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A APLICAO PRTICA DO PRINCPIO DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA ENQUANTO POLTICA PBLICA PARA OS VAZIOS URBANOS UM ESTUDO DE CASO
Marcos Aurlio Reinaldim * Jos Edmilson de Souza-Lima **
Resumo O elevado aumento do nmero de pessoas que habitam os grandes centros tem causado o crescimento desordenado das cidades brasileiras. Tal fenmeno vem aumentando problemas sociais de toda a ordem, passando pela falta de equipamentos urbanos e comunitrios, at a evidente falta de moradias dignas e a reduo dos espaos urbanos. Diante dessa situao, o princpio constitucional da funo social da propriedade urbana ganhou importncia e foi alado a meio fundamental para a resoluo do problema, no que diz respeito evoluo da sociedade, contribuindo para o seu desenvolvimento. Para tanto, foi necessrio esforo legislativo para regulamentar e tornar aplicveis os instrumentos constitucionais de efetivao da funo social da propriedade urbana. Esses instrumentos esto contidos no corpo da prpria Constituio Federal de 1988, no seu Ttulo VII, Captulo II, artigo 182. O artigo constitucional supra, determina a misso de regulamentar os instrumentos contidos na Carta Magna ao Estatuto da Cidade - Lei 10.257/01, tornando esta legislao indispensvel quanto a efetivao da funo social da propriedade urbana, assim como o Plano Diretor no mbito municipal. O estudo ora apresentado centrar esforos na anlise da formao deste princpio, considerando desde a sua localizao na Constituio Federal de 1988, passando pelo Estatuto da Cidade, at chegar ao Plano Diretor da cidade estudada, acrescido de conceitos da teoria social, quando realizar a anlise da aplicabilidade da legislao no caso concreto, baseado em entrevistas com gestores municipais. Palavras-chave: funo social, propriedade urbana, Constituio Federal, Estatuto da Cidade, Plano Diretor, teoria social. Bacharel em Direito e mestre em Organizaes e Desenvolvimento pela FAE Centro Universitrio. E-mail: mareinaldim@gmail.com.br ** Socilogo. Doutor em Meio Ambiente e Desenvolvimento (PPGMADE UFPR). Pesquisador/docente junto ao Mestrado em Direito em Direito Empresarial e Cidadania do UNICURITIBA Centro Universitrio Curitiba e do PPGMADE-UFPR. E-mail: jose.edmilson@pq.cnpq.br Revista Orbis Latina, vol.2, n1, janeiro-dezembro de 2012. ISSN 2237-6976
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Abstract Of the large increase in the number of people inhabiting the great centers have caused the disordered growth of cities. This phenomenon has been increasing social problems of all kinds, through lack of urban and community equipment, up to the obvious lack of decent housing and the reduction of urban spaces. Faced with this situation, the constitutional principle of the social function of urban property gained importance and Redknapp key means for the resolution of the problem, in line with the development of society, contributing to its development. To this end, legislative effort was needed to regulate and apply effective constitutional instruments of social function of urban property. These instruments are contained in the body of the 1988 Federal Constitution itself, in its title VII, Chapter II, article 182. The constitutional article above, determines the regulatory mission of the instruments contained in the Magna Carta to the status of CityLaw 10.257/01, making this essential legislation on the practice of social function of urban property, as well as the strategic plan under Hall. The study presented will focus efforts on analysis of formation of this principle, whereas its location in the Federal Constitution of 1988, passing by the city's status, until you get to the city's master plan study, plus concepts of social theory, when will the review of applicability of the legislation in this case, based on interviews with municipal managers. Keywords: social function, urban property, Federal Constitution, statute of the city master plan, social theory.

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1. INTRODUO A funo social da propriedade tem, h muito tempo, lugar no ordenamento jurdico ptrio. Sua discusso acentuou-se na norma brasileira a partir da publicao do Cdigo Civil de 1916. Desde ento, as Constituies que se seguiram trouxeram apontamentos quanto matria at a edio da Constituio Federal de 1988, documento que aprofundou a discusso sobre o tema. A partir do novo e atual ordenamento constitucional, outros diplomas legais se adaptaram discusso sobre a funo social da propriedade. Todavia, o presente estudo centrar esforos na matria constitucional referente ao Ttulo VII da Constituio Federal de 1988, que trata Da Ordem Econmica e Financeira, no Estatuto da Cidade, em relao aplicao prtica dos Princpios Gerais da Atividade Econmica, dispostos nos Captulos I e II do Ttulo VII da Carta Magna do Brasil e no Plano Diretor da cidade estudada. As cidades brasileiras de mdio porte com cerca de 100 mil habitantes, ainda apresentam vazios urbanos, os quais podem at ser caracterizados como latifndios urbanos a servio do mercado imobilirio especulativo. Isso acaba comprometendo o desenvolvimento destes locais. O inchao populacional nas reas urbanas vem ocasionando inmeras mazelas sociais, entre as quais est falta de moradia, fator esse relacionado a ausncia de polticas pblicas adequadas, sejam essas de ao direta ou de incentivo, onde a populao menos favorecida economicamente acaba ocupando locais imprprios, como as chamadas reas de invaso ou mesmo as barrancas dos rios, por exemplo, enquanto reas de grande extenso continuam desocupadas ou subutilizadas, descumprindo o princpio de sua funo social e o desenvolvimento destes centros urbanos. Esse tipo de ao acarreta uma srie de problemas sociais, que vo desde a falta de saneamento bsico, o que pode originar doenas devido aos dejetos expostos ao ar livre e o lixo acumulado, at o aumento da violncia, em virtude da falta de oportunidades para essa populao.

Neste contexto, dentre os elementos importantes que podem contribuir para solucionar ou amenizar esta problemtica, ressalta-se a questo da funo social da propriedade urbana, atualmente alada ao status de princpio constitucional e em especial, no que concerne aplicabilidade da legislao, especificamente as medidas coercitivas, que possam levar os proprietrios de imveis urbanos a cumprirem o que determina a norma vigente, efetivando a proposta de se fazer justia social por meio da lei, enquanto poltica pblica de desenvolvimento urbano. Nesse sentido, por exemplo, uma rea de um centro urbano que est desocupada h muito tempo, ou seja, no cumpre com o princpio da funo social da propriedade urbana, pode, em nome desse princpio e por fora da legislao, ser desapropriada pelo ente pblico para favorecer o interesse coletivo. Da a importncia do presente artigo, que tem por base a cincia jurdica, mas encontra apoio na cincia social, buscando a solidez dos conceitos que envolvem a interdisciplinaridade, caminho ideal para o estudo e a anlise de temas que envolvem diversas reas do conhecimento, em especial as relacionadas com a legislao e as polticas pblicas que afetam diretamente o homem em sociedade. 2 REFERENCIAL TERICO O presente artigo foi desenvolvido com base em referenciais tericos de vrios autores da cincia jurdica e da teoria social, especializados nas relaes da sociedade e do mundo das leis. Foram utilizados para a base terica: bibliografia tradicional, sites da Internet, artigos acadmicos e cientficos, alm da legislao pertinente ao tema. 2.1 DA FUNO PROPRIEDADE SOCIAL DA

A funo social da propriedade tem como base a ligao entre funo social e direito de propriedade, sendo que o segundo veio antes, ainda no direito greco-romano. Nessa viso estava resguardado o direito, a vontade e o interesse to somente do proprietrio. Seu nico dever baseava-se

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em uma obrigao de no fazer, ou seja, para manter sua propriedade bastava que o mesmo no burlasse a lei. Diferentemente, quando aplicada a funo social questo proprietria, surge a obrigao do dever agir, dessa maneira a destinao do bem transcende o interesse individual do proprietrio, passando a ter caractersticas sociais. Definio do princpio da funo social da propriedade nas palavras de Mattos (2003, p. 44):

objeto de seu direito aos fins sociais determinados pelo ordenamento jurdico.

Nas palavras de Pires (2007, p. 99), que assim define:


Assim, o principio da dignidade da pessoa humana e a promoo da reduo das desigualdades sero conseqncias, tambm, da funcionalizao da propriedade.

Como princpio constitucional, a funo social da propriedade tem natureza de norma, de preceito jurdico, e, portanto, seu papel juspositivo esta muito alm de um simples comando constitucional generalista, como j se chegou a preconizar em outros tempos.

Seguindo a conceituao do tema, importante compreender as palavras de Jos Afonso da Silva, acerca da matria (2008, p. 78):

Desta maneira, quando observamos a funo social da propriedade inserida no ordenamento jurdico ptrio como princpio constitucional, como garantia fundamental, entende-se que a matria surge para exigir a obrigao do dever agir, atribuindo ao proprietrio a misso de dar sua propriedade carter social, de maneira a atingir os interesses coletivos e no apenas s suas necessidades individuais. Nessa esteira surge o princpio da funo social da propriedade urbana e partir do mesmo, o titular do direito fica obrigado a fazer, dada a concepo ativa e comissiva do uso da propriedade, usando o que seu, mas visando o bem coletivo. Antes de seguirmos o presente estudo, cumpre ressaltar alguns conceitos sobre a funo social da propriedade urbana, conforme Beznos (2002, p. 122):

em relao propriedade urbana que a funo social, como preceito jurdicoconstitucional plenamente eficaz, tem seu alcance mais intenso de atingir o regime de atribuio do direito e o regime de seu exerccio. Pelo primeiro cumpre um objetivo de legitimao, enquanto determina uma causa justificadora da qualidade de proprietrio. Pelo segundo realiza um objetivo de harmonizao dos interesses sociais e dos privativos de seu titular, atravs da ordenao do contedo do direito.

luz de nosso ordenamento jurdico, no h incompatibilidade entre o direito de propriedade e a funo social da propriedade, desde que compreendidos o direito subjetivo em um momento esttico, que legitima o proprietrio a manter o que lhe pertence, imune a pretenses alheias, e a funo em um momento dinmico, que impe ao proprietrio o dever de destinar o

Cabe atentar que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando observada a norma constitucional, apoiada pelos ditames contidos no Estatuto da Cidade, principalmente em suas Diretrizes Gerais e quando atende aos anseios primordiais contidos na ordenao das cidades, determinadas em seu Plano Diretor. Aps essa breve conceituao do tema, partimos para o estudo da funo social da propriedade urbana na Constituio de 1988. 2.2 A CONSTITUIO DE 1988 E OS SEUS INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA A Constituio Federal de 1988 deu tratamento especial ao princpio da funo social da propriedade. Para tanto, apresentou normas mais especficas e aplicveis, e

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ainda, determinou sanes para o seu descumprimento. No apenas a funo social da propriedade, como o direito de propriedade, tem lugar garantido no atual ordenamento constitucional. Ambos compem o rol dos direitos e garantias fundamentais previstos no artigo 5, incisos XXII e XXIII da Carta Magna. Tal contextualizao determina que os dois princpios tm aplicao imediata, visto o que determina o disposto no 1 do citado art. 5, conforme segue: As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. Conforme j citado, a Constituio de 1988 dedicou o Capitulo II, do Ttulo VII - Da ordem econmica e financeira, matria concernente a poltica urbana, no qual dita princpios, diretrizes e instrumentos, que conduzem efetivao e realizao da funo social da propriedade urbana. vlido afirmar que esses institutos possuem dois cunhos, um deles negativo, considerando que seguem no sentido de vedar determinado comportamento, mas tambm, e principalmente, tm cunho positivo, uma vez que incentivam e at mesmo obrigam a adoo de determinada conduta. Contudo, ambos so de difcil aceitao na jurisprudncia atual. A mesma, predominantemente individualista e no reconhece a dimenso da funo social da propriedade. Tal afirmao baseia-se nas palavras de Dallari (2002, p. 84):

Assim, visto que a municipalidade est mais prxima da populao, poderia, ou ao menos, deveria dar respostas efetivas quanto aos seus anseios, uma vez que, dada a grande extenso geogrfica do territrio nacional, aliada a imensa disparidade das condies scio-econmicas e culturais do povo brasileiro, seria impossvel conceber um perfil nacional uniforme que concretizasse de maneira eficaz o princpio da funo social da propriedade, ainda que esse tenha sua previso constitucional como direito e garantia fundamental e, segundo parte dos operadores do direito, isso j bastasse para sua imediata aplicao. Atribuir esta competncia Unio ou mesmo aos Estados da Federao, seria tornar a legislao inoperante, ou at mesmo, injusta uma vez que, como j visto, estes entes no tm condies de aplicar tal princpio, dada a extenso territorial das reas que abrangem, bem como, pela diversidade social, econmica e cultural dos povos que as habitam. 2.2.1 A municipalizao e a Constituio Federal de 1988 A Constituio Federal de 1988, tambm chamada de Constituio Cidad, trouxe a luz da sociedade brasileira os princpios da descentralizao e da municipalizao na gesto pblica. A inteno do legislador constitucional era transferir ao municpio a implementao de vrias polticas pblicas, reconhecendo esse ente federativo como instncia gestora final, onde a prestao do servio pblico deveria acontecer, do comeo ao fim. Nesse sentido, destarte, passaram pelo processo de municipalizao a educao bsica e fundamental e depois foi criado o SUS Sistema nico de Sade, que na verdade trata-se de um sistema de gesto compartilhada, entre Unio, Estados e Municpios, porm a ponta que encontra o usurio est no municpio. Em que pese considerarmos a forma federativa do Estado brasileiro, distribudo em unio, estados, municpios e distrito federal e caracterizado pela presena de trs elementos, repartio de competncias,

Os institutos jurdicos acima referidos visam no apenas a vedar comportamentos dos proprietrios deletrios aos interesses da coletividade, mas, sim, mais que isso, visam a obter comportamentos positivos, aes, atuaes necessrias a realizao da funo social da propriedade. Entretanto, a experincia indica que, na prtica, ser muito difcil obter tais comportamentos, sejam eles omissivos (abstenes) ou, principalmente, comissivos (obrigaes de fazer), pois, ser preciso vencer preconceitos, especialmente no tocante a jurisprudncia, que predominantemente individualista e no contempla a dimenso social da propriedade.

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autonomia e participao. Barroso (2009, p 172):

De forma sumria, a caracterizao do Estado federal envolve a presena de trs elementos: a) a repartio de competncias, por via da qual cada entidade integrante da Federao receba competncias polticas exercitveis por direito prprio, frequentemente classificadas em polticoadministrativas, legislativas e tributrias; b) a autonomia de cada ente (...); c) a participao na formatao da vontade do ente global ()

faz todo sentido, vez que as questes de urbanizao, e tudo o que envolve essa questo, devem ser encaradas como uma exclusividade da cidade, do municpio. Dentro deste contexto valido conhecermos a legislao do municpio estudado. 2.2.2 Plano Diretor da cidade de Campo Largo Por fora da Lei 10.257 de 2001, o chamado Estatuto da Cidade, todos os municpios com mais de 20 mil habitantes deveriam elaborar um Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado. O objetivo desse estudo nortear o crescimento e o desenvolvimento de uma cidade sob as mais variadas perspectivas, em especial no que tange aos aspectos urbansticos, de ocupao do solo urbano e de meio ambiente. Para dar andamento a exigncia legal contida no Estatuto da Cidade, o municpio de Campo Largo contratou os servios da FUNPAR Fundao da Universidade do Paran, no ano de 2003. Cumpre esclarecer que este municpio j contava com um Plano Diretor elaborado no ano de 1978. No ano de 2004, o estudo ficou pronto e tornou-se Lei Municipal no ano de 2005, sob o nmero 1812. Os objetivos gerais dessa lei so:
a) Promover o desenvolvimento do Municpio atravs de um processo de planejamento, integrado com as polticas e programas regionais, estaduais e federais. b) Elevar o padro de vida da populao no que se refere qualidade do espao urbano (grifo nosso), condies habitacionais, educao, sade, cultura e servios pblicos, preservando o equilbrio necessrio s relaes entre o meio ambiente natural, o meio rural e o meio urbano em processo de crescimento. c) Fortalecer a autonomia do Municpio, de forma que o Poder Pblico tenha sua situao aprimorada atravs da definio de prioridades e da racionalizao de investimentos, legitimada atravs da efetiva participao da populao nas tomadas de deciso, realizando uma prtica de gesto democrtica. d) Desenvolver o Municpio de forma ordenada e de acordo com o Estatuto das

De tal modo a municipalizao poderia ser caracterizada como repartio de competncias, ainda que sob o prisma da descentralizao. Na mesma esteira da sade e da educao vo as questes administrativas de trnsito, que passam pelo mesmo processo de municipalizao e recentemente a segurana pblica, atravs da criao das guardas municipais, tambm vai no mesmo sentindo, alm de outros servios pblicos. No nosso entender, o legislador Constitucional acertou em transferir ao municpio a execuo de polticas pblicas ligadas diretamente aos servios essenciais ao cidado. Isso porque, na cidade, que as relaes entre os administradores da coisa pblica, os representantes eleitos pelo povo e a populao encontram-se de maneira mais prxima. Portanto, com a municipalizao, teoricamente, a fiscalizao do errio e do patrimnio pblico torna-se menos complicada, assim como mais fcil fiscalizar a execuo de obras e a aplicao dos recursos, alm de aproximar os servios dos usurios finais. Nesse sentido pode-se dizer que o princpio constitucional da funo social da propriedade urbana tambm foi municipalizado, vez que nasceu com a Carta Magna de 1988, foi regulamentado no Estatuto da Cidade, uma lei federal e sua aplicao ficou a cargo do Plano Diretor de cada cidade, ou seja, uma legislao municipal. No seria errado afirmar que a municipalizao desse tema, advento oferecido por meio da norma constitucional

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Cidades, estabelecendo-se normas de ordem pblica e de interesse social, em prol do bem coletivo (grifo nosso), da segurana e do bem estar dos cidados, garantindo-se o equilbrio ambiental.

Como visto acima, o Plano Diretor, a partir de seus objetivos gerais, amplo e seria difcil analisar todos os seus aspectos em um trabalho dessa natureza. Assim, conforme descrito ao longo de todo o texto, nos concentraremos na questo dos vazios urbanos, relacionando a este problema a funo social da propriedade urbana e em como se d aplicao deste princpio. Um vazio urbano o lote de terra que est sem ocupao dentro de uma cidade. Ainda que falte espao para as mais variadas atividades, aquela poro de terra permanece sem funo social alguma. Esses vazios so relacionados comumente explorao imobiliria e no raro que sejam tratados como latifndios urbanos improdutivos. Cabe atentarmos para os dois grifos na citao anterior, um relacionado qualidade do espao urbano e o outro quando o texto cita a preferncia pelo bem coletivo. Assim a Lei Municipal 1812/2005 traz em seu Captulo III o ttulo: Da Funo Social da Propriedade Urbana. O texto deste captulo especifica:
Art. 5 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos: a. Suprimento das necessidades dos cidados quanto qualidade de vida, justia social, o acesso aos direitos sociais e ao desenvolvimento econmico; b. Compatibilidade do uso da propriedade com a infra-estrutura, com os equipamentos e os servios pblicos disponveis; c. Compatibilidade do uso da propriedade com a conservao dos recursos naturais, assegurando o desenvolvimento econmico e social sustentvel do Municpio; d. Compatibilidade do uso da propriedade com a segurana o bem estar e a sade de seus usurios.

Art. 6 - A funo social da propriedade dever atender aos princpios do ordenamento territorial do Municpio com o objetivo de assegurar: a. O acesso terra urbanizada e moradia adequada a todos; b. A justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao e de transformao do territrio; c. A regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa renda; d. A recuperao, para a coletividade, da valorizao imobiliria decorrente da ao do Poder Pblico; e. A proteo, preservao e recuperao do ambiente natural e constitudo; f. A adequada distribuio de atividades, proporcionando uma melhor densificao urbana da ocupao da cidade, de forma equilibrada com relao ao meio ambiente, infra-estrutura disponvel e ao sistema de circulao, de modo a evitar a ociosidade ou a sobrecarga dos investimentos aplicados na urbanizao; g. A qualificao da paisagem urbana e natural e a preservao do patrimnio ambiental; h. A conservao e a recuperao dos potenciais hdricos do Municpio, em especial os mananciais de abastecimento de gua potvel, superficiais e subterrneos; i. A descentralizao das atividades econmicas, proporcionando melhor adensamento populacional e a reestruturao de bairros, periferias e agrupamentos urbanos; j. A priorizao do uso do solo em reas de produo primria direcionando s atividades agrofamiliares e agropecurias que promovam o fortalecimento e a reestruturao de comunidades, cooperativas e propriedades de produo agrofamiliar; k. A recuperao de reas degradadas ou deterioradas, visando a melhor qualidade de vida para a populao, atravs da qualificao e da melhoria das condies ambientais e de habitabilidade.

E segue:

Para assegurar que os direitos e requisitos sejam cumpridos, as seguintes medidas coercitivas foram editadas na mesma lei:

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Art. 8 - Para garantir o cumprimento da funo social da propriedade urbana o poder pblico municipal instituir, mediante lei especfica e complementar a este Plano, a obrigatoriedade do proprietrio do solo urbano no edificado, ou no utilizado, que promova o seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente de: I. Parcelamento ou edificao compulsrios; II. Cobrana de imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III. Desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

A Lei 1819/2005 foi publicada em 08 de maro de 2005 e seu penltimo artigo tem a seguinte redao:
Art. 8 - Constituem parte integrante da presente Lei, o mapa do permetro urbano da sede ou de distrito do Municpio de Campo Largo, com a indicao dos imveis que esto enquadrados na presente Lei de Utilizao Compulsria de Imveis Urbanos e com a indicao clara das utilizaes pretendidas para o cumprimento das funes sociais destas propriedades. Pargrafo nico O Executivo Municipal dever designar, atravs de portaria, a criao de uma comisso composta por membros do conselho de Acompanhamento do Plano, para que este possa indicar os imveis mencionados no caput deste artigo, em um prazo mximo de 30 (trinta) dias aps a aprovao da presente Lei.

Essa legislao tambm define quando uma propriedade urbana no cumpre com sua funo social:

Art. 7 - A propriedade urbana no cumpre sua funo social quando, a partir da publicao desta Lei, permanecer no edificada ou no utilizada.

Contudo todo o Capitulo III do Plano Diretor remete a efetividade do cumprimento da funo social da propriedade urbana s medidas coercitivas impostas pelo artigo 8 da mesma lei. 2.2.3 Lei 1819/2005 da cidade da Campo Largo Para garantir a efetividade comentada anteriormente foi editada a Lei 1819/2005 que trata sobre o parcelamento, a edificao e a utilizao compulsria de imveis urbanos, sobre o imposto predial e territorial urbano progressivo no tempo e a desapropriao com o pagamento atravs de ttulos da dvida pblica. Esse seria o instrumento de efetivao do princpio da funo social da propriedade urbana, enquanto poltica pblica de combate aos vazios urbanos, ou latifndios urbanos improdutivos.

Portanto para o real cumprimento do Plano Diretor uma srie de legislaes e normas suplementares foram editadas, cada uma tratando de pontos especficos, alm das quais uma srie de aes dos agentes pblicos seriam necessrias para a efetividade desta poltica pblica. Trataremos esse assunto mais profundamente nas consideraes finais, quando sero comparadas a legislao e a conduta dos agentes envolvidos em sua aplicao, levando em considerao as respostas dadas s entrevistas. 3 METODOLOGIA Para contemplar o objetivo deste trabalho, avaliando a legislao enquanto garantidora do princpio da funo social da propriedade urbana, foi realizado um estudo de caso descritivo e explicativo, com abordagem qualitativa atravs de entrevistas semiestruturadas, com o objetivo de identificar as relaes entre a legislao em questo, a sua aplicabilidade com base na teoria jurdica e na teoria social e o envolvimento dos agentes pblicos com o caso em tela. A natureza do trabalho descritiva e explicativa. Foi realizado um estudo de caso, na cidade de Campo Largo, municpio da Regio Metropolitana de Curitiba. Essa cidade foi escolhida com base em suas

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caractersticas populacionais, regionais e econmicas, comuns a diversas cidades prximas a capitais ou grandes metrpoles brasileiras. A pesquisa contou com abordagem qualitativa e estratgia de estudo de caso. Teve como propsito terico estudar a eficcia da legislao brasileira, desde o mbito federal at a norma municipal e, como contribuio prtica, identificar a aplicabilidade da legislao vigente, no que tange ao princpio da funo social da propriedade urbana e as suas consequncias para a sociedade envolvida. Seu campo emprico, como j mencionado, foi uma cidade da regio metropolitana de Curitiba, Paran, especificamente a cidade de Campo Largo. Os entrevistados foram: o Prefeito da Cidade e o Assessor do Gabinete para Planejamento Urbano, na inteno de contrapor uma viso poltica e uma viso tcnica sobre o tema. 4 APRESENTAO ENTREVISTAS DAS

Bom, ns temos o plano diretor que j trata desse assunto, mas entendo que Campo Largo deve avanar mesmo nesta discusso. Precisamos fazer algumas regulamentaes e esses espaos precisam ser utilizados. Ns vamos ter que encontrar uma maneira de compensar; de alguma maneira, mas precisam ser utilizados, porque alm de ficarem vazios, ficam sujos, mal cuidados, eles podem ser utilizados de maneira correta e a cidade precisa muito disso.

O entrevistado admite a importncia do tema e remete a questo para o Plano Diretor. Contudo, reconhece a falta de regulamentao e a subutilizao de alguns imveis. Quanto ao direito do proprietrio em ter a sua posse, a questo do interesse da coletividade e em como o municpio trabalharia esse tema, a resposta foi:

Conforme j descrito no captulo anterior, na metodologia, foram realizadas duas entrevistas na inteno de buscar o entendimento correto quanto a eficcia do princpio da funo social da propriedade urbana, quando de sua aplicao no caso concreto. Antes das entrevistas foi explanado aos entrevistados o teor da pesquisa, inclusive foi explicado como se d a hierarquia das leis estudadas. Desta forma sero apresentadas as questes e as respostas dos entrevistados em sua integra. 4.1 ENTREVISTA COM O PREFEITO DA CIDADE DE CAMPO LARGO: A primeira entrevista foi realizada com o Prefeito da cidade estudada, dada a importncia de se buscar entender quais as consideraes do chefe do executivo local sobre o assunto, vez que dele a responsabilidade precpua em aplicar a lei municipal no que tange a fiscalizao. Acerca da funo social da propriedade urbana e dos vazios que a cidade tem, o entrevistado respondeu:

Sempre. Na constituio j diz que o interesse pblico se sobressai sobre o interesse individual, mas claro que voc vai fazer de maneira bem democrtica esse estudo, essa conversa. Ento no caso chamaria os proprietrios, faria uma proposta que ainda pode estar sendo discutida para que ningum fira o direito de propriedade, mas ns entendemos que o direito pblico se sobressai sobre o interesse individual.

O Prefeito demonstra ter noo da prioridade do coletivo sobre o individual, ressaltando a importncia de discutir o assunto com os proprietrios, para no ferir seus direitos. Como havia sido citado o Plano Diretor e sua legislao regulamentadora, no caso a Lei Municipal 1819/2005, que estabelece at a desapropriao atravs de pagamentos sob ttulos da dvida pblica e o prprio IPTU progressivo no tempo, o entrevistado foi indagado a responder sobre sua opinio sobre o IPTU progressivo no tempo e se o mesmo considerava essa uma medida justa. No que respondeu:

Eu acho justo. Porque, como falei para voc, a cidade precisa se desenvolver e

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voc encontra maneiras de recompensar esses proprietrios. Se eles no tm utilidade para esses terrenos, a coletividade vai dar uma utilidade e vai recompensar de alguma maneira. Voc no vai ter perdas financeiras, voc vai ser ressarcido, mas dentro de um bem maior que para a coletividade.

responsabilidade para uma eventual reviso do Plano Diretor, quando na verdade trata-se de mero gesto executivo. Indagado sobre a real necessidade de edificao de um terreno vazio no centro da cidade, se no seria melhor que houvessem espaos vazios, evitando assim o risco de permeabilizao do solo o entrevistado respondeu:

Nessa resposta, o entrevistado diz considerar justa a progresso nos valores do IPTU para os proprietrios que no do destino aos seus imveis, porm, sempre afirma a questo do ressarcimento aliada a ideia de justia. Ainda especificamente sobre a Lei 1819/2005, o municpio cumpriu todas as etapas dentro da hierarquia das leis, desde a Constituio Federal, Estatuto da Cidade e o Plano Diretor e na Lei 1819/2005, que regulamenta essa questo, em especial nas Disposies Gerais, fala-se de um grupo de trabalho que vai fazer o zoneamento onde se priorizar a funo social da propriedade urbana. Sobre isso e em relao ao executivo, se o mesmo tem interesse nessa questo, o entrevistado respondeu:

, se bem que hoje j na prpria lei ela recomenda que tem reas que s podem ser usadas 50%, um pouco mais. Tem reas industriais que s 40%, 30% de utilizao, e no centro da cidade j prev a captao de guas das chuvas atravs de sistemas pra reservatrio. E ns mesmos estamos fazendo agora o nosso plano de saneamento do municpio que so 4 divises: a questo do lixo, a drenagem, esgoto (...) So 4 itens mas estou esquecendo o quarto. Mas dentro desse novo plano de saneamento j prev o estudo da drenagem. Concordo que as vezes mesmo (...) funo mas como a prpria lei prev uma utilizao do espao, acredito que essa no uma preocupao maior.

Tem. Como voc mesmo falou, na poca que foi elaborado o plano diretor, foram feitas audincias pblicas. Toda a cidade tem o direito de participar. Eu sancionei o plano diretor em abril de 2005 e ns estamos agora para rever esse plano diretor, porque esse plano diretor, por mais que ele seja atual, ele j tem 6 anos, ento est na hora de fazermos uma reviso. E dentro dessa reviso est nos nosso planos essa discusso, dos vazios urbanos e de uma regularizao fundiria. Que Campo Largo, por ser uma cidade muito antiga, ela tem grandes problemas fundirios. Ento dentro da reviso do plano diretor alm de ns estarmos discutindo essa questo, dos espaos vazios, nos vamos estar discutindo tambm a regularizao fundiria do municpio.

O entrevistado citou em sua resposta a lei do parcelamento e edificao do solo, que trata de toda a ocupao do solo na cidade e no apenas em reas prdeterminadas, objeto de discusso desse trabalho. Questionado em como a cidade, eminentemente conservadora em seus costumes, receberia a regulamentao dessa matria; qual seria o impacto:

A Lei 1819/2005 dava ao poder executivo 30 dias para a criao de grupo tcnico, de estudo, que definiria quais reas estariam sujeitas funo social da propriedade urbana. O Prefeito joga a

Eu penso o seguinte: toda lei quando voc trabalha na comunidade, voc comunica bem comunicado a lei; no vejo problema, claro que sempre tem os focos de resistncia por ser uma cidade conservadora, mas a partir do momento que voc conscientiza a populao e explica da necessidade; voc no vai desapropriar um imvel simplesmente por desapropriar, voc vai trabalhar com o proprietrio e vai

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dar algumas alternativas, eu no vejo problema.

4.2 ENTREVISTA COM O ASSESSOR DE PLANEJAMENTO URBANO DO GABINETE DA PREFEITURA DA CIDADE DE CAMPO LARGO: A segunda entrevista foi com o assessor especial do gabinete do Prefeito, responsvel por questes estratgicas de planejamento. Inicialmente a pergunta dirigida ao entrevistado foi em relao aos vazios urbanos localizados no centro da cidade.

Apesar de iniciar a entrevista reconhecendo a importncia do interesse coletivo sobre o privado, a cada resposta o Prefeito evidencia sua preocupao em no ferir os interesses dos proprietrios. Finalmente o entrevistado foi questionado quanto a eficcia da lei, aps sua regulamentao. Resposta:
Teria eficcia sim; tem eficcia e tem que ser aplicada porque eu penso que a cidade tem que utilizar bem os espaos que a cidade tem, e voc vai dar alternativas para esses moradores, para esses proprietrios.

Apesar de afirmar que a lei teria eficcia, o Prefeito, chefe do poder executivo, deixou de regulamentar a matria. Segundo a Lei Municipal 1819/2005, o poder executivo deveria ter nomeado, por portaria, em trinta dias da publicao da lei, comisso que determinaria quais imveis, ou qual o zoneamento se aplicaria o princpio da funo social da propriedade urbana. Mesmo com essa previso legal, tal determinao parece ter passado despercebida por mais de seis anos. Quanto a entrevista dada pelo Prefeito, nos parece que ele j ouviu falar do assunto, mas no tem profundo conhecimento do mesmo. Tambm no demonstra grande interesse em resolver a questo, afinal o grupo de estudo at o presente momento no foi criado. Tambm percebesse o vis prproprietrio na fala do chefe do poder executivo. Mais ainda, na atitude de nunca ter buscado a regularizao ou a regulamentao da reas sujeitas legislao. Portanto, destarte fica evidenciado que houve uma falha que comprometeu a aplicabilidade do princpio da funo social da propriedade urbana no municpio de Campo Largo, a falta da regulamentao da Lei 1819/2005.

Bom, enquanto o poder pblico no tinha um mecanismo, at o advento do estatuto da cidade, que pudesse estimular para que fossem usados esses vazios. Agora como nosso plano diretor j prev que tem que ser considerados vazios urbanos e criou o mecanismo do imposto progressivo, cabe aos municpios agora fazer com que isso vire realmente realidade e que se cobre. Mas voc sempre vai bater na questo poltica, quando voc aumenta o imposto isso traz desgaste para o gestor, ento o IPTU progressivo pode ser uma ideia interessante em termos de administrao de cidade, mas para o pessoal da poltica, para gente que d as cartas, fica uma situao meio complexa. Ento hoje, Campo Largo tem a lei criada, falta regulamentao e aplicao.

J de plano o entrevistado revela que a dificuldade est na vontade poltica, que a lei existe e o que h falta de vontade poltica em v-la regulamentada e aplicada, devido ao desgaste que isso geraria para o gestor poltico. A segunda questo procurou aprofundar mais a discusso em torno da poltica e o entrevistado foi arguido no tocante ao principal impeditivo para efetivao dessa legislao, se a dificuldade era apenas poltica ou era tcnica.

Tecnicamente voc pode fazer um hibrido entre a planta genrica de valores e aplicalas em regies onde voc estabelece que cabe esse tipo de interveno pblica. Eu acho a questo resultante poltica mesmo. Alis os planos diretores em geral viram

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letra morta por falta de vontade poltica, e a gente reconhece que existe o desgaste, como o maior indutor dentro da gesto pblica; chama-se eleio. Ento, tudo que remeter a perda de votos vai ser visto com olho muito crtico da parte do gestor.

O entrevistado traz a tona duas questes delicadas. Primeiro que uma legislao que garanta a efetividade da funo social da propriedade urbana dificilmente ser cumprida, pois gerar desgaste poltico e a segunda que o maior indutor da gesto pblica a eleio e tudo gira na perda ou ganho de votos. Em seguida, o entrevistador perguntou qual seria o benefcio urbanstico para cidade de uma legislao como essa, uma vez superada a questo poltica.

edificao do prdio em si discutvel, porque voc pode ter uma rea de preservao ambiental dentro do seu terreno que de interesse da unio, do estado e do municpio que se preserve, ento voc est impondo a ela uma questo social sem edificar. A questo de preservao ambiental pode ser uma questo social, principalmente no nosso municpio, pois aqui limitado pela questo ambiental na preservao da qualidade da gua, de conservao de nascentes, ento voc; no nosso municpio vai esbarrar muito provavelmente com frenquncia na questo ambiental, se voc preservar e no construir pode ser uma atitude social.

Ento, qual o objetivo da criao desse mecanismo do IPTU progressivo? para que as pessoas que tem um terreno, que j est servido de uma infra-estrutura, isso est custando para o municpio manter a instalao de gua, energia, em um terreno que no esta sendo usado. A mensagem da criao disso que voc tem um lote organizado: ocupe! Porque isso est custando muito caro pro errio, ento qual o mecanismo que a gente tem, eu vou ter que pagar mais caro por no usar esse terreno. Ento eu acho que a essncia da lei est muito boa, esbarro novamente no que estava falando que a questo poltica eleitoral.

Na anlise do entrevistado existem outras formas de um imvel urbano contribuir para o coletivo, no s com a edificao, mas com a preservao ambiental da rea, por exemplo. Aproveitando a experincia do entrevistado na gesto pblica e na questo do planejamento urbano, o prximo tema foi em relao s grandes reas vazias no permetro central da cidade.

Na fala do entrevistado destaca-se a coero imposta pela lei como forma de incentivo ao proprietrio em utilizar seu imvel, o qual j foi beneficiado com a estrutura oferecida pelo municpio, na viso do mesmo. Em seguida o entrevistado foi questionado se existiriam outras formas de funo social de uma propriedade urbana que no apenas a edificao.

A questo da funo social j garantida pela constituio federal e estadual e no o plano diretor municipal. A questo da

Eu vejo principalmente nessa questo; no quero tirar nossa responsabilidade, mas quero imputar que grande parte desse problema criado pela demora e pela morosidade do governo estadual na aprovao do loteamento. Hoje ningum mais quer fazer loteamento, por que? Porque leva mais de dois anos pra aprovar. Se essa legislao e essas anlises por parte do governo fossem mais rpidas, com certeza os empreendedores pensariam mais em fazer Ai j no mais uma caracterstica s de Campo Largo, mas quase no Brasil todo, est partindo para condomnios. Condomnios tm uma legislao muito mais rpida, tramita a nvel municipal, junta-se a isso a questo da segurana, criam-se clulas isoladas dentro da cidade, isso muito ruim. Ento quem no tem condies de fazer condomnio, j descartou a questo do loteamento e ficam aquelas glebas sem uso no meio da cidade. Deixando que a especulao imobiliria deixe essas reas imobilizadas para que elas ganhem valor para comercializar. Ai que

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entraria a questo do IPTU progressivo, para no deixar que a especulao tomasse conta do desenvolvimento da cidade. Mas no est funcionando ainda na nossa cidade de Campo Largo o IPTU progressivo ainda falta regulamentao.

A resposta demonstra que devido a entraves legais e administrativos existe dificuldade em se aprovar um loteamento. Por razes econmicas um condomnio, s vezes, um empreendimento invivel e por conta da falta de legislao adequada os proprietrios deixam seus imveis sorte da especulao imobiliria. A prxima questo indagou qual a viso do urbanista, o que deve prevalecer, quando a propriedade tem que cumprir sua funo social e aparece o conflito entre o individual e o coletivo.

O entrevistado defende a ideia da propriedade privada a servio do bem coletivo e adere proposta de que determinados usos dos imveis urbanos sejam decididos por um conselho que atuaria dentro das cidades. Voltando ao tema especfico da funo social da propriedade urbana, enquanto poltica pblica para o problema dos vazios urbanos, o entrevistado foi questionado sobre qual seria a importncia desse princpio para os urbanistas.

Com certeza o coletivo, porque voc no tem um mecanismo para considerar caso a caso, seno voc ficaria maluco. A gente tem mais de 40 imveis cadastrados e se cada um resolver impor o seu ponto de vista o governo, o Estado perde a sua funo. Eu no falo hierarquia, o que o Estado disser isso e pronto, mas existiu o tempo correto de se manifestar, o plano diretor passou por audincia pblica, consulta a populao. A gente esbarra em outro ponto que parece que vai mudar, dentro dessa CICI 2011 o prprio Jayme Lerner criticou: zoneamento em manchas, que quer dizer o seguinte: se estabelece zonas residenciais, parmetros, o que pode e o que no pode, mas isso no justo, existem vrios usos que so compatveis, com a zona residencial que poderiam ser tolerados, como que nos vamos fazer na sequncia eu no sei, mas eu acho que estamos caminhando para que tenha um mecanismo criado na conferncia das cidades que se chama conselho das cidades. Esse conselho, se for bem estruturado com uma participao tcnica social, voc vai conseguir analisar caso a caso, para usos, no cada proprietrio dizer que concorda e que no concorda, existe uns que so tolerveis, e esses tolerveis podem ser estudados e analisados pelo conselho.

Essa questo a direcionadora dos trabalhos dos urbanistas. Se o urbanista perder o foco social do funcionamento da cidade dentro do funcionamento da questo da sociedade a gente fica sem funo. Ento eu tenho trabalhado, daqui um tempo vou trabalhar na rea de regularizao fundiria se voc me pergunta hoje qual o maior problema de Campo Largo: a gerao de lotes urbanizados. Ou seja, ns no temos mais lotes urbanizados, ns temos glebas que voc est sujeito a legislao municipal ou voc faz uma subdiviso ou voc est deixando o terreno, at por culpa do Estado, deixando o terreno sem uso. E criamos muitos empecilhos para aprovao de loteamento e fica muito fcil para fazer condomnios. Ento a cidade est se desenvolvendo de uma maneira orgnica e meio questionvel. Ento a gente avanou agora com o IBINO, a lei nova de condomnios j coibiu um pouco, deixando de trazer para Campo Largo a realidade de Curitiba, a qual no a mesma, o valor, o preo do terreno diferente do nosso, mas no precisamos colocar gente morando num terreno de 90 metros quadrados. No sei por que se importar com o problema, Campo Largo ainda tem muita rea a ser ocupada. Ento eu acho o seguinte, ns, urbanistas, temos o foco social sim, apesar de no parecer, e ns no podemos perder isso de vista. Eu s quero deixar claro que vamos lutar na sequncia para que a regularizao fundiria vire uma realidade e que criemos alguns mecanismos fixos de planejamento. Foi proposto o instituto para criar no penltimo ano eu fui um dos que optou por no criar, se for pra criar um elefante branco sem objetivo claro, ento no se cria, o prefeito achou melhor no criar.

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O entrevistado considera a legislao em tela essencial para a funo do urbanista. Tambm coloca ao final sobre a no criao de um instituto municipal de urbanizao. A entrevista do Assessor de Planejamento do Gabinete da Prefeitura demonstra uma abordagem mais tcnica do assunto, de tal forma que o entrevistado faz vrias queixas em relao a atuao poltica eleitoreira em detrimento de mecanismos essncias, na opinio dele, boa conduo da gesto pblica. 5 A TEORIA SOCIAL, OS CONCEITOS DE PROPRIEDADE E A RELAO COM A FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE URBANA Para elaborar o artigo como o ora apresentado, cujo estudo parte de um no exaustivo conceito de propriedade, para depois relacion-lo com o princpio da funo social, necessrio aplicarmos as tcnicas da interdisciplinaridade. Em especfico aqui, as questes relacionadas entre a teoria jurdica e a teoria social. Durante todo o desenvolvimento deste texto e at agora, tratamos fundamentalmente o tema do ponto de vista da cincia jurdica. Vale atentar que a funo social da propriedade oscila entre as teorias jurdicas e polticas advindas a partir da metade do sculo XX e est encoberta entre as ideias de Estado de Direito e de Estado Benfeitor. O que ocorre que a poltica acaba transferindo seus conflitos e transformandoos em conflitos jurdicos. Essa a sublimao jurdica do conceito de funo social da propriedade, a qual resulta em uma espcie de generalizao simblica das expectativas polticas na forma de expectativas normativas, ou seja, a poltica transforma, por meio do direito, o conflito poltico em conflito jurdico. claro que o conceito de sublimao jurdica do conceito de funo social da propriedade exarado no pargrafo anterior vago e superficial, seria necessrio aprofundar os estudos para um melhor entendimento sobre este conceito, o que, para o presente artigo, ser dispensado. Muitos so os autores que discorrem sobre propriedade e a sua funo social, estando ou no relacionados entre si,

partindo-se dos clssicos at os contemporneos, conhecidos ou no. Assim, na sequncia deste artigo, apresentaremos breves entendimentos dos cientistas sociais: John Locke, mile Durkheim, Karl Marx e Hannah Arendt acerca da matria. 5.1 LOCKE E A PROPRIEDADE Para o presente estudo fundamental buscarmos as teorias de John Locke, principalmente as concernentes propriedade, pois foi esse autor, a partir da revoluo industrial, que conceituou o tema sobre o ponto de vista liberal, apresentando seus entendimentos sobre propriedade privada. John Locke defendia a igualdade entre os homens, a despeito de ser um defensor da escravido. H que se ressalvar que a escravido defendida por ele no residia em raa ou em etnia, ela estava relacionada com inimigos capturados em guerra, onde os mesmos poderiam ser mortos ou suas vidas seriam poupadas desde que trocassem a liberdade pela escravido. Em que pese que toda forma de escravido deva ser condenada. Para Locke (2002, p.36)

Seria esta a condio acabada de escravido, nada mais que o estado de guerra permanente entre o conquistador legtimo e o cativo. Ora, se entre eles se ajusta um pacto, um acordo visando a limitao do poder de um lado e obedincia de outro, cessa o estado de guerra e de escravido enquanto vigorar o pacto.

Citar a posio do autor em defesa da escravido base para introduzir a discusso sobre a propriedade. Locke s defendia a escravido com base nos seus conceitos de direito de propriedade. Para o autor, a origem real do poder poltico, de governo, estava diretamente relacionada ao contrato social, o qual estaria ligado enfaticamente bondade e a racionalidade naturais do ser humano. Ele tambm entendia que a liberdade do povo era relativa, que parte desta liberdade era cedida em nome da sensao de segurana.

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Segundo Locke, na inteno maior de conservarem suas propriedades os homens se unem em sociedades polticas e aceitam se submeterem a um governo; e desta maneira, atravs de um contrato social, o Estado fundado. Em comparao com o presente estudo interessante observar que a funo da propriedade em Locke est ligada diretamente liberdade e a racionalidade do indivduo, enquanto atualmente o que se discute uma funo da propriedade alm do indivduo, algo relacionado ao bem estar coletivo. Contudo, o conceito de propriedade deste autor comea no entendimento de que a pessoa a primeira propriedade do homem, assim o direito de propriedade seria a base da liberdade humana. Nesse sentido, somos levados a crer que o governo seria mero garantidor e protetor desse direito. Ento a liberdade comearia com a propriedade da pessoa. 5.2 DURKHEIM E A PROPRIEDADE O princpio constitucional da funo social da propriedade urbana advm de uma relao social, de um fato social, do envolvimento do proprietrio de terras urbanas com a coletividade. Esse princpio, materializado na sociedade por meio de legislao tem a pretenso de regular os interesses individuais e coletivos, partindo da premissa que a coletividade mais importante do que o indivduo. Nesse sentido e sob o aspecto da interdisciplinaridade, o presente estudo buscar os entendimentos de Emile Durkheim sobre as relaes do indivduo com a coletividade e com a propriedade privada. Para Durkheim os fatos sociais so o objeto de estudo sociolgico. Esses fatos sociais so experimentados, existem para o indivduo, como realidade independente e preexistente Assim, para Durkheim, uma sociedade pode estar em risco, ou doente, quanto mais um fato social estiver em desalinho com a harmonia e com o consenso social, quanto mais estiver em desacordo com a coletividade. Durkheim (2001, p. 42 e 43)

Com efeito, para as sociedades como para os indivduos, sendo a sade boa e desejvel, a doena, ao contrrio, algo ruim que deve ser evitado. Se, ento, encontrarmos um critrio objetivo, inerente aos prprios fatos, que nos permita, nas diversas ordens de fenmenos sociais, distinguir cientificamente a sade e a doena, a cincia seria capaz de esclarecer a prtica, muito embora se conservando fiel ao mtodo que lhe prprio.

Portanto, essa generalidade que mantm a sociedade em estado de normalidade no est baseada no consentimento do indivduo, no est alicerada na vontade individual, est sim formatada a partir do interesse coletivo, este baseado no consenso, no acordo. No que diz respeito funo social da propriedade urbana enquanto legislao, considerando-se as teorias de Durkheim, poderamos dizer se tratar de uma norma restitutiva, pela qual o proprietrio que no desse destino social, que no contribusse para a coletividade por meio do seu imvel, estaria sujeito a restituir o prejuzo causado. Essa restituio se daria de maneira coercitiva, por mandamento da lei, atravs, por exemplo, do IPTU progressivo no tempo, ou at da desapropriao do imvel pelo ente pblico. 5.3 MARX E A PROPRIEDADE No Manifesto Comunista, Marx e Engels analisam a propriedade sobre o prisma da diviso de classes, do contraponto entre o modo de produo capitalista e os interesses sociais. Para Marx e Engels (1999, p. 14):
A burguesia suprime cada vez mais a disperso dos meios de produo, da propriedade e da populao. Aglomerou as populaes, centralizou os meios de produo e concentrou a propriedade em poucas mos.

centros

Aglomerando a urbanos, a

populao, em burguesia que

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concentrava a propriedade tambm mantinha concentrada a mo de obra. Marx defendia que o proletariado no tinha nada que era seu, nem famlia, nem propriedade, de tal modo no tinha o que perder. Marx e Engels (1999, p. 25):

Nas condies de existncia do proletariado j esto destrudas as da velha sociedade. O proletrio no tem propriedade; suas relaes com a mulher e os filhos nada tm de comum com as relaes familiares burguesas.

Esta falha de interpretao to mais importuna quanto ambas, a propriedade e a riqueza, so historicamente de maior relevncia para a esfera pblica que qualquer outra questo ou preocupao privada, e desempenharam, pelo menos formalmente, mais ou menos papel como condio para a admisso do indivduo esfera pblica e plena cidadania.

O autor defendia uma ruptura do proletariado com o modelo, por acreditar que: (...)sua misso destruir todas as garantias e seguranas da propriedade privada at aqui existentes (1999, p. 25). Portanto, h que se concluir considerando o Manifesto Comunista, escrito por Marx e Engels, que no se pode falar em funo social da propriedade, seja ela de que espcie for, vez que a propriedade no modo de produo capitalista est concentrada nas mos da burguesia. Sendo assim, o termo social que a expresso carrega no teria lugar, pois o mesmo remeteria coletividade, ao proletariado. 5.4 ARENDT E A PROPRIEDADE Enquanto Marx e Engels negam a propriedade do ponto de vista do proletariado, do social, e afirmam que a propriedade pertence apenas burguesia, ao privado, Arendt demonstra existir uma profunda conexo entre o privado e o pblico, no que diz respeito propriedade privada e no nvel mais elementar da questo. Contudo a mesma segue a linha do conflito, quando a propriedade s ter real funo social a partir da ruptura com o privado. A autora alerta para o risco da m interpretao de sua afirmao, uma vez que, no entendimento moderno, a propriedade est diretamente ligada riqueza, em um extremo, e, de outro lado, a falta dessa propriedade est relacionada pobreza. Para Arendt (2009, p. 71):

Portanto, propriedade e riqueza no constituem a mesma coisa, vez que existem sociedades potencialmente ricas, mas onde no existe propriedade, pois a riqueza dos cidados consiste na participao do mesmo na renda anual da sociedade em geral. Para Arendt, que segue a mesma matriz terica de Marx e Engels acerca da propriedade, como vimos anteriormente, a propriedade privada organizada no modo de produo capitalista no pode cumprir nenhum tipo de funo social, por estar afastada dos interesses coletivos. De tal maneira, a propriedade privada s teria funo social na medida em que essa desse lugar propriedade comum, ainda que de maneira forada, ento a propriedade deixaria de ser privada dando lugar propriedade comum, sob os interesses do bem comum. 6. CONSIDERAES FINAIS Aplicar o princpio constitucional da funo social da propriedade urbana seria garantir a democratizao urbana do centro das cidades brasileiras, privilegiando o coletivo em detrimento do particular. A maior pretenso deste artigo estava em relacionar o dispositivo legal e a aplicabilidade da norma no caso concreto e efetivo, ou seja, como se comporta a legislao na sociedade estudada. Envolvido ao tema est no apenas a aplicabilidade da lei, de um princpio constitucional. Est relacionada a vontade e as intenes humanas, regidas, neste caso, por interesses pessoais norteados pelo lucro e pelo poder poltico. Uma legislao como essa pode diminuir a lucratividade da explorao imobiliria, bem como, pode prejudicar pretenses eleitorais.

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De outro lado est o latifundirio urbano, travestido de proprietrio defendendo seu direito adquirido, que por suas posses, pode contribuir tanto para o interesse do lucro, como para o interesse eleitoreiro. No h como se falar em justia social enquanto o interesse do particular prevalecer e no h como se aplicar o princpio da funo social da propriedade urbana no atual modo de produo. Enquanto houver propriedade privada, o interesse coletivo ser relegado segundo plano. Nesse sentido, no existe proposta a ser deixada nesse artigo, apenas uma obviedade constatada: se fosse mesmo do interesse da municipalidade levar termo o princpio constitucional da funo social da propriedade urbana, bastaria regulamentar a lei, equipar adequadamente os departamentos competentes e investir em pessoal. A implicao, o prejuzo social apurado por meio desta pesquisa, est na concluso que os mecanismos legais desenvolvidos para o benefcio da coletividade no so utilizados nesse sentido. Quanto formao da lei, essa demonstra aparncia de possuir funo social, quanto sua aplicao, ao menos no caso estudado, essa expectativa se dissolve em nome do interesse individual. Portanto, a legislao como um todo, tanto a federal como a municipal, nessa ltima faltando mero detalhe administrativo, est redigida apenas para o eventual cumprimento da funo social da propriedade urbana. Porm, no caso concreto, na prtica, a legislao no se aplica, ela no pode ser efetivada por falta de vontade poltica dos agentes envolvidos.

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Recebido em 02/06/2012 Aprovado em 18/07/2012

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