Agenda Zonal 3 - 24julio

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Agenda Zonal 3
Cotopaxi, Tungurahua Chimborazo y Pastaza
Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
Contenido
1. Introduccin .......................................................................................................................... 3 1.1 Caracterizacin ...................................................................................................................... 4 1.2 Aspectos Metodolgicos ..................................................................................................... 10 2. Resumen Estrategia Territorial Nacional (ETN) ................................................................. 11 2.1 Resumen ETN ......................................................................... Error! Marcador no definido. 2.2 Asentamientos Humanos de la zona ................................................................................... 19 3. Situacin Estratgica de la Zona 3 ..................................................................................... 22 3.1 Matriz Productiva ................................................................................................................ 22 3.1.1 El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva .............................................................. 22 3.1.2 Diagnstico situacional de Matriz Productiva en la zona de planificacin 3 ............... Error! Marcador no definido. 3.1.1 Lneas de accin para Matriz Productiva para la zona de planificacin 3... Error! Marcador no definido. 3.2 Reduccin de brechas......................................................................................................... 50 3.2.1 El Plan Nacional en materia de reduccin de brechas ........................................................ 50 3.2.2 Diagnstico situacional de Reduccin de Brechas en la zona de planificacin 3 ............... 52 3.2.3 Lineamientos para reduccin de brechas ........................................................................... 69 3.3 Sustentabilidad Patrimonial ............................................................................................... 70 3.3.1 El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial .............................................. 70 3.3.2 Diagnstico situacional de Sustentabilidad Patrimonial en la zona de planificacin 3 ...... 74 3.3.3 Lineamientos para Sustentabilidad Patrimonial para la zona de planificacin 3 ............... 90 4. 4.1 4.2 4.3 5. Gestin Territorial .............................................................................................................. 91 Poltico institucional ........................................................................................................... 91 Gestin territorial ............................................................................................................... 95 Mecanismos de Gestin ..................................................................................................... 97 Anexos .............................................................................................................................. 102
5.1 Matriz de correlacin lneas de accin zonal con polticas y lineamientos del PNBV y ETN .................................................................................................................................................... 102 5.2 Metas Territorializadas ...................................................................................................... 102 5.3 Expedientes ....................................................................................................................... 107 5.4 Anexos tcnicos ................................................................................................................. 107 6. 7. Siglas ................................................................................................................................. 107 Referencias Bibliogrficas ................................................................................................ 108
1. Introduccin
Con el propsito de fortalecer y mejorar la articulacin entre niveles de gobierno, el Ejecutivo en el ao 2008 inici los procesos de desconcentracin y descentralizacin. Para el efecto, se conformaron las zonas administrativas1 de la siguiente manera (Grfico 1): Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos. Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana. Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo. Zona 4: Provincias de Manab, Santo Domingo de los Tschilas. Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durn y Samborondn), Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos. Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago. Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn. Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito. Grfico 1. Zonas de planificacin
Fuente: INEC (2010). Elaboracin: SENPLADES.
La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafos: la territorializacin de la poltica pblica para atender necesidades especficas de los distintos territorios; planificar y ordenar el uso y
Mediante Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 del 8 de febrero de 2008, se conformaron siete regiones administrativas, y se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 del 2 de junio de 2010 denominndose como Zonas de Planificacin, en esta modificacin tambin se crean las zonas 8 y 9. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
1
ocupacin del territorio; reconocer y actuar para fomentar dinmicas territoriales que aporten a la concrecin del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) y fomentar el desarrollo endgeno, y propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas zonales (SENPLADES, 2010b). Para este cometido, se construyen las Agendas Zonales como instrumentos de coordinacin y articulacin entre el nivel nacional y el nivel local. Estos instrumentos inciden en el desarrollo integral del territorio y se vuelven un referente de planificacin y ordenamiento territorial para los gobiernos autnomos descentralizados, as como para la formulacin de las polticas pblicas sectoriales y sus respectivas estrategias de intervencin, para propiciar la cohesin e integracin territorial (Grfico 2). Grfico 2. Instrumentos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
Fuente y elaboracin: Senplades 2013.
1.1 Caracterizacin
Mapa 1 Caracterizacin de la Zona de Planificacin 3 Centro
Fuente: IGM MAE SENPLADES /2011 Elaborado por: Equipo SENPLADES Z3
Ubicada geogrficamente en el centro de la Sierra y la Amazona ecuatoriana, ocupa un territorio de aproximadamente 45.000 km2, su localizacin corresponde entre los 0o 1940 y 2o 35 50 de latitud sur y 79o 1950 y 75o 33 30 de longitud oeste. Limita al norte con: las provincias de Pichincha, Napo y Orellana de la zona de planificacin 2; al sur con las provincias de Morona Santiago y Caar de la zona de planificacin 6, al oriente con el Per y al Occidente con: la provincias de Santo Domingo de los Tschilas, Los Ros y Bolvar de las zonas de planificacin 4 y 5 respectivamente. Administrativamente, la zona est constituida por 4 provincias (Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza y Tungurahua), 30 cantones, 139 parroquias y para optimizar la prestacin de servicios y acercarlos a la ciudadana, se han definido 19 distritos y 142 circuitos. Esta zona se caracteriza por su ubicacin geogrfica estratgica, se constituye en una conexin importante entre la Sierra, la Costa y la Amazona. La zona est habitada por 1456.302 personas. La poblacin indgena corresponde al 24.76% del total de la zona, representada en ocho nacionalidades, siete de ellas se asientan en la provincia de Pastaza. La poblacin total registra un crecimiento del 15.95% con relacin al censo del ao 2001. La proporcin entre hombres y mujeres se ha mantenido desde el ao 2001, con un 52% de mujeres y un 48% de hombres, y se ratifica que la mayor parte de la poblacin sigue siendo joven.
Grfico 1 Pirmide poblacional 2001-2010
Fuente: INEC - CPV 2001-2010 Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.
Si se compara la poblacin entre el 2001 y el 2010 el grupo de edad de 0 a 5 aos se ha reducido del 14% al 12%. Se incrementa el segmento de la poblacin comprendido entre 0 y 20 aos. El porcentaje la poblacin a partir de los 65 aos se ha mantenido en el 8%. Tabla 1 Densidad poblacional en la Zona 3
Nombre de provincia Cotopaxi Chimborazo Pastaza Tungurahua Zonal
Total de la poblacin 409.205 458.581 83.933 504.583 1.456.302
Superficie provincial, 2 km 6.108,23 6.499,72 29.641,37 3.386,25 45.635,57
Densidad Poblacional, 2 hab/km 66,99 70,55 2,83 149,01 31,91
Fuente: INEC CPV, 2010. Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.
La densidad poblacional vara considerablemente en la relacin Sierra - Amazona, el mayor nmero de habitantes por kilmetro cuadrado lo tiene la provincia de Tungurahua con 149,01 hab/km2; Cotopaxi y Chimborazo superan con casi diez puntos la media nacional que es de 57 hab/km2, mientras que Pastaza apenas registra 2,83 hab/km2, debido a su extensa superficie. En cuanto a la ubicacin de la poblacin, el 38% de sus habitantes viven en el rea urbana y el 62% en el rea rural, contrastando con el total nacional donde sucede lo contrario: 63% y 37% respectivamente; Cotopaxi porcentualmente es la provincia que concentra la mayor
cantidad de su poblacin en el rea rural 70%, seguida de Tungurahua y Chimborazo 59% y Pastaza 56%. La evolucin de la poblacin muestra una tendencia hacia la urbanizacin del territorio, hecho que se refleja en el crecimiento porcentual de la poblacin urbana en las 4 provincias en los periodos intercensales 2001 2010. Tabla 2 Evolucin de la poblacin urbana de la zona 3
Poblacin Intercensal Provincias Cotopaxi Chimborazo Pastaza Tungurahua Zona 3 1990 Urbana 65.419 119.813 15.127 151.552 351.911 Rural 210.905 244.869 26.684 210.428 692.886 Urbana 93.575 157.780 26.892 188.327 466.574 2001 Rural 255.965 245.852 34.887 252.707 789.411 Urbana 120.970 187.119 36.927 205.546 550.562 2010 Rural 288.235 271.462 47.006 299.037 905.740
Fuente: INEC CPV, 2010. Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.
El territorio zonal est atravesado de norte a sur por la cordillera de los Andes, las elevaciones ms representativas del pas se ubican aqu2, cabe recordar que la presencia del volcn Tungurahua, en actividad desde hace casi 14 aos, ha influido en el sistema climtico, productivo y en la vida cotidiana de la gente. Los nevados andinos, sus pramos y bosques son importantes fuentes de agua. En esta zona se originan cuatro grandes cuencas hidrogrficas, desde la provincia de Cotopaxi surgen las cuencas de los ros: Esmeraldas, Pastaza, Napo y Guayas, mientras que desde la provincia de Chimborazo, tenemos afluentes de los ros Pastaza y Guayas. La cuenca del ro Pastaza, representa el mayor sistema hdrico en la superficie zonal. La Panamericana Sur (E35), es el eje articulador estatal principal que une la zona de planificacin con Pichincha al norte y con el austro al sur; la integracin con la regin Costa se realiza a travs de varios ejes: en Cotopaxi con el eje Latacunga La Man; en Tungurahua por los ejes Ambato Pasa El Corazn (en mejoramiento) y Ambato Guaranda Babahoyo; por Chimborazo con los ejes Riobamba Balbanera Pallatanga Bucay y Chunchi Huigra Piedreros El Triunfo. La conexin con la Amazona se realiza a travs de los ejes: Ambato Pelileo Baos Puyo y por el eje Riobamba Guamote Macas.
Volcanes: Chimborazo (6.310 msnm), Cotopaxi (5.897 msnm), Chimborazo (6.310 msnm), Illiniza Sur (5.248 msnm), Illiniza Norte (5.120 msnm), Tungurahua (5.023 msnm). Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
La red vial zonal, tiene 7 vas colectoras3. La red vial interna que comprende a las conexiones principales entre cabeceras provinciales y cabeceras cantonales4.
Mapa 2 Estructura vial estatal de la Zona 3
Fuente: SENPLADES, Subsecretaria Zonal 3, 2012. Elaborado por: SENPLADES, Subsecretaria Zonal 3.
Los proyectos y trabajos viales programados en el corto plazo5 son los siguientes: la ampliacin de la Panamericana Sur Puente Jambel Latacunga Ambato6; rehabilitacin de la va Ambato Guaranda; rehabilitacin de la va Puyo Macas; rehabilitacin de la Cahuaj Pillate Cotal; y, la reconstruccin de la va Quilotoa Chugchiln. Es evidente el mejoramiento de la red vial en la zona, pero se requiere un uso responsable de las mismas por parte de los conductores y peatones; las leyes y acciones punitivas pareceran no ser suficientes. Los datos que se muestran a continuacin reflejan esta situacin:
Vas colectoras: 1. Ambato Guaranda, 2. Riobamba Guaranda, 3. Riobamba Baos, Puyo Tena Macas, 4. Guamote Macas, 5. Riobamba, Pallatanga Bucay Guayaquil, 6. Riobamba, Alaus, Cumand Bucay Guayaquil, 7. Riobamba, Alaus, Chunchi Cuenca - Integracin 4 Cotopaxi con la red ms dbil de la Zona 3 con vas de 2 y 3 orden presenta su mayor fragilidad en los accesos a los cantones de Pangua y Sigchos. Pastaza est mejorando el acceso al cantn Arajuno pues la va est ya en construccin. Tungurahua y Chimborazo presentan la estructura vial de integracin interna ms fuerte, con accesos en excelentes condiciones.
5
6
Ao 2013 - 2014 En esta obra incluye: paso lateral de Lasso, la ampliacin a 5 carriles en el tramo del puente 5 de junio al puente de Las Canastas (Latacunga), paso lateral Latacunga, ampliacin de puentes en los sectores: Nigara, Belisario Quevedo, Panzaleo, paso inferior del ferrocarril en el sector de Panzaleo Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
Tabla 3 Tasa de mortalidad por accidentes de trnsito en la Zona 3 Descripcin del Indicador Tasa de mortalidad por accidentes de trnsito (por 100.000 habitantes) Provincia Cotopaxi Chimborazo Pastaza Tungurahua Indicador 30 27 20 20
Fuente: INEC Estadsticas Vitales 2011. Elaborado por: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.
Dadas sus condiciones geogrficas y dispersin de los centros poblados, la provincia de Pastaza tiene 81 pistas de aterrizaje. En la parroquia Shell del cantn Mera se ubica el aeropuerto Ro Amazonas, de gran importancia en trminos de conectividad con las poblaciones del interior de la Amazona. La provincia de Cotopaxi tiene un aeropuerto internacional de carga y de pasajeros que entr en funcionamiento en el ao 2011. Informacin de la Direccin General de Aviacin Civil reporta que durante el ao 2012 han transitado 17.600 personas. En cuanto al transporte de carga, desde este aeropuerto entre los aos 2011 y 2012, se han exportado 11.326 TM a diferentes destinos del mundo. Sobre transporte fluvial no existen datos oficiales7, esta actividad se la realiza en la provincia de Pastaza entre las comunidades del interior de la Amazona y en todos los asentamientos que se encuentran en las riberas de los ros navegables, entre los cuales estn: Pastaza, Curaray, Bobonaza, Arajuno y Conambo. Desde el punto de vista econmico podemos afirmar que debido a la posicin geogrfica, la zona tiene un sitio estratgico que facilita el comercio de la produccin agropecuaria, potencia el desarrollo de la pequea y mediana industria y dinamiza el crecimiento de las actividades tursticas. La produccin manufacturera de textiles, cuero y calzado es la ms representativa y se localiza en el rea comprendida entre los cantones Ambato Cevallos Pelileo, en tanto que la carrocera y metalmecnica, ubicada en el eje Latacunga Salcedo Ambato ocupan importantes rubros en la economa local y nacional, el procesamiento de la madera, los productos de higiene y limpieza y la industria del acero localizados en el eje Lasso Latacunga. A continuacin se presenta el anlisis territorial ordenado en tres ejes: matriz productiva, brechas de pobreza y sustentabilidad patrimonial, en cada aspecto cubrir una explicacin diagnstica, luego se formularn las lneas de accin que permitirn orientar la inversin pblica zonal para concretar la implementacin de los objetivos del PNBV en el territorio.
Se requiere establecer investigaciones especficas sobre este aspecto
1.2 Aspectos Metodolgicos

Cules son los criterios y pasos metodolgicos que se aplicaron para la construccin de la agenda zonal.8
Todo lo que est en verde podr ser comn a todas las agendas.
10
2. Resumen Estrategia Territorial Nacional (ETN)

2.1 Introduccin
En el pas han existido varios esfuerzos y experiencias relacionadas con procesos de planificacin y ordenamiento territorial. Sin embargo, los principales problemas han radicado en la separacin entre los objetivos de desarrollo y la realidad del territorio, desconociendo sus potencialidades y limitaciones para alcanzar el desarrollo propuesto; la desarticulacin entre niveles de gobierno, y la ausencia de una poltica nacional de ordenamiento territorial, que defina en trminos generales las directrices para los diferentes actores que inciden en el desarrollo y configuracin del territorio. La planificacin del territorio recuper vigencia con el Gobierno de la Revolucin Ciudadana y con la aprobacin de marcos legales relacionados a partir de la Constitucin del 2008. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013, ya incorpor como elemento innovador una primera versin de la Estrategia Territorial Nacional y desarroll una propuesta de modelo territorial en el que se expresaban los lineamientos de ordenacin del territorio y las intervenciones estratgicas articuladas a una propuesta. Sin embargo, an persisten visiones unilaterales que no miran al territorio de manera integral, razn por la cual el nuevo perodo de gobierno busca profundizar la articulacin e integracin del mismo, con un enfoque holstico y sistmico. Para ello, se establecen directrices claras de planificacin territorial articuladas a los objetivos nacionales de desarrollo, con la finalidad de garantizar una efectiva articulacin entre niveles de gobierno y la consecuente gestin territorial, promoviendo los procesos de desconcentracin y descentralizacin. De conformidad con lo establecido en los artculos 10 y 53 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas (COPFP), la Estrategia Territorial Nacional constituye un instrumento complementario al Plan Nacional para el Buen Vivir; permite articular la poltica pblica nacional a las condiciones y caractersticas propias del territorio. La Estrategia Territorial Nacional tiene lineamientos sobre el ordenamiento fsico del territorio y sus recursos naturales, las grandes infraestructuras, el desarrollo territorial, las actividades econmicas, los equipamientos, y la proteccin y conservacin del patrimonio natural y cultural. Con la finalidad de asegurar la visin territorial de la planificacin que se desprende del Plan Nacional y para el cumplimiento de los lineamientos establecidos en la Estrategia Territorial Nacional, se formulan 9 Agendas Zonales que permiten articular la accin pblica desconcentrada del Estado Central con el nivel descentralizado. Se prev que los insumos generados en estos instrumentos sean acogidos por cada Consejo Sectorial de la Poltica Pblica para su implementacin en la formulacin de las polticas pblicas sectoriales e incorporadas en las estrategias de intervencin de esas polticas pblicas. Como parte de la implementacin de la Estrategia Territorial Nacional y de las Agendas Zonales, debe vincularse de manera activa y permanente a los gobiernos
11
autnomos descentralizados y a los gremios que los representan como socios estratgicos, para garantizar un trabajo coordinado y la articulacin de esfuerzos. Considerando el carcter dinmico de la planificacin se considera la flexibilidad de los procesos para garantizar la respectiva retroalimentacin de estos instrumentos, a partir de las diferentes visiones de los sectores y actores, as como de la participacin ciudadana para una efectiva gestin territorial. La Estrategia Territorial Nacional y las Agendas Zonales se construyeron en base a cuatro ejes prioritarios9: sustentabilidad ambiental, transformacin de matriz productiva, cierre de brechas y asentamientos humanos10.
2.2 Sntesis del modelo territorial 2.2.1 Sustentabilidad ambiental El territorio nacional se caracteriza por la existencia de la divisoria de aguas, que determina la formacin de dos sistemas hidrogrficos principales: Pacfico y Amazonas. La vertiente del Pacfico concentra al 80% de la poblacin (11,5 millones de habitantes, aproximadamente), tiene un 27% de cobertura vegetal natural y alrededor del 16,5% de sta tiene estatus legal de proteccin. Estas condiciones y la presin de la poblacin sobre los recursos han propiciado que los conflictos socio ambientales se concentren y manifiesten con mayor incidencia en esta vertiente. En el sistema hidrogrfico del Amazonas, se encuentra el 73% de la cobertura natural del pas; de ella, ms del 80% forma parte del Patrimonio de reas Naturales Protegidas (PANE). Asimismo, este sistema concentra la mayor cantidad de pramo. Apenas el 20% de la poblacin nacional (2,75 millones de habitantes, aproximadamente) se encuentra distribuido en esta vertiente. En el caso del territorio insular (Galpagos), considerado parque nacional, los problemas ms relevantes son la introduccin de especies exticas invasoras que afectan a los ecosistemas y a la biodiversidad terrestre y marina, el deterioro ambiental en las reas intervenidas, el crecimiento acelerado y desordenado de la poblacin que ampla las fronteras urbanas, el incremento de la poblacin flotante por turismo, y el deficiente tratamiento de desechos slidos y efluentes. En el territorio marino, las aguas interiores son las que presentan los mayores problemas, debido a que en ellas se descargan los sedimentos provenientes del mal uso de los recursos naturales en el sistema hidrogrfico del Pacfico; las aguas negras y los desechos de las actividades industriales y agroindustriales de los asentamientos humanos localizados en la zona litoral.
9
Resolucin No. CNP-001-2013, publicada en el Registro oficial No. 950, de 9 de mayo de 2013. Art. 1.- Disponer la prioridad del estado ecuatoriano en el perodo 2013 2017, ser la construccin de la sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz productiva, el cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, la sostenibilidad ambiental, la paz social y la implementacin de distritos y circuitos. En consecuencia el Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos complementarios debern elaborarse de acuerdo a estas prioridades. 10 En el caso de las Agendas Zonales, este eje se analiza de manera transversal en los otros 3 ejes, y de manera general en este apartado. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
12
Considerando que las sociedades, en sus diversos modos y niveles de vida, dependen de los bienes naturales, se vuelve imperativo proteger, conservar y recuperar los ecosistemas degradados. En el Grfico 1 se muestra el modelo territorial deseado para el eje de sustentabilidad ambiental. Grfico 1. Modelo territorial deseado: Sustentabilidad ambiental
Fuente: MAGAP (2002); IGM - Cartografa Base (varios aos); Senplades (2013c) / (2013d); TNC (2005); MAE (2008) / (2012c). Elaboracin: Senplades.
2.2.2 Matriz Productiva El pas actualmente se encuentra inmerso en un proceso de transformacin de la matriz productiva, el cual conlleva la incorporacin y desarrollo de nuevos usos del territorio, es indispensable reorientar la interrelacin de los sistemas natural y antropognico; es importante considerar la aptitud o capacidad de acogida del territorio, que define su compatibilidad o incompatibilidad, as como la de sus recursos naturales. La gran riqueza natural existente en el pas, ligada a su diversidad debe ser aprovechada de forma sustentable. Las aglomeraciones urbanas generan ventajas para la realizacin de actividades productivas; ventajas inherentes a los asentamientos humanos, pero externas a los procesos productivos. stas se maximizan cuando se aprovechan las especialidades econmicas y las jerarquas de un grupo de asentamientos humanos vinculados entre s, y se promueve la conformacin de redes de complementariedad11 y sinergia12.
11
Las redes de complementariedad se presentan entre asentamientos humanos que poseen especialidades diferentes que se complementan entre s 12 Las redes de sinergia se presentan entre asentamientos humanos con especialidades o vocaciones productivas similares, en los que se limita el nivel de competencia entre territorios y se privilegia la cooperacin. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
13
Complementariamente al anlisis de la especialidad econmica funcional, la Estrategia Territorial Nacional considera a los distintos sectores estratgicos y sus perspectivas a futuro dentro del contexto de la transformacin de la matriz productiva, con la finalidad de establecer estrategias que viabilicen sus propuestas y garanticen su sustentabilidad y sostenibilidad a lo largo del tiempo. Como aporte a la transformacin de la matriz productiva, y en base a la importancia de los sectores estratgicos, el Estado Central est impulsando varios proyectos nacionales de carcter estratgico, entre los que destacan: proyectos hidrocarburferos Paacocha y Pungarayacu; proyectos mineros Mirador, Fruta del Norte, San Carlos Panantza, Ro Blanco y Loma Larga; proyectos multipropsito Chone, Dauvin, Bulubulu y Baba; y proyectos de generacin elctrica Coca Codo Sinclair, Toachi Pilatn, San Francisco-La Unin, Sopladora, Mandariacu, Quijos, Mazar Dudas, Termoelctrica Esmeraldas II y Termo Gas Machala, entre los principales. La gran riqueza natural del pas, especialmente en cuanto a su diversidad de recursos biolgicos, complementan la transformacin de la matriz productiva nacional orientada al desarrollo del bioconocimiento. Por esta razn se desarrollan proyectos fundamentales como Yachay ciudad del conocimiento, e Ikiam la universidad regional amaznica. Conociendo la especialidad econmica funcional de los asentamientos humanos y las vocaciones del medio fsico, es necesario potenciar la transformacin de la matriz productiva para fomentar el equilibrio territorial mediante la distribucin y el ordenamiento de las futuras infraestructuras y actividades econmicas, acordes con la capacidad de acogida del territorial. El grfico 2 presenta una sntesis del modelo deseado para la transformacin de la matriz productiva. Grfico 2. Modelo territorial deseado: Transformacin de matriz productiva
Fuente: MAGAP (2002); IGM - Cartografa Base (varios aos); Senplades (2012i) / (2013c) / (2013d). Elaboracin: Senplades.
14
2.2.3 Reduccin de brechas Para analizar la evolucin de los principales indicadores sociales en el Ecuador, se ha construido el ndice social comparativo, que permite evaluar el avance social en los dos intervalos censales, y ha sido construido a partir de los 19 indicadores sociales para las parroquias del Ecuador en 1990, 2001 y 2010, empleando el mtodo matemtico de los componentes principales, que maximiza su representatividad13 (Senplades 2013b). A escala nacional, el ndice aument de 55,2 en 1990 a 60,4 en 2001 y a 68,1 en 2010. La tasa de asistencia a educacin primaria alcanz en 2010 el 95,2%. Segn el censo de 2010, el 55,3% de las viviendas cuentan con agua potable en su interior, y el 53,6% tiene alcantarillado (Senplades, 2013b). El comportamiento del ndice social comparativo a travs de los periodos inter censales se puede apreciar en el grfico 3, evidenciando que existe una tendencia de ir hacia mejores condiciones sociales, sin embargo, an persisten brechas territoriales que condicionan la situacin de las personas. En particular, el ndice social comparativo para zonas urbanas (72,8 en 2010) es 1,3 veces ms alto que el de las reas rurales (57,0 en 2010). Al analizar la diferencia entre el ndice por reas y el promedio nacional, se observa que la Costa y la Amazonia rural presentan asimetras; Galpagos y la Sierra urbana destacan en trminos positivos; sin embargo, en esta ltima, persisten bajos crecimientos del ndice concentrado en la Sierra centro. El bajo desarrollo social y alta incidencia de pobreza en estos sectores ha contribuido a la sobre explotacin de los recursos naturales, y en consecuencia a un progresivo deterioro ambiental. Grfico 3. ndice social comparativo (1990, 2001, 2010)
13
El ndice social comparativo se construye empleando el mtodo de componentes principales. Los indicadores empleados para la construccin de este ndice son: escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia primaria, secundaria y superior, tasa de acceso a la instruccin superior, diferencias por sexo en alfabetismo y escolaridad, personal equivalente de salud, porcentaje de hijos muertos de madres entre 15 y 49 aos, porcentaje de mujeres en la PEA, porcentaje de viviendas con agua potable, alcantarillado, recoleccin de basura, electricidad, paredes apropiadas, piso apropiado, porcentaje de viviendas con menos de tres persona por cuarto y porcentaje de hogares con servicio higinico exclusivo. Los indicadores han sido previamente estandarizados, y el ndice se ha transformado a una escala entre 0 y 100 puntos. El ndice social comparativo captura el 50,5% de la varianza total de los 19 indicadores que lo componen. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
15
Fuente: Senplades (2013b) Elaboracin: Senplades.
El anlisis territorial busca viabilizar la implementacin de la poltica pblica en los territorios a travs de la prestacin de servicios para la reduccin de brechas sociales y territoriales que permitan la erradicacin de la pobreza. En el mbito de la prestacin de servicios pblicos en distritos y circuitos se parte de los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios14 (Senplades, 2012j). Para su implementacin se desarrolla un modelo de disminucin de brechas de cobertura de servicios pblicos sectoriales, mediante la optimizacin de la inversin territorial anual. La optimizacin se realiz para seis sectores utilizando una funcin objetivo en base a indicadores sectoriales, y dos restricciones: i) factibilidad presupuestaria y ii) coherencia territorial. De esta manera se plantea una hoja de ruta que indica dnde, en qu sector y en qu momento realizar las intervenciones. 2.3 Red de asentamientos humanos Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha ido consolidando a lo largo de la historia. La poblacin del Ecuador pas de 3,2 millones en 1950 (CONADE INEC CELADE, 1993) a 14,5 millones en 2010 (INEC, 2010a), y la proyeccin establece que para el ao 2025 la poblacin bordear los 18,6 millones de habitantes (INEC, 2013), distribuidos mayoritariamente en espacios urbanos. Se ha ocupado el suelo de manera catica, en detrimento de las condiciones fsicas de acogida del territorio. Eso ha generado conflictos ambientales y sociales, la degradacin de los bienes naturales, y el incremento de la exposicin y vulnerabilidad de la poblacin a fenmenos naturales y problemas de acceso a servicios bsicos en las urbes.
14
Los Costos para alcanzar el Buen Vivir el territorio (Senplades, 2012j) establecen los montos de inversin necesarios entre 2013 y 2021 para garantizar los derechos del buen vivir, incluyen servicios de manera desconcentrada de seguridad, justicia y desarrollo social. Los Costos para alcanzar el Buen Vivir en el territorio alcanzan los USD 47 mil m illones de inversin y 7.5 mil millones de gasto recurrente (entre 2013 y 2021). Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
16
A lo largo de la historia dos ciudades se han desarrollado con mayor dinmica que el resto del pas Quito y Guayaquil. Cada una con su identidad propia: Quito la ciudad capital y centro poltico, y Guayaquil ciudad portea internacional y motor econmico (Senplades, 2009). Actualmente, los asentamientos humanos de Guayaquil y Quito, con sus respectivas conurbaciones15, concentran el 44,23% de la poblacin urbana a nivel nacional, con 24,89% (2 338 539 de habitantes) y 19,34% (1 816 506 de habitantes), respectivamente (INEC, 2010a); esta bicefala genera problemas de acceso a bienes y servicios bsicos y pblicos, contaminacin de ros y fuentes de agua, ampliacin de la mancha urbana sobre tierras con vocacin productiva y fenmenos de expansin urbana. Estas contradicciones obligan a plantear un reequilibrio de la red de asentamientos humanos, as como ordenar el crecimiento de las metrpolis a fin de corregir estos desequilibrios y buscar solucin a estos problemas. Por otra parte, se aprecian procesos de concentracin de poblacin urbana de menor magnitud, en los 17 asentamientos humanos con mayor peso poblacional, que suceden a las conurbaciones de Quito y Guayaquil: Cuenca Ricaurte Baos San Joaqun Sayausi Turi Nulti (3,74%), Manta Montecristi Jaramij (2,96%), Santo Domingo de los Tschilas (2,89%), Machala (2,48%), Durn (2,46%), Portoviejo (2,2%), La Libertad - Santa Elena Salinas (2,04%), Ambato Izamba Pinllo Atahualpa Martnez Huachi Grande (1,99%), Loja (1,81%), Sangolqu Conocoto - San Carlos (1,79%), Esmeraldas Vuelta Larga (1,71%), Riobamba Licn (1,64%), Quevedo (1,61%), Milagro (1,44%), Ibarra (1,43%), Babahoyo (0,96%), Latacunga (0,68%) y Otavalo San Pablo E. Espejo Agato Peguche (0,63%). Otros procesos de concentracin poblacional que denotan desequilibrios en la red nacional se presentan en las ciudades que corresponden a las conurbaciones de Atacames Tonsupa Sua (0,29%), Macas Sevilla Don Bosco (0,23%) y Baha de Carquez (0,22%). Para fortalecer el anlisis se defini la jerarqua actual de los 110 asentamientos humanos segn su complejidad funcional, la misma que hace referencia a la gama de equipamientos y servicios que ofrece y la atraccin poblacional que stos ejercen, razn por la cual se establecieron seis categoras jerrquicas, que evidencian esta relacin. Como complemento, se analiz la ocupacin de la PEA para determinar las actividades econmicas que realizan los habitantes de estas poblaciones y su nivel de especializacin. La red de asentamientos humanos se articula principalmente por cuatro corredores viales verticales importantes: la carretera Troncal Amaznica, que articula la Amazona desde Lago Agrio hasta Zamora; la carretera Panamericana, que atraviesa la Sierra ecuatoriana de norte a sur; la carretera Santo Domingo Machala que articula la cuenca del Guayas (principalmente), y la Ruta del Spondylus, que va desde San Lorenzo hasta Anconcito y que articula buena parte de la Costa ecuatoriana. Adems el pas cuenta con redes de conexin internacional y binacional, un sistema logstico de puertos y aeropuertos en proceso de mejora y optimizacin, que permiten fortalecer y afianzar de mejor manera el sistema de asentamientos humanos. La conformacin de una red policntrica, articulada, complementaria y sinrgica de asentamientos humanos se genera a travs de una mejor distribucin de la poblacin. Existen dos elementos fundamentales viabilizan la construccin del modelo deseado de
15
a) Conurbaciones de Guayaquil: Guayaquil Los Lojas La Puntilla Petrillo La Aurora; b) Conurbaciones de Quito: Quito La Joya Zambiza Cutuglahua Llano Chico Nayn Pomasqui Caldern. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
17
asentamientos humanos: el primero se relaciona con la necesidad de universalizar el acceso a bienes y servicios pblicos y bsicos, mediante la conformacin de distritos y circuitos administrativos; el segundo opera sobre una mejor distribucin de la poblacin mediante el incentivo al crecimiento de ciudades intermedias, a travs de intervenciones relacionadas con la profundizacin de su especialidad econmica que viabilice un mejor aprovechamiento de los recursos territoriales. Adicional a la visin de la red nacional de asentamientos humanos, se torna imprescindible la consideracin de que estas caractersticas se extiendan hacia los pases vecinos con el fin de consolidar el desarrollo binacional complementario y corresponsable. Especial importancia tienen los pasos fronterizos y la creacin o consolidacin de los corredores de integracin entre territorios a nivel internacional, lo que permite el mejoramiento del flujo de bienes y servicios y refuerza los lazos comerciales en las zonas de frontera. En el Grfico 7.2 se presenta la propuesta de la red de asentamientos humanos. Grfico 7.2. Modelo territorial deseado: asentamientos humanos
Fuente: IGM - Cartografa Base (varios aos); Senplades (2013c) / (2013d); INEC (2010a) / (2010e) Elaboracin: Senplades
18
2.4 Asentamientos humanos de la zona

En funcin de la jerarqua nacional, la zona presenta 11 asentamientos humanos urbanos16 jerarquizados a nivel nacional, los cuales concentran el 36,64% de la poblacin total de la zona de planificacin 3, presentando 3 nodos nacionales, 1 regional, 1 subregional y 6 locales.
Asentamientos locales jerarquizados en la zona de planificacin 3 No existen asentamientos de este tipo en la zona
Tipologa 1. Metrpolis
Caractersticas Rol: vinculacin del pas con el mundo, y provisin de servicios especializados para la poblacin nacional. Poblacin de ms de 2 millones de habitantes
Cdigo17
2. Nacionales
Rol: alto desarrollo de funciones relacionadas con actividades comerciales, e industriales, prestacin de servicios pblicos complementarios a los ofrecidos en los asentamientos humanos de menor jerarqua. Poblacin entre ms de 100.000 y 2 millones de habitantes con jerarquas que varan de acuerdo al tamao de la poblacin: Tipo A= entre 1 y 2 millones de habitantes Tipo B= entre 600.00 y 1 milln de habitantes Tipo C= entre 300.000 y 500.000 habitantes Tipo D= entre 100.000 y 300.000 habitantes Tipo E= menos de 100.000 habitantes Rol: prestacin de servicios relacionados con la construccin, administracin pblica y defensa. Poblacin entre 10.000 y 50.000 habitantes Rol: Distribucin, transporte y almacenamiento de productos manufacturados y primarios. Poblacin entre 10.000 y 50.000 habitantes
N010 N014 N019
Ambato Tipo C Latacunga Tipo D Riobamba Tipo D
3. Regionales
N040
Puyo
4. Subregionales
16 17
Se considera urbano jerarquizado, a aglomerados humanos que superan los 10.000 habitantes (Len, J. B., 2012). Los cdigos de los asentamientos urbanos y su jerarquizacin, proviene de la consultora Anlisis Demogrfico Territorial Nacional de los Asentamientos Humanos por Territorio, y Propuestas para la Planificacin Territorial Nacional de la SENPLADES realizada por Juan Bernardo Len (2010) y actualizada por Juan Diego Izquierdo (2012), la cual utiliza tres herramientas metodolgicas: ndice de Nelson, el Escalograma de Guttman y el ndice de Primaca Urbana. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
19
5. Locales
Rol: Acopio y distribucin de alimentos y materias primas para la industria manufacturera. Poblacin entre 10.000 y 50.000 habitantes
N052 N069 N081 N096 N097 N107
La Man Cumand Salcedo Pelileo Pujil Saquisil Por la cantidad de poblacin, no existen asentamientos humanos con estas caractersticas
6. Menores
Rol: Produccin de alimentos y materias primas, prestacin de servicios relacionados con turismo recreativo.
Poblacin mayor a los 10.000 habitantes
Fuente: Senplades, ETN 2013 Elaboracin: Senplades, Subsecretara Zonal 3 La mayora de asentamientos humanos ubicados en la Sierra central se relacionan por la carretera estatal denominada Panamericana (E35) que las conecta transversalmente de norte a sur y el cual se convierte en el eje articulador central de la regin. Estos asentamientos se ubican de manera estratgica en el centro del pas y se conectan a todos los puntos estratgicos del pas, al norte y Sur por la Panamericana, a la regin oriental y el litoral a travs de ejes transversales que los ligan a las troncales de la Costa y el oriente. Puyo conecta a la zona con la Amazona por medio de la troncal amaznica, que permite desplazamientos hacia el Tena al norte y Macas al sur, esta vialidad permite una limitada articulacin horizontal entre regiones naturales Sierra y Amazona, pero dinamiza el flujo de transporte en la regin amaznica favoreciendo las actividades tursticas y de comercio en la regin. La accesibilidad al interior de la Amazona es limitada por la existencia de asentamientos humanos ubicados de forma dispersa y las ausencia casi total de vas de comunicacin terrestres, sin embargo para el acceso a las comunidades del interior se utiliza la va fluvial para los desplazamientos entre asentamientos pequeos ubicados a las riberas de los ros, y se dispone de pistas de aterrizaje de aeronaves pequeas que permiten la accesibilidad hacia las comunidades ms lejanas de la Amazona, las cuales se distribuyen desde el aeropuerto local en Shell. Para acceder a la Costa desde la parte central de la zona de planificacin, es necesario cruzar la cordillera con un limitado acceso entre la zona y la Costa, sin embargo existen alternativas por va terrestre que permiten la conexin principalmente con Guayaquil, metrpoli que dispone de servicios y equipamientos que favorecen el relacionamiento entre los asentamientos de la Sierra y la Costa, adems se destaca la influencia de Quevedo hacia La Man y Pangua que son las dos rutas de acceso que se unen a la Panamericana en la Provincia Cotopaxi, y Santo Domingo de los Tschilas que conecta a la Costa por la ruta a
20
Sigchos en la misma provincia. Estos ltimos asentamientos se ubican en las vertientes externas de la cordillera, situacin que facilita su accesibilidad. Los tres asentamientos humanos nacionales Latacunga, Ambato, Riobamba se encuentran distribuidos en la cuenca interandina, conformando una extensa zona urbana, que se concentra especialmente alrededor de Ambato, en tanto que en la Amazona existe solo un asentamiento regional y un buen porcentaje de la poblacin se encuentra dispersa con una dinmica socio econmica totalmente diferenciada del resto de la zona de planificacin. Ambato presenta una especialidad econmica basada en actividades del sector terciario, con una PEA e infraestructura muy especializada en comercio, configurndose como uno de los ncleos urbanos ms importantes del pas; adems existen otras actividades que se desarrollan exitosamente como la manufactura, inmobiliarias, cientficas y tcnicas, que disponen de equipamiento para ofrecer servicios y potenciar estas actividades y el desarrollo de la zona. Latacunga posee 7 especialidades, todas ellas en el sector terciario de la economa que le convierte en un asentamiento con importantes potencialidades econmicas y de servicios para el desarrollo urbano de la zona y del pas. Los asentamientos menores como Pujil, San Miguel de Salcedo y SaquisilGuaytacama se ubican en torno al asentamiento humano de Latacunga, mientras que Pelileo se localiza en el rea de influencia de Ambato. Todos estos asentamientos perifricos cumplen funciones econmicas de abastecimiento y servicios especializados como la manufactura y el transporte en Pelileo, con un equipamiento y poblacin dedicada en gran parte a estas actividades, que podran aprovecharse para la desconcentracin de los asentamientos nacionales. El Puyo posee 8 especializaciones de primer grado, de las cuales 7 se encuentran en actividades del sector terciario y representan el 46,7% de las actividades de ese sector. La octava especializacin que se presenta en este asentamiento humano se encuentra en la actividad construccin, actividad que es uno de los ejes econmicos de desarrollo de la zona actualmente. En relacin a los asentamientos rurales con poblaciones menores a 10.000 habitantes de las provincias centrales interandinas, existen importantes concentraciones en la zona noroccidental de Cotopaxi, asentadas en zonas de pramo, incluso algunas se han implantado en reservas y parques nacionales como los Ilinizas, la Reserva de Produccin Faunstica de Chimborazo, sta caracterstica tambin se reproduce al sur en la provincia de Chimborazo, donde existen varios asentamientos rurales en las vertientes interiores de cuenca interandina del Parque Nacional Sangay. En el caso de las cabeceras provinciales Latacunga, Ambato y Riobamba, se encuentran varios asentamientos con poblaciones menores a los 3.000 habitantes asentados de forma indistinta, los cuales no han sido jerarquizados, no obstante, para su ordenamiento deben ser considerados como parte del rea de influencia de los asentamientos jerarquizados como nacionales, destacando una alta demanda de suelo y
21
recursos naturales que originan problemas de distribucin de la poblacin, y presiones sobre el suelo rural y las zonas de pramo y bosque, importantes para el desarrollo de actividades productivas rurales. Adicionalmente hay que tomar en cuenta la problemtica de ocupacin del suelo en la zona rural, que an siendo dispersa, tiene una alta densidad, que genera una fuerte fragmentacin, especialmente en el fondo de cuenca interandina norte y sur y las vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur de la zona de planificacin, este tipo de asentamientos, como se explicar ms adelante, corresponde a las dispersiones, que tambin tienen su tipologa correspondiente. De otro lado, existe una gran dispersin de los asentamientos rurales en la Amazona, donde la mayora de ellos se distribuyen ampliamente en la unidad bosque natural en el piedemonte, donde existen comunidades indgenas que viven de la agricultura de autosubsistencia, caza y pesca. Algunos son nmadas e incluso existen pueblos indgenas que viven en aislamiento voluntario. Por lo cual el abastecimiento de servicios y equipamientos se dificulta presentando altos niveles de necesidades bsicas insatisfechas, adems la falta de vas de comunicacin configura una situacin de baja accesibilidad interna y externa hacia regiones y del pas. Una vez analizada la jerarquizacin urbana de la ETN, es fundamental hacer un aterrizaje de la misma en lo local, para ello se requiere entender como los asentamientos humanos jerarquizados se interrelacionan con sus asentamientos perifricos de mayor importancia. Para ello se tomar como base los asentamientos jerarquizados, pero adicionalmente se incluirn las capitales cantonales que tengan menos de 10.000 habitantes. En lo urbano la poblacin se concentra en torno a las ciudades que son cabeceras provinciales, cantonales y parroquiales en orden de importancia. Estas forman parte de una estructura que las integra, no son autnomas e independientes, muestran intercambios cotidianos de personas, mercancas e informacin, por tanto, son piezas de un complejo sistema de asentamientos que determina mayores o menores dependencias de unos con otros y giran en torno a un asentamiento mayor o centralidad que los determina y los sustenta.
3 Situacin Estratgica de la Zona 3

3.1 Matriz Productiva
3.1.1 El Plan Nacional en materia de Matriz Productiva Histricamente, Ecuador y Amrica Latina se han insertado en el sistema mundial como productores y exportadores de materias primas sin valor agregado, articulados de manera dependiente a los intereses de los centros econmicos ms dinmicos de la economa mundial a partir del siglo XVI. En gran medida, este proceso estuvo marcado por alianzas profundas entre las oligarquas locales y los intereses de Europa y Estados Unidos y
22
sus clases dominantes. La dinmica de este proceso, ha generado un modelo de dependencia caracterizado por: Un patrn tecnolgico internacional dominado por las corporaciones multinacionales cada vez ms integradas a sectores del Estado y que insertan sus objetivos estratgicos en las polticas pblicas. Estos patrones tecnolgicos reservan a los centros ms dinmicos de la economa mundial los sectores de mayor intensidad tecnolgica y cientfica, creando una divisin internacional de trabajo que deja a las zonas intermedias y las profundamente dependientes, las tecnologas secundarias y complementarias al patrn tecnolgico en su conjunto. Estos procesos han sido estudiados bajo la forma de ciclos tecnolgicos, ciclos de producto y cadenas de valor agregado. Para contrarrestar este sistema estructural son necesarias fuertes inversiones en campos cientficos y tecnolgicos de punta que puedan ser desarrollados localmente. Estos patrones tecnolgicos desarrollados internacionalmente estn vinculados a los movimientos de capitales internacionales que aseguran, o buscan asegurar, la integracin de las cadenas de valor con los distintos mercados nacionales, regionales y globales. Solo una poltica macroeconmica que obligue a estos capitales a encuadrarse con polticas nacionales bien definidas, puede abrir camino a un modelo alternativo. Durante un cierto periodo, se observ un ostensible desprecio de las multinacionales por el control de las materias primas y los productos agrcolas. Sin embargo, la expansin de la economa mundial, sobre todo a partir del fenmeno chino y asitico, que proyect una nueva demanda mundial de materias primas fuera de los centro hegemnicos, abrieron nuevas polticas en bsqueda de la recuperacin del control, la propiedad y la gestin de los recursos naturales. Esta lucha asume una dimensin financiera (financiarizacin) con la creacin del mercado de futuros de los llamados commodities y al mismo tiempo, nuevas formas de accin militar para controlar las zonas ms crticas. La debilidad del centro solo se har concreta a travs de una fuerte alianza de los productores de las periferias y semiperiferias. La gran dificultad de esta unidad pasa por las diferencias culturales y de correlacin interna de fuerzas polticas. En la ausencia de burguesas nacionales dispuestas a construir Estados soberanos y la dificultad de los movimientos populares de comprender sus responsabilidades en la revolucin, se evidencia la necesidad de recuperar el rol del Estado para reforzar una accin global que permita colocar al ser humano por encima del capital, como centro y fin ltimo de la poltica pblica. En esta complejidad de intereses que marca el sistema mundial contemporneo y la lgica de acumulacin capitalista, podramos decir que existen dos grandes mbitos de construccin de poder y de disputa en la transformacin productiva: el mbito ms evidente, el de la poltica concreta, que se expresa en estrategias militares, econmicas, tecnolgicas y diplomticas, articuladas de manera coherente a partir de una visin y un pensamiento estratgico claramente definido y explicitado en sus varios aspectos y desdoblamientos; y otra dimensin menos evidente, pero no menos importante: el mbito civilizatorio, que nos remite a la dimensin cultural, ideolgica y de construccin de identidades, en expresiones y formas muy distintas, e inclusive contrapuestas, de ver el mundo y de vivir en l. Ambas dimensiones, la concreta y la civilizatoria, se articulan e
23
implican mutuamente, constituyendo estrategias multidimensionales de dominacin o de resistencia y construccin de alternativas. La visin civilizatoria del Buen Vivir, que se contrapone a la visin eurocntrica impuesta por la estructura de poder colonial, plantea procesos de transformacin en los medios de produccin y las formas de propiedad en el continente, lo que implica que la transformacin productiva slo es posible a travs de una decidida participacin poltica de sectores sociales histricamente excluidos de los espacios de toma de decisin, consulta popular y ejercicio ciudadano. La transformacin productiva implica la necesidad de recuperar la gestin econmica, cientfica, industrial, social y ambiental de los recursos naturales, la biodiversidad y el medio ambiente como punto de partida para cualquier proyecto de desarrollo nacional. En un contexto de disputa global por recursos naturales estratgicos, Ecuador y Amrica Latina necesitan, ms que nunca, construir una estrategia multidimensional, continental y de largo plazo de defensa y gestin soberana de los recursos naturales que posee. Esto significa construir un pensamiento estratgico que se oponga a la doctrina de apropiacin de estos recursos a partir de los centros hegemnicos del poder mundial y se oriente al desarrollo integral de sus pueblos, la erradicacin de la pobreza y la consecucin del pleno empleo. Ciertamente, eso solo ser posible a partir de una visin de largo plazo y de la profundizacin de la integracin suramericana y latinoamericana como instrumentos de fortalecimiento para enfrentar los intereses colosales que estn en juego. La transformacin productiva, planteada en el Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017 debe tener su correspondencia en la poltica sectorial y territorial a travs de la articulacin de las siguientes dimensiones estratgicas: El desarrollo cientfico y tecnolgico como elemento fundamental de soberana La apropiacin de la naturaleza no est referida nicamente a la apropiacin de materias primas, commodities, minerales estratgicos, agua dulce, etc. sino tambin a la capacidad de producir conocimiento y desarrollo cientfico y tecnolgico a partir de una mayor comprensin de la materia, de la vida, de los ecosistemas y de la bio-gentica. Este proceso no puede ser entendido, en su dinmica ms compleja, fuera de las estructuras de poder econmico y poltico a nivel mundial, regional y local. El desarrollo tecnolgico est condicionado y manipulado por estas estructuras de poder, que politizan la naturaleza en funcin de sus objetivos. La enorme acumulacin histrica de conocimiento se convierte en un instrumento de dominacin extremadamente poderoso.
La biodiversidad, los ecosistemas y el medio ambiente: un nico sistema complejo Amrica Latina, y particularmente Amrica del Sur, es una regin que detenta una altsima concentracin de biodiversidad. Segn los datos del informe Perspectiva Mundial sobre Diversidad Biolgica (2010), 10 de los 12 pases en Amrica del Sur tienen un ndice de
24
diversidad biolgica mayor a 0.600, lo que representa 83% de los pases de la regin. Si analizamos este ndice a nivel mundial, se observa que apenas 47 de 190 pases en el mundo alcanzan o superan este nivel (0.600), es decir, 25% de los pases a nivel mundial. El valor de ste ndice est medido de 0 (cero) mnima presencia de biodiversidad a 1 (uno) mxima concentracin. Ecuador ocupa el tercer lugar, a nivel regional, en concentracin de diversidad biolgica, con casi el mismo ndice (0.877) que un pas continental como Brasil. Si tenemos en cuenta que la superficie territorial de Ecuador representa poco menos del 4% de la superficie total de Brasil, podremos dimensionar la importancia estratgica que tiene la presencia de alta concentracin de diversidad biolgica para el Ecuador. Adems, ste pas cuenta con un banco gentico de gran magnitud en la regin de las Islas Galpagos. El convenio de Diversidad Biolgica, aprobado por Naciones Unidas en 1992, coloca como meta que cada pas llegue a una tasa de 10% de superficie territorial protegida en relacin a la superficie total, como instrumento para reducir el nivel de vulnerabilidad frente a los procesos de prdida de biodiversidad. Como podemos observar en el cuadro 1, Ecuador ocupa el segundo lugar a nivel suramericano, con 45% de su superficie territorial total protegida, slo despus de Venezuela, que ostenta un rea protegida de 61% del territorio nacional. El grfico 1 muestra el cambio neto anual en la superficie forestal por regiones del mundo, de 1990 a 2005. Para el clculo de la superficie forestal se han tenido en cuenta los bosques primarios, los bosques naturales modificados, los bosques semi naturales, las plantaciones de rboles con fines productivos y las plantaciones de rboles con fines de proteccin. El cambio neto en la superficie forestal incluye, al mismo tiempo, los esfuerzos de reforestacin y la expansin natural de los bosques (Perspectiva Mundial sobre Diversidad Biolgica 2, 2010). Como se puede observar, Amrica Latina y El Caribe muestran la mayor prdida de superficie boscosa a nivel mundial: de 1990 a 2000 la regin tuvo una prdida neta anual superior a los 4 millones de hectreas. Situacin que se agrava para el quinquenio 20002005, cuando la prdina neta anual registrada se aproxima a los 5 millones de hectreas. En el sentido inverso, Asia oriental tuvo un incremento neto anual de casi dos millones de hectreas para el perodo 1990-2000 y de casi cuatro millones de hectreas para el quinquenio 2000-2005. Estas estadsticas estn influenciadas fuertemente por los planes de reforestamiento que el gobierno e China inicia en los aos ochenta. Grafico Cambio neto anual en la superficie forestal por regiones (19902005)
25
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Estos datos regionales muestran la paradoja que representa ser una de las regiones de mayor concentracin de biodiversidad del mundo y, al mismo tiempo, la regin que presenta las mayores amenazas y prdidas de bosques y biodiversidad. La gestin econmica de los recursos naturales Ecuador y Amrica Latina tienen un enorme potencial, an insuficientemente explorado, para producir hidroenerga, energa geotrmica, energa fotovoltica, y energa elica. Por la significativa presencia de biomasa, las grandes reservas de agua dulce (aproximadamente 30% de las reservas a nivel mundial), el gran potencial fotovoltico y elico, Amrica del Sur tiene enormes posibilidades de desarrollar una matriz energtica basada, principalmente, en fuentes de energa limpias. Sin embargo, esto requiere la construccin de mega proyectos de dimensin continental, que sean capaces de aprovechar e integrar el potencial energtico de la regin. Una poltica de gestin soberana de los recursos no renovables en Ecuador debe tener en cuenta los siguientes elementos: La relacin reserva/produccin, como indicador que permite planificar la produccin de petrleo de acuerdo a los niveles de reservas comprobadas, evitando procesos de sobre-produccin y drenaje de reservas; Una poltica de certificacin de nuevas reservas, apoyado en estudios exploratorios sistemticos; Medicin del impacto ambiental de la actividad extractiva y de transformacin teniendo en cuenta metodologas que permitan dimensionar adecuadamente los
26
niveles de contaminacin y devastacin local y sistmica de los habitats, humedales, fuentes de agua, diversidad bilogica, etc. En suma, se trata de evaluar el impacto real en los ecosistemas como sistemas complejos y continentales; Disminuir drsticamente el impacto ambiental de la minera a travs de innovacin tecnolgica, la normalizacin de las tcnicas extractivas y toma de decisiones a partir de los intereses locales y nacionales; Poner en prctica polticas de transformacin e industrializacin de los recursos naturales que Ecuador produce, apoyadas en procesos de apropiacin cientfica y tecnolgica; produccin de innovacin y alianzas estratgicas regionales y globales a partir de la identificacin de complementariedades econmicas en el mbito de la CAN, UNASUR, ALBA, CELAC y en general, los proyectos y procesos de integracin regional. (ver caso del Puzolana, analizado ms adelante). Es una paradoja de gran magnitud que Ecuador sea, al mismo tiempo, exportador de petrleo e importador de combustible diesel, derivado del petrleo. Es claro que una poltica de gestin necesita de instrumentos capaces de producir informacin consistente, robusta y confiable sobre reservas, produccin y potencialidades del conjunto de recursos naturales, minerales fsiles, minerales no fsiles, tierras cultivables, biodiversidad, ecosistemas y recursos hidricos, etc. De ah la necesidad de avanzar urgentemente en la elaboracin de un inventario nacional con capacidad de actualizacin permanente, de estos recursos. En el caso de Ecuador, es de fundamental importancia la puesta en marcha del Servicio Geolgico nacional. No se dispone de informacin de reservas de minerales no fsiles, a pesar de que el pas tiene una participacin mundial importante en relacin varios de ellos. En estas condiciones, se podra estar avanzando a situacin de sobre produccin y agotamiento de recursos estratgicos, simplemente, por falta de informacin; Desarrollar una base analtica prospectiva que permita evaluar el comportamiento y la dinmica de los ciclos de innovacin tecnolgica de la economa mundial a partir del uso intensivo de recursos naturales. Esto permitir prever escenarios prospectivos de la demanda mundial de recursos naturales y los ciclos da cada mineral a partir de su uso en la industria. Este anlisis constituir un instrumento fundamental de planificacin de la produccin de recursos naturales de Estados y gobiernos cuyos territorios detentan reservas importantes de los mismos. Se trata de planificar a partir de la dinmica real de la economa mundial y no a partir de los vaivenes de la economa especulativa de los llamados commodities y de los mercados del futuro. Es necesario tener una visin de largo plazo del comportamiento de la economa mundial y sus ciclos de innovacin tecnolgica. Una poltica de gestin de la produccin del oro orientada al fortalecimiento de las reservas de valor del Estado Ecuatoriano.
3.1.2 Diagnstico situacional de Matriz Productiva en la zona de planificacin 3 Hablar de cambio de Matriz Productiva, significa un proceso de transicin, en la zona tres. El cambio de paradigma significa recuperar la riqueza en procesos productivos ya existentes que se encuentran en plena concordancia con la Constitucin del 2008 y en perfecta correspondencia entre la satisfaccin de las necesidades humanas y la convivencia armnica con la naturaleza, como lo seala el PNBV.
27
La presencia de la hacienda en Ecuador y de manera especial en las tres provincias serranas de la zona: Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo permiti que las mejores tierras del valle productivo sean apropiadas por una pequea lite y el desplazamiento de la poblacin campesina indgena hacia las zonas de fragilidad ecosistmica como los pramos. Posteriores polticas pblicas adems de facilitar el acaparamiento de tierras y agua, con la consiguiente pauperizacin y migracin de la poblacin campesina e indgena hacia otras provincias y regiones, dejaron a las familias rurales enfrentadas a las exigencias de un modelo de desarrollo de revolucin verde18 sin ninguna proteccin. Estas condiciones agravadas en el modelo neoliberal por el desmantelamiento del Estado crearon un escenario complejo para iniciativas productivas campesinas sostenibles como la Agricultura Familiar Campesina (AFC)19. La AFC a pesar de su desconocimiento y abandono por parte del Estado, se mantiene y propone una mirada integral que combina factores productivos con culturales, ambientales y con mecanismos alternativos de mercado. Adems que posibilita que los diferentes niveles de gobierno se articulen y generen acciones de intervencin de manera coordinada. La AFC es la que garantiza la provisin de alimentos al pas cumpliendo con ello los derechos contemplados en las Constitucin respecto de la soberana alimentaria. Tambin el cambio de la matriz productiva en la zona 3 se lo mira desde los esfuerzos significativos que han realizado las familias productoras de manufactura en temas como el sector carrocero y metalmecnico, la produccin del cuero y calzado, productos textiles y en la provincia amaznica el desarrollo del bioconocimiento para el manejo de la rica biodiversidad existente en la provincia de Pastaza. Esta industria manufacturera tiene que generar fuentes de trabajo locales adems de impulsar procesos de produccin limpia, este ser uno de los retos para la presente agenda zonal. No puede quedar de lado el desarrollo del turismo, pues a pesar de las limitaciones existentes en servicios, poco a poco esta actividad va cobrando fuerza, pues un turismo que promueva visitas a experiencias agroecolgicas, empresas manufactureras y artesanales, puede ser perfectamente complementario. De igual manera y con ms nfasis un territorio tan frgil como el amaznico exige actividades poco agresivas como el turismo, su rica oferta de paisajes, realidades y escenarios naturales puede resultar una alternativa clave para el desarrollo de un turismo sostenido por las familias de las localidades; alianzas entre diferentes actores pblicos y privados pueden plantear modelos interesantes de turismo sostenible. Agricultura Familiar Campesina
Revolucin verde es una propuesta orientada a los mximos rendimientos productivos y econmicos por lo que privilegia el monocultivo, uso intensivo de pesticidas qumicos, alta tecnificacin de riego, variedades mejoradas, sin embargo sta tecnologa ha mostrado sus limitaciones en relacin con la contaminacin del suelo y el agua, las consecuencias en la salud humana, la alta demanda de agua, la desaparicin de semillas nativas con propiedades adaptativas superiores a las mejoradas.
18
28
La AFC es una propuesta integral que responde a la Constitucin del 2008 y al Plan Nacional del Buen Vivir, tanto por garantizar la soberana alimentaria, como el respeto a los derechos de la naturaleza y como alternativa al modelo de desarrollo de dcadas pasadas donde los territorios rurales han sido productores de pobreza y expulsores de gente. La AFC es una respuesta coherente con la realidad de la zona 3 que es un territorio con una poblacin rural del 62% y su PEA tiene un importante porcentaje dedicado a la agricultura, ganadera, silvicultura y pesca, como lo podemos ver claramente en la tabla posterior. Tabla 4 Situacin de la produccin de la zona, respecto al PIB y PEA
Produccin (PIB) zonal USD % 312.990 337.267 649.128 234.014 273.773 807.743 2.614.915 12% 13% 25% 9% 10% 31,07% 100% PEA 2010 zonal Personas % 231.670 86.652 74.419 36.680 28.762 147.434 633.168 44,10% 11,00% 8,50% 6,50% 4,70% 19,90% 100%
Sector Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca Comercio al por mayor y menor Industrias manufactureras Construccin Transporte y almacenamiento Otras actividades Total
Fuente: INEC, 2010 Elaborado por: SENPLADES Z3.
Adems del alto porcentaje de la PEA que est dedicada a la agricultura y otros, hay que tomar en cuenta que son las actividades agrcolas las que ms impacto tienen en la generacin de empleo, pues captan la mayor mano de obra (41,10% de la PEA a nivel zonal). Otros elementos que ratifican que la orientacin del cambio de la matriz productiva en la zona debera orientarse hacia la AFC es que la composicin de la poblacin que trabaja en este sector es mayoritariamente indgena, segmento poblacional que muestra los ms altos ndices de pobreza y son quienes en su mayora sostienen al modelo de la AFC, la pobreza por NBI en la poblacin indgena bordea el 94% y en territorio zonal la misma tiene un presencia significativa, pues bordea el 24% de la poblacin total. En la zona rural de la Sierra, la tierra en su mayora est destinada a la produccin agropecuaria, siendo la inequidad en el acceso a suelo productivo uno de los principales problemas. En la tabla siguiente, podemos observar la injusta forma en la que se ha distribuido la tierra. Tabla 5 Promedio de superficie por unidades de produccin en la zonal 3
29
UPAS
0-2 has 146.034
2-5 has 44.651
5-20 has 24.450
20-100 has 9.320
>100 has 1.600
Fuente: INEC 2001. Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.
En el ao 2001, 146.043 personas tenan en la zona menos de dos hectreas para producir, esto necesariamente debe llevar a una urgente accin de redistribucin de la tierra y adems del agua, pues son las grandes propiedades las que han accedido a las concesiones y tecnificacin del riego, de ah que es muy importante profundizar este tema con una lnea de investigacin que permita evaluar los avances en la redistribucin de estos dos factores de produccin claves para los emprendimientos agropecuarios. Si bien es cierto que sta realidad tomar tiempo para ser cambiada, no es menos cierto que la AFC por su gran versatilidad, diversidad y uso del suelo ha permitido que la dotacin de alimentos no sea un hecho dramtico en nuestro pas, a pesar de sus limitaciones en el acceso a la tierra y al agua, como lo ha sido en otros pases. Investigaciones especializadas hablan de que 1 ha, puede alimentar a 34 personas, adems de que es altamente resiliente a los riesgos climticos, no depende del petrleo como la agricultura intensiva o convencional por el no uso de pesticidas qumicos, es multidimensional porque en la misma confluyen elementos que aportan para enfrentar los riesgos del cambio climtico, de mercado, de plagas y enfermedades y es integral porque no slo puede ser mirada desde los ingresos econmicos sino desde sus bondades en cuanto a: la no expulsin de mano de obra, laboratorio de conocimiento de los ciclos naturales, mximo aprovechamiento de los escasos recursos, complementado con el uso de insumos no contaminantes y las acciones de comercializacin alternativa que provoca mejor interaccin de los productores a travs de la complementariedad y de la creacin de redes sociales entre la poblacin productora y la consumidora. Hay experiencias relevantes en la zona donde familias campesinas se han dedicado a prcticas agroecolgicas, de manera especial las encontramos en Cotopaxi con organizaciones de mujeres rurales, Tungurahua con cerca de 500 familias productoras campesinas conformadas en 17 asociaciones que tienen origen en 6 de los 9 cantones de la provincia organizados para la produccin y la comercializacin, igualmente en Chimborazo hay muestras importantes de formas culturales de relacionamiento con la tierra que dan como resultado granjas sostenibles, articuladas a mercados directos con consumidores y que garantizan rentabilidades no solo econmicas sino ambientales y culturales, pues aprovechan el conocimiento heredado, lo mejoran y combinan con prcticas modernas amigables con el ambiente y retienen la mano de obra consolidando a la familia. La propuesta de cambo de matriz productiva coincide plenamente con las palabras de Carlos Jara cuando se refiere al cambio de matriz productiva y la produccin agropecuaria.
() La pregunta que se realiza tiene que ver con el papel estratgico que el amplio y heterogneo sector de la AFC es llamado a cumplir en el proceso de transicin hacia la nueva matriz productiva. Hay un amplio abanico de actividades rurales por abrir en trminos de diversificacin productiva que pueden ser
30
funcionales al componente de sustitucin de importaciones en las que pueden involucrarse las economas campesinas. Particularmente dentro de la primera fase contemplada para cambiar el eje de la acumulacin afirmado en procesos de redistribucin de activos, factores y oportunidades. (Jara, 2012).
La soberana alimentaria se encuentra en riesgo, por la difusin de la agricultura convencional20. El reto del desarrollo zonal en la propuesta agropecuaria es conciliar el enfoque de soberana alimentaria con la produccin convencional, en un proceso de transicin que permita la sostenibilidad de los procesos productivos combatiendo el desgaste de los suelos, la disminucin de caudales para riego, la contaminacin por agroqumicos y la disminucin de la productividad, entre otras problemticas; buscando adems el fomento de la asociatividad entre productores y la relacin directa entre stos y el consumidor final para enfrentar las redes de comercio que afectan a la AFC y a la poblacin consumidora. La zona tiene el privilegio de contar con una ubicacin estratgica en el centro del pas, lo que le permite aprovechar las dinmicas redes de comercio existentes, convirtindose en una excelente oportunidad para la AFC.
3.1.2.1 Diversificacin Productiva

En el marco descrito anteriormente se ha realizado un ejercicio de priorizacin en funcin de los objetivos nacionales para el cambio de la matriz productiva21, de los cuales se han obtenido los siguientes resultados:
La papa tiene origen andino y es un cultivo que ha permanecido junto a la poblacin desde la poca precolombina, tiene ms de 700 variedades. En Ecuador existen 426.532 unidades productivas agrcolas de subsistencia (UPA), de estas 119.526 (28,02%) estn en la zona 3 centro (Jimnez, 2012). Se debe privilegiar el cultivo de ste tubrculo de forma asociada con otros, como se lo hace en la AFC, pues el monocultivo de la papa demanda el uso de pesticidas y fertilizantes qumicos que se convierten en un riesgo por la contaminacin del agua y el suelo y la afectacin a la salud en productores y en consumidores que encierra. El cultivo de la papa tiene gran capacidad para captar mano de obra, una hectrea demanda de 165 jornales por ciclo productivo (INIAP- CIP, 2002). En la AFC la papa usualmente se la cultiva en asociacin con las habas, que logra el agregado de captar nitrgeno por su condicin de leguminosa y ello aporta para la fertilizacin del suelo. La quinua es un cereal milenario, fue importante en la gastronoma de los pueblos originarios, sus valores nutricionales son reconocidos a nivel internacional, en la zona hay un creciente inters por su cultivo, goza de algunas ventajas como su bajo consumo de agua, poco exigente en materia orgnica y la existencia de experiencias asociativas para su produccin y comercializacin. La superficie de quinua en la zona es 1.630 has y es una apuesta muy importante para la sustitucin selectiva de importaciones, pues es un sustituto
20
Agricultura convencional es el trmino con el cual se conoce a las prcticas culturales donde es comn el uso de pesticidas, uso de semillas importadas y monocultivo, entre otros. 21 Diversificacin productiva; Agregacin de valor; sustitucin selectiva de importaciones y Incremento de la oferta exportable. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
31
alimenticio idneo para productos como el pan. El Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) en el ao 201222, estim que en Chimborazo existiran alrededor de 2.400 agricultores dedicados a este cultivo, en Cotopaxi 500 y en Tungurahua 200 productores. Por otro lado se debe tomar en cuenta, que por su valor alimenticio, la FAO ha declarado al 2013 como el ao de la quinua, lo que realza su importancia en la salud nutricional. La superficie de quinua cultivada en la zona es de 417 has con una produccin por ciclo de 307 TM (MAGAP 2011). El maz suave es uno de los productos agrcolas ms importantes de la zona por la superficie sembrada que ocupa, cubre una superficie aproximada de 44.206 has, que corresponde al 28% del rea total ocupada por cultivos transitorios y barbechos23. Este producto presenta caractersticas favorables, pues tiene la ventaja de adaptarse a condiciones limitadas en cuanto riego y fertilizacin, es verstil en cuanto a su capacidad de asociacin con otros cultivos, en la AFC generalmente se asocia con el frjol cuya capacidad de fijar nitrgeno es clave para la fertilidad del suelo. Todos estos conocimientos tradicionales de asociacin de cultivos, son prcticas ancestrales que deben ser reforzados con el aporte de la academia para la formacin de las nuevas generaciones campesinas. Adems de que su presencia en la mesa ecuatoriana en su diversidad de platos es parte importante de nuestra cultura gastronmica. El chocho es una leguminosa con alto valor nutritivo, aporta a la nutricin de las personas con un importante contenido proteico y su elevado porcentaje de calcio, fsforo y hierro, que lo convierte en un alimento til para evitar enfermedades seas, en especial en las mujeres. Este es un producto que se desarrolla entre los 2800 a 3600 msnm, y se adapta a zonas secas, adems que es un gran canalizador de nitrgeno al suelo (INIAP 2010). Este alimento es fundamental para las necesidades nutritivas de los pueblos marginales, y tiene localizacin en las tres provincias serranas de la zona de planificacin. La superficie de chocho cultivado en la zona es de 1.460 has con una produccin por ciclo de 922 TM. (MAGAP 2011) El cultivo de las frutas no tradicionales como la mora, uvilla, frutilla, babaco y tomate de rbol, constituyen una alternativa productiva con un amplio potencial de crecimiento futuro. Su presencia es importante en la lgica de la AFC, pues ellas potencian la polinizacin, la crianza de abejas, complementan la dieta de las familias productoras mejorando sus estndares alimenticios y adems pueden convertirse en importantes rubros de exportacin La mora tiene buenos precios en el mercado, ocupa mano de obra familiar, permite la asociacin con otros cultivos, es susceptible de transformacin en pulpa, mermelada, jugos, etc., y adems su cosecha es permanente. La superficie de mora cultivada en la zona es de 1.044 has con una produccin por ciclo de 7.254 TM (MAGAP 2011) La uvilla tiene su origen en Amrica principalmente en Ecuador, Per y Bolivia (Ministerio de Agricultura, 2002), segn Brito (2002) el Ecuador posee la ms amplia
22
Datos tomados de presentacin realizada por el MAGAP el 13 de mayo del 2013, en el Consejo Sectorial de la Produccin de la zona 3. 23 Cultivos transitorios y barbecho, se refiere a un tipo de clasificacin segn el uso de suelo. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
32
superficie apta para su cultivo en la zona; a nivel nacional la provincia de Cotopaxi lidera esta produccin desde hace 3 aos (MAGAP, 2010). En el caso de Tungurahua se registra una ampliacin de los cultivos de este producto. La uvilla puede ser cultivada desde los 1300 a 3500 msnm. Una caracterstica de la uvilla es su alto contenido vitamnico y proteico que la potencia como una excelente alternativa agrcola: En la zona segn (MAGAP, 2011) se cultivaron 18 ha de cultivo con un rendimiento de 8 TM/ha, lo que da una idea de su potencial si se incrementa la superficie de cultivo. En la actualidad los pases de la Unin Europea han presentado un gran inters sobre este producto, generando una oportunidad de mercado para el productor de uvilla, las caractersticas de produccin permitiran potenciar el desarrollo de la EPS en la zona, no obstante no existen datos suficientes sobre el producto, dando una oportunidad a la vinculacin de la Academia generando un estudio que impulse la produccin de esta fruta. La frutilla, segn EL COMERCIO (2011) oso grande, diamante, monterrey y albin son las variedades de frutillas o fresas que ms se cultivan en la zona. La frutilla es un cultivo rentable24, se cultiva en zonas que van desde los 1 300 a 3 600 msnm y con temperaturas que bordean los 15 C. La mayor produccin est concentrada en la provincia de Tungurahua con 114,5 Ha cultivadas, en Chimborazo la produccin bordea las 40 Ha (MAGAP, 2011). Esta fruta presenta un alto rendimiento y su cosecha es semanal, ste producto posee un mercado atractivo tanto interno como internacional en mercados de la Unin Europea y la China segn la CORPEI1, la superficie para la produccin requerida es apta para ser aplicada en la agricultura familiar campesina. El tomate de rbol es una de las frutas originarias y en la zona tiene una importante presencia en el valle de los cantones Patate y Baos, pero su cultivo es tradicional en toda la serrana. Este cultivo se desarrolla entre los 600 y 33OO msnm, donde la temperatura ptima oscila entre 14 y 20C. La variedad con mayor difusin es la anaranjada, aunque ltimamente se viene desarrollando el tomate mora. Al respecto de la superficie cultivada solo se ha logrado acceder a los datos del III censo agropecuario que dan cuenta de una superficie cultivada de 4062 has, en el ao 2001, no se cuentan con registros ms actuales y por ello se desconoce de la verdadera produccin en el nivel zonal, por lo que es fundamental un estudio para el desarrollo de esta fruta. En la zona la superficie cultivada se distribuye en Cotopaxi con 49 has, Chimborazo 46,32 ha y Tungurahua con 1.648,56 has, con una produccin zonal total de 47.486,62 TM (MAGAP, 2011). El babaco es una fruta originaria de nuestro pas, presenta excelentes caractersticas de sabor y valores nutricionales. En Ecuador hay 180 hectreas sembradas con esta fruta bajo invernadero y a cielo abierto. Tungurahua ocupa el primer lugar con el 60% de la produccin nacional, en la parroquia El Triunfo, del cantn Patate, es considerada como la meca del babaco25. A ms de los datos presentados no existe mayor informacin, lo que presenta una oportunidad y necesidad de la generacin de una lnea de investigacin que permita potenciar esta fruta en el mercado interno y externo. Las plantas medicinales, en el nuevo modelo de desarrollo del Ecuador encajan perfectamente en el mbito del bioconocimiento, las hierbas medicinales no poseen datos
24
25
Disponible en http://www.elcomercio.ec/agromar/frutilla-cultivo-rentable_0_551344982.html Disponible en http://www.elcomercio.ec/agromar/babaco-cultivo-exotico-bien-apetecido_0_576542485.html.
33
que permitan sustentar su produccin o aprovechamiento no obstante un estudio de la Universidad Central del Ecuador menciona:
Entre las especies vegetales que se expenden en las hierberas de mercados en las capitales de provincia de los Andes ecuatorianos y las especies silvestres suman 432 medicinales, siendo 92 compartidas entre las de mercado y las silvestres. En las plantas de los mercados se incluye no solamente a las plantas cultivadas en los Andes, sino tambin a algunas plantas de procedencia amaznica, tropical o fuera del Ecuador, que son comercializadas parcialmente o desecadas en los mercados, mientras que en las plantas silvestres tambin se incluyen a algunas cultivadas e introducidas, cerca a los remanentes de bosque y que las personas utilizan. Se registraron 255 especies, de las cuales 199 (78%) son nativas, 43 (16.7%) introducidas y 13 (5.1%) endmicas Plantas medicinales de los Andes ecuatorianos (Martnez C.: 287)
Se hace necesario promover el estudio de las plantas medicinales, no solamente por los rditos econmicos que puedan proporcionar, sino sobre todo por la enorme perspectiva que se abre en torno al bioconocimiento, un nicho especial en este rubro ocupa la Amazona por sus caractersticas biodiversas. Las investigaciones mdicas tienen el reto de introducir en sus investigaciones este enorme campo del conocimiento de las propiedades de las plantas denominadas medicinales.
El turismo como alternativa productiva: La zona de planificacin 3 cuenta con un gran potencial para el desarrollo del turismo como alternativa productiva; bienes del patrimonio natural, cultural, ciudades patrimoniales y una serie de atractivos de diversos tipos que pueden ser articulados en rutas tursticas temticas que permitan crear productos de turismo especializado; adems de la infraestructura instalada de servicios tursticos comprendida por establecimientos de alimentos y bebidas, alojamiento y servicios de intermediacin y organizacin de viajes (agencias de viajes y operadoras tursticas). Dentro de la tipologa de turismo que se practica en la zona tenemos: en la provincia de Cotopaxi andinismo y aviturismo; en Tungurahua aventura y aviturismo; Pastaza aventura y turismo comunitario, Chimborazo andinismo y turismo comunitario, en las tres provincias de la Sierra se desarrolla el turismo cultural ligado a la red de ciudades patrimoniales. Desde el ao 2009 hasta el 2011 la tasa de crecimiento de los establecimientos y servicios tursticos es de 9.92%, presentndose un incremento mayor en Pastaza, con un incremento en los ltimos tres aos del 20.52%, y en Tungurahua del 13.96%. Por otro lado, el crecimiento de visitas a las reas naturales protegidas entre ao 2008 y 2010 fue 2.4% de turistas nacionales y 3% de turistas extranjeros. La siguiente tabla muestra la concentracin de la demanda extranjera en turismo: Tabla 11 Concentracin de la demanda extranjera de turismo
Provincia Tungurahua Chimborazo Cotopaxi
% en relacin al pas 15.10% 5.50% 4.50% 34
Pastaza
2.20%
Fuente: La experiencia turstica en el Ecuador, MINTUR2012, pg. 13 Elaborado: Equipo SENPLADES Z3.
Como se puede observar Tungurahua atrae a la mayor parte de turismo extranjero lo cual coincide con que en su territorio tiene ciudades con ms servicios bsicos, as se ratifica la afirmacin realizada en el ao 2007 por el Ministerio de Turismo que la presencia de infraestructura incide directamente en la aceptacin turstica. Es adems importante indicar que en el porcentaje asignado a la provincia de Tungurahua incluye a Baos que es la cuarta ciudad del pas que ms recibe visita extranjera. La concentracin de turismo nacional es menor al extranjero y en comparacin a los datos nacionales, su presencia fue: Tabla 12 Concentracin de la demanda nacional de turismo
Provincia Tungurahua Chimborazo Cotopaxi Pastaza % en relacin al pas 5.90% 4.40% 3.20% 1.50%
Fuente: La experiencia turstica en el Ecuador, MINTUR, 2012, pg. 15 Elaborado: Equipo SENPLADES Z3.
Lo que motiva a realizar turismo a decir de las y los ecuatorianos fue su experiencia (gratificante) anterior 44.10%, en el caso de los extranjeros analizados el 34% tena entre 4 y 5 veces que volva al Ecuador, lo que reafirma que una experiencia agradable es una excelente carta de recomendacin y motivo para volver. Al ser el turismo una alternativa productiva en la zona se evidencia la dinamizacin de la economa local a travs de la generacin de empleo, as tenemos un importante incremento en este rubro entre el ao 2009 y 2010 del 13%, y del 9% entre el 2010 y 201126. El reto es posicionar al turismo como una de las principales actividades productivas de la zona, con nfasis en la EPS y el fortalecimiento del turismo comunitario, en el marco de los principios del turismo consciente.
3.1.2.2 Agregacin de valor

En la zona de planificacin tres, en especial, en la serrana, hay un desarrollo importante de las industrias de procesamiento, en cada provincia hay una especializacin, la cual ha sido destacada en la estrategia territorial nacional, as: en la provincia de Cotopaxi se localizan industrias ligadas a procesamiento del acero, madera y productos de higiene y limpieza; en el caso de Tungurahua su especialidad es la metalmecnica y las confecciones (textiles, cuero y calzado), mientras que en Chimborazo tienen su importancia la industria
26
MINTUR, 2012
35
de las confecciones (cuero y calzado) y productos lcteos y sus derivados, en el caso de Pastaza no se localizan industrias pues su especialidad es el turismo. Es importante destacar, que en las zonas subtropicales se desarrollan actividades de procesamiento artesanal de la caa de azcar, que tienen su importancia en la agricultura familiar campesina, de la cual se detallar ms adelante, as como tambin el cacao y su procesamiento. A continuacin se detallan las ms importantes iniciativas de generacin de valor que se fortalecern a partir de las lneas de accin de la presente agenda. El cacao, segn los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) del ao 2011 de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) de las provincias citadas tiene una superficie cultivada de 13.214 has, distribuidas en las provincias de Cotopaxi con 12.132 has (GAD Provincial de Cotopaxi, 2011); Chimborazo con 854 has (GAD Provincial de Chimborazo, 2011) y Pastaza con 228 has (GAD Provincial de Pastaza, 2011). Es un rbol que se adapta y permite la asociacin de cultivos, su produccin garantiza un ingreso permanente a las economas campesinas y es susceptible de agregacin de valor. Adicionalmente el prestigio que el cacao fino de aroma ecuatoriano ha adquirido a nivel mundial, abre las posibilidades de acceder a mercados internacionales con amplia perspectiva de crecimiento, no solo como materia prima sino como productos procesados. La produccin de caa de azcar en la zona de planificacin 3 est ligada al sector artesanal con la produccin de aguardiente y la panela. La accin intersectorial del Estado ha permitido potenciar esta actividad27 con resultados exitosos, actualmente un total de 456 productores se han asociado en dos organizaciones para proveer alrededor de 80.000 litros mensuales de alcohol etlico a dos empresas rectificadoras28 para la obtencin de biocombustible. Anteriormente el litro era comprado por los intermediarios a $0,20, actualmente el programa compra en $0,70, mejorando las condiciones econmicas y sociales de este sector que corresponden mayoritariamente a la AFC. De los productos pecuarios priorizados se destacan los siguientes: La crianza de cuy es una actividad con gran potencial, se encuentra afincada en el imaginario de la AFC andina con un conocimiento acumulado, esta especie se alimenta de maleza y desechos vegetales, lo cual no demanda mayores inversiones en la alimentacin, mitigando la dependencia de insumos externos. Produce abono que aporta para el crculo virtuoso de la produccin agroecolgica. Es necesario promocionar las bondades de sta especie hacia el mercado interno y al de Espaa, Estados Unidos e Italia donde est la mayor comunidad migrante ecuatoriana por sus altos contenidos proteicos, bajo colesterol y grasa (Vinueza, 2003). La produccin zonal est alrededor de 2.077.745 animales por ao; si se difundiera el consumo de esta especie, en cuanto a su valor nutritivo y de sabor, solamente para la poblacin zonal dos veces al ao, requeriramos de una produccin de alrededor de tres millones de animales.
27
un trabajo intersectorial (Ministerio Coordinador de Productividad, Empleo y Competitividad. (MCPEC); Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) y la Gobernacin de Cotopaxi)
28
Empresas rectificadoras, son las que reciben alcohol etlico y elevan el grado alcohlico para que se convierta en combustible. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
36
La produccin de leche, durante la ltima dcada, ha crecido en el pas; su menor requerimiento de mano de obra en comparacin con la produccin agrcola; el menor riesgo frente a fenmenos naturales; el precio relativamente estable; adems de la existencia de infraestructura de riego, han influido en su crecimiento. No obstante, este incremento de la actividad tiene su costo ambiental, pues su falta de tecnificacin y los requerimientos de suelo para pastizales en zonas altas han afectado seriamente la conservacin de pramos y la compactacin de suelos que reducen la productividad de los mismos. Por otro lado, se debe tomar en cuenta el crecimiento progresivo de la produccin lechera, que repercute en contra cuando esta sobrepasa la capacidad de consumo interno, por lo cual deberan desarrollarse acciones concertadas en la perspectiva de impulsar la exportacin de leche en polvo hacia los pases vecinos. La siguiente tabla muestra la produccin de litros de leche diario en la zona de planificacin 3, juntas producen alrededor de 1500.000 litros diarios. Esta condicin ha propiciado iniciativas de transformacin a nivel artesanal en la zona. Tabla 6 Produccin de litros de leche diaria
Produccin de litros de leche diaria Cotopaxi 498.043 Tungurahua 484.474 Chimborazo 461.061 Pastaza 3.962
Fuente: INEC - ESPAC 2011. Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.
Es necesario evaluar todas las dimensiones de actividad productiva: nmero de litros de leche, la venta de cras, de carne, la generacin de abono para los cultivos y en ocasiones como animales de tiro para la labranza de la tierra. Estas condiciones si no se enmarcan en el enfoque de la AFC y la soberana alimentaria, corren el riesgo de ocupar superficies que anteriormente estaban dedicadas a la produccin de alimentos y convertirse en suelos compactados por la sobrepoblacin de ganado, paso de maquinaria y el monocultivo de pasto y afectar a la agricultura. Infraestructura para la produccin sistmica Conectividad La red de vas nacionales es un elemento positivo para el desarrollo de la AFC pues conecta a la zona con los principales mercados en el norte y el sur, como son Quito, Guayaquil y con la Amazona. La conectividad nacional, que es competencia del gobierno central, est casi completa y su calidad es ptima, apenas faltan la ampliacin de algunos tramos como es el caso del eje Ambato - Riobamba y Pelileo Baos Puyo, no obstante el flujo actual es normal y la comercializacin por la actual red estatal es fluida y facilita el intercambio comercial con las otras regiones. Por su parte, la vialidad secundaria, con excepcin de Tungurahua, an es deficitaria y requiere de esfuerzos mancomunados de los GAD provinciales para el mejoramiento de
37
las condiciones viales para el pequeo productor campesino, esta responsabilidad se la ha asumido con diferentes niveles de eficiencia, se espera el mejoramiento de la vialidad rural en este nuevo perodo 2013-2017. Acceso a factores de produccin Riego Una de las limitaciones que tiene la AFC es el riego y la maximizacin de su uso, como se seala en el cuadro siguiente, hay una mnima tecnificacin en el mismo, el riego en su mayora se lo hace por gravedad y ello incide en la prdida de nutrientes del suelo por el arrastre, acelerada erosin, desperdicio de agua. El reto de la planificacin ser tecnificar los sistemas de riego en un esfuerzo conjunto entre GAD, ministerio sectorial y usuarios. Cobertura de riego por mtodo
Mtodos de riego
Provincias Cotopaxi Chimborazo Pastaza Tungurahua 307 0,7 170 0,4 119 0,3 44.158 98,6 231 0,6 44.792 32.803 Goteo UPAS 360 371 % 1,8 1,2 Aspersin UPAS 898 1.988 % 4,4 6,3 Bombeo UPAS 300 184 % 1,5 0,6 Gravedad UPAS 18.670 28.891 % 91,9 91,6 Otros UPAS 158 470 % 0,8 1,5 UPAS 20.307 31.550 Total Ha 29.552 50.772
Fuente: PDOT Provinciales Elaborado: Equipo SENPLADES Z3.
Desde la planificacin zonal se han desarrollado espacios de concertacin para propiciar estrategias conjuntas en aras de incidir en la inversin pblica para proyectos que apuntalen el esquema de la AFC, tal es el caso de la realizacin de los estudios del proyecto Chalupas en las provincia de Cotopaxi que de ser positivos, facilitaran el riego de 19.000 Ha pertenecientes a familias productoras campesinas, igualmente con el proyecto Ozogoche en Chimborazo cuyos estudios ya estn listos y deberan entrar en la planificacin del GAD provincial para la implementacin del riego que beneficiara a 2.700 Has, de la misma forma en Tungurahua el proyecto Pampas de Salasaca 3.200 has, es una puesta conjunta entre usuarios, GAD provincial y ministerios sectoriales. Suelo Acerca del coeficiente de Gini29 de la tierra se evidencia que la mayor desigualdad se concentra en la provincia de Cotopaxi y en la zona oriental de Chimborazo, con niveles mayores a 0,37 siendo el mayor Pallatanga con 0,42. En el caso de la provincia de Pastaza el acceso y tenencia de la tierra tiene su particularidad debido a las grandes extensiones de tierra comunitaria y superficies destinadas a la conservacin por parte del Estado. La consecuencia de la desigualdad del acceso a este factor de produccin se evidencia en los bajos rendimientos, productividad y fraccionamiento, reproduciendo el
29
Medida utilizada para medir la desigualdad. El coeficiente de Gini es un nmero entre 0 y 1, en donde 0 se corresponde con la perfecta igualdad y donde el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad.
38
ciclo de inaccesibilidad a suelo productivo, y agudizando los procesos de erosin y por tanto la sobre explotacin del recurso. Por tanto, el reto de la planificacin en el mediano plazo, ser impulsar de manera muy fuerte la estrategia de la AFC, pues el modelo integral que encierra propicia tcnicas que contrarrestan las acciones de los agentes erosivos como la cobertura vegetal, la agrosilvicultura, la cortinas forestales rompe vientos, uso tecnificado del agua, entre otras. Acceso a crdito para el fomento productivo: Un factor de produccin que incide en la AFC es el acceso al crdito, es interesante leer las estadsticas que muestran como la segunda actividad hacia la cual se dirige el crdito es la agricultura, y generalmente es la cooperativa de ahorro y crdito la que facilita al pequeo agricultor las condiciones para la accesibilidad al mismo. Desde el gobierno nacional se est realizando un proceso de reingeniera del BNF, en la perspectiva de que se convierta en un ente de apoyo para el pequeo productor. Distribucin del crdito por sectores econmicos, dato zonal
Tipo de crdito Consumo/Microcrdito Agricultura, ganadera, silvicultura, pesca y actividades de servicio conexas Comercio al por mayor y al por menor; reparacin de los vehculos de motor y de las motocicletas Industrias manufactureras Transporte y almacenamiento Entretenimiento, recreacin y otras actividades de servicios Alojamiento y servicios de comida 30 OTROS N de crditos 102.811 53.084 % 45,24% 23,36% Monto $ 404.887.972,90 $ 226.012.925,10 % 29,81% 16,64%
34.348
15,11%
$ 324.880.706,40
23,92%
11.541 5.550 3.010 2.995 13.939
5,08% 2,44% 1,32% 1,32% 6.59%
$ 155.683.305,80 $ 50.307.753,29 $ 15.093.456,85 $ 17.939.495,52 $ 163,034,610.57
11,46% 3,70% 1,11% 1,32% 11.93%
Fuente: Superintendencia Economa Popular y Solidaria, 2011 Elaboracin: DPIPP - Zona 3 Centro
Organizacin social y asociatividad para la produccin: Respecto a la capacidad de organizacin y asociatividad, es importante resaltar que dentro de la zona de planificacin 3, se identifican alrededor de 6.093 organizaciones de la sociedad civil dedicadas a la produccin, lo que es consistente con la cultura rural donde predomina lo comunitario por sobre lo individual, la reciprocidad y el intercambio de
30
Vivienda/Microcrdito, Actividades financieras y de seguros, Enseanza, Construccin, Actividades profesionales, tcnicas y administrativas, Informacin y comunicacin, Actividades de los hogares en calidad de empleadores, actividades indiferenciadas de produccin de bienes y servicios de los hogares para uso propio, Servicios sociales y relacionados con la salud humana, Actividades Inmobiliarias, Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria, Explotacin de minas y canteras, Suministro de agua; alcantarillado, gestin de desechos y actividades de saneamiento Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
39
saberes, este dato es significativo pues el inters de la planificacin zonal es propiciar la asociatividad y los mecanismos colectivos de produccin y comercializacin. Tabla 7 Organizaciones econmicas por provincia
Organizaciones econmicas de la sociedad civil Provincia Nmero % del total Cotopaxi Tungurahua Chimborazo Pastaza Total
1.443 1.931 2.068 651 6.093 24% 32% 34% 11% 100%
Fuente: Agenda de Transformacin Productiva Territorial MCPEC. Elaborado: Equipo SENPLADES Z3.
Talento humano como pilar de la transformacin productiva Respecto a la gestin del conocimiento, el cambio de matriz productiva exige profesionales que aporten a las reas de desarrollo priorizadas. En la zona se cuenta con la presencia de tres universidades de categora A que son: Escuela Superior Politcnica del Ejrcito Sede Latacunga (ESPE), Escuela Superior Politcnica de Chimborazo (ESPOCH) y Universidad Tcnica de Ambato (UTA). Segn el Censo 2010, hay seis carreras que guardan relacin con los requerimientos profesionales que darn soporte al cambio de la matriz productiva y en ellas se forma al 9,95% del estudiantado superior, lo cual es una cantidad marginal. La zona de planificacin 3 tiene una tasa de matrcula en Educacin Superior de 40.46%, mientras la de obtencin del ttulo universitario es apenas del 10.60%, por tanto la oferta profesional es insuficiente para cubrir la demanda requerida para dar soporte al cambio de la matriz productiva. A continuacin se detalla la tasa bruta de matrcula en educacin superior y las personas que obtuvieron ttulo universitario. Tabla 8 Tasa bruta de matrcula en educacin superior y personas que obtuvieron ttulo universitario
Tasa bruta de matrcula en educacin superior y de personas que obtuvieron ttulo universitario Tasa bruta de matrcula en educacin superior Nivel Cotopaxi Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona Cotopaxi Chimborazo Valor 32,26% 50,47% 42,10% 40,46% 20,94% 9,85% 9,11% 40
Tasa bruta de personas que

obtuvieron ttulo universitario
Tungurahua Zona 3 Amazona
11,83% 10,60% 8,73%
Fuente: ENEMDU, Dic. 2012 Elaborado: Equipo SENPLADES
Es necesario emprender y fortalecer acciones de capacitacin. Las desarrolladas por el ministerio del ramo como la estrategia Hombro a Hombro del MAGAP, muestra que es posible fortalecer las acciones con los pequeos productores para impulsar la AFC y recuperar las tecnologas apropiadas existentes en las familias campesinas. Adems es imprescindible, en conjunto con las universidades, propiciar currculos que oferten carreras en agroecologa para que los hijos de los agricultores puedan complementar su formacin y volver a sus localidades para mejorar los sistemas agropecuarios.
3.1.2.3 Sustitucin selectiva de importaciones

Dentro de los rubros identificados para sustituir importaciones se detallan los siguientes: Trigo Desde la dcada de los 80 en Ecuador se han implementado programas de subsidio a la importacin de trigo no as para su produccin (INIAP, 2005). El importar trigo de menor costo ha forzando a los productores ecuatorianos a abandonar su cultivo y reemplazarlo por otros rubros de mayor rentabilidad como la papa y pastos para ganadera. El descenso de la produccin nacional de trigo fue radical y violento, de tal manera que, la produccin nacional registrada en el ao 1960 en 200.000 has, se redujo a 75.000 ha en 1970 (MAG, 1971). La reduccin continu en los aos subsiguientes, registrndose en el ao 1980 una produccin nacional de 31.000 has (MAG, 1989). En el ao 2006, el rea dedicada a la produccin de trigo fue de tan solo 8.000 has aproximadamente. Actualmente en la zona de planificacin 3 existen 1.391,70 has destinadas a este cultivo, con un rendimiento de 1,30 TM/ha, la situacin actual del producto requiere no solo de emprendimientos productivos sino de una poltica pblica que fortalezca al sector, beneficiando la agricultura familiar campesina como poblacin prioritaria, adems de potenciar al trigo como un cultivo libre de importaciones. El papel En Cotopaxi la empresa Aglomerados Cotopaxi Sociedad Annima (ACOSA), indica que el rea definida para la produccin de pino en esta provincia es de 12.984,2 has, correspondiente a 15 predios de propiedad de la misma, distribuidas en los cantones de Latacunga, Saquisil y Pujil. En la provincia de Chimborazo, segn el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE ECOCIENCIA, 2005), a travs del registro de plantaciones realizadas mediante contrato, estn registradas 1.121 has entre pino y eucalipto. En la provincia de Pastaza estn registradas 106 has, que corresponden al 20% de la superficie total explotada de la regin. En la provincia de Tungurahua, no existen datos de reas destinadas a la
41
produccin forestal por lo que se requiere desarrollar una lnea de investigacin para determinar la situacin de la explotacin forestal con fines industriales. Siendo generadores de la materia prima para la elaboracin del papel an importamos este material de pases industrializados, rubro que dentro de una adecuada prctica de gobernanza forestal podra ser sustituido de las listas de importaciones. Autopartes y metalmecnica En una iniciativa para la sustitucin de importaciones, el MCPEC ha puesto en marcha el impulso al Centro de Fomento Carrocero en la provincia de Tungurahua. Con la implementacin de este centro de alta tecnologa se propone que los buses fabricados en la provincia cumplan con las normas tcnicas y reglamentos de fabricacin Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN), y que se diseen prototipos, partes, componentes y diseos estructurales segn los requerimientos tcnicos, fsicos y ergonmicos de los clientes31.
3.1.2.4 Incremento de la oferta exportable

Para el tema de fomento de exportaciones es fundamental conocer algunos aspectos, lo primero es saber el aporte de la zonal en el tema de exportaciones, luego analizar los mercados a los que se destinan los productos generados en el territorio y finalmente saber cul es la demanda de nuevos productos y cotejarla con la capacidad local para producirlos. Grfico 2 Exportaciones de la Zonal 3
Exportaciones de la regin 3 por sector Miles de USD FOB 2012

Flores Textiles, cuero y calzado Plstico y sus manufacturas Alimentos procesados Otros sectores Metalmecnica Banano y pltano Madera y muebles Frutas frescas Artesanas Cacao y elaborados
62.096 26.747 4.514 3.969 917 683 470 200 9 5 2
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, 2012 Elaborado: Equipo Ministerio de Relaciones Exteriores, 2013
31
Informe de Gestin 2012 2013. GAD Tungurahua.
42
Como se puede analizar en el grfico anterior, la exportacin de flores lider y super con creces a cualquier otro rubro, le sigue en orden los textiles, cuero, calzado y manufacturas que como podemos recordar coinciden con los rubros priorizados en las cadenas productivas.
Grfico 3 Ciudades con oferta exportable

Salcedo 8,72% Otras ciudades 0,61% Ambato 37,50% Latacunga 53,17%
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, 2012 Elaborado: Equipo Ministerio de Relaciones Exteriores, 2013
Latacunga es la ciudad que mayor participacin tiene en la exportacin de productos pues coincide con que el rubro ms alto que es la exportacin de flores, le sigue Ambato que es productora de textiles, cuero, calzado y manufacturas. El cuadro siguiente muestra la dinmica sobre los sectores hacia los sitios donde se exportan estos rubros: Tabla 9 Principales destinos de exportacin
Principales destinos de las exportaciones de la Zona 3 Miles USD Destinos Colombia Estados Unidos Rusia Per Italia Espaa Pases Bajos Otros pases 2011 36.882 25.176 15.847 7.942 5.775 3.827 3.098 20.318 2012 20.859 27.930 15.476 5.940 4.279 3.498 3.210 18.419 Total 57.741 53.106 31.323 13.882 10.054 7.325 6.308 38.737
43
Total
Fuente: SENAE Elaborado: PROECUADOR
118.865
101.623
218.476
Los principales destinos de las exportaciones de la zona de planificacin 3, son: Colombia, Estados Unidos, Rusia, Per, Italia, Espaa y Pases Bajos, en menor proporcin otros pases. A continuacin se describen los productos con mayor incidencia de exportacin: Flores De los productos agrcolas de exportacin, el cultivo de flores tiene un importante posicionamiento en la zonal 3. Los datos proporcionados por el Instituto de Promocin de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR, 2012), adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio e Integracin, muestran a Colombia como el primer importador de flores de la zona. Entre los aos 2011 y 2012 se obtuvo 57.740 millones de dlares FOB32 por concepto de exportacin de flores. La reflexin que provoca es que esta actividad a pesar de los ingresos que genera, traslada al pas los impactos ambientales y los riesgos de produccin. El empleo de mano de obra en esta actividad no alcanza cifras significativas, se han creado 6.476 empleos en las 87 empresas afincadas en las tres provincias de la Sierra (MAGAP, Sigagro, Senecyt, 2010).
Tabla 10 Principal produccin de flores y rea de cultivo

Especies de cultivo por hectrea Provincias Chimborazo Cotopaxi Tungurahua Subtotal Rosa 11,5 572,1 0 583,6 Clavel 0 42,5 2 44,5 Hypericum 0 7,2 0 7,2 Delphinium 0 2 3,6 5,6 Flores de verano 0 23,8 9,9 33,7
Fuente: MAGAP/ SIGAGRO SENACYT PROYECTO SIGFLORES, (2009-2010) Elaborado por: SENPLADES Z3.
Textiles, cuero y calzado La manufactura, despus del comercio es el sector econmico que ms aporta al Producto Interno Bruto (PIB), con el 14% (Banco Central, 2012). En el ao 2007 el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) analiza el nmero de establecimientos existentes, segn esta fuente y utilizando la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de todas las actividades econmicas, en la zona existan 739 establecimientos33, de esos el 54.1% se ubican en Tungurahua, le siguen en orden 22.5% en Chimborazo y 23.4% en
32 33
Free on board franco a bordo, puerto de carga convenido Ver en seccin anexos, el cuadro nmero de establecimientos CIIU.
44
Cotopaxi, mientras Pastaza no registra ningn porcentaje. Los datos requieren ser actualizados, por lo tanto se evidencia la necesidad de contar con investigaciones especializadas. La industria textil, acenta su representatividad en la provincia de Tungurahua, donde existen 128 empresas que producen diferentes productos34, siendo materia prima para la industria de la moda colombiana. Segn la Cmara de Industrias de Tungurahua tambin en otros poblados de la zona como Lasso- Cotopaxi, aunque no se cuenta con datos precisos. Mediante Decreto Ejecutivo 372 del 28 de mayo de 2012 el Estado toma una medida tributaria para afectar la importacin de ropa, este aspecto es importante pues incentiva la produccin local. La produccin de cuero y calzado es relevante a tal punto que el Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) le dedica un artculo en su revista oficial Pas Productivo (INDUSTRIAS, 2013), resaltando que a nivel nacional existen 4.500 productores, en dicho documento se recuerda que es gracias al presente gobierno que en el ao 2009 expide el Decreto Ejecutivo que dictamina un arancel de 10 dlares por cada par de calzado que ingrese al pas, esto permiti recuperar la produccin nacional y posicionar un mercado de exportacin principalmente en Colombia y Per. En la provincia de Tungurahua existen 29 empresas y sectores reconocidos como es el caso de la parroquia Quisapincha, en la pgina oficial de Ministerio de Industrias, se cita que se construir en sta provincia el Centro de Diseo de cuero y calzado; pero tambin en Chimborazo la produccin de cuero es importante, a decir de la Agenda Productiva Territorial de Chimborazo, el calzado factur 2930.421 dlares en el ao 2007; cifra similar se presenta en Cotopaxi. Esta actividad est vinculada a la presencia de curtiembres, pero sus procesos industriales ocasionan afectacin ambiental en las cuencas hidrogrficas, esto requiere una accin conjunta de productores y las instituciones vinculadas para buscar incentivos para introducir una produccin ms limpia Alimentos frescos y procesados Los cultivos que han empezado a posicionar un mercado internacional son: frutillas y moras frescas, congeladas, pulpas y conservas en Canad, Francia, Alemania y Estados Unidos. Frutos secos, congelados, pulpas y conservas de uvilla, tomate de rbol y babaco en China, Rusia, Holanda y Hong Kong. Cacao El cacao garantiza un ingreso a las economas campesinas, adems de ser un cultivo susceptible a generar valor agregado, en el marco de la EPS, tiene posicionado un mercando internacional, para la zona principalmente en Estados Unidos, en tanto que el resto del pas tiene una mayor diversificacin de mercados. Automotriz y metalmecnica
34 Ropa interior de hombre 29 empresas, chaquetas 4 empresas, elstico visto 1 empresa, jeans 6 empresas, mandiles 3 empresas, ternos de hombre 11 empresas, ropa de mujer sobre medida 16 empresas, ropa de hombre 19 empresas, ropa de nio 10 empresas, ropa de beb 5 empresa, ropa deportiva 19 empresas, sbanas, edredones 5 empresas.
45
En la zona la produccin de partes de vehculos y carroceras tiene una particular importancia y su lugar de fomento es la provincia de Tungurahua, este se ha determinado como una cadena productiva susceptible de apoyo, siempre y cuando cumpla el marco legal establecido que fomenta el uso de material producido en Ecuador, as mediante Decreto del Ministerio de Industrias No. 635 del 18 de enero del 2012, se legisla la metodologa para el clculo del porcentaje de incorporacin del Material Originario de Ecuador (MOE), en el ensamblaje de vehculos, para efectos de descuentos arancelarios, establecidos en los artculos 3 y 4 de la Resolucin No. 30 del Comit de Comercio Exterior (COMEX), esta particular norma permite que contemos con criterios bsicos35, los criterios generales como valor agregado puede ser criterios transversales para el anlisis y potenciacin de la produccin industrial. Para este efecto se ha concertado el apoyo para la implementacin del Centro de Fomento Productivo Carrocero por un valor total de USD 2.022.720 con el aporte del MIPRO y contra partes locales del Gobierno Provincial y empresarios del clster, que implicar la instalacin de los servicios como: anlisis de pruebas de choques y volcamiento, pruebas de resistencia de materiales, pruebas de control de calidad en producto terminado, plan de manejo de desperdicios y residuos entre otros. Siendo las actividades productivas, un rubro que dinamiza la economa en la zona es necesario recalcar la importancia de fortalecer la cualificacin de la mano de obra para este fin, como un indicador a ser considerado para medir su evolucin. En el siguiente cuadro se observa la participacin de la mano de obra calificada en la industria, evidencindose debilidades que tendrn que superarse en los aos subsiguientes. Tabla 11 Mano de obra calificada y su participacin en la industria
Descripcin del Indicador Participacin de la mano de obra calificada en la industria Provincia Cotopaxi Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona
Fuente: ENEMDU INEC, 2007 Elaborado: Equipo SENPLADES
Indicador 10,47% 13,32% 12,50% 12,34% 11,52%
La AFC puede aportar con facilidad a la consecucin de los cuatro ejes del cambio de la matriz productiva que son: Diversificacin productiva a travs de la produccin de alimentos que reduzcan la dependencia creciente de la importacin de alimentos, al ser
35
Criterios de: Valor agregado nacional (VAN): se basa en el valor de materiales ecuatorianos ms los otros costos directos e indirectos de fabricacin, considerando nicamente si el valor importado no sobrepasa el 60% del precio del bien o valor de venta. Transformacin Sustancial (TS): son considerados nacionales aquellos productos que pese a no ser elaborados totalmente con materiales nacionales, sino importados, resulten de un proceso de transformacin sustancial distinto al ensamblaje o montaje que genere un bien con nueva individualidad como lo es una autoparte. Contenido Nacional Mnimo (CNM): se aplica a los productos que no cumplen con los criterios anteriores. Su determinacin est sujeta a que el valor de todos los materiales no originarios utilizados en la produccin o ensamblaje no exceda el 85% del valor de venta. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
46
integral la propuesta de la AFC tambin puede volverse proveedora de rboles para enfrentar la dependencia del consumo de papel. La Agregacin de valor en la produccin existente a travs del mejoramiento de los procesos de produccin, transformacin y comercializacin de los alimentos mediante la incorporacin de tecnologa adecuada y la implementacin de los Agrocentros que seran lugares donde los productos agrcolas lleguen, se sometan a un manejo integral, pasen por la agregacin de valor y terminen siendo distribuidos. Esta propuesta est al momento discutindose en los espacios de articulacin para su posterior posicionamiento e inclusin en el Plan Anual de Inversiones. La Sustitucin selectiva de importaciones ya mencionada a travs de la provisin de alimentos que por el momento son importados, como el trigo y otros como el papel y por ltimo el Fomento a las exportaciones de productos nuevos, para la AFC puede ser una gran oportunidad la exportacin de alimentos frescos y procesados, ya lo mencionamos que existen productos priorizados que potencialmente tendran las caractersticas para ser exportables, sin que la exportacin sea una prioridad para la AFC puede ser una gran oportunidad, pues ya se ha visto en provincias como Chimborazo donde el cultivo de la quinua y el brcoli para la exportacin han fomentado la asociatividad y cumplido con el exigente mercado internacional.
3.1.3 Modelo Actual de Matriz Productiva
Fuente: IGM, MAE, MAGAP

47
Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3
3.1.4 Lneas de accin para Matriz Productiva para la zona de planificacin 3 El pas ha vivido un modelo primario exportador, que lo ha convertido en altamente dependiente de limitados productos poniendo en permanente riesgo su soberana y sostenibilidad. Esta condicin nacional se asienta en territorio con patologas sociales expresadas dramticamente en cifras que evidencian un panorama de pobreza, inequidad y marginalidad. Las propuestas de la Agenda Zonal se orientan a un cambio de la matriz productiva apuntando a cinco de los catorces sectores priorizados para el cambio de matriz productiva (turismo, alimentos frescos y procesados, metal mecnica, confecciones y calzado, carroceras y partes). La soberana alimentaria y el apoyo a la pequea agricultura familiar fortalecen la apuesta productiva pues el apoyo a estos sectores mayoritarios rurales garantizara modificar la situacin de porcentaje de personas pobres que para la zonal estn ubicadas en el campo y potencializara a la zonal como un granero de productos limpios para todo el pas. Por otro lado se busca apoyar las iniciativas productivas que se sintonicen con los principios consagrados en la constitucin de un sistema econmico social y solidario as como los criterios establecidos para el uso y potenciacin de materiales hechos en Ecuador, al mismo tiempo busca aprovechar la ubicacin geogrfica estratgica para plantear la dinamizacin de la comercializacin y del turismo como alternativas productivas no contaminantes y acordes con el respeto a la naturaleza. A continuacin se muestran las lneas que guiarn el trabajo los prximos aos respecto a matriz productiva:
3.1.4.1 Diversificacin productiva

a) Fomentar con los organismos competentes el desarrollo de la agroecologa, potenciando la tecnificacin de los sistemas de riego, la recuperacin de las semillas nativas, el fomento de los cultivos asociados, el uso de abonos orgnicos, la diversificacin de los cultivos y otras prcticas afines, en el fondo de cuenca interandino norte, las vertientes interiores de la cuenca interandina Impulsar la soberana alimentaria a travs del fortalecimiento de la agricultura familiar campesina con la implementacin de proyectos multipropsito en las vertientes interiores de la cuenca interandina, como: Chalupas, Casahuala, Langoas, Pampas de Salasaca, Ozogoche y Yasipn, que potenciarn las condiciones de produccin y recuperacin de zonas erosionadas. Promover el crecimiento de los productos priorizados que viabilicen la asociatividad y los encadenamientos productivos en el fondo de cuenca interandina norte y sur y las vertientes internas de la cuenca interandina norte y sur y el corredor amaznico.
b)
c)
48
d)
e)
f)
g)
Impulsar la adaptacin de la oferta acadmica y el desarrollo de lneas de investigacin que satisfagan las necesidades que exige el cambio de la matriz productiva en el territorio Promover en los organismos competentes la proteccin del recurso gentico y los ciclos ecosistmicos de las zonas naturales (PANE y corredor amaznico), para favorecer inciativas productivas enmarcadas en el desarrollo del bioconocimiento. (IKIAM y Biocentro Pastaza) Impulsar con los organismos competentes el desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario en las rutas priorizadas de la zona en el fondo de cuenca interandina norte - sur y corredor amaznico: Qhapaq an en la provincia de Chimborazo, Ruta de los Volcanes provincias de Chimborazo, Tungurahua y Cotopaxi; Yaku amby en Pastaza; y en el PANE. Promover, en el marco de la economa popular y solidaria la inversin en infraestructura de apoyo y de servicios del sector pblico, privado y comunitario en las rutas tursticas priorizadas: Qhapaq an, Ruta de los Volcanes, Yaku amby, Ferrocarril de Alfaro, Ciudades Patrimoniales y en el PANE
3.1.4.2 Agregacin de valor

a) Fomentar capacidades tcnicas y financieras en las iniciativas agropecuarias, manufactureras y tursticas de la economa social y solidaria de los territorios priorizados. En Cotopaxi: Saquisil, Latacunga, Pujil y Salcedo; en Tungurahua: Ambato, Pllaro, Patate, Tisaleo, Cevallos, Mocha y Quero; y, en Chimborazo: Guano, Riobamba, Penipe, Colta, Guamote, Alaus y Chunchi y de los oferentes de servicios tursticos en toda la zona de planificacin. Fomentar la produccin industrial limpia en el eje productivo en el fondo de cuenca interandina (Lasso - Latacunga - Salcedo, Ambato - Pelileo y Guano - Riobamba - Colta) Impulsar la creacin de infraestructura de comercio, vinculacin y logstica en las cabeceras provinciales del fondo de cuenca interandina norte para la agregacin de valor y la comercializacin de los productos de la zona Acompaar el proceso de posicionamiento del aeropuerto de Cotopaxi como ZEDE, como una estrategia de apoyo a la comercializacin alternativa de una produccin agropecuaria limpia. Fomentar el desarrollo de la industria minera no metlica para la generacin de empleo en las zonas de influencia, considerando la capacidad de acogida del territorio en la formacin Unacota del cantn Pujil.
b) c)
d)
e)
3.1.4.3 Sustitucin selectiva de importaciones

f) g) Apuntalar la sustitucin selectiva de importaciones en trigo, papel, metalmecnica y autopartes en el fondo de cuenca interandina norte y sur. Impulsar con las universidades clase A el desarrollo de lneas de investigacin que apunten al desarrollo del bioconocimiento que permita sustituir la importacin de frmacos, en el PANE y en el corredor amaznico.
3.1.4.4 Incremento de la oferta exportable

49
a)
b) c)
Favorecer el crecimiento de los productos de exportacin que se hallan bajo el marco de la economa popular y solidaria (alimentos frescos y procesados, metalmecnica, confecciones) que favorezcan la asociatividad y los encadenamientos productivos, en el fondo de cuenca interandino y las vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur. Motivar el incremento de la exportacin de flores con manejo agroecolgico en el fondo de cuenca interandino norte y sur. Impulsar con las universidades clase A el desarrollo de lneas de investigacin que apunten al desarrollo del bioconocimiento que permita sustituir la importacin de frmacos, en el PANE y en el corredor amaznico.
3.2 Reduccin de brechas

3.2.1 El Plan Nacional en materia de reduccin de brechas El Buen Vivir se expresa en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV) como una idea movilizadora hacia una sociedad solidaria, corresponsable y recproca que vive en armona con la naturaleza. La justicia social y econmica, es uno de los principios orientadores, como base para el ejerci de las libertades y el acceso de todos y todas a los medios materiales, sociales y culturales para una vida satisfactoria. El trabajo liberador y el tiempo creativo, la generacin de capacidades, el logro de la igualdad y equidad, y la construccin de una sociedad de excelencia, solidaria, corresponsable y participativa son nociones que definen los objetivos a seguir. La primaca de bienes superiores plantea la garanta de derechos desde el Estado, con corresponsabilidad de la sociedad, no como un privilegio. Los derechos no pueden ser mercantilizados. Uno de los principales retos para lograr el Buen Vivir es mejorar la calidad de vida de todos y todas. En este sentido, la capacidad productiva y el crecimiento econmico deben dirigirse al cumplimiento progresivo de los derechos establecidos en la Constitucin, la reduccin de la inequidad social y territorial, y la ampliacin de las capacidades humanas en un entorno participativo y de cohesin social que garantice el poder popular. A pesar de los importantes avances logrados en los ltimos seis aos y medio, an persisten carencias significativas, relacionadas con los derechos del Buen Vivir, en materias de alimentacin, agua segura, saneamiento, gestin de residuos, salud, educacin, acceso a informacin y comunicacin, ejercicio de derechos culturales, trabajo digno y seguridad social. Carencias que se presentan como brechas entre zonas urbanas y rurales, y en desigualdades de gnero, edad, discapacidad, identificacin cultural y condicin de movilidad humana. De esta manera el cierre de brechas en el Plan Nacional para el Buen Vivir plantea la erradicacin de la pobreza como un imperativo universal. Entendida esta como un fenmeno multidimensional de carencias, que refleja niveles de desigualdad y violencia inaceptables. La pobreza es un problema poltico, y por ende requiere de la participacin del Estado, ya que es reflejo de la desigualdad y de relaciones de poder excluyentes. La pobreza se expresa en la vulneracin de derechos, y por ende en la negacin de la ciudadana.
50
La Estrategia Nacional para la Erradicacin de la Pobreza se plantea como uno de los instrumentos para su implementacin, y de vnculo con las agendas intersectoriales, las agendas zonales y los planes de desarrollo y ordenamiento de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. La erradicacin de la pobreza requiere de intervenciones articuladas e intersectoriales que fomenten: i) el acceso universal a servicios pblicos, ii) ampliar la cobertura de servicios de agua, saneamiento y gestin de residuos, iii) brindar proteccin integral a lo largo del ciclo de vida mediante la proteccin y seguridad social, los cuidados y la proteccin especial; iv) fortalecer la participacin ciudadana y el poder popular; v) generar y fortalecer capacidades y potencialidades de la poblacin; y vi) promover la inclusin econmica y la promocin social. Intervenciones en las que se debe transversalizar los enfoques de igualdad establecidos en la Constitucin y la equidad territorial. La consolidacin del Estado democrtico y la construccin del poder popular se plantean en el objetivo 1 del PNBV mediante el fortalecimiento del Estado en el territorio a travs de los procesos de descentralizacin y desconcentracin, la prestacin de servicios pblicos con calidad y calidez, el fortalecimiento de la participacin ciudadana, la organizacin social y la vida asociativa, as como desde el control social, la transparencia y la lucha contra la corrupcin. El poder popular se plantea mediante la radicalizacin de la democracia, incluyendo la democracia socio-econmica y el fortalecimiento de la ciudadana activa y participativa. El Plan Nacional para el Buen Vivir supera el enfoque de derechos y se plantea como el mecanismo para la construccin del Buen Vivir. El objetivo 2 del plan establece auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad social y territorial. Este objetivo plantea poltica y lineamientos para la inclusin econmica y social, la redistribucin de la riqueza y la democratizacin de los medios de produccin, la erradicacin de toda forma de discriminacin, la proteccin a personas en situacin de movilidad humana, el desarrollo integral de la primera infancia, el desarrollo rural y el fomento de la cohesin territorial mediante la construccin de una estructura nacional policntrica de asentamientos humanos. El objetivo 3 plantea mejorar la calidad de vida de la poblacin con polticas referentes a la calidad de los servicios pblicos, la promocin de hbitos de consumo local saludable y responsable, de ocio activo y prctica deportiva, la generacin de un hbitat seguro y la garanta de vivienda digna incluyendo la universalizacin de acceso a agua segura y saneamiento, as como a medios de transporte y movilidad sustentables e incluyentes. Adems, se plantea el acceso a la salud, fortaleciendo los servicios de salud intercultural, las polticas de prevencin y de salud sexual y reproductiva. El objetivo 4 establece fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana a travs del acceso universal a educacin inicial y bsica, la culminacin de estudios en todos los niveles, el fomento de la investigacin cientfica y tecnolgica, el dialogo de saberes y el impulso al arte y al deporte de alto nivel. Por su parte, el objetivo 5 plantea construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad mediante el disfrute del tiempo y el espacio pblico, la proteccin y promocin de los patrimonios culturales y las memorias colectivas, el impulso a la creacin cultural, el desarrollo de industrias culturales, el ejercicio del derecho a la comunicacin e informacin y la promocin del dialogo intercultural.
51
El objetivo 6 plantea consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respecto de los derechos humanos que incluye polticas para erradicar la violencia de gnero y la construccin de una cultura de paz social y convivencia ciudadana. Finalmente, los objetivos 8 al 10 del Plan Nacional para el Buen Vivir platean la consolidacin del sistema econmico social y solidario, la garanta del trabajo digno en todas sus formas y el impulso a la transformacin de la matriz productiva. Estos objetivos incluyen polticas para desarrollar las relaciones entre las economas pblica, popular y solidaria y privada, el fomento del pleno empleo y el trabajo digno, el cumplimiento de derechos laborales, profundizar la formalidad econmica, la sostenibilidad de actividades de autoconsumo, autosustento y cuidado humano, as como de la formacin ocupacional y la capacitacin. La transformacin de la matriz productiva se vincula al objetivo nacional de erradicar la pobreza, mediante la generacin de trabajo y empleo digno para todos y todas, y la generacin de crecimiento econmico sostenido, sustentable y equitativo, cambiando los patrones de distribucin en cuanto al acceso a medios de produccin, tecnologa y conocimiento, e inclusin econmica. 3.2.2 Diagnstico situacional de Reduccin de Brechas en la zona de planificacin 3 Caractersticas de la Poblacin El censo 2010 mostr que existen brechas sociales y culturales, es decir condiciones especficas que subsisten y endurecen la pobreza. La zona est habitada por 1456.302 personas, los pueblos indgenas representan el 25% de la poblacin de la zona; el censo del 2010 muestra que por autodeterminacin, se asientan en este territorio 7 nacionalidades (Kichwa, Siona, Secoya, Shuar, Achuar, Waorani, Shiwiar) y 6 pueblos (Panzaleo de Cotopaxi, Puruh de Chimborazo, Chibuleo, Salasaka, Quisapincha y Tomabela de Tungurahua). La presencia de las diferentes nacionalidades y su aporte a la construccin del pas es muy relevante. Se resalta la cosmovisin que funde la relacin ser humano/naturaleza, el aporte epistemolgico al debate nacional que ha permitido migrar del concepto tradicional de desarrollo al del sumak kawsay36. Se ha desarrollado la conciencia de que los saberes ancestrales de pueblos originarios deben ser visibilizados y reconocidos, a travs de un registro de su memoria oral y una investigacin lingstica y semitica especializada que constituya el puente para valorar y conocer las diversas cosmovisiones de las nacionalidades antes citadas. Es la lengua el mecanismo de transmisin de la herencia, la cultura y la historia, a travs del lenguaje se construyen y reconstruyen mundos; los cuadros muestran a continuacin datos locales respecto al uso de lenguas nativas y la transmisin de las mismas que llevan implcito adems una comprensin diferente de categora y saberes.
36
Esta nocin que ha sido traducida como Buen Vivir, pero cuya acepcin ms pertinente sera Vida en plenitud, ha sido retomada y recreada desde la confirmacin de las vivencias ancestrales de los pueblos indgenas y de su forma de construir tanto su sociedad como su relacin con la naturaleza. En la recuperacin de sus formas ancestrales de convivencia, los pueblos indgenas han encontrado, de una parte, las formas polticas de resistencia al capitalismo y a la modernidad y, de otra, las alternativas a ese mismo sistema capitalista (Dvalos, 2012: 1) Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
52
Tabla 12 Autodefinicin de la poblacin y transmisin de la lengua nativa

Descripcin del Indicador Cotopaxi Porcentaje de la poblacin autodefinida como indgena que habla alguna lengua nativa Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona Cotopaxi Transmisin generacional de lengua nativa Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona Fuente: ENEMDU, 2012 Elaborado: Equipo SENPLADES Z3. Provincia Porcentaje 77,12% 93,13% 66,46% 84,56% 79,24% 82,40% 96,22% 82,43% 90,06% 83,40%
3.2.2. Situacin de desigualdad y pobreza en la poblacin No cabe duda que los esfuerzos realizados a partir del cambio legal del pas han dado sus frutos, as: En relacin con el ao 2001 las cifras respecto a personas con Necesidades Bsicas Insatisfecha (NBI), han decrecido considerablemente en la zona 3, del 77.6% en 2001 al 65.8% al 201037 (11.8 puntos porcentuales de decrecimiento), sin embargo, se mantiene superior al promedio nacional que es de 50.9%. En relacin a la situacin por distritos, los que se encuentran con los porcentajes ms altos de pobreza por NBI en personas son: Arajuno con 95,7%, seguido de Colta Guamote (94.4%), Sigchos (93.7%), Pangua (90%), Saquisil Pujil (86.8%), Alaus Chunchi (84.4%), Guano Penipe (80%). Los distritos que se encuentran en mejores condiciones son Baos con el 44.76% de su poblacin que padece de pobreza por NBI seguido por Riobamba Chambo con 47,6% y los distritos de Ambato con 49,6% y 49,5% Dado que la satisfaccin de necesidades y el ejercicio pleno de los derechos son factores claves para consolidar el Buen Vivir, resulta indispensable mirar en detalle los aspectos que inciden en las cifras todava crticas que reflejan la vida de una mayora de la poblacin de la zona 3. Visto por grupos de poblacin, la poblacin indgena concentra el porcentaje ms alto de pobreza por NBI con un 93.9%, y a pesar de las acciones gubernamentales, apenas se han superado 3.4 puntos porcentuales en el ltimo perodo censal, porque las cifras muestran que en el ao 2001 la pobreza cubra el 97.3%. No obstante, la poblacin mestiza redujo considerablemente su pobreza pasando del 69.4% en 2001 al 57% en 2010; 12,4 puntos porcentuales de reduccin, seguidos del grupo afroecuatoriano que estuvo en el 68.2% en 2001 y que registra el 55.9% en 2010 (12.3 puntos porcentuales de reduccin). Las personas que se autodefinen como blancos presentan el menor porcentaje de pobreza por NBI (39.2% en 2010), presentando una reduccin en 10.7 puntos porcentuales respecto a 2001
37
CPV INEC 2010
53
(50%); mientras que para el 2010, 72.8% de montubios sufre de este tipo de pobreza, no contando con datos comparativos del censo anterior. Por otra parte, si se analiza la pobreza por NBI en las capitales provinciales, se evidencia que existe en cada una un porcentaje menor que los dems cantones de sus respectivas provincias (excepto en Baos Tungurahua). Esto sumado a la concentracin de pobreza en la poblacin indgena, revela que el patrn de ocupacin de las reas rurales por las poblaciones indgenas es un determinante de su vulnerabilidad frente a la pobreza por NBI debido entre otros motivos al alto grado de dispersin. Es as que por ejemplo, Ambato presenta 35 puntos porcentuales por debajo de Quero que es el cantn con mayor porcentaje de personas con NBI en la provincia de Tungurahua. Tabla 23 Extrema pobreza por ingresos
Indicador Extrema pobreza por ingresos Provincia Cotopaxi Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona
Fuente: IGM, 2005 Elaborado: SENPLADES.
% 23,19% 34,49% 14,47% 23,79% 26,13%
En cuanto a la pobreza por ingresos segn la encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU: 2012) en la zona, el 42% de la poblacin se encuentra en condicin de pobreza y el 24% en condicin de pobreza extrema. Los datos adems muestran que la zona es profundamente inequitativa, siendo Tungurahua, la provincia que menor nivel de pobreza presenta. Si se toma en cuenta la desigualdad en los ingresos por medio del coeficiente de Gini, se puede observar que en la zona es de 0,53, superior a la media nacional que se ubica en 0.48, lo que significa, que aunque la desigualdad a nivel nacional ha bajado38, aun sigue siendo alta y en la zona aun ms. Los valores a nivel provincial muestran que Cotopaxi y la Amazona tienen los ms altos niveles de desigualdad (0.54). Por su parte, Chimborazo presenta al 2012 un coeficiente de 0.53 y Tungurahua de 0.51, lo que implica que sta ltima tiene el menor grado de desigualdad a nivel zonal, pero an sigue estando por encima de valor nacional. Tabla 24 Razn 10% ms rico sobre 10% ms pobre
Descripcin del Indicador Provincia Cotopaxi Chimborazo Tungurahua Zona 3 % Estimado 53,01 34,95 38,50 42,17
Razn 10% ms rico/10% ms pobre por ingreso
38
En 2006 el coeficiente de Gini se ubicaba en 0.54
54
Amazona
Fuente: ENEMDU 2012 Elaborado: SENPLADES
49,30
El cuadro corresponde a la comparacin de la diferencia del ingreso que percibe la poblacin ms rica en relacin a la poblacin ms pobre39. La Amazona mantiene una brecha mucho ms grande entre ricos y pobres, llegado a evidenciar que la poblacin ms rica recibe hasta el 49,30% ms de ingresos que la poblacin ms pobre. La pobreza est ligada a las condiciones especficas de vida como el hacinamiento40, en la zona 3 la provincia con mayor proporcin de hacinamiento es Cotopaxi con 8,65, seguido de Tungurahua con 7,04 y finalmente Chimborazo con 6,62, en tanto que en la Amazona esta proporcin es marginal, como lo muestra la siguiente tabla: Tabla 25 Hogares en hacinamiento Provincia Cotopaxi Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona
Proporcin de hogares que viven en hacinamiento 8,65 6,62 7,04 7,76 14,17
3.2.2. Situacin de los servicios institucionales a. Salud El inicio de la vida y las condiciones ptimas para el desarrollo humano se ve mediado por una serie de condiciones, a continuacin se muestran los datos de la poblacin en sus primeros aos. La salud implica una accin multidimensional pues la vida de quien nace en sus primeros meses est ligada a las condiciones que la mujer tenga durante su poca de embarazo. Tabla 136 Mortalidad infantil, materna y neonatal
Descripcin del Indicador Provincia Estimado
39
La curva de Lorenz es una forma grfica de mostrar la distribucin de la renta en una poblacin. En ella se relacionan los porcentajes de poblacin (abscisas) con porcentajes de la renta (ordenadas) que esta poblacin recibe. En la curva de Lorenz en el eje de abscisas, por tanto, se representa la poblacin ordenada de forma que los percentiles de renta ms baja quedan a la izquierda y los de renta ms alta quedan a la derecha. El eje de ordenadas representa las rentas. http://economy.blogs.ie.edu/archives/2007/02/que_es_la_curva.php, consulta de 06 de mayo de 2013.
40
Definicin: Aglomeracin en un mismo lugar de un nmero de personas o animales que se considera excesivo
55
Cotopaxi Tasa de mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos) Chimborazo Pastaza Tungurahua Zona 3 Cotopaxi Tasa de mortalidad materna (por 100.000 nacidos vivos) Chimborazo Pastaza Tungurahua Zona 3 Cotopaxi Tasa de mortalidad neonatal (por 1.000 nacidos vivos) Chimborazo Pastaza Tungurahua Zona 3
Fuente: INEC, Estadsticas Vitales 2010 - 2011 Elaborado: Equipo SENPLADES Z3
15 17 12 11 14 133 136 93 103 121 5 7 7 5 6
La tasa de mortalidad infantil (nios/as menores de un ao) para la zona es de 13,5 infantes por cada 1.000 nacidos vivos. El distrito con ms alta tasa de mortalidad infantil es Colta Guamote, con 22,6, seguido de Guano Penipe (19,4) y Saquisil Pujil (16); mientras que los distritos con la menor tasa de mortalidad infantil corresponden a Arajuno con 4,4, Cumand Pallatanga con 6,4 y Cevallos Mocha Quero Tisaleo con 6,9. La tasa de mortalidad de la niez (nios/as de 1 a 5 aos) en la zona es de 21.4 nios por cada 1.000 nacidos vivos, los datos por distritos revelan que los distritos que mas alta tasa presentan son Saquisil Pujil (33,9), Colta Guamote (32,4) y Guano Penipe (30,7), mientras que los distritos con la menor tasa de mortalidad de la niez son: Arajuno (4,4), Cumand Pallatanga (12,7) y Baos (13,2). De acuerdo a los datos del ltimo censo, se registra un promedio en la zona de 4,1% madres adolescentes con hijos en el ao censal 2010, el mismo que est por encima del promedio nacional que es el 3,5%. El distrito con el ms alto porcentaje de madres adolecentes es Arajuno con el 8,65%, seguido Pangua (5,7%) y Pastaza Mera Santa Clara con 5,5% al igual que Cumand Pallatanga; el distrito con el menor porcentaje de madres adolecentes es Baos con 2,28%, seguido por Riobamba Chambo (2,8%) y Pllaro (3,02%). En cuanto a salud en la zona, la esperanza de vida presenta importantes cambios. Se observa que en el perodo 1990 2001 pas de 63 a 69 aos, y entre 2001 a 2010 subi a 74 aos, incremento que se encuentra ligeramente por encima del promedio nacional que es de 73 aos. La provincia con mayor esperanza de vida es Pastaza con 76,18 aos El promedio de poblacin con discapacidad permanente es de 6.32%, con un incremento de 0.79 puntos porcentuales entre el ltimo perodo intercensal. Los distritos que concentran el mayor porcentaje de poblacin con discapacidad son Sigchos con 9,1% y
56
Alaus Chunchi con 8%. El nico distrito que presenta una reduccin en su porcentaje de poblacin con algn tipo de discapacidad es Baos con 1,6 puntos porcentuales. Las principales causas de muerte en la zona en 2010 que ha afectado a la poblacin en el rea rural y urbana son: influenza y neumona en un 8.75%, seguida por accidentes de transporte terrestre en un 5.32%, enfermedades cerebro-vasculares (5.27%) e insuficiencia cardiaca, complicaciones y enfermedades mal definidas (5.21%). La oferta actual del servicio de salud cuenta con un total de 264 establecimientos del sector pblico, distribuidos de la siguiente manera: Tabla 27 Nmero de establecimientos pblicos de salud en la zona
PROVINCIA Cotopaxi Chimborazo Pastaza Tungurahua Total
Fuente: Ministerio de Salud MSP - 2012 Elaborado: SENPLADES, Subsecretara zonal 3.
N Establecimientos de salud 64 103 48 54 269
El nuevo modelo establece la prestacin del servicio basado en el acceso equitativo de la ciudadana. De tal forma, se establecen distritos y circuitos en cada provincia y se implementan los diferentes establecimientos en funcin de las caractersticas de la poblacin, con el objetivo de optimizar la oferta y mejorar el acceso. La infraestructura identificada como deficitaria en la zona es: Centro de salud tipo A: se encuentran en construccin 14 y existe un dficit identificado de 84. Centro de salud tipo B: se encuentra en construccin 9, quedando un dficit en la zona de 34. Centro de salud tipo C: 9 se encuentran en construccin, quedando un dficit de 17. Puesto de salud: conun dficit de 19 Hospital bsico: se encuentran 3 en construccin con un dficit de 11.
b. Educacin El porcentaje de analfabetismo es del 12.5%, por encima de la media nacional que se ubica en el 8,9%. En el distrito Sigchos se concentra el mayor porcentaje de poblacin analfabeta (24.6%), seguido de los distritos Alaus Chunchi (24.2%) y Colta Guamote (23.7%); los distritos con menor porcentaje de analfabetismo son: Baos (3.7%), Ambato Sur (6.6%) y Pastaza Mera Santa Clara (6.7%). Si revisamos los datos a nivel provincial nos arroja la siguiente tabla: Tabla 28 Analfabetismo por rango de edad y por provincia
57
Indicador
Provincia Cotopaxi
Porcentaje 4,33 % 5,38 % 2,41 % 3,74 % 2,86 % 36,5 6% 44,3 1% 23,1 6% 34,3 1% 20,6 3%
Analfabetismo de 15 a 49 aos
Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona Cotopaxi
Analfabetismo de 50 y ms aos de edad
Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona
Fuente: ENEMDU 2012 Elaborado por: SENPLADES
Respecto a la asistencia a educacin general bsica en la zona el VII Censo de Poblacin, indica que en la zona de planificacin 3 la mayor cantidad de poblacin accede a educacin primaria (91,63 %). Tabla 29 Asistencia a Educacin Bsica
Indicador Provincia Cotopaxi Tasa neta refinada de asistencia a Educacin Bsica Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona Nacional
Estimado 91,50% 90,81% 92,66% 91,63% 87,40% 90,69%
Por otra parte, la poblacin de 5 a 14 aos de edad que asiste actualmente a un centro de educacin general bsica es de 297.137 -personas de un total de 312.446 habitantes en el mismo rango de edad, existiendo un 5% de poblacin en ese rango de edad que no asiste. Los distritos La Man y Pangua son quienes presentan el ms alto porcentaje de poblacin que no asiste a un centro de educacin bsica (8% y 9%); mientras que los distritos Riobamba Chambo y Baos presentan el menos porcentaje (3%) segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
58
La generacin que inmediatamente se sumar a la actividad productiva es la que se encuentra terminando la adolescencia y con bachillerato completo, al respecto los datos para reflexionar son: Tabla 30 Educacin de la poblacin de 15 aos y ms
Indicador Provincia Cotopaxi Porcentaje de la poblacin de 15 aos o ms con educacin Chimboraz o Tungurahu a Zona 3 Amazona Cotopaxi Porcentaje de la poblacin de 18 aos o ms con bachillerato completo Chimboraz o Tungurahu a Zona 3 Amazona Cotopaxi Tasa neta refinada de asistencia a Bachillerato Chimboraz o Tungurahu a Zona 3 Amazona
Porcentaje 37,92% 38,46% 47,66% 42,50% 47,71% 28,35% 28,76% 36,00% 31,89% 34,54% 67,73% 79,98% 72,33% 74,04% 69,03%
El promedio de aos de escolaridad de la zona es de 6.89, situndose por debajo de la media nacional que est en 8.2 aos. El ms bajo nivel de aos de escolaridad se presenta en los distritos: Sigchos (4.5), Alaus Chunchi (4.6) y Colta Guamote (4.7), mientras que los distritos que presentan la mayor cantidad de aos de escolaridad son: Baos y Riobamba Chambo, ambos con 8.2 seguido por los distritos Ambato Norte y Sur con 8.7. En caso de analfabetismo digital en poblacin mayor de 15 y menor de 50 aos es de 25, 12%. Los distritos en mayor porcentaje de poblacin en condicin de analfabetismo digital son: Arajuno con 63.8%, Colta Guamote con 61% y Sigchos con 56%; mientras que los distritos con el menor porcentaje de analfabetismo digital son: Baos con 24.1%, Ambato Sur con 29.1% y Pastaza Mera Santa Clara con el 30.1%. La educacin ha cambiado y evolucionado con el uso de las nuevas tecnologas de la Informacin y la comunicacin, el uso del internet en tareas escolares resulta una
59
herramienta importante, el valor zonal es superior al nacional, evidenciando el mayor porcentaje en la provincia de Tungurahua. Tabla 31 Uso de internet en establecimientos educativos
Indicador Provincia Cotopaxi Porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona Nacional
% 38,27% 41,43% 42,57% 40,10% 23,74% 34,14%
Se presenta a continuacin el acceso a tecnologas de la informacin y comunicacin en poblacin de 05 a 49 aos: Tabla 32 Porcentaje de personas mayores de 5 aos que tienen acceso a TICS
Indicador Provincia Cotopaxi 2% Porcentaje de personas > 5 aos con acceso a TICS Chimbora zo Tungurah ua Zona 3 1% Amazon a Cotopaxi Tasa de analfabetismo digital (15 a 49 aos) zo Tungurah ua Zona 3 2% Amazon a
% 27,7 28,4 6% 43,1 4% 33,5 24,2 0% 28,0 9% 26,9 6% 21,3 2% 25,1 37,0 4%
Chimbora
Los datos del cuadro muestran que en ninguna provincia el 100% de la poblacin accede a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, la media de acceso de la zona en TICs es de 33.51%.
60
En cuanto al nmero de establecimientos educativos, en la zona existe un total de 2.739, de los cuales el 89.85%% corresponden a establecimientos fiscales, 7.85% son particulares, 1.64% son fiscomisionales y 0.66% son municipales. Cabe mencionar que la provincia de Tungurahua no cuenta con ningn establecimiento municipal. Tabla 33 Establecimientos educativos
TIPO DE ESTABLECIMIENTOS Unidades Educativas Fiscales 702 953 384 422 2461 Fiscomisionales 3 11 25 6 45 2.739 Particulares 50 62 18 85 215 Municipales 6 11 1 0 18
PROVINCIA Cotopaxi Chimborazo Pastaza Tungurahua Total TOTAL ESTABLECIMIENTOS

Fuente: Ministerio de Educacin MINEDUC 2013 Elaborado por: SENPLADES
El Gobierno est en proceso de implementacin de su nuevo Modelo de Gestin cuyo fin es automatizar procedimientos que permitan mejorar la atencin al pblico y garantizar una oferta completa de servicios educativos41, en el marco de la garanta de derechos. En ese sentido se ha identifica un modelo ideal con la implementacin de unidades educativas que permitan optimizar y potencializar el acceso a la educacin: Unidad Educativa tipo A Completa: se requiere la implementacin de 27 establecimientos. Unidad Educativa tipo A: se identifica en zona un dficit de 61 establecimientos. Unidad Educativa tipo B: el dficit en el zona es de 703 unidades. Unidad Educativa del Milenio: se encuentran 2 en construccin, estableciendo la oferta ideal en 21 unidades, lo que significa que se requieren implementar 19 establecimientos.
c. Inclusin econmica y social Una vez que nace un nio o una nia su potencial latente estar condicionado a la existencia o no de estmulos adecuados para que se realicen las conexiones cerebrales, por lo tanto actuar en esta edad es muy importante42. El estado beneficia a la poblacin con programas de desarrollo infantil al 18% de la niez de hasta 5 aos de edad a travs de las diferentes modalidades de atencin que brinda el Instituto de la Niez y la Familia (INFA), un 3% cuentan con asistencia del Ministerio de Educacin, el 5% asisten a centros pblicos de
41 42
Fuente: Informe de costos para salir del Subdesarrollo. Senplades 2012
Mensaje fundamental 1: El cuidado y la atencin que recibe un nio durante los primeros ocho aos de su vida, y especialmente durante los tres primeros aos, son muy importantes y tienen gran influencia durante el resto de su vida. Fuente: Para la Vida. UNICEF, OMS, UNESCO, FNUAP, PNUD, ONUSIDA, PMA y el Banco Mundial. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
61
gobiernos locales, el 7% en centros privados y el 2% en otro tipo de programa o centro. Esto evidencia un gran dficit ya que el 65% de los nios menores de 5 aos no asisten a ningn centro de atencin o cuidado infantil.43 Tabla 35 Cobertura de programas de atencin infantil a poblacin de hasta 5 aos de edad
Descripcin del Indicador Nacional Cobertura de programas de desarrollo infantil pblicos o privados
Fuente: INEC- CPV 2010 Elaborado por: SENPLADES
Nivel Total Pblico Privado
Estimado 33,65% 23,95% 9,70%
Los servicios pblicos cubren la mayor parte de la oferta, no obstante el servicio privado es tambin representativo. La atencin de cuidado infantil incide en la disponibilidad de las familias para la realizacin de actividades productivas y al mismo tiempo genera una serie de actividades claves para impulsar las destrezas bsicas que constituirn el cimiento de los logros de aprendizaje posteriores. El nuevo modelo de gestin analiza la oferta actual de los servicios de desarrollo infantil y el dficit por cada uno de los distritos. Se evidencia que en lo referente a los centros infantiles del buen vivir (CIBV) el dficit esta casi cubierto en su totalidad, salvo en los distritos La Man, Riobamba Chambo, Baos y Cevallos Mocha Quero y Tisaleo. En cuanto al programa de creciendo con nuestras familias, el dficit es mayor, no obstante se han realizado importantes avances: En la zona existe un dficit de 30 Centros Infantiles del Buen Vivir, sin embargo ya se han implementado 998, mientras que respecto a los centros Creciendo con nuestras familias, el dficit es de 842 adems de los 548 centros que ya se encuentran implementados. El Bono de Desarrollo Humano (BDH) es un beneficio econmico que se otorga a las jefas de familia que se encuentran bajo la lnea de pobreza; constituye un apoyo econmico brindado en base al cumplimiento de varios requisitos que buscan garantizar el acceso principalmente de los nios y nias a los servicios de salud y educacin. El monto de ayuda es de 50 dlares mensuales y tiene tambin la modalidad de apoyo para personas de la tercera edad y personas que discapacidad que se encuentren de igual manera bajo la lnea de pobreza. En el mismo sentido, el Crdito de Desarrollo Humano (CDH) busca motivar el microemprendimiento en los beneficiarios del BDH y fomentar capacidades para que las familias puedan salir de la pobreza mediante la generacin de autoempleo dentro del marco de la Economa Popular y Solidaria. Tabla 35 Nmero de beneficiarios de Bono de Desarrollo Humano
43
En Decreto Ejecutivo N 1356 del 12 de Noviembre de 2012 se integra al Ministerio de Inclusin Econmica y Social al Instituto de la Niez y la Familia, sin embargo, el Censo 2010 es anterior a este Decreto y es de donde se toman presentes datos. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
62
Provincia Cotopaxi Chimborazo Pastaza Tungurahua Total
Personas que recibieron BDH 76.054 80.888 9.772 70.810 237.524
Inversin 29.350.440 31.533.320 3.652.285 26.261.165 90.797.210
Personas que recibieron Crdito DH 8.960 11.082 2.538 9.065 31.645
Inversin 4.077.312 5.152.713 1.046.692 3.946.180 14.222.897
Fuente: Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES febrero 2013 Elaboracin: SENPLADES
d. Seguridad y Justicia Los indicadores de violencia son contrarios al bienestar e indican los problemas que deben ser abordados multicausalmente, mucho ms cuando las principales vctimas de violencia son nios, nias, adolescentes, jvenes y mujeres. Apuntamos a que una salud mental genera condiciones adecuadas para motivar la creatividad, la produccin y el Buen Vivir en general44. A continuacin se presentan los datos entorno a los cuales la accin pblica y privada debe reflexionar Tabla 36 Homicidios por provincias
Descripcin del Indicador Tasa de homicidios - asesinatos femenino Provincia Chimborazo Cotopaxi Pastaza Tungurahua Cotopaxi Tasa de homicidios (por 100000 habitantes) Chimborazo Pastaza Tungurahua Cotopaxi Tasa de homicidios por armas de fuego (por 100000 habitantes) Chimborazo Pastaza Tungurahua
Fuente: Ministerio del Interior 2012 Elaborado: SENPLADES.
Estimado 2 1 7 2 4 2 6 6 1 1 1 1
Los indicadores descritos inciden directamente en la percepcin que la ciudadana tiene sobre la seguridad ya que sta hace referencia a la sensacin de miedo generada por la
El Art. 66 de la Constitucin del Ecuador reconoce y garantiza dentro de los derechos de libertad de las personas: 3) El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La integridad fsica, psquica, moral y sexual. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
44
63
informacin de violencia directa o indirecta, es por lo tanto una construccin social, los datos zonales muestran lo siguiente: Tabla 37 Percepcin de seguridad
Descripcin del Indicador Provinc ia Cotopaxi Chimborazo ndice de percepcin de seguridad Tungurahua Zona 3 Amazona
Estima do 63,04% 65,99% 57,15% 61,90% 69,91%
La Amazona registra el dato mayor de percepcin de seguridad distancindose con 10 puntos ms arriba en relacin a Tungurahua, quien muestra menos percepcin de seguridad, ya que el indicador es un constructo social resulta importante que se determine una lnea de investigacin cualitativa para comprender la dimensin de la categora percepcin de seguridad, esto permitir tener elementos adecuados para direccionar la poltica pblica. Sobre percepciones de seguridad, no existen datos exhaustivos que nos permitan abordar el tema a profundidad, sin embargo es importante resaltar que el Estado ha hecho un enorme esfuerzo para dignificar los servicios de Justicia. Tabla 38 Obras de mejoramiento de los servicios de la funcin judicial
Provincia Tungurahua Chimborazo Cotopaxi Pastaza Zona 3
Fuente: Funcin Judicial 2013 Elaborado: SENPLADES, Subsecretaria Zonal 3.
Obras 7 9 8 2 26
3.2.3. Situacin de servicios domiciliarios En cuanto al acceso a agua por red pblica dentro de la vivienda, la zona tienen un dficit de cobertura del 53.8%; a nivel distrital, Baos es el que presenta el mayor porcentaje de cobertura (67%), seguido de los distritos Riobamba Chambo (62.3%) y Pastaza, Mera y Arajuno (48.7%). Los distritos que menor acceso a este servicio presentan son Arajuno (8.3%), Colta Guamote (14.9%) y Sigchos (15.9%). Por otra parte el distrito Pllaro, presenta el ms alto nivel de cierre de brechas en la cobertura de este servicio, con un
64
incremento del 31,3% en 2001 a 43.6% en 2010, seguido por los distritos La Man que han reducido 11,6 puntos porcentuales y Cumand Pallatanga 8.5 puntos porcentuales. El avance en la reduccin de brechas a nivel zonal es de 4,7 puntos porcentuales.
Mapa 3 Dficit de agua potable en la zona 3
Fuente: INEC 2010 IGM 2002 - SENPLADES Elaborado: Equipo SENPLADES Z3.
Se evidencia un avance en la cobertura entre 2001 y 2010 en el acceso a red pblica de alcantarillado, pasando de 43.1% de cobertura en 2001, a 49.7% en 2010 (6.6 puntos porcentuales de incremento de la cobertura). El distrito Baos presenta la mayor cobertura, con 79%, seguido de Ambato Norte con 71.1% y Ambato Sur con 70.5%.Los distritos con menor cobertura son: Arajuno (13%), La Man (12.2%) y Colta Guamote (10.7%). Los distritos que mas redujeron brechas en este servicio son Patate Pelileo (20.4 puntos de incremento), Cevallos, Quero, Mocha y Tisaleo (13.6) y Salcedo (11.1). Mapa 1 Dficit de alcantarillado en la zona 3
Fuente: INEC 2010 IGM 2002 - SENPLADES

65
Elaborado: Equipo SENPLADES Z3.
La Encuesta de Empleo, Desempleo y subempleo (ENEMDU, 2012) del mes diciembre 2012 muestra un avance en el tema de eliminacin adecuada de excretas respecto a diciembre 2007 que debe ser considerado, pasando del 82.70 al 89.84% (7.14 puntos porcentuales de incremento), sin embargo todava no se llega a una cobertura del 100%. Tabla 39 Hogares con eliminacin adecuada de excretas
Descripcin del Indicador Porcentaje de hogares con eliminacin adecuada de excretas Provincia Cotopaxi Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona
Estimado 89,27% 84,43% 95,94% 89,84% 81,44%
En cuanto a la recoleccin de basura por medio de carro recolector, los datos revelan el incremento de la cobertura de 39.1% en 2001 a 57.2% en el 2010 (18.7 puntos porcentuales de incremento en la cobertura en el ltimo periodo intercensal); siendo el distrito 18D03 Baos el que cuenta con el ms alto nivel de cobertura (85.8%) seguido de Ambato 18D02 y 18D01 con el 81 y 77.2 % respectivamente. Los distritos con menor cobertura son 05D05 Sigchos (16.4%), 05D03 Pangua (17.6%) y 06D04 Colta Guamote (20.8). Dentro de los distritos con el mayor nivel de incremento en la cobertura del servicio se encuentran 18D04 Patate Pelileo, 18D05 Pllaro y 05D06 Salcedo. Mapa 2 Dficit de recoleccin de basura en la zona 3
66
A nivel zonal el servicio de electricidad tiene apenas un dficit del 7.1% al 2010, si miramos la realidad por distritos, aquellos con menor cobertura son: Saquisil Pujil (86%), Pastaza, Mera y Santa Clara (83.2%) y Colta Guamote (82.8%), siendo los distritos con mayor cobertura: Baos (98.1%) y Ambato Norte y Sur (97.3%). El distrito Pangua presenta el ms alto nivel de incremento en la cobertura, pasando del 53% en 2001 al 79.9% en el 2010, mejorando su cobertura en 26.9 puntos porcentuales en el ltimo perodo censal, seguido por el distrito Sigchos (26.4 puntos porcentuales) y Arajuno (15.4 puntos). Mapa 3 Dficit de energa elctrica de la zona 3
Segn la Secretara Nacional para la Gestin del Riesgo (SNGR), el territorio de la zona se encuentra amenazado por diversos eventos adversos, lo que incrementa la vulnerabilidad de las poblaciones principalmente de las reas rurales. Los ltimos aos se han organizado servicios estatales que gestionan el riesgo, aunque es un tema relativamente nuevo en el pas, la zona tiene una organizacin por COES45 provinciales y cantonales que permiten responder y marcar las alertas a la poblacin y que articula en su seno las instituciones vinculadas al servicio en caso de situaciones peligrosas, los preside a nivel provincial y cantonal su mxima autoridad. La pobreza afecta a la poblacin rural y a las zonas rurales en mayor magnitud que a la zona urbana. Las grandes ciudades siguen acaparando los servicios pblicos estatales, ante lo cual urge el cambio intencional que reformule el ordenamiento territorial acercando los servicios a la ciudadana.
45
Comit Operativo de Emergencia
67
El anlisis que antecede nos lleva a afirmar que se requiere incidir en la gestin de los GAD, para que junto al Gobierno Central se analice y busque soluciones a la cobertura de servicios bsicos pues esto tendr directa incidencia en bajar los indicadores de poblacin pobre por NBI. Luego de la Constitucin del ao 2008, el pas apuesta por un rgimen de gestin desconcentrado y descentralizado, adems en el ao 2010 se promulga el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin (COOTAD); ambos instrumentos jurdicos marcan los lmites y al mismo tiempo los espacios de articulacin entre los diferentes niveles de gobierno, as el Gobierno Central46 tiene determinadas competencias, mientras los niveles locales representados por los GAD47 provinciales, cantonales y parroquiales, asumen las competencias que corresponden al territorio y su ordenamiento. En tal sentido se ha diseado un rgimen de competencias claramente establecido para cada nivel de gobierno, con competencias exclusivas (ejemplo: la gestin ambiental es competencia exclusiva del nivel provincial), y concurrentes (ejemplo: fomento productivo es competencia concurrente de los niveles regional, provincial y parroquial). Es importante destacar que con la aprobacin del nuevo marco normativo hubo una importante transicin de un modelo a la carta y clientelar a uno ordenado, progresivo, obligatorio y con la respectiva asignacin de recursos para el ejercicio de las competencias de cada uno de los niveles de gobierno y la satisfaccin de las necesidades de la ciudadana. De cara al cierre de brechas, las acciones de la Funcin Ejecutiva requieren que se consoliden los modelos de gestin tanto de distritos y circuitos como del rgimen de competencias establecido en el COOTAD, al mismo tiempo que se promuevan espacios de debate, monitoreo y seguimiento de cmo se avanza en el acercamiento del Estado a la poblacin con particular nfasis en las zonas deprimidas para cumplir con los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo.
46
A nivel nacional se cuenta con 7 ministerios coordinadores, 20 ministerios coordinados y 8 secretaras nacionales. En la zona se cuenta con la presencia de 4 ministerios coordinadores (desarrollo social; produccin, empleo y competitividad; patrimonio y, poltica y GAD), 13 ministerios coordinados, con 12 coordinaciones zonales y un total de 35 direcciones provinciales. 47 Las competencias transferidas actualmente son: Riego, Cooperacin Internacional, Trnsito y transporte terrestre, Forestacin Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
68
3.2.3 Modelo Actual de Reduccin de Brechas
3.2.4 Lineamientos para reduccin de brechas A continuacin se muestran los lineamientos que guiarn el trabajo los prximos aos respecto a la reduccin de brechas: a. Motivar la priorizacin de la inversin de los GAD en servicios bsicos para las concentraciones urbanas y zonas dispersas de los territorios priorizados: distritos Arajuno, Colta - Guamote, Sigchos, Pangua, Saquisil - Pujil, Alaus Chunchi, Guano Penipe. b. Motivar la priorizacin de la inversin de las entidades del Ejecutivo desconcentrado en servicios institucionales para las concentraciones urbanas y zonas dispersas de los territorios priorizados: distritos Arajuno, Colta - Guamote, Sigchos, Pangua, Saquisil Pujil, Alaus Chunchi, Guano - Penipe. c. Fortalecer los procesos de construccin participativa, formulacin e implementacin de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial para la priorizacin de la inversin pblica que tienda al mejoramiento de la calidad de vida en los territorios priorizados, distritos Arajuno, Colta - Guamote, Sigchos, Pangua, Saquisil - Pujil, Alaus Chunchi, Guano - Penipe. d. Promover el fortalecimiento de la organizacin social y la consolidacin de los espacios para construccin del poder popular en toda la zona de planificacin.
69
e. Motivar la creacin de normativa y promover el control de la ocupacin del suelo que viabilce el crecimiento vertical de las cabeceras provinciales y la redistribucin equitatva del crecimiento urbano de los asentamientos intermedios y menores.
1.3 Sustentabilidad Patrimonial 1.3.1 El Plan Nacional en materia de Sustentabilidad Patrimonial

La sustentabilidad patrimonial implica la valoracin y el mantenimiento de la integridad de los bienes naturales y culturales de un pas con un enfoque inter-generacional e intercultural. Para esto, es necesario la adopcin de polticas pblicas que fomenten una interaccin sustentable entre las actividades del ser humano, la naturaleza y el patrimonio cultural (UNESCO, 1972). A fin de garantizar la sustentabilidad patrimonial, dentro de los 12 objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, los objetivos 5 y 7 presentan los principales lineamientos de poltica pblica referentes al mbito cultural y natural, respectivamente. En lo que al patrimonio natural se refiere, la nueva Constitucin provee un marco legal innovador proponiendo un giro en la visin predominante de la naturaleza, la misma que pasa de ser entendida solo como proveedora de recursos, a ser vista desde un enfoque ms integral y biocntrico, como el espacio donde se realiza la vida. Con el reconocimiento de los derechos de la naturaleza, el Ecuador asume el liderazgo mundial en los esfuerzos destinados al respeto integral de la existencia, el mantenimiento y la regeneracin de los ciclos vitales y procesos evolutivos de los seres vivos, reafirmando, adems, el derecho de todos y todas a vivir en un ambiente sano y libre de contaminacin y a beneficiarse de las riquezas naturales que les permitan el Buen Vivir (Constitucin, 2008: Art. 71 al 74). De manera complementaria, el Programa de Gobierno 2013-2017, en el apartado Revolucin Ecolgica, propone la conservacin y el uso sustentable del patrimonio natural como un objetivo estratgico y apuesta por la transformacin productiva bajo un modelo ecoeficiente con mayor valor econmico, social y ambiental. En este sentido, se plantean como prioridades la conservacin y el uso sostenible del patrimonio natural y sus bienes naturales, la insercin de tecnologas ambientalmente limpias, la aplicacin de la eficiencia energtica y una mayor participacin de energas renovables, as como la prevencin, el control y la mitigacin de la contaminacin (Movimiento Alianza PAIS, 2012: 216). En este contexto, el objetivo 7 del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 propone: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. Esta propuesta se enmarca en un contexto en el que la gestin del gobierno se orienta al cumplimiento de los principios y derechos del Buen Vivir a fin de lograr una convivencia armnica con la naturaleza. De manera general, los lineamientos de la poltica pblica ambiental nacional impulsan la conservacin, la valoracin y el uso sustentable del patrimonio natural, de los servicios ecosistmicos, y de la biodiversidad. Para ello se establece la necesidad de crear garantas, normativas, estndares y procedimientos de proteccin y sancin efectivos al cumplimiento de los derechos de la naturaleza y reforzar las intervenciones de gestin ambiental en los territorios. De igual manera, los lineamientos de la poltica pblica
70
ambiental estn orientados a incrementar la eficiencia y eficacia en la gestin del sistema de reas naturales protegidas y la recuperacin de los ecosistemas; as como a reforzar el manejo y la administracin descentralizada del aire, agua y residuos slidos en el territorio. Adems, se plantean varios lineamientos estratgicos para lograr la consolidacin de la gestin sostenible de los bosques, enmarcada en el modelo de gobernanza forestal y la gestin sustentable y participativa del patrimonio hdrico, con un enfoque de cuencas y caudales ecolgicos, asegurando el derecho humano al agua. Ecuador posiciona a la biodiversidad como su principal ventaja comparativa y a su manejo sustentable como su principal ventaja competitiva, por lo que la generacin de bioconocimiento, con nfasis en el reconocimiento de los saberes locales y ancestrales, es una de las apuestas del actual gobierno para fortalecer el cambio de la matriz productiva y caminar hacia una sociedad basada en el conocimiento (Senplades, 2009). Por ello, impulsar la generacin de bioconocimiento como alternativa a la produccin primario-exportadora y garantizar la bioseguridad precautelando la salud de las personas, de otros seres vivos y de la naturaleza son dos polticas clave que se establecen y detallan en este objetivo. La poltica ambiental pretende que el Ecuador siga manteniendo el liderazgo internacional en cuanto a la universalizacin de los derechos de la naturaleza y la consolidacin de propuestas ambientales innovadoras para enfrentar el cambio climtico con nfasis en principios de corresponsabilidad, tales como la iniciativa Yasun ITT, los mecanismos de emisiones netas evitadas y el impuesto Daly-Correa. Para ello, se plantean lineamientos estratgicos a fin de lograr la mitigacin y adaptacin al cambio climtico y la disminucin de la vulnerabilidad socio-ambiental al riesgo, tanto natural como antrpico, con nfasis en grupos de atencin prioritaria. De manera ms especfica se establece como poltica ambiental la consolidacin de la iniciativa Yasun ITT y la utilizacin de mecanismos internacionales para mantener el crudo bajo tierra y preservar la vida en sus ecosistemas. A fin de facilitar la territorializacin de la poltica pblica ambiental, el plan presenta lineamientos estratgicos enfocados en fortalecer la gobernanza ambiental del rgimen especial del Archipilago de Galpagos y en consolidar la planificacin integral para la Amazona, por tratarse de dos regiones de suma importancia ambiental. Desde el lado de los consumidores, se proponen polticas que apuntan a cambios culturales a fin de concientizar a la ciudadana en la importancia de fortalecer hbitos de consumo que permitan la consecucin de una produccin, consumo y pos-consumo sustentables, que tomen en cuenta los lmites del planeta tanto a nivel local como global. Por otro lado, el fortalecimiento de la interculturalidad y la cultura como principios fundamentales y ejes transversales del Estado ecuatoriano, son la base para la construccin y revalorizacin de una identidad nacional, respetuosa y orgullosa de la diversidad y de la plurinacionalidad. La construccin de la interculturalidad, entendida como el dialogo e interaccin equitativa y respetuosa entre diversos, comienza por identificar estrategias para dejar atrs patrones de conducta excluyentes y de dominacin clasista, racista, xenfoba, machista y patriarcal, que todava marcan la pauta de las relaciones sociales. Debemos avanzar hacia el cambio cultural de nuestra sociedad para fortalecer nuestra identidad. El proceso de cambio cultural debe involucrar a los diversos actores y mbitos de la poltica pblica, como as tambin de la sociedad civil y las organizaciones sociales. Dentro
71
de la institucionalidad, si bien ha habido avances con la creacin del Ministerio de Cultura y la formulacin de la Ley Orgnica de las Culturas, es necesario fortalecerla para la mejor gestin de la poltica pblica y de los espacios de encuentro comn. En el espacio pblico, la regeneracin urbana promovida desde inicios del siglo XXI, ha devenido en procesos de gentrificacin48, marcados por una visin excluyente y antidemocrtica, expulsando a poblaciones vulnerables y sustituyendo viviendas populares y plazas pblicas por centros comerciales y hoteles de lujo. Una de las principales respuestas a este problema, es el fortalecimiento del derecho a la ciudad (Harvey, 2012: 3 -27), a partir de la construccin colectiva del espacio pblico, como lugar de encuentro comn para sustituir las formas de convivencia autoritarias y violentas por formas de cohabitacin que puedan dirimir la conflictividad social y construir una cultura libre y pacfica de dilogo intercultural. La gestin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados GADs- deber promover intervenciones urbansticas y sociales que generen un sentido de comunidad y lograr una conexin entre la infraestructura fsica con las economas locales y su uso cotidiano. El patrimonio y la revitalizacin de la memoria, con el Decreto de Emergencia Patrimonial (2007), el Sistema de Informacin para la Gestin del Patrimonio Cultural ABACO- que tiene alrededor de 142.212 registros (INPC, 2012: 37), y el Atlas de Infraestructura y Patrimonio, han promovido la salvaguarda de los bienes patrimoniales. Sin embargo, es necesario emprender acciones para garantizar el acceso al patrimonio como bien comn y fortalecer redes de investigacin, bibliotecas, archivos, museos y sitios patrimoniales. La construccin simblica de espacios de dilogo y creacin se vern fortalecidos a partir de la interaccin de la ciudadana con el patrimonio cultural y, su uso activo, crtico y creativo, generar nuevos contenidos e imaginarios. Con el Sistema Nacional de Festivales, los Fondos Concursables, el Circuito de Bienales y el Sistema Nacional de Msica del Ecuador (SIME), se ha fortalecido la produccin cultural. No obstante, es necesario articular redes territoriales para la produccin y circulacin de contenidos culturales, que fortalezcan la formacin artstica de calidad, el pensamiento crtico, solidario y el dilogo intercultural hacia la consolidacin de ciudades creativas. Un siguiente paso es el fortalecimiento de las industrias culturales. Dentro de stas, el espacio audiovisual permite extender el alcance de las dems expresiones artsticas y culturales y es el principal facilitador para la construccin de la imagen del pas y de la identidad nacional. Las industrias culturales aportaron al PIB en un 1,7% en el ao 2009 (Ministerio de Cultura, 2012), generando 46.162 empleos y 2,7 millones de dlares en la industria editorial, audiovisual, fonogrfica y plstica en el ao 2009 (Montalvo, 2013). Sin embargo, en el ao 2010 se registr un dficit de 318 millones de dlares en importacin de contenidos, servicios y bienes culturales de pases como Estados Unidos, Panam, Colombia y China. Las industrias creativas no pertenecen solo al campo de las artes; por su contenido de diseo diferenciador y potencializador del valor agregado, son tambin productos culturales de los pases. Por lo tanto, es importante considerar la participacin de la cultura
La gentrificacin se refiere al desplazamiento, en los vecindarios, de poblaciones pobres por parte de poblaciones ricas, fruto de diversas dinmicas socioeconmicas y polticas pblicas (o la falta de ellas).
48
72
en la economa y el aporte de la industria cultural al cambio de matriz productiva, fortaleciendo el encadenamiento productivo interno y con otras industrias. Para ello ser importante identificar los productos y servicios culturales estratgicos para el pas, ms all de las industrias culturales de mayor produccin49, y disear una poltica de fomento. La cultura tambin es aspecto fundamental para la integracin regional contrahegemnica. En el ao 2012 se constituye el Consejo Suramericano de la Cultura y el Consejo Suramericano de la Educacin para permitir la integracin, investigacin de saberes ancestrales y dialogo intercultural a travs de la circulacin de contenidos radiofnicos, editoriales y visuales. Un reto que plantea el nuevo PNBV 2013 -2017 es la creacin de redes de comunicacin y circulacin de contenidos simblicos a travs de medios de comunicacin e industrias culturales en la ALBA y UNASUR. La participacin de la cultura en los medios de comunicacin es vital para lograr un cambio cultural ya que vivimos en una invasin de contenidos audiovisuales, radiofnicos y editoriales que colonizan los espacios y medios de comunicacin. Actualmente la participacin de los medios comunitarios de radio y televisin alcanza apenas al 1,2%, mientras que los medios comerciales y privados alcanzan el 79% (Senatel - Conatel, 2013). Estos espacios, deben convertirse en campos de accin estratgica para la soberana simblica y cultural del pas. En consecuencia es necesario generar y fortalecer polticas para la distribucin democrtica, equitativa y transparente de cuotas de pantalla y frecuencias para una comunicacin libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa. Finalmente, la interculturalidad y la cultura deben constituir ejes transversales de la poltica pblica en los mbitos de: la salud con la provisin de servicios; en la educacin con contenidos curriculares que reflejen la diversidad de saberes e historias del pas y del mundo; en la economa para romper con la herencia neoliberal del individualismo y la competencia para cambiar patrones y hbitos en los modos de produccin y fortalecer los principios y la prctica de la economa social, solidaria; en la cultura para la creacin y produccin artstica y la generacin de industrias culturales con identidad.
En este sentido el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, propone estrategias para: fortalecer nuestra identidad plurinacional e intercultural, mediante la preservacin y revitalizacin del patrimonio y de las diversas memorias colectivas e individuales; para el impulso de industrias culturales con contenidos diversos e incluyentes; estrategias para la democratizacin y el control social de los espacios mediticos, el fomento de la construccin libre y diversa de las memorias sociales contemporneas, y la democratizacin del disfrute del tiempo y del espacio pblico; y estrategias para impulsar, de manera transversal, la interculturalidad en el ciclo de la poltica pblica en todos sus sectores y en el marco de una integracin regional intercultural a partir de las siguientes polticas: Promover la democratizacin del disfrute del tiempo y del espacio pblico para la construccin de relaciones sociales solidarias entre diversos.
Cine y audiovisual, industria fonogrfica, industria editorial, diseo y artes aplicadas, multimedia.
49
73
Preservar, valorar, fomentar y resignificar las diversas memorias colectivas e individuales y democratizar su acceso y difusin. Impulsar los procesos de creacin cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de colectividades diversas. Promover las industrias y los emprendimientos culturales y creativos, as como su aporte a la transformacin de la matriz productiva. Garantizar a la poblacin el ejercicio del derecho a la comunicacin libre, intercultural, incluyente, responsable, diversa y participativa. Promover la integracin intercultural en los procesos contrahegemnicos de integracin regional. Promover la interculturalidad y la poltica cultural de manera transversal en todos los sectores.
3.3.2 Diagnstico situacional de Sustentabilidad Patrimonial en la zona de planificacin 3
3.3.2.1 Patrimonio Natural

Unidades de paisaje De acuerdo a los lineamientos de la Estrategia Territorial Nacional, para la planificacin del territorio se han definido 15 unidades de paisaje, de stas 4 conciernen a la zona de planificacin 3: 1. Fondo de cuenca interandina norte (provincias de Cotopaxi y Tungurahua y norte de Chimborazo) y sur (sur de la provincia de Chimborazo). 2. Vertientes interiores de la cuenca interandina norte (provincias de Cotopaxi y Tungurahua y norte de Chimborazo) y sur (sur de la provincia de Chimborazo). 3. Vertientes externas intervenidas de la cordillera (zonas subtropicales de la provincia de Cotopaxi) 4. Corredor amaznico Lago Agrio Tena Puyo. A continuacin el mapa detalla las unidades de paisaje identificadas en la zona:
74
Mapa 4 Unidades de paisaje
Fuente: IGM, MAE, SENPLADES Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Z3
Caracterizacin biofsica de la zona Agua El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.50 Ecuador es el pas del agua. Cuenta con cuatro veces ms agua superficial que el promedio per cpita mundial. Es uno de los pases con mayores reservas de agua en Amrica Latina, por tanto no es una casualidad, que en este pas, con una sociedad cada vez ms consciente de la importancia vital del agua, se elaboraran las disposiciones constitucionales ms avanzadas del planeta para su proteccin y manejo. (ACOSTA 2009) Particularmente en la zona de planificacin 3 surgen las cuencas de los ros: Esmeraldas, Pastaza, Napo y Guayas desde la provincia de Cotopaxi, mientras que desde la
50
Artculo 12 de la Constitucin de Montecristi, 2008
75
provincia de Chimborazo, tenemos afluentes de los ros Pastaza y Guayas. La cuenca del ro Pastaza, representa el mayor sistema hdrico en la superficie zonal, como se aprecia en el mapa siguiente:
Mapa 5 Cuencas hidrogrficas en la Zona 3
Fuente: MAGAP 2005. Elaborado por: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.
El potencial hdrico que ofertan estas cuencas hidrogrficas, es utilizado para el consumo domstico, riego y generacin de energa elctrica, en el territorio zonal funcionan 13 centrales hidroelctricas51, 6 de ellas en la provincia de Cotopaxi, 4 en Tungurahua y 3 en Chimborazo, en conjunto producen alrededor de 456 Mw (CONELEC, 2012), que aporta al Sistema Nacional Interconectado, a las que se sumarn nuevas centrales en los prximos aos que aportarn alrededor de 2.268 Mw52.
51 52
CONELEC; Centrales hidroelctricas 2012. CONELEC; Plan Maestro de Electrificacin del Ecuador 2009, 2020: Tungurahua: El Topo 22,8 Mw; Cotopaxi: Sigchos 17,4 Mw y Toachi Pilatn 2.268 Mw (las turbinas se encuentran en la provincia de Santo Domingo de los Tschilas, mientras que el embalse se encuentra en Cotopaxi) Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
76
Suelo La Agenda Zonal para el Buen Vivir del ao 2010 ya refera la realidad del recurso suelo en la zona de planificacin tres, sealando que: los suelos de tipo inceptisol53 son los ms extendidos. Hacia la Amazona, estos suelos presentan limitaciones por las deficiencias de drenaje, textura y contenido de metales pesados. En la zona interandina, especialmente en los fondos del valle, los suelos son de tipo molisol54 y son aptos para cultivos sin limitaciones. En esta zona predominan los cultivos de ciclo corto, destinados a sustentar la alimentacin local y nacional. Ecosistemas El mapa exhibe una imagen con predomino del color verde que marca la presencia reas naturales. En la regin Sierra es el pramo55, la generadora y la reserva de importantes cantidades de agua, su importancia es vital para todo el entorno. Mapa 4 reas Naturales de la Zonal 3
Fuente: MAE 2005. Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.
53
Son suelos hmedos, incipientes, poco evolucionados y con cierta acumulacin de materia orgnica. Su origen provienen de diferentes materiales parentales (materiales resistentes o cenizas volcnicas). El uso de estos suelos es muy diverso; las reas de pendientes son apropiadas para la reforestacin (Velzquez, 2008) 54 Son suelos minerales, generalmente hmedos, de alta saturacin bsica. Tienen problemas de drenaje debido a su alto contenido arcilloso y poco material orgnico. Pueden ser buenos suelos agrcolas con adecuada fertilizacin (Velzquez, 2008) 55 se considera que cubre un 14% de la superficie natural de la Zona 3 y representa el 11% de la superficie Zonal, inicindose desde los 2.800 m. y llegando inclusive hasta los 4.000 m. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
77
Se reconoce oficialmente la existencia de siete tipos de pramos a nivel nacional, de esos cinco estn presentes en la zonal 3: Pramos de frailejones ubicados en el Parque Nacional Sangay Pramos hmedos tendiendo hacia la hoya amaznica con almohadillas perteneciente a las estribaciones del Parque Nacional Llanganates Pramos secos sobre los arenales en la estribaciones del volcn Chimborazo e Illinizas Superpramos con pocas especies vegetales (desde los 4.200) ubicados en las provincias de Cotopaxi y Chimborazo Superpramos zonales identificados en las estribaciones del volcn Cotopaxi
Los bosques y los pramos, a pesar de ser ecosistemas importantes, estn siendo seriamente vulnerados por la presin sobre la frontera agrcola y la introduccin de ganadera que compacta el suelo, destruyendo las fuentes de agua. El siguiente cuadro indica la superficie actual de los ecosistemas pramo y bosque en cada provincia: Tabla 14 Superficies y ecosistemas
Ecosistemas Cotopaxi Pramo Pramo, en reas protegidas Pramo, en reas no protegidas Montes y Bosque en reas protegidas Montes y Bosque en reas no protegidas Total 88.715,07 0 0 72.459,56 Superficie actual por provincias Chimborazo 212.169,20 91667 387.645,20 267.143,00 Pastaza 0 0 0 0 Tungurahua 73.574,98 0 0 26.285,90
161.174,63
479.312,20
99.860,88
Fuente: PDOT Provinciales 2011 Zona 3. Elaborado por: SENPLADES, Subsecretaria Zonal 3.
Existen programas del gobierno central y de los gobiernos descentralizados desarrollados en los ltimos 5 aos orientados a proteger los ecosistemas as: Programa Socio Pramo, bajo responsabilidad del Ministerio del Ambiente. Programa Socio Bosque, bajo responsabilidad del Ministerio del Ambiente. Programa Nacional de reas Protegidas, MAE
Hay tambin iniciativas privadas en la provincia de Tungurahua, donde al momento existen 5 Centros de Manejo de Vida Silvestre: Zoolgico San Martn, Acuario San Martn, Mariposario Machay, Orquideario Ro Verde y el Centro de Rescate Alobamba. En la Zona de Planificacin 3 las reas naturales integradas por el bosque natural y el pramo cubren el 74, 37% del territorio, solo el 16% de reas naturales cuenta con
78
proteccin legal, el 59.34% son expuestos a explotacin diversa, se ven vulnerados por el avance de las actividades productivas se reduce el pramo y los bosques. La afectacin ambiental por asentamientos humanos, en el siguiente corema56 se presenta la localizacin de los asentamientos humanos en la zona. Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE57) En la zona de planificacin 3 se ha determinado siete reas naturales protegidas que ocupan el 16% del territorio, stas son: Parque Nacional Cotopaxi, Parque Nacional Llanganates, Parque Nacional Sangay y Parque Nacional Yasun; la Reserva Ecolgica Los Illinizas; la Reserva de Produccin de Faunstica de Chimborazo y el rea Nacional de Recreacin El Boliche. Tabla 15 Zonas naturales protegidas
Zonas naturales protegidas
Superficie total del AP, has Ubicacin provincial Superficie provincial del AP, has Superficie del AP en la Z3, has % zonal respecto a la superficie total del AP, Has
Categora
Nombre
1 2
Parque 1 Nacional Parque 2 Nacional
Cotopaxi Llanganates
34.851 219.992
Cotopaxi Cotopaxi Tungurahua Pastaza
11.655 6.338 90.718 12.768 82.079 4.245 329.895 111.155 12.366 35.152 1.121
11.655 109.824
33,44 49,92
Parque 3 Nacional Parque 4 Nacional Reserva 5 Ecolgica Reserva 6 de Produccin Faunstica rea 7 Nacional de Recreacin
Sangay
518.318
Chimborazo Tungurahua
86.324
16,65
Yasun Los Illinizas Chimborazo
1.043.613 154.622 53.080
Pastaza Cotopaxi Chimborazo Tungurahua
329.895 111.155 47.518
31,61 71,89 89,52
4 5 6
El Boliche
1.124
Cotopaxi
1.121
99,73
TOTAL Fuente: MAE Elaboracin: SENPLADES ZONAL 3
2.025.600
697.492
34,43
56
Un corema es un "espacio comprendido". Es un concepto de la ciencia geogrfica que significa "representacin grfica del espacio en su estructura elemental". 57 El PANE es uno de los cuatro subsistemas que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en su Art. 405 define al Sistema Nacional de reas Protegidas.
79
El territorio de reas protegida corresponde a 697.492 has. El cuadro muestra que el rea a ms grande es la del Parque Nacional Yasun ubicada en la Provincia de Pastaza y la ms pequea es la de El Boliche en la provincia de Cotopaxi. Riesgos y amenazas La deforestacin define al proceso por el cual la Pacha Mama pierde sus bosques en manos de los diversos agentes econmicos y actores sociales. Es el resultado de la tala ilegal, de la expansin de la agricultura comercial y la ganadera extensiva, de la explotacin comercial, del crecimiento de las actividades extractivistas, la construccin de carreteras, pero esencialmente de una cultura de desvaloriza los servicios ambientales de los bosques. Cuando se destruyen los bosques se liquidan muchas de las especies que viven en l y algunas desaparecen para siempre. Al exponerse la tierra sin rboles a la accin del sol y el aire esta tiende a endurecerse y perder fertilidad. Se conoce que el Ministerio del Ambiente, entre 2007 2009, autoriz el aprovechamiento de 7,92 millones de m3 de madera en pie, lo que signific deforestar una superficie aproximada de 250 mil hectreas. Los datos recientes nos revelan que en el Ecuador se deforestan entre 60 mil a 70 mil hectreas por ao. Ecuador juega un papel menor en el comercio mundial de productos forestales y madereros. Ms all del enfoque empresarial de la crisis climtica que busca ampliar los mercados de carbono, la ruralidad ecuatoriana tiene amplios espacios para reforestar, y para agregar valor a la madera en pie. La actividad forestal y los servicios ambientales son parte de la construccin de economas territoriales basadas en la diversificacin productiva y un mayor cuidado en el uso de los recursos naturales. El suelo afronta una gran amenaza que es la erosin, a nivel zonal la provincia con mayor porcentaje de erosin respecto a su superficie productiva es Cotopaxi, le sigue muy de cerca Tungurahua y finalmente Chimborazo. Este es un fenmeno que avanza de manera alarmante, poniendo en peligro la sustentabilidad productiva. Tabla 16 Superficie erosionada por provincia
Provincia Superficie de erosin en reas productivas, has 31.135 22.658 13.790 67.583 reas productivas, has 234.634 208.007 104.564 547.205 % de erosin en reas productivas 13,30% 10,90% 13,20% 12,40%
Cotopaxi Chimborazo Tungurahua Sierra Centro
Fuente: MAGAP, 2002 Elaborado por: SENPLADES, 2013
Al porcentaje de suelo erosionado hay que aadirle que una gran cantidad de familias poseen menos de dos hectreas para cultivar (Eje Matriz Productiva). Resulta entonces
80
importante revisar el impacto final de las iniciativas como la del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP) para recuperacin de suelo. Los riesgos naturales a decir de la Secretara Nacional de Gestin del Riesgo, estn directamente asociados a los niveles de vulnerabilidad y la presencia de amenazas a la que se suma la capacidad de respuesta institucional, definimos los siguientes aspectos:
Tabla 17 Riesgos naturales en la zona de planificacin 3 PROVINCIA PELIGRO VOLCNICO, has 95.391 50.947 586.59 8 0 CADA DE CENIZA, has 132.6 10 81.39 1 51.62 8 0 INUNDACIONES, has 33.282 4.845 7.111 491.364 INTENSIDAD SSMICA, has 331.0 58 300.4 13 326.3 02 176.3 45 MOVIMIENTOS EN MASA, has 348.879 173.160 368.689 901.942
COTOPAXI TUNGURAHUA CHIMBORAZO PASTAZA
Fuente: SNGR Elaborado por: SENPLADES, 2013
Evidentemente, la presencia e influencia del Volcn Tungurahua, activo desde hace 14 aos, incide en la realidad de la zona, que a pesar de contar con programas de reasentamientos de poblaciones aledaas, existen asentamientos que an desarrollan sus actividades productivas en zonas de riesgo. Por otro lado la intensidad ssmica y movimientos en masa, presentes en toda la zona, invitan a crear polticas que contemplen normativa para la edificacin con estructuras sismo-resistentes.
Calidad ambiental La afectacin ambiental por asentamientos humanos que emplean grandes cantidades de recursos: agua, energa, bienes, alimentos, vestimenta, etc., requieren infraestructura bsica y servicios sociales. Su presencia deja una huella en el entorno y la magnitud de la misma est ligada a la concentracin poblacional y las medidas ejecutadas para regular su accin. En la zonal 3 tenemos 173 poblados que producen desechos lquidos y slidos que afectan directamente a los ecosistemas. Los asentamientos humanos han trado como consecuencia la afectacin directa e indirecta a los sistemas ambientales, como por ejemplo la descarga de aguas contaminadas directamente sobre las cuencas hdricas. En relacin al saneamiento de aguas residuales la situacin se detalla a continuacin: En la provincia de Tungurahua existen 72 plantas depuradoras pequeas, tipo tanque sptico, que actan como tratamiento primario de retencin. El plan maestro de Recursos Hdricos de Ambato indica que en el cantn se origina el 65% de la contaminacin de la provincia de Tungurahua.
81
En Chimborazo existe una planta de tratamiento ubicada en el cantn Chunchi y una construccin destinada al saneamiento de descargas en el cantn Guamote; sin embargo sta no cuenta con el respectivo aval emitido por el Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE) y Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI), los otros 9 cantones descargan a los ros directamente sus aguas residuales sin tratamiento previo. En Cotopaxi, el Cantn Salcedo tiene siete lagunas de oxidacin, accin que es importante en la provincia, en tanto que en la zona industrial se tienen tres plantas de tratamiento correspondiente a la industria privada58. Las aguas residuales provenientes de la ciudad son descargadas directamente al recurso hdrico. En Pastaza de sus 4 cantones, en el cantn Mera se han dispuesto dos plantas de tratamiento de agua, en espera de aval tcnico para su funcionamiento. En tanto que el cantn Arajuno ha empezado una construccin para captacin de aguas residuales de la ciudad, obra que se encuentra en un 50% de avance.
Respecto a los desechos slidos generados en la zona define una situacin compleja y de importante magnitud siendo los GAD municipales los encargados de competencias relacionadas a la depuracin de aguas residuales y manejo de desechos slidos as como actividades de saneamiento ambiental, conforme el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, en su artculo 137. Datos proporcionados por el Ministerio del Ambiente, revelan que hay acciones puntuales que buscan solucionar este tema aunque estn en fase inicial partiendo de la conformacin de mancomunidades, as tenemos: En Tungurahua se constituy la mancomunidad del frente sur occidental conformada por los cantones de Quero, Mocha, Tisaleo y Cevallos actualmente ejecutan el estudio para el cierre tcnico de los botaderos de basura a cielo abierto. El cantn Pllaro cuenta con un relleno sanitario. Los cantones Patate y Pelileo tienen un botadero a cielo abierto. El cantn Ambato tiene el botadero ms antiguo y produce la mayor cantidad de basura de la provincia, debe iniciar la bsqueda de un lugar nuevo para la implementacin de un relleno sanitario. El cantn Baos tiene un botadero de basura La situacin en Cotopaxi es preocupante debido a que los datos proporcionados por el MAE Cotopaxi nos indican que apenas Salcedo cuenta con un relleno sanitario en funcionamiento, mientras que los cantones de Pangua y Latacunga se encuentran en proceso de cierre tcnico del botadero a cielo abierto, el cual emplea celdas emergentes. Existe una experiencia de mancomunidad entre los cantones de Pujil y Saquisil que tienen un primer producto que es el estudio para el cierre tcnico del botadero a cielo abierto. Se requiere una gestin descentralizada para sumar esfuerzos, pues los cantones Sigchos y La Man no tienen ningn proceso de saneamiento. De los diez cantones de la provincia de Chimborazo, Chunchi posee un relleno sanitario que cumple con los requerimientos para su funcionamiento. Se han conformado dos
Aglomerados Cotopaxi, CEDAL y Molinos Poultier, sta ltima ubicada en el centro de Latacunga.
58
82
mancomunidades: La primera Colta, Guamote y Alaus que se encuentra realizando el estudio integral de gestin de desechos slidos; la otra Mancomunidad es Pallatanga, Cumand y Bucay (que corresponde a la zona 5) que tiene un relleno sanitario. El cantn ms grande es Riobamba, sus problemas ambientales son de otra dimensin ya que recoge los desechos slidos de Chambo y apenas cuenta un botadero con celdas emergentes. Guano y Penipe todava no cuentan con soluciones a este tema. En la provincia de Pastaza, los cantones de Pastaza, Santa Clara y Arajuno cuentan con rellenos sanitarios para la disposicin final de los residuos slidos. En tanto que en el cantn Mera tiene un botadero a cielo abierto con celdas emergentes a espera del cierre tcnico.
En relacin a los desechos hospitalarios, en la Zona de Planificacin 3 no existe una planta para su tratamiento especfica, aunque ya el Ministerio de Salud tiene el protocolo para la disposicin de los mismos, el problema se traslada a los botaderos y rellenos que como se observ no cumplen las normas tcnicas ideales. El tema ambiental tiene implcito no solo la accin de los GAD sino tambin de la ciudadana que orientada adecuadamente puede contribuir a generar acciones favorables, a continuacin citamos datos de ENEMDU 2012 con respecto a las labores de reciclaje en los hogares: Tabla 40 Hogares participacin y reciclaje
Descripcin del Indicador Provincia Cotopaxi Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona Cotopaxi Porcentaje de hogares que reciclan desechos orgnicos Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona Cotopaxi Porcentaje de hogares que reciclan papel Chimborazo Tungurahua Zona 3 Amazona Cotopaxi Porcentaje de hogares que reciclan plstico Chimborazo Tungurahua Zona 3
Estimado 9,14% 9,55% 11,39% 10,39% 7,99% 27,59% 25,98% 22,95% 25,77% 43,67% 10,84% 11,90% 14,59% 12,59% 38,49% 10,99% 14,86% 16,96% 14,48% 83
Participacin de la ciudadana
Amazona
40,31%
3.3.2.2 Patrimonio Cultural

A decir de la Agenda Territorial de Patrimonio (2012), la zona de planificacin 3 cuenta con un revelador acerbo cultural que se encuentra en territorio. Dicho acerbo, o acumulacin nos presenta una fuerte representacin en bienes muebles (6.400) e inmuebles (3.688) en territorio. Los bienes inmateriales y fundamentalmente las tcnicas artesanales tradicionales brindan oportunidades para conjugar esfuerzos sea para un rescate cultural o para un rescate productivo. Los bienes inmuebles registrados presentan altos ndices de deterioro, es as que en las provincias de Chimborazo existen 1.188 y en Tungurahua 947 inmuebles deteriorados. Los bienes muebles, son uno de los recursos que presenta altos ndices de adecuada conservacin y al mismo tiempo constituyen un ncleo nacional de acumulacin de gran valor. En Chimborazo existen 2.858 registros y en Tungurahua 1.536, lo que resalta el rol histrico y cultural del pas. Este recurso patrimonial brinda la posibilidad de estructurar una verdadera red para el estudio, conservacin y difusin a nivel regional y nacional. Es relevante en el caso de los bienes muebles, su acumulacin en la zona con 2.855 registros, ya que nos permite observar una importante presencia histrica desde los siglos XVI hasta el siglo XIX, sumado a una considerable cantidad de pinturas, esculturas y decoraciones murales, fundamentalmente religiosas. En cada una de las provincias se puede evidenciar algunos aspectos que pueden valorizarse como patrimoniales59, as se tiene:
Provincia de Cotopaxi: Pueblos y nacionalidades indgenas: Nacionalidad Kichwa y Pueblo Panzaleo. Bienes culturales en riesgo: Quinta Villa Aranjuez, Escuela Batalla de Panupali; Iglesia de Panzaleo; Iglesia de Santo Domingo. Bienes materiales (muebles e inmuebles): En Cotopaxi se registraron 108 contenedores, 25 corresponden a bibliotecas con fondos antiguos y 83 a archivos pblicos, eclesisticos y privados. El Inventario de patrimonio fotogrfico registra 102 fotografas en diferentes tcnicas entre albminas, placas de cristal, ferrotipos y estereoscpicas. Gran parte de las obras inventariadas corresponde a bienes artstico religiosos. La Universidad Andina Simn Bolvar registr 410 bienes inmuebles divididos en Arquitectura Monumental Civil, Arquitectura Monumental Religiosa, Arquitectura Civil, Arquitectura Religiosa,
59
Fuente: CONGOPE, 2011. Patrimonio Natural y Cultural Provincial 2011, Quito 2011.
84
Arquitectura Verncula, Arquitectura Funeraria, Parques, 8; Plazas, Puentes, y otros de inters. Se han encontrado adems 53 sitios arqueolgicos y colecciones. Bienes inmateriales: La Universidad Andina Simn Bolvar levant 102 registros de cultura inmaterial entre los que destacan: Los danzantes de Pujil que simbolizan al Curaca Sancho Acho, amigo de los Incas, los danzantes de Salcedo, el Santuario del Nio de Nagsiche y las mscaras de Saquisil que simbolizan los espritus del panten campesino de la provincia. Comida tpica: Chugchucaras; allullas; queso de hoja; llapingachos. Atractivos tursticos: Parque Nacional Cotopaxi; lagunas de Yambo y de Quilotoa, fuentes de Tesalia, ruinas de Pachusala, Hacienda monasterio Tilipulo; Iglesia de San Agustn, Museo Etnogrfico y arqueolgico de Cotopaxi, Comunidad Zimbahue, Laguna del Quilotoa, Reserva Los Illinizas; Laguna Limpiopungo.
Provincia de Tungurahua Pueblos y nacionalidades indgenas: Nacionalidad Kichwa, Pueblo Chibuleo, Pueblo Salasaka, Pueblo Kisapincha, Pueblo Tomabela. Bienes culturales en riesgo: Iglesia de Pinllo, Iglesia de Pilahun, Antigua Iglesia de Baos, Iglesia de Juan Benigno Vela. Bienes materiales (muebles e inmuebles): En Tungurahua se registraron 146 contenedores en total; que corresponden a bibliotecas con fondos antiguos y a archivos pblicos, eclesisticos y privados. La provincia del Tungurahua, a pesar de haber sido destruida por tres terremotos (1698, 1797, 1949) cuenta con un valioso legado de bienes muebles. La Universidad Tcnica de Ambato registr 1965 fichas. Tambin se han encontrado 80 yacimientos arqueolgicos y 98 colecciones inventariadas. Esta provincia tiene una gran riqueza constructiva en arquitectura popular verncula, de la cual se registraron 1.329 fichas que corresponde al 94,26% de bienes inmuebles inventariados. Bienes inmateriales: La Universidad Tcnica de Ambato registr 287 fichas; se resaltan un sinnmero de expresiones orales y tradiciones, en Pelileo estn los relatos de la Virgen de la Cueva Santa, del Seor de los Milagros, del Seor de la Misericordia. Tambin Pllaro tiene sus leyendas, como la de los Chirotes, o de La Joaquina; tal vez por ese motivo, las leyendas muy populares son la fiesta de la Virgen de Baos de Agua Santa o los toros de pueblo. Tambin la artesana tungurahuense es muy reconocida. Comida tpica: Pan de Ambato; Llapingachos; chicha aloja; hornado; morocho; cuy asado; tortillas de papas, tamales de dulce, dulces de sambo y manzana. Atractivos tursticos: Quinta de Juan Len Mera, Casa de Juan Montalvo, Feria de las Flores y Frutas de Ambato. Balnearios y piscinas de Baos de Agua Santa. Laguna de Pisayambo. Artesanias en cuero de Quisapincha. Cascada de Agoyn. Volcn Tungurahua.
Provincia de Chimborazo: Pueblos y nacionalidades indgenas: Nacionalidad Kichwa, Pueblo Puruh. Bienes culturales en riesgo: Capilla La Moya; Iglesia de Licto; Iglesia de San Andrs en Guano; Iglesia de Punn; Antigua Casona El Prado, Iglesia de Chambo, Iglesia y Centro de Rehabilitacin Alaus.
85
Bienes materiales (muebles e inmuebles): Esta zona es considerada una de las ms ricas en cuanto a patrimonio cultural artstico, existen iglesias, santuarios y edificaciones construidas en la poca republicana y colonial. El inventario registra 2.974 bienes muebles; entre ellos: La iglesia de Balbanera (Colta), primera iglesia construida en suelo ecuatoriano, por lo que su belleza es histrica, levantada por los espaoles, su estilo de construccin es colonial, su fachada de piedra es el nico testigo de su historia; La Comunidad de las hermanas de la Inmaculada Concepcin con su museo, monasterio e iglesia es considerada uno de los mejores albergues de Latinoamrica con ms de 200 obras de arte registradas. El colegio San Felipe es otro albergue que posee museo, biblioteca, convento, pintura mural del siglo XIX y la Baslica del Corazn de Jess que albergan aproximadamente 100 unidades de filatelia, gran variedad de numismtica, mobiliario utilitario, colecciones de sables y espadas, entre otros. Arquitectura monumental civil, religiosa, arquitectura popular verncula, funerarias, haciendas, molinos, puentes, rutas, parques, industrias entre otros. Bienes inmateriales: La conservacin de conocimientos sobre la naturaleza es la ms destacada del Patrimonio Inmaterial de Chimborazo. Los registros de esta provincia muestran dominio en el conocimiento tradicional de la medicina con los yuyos o hierbas que se siguen cultivando para curar todo tipo de dolencias. Una prctica muy comn es la llamada limpia, una frotacin mgica sobre el cuerpo con un huevo, cuy o vela. Se registran 209 yacimientos arqueolgicos de diferente orden, asociados al Qhapac an y a ocupaciones culturales de la regin: Puruh, Panzaleo, Caari e Inca.En la provincia se ubica la quebrada de Chaln, el segundo sitio paleontolgico del pas despus de Puyango. Alaus es el cantn con mayor registro de sitios arqueolgicos con 71 yacimientos. Comida tpica: Cholas de Guano; llapingachos; yahuarlocro; hornado; cariucho; fritada; chicha. Atractivos tursticos: Nevado Chimborazo, Laguna de Colta, Parque Nacional Sangay. Monumentos arqueolgicos: Tolas de Macaj, Pucars de Atapo y Galpe en Paluma y Achupalla; Catedral de Riobamba y valle de Pallatanga, Ozogoche, Laguna de Atillo.
Provincia de Pastaza Pueblos y nacionalidades indgenas: Nacionalidades Zpara, Waorani, Kichwa de la Amazona, Shiwiar, Andoa, Achuar y Shuar Bienes materiales (muebles e inmuebles): En el museo arqueolgico del Puyo se encuentran vasijas funerarias hechas de barro amaznico, piezas de piedra y herramientas manuales que datan de ms de 2.000 aos A.C. Bienes inmateriales: La Nacionalidad Zpara fue declarada Patrimonio Mundial en 2001 y reconocida como Obra Maestra del Patrimonio Oral e inmaterial de la Humanidad. Comida tpica: Mayto, chicha de yuca. Atractivos tursticos: Valle de Santa Clara, Parques Nacionales Llanganates y Yasun, Cascadas de Mangayacu, Kilo y Tigre, Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras, balneario del ro Alpayacu; Parque actutico Morete Puyo; Parque etnobotnico Omaere; Cascada
86
Hola Vida; Zoocriadero Ftima; Dique de Mera; Jardn Botnico Las Orqudeas; Comunidad de Cotococha; Museo arquelogico y etnogrfico de Pastaza; Cueva de los Tayos; ro Pastaza, ro Cononaco.
Construccin de identidad cultural En cuanto a la construccin de identidades culturales en la zona de planificacin, los movimientos indgenas han llevado en las ltimas dcadas variadas iniciativas tendientes a fortalecer su identidad. En cada provincia existe una organizacin indgena que trabaja en estos temas, as en la provincia de Cotopaxi est el Movimiento Indgena de Cotopaxi (MIC) y la Federacin de Organizaciones Indgenas y Campesinos Evanglicos de Cotopaxi (FOICEC); en Tungurahua, el Movimiento Indgena de Tungurahua (MIT), la Federacin de Organizaciones Indgenas y Campesinos Evanglicos de Tungurahua (FOICET) y el Movimiento Indgena de Tungurahua filial FENOCIN (MIT-F); en el caso de Chimborazo est la Confederacin de Movimientos Indgenas de Chimborazo (COMICH) y la Conferderacin de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicos de Chimborazo CONPOCIECH ; y finalmente en Pastaza las organizaciones de las siete nacionalidades. Las acciones emprendidas por las organizaciones se han enfocado en el fortalecimiento de la identidad cultural, el rescate de los valores ancestrales y la conservacin de las lenguas Nativas. Por su parte, el gobierno central a travs del Ministerio de Cultura y Educacin, han impulsado acciones en torno al fortalecimiento de la identidad cultural, y a travs de los programas de educacin intercultural bilinge el fortalecimiento de la formacin de nios y adolescentes con un enfoque intercultural. Hay que tomar en cuenta que la cooperacin ha efectuado acciones conjuntas con las entidades del Estado en torno los objetivos antes mencionados, dentro de las cuales destacan la GIZ, Visin Mundial, FEPP, COMUNIDEC. Entre las principales polticas implementadas por las entidades del Estado, a travs del Ministerio Coordinador del Patrimonio, destacan las siguientes60: Establecer el financiamiento apropiado para el patrocinio de las expresiones culturales, investigacin, difusin y desarrollo de las actividades culturales, artsticas y artesanales. Disear y desarrollar todo tipo de planes, programas y proyectos que redunden en el beneficio y promocin de las culturas. Creacin de las bolsas de trabajo, becas, premios anuales, concursos, festivales, talleres de formacin artstica y artesanal en apoyo a personas actores, gestores y colectivos dedicados a actividades culturales, ferias, exposiciones y unidades mviles de divulgacin. Provisin de recursos y crditos especiales para actores y gestores culturales, artistas y artesanos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, en el rea de la creacin,
60 Fuente: Ministerio Coordinador de Patrimonio, 2010. Sistema de Gestin de reas y territorios Patrimoniales, Editorial Aries, Quito - 2010.
87
ejecucin, experimentacin, formacin e investigacin, a nivel individual o colectivo, en todas y cada una de las expresiones culturales. Industria Cultural La industria cultural en la zona de planificacin 3 se nutre de dos maneras: en la produccin de expresiones culturales y en la difusin- promocin de las mismas. Rubros como produccin permiten generacin de mano de obra o empleos, que aunque no son muchos, estn abriendo espacio a la incursin de nuevas estrategias entre el ministerio de Cultura, los ncleos provinciales de la Casa de la Cultura Benjamn Carrin y productores socioculturales. La produccin artstica y cultural en la zona de Planificacin 3, suma al ao al menos cinco libros publicados, entre seis y diez producciones audiovisuales, talleres permanentes, muestras de artes plsticas y exposiciones de artes escnicas y caravanas culturales. A decir de Pastaza, por citar un ejemplo entre el 2010 y 2012 se ha producido 12 videos documentales sobre el patrimonio amaznico y publicado 44 libros entre el 2005 y 2013 auspiciados por la Casa de la Cultura Ncleo de Pastaza61. El ministerio de Cultural y Patrimonio emprendi la creacin de una plataforma de informacin a nivel territorial denominado Registro nico de Actores Culturales (RUAC), que contendr informacin de artistas, gestores culturales, activistas comunitarios, investigadores, acadmicos, proveedores de servicios culturales. Adems incluir un inventario de infraestructuras y espacios expositivos pblicos, privados y comunitarios, laboratorios, colectivos y redes de produccin, reflexin y circulacin cultural. El RUAC est considerado como un archivo vivo que nutra las polticas sectoriales y que se convierta en un portafolio nacional de artes, culturas y creatividades. Cuenta con un acuerdo Ministerial No. DM-2013-038 09-04-2013 lo que garantiza la permanencia de este dispositivo de servicio pblico a travs de la pgina web http://www.ruac.gob.ec. Con este portafolio se podr conocer en detalle la forma como expresiones culturales se incorporan en la industria y generan economa.
Priorizacin del patrimonio cultural tangible a ser conservado y valorizado En cuanto al patrimonio cultural e histrico el territorio zonal cuenta con bienes patrimoniales tangibles e intangibles producto de la presencia de pueblos originarios y tambin mestizos que hacen de este lugar un potencial turstico, se citan a continuacin lo ms representativo:
61
El ferrocarril de Alfaro62
T: (CCE ncleo de Pastaza). Una huella Marcada. En Revista de la Casa de Cultura Benjamn Carrin ncleo de Pastaza (2013), N 01, pgina 39-42.
62
El sistema ferroviario es patrimonio cultural del Estado, la Zona 3 tras la recuperacin de ms de 300 km de lnea frrea, actualmente estn siendo ocupados en un sistema turstico y por tramos siendo los tramos Riobamba Alaus Nariz del Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
88
Ciudades Patrimoniales: A nivel nacional se han determinado 22 Ciudades Patrimoniales de las cuales en la Zona 3 se encuentran cuatro de ellas: Riobamba63, Latacunga64, Alaus65 y Colta (Sicalpa Cajabamba)66
En cuanto al patrimonio intangible las comunidades han generado un conjunto de festividades que han adquirido relevancia a nivel nacional e incluso internacional, y que aportan un movimiento turstico principalmente interno significativo: En Cotopaxi se resalta las siguientes fiestas patrimoniales: La fiesta del Nio de Isinche.67, El Corpus Christi68, La Mama Negra69. En Tungurahua sus celebraciones que tienen connotacin nacional son: la Fiesta de las Flores y las Frutas70 y la Diablada Pillarea71.
El sistema ferroviario es patrimonio cultural del Estado, dentro del territorio zonal se encuentran diez y seis de veinte y seis estaciones consideradas con potencial turstico nivel nacional) en los tramos vinculados con la zona Durn Sibambe, Alaus Cajabamba, Riobamba Tambillo, Sibambe Cuenca.
3.1.2.1 Modelo Actual de Sustentabilidad Patrimonial
Diablo y Quito El Boliche los que registran mayor cantidad de registros tursticos. Dentro del territorio se encuentran 16 de 26 estaciones consideradas con potencial turstico (47 a nivel nacional) en los tramos vinculados con la zona (Durn Sibambe, Alaus Cajabamba, Riobamba Tambillo, Sibambe Cuenca). 63 Conocida como: Cuna de la Nacionalidad Ecuatoriana, Ciudad de las Primicias, Sultana de los Andes, Ciudad Bonita, Corazn de la Patria, por su historia y belleza, Ciudad de las Primicias considerada como Ciudad Patrimonial pues fue la primera ciudad espaola en el Ecuador. 64 Considerada como ciudad Patrimonio Nacional por el valor artstico tiene 87 edificaciones de categora monumental religiosa, civil y militar relevante y tradicional 65 Su rea histrica declarada como Bien Perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nacin cuenta con 142 edificaciones inventariadas; entre el patrimonio arqueolgicos estn inventariados 71 sitios que incluyen varios tramos del Qhapaq an. 66 Sitio de la primera ciudad Santiago de Quito y fue uno de los ejes comerciales del imperio Inca. 67 Segn la Gua de Bienes Culturales del Ecuador. Esta fiesta es una expresin cultural en esta fiesta, las comparsas con personajes tradicionales como las chinas, los caporales, los reyes magos y los yumbos, hacen de esta celebracin un colorido espectculo. 68 Celebracin religiosa, coincide con la fecha en la que las culturas indgenas celebran el solsticio de verano, fecha de vital importancia pues es el momento de la cosecha. 69 La Gua de Bienes Culturales detalla que La fiesta de la Santsima Tragedia o la Mama Negra, celebracin de mucha fama entre los ecuatorianos. Se celebrada en Latacunga en honor a la Virgen de la Merced, los das 23 y 24 de septiembre, por su accin milagrosa que protege a la poblacin de la furia de las erupciones del Cotopaxi, tan frecuentes en el siglo XVIII. En la celebracin de la Mama Negra se encuentran personajes de tan diversas tradiciones culturales y tan distintas funciones y coloridos dentro de la fiesta, que hacen de su presentacin un escenario maravilloso. Los y componen un desfile. 70 La celebracin es una respuesta al terremoto del 5 de Agosto de 1949, sismo que destruy la urbe y muchos de los cantones que en aquella poca formaban la Provincia de Tungurahua. Fue en 1962, y mediante Decreto Ejecutivo, que el Gobierno Nacional declar a la Fiesta de la Fruta y de las Flores, celebracin nacional, que hoy se fusiona con el carnaval, acrecentando el nmero de turistas. 71 Diablada Pillarea: desde hace 300 aos se gener una singular manera de protestar por la opresin de la que eran objeto; fiesta cultural que se celebra anualmente del 1 al 6 de enero fue declarada por el Ministerio de Cultura desde el 2009 como Patrimonio Cultural Intangible. Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza
89
Fuente: IGM, MAE, SENPLADES Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Z3
3.3.3 Lineamientos para Sustentabilidad Patrimonial para la zona de planificacin 3 Se requiere una accin conjunta para remediar y prevenir los daos causados a los ecosistemas de zona. El paisaje frondoso se matiza con legados patrimoniales y cultura viva en sus bienes intangibles y la diversidad de su gente, las aspiraciones de dinamizar la matriz productiva promocionando el turismo se ven limitadas por la falta de infraestructura bsica de la zona, existen daos producidos por los asentamientos humanos que urgen ser reparados al mismo tiempo que un accionar conjunto de los diferentes actores institucionales y sociales para precautelar el patrimonio y enriquecerlo:
Patrimonio Natural
a. Promover la formulacin y fortalecer la implementacin de programas y estrategias para la proteccin de ecosistemas frgiles y ecosistemas degradados, con especial nfasis en pramos, bosques y zonas erosionadas, en las vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur y en el corredor amaznico y en las vertientes externas intervenidas de la cordillera.
90
b.
c. d. e.
f.
Articular mecanismos que permitan frenar y revertir los procesos de deforestacin y erosin en las en las vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur y en el corredor amaznico y en las vertientes externas intervenidas de la cordillera. Incentivar la reduccin de la presin sobre los espacios naturales especialmente en zonas declaradas protegidas por el Estado. Promover la conservacin de la biodiversidad en el corredor amaznico y en el PANE, con fines investigativos y para el desarrollo del bioconocimiento. Coordinar el fortalecimiento de la planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial de los GAD, con enfoque de gestin de riesgos para prevenir y mitigar riesgos actuales y futuros, de acuerdo a las amenazas naturales y antrpicas existentes en las vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur y en el corredor amaznico y en las vertientes externas intervenidas de la cordillera. Fomentar el control y la prevencin de contaminacin de fuentes hidrogrficas a travs de la formacin de mancomunidades para la gestin integrada de desechos slidos y descargas en el fondo de cuenca interandina norte y sur.
Patrimonio Cultural
a. Promover la investigacin, identificacin e inventario de nuevos elementos patrimoniales en el corredor amaznico y vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur y fondo de cuenca interandina norte y sur. b. Impulsar la proteccin, recuperacin y conservacin de patrimonio cultural y su posterior valorizacin en el corredor amaznico, vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur, fondo de cuenca interandina norte y sur y en las vertientes externas intervenidas de la cordillera. c. Facilitar la creacin y consolidacin del sistema de gestin patrimonial en el corredor amaznico y vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur, fondo de cuenca interandina norte y sur, las vertientes externas intervenidas de la cordillera. d. Articular con las entidades competentes la inversin que permita el crecimiento de la industria cultural en el corredor amaznico, vertientes interiores de la cuenca interandina norte y sur, fondo de cuenca interandina norte y sur, vertientes externas intervenidas de la cordillera.
2. Gestin Territorial
4.1 Poltico institucional
A continuacin se explica desde dnde y en qu forma se pretenden poner en marcha las propuestas y lineamientos planteados en la Agenda Zonal que con un enfoque participativo incidiran en la matriz productiva. En la Constitucin del 2008 se concibe al Estado nombrndolo como Estado garantista de derechos. Se producen cambios en la estructura estatal, provocando un reordenamiento de las instituciones, alinendolas a los objetivos estratgicos del PNBV, incrementando su capacidad. El estado tiene cinco funciones, la Funcin Ejecutiva la dirige el Presidente de la Repblica, es en esta funcin que a nivel nacional se cuenta con 7 ministerios coordinadores, 20 ministerios coordinados y 8 secretaras nacionales. En la zonal 3 se cuenta con la presencia de 4 ministerios
91
coordinadores (desarrollo social; produccin, empleo y competitividad; patrimonio y, poltica y GAD), 13 ministerios coordinados, con 12 coordinaciones zonales y un total de 35 direcciones provinciales. En la zona se encuentran ocho empresas pblicas dependientes de la Funcin Ejecutiva del Estado72, las cuales pertenecen a los sectores de hidrocarburos, minero, elctrico, ferroviario, telecomunicaciones, comunicacin social y proyectos para la redistribucin de utilidades, su inversin en el ao 2012 fue la siguiente:
Tabla 18 Inversin de empresas estatales en la zonal

Empresa Petroamazonas Petroecuador ENAMI EP CELEC Ferrocarriles del Ecuador EP CNT RTV Ecuador Ecuador Estratgico Total Inversin
Fuente: Directorio de Empresas pblicas SENPLADES Elaborado por: Equipo SENPLADES Z3
Monto inversin 2012 4.576.589,00 61.520.648,12 171.421,50 2.193.120,00 108.054.072,16 59.247.903,25 1.787.939,12 24.746.550,77 262.298.243,92
Servir a la ciudadana desde la funcin ejecutiva genera un modelo de gestin que se acerca a lo local y se titula Modelo de Gestin por Distritos y Circuitos73. La zonal 3 se dividi en
72
Petroamazonas: Empresa pblica dedicada a la exploracin y extraccin de crudo. Petroecuador: gestiona el sector hidrocarburfero mediante exploracin, explotacin, transporte, almacenamiento, industrializacin y comercializacin de hidrocarburos, con alcance nacional e internacional. Tiene influencia toda la zona. Empresa Nacional Minera (ENAMI EP): se encarga de la gestin del sector estratgico de los recursos naturales no renovables. Se encuentra en la provincia de Chimborazo con el proyecto La Tronera y en Cotopaxi con el proyecto Unacota. Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC EP): empresa encargada de generar y suministrar energa elctrica. Cuenta con tres centrales, ubicadas en la provincia de Tungurahua (Agoyn y San Francisco en Baos, Pucar en Pllaro) Ferrocarriles del Ecuador Empresa Pblica (FEEP): empresa encargada del sistema ferroviario nacional. En la zona,cuenta con oficinas en Riobamba y Alaus. Corporacin Nacional de Telecomunicaciones (CNT): empresa encargada de brindar el servicio de conectividad mediante las telecomunicaciones, la oficina regional se encuentra en Ambato y cuenta con oficinas en todas las provincias. Radio y Televisin de Ecuador EP (RTV Ecuador): empresa pblica encargada de brindar a la ciudadana contenidos televisivos y radiofnicos, por medio del canal Ecuador TV (ECTV) y Radio Pblica de Ecuador (RPE), que satisfagan sus requerimientos de formacin, informacin y entretenimiento a nivel nacional. Ecuador Estratgico EP: empresa encargada de viabilizar la redistribucin de las utilidades de las empresas pblicas y privadas que desarrollen actividades en los sectores estratgicos del pas, mediante la implementacin, seguimiento y evaluacin de programas y proyectos. Tiene su oficina en Puyo.
73
Mediante el Acuerdo N 557 del 28 de mayo del 2012 que con el que se crea los distritos y circuitos administrativos de planificacin es el conforman los 140 distritos, as como 1.134 circuitos, a nivel nacional, para la gestin de las entidades y organismos que conforman la Funcin Ejecutiva, de acuerdo al nivel de desconcentracin establecido en su respectiva matriz de competencias, modelo de gestin y estatuto orgnico.
92
19 distritos: (6 en Cotopaxi, 5 en Chimborazo, 2 en Pastaza y 6 en Tungurahua) y 142 circuitos: Mapa 5 Distritos y circuitos de la zonal 3
Fuente: MAE 2005. Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.
El gobierno central en el ao 2012 invirti en potencializar la productividad destinando el 53% de los recursos. El 23% del PAI74 zonal en proyectos para mejorar el bienestar social como: desarrollo infantil, proteccin especial para nios y nias en situacin de vulnerabilidad, proyectos para desarrollo urbano y vivienda y de salud. El 9% de la inversin en el Sectorial Talento Humano y conocimiento con proyectos educativos en todos los niveles. Grfico 4 Inversin pblica en la zonal 3
74
Plan Anual de Inversiones
93
Inversin Pblica 2006 - 2012

(en millones de dlares)
300 250 200 150 $ 124 $ 65 $ 61 $ 188 $ 177 $ 248 $ 270
100
50 0
0 2006
0 2007
0 2008
0 2009
0 2010
0 2011
0 2012
Fuente: Ministerio de Finanzas MS, Esigef 2012 Elaborado por: Equipo SENPLADES Z3
Grfico 5 Distribucin de presupuesto por consejo sectorial
Como se puede observar, la inversin es mayor en Produccin, Empleo y Competitividad, la explicacin es que se ha invertido principalmente en proyectos de Vialidad entre los que se destacan los siguientes: Tabla 19 Proyectos viales
Proyectos Viales Inversin 2012 USD 94
Ampliacin a 6 carriles del tramo Jambel Latacunga Ambato en una longitud de 90 km aproximadamente incluye la construccin de intercambiadores y obras conexas Rehabilitacin Latacunga - La Man (rehabilitacin y mantenimiento de la carretera Latacunga - La Man) Carretera Quilotoa Chugchilan en la provincia de Cotopaxi Mantenimiento por resultados Pelileo Baos Puyo Construccin de la carretera Cahuaj-Pillate-Cotalempalme(carretera Ambato-Baos Reconstruccin de la troncal amaznica e-4S c. Puyo - Macas, tramo: km 4 (puyo - macas) - puente Pastaza de 61.91 km Programa de apoyo al desarrollo vial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados Estabilizacin de taludes en las abscisas 3+300 a la 10+300 y la 8+000 a la 10+300 del paso lateral de Ambato Sealizacin vial en todo el pas (puntos crticos) Ampliacin a 4 carriles de la carretera Ambato Guaranda Rehabilitacin integral del Aeropuerto Internacional de Latacunga Sealizacin va Puyo Santa Clara - Tena TOTAL
53.291.776,77
52.537.011,49
5.539.627,44 4.644.380,95 4.125.864,58 3.425.279,52
2.633.005,66 1.940.067,23
1.766.812,92 1.626.940,57 1.592.546,89 1.158.322,66 134`281.636,68
4.2 Gestin territorial

La gestin en el territorio zonal tiene actores cruciales como son los Gobiernos Autnomos Descentralizados. La descentralizacin redefine la distribucin del poder entre los distintos niveles de gobierno, estos son: gobierno central y gobiernos regionales, provinciales, cantonales y parroquiales rurales, con el fin de responder a las metas del pas, para
95
concretar esta aspiracin se ha diseado el Plan Nacional de Descentralizacin que fija una hoja de ruta al ao 2015. El proceso de descentralizacin cubre tres mbitos: Lo poltico se refiere la representacin y organizacin del poder; Lo fiscal respecto a los recursos que financian las acciones de los gobiernos Lo administrativo en relacin a la transferencia de competencias y facultades, por lo tanto, la organizacin del Estado
El nuevo modelo de descentralizacin define un sistema nacional de competencias a cargo del Consejo Nacional de Competencias (CNC) con carcter obligatorio, progresivo y definitivo. Las competencias75 transferidas a la fecha de redaccin de este documento76 son: Grfico 6 Competencias transferidas
COMPETENCIAS TRANSFERIDAS
RIEGO FORESTACIN COOPERACIN INTERNACIONAL TRNSITO Y TRANSPORTE
Fuente: COOTAD Elaborado por: SENPLADES
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados reciben recursos del gobierno central para desde su criterio invertirlos en sus territorios, para conocer los detalles del uso de esos recursos surge el Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos Descentralizados SIGAD77-. Es la herramienta diseada para capturar la informacin requerida para el clculo del ndice de Cumplimiento de Metas ICM.
75
Riego: est totalmente transferida a los gobiernos provinciales, en Chimborazo se hace el piloto para contar con un espacio de concertacin que permita viabilizar el proceso, fruto de esto la Subsecretaria Nacional de Riego acompa el proceso para su replicacin en los dems territorios a nivel nacional; se cuenta con el Comit de Riego conformado por: SENPLADES, GADP Chimborazo, SENAGUA, MCPEC, ASOGOPARCH, Junta General de usuarios de Riego Chambo, CRECER, Chimborazo Agro Competitivo y Ministerio de Ambiente. Se est interviniendo en una primera etapa el canal Chambo Guano, en una segunda etapa se har la intervencin de los sistemas Guarguall Licto y Cebadas. El CONGOPE est trabajando con la Subsecretara Nacional de Riego para fortalecerse y asumir la competencia como un espacio de acuerdos; sin embargo an no se estructuran las unidades en los otros GADs provinciales. Cooperacin Internacional: est totalmente transferida pero para la ejecucin de esta competencia no se asignan presupuestos. Trnsito y transporte terrestre: transferida a los municipios, Ambato est dentro del primer grupo para asumir la competencia. El resto de GADs municipales an deben fortalecerse, se requiere un informe tcnico mediante el cual se defina la capacidad o requerimientos institucionales para asumir la competencia. Forestacin: los recursos forestales son una competencia exclusiva del Gobierno Central, sin embargo su gestin se est coordinando, por medio del Ministerio del Ambiente, con los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estn en proceso las competencias de fomento productivo, riesgos y vialidad urbana. 76 15 de mayo de 2013.
77
El SIGAD, se desarrolla y aplica en cumplimiento a las siguientes normas: Constitucin de la Repblica, Arts. 272 y 297. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, Art. 51.Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD-, Art. 192.Consejo Nacional de Competencias: Resolucin No. 00013-CNC-2011.Consejo Nacional de Competencias: Resolucin No. 011-CNC-2012.
96
Los captulos que precedieron mostraron que la Agenda Zonal busca dinamizar la matriz productiva, los principales lineamientos que tienen incidencia en el ordenamiento territorial ICM: Controlar el avance de frontera agrcola, mediante las acciones de regulacin y control del uso del suelo y el diseo de polticas de incentivo a las buenas prcticas productivas. Fomentar el crecimiento productivo mediante las acciones que permitan la recuperacin de las zonas erosionadas de la Sierra central. Impulsar la construccin e implementacin de polticas pblicas para la descontaminacin de los recursos hdricos y una profundizacin en el control del cumplimiento de la normativa existente y la aprobacin de nueva normativa local en los territorios que no la tienen. Apoyar las polticas de proteccin de las zonas naturales.
4.3 Mecanismos de Gestin

Con el fin de articular la planificacin de los GAD y de las entidades de la funcin ejecutiva del Estado, se propone la creacin de un modelo de gestin que contempla espacios de articulacin, zonal, provincial y especializados los que identificarn los procesos macro y meso de inversin que permitan cumplir el PNBV y de la Agenda Zonal en el territorio. Grfico 7 Modelo de gestin en la zonal 3
97
CONSEJOS SECTORIALES Convocan MINISTERIOS COORDINADORES
GABINETE ZONAL
MCPEC
MCDS
MCSE
DESARROLLO SECTORES PRODUCCIN SOCIAL ESTRATGICOS
ESPACIOS ESPECIALIZADOS
GABINETES PROVINCIALES
COTOPAXI CHIMBORAZO TUNGURAHUA PASTAZA
CONSEJO SECTORIAL CIUDADANO
MESAS TEMTICAS
COMIT INTERSECTORIAL
Convoca SENPLADES Convoca GOBERNADORES
ESPACIO DE DILOGO CIUDADANO PARA EL BV

Convoca Ministerio Rector
Fuente: Equipo SENPLADES Z3 Elaborado por: Equipo SENPLADES Z3
En el esquema se propone un modelo integral de gestin para la coordinacin, articulacin y monitoreo de la inversin pblica por niveles. En el nivel zonal Se establece la consolidacin de los Gabinetes Zonales como la mayor instancia de coordinacin, planificacin y ejecucin de las polticas pblicas de inversin de carcter zonal, con una periodicidad de reuniones trimestrales. En este espacio convocado por la SENPLADES se nutre de la presencia de los cuatro gobernadores y las autoridades zonales de los ministerios con asiento en la zona. Su rol es: Analizar y validar la poltica pblica territorial, construida por la SENPLADES Z3 (Direccin de Planificacin). Validar y aprobar el Modelo Territorial contenido en la Agenda Zonal, as como los proyectos y programas para incluir en el primer borrador del PAI. Dar seguimiento a los procesos de Descentralizacin y Desconcentracin. Analizar y monitorear los proyectos estratgicos y emblemticos. Disear estrategias para abordar temas conflictivos zonales. Asistir tcnicamente a las autoridades de carcter zonal.
98
Los Espacios de Coordinacin Sectorial, son creados por mandato legal, tienen presencia reciente en el territorio y su funcionamiento an se halla en proceso de consolidacin, no obstante, son propicios para aportar a la agenda zonal. Existen cuatro en la zonal:
Grfico 8 Espacios de Coordinacin Sectorial
ESPACIOS DE COORDINACIN SECTORIAL
PRODUCCIN
DESARROLLO SOCIAL
SECTORES ESTRATGICOS
POLTICA
Fuente: Equipo SENPLADES Z3 Elaborado por: Equipo SENPLADES Z3
Estos espacios son convocados por el representante del Ministerio Coordinador y su rol es: Establecer criterios sectoriales de inversin zonal. Definir estrategias de implementacin de agendas sectoriales. Monitorear la implementacin de las Agendas Sectoriales Articular su intervencin con el Gabinete provincial y Zonal a travs de las Direcciones Provinciales Convocar a sus ministerios ejecutores Asistir tcnicamente a las direcciones de los ministerios coordinados El Consejo Sectorial Ciudadano de la SENPLADES Z3, est compuesto por representantes de la sociedad civil, cuyo rol es el de servir como rgano de consulta para el ptimo desenvolvimiento de los procesos manejados por la institucin en las diferentes localidades. La discusin temtica comprende la coordinacin entre los representantes del sector pblico y el involucramiento de la ciudadana en la toma de decisiones, se cuenta con una estructura participativa, que contempla espacios de dilogo ciudadano para el buen vivir, que se convocan a nivel zonal uno y a nivel provincial, cuatro. El modelo plantea un espacio especializado, compuesto por profesionales afines a los postulados de la Constitucin; cuyo papel es el de asesorar a la Subsecretara Zonal en temas claves de desarrollo. Sus aportes son validados en los diferentes espacios de articulacin aqu descritos.
En el nivel provincial Son los Gabinetes Provinciales el espacio de coordinacin y monitoreo convocado por el Gobernador y conformado por los Directores Provinciales de los Ministerios Sectoriales.
99
Su rol es: Analiza y prioriza las polticas pblicas territoriales en el marco de sus competencias as como la propuesta de inversin pblica. Articula y coordina al ejecutivo en la provincia Monitorea la inversin pblica provincial y lo priorizado en los Gabinetes Zonales. Da seguimiento a los procesos de Descentralizacin y Desconcentracin Asistir a las Direcciones Provinciales Las mesas tcnicas de planificacin provincial se crearon en noviembre del 2010, con la finalidad de discutir y consensuar acciones que permitan estandarizar los procesos de planificacin de los GAD y determinar los ejes prioritarios de inversin a nivel zonal, para a articulacin de acciones con el Ejecutivo y dems actores que inciden en el desarrollo de la zona de planificacin. Son convocados por los GAD provinciales y se conforman por los directores de planificacin de los GAD provinciales, cantonales y representantes de los gobiernos parroquiales. A ellos se suma la presencia de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME), Consorcios de Gobiernos Parroquiales y SENPLADES Z3 como organismos de apoyo y consulta. Su rol es: Definir lineamientos de planificacin para PDOT. Establecer mecanismos de coordinacin para la formulacin e implementacin de PDOT. Identificar nudos crticos que limitan el desarrollo territorial y establecen mecanismos de solucin. Determinar las prioridades de inversin pblica necesarios para impulsar el desarrollo de sus jurisdicciones territorial y en base a ellas proponen mecanismos para la articulacin de acciones con el Ejecutivo Desconcentrado. Los espacios provinciales de articulacin vinculan a otros actores en la toma de decisiones, como es el caso de la cooperacin nacional e internacional, la sociedad civil debidamente representada, la academia, la empresa pblica y privada, cuyo rol es propiciar la discusin temtica priorizada por sectores y toma acuerdos sobre las acciones necesarias para su programacin. Su rol es: Analizar el Modelo Territorial Zonal y Provincial. Definir los ejes estratgicos de inversin pblica y crean las Mesas Temticas por provincia. Monitorear la implementacin de las Agendas Sectoriales. Establecer mecanismos de gestin concertada entre Ministerios, GAD, cooperacin y cuando se creen las CTI. Para la discusin del detalle tcnico surgen los espacios temticos que posibilitan el anlisis minucioso de las acciones de la inversin pblica, stos: Dimensionar tcnicamente los ejes estratgicos. Definir acciones, responsabilidades, metas, plazos y mecanismos de cooperacin.
100
Estn conformadas por los Directores/as de Planificacin o sus delegados/as de los Ministerios Sectoriales, los GAD y representantes de ONG. Mecanismo de seguimiento y control Del esquema presentado anteriormente, se plantean los espacios de monitoreo y control de la implementacin de la poltica pblica que son: 1. Gabinete Zonal 2. Consejos Sectoriales 3. Gabinetes provinciales Los rganos de exigibilidad por su lado se componen de: 1. Espacios de dilogo ciudadano para el buen vivir 2. Consenso zonal ciudadano Los espacios de asesora: 1. Espacios especializados 2. Consejo Sectorial Ciudadano de SENPLADES Las herramientas de monitoreo se componen del Sistema de Indicadores para el seguimiento de la Agenda Zonal. La efectividad y eficiencia de la gestin zonal implica la toma de decisiones documentada y fundamentada en datos, por lo que la presente agenda deriva en la necesidad de tener un sistema de monitoreo y reporte de indicadores que permita evaluar los resultados y reportar a todos los sectores involucrados.
101
3. Anexos
5.1 Matriz de correlacin lneas de accin zonal con polticas y lineamientos del PNBV y ETN
Objetivo PNBV Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin Poltica Nacional 3.12. Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e internacional
Lineamiento Estratgico Naciona
d) Formular planes de movilidad local que p alternativas sustentables de transporte pb manera articulada entre los diferentes nive gobierno
e) Propiciar la ampliacin de la oferta del tr pblico masivo e integrado, en sus diferent alternativas, para garantizar el acceso equit la poblacin al servicio
g) Promover incentivos y asistencia tcnica adoptar modelos integrados de transporte rural y urbano
j) Garantizar la interconectividad, la pertine territorial, social, cultural, geogrfica y amb la dotacin/provisin articulada y subsidiar infraestructura de calidad e incluyente para gestin del transporte pblico y masivo ent niveles de gobierno
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin
3.12. Garantizar el acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes, seguros y sustentables a nivel local e internacional
d) Formular planes de movilidad local que p alternativas sustentables de transporte pb manera articulada entre los diferentes nive gobierno
e) Propiciar la ampliacin de la oferta del tr pblico masivo e integrado, en sus diferent alternativas, para garantizar el acceso equit la poblacin al servicio
102
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana
4.4. Mejorar la calidad de la educacin en todos sus niveles y modalidades, para la generacin de conocimiento y la formacin integral de personas creativas, solidarias, responsables, crticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad social y territorialidad
a) Fortalecer los estndares de calidad y los de acreditacin y evaluacin en todos los n educativos, que respondan a los objetivos d Vivir, con base en criterios de excelencia na internacional
4.6. Promover la interaccin recproca entre la educacin, el sector productivo y la investigacin cientfica y tecnolgica, para la transformacin de la matriz productiva y la satisfaccin de necesidades
a) Generar oferta educativa e impulsar la fo de talento humano para la innovacin socia investigacin bsica y aplicada en reas de produccin priorizadas, y la resolucin de p nacionales, incentivando la articulacin de investigacin e innovacin con criterios de aprendizaje incluyente
4.9. Impulsar la formacin en reas de conocimiento no tradicionales que aportan a la construccin del Buen Vivir
a) Ampliar la oferta educativa a nivel super la formacin de profesionales en reas vinc con las artes, el deporte, las artesanas, los esenciales para la vida y las ciencias del ma
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global
7.2. Conocer, valorar, conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad terrestre, acutica continental, marina y costera, con el acceso justo y equitativo a sus beneficios.
e) Promover la conservacin y el uso regula recursos genticos para fines de investigaci desarrollo del bioconocimiento, consideran conocimientos tradicionales y saberes ance asociados, y garantizando su acceso.
103
Objetivo 7. Garantizar los derechos 7.3. Consolidar la gestin sostenible de la naturaleza y promover la de los bosques, enmarcada en el sostenibilidad ambiental territorial y modelo de gobernanza forestal. global
a) Desarrollar actividades de forestacin, reforestacin y revegetacin con especies n adaptadas a las zonas afectadas por proces deforestacin, degradacin, fragmentacin desertificacin e incendios forestales. e) Promover asociaciones productivas y emprendimientos empresariales privados, p y/o comunitarios que generen alternativas econmicas locales a la deforestacin y al c de vida silvestre. g) Establecer los mecanismos necesarios pa promover la industrializacin de la producc forestal en plantaciones, y sus encadenami productivos, con base en la gestin respons participativa, y sustentable de sus recursos
Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global
7.8. Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental en los procesos de extraccin, produccin, consumo y posconsumo
a) Fomentar el uso de tecnologas limpias y incorporacin de enfoques de economa cir las actividades de extraccin, produccin, c y posconsumo, a fin de reducir la contamin ambiental
Objetivo 8. Consolidar el sistema econmico social y solidario, de forma sostenible
8.9. Profundizar las relaciones del Estado con el sector popular y solidario
k) Fomentar el turismo comunitario y el tur social
g) Promover el turismo consciente y susten las comunidades del Yasun que priorizan e actividad, para dar a conocer su riqueza nat cultural, promover su conservacin y gener empleo digno
Objetivo 10. Impulsar la transformacin de la matriz productiva
10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional.
c) Consolidar la transformacin productiva productos de los sectores prioritarios indus de manufactura con procesos de incorpora valor agregado que maximicen el compone nacional, y fortalezcan la capacidad de inno de aprendizaje colectivo.
104
10.3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen servicios
g) Impulsar al turismo como uno de los sect prioritarios para la atraccin de inversin n extranjera
h) Posicionar el turismo consciente como co de vanguardia a nivel nacional e internacion asegurar la articulacin de la intervencin e con el sector privado y popular y desarrolla turismo tico, responsable, sostenible e inc
10.4. Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar,la inclusin, y redistribuir los factores y recursos de la produccin en el sector agropecuario, acucola y pesquero.
i) Incrementar la cobertura y el acceso equi riego, e impulsar la cogestin de los sistema irrigacin aprovechando las formas organiz saberes locales para garantizar la soberana alimentaria.
10.4. Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusin, y redistribuir los factores y recursos de la produccin en el sector agropecuario, acucola y pesquero
a) Fortalecer la produccin rural organizada agricultura familiar campesina, bajo formas economa solidaria, para incluirlas como ag econmicos de la transformacin en matriz productiva, promoviendo la diversificacin agregacin de valor, y la sustitucin de importaciones en el marco de la soberana alimentaria.
b) Fortalecer la institucionalidad y establece mecanismos para viabilizar el trnsito progr hacia patrones de produccin agrcola basa principios agroecolgicos, que contribuyan aumentar la productividad y los niveles de i as como la diversificacin productiva y gen de valor agregado.
105
10.5. Fortalecer la economa popular y solidaria -EPS-, y las micro, pequeas y medianas empresas MIPYMES- en la estructura productiva.
d) Ampliar la capacidad innovadora, fomen desarrollo cientfico y tecnolgico, y la capa especializada, para mejorar la diversificaci niveles de inclusin y competitividad.
10.9. Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistmica necesarias para viabilizar la transformacin de la matriz productiva y la consolidacin de estructuras ms equitativas de generacin y distribucin de la riqueza
f) Profundizar el establecimiento de las Zon Especiales de Desarrollo Econmico -ZEDEecoparques industriales en funcin de los s prioritarios para la transformacin de la ma productiva
10.9. Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistmica necesarias para viabilizar la transformacin de la matriz productiva y la consolidacin de estructuras ms equitativas de generacin y distribucin de la riqueza
b) Fomentar la inversin en logstica, transp infraestructura y telecomunicaciones, para fortalecer la comercializacin de la producc nacional, fomentar las actividades encaden industrias bsicas y crear condiciones locale tecnolgico y organizacional, con pertinenc cultural y ambiental, garantizando la inclusi sostenibilidad
Objetivo 11. Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la transformacin industrial y tecnolgica
11.2. Industrializar la actividad minera como eje de la transformacin de la matriz productiva, en el marco de la gestin estratgica, sostenible, eficiente, soberana, socialmente justa y ambientalmente sustentable.
d) Aprovechar los recursos minerales no me de manera tcnica, econmicamente viable ambientalmente sustentable, para fomenta encadenamientos productivos, la diversifica la industria y la inclusin de nuevos actores
106
5.2 Metas Territorializadas

En construccin
5.3 Expedientes
Por confirmar
5.4 Anexos tcnicos
4. Siglas
ACOSA: Aglomerados Cotopaxi Sociedad Annima AME: Asociacin de Municipalidades del Ecuador ASOGOPARCH: Asociacin de Gobiernos Parroquiales Rurales de Chimborazo CEDAL: Corporacin Ecuatoriana de Aluminio CIIU: Clasificacin Industrial Internacional Uniforme CIP: Centro Internacional de la Papa CNC: Consejo Nacional de Competencias CNM: Contenido Nacional Mnimo CNT: Corporacin Nacional de Telecomunicaciones COE: Comit Operativo de Emergencia COMEX: Comit de Comercio Exterior CONELEC: Consejo Nacional de Electricidad CONGOPE: Consorcio Nacional de Gobiernos Provinciales del Ecuador COOTAD: Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin CPV: Censo de Poblacin y Vivienda CRECER: Corporacin Regional Econmica Empresarial Riobamba CTI: Circunscripcin Territorial Indgena ECOCIENCIA: Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos ECTV: Ecuador TV ENAMI EP: Empresa Nacional Minera Empresa Pblica ENEMDU: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo Esigef: Sistema de Administracin Financiera ESPE: Escuela Superior Politcnica del Ejrcito ESPOCH: Escuela Superior Politcnica de Chimborazo ETN: Estrategia Territorial Nacional FEEP: Ferrocarriles del Ecuador Empresa Pblica FEPTCE: Federacin Ecuatoriana Plurinacional de Turismo Comunitario FF.AA: Fuerzas Armadas FOB: Free on board franco a bordo GAD: Gobierno Autnomo Descentralizado ICM: ndice de Cumplimiento de Metas IESS: Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social IGM: Instituto Geogrfico Militar INEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INFA: Instituto de la Niez y la Familia INIAP: Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias
107
MAE: Ministerio de Ambiente del Ecuador MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca MCPEC: Ministerio Coordinador de Productividad, Empleo y Competitividad MIDUVI: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MINTUR: Ministerio de Turismo MSP: Ministerio de Salud Pblica MIPRO: Ministerio de Industrias y Productividad MOE: Material Originario de Ecuador NBI: Necesidades Bsicas Insatisfecha ONG: Organizacin No Gubernamental OTC: Organizaciones de Turismo Comunitario OSG: Organizacin de Segundo Grado PAF: Pequea Agricultura Familiar PAI: Plan Anual de Inversin PEA: Poblacin Econmicamente Activa PLANDETUR: Plan de Desarrollo Turstico PDOT: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PIB: Producto Interno Bruto PNBV: Plan Nacional del Buen Vivir PROECUADOR: Instituto de Promocin de Exportaciones e Inversiones RPE: Radio Pblica de Ecuador RTV Ecuador: Radio y Televisin de Ecuador Empresa Pblica SENAE: Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador SENAGUA: Secretara Nacional del Agua SENPLADES: Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SHE: Secretara de Hidrocarburos Ecuador SIGAD: Sistema de Informacin para los Gobiernos Autnomos Descentralizados SIPAE: Sistema para la Investigacin de la Problemtica Agraria en el Ecuador SNAP: Sistema Nacional de reas Protegidas SNGR: Secretara Nacional para la Gestin del Riesgo TS: Transformacin Sustancial UPA: Unidad de produccin agrcola UTA: Universidad Tcnica de Ambato VAN: Valor Agregado Nacional ZEDE: Zona Especial de Desarrollo Econmico
5. Referencias Bibliogrficas
Asamblea Constituyente (2008). Constitucin de la Repblica del Ecuador. Ciudad Alfaro. Asamblea Nacional (2010). Cdigo de Organizacin y Ordenamiento Territorial. Quito. Banco Central del Ecuador (2008) Encuesta de Coyuntura. Vista 10 mayo 2013.Disponible en www.bce.fin.ec/documentos.
108
Carrera, Javier (2007). Apuntes para la construccin de la soberana alimentaria en el Ecuador. Reflexiones rumbo a la Asamblea Constituyente. Vista 12 de mayo de 2013, disponible en: http://allpa.redsemillas.org/wp-content/uploads/2012/11/ApuntesRGS-para-constituyente.pdf content/uploads/2012/11/Apuntes-RGS-paraconstituyente.pdf Carrin, Marco (2007). Soberana alimentaria. Vista 12 de mayo de 2013, disponible en: http://www.eltiempo.com.ec/noticias-opinion/2342-soberana-a-alimentaria Diario El Telgrafo (2013) Revista Econmica msqmenos. De 20 de mayo de 2013. Artculo En qu gastan los ecuatorianos?, pginas 8, 9 y 10. Quito. Ferrocarriles del Ecuador (2010) Plan Maestro del Ferrocarril. ENFE Quito 2010, visita del 12 de mayo de 2013. Disponible en www.ferrocarrilesdelecuador.gob.ec Gobierno Autnomo Descentralizado de Cotopaxi. Plan de Ordenamiento Territorial. Latacunga, 2011. Gobierno Autnomo Descentralizado de Chimborazo. Plan de Ordenamiento Territorial Riobamba, 2011. Gobierno Autnomo Descentralizado de Pastaza. Plan de Ordenamiento Territorial. Puyo 2011. Gobierno Autnomo Descentralizado de Tungurahua. Plan de Ordenamiento Territorial. Ambato, 2011 INIAP-CIP (2002). El cultivo de la papa en Ecuador 2002. Visita del 10 de mayo de 2013. Disponible en http://es.scribd.com/doc/12326847/02-Unidad-LaInvestigacion-Cientifica Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (2010). Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. Quito 2010 Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (2010-2011). Anuarios de Estadsticas Vitales de los aos 2010 y 2011. Quito. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (2012). Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo - ENEMDU, 2012. Quito Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, Ministerio de Agricultura y Ganadera del Ecuador (2001). Servicio de informacin y Censo Agropecuario. III. Censo Agropecuario del Ecuador. Quito. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (2011). Gua de Bienes Culturales del Ecuador, visita 12 de mayo de 2013. Disponible en www.incp.gob.ec/bibliotecabuscar.php Jimnez, Sandra, (Coord.) (2012). Impacto del cambio climtico en la agricultura de subsistencia en el Ecuador, visita del 15 de abril de 2013, disponible en www.fundacionacarolina.es/es-ES/publicaciones/Documents/AI66 MAGAP, Sigagro, Senecyt (2010). Catastro de flores de exportacin en funcin de su rentabilidad y uso del suelo.Vista 11 de mayo de 2013, disponible en: www.geoportal.magap.gob.ec/geonetwork/srv/en/resources.get Ministerio de Recursos No Renovables (2013). Informe de Rendicin de Cuentas 2012, de la Secretara de Hidrocarburos del Ecuador. Visita, 10 de mayo de 2013, Disponible en www.arch.gob.ec Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y la Competitividad. (2012) Agendas para la Transformacin Productiva Territorial en Chimborazo.Visita del 10 de mayo de 2013. Disponible en www.produccion.gob.ec/agendas-territorialeszona-3
109
Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y la Competitividad. (2012) Agendas para la Transformacin Productiva Territorial en Cotopaxi.Visita del 10 de mayo de 2013. Disponible en www.produccion.gob.ec/agendas-territoriales-zona-3 Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y la Competitividad. (2012) Agendas para la Transformacin Productiva Territorial en Pastaza.Visita del 10 de mayo de 2013. Disponible en www.produccion.gob.ec/agendas-territoriales-zona-3 Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y la Competitividad. (2012) Agendas para la Transformacin Productiva Territorial en Tungurahua.Visita del 10 de mayo de 2013. Disponible en www.produccion.gob.ec/agendas-territorialeszona-3 Ministerio de Industrias (2013) Pas Productivo. Revista del Ministerio de Industria y Productividad. Visita del 10 de mayo de 2013. Disponible en www.industrias.gob.ec/wpcontent/ipads/dpwmpads/2013/04/revistaMIPROS5.pdf Ministerio de Industrias y Productividad- Tungurahua (2013). Centros de fomento de la produccin. Documento electrnico presentado el 9 de mayo de 2013 en Senplades Zonal 3. Ministerio de Turismo (2007). PLANDETUR 2020, visita, 10 de mayo de 2013. Disponible en www.turismo.gob.ec Ministerio de Turismo (2012). La experiencia turstica en el Ecuador. Cifras esenciales de turismo interno y receptor. Visita, 10 de mayo de 2013. Disponible en www.turismo.gob.ec Ministerio del Ambiente (2006). Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016. Quito. SENPLADES (2008) Plan Nacional Para el Buen Vivir. Visita del 9 de mayo de 2013. Disponible en www.planificacion.gob.ec/plan-nacional-para-el-buen-vivir-20092013/ SENPLADES (2013). Transformacin de la Matriz Productiva. Revolucin productiva a travs del conocimiento y talento humano. Visita del 9 de mayo de 2013. Disponible Enwww.planificacion.gob.ec/wp/content/uploads/dowloads/2013/01/matriz_produ ctiva_WEBtodo.pdf SIPAE, (2007). Hacia una agenda para las economas campesinas en el Ecuador. Vista 12 de mayo de 2013, disponible en: www.flacsoandes.org/biblio/catalog/resGet.php?resId=42264 TERRANUEVA, (2012). Soberana Alimentaria, visita 12 de mayo de 2013. Disponible en www.terranueva.org Vinueza, Alejandro (2003). El cuy, aplicaciones culinarias tradicionales y creativas en la regin andina central del Ecuador, en Tesis de grado previo a la obtencin del ttulo de Tecnlogo en gastronoma en la Universidad Tecnolgica Equinoccial. SENPLADES ZONAL 3 (2013). Varios documentos de uso interno del equipo de SENPLADES en Zonal 3.
110

Agenda Zonal 3 - 24julio

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Agenda Zonal 3 - 24julio

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Fuente: INEC (2010). Elaboracin: SENPLADES.

Fuente y elaboracin: Senplades 2013.

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Fuente: IGM MAE SENPLADES /2011 Elaborado por: Equipo SENPLADES Z3

Grfico 1 Pirmide poblacional 2001-2010

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Fuente: INEC - CPV 2001-2010 Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.

Nombre de provincia Cotopaxi Chimborazo Pastaza Tungurahua Zonal

Total de la poblacin 409.205 458.581 83.933 504.583 1.456.302

Superficie provincial, 2 km 6.108,23 6.499,72 29.641,37 3.386,25 45.635,57

Densidad Poblacional, 2 hab/km 66,99 70,55 2,83 149,01 31,91

Fuente: INEC CPV, 2010. Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Fuente: INEC CPV, 2010. Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.

Se requiere establecer investigaciones especficas sobre este aspecto

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

1.2 Aspectos Metodolgicos

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

2. Resumen Estrategia Territorial Nacional (ETN)

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Fuente: Senplades (2013b) Elaboracin: Senplades.

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

2.4 Asentamientos humanos de la zona

N010 N014 N019

Ambato Tipo C Latacunga Tipo D Riobamba Tipo D

N052 N069 N081 N096 N097 N107

Poblacin mayor a los 10.000 habitantes

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

3 Situacin Estratgica de la Zona 3

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

0-2 has 146.034

2-5 has 44.651

5-20 has 24.450

20-100 has 9.320

>100 has 1.600

Fuente: INEC 2001. Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.

3.1.2.1 Diversificacin Productiva

Disponible en http://www.elcomercio.ec/agromar/frutilla-cultivo-rentable_0_551344982.html Disponible en http://www.elcomercio.ec/agromar/babaco-cultivo-exotico-bien-apetecido_0_576542485.html.

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

% en relacin al pas 15.10% 5.50% 4.50% 34

3.1.2.2 Agregacin de valor

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza

Fuente: INEC - ESPAC 2011. Elaborado: SENPLADES, Subsecretara Zonal 3.

Fuente: PDOT Provinciales Elaborado: Equipo SENPLADES Z3.

11.541 5.550 3.010 2.995 13.939

5,08% 2,44% 1,32% 1,32% 6.59%

$ 155.683.305,80 $ 50.307.753,29 $ 15.093.456,85 $ 17.939.495,52 $ 163,034,610.57

11,46% 3,70% 1,11% 1,32% 11.93%

Tasa bruta de personas que

obtuvieron ttulo universitario

Tungurahua Zona 3 Amazona

11,83% 10,60% 8,73%

Fuente: ENEMDU, Dic. 2012 Elaborado: Equipo SENPLADES

3.1.2.3 Sustitucin selectiva de importaciones

Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo y Pastaza