Histrico do Controle de Constitucionalidade.

Francisco de Salles Almeida Mafra Filho, advogado e professor universitrio, autor do livro O Servidor Pblico e a Reforma Administrativa, Rio de Janeiro: Forense, no prelo.1 Sumrio: Introduo. Desenvolvimento. Introduo. Na sua importante e original obra a respeito do processo constitucional, o professor da UFMG, mineiro de Tefilo Otoni, Jos Alfredo de Oliveira Baracho, elabora uma teoria geral dos controles constitucionais.2 A origem da teoria dos controles constitucionais estaria nos estudos doutrinrios estadunidenses. Isto porque os limites ali impostos ao poder poltico ajudaram muito para a eficcia e a estabilidade das normas constitucionais e foram fundamentais para a consolidao das estruturas democrticas. A finalidade da Constituio seria a de limitar a concentrao de poder e distribuir as diversas funes estatais entre quem exercesse o poder pblico, a autoridade.3 De acordo com Lowenstein, os controles dos rgos estatais so muito importantes para o desempenho de instituies democrticas contrariamente aos processos de concentrao de poder.4 Para Montes, entende-se que o controle da constitucionalidade manifesta-se como aspecto concreto do controle jurdico.5 Baracho lembra que so usadas de maneira indistinta as expresses controle constitucional e controle de constitucionalidade para se nomear indistintamente o
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f-mafra@uol.com.br; kikomafra@gmail.com e no stio http://spaces.msn.com/mambers/direitopublico. BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Processo Constitucional, Rio de Janeiro: Forense, 1984,pp. 146-190. 3 (1984:146). 4 LOWENSTEIN, Karl. Teoria de la Constitucion, Ediciones Ariel Barcelona, 1970, 2 ed.,trad. Alfredo Gallego Anabitarte pp 250-251 apud BARACHO (1984:146-147). 5 MONTES , F. J. Galvez. El Control de la Constitucionalidad em Espana, La Espana de los aos 70, El Estado y la Poltica, vol. III, tomo I Editorial Moneda y Crdito, Madrid, 1974, pp. 1292-1293 apud BARACHO (1984:148). 1

fenmeno do controle da legitimidade constitucional dos atos estatais. E ressalta que, na doutrina comparada, a expresso controle de constitucionalidade considerada mais apropriada. o que diz: Dentro de certo rigor terminolgico, o controle da constitucionalidade a categoria que determina a fiscalizao dos rgos constitucionais, atravs (sic) do limite de suas manifestaes ou pronunciamentos.6 Desenvolvimento. Segundo Battaglini, em Esparta e Atenas no existia uma Corte Constitucional, nos moldes italianos atuais, descendente direta da criada pela Constituio da ustria e influenciada por Hans Kelsen. O que havia na antiguidade era o choque entre a lei fundamental do Estado e outras leis que disciplinavam as relaes humanas.7 Estudando as instituies polticas antigas, desde a Grcia, Battaglini revela aspectos teis que podem mostrar alguma vinculao ao sistema de controle. Na Grcia a sano era contra o proponente da ao e no contra a norma. Ocorria apenas a responsabilidade do cidado pela atividade legislativa contrria lei.8 Em Roma no havia um controle de constitucionalidade ou de legalidade, como na Grcia. O que existia era to somente o tribuni plebis que era uma magistratura criada para proteger a plebe. Visava defesa de uma classe e no da Constituio.9 No perodo medieval, o ato do soberano era limitado pelo direito natural, que o declarava formalmente nulo e no vinculante, para o juiz competente para aplicar o direito. Maquiavel alerta aos que constiturem uma Repblica para a necessidade de constiturem uma vigilncia liberdade.10 Battaglini aborda o Summus Magistratus, apesar de no consider-lo verdadeiro e especfico controle de conformidade da lei norma constitucional. A primeira Constituio que tratou do controle de constitucionalidade por meio de
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(1984:148). BATTAGLINI, Mrio. Contributi all Storia del Controllo di Costituzionalit delle Leggi, Dott. A. Giuffr-Editore, Milo, 1962, p.10. 8 Idem. 9 (1962:10-11). 10 MAQUIAVEL, Discorsi sulla Prima Deca (Libro I, cap.V. apud BARACHO (1984:150). 2

rgo especificamente criado foi a da Pennsylvania do sculo XVIII. A Conveno de Filadlfia de 1787 foi importante palco de discusses acerca do controle de constitucionalidade da atividade legislativa, com reflexos no futuro Estado federal: controle da lei do Estado Federal e sobre a lei federal.11 Em Frana, a questo do problema da constitucionalidade nasce juntamente como perodo revolucionrio daquele mesmo sculo. Siys escrevera projeto considerado o melhor elaborado e mais completo. Previa-se a criao de um Senado que exerceria uma espcie de poder moderador responsvel pela preveno e represso contra quaisquer abusos de autoridade. Falou-se at mesmo em uma Corte Constitucional: A Suprema Corte Constitucional prov tutela da Constituio e da ordem interna do Estado em caso de carncia do poder executivo.12 A Constituio de Npoles teria um ttulo acerca da Custdia da Constituio. A Constituio italiana do perodo de Napoleo (Constituio da Repblica Cisalpina de 1797, art. 86) no teve influncia a respeito do controle da legitimidade constitucional. O que era previsto em seu texto apenas possibilitava a anulao de ato legislativo por defeito de forma. Este poder pertencia ao Consiglio del seniori. A Constituio Espanhola de 1812, no captulo X, trazia instituto que objetivava o controle de constitucionalidade da atividade legislativa. Tal instituto era conhecido como Disputacin permanente de Cortes. Romagnosi, na Itlia, contribui com a doutrina chamada antagonisti costituzionali, em um regime de garantia constitucional. Nesta doutrina, o tribunal competente o Senado, que exerceria a vigilncia constitucional, dentro e fora do Estado. A doutrina de Rosmini manifestava-se a favor da existncia de um rgo que ao mesmo tempo que controlasse a constitucionalidade das leis, constitucionais dos cidados. 13 J em relao s experincias e doutrinas do controle de constitucionalidade nos pases da antiga Germnia, basicamente os de lngua alem, Battaglini faz referncia obrigatria Constituio da ustria de 1920 e sua previso da Corte Constitucional austraca, segundo influncia direta de Hans Kelsen.
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protegesse os direitos

BARACHO (1984:150). BATTAGLINI, Mario, ob. cit., p. 53 apud BARACHO (1984:150-151). 13 Idem. 3

No entanto, a Constituio imperial, de 1867, primeiramente se manifestou acerca do Tribunal Constitucional. Institudo pela lei constitucional de 21 de dezembro de 1867, regulamentado em 18 de abril de 1869, o Tribunal Constitucional ou Tribunal do Imprio era competente para julgar conflito positivo de atribuies entre dois Estados-Federados; conflito positivo de atribuio entre os Estados-Federados e rgos estatais e julgar os recursos dos cidados por violao dos direitos polticos garantidos pela Constituio, esgotado o trmite no juzo administrativo.14 Baracho observa que os estudos acerca do controle de constitucionalidade foram intensos, sendo restritos apenas em regimes polticos no democrticos ou perdendo sua importncia em algumas fases de evoluo de certos sistemas polticos.15 Cappelletti lembra que os povos europeus no devem se surpreender com a atualidade das discusses a respeito do controle judicial da constitucionalidade nos Estados Unidos da Amrica. E lembra o raciocnio do Juiz Presidente da Corte Suprema, Marshal, em Marbury vs. Madison, no sentido de que a Constituio a lei superior e os juzes esto obrigados a aplic-la sobre a lei ordinria que a contrarie.16 Jorge Miranda faz importante estudo histrico a respeito dos sistemas de fiscalizao da constitucionalidade. Para o autor os grandes pressupostos da fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos demais atos jurdicos de direito pblico so a existncia de uma Constituio em sentido formal e a conscincia da necessidade de garantia dos seus princpios e regras com a vontade de instituir meios adequados. De outra forma, no basta que se crie uma Constituio formal para que o sistema seja capaz de fiscalizar a sua observncia. necessrio o estabelecimento da supremacia constitucional.17 O constitucionalismo liberal europeu no tinha clara percepo da necessidade de garantia constitucional por razes que vo desde o fato de se acreditar em uma espcie de harmonia poltica e na fora, ao mesmo tempo obrigatria e de dissuaso das Constituies
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BATTAGLINI, Ob.cit. ant. pp. 160-161; EISENMANN, Charles.La Justice Constitutionnele et la Hault Cour Constitutionnelle dAutriche,Paris, 1928 apud BARACHO (1984:152). 15 BARACHO (1984:152). 16 CAPPELLETTI, Mauro. El Formidable Problema del Control Judicial y la contribuicin del Analisis Comparado, Revista de Estdios Polticos, Centro de Estdios Constitucionales,Madrid,Nova poca, n 13, jan/fev.,1980, pp. 61-62, trad. de Faustino Gonzlez apud BARACHO (1984:153). 17 (2002:522). 4

escritas, pelo fato de a Constituio no ser rigorosamente fundamento ou critrio de validade das leis, por considerar-se a lei fruto da razo e no da vontade e pela viso rgida e mecanicista da teoria da separao dos poderes.18 O que havia eram garantias graciosas e polticas como o direito de petio vigilncia do cumprimento da Constituio pelas Cmaras e predisposio, espordica, de um outro rgo poltico com essa funo. Na Grcia, a partir de 1859,na Noruega, desde 1890 e em Portugal, na mesma poca, os tribunais invocaram o poder de no aplicar normas inconstitucionais. No sculo XX foi adquirida a convico de que a Constituio s servir de garantia dos direitos fundamentais ou da ordem social e poltica se for garantida. Citando diferentes autores como Andr Blondel, Edward Mc Whinney, Cappelletti, William Cohen, Brewer Carrias, Nuno Rolo, Rui Medeiros, Gomes Canotilho, dentre outros, Miranda estabelece observao histrico-comparativa e constata trs grandes modelos ou sistemas tpicos de garantia de constitucionalidade: o modelo poltico, o modelo judicialista e o modelo de Tribunal Constitucional. No modelo poltico destaca-se a fiscalizao exercida pelo prprio Parlamento, realizada na maioria dos pases europeus, Unio Sovitica, sia e frica. Tambm ocorre o controle de constitucionalidade por rgo poltico especialmente constitudo para tal, ligado ou no ao Parlamento. Frana e Romnia conheceram este ltimo modelo. Em outros sistemas constitucionais como a monarquia constitucional com poder moderador e a monarquia limitada aos sistemas de governo representativo simples, entendeu-se que a garantia da Constituio cabia ao Chefe do Estado.19 Aps a I Guerra Mundial, mesmo com o surgimento do modelo do Tribunal Constitucional, na Alemanha foi preconizada a atribuio ao Chefe do Estado da funo de guardio da Constituio. O modelo justicialista, segundo Miranda, baseado no poder normal do juiz se negar a aplicar leis inconstitucionais s causas que deve resolver. Hamilton quem disse que nenhum ato legislativo pode ser vlido se contrariara Constituio. Os legisladores no so juzes constitucionais de suas funes. O modelo justicialista em seu estado puro de fiscalizao difusa, concreta,
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incidental e, primeiramente, por via incidental, propagou-se para a Grcia, Noruega, Portugal, para os pases anglo-saxnicos com Constituies escritas, para a Amrica Latina, Dinamarca, Romnia, Alemanha, Japo, Itlia e Sucia.20 Finalmente, o modelo de Tribunal Constitucional agregaria elementos dos modelos poltico e judicialista, em virtude do Tribunal possuir caractersticas de rgo jurisdicional sem ser um tribunal como os demais. Inicialmente, o Tribunal exerceria a fiscalizao abstrata, principal e mediante ao de constitucionalidade. Depois, assumiu o mesmo maiores competncias de fiscalizao nos incidentes de constitucionalidade que fossem a ele enviados. Exemplos firmes so os Tribunais Constitucionais da Itlia e da Alemanha. Atualmente pode se falar nos seguintes pases dotados de tribunais constitucionais: Portugal, Espanha, Equador, Peru, Guatemala, Colmbia, Chile, Bolvia, Hungria, Crocia, Bulgria, Eslovnia, Romnia, Litunia, Albnia, Macednia, Repblica Checa, Eslovquia, Rssia, Moldvia, Ucrnia, Polnia, Coria do Sul, Cabo Verde, Angola e frica do Sul. Na Grcia, Frana, Blgica e Moambique tambm existem rgos com bastantes semelhanas com os Tribunais Constitucionais.21 No Brasil, a partir da proclamao da Repblica em 1889, o Decreto n 848,de 11 de novembro de 1890 criou o controle judicial da constitucionalidade das leis copiando o modelo estadunidense, com os controles difuso,concreto e incidental. As Constituies seguintes consagraram-no e desenvolveram-no at que a Constituio de 1988 completou o sistema com os institutos de controle de inconstitucionalidade por ao, por omisso, pelo controle concreto ou abstrato. Segundo Miranda, foi o incio de uma nova fase do sistema de controle de constitucionalidade no Brasil.22

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