrico: i) A especicidade do stio histrico nas propostas de desenvolvimento urbano da cidade; ii) Os instrumentos legais de controle do processo de desenvolvimento e de conservao do stio histrico; iii) Os instrumentos de planejamento de desenvolvimento a serem realizados; d) O processo de gesto atual do stio histrico: i) Os mecanismos institucionais da gesto; ii) As instituies e os atores envolvidos na gesto; iii) Os fruns de negociao da gesto e os conitos de gesto; iv) As tarefas atuais da gesto, segundo o modelo CECI, compreendendo mecanismos, instrumentos, recursos utilizados e lacunas;

i)

Os contextos possveis de desenvolvimento da cidade e a insero do stio histrico;

Essa estrutura ser detalhada nos contedos de mtodos e tcnicas nas aulas subsequentes, seguindo-se as quatro fases do modelo CECI anlise/avaliao, monitoramento/controle, proposies, negociao-, acrescidos daqueles relacionados imagem urbana, ao nanciamento da conservao e educao patrimonial. O PGC ordena e delimita a aplicao do planejamento da conservao territorial e urbana dos stios histricos, embora sua utilizao possa ser tambm estendida para o conjunto da cidade ou para unidades territoriais menores. Essa potencialidade dada desde que o pressuposto seja o do desenvolvimento sustentvel, da manuteno da especicidade e diversidade das caractersticas do ambiente natural e construdo e do compartilhamento das responsabilidades dos participantes na gesto das cidades. Os limites so prprios aos instrumentos de previso e predio do futuro, por estarem sujeitos s imponderabilidades e surpresas dos contextos sociais e polticos. Assim, quanto mais estvel o ambiente social e poltico, maior a possibilidade de o PGC alcanar os objetivos propugnados. Os suportes logsticos e tecnolgicos das instituies envolvidas no PGC delimitam tambm os limites de sua aplicao. A existncia de informaes, equipe tcnica, articulao funcional e operativa entre unidades internas e externas de uma mesma instituio, equipamentos tecnolgicos, apoio tcnico e administrativo, aumenta as possibilidades de acertos quando da elaborao das tarefas e da tomada de deciso sobre o futuro da gesto da conservao de uma dada realidade citadina.

ii) O contexto institucional e poltico da gesto; iii) Os riscos e as possibilidades da conservao integrada do stio para o desenvolvimento sustentvel; iv) As alternativas e o cenrio mais provvel; b) As futuras tarefas de gesto da conservao. 3.O plano de gesto a) As bases do plano: objetivos e diretrizes; b) O modelo de gesto a ser implantado: i) As tarefas da gesto (anlise/avaliao, negociao, monitoramento/controle e proposies) segundo o modelo da gesto; ii) as instituies, os atores e o arranjo institucional do modelo da gesto; c) Os instrumentos gerais da gesto, as rotinas e os complementos; d) A estratgia de implantao do plano;

e) Os problemas e os avanos da gesto da conservao para o desenvolvimento sustentvel. f) O sistema de reavaliao do processo de 2. A problemtica futura da gesto a) Os cenrios da gesto da conservao do stio histrico; gesto g) Os indicadores de desempenho da gesto: ecincia interna do processo e eccia social. e) Os recursos necessrios e o cronograma;

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Referncias

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7. Modelos de Planejamento Local

Introduo

1. Complex-cidade

Abordaremos o planejamento local e suas modalidades a partir da complexidade dos fenmenos urbanos, nos quais ca evidente que a conservao do patrimnio, integrada ao desenvolvimento de outros setores, s poder ser compreendida e consequentemente promovida, numa perspectiva interdisciplinar, intersetorial e interinstitucional, envolvendo organismos pblicos e privados, governamentais e no governamentais em todos os nveis. A aula pretende provocar uma discusso sobre

A cidade uma realidade complexa, dinmica e contraditria, envolvendo dimenses fsicas, geogrcas, ambientais, urbansticas, bem como demogrcas, sociais, econmicas, culturais, polticas, legais, tcnicas e organizacionais, abrindo-se novos campos na rea da psicologia, dos valores e dos comportamentos. Essas dimenses so todas interligadas para congurar os fenmenos urbanos. Os estudiosos que se empenham em conhec-las e compreend-las, assim como os dirigentes e tcnicos de organismos de planejamento e gesto, por motivos operacionais, frequentemente setorializam os problemas, dicultando

Luis de la Mora

Resumo
O carter complexo e contraditrio do desenvolvimento urbano, envolvendo uma pluralidade de atores e uma diversidade de interesse exige a adoo de modelos de planejamento local capazes de transformar a energia presente nos conitos numa forca propulsora do desenvolvimento, garantindo assim a sustentabilidade das polticas de gesto integrada do Patrimnio Cultural na dinmica de cada um dos setores envolvidos. Podemos armar que a cidade, sendo uma realidade complexa, eh uma complex-cidade. Palavras-chave Planejamento local, planejamento centralizado, planejamento descentralizado.

a necessidade de implementar processos de planejamento local que facilitem a articulao interinstitucional e a participao social.

Dimenses da complex-cidade

Administrativo Competente Jurdico Legal tico

Poltico Legtimo Democrtico

Econmico Vivel Tcnico Moderno

complex-cidade
Ecolgico Equilibrado

Urbanstico Adequado Social Cultural Diversicado Includente

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Modelos de Planejamento Local

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sua compreenso e, pior ainda, sua superao. preciso compreender a complexidade da cidade e agir de forma articulada. No diagrama a seguir, apresentamos esquematicamente as principais dimenses constitutivas da complexidade da cidade, fenmeno que batizamos fazendo uso de um trocadilho, de Complex-cidade. As cidades, principalmente as grandes metrpoles, constituem assentamentos humanos caracterizados pela alta densidade demogrca, pluralidade de atividades e diversidade de formas de usar e ocupar o solo. O seu crescimento acelerado e frequentemente descontrolado origina-se no atrativo que elas oferecem para enormes uxos migratrios de todos os nveis sociais e prossionais, ocasionando um crescimento demogrco e uma intensidade de atividades que exigem a ocupao expansiva de reas ate entao no ocupadas ou de reas construdas dotadas de valores patrimoniais que interessa conservar. Geralmente as cidades se originam e se desenvolvem por motivos econmicos, em locais dotados de riquezas minerais ou naturais. Essas caractersticas embasam uma intensa vida econmica e a gerao de rendimentos que atraem novos empreendimentos derivados e, consequentemente, crescentes contingentes populacionais. Assim, as atividades extrativistas, a agricultura, a indstria, o comrcio, os servios de transporte e armazenagem, as comunicaes, as nanas e muitas outras vo crescentemente promovendo o aumento e a diversicao das atividades produtivas. Assim, tais reas

tornam-se focos de atrao ou xao de novos habitantes, que vo precisar de reas para morar, comprar, descansar, educar-se, divertir-se, recuperar a sade, e assim por diante. A cidade para promover o bem-estar dos seus habitantes, e dos seus visitantes, atuais e futuros, tem que assegurar condies adequadas para que o processo de produo de bens e servios acontea sem entraves, para gerar riqueza nas suas mais variadas formas: salrios para os trabalhadores, lucros para os investidores, dividendos, aluguis, juros, impostos, etc. As outras dimenses da complex-cidade devem contribuir para a viabilidade econmica da cidade. Se assim no acontecer, o seu dinamismo ser comprometido podendo inclusive provocar a estagnao econmica, o desemprego, a perda de atrativo para os investidores, a queda no volume da arrecadao tributria, a deteriorao da qualidade de vida, a emigrao dos seus habitantes e a morte da cidade. A segunda dimenso da complexidade, seguindo o curso das agulhas do relgio a dimenso do meio ambiente. O crescimento econmico no pode ser efetivado em detrimento do equilbrio ecolgico, sob pena das consequncias desse desequilbrio se voltarem, a curto ou longo prazo, contra a prpria sustentabilidade econmica da cidade. O meio ambiente constitui um valor patrimonial que deve ser preservado em benefcio das atuais e futuras geraes e deve-se promover sua conservao em sintonia com o desenvolvimento dos outros setores: a viabilidade econmica, a incluso social, a conservao do patrimnio

cultural e a adequao urbanstica da cidade. Quando tratamos do crescimento econmico evocamos a terceira dimenso da complexcidade: a imperiosa necessidade da incluso social dos diferentes segmentos da sociedade. Nenhuma sociedade pode construir um desenvolvimento slido e duradouro fundamentado na desigualdade e excluso social. O tipo de formao social e as relaes que se estabelecem entre os sujeitos sociais que vo denir a forma da distribuio do valor produzido. Existem pases, sejam ricos ou pobres, que distribuem seus recursos de forma mais igualitria; assim como no outro extremo, existem pases pobres ou ricos nos quais a distribuio da riqueza socialmente produzida realizada de forma altamente desigual. A Amrica Latina, situada em um continente extraordinariamente rico em recursos naturais, minerais, infraestrutura produtiva, desenvolvimento tecnolgico e competncia tcnica, conta com um enorme contingente populacional considerado pobre, e mesmo miservel. Muitos dos pases desse continente no so pobres, entretanto, a pobreza existe por existir a desigualdade. Logo, a luta primordial deve ser dirigida contra a desigualdade.

mica, o equilbrio ecolgico e a incluso social. A complex-cidade nos conduz dimenso da preservao da diversidade cultural da sociedade. Nenhum segmento ou classe social pode pretender impor sua viso de mundo e seus valores aos outros. A diversidade cultural deve ser objeto de cuidados e zelo para assegurar a sustentabilidade social, da mesma forma como preservada a biodiversidade para assegurar o equilbrio ecolgico. A cultura, nas suas mais diversas manifestaes, patrimnio coletivo. Ela deve ser preservada na sua diversidade, para possibilitar a execuo de uma maravilhosa sinfonia pluricultural, na qual cada grupo de instrumentos contribui com sua prpria melodia para o todo sinfnico. Uma sociedade com histria, que preserva e valoriza as suas produes culturais, a sua memria, o seu patrimnio tangvel ou intangvel uma sociedade que poder mais facilmente assumir sua identidade sociocultural prpria e adotar atitudes coletivas, base do tecido social e de qualquer poltica de promoo de desenvolvimento. Cabe aos urbanistas organizar o territrio de

Devemos, porm no confundir incluso social com assistencialismo. O assistencialismo reproduz o status-quo, e a incluso social para ser efetiva deve ser transformadora. O planejamento local deve privilegiar as polticas estruturadoras sobre aquelas simplesmente compensatrias. Assim, para assegurar o desenvolvimento sustentvel da cidade, o planejamento urbano deve promover simultaneamente a viabilidade econ-

tal forma que os valores econmicos, sociais, ecolgicos e culturais possam coexistir de forma harmnica enriquecendo-se mutuamente. difcil, temos a certeza de que isso constitui o grande desao do planejador, mas no impossvel. Depender do sentimento de nao que sejamos capazes de construir, no qual, seguindo a analogia da orquestra sinfnica, cada instrumento ser considerado importante, porm no suciente para a execuo de uma sinfonia.

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Modelos de Planejamento Local

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O planejador local deve reconhecer que cada uma das dimenses importante, melhor ainda, essencial, porm nenhuma delas absoluta, nem muito menos suciente. Existem pases na Amrica Latina que tm criado e implementado instrumentos legais e institucionais para permitir a discusso dos conitos que as interfaces setoriais geram, e assim poder construir consensos, no necessariamente unnimes, de solues negociadas. o caso, por exemplo, do Brasil. A sua Constituio (1988) tornou obrigatria a elaborao de planos diretores para todas as cidades com mais de 20 mil habitantes. Esses planos devem ser elaborados de acordo com o Estatuto da Cidade (2001) com a participao de todos os setores de atividade e segmentos sociais: isto , com articulao setorial e participao social. A articulao setorial favorece a ecincia tcnica, a participao social a legitimidade poltica. Urbanisticamente falando, a partitura da sinfonia urbana deveria ser o plano diretor. O regente, a autoridade local do planejamento e da gesto urbana, poderia ser o prefeito ou um dirigente local por ele delegado. Em alguns pases, como ocorre no Brasil, esse papel desempenhado por um colegiado (Conselho de Desenvolvimento Urbano) de composio paritria e com atribuies deliberativas e de controle. O intuito promover o desenvolvimento, mediante a articulao de todos os setores e a participao da sociedade, de forma a planejar democraticamente a complex-cidade. Essas consideraes sobre o planejamento local da complex-cidade levam-nos prxi-

ma dimenso. O desenvolvimento urbano e a gesto da cidade requerem a disponibilidade de uma estrutura de planejamento moderna, que permita diagnosticar de forma precisa os problemas econmicos, ecolgicos, sociais, culturais e urbansticos, formular propostas e implementar solues ecazes. A estrutura de planejamento est constituda pela equipe tcnica, o instrumental e a infraestrutura disponvel. Tal estrutura pode ser adequada e suciente, ou no. Alm dessa estrutura, para planejar uma cidade preciso contar com uma slida e adequada base legal, sobre a qual as mais diversas instituies pblicas e privadas possam funcionar. Uma base legal que no seja simplesmente um acmulo de leis e normas registradas em cdigos e tratados perdidos e empoeirados nas estantes, mas o resultado de um pacto social que seja fruto de negociaes intersetoriais entre os produtores, usurios e gestores da cidade. O conjunto de normas que regem a atuao dos agentes pblicos e privados para o planejamento do desenvolvimento da cidade exige, para a sua interpretao, a aplicao de um sistema de gesto competente e tico. A equipe de planejamento deve ser tambm competente e tica, para assegurar a qualidade e a equidade do processo e de seus resultados. Em todos os pases da Amrica Latina comum a divulgao diria de denncias das mais escabrosas e escandalosas formas de corrupo. Nunca, nos ltimos tempos, este

tema ganhou tanta importncia nos jornais, nas conversas de amigos e companheiros de trabalho, nas las de banco, etc.

obras de restaurao, manuteno e programas de requalicao e revitalizao, b. Preservao do equilbrio ecolgico, porque

Para promover a gesto dos recursos pblicos, promover programas de desenvolvimento econmico, ecolgico, social, cultural e urbanstico, preciso que os planejadores e gestores pblicos sejam competentes e ticos. A competncia adquirida na formao obtida nas faculdades, nos cursos e nas ocinas de atualizao, e atravs da experincia. A tica corresponde ao espao dos valores, ao nvel da Educao Cidad (com E maisculo) que se promove na famlia, na comunidade, nas relaes sociais mais diversas. Finalmente, e de forma alguma menos importante do que os outros aspectos que constituem a complex-cidade, o planejamento da cidade deve ser conduzido e liderado por legtimos e representativos homens pblicos que preservem a transparncia nos seus atos e a democracia nas suas decises.

o meio ambiente natural faz parte do patrimnio da coletividade, c. Incluso social, porque uma cidade com grandes contingentes populacionais em situao de excluso e misria no conseguir conservar o seu patrimnio cultural e natural, d. Preservao da diversidade cultural, porque nessa diversidade de valores reside a identidade plural da cidade. A conservao do patrimnio deve cultivar a diversidade e nunca pretender hegemonizar um determinado padro cultural em detrimento dos outros, e. Qualidade dos seus recursos tcnicos, porque o planejamento da conservao no poder ser viabilizado a partir apenas da vontade poltica dos agentes envolvidos, preciso contar com recursos tcnicos de qualidade, f. Legalidade dos atos dos seus gestores, pro-

2. Complex-cidade e conservao do patrimnio cultural

dutores e usurios, porque a sua atuao no pode fundar-se na improvisao ou na prevalncia de determinados interesses do momento, mas nos acordos pactuados pelos

A conservao do patrimnio dos cidados de qualquer sociedade se viabiliza a partir da: a. Gerao de renda urbana suciente para que os habitantes e o governo contem com os recursos nanceiros necessrios para

diversos setores e segmentos da sociedade formalizados na legislao, g. Competncia e tica dos planejadores e gestores, porque, se forem competentes e no ticos, o planejamento privilegiar alguns

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setores e segmentos sociais em detrimento da justia e equidade, e se forem ticos mas no competentes, o processo de planejamento car reduzido a um conjunto de boas e utpicas intenes, h. Legitimidade e atitudes democrticas e transparentes dos seus lderes polticos, porque neles se espelhariam os planejadores, gestores, produtores e usurios da cidade, assegurando assim resultados favorveis e sustentveis para a conservao do patrimnio urbano.

A consequncia que, em nvel local, as polticas, os programas e os projetos concebidos por tcnicos de organismos centrais, muito frequentemente se realizam de forma desarticulada, porque no foram concebidos levando em considerao a globalidade que s pode ser atingida localmente, respeitando as peculiaridades de cada realidade especca.

polticas urbanas, atravs da Conferncia das Cidades. A primeira Conferncia (2003) foi convocada pelo Presidente da Repblica, e as outras duas que se seguiram pelo Conselho Nacional das Cidades. A Conferncia de 2003 teve como lema

encaminhadas para as conferncias estaduais e nalmente para encerrar o processo descentralizado, democrtico e participativo da Conferncia Nacional. A descentralizao favoreceu a articulao interinstitucional e a participao da sociedade civil por meio das suas organizaes representativas no processo de planejamento urbano em mbito local. A descentralizao importante, porque os problemas e suas possveis solues so denidos em nvel local. claro que as diretrizes nacionais, estabelecidas de forma participativa e democrtica mediante um processo da periferia para o centro, devem orientar as diretrizes e linhas de ao do planejamento local.

Assim as medidas, sejam de ordem econmica, ambiental, social, cultural, urbana, tcnica, gerencial e poltica, se forem concebidas e adotadas de forma centralizada, por tcnicos, por mais competentes que eles

Uma cidade para todos e como tema Construindo uma Poltica Democrtica e Integrada para as Cidades. Tais assuntos foram escolhidos para nortear o processo, que teve na pauta formas de implementao mais efetiva do Estatuto da Cidade, e culminou com a constituio do Conselho Nacional das Cidades, com representantes de diferentes setores. Quatro eixos principais foram escolhidos para organizar as discusses: habitao, saneamento ambiental, regularizao fundiria, transporte e mobilidade urbana. Textos-base para subsidiar os debates foram produzidos e disponibilizados no site do Ministrio das Cidades. As conferncias municipais e estaduais foram convocadas pelos executivos de cada municpio ou estado, depois de constituda uma comisso para organizar o evento. Uma vez que o lema previu uma cidade para todos, a participao da sociedade civil nas discusses foi mais do que indicada: foi necessria e fundamental. Caso as administraes pblicas no convocassem a Conferncia em seu estado ou municpio, um grupo de ONGs poderia faz-lo. Assim, as conferncias municipais discutiram e aprovaram suas deliberaes, que foram

3. Tipos de planejamento local

sejam, se concretizaro de forma desarticulada, porque a lgica da sua concepo e implementao setorial e no local.

As relaes entre os diversos nveis de governo e entre o Estado e a Sociedade Civil podem variar ao longo do tempo, adotando diversos pers de planejamento da poltica urbana de modo geral e da poltica de conservao do patrimnio em particular. Formaes sociais totalitrias assumem geralmente processos de planejamento local centralizado, tecnocrtico e desarticulado. O centralismo inerente aos regimes com caractersticas autoritrias. Receia-se a perda do controle poltico se as instncias locais tm poder de interferir nas decises. Na mesma linha se atribui aos tcnicos a capacidade de identicar problemas e conceber as formas de enfrent-los, sempre na perspectiva dos interesses do poder central, caracterizando o modo tecnocrtico de planejar. A descentralizao no implica necessariamente a desintegrao de qualquer poltica nacional. Muito pelo contrrio, a poltica nacional formulada a partir da base local. Alguns pases como o Brasil organizam a cada dois anos um processo democrtico, centralizado e articulado de formulao das De forma diferente, as formaes sociais democrticas tm mais facilidade de conceber e implementar processos de planejamento e gesto das polticas pblicas de natureza descentralizada, democrtica e articuladas. Nessas condies as polticas, os programas e os projetos nacionais so denidos centralmente por tcnicos, e dali repassados para as unidades territoriais subordinadas para serem aplicadas conforme as normas e os procedimentos denidos centralmente.

4. Articulao interinstitucional e participao social: exigncias bsicas de processos de planejamento local integrado

Levando em considerao o contexto da complex-cidade, o processo de planejamento local para integrar a conservao do patrimnio ao desenvolvimento urbano, ao ser descentralizado, deve estimular a articulao interinstitucional e a participao social. Os rgos pblicos, as empresas, as organizaes da sociedade civil, os movimentos sociais e as comunidades de modo geral, ao participarem de processos descentralizados

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de planejamento e gesto da poltica urbana, estabelecem um dilogo a partir da perspectiva de cada um. normal que surjam con itos decorrentes de vises de cidade diferentes. Para ilustrar a nossa argumentao, faremos uma descrio caricatural de situaes que caracterizam a imanncia dos con itos de interesses que dicultam o planejamento urbano. Os empresrios tm uma forte tendncia a considerar a cidade como o lugar e a oportunidade de aferio de lucros. Uns veem a cidade como um futuro canteiro de obras, outros como um enorme Shopping Center, outros como se fosse apenas um distrito industrial. As outras vises de cidade no interessam. Os membros de organismos e movimentos ambientalistas e paisagistas tm, por sua vez, a tendncia a considerar a cidade como sendo apenas um grande jardim botnico, onde nada deva ser alterado, para no provocar desequilbrios no ecossistema ou na paisagem. Os membros de ONGs e militantes de movimentos populares urbanos, engajados na luta pela incluso social e urbana, defendem que qualquer rea livre ou preservada, que aos olhos deles apenas vazia ou subutilizada, seja destinada a projetos de habitao popular, sem interessar-se pelos danos que pode causar conservao do patrimnio cultural ou natural da cidade. Por sua vez, os rgos, as organizaes e os movimentos engajados na luta pela preservao dos valores patrimoniais tm tendn-

cia a considerar a cidade como um enorme museu, ou pior ainda como um grandioso palco de apresentaes artsticas e culturais. No importa as consequncias para os outros setores. J os planejadores e urbanistas, quando tm uma viso estreita, tm tendncia de considerar a cidade como uma matriz de planejamento ou uma maquete, na qual no existem pessoas, nem organizaes e organismos pblicos com seus interesses setoriais. O que interessa apenas o aspecto esttico da maquete ou rigor cientco da matriz. Os tcnicos chegam a imaginar a cidade como sendo apenas o lcus onde vo aplicar suas frmulas mgicas e tecnologias frequentemente importadas de outras realidades. Para os funcionrios pblicos descompromissados e antiticos, a cidade aparece apenas como o tema do seu trabalho burocrtico ou, o pior ainda, como o ambiente onde podem enriquecer facilmente. Finalmente, para muitos polticos, prefeitos, vereadores, deputados, entre outros, a cidade confundida com um curral eleitoral onde vo juntar os votos para permanecer indenidamente ocupando cargos pblicos, eles mesmos ou seus lhos, netos e outros familiares. nesses contextos de luta pelos interesses de cada setor, e dentro destes, de cada organismo, de grupo de pessoas e de indivduos que se impe o carter articulado e participativo do planejamento urbano.

As estruturas criadas para efetivar as polticas urbanas e implementar as medidas do planejamento local no podem ser de domnio exclusivo de nenhum setor ou segmento social em particular. A legitimidade e a representatividade dos diversos setores e grupos de interesse, bem como a sua composio equilibrada nos espaos de negociao, permitiro encontrar solues que satisfaam os principais interesses da maioria, sabendo de antemo que a unanimidade utpica. Algum dever abrir mo de algo para preservar o mais importante. O estabelecimento de mecanismos de planejamento capazes de articular interesses, energias e capacidades dos diversos setores governamentais e no governamentais, polticos, administradores, tcnicos, planejadores, conservacionistas, militantes, ecologistas, empresrios, entre outros, pode gerar alguns efeitos positivos, tais como: a) As anlises da realidade sero mais realistas se so produzidas a partir de diversas ticas, b) As solues propostas sero mais realistas por serem construdas a partir dos interesses especcos dos diversos setores, c) As aes realizadas sero mais efetivas, porque podero contar com sua adeso e apoio. Logo o planejamento estar dotado de maior qualidade. Ademais, as diretrizes mundiais sobre planejamento urbano foram difundidas pela ONU, atravs de Habitat, em sintonia com a Carta Mundial pelo Direito Cidade. Esta come-

ou a ser discutida em nvel internacional no mbito do I Frum Social Mundial (2001) do qual participaram movimentos populares, ONGs, associaes prossionais, fruns e redes nacionais e internacionais da sociedade civil, todos comprometidos com as lutas sociais, ou melhor, com o desao de construir um modelo sustentvel de sociedade e vida urbana, baseado nos princpios de solidariedade, liberdade, equidade, dignidade e justia social, e fundamentado no respeito s diferentes culturas urbanas... (CARTA MUNDIAL DO DIREITO CIDADE). Espera-se que essa conjugao de esforos de diversos setores da sociedade consiga reverter o caos em que se encontram mergulhadas nossas cidades. Caos resultante da falta de articulao e sintonia das polticas pblicas e das aes dos agentes sociais responsveis pela gesto, produo e uso do espao urbano. A qualidade do planejamento urbano local e a sustentabilidade das medidas implementadas dependem da solidez e profundidade da articulao inter-setorial, assim como da participao e engajamento dos produtores e usurios da cidade. Voltando metfora da orquestra sinfnica evocada acima, unicamente por meio de um planejamento integrado e participativo, o rudo urbano, a desordem, a agresso irresponsvel aos valores dos outros setores podero ser harmonizados, transformando-se o rudo em harmonia sinfnica. Como numa sinfonia, no se trata de que todos os setores uniformizem suas aes.

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Cada um tem um papel a desempenhar na sinfonia urbana. Trata-se de harmonizar e conciliar a viabilidade econmica com o equilbrio ecolgico, a incluso social, a conservao do patrimnio. Tudo isso s ser possvel desde que os planejadores e urbanistas atuem como regentes de orquestra sinfnica, maximizando os valores de cada um dos setores que, juntos, tm a capacidade de produzir uma cidade verdadeiramente para todos. O Planejamento Local Integrado de projetos de Gesto da Conservao do Patrimnio enfrenta grandes desaos, relacionados tanto aos contedos e critrios que o denem, como complexidade do entorno e pluralidade de atores envolvidos. Ao procurar a eccia (at que ponto os objetivos e as metas foram atingidos), a ecincia (relao dos resultados obtidos com os recursos empregados), a equidade (reconhecimento do direito de cada um a partir das suas diferenas), e a sustentabilidade (continuidade dos atributos econmicos, sociais, culturais e ambientais da sociedade), o desenho do planejamento local integrado torna-se complexo. Ademais, a sua implementao ser submetida presso para atingir resultados especcos imediatos, impactos signicativos na equidade social e na sustentabilidade dos programas e projetos.

Alm do mais, a complexidade do entorno dos projetos de conservao urbana decorre das mudanas radicais que esto eclodindo nas relaes entre os diversos nveis de governo e entre eles e a sociedade civil, que geram um novo enfoque da ao governamental e conferem um novo signicado ao planejamento local. Compatibilizar as vises e articular as aes de atores com interesses divergentes e, s vezes, contraditrios, quando no so radicalmente opostos, o desao do planejador de projetos de conservao patrimonial. A elaborao e a implementao de projetos de gesto integrada e participativa do patrimnio em contextos descentralizados, com a participao ativa dos diversos segmentos sociais e a interveno articulada dos trs nveis de governo, instituies pblicas e organizaes da sociedade civil, exigem por parte do planejador uma postura de negociao. Isso imprescindvel para conciliar as diferentes perspectivas, interesses, valores e atitudes dos envolvidos, de modo a construir os acordos necessrios para uma ao coordenada entre as diversas instituies dos setores sociais. No prximo mdulo, sero abordadas especicamente as estratgias e os instrumentos mais adequados para a gesto de projetos de conservao articulada e participativa do patrimnio.

Referncias

BRITO, M. Pressupostos da reabilitao urbana de stios histricos no contexto brasileiro. Vitruvius: So Paulo, 2003. DE LA MORA, L. Produo social do habitat. habitat para a humanidade, Recife, 2007. FRUM SOCIAL MUNDIAL. Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. In: http://www.lapetus.uchile.cl/lapetus/archivos/1239291239Carta_mundial_derecho_ciudad.pdf SANTOS, M. Entrevista publicada no Caderno Especial Um Outro Mundo Urbano Possvel, Instituto Plis / Le Monde Diplomatique, So Paulo, Frum Social Mundial, 2001.

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8. A Gesto da Conservao do Patrimnio e seus Instrumentos


Luis de la Mora

Introduo

nos ltimos anos, as polticas de preservao patrimonial evolussem do simples tombamento do monumento isolado para a busca da sua sustentabilidade a partir da adoo do conceito, das diretrizes e das estratgias operacionais da conservao urbana integrada. A Gesto do Patrimnio um campo interdisciplinar e inter-setorial de conhecimentos e prticas que apoiam processos de tomada de decises estratgicas e operacionais de ordem prtica, orientados para conservao dos valores patrimoniais integrada ao desenvolvimento urbano. Assim a Gesto da Conservao Integrada do Patrimnio emerge, nas ltimas dcadas, como parte integrante da poltica urbana e exige a formao especca de especialistas capazes de mobilizar e gerir recursos humanos, organizacionais, tcnicos e nanceiros (no apenas pblicos) gravemente escassos devido s crises nanceiras e scais que enfrentam os governos e responder aos apelos dos organismos internacionais como UNESCO, ICOMOS que

No mdulo anterior, destacamos a importncia dos processos articulados e participativos de planejamento urbano local para assegurar a qualidade, legitimidade e sustentabilidade das polticas, programas e projetos de gesto da conservao do patrimnio. Cabe agora transferir essas diretrizes para o mbito da gesto do patrimnio, para identicar o tipo de atividades que o gestor deve realizar e apresentar os instrumentos que ele deve conhecer e saber utilizar para desempenhar sua funo. Espera-se que, no nal do mdulo, os participantes se familiarizem com sua utilizao atravs de um exerccio prtico, sobre um objeto emprico de livre escolha de cada um, de acordo com as orientaes que encontraro no nal da aula.

Resumo
O papel do gestor do patrimnio e as ferramentas comumente utilizadas: o planejamento estratgico, o marco lgico, a anlise do entorno, e dos envolvidos, os processos e as tcnicas de participao e negociao, a construo de cenrios, a gesto estratgica, os instrumentos de formulao de projetos, de monitoramento e de avaliao, as metodologias participativas, os instrumentos para desenho e coordenao de redes, o instrumento de gesto da descentralizao e de gesto das mudanas organizacionais. Palavras-chave Gesto da conservao do patrimnio: conceito, diretrizes.

1. Gesto da conservao do patrimnio e sua relevncia emergente na Amrica Latina

nos ltimos anos vm dando ateno especial conservao do patrimnio do continente, priorizando a formao de gestores patrimoniais competentes para assegurar uma adequada implementao de programas de preservao.

A gesto da conservao do patrimnio uma especialidade da gesto pblica voltada especicamente para a formulao, implementao e gesto de polticas, programas e projetos de conservao do patrimnio integrada s demais dimenses do desenvolvimento urbano. A gesto patrimonial adota especicidades A necessidade da preservao da riqueza patrimonial da Amrica Latina fez com que, decorrentes das exigncias da conservao urbana integrada: a capacidade de articular as

2. Especicidade da gesto patrimonial

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polticas urbanas em sintonia com a preservao dos valores patrimoniais e o engajamento articulado de diversos setores governamentais e da sociedade no planejamento e na gesto das polticas, programas e projetos, como cou evidenciado no mdulo anterior, para assegurar sua sustentabilidade. Quando se destaca a especicidade da gesto patrimonial no queremos dizer que seus princpios sejam totalmente diferentes da gesto urbana ou da gesto pblica de modo geral na rea da educao, sade, infraestrutura, habitao, saneamento, etc., mas evidenciar que, dada a escassa importncia que os governos, promotores imobilirios e usurios geralmente conferem s polticas de preservao, exige-se dos gestores uma maior clareza conceitual, segurana e domnio de habilidades tcnicas que os tornem capazes de advogar a importncia da conservao do patrimnio para a sustentabilidade da poltica urbana como um todo e a melhoria da qualidade de vida da populao. Do mesmo modo, fundamental que se tornem sucientemente aptos para participar de processos de mobilizao social, negociao, captao de recursos pblicos e privados, planejamento e gesto bem sucedidos no atendimento dos interesses de todos os envolvidos, para que, alm de garantir a sua sustentabilidade, sirvam como exemplos para estimular a sua multiplicao nas cidades latino-americanas. Os programas de preservao do patrimnio para superar os obstculos originados na resistncia por parte de outros setores da

cidade e da populao de modo geral, e em decorrncia da necessidade de contar com sua adeso precisam implementar um tipo de gesto diferenciada daquela que tradicionalmente vem sendo realizada em outras reas da poltica urbana. Este novo campo de conhecimento e de atividades encontra-se em fase de pleno desenvolvimento. Esperamos que cursos como este contribuam para a slida formao de um novo tipo de gestores.

Mais especicamente, como gestor do patrimnio deve: Promover a adeso e o engajamento daqueles que devem se envolver; Alimentar a co-responsabilidade cidad em torno dos valores culturais e naturais, principalmente porque, na Amrica Latina, os gestores pblicos, lderes empresariais e sociais ainda no adquiriram a conscincia da importncia do patrimnio para o desen-

polticas urbanas, o desenvolvimento econmico e populacional ou pelo clima. Isso supe um conhecimento crtico do entorno, o reconhecimento da sua complexidade e ambiguidade, a capacidade de identicar os principais atores envolvidos e mapear seus interesses, assim como a capacidade de construir alianas e instituir coalizes estratgicas. Interpretar O gestor patrimonial deve ser capaz de interpretar adequadamente os indicadores do meio externo, isto : o espao cujos valores patrimoniais pretende conservar e o meio interno constitudo pelas foras, debilidades, oportunidades e ameaas que as organizaes envolvidas possuem, para ter condies de gerar uma viso de futuro, atualizar a misso da sua organizao, dar a conhecer aos seus subordinados e parceiros as polticas, as prioridades, os desaos e as tendncias da organizao e a forma como essas orientaes sero incorporadas nas atividades futuras.

3. Atribuies do gestor do patrimnio

volvimento econmico, social e poltico da sociedade; Desenvolver a articulao inter-setorial e a

O Gestor do Patrimnio como todo gerente de polticas pblicas tem uma srie de funes gerais que deve estar apto a desempenhar, mas, dada a nfase que a gesto da conservao do patrimnio confere aos processos de articulao inter-setorial e participao social, ele deve estar apto para promover a adeso dos dirigentes dos organismos pblicos e privados, bem como dos habitantes e usurios. Todo gestor pblico tem que desenvolver aes para a: Obteno de resultados capazes de gerar os efeitos esperados nas reas cujos valores culturais ou naturais se quer preservar; Satisfazer as atuais demandas mais importantes das instituies pblicas e privadas e, em ltima instncia, da populao local e visitante, garantindo a possibilidade das geraes futuras de atenderem s suas prprias.

participao social entre grupos sociais relevantes para os programas de conservao patrimonial; Conseguir que os programas sejam sustentveis. Para atingir esses resultados, o gestor patrimonial deve desenvolver uma srie de funes, que podem ser agrupadas em duas categorias principais: funes estratgicas e funes operativas. Funes estratgicas: da perspectiva do mais alto nvel gerencial identicamos seis estratgias essenciais: Monitorar o ambiente Identicar e acompanhar constantemente o ambiente natural e construdo, objeto da conservao dos seus valores patrimoniais, e sua relao com as mudanas provocadas pelas

Coordenar Assumir com determinao e competncia o papel de liderar democraticamente as equipes da sua organizao na implementao das aes compatveis com sua misso, e encabear o dilogo com as organizaes de outros setores (governamental, empresarial, sociedade civil organizada, movimentos sociais e comunidades). Planejar Formular e propor, de forma participativa, metas, objetivos e prioridades a longo, meio e curto prazo, denindo as estratgias operacionais adequadas para atingir as metas propostas pela equipe.

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Representar Assumir a representao da sua organizao perante os parceiros, para explicitar suas posturas e disponibilidades buscando, a partir de processos de negociao, o estabelecimento de aes convergentes, complementares ou conjuntas para atingir os objetivos comuns. Dirigir a equipe de trabalho O gestor traduz as expectativas e transforma os planos em aes concretas, atravs de sequncias lgicas de atividades, delegando responsabilidades e monitorando sua implementao. Para a realizao destas funes de carter estratgico e operacional, preciso que o gestor esteja dotado de determinados atributos gerais: competncias e comportamentos compatveis com suas responsabilidades e misso. So trs as dimenses que fundamentam a capacidade do gestor para liderar a equipe de trabalho que descrevemos a seguir: SER, SABER e SABER FAZER Em primeiro lugar, a partir daquilo que foi dito quando descrevemos o seu papel na gesto da complex-cidade, aparece a dimenso do SER, constituda pelos atributos ticos, isto , comportamentais, entre os quais podemos enumerar a vocao do servio pblico, a sensibilidade social, a probidade e conduta tica e a lealdade institucional. Em seguida podemos enumerar as competncias cognitivas, do SABER, que permitem que o gestor desenvolva um pensamento sistmico, analtico e conceitual, alm de possuir capacidades criativas.

Em terceiro lugar temos os atributos sociais do SABER FAZER, que se referem sua capacidade de liderana, de expresso, interao e de negociao com membros da sua equipe, superiores e parceiros. No plano estritamente operacional, existe uma srie de funes que o gestor deve ter capacidade de desempenhar:

Supervisionar e Monitorar o desempenho da equipe O gestor deve ser capaz de manter informaes atualizadas sobre a organizao, identificando o mais rpido possvel reasproblemas, logo no incio, antes que adquiram maiores propores, para poder adotar aes corretivas. Avaliar o programa

Sensibilidade com o entorno: Ter a perspiccia que lhe permita perceber a importncia dos fatores externos: polticos, sociais, econmicos, tecnolgicos, ecolgicos, culturais e legais que afetam a qualidade do desempenho da organizao. Liderana: Vontade e capacidade de conduzir processos, correr riscos e aceitar responsabilidades. A liderana se fundamenta no reconhecimento por parte de superiores, subordinados e parceiros de que o gestor est dotado dos atributos do SER, SABER e SABER FAZER descritos acima. Flexibilidade: Estar aberto s novas situaes, ter capacidade de adaptar-se, ser inovador, enfrentar com estabilidade as tenses e os riscos das mudanas.

Elaborar e gerir oramentos Isto implica saber elaborar, justicar, negociar e administrar o oramento da sua organizao. Administrar os recursos materiais A organizao funciona com material de consumo, equipamentos e instalaes. O gerente supervisiona a aquisio, utilizao e conservao desse material. Gerir o pessoal A gesto de projetos articulados e participativos exige que a organizao esteja congurada e atue de forma descentralizada e participativa. A coerncia dos meios com o m assim o exige. O gestor deve ser capaz de gerir o pessoal como lder e no como autoridade. A liderana um atributo conferido socialmente pelo reconhecimento dos outros sobre as competncias e atitudes do gestor. A autoridade, diferentemente, se fundamenta apenas na posio hierrquica do mesmo. O gestor deve gerar lderes de equipes, desenvolver equipes engajadas, criar uma comunidade de aprendizagem, na qual todos tenham algo a dar e tambm algo a receber. Devem institucionalizar-se valores de conana mtua, cooperao e gesto dos conitos.

A avaliao no deve ser considerada como simples scalizao, mas como elemento integrante da gesto. preciso avaliar o grau de cumprimento das metas e a efetividade e a ecincia das aes da organizao identicando o que deva ser conservado e consolidado e aquilo que deva ser melhorado. Competncias e posturas do Gestor Patrimonial Para o desempenho adequado e sustentvel das funes acima descritas, o gestor deve contar com uma srie de competncias e adotar determinadas posturas compatveis com os ns almejados. Viso ampla: que permita visualizar a organizao com seus componentes internos e o entorno no qual desenvolve sua atividade, para conduzir as aes da organizao, evitando lacunas e sobreposies em relao ao campo de atuao dos parceiros. Perspectiva estratgica: realizar diagnsticos situacionais e organizacionais e, a partir da coleta, sistematizao e anlise das informaes disponveis para identicar oportunidades e ameaas que se apresentam para a organizao.

Orientao ao: O gestor deve ser prativo, demonstrar esprito de iniciativa, agir de forma decisiva. Focalizao nos resultados: Se preocupar com os resultados em termos da conservao dos valores patrimoniais da sociedade para a qual est a servio. Capacidade de comunicao: Deve ter habilidade de primeiro escutar para posteriormente se expressar de forma oral, escrita ou grca com competncia para conseguir ser bem compreendido pelos membros da equipe, superiores, parceiros e usurios. Sensibilidade interpessoal: Ter conhecimento e aceitao de si mesmo e compreenso do alcance dos impactos da sua atuao sobre

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os outros, ser sensvel s necessidades e fortalezas dos outros. Ser capaz de negociar, persuadir, resolver conitos. Competncia tcnica: Ter domnio especializado e reconhecido no saber especco da gesto patrimonial. Alm dessas competncias e atitudes comuns a todo gestor pblico, o gestor patrimonial, em virtude da nfase que deva ser dada ao carter articulado e participativo dos programas e projetos, dever ser competente em outras reas especcas: Redesenho e desenvolvimento organizacional: Para garantir exibilidade, ecincia e efetividade na consecuo dos resultados esperados. Gerncia da participao e gerncia dos envolvidos: Para promover o engajamento dos membros da organizao no desempenho das suas atribuies e dos benecirios e demais usurios na formulao e no controle dos programas.

4. Ferramentas da gesto do patrimnio

c) As mudanas introduzidas na poltica de preservao devido ao carter inovador da Conservao Urbana Integrada, o que exige a adoo de posturas inovadoras que rompam

parceiros de diversos setores engajados na implementao de programas e projetos de conservao do patrimnio, constitui a articulao intersetorial e interinstitucional. No sentido vertical, temos a participao dos

O enfoque articulado e participativo que deve orientar os programas de Conservao Integrada do Patrimnio requer um conjunto de ferramentas cuja pertinente e adequada utilizao permita atingir os objetivos e as metas propostos. Uma caixa de ferramentas do Gestor Patrimonial conteria mtodos e tcnicas de anlise multidimensional para conseguir uma viso e compreenso holstica da realidade urbana cujos valores se pretende conservar. Inclui tambm instrumentos especcos para analisar e lidar com a complex-cidade, o conito, a incerteza e a inovao presentes nos programas de planejamento urbano de forma geral e de conservao integrada do patrimnio, de forma especca. Lembremos que a especicidade da gesto da

com prticas tradicionais de preservao. Por isso as ferramentas da Gesto Patrimonial focalizam diretamente as trs dimenses da sua especificidade. Elas se voltam diretamente para: a) A promoo da articulao interinstitucional e da participao social. b) A obteno de resultados e efeitos positivos simultaneamente nos diversos setores da complex-cidade, de maneira que o desenvolvimento de um setor, em vez de prejudicar, facilite a realizao dos objetivos dos outros. c) A produo de conhecimentos e gerao de habilidades na gesto articulada e participativa do patrimnio. As tcnicas para promover a articulao e a participao fundamentam-se na sensibilizao dos possveis envolvidos. A sensibilizao se dirige aos sentidos, aos interesses e aos benefcios de qualquer ordem que o possvel participante poder receber, se o programa ou o projeto atingem seus objetivos. Apresentaremos a seguir sucintamente a caixa de ferramentas de gesto que contm Participa-se atendendo convocaes para juntar esforos. A participao exige do indivduo uma atitude pr-ativa. Ao se juntar ao grupo, o participante espera ter espao para inuir no processo de tomada de decises, e ao decidir coletivamente a realizao de uma determinada ao, sente-se comprometido a colaborar para seu sucesso. As1. Mtodos para promover e facilitar a participao. Entendemos a participao em dois sentidos. No sentido horizontal, a participao entre sim, participao signica estar junto com os outros, decidir juntos, colaborar e receber a parcela de benefcios que tinha a expectativa de receber, e assim poder car satisfeito com o desfecho da sua participao no projeto. os principais instrumentos necessrios para a formulao e implementao de programas e projetos de gesto patrimonial que podem ser aplicados em diversas situaes da complexcidade cujos valores deseja-se preservar. usurios e possveis afetados pelos resultados e efeitos dos programas e projetos, a qual constitui o que chamamos de participao social. Ambas as dimenses da participao, a articulao e a participao tm os mesmos fundamentos, princpios e estratgias para serem promovidas. A diferena fundamental reside no fato de que a articulao acontece entre promotores de polticas, programas e projetos, e a participao envolve os usurios e benecirios.

Gerncia da descentralizao e relaes intergovernamentais: Para implementar aes articuladas em nvel local, integradas com outros nveis e setores do governo. Gerncia de associaes estratgicas: Para permitir o estabelecimento de parcerias com organizaes da sociedade civil, movimentos sociais, empresas e comunidades. Gerncia de redes funcionais: Para permitir a continuidade de um gerenciamento interorganizacional e intergovernamental atravs de redes.

conservao do patrimnio decorre de: a) O envolvimento de mltiplos sujeitos sociais e diversas organizaes da sociedade civil, do governo nos seus trs nveis, assim como dos trs poderes. b) A inuncia mtua entre a conservao do patrimnio e as dimenses econmicas, ecolgicas, sociais, culturais, urbansticas, legais, administrativas e polticas da complex-cidade,

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A articulao intersetorial e interinstitucional, assim como a participao social, podem ser facilitadas e mantidas atravs de fruns e redes que facilitem a interlocuo e interao dos agentes envolvidos, sejam eles promotores ou usurios, nos programas de gesto da conservao integrada do patrimnio.

4. Anlise dos envolvidos. Permite analisar o comportamento dos atores sociais que tm interesse no programa ou que venham a ser direta ou indiretamente afetados pelos seus efeitos.

Premissas bsicas da negociao: a) Interdependncia dos objetivos dos envolvidos. Todos so necessrios, ningum suciente. Uns precisam dos outros para atingir seus objetivos. b) A interdependncia conitante dos objeti-

e. Alternativas. O que possvel realizar sem acordos. f. Compromissos. Pactos e responsabilidades de cada uma das partes. g. Equidade. Para que os acordos sejam sustentveis precisam ser dotados de equidade, que cada um dos envolvidos receba aquilo que fundamental para sua organizao. Equidade no signica uma distribuio equitativa, na qua todo mundo recebe igual quantidade de benefcios, mas que cada um recebe o que mais quer receber.

til para o desenho das estratgias factveis, 2. Planejamento estratgico. Permite desenvolver uma viso prospectiva da organizao para responder ecazmente s necessidades de mudana e atingir seu desenvolvimento e consolidao. Ao analisar uma determinada situao problema fundamental que seja implementado atravs de processos participativos e dinmicos, mediante os quais as equipes da organizao, e melhor ainda, em conjunto com seus principais parceiros, denam a misso, a viso, as oportunidades, os riscos e as capacidades da ao de cada organizao no programa articulado e participativo de gesto patrimonial. 6. Processos e tcnicas de negociao. 3. Anlise do entorno. A negociao a pedra fundamental que vai Orienta a caracterizao do contexto urbano, econmico, social, cultural do espao, das instituies pblicas e organizaes sociais que participaro do desenvolvimento do programa de conservao integrada do patrimnio. A negociao o processo de manejo dos inFacilita a avaliao da incerteza face s mudanas que resultaro da implementao do programa. O grande desao do gestor patrimonial consiste na avaliao da incerteza do entrono e na proposio de estratgias ecazes e sustentveis. teresses e conitos, dali a importncia da compreenso do carter imanente e permanente dos conitos nas relaes sociais. No se trata de negar sua existncia, mas de administrlos atravs da conciliao dos interesses dos envolvidos. permitir conciliar os interesses dos envolvidos, buscando sua adeso ao programa, sabendo que a unanimidade praticamente impossvel de ser atingida. estabelecem-se relaes de causa e efeito que as determinam e denem. Contribuem para identicar os problemas mais complexos de resolver: aqueles que resultam do maior nmero de fatores de natureza diversa, e os problemas mais importantes, aqueles que geram o maior nmero de consequncias. 5.Anlises de problemas. uma vez que os interesses prprios de cada ator envolvido podero gerar a sinergia suciente para o sucesso do programa.

vos constitui a base e razo de existir das negociaes. c) O reconhecimento dessa interdependncia constitui a base sobre a qual empreender as negociaes. Elementos do processo de negociao:

7. Construo de cenrios. a. Interesses. So os objetivos que persegue cada um dos envolvidos. Estes interesses nem sempre so explcitos. Compete ao negociador deduzi-los a partir do comportamento do sujeito analisado em situaes similares no passado. Constitui o que Pareto (1916, apud. Livingston, 1935) chama do substrato da ao social. As motivaes mais profundas de cada ator social so aquelas que orientam sua atitude frente a toda ao coletiva. b. Comunicao. Capacidade de trocar informaes de forma clara e transparente. 8. Elaborao de programas e projetos. c. Respeito. Capacidade de estabelecer interlocues e interaes respeitosas entre as partes, evitando solues do tipo ganha-perde. d. Opes. Possveis acordos que ao menos parcialmente atendam os verdadeiros e mais profundos interesses dos envolvidos. Entre as diversas metodologias para a elaborao de programas e projetos, consideramos mais adequada para a gesto articulada e participativa de programas de conservao do patrimnio o mtodo do Marco Lgico, que uma ferramenta de conceituao e gesto de programas e projetos que permite integrar a Os cenrios so conjuntos coerentes de hipteses sobre a evoluo previsvel das foras de mudana, as variveis do entorno e as estratgias dos atores. Permite elaborar imagens do futuro de uma situao ou problema. Analisam-se as principais tendncias do entorno relevante para construir cenrios possveis e desejveis, que servem de pano de fundo para a elaborao de estratgias e planos.

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A Gesto da Conservao do Patrimnio e seus Instrumentos

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anlise dos problemas ao desenho das solues, criando durante o processo as bases para a implementao, gesto e avaliao dos mesmos. 9. Desenho e coordenao de redes interinstitucionais. Esta ferramenta visa institucionalizar e permitir a continuidade ao longo do tempo, da parceria criada para a elaborao e implementao do projeto articulado e participativo de gesto do patrimnio. Com a criao e o correto funcionamento de redes, o dilogo participativo e a ao solidria e colaborativa poder ser mantida para assegurar a sustentabilidade do projeto. 10. Monitoramento e avaliao. So fundamentais para o el cumprimento das atividades planejadas e para detectar as possveis falhas na sua realizao, bem como dos fatores externos que poderiam estar inuenciando a qualidade do programa, e assim poder adotar as medidas pertinentes para sua oportuna correo. Alm da avaliao dos processos, so avaliados os resultados, efeitos e impactos das polticas, programas e projetos de gesto patrimonial, atingidos no curto, meio e longo prazos. O maior desao da gesto do patrimnio consiste na formulao e implementao ecaz das polticas, programas e projetos de gesto de uma realidade que sumamente complexa, conituosa e consequentemente dinmica.

A capacidade gerencial para implementar polticas e enfrentar com sucesso as diculdades que se apresentam depende da vontade poltica dos envolvidos, na sua competncia tcnica e habilidade na utilizao das ferramentas gerenciais. O instrumental tradicional de gesto resulta inecaz para enfrentar as diculdades inerentes implementao das polticas de conservao urbana integrada, porque este instrumental est associado com processos centralizados e tecnocrticos, deliberados pelos altos nveis de governo ou cpulas das organizaes que agem apenas para garantir sua misso. Na perspectiva da Gesto da Conservao Urbana Integrada, as diretrizes de polticas podem ser denidas pelo governo central, mas ao envolver outros nveis de governo e organizaes da sociedade civil, inclusive os usurios, apenas processos de gesto articulada e participativa em todos os nveis possibilitam resultados capazes de gerar os efeitos e impactos desejados. O Gestor Patrimonial nesse processo principalmente o facilitador de processos de aprendizagem e mudana organizacional e gerencial no mbito da poltica de conservao do patrimnio. Ele deve ser um descobridor de novas estratgias para a efetivao da mudana da poltica de preservao patrimonial.

Referncias

DE LA MORA, L. Orientaes para a realizao do exerccio prtico de estratgias de gesto. Trabalho no publicado. Recife, 2009. MOKATE, K. M. Convirtiendo el monstro en aliado. La evaluacin como herramienta de gerencia social. Departamento de Integracin y Programas Regionales. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social. Banco Interamericano de Desarrollo. Noviembre 2003 (versin modicada). Serie de Documentos de Trabajo I-23. SULBRANDT, J. Diseo y gerencia de polticas y programas sociales. Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES) INDES 2002.

Parte 3
Instrumentos de Gesto

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9. Identicao do Patrimnio Cultural*

Introduo

de visita ou contato direto), seja indiretamente (por meio de qualquer meio de comunicao, em especial aqueles produzidos com o m de comunicar uma mensagem e um sentido). Essa noo pode ser desdobrada nos seguintes objetivos interpretativos: Fabricar um sentido ou narr-lo; Comunicar uma mensagem que produza um efeito que perdure nos visitantes para alm da visita; Representar o bem em meios de comunicao de modo a provocar emoo, aumentar o vnculo afetivo e criar um cenrio ou gurao. importante pontuar que a noo de interpretao no mbito do campo da histria distinta da existente na teoria do planejamento interpretativo. No primeiro, signica uma representao imagtica do pensamento do intrprete, suportada na hermenutica moderna, por isto que essa representao assume a forma da palavra em uma narrativa. Para a segunda, esta noo , sobretudo, um modo de sensibilizar e informar o turista e o visitante. Isto , a interpretao tem que atrair e manter a ateno do visitante, fazendo-o entender e reter a informao passada, e o envolvendo para a conservao do patrimnio cultural. Desse modo, a interpretao pode ser considerada como uma tcnica de comunicao que se apropriando do contedo j realizado para a identicao de um patrimnio, decodica-o na linguagem dos meios de comunicao.

O objetivo desta aula apresentar uma metodologia de identicao de bens materiais imveis em locais que ainda no tiveram seus bens includos em listas de proteo ou tutela, ou que precisam de uma reviso do conjunto j existente. Os objetos considerados para a denio dos passos metodolgicos so, em especial, os stios histricos. No inteno tratar das dimenses relativas s propostas de gesto, promoo e captao de recursos para a implantao da infraestrutura, j que estas podem ser objetos de outros estudos.

Virgnia Pontual e Rosane Piccolo

Resumo
Assim, para a identicao desses bens, aqui Muitas cidades brasileiras, assim como latino-americanas, apresentam signicativos conjuntos de bens culturais no identicados e, portanto, no protegidos. Como reexo dessa situao, vrios dos seus elementos arquitetnicos, urbansticos ou paisagsticos que conferem signicncia cultural a esses conjuntos terminam por sofrer danos decorrentes da falta de reconhecimento da importncia da preservao. Este Captulo apresenta uma metodologia de identicao de bens materiais imveis, situados em locais que ainda no tiveram seus elementos protegidos ou que necessitam de uma reviso do conjunto j tutelado. A metodologia de identicao apresenta aportes tericos e metodolgicos relativos histria, histria oral, leitura da forma urbana e ao levantamento urbanoarquitetnico e paisagstico, e busca, a partir das teorias da conservao, denir as condies para a preservao e interpretao do patrimnio cultural. Palavras-chave Metodologia, identicao do patrimnio cultural, bens materiais imveis. Os procedimentos metodolgicos aqui indicados consideram ainda a noo de interpretao do patrimnio cultural, como: ideias e repre* Este Captulo um resumo do texto expandido intitulado Metodologia para a identicao e autenticao do patrimnio cultural, publicado nos Textos para Discusso, Srie 3 Identicao do Patrimnio Cultural, Nmero 27, pelo Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada, em 2008.

tambm chamados como patrimnio cultural, foram denidos alguns passos metodolgicos, considerando como entradas terico-metodolgicas os aportes da histria, da histria oral, da leitura da forma urbana e do levantamento urbano-arquitetnico e paisagstico. As teorias de conservao, principal escopo para a denio desses procedimentos de identicao do patrimnio cultural, esto referenciadas nas aulas contidas no mdulo 1 do curso de Gesto do patrimnio cultural integrado ao planejamento urbano da Amrica Latina e tambm no livro Gesto do patrimnio cultural integrado, organizado por Zancheti (2002).

sentaes que acrescentam valor experincia de quem vivencia o bem seja direta (por meio

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Identicao do Patrimnio Cultural

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1. Procedimentos metodolgicos para a identicao do patrimnio cultural

nio cultural. um mtodo que permite construir uma narrativa, identicando a identidade esquecida do lugar e sua memria coletiva. O fazer histria consiste em descobrir documentos que possibilitem realizar o manejo, encadeamento e relato de dados, arquivos ou documentos referentes a um perodo, um objeto e um lugar, formando assim uma encenao do passado. Constitui-se, tambm, em uma interpretao ou fabricao de um argumento ligado a uma realidade, restaurando um esquecimento atravs de uma operao cientca na qual o recorte e o limite, as rupturas e as permanncias so, ao mesmo tempo, instrumento metodolgico e objeto de pesquisa. Desse modo, a interpretao histrica quer dizer construir um sentido aos elementos do passado. Cada vez mais a historiograa busca se desgarrar do paradigma da objetividade e se aproximar da compreenso dos horizontes de sentido inerentes experincia humana no tempo e no espao.

Catalogao das informaes coletadas em chas prprias e em pastas temticas especcas, em meio digital, medida que as mesmas forem sendo coletadas;

Complementao analtica e/ou correlao com as fontes histricas manuscritas, bibliogrcas e iconogrcas; Anlise comparativa e sequencial entre os

A identicao de um bem cultural requer a adoo de um conjunto de mtodos, como o histrico, o de histria oral, o da leitura da forma urbana e do levantamento dos bens patrimoniais urbano-arquitetnico e paisagstico, que se desdobram em diferentes tcnicas de pesquisas. Estes esto considerados no que tange ao conhecimento de um objeto material e, em especial, quanto aos atributos fsico-espaciais (naturais, paisagsticos, urbanos e arquitetnicos) e funcionais. A aplicao de tais procedimentos deve considerar a natureza do bem e os objetivos do trabalho, podendo ser aplicados no seu conjunto ou escolhidos apenas alguns. Primeiro passo: o conhecimento preliminar do patrimnio cultural Adotados esses pressupostos de delimitao do objeto, podese dizer que o primeiro passo o conhecimento preliminar do patrimnio cultural por meio de uma visita e leituras de fontes secundrias. Esse conhecimento perceptivo e bibliogrco permite iniciar o registro do conhecimento (listagem dos bens ou dos elementos componentes desse bem) e a denio de indexadores.

Vericao da consistncia das fontes, concomitantemente ao levantamento e registro;

mapas adotados com a identicao das principais transformaes morfolgicas. Cabe salientar que a estrutura expositiva no

Estabelecimento de hipteses de investigao e de anlise. O movimento de interrelao entre as atividades de levantamento e o registro das fontes, vericao de consistncia e estabelecimento de hipteses, vem a exigir em continuidade o relacionamento das fontes primrias e secundrias, alm da identicao das chaves temticas e dos argumentos que conformem uma narrativa. A descoberta de temas proporcionada pelas fontes permite denir o que confere carter nico ao lugar, como personagens, lendas, ambiente natural, escolha locacional, fatores socioeconmicos, ocupao e uso do solo e arquitetura. Cabe ainda destacar procedimentos especcos para a anlise da cartograa histrica, em virtude de sua importncia para o entendimento das transformaes da forma urbana, descritos nos seguintes passos:

idntica ao percurso de investigao, sendo, portanto, necessrio ter um conhecimento substantivo das fontes e dos objetivos do trabalho para denir a narrativa. Terceiro passo: a pesquisa de histria oral2 A pesquisa de histria oral tem como principais ferramentas a coleta e anlise de entrevistas. Essa representa sempre uma construo e depende de uma seleo dos acontecimentos do passado e da criao de signicados em funo do contexto do presente (FERNANDES, 1997). Nos depoimentos orais torna-se possvel identicar valores e signicados atribudos ao objeto que marcaram a memria dos indivduos no passado, e no presente. Esses depoimentos constituem um conjunto de lembranas selecionadas e que se tornaram signicativas em um contexto mais amplo da vida do depoente. Cabe ao pesquisador coletar essas lembranas como memrias recortadas e reorganizadas, sendo esse um processo ativo de criao de signicaes, tendo a fonte oral como instrumento para percepo das mudanas. Os depoimentos orais sempre extrapolam o tema pesquisado, mesmo que o pesquisador

Para tanto, a pesquisa histrica requer: Visita aos acervos e arquivos locais e nacionais, assim como aos acervos virtuais para levantamento de informaes sobre o objeto de investigao; Registro das fontes primrias manuscritas,

Segundo passo: a pesquisa histrica1 A pesquisa histrica imprescindvel para a reconstruo de valores associados ao patrim-

impressas, bibliogrcas e iconogrcas (mapas, cartas, desenhos, planos, fotos, gravuras, pinturas) e secundrias, relacionadas ao objeto de investigao;

Anlise individual de cada mapa selecionado segundo as categorias morfolgicas adotadas (malha, ruas, quadras, lotes, edicaes);

Sobre a pesquisa histrica, consultar Pinsky (2006).

Sobre a pesquisa histrica, consultar Pinsky (2006).

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Identicao do Patrimnio Cultural

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induza o entrevistado no sentido de orientar as questes. Isso acontece porque a memria, por ser associativa e relacional, faz com que surjam lembranas variadas, de contextos amplos, ambientes, espaos, objetos, sentimentos e acontecimentos associados ao tema central (FERNANDES, 1997). De um modo amplo, essas recordaes diversas fazem parte de um conjunto de valores e sentidos individuais e coletivos. Os valores e sentidos individuais e coletivos podem ser analisados sob as seguintes categorias de memrias, segundo Prins (1992) e Halbwachs (1994): Memria individual: que consiste naquela guardada por um indivduo e que se refere s suas prprias vivncias e experincias, mas que contm aspectos da memria do grupo social no qual ele se formou; Memria coletiva: que formada pelos fatos e aspectos julgados relevantes e que so guardados como memria ocial da sociedade mais ampla (ela geralmente se expressa naquilo que so chamados de lugares de memria, como monumentos, hinos ociais, quadros, obras literrias e artsticas); Memrias subterrneas ou marginais: correspondendo a verses sobre o passado dos grupos dominados de uma dada sociedade.

De forma geral, os pesquisadores que se utilizam do mtodo biogrco ou da histria oral criam as condies para que elas possam emergir. Assim, a pesquisa de histria oral deve ser pautada na: Denio das palavras chaves para entrevista com os grupos focais (essas palavras podem ser fornecidas pelo acervo documental anteriormente levantado); Identicao e denio de grupos focais (por exemplo: intelectuais, comunidades, usurios, turistas, populao, empresrios, funcionrios pblicos, entre outros); Elaborao de perguntas centrais conforme o objeto de estudo ou bem cultural, de modo a serem apreendidos os sentidos e registros de memria e valores dos grupos focais; Elaborao de uma cha de identicao do entrevistado na qual sero registrados os dados pessoais e de questionrio ordenando-se as perguntas centrais; Realizao da entrevista segundo duas modalidades: uma exvel de modo a fazer com que o entrevistado fale de suas vivncias relativas ao bem cultural; a outra utilizando questionrio, registradas por meio de gravador.

Quarto passo: a leitura da forma urbana3 A leitura da forma urbana e o levantamento dos bens patrimoniais urbano-arquitetnicos e paisagsticos esto referenciados nas teorias morfotipolgicas. Esses procedimentos consistem em trabalhos a serem realizados diretamente no lugar, de modo a se conhecer com sistematicidade o bem no presente. A forma urbana lida a partir da estrutura fsica e estrutura ativa, que consistem em elementos de sua estrutura urbanoambiental. Essas estruturas so percebidas por meio das variveis como: Estrutura fsica: estrutura fsico-espacial, mancha urbana, estrutura de ocupao do solo urbano (seus traados, suas linhas de fora de ocupao ou vetores de crescimento, suas orientaes dominantes e sua geometria), marcos construdos, edicaes referenciais, estrutura de espaos pblicos, vistas e perspectivas. Estrutura ativa: atividades existentes, sejam elas abrigadas ou no em espaos construdos, incluindo-se atividades excepcionais como festas. A cha a seguir indica todas as variveis que devem ser consideradas na leitura da forma urbana com vistas a proceder identicao do patrimnio cultural.

Sobre a leitura da forma urbana, consultar Pereira (1996), Panerai (2006), Del Rio (1990) e Kolsdorf (1996).

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Roteiro para a realizao da leitura da forma urbana

Estrutura ativa 8 Identicao dos usos predominantes por zonas: lazer-diverso, residencial, comrcio e servios (incluindo servios pblicos), industriais e rurais 9 Estimativa da populao residente da rea estudada (determinao por meio do somatrio das estimativas do nmero de unidades, em cada tipologia residencial, multiplicado por quatro pessoas) 10 Classicao do sistema virio urbano:

Estrutura fsica 1 Localizao da rea de estudo na regio e no municpio: mostrar sua forma de insero e as ligaes com as grandes infra-estruturas regionais 2 Descrio da estrutura fsico-espacial da rea e compartimentao em unidades ambientais territoriais: 10.1 10.2 2.1 2.2 2.3 Estrutura geofsica, hidrogrca e vegetal Morros, plancies e alagados Rios, crregos e canais 11 10.3

Sistema virio principal (ligao da rea com a regio de seu entorno) Sistema virio secundrio (ligao interna da rea) Sistema virio tercirio (distribuio local)

Identicao dos esquemas de circulao viria mais importantes (transportes de passageiros, cargas e veculos individuais)

3 4

Mancha urbana: rea urbana, rea rural e vazios urbanos Estrutura de ocupao do solo urbano:

12

Situao das infra-estruturas de: esgoto, abastecimento de gua, drenagem, coleta de lixo, energia eltrica, telefonia e transporte pblico

13 4.1 4.2 4.3 4.4 Malha urbana Diviso em macro-parcelas (quadras) Diviso em lotes Tipologias construtivas presentes na rea. Exemplos: favela precria, favela em consolidao, residencial unifamiliar com at dois pavimentos isolados no lote; residencial unifamiliar com at dois pavimentos colada em, pelo menos, um limite do lote; residencial multifamiliar de at quatro pavimentos; residencial multifamiliar de at de mais de dez pavimentos; residencial multifamiliar de mais de dez pavimentos; unidade de conjunto habitacional; misto comercial/residencial, at quatro pavimentos, faceando a fachada do lote; conjunto comercial; comercial de mais de quatro pavimentos; industrial e galpes e especiais (escolas, igrejas, hospitais, quartis, etc.) 4.5 Identicao de padres de ocupao fsica da rea sntese, em planta das anlises 4.1, 4.2, 4.3, 4.4. Buscar a preponderncia dos elementos morfolgicos (tipologia, lotes ou quadras) 15 16

Identicao, caracterizao e localizao dos principais projetos de interveno existentes

Sntese das transformaes 14 Caracterizao da dinmica da ocupao urbana da rea, isto , uma descrio do processo de transformao (no tempo) da estrutura urbana (fsica e ativa), indicando as possveis tendncias da mesma Caracterizao da imagem da rea Descrio dos potenciais, limites e tendncias da estrutura urbana

5 6

Identicao de marcos construdos e edicaes referenciais (visuais, culturais e histricas) Estrutura de espaos pblicos:

6.1 6.2 6.3 6.4

Identicao de espaos livres: parques, praas, largos e outras reas de uso pblico Identicao e caracterizao dos tipos de espaos pblicos lineares (exemplicar com desenhos) Identicao e caracterizao dos tipos espaos pblicos no lineares (exemplicar com desenhos) Estado de conservao dos espaos pblicos (bom, regular, ruim)

Vistas e perspectivas importantes (paisagem urbana) do ponto de vista do pedestre (fotos e desenhos)

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Quinto passo: o levantamento dos bens patrimoniais: urbano-arquitetnicos e paisagsticos O levantamento dos bens patrimoniais urbano-arquitetnicos e paisagsticos est ordenado a partir dos elementos: naturais, construdos, morfologia

da paisagem, estado de conservao e valor, que por sua vez se desdobram em outros mais. A correlao das fontes histricas e dos elementos morfo-tipolgicos com os modelos e estilos artsticos, arquitetnicos e urbansticos e paisagsticos uma atividade importante da identicao, pois possibilita avaliar inuncias e mutaes.

Edicao no Lote Edicao com Afastamentos Edicao isolada no lote Edicao Geminada (1 lado) Edicao Geminada (2 lados) Outros 1 2 3 4 5

Volumetria Integra-se ao conjunto Destoa do conjunto 1 2

Fachada Principal, Fachada Fundos, Paredes Internas, Paredes Laterais_D,

Revestimento Fachada

FICHA DE LEVANTAMENTO DE BENS PATRIMONIAIS URBANO-ARQUITETNICOS


Ficha N_______

Paredes Laterais_E Alvenaria (tijolo batido) Alvenaria (tijolo furado) Alvenaria (pedra) Alvenaria (bloco de cimento) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Ausente Argamassa Cantaria Azulejo antigo Azulejo novo Madeira Metal Vidro Outros Outros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 7

Pesquisador: Data: Cidade:

Bem patrimonial: Localizao: Data provvel de construo:

Alvenaria (mista) Madeira Adobe Taipa

A COMPONENTES CONSTRUDOS

Outros

Estilo Arquitetnico Vernacular Tradicional Moderno Neoclssico Vernacular Contemporneo Outros 1 2 3 4 5

Tipologia Sobrado 1 ou 2 pavimentos Construo meia morada (1p+ 2j) Construo morada inteira (1p+ 3j) Construo porta e janela (1p+ 1j) Outros 1 2 3 4 5 Materiais/ Coberta Destruio total Canal Francesa Fibrocimento Vidro 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Forma Coberta Cumeeira paralela rua Cumeeira perpendicular rua Laje plana Laje inclinada Outros 1 2 3 4 5

Uso Residencial Comercial Industrial Institucional Misto Religioso Depsito/Garagem Desocupado Outros 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Gabarito1, 2, 3, 4, 5 Trreo Poro Poro alto Mezanino Sto gua furtada Mirante 1 andar 2 andares Outros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Metal Plstico/Fibra Laje Outros

B ESTADO DE CONSERVAO Preservado Parcialmente preservado Descaracterizado Parcialmente descaracterizado Em runas 1 2 3 4 5

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C PROBLEMAS DE CONSERVAO

FICHA DE LEVANTAMENTO DE BENS PATRIMONIAIS PAISAGSTICOS

____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Pesquisador: D VALOR Data: Cidade: Artstico (Obra representativa de uma poca ou corrente artstica) ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Histrico (Obra que representa um perodo histrico) ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Comemorativo/ Monumento (Obra que marca um episdio, feito, poca, etc., de carter comemorativo) ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Topograa ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Vegetao ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Corpos dgua E OBSERVAES ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Clima ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ A COMPONENTES NATURAIS Bem patrimonial: Localizao: Ficha N_______

B COMPONENTES CONSTRUDOS - CONJUNTO

Malha ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Quadras e Lotes ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Ruas ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________

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C MORFOLOGIA DA PAISAGEM

Apropriao/ Uso ____________________________________________________________________________________________________

Volumetria: Combinao de formas ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Flexibilidade/ Permeabilidade ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Dominncia/ Ponto focal ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Relao Escala/ Proporo ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Continuidade/ Associatividade ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Singularidade/ Peculiaridade ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Diversidade ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Linearidade ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Espacialidade/ Amplitude ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Relao de cheios e vazios ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Colorido ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Barreiras visuais ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________ Articulao/ Ritmo ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________

D VISUAIS/ MIRANTES

_______________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________

E UNIDADES DE PAISAGEM/ Formas Associadas - Unidades de Vizinhana - Bairro.

_______________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________

F LINHAS DE FORA DA PAISAGEM/ Unidades de Vizinhana - Bairro - Cidade .

_______________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________

G ESTADO DE CONSERVAO Preservado Parcialmente preservado Descaracterizado Parcialmente descaracterizado Em runas 1 2 3 4 5

H PROBLEMAS DE CONSERVAO

_______________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________

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I VALOR

Sexto passo: Correlao das pesquisas Ao longo do percurso da realizao de cada uma destas pesquisas, ou destas atividades analticas, so necessrios momentos de snteses que podem redenir as chaves temticas e os argumentos estabelecidos na pesquisa histrica. Cabe notar que a sequncia de realizao das pesquisas, exceo da relativa ao conhecimento prvio, pode ser denida caso a caso. E mais, pode haver situaes em que algumas possam ser realizadas paralelamente, como por exemplo, a pesquisa histrica com a de leitura da forma urbana.

o levantamento de bens patrimoniais urbanoarquitetnicos em primeiro lugar, e para o levantamento de bens paisagsticos em segundo.

Artstico (Obra representativa de uma poca ou corrente artstica) ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Histrico (Obra que representa um perodo histrico) ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Comemorativo/ Monumento (Obra que marca um episdio, feito, poca, etc., de carter comemorativo) ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________ Paisagstico (Obra relevante para a compreenso de uma paisagem cultura) ____________________________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________

2. Avaliao dos resultados obtidos na aplicao dos procedimentos metodolgicos

A aplicao dos procedimentos metodolgicos de identicao acima descritos j foi testada em estudos realizados pelo Centro de Estudos Avanados em Conservao Integrada (CECI), e tais procedimentos se mostraram pertinentes e efetivos. Foram aplicados nos seguintes estudos: Piranhas: proposta de tombamento e plano de gesto foi um projeto voltado para a identicao do patrimnio cultural de uma cidade localizada no serto do Vale do Rio So Francisco, no Estado das Alagoas, em parceria com Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF). Esse estudo constou do dossi de tombamento desta cidade e seu territrio. Identicao dos bens patrimoniais dos municpios de gua Branca, Delmiro Gouveia e Olho dgua do Casado, localizados na regio oeste do Baixo So Francisco, Estado das Alagoas. Esse estudo se desenvolveu em parceria com o Instituto Xing e a Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF) e tambm constou do processo de tombamento da Usina Hidreltrica de Angiquinho localizada no centro geogrco das regies

J OBSERVAES

A interpretao deve resultar na escolha de


_______________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________

uma ideia-chave ou de uma representao do bem, que norteie sua identicao. Para essa denio, necessrio estar com a pesquisa histrica e a leitura da forma urbana e/ou o levantamento urbano-arquitetnico e paisagstico concludo. ainda imprescindvel a denio do marco temporal que possibilite a realizao da avaliao entre passado e presente dos elementos componentes do patrimnio cultural em estudo. Isto , essa avaliao requer uma anlise comparativa entre a situao do patrimnio hoje e no passado, mas qual passado? Aquele que est documentado por meio de dossi, inventrio, fotos, entre outros, de modo consistente e que possibilite a confrontao do desenho, funo, material de construo e entorno, conforme preceitua a UNESCO. As chas abaixo sistematizam separadamente os elementos que devem ser considerados para

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Identicao do Patrimnio Cultural

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mais pobres dos Estados da Bahia, Alagoas, Sergipe e Pernambuco. Istmo de Olinda-Recife: histria, identidade e memria foi um estudo que contou com o apoio do Governo do Estado de Pernambuco atravs do Fundo Pernambucano de Incentivo Cultura (FUNCULTURA). Tal pesquisa possibilitou a interpretao e construo da narrativa do passado e do presente do Istmo de Olinda e Recife. Essa narrativa foi traduzida e compatibilizada com a linguagem virtual, com a produo de texto literrio prprio e de um projeto grco; ou seja, na produo de um hipertexto. Tais contedos formaram a base do projeto de um website, cujo produto pode ser vericado no site: www.ceci-br.org/istmo. A aplicao dos passos metodolgicos estabelecidos foi tambm realizada para as Igrejas e praas barrocas dos bairros de Santo Antnio e So Jos. Tal pesquisa possibilitou a identicao desse patrimnio cultural e a construo da narrativa do passado sobre as igrejas, ptios e procisses. O Projeto de divulgao turstica do Ptio de So Pedro dos Clrigos foi um trabalho de identicao e divulgao do patrimnio cultural nanciado pelo Programa MONUMENTA-MINC/ UNESCO, cujos produtos nais consistiram em um folder-guia e um website (http://www.patiodesaopedro.cecibr.org/saopedro/). Entretanto, cabe colocar que existem alguns prrequisitos e cuidados para a correta e proveitosa

aplicao dos passos propostos e testados, que devem ser explicitados. O primeiro se refere ao conhecimento prvio do bem a ser identicado, de modo que os ajustes e estratgias de execuo do estudo sejam realizados a contento. Isto , o mtodo histrico deve ser iniciado antes dos demais, podendo haver situaes em que seja mais pertinente iniciar por um dos outros mtodos. Essa situao pode ser a de um bem que no possui acervo histrico documental suciente e consistente, por exemplo. O mtodo de histria oral, a leitura da forma urbana e o levantamento urbano-arquitetnico e paisagstico tambm podem ser adequados ao estudo de cada caso.

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Em segundo lugar, deve-se realizar a aplicao de pelo menos trs, dos quatro procedimentos integrantes da metodologia, a m de assegurar a consistncia da identicao do patrimnio. Em terceiro lugar, deve haver uma denio clara e precisa do estudo e produto a ser realizado, signicando a determinao do nvel de detalhamento, tamanho e perl da equipe, equipamentos necessrios e tempo de execuo. Cabe lembrar que essa denio est diretamente ligada aos recursos nanceiros destinados. Por m, deve ser estabelecido o nivelamento e integrao da equipe de pesquisa, dado que os quatro procedimentos precisam interagir para a identicao e o reconhecimento de um bem patrimonial. Nesse contexto, um desao que ca colocado o da constituio de um modo de arquivamento do dossi de estudo que cada identicao produz, de modo a permitir consultas sistemticas e disponibilidade s instituies e ao pblico, interessados em informaes sobre o patrimnio cultural.

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10. Caracterizao dos Atributos dos Bens Patrimoniais


Ana Rita S Carneiro e Aline de Figueira Silva

1. Bem patrimonial um objeto

c) Incorporando a experincia do passado documentos histricos

Os bens patrimoniais constituem evidncias da atividade humana vinculada a uma determinada cultura e guardam informaes que precisam ser conservadas como acontecimento histrico cultura material ou como memria de hbitos ou tradies cultura imaterial. Por conservao, entende-se a ao de guardar as caractersticas originais, como os materiais e a tecnologia utilizados. Algumas modicaes ocorridas ao longo do tempo, em certas ocasies, podem tambm ser consideradas signicativas de serem preservadas. Os bens patrimoniais podem assumir a condio de e serem analisados como objetos ou artefatos, ou seja, uma entidade fsica. Segundo Caple (2006b, p. 16), os objetos so manifestaes fsicas de pensamentos e ideias de uma cultura; agem como smbolos que retm as crenas de uma dada cultura, em um Palavras-chave Bens patrimoniais, atributos dos bens patrimoniais, aspectos contextuais dos atributos. momento especco, por meio da forma e de seus ornamentos. Isto preservado por meio da sobrevivncia do objeto e referenciado para as futuras geraes. Ento, so considerados palimpsestos, adquirindo uma srie de signicados ao longo do tempo (Ames, 1994, apud Caple, 2006a). Caple mostra tambm que, segundo Hodder (1987) e Pearce (1994), o objeto pode ser identicado: a) Como parte do uso cotidiano instrumentos b) Como expresso dos princpios culturais smbolos Como documento histrico, o bem traz informaes sobre os materiais com os quais foi confeccionado, ou seja, do momento de sua criao, dos meios utilizados ou tcnicas e de incidentes ocorridos durante seu percurso de vida. No possvel usufruir todas as informaes do bem, mas, de certa parte delas, que permitem caracteriz-lo. Uma igreja do sculo 11, por exemplo, pode ter sido alterada nos sculos 12, 13, 14, 15, 16 ou at 17 e 18, mas cada mudana qualquer que seja a histria que ela destrua tambm deixou histria em seus intervalos e renasceu com o esprito das aes do novo estilo. O resultado ser um edifcio no qual as mudanas, apesar de severas, visveis e contrastantes em alguns aspectos, podero ser consideradas interessantes e instrutivas e possivelmente deveriam permanecer, pois false-las poderia ser comprometedor. Os objetos, na condio de documentos histricos, tambm podem ser interpretados como uma prova incontestvel de uma realidade e como um tipo de edifcio ou paisagem, ou seja, um bem a ser classicado segundo uma tipologia (Caple, 2006b, p. 7-11). Ainda, na opinio de Caple (2006a), os objetos ou bens patrimoniais so, em parte, documentos histricos e entidades estticas.

2. Bem patrimonial como documento histrico e entidade esttica

Resumo
O presente Captulo trata o bem patrimonial como objeto e como documento histrico e entidade esttica. Aborda os atributos do bem patrimonial (forma, cor, textura) bem como as categorias dos atributos (fsica, biolgica e antrpica). Reala os aspectos contextuais dos atributos (harmonia, proporo, transparncia, articulao, escala, ritmo/movimento, raridade, vitalidade, acesso, adequao, legibilidade, singularidade, etc).

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Como entidade esttica, isto , segundo a capacidade de exercitar todos os sentidos viso, tato, audio, cheiro o bem assim uma entidade fsica que provoca sensaes. Conforme essa compreenso, todo objeto moldado pelo homem ou selecionado dentre um rol de possibilidades tem os seguintes atributos: forma, cor e textura, que o homem, consciente ou inconscientemente, criou ou escolheu de um conjunto de possibilidades.

Segundo Lamas (2007), a experincia esttica se d atravs de sistemas sensoriais: o sistema de orientao, o sistema visual, o sistema ttil e o sistema olfativo. O sistema de orientao refere-se a noes de acima/abaixo, esquerda/ direita, horizontal/vertical, alto/baixo, etc. Essas orientaes se faro atravs dos marcos ou monumentos, zonas ou bairros, traados, ns ou cruzamentos, estudados por Kevin Lynch para identicar a imagem da cidade. O sistema visual foca a percepo das formas, a

de suas interrelaes. Os atributos do bem patrimonial podem ser agrupados em trs categorias (Delphim, 2005; Delphim, 2006; Cabral e Souza, 2005): a) Fsica: nesta categoria encontram-se as caractersticas do solo e relevo, os recursos hdricos superciais e subterrneos; b) Biolgica: esta categoria composta pela cobertura vegetal e fauna caractersticas do objeto em questo; inclui o homem, como parte da natureza; c) Antrpica: compreende os elementos resultantes da ao humana, portanto, relacionados aos aspectos econmicos, sociais, culturais, histricos e polticos, como o traado, as fachadas, as vias, as edicaes,

mentalmente, a anlise morfolgica do espao urbano, com nfase na relao artstica entre os edifcios e o espao livre pblico no nal do sculo XIX. Para Sitte (1992), preciso investigar as propriedades artsticas da construo urbana, estabelecer um paralelo entre o antigo e o novo e identicar o que ainda pode ser resgatado e conservado como patrimnio. Segundo ele, uma praa pode ser considerada praa de profundidade ou praa de largura, dependendo da posio do observador e da direo de seu olhar, devendo-se considerar que ele esteja em frente ao edifcio principal do conjunto. As praas de profundidade causam uma melhor impresso quando o edifcio principal, que est ao fundo (portanto, em um dos lados mais estreitos), apresenta uma dimenso similar da praa, ou seja, maior em altura que em largura, como costuma ser o caso das fachadas de igreja. J a praa diante de um edifcio, ou melhor, o edifcio diante de uma praa, em cujas dimenses predominam a largura deve manter uma forma correspondente, portanto, mais larga. Entretanto, uma mesma praa pode ser de profundidade em relao a um edifcio e de largura em relao a outro. A Praa de So Marcos, em Veneza, de profundidade em relao Igreja de So Marcos e de largura em relao s procuradorias que so edif-

3. Atributos do bem patrimonial: forma, cor, textura

apreenso e captura dos elementos morfolgicos. No sistema ttil, esto includas as percepes trmicas e de frico: o vento, o ar, o calor, o sol, o frio. E o sistema olfativo refere-se

A entidade esttica o aspecto especial do objeto deliberado pelo artista ou construtor, a m de comunicar-se com o usurio, e pode ser considerada a manifestao fsica da inteno do artista (Caple, 2006, p. 31). Segundo Kohlsdorf (1996, p. 33), a forma, como meio de aprendizado dos lugares, responde a expectativas sociais, genricas ou especcas, colocadas pelo prprio processo de conhecimento. Nesse sentido e segundo a Teoria da Gestalt, as formas so culturalmente denidas e, por isso, os processos de apreenso dos espaos podem ser de ordem esttica, emocional ou informativa. Tangenciando esse pensamento, a abordagem de Camillo Sitte, na interpretao da cidade, volta-se para os aspectos artsticos, ao passo que Gordon Cullen dedica-se aos aspectos emocionais. Ainda diz Kohlsdorf (1996, p. 38) que o aprendizado dos lugares revela uma srie de caractersticas, internas e essenciais, apresentadas sob aparncias que conduzem o observador durante o referido transcurso.

aos odores das comidas, das ruas, dos esgotos.

4. Categorias dos atributos: fsica, biolgica e antrpica

os jardins, os espaos livres, o casario, as rvores e o mobilirio urbano bancos, postes, abrigos, placas, etc.

A aparncia dos bens patrimoniais resulta da combinao de seus atributos, naturais ou construdos, que lhes qualicam e distinguem um de outro. Os elementos que do forma, cor e textura ao objeto, seja ele um monumento histrico, como uma igreja ou um palcio, um sobrado ou uma vila, um jardim ou uma paisagem, at um centro histrico, um bairro ou uma cidade esto em permanente correlao. O bem faz parte de um sistema, cujos elementos interagem e lhe tornam nico e inconfundvel. Portanto, esses elementos no devem ser considerados apenas isoladamente, mas a partir

Da interao entre esses elementos, surgem os aspectos contextuais da forma, da cor e da textura, ou seja, dos atributos do bem. Esses dados em ao simultnea expressam relao, harmonia, proporo, transparncia, articulao, escala, ritmo/movimento, vitalidade, acesso, adequao, legibilidade, singularidade, etc.

5. Aspectos contextuais dos atributos

cios do entorno. No Recife, a Praa de Casa Forte, um jardim histrico considerado um bem patrimonial, uma praa de profundidade em relao Igreja da Casa Forte e de

A proporo foi um aspecto discutido pelo arquiteto Camillo Sitte, que estudou, funda-

largura em relao ao casario primitivo. Com a substituio das residncias por prdios

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altos, rompe-se a relao de proporo, portanto a construo artstica estabelecida entre praa e edifcio. Em sntese, as edicaes precisam manter uma relao de proporo com a praa. Essa relao de proporo tambm existe no que diz respeito dimenso das praas de uma maneira no to explcita, porm perceptvel. Uma praa pequena demais quase nunca propicia a revelao de todo o efeito das construes monumentais. Tambm uma praa demasiado grande confere construo mais imponente uma aparncia diminuta. Segundo Sitte, estudos em outras reas da percepo humana demonstraram que esta no acompanha o ritmo de estmulos ininterruptos e crescentes, detendo-se em um certo momento. Provou-se que, em um coro de vozes masculinas, o aumento da percepo do som corresponde exatamente ao aumento da quantidade de vozes, mas apenas no incio (em seguida, a percepo diminui e cessa por completo). O pice do efeito alcanado por cerca de quatrocentos cantores, ou seja, aumentando-se essa quantidade em duzentas, quatrocentas ou mais vozes, a percepo da intensidade do som no ser maior. Analogamente ao coro, seria engano acreditar que se possa receber a impresso de grandiosidade de uma praa na mesma medida de suas dimenses reais. Assim, a proporo entre a dimenso do espao livre e a dimenso dos edifcios de primeira importncia, apesar de no poder ser denida com muita preciso ou exatido.

Camillo Sitte concluiu que a altura da fachada do edifcio principal proporcional ao comprimento da praa, se esta for de profundidade, ao passo que nas praas de largura, a altura do edifcio proporcional largura da praa. A partir desses parmetros, a altura do principal edifcio da praa pode ser considerada como a menor dimenso possvel para ela e o dobro dessa altura corresponde dimenso mxima da praa para que seja obtido um efeito satisfatrio. Finalmente, a relao entre a largura e o comprimento de uma praa trata-se de algo incerto, pois, a proporo , ao nal, a convenincia das partes com o todo e entre si; a disposio regular e harmnica (Ferreira, 1988, p. 533). Outros aspectos foram estudados por Kevin Lynch, que tambm utilizou lies de Arquitetura, Psicologia e Antropologia. Segundo ele, a percepo da cidade fragmentria e parcial; muitos sentidos esto em operao e a imagem urbana uma combinao deles. Lynch dene legibilidade como a clareza aparente do bem, que pode ser um bairro ou uma cidade, por exemplo. Assim como um texto impresso, desde que legvel, pode ser visualmente apreendido como um modelo de smbolos identicveis, uma cidade legvel seria aquela cujas partes pudessem ser facilmente reconhecidas e organizadas num modelo coerente (Lynch, 1999b). Identicar o ambiente uma propriedade dos animais que se locomovem, segundo alguns tipos de indicadores sensaes visuais de cor, forma, movimento ou polarizao da luz, e

de outros sentidos, como o olfato, o tato, a audio, o sentido da gravidade (Lynch, 1999b). Esses indicadores so muito importantes para orientao e sobrevivncia do homem, que ainda conta com o reforo de outros recursos, como mapas, nmeros de ruas, sinais de trnsito, placas de itinerrios de nibus (Lynch, 1999b). A imagem clara no xa, imutvel, ao contrrio, deve possibilitar o aprimoramento da experincia humana e permitir a aquisio de novas informaes. A imagem de uma determinada cidade pode variar signicativamente entre observadores diferentes e seus 3 componentes so: a) identidade, b) estrutura, c) signicado (Lynch, 1999b), separveis apenas metodologicamente. A imagem requer a identicao de um objeto, o que implica sua diferenciao de outras coisas, um reconhecimento como entidade separvel isso identidade, no na acepo de igualdade (idntico, igual), mas na acepo de unicidade ou individualidade; inclui uma relao espacial entre coisa e observador isso a estrutura; tem uma nalidade prtica ou emocional o signicado.

tos-tipo: vias, limites, bairros, pontos nodais e marcos (Lynch, 1999b, p. 9; 51). Vias ou caminhos so os canais de circulao (habituais, ocasionais ou potenciais) ao longo dos quais o observador se locomove e observa a cidade ruas, caladas, alamedas, linhas de trnsito, ferrovias, canais. As vias principais devem ter alguma qualidade singular que as diferencie dos canais de circulao secundrios atividade especial ao longo de suas margens, textura de pavimento ou fachadas, sistema particular de iluminao, conjunto nico de cheiro ou sons, vegetao tpica. Esses elementos (inclusive combinados) podem ser empregados para dar continuidade via. A hierarquia visual torna-se anloga hierarquia funcional. A via uma conexo, portanto, deve ser percebida como tal, por meio de pontos terminais bem denidos (uma ponte) e gradientes de diferenciao direcional que atribuam um sentido de progresso (o declive do terreno, que d a noo de subir ou descer, semforos, lojas, a cor, a textura, a diminuio do quarteiro, o afunilamento do espao). Limites so elementos lineares no usados ou

Na cidade, a questo do signicado muito complexa; os signicados grupais tendem a ser muito menos consistentes do que as percepes de identidade e estrutura (um grupo consegue muito mais facilmente identicar e se relacionar com a skyline de Manhattan do que atribuir os mesmos signicados, que vo desde a vitalidade, o poder e a grandiosidade at o congestionamento e a vertigem) (Lynch, 1999b). Considerando identidade e estrutura, a imagem urbana reduzida a cinco elemen-

no entendidos como vias pelo observador; so as fronteiras entre duas fases, quebras de continuidades lineares praias, margens de rios, canais, cortes de ferrovias, muros e paredes. So barreiras que separam uma regio de outra ou costuras entre duas regies. Os limites adquirem mais fora se forem lateralmente visveis a alguma distncia (a muralha de uma cidade medieval, as fachadas dos arranha-cus ao lado do Central Park e a clara transio terra-gua numa regio costeira so poderosas

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impresses visuais). Quando duas regies fortemente contrastantes se justapem e seu ponto de conuncia visvel por inteiro, a ateno visual se concentra com facilidade. Quando as regies fronteirias no so contrastantes, til diferenciar os dois lados do limite (distintos materiais, concavidade da linha, vegetao). Se um limite puder ser atravessado visualmente ou pelo movimento, ser mais do que uma barreira, ser uma costura. Uma maneira de aumentar a visibilidade dos limites consiste em aumentar o uso ou os acessos, como abrir as margens dgua ao trfego ou ao lazer. Bairros so regies que estruturam a cidade a partir de suas diferenas individuais. A homogeneidade que caracteriza um bairro pode ser dada por aspectos especcos, como estreitas ladeiras, fachadas, varandas, a continuidade de uma cor, uma textura, uma superfcie de pavimento, uma escala, iluminao, arborizao. Quanto mais essas caractersticas se sobrepem, mais forte ser a impresso de uma rea unicada. Um bairro ser mais ntido se tiver um fechamento, como uma ilha, bastante clara em termos perceptivos, uma concavidade ou convexidade, ou for percebido por uma vista panormica. Pontos nodais ou ns so focos, basicamente junes, locais de interrupo do transporte, cruzamentos de vias. Podem ser concentraes, condensao de um uso esquinas, praas, abrigos. Sua identidade pode ser dada pela qualidade singular de pavimentos, detalhes, iluminao, vegetao, topograa, intensidade de uso, sons caractersticos ou pela presena de marcos. Um ponto nodal pode ser sugerido por um detalhe num local mais afastado, como

o plantio de accias ou um piso em mosaico portugus que indique, mais adiante, uma praa repleta de accias e piso em pedra portuguesa. Quando duas vias conhecidas entram em juno, pode-se constituir um ponto nodal, como uma cabea-de-ponte. Marcos so pontos de referncia, elementos sinalizadores como um edifcio, uma loja, um obelisco, uma montanha, torres, cpulas. Podem estar distante, como uma cadeia de montanhas, visveis de longe, e pertencerem a uma escala pontual, vistos de perto, como anncios publicitrios, maanetas, rvores e semforos. O marco vivel ocorre pelo contraste com seu contexto ou plano de fundo (uma torre recortada de um fundo de telhados baixos, ores contra um muro de pedra, uma igreja no meio de lojas, uma projeo numa fachada contnua). Qualquer interrupo de uxo cruzamentos, pontos de tomada de deciso atrai a ateno. Os edifcios comuns situados nesses pontos so mais claramente lembrados do que estruturas distintas ao longo de trajetos contnuos. Se um marco for identicvel de perto e de longe, enquanto se desloca rpida ou lentamente, de dia e noite, tornar-se- uma referncia estvel para a percepo do meio urbano (Cristo Redentor, no Rio de Janeiro; Cordilheira dos Andes, em Santiago). Esses elementos imagsticos no existem separadamente. Os bairros so denidos por limites, cortados por vias, repletos de pontos nodais e salpicados de marcos. Uma via expressa pode ser um caminho para um observador e

um limite para outro. A sobreposio e interpenetrao podem ocorrer simultaneamente. Se a anlise comea pela separao dos elementos deve terminar por sua reintegrao sua imagem total. A orquestrao desses elementos que confere uma imagem densa e viva; eles so apenas categorias empricas a partir das quais foi possvel agrupar uma massa de informaes, so blocos de construo para o planejador urbano (Lynch, 1999b, p. 121). A vitalidade o grau em que a forma do aglomerado populacional suporta as funes vitais, os requisitos biolgicos dos seres humanos, garantindo-lhes a sobrevivncia (Lynch, 1999a, p. 117). O bom habitat deve favorecer a sade e o bom funcionamento biolgico do indivduo e da espcie, segundo trs caractersticas: sustentao, segurana e consonncia. No entanto, muitos aspectos da sade envolvem a estrutura espacial e a estrutura social, sendo vivel concentrar-se nas propriedades universais da biologia humana, comuns em culturas diferentes (Lynch, 1999a, p. 119). A sustentao diz respeito ao abastecimento adequado de gua, alimentos, energia, ar; aos processos de tratamento do lixo, de controle de uso e ocupao do solo, dos efeitos dos edifcios na radiao solar e circulao do ar; forma como solo e vegetao so explorados para o atendimento das necessidades humanas. A segurana se consubstancia na medida em que os riscos, os txicos e as doenas esto ausentes ou controlados. As condies de segurana envolvem a poluio atmosfrica, sonora e hdrica, a contaminao dos alimentos e do

solo, doenas e vetores, etc. Para se aproximar da segurana, preciso despoluir a gua, o solo, o ar; prevenir cheias e incndios; proteger a populao de terremotos e tratar vtimas, reduzir doenas. Por m, o habitat deve estar em consonncia com a estrutura biolgica do ser humano, ou seja, conduzir manuteno da temperatura interna, apoiar os ritmos naturais de dormir e acordar, ver e ouvir bem, de exercitar o corpo e o desenvolvimento das crianas. Portanto, o que est em questo no o conforto, mas a sade e o bom funcionamento biolgico, mais facilmente sentidos e apreciados do que denidos e mensurados. A falta de sade mais fcil de identicar. Por isso, mais fcil identicar riscos e situaes que devem ser evitadas do que tentar estabelecer a condio ideal do habitat (Lynch, 1999a, p. 123). Ainda preciso passar das questes da sade humana comunidade biolgica inteira, anal, preocupar-se com as outras espcies uma extenso direta da condio de vida do homem, que delas depende ecolgica e economicamente. Desse modo, a estabilidade do sistema ecolgico exerce alguma importncia no planejamento (Lynch, 1999a, p. 125). A adequao o grau em que, num assentamento populacional, a capacidade dos espaos e equipamentos corresponde ao padro e quantidade de aes em que as pessoas normalmente se envolvem (Lynch, 1999a, p. 117). O acesso a capacidade de alcanar, em quantidade e diversidade, outras pessoas, ativida-

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des, recursos, servios, informaes, ou locais (Lynch, 1999a, p. 117). A transparncia refere-se condio de domnio que as pessoas podem sentir diante de diferentes planos de vistas de modo a assimilar a paisagem e assegurar-se de sua ao como participante e observadora. A articulao estabelecida a partir da relao ou interligao entre diferentes pontos, reas, espaos, de modo a constituir um sistema. Os elementos, quando articulados, constituem uma estrutura, ou seja, esto relacionados no sentido de continuidade. O conhecimento dos atributos do bem patrimonial consiste, na verdade, numa tentativa de investigao para o conhecimento detalhado desse bem, tratando-o como um objeto e desdobrando-o em diversas peas para melhor elucid-lo.

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11. Monitoramento da Gesto da Conservao Urbana


Lcia Tone Ferreira e Silvio Mendes Zancheti

Introduo

far, quais os mecanismos, mtodos e instrumentos so algumas das reexes e aes que fazem parte da postura de quem atua na gesto da conservao urbana. No so reexes simplrias, dependem de um conjunto de fatores que muitas vezes so externos aos envolvidos diretamente na gesto do stio patrimonial. Alis, o problema da atuao, pautada num monitoramento efetivo, se expressa na etapa de planejamento das aes de salvaguarda dos bens patrimoniais. Monitorar pressuposto e tambm parte integrante da gesto da conservao urbana.

O monitoramento da gesto da conservao urbana uma das atividades que deve fazer parte de todas as aes no stio patrimonial. Alm de ser uma ferramenta que possibilita a avaliao do processo em questo, tambm comunica e divulga: possibilitando recondues de rumos, potencializao de resultados e melhor utilizao de recursos. Apesar de certo consenso das benesses do processo de monitoramento para a conservao urbana, esta ainda uma ao negligenciada. Muitos agentes responsveis pela salvaguarda de stios patrimoniais ainda monitoram de for-

Resumo
O monitoramento da conservao do patrimnio cultural ainda representa um dos maiores desaos aos gestores, aos especialistas e sociedade em geral, envolvida com os stios patrimoniais. Apesar de existir certo consenso sobre a importncia do monitoramento em duas linhas de atuao, a gesto do stio e a conservao dos valores patrimoniais, os objetivos, processos e indicadores de cada uma dessas linhas ainda inspiram discusses sobre a viabilidade de um sistema global ou a necessidade preponderante de um sistema local. Este artigo trata do monitoramento da gesto da conservao urbana, a partir da reexo sobre o estado atual do desenvolvimento do monitoramento dos bens patrimoniais; como esse processo acompanha e avalia sua conservao; as variveis que podem interferir; a importncia da participao social e os problemas e potencialidades. Espera-se, com isso, contribuir para a gesto da conservao urbana, sob a tica do planejamento e da implantao do processo de monitoramento contnuo e sistemtico da conservao de bens culturais. Palavras-chave

1. O que monitoramento?

ma precria ou esta ao inexistente. fato que a atuao na conservao urbana pautada em um processo de monitoramento contnuo no uma tarefa fcil, exige planejamento e organizao das macroestratgias s aes menores ou pontuais, pois o resultado depende de redes de aes e atores envolvidos; que muitas vezes so externas ao ambiente circunscrito ao stio salvaguardado. Porm, das atividades de sensibilizao quelas de interveno restaurativa, o monitoramento deve estar presente, pois seu principal intuito obter informaes que possibilitem o melhor desempenho da atuao na conservao do stio e, consequentemente, a possibilidade de mudanas e reconduo dos rumos dessa atuao. Denir os objetivos do monitoramento, o qu monitorar, quem vai fazer, como e quando A distino entre as fases de monitoramento e avaliao em geral ocorre em funo dos objetivos especcos de cada uma em essncia, assim como tambm diferem os atores responsveis por cada processo. O monitoramento trata da observao do processo de implantao de determinada ao. A avaliao refere-se Alguns autores consideram o monitoramento uma fase distinta da avaliao nos processos de gesto da conservao urbana; outros acreditam que so processos interligados e, como tais, devem ser tratados em conjunto, j que fazem parte da mesma etapa. Stovel (2002: 175) defende que o monitoramento trata das mudanas no objeto foco do processo neste sentido fundamentalmente, uma atividade que envolve a medio e a avaliao de mudanas.

Monitoramento da gesto da conservao, variveis de estado e processo, monitoramento participativo.

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ao julgamento dos resultados obtidos durante e ao nal da implantao das aes. Percebe-se que o tratamento conjunto das duas fases fruto do entendimento de que no processo de monitoramento ocorre outro de avaliao, especco de cada ao em implantao, que deve ser feito pelos condutores dessa ao. Neste caso, trata-se de uma avaliao para redirecionamento das decises durante a implantao das aes: executado para a correo de rumos das aes planejadas. Vale lembrar que tanto o processo de monitoramento quanto a avaliao so baseados em informao sistematizada e normatizada. Furtado (2002: 164) dene, nesta linha, que monitorar signica observar se alguma coisa est acontecendo e como essa coisa est se desenvolvendo, progredindo. Reete questes quantitativas, mas tambm gera interpretaes qualitativas do processo monitorado. Assim, pode-se denir o monitoramento na atividade de conservao como:

seus objetivos e quem so os responsveis por cada ao a ser realizada. Monitorar uma ao necessria para o controle. No planejamento da conservao, deve ser incorporado o monitoramento. Quanto mais focados e precisos os objetivos as metas, os prazos e os responsveis melhor ser o monitoramento dos processos e das aes quanto clareza das informaes e a sua comunicao. O monitoramento na gesto da cidade No que se refere ao monitoramento da gesto da cidade, determinadas dimenses estruturam os registros e as anlises sistemticas. Estamos monitorando o universo da cidade sob a tica das questes ambientais; da conservao das estruturas consolidadas; do desenvolvimento econmico, social e cultural e das atividades de gesto. O acompanhamento das variveis que interferem em cada uma dessas dimenses deve ser construdo; observando como se identicam essas variveis, a denio de cada uma; quais os dados e parmetros j estabelecidos; como devem

do alcance dos objetivos propostos da gesto e da avaliao do seu desempenho, pois, sem ele, metas e resultados no podero ser aferidos. Mas, o que so ecincia, eccia e efetividade? A ecincia diz respeito ao uso correto dos recursos disponveis; a eccia refere-se implantao das aes, ou seja, se o que se planejou est realizado; e a efetividade trata do impacto esperado, se este foi atingido. A gesto de reas urbanas patrimoniais dever monitorar suas aes para averiguar se os resultados esto sendo alcanados com ecincia, se tm a eccia programada e se causam os impactos com a efetividade prevista.

2. Como se realiza o monitoramento

O monitoramento inicia-se com a denio das variveis a serem monitoradas e dos objetivos. Essas podem descrever um sistema completo, suas partes ou simplesmente caractersticas consideradas importantes. A amplitude de sua escolha depender dos objetivos do monitoramento: quanto mais ampla a necessidade de se acompanhar o funcionamento do sistema observado, maior o nmero ou mais complexas sero as variveis monitoradas.

Os Tipos de Variveis
Varivel a caracterstica de interesse que medida em cada elemento da amostra, ou populao. Pode ter valor numrico ou no. Como o nome diz, seus valores variam de um elemento para outro. Variveis podem ser classicadas da seguinte forma: Quantitativas: so as caractersticas que podem ser medidas em uma escala quantitativa, ou seja, apresentam valores numricos que fazem sentido. Podem ser contnuas ou discretas. Discretas: caractersticas mensurveis que podem assumir apenas um nmero nito ou innito contvel de valores e, assim, somente fazem sentido valores inteiros. Geralmente so o resultado de contagens. Exemplos: nmero de turistas por dia no stio histrico, gasto dirio por turista. Contnuas: caractersticas mensurveis que assumem valores em uma escala contnua (na reta real) para as quais valores fracionais fazem sentido. Usualmente devem ser medidas por algum instrumento. Exemplos: o desgaste do piso antigo de uma ladeira do stio histrico de Olinda. Qualitativas (ou categricas): so as caractersticas que no possuem valores quantitativos, mas, ao contrrio, so denidas por vrias categorias, ou seja, representam uma classicao dos indivduos. Podem ser nominais ou ordinais.

... uma atividade de coleta regular e sistemtica de informao para auxiliar o processo de deciso, garantir o acompanhamento externo (accountability) e prover as bases para a avaliao e o aprendizado na gesto da CI (Conservao Integrada). uma atividade contnua que usa uma metdica coleta de dados, a m de fornecer sries de dados para a gesto e os atores envolvidos, sobre o progresso e os resultados dos programas, projetos e aes da CI. (Zancheti 2008:7)

ser levantadas as informaes, e em que periodicidade; quais os responsveis pela alterao das variveis, dentre outras. Especicamente na gesto de cidades patrimoniais se sobressai a dimenso da conservao, porm, esta depende tanto ou mais de outras. Alis, a dimenso Atividades de Gesto tem papel preponderante neste universo. Ecincia, eccia e efetividade so as formas bsicas de avaliar seu desempenho e suas tarefas cotidianas. O monitoramento dever ser entendido como parte estruturante das aes dirias e, consequentemente,

No monitoramento, condio necessria saber por que se realiza a atividade, quais os

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belecimento da ordem de preenchimento das Nominais: no existe ordenao dentre as categorias. Exemplos: cidade de origem dos turistas, sexo e idade dos turistas. Ordinais: existe uma ordenao entre as categorias. Exemplos: escolaridade dos turistas e grau de conservao de um monumento. As distines so menos rgidas do que a descrio acima insinua. Uma varivel originalmente quantitativa pode ser coletada de forma qualitativa. Por exemplo, o grau de conservao de uma parede pode ser medido pelo desgaste, em milmetros, do revestimento das paredes (quantitativo) ou por uma avaliao do tipo: desgaste alto, mdio ou baixo. variveis, da forma de abordar os informantes, de como utilizar instrumentos de medio etc. Os passos seguintes no processo de monitoramento so: a tabulao das informaes, o processamento das variveis e a emisso de relatrios. A tabulao a transposio dos valores das variveis / indicadores em tabelas (eletrnicas) ou banco de dados. O processamento realiza operaes numricas, lgicas ou de organizao com as variveis, portanto depende das nalidades do planejamento ou do controle urbano. Assim, a Tambm as variveis podem ser simples, compostas ou indicadores. As simples so aquelas que podem ser obtidas diretamente da observao do sistema: como o nmero de turistas que entram diariamente em um centro histrico. As compostas resultam da operao de duas ou mais variveis simples; como o gasto mdio dirio por turista que entra no centro histrico. Os indicadores so aquelas que no podem ser medidas diretamente pela observao, e sim por meio das compostas e das complexas. Por exemplo, o impacto do turismo no grau de conservao do centro histrico. Denidas as variveis, deve-se escolher a periodicidade da coleta das informaes e os instrumentos desse processo. Os procedimentos de coleta so tambm esA periodicidade depende do comportamento da varivel e da necessidade de informao para a atividade que recebe os resultados do monitoramento. Continuando o exemplo anterior, se necessrio saber o gasto dirio mdio do turista, a periodicidade de coleta da inforsenciais, pois se no-planejados com cuidado podem comprometer todo o monitoramento. Os procedimentos dizem respeito a vrios fatores a serem considerados no planejamento dos procedimentos, como por exemplo: estabelecimento dos pontos e horrios de coleta, estaA denio dos instrumentos e dos processos de coleta determinante para o sucesso do monitoramento. Os instrumentos de coleta podem ser questionrios, listas de checagem (check-lists), tabelas de medio, fotograas; incluindo fotos areas ou de satlite, contadores mecnicos ou eletrnicos (ex. catracas) e outros. Em geral, as informaes coletadas so organizadas em tabelas, nas quais as variveis investigadas so identicadas por elemento (ou indivduo) de coleta. Em 2008, existiam oitocentos e setenta e oito bens inscritos na Lista do Patrimnio Mundial (World Heritage List WHL) que conformavam o universo de bens que o Comit do Patrimnio Mundial (World Heritage Committee) considerou como de valor universal. Destes, seiscentos e setenta e nove eram bens culturais, cento e setenta e quatro naturais e vinte e cinco bens culturais e naturais (mistos). Este conjunto localizava-se em cento e quarenta e cinco pases, num total de cento e oitenta e cinco que assinaram a Conveno do Patrimnio da Humanidade (World Heritage Convention) de 1972. mao ser o dia. E no caso do impacto do turismo no grau de conservao, a periodicidade pode ser anual, bienal ou mesmo quinquenal, dependendo dos objetivos do controle urbano. emisso de relatrios consiste na formatao mais apropriada dos resultados, para a comunicao dos produtos das operaes com as variveis.

O nmero parece expressivo, mas somente a partir de 1994 que se pde observar a disseminao do sistema UNESCO/ WHC. Aps seis anos de discusses, o World Heritage Centre passou a atuar com objetivo de diversicar os bens de valor universal em todas as regies do mundo. A chamada Global Strategy for a Balanced, Representative and Credible World Heritage List, alm de aumentar o nmero de Estados Membros que raticaram a Conveno de 1972, tinha como objetivo ampliar o nmero de dossis de inscrio e aprovao para a WHL. Os resultados foram atingidos. Existe uma forte competio internacional para incluso na lista, devido, especialmente, ao impacto econmico causado pelo aumento do turismo cultural na localidade. Porm, os benefcios geram responsabilidades na mes-

3. Sistema de monitoramento do World Heritage Centre - UNESCO

ma proporo. A partir do momento em que o stio inscrito na Lista do Patrimnio da Humanidade, o Estado Membro responsvel tem como objetivo principal a salvaguarda do valor universal. No caso de risco da perda desse valor, o bem passa a fazer parte da lista do patrimnio mundial em perigo (The List in Danger) podendo at ser excludo da WHL, caso no venham a ser tomadas as medidas cabveis de proteo. Ressalta-se que a excluso de um bem da lista de patrimnios da humanidade ocorre em duas circunstncias: quando da perda das caractersticas pelas quais o bem foi considerado de valor universal, e quando o Estado Membro no cumpre as obrigaes impostas pela Conveno do Patrimnio Mundial.

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As duas circunstncias esto interligadas e estruturam dois tipos de monitoramento: o reativo e o sistemtico. O monitoramento reativo objetiva fornecer informao para o controle de situaes de perigo e risco iminente, que possam comprometer a conservao dos valores do bem. O monitoramento sistemtico refere-se ao monitoramento que possibilita o controle das situaes ordinrias que envolvam o bem em questo. Em se tratando dos bens culturais, monitoram-se variaes nas qualidades e condies externas ao stio, no seu estado de conservao e na eccia da gesto e das aes de conservao, implantadas por responsveis pelo bem. Os relatrios peridicos No ltimo decnio, a UNESCO passou a exigir que todas as novas reas urbanas tenham um plano de gesto da conservao, e que a sua implantao seja responsabilidade de uma instituio nacional. Essa exigncia resultou da avaliao peridica (periodic reporting) sobre a conservao e a gesto dos stios de valor universal, que identicou a necessidade de instrumentos de controle do estado de conservao. A avaliao peridica tem sido o principal instrumento de monitoramento do estado de conservao dos stios urbanos. O propsito desse instrumento consiste na avaliao da permanncia dos valores patrimoniais dos bens inscritos na Lista e no provimento de informao atualizada sobre as mudanas de contextos (sociais, polticos, econmicos

e ambientais) e do estado de conservao dos bens. Especicamente destacam-se como nalidades: avaliao da aplicao da Conveno do Patrimnio Mundial pelo Estado, avaliao sobre a conservao dos valores ao longo do tempo, registro da evoluo das conjunturas e estado de conservao das propriedades, ao de cooperao regional e intercmbio de informaes e experincias entre os Estados. Esta estratgia de monitoramento mundial prev a implantao de aes regionais com objetivo de: estabelecer processos participativos; envolver os estados membros e as instituies regionais especializadas; apoiar os estados membros na elaborao dos relatrios; promover a troca de experincias entre os estados membros; analisar os relatrios num contexto regional e preparar o relatrio regional. Aps essas aes, submete-se o relatrio ao World Heritage Committee, que faz sua avaliao. Logo em seguida, h a resposta sobre a anlise aos Estados membros com as recomendaes e concluses para a tomada de deciso e (re) formulao de aes especcas aos bens envolvidos. O Comit, por m, inclui as suas concluses no relatrio que enviado Conferncia Geral da UNESCO, nalizando o processo. Os documentos que auxiliam a elaborao do periodic reporting so: o Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention, Section II; o Format for the periodic reporting on the application of the World Heritage Convention; e o artigo 29 da Conveno do Patrimnio Mundial (1972).

A avaliao peridica abrange uma regio do planeta a cada ano, e esta avaliada a cada seis anos. So cinco regies no mundo: Estados rabes, frica, sia e Pacco, Amrica Latina e Caribe, Europa e Amrica do Norte. Os governos dos pases so os responsveis pela elaborao dos relatrios nacionais e os especcos de cada bem, podendo contar com o auxlio tcnico do WHC, quando necessrio.

A formao prossional no acompanhamento da participao um elemento-chave para promover a integrao dos participantes na denio de objetivos comuns. Os atores precisam ser capazes de participar destes processos, sempre em construo. Os desaos para a seleo qualicada das informaes para o monitoramento da conservao esto no seu carter quantitativo e qualitativo de percepo dos sujeitos envolvidos. A estruturao de um sistema de informao, meios e procedimentos,

4. Monitoramento e participao

assim como a denio das expectativas coletivas, relativos avaliao peridica das aes implantadas, precisa de processos de mediao

O processo de monitoramento do patrimnio deve ser parte de um plano de gesto integrada, concebido com a participao da populao local, na sua diversidade e pluralidade (Schiffer, 2002). Quanto maior a interao e o envolvimento dos atores locais com o universo do bem patrimonial, maiores as possibilidades de conservao deste legado para as geraes futuras. O monitoramento conduzido exclusivamente por instituies pblicas acaba, em geral, comprometendo a sustentabilidade do processo por deixar de fora a sociedade civil. O monitoramento no pode ser pensado de forma dissociada dos atores envolvidos, quando aspira a um processo sustentvel. necessrio entender que o controle urbano e o controle social devem comungar dos mesmos objetivos, quando da tarefa de estabelecer parmetros de conduta no espao urbano; em prol do bem-estar social na cidade e da conservao do seu patrimnio cultural e ambiental (POLITO, 2000). Monitoramento e controle so indissociveis.

organizados e sistemticos. O conhecimento da comunidade sobre sua prpria histria, e a apreenso dos aspectos simblicos de cada stio, pode ser ampliado por meio de um programa participativo de acompanhamento da gesto da conservao desses bens. O empoderamento local pea fundamental na conservao patrimonial, principalmente no que diz respeito incluso e participao plural de indivduos. O monitoramento participativo possibilita respostas mais adequadas e sustentabilidade nas intervenes identicao de problemas e soluo durante a implantao das aes e capacitao da populao excluda pela disseminao de conhecimento e promoo de habilidades (SCHIFFER, 2002). Porm, preciso estar atento, pois, no longo prazo, os resultados do monitoramento participativo encontram alguns obstculos, como: a diculdade de distinguir os limites geogrcos de atuao; a continuidade dos atores envolvi-

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dos nos processos estabelecidos; a insero de novos atores; a efetividade de indicadores mensurveis para permitir as avaliaes em curto, mdio e longo prazo. O monitoramento tambm deve antever esses obstculos, agindo preventivamente aos problemas e ameaas do tempo longo. Em termos de operacionalizao, o monitoramento participativo dos bens culturais pode atuar por meio da organizao de diferentes grupos de trabalho com interesses mltiplos. Cmaras ou grupos temticos sobre, por exemplo, recursos naturais, arquitetura dos conjuntos edicados, propriedade da terra, dentre outros, sero denidos conforme o contexto. Cada um tem um papel a desempenhar no planejamento e implantao das aes. Nesse sentido os obstculos so perfeitamente superveis. Quanto ao passo a passo da implantao de um processo de monitoramento participativo, alguns so fundamentais: a identicao das lideranas e dos agentes sociais envolvidos na conservao patrimonial; a explanao do processo a ser desenvolvido para esses atores, deixando-se claro onde cada um ir atuar e como pode contribuir; a denio de prioridades de monitoramento e avaliao; a identicao dos indicadores adequados a essas prioridades e a pactuao quanto aos mtodos, aos prazos e s metas a serem atingidos. O monitoramento participativo muito mais que um processo avaliativo; a possibilidade de sustentabilidade da conservao dos valores e signicados dos bens culturais no tempo.

5. Problemas e potencialidades do monitoramento da conservao

nho no uma tarefa imediata. Claramente, no se podem monitorar todas as variveis, nem acabar com as indeterminaes nas observaes de comportamento do sistema.

Identicar as ameaas ao bem; Avaliar a gesto do bem; Avaliar o uso pblico do bem.

Os sistemas de monitoramento utilizados hoje em dia, para o acompanhamento de polticas pblicas, foram baseados nos princpios da Ciberntica, entendida como o estudo da retroalimentao (feedback) e conceitos derivados tais como os de comunicao e controle aplicados a organizaes sociais. Basicamente, a Ciberntica arma que possvel construir sistemas sociais capazes de se auto-ajustar a mudanas de contexto; mantendo os seus objetivos iniciais (sistemas teleolgicos). Para isso, necessrio que o sistema possua a capacidade de retro-alimentao, em que o resultado de uma ao avaliado segundo as expectativas iniciais do agente que a planejou. O sistema deve ser capaz de emitir informao ao agente, ou a um mecanismo de controle, de forma compreensvel e de qualidade suciente, para que possa ocorrer uma anlise e um julgamento dos resultados, em tempo hbil, a m de corrigir a ao em um novo ciclo, isto , para que o controle possa ser exercido. Portanto, o controle como atividade bsica para um sistema social organizado necessita de monitoramento constante. O monitoramento uma atividade fundamental na implantao de polticas pblicas. Essas agem sobre sistemas sociais complexos, isto , caixas-pretas, no linguajar da ciberntica, em que o conhecimento e a obteno da informao sobre o seu funcionamento e desempe-

imperativo que o monitoramento seja realizado pelo acompanhamento de variveis, que produzam informao relevante para a atividade de controle, e no para o conhecimento do funcionamento do sistema. E, em muitos casos, essas so compostas e podem estar fora do sistema que est sendo observado diretamente (as chamadas variveis sombra). Na literatura cientca, so denominados indicadores (Bossel, 1994: 230) e vm tendo um amplo uso no monitoramento de polticas sociais, ambientais e culturais. Apesar da importncia da avaliao peridica para as polticas nacionais de conservao, faltam instrumentos mais ecazes para a avaliao da permanncia dos valores e do estado de conservao dos bens patrimoniais. Mais precisamente, faltam instrumentos para o monitoramento individualizado dos bens em perodo de tempo sucientemente curto que permitiriam aes de controle para a preveno, a correo e a mitigao de problemas de conservao. A UNESCO/ WHC deniu que a gesto dos stios tombados deveria ter por objetivos: Manter a signicncia ou os valores universais dos bens; Manter a autenticidade e a integridade do bem; Essa estrutura de objetivos leva adoo de uma clssica diviso dos tipos de indicadores da OECD (2003): os de presso (ameaas ao bem), os de estado (valores universais, autenticidade e integridade) e os de resposta (gesto e uso pblico do bem). Esses tipos permitem uma melhor concepo do monitoramento e, consequentemente, da denio da quantidade de indicadores necessrios nessa situao. Os indicadores de estado de conservao das reas urbanas so os que primeiro demandam um esforo de operacionalizao, pois so os instrumentos mais importantes do sistema de monitoramento e permitem responder per Permitir a comparao do desempenho de um bem relativamente a padres internacionais de conservao. Permitir a comparao do desempenho da conservao entre vrios bens; Permitir a comparao do desempenho atual e anterior da conservao dos bens; Mostrar tendncias de mudana nos bens (reas urbanas); Os propsitos do monitoramento e da construo de indicadores referenciais seriam, portanto, capazes de:

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gunta: Qual a trajetria no tempo do estado de conservao de uma rea urbana patrimonial? Os outros tipos de indicadores so fundamentais para o processo de gesto, pois os de presso esto associados s causas da variao do estado de conservao e, os de resposta, capacidade da gesto em exercer o controle sobre a trajetria do estado da conservao. O uso de indicadores nas polticas culturais ainda recente. No existe um padro sobre as dimenses e temas denidores destes, devido ampla diversidade de situaes culturais (Fukuda-Parr, 2001) e, em especial, ausncia de base terica slida, que permita uma avaliao quantitativa da contribuio da cultura para o desenvolvimento (Granato, Inglehart, Leblang, 1996).

conjuntos; observando-se que cada uma dessas linhas conduzir a um determinado arcabouo de monitoramento especco. Tambm necessrio um controle urbano e social efetivos, para delimitar e estabelecer parmetros de conduta em relao aos objetos e conjuntos, que sejam interligados aos processos de monitoramento e planejamento da conservao urbana. Ora, importante destacar que um monitoramento efetivo vai alm da construo de relatrios e levantamento de dados. Deve haver uma estrutura local composta de instituies, agentes, mtodos, processos e instrumentos; que possibilitem a visualizao dos problemas e das ameaas. Alm disso, importante identicar potencialidades e fortalezas do processo e das aes a curto, a mdio ou a longo prazo na conservao dos bens patrimoniais.

Referncias

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Concluses
A ao de monitoramento deve ser conduziNo estado atual do desenvolvimento de sistemas de monitoramento local dos bens patrimoniais, imprescindvel aprofundar o entendimento do conceito de signicncia cultural: entender como esse pode representar o estado de conservao do bem; quais as variveis que podem interferir nisso; que dados devero ser monitorados para montagem da avaliao; e como podem ser objeto de uma avaliao da conservao. Existe a necessidade de interligar o monitoramento s aes de gesto do patrimnio. Alm da conservao dos valores, pelos quais os stios se destacam no universo de objetos e seus Por m, ratica-se que: esse no um processo a mais na atuao dos envolvidos na conservao urbana, principalmente dos gestores da conservao. Atuar num processo de monitoramento , antes de qualquer coisa, preocupar-se com a transparncia, a responsabilidade e a sustentabilidade das suas aes. da como uma ao do dia a dia, um controle ordinrio e contnuo, com perodos de anlise e avaliao sistemticas por parte dos envolvidos; possibilitando mudana e adaptao na gesto do processo e das aes da conservao urbana.

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12. Indicadores na Conservao Urbana e Territorial Urbana


Ftima Furtado

Introduo

cias de cooperao multilaterais. A publicao de relatrios contendo estatsticas sociais em pases como Frana, Alemanha e Inglaterra contribuiu para a popularizao de indicadores sociais. Destaca-se, nesse sentido, o movimento denominado Social Indicators Movement, iniciado por Otis Dudley Duncan (1969). Tambm deve ser ressaltado o aspecto multidisciplinar caracterstico da construo de indicadores sociais naquele perodo, o qual combinava o olhar acadmico com o do tomador de deciso e formulador de polticas, como um importante elemento de contribuio para sua popularizao em todo o mundo. Esse movimento, porm, perdeu ritmo ao longo da dcada de 1970, pois alguns problemas conceituais e metodolgicos na construo e no uso de indicadores se tornaram evidentes. O gegrafo britnico Paul L. Knox (1978) produziu um artigo emblemtico, no qual apontava os problemas na construo de determinados indicadores, em particular em termos de seleo, disponibilidade e conabilidade dos dados utilizados (WONG, 2006). Alm disso, como ressaltam diversos analistas de polticas pblicas, como Stone (1988) e Weiss (1972), por exemplo, a informao apenas um dos fatores envolvidos no processo de tomada de deciso, juntamente com os valores, ideologias, crenas e interesses, no sendo necessariamente o mais inuente.

O uso de indicadores como instrumento central na formulao e implementao de polticas pblicas iniciou-se na dcada de 1940. Nessa poca, indicadores quantitativos comearam a ser usados para acompanhar o crescimento da economia, principalmente nos Estados Unidos. Graas ao sucesso desses indicadores, seu uso foi ampliado para a rea social, a partir da Segunda Grande Guerra. Como destacam Manson e Gilbert (1991), a noo de indicadores sociais surgiu para melhorar o processo de tomada de deciso no setor pblico e aumentar a transparncia. Seria a contribuio da cincia para a superao de problemas sociais, ao acreditar que melhores mtodos de quanticao levariam a melhores respostas. A partir da dcada de 1960, o termo indicadores sociais foi popularizado, com a publicao do trabalho de Raymond Bauer (1966), encomendado pela NASA para medir o impacto do programa aeroespacial americano sobre a sociedade (WONG, 2006).

Resumo
No trmino da primeira dcada do sculo XXI, observa-se uma crescente necessidade de mais e melhores indicadores, tanto no mbito das polticas pblicas em geral, como no do Planejamento Urbano em particular, inclusive no planejamento e na gesto da conservao urbana e territorial. Discute-se, a seguir, o uso desses instrumentos nesse campo, assim como se comentam alguns elementos de sua construo, ressaltando-se suas possibilidades e limitaes. Palavras-chave

Tipos de indicadores, funes dos indicadores, construo de indicadores

Os indicadores continuaram sendo utilizados na avaliao de polticas pblicas, de forma crescente, at meados da dcada seguinte. Rapidamente se espalhou pela Europa e demais continentes, inclusive por inuncia das agn-

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Indicadores na Conservao Urbana e Territorial Urbana

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A partir de posies como essas, a dcada de 1980 foi marcada por uma crise nas pesquisas sobre indicadores sociais, com uma reduo das expectativas quanto ao seu uso. Januzzi (2001) e Carley (1985) ressaltam que essa crise foi produto de expectativas excessivamente elevadas. Outros autores, a exemplo de Wong, destacam, dentre os fatores que contriburam para a crise, os problemas conceituais e metodolgicos e creditam o desinteresse de decisores e gestores pelo uso dos indicadores ao fato de esses instrumentos serem pouco teis para medir suas principais preocupaes relativas implementao das polticas. Mas uma anlise recorrente em praticamente todos os trabalhos: o arrefecimento do interesse pelo uso de indicadores se deveu, majoritariamente, ao fato de os governos passarem a ser guiados pelos mecanismos de mercado, dentro da viso neoliberal que caracterizou as duas ltimas dcadas do sculo XX. Essa viso os levou a darem menos importncia ao desenvolvimento de uma engenharia social e de seus instrumentos. No nal dos anos 1990 e na primeira dcada do sculo atual, assistimos a uma estabilizao dessa crise, com uma grande expanso do uso desse instrumento por gestores pblicos e privados e um nmero crescente de pesquisas nessa rea. Boa parte desse crescimento deve-se utilizao de indicadores na rea dos estudos sobre comunidades e, principalmente, na rea de estudos ambientais e de qualidade de vida, tanto no planejamento da sustentabilidade quanto na avaliao de impactos ambientais sobre as pessoas e o meio fsico. A utilizao de indicadores foi explicitamente

recomendada por documentos da estatura da Agenda 21 e de outros resultantes da Conferncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento e o Meio Ambiente, em 1992, no Rio de Janeiro, conhecida como Rio-92. Outra conferncia das Naes Unidas, denominada Habitat II, em Istambul, em 1996, reforou ainda mais a importncia do uso de indicadores como instrumento de planejamento e implementao de polticas pblicas. Alm de permitirem a formao de uma slida fundamentao para as decises no mbito governamental, os indicadores produzidos nessa nova fase so muito mais pragmticos, o que permite que tenham um papel central no monitoramento e na avaliao das polticas pblicas pelas comunidades. Por agregar questes relativas sustentabilidade ambiental e a questes de desenvolvimento e empoderamento comunitrio, acredita-se que tende a aumentar o nmero de estudos voltados para o desenvolvimento e a utilizao de indicadores como ferramenta fundamental no planejamento e no acompanhamento de programas, projetos e aes. Porm, exatamente por esses valores intrnsecos, possvel que esse uso permanea em um movimento pendular, funo da corrente de pensamento poltico em cada contexto.

mostra, sinaliza a presena. Tecnicamente, seu conceito no to simples. A terminologia associada aos indicadores bastante confusa, como ressalta Bellen (2005). Wong (2006) os dene como dados estatsticos que do algum tipo de medida a um fenmeno particular em que se est interessado. Em outras palavras, indicadores so relaes matemticas que podem descrever um determinado aspecto da realidade. So, portanto, representaes numricas de caractersticas, aspectos ou atributos da realidade previamente denidos como importantes. Esse fenmeno ou aspecto da realidade que pode ser descrito, medido, ou representado por um indicador pode ter diferentes naturezas, e essas diferenas vo denir diferentes tipos de indicadores a partir de suas funes. Se esse fenmeno, ou aspecto da realidade, a ser descrito um processo, os indicadores so chamados de indicadores de desempenho ou indicadores de performance, e sua funo ajudar a compreender onde se est nesse processo, at onde j se avanou na direo de um determinado objetivo. Os indicadores que medem atributos so chamados de indicadores sistmicos. So descritivos e, nesse sentido, so uma medida do comportamento de um sistema em ter-

J os indicadores de desempenho so ferramentas que incorporam descries, mas tambm comunicam ou informam sobre o progresso em direo a uma determinada meta. Essa meta pode estar denida em um projeto ou ser o desenvolvimento sustentvel, por exemplo. Ou, ainda, um determinado padro denido por uma norma. Enm, os indicadores de desempenho vo falar dos avanos numa determinada direo, permitindo que se mea esse avano. Nos dois casos, os indicadores alertam para problemas antes que eles ocorram e ajudam a identicar as aes que devem ser desenvolvidas para superar esses problemas.

2. Funes dos indicadores

Tunstall (apud BELLEN, 2005) sugere cinco funes principais dos indicadores: (i) Avaliar condies e tendncias; (ii) Comparar lugares e situaes; (iii) Avaliar condies em relao a metas e objetivos; (iv) Prover informaes e advertncias; (v) Antecipar futuras condies e tendncias. Observe-se que os indicadores so variveis (CHEVALIER et al., 1992; GALLOPIN, 1996). Varivel uma representao operacional de um atributo (qualidade, caracterstica, propriedade) de um sistema. No o prprio atributo real, mas uma representao desse atributo, uma imagem dele. Usa-se o indicador, portanto, quando a varivel estudada no pode ser diretamente observada, ou seja, os indicadores so representaes numricas de variveis no diretamente observveis.

1. Conceito e tipos de indicadores

mos de atributos expressivos e perceptveis (HOLLING, 1978). Eles podem ser entendidos como valores que apontam e fornecem informaes sobre o estado de um fenmeno, com

O termo indicador largamente utilizado e de fcil compreenso na lngua portuguesa, por sua etimologia. Signica algo que indica,

uma extenso signicativa. Indicadores sistmicos esto, normalmente, fundamentados em referenciais tcnicos.

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Segundo Gallopin (1996), os indicadores mais desejados so aqueles que resumem, simplicam as informaes relevantes, que fazem com que os fenmenos reais se tornem mais aparentes, legveis, identicveis. Seu principal objetivo agregar e quanticar informaes, deixando mais claro o seu signicado. Eles simplicam fenmenos complexos, o que extremamente relevante, no apenas para a sua compreenso, mas tambm para a sua comunicao. No mesmo sentido, Bellen (2007) sugere que o objetivo dos indicadores agregar e quanticar informaes, de modo que sua signicncia torne-se mais aparente. Eles do signicado prtico, emprico, a conceitos abstratos, isto , traduzem conceitos no mensurveis em termos operacionais, mensurveis, claros, objetivos. Essa capacidade empresta a essas ferramentas grande importncia no planejamento e na gesto da conservao de estruturas ambientais de forma geral, e de valor patrimonial, em particular. A possibilidade de avaliar a real e efetiva conservao das caractersticas que levaram uma determinada estrutura a ser considerada patrimnio de uma comunidade, em qualquer nvel, ou a avaliao do desempenho de um projeto de conservao de uma rea histrica, so exemplos claros da importncia dos indicadores nesse campo. Wong (2006) ressalta que, sendo parte de pesquisas quantitativas de grande abrangncia, os indicadores so comumente associados tradio empirista e positivista. Nessa perspectiva, so muito utilizados no planejamento, inclusive das cidades, como instrumentos para

embasar a distribuio de recursos, uma das suas primeiras formas de utilizao no planejamento urbano brasileiro. Deve-se enfatizar, da mesma forma, a contribuio dos indicadores para melhorar o processo de comunicao, dada a sua capacidade de simplicar e sintetizar as informaes sobre fenmenos complexos. Assim, facilitam a tomada de deciso, a interveno no fenmeno estudado e o controle da ao pelos diversos atores, sujeitos ou objetos das aes. Destaque-se a importncia dos indicadores e sua capacidade de facilitar o processo de comunicao na operacionalizao da participao das comunidades e de outros atores sociais na etapa mais negligenciada e, talvez, mais importante do planejamento urbano: a do monitoramento e avaliao das aes implementadas. De fato, a possibilidade de operacionalizar e facilitar a incluso dos usurios e moradores das reas de projeto nos processos de avaliao das intervenes ali ocorridas uma caracterstica que tornou os indicadores indispensveis em gestes participativas. Meadows (1998), na mesma direo, sustenta que a utilizao de indicadores uma maneira intuitiva de monitorar sistemas complexos, considerados importantes pela sociedade, e que devem ser avaliados e controlados. Portanto, eles tm uma relao direta com o contexto cultural em que so construdos e usados. E a autora alerta, ainda, para o fato de que os indicadores podem ser ferramentas de mudana e de aprendizado. Mas, da

mesma forma, podem ser utilizados como instrumentos de propaganda, pois a sociedade mede o que valoriza, mas tambm passa a valorizar o que mede.

da ao ou poltica, se constri um quadro de anlise, dentro do qual os indicadores sero agrupados, confrontados e analisados; c) Identicao dos Indicadores. A ocorre a traduo dos fatores-chaves identicados

3. Construo de indicadores

no passo anterior, em indicadores especcos e mensurveis. Isto , associam-se valores quanticveis quelas caractersticas que foram

O processo metodolgico tradicional de construo de indicadores engloba quatro passos bsicos. Embora haja variaes, estas quatro etapas continuam sendo a base do processo, por sua simplicidade e atualidade (WONG, 2006): a) Consolidao conceitual. Nessa etapa so discutidos e esclarecidos os conceitos bsicos que precisam ser analisados, por exemplo: pobreza, qualidade de vida, integridade fsica da estrutura, etc. Tais conceitos, abstratos, precisam ser consolidados, buscando-se evitar diferentes interpretaes que impossibilitariam uma anlise consistente da realidade. Esses conceitos devem ser desdobrados em caractersticas empricas ou aspectos e atributos no mundo real, no plano concreto. Essa a etapa mais importante do processo, principalmente porque impede que se perca o senso de direo e propsito dos indicadores, sejam eles sistmicos ou de desempenho; b) Estruturao Analtica. Utilizando-se a discusso desenvolvida na primeira etapa, sistematizam-se e organizam-se as caractersticas e atributos associados aos conceitos bsicos e, baseando-se em uma avaliao do contexto

denidas como desdobramentos dos conceitos bsicos; d) Sntese dos Indicadores. Nessa etapa nal do processo, ocorre a sntese dos valores dos indicadores encontrados na situao real. A prtica mais comum a construo de ndices, atravs de um processo de sintetizao de vrios indicadores, de acordo com a importncia relativa de cada um deles para os conceitos bsicos analisados. Alternativamente, com o objetivo de se evitarem os problemas metodolgicos intrnsecos construo de ndices, ou em face de determinadas situaes, torna-se mais efetiva a construo de um sumrio analtico da situao ou processo analisado. Na construo de indicadores, deve-se atentar para que eles tenham algumas caractersticas bsicas: Relevncia ou importncia, isto , capacidade de captar caractersticas-chaves do processo ou do sistema; Clareza e facilidade de comunicao; Altos nveis de validade e conabilidade;

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Baixo nvel de complexidade; Comparabilidade;

4. Questionamento sobre indicadores

processo e considerados de mais fcil compreenso por cidados comuns e comunidades. Nesse caso, relevante ressaltar que a mera

e metodolgico utilizado na sua construo e na sua aplicao. Portanto, haver sempre uma tenso entre as demandas impostas pelo contexto da poltica pblica e aquelas provenientes das questes metodolgicas associadas construo de indicadores.

Estabilidade, ou seja, devem ser perenes e gerados com base em procedimentos padronizados; Capacidade de diferenciao estatstica, o que signica que eles devem ser representativos do aspecto a que se referem, inclusive em termos estatsticos; Baixos custos de obteno.

Recentemente, simultaneamente crescente utilizao de indicadores e realizao de trabalhos e pesquisas relativas a esses instrumentos, um conjunto de questionamentos vem sendo feito em relao sua construo e ao seu uso. Embora discutir esses questionamentos fuja ao escopo deste trabalho, aqueles mais comuns so apresentados a seguir. Um dos aspectos mais debatidos na aplica-

substituio de uma abordagem baseada na participao direta da comunidade no desenvolvimento de indicadores no garante resultados superiores, uma vez que parte dessas suposies no resistem, muitas vezes, realidade. Por exemplo, questionvel a percepo de que os membros das comunidades querem se envolver profundamente no processo de deciso e que suas decises sejam mais equilibradas e justas. Crescem as evidncias de que comunidades tambm podem avaliar problemas sociais e propor solues que reetem racismo, sexismo ou outras formas de preconceitos. evidente que no h respostas prontas para essas questes. Porm, provvel que as abordagens mais exitosas venham a ser aquelas

Concluso
Apesar de todos os questionamentos apresentados, e de tantos outros existentes, os indicadores tm mostrado que, em que pesem suas limitaes e imperfeies, eles so ferramentas teis e ajudam nos processo de avaliao, em diferentes contextos. Mas evidente que eles podem e devem ser aperfeioados para que se tornem mais diretamente ligados aos seus objetivos e aos compromissos das polticas pblicas. No mbito da conservao integrada urbana e territorial, so grandes as possibilidades de contribuio de indicadores. Porm, o desenvolvimento e a aplicao de indicadores especcos para esse campo impem desaos metodolgicos considerveis, funo da especicidade dos conceitos envolvidos na base terica da conservao e dos contextos em que suas polticas e aes se implementam. Esses fatos demandam mais estudos e pesquisas na rea, para que se desenvolvam indicadores mais adequados ecazes. Alm disso, as experincias parecem indicar que, nesse campo especco, os indicadores devem incluir um nmero maior de setores e indivduos na sua construo e ser mais sensveis aos contextos em que so aplicados.

A Unio Europeia faz uma categorizao dos indicadores que pode ser bastante til para o seu processo de seleo e construo, apontando quatro tipos bsicos: Indicadores de recursos, que se referem quantidade de recursos, inclusive nanceiros, que foram alocados em um projeto ou ao; Indicadores de produto, que se referem quilo que foi feito com os recursos alocados; Indicadores de resultados, que falam dos efeitos imediatos das atividades desenvolvidas no projeto; Indicadores de impactos, que falam dos efeitos do projeto sobre a realidade, ou seja, sobre os problemas que se buscava resolver, ou a realidade que se buscava transformar.

o desses instrumentos a escolha entre os indicadores mais gerais e os indicadores mais sensveis s especicidades locais, do contexto sociocultural e ambiental em que eles so produzidos e utilizados. Outra questo refere-se escolha de indicadores fceis de compreender em relao a indicadores complexos, embora altamente vlidos do ponto de vista cientco. Esse debate engloba tambm a questo da maior utilidade de indicadores quantitativos ou qualitativos; indicadores que medem processos, em relao aos que medem resultados, produtos; indicadores produzidos pelas comunidades envolvidas nos sistemas ou processos, em relao queles produzidos por tcnicos e especialistas. Essas alternativas, embora distintas, esto interligadas. Por exemplo, argumentos a favor de abordagens que envolvem mais as comunidades na construo de indicadores tendem a favorecer tambm o uso de indicadores qualitativos e especcos para cada contexto, orientados para o

que permitam combinar o local com o global, o simples e o complexo, qualitativo e quantitativo, processos e resultados, etc. Wong (2006) levanta um outro aspecto relevante para a deciso de se utilizar e de como utilizar indicadores: a relao entre a racionalidade instrumental tpica do seu uso e o contexto poltico e administrativo no qual ele ser construdo e utilizado. Por um lado, ressalta a autora, a agenda poltica e a cultura institucional predominantes vo ser determinantes do escopo e da metodologia de trabalho, tanto na forma de construo dos indicadores como na sua possibilidade de utilizao. Por outro lado, a qualidade dos indicadores tambm est diretamente relacionada ao nvel de rigor tcnico

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Finalmente, avaliando-se a nova onda de indicadores que se verica neste incio de sculo, principalmente no campo ambiental, percebe-se uma tendncia de maior complexidade no processo de construo de indicadores, saindo de uma abordagem mais simples e direta para modelos metodolgicos mais sosticados, com maior uso de processos estatsticos e maior nmero de indicadores. Espera-se que as novas abordagens estejam realmente contribuindo para a melhoria da qualidade dos indicadores, permitindo avaliaes mais precisas e levando, como consequncia, a aes mais efetivas e sustentveis.

Referncias
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13. Avaliao da Conservao

Introduo

uso da energia e dos recursos naturais. No nvel regional, as cidades aumentam as demandas nas suas reas vizinhas por terra, energia e alimento, e a maioria das grandes cidades no auto-suciente em gua, sendo sua captao feita, frequentemente, de reservatrios distantes. Como centros industriais importantes, as cidades levam vantagem nas economias de escala, mas interferem nas reas vizinhas em termos de emisses de indstrias e emisses de veculos usados por trabalhadores em suas jornadas dirias de ida e volta para o trabalho. Embora sendo dinmicas, com mudanas ocorrendo praticamente durante todos os dias de suas existncias, a sustentabilidade das cidades depende tambm de sua conservao. O patrimnio construdo tem um papel relevante na histria e na cultura de um lugar. Sua conservao , portanto, atributo indispensvel para cidades sustentveis. Este texto busca discutir, de forma resumida, alguns conceitos, tcnicas e mtodos de como avaliar e quanticar a conservao de reas histricas das cidades.

Atualmente, as cidades impulsionam o crescimento econmico em todo o mundo. No Brasil, mais de 60% do PIB so produzidos nas cidades. Porm, as implicaes socioambientais desse crescimento necessitam de avaliao e de uma melhor gesto. Poucas cidades no

Ricardo C. Furtado

Brasil incorporaram o conceito de desenvolvimento sustentvel. Ao contrrio, a grande maioria continua a crescer sem uma preocupao ambiental consistente, mesmo quando existem planos diretores, leis de uso do solo e regulamentos ambientais. Os problemas centrais enfrentados pelas cidades dos pases em desenvolvimento so os impactos na sade, causados por poluio urbana derivada de servios inadequados de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e de resduos slidos, alm da fraca gesto de resduos urbanos e industriais e da poluio do ar, especialmente de particulados (Bartone et al., 1994). Adicionalmente, o controle urbano ineciente, o que causa um aumento em todos esses impactos. As cidades afetam o meio ambiente local,

Resumo
Neste captulo so apresentados os instrumentos de avaliao socioambiental para a conservao. So discutidos a avaliao ambiental estratgica, a anlise de custo/benefcio e o estudo de impacto ambiental, bem como a hierarquia de aplicao dessas tcnicas no processo de planejamento. Os mtodos para avaliao de impactos culturais, econmicos e sociais de projetos de conservao so debatidos. Os conceitos de externalidade ambiental e de valor econmico de um bem construdo, alm dos mtodos para quanticao de impactos patrimoniais, sociais e econmicos so tambm analisados. Palavras-chave

regional e econmico. No nvel local, o meio ambiente da cidade diretamente afetado pela poluio, congestionamento de veculos, adensamento construtivo e destruio dos habitats naturais, alm do estresse causado por mudanas no tecido urbano, que interferem na paisagem e aumentam o nvel de rudo. Uma estratgia que busque tornar sustentvel o meio ambiente local das cidades no simples, mas passa, com certeza, pela minimizao da gerao de resduos e pela otimizao do Dependendo do estgio do processo de planejamento das aes nas cidades, existe uma hierarquia nas tcnicas de avaliao de impactos a serem utilizadas. A gesto ambiental integrada (GAI) estabelece uma losoa abrangente e integradora dos princpios da gesto ambiental no

Externalidade e impactos culturais, socioeconmicos, ambientais e culturais, valor econmico de um bem construdo.

1. Hierarquia das tcnicas de avaliao de impactos

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Avaliao da Conservao

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processo decisrio de stios histricos, cidades, regies e pases. A GAI incorpora vrios instrumentos para a avaliao e a gesto ambiental. Entendendo-se ambiental no seu sentido mais amplo, que engloba tambm os aspectos patrimoniais, sociais, econmicos e culturais.

to de natureza mais estratgica. A AAE no pretende substituir o EIA, mas complementar a avaliao no nvel do projeto, mediante uma anlise socioambiental efetiva nos nveis de Polticas, Planos e Programas planos e programas. A AAE tem relevncia signicativa para a forEstratgias do Ciclo de Planejamento

Componentes da GAI

Esses instrumentos podem ser aplicados nos diferentes nveis da gesto de impactos patrimoniais, sociais e econmicos. Nos diversos estgios de planejamento, os instrumentos usados so os seguintes: a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE); a Anlise de Custo/Benefcio (ACB); o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), e a Auditoria Ambiental (AA). Neste texto, ser abordada apenas a avaliao ambiental estratgica (AAE). Ressalta-se que as tcnicas utilizadas nos EIA so abordadas no item 3.3. A Figura 1 mostra a hierarquia dos vrios instrumentos de uma gesto ambiental integrada.

mulao e desenvolvimento de polticas e para tornar efetiva a ideia de desenvolvimento urbano sustentvel. Diversas polticas setoriais, por exemplo, de energia, industrial, de habitao, de transporte, etc., so, muitas vezes, formuladas sem uma avaliao de suas implicaes ambientais, sociais, econmicas e culturais para as cidades. A AAE pode ser usada para avaliar tais polticas e suas implicaes no desenvolvimento sustentvel. Os planos diretores das cidades raramente avaliam as consequncias ambientais, sociais, econmicas e culturais do uso do solo, ou de polticas especcas ou projetos para determinadas reas. Implementao e Monitoramento Projetos

Impactos Ambientais de Polticas Relao Regio-Cidade Integrao de Polticas Avaliao de Impacto Ambiental Impactos potenciais de novos empreendimentos Utiliza padres ambientais + limites Anlise Custo-Benefcio Avaliao monetria de custos sociais e privados de empreendimentos Propostas + processos existentes Auditoria Ambiental Usos existentes da terra + processos Leva ao estabelecimento de metas ambientais

Plano de Gesto Ambiental Alguns elementos-chave, gerais e especcos, da AAE, que visam manter a sustentabilidade como uma preocupao efetiva, so os seguintes ( Jowsey e Kellett, 1996; Audouin e Lochner, 2000): identicao de planos amplos e programas alternativos, incluindo a opo da sua no execuo;
Figura 1 Gesto Ambiental Integrada GAI Fonte: Adaptado de Jowsey e Kellet (1996) e Audouin e Lochner (2000)

impactos socioambientais, econmicos e culturais adversos devem ser previstos, minimizados ou controlados; impactos socioambientais, econmicos e culturais de polticas que no tm um propsito direto patente com o patrimnio histrico-cultural devem ser considerados;

princpios ambientais, tais como a sustentabilidade e o princpio da precauo, devem ser integrados ao desenvolvimento, avaliao e seleo de opes de polticas;

3. Avaliao ambiental estratgica

consistncia entre as polticas de diferentes setores;

relao entre crescimento econmico e recursos naturais renovveis e a necessidade de uma poltica de base forte; levantamento de aspectos ambientais glo-

A avaliao ambiental estratgica (AAE) tem sido considerada um instrumento apropriado para incorporar aspectos socioambientais no nvel mais alto dos processos de planejamen-

efeitos sinrgicos e cumulativos, indiretos ou secundrios, de atividades mltiplas diversas devem ser considerados, incluindo suas consequncias imprevistas;

existncia de uma estrutura decisria responsvel, publicamente disponvel;

bais e mudana climtica consequentes de polticas setoriais;

Realimentao para nveis mais altos de planejamento e do processo decisrio

Avaliao Ambiental Estratgica

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Avaliao da Conservao

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integrao da varivel socioambiental em todos os setores; estabelecimento de relaes entre crescimento populacional e uso dos recursos naturais;

4. Identicao de impactos patrimoniais, sociais e econmicos

ser fcil e econmico para o uso; no apresentar vieses e fornecer resultados consistentes; ser til em resumir e apresentar impactos. O mtodo de matrizes o mais usado para identicar impactos no EIA. As matrizes mais simples mostram os componentes ambientais em um eixo e as aes desenvolvidas no projeto em outro. A matriz de magnitude mais abrangente, tendo em vista que, alm de identicar os impactos, descreve suas grandezas, importncia e tempo de ocorrncia.

agregado ou desagregado. Os mtodos mais conhecidos so: anlise multicritrio, anlise multiatributo, anlise de deciso e atingimento de metas. Cada um desses mtodos pode ser subdividido em diversos outros, que foram aperfeioados, de modo a minimizar as decincias dos mtodos originais. Embora devessem ser utilizadas em toda avaliao de impactos, a anlise de custo/ benefcio e as tcnicas de valorao monetria so usadas, no Brasil, apenas em casos especcos. 5.2 Previso e Avaliao de Impactos

A identicao dos impactos, juntamente com preocupao com o patrimnio construdo, cultural e histrica, devido ao crescimento industrial e urbano rpido; estabelecimento de monitoramento e controle dos planos e programas urbanos. Nos estudos de AAE, so construdos cenrios prospectivas para a rea ou regio do projeto, considerando-se as situaes com e sem a implantao do projeto de conservao. Na escolha do mtodo, o analista precisa De um modo geral, tendo em vista que as metodologias para avaliao de impactos patrimoniais e socioambientais so consagradas, na elaborao da AAE, a diculdade se concentra na construo dos indicadores, em particular no que se refere denio das variveis que melhor expressem os aspectos mais relevantes a serem considerados na anlise e que permitam identicar e avaliar as fragilidades e potencialidades da rea do projeto. Com base na avaliao dos impactos, os indicadores ambientais so qualicados e quanticados no espao e nos horizontes temporais, sendo, posteriormente, hierarquizados. Outro aspecto importante da AAE a participao pblica, que pode ser realizada por meio: eletrnico, de reunies tcnicas e de seminrios para consulta pblica. assegurar a conformidade com os regulamentos; prover uma cobertura geral de uma ampla faixa de impactos, incluindo os patrimoniais, culturais, sociais, econmicos e fsicos; distinguir entre impactos positivos e negativos, grandes e pequenos, de longo prazo e de curto prazo, reversveis e irreversveis; identicar os impactos cumulativos, indiretos e secundrios; permitir a comparao de propostas alternativas de projeto; considerar os impactos dentro dos limites de capacidade de uma rea; incorporar informaes qualitativas e quantitativas; considerar alguns objetivos mais especcos, sendo alguns conitantes (Glasson et al. 1995): as caractersticas bsicas socioambientais e econmicas e do projeto, tem o objetivo de buscar que todos os impactos potencialmente signicativos (adversos ou favorveis) sejam identicados e levados em considerao nos projetos de conservao de reas histricas. Os mtodos para identicao de impactos so divididos nas seguintes categorias: checklists, matrizes, mtodos quantitativos, redes e mapas sobrepostos.

A partir de um mapa base da rea do projeto a ser implantado, sucessivos mapas transparentes so preparados para componentes socioambientais que, na opinio de especialistas, provavelmente sero afetados pelo projeto. O grau de intensidade do impacto mostrado pela intensidade da sombra no mapa, sendo a mais escura a representativa do impacto mais signicativo. Os mapas sobrepostos so fceis de usar e entender e, na prtica, so populares. So um meio excelente de mostrar a distribuio de impactos. O objetivo da previso identicar a magnitude e outras dimenses das mudanas identicadas no meio ambiente com o projeto, em comparao com a situao sem a implementao do projeto. As previses tambm fornecem a base para a avaliao da signicncia dos impactos. Uma importante distino frequentemente feita entre a previso da provvel magnitude, ou seja, o tamanho e a signicncia dos impactos, e a sua importncia para o processo decisrio. A previso deve igualmente identicar os impactos di-

5. Mtodos para avaliao de impactos patrimoniais, econmicos e sociais de projetos em reas de conservao

retos e indiretos, a extenso geogrca dos impactos (local, regional e nacional), se os impactos so bencos ou adversos, alm de sua durao. Outra dimenso a unidade de medida e a distino entre impactos qualitativos e quantitativos. Na medida do possvel,

5.1 Tcnicas de Avaliao Os mtodos de avaliao de impactos podem ser de vrios tipos, incluindo: formal ou informal, quantitativo ou qualitativo e

as previses devem procurar apresentar os impactos em unidades explcitas, que possam subsidiar a avaliao e a comparao. Outrossim, as previses devem incluir estimativas de probabilidades da ocorrncia dos

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impactos, o que levanta a importante questo da incerteza. Existem vrios mtodos de previso de impactos, mas, na prtica, existe uma tendncia a usar os mtodos menos formais de previso e, especialmente, a opinio de especialistas. Os mtodos de previso mais usados so: anlise de tendncias, analogias e previso intuitiva, com a opinio de especialistas.

relao ao impacto considerado. Diferentes nveis de impactos podem ter escores em sistemas diferentes. Esses sistemas procuram padronizar os escores, visando comparao. Quando os dados quantitativos no so disponveis, a priorizao de alternativas pode usar outros procedimentos, tais como letras (A, B, C, etc.) ou palavras (no-signicativo, signicativo, muito signicativo). Uma segunda anlise, geralmente desenvol-

cada impacto e uma sntese dos impactos por grupos de aes propostas: planejamento, implementao e operao. Nessa anlise, podem ser avaliadas a relevncia absoluta e a signicncia relativa de cada um dos impactos, revelando-se quais podem ser evitados, mitigados, compensados ou potencializados por meio de aes implantadas ainda durante o planejamento e a implementao do projeto.

vlido para os pases desenvolvidos, como tambm para os pases em desenvolvimento, sendo dado pela soma do valor de uso (direto e indireto) e o valor de no-uso. O valor de uso o valor atribudo por aqueles que realmente usam o meio ambiente. O valor de no-uso consiste da soma do valor de opo e do valor de existncia, embora, algumas vezes, o valor de opo seja considerado como um valor de uso (Furtado, 1996; Throsby, 2007). O valor de opo representa o valor atribudo pelos usurios

Aps a previso dos impactos, existe a necessidade de avaliar suas signicncias relativas. Os critrios de signicncia incluem a magnitude e a probabilidade do impacto e sua extenso espacial e temporal, o provvel grau de recuperao e o valor da rea afetada, o nvel de preocupao da populao e as repercusses polticas. Na fase de avaliao dos impactos, os seguintes mtodos so usados: a anlise de custo/benefcio, a ponderao e o sistema de escores. Os dois ltimos podem ser considerados mtodos de multicritrio/multiatributo.

vida dentro da atividade de avaliao dos impactos, refere-se s obras e aes previstas. A metodologia usualmente utilizada a anlise multivariada, que usa uma matriz de impactos na qual s aes propostas esto associados fatores patrimoniais, culturais, socioeconmicos e ambientais sobre os quais os impactos incidiro, e que so denidos na fase de diagnstico, dentro das reas de inuncia, tambm previamente determinadas para cada ao. A partir dessa matriz, so construdas redes de procedncia, identicando-se, mensurando-se e avaliando-se os impactos. Procede-se, ento, a uma anlise que, conQuando um projeto causa uma mudana no bem-estar de outro agente econmico, sem compensao ou encargo, ele cria uma externalidade. Uma externalidade negativa conhecida como um custo externo ou uma deseconomia externa. Quando um projeto benecia grupos secundrios, a externalidade conhecida como benefcio externo ou economia externa. Se um agente compensado pelo agente causador da externalidade, o efeito internalizado ao projeto e o custo externo deixa de existir (Furtado, 1996; Furtado e Furtado, 2000). Em geral, o valor econmico dos impactos patrimoniais, culturais e socioambientais apenas parcialmente internalizado nos oramentos dos projetos de conservao. O conceito do valor econmico total de qualquer recurso ambiental ou de um bem construdo siderando horizontes espaciais e temporais equivalentes queles propostos pelo projeto, objetiva caracterizar os impactos quanto a sua natureza (seus efeitos positivos ou negativos), tipo (direto ou indireto), fase de ocorrncia (planejamento, implantao ou operao), espacializao (localizado ou disperso), reversibilidade (reversvel ou irreversvel) e periodicidade (curto, mdio ou longo prazo, temporrio ou permanente). Assim, possvel fazer-se uma descrio de

6. Conceitos de economia ambiental: externalidades e valor econmico de um bem construdo

atuais ou futuras geraes, enquanto o valor de existncia representa o valor atribudo ao meio ambiente independentemente de seu uso futuro. A quanticao de valores de no-uso de bens ambientais signicativos e nicos fundamental, tendo em vista que, frequentemente, eles so bem superiores aos valores de uso. De acordo com Rojas (2007), alguns pases j evoluram para uma fase de viso mais ampla da preservao do patrimnio urbano, em que passaram a considerar no apenas o valor de uso direto de consumo do turismo, mas tambm os valores de no uso de existncia e de legado desses bens. A Figura 2 apresenta o valor econmico total de um recurso natural ou de um bem construdo.

Os mtodos multicritrio e multiatributo procuram superar certas decincias da anlise de custo/benefcio. Em particular, procuram permitir uma viso pluralista da sociedade, composta de mltiplos agentes com diferentes objetivos, com valores diferentes em relao s mudanas ambientais. O mtodo do sistema de escores pode usar escalas quantitativas e qualitativas, de acordo com a disponibilidade de informao em

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Valor Econmico Total Valores de Uso Valores de No Uso

mitigao usado quando no existe uma ao na causa do impacto, tentando-se reduzi-lo. As medidas objetivam apenas conviver com os impactos, ou mitig-los. Por outro lado, quando as medidas visam reduzir os efeitos ambientais, agindo diretamente sobre as fontes poluidoras, seus custos so chamados custos de controle. O custo de compensao refere-se a medidas implementadas para compensar os impactos

se inferirem valores, enquanto outros se baseiam em mtodos de custos. As tcnicas baseadas em custo podem ter como base os preos de mercado ou os preos de mercado substituto, ou seja, estima-se o bem ambiental ou construdo pelo exame do preo pago por um bem prximo que seja comercializado no mercado.

Valor de Uso Direto

Valor de Uso Indireto

Valor de Opo

Valor de Legado

Valores de Existncia

Uso Primrio

Uso Secundrio

Valores Futuros

Valores de uso e no uso para a prxima gerao

Valor de conhecimento da existncia

de um projeto.
Custos

O segundo mtodo - custos de degradao baseado na valorao do dano econmico Despesas de Visitantes/ Recreao Criao de empregos (guias. segurana, etc) Recreao futura/ Educao para a gerao atual Recreao de futuras geraes/ educao Edicaes Histricas/ Preservao da diversidade cultural causado pelos impactos do projeto. Os custos de degradao so considerados mais representativos dos custos reais dos riscos ambientais impostos sociedade do que os custos de controle.
Figura 2 Valor Econmico Total de um Recurso Ambiental ou de um Bem Construdo Fonte: Adaptado de Jowsey e Kellet (1996)
Nvel de Poluico (impacto)

A Figura 3 apresenta os custos de controle e de degradao em funo do nvel de poluio ou de impacto negativo do projeto. O ponto O, em que o custo total de abatimento da poluio tem o menor valor para a sociedade, representa o nvel timo de poluio ou de impacto do projeto. As tcnicas usadas para avaliar os impactos patrimoniais, culturais, econmicos e socioambientais podem ser distinguidas nas seguintes
LEGENDA: Custo de Controle: Custo de Degradao:

7. Mtodos para monetizao de impactos patrimoniais, sociais e econmicos

estabelecem padres patrimoniais e socioambientais no ponto em que os custos de degradao so, aproximadamente, iguais aos custos de controle, pressupondo que os reguladores so bem informados e livres de restries, inclusive polticas, ao estabelecerem padres patrimoniais e socioambientais. Nesse mtodo, os custos internalizados referem-se, usualmente, s medidas de mitigao dos efeitos ou medidas de preveno da ocorrncia dos efeitos e de medidas de compensao. Tais custos so tambm conhecidos como custos de controle, de mitigao e de compensao. Custo de controle o custo de evitar os efeitos socioambientais, enquanto o custo de mitigao o custo de gerir ou aliviar os efeitos socioambientais. O termo custo de

Figura 3 Custos de Degradao Versus Custos de Controle

Existem dois mtodos de internalizar externalidades socioambientais: (i) o primeiro estima os valores dos custos de controle, e (ii) o segundo estima os valores monetrios dos custos de degradao (Furtado, 1996). Os custos de controle so usados para representar externalidades ambientais, existindo uma suposio explcita de que os reguladores estabeleceram padres patrimoniais e socioambientais, de modo que os custos da regulao igualam aproximadamente os benefcios. Em outras palavras, supe-se que os reguladores

8. Avaliando, em termos econmicos, a integridade e a autenticidade de um bem construdo

categorias (Furtado, 1996): (i) tcnicas baseadas diretamente em preos de mercado: mudana na produtividade ou efeito na

Muitas tcnicas para a valorao de custos e benefcios socioambientais se baseiam em preos de mercado de bens e servios relacionados. Alguns se baseiam em mtodos de pesquisa para

produo (dose-resposta); capital humano: perda de vencimentos (dose-resposta);

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(ii) tcnicas baseadas em preos de mercado substituto: mtodos hednicos (valor da propriedade, valor da terra, valor da casa e diferencial entre salrios); mtodo do custo de viagem; (iii) tcnicas baseadas em mercado experimental ou pesquisa: mtodo do valor contingente ou associado; prioridade associada ou mtodo da preferncia declarada; mtodo do menor custo; tcnica delphi; (iv) tcnicas baseadas em custo: custo de oportunidade; anlise da eccia do custo; mtodos baseados em despesas: despesas preventivas e despesas potenciais (mtodos de custo de substituio e custo de mitigao).

8.1 Tcnicas Baseadas Diretamente em Preos de Mercado Essas tcnicas usam os preos de mercado para valorar bens ou servios ambientais que podem ser comercializados. Tais mtodos so conhecidos como mtodos indiretos ou doseresposta. Os mtodos indiretos estimam uma relao de dose-resposta entre o impacto ambiental e algum efeito, e somente ento alguma estimativa aplicada para valorar a degradao pelo custo de mitigao (WTP - Willingness to Pay Disposio a Pagar) ou compensao (WTA - Willingness to Accept - Disposio a Aceitar). Alguns casos de aplicao: poluio, sade pblica, corroso, perda ou degradao de ora e fauna e de bens patrimoniais. 8.2 Tcnicas Baseadas em Mercado Substituto Os mtodos que usam o mercado substituto tentam estimar o valor do excedente do consumidor de bens e servios patrimoniais e socioambientais em duas situaes, que so supostas as mesmas em outros aspectos, excetuando um, o fator patrimonial ou socioambiental. A diferena considerada o valor do impacto patrimonial ou socioambiental. Em outras palavras, as tcnicas usam os preos dos bens complementares ou seus substitutos para valorar um impacto patrimonial ou socioambiental sem preo. 8.3 Tcnicas Baseadas em Mercado

trimoniais e socioambientais que podem ser valorados usando-se os mtodos de preos de mercado e de mercado substituto. Com base nas respostas dos entrevistados, o valor de um bem ou servio estimado. 8.4 Tcnicas Baseadas em Custos Tcnicas baseadas em custo enfocam os custos que seriam impostos se os bens ambientais fossem convertidos de seu estado natural para um uso alternativo. Esses mtodos baseiam-se em informaes dos custos reais ou potenciais que so determinados usando-se preos de mercado. 8.5 Vantagens, Desvantagens e Aplicao dos Mtodos Avaliar projetos de conservao ou a autenticidade e integridade de um bem especco pode levar escolha de mtodos diferentes de quanticao. Esse item discute apenas os mtodos mais adequados a esses tipos de projeto. Um dos mtodos mais usados para avaliar bens construdos o hednico. A principal diculdade desse mtodo a sua sensibilidade especicao do modelo. O modelo deve representar todos os efeitos similares, exceto o atributo em avaliao. Adicionalmente, a tcnica demanda uma grande quantidade de dados e relacionada teoria comportamental. Uma vantagem que o mtodo baseado em preos de mercado observados, ao invs de preos inferidos. O mtodo claramente inteligvel e plausvel.

conservao. Entretanto, de acordo com a OECD (1989), o mtodo do custo de viagem apresenta problemas de dados fsicos, sensibilidade especicao do modelo, e seu uso limitado recreao. Stirling (1995; p. 139) de opinio que os mtodos hednicos e do custo de viagem so apropriados apenas: quando atraes ambientais especiais atraem deliberadamente visitas de recreao; quando riscos ocupacionais so completamente capturados em salrios do mercado; e quando atributos ambientais prontamente identicados so um fator discreto nos preos de propriedades locais; os resultados do mtodo do custo de viagem podem ser checados por meio do cruzamento com a avaliao do mtodo do valor associado. Alm disso, o mtodo do custo de viagem fornece estimativas mnimas de benefcios, uma vez que no pode ser usado para estimar valores de no-uso (Winpenny; 1991). No caso de avaliao da autenticidade e integridade de um bem, os mtodos mais indicados so os baseados em pesquisa. O vis estratgico mais amplamente conhecido, associado a esses mtodos, o problema do livre atirador, isto , os consumidores tendem a exagerar suas disposies a pagar se acreditam que a taxa ou o preo cobrado no afetado por suas respostas ou vice-versa. Entretanto, duas amostras da populao podem ser confrontadas para revelar suas disposies a pagar por um bem ou servio ambiental. Se as DAPs

As tcnicas de valorao contingente e de custo de substituio so baseadas em comportamento potencial, enquanto as outras tcnicas so baseadas no comportamento real.

Experimental ou Pesquisa As tcnicas que se baseiam em mtodos de pesquisa solicitam s pessoas, por meio de questionrios, para estimarem impactos pa-

Para stios isolados, o mtodo do custo de viagem pode ser til para avaliar projetos de

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mdias coincidem, o vis estratgico no suportado, mas, se as DAPs mdias diferem entre as amostras, os resultados podem ser usados para denir um intervalo em que a verdadeira DAP est contida. Pearce e Turner (1990) armam que a maior atratividade do mtodo do valor contingente que ele poderia ser aplicado em todas circunstncias e tem duas importantes caractersticas: frequentemente, a nica tcnica para estimar benefcios e custos ambientais; pode ser aplicado maioria dos contextos de poltica ambiental. O mtodo do valor contingente favorecido quando comparado com outras tcnicas de medio indireta, uma vez que, para dada variao na quantidade, ele capaz de obter a avaliao apropriada sem ter de estimar diretamente qualquer forma de curva de demanda (Mitchell e Carson, 1989). Alm do mais, o mtodo do valor contingente o nico mtodo para a determinao dos componentes de valor de opo e valor de existncia do valor econmico total de um bem patrimonial ou servio ambiental (Pearce, 1993). Por outro lado, o mtodo do valor contingente relacionado teoria comportamental, assume que os entrevistados esto informados de todos os efeitos de um impacto patrimonial, cultural, econmico e socioambiental nas suas demandas de bem-estar e requer a gerao de dados primrios via novas pesquisas (OECD, 1989). Vrias crticas tm sido feitas ao mtodo do

valor associado. Diamond e Hausman (1993) armam que os resultados das pesquisas de valorao contingente no so apropriadas para a anlise de custo/benefcio e danos econmicos, porque as respostas da DAP no resultam do exame e de expresses de preferncias subjacentes. De acordo com Stirling (1995), a valorao contingente no enfoca impactos ambientais que so desconhecidos aos entrevistados. Ele arma ainda que, para interpretar de forma direta os valores monetrios obtidos pela pesquisa do valor contingente, necessrio questionar os entrevistados com um elevado nvel de detalhe sobre as razes das suas vises. Entretanto, pesquisa realizada por Furtado (1996) mostrou resultados vlidos e robustos para quanticar custos socioambientais, usando o mtodo do valor contingente. O mtodo do custo de oportunidade pode ser a forma rpida e direta de se obter informao, quando os benefcios sociais e ambientais no podem ser diretamente estimados, ou em situaes nas quais h mudanas irreversveis na qualidade ambiental (Hufschmidt et al., 1983). Os mtodos de despesas preventivas e custo de substituio so potencialmente aplicveis em muitos impactos patrimoniais e socioambientais, sendo ambos inteligveis e plausveis. Por outro lado, Pearce (1993) arma que a validade do mtodo do custo de substituio limitada a contextos em que padres acordados devem ser encontrados. Em resumo, a discusso acima revelou que, a despeito de sua limitao devido a seu contex-

to hipottico, o mtodo do valor contingente tem trs importantes vantagens comparativas em relao s outras tcnicas (Furtado, 1996). Em primeiro lugar, ele o nico mtodo para estimar os valores de opo e de existncia do valor econmico total. Segundo, o mtodo do valor contingente pode ser usado para valorar praticamente todos os tipos de impactos ambientais. A terceira vantagem que esse mtodo dispensa a estimativa de uma curva de demanda para determinar a DAP.

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Referncias

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14. Controle da Gesto da Conservao

1. Controle no sentido amplo

ao conceito de controle social e, logo, de sociedade. Segundo mile Durkheim (1966),

O termo controle teve origem no francs antigo, contrerole (PETIT LAROUSSE, 1972, p. 219), entendendo-se que se trata do registro duplo que se faz de algo, ou seja, refere-se a uma ao estabelecida em contrapartida outra que exercida. J aqui, observa-se a existncia de duas instncias, que atuam em contrapartida uma da outra. Alm disso, tais instncias podem assumir distintas personalidades jurdicas, que vo desde a pessoa fsica at os organismos e as instituies os mais complexos. Em nossos dias, o termo controle toma o sentido de vigilncia atenta, qual so submetidas as atividades de pessoas, rgos, Este texto mostra como, por meio da conjuno de conscincias individuais, na busca de atingir uma conscincia coletiva na sociedade, pe-se em jogo a herana de hbitos e sentimentos, de saberes e de costumes, assim como a necessidade de preservar tais valores. Da mesma forma, mostra como a funo do controle social est relacionada da preservao do patrimnio e como ambas tm a nalidade de resguardar o conjunto de saberes, de bens materiais e imateriais e de valores adquiridos e acumulados de dano, decadncia, deteriorao e prejuzo. Em seguida, so analisados os papis do poder pblico e do cidado, como agentes controladores da cidade, assim como os instrumentos normativos, os tipos de atitudes possveis e os parmetros de avaliao para o controle da gesto da conservao. Por m, vale a pena destacar que muito poucos estudos debruaram-se sobre essa temtica, de modo que a anlise de Lopes Filho (2000), de cunho notadamente jurdico, tomada como fonte central de referncia no que concerne ao controle da gesto da conservao. Na ao do controle, essencial, de um lado, identicar as contrapartes envolvidas, para associ-las s atividades, ou aos produtos e, desse modo, estabelecer as normas que vo reger a tarefa da vigilncia atenta. Tendo em vista que a vigilncia exercida dentro do propsito de garantir que no se afastem das normas pr-estabelecidas, constata-se a existncia de uma instncia superior s contrapartes, cuja ascendncia e autoridade so estabelecidas por consenso. departamentos ou produtos, etc., para que tais atividades, ou produtos, no desviem das normas pr-estabelecidas (FERREIRA, 1975).

a sociedade no simples soma de indivduos, e sim sistema formado pela associao, que representa uma realidade especca com seus caracteres prprios. Sem dvida, nada se pode produzir de coletivo se conscincias particulares no existirem: mas esta condio necessria no suciente. preciso ainda que as conscincias estejam associadas, combinadas, e combinadas de determinada maneira; desta combinao que resulta a vida social e, por conseguinte, esta combinao que a explica. Agregando-se, penetrando-se, fundindo-se, as almas individuais do nascimento a um ser, psquico se quisermos, mas que constitui individualidade psquica de novo gnero (DURKHEIM, 1966, apud LOPES FILHO, 2000).

Toms de A. Lapa

Resumo

Na concepo de Lopes Filho (2000), esta individualidade psquica, resultante da combinao das conscincias individuais, corresponde no pensamento de Durkheim conscincia coletiva. Em sua dissertao, Lopes Filho relaciona ainda outras conceituaes, como as que so citadas por Pinto Ferreira (1988), no Manual de Sociologia e de Pesquisa Social de 1988. Numa delas, est posto que:

costuma-se usar vagamente o nome de socieda-

Palavras-chave Gesto da conservao, controle social, instrumentos normativos

2. Sociedade e controle social

de para designar uma relao de pessoas, uma coleo de pessoas. Mas a expresso muito vaga, eis que a sociedade no um mero amon-

O controle, denido como um processo que envolve distintos atores da sociedade, conduz

toado de pessoas como uma coleo de livros ou de tijolos. A sociedade se baseia na comunicao

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Controle da Gesto da Conservao

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entre os homens, na continuidade e na herana social criada e transmitida pela comunicao. Por isso, dizem Park e Burgess: Sociedade pode agora ser denida como a herana social de hbitos e sentimentos, folkways e mores, tcnica e cultura, tudo o que incidental ou necessrio ao comportamento coletivo humano (PINTO FERREIRA, 1988 apud LOPES FILHO, 2000).

valores construdos e adquiridos pela sociedade, assim como sobre seus fundamentos. A primeira acepo de conservar resguardar de dano, decadncia, deteriorao, prejuzo, etc. (FERREIRA, 1975, p. 368). Associado a conservar, est o ato de preservar, que em sua origem latina refere-se a observar previamente. A preservao pode mesmo ser vista como um ato que busca prever o dano, a m de evitar que ele acontea. Nos dois atos, seja o de conservar, seja o de preservar, dentre as acepes encontradas, aparecem tambm amparar, defender, salvaguardar. Em qualquer dessas situaes, em cada ser humano deve estar presente a conscincia sobre a importncia de o que busca conser-

4. Cidade e conservao do patrimnio edicado

identidade coletiva, exercendo assim um controle social, aqui entendido em dois significados inter-relacionados mais distintos, no primeiro denotando que o cidado est

Segundo Lopes Filho (2000, p. 6), a cidade caracteriza-se como meio ambiente artificial criado pelo homem em sociedade para se relacionar com o meio natural, constituindo um ato de construo coletiva . medida que os desafios bsicos de sobrevivncia so vencidos, as sociedades crescem e tornam-se mais complexas. Frequentemente, os distintos atores sociais passam a colocar em primeiro plano seus interesses individuais, fazendo com que as diferenas entre os grupos se acentuem. Nessas situaes, o patrimnio cultural coletivo corre o risco de ser desfigurado, ou mesmo de ser substitudo por empreendimentos contemporneos, sob a alegao das exigncias do progresso. No dizer de Hobbes (1983), a fim de evitar o caos social, os homens naturais renemse para constituir a sociedade poltica, transferindo a um terceiro, por contrato social, o direito natural que cada um possui sobre todas as coisas, formando, em contraposio da vontade de cada um, a vontade e a representao de todos . Dessa forma, surge a figura do Estado, ao qual se concede:

condicionado ou limitado em suas aes pelos grupos, pela sociedade a que pertence, no segundo denotando a interao com seu grupo social (HOBBES, 1983 apud LOPES FILHO, 2000, p. 6).

Na conceituao de Fairchild, lanada no Dictionary of Sociology, de 1944, tambm citada por Pinto Ferreira (1988), a sociedade conceituada como um grupo de seres humanos cooperando para a consecuo de diversos dos seus maiores interesses, incluindo invariavelmente a autopreservao e autoconservao.

Uma vez estabelecida a existncia do Estado, poder-se-ia crer que a funo do controle esteja bem denida. No obstante, no seio da sociedade, nem todos tm o mesmo grau de conscincia individual nem esto sensibilizados da mesma forma, no que se refere necessidade de associar e combinar suas conscincias, na busca de solidicar o sentimento de pertencimento coletivo. Em algumas situaes, certas minorias tornam-se hegemnicas, fazendo com que o restante da populao seja submetido aos seus desejos. Nesses casos, necessrio que o controle social exercido pelo Estado seja estendido, de modo particular, conservao do patrimnio, pois, como foi visto anteriormente, sob a alegao do progresso, muitas vezes o patrimnio destrudo ou sua autenticidade comprometida irreversivelmente. Da poder-se armar que a funo do controle social est estreitamente relacionada com a da preservao e conservao do patrimnio e que ambas tm como nalidade resguardar de dano, decadncia, deteriorao, prejuzo, e ainda amparar, defender e salvaguardar o conjunto de saberes adquiridos, dos bens materiais e imateriais e dos valores.

3. Herana social e conservao

var. Primeiramente, essa necessidade revelase no prprio instinto de autopreservao e autoconservao. Em seguida, quando o ser

Segundo as colocaes acima, to logo as pessoas se juntam para formar grupamentos humanos, e que associam suas conscincias particulares na busca de atingir uma conscincia coletiva, pe-se em jogo a herana de hbitos e sentimentos, de saberes e de costumes, enm, de cultura, assim como a necessidade de preservar tais valores e conserv-los.
Lanadas essas consideraes, temos os elementos essenciais para estabelecer o debate sobre o tema do controle da conservao ou, em outras palavras, esclarecer a relao existente entre o controle e a conservao. Passemos, ento, a tecer algumas consideraes sobre o sentido da conservao, aplicada aos

humano j garantiu sua integridade fsica e a dos que formam seu grupo mais prximo, os estgios seguintes so marcados pela valorao da herana, que lhe foi legada pelas geraes que o precederam, e que se apresenta sob a forma de saberes adquiridos, de bens materiais e imateriais e de valores. Quanto mais coeso for o grupamento humano e quanto mais suas conscincias particulares estiverem associadas, no sentido de consubstanciar, segundo Durkheim, a conscincia coletiva, mais forte ser o sentimento de pertencimento. Como consequncia, estabelece-se a necessidade de preservar e conservar aquilo que lhes prprio, tanto no plano individual quanto no plano coletivo, e que lhes confere identidade.
um conjunto de identidades de muitos autores individuais, criando assim, este ser poderoso, uma identidade prpria que ao contrrio de refletir seus construtores individualmente pode lhes impor uma nova

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5. Poder pblico e cidado como agentes controladores da cidade

dos termos de seu Alvar, de licena ou de autorizao, ao mesmo tempo em que permite ao Poder Pblico realizar o controle das obras, por meio das vistorias e do habite-se.

pblica, sem legitimidade para atuar no mbito judicial. Quando se trata de uma ao judicial, contemplando os interesses difusos, nos EUA existe a class action que concede ao cidado a legitimidade de atuar judicialmente em interesse da coletividade. Finalmente, no Brasil, para uma ao judicial sobre os interesses difusos, o Ministrio Pblico funciona como uma espcie de advocacia do povo. Nesse caso, os cidados, individualmente ou de forma organizada, podero recorrer aos instrumentos garantidores dos di-

A esse respeito, Lopes Filho observa que:

a ao popular pode ser um instrumento de grande valia, quando o Poder Pblico ameaar de forma ativa ou mesmo passiva o patrimnio ambiental ou cultural em nossas cidades, sendo instrumento de signicativa importncia para a cidadania em seu exerccio de controle urbanstico (LOPES FILHO, 2000, p. 33 ).

O Poder Pblico exerce o controle urbanstico atravs da esfera administrativa e da esfera judicial. Segundo Lopes Filho (2000), a esfera administrativa fundamenta-se no Poder de Polcia Administrativa que incide sobre bens, direitos e atividades, diferente do Poder de Polcia Judiciria ou de Manuteno da Ordem, que incidem sobre pessoas. Segundo o mesmo autor citado, o Poder de Polcia Administrativa exercido pela razo do interesse social, fundamentada na supremacia geral que o Estado exerce em seu territrio sobre todas as pessoas, bens e atividades, com a ressalva de que este poder somente poder ser exercido quando baseado em Lei, sendo concedida ao cidado a defesa de seus direitos. Quando se trata de fazer cumprir a normatizao urbanstica estabelecida, o Poder Pblico poder exercer o controle urbanstico atravs de instrumentos de controle prvio, de instrumentos de scalizao e de instrumentos punitivos. Os instrumentos de controle prvio visam orientar, reconhecer ou mesmo autorizar a interveno construtiva, de uso e ocupao do solo ou mesmo de parcelamento para ns urbanos (LOPES FILHO, 2000, p. 26). Tais instrumentos so colocados em prtica atravs dos Alvars de Licena ou de Autorizao. O instrumento de scalizao destina-se a acompanhar o cumprimento, pelo requerente, Para exemplicar, o autor cita que em distintos pases existem guras sociais criadas como agentes ou intermedirios da defesa dos interesses coletivos como o ombudsman, de origem sueca, o defensor del pueblo e o provedor de justia, na Espanha e em Portugal, cuja ao restringe-se ao mbito da administrao Segundo Lopes Filho (2000), a atuao do cidado no controle urbanstico encontra-se presente com duas nalidades, a primeira na defesa de seus prprios interesses, e a segunda na defesa de interesses difusos da coletividade. Quando o Estado falha na sua funo de exercer o controle social e, particularmente, no que se refere conservao do patrimnio, o cidado pode exercer, de forma individual ou organizada a competncia de agente controlador da cidade, atravs de mecanismos jurdicos prprios. O instrumento punitivo colocado em prtica atravs do auto de infrao, cuja nalidade o reconhecimento de irregularidades na execuo das obras, pelo no cumprimento dos termos legais da aprovao do projeto ou clandestinidade das intervenes.

A Lei Federal no 9605, de 12 de fevereiro de 1998, conhecida como Lei de Crimes Ambientais, dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. O Captulo V, na Seo IV, Dos Crimes contra o Meio Ambiente, estabelece os Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural, cujo assunto tratado nos Artigos 62, 63, 64 e 65, transcritos a seguir:

6. Controle e instrumentos normativos

reitos coletivos, representados pela Ao Civil Pblica e pela Ao Popular. A Ao Civil Pblica poder ser impetrada para defesa do meio ambiente, dos direitos do consumidor, da defesa de bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, alm de qualquer outro interesse difuso ou coletivo. Para impetr-la, possuem legitimidade o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados e Municpios, alm de associaes civis constitudas h pelo menos um ano com nalidade de atuar na proteo de qualquer dos interesses difusos ou coletivos. A Constituio Brasileira de 1988 dene a Ao Popular nos seguintes termos:

Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:

I bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial;

II arquivo, registro, museu, biblioteca, pinacoteca, instalao cientca ou similar protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial;

qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, cando o autor, salvo comprovada m f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia (Constituio Federal, 1988, art. 5o LXXIII).

Pena recluso, de um a trs anos, e multa

Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena de seis meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa (Lei Federal no 9605, art. 62).

Sobre o teor deste artigo, Lopes Filho (2000, p. 34) explicita o conceito de alguns ter-

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Controle da Gesto da Conservao

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mos que considera essenciais. Esclarece que destruir o ato que provoca no bem aniquilamento, de modo a torn-lo denitivamente inutilizvel. O termo inutilizar denido como ato que pode ser parcial ou total, temporrio ou permanente, em qualquer circunstncia, no podendo ser utilizado, enquanto o termo deteriorar denido como ato praticado por ao ou omisso contnua, como a de permitir que a umidade, a chuva ou o aquecimento ajam sobre esse bem, danicando-o. O autor acrescenta ainda que no necessrio que o bem seja tombado, podendo estar protegido sob outros instrumentos como a legislao edilcia, ou mesmo o reconhecimento de relevncia cultural reconhecida por juiz em sentena denitiva.

Pena deteno de seis meses a um ano, e multa (Lei Federal no 9605, art. 63 e 64).

7. Tipos de atitudes possveis no controle da gesto da conservao

de degradao, desgurao ou substituio do patrimnio cultural, reagem, seja isoladamente ou em grupos organizados. Essa reao pode ser na forma de protestos escritos, publicados nos veculos de comunicao da mdia, ou na

Com relao aos Artigos 63 e 64, Lopes Filho (2000, p. 35) comenta que abrem uma perspectiva nova em relao a obras clandestinas em reas histricas, sendo considerado este comportamento como crime praticado por proprietrio, responsvel tcnico e at mesmo trabalhadores da construo. Considera ainda que: De modo anlogo a qualquer ao de planejamento (BUARQUE, 1999), no que diz respeito ao controle da conservao do patrimnio cultural, a atitude dos cidados, isoladamente ou sob forma organizada, assim como do Estado e das demais instituies concernidas pela quesDeve ser lembrado que comete tambm este tipo penal, como co-autor, o responsvel pela ao inibidora deste ato, que no houver exercido sua atribuio prossional, como os scais de obras, tcnicos de controle urbanstico e autoridades em geral que deveriam atuar na defesa do patrimnio cultural e no o zeram, caracterizando ato omissivo. (LOPES FILHO, 2000, p. 35).

forma de passeatas, ou ainda na forma de impetrao de Ao Civil Pblica, em oposio s intervenes consideradas deletrias ou lesivas ao patrimnio, aos bens e aos valores comuns. A atitude proativa caracteriza a situao segundo a qual os atores antecipam-se eventualidade de degradao, desgurao ou substituio do patrimnio cultural. Em geral, isto feito por meio da postura vigilante dos cidados, isoladamente ou em grupos organizados, que buscam organizar-se em associaes de bairros, ou aquelas voltadas para causas especcas. Dessa forma, encontram meios de exigir do Poder Pblico, se no uma poltica de proteo e conservao, pelo menos medidas mitigadoras dos problemas e das ameaas integridade e autenticidade do patrimnio cultural.

to, pode ser passiva, reativa ou proativa. A atitude passiva caracteriza a situao deplorvel segundo a qual os atores envolvidos, sejam eles simples cidados, o Estado ou instituies, assistem degradao, desgurao ou substituio do patrimnio cultural sem demonstrar nenhuma objeo, revolta ou proposta substitutiva de interveno. Dessa forma, revelam desinteresse, falta de engajamento ou resignao diante da destruio dos valores e dos bens culturais comuns, materiais ou imateriais, que contribuem para a memria e identidade do povo. Nessa situao, por desconhecimento dos

Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edicao ou local especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial, em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico, artstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrco ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Art. 65. Pichar, gratar ou por outro meio conspurcar edicao ou monumento urbano: Pena recluso, de um a trs anos, e multa. Pena deteno, de trs meses a um ano, e Art.64. Promover construo em solo no edicvel, ou no seu entorno, assim considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico, cultural, religioso, arqueolgico, etnogrco ou monumental, sem autorizao da autoridade competente ou em desacordo com a concedida: Pargrafo nico. Se o ato for realizado em monumento ou coisa tombada em virtude do seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a pena de seis meses a um ano de deteno, e multa (Lei Federal no 9605, art. 65). multa.

O ltimo dos quatro artigos enfoca determinadas infraes que, no constituindo uma ameaa direta existncia do bem ou estabilidade de sua estrutura, representam um modo de desgurar o aspecto esttico do bem considerado.

instrumentos que a lei faculta, ou por falta de organizao e mobilizao da sociedade, os cidados assistem a tudo, sem demonstrar nenhuma vontade ou capacidade de reagir para mudar o desenrolar dos fatos. A atitude reativa caracteriza a situao segundo a qual os atores envolvidos, diante da evidncia

8. Parmetros de avaliao para o controle da gesto da conservao

Segundo Furtado (2002), dentro do ciclo do planejamento, o monitoramento integra a etapa de controle de projeto. Tratando-se do controle da conservao, o monitoramento1 vem colocar-se como a observao que se

Adaptado do ingls monitoring, The Penguin English Dictionary, England, 1969

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Controle da Gesto da Conservao

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desenvolve, quando da implementao da ao de conservao, cujo resultado prtico a descrio do que ocorre. Para o desenvolvimento da observao, necessrio adotar parmetros de avaliao. No caso do controle da conservao, o sistema de monitoramento utilizado pela UNESCO leva em conta qualidades como a autenticidade e a integridade dos bens patrimoniais em questo. Atravs das Diretrizes Operacionais (1977), a UNESCO exige o teste de autenticidade com relao ao desenho, ao material, habilidade do artce e ao entorno2. O mesmo documento arma que a autenticidade no deve limitar-se considerao da forma e das estruturas originais, mas deve considerar as modicaes e adies que acrescentem valores histricos e artsticos. Dentre as principais acepes do termo autenticidade, destacam-se as que fazem referncia a verdadeiro, real, genuno, legtimo (FERREIRA, 1975). De fato, inicialmente, o entendimento da autenticidade estava relacionado ao carter original, verdadeiro, genuno de um bem, e as manifestaes da autenticidade s eram levadas em conta no aspecto tangvel.

Na verso de 2005, houve um avano no entendimento do termo ao se incorporarem as discusses sobre o tema ocorridas na dcada de 1990, desde a Conferncia de Nara (UNESCO, 1994). O documento armou que os julgamentos sobre o valor atribudo ao patrimnio cultural podem diferir de uma cultura para outra e que devem ocorrer nos contextos culturais prprios. O documento reconheceu outras formas de manifestao da autenticidade, considerando tambm os atributos intangveis. A partir de ento, para vericao da autenticidade de um bem, passaram-se a considerar os seguintes atributos: forma e desenho; materiais e substncia; uso e funo; tradies, tcnicas e sistemas de gesto; localizao e entorno; lngua e outras formas de patrimnio imaterial; esprito e sensao; outros fatores internos e externos3.

Este conjunto de atributos coloca uma qualidade a mais que a signicncia do bem em questo. Assim sendo, considera-se que a autenticidade a medida com que os atributos do patrimnio cultural testemunham, de maneira el, genuna e convel, sua signicncia.

2 3

Do original: design, materials, workmanship and setting (UNESCO, 1977, artigo 9). Do original: form and design; materials and substance; use and function; traditions, techniques and management systems; location and setting; language, and other forms of intangible heritage; spirit and feeling; and other internal and external factors (UNESCO, 2005, art. 82).

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Referncias

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15. Desaos para o Financiamento da Regenerao Urbana na Amrica Latina


Slvio Mendes Zancheti

Introduo

1. Revitalizao, regenerao e gesto de centros histricos

Na Amrica Latina, a revitalizao de centros histricos tem sido um dos principais objetivos de inmeros projetos de desenvolvimento urbano elaborados desde o incio dos anos 1990. Os casos mais conhecidos so, por exemplo, os das cidades de Quito (Equador), Havana (Cuba), Cartagena das ndias (Colmbia) e Cidade do Mxico, dentre outros. No Brasil destacam-se os centros histricos do Rio de Janeiro, do Recife, de So Lus e de Salvador. Esses projetos foram relativamente bem estudados sob vrios pontos de vista, inclusive Na Amrica Latina, o termo revitalizao o mais utilizado na nomenclatura dos projetos de interveno em reas urbanas de interesse patrimonial, em especial os centros histricos. Nos pases anglo-saxes, o termo caiu em desuso aps a segunda metade dos anos 1990, sendo substitudo pelo de regenerao urbana. A troca no signicou somente um novo nome para uma velha prtica, mas uma mudana profunda na forma de conceber, desenvolver e implementar grandes projetos de interveno em reas urbanas consolidadas. De modo resumido, pode-se armar que os novos projetos de regenerao objetivaram um redesenho da economia urbana para assumir caractersticas supralocais, buscando maximizar a utilizao dos recursos existentes, especialmente os bens patrimoniais, utilizando o aporte de recursos nanceiros externos. Esses projetos buscam uma melhoria geral dos recursos ambientais (construdos e naturais) como maneira de elevar a produtividade local e a imagem urbana. Esta ltima dada pela especicidade cultural local e manifesta-se nos recursos patrimoniais construdos, principalmente nos que apresentam valor histrico e artstico. Por m, os projetos passam a ser uma atividade de gesto que ultrapassa a escala municipal e se torna metropolitana, regional, nacional, ou mesmo global, e que visa redenio dos papis e dos modos de cooperao entre atores pblicos e privados, tais como: empresrios, ONGs, associaes de moradores e outras formas de organizao da sociedade civil. No centro

Resumo
O nanciamento um tema pouco explorado nos estudos sobre a conservao urbana. As formas de nanciamento desse tipo de projeto na Amrica Latina tm se limitado ao nanciamento pblico, por meio de emprstimos ou doaes. A experincia internacional, especialmente a dos EUA e a do Reino Unido, inclui um forte componente de capitais privados. Este trabalho procura mostrar o atual estado do nanciamento da regenerao urbana no cenrio dos pases desenvolvidos, identicando, particularmente, como a iniciativa privada atua e quais os requisitos que impe ao processo para a sua participao. O artigo discute as vrias formas que o nanciamento pblico e privado pode assumir, e quais so os principais instrumentos nanceiros utilizados. Apresenta, tambm, as principais formas de nanciamento utilizadas em projetos emblemticos da Amrica Latina. Conclui que a gesto do nanciamento deve se constituir no subprocesso central da gesto da regenerao no continente. Palavras-chave

os da recuperao do patrimnio histrico construdo, dos impactos econmicos e sociais dos projetos e da gentricao. Entretanto, o assunto nanciamento foi pouco explorado, consistindo, no geral, de uma explicao de como o processo ocorreu e quais foram as fontes de nanciamento. Os primeiros textos sobre o problema foram publicados recentemente (Carrion, 2007) e consistem em uma discusso terica preliminar (Zancheti, 2007) e na anlise de casos emblemticos. O assunto foi mais explorado em outros estudos de casos de projetos especiais de revitalizao, especialmente em reas urbanas subutilizadas (indstrias, parques ferrovirios e portos desativados) destinadas renovao imobiliria. Esta aula apresenta um quadro sumrio do processo de nanciamento da revitalizao segundo a experincia internacional, em especial as dos Estados Unidos e do Reino Unido. Alem disso, exemplica como o nanciamento foi realizado em algumas cidades da Amrica Latina e do Caribe.

Regenerao urbana, nanciamento, revitalizao,

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Desaos para o Financiamento da Regenerao Urbana na Amrica Latina

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dessa agenda, cabe destacar, ainda, a questo da participao e da presena dominante dos atores privados, especialmente aqueles articulados com associaes nanceiras (Balbo, 2003: 85), no processo decisrio do planejamento urbano e com o seu tratamento segundo um processo de gesto de conitos e interesses. (Zancheti, 2007) Alm das reas e dos centros histricos, a regenerao urbana trabalha com vrios tipos de reas urbanas, tais como: centros urbanos de negcios (CBDs); reas de armazenagem subutilizadas (portos, ptios ferrovirios, etc.); reas de indstrias desativadas; reas comprometidas com poluio (brownelds) e bairros pobres, dentre outros tipos. Os objetivos dos projetos de regenerao incluem, em geral: a manuteno do patrimnio imobilirio; o aumento do valor dos imveis; a introduo de novas atividades urbanas; a melhoria das condies das residncias dos grupos sociais mais pobres; a criao de zonas de negcios (enterprise zones); a criao de tecnoplos e a melhoria ambiental. Sejam quais forem os objetivos especcos dos projetos, a regenerao uma atividade cujo sucesso , fundamentalmente, medido pela variao de trs variveis locais: o emprego, a renda (Malpezzi, 2003) e a relao entre a arrecadao municipal e os servios pblicos prestados (Pagano e Bowman,1997: 3). Enm, a regenerao urbana uma forma de implementar uma estratgia de desenvolvimento local que trabalha sobre reas urbanas consolidadas, e que pode ser vista como uma atividade de interveno direta, que rene os setores pblico, privado e terceiro setor em uma estrutura institucional dinmica,

adaptada aos contextos econmico, poltico, social e ambiental. A regenerao busca reunir esforos coletivos, como base para a negociao de solues, cujo objetivo melhorar as condies das reas urbanas e desenvolver as estruturas institucionais necessrias para apoiar a preparao de propostas especcas (Roberts, 2000: 22). Como estratgia de desenvolvimento, a regenerao urbana utiliza uma abordagem de planejamento integrado, que trabalha com os diferentes setores da administrao pblica urbana local (transporte, meio ambiente, habitao, cultura, infraestruturas, etc.) em sua especicidade operativa, e realiza a integrao no nvel da estratgia de gesto e desenvolvimento dos planos e projetos. Nesse sentido, a regenerao urbana , principalmente, uma atividade de gesto do desenvolvimento local, em que as tarefas de negociao entre os atores do desenvolvimento e a organizao da base institucional assumem papeis centrais. a gesto a atividade que vem diferenciar a regenerao da revitalizao urbana. Historicamente, a gesto urbana pode, igualmente, ser entendida como uma resposta em nvel urbano local a dois processos sociais de longo prazo, os quais perpassaram as economias internacionais desde os anos 1980, quais sejam: a) a crise scal que atingiu os estados nacionais a partir da segunda crise do petrleo (1982/83), e b) a crescente participao dos atores sociais nas formulaes, desenvolvimento e implementao de planos e projetos pblicos. A crise scal e nanceira dos anos 1980 reduziu

muito a capacidade de os estados nacionais nanciarem o desenvolvimento urbano (Weber, 2001: 53). Em pases em desenvolvimento, como o Brasil, esse processo atingiu nveis agudos (Rezende, 1997) e levou a mudanas radicais na forma do Estado e da participao dos setores privados e do terceiro setor no nanciamento e na conduo dos projetos urbanos. A participao crescente dos agentes sociais envolvidos (stakeholders) em todas as fases do desenvolvimento local imps novas formas de governana pblica. Nos dois casos, o desenvolvimento local passou a depender de uma forte atividade de negociao entre os atores e da institucionalizao dos espaos de participao dos setores pblicos, privados e do terceiro setor para viabilizar os planos, projetos e aes sobre as reas urbanas. O centro da crise pode ser identicado como o trmino abrupto das formas de nanciamento pblico do desenvolvimento urbano (Rezende, 1997). Esse fato forou os atores do desenvolvimento, especialmente os administradores pblicos locais, a buscar formas alternativas de levantar recursos para promover os projetos urbanos.

arquitetura). Para Portas, esses estudos tm uma autonomia relativa porque denem a viabilidade, ou no, da implantao dos projetos. Por outro lado, apesar da sua relativa independncia, os estudos de viabilidade dependem das condies de nanciamento. Portanto, o nanciamento a varivel de denio dos projetos de regenerao na atualidade, pois tem, de fato, uma autonomia completa relativamente aos projetos. O nanciamento uma atividade que aloca recursos sociais no utilizados para realizar ou aumentar a produo das empresas e o consumo das famlias, por meio da cobrana de uma taxa de remunerao, ou taxa de juros. Os tipos de nanciamento podem ser: a participao societria, o dbito e o nanciamento diferencial (gap funding) bem como a liberao ou a diminuio de impostos. A participao societria, ou simplesmente participao, uma forma de incorporar recursos nanceiros no lanamento dos projetos: a entidade participante torna-se scia do empreendimento. O dbito um emprstimo de curto ou longo prazo, condicionado ao pagamento de juros. O nanciamento diferencial pode constituir-se em uma doao, que um nanciamento

2. O processo de nanciamento da regenerao

livre de encargos ou juros, ou de um emprstimo a juros reduzidos. Essa forma de nanciamento utilizada para reduzir os custos totais dos projetos (Giles e Blakely, 2001: 81, 118). A liberao ou

Os projetos de regenerao tm como caracterstica bsica ser concebidos e desenvolvidos a partir de um esquema de nanciamento e de uma anlise de viabilidade econmica e nanceira. Como bem observou Nuno Portas (1998: 11), a chave dos novos projetos est nos estudos de viabilidade econmica e nanceira e no nos projetos de interveno fsica (urbanismo e

diminuio de impostos visa atrair investidores privados para as reas urbanas da regenerao, reduzindo os custos de produo dos investidores e tornando seus negcios mais competitivos O nanciamento da regenerao pode ser realizado por entidades pblicas, privadas ou mistas. Em geral, o que se busca em um projeto organizar um mix de entidades nanciadoras,

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procurando maximizar o total do nanciamento e minimizar o total de juros. A composio do mix, por tipo de entidade, depender de uma multiplicidade de fatores, dentre os quais cabe ressaltar: a variedade de atividades ou fases do projeto, o tipo e a natureza da propriedade imobiliria, e o tamanho e o desempenho dos negcios na localidade.

venda dos mesmos. Tambm implica alguma forma de cogesto e de responsabilidades de operao das propriedades no longo prazo. Os governos preferem a participao para o caso das suas propriedades especcas, isto , os espaos e as instalaes de servios pblicos. Contudo, a participao no uma forma incomum na regenerao, especialmente quando os projetos incluem a recuperao de propriedades

instituies privadas, incluindo os proprietrios de imveis e de negcios nas reas de regenerao. Nos emprstimos, so utilizadas fontes de recursos especcas, como fundos de desenvolvimento, linhas de crdito especiais de bancos de fomento nacionais, linhas de crditos de bancos pblicos comerciais ou, por m, fundos do tesouro (oramentos das suas instituies setoriais e regionais). Os governos costumam transferir e emprestar recursos para projetos de regenerao, que so, por sua vez, oriundos de emprstimos tomados pelos governos de outros governos, bancos de fomento internacionais e de emprstimos intergovernamentais. Os emprstimos intergovernamentais so destinados, na maior parte dos casos, ao nanciamento da construo e da expanso de infraestrutura e de servios pblicos, e devem ser pagos, mesmo que a taxas reduzidas. As doaes As doaes so destinadas a reduzir os emprstimos necessrios para o desenvolvimento dos projetos. As doaes so realizadas entre governos e de governos para entidades de desenvolvimento local. Uma doao feita se alguns requisitos de origem econmica e institucional forem cumpridos, como, por exemplo, o governo que vai receber a doao deve estar com o seu nvel de endividamento dentro de padres estabelecidos por lei e o projeto apresentar estudos de viabilidade econmica, nanceira e ambiental satisfatrios.

dor estabelece regras de desempenho para a alocao dos recursos nos projetos, como, por exemplo, a determinao de uma porcentagem mnima de habitao social em um projeto de reabilitao residencial em reas centrais. Os incentivos scais Os incentivos scais so a forma mais tradicional de nanciamento dos governos para os projetos de regenerao. Tambm so os mais controversos quanto avaliao da sua eccia. Podem assumir vrias modalidades como a renncia scal, os abatimentos, as isenes e os crditos de impostos. Todos esses tipos visam manter ou atrair novos investidores privados para as reas urbanas dos projetos de regenerao, pela diminuio dos custos de operao dos negcios e das obras de reforma dos imveis. Os limites para a reduo/ iseno de impostos so dados pela legislao scal de cada nvel de governo envolvido na operacionalizao dos projetos de regenerao. Uma reviso recente da vasta literatura sobre o desempenho dos incentivos em projetos de desenvolvimento local aponta que os incentivos desempenham um papel inconsequente no desenvolvimento econmico local, e que somente podem ser observados efeitos positivos quando so bem focados, com uso muito restrito e so aplicados em reas urbanas pequenas (Hissong, 2003: 142). Outros instrumentos Nos ltimos anos, alm dos clssicos mecanismos

2.1. O nanciamento pblico Os governos federal, estadual e municipal disponibilizam fundos para a realizao de projetos de regenerao por meio de uma srie de instrumentos de distribuio de recursos, os quais incluem rubricas do oramento, fundos, linhas de emprstimos especiais, etc., operados pela administrao direta e pela indireta, alm de instituies de nanciamento, como bancos de desenvolvimento e de apoio habitao e infraestrutura, fundos e programas de desenvolvimento regional e local, fundos de apoio a setores ou a atividades econmicas especcas, etc. Dependendo do tipo das propriedades e dos servios inseridos nos projetos, a taxa de juros cobradas aos tomadores dos emprstimos ser menor que as de mercado, ou iguais a zero (fundo perdido).

imobilirias para uso residencial ou comercial. Os governos podem adquirir, ou expropriar imveis, com o m de reform-los para novos usos, em especial a habitao social, ou para formar um banco de propriedades imobilirias para futuros usos urbanos. Podem entrar como scios de investidores privados em empreendimentos imobilirios, ou para a formao de empresas de servios pblicos. muito comum a participao de governos em empresas intermedirias no processo de regenerao, especialmente as empresas mistas, que operam como incorporadoras imobilirias e gestoras de servios pblicos. As parcerias com os investidores e proprietrios de negcios privados tm aumentado o montante da participao do setor pblico nos projetos de regenerao (Carey, 2000). Os emprstimos pblicos

O nanciamento pblico pode assumir, tambm, a forma de participao societria, emprstimos, doaes e incentivos (Giles e Blakely, 2001: 120). A participao societria pblica A participao implica a propriedade parcial ou total dos bens econmicos, com o objetivo de se obter uma rentabilidade pela operao ou pela Os emprstimos pblicos ajudam a iniciar, ou alavancar, os projetos, que so regulados como no mercado privado, mas, em geral, com taxas de juros menores. Constituem uma das principais formas de participao do setor pblico no nanciamento dos projetos de regenerao. Esses emprstimos podem assumir a forma de emprstimos intergovernamentais e de governos para as

As doaes muitas vezes so realizadas em bases competitivas, em que o governo doa-

de iseno e subsdios, os governos locais da Amrica Latina promoveram a aprovao de leis

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de reforma urbana, como no caso do Brasil, do Estatuto da Cidade, o que permite aos municpios adotarem instrumentos urbansticos que facilitam a realocao de recursos urbanos ociosos (especialmente terra e edicaes subutilizadas ou vazias) para projetos de desenvolvimento urbano, como os de regenerao. Esses instrumentos j so utilizados em pases desenvolvidos, como, por exemplo: o imposto predial progressivo, a outorga onerosa, a transferncia do direito de construir, o consrcio imobilirio urbano, dentre outros (Jordan e Simioni, 2003: 52). Tais instrumentos abrem para os municpios a possibilidade de criarem fontes de arrecadao prpria, alm dos impostos sobre a propriedade e os servios urbanos (Fragomeni, sd). Recente estudo da CEPAL considera esses instrumentos como elementos fundamentais para o nanciamento da revitalizao de reas urbanas histricas do continente (Jordan e Simioni, 2003), apesar da sua pouca aplicao. A eccia dos mesmos depende de uma mudana no padro do investimento imobilirio do setor privado e, especialmente, de restries fortes dos ndices de utilizao construtiva dos terrenos urbanos. Outros dois instrumentos muito utilizados nos EUA, desde a dcada de 1970, so o fundo de emprstimo rotativo (revolving loan fund) e os nanciamentos pelo incremento dos impostos (tax incremental nancing). O fundo de emprstimo rotativo consiste em formar um fundo a partir de uma doao inicial que emprestada, a uma taxa de juros menor que a dos bancos comerciais, aos pequenos negociantes e proprietrios de imveis atuantes nos projetos de regenerao. O uxo

de pagamentos permite que o fundo se regenere e possa ser utilizado por outros tomadores de emprstimos. Para que esses fundos tenham sucesso, necessrio que os emprstimos sejam dirigidos para segmentos especcos do mercado e permitam que os mesmos cresam em escala (Seidman, 2004: 217). O nanciamento pelo incremento (TIF, sigla em ingls) do imposto no nem um novo imposto, nem um abatimento scal. a realocao das receitas de impostos sobre a propriedade do fundo municipal para um pequeno enclave de propriedades [imobilirias] contguas: um distrito TIF. (Rachel, 2003: 53). O procedimento para a criao de TIF o seguinte: o governo municipal institui uma rea TIF e emite um ttulo igual ao valor esperado do incremento dos impostos municipais na rea TIF por um perodo de tempo predeterminado. Os recursos arrecadados com a venda dos ttulos so empregados para nanciar o projeto de regenerao. O incremento do imposto dever ocorrer pela valorizao das propriedades imobilirias da rea TIF, aps a nalizao do projeto. Quando o governo passar a arrecadar os impostos com o incremento devido valorizao, poder pagar os ttulos vendidos no incio do projeto (Malpezzi, 2003: 21). A TIF muito utilizada e sem um propsito especco. As principais crticas ao seu uso so que as municipalidades so incentivadas a pagar no presente por projetos que daro retorno somente no futuro e, portanto, esto correndo srios riscos de que o incremento do imposto predial e territorial nunca se materialize, pois podem ocorrer fatos imprevisveis que prejudiquem a valorizao das propriedades (Rachel, 2003: 54).

2.1. O nanciamento privado Devido baixa capacidade do setor pblico para nanciar as demandas por regenerao urbana no continente, cada dia tornam-se mais importantes os meios e os instrumentos para aumentar a participao do setor privado em esquemas de parceria de nanciamento (Carley, 2000). As instituies privadas voltadas para o nanciamento do desenvolvimento urbano so, em geral: bancos comerciais, companhias de seguros, bancos de investimentos, bancos hipotecrios, capitais de risco (venture capitals), fundos de penso, fundos de investimentos e participaes, fundaes e entidades benecentes1. As formas de nanciamento da regenerao adotadas pelo setor privado so tambm a participao acionria, os emprstimos e as doaes. O Quadro 1 apresenta as instituies nanceiras de acordo com o tipo de nanciamento que esto acostumadas a realizar. A participao acionria A participao acionria privada muito utilizada nas componentes imobilirias dos projetos de regenerao urbana. Os investidores privados alocam recursos prprios (autonanciamento) e oriundos de emprstimos para garantir uma parcela considervel da propriedade dos imveis no interior das reas dos projetos. O montante da

Quadro 1 Fontes de nanciamento privado


Tipo de instituio Indivduos Empresas Companhias de seguros Fundos de penso Fundos imobilirios Bancos comerciais Companhias de seguros Bancos hipotecrios Bancos de investimento Fundos de penso Capitais de risco Fundos de penso Empresas Fundaes benecentes Capitais de risco Fundaes Empresas Instituies sem ns lucrativos
Fonte: Giles e Blakely, 2001: 84

Tipo de nanciamento Participao acionria

Emprstimos

Financiamento diferencial

Doaes

participao acionria privada no nanciamento de projetos imobilirios no EUA estimado entre 20% a 30% do total (Seidman, 2004: 134). O restante dos recursos para o nanciamento das obras vem, especialmente, de dbitos tomados junto a bancos, fundos de penso e outras entidades nanceiras de grande porte. A participao acionria uma forma de nanciamento onerosa para os investidores privados devido aos altos

Foram deixados de lado na anlise os nanciamentos realizados por indivduos, por exemplo, o autonanciamento e os emprstimos entre as empresas. Tambm, foram desconsiderados os bancos hipotecrios, pela pouca relevncia dos mesmos na Amrica Latina e, em especial, no Brasil.

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riscos associados aos empreendimentos imobilirios e, especialmente, ao longo prazo para o incio do retorno nanceiro dos investimentos. Por isso, vrios autores enfatizam que os investidores privados procurem investir poucos recursos sob a forma de participao acionria nas fases preliminares do desenvolvimento dos projetos da regenerao. O Quadro 2 procura mostrar como, provavelmente, o nanciamento ocorre nesse tipo de projeto. Tambm a participao acionria pode ser realizada por capitais de risco (venture capitals) que procuram investir nas fases iniciais dos projetos, organizar a sua administrao e esperar uma valorizao expressiva para que a participao possa ser vendida, a m de realizar os lucros esperados. Os capitais de riscos raramente permanecem na Fase 3 de operao dos projetos de regenerao (ver Quadro 2). Sua participao acionria sempre ser transitria. O que dene a participao de uma empresa de risco em um projeto de regenerao a expectativa de lucros substanciais, baseada em slidos estudos de viabilidade que demonstrem altas taxas de retorno dos empreendimentos. Os capitais de risco so operados, principalmente, por empresas especializadas, fundos nanceiros e departamentos de grandes bancos. uma atividade nova, mas expressiva na economia dos EUA, contudo ainda incipiente na Amrica Latina. O capital de risco no comum nos projetos de regenerao, principalmente naqueles com grandes componentes imobilirios com longos prazos de maturao dos investimentos. Entretanto, esse tipo de empreendimento pode ser muito importante para o nanciamento de pequenos e

mdios negcios que se localizam nas reas de regenerao urbana, especialmente nas zonas empresariais e tecnoplos (Arnstein, 2003: 323). Ainda existem outros tipos de instituies que atuam por meio da participao societria e cuja misso apoiar comunidades territoriais ou prossionais especcas. So as empresas de investimento social ou comunitrio (community or social investment rms) e as corporaes de investimento de pequenas empresas (small business investment corporations), muito comuns nos EUA, mas quase inexistentes na Amrica Latina. Essas instituies atuam similarmente a bancos comerciais, porm devido ao seu carter especco e sua misso social, trabalham com expectativas de retorno dos investimentos muito inferiores s dominantes nos grandes mercados nanceiros. As empresas de investimento social trabalham, normalmente, com pequenos emprstimos para a compra de habitao social ou para a reforma de pequenos imveis residenciais em reas de projetos de regenerao. Por sua vez, as corporaes de investimento de pequenas empresas fazem emprstimos aos pequenos negociantes para a expanso e modernizao dos seus negcios (Giles e Blakely, 2001: 119). Os emprstimos privados As entidades de emprstimo para investidores em projetos de regenerao so, em geral, os bancos, as empresas de seguros e os fundos de penso. So entidades que emprestam grandes ou mdias somas com base em garantias com valores iguais ao montante emprestado, ou pequenas somas seriadas garantidas pelo uxo de caixa da empresa tomadora do emprstimo. Os

Quadro 2 Fases de desenvolvimento de projetos de regenerao e formas de nanciamento


Principais atividades Caractersticas do nanciamento Instrumentos nanceiros

Fase 1: Planejamento e pr-desenvolvimento

Pr-projeto Licenas Desenvolvimento de projetos Busca de nanciamento

Custos elevados Altos riscos Sem rendimento Potencial de alto retorno Baixa liquidez

Participao direta Doaes Emprstimos bancrios Emprstimos ponte

Fase 2: Construo e desenvolvimento Compra dos imveis Projeto executivo Grande investimento Risco de nalizao, principalmente nas primeiras etapas Construo dos imveis Falta de uxo de caixa Baixa liquidez Emprstimos bancrios Emprstimos ponte Duplicatas Fase 3: Ocupao e gesto da propriedade Aluguel ou venda dos imveis Coleta das rendas prazo Administrao e manuteno circulante da propriedade Gesto nanceira Riscos associados ao aluguel Emprstimos para capital Fluxo de caixa contnuo e crescente Riscos associados operao Participao Emprstimos bancrios de mdio Participao direta Doaes

Fontes: Seidman, 2004: 135 e Alastair et alli, 2006: 7

emprstimos so a forma mais utilizada pelas grandes corporaes privadas para nanciar os projetos de regenerao. Governos e incorporadores imobilirios constituem os principais tomadores de emprstimos em todas as trs fases de desenvolvimento dos projetos, conforme pode ser visto no Quadro 2.

Companhias de seguros e fundos de penso devem investir os recursos que recebem para pagar os benecirios no futuro. Normalmente essas empresas investem na compra de propriedades, aes e ttulos governamentais. Entretanto, parte substancial dos seus recursos so emprestados a bancos para reinvestimento, salientando-se os

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projetos de regenerao urbana. Os fundos de penso buscam entidades comerciais ou sem ns lucrativos para fazerem a intermediao com pequenos tomadores de emprstimo, participantes de projetos de regenerao. As doaes As doaes so caractersticas das fundaes privadas e de outras entidades benecentes. So entidades que tm a misso de contribuir para o desenvolvimento comunitrio, segundo objetivos especcos de atuao. Essas entidades doam parte dos recursos que geram com a aplicao de seus fundos em ativos nanceiros e reais. As fundaes so um ramo da economia do desenvolvimento em franca expanso nos EUA. Elas mantm fortes relaes com entidades de desenvolvimento comunitrio e com pequenos empreendedores, alm de serem grandes nanciadoras das atividades de promoo cultural e de conservao do patrimnio material. As doaes feitas por essas entidades so, em geral, pequenas, relativamente ao porte das necessidades de nanciamento da regenerao urbana, mas so importantes para nanciar as fases iniciais dos projetos (Quadro 2) e alavancar mais recursos junto a outras entidades, devido ao prestgio que podem aportar aos mesmos. Outros veculos de nanciamento Alm dos tradicionais veculos de nanciamento vistos acima, o mercado privado vem desenvolvendo veculos baseados em novos papis nanceiros, como os derivativos. No caso da regenerao, o uso desses papis ainda uma

novidade, e eles foram criados como frutos da ampliao do mercado imobilirio americano a partir do ano 2000. So o empacotamento dos ativos de uma rea urbana (uma espcie de condomnio de ativos), formando uma entidade nanceira nova e independente, que vende no mercado ttulos securitizados sobre a valorizao desses ativos. (Carr, 1999). A recente crise do mercado hipotecrio americano teve como fundamento a emisso e a venda sem controle desse tipo de papis, o que pode vir a comprometer o seu uso em estratgias futuras de regenerao. Contudo, esse veculo uma forma muito importante de se criar um ativo nanceiro, a partir do estoque de imveis de importncia patrimonial em uma rea de regenerao.

oportunidade de uma instituio nanceira ao alocar seus recursos em uma outra atividade, ou projeto. No caso de instituies com ns lucrativos, a taxa interna deve permitir ao nanciador um retorno, superior quele pago pelos ttulos do governo nacional, mais uma margem de lucro que depende do tipo da atividade do projeto (Giles e Blakely, 2001: 94-95). As garantias so fundamentais no caso dos emprstimos. Pequenos comerciantes de centros histricos podem no ser os proprietrios dos imveis que utilizam e no podem d-los como garantia, ou no tm riquezas acumuladas o suciente para cumprir as exigncias dos bancos. Muitos proprietrios de imveis e comerciantes locais tero de recorrer a avalistas para conseguir emprstimos. Os governos podem dar ga-

ma importncia que instituies locais com um conhecimento direto da realidade urbana local atuem como intermedirias entre o nanciador e os beneciados (Hagerman, Clark, Hebb, 2007: 47-48). Os nanciadores no tm capacidade de controlar diretamente o processo de distribuio dos recursos entre os beneciados dos planos, nem acompanhar o desempenho dos mesmos sem recorrer a parmetros genricos, utilizados para avaliar os emprstimos normais. Os intermedirios podem desempenhar essas funes, desde que estejam diretamente relacionados com os stios e as comunidades a serem beneciadas, e esse o caso das empresas de investimento social ou comunitrio, bem como as corporaes de investimento de pequenas empresas descritas acima. Essas variveis ajudam os investidores a determinarem os riscos e as expectativas de retorno das operaes de nanciamento da regenerao. Em estudo sobre o comportamento dos investidores privados em projetos de regenerao no Reino Unido, Alastair Adair e sua equipe (1999) chegaram concluso de que as expectativas de retorno total sobre o investimento so determinantes na deciso de nanciar projetos de regenerao. Esses capitalistas esto preocupados com o portflio de suas carteiras de investimento no longo prazo, e a valorizao das propriedades e os ganhos nos projetos de regenerao podem ser altos, considerando-se esse horizonte temporal. Contudo, as expectativas de ganhos totais vm acompanhadas por uma maior averso ao risco. Estratgias que reduzam essa varivel so, portanto, vitais para atrair os investidores privados. Elas passam, em geral, pela modelagem de instrumentos no-nanceiros, como: simplica-

2.2. O comportamento dos investidores na regenerao Algumas variveis so muito importantes na denio da participao do setor privado em projetos de regenerao. Elas so: o tipo de nanciamento, o tamanho do nanciamento, a taxa interna de retorno do projeto, a existncia de garantias e a presena de intermedirios. O tamanho do nanciamento ir determinar diretamente o tipo da instituio nanciadora. Por exemplo, grandes bancos de desenvolvimento e fundos de penso no se interessam por nanciar pequenos projetos, a no ser que encontrem instituies que faam a intermediao entre o emprestador e os tomadores do emprstimo. A taxa interna de retorno dos projetos deve ser alta o suciente para cobrir o custo de

rantias das rendas de impostos ou de recursos do Tesouro. Assim, podem levantar fundos com terceiros e doar, a fundo perdido, ou emprestar, a taxas menores que as do mercado, aos pequenos proprietrios ou comerciantes. Os intermedirios so muito importantes na viabilizao do nanciamento de pequenos comerciantes, proprietrios e habitantes de mais baixa renda da rea de regenerao. As grandes instituies de nanciamento no tm conhecimento das especicidades locais, nem da estrutura dos possveis nanciados dos planos (Meyer, 1997:2). Nesses casos, os custos de transao aumentam muito, segundo a perspectiva do nanciador, pois existe uma falta de informao convel, em curto prazo, sobre os pequenos tomadores de emprstimos. As margens de risco so estabelecidas em nvel bastante elevado para compensar o baixo nvel de informao. Assim, de extre-

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o dos procedimentos legais de regularizao, acompanhamento das obras e polticas, projetos de regenerao exveis capazes de se ajustar aos cmbios conjunturais dos mercados, monitoramento efetivo das variveis de ecincia, eccia econmica e social, assim como dos resultados nanceiros dos projetos. Alm disso, de fundamental importncia que exista transparncia no acesso s informaes sobre os projetos e que existam mecanismos pblicos abertos, credenciados por instituies de certicao, que facilitem o acesso a essas informaes (Adair, et alii, 1999: 2044).

2. A substituio e a melhoria das infraestruturas; 3. A recuperao ambiental, especialmente, de terrenos comprometidos com a poluio (brownelds); 4. A recuperao fsica de imveis antigos; 5. O apoio a atividades econmicas da rea, especialmente as da pequena produo mercantil, do comrcio varejista e dos pequenos servios; 6. A promoo da habitao e, em especial, da

te, das garantias que os proprietrios podero dar pelo emprstimo. Poderia, igualmente, ter as propriedades individuais incorporadas a um nico ativo, sobre o qual poderiam ser emitidos ttulos que pagariam pela futura valorizao do conjunto dos imveis. Os pequenos proprietrios teriam grandes diculdades para receber nanciamento privado, devido ao pouco desenvolvimento do mercado hipotecrio que fornece emprstimos a esses mesmos pequenos proprietrios. O mesmo problema ocorre com o nanciamento dos pequenos negcios e da habitao social (itens 5 e 6), cujos proprietrios e inquilinos podem no ter garantias sucientes para fazer face s exigncias dos nanciadores privados. Os experimentos com novos veculos, asso-

market), as entidades da primeira gerao s tm capacidade para levantar pequenas somas de capital privado, e os projetos devem nanciar-se com os veculos oferecidos pelos governos, em geral subsdios e pequenos emprstimos (Daniels e Nixon, 2003). A segunda gerao refere-se a instituies de participao societria que operam segundo uma poltica de limite-com-dois-pisos (double botton line) quanto rentabilidade esperada dos investimentos. So geridas por executivos com experincia e reconhecimento no mercado nanceiro, os quais podem atrair capitais de grande escala. Essas instituies fazem o papel de intermedirios entre os grandes nanciadores que procuram investimentos rentveis, mas de baixos riscos, e que tenham uma nalidade social compatvel com as suas misses institucionais, como, por exemplo, os fundos de penso (Hagerman, et alii, 2007). A gesto dessas entidades procura prover os investidores nanceiros com retornos ajustados s taxas do mercado e prover os atores envolvidos nos projetos com a regenerao e o aumento de emprego e renda nas reas urbanas (Daniels e Nixon, 2003).

Em termos de estrutura de nanciamento dos projetos de regenerao Adair e seus colaboradores (2006) propem que a instituio de gesto do projeto organize um veculo de nanciamento que combine a participao societria com a emisso de ttulos, e que esteja acoplado ao tradicional sistema de emprstimo. Os autores acreditam que tal sistema pode trazer maior ecincia na captao de recursos por garantir menores impostos, liquidez e exibilidade de troca de ativos (Adair, et alii, 2006: 11). Esse tipo integrado de diversos veculos de nanciamento facilita a formao de parcerias na gesto e no nanciamento da regenerao (Carley, 2000). O veculo proposto por Adair ajusta-se bem natureza integrada dos projetos de regenerao de um centro histrico, a qual pode conter vrias atividades, propriedades e proprietrios, como, por exemplo: 1. A recuperao e a melhoria de espaos pblicos;

habitao social, para grupos de mais baixa renda. A rigor, todas as aes acima poderiam ser nanciadas pelos setores pblico e privado, utilizando a participao societria, o dbito e as doaes. Entretanto, dependendo da natureza das entidades privadas e do sistema nanceiro geral do pas, muitas dessas atividades encontram apoio, apenas, no setor pblico, ou no setor privado sob o guarda-chuva de garantias do setor pblico. Por exemplo, na Amrica Latina e, especialmente no Brasil, o nanciamento dos itens 1 e 2 seria feito pelo setor pblico, por meio do uso de fundos pblicos, do oramento nacional, de transferncias intergovernamentais e de emprstimos privados, com garantias de receitas pblicas. O item 3, a recuperao de imveis, dicilmente receber um nanciamento privado, devido aos altos riscos associados atividade de despoluio e conseqente queda das expectativas de retorno do investimento. O item 3 poder ter nanciamento privado, dependendo do tamanho, do tipo, da localizao do imvel e, especialmen-

ciados formao de parcerias entre diversos atores e ampliao e melhora dos fundos de nanciamento pblico, vm alterando o comportamento das entidades de nanciamento e de gesto dos projetos de regenerao. Em estudo recente sobre os Estados Unidos da Amrica, Daniels e Nixon (2003) analisaram os vrios tipos de entidades envolvidas no nanciamento da regenerao urbana e identicaram a presena de dois tipos de geraes de instituies. A primeira gerao refere-se s instituies que trabalham com taxas de retorno, sobre o capital investido, inferiores mdia do mercado, buscando cobrir as falhas do mercado nanceiro, devido necessidade de suprirem investimentos para projetos sociais e ambientais importantes para as comunidades locais. Essas entidades so, geralmente, lantrpicas ou benecentes e sem ns lucrativos. Devido ao carter de operao com retornos abaixo-do-mercado (below

3. Experincias de nanciamento da regenerao na AL2

Alguns casos so emblemticos para se compreender a mudana do padro de nanciamento dos NPDs de revitalizao. So apresentados a seguir quatro casos, referentes: ao

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centro histrico da Cidade do Mxico, a Porto Madero (Buenos Aires), a Quito e Havana; que apresentam exemplos do novo padro de nanciamento da revitalizao urbana na Amrica Latina. Esses exemplos ilustram a preponderncia do nanciamento pblico e do uso da participao societria, e dos emprstimos, como veculos para os projetos de regenerao na Amrica Latina e no Brasil.

A gesto do projeto, realizada pelo Fideicomisso, garante a articulao entre as iniciativas pblicas e as privadas, apesar de no existir um organismo unicador das aes dos dois grupos. O projeto de Porto Madero esforos governamentais conjuntos para a valorizao imobiliria Porto Madero, em Buenos Aires, um exemplo

O projeto foi concebido e desenvolvido pela Municipalidade de Quito em 1994, a qual obteve um emprstimo do BID para a realizao de obras de reabilitao de edicaes, melhoria do espao pblico e da infraestrutura urbana. O projeto apoia- se nos recursos disponibilizados pelo Fundo de Salvamento do Patrimnio Cultural (Fonsal) e numa srie de instrumentos, incentivos e subsdios locais para a recuperao de imveis pela iniciativa privada (Samaniego Ponce, 2007) (Arizaga, sd) . Para a gesto do projeto de revitalizao, foi criada, em 1995, a Empresa do Centro Histrico de Quito, empresa mista de direito privado que trabalha com projetos capazes de gerar um uxo de renda quando da sua operacionalizao. Os projetos que no geram esse uxo continuaram sob a gesto da Municipalidade. Revitalizao do Centro Histrico de Havana governo local como empresa privada O caso do projeto de revitalizao da velha Havana constitui um caso parte no conjunto dos novos PDUs da Amrica Latina, em que a participao societria a forma principal de o setor pblico nanciar o processo de regenerao (UNESCO , OHCH 2006: 93105). Esse projeto baseia-se na formao de uma entidade pblica com poderes de governo e gesto de uma parte da cidade de Havana, a qual atua em paralelo com a municipalidade. A Ocina do Historiador da Cidade de Havana (OHCH) uma entidade pblica, diretamente ligada ao Conselho da Repblica de Cuba, e possui poderes legais para intervir em edicaes e no espao pblico da rea de inter-

veno do projeto de revitalizao do centro histrico da cidade desde 1993. A OHCH tem tambm o monoplio para criar e gerir empresas de construo, transporte e servios de hotelaria e organizao turstica, as quais operam no centro histrico (OHCH, 1999). A OHCH comeou a funcionar segundo seu novo modelo operativo a partir de um emprstimo realizado pelo governo cubano para nanciar os investimentos iniciais em capital xo e circulante, a m de implementar o projeto de revitalizao. A alimentao do fundo de reinveno do OHCH feita a partir das receitas auferidas pela operao das empresas da instituio e de taxas cobradas de empreendimentos privados presentes na rea reabilitada do centro histrico. A Ocina cobra impostos igualmente sobre a propriedade dos imveis sob sua jurisdio (Rodrigues Alom, 2001). A alta rentabilidade dos empreendimentos da OHCH permitiu que o emprstimo inicial fosse pago no prazo previsto e gerasse lucros de mais de US$ 100 milhes em menos de 10 anos.

Centro histrico da Cidade do Mxico nanciamentos paralelos com gesto consensual A revitalizao do Centro Histrico da Cidade do Mxico um caso interessante de nanciamento a partir de duas fontes independentes, sendo uma pblica e outra privada (Fox, 2005: 47-53) (Cohen, Bonnaf, 2007). A componente pblica consiste em um fundo criado pelo Governo do Distrito Federal da Cidade do Mxico, administrado por uma entidade pblica, o Fideicomisso del Centro Histrico, que tambm responsvel pela elaborao e gesto do projeto de revitalizao. O fundo foi formado com um aporte inicial de US$ 45 milhes e recebe reposies anuais. A componente privada principal formada por uma empresa de sociedade annima voltada para a promoo imobiliria na rea do centro histrico, a qual compra, vende e aluga imveis reabilitados. A empresa tem como scios grandes empresas privadas mexicanas com grande interesse na rea do centro urbano, como a Telmex.

de uma ampla articulao poltica e institucional de instituies pblicas locais, regionais e nacionais, para arregimentar recursos para um projeto de revitalizao. Foi formada uma empresa pblica de direito privado, com a participao de todos os nveis de governo, para disponibilizar as terras e as edicaes do antigo porto e para desenvolver, gerir e implementar o projeto. Os fundos dessa empresa foram utilizados na realizao das obras de infraestrutura para a converso do porto em rea urbana. A venda de edifcios e reas livres constitui a forma de reposio e ampliao dos fundos de nanciamento da empresa: portanto, os resultados positivos da empresa dependem do aumento do valor da terra e dos imveis do projeto. Projeto de revitalizao de Quito articulao local para alavancar recursos externos A revitalizao do Centro Histrico de Quito representou a primeira grande incurso de uma agncia multilateral de fomento, o BID, em um PDU de revitalizao.

Concluses
O nanciamento da regenerao urbana no mais uma atividade que dependa exclusivamente do poder pblico. A iniciativa privada possui uma srie de instituies e sosticados veculos nanceiros que podem nanciar os projetos, desde que certas condies de gesto sejam observadas. Os governos so muito importantes na montagem dos processos de nanciamento, especialmente para organizar os mecanismos de

Essa sesso do trabalho reproduz, parcialmente, parte do artigo publicado anteriormente por Zancheti (2007).

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gesto integrada que os projetos de regenerao exigem. Igualmente, os governos possuem um grande nmero de instrumentos de nanciamento que so de fundamental importncia para garantir o desenvolvimento dos projetos, especialmente nos setores em que a iniciativa privada tem pouca capacidade de atuao, como os espaos e servios pblicos e de apoio social (auxilio pobreza, habitao social, equipamentos de educao e sade, etc.). A gesto nanceira, por sua vez, tornase a pea central dos projetos de regenerao, pois o nanciamento dicilmente pode ser realizado em bloco, cobrindo todas as componentes dos projetos de uma s vez. O carter integrado dos projetos de regenerao requer, alm disso, uma gesto nanceira integrada, capaz de negociar com um grande nmero de agentes nanceiros e de atores sociais benecirios do nanciamento. Historicamente, a iniciativa privada tem nanciado a regenerao segundo duas formas, a participao societria e o emprstimo, por serem as formas mais simples de garantir a rentabilidade desejada com baixos riscos. Entretanto, os novos processos de gesto tm conseguido criar novos ativos econmicos que atraem os capitais nanceiros e que permitem a utilizao de veculos com maior capacidade de comercializao nos mercados, como os ttulos e os derivativos. Nesse sentido, torna-se cada dia mais importante a existncia de instituies intermedirias entre os nanciadores e os benecirios, as quais possam reduzir os custos de informao e anlise, permitindo que as grandes empresas possam nanciar pequenos proprietrios imobilirios e negociantes

das reas de regenerao. importante, de igual modo, que mecanismos de monitoramento e avaliao do desempenho dos projetos sejam criados para aumentar a transparncia e a conabilidade da iniciativa privada nesse novo ramo do investimento nanceiro.

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Parte 4
Tpicos Especiais

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16. Relato de Experincias: Quito e Olinda

Introduo

do poder que atuaram no processo de gesto, com os devidos atores representantes, os instrumentos normativos criados e implantados ao longo do tempo, o sistema de nanciamento da gesto e as demais variveis que foram identicadas em cada um dos contextos.

Este Captulo tem como objetivo relatar duas experincias de gesto da conservao consideradas paradigmticas no panorama da preservao do patrimnio cultural da Amrica Latina. o caso das cidades de Quito e Olinda, localizadas no Equador e no Brasil, respectivamente. Os dois centros histricos escolhidos apresentam-se bastante distintos, tanto em relao ao modo de ordenamento do territrio, quanto s caractersticas naturais dos stios, como ao prprio conjunto arquitetnico e urbanstico. O bom estado de conservao destes centros histricos, que levou a UNESCO a conferir s O centro histrico de Quito, no Equador, e o de Olinda, no Brasil, constituem-se em signicativos exemplos da gesto integrada do patrimnio cultural desenvolvida ao longo de dcadas. Embora se constituam casos distintos quanto ao conjunto edicado, forma de organizao espacial e s caractersticas naturais dos stios, esses dois centros histricos receberam o status de Patrimnio Natural e Cultural da Humanidade pela Unesco, entre outros ttulos, devido permanncia dos seus principais atributos valorativos no decorrer do tempo. Esse Captulo trata dessas duas paradigmticas experincias de gesto da conservao no panorama da preservao patrimonial da Amrica Latina destacando-se as diversas esferas do poder atuantes, os atores envolvidos, os instrumentos normativos adotados e o sistema de nanciamento empregado. Desse modo, cada experincia relatada Palavras-chave Gesto integrada do patrimnio cultural, centros histricos, Amrica Latina. seguindo uma estrutura que possibilita vericar convergncias e divergncias entre ambas. Buscaram-se ilustrar, ento, as diversas esferas duas cidades o status de Patrimnio Natural e Cultural da Humanidade, resultado da gesto integrada do patrimnio cultural desenvolvida durante quase 40 anos. A estratgia de gerenciamento da conservao foi iniciada, nos dois casos, com a delimitao de uma rea qualicada como de interesse cultural e seguiu as ideias e recomendaes internacionais de salvaguarda patrimonial. Tais razes justicam o interesse da investigao nos sistemas de gesto da conservao adotados nos dois centros histricos.

Juliana Barreto e Rosane Piccolo

1. Gesto da Conservao do Centro Histrico de Quito

A cidade de Quito, capital do Equador, foi a primeira cidade no mundo a ser declarada Patrimnio Cultural da Humanidade pela UNESCO1 no ano de 1978. O seu centro histrico possui uma rea de 376 hectares, o maior das Amricas, comportando uma populao utuante de 320.000 pessoas, e de aproximadamente 58.000 habitantes, alm de 5.000 edicaes, sendo 100 delas monumentais. Essa rea abriga igrejas, capelas, monastrios e conventos dos perodos de colonizao hispnica; praas, ptios e edicaes republicanas, alm de uma notvel arquitetura do incio do sculo XX. Dentre esses conjuntos, merece especial meno a conhecida escola barroca de Quito, considerada como uma fuso da arte espanhola, mourisca, italiana, amenca e indgena, que se destaca na cidade. O centro histrico de Quito, atualmente considerado como um dos mais bem preservados de

Resumo

A avaliao do ICOMOS (1978) sobre o centro histrico de Quito, que deu bases para o seu reconhecimento pela UNESCO, atesta que se trata de um conjunto harmnico sui generis, onde as aes do homem e a natureza se juntaram para criar uma obra nica e transcendental em sua categoria, fazendo parte da rea salvaguardada a provncia de Pinchinada e de Quito, e a cidade de Quito. A inscrio na Lista do Patrimnio Mundial se deu por atender aos critrios II, III e V.

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Relato de Experincias: Quito e Olinda

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toda a Amrica Latina, ou seja, apresenta poucas alteraes fsicas no seu conjunto monumental edicado. Tal inferncia desperta o interesse para a gesto que esteve subjacente a essa notvel preservao. A gesto da conservao do patrimnio desse centro foi pautada em distintos tipos de articulaes, que espelham a diversidade das aes de planejamento e de esferas e naturezas dos atores envolvidos, em que se somam iniciativas municipais, estatais, nacionais, internacionais, privadas, pblicas e cidads. O m da dcada de 1960 pode ser tomado como marco para a reexo sobre as experincias de gesto desse local. Em 1967, a municipalidade de Quito delimitou sicamente o seu centro histrico em relao ao restante do seu centro urbano, por meio da Ordenanza del Centro Histrico. A partir dessa separao territorial, foi estabelecido o ponto inicial dos estudos de planejamento especco para a conservao do centro histrico de Quito, o que resultou na elaborao das Normas de Quito (1967). Este documento teve origem na Reunio sobre Conservao e Utilizao de Monumentos e Lugares de Interesse Histrico e Artstico, e foi o primeiro a dar grande destaque questo econmica na preservao do patrimnio, problema que se colocava com gravidade na Amrica Latina, onde a escassez de recursos era latente. Tambm foi pioneiro ao se dedicar valorizao econmica dos monumentos, direcionando o enfoque, sobretudo questo do turismo monumental. Pode-se considerar que as Normas de Quito (1967) relacionaram fortemente a proteo do patrimnio cultural existncia de planos sistemticos de revalorizao desses

bens em funo do desenvolvimento econmico-social, entretanto, as aes de gesto do centro histrico de Quito apenas se intensicaram no m da dcada de 1970, com a chegada do ttulo de Patrimnio da Humanidade. Naquele momento, os principais problemas do centro histrico de Quito giravam em torno da sua desarticulao com o restante da cidade, da ocupao dos espaos pblicos, da deteriorao das infra-estruturas, da degradao do meio ambiente, da falta de manuteno das edicaes, da substituio desenfreada do uso habitacional pelo comercial, da desvalorizao do solo e do valor imobilirio, da ausncia de incentivos de melhoria dos problemas urbanos e da falta de conscincia da populao sobre a importncia patrimonial da rea (ARIZAGA, 2002 e 2006). Assim, em 1981, a municipalidade implementou o Plan de Quito, que determinou o centro histrico como rea de preservao histrica, agregando um pr-inventrio dos bens nele contidos, alm de um conjunto de recomendaes e aes pontuais, que no respondiam plenamente complexidade da rea em questo. Trs anos aps, foi registrado o incio do processo de descentralizao administrativa da gesto de bens culturais no pas. Em 1984, o Instituto Nacional de Patrimnio Cultural, responsvel pela proteo dos bens salvaguardados institucionalmente no Equador, delegou municipalidade de Quito a custdia das reas tidas como de valor histrico e patrimonial localizadas dentro da sua rea de jurisdio. Essa modicao das esferas na proteo de bens foi possvel graas criao da Comisi-

n del Centro Histrico como uma instncia especca do governo municipal. Essa ao foi responsvel pelo incremento na criao e implementao de polticas locais voltadas para a preservao patrimonial. importante situar que, com o acontecimento de um signicativo abalo ssmico em 1987, as aes e a gesto da conservao do centro de Quito se intensicaram bastante. Esse evento possibilitou a reexo sobre as possibilidades da perda do notvel patrimnio edicado, motivando o dilogo e o intercmbio institucional e cidado. A partir de ento, foi criado o Fondo de Salvamento del Patrimnio Cultural (FONSAL), por meio de lei aprovada no Congresso Nacional. O FONSAL, instrumento regulado pela municipalidade, tinha como premissa levantar fundos e direcion-los para a conservao patrimonial. Da sua poca de implementao at 1990, foram estabelecidas trs fontes de arrecadao, o Fondo Nacional de Emergencias (10%), as contribuies do imposto de renda arrecadado no Distrito Metropolitano (6%) e os impostos de espetculos pblicos de Quito (2%). Devido aos recursos arrecadados pelo FONSAL para obras de conservao, grande parte das edicaes monumentais e dos espaos pblicos do centro histrico de Quito encontram-se atualmente em sua autenticidade e integridade preservadas. Paralelamente aos primeiros momentos da atuao do FONSAL, foi iniciado pela municipalidade o Plan Maestro de las reas Histricas de Quito, no ano de 1989. Essa proposta se direcionou reabilitao integral do centro histrico de Quito e contou com a colaborao

institucional do governo espanhol, intermediada pela Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Nos objetivos gerais desse plano estavam prescritos: o aprofundamento da democracia, a continuidade da promoo da descentralizao administrativa e a garantia da participao. O plano teve a durao de dois anos e, apesar de no ter tido um carter de operacionalizao, contribuiu em grande medida ao buscar coordenar os esforos de instituies e organismos envolvidos na reabilitao de reas histricas, servindo de modelo para muitos dos seus sucessores. O xito do FONSAL e do Plan Maestro rearmou a necessidade da continuao da descentralizao administrativa nos quesitos tocantes preservao do centro histrico, de modo que o passo seguinte foi dado por meio da criao da Ley de Rgimen para El Distrito Metropolitano de Quito, que entrou em vigncia no m do ano de 1993. Essa lei previu uma nova modalidade da descentralizao do governo, dividindo toda a regio metropolitana da capital equatoriana em administraes zonais. Entretanto, apesar da separao do territrio em diversas reas de atuao, as diferentes zonas atuavam de forma integrada entre si, rompendo um possvel isolamento administrativo em funo dessa separao. Desse modo, j no ano de 1994, encontrava-se estabelecida a administrao da zona central, que compreendia o centro histrico de Quito. Essa experincia, que formalizou a aproximao entre o poder pblico local e a populao, possibilitou um grande intercmbio entre esses dois grandes atores no processo de reabilitao do centro, alm de um processo participativo mais

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intenso e direto de ambos. Ortega (2001) destaca como avano, neste zoneamento administrativo, o trabalho em co-gesto na preservao patrimonial realizado pelos bairros e pelo municpio. Essa capilarizao das atividades de gesto da preservao patrimonial possibilitou a discusso e ao sobre as principais questes presentes no centro histrico, como o reordenamento do seu comrcio informal . Com a consolidao da administrao especca da zona central foi estabelecido o programa de Rehabilitacin del Centro Histrico de Quito. Esse programa, por sua vez, foi executado pela Empresa del Centro Histrico (ECH), organismo criado a partir da parceria do municpio do Distrito Metropolitano de Quito, do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e da Fundacin Caspicara, ou seja, uma companhia mista de gesto urbana. Essa proposta, que mobilizou um organismo multilateral de crdito3, tambm viabilizou economicamente o programa por meio do levantamento de
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um emprstimo com o BID4 . Este programa de reabilitao se voltou para quatro frentes de ao distintas, mas interligadas entre si: a adequao e melhoramento de equipamentos urbanos, o melhoramento ambiental, a sustentabilidade social e a reativao econmica, este ltimo concebido para incorporar o setor privado reabilitao em projetos que exploram e aproveitam o potencial econmico, turstico e cultural da rea. Cabe destacar a existncia de projetos municipais inseridos dentro do programa de reabilitao que foram executados pelo ECH, como o conhecido Vivienda Solidria5 , que foi o mais exitoso da empresa. Dessa forma, o programa de reabilitao foi especialmente direcionado para a realizao de obras de reabilitao de edicaes no centro histrico, melhoria do espao pblico e da infra-estrutura urbana. Os recursos captados pelo FONSAL, alm de incentivos e subsdios locais, tambm se somaram aos dispositivos para a recuperao de imveis da iniciativa privada.

Atravs dessas polticas pblicas de conservao do patrimnio, de desenvolvimento econmico e de tratamento dos conitos urbanos e sociais empreendidas pela articulao de diversos atores, mas encabeados pelo poder local, observa-se que a municipalidade foi convertida em um canalizador das iniciativas nacionais e internacionais, sejam elas de origem pblica ou privada em prol do centro histrico de Quito. Esse novo papel do municpio como promotor, facilitador, autor de normas e mediador para a promoo do desenvolvimento local assegurou uma posio destacada at os dias atuais da gesto do patrimnio cultural integrado no Equador.

tarefa do controle da mudana nas intervenes fsico-territoriais a ele direcionadas. O percurso de investigao na histria institucional desse processo desvelou que o stio histrico de Olinda recebeu a interferncia das diversas esferas em sua gesto a nacional, a estadual e a local , bem como da participao da sociedade civil organizada. Acompanhando as premissas dos rgos nacionais e internacionais de salvaguarda patrimonial, foi alvo de elaborao, implantao e desenvolvimento de programas, planos e projetos institucionais voltados para a preservao do seu legado que, por vezes, destacava-se pelo ineditismo no Brasil. O suporte do nanciamento para tanto tambm conferia boas expectativas de xito

2. Gesto da conservao do Stio Histrico de Olinda

proteo patrimonial, apesar de, ao longo do tempo, sofrer adaptaes ao absorver novos pers de agentes e modos de parcerias. Os instrumentos legais e os ttulos de distino acu-

A experincia da gesto da conservao do Stio Histrico de Olinda , situado na Regio Metropolitana do Recife, em Pernambuco, tem sido tratada e referenciada por especialistas
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mulados pelo stio histrico contriburam para atestar o seu carter nico e a pertinncia dos esforos em sua salvaguarda, alm de regular as intervenes propostas. Por todo esse complexo sistema de gesto da conservao, a experincia de Olinda revela a propriedade de seu estudo. O Stio Histrico de Olinda tornou-se objeto de proteo federal como acervo arquitetnico e urbanstico em 1968, tendo j, nesse momento, alguns de seus monumentos histricos7 sob a

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Sobre o reordenamento do comrcio informal de Quito, consultar Arizaga (2006). Para Arizaga (2002), este tipo de organismo caracterizado pelo apoio com nanciamento e assistncia tcnica para o desenvolvimento, com linhas e destinos determinados em distintas reas importante destacar que desde o projeto de reabilitao do centro histrico de Quito, o BID passou a ter uma pauta de investimentos crescente na revitalizao das cidades latino-americanas. Tal experincia exitosa permitiu a abertura de uma nova frente de crdito para a revitalizao de reas urbanas econmica ou socialmente deprimidas, ou degradadas, segundo Zancheti (2007). atribuda ao sucesso da reabilitao do centro histrico de Quito, a restaurao de conjuntos patrimoniais signicativos nas reas urbanas do Brasil atravs do Programa Monumenta, administrado pelo Ministrio da Cultura, com recursos do BID (PELEGRINI, 2006). Um dos objetivos do programa do centro histrico de Quito atravs do projeto Vivienda Solidria foi manter 3.000 moradores mediante a remodelao das habitaes de aluguel e venda aos atuais inquilinos. Os inquilinos podiam dar uma entrada de 25% do custo do apartamento como contrapartida, e obter o restante atravs do nanciamento de um banco privado. At um tero do custo total da habitao pde ser subsidiado pelo Ministrio de Urbanizao e Habitao em um projeto patrocinado pelo BID, como incentivo para que as famlias economizassem para a entrada. Desse modo, ECH reutilizou o dinheiro das prestaes mensais e das entradas para nanciar a reabilitao de mais unidades. Para mais informaes, consultar < www.iadb.org/idbamerica/index. cfm?thisid=1351>.

como destaque no contexto nacional da preservao do patrimnio cultural. No desconsiderando os ensaios prticos exitosos ocorridos nos diversos centros histricos tombados do Brasil, esse rico legado tem reunido, ao longo da trajetria da gesto da conservao, variveis endgenas e exgenas que oferecem presso

A referncia ao centro histrico de Olinda de stio histrico se d pela recorrncia do termo na bibliograa consultada. Mas ambas denominaes so relacionadas poro antiga de incio da formao urbana e esto corretas. At o tombamento do stio histrico, Olinda dispunha de doze monumentos tombados individualmente pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN).

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tutela do ento SPHAN. Assim sendo, a perspectiva da salvaguarda do patrimnio cultural veio conquistando, gradualmente, espao no mbito da gesto local. A partir dos anos de 1970, o direcionamento da gesto local se aproximava das doutrinas internacionais de salvaguarda ao preconizarem a preservao dos monumentos e stios histricos voltada para os ns tursticos e culturais e a descentralizao tcnica e poltica para o equacionamento dos conitos entre o que se deve preservar e o que se torna passvel de transformao no territrio. Nesse sentido, a compatibilizao das premissas da conservao com as do planejamento urbano e territorial foi preeminente na conduo da gesto desse stio histrico. Foi quando o mesmo passou a ser descortinado como plo de lazer cultural e do turismo nacional e internacional, permitindo que os projetos e as leis de proteo se tornassem capazes de assim o desenharem. Com tal diretriz, a formulao e a implementao do Plano de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI) em Olinda, em 1972, caracterizou-se como ferramenta para conduzir o planejamento municipal, aliando aqueles dois princpios que aparentam divergncia (conservao x desenvolvimento), iniciando a trajetria de pioneirismo nessa gesto patrimonial. Esse plano mapeou e zoneou o territrio de Olinda, principalmente o stio histrico, lanando orientaes de desenvolvimento urbano. A coerncia e a pertinncia das reflexes contidas nesse plano proporcionaram a institucionalizao,

em 1973, do captulo relativo ao stio histrico em legislao municipal. Nesse cdigo, a poro antiga do territrio foi definida como centro cvico, administrativo, habitacional, de lazer cultural e do turismo, ou seja, vrias funes capazes de conduzir ao desenvolvimento econmico do municpio, que at ento acumulava esparsa receita. Consolidava-se, assim, o primeiro instrumento normativo local que tratava com especificidade o legado tombado. Simultnea e progressivamente, o stio histrico foi palco dos mais variados programas e projetos nacionais de revitalizao e recuperao de reas histricas, a saber o Programa de Cidades Histricas (PCH - 1973), do Projeto Cura (1976), do Plano de Desenvolvimento Integrado (PDI - 1976), e outros, que promoviam a proteo em funo dos interesses do terceiro setor. Em fins da dcada de 1970 foram registradas relevantes conquistas no mbito do gerenciamento do stio histrico. Em 1978, em mbito estadual, foi criado um rgo pblico que cuidava da prtica preservacionista, a Fundao do Patrimnio Histrico e Artstico de Pernambuco (FUNDARPE). Apesar de sua frgil articulao com as demais esferas e da rarefeita atuao no campo da salvaguarda, uma das significativas contribuies foi a criao e a implementao do Plano de Preservao de Stios Histricos (PPSH - 1978). Nesse instrumento, o stio histrico foi delimitado, zoneado e orientando no que se refere conservao do seu legado tradicional.

Em 1979, ocorreu o grande marco da gesto local, que foi a criao e operacionalizao integrada do Sistema de Preservao do Stio Histrico de Olinda. Impulsionada pelo ento prefeito Germano Coelho, que era prximo s questes patrimoniais de Olinda, essa iniciativa foi composta de um rgo deliberativo, que foi o Conselho de Preservao; uma entidade executiva, que foi a Fundao Centro de Preservao do Stio Histrico de Olinda (FCPSHO); um suporte de investimento, denominado Fundo de Preservao, e o instrumento do tombamento municipal. Nesse sistema, era no Conselho de Preservao que se institucionalizavam as decises tcnicas e polticas das diversas esferas de poder que no mesmo detinham assento. Com tal inovadora estrutura, a gesto local do stio histrico tornou-se destaque no panorama nacional, assim como conrmou Zancheti (2007: 08), especialista desse campo: contribuiu (...) para projetar uma imagem da cidade como um centro de referncia para a conservao patrimonial no pas. Em paralelo, ocorreu a normatizao pelo IPHAN de uma rea envolvente ao polgono de tombamento do stio histrico, considerada entorno. Tal medida ampliou em cinco vezes a rea de proteo federal, permanecendo o rgo responsvel com a mesma estrutura tcnica e administrativa a sede da 5 Superintendncia Regional, situada no Recife. No se pode deixar de ressaltar o aumento da complexidade da ao de preservao de todo esse acervo tombado a partir de ento. Diante do breve relato da gesto da conservao de Olinda na dcada de 1970, percebe-

se a grande efervescncia tcnica, poltica e normativa pela qual passou esse stio, que se adentrou nos anos de 1980 com a conquista de importantes ttulos de distino o de Monumento Nacional (1980) e o de Patrimnio Natural e Cultural da Humanidade, pela UNESCO (1982). Desse modo, ao mesmo tempo em que se atestava o valor universal de destaque em Olinda e se evidenciava a necessidade da salvaguarda patrimonial, as prerrogativas dos ttulos atraam os interesses de grupos econmicos dominantes, que visavam investimentos pouco concernentes com a manuteno do carter nico do lugar. As especulaes em torno da explorao turstica e comercial no casario contribuam para que a integridade e a autenticidade do mesmo permanecessem sob constante ameaa. Essa condio se deve ao fato de que, mesmo de posse de um inovador aparato institucional, tcnico e normativo, a preservao dos valores do stio apresentava-se como um constante desao aos rgos pblicos e sociedade civil, que tambm permanecia vigilante. Na dcada de 1980, as atenes se voltaram para a execuo do Projeto Piloto Olinda (PPO), para a criao e atuao de uma associao de moradores que lutava pelas causas preservacionistas do stio histrico, a Sociedade Olindense de Defesa da Cidade Alta (SODECA) e para o desarranjo do Sistema de Preservao. O PPO foi criado pelo IPHAN em 1984 e desenvolvido em Olinda em 1985, quando o stio

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histrico ganhou uma concorrncia nacional8. Esse projeto estava alicerado na recuperao de imveis habitacionais, nanciada pelo antigo Banco Nacional da Habitao (BNH), tendo como diretriz principal a participao dos moradores em todas as fases de implementao da proposta. Apesar de a experincia ter se mostrado pioneira no Brasil e com grandes probabilidades de xito, a suspenso dos meios de nanciamento pela extino do BNH derrocou o processo, de forma que o projeto foi implantado em apenas 15 a 20% dos imveis planejados. A associao de moradores SODECA foi criada em 1984 a partir de iniciativas voltadas para a proteo do carter tradicional do carnaval que ocorria no stio histrico, aliada manuteno do patrimnio edicado. No obstante a intensa atuao desses moradores, um marco no processo ocorreu em 1987, quando os mesmos, com pesados esforos, conseguiram a interdio federal do stio histrico ao trfego de veculos pesados e ao trnsito indisciplinado, que expunham a riscos a integridade do acervo e as boas condies de habitabilidade. Mesmo sofrendo presses contrrias, a SODECA registrou relevantes conquistas em sua trajetria, existindo at hoje, ainda que nos ltimos anos tenha se caracterizado por aes mais dissipadas. Em ns da dcada de 1980 foi registrado o desarranjo do Sistema Municipal de Preserva-

o, com a extino do Fundo de Preservao. Essa medida dicultou substancialmente a gesto local da conservao do stio histrico, quando a recuperao e a revitalizao do stio histrico passam a depender, quase que exclusivamente, da municipalidade. O fato de o poder local no ter condies de arcar com os custos da preservao exigiu a denio de alianas com os investidores privados, que, por vezes, eram os proprietrios dos imveis, os empresrios e produtores culturais. Esse grupo objetivava investir no casario antigo por meio da transformao dos usos, fenmeno que resultava em altos ndices de descaracterizao fsica nesse legado. Diante de tal crise de investimentos na conservao patrimonial, uma das alternativas encontradas pela municipalidade, no incio dos anos de 1990, foi a volta do projeto Volantes de Conservao. Apesar de objetivar a manuteno dos edifcios pblicos pela prpria comunidade, a proposta no decolou e foi frgil em relao ao casario habitacional. A partir dos anos de 1990, foram sendo atrados s iniciativas de preservao de stios histricos tombados novos agentes de nanciamento. Para dar suporte, o Ministrio da Cultura e o Governo do Estado instituram programas alternativos de preservao do patrimnio com nanciamento, como foi o caso do Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR), do Programa Monu-

menta BID e da Lei Rouanet. Tais iniciativas contriburam para alterar, signicativamente, a gesto da conservao local. Inicialmente, os recursos captados foram voltados aos monumentos histricos e aos espaos pblicos do stio histrico. Em sequncia, foram estendidos aos imveis privados de Olinda. Apesar de resultarem em intervenes de relativa abrangncia sobre o patrimnio material, tais iniciativas apresentam falhas gerenciais que comprometem a boa qualidade da execuo das obras e um bom retorno ao pblico em geral.

Destaca-se que esse foi o perodo da instalao do Escritrio Tcnico I Olinda, que constitui uma sub-regional do IPHAN no stio histrico, para o acompanhamento mais aproximado desse projeto. Alm disso, para a operacionalizao mais rpida do PPO, a legislao federal de proteo de Olinda foi revisada, compatibilizando-se com as normas municipais e se transformando na Rerraticao Federal de 1985.

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17. Turismo e Conservao

Introduo

ser visto tambm como um modo de consumo, portanto, denido pela necessidade das pessoas quanto a consumo, tempo, atividades

O turismo tem sido visto como uma panaceia para as cidades, meio ecaz de atrair recursos e promover empregos e como alternativa para revitalizar cidades e espaos urbanos.

e lugares. O turismo tambm pode ser visto como resultante de um processo de produo de necessidades, de objetos, de smbolos que representam valores, modas e que cada vez mais passam a ser compartilhados globalmente.

Circe Monteiro

No entanto, devido ausncia de regulao, explorao e ao consumo turstico desenfreado, tem sido apontado tambm como responsvel pela destruio dos mesmos lugares portadores de atrativos tursticos. esse o argumento que pretendemos explorar neste captulo, quais os limites e as potencialidades do turismo para a conservao de patrimnios histricos? Como as cidades e reas histricas se transformam em destinaes tursticas? O que a explorao turstica em centros histricos na Amrica Latina nos ensina sobre o papel do turismo na conservao, revitalizao e sustentabilidade urbana? Se, por um lado, no h como negar a importncia do turismo no mundo atual, por outro, devese reconhecer que o tema complexo, sendo difcil analisar e entender a exata extenso e impacto do turismo na vida das pessoas e dos lugares. Paradoxalmente, o turismo uma atividade de lazer resultante da atividade oposta, ou seja, do trabalho, cotidiano e regulado. At o incio do sculo passado, o cio e o lazer consistiam em atividades associadas s camadas sociais mais elevadas, o primeiro era um atributo da aristocracia que o cultivava como estilo de vida, marcada pela ausncia de obrigaes e de trabalho. At esta poca, eram poucas

Resumo
O que leva as pessoas a procurarem determinadas cidades e locais como destinaes tursticas? Qual a consequncia do turismo quando o local visitado um patrimnio histrico? Este artigo discute os efeitos de diversos tipos de turismo, principalmente os voltados para reas patrimoniais com valores locais. Questes relevantes para a manuteno da autencidade local so apresentadas, tais como os efeitos da globalizao, o processo de gentricao e, notadamente, as medidas emanadas de organizaes internacionais visando assegurar a sustentabilidade do processo turstico. So exibidos dois casos de revitalizao de reas histricas na Amrica Latina: o bairro do Recife, no Brasil, e Cartagena das ndias, na Colmbia.

1.Turismo e conservao: limites e potencialidades

as pessoas que viajavam, os viajantes eram diferenciados e respeitados pelo conhecimento e cultura acumulados em suas andanas pelo mundo. A atividade do turismo tal como

O Turismo , sem duvida alguma, uma atividaPalavras-chave Turismo patrimonial, patrimnio histrico, sustentabilidade, gentricaco, America Latina. de caracterstica das sociedades modernas. O fenmeno envolve um sistema complexo de estruturas econmicas, funes sociais e modelos culturais, sendo altamente sujeito dinmica e s mutaes desses conjuntos. O termo remete a vrios conceitos; geralmente enfocado como uma atividade econmica, alis, das mais lucrativas, visto que a indstria do turismo a que mais cresce atualmente. O turismo pode

conhecemos atualmente foi iniciada por Thomas Cook, no sculo XVIII, que organizou as primeiras viagens em grupo na Inglaterra, mas s se transformou em uma atividade de massas no incio do sculo XIX, devido principalmente ao desenvolvimento do sistema de transportes. A atividade de lazer veio a se constituir na sociedade atual como uma necessidade, associada ao bem-estar e sade. Hoje em dia, as pes-

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Turismo e Conservao

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soas costumam dizer que precisam de frias, precisam viajar para renovar condies fsicas e psicolgicas para enfrentar o cotidiano estressante nas cidades. Ento, o turismo possibilita a fuga da realidade do cotidiano, tornando-se um imperativo para seguir no dia a dia entediante. Tipos de turismo e de consumo do espao John Urry (1990) cunhou o termo tourist gaze para denir a atrao das pessoas por experimentar lugares e coisas exticas. O modo diferenciado de apreciarem estes espaos, que marcados por sua identidade e diferena, acabam se tornando mercadorias. Para Urry (2000), o olhar a atividade primordial do turista; ele o que essencialmente constitui o turismo, o olhar transforma um lugar em uma paisagem, em uma vista, onde mais importante apreciar e fotografar do que realmente experimentar e vivenciar. Esse autor classica a atividade de turismo como uma prtica da sociedade moderna, marcada pela existncia de relaes de trabalho que ocorrem em determinados prazos de tempo e que permitem a experincia, de tempos em tempos, de perodos de lazer. O turismo implica primordialmente o movimento de ir e vir no espao e a permanncia por perodos curtos em algum lugar geralmente - diferente do ambiente domstico. Esses lugares so escolhidos como destinos devido antecipao de qualidades desejadas, fantasiadas, na procura por prazeres, ou imagens que sustentam o desejo. O olhar do turista construdo pela procura de signos, e o turismo passa a criar uma coleo de signos que denem o que tpico, tradicional, o que est na moda e o que tem valor.

O turismo hoje uma atividade de massas, milhes de pessoas a cada instante esto viajando de um lugar a outro. At os lugares mais distantes do mundo se tornam cada vez mais acessveis. Se no passado os destinos tursticos eram as grandes cidades europeias como Paris, Londres, Roma ou centros urbanos cosmopolitas como New York, hoje so lugares como Dubai, Kuala Lumpur, Bali, Bora Bora ou Figi que tambm atraem turistas. Algumas destas cidades e pases eram desconhecidos do grande pblico h algumas dcadas, e hoje se tornaram centros dos roteiros tursticos internacionais. A procura pelo extico, diferente, pela natureza intocada ou por experimentar culturas diversas constri de forma dinmica os chamados fronts tursticos. O turismo e, portanto os turistas, tambm so classicados de acordo com o tipo de consumo praticado. Distinguem-se assim duas categorias: o turista e o viajante. O viajante aquele que tem condies de viajar aos lugares desejados e fru-los de uma maneira exclusiva, com a companhia de seus pares sociais. O turista de massa, por sua vez, tem suas escolhas formadas pela mdia turstica, seleciona lugares da moda e consome signos que so compartilhados, alm de participar de um consumo ampliado em face da disponibilidade de preos e condies mais acessveis. Assim o turismo seletivo se distingue pelo dito olhar romntico (romantic gaze) pela procura da experincia solitria, a experincia da histria de maneira autntica, real e exclusiva. O turismo de massa um turismo de olhar coletivo que, ao contrrio, privilegia a sinalizao

dos signos tursticos, a experincia de socializao e o fazer parte do grupo, integrar o bando. Para Urry existem vrios olhares tursticos que so socialmente organizados e que dependem da vida no turstica, de experincias e construes sociais dependentes das origens, prosso, estrutura familiar. O quadro 1 apresenta alguns desses diversos olhares e como so qualicadas as experincias tursticas.

2.Turismo e Patrimnio Histrico uma relao delicada

O que leva as pessoas a procurarem determinadas cidades e locais como destinaes tursticas? Uma lei bsica de mercado considera que o que confere valor a qualquer mercadoria a escassez do produto. E, um lugar, um espao geogrco por denio um recurso escasso, que s pode ser experimentado, visto e apreciado naquela situao. O processo de criao de valor atravs da peculiaridade e de escassez

QUADRO 1. Formas do olhar turstico


Romntico Solitrio Imerso sustentada Olhar envolvendo viso, contemplao, aura Coletivo Atividade comunal Srie de encontros compartilhados Contemplar o familiar Espectatorial Atividade comunal Srie de breves encontros Mirar e colecionar vrios smbolos Ambiental Organizao coletiva Sustentada e didtica Olhar minucioso para observar e inspecionar Antropolgico Solitrio Imerso sustentada Olhar minucioso e interpretao ativa

vem determinando uma competio global por produtos tursticos. Porm, a assertiva acerca de escassez e autenticidade merece anlises mais detalhadas se considerarmos o enorme sucesso turstico e crescente uxo aos chamados parques temticos, espaos cenogrcos, disneycados, que, como simulacros, mimetizam experincias tais como passear de gndola em canais que reproduzem Veneza dentro de um hotel, ou esquiar em pistas de gelo nos Emirados rabes. Adverte, porm, Damiani (2000) que a mimese tem carter efmero, logo se revela a reduo que a dene (p.47). Esses lugares so para consumo rpido, durante um perodo de lucratividade, e constituem-se em uma moda. As cidades competem internacionalmente pela posio de escassez de suas qualidades, e no objetivo de atrair mais e mais turistas e seus dividendos econmicos. Assim procuram

Fonte: Urry (2000) pag. 191.

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transmitir ideias e imagens de seu diferencial turstico, seja pela sua identidade ou falta dela. No segundo caso, criam-se outros atributos que as tornam especiais. Cidades competem pelo uxo turstico internacional construindo atrativos, tanto imateriais (promoo de mega eventos e festivais culturais) como materiais, sediando obras arquitetnicas de vanguarda, como tambm explorando riquezas naturais e resgatando valores do patrimnio histrico. Essa competio exacerbada de lugares um problema para o turismo, para alguns autores emque consiste o seu m. Urry (2000) tece consideraes quanto a esta necessidade de reproduo contnua de valores de turismo e ao inerente limite de tal processo. Baseando-se no conceito de limite do crescimento econmico advogado por Hirsch (1976), considera que o crescimento do consumo de determinados bens escassos por algumas classes leva inevitavelmente diminuio da possibilidade de consumo por outras. Este ltimo autor desenvolve o conceito do paradoxo da auncia, no qual mesmo com o aumento do consumo, permanece o sentido de insatisfao e a procura por novos objetos de desejo. Assim o turista atualmente tende a privilegiar o primeiro olhar e a colecionar olhares, isto signica que a tendncia de se visitar o mesmo lugar vrias vezes cada vez menor, e a procura por novos lugares torna-se incessante. As sociedades ps-modernas so marcadas pela expanso do processo de consumo e pela no satisfao dos desejos, portanto h uma

innita criao de novos objetos, em tempos cada vez menores. Nessas sociedades lquidas, segundo Bauman (2005), os valores so altamente volteis e dependentes da moda. Do mesmo modo, o turismo produzido por sociedades ps-modernas passa a ser uma atividade altamente inuenciada pela moda, e as destinaes tursticas preferidas reetem representaes coletivas de o que chic ser consumido. Isso explica as ondas de turismo a determinados lugares. Alm da escassez objetiva desses bens, existe tambm a criao de uma escassez social incidental, na qual a satisfao no consumo destes bens inuenciada pela relativa extenso do uso de outros. Ou seja, certas destinaes tursticas so consumidas porque transmitem a ideia de exclusividade, bom gosto e status superior, sendo de suma importncia a seletividade de pessoas que frequentam o local. Em sntese, voltando ao tema sob anlise, a existncia de um patrimnio histrico, em um determinado lugar, signica a presena de um bem escasso e com valor potencial para o turismo. Este poder ser consumido de vrias formas, dependendo de outras condies econmicas e sociais do contexto local. Na procura por proteo desses ambientes nicos, ressaltando sua originalidade, autenticidade e importncia histrica, o processo de certicao de monumentos histricos da humanidade coloca esses patrimnios em uma competio globalizada tornando-os imediatamente objetos raros e alimentando o turismo patrimonial.

2.1 Turismo Patrimonial: autenticidade e simulacro A noo de patrimnio, segundo Scarpaci (2005), permite o uso do passado como um recurso econmico para o tempo presente. O turismo patrimonial que explora esses produtos especiais representa uma fatia de um padro internacional abrangente de turismo (Scarpaci, 2005). Este um segmento em crescimento gradual e que tem promovido estratgias e agentes de turismo especializados. O turismo na Amrica Latina, tanto nacional como internacional, ainda seduzido por sol, mar, oresta, montanhas ou desertos, sendo necessrio esforo de marketing para atrair turistas para roteiros histricos. Em um estudo sobre a experincia do turista em Macei, Sarmento (2000) identica que a maioria dos turistas atrada principalmente pelas praias e lagoas da costa, poucos reconhecem a presena do stio histrico de Marechal de Deodoro, que integra o roteiro turstico da regio. Figueiredo e Monteiro, (2009) ressaltam que os valores culturais ligados aos objetos patrimoniais e sua relao com os observadores atuais so necessariamente interpretaes subjetivas, sujeitas s caractersticas de nosso tempo, os objetos patrimoniais, aqueles selecionados para constiturem o patrimnio, so submetidos s vrias aes de preservao, do resgate restaurao, basicamente para serem exibidos e contemplados. As autoras ressaltam a importncia do olhar dos moradores no reconhecimento do valor patrimonial para engajamento em sua conservao, e este olhar

consubstanciado pela memria e experincia difere do olhar estrangeiro. O turismo (tambm) faz uma leitura da cidade, uma seleo programada, a apresentao da cidade atravs de aspectos e lugares escolhidos e retirados da dinmica cotidiana e orgnica da cidade como lugar (Damiani, 2000-p. 46). O turista consome a cidade em uma ordem prpria, descolada da realidade, na qual espao e tempos so misturados, reinventa contedos urbanos e histricos da cidade, cujas formas de uso originais no so conservadas. Para Urry (2000), o turismo patrimonial passa por uma representao da histria que quase sempre distorcida.

A histria do patrimnio distorcida devido nfase na visualizao, por apresentar aos visitantes uma variedade de artefatos, incluindo edifcios (e monumentos) e encorajar os visitantes a tentar visualizar os padres de vida que um dia se formou ao redor destes artefatos. Isto pode ser intitulado de histria artefatual em que toda uma variedade de experincias sociais so trivializadas ou marginalizadas (Urry, 2000 p.161).

Visando contrabalanar estratgias de consumo tursticas, o turismo patrimonial deve consolidar identidades histricas locais e xar noes abstratas em formas tangveis. Como veremos adiante, estratgias de turismo patrimonial devem ter a preocupao de construir uma aderncia ao estilo de vida e aos valores das populaes locais, como estratgia para sustentabilidade mtua.

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2.2 Turismo e Sustentabilidade Segundo Mischan citado por Urry, existe um conito de interesses entre as geraes presentes e futuras, que surge no modo como o preo das viagens e do turismo so estabelecidos (Urry, 2000 p.134). O custo do turismo no inclui a depreciao da infra-estrutura, a presena de congestionamentos, a destruio da paisagem e dos monumentos. Segundo o desabafo de moradores de Florena em um folheto a favor de um turismo responsvel, vocs vm, mas, somos ns que pagamos a conta.

Permitindo-se que o mercado do turismo se desenvolva sem regulao, tem-se o efeito de destruir precisamente os lugares que so objetos do olhar do turista. E no faltam exemplos de lugares vtimas desse padro de destruio. Nesse sentido, a Unesco, a partir de experincias mundiais discutidas em vrias conferncias, prope recomendaes para incentivar polticas, estratgias e diretrizes para o desenvolvimento do turismo patrimonial. A tabela abaixo apresenta os principais pontos:

Dentre todos os pontos recomendados, ressalta-se a importncia de envolvimento de instituies locais na articulao dos vrios agentes e instituies de promoo turstica, na gerncia do turismo sustentvel e no respeito com as populaes locais. inegvel a oportunidade que o turismo oferece para a conservao dos patrimnios histricos, mas, se mal gerido, pode se constituir em perigo e ameaa sua integridade. Assim a nfase maior em desenvolver a capacidade de gestores de patrimnios histricos mundiais em se engajar ativamente em prol de um turismo patrimonial sustentvel.

universais dos patrimnios histricos mundiais, construindo orgulho e o dilogo intercultural entre visitantes e a populao local atravs da educao em conservao. O quinto item se refere questo do nanciamento do processo de conservao dos bens histricos e possibilidade de usar o turismo para gerar recursos para a conservao, proteo e ou revitalizao dos stios histricos. 2.3 Turismo e Revitalizao Os processos de revitalizao de uma rea urbana objetivam trazer movimento e novas ocupaes para os espaos, antes degradados ou esvaziados pelo processo de crescimento das cidades. Projetos de revitalizao objetivam assim, atravs da atuao no espao fsico, criao de uma nova imagem visando valorizao do lugar. Mesmo que o espao, os edifcios, as ruas e paisagens continuem os mesmos, esses estaro sendo revestidos de novas signicaes visando atrair novos usos, populaes e usurios para o local. necessrio ter cuidado ao se procurar inspirao em processos bem sucedidos e experincias exitosas em pases centrais, pois os mesmos nem sempre so passveis de ser replicados da mesma forma em contextos sociais e culturais diversos. Em uma rpida apreciao das experincias recentes de revitalizao de centros histricos no Brasil, vericam-se alguns equvocos na adoo de estratgias dirigidas primordialmente para o lazer e turismo. Ao se analisar o efeito de trs dcadas de turismo na Amrica

QUADRO 1. Recomendaes das Naes Unidas para o Turismo Patrimonial


A UNESCO recomenda: 1. 2. A cooperao entre instituies na esfera local, nacional e internacional Projetos tanto individuais como bilaterais que facilitem o intercmbio de pessoas, treinamento e compartilhamento de conhecimentos. 3. Enfatizar a necessidade em avanar no desenvolvimento de conhecimentos da gesto turstica de cidades patrimoniais atravs da utilizao de vrios recursos e tecnologias de informao. 4. Reconhecimento de que na situao de cidades patrimoniais, o desenvolvimento de turismo sustentvel intimamente ligado ao processo de desenvolvimento sustentvel das cidades patrimnio, portanto de fundamental importncia que instituies ao nvel local tenham como prioridade a formulao e implementao de uma poltica de turismo cultural em parceria com o setor privado e com a participao dos moradores. 5. Considerar que dever ser objetivado um correto equilbrio entre aspectos de valorizao do ambiente patrimonial como meio de gerar tanto benefcios e o bem-estar da comunidade local que suporta o custo da explorao turstica, como tambm dos meios nanceiros necessrios para a preservao e promoo do mesmo patrimnio. 6. O dever de conservar a integridade fsica, o valor e os smbolos incorporados no patrimnio para as futuras geraes e para a memria coletiva

Dentro dessa estratgia torna-se importante desenvolver programas para treinar membros da comunidade local na preservao do patrimnio, ambiente e cultura e em atividades relacionadas com turismo de modo a faz-los receber benefcios do turismo. Esse benefcio econmico pode ser proporcionado com a orientao s comunidades dos stios histricos e em seu entorno na venda de seus produtos e em utilizar o patrimnio mundial para dinamizar o desenvolvimento social, cultural e econmico local. A relao do turista com os habitantes locais vista de forma sensvel, quando o turista agride as comunidades, geram-se problemas de antipatia ao visitante. Por outro lado, quando o residente subestima sua cultura, seus valores ou explora nanceiramente o turista, estas relaes passam a ser prejudicadas (Coriolano, 2000 p. 127). Assim, torna-se fundamental despertar a conscincia pblica para os valores

Fonte: Scarpaci (2005) compilao da UNESCO Cultural Heritage Cities: Culture, Tourism and Sustainable Development Revised Plan of action for International Co-operation on Tourism Management in Heritage Cities , 2003.

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Latina, Scarpaci (2005) identica lies que mostram que a relao com turismo pode ser muito delicada.

interesses nas reas, introduzindo valores e estilos de uma vida globalizada e totalmente descolada da experincia local. Como resultados da informao rpida e do apelo de mercadorias globalizadas, so grandes as presses do

tores. No escopo deste captulo iremos focar o papel da adoo de uma opo turstica para o desenvolvimento econmico como instrumento principal de revitalizao urbana. O Plano de revitalizao do bairro, implementado pela prefeitura municipal, buscava adeso do capital privado para restaurao e utilizao das edicaes ento abandonadas e propunha inclusive a iseno de taxas para a localizao de atividades de cultura e lazer na rea. O Bairro viu paulatinamente os edifcios antigos com novas fachadas coloridas e transformados em bares, restaurantes, cafeterias. A rea rapidamente se transformou em atrativo

do lugar levou a um processo no qual quase todas as edicaes eram ocupadas por uma s atividade, o lazer gastronmico. A presena de turistas levou elevao dos preos tornando o local restritivo para a maioria da populao local. Grupos locais passaram a procurar ento outras opes, migrando para estabelecimentos localizados fora do foco da Rua do Bom Jesus (ofertando principalmente produtos menos caros). A Rua da Moeda e outras ruas adjacentes ganharam seus clientes. Em um momento, a competio entre os bares e restaurantes era tanta que os garons chegavam a brigar entre si e a incomodar os passantes com sua insistncia em fazer o cliente entrar no estabelecimento. A competio excessiva levou ao processo autofgico, e, quando os primeiros bares fecharam, o efeito domin foi devastador. Em poucos meses um dos projetos de Revitalizao mais discutidos do pas via o resultado de esforos e investimentos voltar estaca zero. H de se considerar tambm que uma nova gesto da prefeitura retirou todo o apoio ao processo de revitalizao do bairro, visto que este era um projeto emblemtico da administrao anterior. O que esse processo nos indica que as atividades de turismo tendem a ser volteis, e a ausncia de incentivo e consolidao de outros usos tornou o processo de revitalizao sem sustentabilidade. H quem considere que a revitalizao falhou porque levou a um processo de gentricao, visto que objetivava turistas e usurios de mais alta renda e desconsiderava outras parcelas da populao. A experincia da Rua do Bom Jesus, apesar da qualidade do

3. Globalizao e turismo patrimonial casos da Amrica Latina

turismo no sentido de adequar comportamentos, alterar estilos de vida que inevitavelmente acabam distorcendo identidades locais. A procura por satisfazer os desejos destes estranhos incorporada no repertrio local com elementos

De modo geral, os centros histricos de cidades latino-americanas que hoje conhecemos se caracterizam por terem estado afastados do processo de crescimento das cidades nos ltimos sculos. Essas reas, que, em momentos anteriores, acolheram riquezas, fausto e atividades importantes para a cidade, passaram por processos de perda de centralidade, mudanas econmicas, que as levaram a ser esquecidas e a experimentar degradao dos edifcios e carncia e inadequao de infra-estrutura. Muitas vezes, foi exatamente devido a essa no participao na dinmica de crescimento das cidades que se garantiu a existncia desses patrimnios at os dias atuais. Isso tambm quer dizer que, com raras excees, o patrimnio histrico latino-americano necessitava medidas urgentes e de grandes recursos para sua salvaguarda. O turismo surge nesse contexto, como uma fonte importante de recursos para preservar e revitalizar as reas histricas. Ao mesmo tempo, o turismo incorpora novos termos nessa equao de preservao, inserindo interesses globalizados na cultura e nas instituies locais e alterando a importncia de fatores tradicionais. Ou seja, instituies internacionais passam a elaborar arranjos e determinar seus

cada vez mais globalizados, tais como localizao de cadeias de fast food nas reas histricas, venda de artesanatos industrializados, cafs e bares reproduzindo atmosferas estrangeiras, e muitos outros sintomas. A inuncia do turismo nos stios histricos e patrimnios da cultura latino-americana bastante variada, e so poucos os dados e estudos disponveis para traar uma anlise consubstanciada. No entanto, buscamos apresentar alguns casos visando perceber efeitos positivos e negativos do turismo como resultado de condies locais e da presena de foras econmicas, legislaes de proteo, modo de gesto, escalas de poder e presena de participao local. 3.1 Turismo e revitalizao insustentvel: o Bairro do Recife. O caso do Bairro do Recife - mais especicamente a Rua do Bom Jesus - exemplica uma estratgia para revitalizao que se fundou primordialmente em atividades de lazer com nfase na criao de um produto para o turismo. A experincia do Bairro j foi amplamente apresentada por Lacerda e Zancheti (2000), Lacerda, Zancheti e Marinho, (1998) e outros au-

local aonde a populao vinha para um happy hour desfrutar da noite ao ar livre no Bairro do Recife. A atmosfera criada, embora restrita a uma s rua, garantia o funcionamento noturno do bairro. Mais lento foi o processo de ocupao dos outros pavimentos que no contavam com a interface da rua e mesmo das outras ruas ao redor. Durante o dia, a cena quase sempre era de ruas vazias, que, sem nenhuma atividade diurna, exibiam apenas edifcios com portas e janelas fechadas. noite a Rua do Bom Jesus se transformava, as caladas eram ocupadas com mesas de bares, com grande movimentao de pessoas sentadas, ou mesmo passeando para vericar a presena da programao cultural como shows e msica ao vivo. O Bairro experimentou anos gloriosos quando o espao se rmou como plo turstico da cidade. A possibilidade de explorao turstica

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plano de revitalizao do Bairro, demonstra a importncia da presena de uma variedade de usos para ancorar um processo de xao de usurios ou moradores e para garantir a sustentabilidade desse tipo de empreendimento. A revitalizao do Bairro do Recife necessitava criar uma nova imagem para a rea, anteriormente conhecida como rea de prostituio e que se encontrava esvaziada devido perda da centralidade de suas atividades, que se iniciou na metade do sculo passado. Segundo os dois grandes agentes dominantes do processo: a agncia de revitalizao ligada municipalidade e os comerciantes e proprietrios de imveis, as atividades de lazer e turismo pareciam ser a via mais rpida para o processo, e foi onde todas as cartas foram jogadas. bom lembrar que no existia outro grupo de interesse, tais como moradores locais, para contrapor este objetivo (somente uma comunidade pobre que habita uma favela nas proximidades do Bairro e que tambm espera at hoje os benefcios do turismo). Embora a rea tenha sido posteriormente alvo do interesse de empresas de tecnologia de informao e passasse a integrar o projeto audacioso do Porto Digital, que visa concentrar empresas de TI no bairro, ainda no foi possvel sentir os efeitos destas empresas carregando novas ocupaes para as edicaes histricas. No caso do Bairro do Recife, a parceria imperfeita com o turismo levantou em um primeiro momento o processo da revitalizao, mas foi tambm responsvel pela dbcle do processo.

3.2 Turismo e super gentricao: Cartagena das ndias Cartagena das ndias, localizada na costa caribenha da Colmbia, um exemplo emblemtico de um processo exacerbado de internacionalizao do turismo local. Considerada um dos conjuntos mais belos da arquitetura colonial espanhola, Cartagena foi considerada Patrimnio da Humanidade pela Unesco em 1982, (Morales, 2007). O processo de como a cidade se tornou objeto do mercado internacional passa por alternncias entre revitalizao e estagnao. A cidade histrica formada por trs bairros: Centro, onde a maioria dos monumentos tais como igrejas e museus esto localizados dentro da cidade murada; San Diego, um bairro de populao de classe mdia onde o turismo tem se desenvolvido com a localizao de grandes hotis, restaurantes e onde se localiza um parque urbano; e Getsemani, sendo recentemente transformada pelas atividades relacionadas ao turismo, tais como cafs e clubes noturnos, mas que consiste em uma rea ainda ocupada majoritariamente pela populao local com renda mais baixa. A histria de Cartagena fascinante, desde porto cobiado pelos piratas at se constituir em bastio heroico de resistncia contra os ataques do Reino de Espanha. A cidade, por sua localizao na costa e, portanto, distante dos problemas com guerras e guerrilha, passou a atrair uma populao mais auente do pas que no mais se localizava na rea histrica da cidade, mas que se estabeleceu nos novos bairros com arquitetura moderna.

A imponente arquitetura residencial de Cartagena foi inicialmente objeto de investimento dos chamados bares da droga, que consideraram um negcio proveitoso renovar e ocupar palcios e casas histricas. Segundo Scarpaci (2005), o nmero de permisses para reformas de edicaes atingiu um pico em 1997, (ao mesmo tempo, este autor relata as frequentes violaes contra os cdigos de preservao em toda a rea histrica). A promulgao de uma lei nacional em 1995, visando coibir investimentos com o objetivo de lavar dinheiro da droga, levou a uma troca de investidores com a retirada do capital do narcotrco e a entrada do capital imobilirio internacional. A cidade j havia sido descoberta pelo turismo anteriormente, mas nesta ltima fase, o turismo transformou a prola caribenha em playground para os turistas ricos. Um movimento internacional de compra de imveis histricos e de renovao dos mesmos levou Cartagena a experimentar um processo de super gentricao. Com o porto, o acesso de cruzeiros tursticos e o interesse de turistas em comprar casas, o valor dos imveis atingiu valores estrelares. Scarpaci (2005) apresenta um relato detalhado mostrando como o uso de solo comercial (mais de 60% dos usos so voltados ao turismo) foi se sobrepondo ao uso residencial, e ainda como a populao internacional ocupou a cidade expulsando a populao local. A insero de novos usos e gostos internacionalizados acompanhada da oferta de

produtos inacessveis aos habitantes. Novos estilos de vida transformam a vida das ruas e dos parques em decorrncia de se organizarem eventos em torno do consumo elitizado. O descolamento da realidade local tanto que no permite aos residentes se beneciarem da presena deste turismo exclusivo. O turismo no proporciona tambm recursos econmicos para preservao, por exemplo, da muralha que envolve o centro, ou espaos pblicos como o parque San Diego que acaba tendo seu uso privatizado pelos estabelecimentos do entorno. Outro efeito devastador o fato de os novos proprietrios s residirem na cidade nas estaes de frias. Assim, grande parte dessas edicaes cam vazias durante o ano. Cartagena um exemplo emblemtico do descolamento da vida turstica da vida local, da super explorao do bem turstico apropriado internacionalmente, com poucos benefcios para os residentes. A avaliao que os habitantes locais fazem do efeito do turismo de Cartagena em suas vidas extremamente negativa. Devido riqueza da populao estrangeira, e imensa pobreza do povo local, no existe uma interface de oportunidades econmicas entre esses grupos. A populao continua sem acesso aos servios ofertados e com poucas perspectivas econmicas, o quem tem resultado em ltima instncia no aumento de criminalidade. Este sim, produto letal para o turismo.

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3.4 Turismo interpretativo: as cidades histricas de Minas Gerais Dentre as experincias brasileiras, o turismo histrico das cidades mineiras talvez o mais consolidado, sendo considerado um bom exemplo de turismo com preservao patrimonial. Em primeiro lugar, o turismo mineiro se estrutura em percursos, incluindo vrias cidades, seus monumentos, igrejas e obras representativas do barroco brasileiro, propondo um processo cumulativo que promove um conhecimento ampliado da histria, arte e cultura local. Dentre os diversos itinerrios propostos, h o percurso do Ouro, a trilha dos incondentes e o circuito da Estrada Real. O turismo realizado na regio acompanha o ritmo imposto pela vida local e conta com a participao ativa de moradores, donos de fazenda, comerciantes, instituies de cultura e museus. O turismo patrimonial que se desenvolve nas cidades de Mariana, So Joo Del Rei, Diamantina, Sabar, Tiradentes permite ao visitante contato direto com os moradores e o dia a dia da vida nessas cidades. O turista se hospeda em edicaes histricas, acorda com um caf da manh com comidas regionais, acompanha eventos e festas do cotidiano mineiro. Os valores patrimoniais apresentados incluem tanto bens materiais como imateriais; a comida mineira, o po de queijo, a pinga, os doces so consumidos nas ruas como nos museus. As paisagens de serra que emolduram as cidades complementam a imerso sensorial do turista. A citao de um site turstico permite admirar a diversidade de valores que so articulados nessa experincia.

A alegria de ver um chafariz centenrio em Glaura, de conversar entre duas igrejas de Acuru, de participar de uma festa religiosa no Serro, de admirar a paisagem de Milho Verde, de perceber a paz de Itapanhoacanga, de aproveitar a hospitalidade de Crregos, de banharse em cachoeira de So Gonalo do Rio das Pedras, de comer um pastel de angu em Conceio do Mato Dentro, de ouvir uma seresta em Diamantina, de admirar a lua em Catas Altas, de cochilar em um banco de varanda de fazenda dos arredores de Baro de Cocais, de tomar uma pinga em Sabar ou de ouvir os casos de tropeiros que (incrvel) ainda existem pelas lindas trilhas da Serra do Cip, tudo isso e muito mais reservado ao turista/aventureiro que se dispe a abrir seu corao para a percepo de outros cotidianos, muito distintos do seu (Menezes, 2009).

vindas do turismo so compartilhadas e apropriadas pelas estruturas econmicas locais.

res se caracterizem pelo orgulho de sua histria, arte, monumentos e principalmente a cultura italiana, a interface destes com os visitantes passa a ser mnima e somente para ns comerciais.

4. Por um novo turismo: encontro, comunicao, conhecimento e economia

Em 2007, a Fundao Del Bianco, uma instituio italiana promotora de programas educacionais e culturais baseado no intercmbio de jovens, lanou um manifesto internacional chamado Por

Certamente existem aportes positivos do turismo na conservao de reas histricas, os exemplos apresentados buscaram alertar para dois problemas comuns: o caso da adoo do turismo como estratgia nica de revitalizao de lugares, do incentivo ao turismo na ausncia de uma regulamentao que benecie as estruturas locais e da importncia do envolvimento e parceria local na explorao turstica. 4.1 Manifesto: vida alm do Turismo

um outro turismo de dilogo intercultural: um turismo baseado em valores e no somente no consumo de servios (Del Bianco, 2007). O manifesto endossado por vrios centros acadmicos, instituies de conservao e preservao histrica e parceiros privados tem como escopo incentivar um dos aspectos primordiais do turismo: a promoo do conhecimento, do encontro e do respeito. O Manifesto objetiva contribuir para a difu-

O turismo mineiro apresenta caractersticas de um turismo interpretativo, em voga em pases europeus (MURTA, 1995, 2002). Este se caracteriza pela presena de um planejamento para valorizar o patrimnio aos olhos do visitante. essa abordagem busca acrescer valor experincia do lugar, enfatizando sua histria, caractersticas culturais e ambientais... trata-se em ultima instncia de estabelecer no espao urbano uma rede de descobertas sedutoras. (MURTA, 1995, p.180). Segundo a autora, a participao da comunidade imprescindvel para o sucesso ampliado da valorizao do patrimnio. A experincia mineira apresenta um turismo que se caracteriza pela ativa participao de agentes locais na denio e no controle das atividades tursticas e pela extenso em que as riquezas adEm cidades como Florena, torna-se impossvel atravessar a cidade e at mesmo atravessar a Ponte Vecchia. O preo de uma garrafa de gua vendida aos turistas to alto que enfurece moradores locais que se recusam a ser explorados. Em tempos de frias tursticas, a cidade torna a vida dos moradores insuportvel. Embora os moradoEnquanto na Amrica Latina estamos tratando com a emergncia acelerada do turismo, pases europeus h muito tempo convivem com o fenmeno e possuem infra-estrutura consolidada e sistema de gesto eciente. Mesmo assim, o volume recente de visitantes, o chamado fast tourism (do mesmo modo como a fast food) tem ocasionado problemas nas comunidades hospedeiras e contribudo para o crescimento do individualismo.

so e armao de valores universais como o respeito e harmonia entre os povos, transformando a experincia turstica em um momento precioso de conhecimento e de encontro para o dilogo intercultural. Esse dilogo tem como objetivo favorecer o conhecimento da diversidade da expresso cultural e do conhecimento tradicional e, em decorrncia, proteger o esprito do lugar. Permitir o conhecimento do esprito do lugar, de seu passado, presente e de suas perspectivas para o futuro, comunicar e fazer viver o esprito do lugar signica estabelecer amizades e laos com lugar visitado. O movimento por um outro turismo inicia por propor novas estratgias de marketing e busca cooptar agentes de turismo local.

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O Manifesto alerta que, devido espontaneidade do fenmeno, as cidades negligenciam o planejamento dos uxos tursticos, correndo o risco de sofrer as consequncias negativas dessa riqueza incontrolada. O manifesto pungente e alerta que imperativo conceber um turismo para o desenvolvimento sustentvel,

A noo de sustentabilidade, por natureza ampla, procura a gerao de recursos econmicos para promover a continuada manuteno do patrimnio, assim como a gerao de condies para o desenvolvimento dos povos que habitam tais estruturas. O turismo em reas histricas uma atividade que promove em curto espao de tempo retornos econmicos considerveis, imprimindo transformaes nesses lugares. Vimos, porm, que o turismo recente marcado por valores globalizados, por estruturas de valores volteis e por interesses trans-nacionais que tm a propenso de se sobrepor aos interesses locais. Por isso a relao entre desenvolvimento turstico e desenvolvimento local qualicada como delicada, e necessita uma constante mediao das tenses inerentes entre esses dois sistemas. Os casos apresentados mostram diversas experincias e algumas lies. Primeiro, que o turismo um recurso indiscutvel de prosperidade, mas atuando como atividade econmica principal, tende a responder a interesses mutantes, cada vez mais transitrios e que se caracteriza por construir estruturas pouco sustentveis. Segundo, que face ao impacto que seu consumo imprime na vida dos lugares, importante contar com um sistema de regulao de suas ativida-

de gesto patrimonial visando garantir a valorizao do patrimnio, assim como o bem-estar de seus moradores. O desao consiste em conceber estratgias e instrumentos de gesto capazes de articular estruturas sociais, econmicas, culturais e de poder presentes em cada contexto. Verica-se recentemente a tendncia de responsabilizao direta do nus do turismo ao prprio turismo, com a adoo de medidas e novos meios de controle de acesso de turistas em cidades histricas, pagamento de taxas de recuperao do patrimnio, e principalmente campanhas para a conscientizao do turista. O desao de tratar a delicada relao entre conservao e explorao turstica incita o desenvolvimento de estruturas de gesto hbeis em se beneciar de vantagens, ao mesmo tempo em que geis em identicar e prevenir impactos negativos.

deve haver um planejamento focado nos limites e condies para um desenvolvimento sustentvel, porque as cidades no so capazes de suportar o crescimento contnuo do uxo turstico sem fazer com que seus cidados sofram. Em outras palavras, se o desenvolvimento sustentvel no for perseguido, os moradores correm o risco de ver os turistas como elementos negativos para si e para a cidade, ao invs que elemento de riqueza. Ao perseguir os interesses de cidados e visitantes, assim como aqueles do futuro das cidades histricas, a misso de cada sistema urbano deve ser denido de modo a mostrar os limites do desenvolvimento possvel. Deste modo, as cidades no mais iro lentamente se tornar museus para os visitantes, cidades que deixam de existir porque no pertencem mais aos seus moradores (FOUNDAZIONE DEL BIANCO, 2009).

5. Discusso nal e questes de reexo

des. Terceiro, que a participao dos moradores em seus vrios estratos, no desenvolvimento de turismo patrimonial elemento essencial para ampliar benefcios sociais do turismo e a con-

A gesto da conservao do patrimnio histrico tem como objetivo sua preservao e conservao atravs de processos que garantam usos e atividades sustentveis.

servao urbana em longo prazo. As recomendaes da UNESCO e de outras agncias de proteo patrimonial emitem diretrizes

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18. Revitalizao, Habitao e Gentricao

Introduo

mtodos de planejamento de longo, mdio e curto prazo, polticas setoriais e globais, esforos pblicos e privados. A integrao dos processos de revitalizao a polticas setoriais de transporte, tecnologia de comunicao e habitao tem tido peso muito importante nos resultados e impactos alcanados por essas experincias. Dentro dessa noo integrada, a relao delicada entre processos de revitalizao e polticas de sustentao e /ou insero de uso habitacional elitizado passam a ter destaque na discusso recente. Em se tratando de processos de revitalizao e do estudo do componente habitao nessas experincias, torna-se inevitvel falar de gentricao ou enobrecimento. Mesmo sabendo-se que os fenmenos de gentricao iniciaram de maneira espontnea, a evoluo dos casos mostra uma tendncia de induo deles via processos de revitalizao. Logo, atualmente, ambos os elementos tm ocorrncias praticamente indissociveis.

Torna-se cada vez mais evidente, no mbito das intervenes, a ascenso do paradigma de transformao urbana, ou seja, de retomada dos tecidos urbanos consolidados em oposio cultura de expanso urbana. Nessa perspectiva, proliferam na literatura abordagens das

Circe Monteiro e Juliana Limeira

intervenes de revitalizao, requalicao, renovao, regenerao urbana e at mesmo os emergentes grandes projetos urbanos1. Diante da grande profuso de processos de retomada da urbe consolidada que aqui trataremos por revitalizao no h uma delimitao conceitual clara e slida dos termos utilizados para caracterizar esse tipo de interveno. O que todos eles tm em comum a ideia central de retomada e reanimao de pores urbanas em processo de declnio funcional ou em completo estado de degradao e ociosidade. Sem a pretenso de delimitar esses conceitos, pretende-se apenas ressaltar o carter cada vez mais complexo que a ideia de revitalizao adquire. necessrio que a revitalizao seja entendida como uma sistemtica de planejamento e interveno que envolve ao mesmo tempo a construo de uma estratgia e um processo colocado em funcionamento. Trata-se de uma sistemtica que agrega e articula mltiplas dimenses (fsico-morfolgica, funcional, econmica, organizacional), intervenes em escalas variadas com velocidades distintas,

Resumo
Movimentos recentes de revitalizao de reas histricas partem da anlise sobre o fracasso de experincias anteriores baseadas primordialmente no turismo e comrcio e buscam intervenes que promovam maior sustentabilidade das aes e recursos dispendidos. Nesse contexto, a habitao tem sido vista como elemento importante na garantia da vida, movimento e dinamismo econmico das reas histricas. A questo que surge, na opo pela habitao, diz respeito ao fenmeno da gentricao ou enobrecimento das reas histricas. Polticas de revitalizao de centros urbanos, principalmente no caso brasileiro, procuram a incluso de habitao de baixa renda por meio de polticas habitacionais como o arrendamento social. O presente texto discorre sobre as teorias de gentricao suas causas e efeitos e pergunta sobre a razo de tal fenmeno no emergir naturalmente nas cidades brasileiras. Palavras-chave Revitalizao urbana, centros histricos, gentricao, habitao, moradia popular.

A gentricao pode ser tambm utilizada enquanto indicador da reverso do quadro de evaso funcional e ociosidade, uma vez compreendido que esse fenmeno, por ser resultado da combinao complexa de elementos que, relacionados dinmica imobiliria e consequentemente reverso da dinmica de evaso para uma de auncia ou atrao de atividades, est diretamente vinculado s respostas dos setores privados em relao s reas objeto de interveno.

Recentemente o termo tem sido bastante mencionado nos estudos relacionados s polticas de planejamento urbano e regional, referindo-se a intervenes urbansticas associadas s temticas: planejamento estratgico, crescimento econmico, parceria com os setores privados, competitividade entre cidades no cenrio globalizado.

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Revitalizao, Habitao e Gentricao

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1. Gentricao

os investidores coorporativos substituem os gentricadores da era clssica enquanto deagadores do processo; movimentos anti-gentricao tornaram-se mais marginalizados; em suma, o processo est cada vez mais associado ao uxo de capital global e assumiu uma atitude empreendedora mais agressiva (LEES; SLATER; WILY,2008). As principais manifestaes de mudanas no fenmeno emergem principalmente quando focalizadas as dimenses espaciais e temporais da gentricao (LEES; SLATER; WILY,2008). As principais derivaes do processo, que zeram muitos pesquisadores atentar para a sua complexidade e contingncia e que produziram tenses na conceituao do termo gentricao, se apresentam no quadro ao lado.

Quadro 01 Derivaes da gentricao, semelhanas e divergncias em relao ao conceito clssico


Derivao do fenmeno Principais caractersticas e semelhanas com a acepo clssica Rural gentrication Trata-se de mudanas nos padres de habitao de cidades mais afastadas das grandes aglomeraes urbanas, pela chegada das classes mdias. Contradio em relao ao conceito clssico Contrape a crena de que o fenmeno seria exclusivamente urbano.

No h consenso quanto origem do fenmeno (LEES; SLATER; WILY, 2008). O termo gentrificao foi pioneiramente denido pela sociloga britnica Ruth Glass em 1964, que, ao observar as transformaes urbanas ocorridas em Londres na dcada de 1960, denominou de gentricao o complexo processo urbano que inclui a reabilitao do estoque de moradia antigo de reas desvalorizadas pelo mercado, a transformao das relaes de propriedade dos imveis de alugado para prprio - a elevao dos preos dos imveis e a substituio da classe de trabalhadores residentes pela entrada das classes mdias. Ao longo das ltimas quatro dcadas o fenmeno assumiu uma dinmica acentuada. De tal modo que o conceito pioneiro ou clssico, cunhado por Ruth Glass, tornou-se incapaz de absorver as caractersticas assumidas em decorrncia dessas transformaes. fato que a gentricao de fenmeno limitado s cidades do ocidente europeu, s norte-americanas e s canadenses se difundiu mundo afora. Segundo Smith (2002), de um processo urbano marginal em poucas cidades durante a dcada de 1960, transformou-se numa estratgia urbana global crescentemente popular e difundida. Apesar das mutaes e transformaes sofridas pelo fenmeno em suas manifestaes nos mais variados contextos, possvel apontar linhas gerais da evoluo do processo: o estado de regulador passa a ter o papel de facilitador;

Ocorre um auxo de investimentos em reas antes desinvestidas.

Tanto a acepo clssica quanto a verso rural reetem uma atitude de averso ao espao suburbano, desejo de distino social e rejeio aos padres de produo em massa de habitao.

Frente a todas essas variaes e ramicaes que elementos devem ser considerados essenciais para a reviso do conceito de gentricao, de modo que ele possa abranger todo esse leque de transformaes? A evoluo do debate demonstra que os tericos e pesquisadores optaram por simplicar o conceito. Para tal, resolveram se apegar aos elementos tidos como essncia do processo, ou seja, aqueles que os diferentes tipos de gentricao tm em comum. Todos eles envolvem uma transformao scio-econmica e, de fato, cultural devido apropriao do espao pela classe mdia (LEES; SLATER; WILY,2008). Davidson e Lees (2005 apud LEES; SLATER; WILY,2008:156) sugerem que os seguintes elementos sejam
New-build gentrication

Os impactos de ambas as feies de gentricao tambm so semelhantes: ambos culminam na destruio do tecido social pr-existente, a partir da segregao dos moradores originais em funo da elevao do custo de vida. Trata-se do desenvolvimento de novas edicaes geralmente em reas remanescentes de atividades industriais localizadas nas pores centrais da cidade. E a subsequente ocupao da rea por uma populao de classe mdia. Neste caso as mudanas scio-espaciais no tm como palco um ambiente construdo antigo ou de valor histrico e no vislumbra a restaurao do estoque imobilirio existente

Neste caso tambm ocorre o rent gap, ou seja, o investimento em reas desvalorizadas pelo mercado.

Diferente dos casos clssicos, o estado atua de maneira mais proeminente desde o incio do processo, em articulao com empreendedores e arquitetos

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Revitalizao, Habitao e Gentricao

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No provoca o deslocamento direto dos moradores originais pelo fato do tecido urbano preexistente no ser residencial. Entretanto, a explorao dos casos permite armar que h o deslocamento indireto dos moradores das adjacncias wem funo do aumento do custo de vida e da mudana dos padres de servio. Super-gentrication A palavra chave para o entendimento da variante super-gentrication a sobreposio, ou seja, trata-se da ocorrncia de uma onda subsequente de gentricao, ainda mais intensa, numa localidade j gentricada. Pe em cheque o pressuposto defendido por alguns autores de que a gentricao alcanaria um estado nal de maturao caracterizado pela estabilidade. A supergentrication evidencia que possvel ultrapassar este estgio dito maduro e nal.

considerados no conceito contemporneo de gentricao: (1) o reinvestimento de capital; (2) o upgrading social do local pela chegada de grupos de rendas mais elevadas; (3) a mudana na paisagem; (4) a expulso direta ou indireta dos grupos de baixa-renda. Outra tendncia recorrente a respeito do tema gentricao a consolidao de uma perspectiva de abordagem que agrega tanto o ponto de vista econmico quanto o cultural. Desse modo, supera-se a dicotomia entre o enfoque produtivo e a perspectiva de consumo - que de teorias consideradas antagnicas passam a ser vistas como complementares. agora claramente reconhecido que o escopo de ambas as perspectivas de abordagem proporcionam meios crucialmente importantes, embora bastante distintos para entender as dimenses da gentricao contempornea. Isso ratica a posio j defendida por alguns autores de que as condicionantes ligadas aos fatores produtivos quanto s ligadas aos aspectos scioculturais so interdependentes e indissociveis.

surpresa; um fenmeno o qual os tericos urbanos eram incapazes de prever era o movimento das populaes mais auentes de volta aos centros das cidades. Os bairros centrais de cidades em pases centrais, que experimentavam por dcadas processos de inrcia ou de decadncia, passaram a ser ocupados por uma populao de composio diversa: jovens casais com alta renda (yuppies e dinks)2 com empregos em reas centrais e com estilo de vida cosmopolita, comunidades de artistas, mes solteiras ou mesmo grupos com orientaes sexuais especcas. O processo de gentricao clssico se estabelece com a entrada desses novos habitantes, na alterao do padro de vida local, valorizao dos imveis e quase sempre a expulso da comunidade precedente. Processos de gentricao transformaram bairros populares em lugares da moda, onde os novos moradores globalizados atraram a localizao de butiques, livrarias, delicatessen, bistrs, cafs, restaurantes e todo um comrcio associado a um gosto mais requintado. Assim, o Soho em Nova York foi ocupado por artistas; o Covent Garden em Londres, transformado em rea turstica; o Marais em Paris, transformado em reduto de artistas; os bairros histricos centrais de Toronto

Outra caracterstica fundamental desta variante a estreita associao aos uxos de capital nanceiro global. Logo, so suscetveis a este fenmeno um pequeno e seleto elenco de cidades com fortes conexes globais.

Contrape a teoria do rent gap, na medida em que o reinvestimento no ocorre em reas desvalorizadas, mas sim em reas j gentricadas.

Neil Smith (2002) caracteriza a super-gentrication como a marca da ltima etapa da gentricao na qual o alcance do capital global atinge a escala local.

Neste caso, no so as classes mdias que se apropriam do espao, mas um contingente que ocupa o patamar de elite em escala global

2. Gentricao nas cidades brasileiras: um fenmeno ausente?

e os antigos conjuntos habitacionais de Roma, ocupados por famlias com novas composies (pais solteiros); bairros de San Francisco e Nova York apropriados por minorias gays.

H tambm quem aponte esta variante como a manifestao concreta da relao entre economia global e escala urbana, a exemplo de Atkinson e Bridge (2005)
FONTE: as autoras, com base em Lees; Slater; Wily (2008).

Os processos de gentricao em reas centrais degradadas e bairros ocupados por classes trabalhadoras foram, segundo Smith (1996), uma

No entanto, o fenmeno da gentricao tem sido menos observado no mbito das cidades latino-americanas. Se considerarmos a gen-

Yuppies (young urban professional/young upwardly mobile professional) jovens professionais urbanos, dinks (double income and no kids) casais com duas rendas e sem lhos.

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Revitalizao, Habitao e Gentricao

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tricao apenas em suas vertentes clssicas e super, podemos armar que este fenmeno no tem ocorrido nesses moldes nos centros urbanos no contexto brasileiro. Ou seja, no h registros marcantes de gentricao espontnea deagrada por grupos sociais especcos. O caso brasileiro se diferencia dos pases centrais, pela ausncia de movimento espontneo de grupos populacionais que desejam morar nas reas centrais e por ter os esforos de gentricao promovidos por projetos de revitalizao conduzidos pelo poder pblico (Botelho, 2005). Esses processos se caracterizam por serem gentricaes parciais ou incompletas, em que h mudana de usos, mas dicilmente consolidao de uso residencial por populaes mais auentes. Apesar de tnue o desempenho da valorizao imobiliria nos casos de revitalizao de centros urbanos brasileiros, tambm no se pode armar que no tenham ocorrido fenmenos de gentricao, eles apenas se comportam de modo diverso do sentido clssico ou tradicional. Essa interpretao requer um olhar orientado para as caractersticas do pblico frequentador das reas e principalmente para os padres de consumo estabelecidos. Nessas reas o padro de consumo ganha nova vestimenta, incorporando valores histricos e simblicos. possvel associar essa interpretao de gentricao ao que Bidou-Zachariasen (2003) apud Botelho (2005) denomina enobrecimento parcial, de frequncia ou de consumo. Este tipo de gentricao de consumo tambm tem sido denominado como trendication, ou seja, a transformao em lugar de moda, acompanhada

por usos e atividades relacionados a uma nova classe de visitantes ou usurios com consumo diferenciado, seja ele sosticado ou alternativo mas sem alterao no perl dos residentes. Resumindo, a gentricao nas cidades brasileiras marcada por trs caractersticas: (1) induzida pelo poder pblico; (2) acarreta processo de excluso social e (3) tem adeso parcial ou de frequncia por parte dos segmentos de renda mdia e alta.

o de reas centrais no Brasil surge nesta ltima dcada acoplada a um novo modelo contra-gentricao. A primeira fase dos programas de revitalizao de centros histricos brasileiros se caracterizou pela tnica no incentivo de atividades relacionadas ao lazer e cultura objetivando principalmente o turismo. Os casos clssicos dessa perspectiva, o Pelourinho, o Bairro do Recife e a rea histrica de So Luis, demonstraram ter pouca sustentabilidade alm de baixa induo

da a tenso entre perspectivas que advogam a insero de uma populao auente capaz de investir na transformao e manuteno da cidade revitalizada, ou seja pr-gentricao; e as que advogam o processo social e o papel do Estado em promover o acesso ao centro s populaes de baixa renda vivendo no local (Riviere DArc, 2003). Verica-se, nas experincias de revitalizao urbana no pas, a ausncia de estratgias a curto e longo prazo para implantar um mix social essencial para processos de revitalizao sustentvel. Assim, observa-se que, paralelamente ao programa PAR, no existem outras linhas de nanciamento desenhadas para populaes de classe mdia se engajarem em processos de revitalizao e encamparem a ideia de moradia no centro da cidade. Assim, apesar dos grandes investimentos nas ltimas dcadas, a revitalizao dos centros urbanos brasileiros continua como processo incompleto e frgil. Pode-se elencar como aspectos que tm contribudo com tal situao: Polticas pblicas parciais e decientes (poltica habitacional deciente e dirigida apenas populao de baixa renda). Valorizao prematura de vis especulativo como fator que prejudica o desempenho dos processos de revitalizao. Caractersticas culturais da populao: resistncia incorporao dos urbanos em declnio como rea de moradia e vivncia. Contexto poltico: gestes fechadas, atuao unilateral, participao inexpressiva

3. Revitalizao e contragentricao

de usos complementares. Aps dcadas de implantao, observa-se uma clara transformao nas condies ambientais das reas, sem, no entanto, haver atrao de grupos interessados

Ao vericar fatores associados aos programas de revitalizao bem sucedidos internacionalmente, observa-se a importncia da insero do uso habitacional, da garantia de uma composio mista de classes sociais e da implantao de gestes consorciadas e participativas onde esta populao atuante. Esses processos de revitalizao podem ser classicados como hbridos, pois visam assegurar a manuteno da populao local ao mesmo tempo que incentivam uma composio diversicada de moradores de diversas classes sociais. O uso residencial reconhecido como atividade fomentadora de vitalidade em reas degradadas, uma vez que extrapola a atividade de residncia strictu senso e engloba comrcio e servios complementares que so responsveis por imprimir movimento e vida ao local. A poltica de incentivo do uso habitacional nos programas de revitaliza-

em morar nas reas revitalizadas. O programa Centro Vivo em So Paulo surge propondo um processo de revitalizao atrelado a um projeto de desenvolvimento social. O objetivo do programa de ocupao de prdios vazios por uma populao de baixa renda inaugura um movimento de revitalizao com caractersticas de contra-gentricao. O Programa Nacional de Arrendamento Residencial (PAR) passa a ser utilizado em reas histricas atrelado a uma ideologia de justia social voltada s camadas trabalhadoras ocupando reas centrais da cidade. A histria recente desta poltica ainda no permite uma avaliao consubstanciada, de todo modo, verica-se ainda pouca receptividade pela modalidade de arrendamento, como tambm a pouca demanda da populao de baixa renda para participar dos programas de moradia no centro da cidade. Nesse processo de revitalizao, exacerba-

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da populao. Modelo de gesto focado na dinmica eleitoral, e, portanto, incompatvel com o processo de planejamento e implementao de uma poltica de longo prazo. Integrao dinmica urbana local deciente falta integrao com as reas de maior auncia e dinamicidade.

morar nas reas histricas centrais de trs capitais nordestinas, Recife, Joo Pessoa e Natal (CECI, 2003), identicou especicidades culturais que, associadas ao contexto das dinmicas urbanas locais, permitem entender causas da ausncia da populao disposta a morar nas reas centrais destas cidades. A pesquisa entrevistou pessoas que arma-

pela excessiva valorizao dos imveis nos bairros histricos. A populao de menor renda que trabalha no centro demonstrou pouco interesse no bairro histrico, e sim, nos bairros centrais vizinhos que ainda mantm caractersticas residenciais. A centralidade, a proximidade de servios e infra-estrutura, a moradia em imveis novos, preferencialmente unifamiliares, so as qualidades mais valorizadas pela populao de menor renda. A especicidade da dinmica urbana em cada capital tambm assume importncia na construo do atrativo das reas centrais. No caso de Recife, houve uma grande descentralizao para os bairros beira mar na dcada de 70, com a consolidao do Bairro de Boa Viagem acompanhado por um processo de verticalizao acelerado dos bairros tradicionais. O bairro do Recife, com seu carter histrico preservado, apresenta um diferencial simblico e paisagstico que constri a atratividade do lugar frente a outros lugares na cidade. Os entrevistados de maior renda armam, porm, que, para uma mudana para o bairro, seria imprescindvel a melhoria nas condies ambientais e do espao pblico que ainda transmite a imagem de abandono. Os respondentes de menor renda demandam a presena de novos servios urbanos e de comrcio cotidiano e associao imagem desejada de bairro a de uma rea com carter mais residencial. A cidade de Joo Pessoa, apesar de possuir uma grande rea histrica central ainda com

moradores, experimenta no momento o movimento atrao dos novos bairros residenciais na orla martima. O centro da cidade se encontra em franco processo de perda de populao e de atividades e experimenta acelerada degradao. A populao de classe mdia local manifesta grande interesse nos bairros beira mar e nenhum interesse em morar no centro. Na realidade esta a populao que est saindo do centro. Segundo resultados da pesquisa, Joo Pessoa um caso onde as polticas urbanas deveriam estar centradas na manuteno da pouca populao ainda residente nos bairros histricos e na salvaguarda das qualidades desse ambiente construdo. Um movimento de retorno ao centro de Joo Pessoa seria um processo a ser aguardado aps a saturao das novas fronteiras residenciais. A cidade de Natal, capital de Rio Grande do Norte, apresenta uma condio oposta, visto que seus bairros histricos possuem proximidade com os bairros mais valorizados da cidade. Nesse caso o grupo populacional de renda mais alta que se interessa por morar no bairro da Cidade Alta. As pessoas que escolheram o bairro da Ribeira como potencial local de moradia pertenciam classe de renda menor e indicavam que a disponibilidade de linhas de nanciamento para reforma de imveis seria forte condicionante para tomada de deciso de voltar a morar no centro. As reas histricas de Natal, ao contrrio dos outros casos, sofrem grande presso de transformao devido vitalidade das reas adjacentes, o que pode signicar perigo para manuteno do patrimnio edicado. Dentre os entrevistados de Natal, uma populao mais jovem procurando imveis mais

Dentre esses fatores, o valor cultural da populao brasileira, tanto de classe mdia como baixa, de valorizar o novo, moderno e que est na moda, em detrimento do patrimnio histrico, merece especial ateno.

vam ter interesse em morar no centro das cidades e investigou quais aspectos positivos construam o desejo de morar no centro, assim como os aspectos negativos que impediam que tal opo se concretizasse. O estudo explorou tambm o tipo de moradia desejada, edicaes histricas ou novas, de

4. Quem quer morar nas reas centrais revitalizadas?

uso misto ou no, verticalizados ou unifamiliares, como tambm a imagem desejada para as reas revitalizadas. Os resultados mostram que certos aspectos scio-culturais

As experincias de revitalizao urbana no Brasil foram inspiradas por diversos modelos de gesto e estratgias de implantao, apresentam em comum a recuperao do ambiente construdo e a transformao da imagem dos lugares, porm compartilham parcos resultados em atrair novos moradores e se caracterizam pela baixa sustentabilidade dos processos engendrados. Como entender por que reas restauradas nos centros das cidades no sofram processos de gentricao ou mesmo a vinda de outros grupos mesmo no gentricadores? Uma pesquisa objetivando identicar o perl da demanda populacional com interesse em

podem ser generalizados e outros valores que resultam da dinmica urbana experimentada por cada cidade. No Recife, foram os grupos com maior nvel de escolaridade e renda que manifestaram vontade de morar em edicaes antigas no histrico bairro do Recife. O per l desta demanda denido tambm pela ocupao, notadamente prossionais engajados nas empresas de computao (chamados de dot.com ou firmas) e as chamadas classes criativas, como jornalistas, atores e msicos (Florida, 2005). Esses grupos associam o processo de revitalizao a um projeto de carter mais alternativo do que propriamente gentricador. No entanto, so barrados

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baratos com potencial de valorizao apresentou interesse na gentricao do bairro da Cidade Alta, preferindo os imveis de arquitetura moderna verticalizados. Uma investigao paralela com empreendedores e agentes imobilirios nas trs cidades mostrou a pouca propenso do setor em investir em empreendimentos nas reas histricas, tidos como investimentos muito onerosos e com baixo potencial de retorno. O setor considera ainda desestimulantes as regras de nanciamento disponveis nos programas de revitalizao urbana. Outro fator saliente no resultado da pesquisa nas trs cidades a incapacidade dos projetos de revitalizao de transformar a imagem dos espaos pblicos. Diferentemente do caso das cidades europeias, a situao de degradao das reas centrais das cidades brasileiras grande empecilho para um processo de gentricao. Mesmo com a recuperao do patrimnio edicado, as ruas caladas e espaos pblicos continuam mal conservados e os servios urbanos com baixa qualidade, o que diculta a credibilidade no processo de transformao e valorizao das reas. Os resultados das pesquisas sobre o perl da demanda local nas trs capitais permite discutir a importncia de sistemas de gesto que favoream parcerias com o setor privado e com diversos extratos da populao local para a efetiva conservao e revitalizao das reas centrais das cidades. A anlise de programas de revitalizao internacionais e nacionais permitir discutir os processos de gesto, formas de insero habitacional, tipos de gentricao e o papel da participao dos moradores nesses processos.

5. O equilbrio das tenses entre interesses privados e as polticas sociais: participao popular x gentricao

urbanos, a exemplo da experincia portuguesa nos bairros histricos populares de Lisboa. No mais, possvel armar que a participao da populao foi predominantemente contemplativa, ou seja, incidiu principalmente sobre a

O quadro 2 apresenta de maneira resumida as caractersticas assumidas para os componentes gentricao, oferta habitacional e participao popular, num elenco de cinco experincias de revitalizao urbanas estudadas. Apesar de vericado que o Poder Pblico, enquanto gestor do territrio urbano, tem atuado de forma dominante no direcionamento dos investimentos privados, por meio da denio das reas objeto de interveno, percebe-se que a insero dos setores privados no processo de gesto das cidades, via estabelecimento de modelos de gesto neoliberais ou cooperativos (pblico-privado), tem inuenciado de maneira proeminente a denio dos produtos imobilirios resultantes das intervenes, e consequentemente da oferta habitacional e de seu respectivo pblico alvo. Tal inuncia tem implicaes diretas nos fenmenos de gentricao produzidos. A investigao dos casos objeto de estudo permitiu constatar que, alm do desenho institucional de cada caso, fator preponderante em relao participao popular nos processos de revitalizao a escala e velocidade em que so executadas as intervenes. Quanto maiores as dimenses e velocidade das transformaes promovidas, mais distantes da participao ativa se tornam os segmentos populares, sendo nesta situao priorizado o dilogo com os grandes empreendedores, ou seja, aqueles capazes de promover essas grandes transformaes em curto e mdio espao de tempo. Logo, processos graduais e de pequena escala tm se mostrado mais propcios ao engajamento da populao.

O exame dos processos de revitalizao em contextos variados permitiu tecer conjecturas e especulaes acerca das relaes entre gentricao, caractersticas da oferta habitacional e participao popular. O debate em torno do sucesso dos processos de revitalizao consolidou a ideia de que a adeso dos setores privados e a participao popular so elementos imprescindveis na construo e no desenvolvimento das estratgias de revitalizao. Os casos analisados mostram que h tenses entre a participao popular e apreponderncia assumida pela adeso dos setores privados (via grandes incorporadoras) que repercutem diretamente na caracterizao da oferta imobiliria, sobretudo no padro habitacional alcanado, majoritariamente direcionado a um pblico alvo de faixas de renda elevadas. Como resultado, constatam-se fenmenos de gentricao mais intensos e excludentes na medida em que h maior penetrao dos setores privados na construo e implementao desses processos. Em se tratando da participao popular nesses processos, pode-se armar que a populao no tem tido espao para participar de forma ativa, efetiva e crtica nas discusses, processos decisrios e implementao. Salvo algumas excees, em que os segmentos populares puderam interagir de maneira mais direta com os gestores

conformao de uma identidade scio-espacial positiva para o desenvolvimento de um sentimento de pertencimento cidade, de orgulho cvico e lealdade para com o lugar (SNCHEZ, 1999; COMPANS, 2004, 2005; VIEIRA,2000). Faz-se oportuno alertar, conforme o tm feito alguns autores (VAINER, 2002; SNCHEZ,1999; COMPANS,2005), que essa sensibilizao contemplativa da populao tem atuado como mecanismo de controle social, uma vez que contribui para dissoluo de possveis posturas crticas e resistncias. Cabe ressaltar que essa participao contemplativa no se manifestou com a mesma intensidade nas experincias brasileiras estudadas. Em Salvador tal sensibilizao no ocorreu para todos os segmentos sociais, sendo preponderantemente as classes de renda mdia que, compelidas por uma identicao para com o lugar, se consolidaram como principal grupo a frequentar o Pelourinho3. J em So Lus, pode-se armar que tal adeso contemplativa ainda no ocorreu, uma vez constatado que o centro histrico continua a ser rejeitado como local de destino e vivncia das classes de renda mdia e alta, segundo Botelho (2005) os habitantes da cidade que poderiam completar o pblico consumidor continuam afastados, para alm do Rio Anil.

Conforme indica pesquisa realizada pelo Instituto futura e divulgada no jornal A Tarde de 25/06/95, apud FERNANDES; GOMES, 1995.

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Revitalizao, Habitao e Gentricao

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Quadro 02 Caractersticas da gentricao, oferta de habitao e participao popular em experincias de revitalizao.


Expresses da Gentricao Baltimore Clssica e New-build gentrication Caractersticas da Oferta Habitacional Voltada principalmente para as classes mdias e altas Participao dos Atores Pblicos: Federal Estadual/regional Local Privado Popular Participao Popular Contemplativa

So Lus

Gentricao parcial ou de consumo

No h uma estratgia clara de oferta habitacional, com exceo do PAR, programa de arrendamento residencial votado para funcionrios pblicos e famlias de renda baixa.

Pblicos: Federal Estadual/regional Local Privado Popular

Inexpressiva

Barcelona

Clssica, New-Build gentrication e super-gentrication

Voltada principalmente para as classes mdias, altas e elites globais

Pblicos: Federal Estadual/regional Local Privado Popular

Contemplativa

FONTE: as autoras, com base em MELO (2008) e Lees; Slater; Wily (2008).

Cabe ao poder pblico a tarefa de administrar e equilibrar as tenses entre os interesses dos grandes investidores e da populao local, atravs
Contemplativa

arcar com o elevado custo da conservao urbana, como tambm seriam capazes de imprimir nova vida para as reas. Se por um lado agncias governamentais so levadas a crer na ecincia de processos de gentricao que passam a ser fomentados e induzidos pelo Estado, em outro ponto de vista, a gentricao continua sendo demonizada como um processo de colonizao e dominao das cidades por classes sociais abastadas. Apresentaram-se evidncias de que o processo de gentricao atualmente assume contornos diversos e mais complexos, podendo ou no estar associado

Lisboa

New-Build gentrication (Parque das Naes) Bairros Histricos Populares

Voltada principalmente para as classes mdias, altas e elites globais

Pblicos: Federal Estadual/regional Local

do desenho e da implementao de uma poltica de revitalizao capaz de: promover um modelo de gesto coletiva e uma estratgia que articule escalas de interveno diferenciadas a serem executadas em velocidades distintas, com a cooptao de recursos pblicos e privados, o apoio de instrumentos de nanciamento para classes sociais variadas.

Voltada para os habitantes locais

Privado Popular

Direta e ativa

Salvador

Gentricao parcial ou de consumo

No h uma estratgia clara de oferta habitacional, com exceo do PAR, programa de arrendamento residencial votado para funcionrios pblicos e famlias de renda baixa

Pblicos: Federal Estadual/regional Local Privado Popular

Inexpressiva

6. Discusso Final

exploso de populao nativa, considerar ou no a ocupao residencial e ser experimentado por reas centrais ou perifricas. O proces-

A revitalizao urbana principalmente de reas histricas centrais, inevitavelmente, passa pela discusso sobre gentricao. O objetivo de preservar e conservar o patrimnio histrico de uma cidade quase sempre acompanhado pelo argumento de que classes sociais mais auentes estariam melhor posicionadas para

so, analisado nas vertentes social, econmica e cultural, inclui recentemente a dimenso espacial, alimentando a discusso sobre a fragmentao urbana. As anlises apresentadas sobre casos brasileiros explicitam a importncia de questes culturais

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Revitalizao, Habitao e Gentricao

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na compreenso dos limitados resultados das estratgias de xao de populao moradora nas reas histricas. Ressalta-se a necessidade de estudos e evidncias empricas para melhor explicar a ausncia de movimentos espontneos de retorno cidade em cidades perifricas. A pesquisa desenvolvida nas trs capitais nordestinas indica o papel das culturas locais com valores pouco globalizados na construo de imagens no homogneas sobre revitalizaes. A dimenso participativa necessria para o estabelecimento de parcerias ecientes demostra ter grande importncia no estabelecimento do compasso dos processos de revitalizao para evitar valorizaes precoces, garantir uma composio residencial mista e salvaguardar identidades locais. Segundo Lees (2009), testemunhamos uma nova crise econmica internacional com o possvel desmonte dos processos de gentricao, este um perodo excitante para urbanistas; e, oportuno para pensar a cidade de modo mais criativo.

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19. Questes Contemporneas do Meio Ambiente

1. Conceito de meio ambiente na atualidade

Portanto, como salienta Quintas (2002), a concepo de que a questo ambiental diz respeito apenas relao do homem com o meio fsiconatural no suciente para direcionar um

O meio ambiente pode ser denido como o conjunto das condies, circunstncias e inuncias externas circundantes que interagem com uma comunidade, incluindo os fatores do meio fsico (ar, gua solo), bitico

processo de anlise e reexo que permita a compreenso em sua complexidade. Para tanto, fundamental analisar tambm os processos que ocorrem na prpria sociedade, ou seja, no campo da cultura, tais como os paradigmas, a organizao social, os costumes, as tradies, entre outros aspectos. Dessa forma, faz-se necessrio o conhecimento do meio fsico-natural e do mbito sociocultural para uma compreenso ampla da problemtica ambiental. importante salientar que os problemas ambientais so gerados a partir da ao do sistema social (uma comunidade, a populao de uma cidade, etc) sobre os sistemas naturais (um ecossistema rio, mata, mangue, etc). Assim, para a compreenso desses problemas, devem-se analisar no apenas os elementos que o compem isoladamente, mas tambm a teia de relaes e o contexto em que eles se desenvolvem.

Anna Caroline Vieira Braga e Ana Rita S Carneiro

(fauna e ora) e antrpico (sociedade), sob os quais existe uma organizao ou um sistema. Ele social e historicamente construdo segundo um processo de interao contnua entre uma sociedade em movimento e um determinado espao fsico que se modica permanentemente. Ele passivo e ativo, ao mesmo tempo suporte geofsico condicionado e condicionante de movimento, transformador da vida social, pois, ao ser modicado, torna-se condio para novas mudanas (COELHO, 2001). Assim, o meio ambiente um fenmeno mu-

Resumo
Este texto apresenta consideraes mais recentes sobre meio ambiente e descreve alguns dos principais problemas ambientais contemporneos, de forma a demonstrar sua estreita relao com as questes sociais. Alm disso, aborda a perspectiva socioambiental na anlise urbana e sua aplicao gesto do patrimnio natural e cultural. Palavras-chave

tvel e deve ser visto como um sistema complexo e dinmico de relaes e interferncias recprocas, que precisa ser analisado sob uma tica totalizante, que considere os aspectos naturais, sociais, econmicos, culturais, ticos, polticos, entre outros. Desse modo, embora seja possvel falar separadamente dos elementos que compem o meio ambiente, no se deve perder a compreenso de que eles constituem um todo sistematicamente organizado, no qual as partes, reciprocamente, dependem uma das outras e o todo modicado, cada vez que uma das partes alterada. (AGUIAR, 2002).

Meio ambiente, socioambientalismo, perspectiva socioambiental, unidades de conservao.

2. Problemas ambientais urbanos e suas origens sociais

Dentre as inmeras causas dos problemas ambientais das cidades brasileiras est o processo de urbanizao, que, em geral, no vem proporcionando uma distribuio equilibrada dos bens produzidos (BORTOLOZZI, 2008). Ao longo do sculo XX, as cidades conquistaram um lugar sem precedente na histria.

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Questes Contemporneas do Meio Ambiente

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Smbolo do desenvolvimento e do progresso, nelas, concentram-se cerca de 81% da populao brasileira, o que equivale a 138 milhes de pessoas (IBGE, 2000). Porm, nas cidades brasileiras so grandes as contradies, pois, apesar de elas produzirem riquezas, uxos nanceiros e acesso privilegiado informao, no tm oferecido uma distribuio proporcional ou acesso equitativo a esses bens para toda populao, gerando as desigualdades sociais. Essa desigualdade vem trazendo srios problemas para a sociedade brasileira, como o caso da falta de acesso moradia e suas consequncias ambientais. Parte da populao, sem acesso ao mercado imobilirio formal, passa a habitar em moradias precrias construdas por ela mesma, em lotes de terra adquiridos onde o preo acessvel, ou seja, geralmente nos loteamentos irregulares das periferias urbanas, ou em ocupaes informais dos chamados vazios urbanos terras alheias, frequentemente de domnio pblico ou de propriedade confusa, ainda desocupadas dentro da cidade.

de elevado risco ambiental, como encostas de morros, vales de rios ou margem de crregos, acelerando a supresso de vegetao, elevando a poluio do solo, dos rios, elevando os riscos de inundao, de deslizamentos e da ocorrncia de fenmenos como as ilhas de calor, ou seja, acarretando vrios problemas ambientais contemporneos. Assim, possvel constatar que os problemas ambientais decorrem dos problemas sociais urbanos, de forma que a questo urbano-ambiental nos pases em desenvolvimento ultrapassa o estrito senso da preservao dos recursos naturais, sendo necessria a superao de um conjunto de decincias pelo Estado. Por outro lado, o estabelecimento de parcelas da populao de alta renda da cidade em refgios verdes, ou seja, em grandes condomnios fechados, vem produzindo novos tipos de apropriao de reas remanescentes da vegetao nativa, baseado na elitizao das reas de moradia. Conforme arma Pont (2007), a restrio do

no est garantida. No se pode descartar que, muitas vezes, a agresso e supresso da vegetao nesses condomnios to intensa e devastadora quanto aquela desencadeada pelas ocupaes informais das classes mais pobres. Dessa forma, vem se constatando que os problemas de cunho social e ambiental so indissociveis, fazendo emergir uma nova abordagem socioespacial para o territrio urbanizado, denominada perspectiva socioambiental.

bientais, a abordagem estritamente ambiental, principalmente nos pases desenvolvidos, ainda tem como foco apenas a proteo dos ecossistemas naturais. Dessa forma, o conceito de socioambientalismo surgiu para suprir a necessidade dos pases em desenvolvimento de conciliar a proteo dos ecossistemas naturais com a melhoria das condies de vida da populao. O socioambientalismo brasileiro nasceu na segunda metade dos anos 80, a partir de articulaes polticas entre os movimentos sociais e o movimento ambientalista. O surgimento do

3. Perspectiva socioambiental na conservao urbana

socioambientalismo pode ser identicado com o processo histrico de redemocratizao do pas e fortaleceu-se nos anos 90, principalmente depois da Conferncia das Naes Unidas

J faz algum tempo que os primeiros sinais de degradao, que apontaram para a existncia de uma crise ambiental, tornaram-se um tema de domnio pblico. Porm a forma de compreender e buscar solues para os problemas sofreu uma grande evoluo quando se constatou que, por se tratar de um fenmeno complexo, a crise ambiental se estrutura no apenas a partir do contexto ecolgico, mas tambm do contexto social. A expanso informal das grandes cidades e a prpria evoluo dos movimentos ambientais no Brasil levaram adoo de um novo paradigma que prioriza no somente aspectos estritamente ambientais, mas tambm as questes sociais e econmicas na abordagem dos problemas urbanos, denominado socioambientalismo. Apesar do prprio conceito de meio ambiente partir da relao entre as questes sociais e am-

sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no Rio de Janeiro, em 1992, quando os conceitos socioambientais passaram claramente a inuenciar a edio de normas legais. O socioambientalismo foi construdo com base na ideia de que as polticas pblicas ambientais s teriam eccia social e sustentabilidade poltica se inclussem as comunidades locais e promovessem uma distribuio socialmente justa e equitativa dos benefcios e do nus derivado da explorao dos recursos naturais. Alm disso, em um pas pobre e com tantas desigualdades sociais, um novo paradigma de desenvolvimento deve promover no s a sustentabilidade estritamente ambiental, como tambm a sustentabilidade social, ou seja, deve contribuir para a reduo da pobreza, das desigualdades sociais e promover valores como justia social e equidade. Dessa forma, o

Dessa forma, parte do crescimento urbano vem ocorrendo atravs de um conjunto de iniciativas individuais que no seguem nenhum planejamento por parte do Poder Pblico, mas que atendem s necessidades de uma expressiva parcela da populao. Essas ocupaes irregulares no so devidamente atendidas pelos servios e equipamentos urbanos bsicos, tais como drenagem, coleta de lixo e esgotamento sanitrio, o que contribui para a degradao ambiental. Alm disso, elas se localizam geralmente em reas

acesso s reas verdes nesses condomnios caracteriza uma privatizao da natureza. Nesse sentido, vm se desenhando nos mapas das cidades novas formas de segregao socioespacial, agora relacionada aos benefcios proporcionados pelas reas verdes que deveriam ser considerados um bem social. Porm, vale salientar que, mesmo nas reas compradas e ocupadas por uma classe com maior poder aquisitivo, e por vezes com maior grau de escolaridade, como os condomnios fechados, a preservao do meio ambiente

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Questes Contemporneas do Meio Ambiente

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novo paradigma de desenvolvimento preconizado pelo socioambientalismo deve promover e valorizar a diversidade cultural e a ampla participao social nos processos de gesto (SANTILI, 2005). Essa nova perspectiva pode ser aplicada tanto na gesto do patrimnio natural, como o caso das Unidades de Conservao UCs, quanto na gesto do patrimnio cultural, como o caso dos centros urbanos, conforme apresentado a seguir.

elas esto, em geral, prximas s reas de ocupao humana, sofrem impactos diretos e indiretos das atividades antrpicas. Atualmente as Unidades de Conservao so entendidas como parte de um sistema de ordenamento territorial, no qual algumas so destinadas proteo mais restrita dos ecossistemas e, outras, ao uso sustentvel de parcela dos recursos naturais (SANTILI, 2005). As UCs situadas em reas urbanas so elemen-

avanam sobre os seus limites e geram impactos que ameaam o equilbrio ecolgico dos remanescentes naturais. Como essas ocupaes no possuem infraestrutura, nem servios urbanos adequados para atender s necessidades bsicas dos seus ocupantes, conforma-se uma situao na qual pobreza, ms condies de vida, de sade e de habitao concorrem para a degradao dos recursos naturais, principalmente, por meio do desmatamento, da contaminao do solo e dos recursos hdricos. Alm disso, por conta dos baixos nveis de renda, essa populao passa a exercer o uso predatrio dos recursos naturais, como por exemplo: a caa e a pesca para alimentao; a retirada de lenha para o cozimento de alimentos, para a construo das habitaes ou para comercializao como fonte de renda; entre outras atividades que tambm levam degradao ambiental. Considerando a complexidade desse problema, a perspectiva socioambiental vem sendo aplicada como base para a criao, planejamento e gesto de Unidades de Conservao. A partir dessa perspectiva, entende-se que defender as UCs dessas populaes constitui um processo caro principalmente nas cidades. A retirada da populao no soluciona o problema, pois necessrio um tempo considervel para a rea degradada recuperar seu equilbrio e, nesse meio tempo, a continuidade dos processos de excluso social, inecincia da scalizao, associados dinmica informal de ocupao do solo urbano, levariam essa rea a ser ocupada novamente.

A perspectiva socioambiental, no caso das Unidades de Conservao urbanas, implica a incluso da populao que habita no seu interior e no seu entorno, alm de outros atores que possuam interesses na rea, como partcipes dos processos de gesto e de planejamento. De acordo com a realidade e as necessidades locais, devem-se buscar melhoria das condies socioeconmicas com a criao de alternativas sustentveis para a gerao de renda, e das condies de habitabilidade da populao, beneciando-as com a preservao ambiental da UC. Existem experincias promissoras, como o caso da APA Capivari-Monos no municpio de So Paulo. Criada em 2001, atravs da Lei Municipal N 13.136/2001, esta UC localiza-se no extremo-sul da cidade de So Paulo. Sua rea de 251 km engloba toda a bacia hidrogrca do Capivari-Monos, parte das bacias do Guarapiranga e Billings, alm de parte do Parque Estadual da Serra do Mar, para o qual funciona como zona de amortecimento, evitando que a expanso da cidade chegue at os seus limites. Segundo estudos da Prefeitura de So Paulo (1998), a APA congura-se num espao onde ainda predominam as reas naturais, embora a expanso urbana j se faa notar na forma da ocupao irregular que se desenvolve no sentido norte-sul. Alm da vegetao nativa de Mata Atlntica, encontram-se reas com agricultura (principalmente horticultura e oricultura), reorestamento, piscicultura, clubes, chcaras de recreio, trs reservas indgenas e um nico ncleo urbano regular, denominado Engenheiro Marsilac. A populao deste ncleo, de acordo com o Atlas Ambiental do Municpio

Perspectiva socioambiental nas Unidades de Conservao Urbanas As Unidades de Conservao so reas que, por possurem caractersticas naturais relevantes (matas, mangues, restingas, etc), so protegidas legalmente e submetidas a um regime especial de administrao, com o objetivo de manter ntegros os remanescentes dos ecossistemas naturais, em benefcio desta e das futuras geraes (LEI FEDERAL N 9.985/2000). A criao de UCs o instrumento jurdico de que dispe o poder pblico para assegurar a manuteno dos ecossistemas naturais, essenciais prestao dos servios ambientais, ou seja, tudo aquilo que a natureza nos proporciona gratuitamente, como gua limpa, ar fresco, solo frtil e matrias primas (THE NATURE CONSERVANCY, 2006). No entanto, as Unidades de Conservao no podem ser entendidas como ilhas que esto protegidas dos efeitos adversos dos processos de desenvolvimento apenas pelo simples fato de terem sido estabelecidas legalmente. Como

tos integrantes da cidade, sendo de fundamental importncia na composio de sua paisagem e para a qualidade de vida de sua populao, pois guardam uma riqueza considervel de recursos naturais e ecossistemas. Elas tambm desempenham servios ambientais importantes para o equilbrio ecolgico urbano, tais como: amortecimento de rudos, embelezamento do ambiente, amenizao da temperatura local, abrigo para a fauna, controle da eroso, absoro da poluio do ar, proteo de mananciais, alm de servirem como espao de recreao, lazer, descanso e para o desenvolvimento de atividades de educao ambiental (RIBEIRO, 2000). Porm, em um pas como o Brasil, onde as cidades so o locus das presses sociais e das aes de degradao ambiental, desencadeadas por um modelo de urbanizao acelerado, desigual e excludente, as UCs cam expostas a uma intensa presso antrpica. Em muitos casos, as Unidades de Conservao urbanas tm o seu entorno ocupado por habitaes irregulares que, por vezes,

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de So Paulo (2002), apresenta os indicadores socioeconmicos mais crticos da capital, com renda familiar muito baixa e taxa de analfabetismo duas vezes maior que a mdia da Regio Metropolitana de So Paulo, de modo que os maiores impactos ambientais observados relacionam-se com essa situao da populao. No contexto da Administrao Pblica do Municpio de So Paulo, a criao dessa APA signicou um ponto de partida para o enfrentamento das questes socioambientais presentes no local. Dessa forma, a estratgia de gesto foi centrada no apenas na criao de novas restries ao uso e ocupao do solo, mas na promoo de usos sustentveis, considerando-se os princpios da participao e da responsabilidade compartilhada (PREFEITURA DE SO PAULO, 2006). A gesto da APA Capivari-Monos cabe a um Conselho Gestor, presidido pela Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA e formado por representantes das associaes de moradores da rea, das comunidades indgenas, das entidades e instituies de ensino locais, do sindicato dos trabalhadores, de ONGs, do setor empresarial de turismo e rural, alm de rgos das administraes pblicas, municipal e estadual (PREFEITURA DE SO PAULO, 2006). Esse Conselho possui carter deliberativo, ou seja, possui poder decisrio dentro daquilo que pertence sua esfera de competncia, sendo um espao privilegiado para a articulao de iniciativas entre todos os setores da sociedade presentes na rea da APA na busca da consolidao das aes de proteo. Assim, o zoneamento foi denido para organi-

zar o espao em reas com graus diferenciados de proteo, com zonas de proteo de ecossistemas naturais, zonas de requalicao de reas urbanizadas e zonas agrcolas, consideradas de suma importncia para a manuteno das caractersticas rurais da APA. Alm disso, o fato de a populao local se beneciar diretamente com a criao da UC uma estratgia fundamental para desenvolver uma mudana de viso e de atitude nesses atores, tornandoos parceiros efetivos na gesto e proteo dos remanescentes naturais da Unidade. Dessa forma, a partir da adoo da perspectiva socioambiental, as Unidades de Conservao passam a ser planejadas e geridas, tanto como locais para a proteo das reas naturais remanescentes, quanto como agentes de transformao social local, como estratgia para minimizar a degradao ambiental e para alcanar a preservao efetiva. Perspectiva socioambiental na requalicao dos centros urbanos Atualmente, o processo de expanso formal nas grandes cidades brasileiras vem sendo movido mais pela rentabilidade que pela ecincia urbana e pelo provimento de qualidade de vida aos cidados. Esse ciclo de produo do tecido urbano apresenta uma analogia ao modelo linear de consumo, no qual as reas urbanas, antes vivas e dinmicas, so descartadas, passando-se ocupao de novas reas promovida pelo interesse do mercado imobilirio e do marketing verde (RIBEIRO et al, 2002). Um exemplo dessa situao o processo de deteriorao e esvaziamento das reas histri-

cas centrais a maior parte delas muito bem servidas com amplas estruturas e servios urbanos e muito bem articuladas com o restante da estrutura urbana. Essas reas, por no serem mais valorizadas, vm sendo ocupadas pela populao mais pobre. Muitas vezes, os programas de interveno nas reas centrais promovem a excluso social dessa populao, quando, em nome da revitalizao urbana provocam o deslocamento parcial ou total das comunidades, ou seja, geram processos de gentricao. A gentricao ocorre quando as intervenes de revitalizao orientam sua ao para as demandas do mercado, e acabam atuando na elitizao dos centros histricos. Como arma Bortolozzi (2008), o que est predominando nas cidades contemporneas no contexto de globalizao a estandardizao das paisagens. Os espaos urbanos so apropriados pelos grupos sociais que usam o territrio como mercadoria (uso e descarte). O patrimnio cultural, tambm submetido ao valor mercadolgico, ora vendido, ora usado como suporte ao consumo de outras mercadorias. Exemplo dessa constatao so os usos constantes do patrimnio cultural pelo turismo. A expulso da populao gera a necessidade de sua relocao, ou seja, da ocupao de novas reas, aumentando a presso sobre os recursos naturais e a degradao ambiental, com perdas para toda a sociedade. Como exemplo, podemos citar o caso da Vila de Porto de Galinhas, no municpio de Ipojuca PE, onde o desenvolvimento do turismo promoveu

a supervalorizao dos imveis inicialmente ocupados pela comunidade local formada, principalmente, por pescadores. Essas habitaes passaram a dar lugar a restaurantes, pousadas, lojas de artesanato e casas de veraneio, levando a populao original a se instalar em terrenos menos valorizados, ou seja, nas reas de mangue prximas ao esturio do Rio Ipojuca. Os planos urbansticos para a rea preveem a interferncia na infraestrutura da Vila para melhorar o atendimento aos visitantes, mas no consideram a situao da comunidade local. O deslocamento dessa populao vem gerando, alm do desmatamento, outros tipos de degradao ambiental, tais como a deposio de lixo a cu aberto e o despejo de esgoto in-natura nos corpos dgua. Assim sendo, o que se faz necessrio nesse momento a busca de uma nova leitura do territrio capaz de resgatar e de desenvolver outros valores para os bens patrimoniais, buscando novas prticas socioespaciais que permitam integrar a cultura s necessidades sociais, tanto quanto a esttica tica. A perspectiva socioambiental uma estratgia de reorientao desses processos urbanos, na qual a reorganizao territorial dever contar com a efetiva participao da populao, alm de buscar usos compatveis com a realidade local, como habitacional, comrcio e servios, associados ao lazer e ao turismo (BORTOLOZZI, 2008). A partir dessa perspectiva, a requalicao urbana deve promover a insero eciente das reas deterioradas vida urbana, dentro de um modelo circular de consumo. Essas caractersticas esto presentes no Plano Regulador de

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Roma, adotado pela Prefeitura Municipal desta cidade em 2003, no qual o mtodo de leitura urbana utilizado possibilitou a compreenso da essncia sistmica do patrimnio, avanando-se do conceito de Centro Histrico ao de Cidade Histrica. De acordo com Trusiani (2004), essa compreenso baseou-se no conjunto das diferenas que caracterizam as diversas partes da cidade e possibilitaram apontar necessidade da realizao de aes de conservao ou de alterao, principalmente nas reas onde foram vericados fenmenos de abandono e de perda da qualidade. A requalicao dessas reas fundamentou-se, sobretudo, na implantao de um mix funcional, de modo a garantir um ambiente urbano sempre habitvel e nunca segregado. Dessa forma, as intervenes urbanas nos centros histricos precisam considerar as diferenas culturais no sentido de rever posturas e prticas j estabelecidas, gerando propostas que resgatem a identidade local e respeitem os grupos culturais existentes, valorizando as comunidades locais.

Referncias
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20. Paisagem Urbana Histrica

1. Conceito de paisagem cultural

A paisagem cultural constituda por elementos ou atributos que a tornam nica e portadora de diferentes valores. por meio da identicao desses valores que uma paisagem cultural pode ser includa no conjunto dos bens do patrimnio. Foi desse conceito de paisagem geogrca de Sauer que a UNESCO instituiu a categoria de paisagem cultural, em 1992, em razo da reviso da Conveno do Patrimnio Mundial, de 1972 (Meneses, 2002, p. 52). Antes de 1972, a paisagem j comparecia em diversos documentos patrimoniais, sobretudo naqueles decorrentes de conferncias e reunies internacionais. De 1962 a 1995, ampliou-se o quadro de valores atribudos paisagem, que, muitas vezes, assume expresses como entorno, ambincia, circunvizinhana, vizinhana ou arredores. A paisagem ora o prprio objeto de preservao, ora a moldura ou o invlucro que protege o monumento ou o bem reconhecido como patrimnio. Ainda tratada de forma muito genrica, a paisagem continuou carecendo de denio mais aprofundada, o que veio ocorrer em 1995 com a Recomendao sobre a Conservao Integrada das reas de Paisagens Culturais, que lhe deniu como:

A compreenso de paisagem vai alm da forma como se v porque envolve a experincia dos demais sentidos e tambm o conhecimento adquirido de quem v. Portanto, a compreenso de paisagem acontece na relao do ser humano com a terra ou o meio ambiente que

Ana Rita S Carneiro e Aline de Figueira Silva

fsica (material) e tambm simblica (imaterial) porque estimula o esprito e a imaginao. Na China e na Europa, a pintura inuenciou bastante a percepo da paisagem, isto , unindo assim a arte e a natureza. Toda paisagem cultural, porque, ao se relacionar com o meio ambiente, a pessoa realiza um gesto que est associado ou entranhado na sua forma de viver, ou seja, cultura. Mas o termo cultural foi adicionado para expressar a relao da comunidade com o meio ambiente a partir da qual sero atribudos valores materiais e imateriais e expressos na literatura, poesia, pintura e fotograa (Mitchell, Rssler, Tricaud, 2009). Na dcada de 1920, o conceito de paisagem foi incorporado Geograa Cultural por meio do gegrafo americano Carl Ortwin Sauer. Segundo Sauer (Corra e Rosendahl, 1998, p. 23), a paisagem uma rea composta por uma associao distinta de formas, ao mesmo tempo fsicas e culturais. Para o autor, o contedo da paisagem geogrca pode ser compartimentado: a primeira metade corresponde ao stio com o conjunto dos recursos naturais, como rios e vegetao, e a segunda metade, expresso cultural, revelando uma maior ou menor interveno humana.

Resumo
Este texto tem como objetivo abordar os conceitos de paisagem cultural e de paisagem urbana histrica, apresentar consideraes advindas do debate internacional recente e introduzir a lei de proteo e ordenao da paisagem de Barcelona. Palavras-chave

Paisagem, paisagem cultural e paisagem urbana histrica

(...) expresso formal dos numerosos relacionamentos existentes em determinado perodo entre o indivduo ou uma sociedade e um territrio topogracamente denido, cuja aparncia resultado de ao ou cuidados especiais, de fatores naturais e humanos e de uma combinao de ambos (Cury, 2000, p. 331).

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O Brasil um dos 149 signatrios da Conveno sobre a Salvaguarda do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural (1972) (Meneses, 2002, p. 51), que, ao equiparar, em nvel mundial, o patrimnio cultural e natural de interesse para a humanidade, criou um instrumento internacional nico que reconhece e protege o patrimnio natural e cultural de valor universal excepcional (Rssler, 2000). Ainda na armao de Rssler (2000), com essa deciso, a Conveno se transformou no primeiro instrumento jurdico internacional para identicar, proteger, conservar e legar s geraes futuras as paisagens culturais de valor universal excepcional. A Conveno instituiu trs tipos de bens do patrimnio cultural os monumentos, os conjuntos e os stios e trs do patrimnio natural os monumentos naturais, as formaes geolgicas e siogrcas e os stios naturais (Cury, 2000, p. 178-179). Dentre os stios do patrimnio cultural esto as obras conjugadas do homem e da natureza (Cury, 2000, p. 179), como as paisagens culturais, j que o termo inclui uma diversidade de manifestaes da interao entre o homem e seu ambiente natural (Rssler, 2000). Em 1992, na cidade francesa de La Petite, a UNESCO estabeleceu trs classes de paisagens culturais: Paisagem claramente denida, concebida e criada pelo homem: elaborada por razes estticas, como os jardins ou parques, a exemplo do Palcio e do Jardim de Versailles, na Frana.

Paisagem essencialmente evolutiva: gerada de uma exigncia social, econmica, administrativa e/ou religiosa, cuja forma atual atingida por associao e em resposta ao seu ambiente natural. Esta se subdivide em dois tipos: relquia (fssil) e viva. A paisagem relquia est associada a um processo evolutivo que se completou de certa maneira. Suas caractersticas essenciais permanecem materialmente visveis, como, por exemplo, os Stios Incas no Peru. Por outro lado, a paisagem viva conserva um papel social ativo na sociedade contempornea ligada ao modo de vida tradicional e na qual o processo evolutivo continua, a exemplo de vinhedos da Europa e de terraos de arroz na sia. Paisagem associativa: aquela cuja existncia est relacionada pela fora de associao dos fenmenos religiosos, artsticos ou culturais, mais do que pelos traos culturais tangveis, como os montes sagrados Taishan e Huangshan na China. Diante da falta de parmetros mais especcos que restringissem a necessidade de expanso e crescimento vertical dos centros urbanos e diante da complexidade do conceito de paisagem, que se admite em processo de formulao, inclusive direcionado histria da paisagem desses centros, algumas aes de expanso foram empreendidas de forma ameaadora proteo do patrimnio cultural. Nesse sentido foi formulada a noo de paisagem urbana histrica (historic urban landscape ou HUL).

2. Conceito de paisagem urbana histrica

volvimento sustentvel e da integridade da paisagem, baseada em padres histricos, no estoque construdo e em seu contexto, complementando documentos patrimoniais anteriores sobre conjuntos histricos. Seguindo os preceitos contidos nas Diretrizes Operacionais para a Implementao da Conveno do Patrimnio Mundial (verso WHC.05/2, de 2 de fevereiro de 2005), uma paisagem urbana consiste em um ambiente preexistente (que envolve topograa e traos fsicos e naturais), que foi se modicado em parte ou completamente atravs do processo de urbanizao por meio de padres de estratigraa (alterao no solo), de loteamento, infra-estrutura e estoque de construo, gerados para a proviso de espao para moradia, trabalho, transporte e atividades de lazer (Oers, 2006). A paisagem urbana histrica tem sido tratada como pertencente categoria de grupos de construo, conforme denio do artigo 1 da Conveno do Patrimnio Mundial: grupos de construes separadas ou conectadas que, em virtude de sua arquitetura, homogeneidade ou localizao, so de excepcional valor universal do ponto de vista da histria, da arte ou da cincia. Mas os desaos quanto gesto da paisagem urbana histrica caracterizam-se como processos altamente dinmicos e cclicos, o que exige novas abordagens. A paisagem urbana histrica refere-se a conjuntos urbanos de qualquer grupo de edicaes, estruturas e espaos livres, em seu contexto natural e ecolgico, incluindo stios arqueolgicos e paleontolgicos, constituintes de assentamentos

A 27 sesso da Comisso do Patrimnio Mundial em Paris, ocorrida em julho de 2003, fomentou um estimulante debate sobre a construo de quatro torres previstas no Projeto de Desenvolvimento do stio Wien-Mitte em Viena, cidade patrimnio da humanidade, inscrita na lista em 2001. A paisagem urbana de Viena caracteriza-se pela arquitetura clssica do sculo XIX, edifcios de 4 a 6 pavimentos e homogeneidade dos telhados ao longo da cidade, de cujo coroamento apenas ressaltam as cpulas e torres das igrejas. As novas torres foram consideradas uma ameaa ao valor excepcional universal e um erro do planejamento urbano (Oers, 2006). Diante desse fato, cou a questo: como acomodar a necessidade de modernizao e investimentos em cidades e centros histricos, sem comprometer sua identidade e o carter histrico de sua paisagem? Alm de Viena, o mesmo problema foi apontando em outras cidades, tais como Pequim, Katmandu, Colnia, vila e Guatemala. Por solicitao da Comisso do Patrimnio Mundial de 2003, foi realizada a Conferncia World Heritage and Contemporary Architecture Managing the Historic Urban Landscape, ocorrida em Viena, ustria, entre 12 e 14 de maio de 2005, sob o auspcio da UNESCO, que se desdobrou no Memorando de Viena, tratando da gesto da paisagem urbana histrica. O Memorando de Viena foi formulado como uma ferramenta para uma abordagem integrada da arquitetura contempornea, do desen-

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Paisagem Urbana Histrica

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humanos ao longo do desenvolvimento urbano em um perodo de tempo relevante, cuja coeso e valores so reconhecidos do ponto de vista arqueolgico, arquitetnico, pr-histrico, cientco, esttico, scio-cultural ou ecolgico. Essa paisagem moldou a sociedade moderna e tem grande valor para o entendimento sobre como se vive hoje (Vienna Memorandum, Artigo 7).

grcas e ambientais e expressando valores econmicos e scio-culturais. Como tal, sua proteo e conservao referem-se aos monumentos individuais, conjuntos e suas conexes fsicas, funcionais e visuais, materiais e associativas, com as tipologias e morfologias histricas (Vienna Memorandum, Artigo 12). A conservao da paisagem urbana histrica

ou extenses e converses de edicaes e stios histricos (Vienna Memorandum, Artigo 9). No mbito das diretrizes para o planejamento urbano, o Memorando de Viena aponta que a arquitetura de qualidade em reas histricas deveria considerar as escalas, particularmente aquelas referentes aos volumes das edicaes e suas alturas. importante minimizar os impactos sobre os elementos histricos, como estruturas signicativas e jazidas arqueolgicas. O planejamento das infra-estruturas deve buscar mitigar os efeitos negativos da circulao e do estacionamento de veculos (Vienna Memorandum, Artigo 24). A paisagem dos telhados, os principais eixos visuais, a tipologia construtiva e o parcelamento so parte integrante da identidade da paisagem urbana histrica (Vienna Memorandum, Artigo 25). A avaliao dos impactos visuais e culturais deve acompanhar as propostas de interveno (Vienna Memorandum, Artigo 29). As edicaes histricas, os espaos livres e a arquitetura contempornea contribuem signicativamente para a valorizao da cidade por marcarem seu carter (Vienna Memorandum, Artigo 31). A arquitetura contempornea contribui para a atrao de residentes, turistas e de capital. A arquitetura histrica e contempornea constituem um bem para a comunidade local e devem desempenhar um papel educativo, recreativo, turstico e econmico (assegurar o valor de mercado das edicaes) (Vienna Memorandum, Artigo 31). O Memorando de Viena formou a base para a adoo da Declarao sobre a Conservao de

Paisagens Urbanas Histricas durante a 15 Assemblia Geral de Estados-Parte Conveno do Patrimnio Mundial, que ocorreu nos dias 10 e 11 de outubro de 2005 em Paris. Aps o encontro de Viena, cinco reunies se desenrolaram em Jerusalm, em junho de 2006; So Petersburgo, Rssia, em janeiro de 2007; Olinda, em novembro de 2007; Zanzibar, Tanznia, em novembro/dezembro de 2009; e Rio de Janeiro, em dezembro de 2009. Na reunio ocorrida em Olinda cou evidente a preocupao dos representantes com as mudanas climticas, poluio, degradao dos ecossistemas, escassez de recursos naturais e os desaos do transporte relacionado conservao dos centros histricos. Tais problemas podem levar perda de signicncia das paisagens. Ficou claro que as questes de integridade e autenticidade de paisagens urbanas histricas permanecem obscuras e requerem uma integrao entre os aspectos tangveis e intangveis para melhor compreenso. Portanto, os limites so fsicos e tambm simblicos. A Conferncia Geral da UNESCO de fevereiro de 2010, realizada em Paris, refora a discusso sobre a paisagem urbana histrica voltada para a gesto da conservao urbana face aos novos desaos como o turismo, interesses econmicos da globalizao, pobreza e processo migratrio que chegam a impactar a identidade e integridade visual das cidades histricas. Tais problemas apontam para a procura de polticas de maior controle que venham envolver a participao das comunidades e que incorporem a questo do esprito

Tendo em vista a crescente rapidez das mudanas sociais, o desenvolvimento urbano sempre impactante e abrupto. A questo buscar o equilbrio entre o velho e o novo, atravs de um processo de planejamento integrado que envolva uma equipe multidisciplinar de especialistas, incluindo conservacionistas e um processo oportuno de consulta pblica (Bandarin e Oers, 2005, p. 53). Alm disso, a paisagem urbana histrica est embebida de prticas sociais passadas e atuais associadas ao lugar; composta por elementos denidores que lhe caracterizam, entre usos do solo, organizao espacial, relaes visuais, topograa, vegetao e todos os elementos de infraestrutura tcnica, incluindo objetos em pequena escala e detalhes de construo (guias de meioo, sarjetas e calhas de drenagem e pavimentao) (Vienna Memorandum, Artigo 8). Tambm envolve o projeto de espao pblico, levando em conta a funcionalidade, escala, materiais, mobilirio, sinalizao, iluminao e vegetao. Essa paisagem adquire signicao excepcional universal a partir da evoluo gradual, assim como do desenvolvimento planejado em um perodo de tempo, atravs de processos de urbanizao, incorporando condies topo-

como preservao do esprito e identidade do lugar precisa estar fundamentada na identicao de fatores estruturais e em uma avaliao da possibilidade de transformao do contexto e dos limites de mudanas aceitveis (Bandarim e Oers, 2005). A principal tarefa da gesto da conservao urbana manter e restaurar o esprito e o carter das cidades entendidos em relao ao sentido de identidade cultural e memria coletiva incorporados na estrutura permanente (Bandarin e Oers, 2005, p. 55) As intervenes contemporneas na paisagem urbana histrica demandam o exame do contexto espacial entre o antigo e o novo, respeitando a autenticidade e a integridade do tecido histrico e do estoque construdo. crucial a abordagem sobre a arquitetura do lugar atravs de uma anlise tipolgica e morfolgica que transcenda o conhecimento das edicaes isoladamente (Vienna Memorandum, Artigo 19). Um fator essencial no processo de planejamento a formulao de riscos para assegurar um desenvolvimento equilibrado e o processo projetual. A arquitetura contempornea diz respeito s intervenes signicativas projetadas para o ambiente construdo histrico, incluindo espaos livres, novas construes, adies

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do lugar, objeto da Assemblia Geral do ICOMOS em Quebec no ano de 2008. Os problemas apontam densidade construtiva, perda de espaos pblicos e amenidades, pobreza e desastres urbanos. Desse modo, a conservao torna-se uma estratgia para alcanar melhor equilbrio urbano. O documento/ minuta resultante dessa reunio e que constituir a base para discusso e futura adoo na 36 Conferncia Geral da UNESCO que se realizar no ano de 2011, desenvolve os seguintes itens: a denio de paisagem urbana histrica; as oportunidades e os desaos da conservao urbana no sculo 21; as polticas; os mecanismos; os atores, a pesquisa, informao e comunicao; e a cooperao internacional. A denio de paisagem urbana histrica apresentada desenvolvida de forma mais detalhada incluindo as camadas da histria com os valores naturais e culturais e abrangendo a topograa, a geomorfologia, os aspectos naturais; o ambiente construdo, velho e novo, os espaos livres e os jardins; os padres de ocupao e organizao espacial; as relaes visuais e outros elementos na estrutura urbana. Tambm inclui prticas e valores sociais e culturais, processos econmicos e a dimenso intangvel do patrimnio voltada para a diversidade das tradies das comunidades locais. Esse contedo se aproxima, portanto, dos postulados da Carta de Washington, de 1987, que trata da conservao dos centros histricos priorizando os elementos materiais e espirituais que expressam o seu carter. Isso est devidamente exposto ao se relacionarem os padres de ocupao, o espao construdo,

os espaos livres, as caractersticas fsicas do entorno e a histria ( Jokilehto, 2009). Os desaos da conservao incluem a urbanizao que gera o desenvolvimento econmico, social e cultural, mas, ao mesmo tempo, trazem o impacto integridade e aos valores das comunidades locais. As iniciativas econmicas e tecnolgicas podem trazer novas funes aos centros histricos, mas precisam estar em equilbrio com o bem-estar da comunidade. As iniciativas tambm precisam estar apoiadas em polticas que priorizem princpios ecolgicos para garantir a sustentabilidade ambiental. As polticas devem congregar as diferentes instncias federal, estadual e local, conscientes da responsabilidade cooperativa entre o setor pblico, privado e instituies no-governamentais. Os mecanismos devem considerar regulamentos como atos e decretos capazes de legalizar o engajamento comunitrio que proporcionem o dilogo com comunidades, promovendo a negociao frente aos conitos de interesses. Mecanismos tcnicos sero direcionados para a proteo da integridade e da autenticidade de atributos materiais, o que implicar o registro em mapas de tais elementos. Mecanismos nanceiros devero favorecer parcerias: pblico e privada. Os atores devem trabalhar conjuntamente e em interao com base em pesquisa para identicar os valores patrimoniais das comunidades em diferentes grupos sociais. Uma contribuio que se destaca no sentido de avanar nos mecanismos de proteo

encontra-se no trabalho de Juka Jokilehto (2009), que trata da denio e salvaguarda da paisagem urbana histrica. Segundo ele, a delimitao da paisagem urbana histrica deve ser realizada a partir das caractersticas que podem ser denidas pelas vistas distantes que tenham valor paisagstico ou a partir de relaes visuais que se quer preservar. Isso poder impedir, por exemplo, a construo de torres que ameacem interromper a viso das paisagens escolhidas. Tais paisagens podem ser escolhidas a partir de um passeio a p ou de carro, de forma vagarosa, e se basear tambm nos elementos significativos que venham a ser identificados pelos atores. O argumento para embasar a definio de um polgono se dar a partir da ligao sensata entre essas paisagens escolhidas. Assim poder se garantir a proteo da paisagem do ponto de vista da integridade visual com base em seus elementos signicativos. Segundo ele, entendendo a paisagem como uma totalidade, possvel propor que a sua integridade visual depende da identicao e do reconhecimento da signicncia de elementos isolados que compe esse todo/ paisagem. Jokilehto (2009) naliza com a armao de que o reconhecimento da paisagem histrica urbana uma questo cultural. Isso quer dizer que o nvel de compreenso do conceito de paisagem por parte dos especialistas dever repercutir na responsabilidade em promover educao patrimonial de forma que a populao possa entender sua relevncia e se apropriar da paisagem.

3. Lei de proteo e ordenao da paisagem

A cidade de Barcelona utiliza desde 2006 um instrumento pioneiro, a Lei e Regulamento de Proteo, Gesto e Ordenao da Paisagem, sob controle do Departamento de Poltica Territorial e Obras Pblicas. Esse instrumento visa preservar os valores naturais, histricos, culturais e sociais presentes na paisagem e identicados pela populao. No Artigo 3 da Lei, a paisagem qualquer parte do territrio tal como a coletividade a percebe, as caractersticas que resultam da ao de fatores naturais ou humanos e de suas interrelaes. Essa Lei recomenda a identicao das categorias de paisagem para chegar a uma tipologia visando produo do Catlogo de Paisagem e contendo o inventrio dos valores paisagsticos e a delimitao das unidades de paisagem. Assim, a paisagem passa a ser incorporada no mbito dos planos diretores e na poltica territorial. A lei demonstra a aplicao do conceito de paisagem escala urbana, tal qual o aporte de paisagem urbana histrica, na inteno de extrapolar conceitos tradicionais, como centros histricos, conjuntos histricos, stios histricos, stios urbanos e meio ambiente e alcanar a conservao dos monumentos individuais, dos conjuntos e de suas conexes fsicas, funcionais e visuais, materiais e associativas, com as tipologias e morfologias histricas e o envolvimento social no territrio mais amplo.

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