FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP PR-REITORIA DE GRADUAO COORDENAO DE CINCIAS SOCIAIS

ALCIONE SATOMI DA COSTA NISHI JOELMA DA SILVA MELO JOSIANNY DOS SANTOS ARAJO MIRIAM DORNELAS DA VEIGA

SOCIEDADE DO TRABALHO E POLTICAS PBLICAS: A NOVA DINMICA SOCIAL E SUAS IMPLICAES PARA A CATEGORIA DE VIGILANTES EM MACAP

Macap 2006

ALCIONE SATOMI DA COSTA NISHI JOELMA DA SILVA MELO JOSIANNY DOS SANTOS ARAJO MIRIAM DORNELAS DA VEIGA

SOCIEDADE DO TRABALHO E POLTICAS PBLICAS: A NOVA DINMICA SOCIAL E SUAS IMPLICAES PARA A CATEGORIA DE VIGILANTES EM MACAP

Trabalho de Concluso de Curso, apresentado como requisito para obteno do grau em Licenciatura e Bacharelado em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Amap. Orientador : Prof. Ms. Manoel de Jesus Pinto.

Macap 2006

ALCIONE SATOMI DA COSTA NISHI JOELMA DA SILVA MELO JOSIANNY DOS SANTOS ARAJO MIRIAM DORNELAS DA VEIGA

SOCIEDADE DO TRABALHO E POLTICAS PBLICAS: A NOVA DINMICA SOCIAL E SUAS IMPLICAES PARA A CATEGORIA DE VIGILANTES EM MACAP

Orientador: Prof. Ms. Manoel de Jesus Pinto

BANCA EXAMINADORA: 1. Prof. Ms.. Manoel de Jesus Pinto UNIFAP 2. Prof Ms. Ana Cristina de Paula Maus Soares FAMA 3. Prof Especialista Raimundo de Lima Brito UNIFAP

Julgado em: 06 / 07 /2006 Conceito: Dez

Dedicamos aos vigilantes que, compartilhando conosco de suas experincias e perspectivas, enriqueceram nosso trabalho, nos mostrando que o cotidiano feito de desafios imprescindveis para o profissional empenhado em se manter no mercado de trabalho, assim como para o ser humano que, tenaz, encontra sempre um motivo para fazer de cada dia um passo para o futuro.

Agradecemos aos vigilantes, bravos lutadores na arena da vida. Nossa gratido por reconhecerem a importncia da pesquisa e se mostrarem sempre disponveis a nos receber e contribuir para a concretizao de nossos objetivos; Ao Professor e orientador Manoel de Jesus Souza Pinto, um porto seguro no mar do conhecimento, por sua ateno, humildade e entusiasmo em fazer deste trabalho um suave exerccio para vindouras conquistas; Aos nossos familiares, as mos sempre estendidas nas horas mais difceis, pelo apoio incondicional e incentivo, que fizeram das freqentes ausncias, a certeza de sermos merecedoras de muita compreenso. A todos que direta ou indiretamente contriburam para a realizao deste trabalho.

De tudo ficaram trs coisas: 1. A certeza de que estamos sempre comeando... 2. A certeza de que precisamos continuar... 3. A certeza de que seremos interrompidos... Antes de terminar... Portanto, devemos: Fazer da interrupo um caminho novo... Da queda um passo de dana... Do medo, uma escada... Do sonho, uma ponte... Da procura, um encontro... (Fernando Pessoa)

RESUMO

Em decorrncia das transformaes no mundo do trabalho, se desenha para a classe trabalhadora um complexo cenrio social, imprimindo a necessidade de redefinir o papel das Polticas Pblicas. Desse modo, enfatizaremos as Polticas Pblicas de Emprego e Renda que, nas ltimas dcadas, tm se configurado como uma das estratgias governamentais implementadas no sentido de conter os impactos causados pelos desdobramentos do atual mercado de trabalho, que tem nas tendncias neoliberais seu aporte mais expressivo. Dentro dessas polticas, destacamos o Programa Nacional de Qualificao, criado para dar suporte aos atores sociais que se encontram fora do mercado de trabalho ou submetidos a formas de ocupao precria. Desse modo, enfatizaremos os concluintes do Curso de Formao e Reciclagem de Vigilantes formados em 2004 atravs do programa de qualificao profissional que, embora aptos a exercerem a profisso, enfrentam muitas dificuldades no momento de pleitear uma vaga no concorrido mercado de trabalho da segurana privada em Macap.

Palavras-chave: Poltica Pblica; Mercado de Trabalho; Programa de Qualificao.

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Evoluo do ndice de desemprego.

Grfico 2 Taxa de precarizao da fora de trabalho.

Grfico 3 Principais alteraes na composio do desemprego no Brasil.

Grfico 4 Intermediao de mo-de-obra.

Grfico 5 Universo da pesquisa.

Grfico 6 Disparidade entre vigilantes inseridos e excludos do mercado de trabalho.

Grfico 7 Motivos da procura pelo curso.

Grfico 8 Expectativa.

Grfico 9 Grau de escolaridade dos vigilantes formados.

LISTA DE SIGLAS

CEE CODEFAT DEQ DRT ESAFV FAT MTE NEQP OIT PASEP PIS PlanTeQ PNQ SETE SINE

Comisso Estadual de Emprego Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador Departamento de Qualificao Delegacia Regional do Trabalho Escola Amapaense de Formao de Vigilantes Ltda Fundo de Amparo ao Trabalhador Ministrio do Trabalho e Emprego Ncleo de Educao e Qualificao Profissional Organizao Internacional do Trabalho Programa de Patrimnio do Servidor Pblico Programa de Integrao Social Plano Territorial de Qualificao Plano Nacional de Qualificao Secretaria de Estado do Trabalho e Empreendedorismo Sistema Nacional de Emprego

SUMRIO APRESENTAO........................................................................................................10 1 AS TRANSFORMAES NO MUNDO DO TRABALHO E A EMERGNCIA DE NOVOS DESAFIOS PARA A SOCIEDADE CONTEMPORNEA..............13 1.1 1.2 1.3 A REVOLUO INDUSTRIAL E AS NOVAS IMPOSIES DO CAPITAL.........13 DA RIGIDEZ ACUMULAO FLEXVEL............................................................15 BRASIL: CONTRASTES E ESPECIFICIDADES DE UM AJUSTE TARDIO..........19

1.3.1 Repercusses na Composio do Mercado de Trabalho Brasileiro.........................22

POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO E RENDA: UMA ESTRATGIA GOVERNAMENTAL.................................................................................................29

2.1

POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO NO BRASIL...............................................29

2.1.2 A Qualificao Profissional..........................................................................................36 2.2 O AMAP NA CONTEXTUALIZAO DAS POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO.......................................................................................................................37

PROGRAMA NACIONAL DE QUALIFICAO: AES E PERSPECTIVAS PARA A CATEGORIA DE VIGILANTES EM MACAP......................................43

3.1 3.2

CAMINHOS PARA OS RESULTADOS........................................................................43 PROGRAMA NACIONAL DE QUALIFICAO E A NOVA DINMICA DO MERCADO DE TRABALHO PARA A CATEGORIA DOS VIGILANTES EM MACAP.........................................................................................................................46

3.3

OBSTCULOS E PECULIARIDADES QUE DESAFIAM O EXERCCIO DA PROFISSO....................................................................................................................50

3.3.1 O Espectro da Rotatividade..........................................................................................55

CONSIDERAES FINAIS........................................................................................57

REFERNCIAS

ANEXOS

APRESENTAO

O mundo do trabalho tem passado por profundas transformaes nas ltimas trs dcadas, o que obrigou as economias capitalistas a iniciarem um vastssimo processo de reestruturao a partir do incio dos anos 70. Toda essa mudana foi necessria para manter o ciclo de reproduo do capital.

A reestruturao aliada adoo de tecnologias, acabou por provocar alteraes no mercado de trabalho, tornando-o mais dinmico, instvel e complexo. Dessa forma, essas modificaes atingiram os trabalhadores, que passaram a conviver com o aumento do desemprego, de ocupaes precrias, do trabalho informal, subcontratao e etc.

Frente a um contexto de flexibilizao das relaes de trabalho e das mudanas que ocorreram no sistema produtivo nas ltimas dcadas (com inovaes tecnolgicas e alteraes nos processos produtivos), evidencia-se um novo paradigma de polticas pblicas voltadas para o mercado de trabalho. Nesse sentido, a prpria noo de "polticas de emprego" foi modificada dos anos de 1980 para a dcada de 1990. No perodo anterior, significava gerao direta e indireta de novos postos de trabalho, sendo o Estado o principal ator, com investimentos pblicos em setores estratgicos, estmulos ao desenvolvimento regional e incentivos fiscais para a expanso da produo. No momento seguinte, com o escancaramento da economia brasileira ao capital estrangeiro, "poltica de emprego" passou a compreender os programas destinados melhoria do funcionamento do mercado, com o Estado atuando de forma mais indireta sobre a demanda e a oferta de fora de trabalho.

Nesta transio, as grandes transformaes do mercado de trabalho associaram-se a mudanas no perfil da mo-de-obra. Tais modificaes passaram a requerer dos trabalhadores

mais conhecimentos e habilidades, aumentando as exigncias de uma combinao de atributos que Pochmann (2001) denomina trabalhador polivalente. Emerge, assim, a necessidade de mudana no perfil da qualificao profissional como alternativa para adequar a mo-de-obra s novas exigncias do capital.

Com isso, as propostas visando conter o desemprego no Brasil limitam-se, geralmente, a oferecer treinamento profissional por meio do Programa Nacional de Qualificao que objetiva garantir uma educao profissional, contribuindo para a insero e permanncia do trabalhador no mercado de trabalho. Em Macap, a capacitao profissional se consolida por meio de Planos Territoriais de Qualificao, onde o trabalhador participa de cursos profissionalizantes visando sua (re)insero no mercado. Dentre as aes desenvolvidas, o curso para formar vigilante sobressai como um dos mais procurados, suscitando nosso interesse em refletir sobre o desempenho do programa de qualificao desenvolvido nesta cidade. O primeiro captulo apresenta uma breve contextualizao, situando as transformaes ocorridas nas relaes de trabalho, mostrando, a partir da evoluo histrica e social, como as mudanas repercutiram em nvel nacional e local. O segundo trata sinteticamente sobre as Polticas Pblicas de Emprego e Renda no Brasil, enfatizando o Programa Nacional de Qualificao como instrumento norteador para os Planos Territoriais de Qualificao dos Estados, com destaque ao plano desenvolvido no Amap. O terceiro captulo descreve, primeiramente, as informaes obtidas com a pesquisa de campo. Enfatiza ainda as questes referentes qualificao profissional, bem como os desdobramentos no cenrio local, traando um panorama sobre as aes destinadas aos vigilantes e relacionando os pressupostos tericos das aes pblicas com a realidade constatada em Macap, apontando ainda os reflexos da dinmica do mundo do trabalho para a categoria.

CAPTULO I AS TRANSFORMAES NO MUNDO DO TRABALHO E A EMERGNCIA DE NOVOS DESAFIOS PARA A SOCIEDADE CONTEMPORNEA

1. AS TRANSFORMAES NO MUNDO DO TRABALHO E A EMERGNCIA DE NOVOS DESAFIOS PARA A SOCIEDADE CONTEMPORNEA O capitalismo (...) uma totalidade histrica e lgicaque possui suas prprias leis de organizao e desenvolvimento, suas tendncias intrnsecas de estruturao e evoluo, sua capacidade potencial de reproduo e expanso (MELLO, 2001, p. 156)

1.1 A REVOLUO INDUSTRIAL E AS NOVAS IMPOSIES DO CAPITAL

A Revoluo Industrial que teve incio na Inglaterra no final do sculo XVIII representou, em termos globais, alm do processo de mecanizao das indstrias, a

concretizao do capitalismo enquanto sistema econmico predominante, alterando radicalmente no somente as estruturas econmicas at ento existentes, mas tambm o cotidiano e a forma de viver das pessoas, principalmente dos trabalhadores. As condies criadas, no decorrer dos sculos XVI, XVII e XVIII foram fundamentais para favorecer o desencadeamento da Revoluo Industrial. Mello (2001, p. 84) resume essas precondies quando diz: ...fora a acumulao de capitais facilitada pelo aumento da disponibilidade de metais preciosos provenientes da descoberta do Novo Mundo. O crescimento dos meios de troca disponveis e introduzidos regularmente na circulao, ativou o intercmbio de mercadorias (...) expandiu o mercado sobre os cinco continentes via comrcio martimo e regime colonial - e, atravs da concentrao de lucros comerciais nas mos da burguesia ascendente deu o golpe de misericrdia na decadente aristocracia fundiria (a comear pela Inglaterra), libertando para as cidades uma massa de trabalhadores expulsos da terra que, de vagabundos, transformaram-se rapidamente na principal fora motriz de fazer dinheiro para o capitalista... O surgimento da grande indstria reduziu uma parcela considervel de camponeses condio de assalariados. O acelerado crescimento industrial demandava com urgncia de mo-de-obra disponvel, e essa oferta de trabalhadores foi gradativamente obtida medida que os mesmos iam sendo expulsos de suas terras 1 e expropriados de seus instrumentos de trabalho. A liberao da massa de camponeses de seus meios de produo marcou o inicio de

Poltica de cercamento dos campos. Ver Arruda. A Revoluo Industrial (1991, p. 35).

uma peculiar forma de explorao conduzida pelo capital (ARRUDA, 1991). Conforme as proposies de Oliveira (1998, p. 80), o aumento e o crescimento das indstrias interferem na distribuio fsica do trabalhador, na medida em que se estabelece a relao capital-trabalho. Com isso, a burguesia fixa regras de explorao do trabalho e a lei da oferta e da procura acaba por se impor como princpio regulador dessa explorao. Assim, a indstria moderna financiada pelo capitalismo em expanso, processou uma implacvel mudana nas relaes sociais de produo, libertando o trabalhador das amarras tradicionais, engendrando-o numa dinmica que transformou a fora de trabalho em mercadoria como outra qualquer. De acordo com Marx (2000, p.13):
A essncia do sistema capitalista est, pois, na separao radical entre produtor e os meios de produo. Esta separao torna-se cada vez mais acentuada e numa escala progressiva, desde que o sistema capitalista se estabeleceu; mas, como esta separao constitua sua base, ele no se poderia estabelecer sem ela...

A implantao desse novo modo de produo promoveu transformaes incontestveis no seio das sociedades ocidentais, em decorrncia dos acontecimentos que modificaram a estrutura scio-econmica, dividindo a sociedade em duas classes distintas: a burguesia, detentora do capital e dos meios de produo, e o proletariado, submetido s regras de explorao impostas pela recente interao do capital com o trabalho, imprimindo, portanto, um novo paradigma de mercado. nesse contexto frentico de construo e desconstruo que o capitalismo busca maneiras de se perpetuar assumindo mltiplas faces. De fato, o capital possui uma incontestvel capacidade de se metamorfosear, ampliar e fortalecer sua essncia atravs de mecanismos especficos que organizam o trabalho e a produo de acordo com suas necessidades. Devemos, portanto, nos ater para o fato de que nas ltimas dcadas o capitalismo passou a enfrentar constantes crises motivadas por contradies criadas em seu prprio sistema, que o impeliu a buscar distintas formas de sistematizar as relaes de trabalho. Por esta razo,

transitou de um sistema baseado na rigidez para um modelo flexvel, comprovando que as metamorfoses sero sempre bem vindas, desde que estejam em sintonia com os interesses do capital.

1.2 DA RIGIDEZ ACUMULAO FLEXVEL

A crise que se abateu sobre as economias capitalistas no perodo ps-guerra (1965-1973) mostrou com clareza a fragilidade do regime fordista/taylorista 2 e do Keynesianismo 3 em encontrar alternativas econmicas viveis, que possibilitassem a superao das dificuldades, evidenciando a inabilidade deste modelo de gesto produtivo em manter sobre controle ou pelo menos moderar as contradies inerentes ao prprio capitalismo. (HARVEY, 2000). Referindo-se aos obstculos que assolavam as formas de produzir e organizar o trabalho durante a permanncia do fordismo, Harvey afirma que o agravamento dessa crise pode ser resumido por uma nica palavra: rigidez. Nas palavras do autor:
...Havia problemas com a rigidez dos investimentos de capital fixo de larga escala e de longo prazo em sistemas de produo em massa que impediam muita flexibilidade de planejamento e presumiam crescimento estvel em mercados de consumo invariantes. Havia problemas de rigidez nos mercados, na alocao e nos contratos de trabalho (...) Por traz de toda a rigidez especfica de cada rea estava uma configurao indomvel e aparentemente fixa de poder poltico e relaes recprocas que unia o grande trabalho, o grande capital e o grande governo no que parecia cada vez mais uma defesa disfuncional de interesses escusos definidos de maneira to estreita que solapavam, em vez de garantir, a acumulao do capital (HARVEY, 2000, p. 135-136).

Para abrandar os impactos causados pelo retrocesso econmico, as economias capitalistas iniciam uma seqncia de procedimentos que iro minar de vez com as estruturas fordistas. Assim, as dcadas de 70 e 80 configuram-se como um perodo no qual o modo de produo capitalista lana mo de um processo reestruturador, visando combinar os ajustes econmicos s condies sociais e polticas vigentes.
Regime caracterizado pela sistematizao da produo atravs do controle do tempo e do trabalho (HARVEY, 2000). 3 Sobre Keynesianismo ver: Teoria geral do emprego do juro e da moeda, de Keynes (1996).
2

Com isso, a reestruturao produtiva incrementada a partir da dcada de 70, nas diversas sociedades desenvolvidas, sobressai como uma das vrias manobras capitalistas, instrumentalizadas pelo fenmeno da globalizao que em sua aparente neutralidade, cumpre um papel ideolgico de encobrir os processos de dominao, as relaes imperialistas do capital e a extraordinria ampliao do desemprego estrutural, trabalho precrio e aumento da excluso social. (AUED, 1999, p. 9) Desse modo, fica evidente o quanto esse perodo de transio foi conturbado. Harvey (2000, p.140) em suas proposies assinala que:
No espao social criado por todas essas oscilaes e incertezas, uma srie de novas experincias nos domnios da organizao industrial e da vida social e poltica comearam a tomar forma. Essas experincias podem representar os primeiros mpetos da passagem para um regime de acumulao inteiramente novo, associado com um sistema de regulamentao poltica e social bem distinto.

Confrontando com a rigidez fordista, o novo modo de gestar a produo e o trabalho caracterizam-se pela:
... flexibilidade dos processos de trabalho dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo (...) pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. (HARVEY, 2000, p.140)

Todos esses fatores concorrem no sentido de produzir desconcertantes modificaes conduzidas, principalmente, pelas inovaes tecnolgicas. A revoluo no sistema de informao, o excessivo uso da automao, robtica e microeletrnica, acabam por definir uma reorganizao sistemtica a esta fase de acumulao capitalista. Portanto, o avano tecnolgico aliado crescente flexibilizao, exerce presso sobre o mercado de trabalho, tornando-o dcil e malevel, fcil de moldar, cortar e enrolar, sem oferecer resistncia ao que quer que se faa com ele. (BAUMAN, 1999, p. 112). dessa maneira que se verifica o carter complexificado e as mltiplas tendncias evidentes no universo do trabalho. Para os pases de capitalismo avanado, a dcada de 80 representou, com maior significado, a dimenso globalizada dessas transformaes,

obrigando-os a uma reestruturao tambm de seus sistemas pblicos de emprego, imprimindo a necessidade de redefinir as polticas pblicas de emprego, implementando programas e estratgias que trouxeram no seu bojo o compromisso de ajustar os trabalhadores, e em especial, aqueles de baixa renda e escolaridade, s exigncias do mercado de trabalho. As conseqncias trazidas por esta nova fase do capitalismo contemporneo tendem a requerer diversas e rigorosas formas de atuao pblica no sentido de minimizar os impactos causados pelo crescente desemprego. Essa tendncia inicialmente se deu nos pases desenvolvidos, mas ganhou fora espalhando-se pelos pases perifricos a partir do final da dcada de 80 e incio da dcada de 90, especificamente aqueles que j detinham um significativo parque industrial, entre os quais citamos o Brasil, Mxico e Argentina, que passaram a se confrontar com as tendncias de um multifacetado 4 mercado de trabalho. A processualidade que acompanha essa nova dinmica traa as diretrizes que configuram a construo desta complexa realidade. Entre os fatores que concorrem para promover tal complexidade elencamos alguns: o processo de globalizao e mundializao do capital 5 ; a disseminao das inovaes tecnolgicas e organizacionais; as transformaes no papel dos Estados (implementao de polticas neoliberais) 6 e a crescente insero da mulher no mercado de trabalho. Em decorrncia destes fatores, se processa uma nova dinmica para a classe-que-vive-dotrabalho 7 com o aumento do desemprego, o crescimento da informalizao das relaes

Expresso utilizada por Antunes para mostrar a existncia das vrias faces que o mercado de trabalho possui em conseqncia das constantes transformaes. 5 Caracteriza-se pela notria atuao do capital atravs de seus organismos internacionais em transnacionalizar sua influncia, mesclando sua dimenso local, regional, nacional com a esfera internacional. Desse modo, proporcionando uma nova reconfigurao do mercado de trabalho, evidenciando um complexo processo de ampliao das fronteiras no interior do mundo do trabalho. 6 Eliminao da interferncia estatal na regulamentao do mercado promovendo a liberalizao comercial e financeira. Ver mais em : Soares. Os custos Sociais do Ajuste Neoliberal na Amrica Latina, (2002) 7 o conjunto de seres sociais que vende sua fora de trabalho como mercadoria em troca de salrio.

trabalhistas, o deslocamento setorial do emprego e a transformao dos requisitos funcionais 8 . O que justifica o seguinte comentrio:
Vivem-se formas transitrias de produo, cujos desdobramentos so tambm agudos, no que diz respeito aos direitos do trabalho. Estes so desregulamentados, so flexibilizados, de modo a dotar o capital do instrumental necessrio para adequar-se a sua nova fase. Direitos e conquistas histricas dos trabalhadores so substitudos e eliminados do mundo da produo... (ANTUNES, 2003, p. 24).

Desse modo, entende-se que este quadro contribuiu para o acirramento das desigualdades scio-econmicas mundiais, afetando drasticamente o universo do trabalho, especificamente a classe trabalhadora. Em virtude disso, os trabalhadores ficaram expostos intensa expanso do desemprego, precarizao do trabalho, ao enfraquecimento da expresso sindical, maior flexibilidade dos contratos trabalhistas, assim como crescente subproletarizao 9 . Reforando o argumento, Antunes afirma:
Essas mutaes criaram, portanto, uma classe trabalhadora mais heterognea, mais fragmentada, mais complexificada, dividida entre trabalhadores qualificados e desqualificados do mercado formal e informal, jovens e velhos, homens e mulheres, estveis e precrios, imigrantes e nacionais, brancos e negros etc., sem falar nas divises que decorrem da insero diferenciada dos pases e de seus trabalhadores na nova diviso internacional do trabalho. (ANTUNES, 2003, p. 184).

As profundas alteraes geradas por uma lgica societal moldada pela sedenta busca do lucro, determinaram mudanas nos processos produtivos e na composio da classe trabalhadora, haja vista que esta passou a potencializar distintas formas de segmentao, ampliando as condies precrias e no-padronizadas de relao de trabalho. A constatao a seguir esclarece a nova realidade que se delineia bem diante de nossos olhos:
cada vez mais visvel o tormento de quem est desocupado, pois, nos anos 90 do sculo XX, rima com estar desempregado. Estar nesta condio no ter o tempo livre para o lazer, tenso diante de um futuro incerto, medo, sentimento de fracasso e sensao de ser descartvel (AUED , 1999, p. 16).

Trata-se da polivalncia funcional, que exige do trabalhador mltiplas habilidades e competncias, em oposio ao perfil do trabalhador da era fordista. 9 Trabalho parcial, temporrio e subcontratado (ANTUNES, 2003)

As reflexes indicam que, de fato, vivencia-se um momento de intensas mudanas no universo da classe trabalhadora. Da, a relevncia em estender o debate desses desafios emergentes no mundo do trabalho para o plano nacional, na perspectiva de compreender as nuanas dessa reestruturao capitalista na realidade brasileira.

1.3 BRASIL: CONTRASTES E ESPECIFICIDADES DE UMA AJUSTE TARDIO

A acumulao flexvel aliada ao processo de globalizao foi determinante para que as economias avanadas transpusessem fronteiras geogrficas e histricas, descentralizando o poder de atuao e oportunizando, aos pases economicamente agrrios, o desenvolvimento industrial. No caso do Brasil, esses efeitos comeam a se manifestar a partir da dcada de 80, com a entrada das inovaes tecnolgicas e organizacionais que atingiram todo o processo produtivo do pas, tanto industrial como de servios. Neste perodo imprime-se um novo panorama nacional frente crise do chamado milagre econmico 10 e esgotamento do Estado Desenvolvimentista que desencadeou o crescente endividamento interno e externo do pas, forando um ajuste da economia s foras internacionais. Em relao estrutura produtiva do pas, no houve grandes mudanas; as alteraes acomodaram-se na esfera do trabalho devido estagnao e instabilidade na economia. Assim, o reordenamento econmico refletiu negativamente na gerao de empregos formais, contribuindo, em certa medida, para a precarizao nas relaes de trabalho e ampliao do desemprego, conforme concluso dos autores:
Pode-se dizer que a flexibilizao tornou ainda mais precrio o mercado de trabalho brasileiro, j que contribuiu para o aumento do nmero de trabalhadores sem registro em carteira e para a reduo do rendimento mdio dos assalariados (PRONI & HENRIQUE , 2003. p. 12 )

10

Denominao dada poca de exponencial crescimento econmico durante a ditadura militar.

As transformaes processadas a partir da dcada de 90 anunciam os novos desafios para o mercado de trabalho brasileiro, pois o perodo de transio do paradigma baseado na industrializao protegida abertura econmica, implicou no reordenamento do sistema produtivo e das relaes de trabalho, configurando, dessa forma, os rumos da insero do pas globalizao competitiva (Seminrio Internacional sobre Emprego e Relaes de Trabalho, 2000). No entanto, Pochmann (2001, p.116) assinala que:
...A drstica mudana no comportamento da economia nacional, a partir da implementao do programa de insero competitiva no mercado mundial, tem ocorrido num cenrio de cmbio, juros e abertura comercial desfavorvel, que, desacompanhado de poltica industrial ativa, comercial defensiva e social compensatria, terminou apontando para a definio de um modelo econmico sem possibilidades efetivas de retomada do crescimento econmico sustentado.

As palavras de Zimmerman (2004) confirmam os efeitos negativos da abertura econmica tanto para o pas quanto para a populao:
A globalizao econmica, atravs da integrao de mercados e liberao descontrolada do comrcio internacional, vem determinando profundas mudanas na vida das populaes e, principalmente, sobre o mundo do trabalho, com reflexos no prprio trabalho, nos nveis de emprego (...) decorrncia direta da globalizao, os pases em desenvolvimento so forados a adotar receitas monetaristas ditadas por organismos financeiros internacionais, que asfixiam os crditos necessrios a retomada plena do desenvolvimento nacional, amarram a expanso de nossas capacidades produtivas e tornam anmica a oferta de empregos a tantos brasileiros desesperados por novos postos de trabalho. (I CONGRESSO NACIONAL SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA)

Os comentrios reforam tais afirmaes:

As conseqncias do ajuste neoliberal para a poltica social so enormes, no s porque o aumento do desemprego leva ao empobrecimento e ao crescimento generalizado da demanda por servios sociais pblicos, mas porque corta se gastos, flexibiliza-se direitos e prope-se implcita ou explicitamente, a privatizao dos servios, promovendo uma verdadeira antinomia entre poltica econmica e poltica social. (SERRA, 2001, P.119)

Para esse tipo de economia no era possvel um ajuste passivo nova ordem econmica mundial na medida em que no possua complementaridades decisivas com qualquer bloco comercial (...) Essa fragilidade tambm se expressava na incapacidade desse Estado disciplinar simultaneamente o trabalho (embora seja este sempre o elo mais frgil), o capital (com grande heterogeneidade de interesses) e a si prprio. ( SOARES, 2002, p. 37).

O modelo desenvolvimentista tambm abalou os sindicatos trabalhistas, que passaram a

sofrer os percalos do ajuste s polticas liberalizantes, obrigando a flexibilizar as condies internas de produo e distribuio. Esse ajuste neoliberal atinge seu pice em meados dos anos 90, quando Fernando Henrique Cardoso assume a Presidncia da Repblica e lana o Plano Real que tinha como lema o combate inflao e reaquecimento da economia. Vale ressaltar que este ajuste trouxe para o pas grandes conseqncias polticas e sociais. As anlises de Serra (2004) acrescentam esse comentrio:
O plano real, de fato colocou a inflao sobre controle (...) No entanto a nfase exclusiva da moeda e a poltica de juros altos (...) para assegurar a presena do capital voltil (...) vem gerando uma queda do investimento que, combinada reestruturao produtiva, est levando a um aumento assustador do desemprego... .(SERRA 2004, p..122)

A partir deste esboo terico observa-se, genericamente, que a situao brasileira em relao ao desemprego, reflexo do direcionamento de uma poltica econmica voltada para interesses divergentes aos da classe trabalhadora, pois o governo brasileiro est extremamente afinado com o coro do neoliberalismo, desencadeando um ajustamento passivo e a qualquer custo, em forte sintonia com as orientaes das agncias supranacionais. (SERRA, 2004, p. 122). No h dvida de que existe uma relao de causa e efeito entre economia e poltica, como bem define Fernando Henrique Cardoso na Cerimnia de abertura do Seminrio Internacional sobre Emprego e Relaes de Trabalho: Toda deciso econmica tem implicaes sociais e, inversamente, cada deciso de investimento social tem tambm implicaes econmicas. Para Antunes isso indica que, estamos vivendo uma nova fase do capitalismo contemporneo marcada por uma lgica societal onde se tem a prevalncia do capital sobre a fora humana de trabalho, que considerada somente na exata medida em que imprescindvel para reproduo desse mesmo capital (ANTUNES, 2003, p.171). Essa caracterstica determinante do sistema capitalista, afinado com os princpios neoliberais e

conduzido pela reestruturao econmica, provocou desconcertantes modificaes, alterando a dinmica e a prpria estrutura do mercado.

1.3.1 Repercusses na Composio do Mercado de Trabalho Brasileiro

Os anos 80 anunciavam um novo cenrio para o mercado de trabalho brasileiro. Este passa a vivenciar uma crescente e constante crise estrutural que redefine a composio do emprego. Porm, a partir da dcada de 90 que essa desestruturao assume maior destaque, consolidando a reduo dos empregos assalariados com registro formal, aumento do desemprego e expanso do trabalho informal. (POCHMANN, 1999). Ao falar sobre as conseqncias do ajuste neoliberal para a classe trabalhadora Soares alerta que:
Trata-se de uma crise global de um modelo social de acumulao, (...), que inclui (por definio) a informalidade no trabalho, o desemprego, o subemprego a desproteo trabalhista e, consequentemente, uma nova pobreza... (SOARES, 2002, P.12)

O grfico 1 evidencia essa dimenso do desemprego na sociedade brasileira que, desde os anos 80, vem amargando as conseqncias do ajuste s tendncias flexibilizadoras de reduo extrema do papel do Estado, e, particularmente, ao esgotamento do padro desenvolvimentista no incio da dcada de 90, perodo em que o desemprego sofre maior expanso.

Evoluo do ndice de Desemprego

350 300 250 200 150 100 50 0 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

Grfico 1. Evoluo do ndice de desemprego. Fonte: IBGE PNADs

Essa transio altera diretamente as relaes trabalhistas, bem como a qualidade da mode-obra presente no atual mercado de trabalho onde:
A constatao acerca da forte desacelerao dos postos de trabalho assalariados formais permite identificar uma profunda modificao na qualidade da ocupao gerada no pas (...) o emprego assalariado formal representa o que de melhor o capitalismo brasileiro tem constitudo para a sua classe trabalhadora, pois vem acompanhado de um conjunto de normas de proteo social e trabalhista, conclui-se que a sua reduo absoluta e relativa nos anos 90 vem acompanhada do aumento de vagas assalariadas sem registro e de ocupaes no-assalariadas, implicando aumento considervel da precarizao das condies e relaes de trabalho. (POCHMANN, 2001, p. 98).

O grfico 2 demonstra que a precarizao da fora de trabalho brasileira acompanhou o desaquecimento dos postos de trabalho numa comparao figura anterior. Os comentrios de Pochmann (2001, p. 99) esclarecem essa realidade: A elevao na relao produtoocupao a partir dos anos 80, justamente quando o Brasil perdeu dinamismo econmico terminou por refletir tanto na diminuio do potencial de gerao de emprego assalariado de qualidade, sobretudo com registro formal, como no aumento das ocupaes no assalariadas.

Taxa de Precarizao da Fora de Trabalho

60 50
39,7 55

40 30 20 10 0 1940

34,1

31,8

1980

1989

1998

Grfico 2 Taxa de precarizao da fora de trabalho. Fonte: IBGE PNADs

Em conseqncia, apenas uma pequena parte da populao consegue se inserir no complexo mercado de trabalho, provocando, dessa maneira, a elevao da mo-de-obra excedente que se constitui em mo-de-obra desqualificada. Essa grande massa excluda do mercado de trabalho acaba tendo que recorrer a outras estratgias, instalando-se uma forma

mais precria de ajuste ao funcionamento do capital denominado subemprego. Para Pochmann (2001, p. 79) o subemprego engloba os trabalhadores que fazem 'bicos' para sobreviver e tambm procuram por trabalho, assim como aqueles que deixam de buscar uma colocao por fora de um mercado de trabalho extremamente desfavorvel. Esse quadro revela que a plena subordinao aos preceitos liberais e concorrncia do mercado privilegiou a descentralizao das relaes de trabalho e terminou por favorecer as formas de contrato flexveis, ao mesmo tempo em que se estabeleceram relaes de trabalho sem contrato, aumentando o trabalho informal. Por sua vez, os salrios se reduzem, e aumentam os ganhos de incentivos qualidade e produtividade, em direo s formas de contratao individualista. a partir desse prisma que a realidade do atual mercado de trabalho brasileiro pode ser analisada, pois por ele transita um nmero restrito de trabalhadores altamente qualificados, auferindo benefcios e salrios que lhes garantem determinadas condies de estabilidade, porm, na contramo, segue um amplo leque de trabalhadores mais flexveis, em boa parte terceirizveis, com relaes e garantias trabalhistas precrias, acompanhadas de perto por um contingente de trabalhadores de baixa qualificao e facilmente substituveis. Esta segmentao retrata que a atual tendncia dos mercados de trabalho reduzir o nmero de trabalhadores centrais e empregar cada vez mais uma fora de trabalho que entra facilmente e demitida sem custos quando as coisas ficam ruins. (HARVEY, 2000, p. 144). Outro fator presente no atual mercado de trabalho brasileiro que, diante de uma realidade desfavorvel para boa parte da populao ativa, o desemprego passou a configurarse em um fenmeno generalizado que perpassa por todos segmentos sociais. Nas palavras de Pochmann (2001, p. 102), o desemprego mudou de perfil, deixando de ser um fenmeno que atingia segmentos especficos da sociedade para se generalizar por quase toda a populao ativa. Assim pode-se concluir que no h mais estratos sociais imunes ao

desemprego no Brasil.
Estas mudanas mostradas atravs da seqncia do grfico 3, requer uma pequena comparao para melhor visualizao deste fenmeno. No perodo que antecedeu a dcada de 80, o desemprego atingia principalmente os jovens e pessoas com pequena experincia profissional; no entanto, devido pequena variao do emprego e, mantendo-se a forte presso da fora de trabalho, deslanchou-se uma grande modificao no perfil do desemprego, passando (a partir da dcada de 90) a atingir, com maior freqncia, pessoas com mais de 8 anos de escolaridade; com idade mais avanada (mais de 49 anos); do sexo feminino; chefes de famlia; brancas; que buscam o reemprego e; que residem na regio sudeste, (POCHMANN, 2001. p. 106). O autor prossegue, dizendo:

As profundas alteraes ocorridas na composio do desemprego nacional resultam tanto na expanso da oferta de mo de obra, que anualmente pressiona o mercado de trabalho por uma vaga, como do processo de destruio e criao de ocupaes motivadas pelo comportamento mais geral da economia. Em virtude disso, determinados segmentos da fora de trabalho terminaram sendo mais afetados que outros, embora praticamente no mais existam estratos sociais que passam a estar inumes ao desemprego nos dias de hoje no Brasil.

Em 1989
At 1 ano 1a3 4a7 8 e mais

Em 1998
At 1 ano 1a3 4a7 8 e mais

8,1 22,2 31,9 38,7

6,5 45,3 36,3

11,9

Grfico 3A - Principais alteraes na composio do desemprego no Brasil - Escolaridade

Em 1989

Em 1998
Masculino Masculino Feminino Feminino

34,2 65,8 51,7

48,3

Grfico 3B - Gnero

Em 1989
Rural 8,2 Urbano

Em 1998
Rural 12,3 Urbano

91,8

87,7

Grfico 3C - Geogrfico

Os problemas relacionados ao desemprego no Brasil, no so reflexo apenas da falta de postos de trabalho para a populao ativa, descendem tambm, em muitos casos, da baixa renda que fora os vrios segmentos da populao, a buscarem formas adicionais de complementao desse rendimento causando a ocupao de funes que poderiam servir parcela da populao que se encontra fora do mercado de trabalho. bastante comum a presena do trabalho infantil, aposentados e pensionistas da previdncia social que se mantm na ativa, assim como pessoas que tem mais de um emprego ou fazem jornada extra no trabalho. Sobre este assunto, Pochmann afirma que:
Contabilizando tudo, so mais de 14 milhes de ocupaes que poderiam ser transformadas em postos de trabalho adicionais, caso houvesse uma melhor distribuio da renda nacional, por intermdio de mecanismos de garantia de renda aos que no tm rendimento suficiente ou de complementao salarial (POCHMANN, 2001, p. 121)

Desse modo, observa-se que a realidade brasileira associa-se s tendncias mundiais em curso, configurando, a partir disso, outra faceta para o universo do trabalho nacional. Considerando ainda que esses fatores sejam essenciais para um melhor entendimento do significado das transformaes ocorridas no mercado de trabalho brasileiro, e principalmente, as implicaes no mercado de trabalho local onde o governo, atravs de polticas pblicas, busca alternativas no sentido de atenuar os efeitos nocivos das atuais tendncias, que aliadas ao modelo neoliberal, trazem conseqncias irremediveis para o universo do trabalho.

O trabalhador macapaense tambm vivencia os dilemas desse mercado que se mostra promissor, porm, restrito, competitivo e seletivo. Entre as diversas categorias que sofrem com os impactos da atual dinmica, destacamos os vigilantes formados com recursos disponibilizados pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), pois fazem parte de uma complexa realidade que, segundo Serra (2001, p. 112), manifesta-se sob diferentes formas:
...insegurana no mercado de trabalho, com a no-priorizao do pleno emprego como objetivo de governo, a destruio de empregos em plena expanso econmica, sobretudo no setor industrial, e a ampliao da desigualdade entre os desempregados em funo da reduo dos benefcios sociais; insegurana no emprego, que implica reduo da estabilidade e subcontratao (formas atpicas ou contingenciais de emprego, diga-se, precrias); insegurana na renda, por meio da flexibilizao dos salrios, da diluio da renda entre salrio e produtividade, das quedas nos gastos sociais e fiscais das empresas, da deteriorao da distribuio de renda e, por fim, do crescimento da pobreza; insegurana na contratao do trabalho, pela expanso do dualismo no mercado de trabalho e pelo risco de exploso jurdica do contrato coletivo de trabalho; e, por fim, insegurana na representao do trabalho, com a reduo dos nveis de sindicalizao.

Entre os diversos instrumentos que constituem a Poltica Pblica de Emprego, enfatizaremos no captulo a seguir, o Programa Nacional de Qualificao voltado para atender pessoas de baixa renda e escolaridade, com o objetivo de inseri-las no mercado de trabalho. No entanto, esbarra em visveis limitaes que se refletem no momento do vigilante pleitear uma vaga no concorrido mercado.

CAPTULO II POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO E RENDA: UMA ESTRATGIA GOVERNAMENTAL

2 POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO E RENDA: UMA ESTRATGIA GOVERNAMENTAL ...as polticas pblicas de emprego, atualmente em voga, no podem mais do que tentar remediar os sintomas de um problema cuja raiz permanece intocada. (MORETTO;GIMENEZ &PRONI, 2003, p.272)

2.1 POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO NO BRASIL Com o processo de reestruturao produtiva 11 e privatizaes que caracterizam a dcada de 1990, o mercado de trabalho passou a exigir novos perfis de trabalhadores, dada a importncia na elevao do perfil educacional. Nesse perodo, as novas condies de competitividade surgem para associar a importncia do conhecimento da fora de trabalho e das habilidades s bases tcnicas.

Assim, fundamenta-se uma nova estrutura, onde as empresas entram em sintonia com o nascente processo de trabalho, passando a procurar fora de trabalho mais qualificada, mesmo que seja para ocupar funes que no exijam tanto; passam a agir de forma mais seletiva na contratao da fora de trabalho. A essas condies ento reorganizadas, acompanha-se um novo padro de relaes de trabalho, agora mais voltado aos interesses das empresas, enfraquecendo-se o contrato de trabalho. A fragilidade irrompida o campo perfeito para a precarizao das relaes trabalhistas.

As condies de funcionamento do mercado de trabalho brasileiro fragilizado tambm pelo elevado desemprego e pela informalidade, fortalecem o poder de contratao das empresas que se aproveitam da grande disponibilidade de mo-de-obra para atuar de maneira criteriosa, optando pelos trabalhadores com maior nvel educacional e qualificativo.

11

Adoo de novas formas de estruturar o trabalho e a produo com o objetivo de atender as exigncias de um mercado flexibilizado e competitivo. Em relao a isso ver: CATTANI. Dicionrio crtico sobre o trabalho e tecnologia (2002).

Dentro dessa tendncia, evidencia-se uma crescente importncia da formao e da qualificao, que passam a ser requisitos para que o trabalhador esteja mais adaptado s novas exigncias. Para Dedecca isso significa que:

As empresas vm adotando uma postura seletiva em relao a sua fora de trabalho, optando por manter aqueles trabalhadores com melhor nvel de qualificao e com maior estabilidade no emprego. Minimizam desse modo os custos de contratao da fora de trabalho, sem incorrer em elevaes no custo salarial dos trabalhadores... (DEDECCA, 1998, p.285).

Reportando-se ao captulo anterior, vimos o perodo de reestruturao econmica; no entanto, para o emprego significou desestruturao, pois, com a poltica de abertura da economia brasileira enquanto instrumento de modernizao, veio tona a discusso sobre a necessidade de qualificao da fora de trabalho com vistas soluo dos problemas de emprego e competitividade (DEDECCA, 1998, p.274). Este prossegue dizendo:

A questo da qualificao da fora de trabalho tem ganho realce no desenho das polticas pblicas e nos discursos dos atores sociais, bem como tem sido objeto de programas especficos, organizado a partir de um fundo pblico (Fundo de Amparo ao Trabalhador). Grandes esperanas e recursos tm sido destinados a esses programas. (DEDECCA, 1998, p.285).

Num quadro de crescente desemprego (conforme grfico 1) e enfraquecimento das relaes de trabalho, o governo, atravs de sua poltica de emprego, buscou adotar medidas para contornar esses problemas. Diante disso, o planejamento do Governo Federal foi encaminhado nesse propsito: O Estado imbudo de responsabilidade ante cenrios de crescente excluso social, precarizao das relaes de trabalho ou mesmo estagnao econmica, impedindo a criao de novos postos. (CACCIAMALI, 1998, p. 169). As primeiras polticas adotadas iniciaram na dcada de 70. Estas atuavam, a princpio, proporcionando rendimentos temporrios ao trabalhador que, involuntariamente, perdia o emprego. Com a situao econmica que impedia a estabilidade ocupacional do trabalhador,

as polticas de emprego ampliaram seu foco de atuao, passando a associar ao carter assistencialista, a formao e a reciclagem dos trabalhadores desempregados. As visveis transformaes no mundo do trabalho aliadas aos constantes avanos tecnolgicos refletiram diretamente nos trabalhadores excludos socialmente, isso forou o sistema pblico de emprego a inovar, de alguma forma. Segundo as concepes de Beatriz Azeredo:

Os sistemas pblicos de emprego, ao associar assistncia ao desempregado com formao e reciclagem, elevam a probabilidade de o empregado ocupar uma vaga ou, em outros termos, tornam o desempregado empregvel. Por outra parte, devido rapidez nas inovaes tecnolgicas, o desempregado vai perdendo sua empregabilidade medida que permanece nessa situao. Desta forma, a reciclagem deve ser contnua durante todo o tempo de desemprego. (AZEREDO, 1998, p. 97)

Desde ento, as polticas desenvolvidas tiveram seus princpios e conceitos redimensionados, buscando adequar-se ao novo cenrio scio-econmico, cujos traos evidenciavam a necessidade de mudanas estruturais diante da relativa incapacidade do Estado em sustentar os gastos necessrios ampla proteo social oferecida, tornando evidente a contradio entre o lento crescimento econmico e a capacidade de ampliao do gasto pblico (MORETTO, 2003, p. 238). Todas as polticas voltadas para o combate ao desemprego fazem parte da estrutura do Sistema Pblico de Emprego, sua organizao interpenetra vrios nveis governamentais que envolvem vrios operadores 12 . Cacciamali enfatiza que as diretrizes das aes so emitidas pelos governos centrais, passando por adaptaes s particularidades regionais, e normalmente executadas em mbitos locais. (CACCIAMALI,1998, p.171). Valle afirma que o governo federal assume responsabilidade quanto formulao, planejamento e coordenao de polticas, enquanto os governos estaduais e municipais dedicam-se execuo dos programas e ao seu gerenciamento local (VALLE,1998, p.227).
12

Os rgos que fazem parte do Sistema Pblico de Emprego: Secretarias de Trabalho, DRTs, etc.

Segundo a representante do Ministrio do Trabalho lotada na Delegacia Regional do Trabalho no Amap, a esfera federal planeja em conjunto com as outras esferas governamentais: elas planejam em conjunto. O que o governo federal faz? Ele d as diretrizes atravs do Plano Nacional de Qualificao, o PNQ. E quem vai elaborar os planos so as Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais. (Trindade, DRT/AP) Na dcada de 70, o Governo Federal criou o Sistema Nacional de Emprego (SINE), cujo objetivo precpuo ainda tem sido a intermediao de mo-de-obra. Ocorreu tambm, nesse perodo, a criao do Programa de Integrao Social (PIS), o Programa de Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP) e, em 1980, criou-se o seguro-desemprego 13 . Na dcada seguinte, as polticas de emprego referiam-se a iniciativas de criao de empregos de forma direta ou indireta, com a utilizao de investimentos pblicos em setores estratgicos, atravs da expanso da produo e de servios. J na ltima dcada, caracterizada pelo perodo das mudanas mais impactantes no cenrio econmico, as polticas de emprego referem-se a programas destinados a melhorar o funcionamento do mercado, atuando sobre a demanda e oferta de trabalho. Isso significou uma reestruturao que passou a direcionar as polticas a novos rumos. Note-se a trajetria:
...As polticas de emprego ganham notoriedade no plano das polticas pblicas ao menos no sentido contemporneo a partir dos anos 80. O que vemos nesse sentido que foram reinventadas ao longo desses ltimos 20 anos, ganhando um novo significado, cujo arcabouo geral o de atuar sobre os chamados desequilbrios do mercado de trabalho, como se estes no fossem expresso das formas pelas quais foram sendo encaminhadas, no perodo recente, as estratgias de conformao de um padro de acumulao capitalista que estruturalmente impele ao baixo dinamismo econmico e s crescentes dificuldades na gerao de novos postos de trabalho.(GIMENEZ, 2003, p.92). Anteriormente, os programas pblicos de gerao de emprego e renda eram concebidos de maneira sistmica, com o conjunto da poltica macroeconmica com o pleno emprego. Agora, contudo, o abandono do compromisso das polticas macroeconmicas com a manuteno do pleno emprego, salvo algumas excees nacionais, tem reduzido as polticas de emprego a aes sobre o funcionamento do mercado de trabalho. (POCHMANN, 1998, p.123)

Instrumento mais difundido de proteo renda do trabalhador contra a perda involuntria do emprego. PRONI (2003) lembra que ocorreu numa poca em que o governo anunciava prioridade ao resgate da dvida social (p.258)

13

Para o financiamento dessas polticas, criou-se o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT 14 ), este

fundo constitui-se no principal instrumento institucional.

de um fundo que prov o custeio de um mecanismo

Segundo Azeredo, trata-se

compensatrio frente ao desemprego e, simultaneamente financia projetos de investimentos que podem ser canalizados para setores com grande potencial de gerao de emprego. (AZEREDO, 1998, p.155). Os representantes da Comisso Estadual de Emprego, da Delegacia Regional do Trabalho no Amap e da Secretaria Estadual de Trabalho e Empreendedorismo do Amap, respectivamente, falam sobre os recursos que saem do FAT para financiar os planos de qualificao.
O fundo do FAT, quem opera o fundo o Ministrio do Trabalho. Existe o Plano Nacional PNQ. Nos estados so os PlanTeQ, ento, uma vez aprovados os PlanTeQ, o plano vai para o Ministrio do Trabalho em Braslia, o Ministrio aprova e faz um convnio. Esse recurso vem atravs do convnio, quem faz a aplicao do recurso o estado com o acompanhamento do conselho, ou seja, o estado aplica aquilo que aprovado no PlanTeQ. (Francisco Comisso estadual de Emprego) O governo federal repassa recursos do FAT,repassa pro governo do estado, e o governo atravs da Secretaria de Estado do Trabalho (SETE), ela faz o plano territorial de qualificao de acordo com a demanda, eles colocam cursos, plano de ao, a liberado o recurso. (Trindade, DRT/AP) O FAT ele o aporte financeiro das polticas de trabalho no Brasil, da intermediao de mo-de-obra, da gerao de postos de trabalho, do segurodesemprego... (Marco Antonio - SETE)

Diante disso, Polticas Pblicas de Emprego no se resumem a combater o desemprego, elas so aes organizadas na inteno de buscar equilbrio entre a oferta e a demanda no mercado de trabalho, segundo Proni (2003). Portanto, entende-se que toda poltica cujo objetivo seja a gerao de emprego e todas as medidas adotadas na tendncia de atingir, de forma mais ou menos direta a oferta e/ou demanda de trabalho, pode ser definida como uma Poltica de Emprego.
14

Previsto na Constituio Federal e institudo pela Lei em 1990. Sua gesto feita pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT) rgo colegiado de carter tripartite e paritrio. Para saber mais, ler Reforma do Estado & Polticas de Emprego no Brasil, OLIVEIRA, M. A. de, 1998.

Polticas especficas voltadas ao mercado de trabalho seguro-desemprego, qualificao profissional, intermediao de mo-de-obra, entre outros se refere atuao sobre um espao definido dentro do quadro de condies dadas ao funcionamento da economia e da sociedade, cumprindo o papel de atenuador dos custos econmicos e sociais do fenmeno. (GIMENEZ, 2003, p.90).

Nas palavras de Barbier e Gauti, (1998, apud MORETTO, 2003, p.239) as polticas pblicas de emprego se referem a um conjunto de intervenes pblicas sobre o mercado de trabalho, visando correo de eventuais desequilbrios e/ou limitar os efeitos nefastos de seu funcionamento. A interveno do Estado por meio das iniciativas polticas que atuam sobre o mercado de trabalho na tentativa de reduzir os impactos do desemprego no tecido social, de assegurar igualdade de oportunidades, quer estruturando o processo de ajustamento entre oferta e procura, quer melhorando as oportunidades de reintegrao de grupos menos favorecidos, so classificadas por autores como Azeredo, Gimenez e Moretto, em polticas passivas e ativas. As polticas passivas so instrumentos que visam assegurar renda ao trabalhador que perdeu involuntariamente seu emprego, atravs da concesso de benefcios ou indenizao, isto , uma assistncia financeira ao trabalhador que se encontra sem emprego. Dentre as aes existentes, o programa do seguro-desemprego o instrumento mais importante de proteo renda do trabalhador (PRONI, 2003, p.253). So consideradas passivas, porque o trabalhador, enquanto recebe o benefcio, permanece inativo. As polticas ativas so aes que procuram viabilizar o emprego, atuando sobre a demanda de trabalho, buscando conduzir o trabalhador rumo ocupao. As aes mais difundidas so a intermediao de mo-de-obra e a qualificao profissional. Note-se que a atuao dessas polticas voltam-se preparao do trabalhador para sua (re)insero no mercado de trabalho, para que seja includo nos ndices de populao economicamente ativa, ao contrrio das passivas que no contribuem para melhorar os ndices. No que diz respeito intermediao de mo-de-obra, as recomendaes da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) defendem que todas as aes de polticas pblicas de

emprego devem ser integradas. Um dos operadores do Sistema Pblico de Emprego o Sistema Nacional de Emprego (SINE) que deve auxiliar os trabalhadores na busca de emprego. Deve ainda promover aes integradas de orientao, recolocao e qualificao profissional. Em todo o pas esto disponveis os postos de atendimento para atender a populao que se encontra nesta situao, seja em virtude da vulnerabilidade, precariedade das relaes de trabalho, ou demais razes conseqentes do constante dinamismo do mercado de trabalho, conforme comentado anteriormente. Lembrando que as polticas pblicas devem ser aes integradas dentro do Sistema Pblico de Emprego, sendo que um dos componentes desse sistema o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE); representado nos estados atravs das Delegacias Regionais de Trabalho (DRT), atuando em parceria com as secretarias estaduais, fiscalizando e acompanhando as aes desenvolvidas nos Estados para verificar se esto de acordo com o previsto no plano territorial. Sobre o referido assunto seguem-se os seguintes comentrios:
A Secretaria Estadual de Emprego (SETE) juntamente com o Ministrio fazem a fiscalizao do curso, e o Ministrio de Braslia fiscaliza a empresa executora 15 . A SETE lana o edital de licitao na modalidade de tomada de preos, e a empresa que se enquadrar e atender as exigncias, celebra o contrato. O Ministrio daqui fiscaliza a SETE. (Brito ESAFV) O prprio Ministrio do Trabalho fiscaliza. Quando inicia o curso, a secretaria comunica para o Ministrio do Trabalho o dia da iniciao do curso. O Ministrio vai fiscalizar, geralmente um pouco depois de ter iniciado o curso.(Francisco CEE) Esse ano ns fizemos o acompanhamento dos cursos, principalmente aqui em Macap. Foi a questo dos cursos de vigilante, curso de artes, confeco de bolsas, curso de cartes tambm. ( Trindade DRT)

A dimenso do problema do desemprego no Brasil, hoje reserva aos governos um papel preponderante no desenvolvimento de polticas, haja vista, o grau de complexidade dos problemas associados ao mercado de trabalho. Dentre elas, destacamos a poltica voltada para a qualificao profissional.

15

Refere-se empresa que ganhou a licitao para ministrar o curso.

2.1.2 A Qualificao Profissional

A qualificao profissional a qual o governo se prope destina-se a proporcionar ao trabalhador desempregado, a aquisio de conhecimentos bsicos e especficos para permitir o exerccio de uma profisso. Em 1994, o Sistema Pblico de Emprego iniciou o desenvolvimento de aes voltadas para a qualificao profissional. A partir de 1996, percebendo-se que as transformaes no mercado de trabalho, juntamente com o processo de reestruturao da economia, ocasionaram o aumento do desemprego, os programas governamentais direcionados qualificao foram mais significativos, dado o momento de agravamento social. Com isso, surge o Programa Nacional de Qualificao (PNQ) como medida estratgica para fornecer diretrizes aos Estados para que elaborem planos de combate ao baixo perfil de qualificao da fora de trabalho. Trata-se de planos de abrangncia territorial, elaborados pelas secretarias estaduais, para atuar sobre a populao que sofre com o desemprego, por no conseguir acompanhar o dinamismo do mercado. As diretrizes para o perodo de 2004-2007 tm o objetivo de incluir socialmente o trabalhador, aumentar a gerao de trabalho e reduzir as desigualdades sociais, alm de priorizar sua atuao nas polticas ativas, criando programas com maior integrao para que alcancem o cidado brasileiro. (MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO) Uma vez que a exigncia de educao formal tornou-se apenas mais um dos principais fatores de seleo no mercado trabalho, o discurso poltico atual mostra que as recentes perspectivas esto voltadas qualificao profissional dos trabalhadores como forma de enquadr-los nos perfis profissionais. Com isso, pretende-se melhorar a empregabilidade e

espera-se aumentar as chances desses trabalhadores se manterem no seletivo e competitivo mercado de trabalho. Nessa perspectiva:

O programa parte das constataes das rpidas mudanas verificadas no mercado de trabalho com a introduo de inovaes tecnolgicas, considerando que diante desse novo quadro a melhor estratgia a ser seguida resgatar a empregabilidade do trabalhador. (PRONI, 2003, p.258 ).

A qualificao, segundo as propostas do PNQ, deve ser estendida a todos como direito social, entretanto, a prioridade deve ser direcionada a segmentos da populao onde a excluso e as discriminaes sociais estejam mais evidentes, ou seja, as aes devem priorizar as pessoas mais vulnerveis econmica e socialmente, a exemplo, os desempregados e os de baixa renda e escolaridade, bem como:

Trabalhadores sem ocupao cadastrados no SINE (...); trabalhadores em empresas afetadas por processos de modernizao tecnolgica, privatizao, redefinio de poltica econmica entre outras formas de reestruturao produtiva; pessoas beneficirias de poltica de incluso social (...); trabalhadores egressos do sistema penal e jovens submetidos a medidas scio-educativas... (PNQ 2003-2007)

Dentre as diretrizes, apontamos as mais relevantes para que as polticas de emprego atinjam resultados concretos. O plano faz referncia concepo de qualificao como construo social e direito de cidadania, contribuio para uma efetiva elevao da escolaridade no somente como educao fundamental como tambm estudo tcnico, para que o trabalhador esteja mais apto a lidar com as transformaes intensas e contnuas do mercado de trabalho. (PNQ 2004-2007)

Com base nesses princpios, os Estados devem elaborar seus planos territoriais de qualificao para que os objetivos sociais sejam alcanados, considerando-se a diversidade regional da populao economicamente ativa e as peculiaridades locais.

2.2 O AMAP NA CONTEXTUALIZAO DAS POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO

As secretarias estaduais como componentes do Sistema Nacional de Emprego, so as gestoras do plano territorial de qualificao; no Amap, temos a Secretaria Estadual de Trabalho e Empreendedorismo (SETE) que trabalha em conjunto com a Delegacia Regional do Trabalho e a Comisso Estadual de Emprego. Como afirma o entrevistado:

Os responsveis nessa gesto agora, este setor aqui de planejamento,com a equipe do ncleo de qualificao e a Comisso Estadual de Emprego. Esses so os novos gestores, que ns estabelecemos aqui dentro da Secretaria...O controle nosso aqui absoluto, porque aqui a gente faz o oramento, empenha e o que a gente precisa de diviso o acompanhamento da execuo, taxa de evaso, fiel cumprimento de metas, se as executoras esto atendendo a qualidade que desejada. O acompanhamento financeiro nosso, aqui desse setor de planejamento... (Marco Antonio- SETE)

Essa relao funciona basicamente da seguinte maneira: o Ministrio do Trabalho atravs de sua Delegacia Regional do Trabalho apresenta o plano territorial onde esto inseridos os cursos a serem ofertados. Baseia-se no levantamento de oferta/procura de empregos (dados recebidos do SINE); a Secretaria Estadual de Trabalho e Empreendedorismo analisa, faz os ajustamentos e/ou adequaes necessrias e a Comisso Estadual de Emprego aprecia, aprova e homologa. Sobre este assunto, os entrevistados afirmam que:

De acordo com a necessidade do mercado de trabalho, baseada na procura que as empresas fazem por empregados. Por exemplo, o quadro do SINE que mostra as vagas disponveis.(Trindade DRT/AP) A secretaria s faz e a comisso aprova. Aprovado o PlanTeQ, a comisso encaminha para a secretaria. A secretaria encaminha para o Ministrio do Trabalho, a firma-se um convnio. claro, dentro das normas do PNQ, porque se no estiver dentro das normas do PNQ,, se est tudo oramentado para a qualificao. (Francisco CEE) Esse ano ns fizemos o seguinte: antes que os cursos acontecessem, ns chamamos o SINE e la dentro do SINE, ns temos o SIGAE que o sistema de gerenciamento de informaes de emprego e desemprego. A, o que foi que eu fiz? Astrid, quais so as vagas mais solicitadas pelas empresas? Ela me deu o rol de todas as qualificaes e eu troquei as definies do PlanTeQ. Eu no! Ns trocamos. Chamo as equipes e ns conversamos e entramos em um entendimento, ento ns fizemos uma reformulao e vamos aplicar uma nova proposta. S que estamos submetendo apreciao e homologao dessa proposta comisso. (Marco Antonio SETE)

Entretanto, constatamos que falta integrao entre as unidades pertencentes ao sistema que articula o processo de qualificao. Segue abaixo relato sobre as relaes de parceria:

A nossa relao com a comisso de parceria da execuo dos recursos do FAT para a qualificao profissional apenas. Mas essa relao conflituosa, porque o Ministrio do Trabalho ele apronta bem rapidinho e entrega pra gente num dia pra dar resposta no outro. Ele passa o formato todo pra gente. Na verdade vem todo amarradinho. s distribuir as quantidades ali Hoje ns estamos subvertendo essa ordem, pois estamos fazendo uma srie de aes para que se possa ter presena mais afetiva junto ao Ministrio do Trabalho. (Marco Antonio - SETE)

Uma das atribuies da CEE realizar diagnsticos sobre o mercado de trabalho local, discutindo e analisando as melhores propostas para implantao da qualificao profissional, alm de supervisionar e acompanhar o andamento da execuo do plano aprovado (PNQ 2004-2007). Todas as informaes levantadas so essenciais para a melhor atuao do programa de qualificao, pois contribuem para que os trabalhadores atendidos sejam, de fato, (re)encaminhados ao mercado de trabalho. Os diagnsticos levantados pela comisso devem conter informaes sistematizadas sobre:
As potencialidades da qualificao a partir das tendncias indicadas pelo desenvolvimento local, utilizando-se, para isso seja de dados secundrios, disponveis por instituies de pesquisa, seja de dados primrios, que resultam de investigao prpria... (Orientaes para Elaborao dos Planos Territoriais de Qualificao, p. 15).

Quanto a essa atribuio da CEE, seu representante afirma:

Algum tempo atrs as informaes eram trazidas diretamente do governo, as comunidades no participavam (...) importante conhecer a realidade do municpio para que os mesmos sejam contemplados de forma satisfatria e isso pode ocorrer atravs da participao popular. (Francisco - CEE) O Conselho rene, pega as informaes e monta o PlanTeQ, sendo que a Secretaria monta o dela, depois une as informaes (...), mas a aprovao do Conselho, a Secretaria s faz e o conselho aprova... (Francisco - CEE)

Porm, foi observado que, para o PlanTeQ 2004-2007, no houve pesquisa prvia para diagnosticar a situao do mercado de trabalho local. Com isso, no se tm garantias de que as propostas elencadas estejam adequadas para a demanda macapaense. Inclusive um membro da comisso reconhece esse problema afirmando que uma boa parte dos conselheiros no tem conhecimento tcnico.

No PlanTeQ preparado pela SETE e aprovado pela CEE, est previsto cursos de artesanato, informtica, confeco de bolsas, armazenamento e conservao de pescados, etc., dentre eles, o Curso de Formao e Reciclagem de Vigilantes para os anos de 2004 e 2005, objeto principal desta pesquisa.

Em cumprimento ao planejamento territorial, em 2004 foram formados 180 vigilantes, sendo em 4 turmas com 45 alunos cada (40 financiados pelos recursos do FAT e 5 pelo governo estadual). A formao foi realizada na Escola Amapaense de Formao de Vigilantes Ltda (ESAFV), responsvel por cumprir a carga horria de 180 horas por turma, conforme estabelecido na Portaria n 992, de 25 de Outubro de 1995. O curso para formao de vigilantes procurado por muitos desempregados que se dirigem ao posto de atendimento do SINE em Macap. O trabalhador que possui pelo menos a 4 srie do ensino fundamental, realiza seu cadastro no SINE onde seus dados so armazenados. Quando as inscries iniciam, os cadastrados se dirigem ao Ncleo de Educao e Qualificao Profissional (NEQP). Naquele local, preenchem seus dados que, posteriormente, sero analisados de acordo com os critrios scio-econmicos estabelecidos, priorizando-se o desempregado com baixa renda e escolaridade. Aps esse processo, os selecionados so convocados a freqentarem o curso na escola de formao, no caso, a Escola Amapaense de Formao de Vigilantes Ltda (ESAFV), vencedora da licitao nos anos de 2004 e 2005. Ressaltando que o sistema pblico estabelece a integrao dos operadores (DRT, SETE, NEQP, CEE, SINE), no processo das polticas pblicas, o SINE componente essencial para a insero dos vigilantes formados no mercado de trabalho. Entretanto, constatamos que ele pouco contribuiu para o encaminhamento dos vigilantes formados ao mercado de trabalho em Macap. Vejamos o grfico abaixo:

Intermediao atravs do SINE

7% 43%

Outra intermediao Sem intermediao

50%

Grfico 4 - Intermediao de Mo-de-obra

Importante ressaltar que este percentual de vigilantes intermediados pelo SINE coincide com os portadores de necessidades especiais. Isto pode significar que o sistema de intermediao de mo-de-obra tem suas aes desarticuladas. Como agravante, notamos que as empresas de vigilncia no costumam procurar o SINE para contratar empregados novos; justificam pelo grande volume de currculos deixados pelos vigilantes que esto em busca de emprego:
No procuramos o SINE porque o nmero de currculos deixados na empresa grande. Diariamente, recebemos vrios. Quando um vigilante demitido, a informao espalhada e a chegam vrios interessados. (Empresa A) No procuramos o SINE porque eles deixam muito currculo. Eu brinco falando que a Rdio Cip, que a notcia espalha to rapidamente, porque um fala pro outro, que fala pro amigo, que fala pro vizinho, enfim.(Empresa B)

At mesmo a representante da DRT reconhece a precariedade do SINE: Uma das propostas do governo fazer um sistema de atendimento integrado (...) Est precisando do apoio do governo do Estado. A gente v que o SINE est em situao precria.. (Trindade DRT/AP) As situaes apontadas concorrem para as dificuldades dos vigilantes em se inserirem no mercado, como a falta de diagnstico adequado para o mercado de trabalho, o plano prformatado para aprovao tempestiva, assim como a fragilidade do sistema de intermediao de mo-de-obra.

CAPTULO III PROGRAMA NACIONAL DE QUALIFICAO: AES E PERSPECTIVAS PARA A CATEGORIA DOS VIGILANTES EM MACAP

PROGRAMA NACIONAL DE QUALIFICAO: AES E PERSPECTIVAS PARA A CATEGORIA DOS VIGILANTES EM MACAP ... se os postos de trabalho necessrios no so criados, o programa fica com pouca eficcia em termos de empregabilidade. Em ltima instncia , cabe ao trabalhador, uma vez que tenha sido qualificado, a responsabilidade por conseguir ou no uma ocupao e uma renda.(MORETTO; GIMENEZ & PRONI, 2003, p. 259)

3.1 CAMINHOS PARA OS RESULTADOS

A partir da disciplina Sociologia do Trabalho e do contato com diversas literaturas relativas ao mundo do trabalho, surgiu a curiosidade de pesquisar dentro da nossa realidade, as repercusses das mudanas em evidncia no atual mercado de trabalho. Foi assim que palavras como flexibilizao, precarizao, processualidade, multifacetado (etc.) passaram a despertar nosso interesse em conhecer como a sociedade do trabalho estava absorvendo as enormes transformaes provocadas pela globalizao econmica, e, principalmente, como a realidade local se desdobra diante das metamorfoses que se processam no nosso cotidiano. inquestionvel que o mundo passa por importantes modificaes que afetam todos os ramos de atividade. Para a profisso de vigilante em Macap, esse fenmeno repercute de forma significativa, pois, devido ao alto ndice de desemprego, o governo atravs de polticas pblicas de gerao de emprego e renda, instrumentaliza programa de qualificao, com o objetivo de capacitar e inserir os desempregados no mercado de trabalho. Essa realidade nos motivou a buscar informaes que respaldassem nossos argumentos em relao s questes que norteariam a pesquisa. Apresentaremos aqui em linhas gerais o processo metodolgico da pesquisa. O campo de estudo foi na cidade de Macap com os alunos que se formaram no Curso de Formao e

Reciclagem de Vigilantes, com os gestores da SETE, do NEQP e da CEE, assim como na DRT em Macap e no SINE. Na expectativa de refletir sobre o aproveitamento do curso como garantia de insero, considerando o referencial terico adotado e os objetivos do PlanTeQ vinculado ao PNQ, foi possvel conhecer o processo que a SETE operacionaliza na aplicao dos recursos do FAT em Cursos de Formao e Reciclagem de Vigilantes. Iniciamos com leituras de obras/livros que nos apresentaram as transformaes e atuais tendncias do mundo do trabalho, bem como estudos bibliogrficos de artigos escritos por pesquisadores que investigaram a eficincia das Polticas Pblicas de Emprego e Renda em outras cidades. Aps as leituras, os procedimentos adotados para realizar a 1. etapa da pesquisa consistiram em coletar dados atravs de entrevistas com os gestores do sistema pblico de emprego (representantes do MTE, SINE e SETE), conselheiros, empresas de vigilncias, sindicato dos vigilantes, escola formadora dos alunos e, fundamentalmente, com os vigilantes formados pelo programa. Essas informaes foram fundamentais para subsidiar o desenvolvimento do estudo. Em entrevista realizada com o Sr. Marco Antonio do setor de planejamento da SETE, obtivemos informaes gerais a respeito das polticas pblicas desenvolvidas no Estado. Com isso, conhecemos as aes de qualificao profissional, suas etapas e desdobramentos, a partir do processo de elaborao do PlanTeQ. Em seguida, conhecemos o papel da CEE diante das Polticas Pblicas de Emprego e Renda no Estado e sua atuao no processo de desenvolvimento do PlanTeQ, atravs de informaes que foram obtidas durante os contatos mantidos como tambm participando de uma das reunies da comisso. Prosseguimos entrevistando o presidente do Sindicato dos

Vigilantes que nos relatou como o sindicato atua em defesa da categoria dos vigilantes e como as questes relativas ao mercado de trabalho so discutidas. Atravs da entrevista realizada com o coordenador do Curso de Formao de Vigilantes na ESAFV, ficamos conhecendo a metodologia aplicada. Os relatos da representante da DRT em Macap nos possibilitaram conhecer a trajetria dos recursos alocados pelo FAT e como o MTE fiscaliza a aplicao desses recursos. Em continuidade realizao do roteiro de entrevistas, visitamos 04 empresas de vigilncia de Macap, onde obtivemos informaes sobre a demanda de profissionais, as exigncias do mercado de trabalho na rea da segurana privada e sobre a realidade do profissional de vigilncia macapaense. Para o contato com os vigilantes, solicitamos SETE, atravs de documento, a relao dos concluintes dos anos de 2003 e 2004, entretanto, nos foi fornecido somente a lista dos formados em 2004, totalizando 180 pessoas. De posse da relao, foram realizados trs tipos de roteiro de entrevistas. O primeiro, direcionado aos vigilantes que esto exercendo a profisso, o segundo, aos que exerceram e o terceiro direcionado aos que no conseguiram exercer. No universo pesquisado, conseguimos contato com 50% dos informados na lista, sendo 20% atravs de contato telefnico e 30% atravs de entrevista. Dentre os entrevistados, verificamos que 7% no haviam concludo o curso, apesar de constarem na lista como concluintes (grfico 5).

20%

30% Entrevistados No foram contactados Contactados por telefone 50%

Grfico 5 Universo da pesquisa.

As informaes coletadas foram analisadas individualmente, e por aproximao de idias, sendo posteriormente comparadas com as propostas do PNQ aliado ao Relatrio Gerencial do FAT e o referencial terico adotado, o que gerou uma dissonncia entre a realidade dos vigilantes de Macap diante do atual mercado de trabalho e as propostas da poltica pblica de gerao de emprego e renda.

3.2 PROGRAMA NACIONAL DE QUALIFICAO E A NOVA DINMICA DO MERCADO DE TRABALHO PARA A CATEGORIA DE VIGILANTES EM MACAP

Com a abertura do mercado brasileiro economia globalizada a partir dos anos 90, houve um processo reestruturador no sentido de reordenar economicamente o pas, o que estimulou um quadro de excluso, caracterizado por Wilns Henrique de apartheid social 16 , pois em face das novas tendncias, as empresas passaram a adotar posturas defensivas de modo a enfrentar os desafios apresentados pelo cenrio econmico. As inovaes atingiram os trabalhadores, destacando que uma das primeiras medidas, foi produzir com um mnimo de mo-de-obra, precarizando ainda mais as relaes de trabalho.

A expresso usada pela autora compara o alarmante aumento da excluso social ao regime de segregao racial que existiu na frica do Sul. Para esta, as mazelas sociais se tornaram indisfarveis no perodo de reestruturao econmica. (HENRIQUE, 1998)

16

Desse modo, um grande nmero de trabalhadores ficou margem do mercado, enquanto outros foram buscar refgio na informalidade. Assim, o debate em torno da qualificao da fora de trabalho foi impulsionado pela preocupao em atender as exigncias de uma nova sociedade industrial tecnolgica, gerando impactos significativos na empregabilidade do trabalhador. Nessa perspectiva, a qualificao profissional sobressai como uma das polticas ativas mais populares, tanto no Brasil como nos pases avanados. Tais polticas partem do pressuposto de que a elevao da qualificao ou formao do indivduo aumenta suas chances de encontrar emprego ou de no perder o que j possui. (RAMOS, 2003) Em vista desse novo contexto em voga no mundo do trabalho observa-se em Macap reflexos do expressivo aumento do desemprego, onde um considervel contingente de pessoas levado a buscar no programa de qualificao uma alternativa de insero no mercado de trabalho. Desse modo, destacamos os concluintes do Curso de Formao e Reciclagem de Vigilantes, que sob a influncia da conjuntura apresentada, tambm sofrem os efeitos das alteraes no modelo de acumulao do capital. Desses vigilantes, grande parte tem encontrado muitas dificuldades em exercer a profisso, haja vista que muitos se encontram desempregados, enquanto outros, para garantir a subsistncia, trabalham de forma precria. No grfico 6, podemos observar a baixa insero desses profissionais no mercado de trabalho.

21% 79%

No conseguiram emprego Esto trabalhando

Grfico 6 Disparidade entre vigilantes inseridos e excludos do mercado de trabalho.

Repare-se que no resultado global, 79% no conseguiram emprego e somente 21% esto trabalhando. Buscando uma explicao para a baixa absoro dos vigilantes formados pelo programa, entendemos que tal poltica limita-se apenas qualificao, desconsiderando as diretrizes do PNQ, que prev o desenvolvimento de um conjunto de aes articuladas com o intuito de incluir socialmente o trabalhador. Com isso, a quantidade de profissionais qualificados acaba divergindo da capacidade do mercado local, gerando, portanto, um excedente de mo-de-obra. O comentrio de um dos representantes da CEE refora o quanto a procura pelo curso de vigilante foi grande. Este afirma que se tornou uma febre no Amap (...) eu no sei para onde t indo esse pessoal, mas esto formando... (Francisco - CEE). Conforme dados levantados, o desemprego foi o principal motivo que levou 71% dos consultados a buscarem atravs da qualificao uma perspectiva de insero no mercado de trabalho, como mostra o grfico 7.

8% 21% desemprego oportunidade de melhora outros motivos

71%

Grfico 7 Motivos da procura pelo curso.

Isso aponta para uma realidade onde a garantia salarial o fator que mais pesa no momento de pleitear uma vaga no mercado de trabalho, ainda que esse salrio no seja o almejado pelo trabalhador, pois, na viso desses vigilantes, melhor contar com a certeza de

ganhar pouco, do que se arriscar na insegurana do mercado informal. Neste sentido, as justificativas dizem que:
...Muita gente faz o curso de vigilante e passa e o salrio de R$ 600,00 j alguma coisa n. (Maria Rosimery, em 26/01/2006). ... uma rea mais fcil de se conseguir um emprego, no precisa de escolaridade, basta voc fazer o curso e correr atrs.(Rita,em 26/01/2006). ...O salrio pouco n, mas mudou com certeza a minha vida, na rea material obtive vrias coisas... (Luis Carlos, em 28/01/2006).

Aliado a essa questo, os concluintes viam, dentre outras atividades laborais, na profisso de vigilante um caminho mais rpido para conseguir um emprego, como frisa o grfico 8.

18% Acreditavam que teriam emprego garantido Acreditavam que no teriam garantia de emprego 82%

Grfico 8 Expectativa.

Uma parcela significativa de 82% se inscreveu na expectativa de emprego seguro. No entanto oportuno comentar, que a maioria frustrou-se, ou seja, no conseguiu emprego como vigilante, apesar de ter concludo o curso, tendo ento que garantir a subsistncia trabalhando de forma precria. Ressaltamos que daremos nfase a este assunto mais adiante. Tais abordagens demonstram que os vigilantes so apenas mais uma categoria que passa pelas dificuldades da insero, visto que a disputa por uma vaga est presente em todos os campos do mundo do trabalho. Assemelha-se a este entendimento o fato do desemprego ter atingido propores generalizadas. Pelo exposto, percebe-se que:
...Parece ser necessrio lembrar que o desemprego constitui uma das mais difceis situaes sociais e que a inexistncia de atendimento social adequado ao desempregado reflete no apenas o estgio de atraso, conservadorismo e individualismo de uma sociedade, mas tambm o fato de o desempregado conduzirse mais facilmente ao desespero social, violncia, s drogas; enfim, ao quadro de

desamparo e de regresso numa sociedade que j tem muito desgastado o tecido social. (POCHMANN, 2001, p. 124)

3.3 OBSTCULOS E PECULIARIDADES QUE DESAFIAM O EXERCCIO DA PROFISSO Como anteriormente realado, nossas discusses caminham no sentido de refletir sobre os obstculos encontrados pelos vigilantes, pois observamos que so poucas as evidncias de que o PlanTeQ trouxe impacto satisfatrio na vida dos trabalhadores formados pelo curso de vigilantes, embora a retrica oficial expresse o contrrio. No parecer do representante do setor de planejamento da SETE, a poltica de trabalho do estado associa colocao e gerao de novos postos de trabalho, almejando combater de forma eficiente a excluso social.
Eu acredito que hoje um aceno mais positivo da poltica do trabalho de que ela no mais a busca da colocao, mas sim a busca da gerao de postos de trabalho e elevao de empregabilidade que o processo de qualificao profissional... (Marco Antnio-SETE).

As palavras do Ministro do Trabalho Ricardo Berzoini (2004) concorrem no mesmo sentido, reforando a importncia de garantir ao trabalhador a oportunidade de trabalho e renda, dando-lhe condies de uma vida digna e inclusiva socialmente. Diz o Ministro:
Este novo cenrio do mercado de trabalho que marca este incio de sculo exige que os servios prestados pelo Sistema Pblico de emprego estejam adequados a essa realidade. preciso dar ao Sistema Pblico um carter de instrumento social. Os servios devem estar capazes de atingir os trabalhadores mais excludos, dandolhes condies para a incluso social por meio do trabalho e da renda. (I CONGRESSO NACIONAL, p.13).

O discurso, porm, esbarra nas contradies encontradas nas formas de atuao da poltica pblica, isso transparece quando observamos que, na prtica, medidas equivocadas so constantemente tomadas, j que acabam priorizando determinados aspectos e produzindo resultados pouco esperados. Ressalvando que, de posse dos resultados obtidos com a pesquisa, notamos que h um descompasso entre a proposta do governo atravs dos cursos e a capacidade de absoro pelo

mercado. Isso pode ser causado pela forma arbitrria com a qual a poltica implantada, pois, diferentemente do discurso oficial, a mesma no se ajusta s particularidades do mercado local onde o plano desenvolvido. A teoria reconhece que os servios oferecidos pela poltica pblica precisam estar em sintonia com a realidade do trabalhador, mas a prtica mostra que os vigilantes enfrentam vrios obstculos que vo desde o processo de seleo dos cursos, passando pelos critrios utilizados pelas empresas na contratao de funcionrios, alm da ineficcia dos servios de intermediao 17 . Relembrando o grfico 6 que trata da disparidade entre vigilantes inseridos e excludos do mercado de trabalho, notamos o significativo percentual de 79% que permanece na condio de desempregado, ficando claro os limites da proposta do Programa de Qualificao, que prev a criao de postos de trabalho na mesma proporo de trabalhadores capacitados, revelando a dicotomia entre o previsto pela teoria e o que realmente acontece na prtica. A situao bastante emblemtica tambm para os que conseguiram trabalho (21%), pois as dificuldades encontradas foram muitas. Estes levaram em mdia 5 meses aps o trmino do curso para conseguir uma colocao, perodo considerado crtico, visto que os colocou diante de barreiras que precisaram ser quebradas. O primeiro obstculo enfrentado pelo vigilante formado decorreu das exigncias das empresas e tomadores de servio 18 , que buscam profissionais com habilidades adicionais agregadas s oferecidas pelo curso de capacitao. Atravs dos contatos mantidos com as empresas de vigilncia em Macap, constatamos que elas adotam critrios bastante seletivos para a contratao de seus profissionais de

Acredita-se que a ineficcia pode estar associada preocupao dos operadores do sistema em cumprir metas, que no tendo compromisso com a insero do trabalhador, acaba impondo um obstculo a mais para o mesmo. Com isso, o trabalhador assume sozinho a responsabilidade de conseguir emprego, j que o SINE no cumpre de forma eficiente seu papel de intermediador. 18 So empresas que terceirizam os servios de vigilncia e segurana.

17

vigilncia. exemplo disso, certa empresa que trabalha com transporte de valores, alm da formao no curso, d preferncia em contratar pessoas com formao militar. Entre os critrios adotados, o porte fsico 19 sobressai como um requisito importante a ser considerado. Segundo o representante de determinada empresa de vigilncia preciso pelo menos 1,60 e aparncia robusta, visto que o vigilante desenvolve atividades de segurana, vigilncia e proteo. necessrio reconhecer que a profisso de vigilante no se esgota apenas no simples ato de resguardar um patrimnio, mas requer outros atributos. No comentrio do representante de outra empresa:
O critrio ter segundo grau completo (...) exame psicotcnico, carta de recomendao e que tenha habilidade de atender telefone com presteza, educao, cortesia, que tenha boa escrita porque ele (vigilante) preenche um livro de ocorrncias, inclusive ns mesmos fazemos uma prova escrita com os candidatos selecionados, eles tem que desenvolver uma redao, alm de responder algumas questes objetivas relacionadas a conhecimentos especficos que foram dados no curso de formao.

Diante dessas informaes questionamos com o entrevistado o porqu da exigncia em relao ao ensino mdio, lembrando que segundo a legislao 20 para o exerccio desta profisso necessita-se apenas possuir a 4 srie do ensino fundamental. Porm o mesmo defende tal postura dizendo que hoje as contratantes querem um profissional com essa instruo, inclusive que tenha noes de relaes pblicas e atendimento ao pblico. Neste momento, notamos que o processo de qualificao profissional no basta por si s e que a educao como um todo deve se mostrar de forma permanente, nos permitindo concordar com o seguinte comentrio:
...Num cenrio de mudanas organizacionais e de introduo de tecnologias poupadoras de mo-de-obra, criou-se a falsa idia de que, para conquistar ou manter um emprego, bastaria ao trabalhador possuir as novas qualificaes ou habilidades requeridas... (1998, SALM & FOGAA apud MORETTO, 2003, p. 259)

O requisito a ser considerado ter aparncia pelo menos 1,75m, ser musculoso e forte, um estilo Rambo (WAWRZYNIAK, 1999) 20 A profisso foi legalmente reconhecida pelo Decreto 89.056 de 24/11/1983.

19

Comparando-se o grfico 8 que aponta 82% de vigilantes que acreditavam ter emprego garantido com o grfico 7, que mostra o percentual de somente 21% inseridos no mercado de trabalho, fica evidente que criar estratgias para forar a insero do trabalhador no mercado levanta uma falsa expectativa de emprego. Ainda em relao escolaridade, a pesquisa nos revelou que o prprio programa se contradiz, ao constatarmos que a maioria dos candidatos selecionados possua um grau de instruo mais elevado. Notamos ento que o pblico prioritrio do programa, ou seja, de baixa escolaridade, no teve muita representatividade, conforme demonstrado no grfico 9.
Ens. Fund. incompleto
4% 2% 14% 10% 70%

Ens. Fund. completo Ens. Medio incompleto Ens. Medio completo Ens. Superior incompleto

Grfico 9 Grau de escolaridade

Acerca dos obstculos criados pela dinmica do mercado de trabalho, os vigilantes ainda precisam transpor mais um que se configura pela falta de QI 21 . Porm, este no pode ser visto como uma tendncia, apenas fazemos aluso embasadas nos relatos da maioria dos entrevistados, pois nas concepes de alguns a existncia do QI influenciou de maneira particular para a contratao, enquanto outros viram na ausncia de quem os indicasse, o fator determinante para no conseguir emprego como vigilantes. Segue abaixo, transcries de algumas entrevistas que revelam como o QI torna-se um requisito a mais para garantir ou no uma vaga no mercado:

Utilizamos a sigla QI para designar a expresso popular quem indique, que no contexto local, representa um sistema social onde as relaes pessoais se sobrepem aplicao de normas universais. Analisando a dicotomia indivduo/pessoa, Damatta (1997) refere-se existncia de surperpessoas referindo-se s pessoas cujos pedidos no podem ser recusados. Assim, consideramos que QI refere-se aos que alegam um lao de filiao, amizade ou compadrio com outra pessoa considerada poderosa dentro do sistema.

21

...falta de conhecimento com algum que trabalha na rea. Porque os outros que fizeram comigo, que tinham conhecimento, um bocado esto trabalhando. Deixava o currculo por a, mas... as empresas querem algum que seja mandado por algum conhecido. (Jos Luiz, 03/01/2006) Ah! ...no Estado ainda vive disso aqui, de... de indicao, de amizade, de coleguismo (...) eu penso ansim, eu acho se tivesse algum que me empurrasse numa empresa, com certeza eu teria conseguido (Pedro Paulo, 20/01/2006) Foi uma indicao, porque geralmente a gente vai nessas empresas, se no for indicado, difcil. Cheguei a entregar currculos, mas nunca fui chamado... (Antonio, 03/01/2006)

Isso mostra que no momento da contratao, as competncias curriculares no bastam por si s, preciso a intercesso de uma pessoa que tenha poder ou algum tipo de influncia para fazer valer o velho e inconfundvel jeitinho brasileiro 22 . Em trecho de entrevista, um representante de determinada empresa confirma esse fato ao dizer que a maioria (dos vigilantes) apesar do curso de formao, no tem perfil, apenas QI, isso muito forte dentro do estado. At para a maioria que conseguiu acesso ao mercado como vigilante, alm dos requisitos bsicos, confirmam o auxlio recebido para garantir o emprego, como podemos observar atravs dos relatos:
Foi, porque hoje em dia tem que ter uma peixada 23 . (Claudilene Farias, 28/01/2006) Sim, eu tive a fora de um cara a do sindicato. (Milton, 28/01/2006) Com certeza, minha irm conhecia algum (Gilvanira, 28/01/2006)

Os comentrios retratam as distores contidas numa realidade permeada por questes que envolvem mecanismos de poder e jogos de interesses particulares, que nesses casos, tendem a justificar os motivos pelos quais as empresas, mesmo sabendo que o vigilante no possui o perfil exigido pelo mercado, vem-se na obrigao de admiti-lo em seu quadro de funcionrios.

O jeitinho faz referncia forma de intermediar uma contratao, quebrando a regra, usando de esperteza ou habilidade para solucionar a situao difcil. Ver Barbosa, O Jeitinho brasileiro (1992) 23 Trata-se de uma expresso popular usada para se referir a uma situao onde o desfecho favorvel se d mediante o intermdio de uma pessoa considerada influente dentro de um contexto especfico, neste caso, para intermediar uma contratao. Ler Damatta, Carnavais, Malandros e Heris (1997)

22

As justificativas poderiam ser diversas e de ambos os lados, mas os interesses sobressaem e a admisso concedida em troca de favores que perpassam os limites desta pesquisa. Entretanto, essa questo poder ser foco de um outro trabalho mais adiante. importante frisar que os vigilantes sofrem os impactos de uma complexa realidade, onde o mundo da produo processa uma dinmica seletiva que mais exclui do que inseri socialmente. Segundo Forrester (1997, p. 10) esse aumento incontrolvel da excluso social permite que um grande nmero de seres humanos tenham. direito apenas misria ou sua ameaa mais ou menos prxima, perda muitas vezes de um teto, perda de toda considerao social e at mesmo de toda autoconsiderao.

3.3.1 O Espectro da Rotatividade

Em Macap, algumas empresas de vigilncia buscam profissionais com habilidades adicionais para o desempenho do seu posto de trabalho, mas nada as impede de contratar uma pessoa por indicao de algum conhecido ou que faa parte de seu crculo de interesse. Podemos mencionar dentro dessa perspectiva, que a profisso de vigilante apresenta intensa rotatividade, haja vista, que as exigncias em relao ao perfil exigido pelas empresas para seu quadro de funcionrios esto, na maioria das vezes, distante do que o individuo atendido pelo curso de capacitao empreendido pelo governo tem a oferecer. Em outras palavras, o mercado de trabalho est exigindo muito mais do que a mera formao pelo curso, leva em considerao outros fatores como escolaridade, porte fsico, cursos complementares, sem contar que as empresas tm especificidades em relao ao tipo do tomador de servio. Desta forma, a permanncia dos vigilantes na empresa parece estar condicionada ao tempo de contrato entre tomadores de servio e as empresas de vigilncia, provocando um constante movimento em relao quantidade de postos de servios disponveis.

Entre as possveis causas apontadas para a repercusso de tal efeito, o Estudo do Setor da Segurana Privada 2004 aponta: o Interesse das empresas em evitar a gerao de passivos trabalhadores decorrentes de um vnculo empregatcio prolongado. As dificuldades de manuteno de contratos por longos perodos (grande parte dos empregados demitida quando termina o contrato de prestao de servios). (p.60) Com isto, possvel dizer que a rotatividade observada na categoria de vigilantes gera impactos negativos para o trabalhador, que se v submetido a uma relao de trabalho fragilizada, cujo vnculo pode ser rompido a qualquer momento, acarretando prejuzos que vo alm das perdas materiais, pois, no caso de perder o emprego, corre o risco de engrossar as estatsticas do desemprego e/ou trabalhar de forma precria para poder garantir seu sustento e de sua famlia. Diante do exposto, acreditamos ser relevante priorizar, dentre as inmeras alternativas criadas pela poltica de emprego no intuito de prover atributos produtivos aos trabalhadores, as aes que visem aumentar as suas chances de manter o posto de trabalho ou de aumentar as suas possibilidades de obter o primeiro ou um novo emprego. Ademais, os investimentos para a qualificao da fora de trabalho precisam estar integrados ao contnuo treinamento profissional do trabalhador, elevando sua possibilidade de ter acesso a empregos de melhor qualidade.

4 CONSIDERAES FINAIS

A reao de perplexidade diante do vertiginoso crescimento impetrado pelas economias capitalistas neste incio de sculo. Porm, o desemprego, o aumento da pauperizao e a excluso social conformam um quadro aterrador, expondo fragilidades de um sistema incapaz de compatibilizar progresso econmico e desenvolvimento social. Esse representa o maior desafio a ser enfrentado tanto pelas economias centrais quanto pelas perifricas, pois diante do cenrio confuso que se desenha perante o olhar do mundo, fica difcil no colocar em xeque a capacidade destas em gerar condies inclusivas na mesma proporo que geram lucros. Por esta razo, para tentar atenuar os impactos do horror social 24 que se tornou norma, formulam-se Polticas Pblicas de Gerao de Emprego e Renda, no sentido de manter ou gerar empregos. Porm o modo como tais polticas atuam pode ser um dos agravantes pouca eficincia das mesmas, pois, geralmente, as aes desenvolvidas no atingem a maioria, apenas uma minoria beneficiada. Isso refora o carter contraditrio das aes instrumentalizadas atravs do PNQ, e repassadas para o PlanTeQ 25 , visto que a realidade contrasta com os princpios norteadores do programa de qualificao, uma vez que o objetivo do curso est atrelado principalmente ao cumprimento de metas, negligenciando as especificidades locais. Os impactos dessa dissonante realidade atingem diretamente os vigilantes, pois como vimos, o PNQ promove a capacitao, mas no garante acesso ao mercado de trabalho. O resultado disso um excedente de concluintes tentando, por vrios meios, conseguir uma vaga no concorrido campo da segurana privada em Macap.
Expresso utilizada por Viviane Forrester ao referir-se as conseqncias trazidas pelo alarmante aumento do desemprego que atualmente produz um quadro aterrador de excluso social. Para saber mais, O Horror Econmico (1997) 25 Referimo-nos aqui s diretrizes traadas pelo MTE, que diz respeito s adequaes do PlanTeQ s realidades locais.
24

Estamos propensas a acreditar que imprescindvel uma reformulao na poltica de emprego e renda, especificamente, nos seus instrumentos em moda na atualidade, o PlanTeQ, de modo a no saturar o mercado com contingente oriundos do curso de formao, impossibilitados de atender ao perfil exigido pelas empresas e tomadores de servio. Mesmo reconhecendo o esforo da Poltica de Gerao de Emprego e Renda em buscar alternativas para atenuar a excluso social, no podemos fechar os olhos para as evidncias que a pesquisa de campo nos mostrou. sabido que, enviar o desempregado para escolas e centros de treinamento sem verificar previamente a real situao do mercado de trabalho, puro desperdcio de recursos e sintoma de que alguma coisa precisa ser mudada rapidamente. Outro fator que, segundo os gestores contribui para dificultar um melhor desempenho junto s demandas sociais, refere-se ao montante de recurso que destinado para o programa de qualificao. Na percepo destes, as restries oramentrias inviabilizam um melhor aproveitamento do programa junto s demandas sociais. Com isto, os cursos so oferecidos, independente do compromisso em inserir o trabalhador no mercado. Quando o trabalhador consegue se inserir, geralmente, um emprego instvel e sem perspectivas de ascenso profissional; submetido aos interesses do capital, o trabalhador sofre com a insegurana e precarizao da relao de trabalho, ficando merc da lgica do mercado. Portanto, parece bvio a necessidade de se elaborar um diagnstico em vista de amenizar as distores que se manifestam entre os cursos ofertados e a demanda do mercado de trabalho, reclamando o estabelecimento de novas formas e meios eficientes de preservar ou criar empregos, garantindo assim a incluso social. Nesse cenrio, a sociedade do trabalho d indcios de que preciso resgatar o debate em torno das Polticas Pblicas, neste incio de sculo. Desse modo, questionamos-nos sobre os alcances das propostas que abrangem tais polticas.

Logo, entendemos que, sem a presena de um Programa de Gerao de Emprego e Renda, aliado ao projeto de um desenvolvimento econmico comprometido de fato com as questes sociais, os esforos para melhorar a qualificao profissional tendem a se perder durante a transio da teoria prtica, comprometendo a eficcia dos resultados.

REFERNCIAS

ANTUNES, R.. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. 9 ed. So Paulo: Cortez ; Editora da Universidade Estadual de Campinas: Campinas, 2003. ARRUDA, J. J. de. A. A Revoluo Industrial. 2. ed. So Paulo: tica, 1991. AUED, B. W. (Org). Educao para o (des )emprego. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1999. AZEREDO, B. Polticas pblicas de emprego: a experincia brasileira. Campinas (SP): ABET, 1998. ____________. Polticas Pblicas de Gerao de Emprego no Brasil: limites e possibilidades. In: OLIVEIRA, M. A. (Org.). Reforma do Estado e polticas de emprego no Brasil. Campinas: UNICAMP/ IE, 1998. BARBOSA, L. O jeitinho Brasileiro: A arte de ser mais igual que os outros. 9. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1992. BAUMAN, Z. Globalizao: As conseqncias humanas. Traduo: Marcus Penchel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999. CACCIAMALI, M.A. da S.; FRANCO, G. B. de M. Sistema Nacional de Emprego. In: OLIVEIRA, M. A. (Org.). Reforma do Estado e polticas de emprego no Brasil. Campinas: UNICAMP/ IE, 1998. CATTANI. A. D. (Org). Dicionrio crtico sobre trabalho e tecnologia. 4. ed. Petrpolis: Vozes; Porto Alegre: Ed. da UFRGS,2002. CONGRESSO NACIONAL: SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA, 1., So Paulo: MTE, CODEFAT, FONSET, 2004. DAMATTA, R. Carnavais , Malandros e Heris: para uma sociologia do dilema brasileiro. 6. ed. Rio de Janeiro: Rocco, 1997. DEDECCA, C. S. Emprego e Qualificao no Brasil dos anos 90. In: OLIVEIRA, M. A. (Org.). Reforma do Estado e polticas de emprego no Brasil. Campinas: UNICAMP/ IE, 1998. FORRESTER, V. O Horror Econmico. So Paulo: UNESP, 1997. GIMENEZ, Denis Maracci. Polticas de emprego no sculo XX e o significado da ruptura neoliberal. So Paulo: Annablume, 2003. HARVEY, D. A Condio Ps-Moderna. Trad. Odail Ubirajara Sebral e Maria Stela Gonalves. 9 ed. So Paulo: Loyola, 2000. MARX, K. A origem do capital: a acumulao primitiva. So Paulo: Centauro, 2000,

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ANEXOS

FUNDAO UNIVERSIDADE FEDERAL DO AMAP COLEGIADO DE CINCIAS SOCIAIS TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO PROJETO DE PESQUISA ALCIONE SATOMI DA COSTA NISHI JOELMA DA SILVA MELO JOSIANNY DOS SANTOS ARAJO MIRIAM DORNELAS DA VEIGA

POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO E RENDA: UMA REFLEXO SCIOECONMICA DA REALIDADE DOS VIGILANTES EM MACAP

MACAP 2005

ALCIONE SATOMI DA COSTA NISHI JOELMA DA SILVA MELO JOSIANNY DOS SANTOS ARAJO MIRIAM DORNELAS DA VEIGA

POLTICAS PBLICAS DE EMPREGO E RENDA: UMA REFLEXO SCIOECONMICA DA REALIDADE DOS VIGILANTES EM MACAP

Projeto de Pesquisa apresentado ao Curso de Cincias Sociais da Fundao Universidade Federal do Amap requisito para obteno do grau em Licenciatura e Bacharelado em Cincias Sociais, orientado pelo Prof. Ms. Manoel Pinto.

Macap 2005

LISTA DE SIGLAS

FAT

- Fundo de Amparo ao Trabalhador

MTE

- Ministrio do Trabalho e Emprego

PNQ

- Plano Nacional de Qualificao

SETE

- Secretaria de Estado do Trabalho e Empreendedorismo

PlanTeQ

- Plano Territorial de Qualificao

SINE

- Sistema Nacional de Emprego

IBGE

- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ESAFV

- Escola Amapaense de Formao de Vigilantes Ltda

BNDES

- Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

DRT

- Delegacia Regional do Trabalho

NEQP

- Ncleo de Educao e Qualificao Profissional

SUMRIO

- INTRODUO E JUSTIFICATIVA.......................................................................4

PROBLEMATIZAO............................................................................................5

3 3.1 3.2

OBJETIVOS E HIPTESES....................................................................................8 OBJETIVO GERAL....................................................................................................8 OBJETIVOS ESPECFICOS.......................................................................................8

REFERENCIAL TERICO.....................................................................................9

5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

PROCEDIMENTOS METODOLGICOS..........................................................14 TIPOS DE ESTUDO..................................................................................................14 CONTEXTO..............................................................................................................14 FONTES DE INFORMAES.................................................................................14 TCNICAS DE COLETA E ANLISE DOS DADOS............................................15 CRONOGRAMA.......................................................................................................17

REFERENCIAS

ANEXOS

1 INTRODUO E JUSTIFICATIVA

Os diversos estudos realizados na rea do trabalho demonstram que o desemprego tem se constitudo como um dos grandes desafios a ser enfrentado em todo o mundo. Aliado elevao dos nveis de pobreza e a crescente excluso social, a falta de oportunidades de emprego ou a reduzida oferta de postos de trabalho de qualidade, manifesta-se tanto nos pases centrais quanto nos perifricos, configurando-se como um relevante entrave para o desenvolvimento scio-econmico que deve ser superado. Diante destas questes, constatou-se uma crescente preocupao em redimensionar a atuao pblica que vinha sendo desenvolvida com relao s inmeras formas de interveno relativas ao emprego. Tal preocupao converteu-se, assim, em polticas pblicas de emprego cujos principais enfoques so: a assistncia ao desempregado, intermediao de mo-de-obra e reciclagem, bem como a qualificao profissional. Nesse contexto, a partir dos contatos com literaturas que abordam as questes referentes ao mundo do trabalho, surgiu o interesse de investigar como estas polticas, implementadas com o intuito de atuar diretamente no mercado de trabalho, esto sendo desenvolvidas na cidade de Macap, especificamente as referentes qualificao profissional, elaborada de acordo com o Plano Nacional de Qualificao (PNQ) 26 e viabilizadas atravs de recursos advindos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) 27 . A necessidade de formao e requalificao profissional configuram-se como um mecanismo de adequao do trabalhador frente s constantes inovaes tecnolgicas, que estabelecem novas exigncias concernentes contratao de mo-de-obra cada vez mais qualificada e polivalente, alm de um processo de formao contnua do trabalhador.

Instrumento do governo para qualificar profissionalmente os trabalhadores brasileiros Ministrio do Trabalho e Emprego. Por determinao do art. 239 da Constituio Federal, pelo menos 40% do valor das receitas provenientes das contribuies do PIS e do PASEP so destinados ao financiamento de programas de desenvolvimento econmico, por intermdio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES Ministrio do Trabalho e Emprego
27

26

Dentre as diversas categorias de trabalhadores que participam dos cursos de qualificao profissional ofertados em Macap, limitamos o objeto deste estudo, categoria dos vigilantes, por se tratar de um curso cuja demanda local extremamente significativa. A grande procura desperta grandes expectativas de recolocao no mercado de trabalho. Assim, ao desenvolver este trabalho, esperamos poder contribuir para a fomentao nos debates acerca das polticas pblicas de emprego e renda, especificamente as voltadas qualificao profissional, assim como fornecer elementos que possibilitem enfatizar os aspectos positivos e negativos das aes desenvolvidas na cidade de Macap, bem como o alcance dos objetivos propostos de insero dos vigilantes no mercado de trabalho local.

2 - PROBLEMATIZAO

Obras especficas que tratam da questo do trabalho traduzem a preocupao de determinados autores como Karl Marx (1998; 2002), Max Weber (2002), David Harvey (2001), Andr Gorz (1982), Claus Offe (1999), Ricardo Antunes (2003), Helena Hirata (2002) dentre outros, em compreender as mutaes e os desdobramentos que se processaram e processam ainda hoje, no mundo do trabalho em suas mais variadas esferas e nos seus diversos perodos histricos. Nesse contexto, importante enfatizar a figura de Karl Marx que foi um dos tericos empenhado em estudar e compreender as relaes sociais de sua poca (sociedade capitalista) via determinismo econmico. Essas relaes configuram-se atravs do trabalho fabril, onde o proletrio, destitudo dos meios de produo, viu-se obrigado a vender sua fora de trabalho em troca de um salrio como a nica forma de garantir sua subsistncia. Esse fenmeno 28 fez com que Marx visualizasse a diviso da sociedade em duas classes bem definidas: burguesia e

Fator econmico determinando todas as relaes sociais. Ver ARON, R. As Etapas do Pensamento Sociolgico e BOTTOMORE, T. Dicionrio do Pensamento Marxista.

28

proletariado. Os impactos causados em conseqncia das novas relaes e condies de trabalho na recente sociedade industrial, reforou o carter antagnico entre as referidas classe. Nas palavras de Marx:
A sociedade burguesa moderna, que brotou das runas da sociedade feudal, no aboliu os antagonismos das classes. Estabeleceu novas classes, novas condies de opresso, novas formas de luta em lugar das antigas. Nessa poca poca da burguesia distingue-se, contudo, por ter simplificado os antagonismos de classe. A sociedade se divide cada vez mais em dois grandes campos inimigos, em duas classes que se opem frontalmente: burguesia e proletariado. (MARX, 2002, p.10)

No entanto, somente essa diviso marxista da sociedade esgota-se em sua prpria simplificao, considerando que o perodo analisado por Marx centralizava-se nas relaes sociais vinculadas fbrica. Atualmente, as concepes e relaes de trabalho modificaram-se medida que interagiram com a dinmica social e as condies da produo, proporcionando transformaes no mundo do trabalho que, segundo Ricardo Antunes (2003), tende a caracterizar-se como heterogneo, fragmentado e complexificado. Essa nova realidade apresenta-se a partir de um carter multifacetado, visto que:

Observa-se, no universo do mundo do trabalho no capitalismo contemporneo, uma mltipla processualidade: de um lado verificou-se uma desproletarizao do trabalho industrial fabril, nos pases de capitalismo avanado (...) houve uma diminuio da classe operria industrial tradicional. Mas, paralelamente, efetivouse uma expressiva expanso do trabalho assalariado, a partir da enorme ampliao do assalariamento no setor de servios; verificou-se uma significativa heterogeneizao do trabalho (...) vivencia-se tambm uma subproletarizao intensificada, presente na expanso do trabalho parcial, temporrio, precrio, subcontratado, terceirizado... (ANTUNES, 2003, p.49)

Diante dessas tendncias evidenciadas por Antunes, observa-se a necessidade de um olhar mais crtico s transformaes em curso na esfera do trabalho. Considerando que os trabalhadores comearam a vivenciar novas formas de contratao e relao trabalhista, passando a compor uma classe caracterizada por uma intensa segmentao imposta por foras do mercado de trabalho sobre os setores que formam essa estrutura. Assim, essa nova

dinmica do trabalho reclama ajustes que perpassam por polticas pblicas, bem como pelos trabalhadores marginalizados do processo produtivo. Pesquisar essas questes torna-se imprescindvel, haja vista que Macap, sendo uma capital de pequeno porte, j evidencia traos de uma economia complexificada que retrata um cenrio visivelmente excludente. Que fatores podem ter levado a essas mudanas? Quais os mecanismos que fundamentam essas transformaes impostas pelas novas formas de trabalho? O trabalhador tem conscincia dos impactos scio-econmicos dessas mudanas em suas vidas? Esses e outros questionamentos direcionam a pesquisa que tem como questo central: compreender de que forma as Polticas Pblicas de Emprego e Renda atuam, promovendo resultados concretos para os atores sociais que buscam atravs do curso de vigilantes, a possibilidade de recolocao no mercado de trabalho. Consideramos tambm importante questionar: O mercado est conseguindo absorver todo o contingente de trabalhadores oriundos do curso de capacitao? Ao ingressarem, conseguem se manter na profisso? A incluso ao mercado de trabalho reverteu-se em melhorias scioeconmicas? importante assinalar que os referidos questionamentos tm a pretenso de suscitar respostas que podero explicar as conseqncias das transformaes promovidas pelo capitalismo em escala mundial, porm, com reflexos na estrutura produtiva nacional e local. Essas modificaes conduzem s atuais tendncias do mercado de trabalho que se reorganizou de modo a acompanhar a lgica do capital. Assim, os trabalhadores de baixa renda e escolaridade no puderam capacitar-se para competir por uma vaga no seletivo e complexo mundo do trabalho. Dessa maneira, foram empurrados condio de desempregados, ficando merc de polticas pblicas de emprego e renda. No entanto, segundo comentrios de Pochmann:

... as polticas de emprego no devem ser identificadas como um elemento-chave isolado na definio da quantidade e qualidade dos empregos nas economias capitalistas contemporneas (...) se mostram necessrias, porm no suficientes para, de maneira isolada, responderem por uma melhora na performance do emprego nacional. (POCHMANN, 1999, p. 116)

A referida pesquisa contribuir no sentido de apontar pistas comprobatrias do aproveitamento ou no dos programas de qualificao 29 efetivados, at ento, atravs das polticas pblicas voltadas a garantir a recolocao do trabalhador no mercado de trabalho, no caso especfico, os vigilantes. Nossa inteno a partir das possibilidades que envolvem a pesquisa, subsidiar atravs de dados e informaes, que sero geradas no decorrer do estudo, os debates e as reflexes sobre a realidade dos vigilantes em Macap. Pretendemos, desse modo, ampliar o foco das discusses para outras categorias de trabalhadores que se encontram na situao de incerteza diante da atual realidade apresentada pelo mercado de trabalho macapaense.

3 OBJETIVOS E HIPTESES

3.1 OBJETIVO GERAL:

Refletir sobre o aproveitamento dos cursos de qualificao profissional, enquanto fator de incluso no mercado de trabalho, especificamente a categoria dos vigilantes de Macap.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS:

Fazer uma abordagem histrica atravs de literaturas voltadas ao tema; Estudar a eficincia das Polticas Pblicas de Emprego e Renda que aplicam recursos do FAT capacitao e qualificao, a exemplo do Curso de Formao de Vigilantes;

Relacionar as perspectivas dos candidatos com as possibilidades do atual mercado de trabalho;

29

Programas vinculados Poltica Pblica de Qualificao do Governo Federal Ministrio do Trabalho.

 Analisar a contribuio do curso para o desenvolvimento e crescimento profissional dos formados.

Atravs de pesquisas preliminares efetuadas pelo grupo, averiguou-se que o Curso de Formao de Vigilantes nos ltimos trs anos apresentou grande procura, gerando um excedente de trabalhadores que disputam uma vaga no restrito campo da segurana privada. Em Macap, esse curso dentre outros, configura-se como uma das aes governamentais direcionadas ao mercado de trabalho com o intuito de promover a qualificao profissional, e, assim, garantir a insero dos atores sociais que, por conta da nova dinmica capitalista, encontram-se excludos. Considerando tais informaes, parte-se da hiptese de que as polticas pblicas de emprego e renda mesmo sendo direcionadas qualificao, intermediao de mo-de-obra, seguro desemprego e outros, no conseguem atingir plenamente os objetivos propostos. De forma que, essas polticas acabam por assumir carter imediatista, no conseguindo solucionar o problema do desemprego no Brasil, tampouco em Macap. Diante disso, presumimos que a categoria dos vigilantes reflete essa realidade dissonante, haja vista que os trabalhadores ocupantes dos postos de trabalho disponveis, ficam impossibilitados de ascender scioeconomicamente por no apresentarem o perfil profissional exigido pelo atual mercado de trabalho.

4 REFERENCIAL TERICO

As transformaes processadas pelo mundo do trabalho serviram e servem de inspirao para inmeros autores que, atravs de suas produes tericas, empenham-se em desvendar e compreender os significados, as dimenses e conseqncias dessas mudanas para a classe trabalhadora e a estrutura social em geral.

Diante disso, pretende-se traar um referencial terico, evidenciando a categoria trabalho como dado central da sociedade contempornea e reconhecendo que as diversas mutaes ocorridas na esfera do trabalho, ao contrrio de colocar em xeque a centralidade do mesmo, refora o carter multifacetado assumido pelo trabalho para acompanhar a dinmica do mercado e a lgica do capitalismo. Assim, dada a importncia que o trabalho ocupa na sociedade e as tendncias em curso, provocando desdobramentos sem precedentes no mercado de trabalho, torna-se coerente apresentar as anlises de Antunes (2003) em relao nova composio manifestada pela sociedade do trabalho:
...criou-se, de um lado, em escala minoritria, o trabalhador polivalente e multifuncional da era informacional, capaz de operar mquina com controle e de, por vezes, executar com mais intensidade sua dimenso mais intelectual. E, de outro lado, h uma massa de trabalhadores precarizados, sem qualificao, que hoje est presenciando as formas de part-time, emprego temporrio, parcial ou ento vivenciando o desemprego estrutural.(ANTUNES, 2003, p.170)

Cabe assinalar ainda, considerando as anlises de Antunes, que: Essas mutaes criaram, portanto, uma classe trabalhadora mais heterognea, mais fragmentada e mais complexificada, dividida entre trabalhadores qualificados e desqualificados do mercado formal e informal, jovens e velhos, homens e mulheres, estveis e precrios, imigrantes e nacionais etc., sem falar nas divises que decorrem da insero diferenciada dos pases e de seus trabalhadores na nova diviso internacional do trabalho. (ANTUNES, 2003, p..170)

Conforme as proposies de Antunes acima citadas, so inegveis os impactos causados pela influncia das modificaes na vida dos trabalhadores, por isso, o Estado reconhece sua existncia e as principais conseqncias que estes acarretam classe trabalhadora, especialmente, quela que no possui renda e escolaridade. Desta forma, busca por meio da implementao das polticas pblicas de emprego e renda, viabilizar programas e estratgias que possam ajustar esses trabalhadores s exigncias do atual mercado de trabalho.

Maria Cristina Cacciamali menciona que O Estado (...) imbudo de responsabilidade ante cenrios de crescente excluso social, precarizao das relaes de trabalho ou mesmo estagnao econmica.... Com isso, a atuao das polticas pblicas um desafio complexo diante da clere transformao no mercado, visto que, segundo seus estudos:
Os efeitos positivos do crescimento econmico, fundamental para a gerao de postos de trabalho e de novas oportunidades de negcio, propagam-se de forma desigual. Tambm imperfeita a capacidade do mercado de gerar eficiente, ampla e rapidamente informaes fundamentais relativas a perspectivas de abertura de postos de trabalho, possibilidades de formao profissional, perfis de empregabilidade... (CACCIAMALI, 1998, p. 170-171)

As transformaes tecnolgicas e gerenciais que a economia vem atravessando no processo produtivo tm contribudo para a insero de novos paradigmas na rea do trabalho e na economia globalizada. Essa situao impacta no aumento da durao do desemprego, na quantidade e na qualidade dos empregos gerados. Segundo Beatriz Azeredo e Carlos Alberto Ramos no artigo denominado Polticas Pblicas de Emprego: Experincias e Desafios, trazem tona o debate em torno das polticas de emprego no pas referendando as principais tendncias internacionais e contextualizando as experincias em economias desenvolvidas na dcada de 80. Os autores assinalam que No Brasil, esse sistema, ainda que sem estratgia definida, comea a delinear-se a partir de 1990, tendo como eixo os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).... Para eles, existe:

A necessidade de uma poltica governamental que atue diretamente sobre o mercado de trabalho, visando maximizar a oferta de emprego, dada a restrio macroeconmica e o contexto institucional (salrio-mnimo, relaes capital-trabalho, etc.), foi a partir da dcada passada, e nos pases perifricos nos anos 90. Essa poltica estruturou-se no que se convencionou denominar Sistema Pblico de Emprego, que associa assistncia ao desempregado, intermediao e reciclagem profissional. (AZEREDO, 1995, p. 93)

Nesse quadro, o Governo Federal assume responsabilidade na formulao, planejamento e coordenao de polticas(Valle, 1998) e as condies para a implementao das polticas voltadas ao mercado de trabalho advm da criao do FAT:
Previsto na Constituio Federal, e institudo por Lei em 1990. A gesto do FAT feita pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (CODEFAT), rgo colegiado de carter tripartite e paritrio. Nas esferas estadual e municipal, o acompanhamento e a indicao de prioridades para a aplicao de recursos so feitos por fruns deliberativos constitudos pelo poder pblico a exemplo do CODEFAT. (VALLE, 1998, p. 227)

O FAT encontra-se dentre os programas coordenados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), e foi institudo pela Lei n.7.998, de 11 de janeiro de 1990, destinado ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, ao pagamento do Abono Salarial e ao financiamento de programas de desenvolvimento econmico, sob a responsabilidade do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Segundo o Relatrio Gerencial do FAT (1999-2002):
O Ministrio do Trabalho e Emprego vem investindo no atendimento integrado do trabalhador, quanto s polticas de pagamento do benefcio do seguro-desemprego, intermediao de mo-obra e qualificao profissional, de modo a facilitar a reinsero do trabalhador no mercado de trabalho.(RELATRIO DO FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR, 1999, p.40).

O MTE como suporte operacional dos programas tem enfrentado o desafio de integrar as polticas pblicas de mercado de trabalho existentes, visto que so:
So setorializadas e desconectadas, notadamente no que se refere constituio e funcionamento de agncias ou servios que conjuguem a qualificao profissional,a intermediao de mo-de-obra e o pagamento do seguro-desemprego. (VALLE, 1998, p. 234)

Desse modo, torna-se importante falar de empregabilidade, uma vez que em torno dessa questo que os programas das polticas pblicas de emprego e renda esto voltados, com o intuito de capacitar o trabalhador e promover a gerao de emprego e renda atravs de atividades assalariadas ou como remunerao de atividades prprias. Entre as categorias e conceitos que sero abordados no decorrer da pesquisa, cabe destacar as referncias de empregos de qualidade e empregos precrios, polticas passivas e

polticas ativas. Retomando o pensamento de Beatriz Azeredo e Carlos Alberto Ramos que tratam dessas categorias explicitando que empregos de qualidade podem ser considerados: ... aqueles lugares cujas principais caractersticas so uma produtividade elevada, um certo nvel de qualificao do trabalhador, perspectivas de promoo, baixa taxa de rotatividade de cobertura social (dada pelo Estado ou pela prpria firma). Contrariamente, os empregos precrios so definidos a partir de uma taxa de rotatividade elevada, baixa produtividade e qualificao do trabalhador, poucas perspectivas de carreira e nenhuma ou escassa cobertura social. (AZEREDO, 1995, p.92) No que concerne s polticas de emprego, os autores citam dois tipos de instrumentos ou medidas: as passivas e as ativas.
As polticas passivas consideram o nvel de emprego (ou desemprego) como dado, e o objetivo assistir financeiramente ao trabalhador desempregado ou reduzir o excesso de oferta de trabalho. Os instrumentos clssicos destas polticas so: seguro-desemprego e/ou indenizao aos desligados, adiantamento da aposentadoria, expulso de populao, reduo da jornada de trabalho, etc. (...) As polticas ativas visam exercer um efeito positivo sobre a demanda de trabalho. Os instrumentos clssicos desse tipo de poltica so: a criao de empregos pblicos, a formao e reciclagem profissional, a intermediao de mo-de-obra, a subveno ao emprego e, em geral, as medidas que elevem a elasticidade empregoproduto.(AZEREDO, 1995, p. 94)

Ao longo da dcada de 90, a questo da qualificao da fora de trabalho 30 no mercado tem sido alvo de discusso e objeto de programas especficos, que, muitas vezes, associa-se ao problema do desemprego, visto que o perfil desfavorvel do trabalhador o empurra para fora dos novos paradigmas do mercado de trabalho. Segundo Dedecca 31 :
O novo discurso (...) privilegia as competncias do trabalhador. Esse discurso reflete a tendncia de flexibilizao das relaes de trabalho, caracterizada pela perda de espao de regulao pblica para aquela que se realizava nos espaos privados das empresas. No novo contexto econmico, fortemente instvel, considera-se fundamental (...) que o trabalhador tenha competncias adequadas que minimizem os custos incorridos com as mudanas entre postos de trabalho. (DEDECCA, 1998, p.274)

Nesse contexto, o Governo Federal atravs da Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego vinculada ao MTE, vem implementando a partir de recursos disponibilizados pelo FAT, aes que visam a qualificao profissional. O Programa Nacional de Qualificao

Conjunto de faculdades fsicas e mentais existentes no corpo e na personalidade viva de um ser humano, as quais ele pe em ao toda vez que produz valores-de-uso de qualquer espcie. Ver MARX, K. - O Capital Livro I Volume 1. 31 Professor do Instituto de Economia,pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho IE/UNICAMP, e presidente da Associao Brasileira de Estudos do Trabalho ABET. OLIVEIRA, M. A., 1998.

30

(PNQ) um exemplo dessa poltica, que tem sua execuo de forma descentralizada, com a consolidao das demandas locais (municipais e estaduais) por intermdio dos Planos Territoriais de Qualificao (PlanTeQs) ou por parcerias nacionais e regionais.

5 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

5.1 TIPOS DE ESTUDO

O estudo sobre Polticas Pblicas de Emprego e Renda: uma reflexo scio-econmica da realidade dos Vigilantes em Macap se dar de forma investigativa, onde se pretende conhecer o processo que a Secretaria de Estado do Trabalho e Empreendedorismo (SETE) operacionaliza na aplicao dos recursos do FAT em Cursos de Formao e Reciclagem de Vigilantes. Na expectativa de desenvolver uma anlise sobre o aproveitamento dessa poltica governamental voltada empregabilidade, sero estudados os aspectos que envolvem os procedimentos adotados para o gerenciamento desses recursos, considerando todo o referencial terico adotado e os objetivos do PlanTeQ vinculado ao PNQ.

5.2 CONTEXTO

O campo de estudo ser na cidade de Macap com os alunos que se formaram e os que estaro freqentando o Curso de Formao e Reciclagem de Vigilantes, com os gestores da SETE, do Ncleo de Educao e Qualificao Profissional (NEQP) e do Comisso Estadual de Emprego, assim como na Delegacia Regional do Trabalho (DRT) em Macap e do Sistema Nacional de Emprego (SINE).

5.3 FONTES DE INFORMAES

O material a ser adotado iniciar com estudos bibliogrficos de artigos escritos por pesquisadores que investigaram a eficincia das Polticas Pblicas de Emprego e Renda em outras cidades, assim como obras/livros que apresentem as transformaes e atuais tendncias do mundo do trabalho. As entrevistas com os gestores, conselheiros, empresas executoras do PlanTeQ no Amap, assim como os vigilantes que se formaram atravs dessa poltica, e os que se preparam para a formao, sero fundamentais para subsidiar o desenvolvimento do estudo.

5.4 TCNICAS DE COLETA E ANLISE DOS DADOS

A 1. etapa dessa pesquisa consiste na coleta de dados e ocorrer a partir dos seguintes passos: 1.) Estudo bibliogrfico; 2.) Entrevista com o responsvel do setor de planejamento da SETE no intuito de conhecer: - as aes de qualificao profissional do Estado; - as etapas e os desdobramentos dos mecanismos utilizados para diagnosticar a necessidade do mercado de trabalho; - o processo de elaborao do PlanTeQ; - informaes gerais a respeito das polticas pblicas desenvolvidas no Estado; - como est se efetuando o programa voltado capacitao dos vigilantes 3.) Entrevista com membros da Comisso Estadual de Emprego para conhecer: - qual o papel do Conselho diante das Polticas Pblicas de Emprego e Renda no Estado; - de que forma o Conselho atua em relao ao PlanTeQ; 4.) Visita ao NEQP para:

- coletar dados cadastrais dos alunos selecionados e que estejam em curso, assim como aqueles que foram capacitados atravs dessa poltica inclusiva; 5.) Entrevista com o presidente do Sindicato dos Vigilantes na perspectiva de traar o perfil do atual trabalhador; 6.) Visita ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) com o objetivo de obter dados e informaes a respeito do mercado de trabalho em Macap; 7.) Entrevista com o coordenador do Curso de Formao de Vigilantes na Escola Amapaense de Formao de Vigilantes Ltda (ESAFV) para conhecer o curso oferecido, no propsito de verificar a eficincia da metodologia utilizada em relao escolaridade. 8.) Entrevista com a Delegada Regional do Trabalho de Macap com o objetivo de saber a funo do MTE em relao s polticas pblicas de emprego e renda, gerenciadas atravs dos recursos do FAT; 9.) Entrevista com a Delegada do Departamento de Polcia Federal de Macap para conhecer as atribuies relativas segurana privada no Estado. 10.) Visita a empresas de vigilncia de Macap na perspectiva de obter informaes sobre : - a demanda de profissionais; - exigncias do mercado de trabalho na rea da segurana privada; - a realidade do profissional de vigilncia macapaense. 11.) Entrevista com aplicao de questionrio para os alunos formados, em busca de se constatar a empregabilidade e a durabilidade de permanncia no trabalho, assim como a contribuio do curso para o seu desenvolvimento e crescimento profissional; 12.) Entrevista com aplicao de questionrio para os alunos que esto em curso em busca de se verificar as perspectivas dos candidatos em relao ao mercado de trabalho; A 2. etapa consiste na anlise dos dados coletados que acontecer da seguinte forma: Organizao e comparao de todos os dados coletados, tendo como referncia as propostas do PNQ aliado ao Relatrio Gerencial do FAT e o referencial terico adotado;

Anlise dos comparativos para constatar a realidade dos vigilantes de Macap diante do atual mercado de trabalho.

5.5 - CRONOGRAMA

PERODO 2005 ATIVIDADES Levantamento de bibliografia Levantamento de dados preliminares para a definio do tema Elaborao do projeto Entrega do projeto Coleta de dados Anlise e tabulao dos resultados Interpretao dos resultados e concluses Digitao Reviso da pesquisa Entrega do TCC Defesa JUN X X X X X X X X X X X X X X X JUL AGO SET OUT NOV DEZ

REFERNCIAS ALBORNOZ, Suzana. As trs Metodologias: acadmica, da cincia e da pesquisa. 5 ed. Belm: UNAMA, 2001. ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho? Ensaio sobre as metamorfoses e a centralidade do mundo do trabalho. 9 ed. So Paulo: Cortez. Campinas, SP: Editora da Universidade Estadual de Campinas, 2003. AZEREDO, Beatriz; RAMOS, Carlos Alberto. Planejamento e Polticas Pblicas. Polticas Publicas de Emprego: Experincias e Desafios. 1995 BOTTOMORE, Tom. Dicionrio do Pensamento Marxista. Trad. Waltensir Dutra. Rio de Janeiro: Jorge Iahar, 2001. CACCIAMALI, M.A. da S.; FRANCO, G. B. de M. Sistema Nacional de Emprego. In: OLIVEIRA, M. A. (Org.). Reforma do Estado e polticas de emprego no Brasil. Campinas: UNICAMP/ IE, 1998. DEDECCA, C. S. Emprego e Qualificao no Brasil dos anos 90. In: OLIVEIRA, M. A. (Org.). Reforma do Estado e polticas de emprego no Brasil. Campinas: UNICAMP/ IE, 1998. I CONGRESSO NACIONAL : SISTEMA PBLICO DE EMPREGO, TRABALHO E RENDA. So Paulo: MTE, CODEFAT, FONSET, 2004. MARX, Karl. Crtica da Economia Poltica. Livro I, volume 1 O processo de produo do capital. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. MINISTRIO DO TRABALHO. Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (1999). RELATRIO GERENCIAL DO FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR. NERY, Jos Reinaldo Cardoso & BORGES, Maria Lcia Teixeira. Orientaes Tcnicas para Elaborao de Trabalhos Acadmicos. Macap: UNIFAP, 2005. VALLE, Beatrice. Polticas de mercado de trabalho no Brasil: a experincia do PROGER. In. DE OLIVEIRA, Marco Antonio (org.). Reforma do Estado & Polticas de Emprego no Brasil Campinas: Universidade Estadual de Campinas, 1998. POCHMANN, M. As polticas de gerao de emprego e renda: experincias internacionais recentes. In OLIVEIRA, M. A. (Org.). Reforma do Estado e polticas de emprego no Brasil. Campinas : UNICAMP/ IE, 1998.

PRESTES, Maria Luci de Mesquita. A pesquisa e a Construo do Conhecimento Cientfico: do planejamento aos textos da escola academia. 2 ed. So Paulo: Respel, 2003. SEVERINO, Antonio Joaquim. Metodologia do trabalho Cientfico. 21 ed. So Paulo: Cortez, 2000.

ANEXOS

Vigilantes que no exerceram a profisso

Sexo: ( ) M ( ) F Idade: ( ) anos Escolaridade: grau ( ) srie ( ) No. de filhos: Estado Civil: Quantos trabalham? No. de pessoas que residem em sua casa? Quantos so dependentes de seu rendimento?

Qual sua ocupao atualmente?

1) O que o motivou a se inscrever no Curso de Formao de Vigilantes?

2) Voc conhecia os objetivos do curso?

3) Qual a importncia do curso de vigilante?

4) Aps sua formao, quais eram suas expectativas em relao a garantia de emprego?

5) Aps fazer o curso, qual sua maior dificuldade enfrentada?

6) Que fator voc acredita que o impediu de conseguir trabalho como vigilante?

7) Voc gostaria de ter outras oportunidades que lhe proporcionasse possibilidades de crescimento scio-econmico? Quais suas expectativas a esse respeito?

Respostas do roteiro de entrevista

Vigilante A

1 Ah! Foi porque eu estava desempregado. Fui em busca de um emprego para mim. Me inscrevi.

2 Eu no sabia que tinha as matrias, eu pensava que era s o treinamento. S coisas bsicas.

3 - Depois que eu terminei o curso eu fiquei mais motivado ainda. Foi importante? Foi, foi importante.

4 Com certeza. Essa era a minha esperana. Ainda vou conseguir n, t correndo atrs.

5 Acho que.... falta de.... como posso (...) te dizer... Quando tinha as entregas, muitos no aceitavam os currculos. Muitos j tavam lotado, j. Muitos estavam na mesma procura eram 04 turmas com a minha. Correram atrs e no conseguiram, e em muitos lugares que eu fui, no consegui entregar o currculo. Eu acho que tem muitas pessoas disputando as vagas.

6 Como ficou sabendo a respeito do curso? Foi minha vizinha que trabalha l... um rgo do Governo. Ela ficou sabendo e me disse que tava havendo inscrio l no DCGR. Ai eu fui l e fiz a inscrio l. Tinha muita gente? Tinha muita gente, tanto , que eu fui de manh e sai de l s tarde.

7 Faria, faria (outros cursos). Era mais uma coisa para o meu currculo. Quando eu fui entregar o meu currculo j no estavam aceitando mais, devido o grande nmero e pessoas. Eu fui na ALVO, AMAP VIP. S que no estavam aceitando mais, no deixaram nem eu entrar no porto. Eu fiz um teste na NORSERGEL, disseram que iam ligar pra mim, mais at hoje nada... Se tiver uma pessoa que indique mais fcil de conseguir um emprego. Eu ainda estou da expectativa de conseguir algum que me indique.

Vigilante B

1 O que me levou a me inscrever foi... bom eu pensei, vou me inscrever e conseguir um emprego, uma vida melhor pra mim, porque muita gente faz o curso de vigilante e passa e o salrio de R$ 600,00 j alguma coisa n.

2 No, no conhecia nada.

3 A importncia foi que eu fiz esse curso, fiquei conhecendo outras pessoas, foi evoluindo mais, ta entendendo? foi largando mais a intimidez.

4 Foi, eu pensei que fosse isso n, fazer para mim era garantia de emprego. Mas depois eu vi que no era, a pessoa tem que batalhar.

5 No, eu acho que no foi nada no. Batalhar, batalha n. Se eu tivesse tido uma indicao de algum com certeza eu teria conseguido.

6 Como voc ficou sabendo sobre o curso de formao de vigilante? Foi um amigo meu que me informou, disse que ia ter curso pelo governo e no dia das inscries ele me ligou, peguei os documentos necessrios e fui eu e minha irm l. Foi l pelo DCGR que eu me inscrevi.

7 Se surgisse a oportunidade para fazer outros cursos, voc faria? Faria.

Vigilante C

1 Pra mim ter um emprego, porque no momento eu tava desempregada. uma rea mais fcil de se conseguir n, um emprego ai, no precisa de escolaridade. Basta voc fazer o curso e correr atrs. Ai apareceu essa oportunidade, com certeza fui atrs.

2 H eu no conhecia, ai eu vim conhecer ... Muitas coisas boas n. Aprendi a fazer muitas e muitas coisas. Eu achei assim legal porque a gente conhece pessoas diferentes, so vrias reas, mexe com negcio de arma, sabe. Defesa pessoal.

3 Foi importante pra mim.... eu no vou mentir para voc, eu meti a cara, mas ao mesmo tempo eu fiquei assim meia receosa. Porque uma coisa que a gente ta correndo risco qualquer tipo de emprego a gente corre risco. uma rea ansim muito pesada, muito perigosa, tanto faz, geralmente as mulheres trabalham de dia, homem de noite. J acabou, agora no tem mais essa lei no.

4 No, eu tava consciente, no s eu, como todas as minhas colegas. Ai como ele disse olha, a gente no curso uma turma de 30 / 40 por ai mas ai no garante nada, cada um por si. No meu caso que eu tava conseguindo ai pela CAP com a dona Luzia n, ela no me deu nenhuma garantia. Ela me garantia o curso, mas emprego mesmo eu tinha que correr atrs. E uma pessoa que me indicasse um peixinho.

5 Concorrncia. Eles do preferncia para quem j trabalhou, sem experincia ai ficou difcil pra mim.

- Como ficou sabendo do curso? Atravs da minha sogra, porque a Luzia trabalha na CAP entendeu. Ai o sobrinho dela trabalha l e conseguiu pra mim faltava umas trs pessoas p/ preencher a vaga ai minha sogra me deu o toque ai eu fui l e me inscrevi.

Vigilante D

1 Olha eu sempre tive n vontade de fazer um curso mas nunca tinha tido a oportunidade. Ento surgiu esse programa Governo ai eu fui fazer o curso, foi difcil como tudo, tudo, a inscrio tudo. Ai foi que me chamaram.

2 Olha l tinham vrios tipos de cursos n, mas optei pelo de vigilante porque achava que a oferta era maior.

Como ficou sabendo do curso de formao de vigilantes? Atravs da minha irm. Ela morava nos Congos tinha um posto do SINE l e estavam fazendo a inscrio l. Ai eu fui l e me inscrevi para o curso de vigilante. No precisei dormir porque tinha um conhecido meu l na fila e ele marcou a vaga pra mim.

3 Olha, o curso me fez aprender muitas coisas importante.

4 Voc tinha expectativas em relao a emprego? No , totalmente porque eu j sabia. Eu tava consciente que no. Eu tenho muitos colegas que j so vigilantes, que ta por dentro de tudo.

5 O obstculo maior foi s a demanda que era muito pouca atravs das empresas. E se tivesse sido indicado por algum? Com certeza teria conseguido, porque se eu no tiver um conhecimento aqui e um conhecimento ali eu no vou conseguir nada...

7 Voc faria outros cursos?

Faria normalmente porque a gente no consegue nada sem oportunidade. E s vezes o sucesso a pessoa consegue no porque a gente cria o momento porque algum chega e abre um porta. E para abrir essa porta s vezes demora, s vezes esse algum demora... Voc ainda tem expectativa de conseguir um emprego como vigilante? Tenho, tenho esperana porque a ltima que morre n...

Vigilante E

1 Eu acho que a oportunidade de entrar no mercado de trabalho que ainda no tinha sido totalmente ocupado n, que era uma coisa nova aqui no estado, porque antigamente s era o famoso vigia n. Ai vigilante, o salrio no bom, mais tambm no to ruim. No momento, tenho vontade de trabalhar, eu tenho filhos, tenho que correr atrs. De algum jeito ,fazendo cursos, procurando uma rea especifica ou procurando varias reas...

2 Olha, a noo que eu tinha que era um curso para capacitar para o mercado. Capacitar os jovens, a populao para o mercado de trabalho porque tinha muitos vigilantes irregulares n. No mercado de trabalho tinha muitas vagas isso eu acho.

3 Nenhuma (...), importncia at agora nenhuma.

4 Voc achava que teria garantia de emprego aps concluir o curso? Achava, n. Porque um programa do governo, n eu pensei que fosse... porque era, ... um, um tinha um convenio com o Senac alguma coisa assim..., Senac no,com o Sine, n... cheguei distribuir currculo, nunca me chamaram. - Como ficou sabendo do curso? Foi meu irmo, um primo meu tambm fez...

5 Eu acho que (h) muita gente, muito desemprego n. Muita gente desempregada procurando, muitos currculos. Pessoas mais experientes desempregadas tambm n, acho que as empresas prefere pessoas mais experientes.

- Voc acha que se tivesse sido indicado por algum, teria conseguido um emprego? H!!! No estado ainda vive disso aqui, de...de indicao, de amizade de coleguismo. Eu acho que o estado ainda muito dependente de parente, de governo. Eu penso assim eu acho se

tivesse algum que me empurrasse numa empresa, com certeza eu teria conseguido. Porque, porque...em todas as empresas que eu ia falavam que eu tenho estatura,tenho corpo, minhas medias foram timas eu tirei 5 ou 6 dez. defesa pessoal eu tirei 10 tirei eu tirei em todas as matrias eu tirei timas pontuaes mais de 8 de 10.

- Se voc tivesse oportunidade, faria outros cursos? Pelo governo, dessa forma eu no sei...s que o curso n a gente nunca perde que um conhecimento que a gente guarda verdade pra gente, por mais que a gente no v usar depois n... no v utilizar mais a gente guarda pra gente... dependendo do curso n...

Vigilante F

1 - Foi por no momento estar desempregado n. Eu conhecia uma pessoa que trabalhava na prefeitura, ela falou que tava havendo esse curso e eu fui fazer.

2 Ah! Sabia sim, com certeza...

3 Ah! Novos conhecimentos, j fazia muito tempo que eu no estudava n (..) foi mais um conhecimento pra mim.

4 Aps a concluso do curso, voc acreditava que teria garantia de emprego? Achava, mas ele no veio infelizmente.

6 - Porque geralmente a gente tem que conhecer algum dentro desse negocio uma indicao

Vigilante G

1 - Porque eu queria um emprego.

2 - No.

3 - A importncia que aprendi sobre as leis, lei criminal. Um monte de coisa...

4 - Eu achava que seria difcil, mas tem que correr atrs. Mas infelizmente s mesmo por Peixada quem tem um amigo grande l dentro. 5 Isso! eu fui fazer esse curso j na esperana de achar algum que me indicasse. (...) s que no consegui e ate agora t desempregado ainda.

- Se voc tivesse outras oportunidades, voc faria novos cursos? Faria de novo, essas coisas so assim se no de certo um pode dar certo no outro ...

Vigilante H

1 - H foi a oportunidade de emprego. Eu tava desempregada, a ento qualquer coisa n... me serviria. - Como voc ficou sabendo do curso? Atravs do meu marido, que ele trabalha na televiso n ( bandeirante). Ele soube, me informou, eu me escrevi.

2 - Eu tinha noo que era pra vigilante n ...

3 Ah! Muita, muita importncia, inclusive meus colegas falam que eu no ia agentar.

4 Aps a concluso do curso, voc acreditava que teria emprego garantido? - Achava, mas no foi o que eu imaginei.

5 - A concorrncia

7 -Com certeza, com certeza.

Vigilante I

1- Ah! Foi, foi a mulher conseguiu pra minha namorada, ai como eu tava desempregado n, a minha namorada passou pra mim.

2- Pra ... ... no, no era nada do eu pensava.

3- , teve, teve. 4- Aps a concluso do curso, voc acreditava que teria emprego garantido? Achava.

5- (...) algum que me indicasse.

6- Se voc tivesse oportunidade, faria novos cursos? Faria de novo.

Vigilante J 1 - Porque foi uma oportunidade que apareceu, ai eu fui fazer.

- Como voc ficou sabendo do curso? Meu pai que me falou.

2 No.

3 Teve, teve importncia.

4 Aps a concluso do curso, voc acreditava que teria emprego garantido? No, tava consciente que no ...tanto que at agora procurei, procurei e at agora nada.

5 Acho que foi a concorrncia ou falta de sorte.

6 - Indicao? Tambm.

7 Faria.

Vigilantes que esto exercendo a profisso

Sexo: ( ) M ( ) F Idade: ( ) anos Escolaridade: grau ( ) srie ( ) No. de filhos: Estado Civil: Quantos trabalham? No. de pessoas que residem em sua casa? Quantos so dependentes de seu rendimento?

Qual sua ocupao atualmente?

1) O que o motivou a se inscrever no Curso de Formao de Vigilantes?

2) Voc conhecia os objetivos do curso?

3) Qual a importncia do curso de vigilante?

4) Aps fazer o curso, houve demora em conseguir trabalho como vigilante?

5) Voc conseguiu trabalhar atravs de alguma intermediao? Qual?

6) Quanto tempo est na ocupao?

7) Durante o tempo em que est empregado como vigilante, voc observou alguma melhoria em sua vida ou consegue somente manter sua subsistncia?

8) Voc est satisfeito exercendo a profisso de vigilante?

9) Voc gostaria de ter outras oportunidades que lhe proporcionasse possibilidades de crescimento scio-econmico? Quais suas expectativas a esse respeito?

10) Voc sindicalizado? H quanto tempo?

11) Voc tem participao ativa no sindicato?

12) Na sua opinio, o sindicato consegue atender aos anseios da categoria?

Vigilante A 1 Ah! porque eu tava desempregada. Eu tava precisando muito. Ento eu procurei fazer a minha inscrio. E encontrei vaga, fiz e fiquei a procura.

2 No, na poca no. Eu tava assim meia por fora. Mais ai, eu precisava procurar alguma coisa pra fazer, ai eu fui atrs disso, que era o curso de vigilante, n.

3 Ah! Foi importante porque eu aprendi muita coisa, n. ... atravs do curso a gente adquiriu conhecimento e novas amizades, descobre que no s isso que a gente vive, descobre que tem outras coisas para se aprender.

4 Houve, houve. Agora que eu vim conseguir.

5 No! Eu andava a procura, eu e o meu namorado, a gente encontrou outra pessoa, um amigo dele que tinha conseguido atravs l do SETRACE (atualmente SETE) ,n. Ento a gente foi l falar com a moa e ai a gente conseguiu as vagas.

6 Eu to uns 15 dias, j.

7 Melhorou bastante.

9 No pretendo.

10 No, no.

- Como voc ficou sabendo do curso? Foi um colega do meu namorado que passou pra ele que tava tendo essa inscrio n, pelo governo e que havia muitas vagas, ento a gente procurou, procurou at conseguir encontrar.

No dia da inscrio havia muitas pessoas a procura do curso? Tinha muita, muita, muita, muita, gente eu no sei se elas dormiram na fila. Porque eu no fiz l pelo DCGR (atualmente NEQP), mas as pessoas que fizeram por l disseram que a fila era enorme mermo.

A exigncia de pouca escolaridade foi o que te motivou? Foi um dos motivos?

O que me fez a fazer o curso? (...) foi porque hoje o mercado de trabalho exige muita escolaridade. Ento na poca eu tinha pouca escolaridade para fazer outros cursos n. Assim pra ganhar melhor no tinha. Ento, fiz esse.

Aps o trmino do curso, voc acreditava que teria emprego garantido? Achei. Pensei nisso, logo v t empregada.

Que fator voc acredita que a impediu de conseguir trabalho ao trmino do curso? Eu acho que porque tem muita gente que tem o curso, n... e tem muita gente que tem peixada, o pessoal diz que peixada. A gente tava sempre insistindo nas portas das empresas, era na porta de uma ou na porta de outra. Perturbei mesmo, cheguei a dormir l.

Vigilante B

1 - O mercado de trabalho que tava muito competitivo, n. Eu pensei que era uma opo boa, at porque eu tinha o segundo grau, eu tinha vrios cursos, trabalhei na rea de turismo de recepcionista na secretaria de turismo. Mas quando a Ftima Pelaes assumiu todo mundo foi pra rua. E ai eu fiquei vrios meses desempregado. Uns seis meses. E ai resolvi fazer o curso pra tentar, pensava que era fcil n, mas como eu falei um mercado muito ilusrio. As pessoas criam toda aquela expectativa, mas no tive muita resposta. Ai depois que eu fiz o curso, acabei de fazer o curso andei em vrias empresas inclusive elas fecham as portas, elas no aceitam currculo. S aceitam mesmo o teu currculo ou quando tu vai fazer um teste l se foi indicao de uma pessoa conhecido ou de um deputado ou qualquer outra pessoa que tenha uma certa posio grande dentro da sociedade.

2 - Eu tinha mais ou menos uma noo na rea de segurana, n.

3- Foi importante porque eu aprendi mais n. Fiquei sabendo mais na rea de segurana, como agir, como se portar diante de certas situaes. Tambm foi importante na rea de emprego, seria mais uma opo.

4 - Demorei um pouco, demorei acho que uns cinco ms mais ou menos.

5 - Foi atravs de uma indicao, , , como eu trabalhava na AMAP VIP, e como AMAP VIP tinha um contrato dentro da FUNDECAP. Eu conheci uma chefa l e ela me indicou ai eu comecei a trabalhar, s que pra onde eu trabalhava era uma Mineradora Amapaense. Tava um risco muito grande, porque tinha uns garimpeiros irregulares l, era risco de vida direto. Ento era muito difcil. Ai como o meu tio trabalha na Eletronorte ele me indicou, ai eu pedi demisso. Fui para a ISRAEL.

6- Acho que 08 meses.

7- Mudou com certeza. Na rea material obtive vrias coisas. A vida social tambm melhorou bastante.

8- Satisfeito, satisfeito no. Pelo salrio que ainda pouco n. Porque a rea uma rea de risco com certeza, e agora Macap t crescendo e t cada dia ficando mais perigoso de vez em quando sai morte de vigilante. uma funo que tem uma importncia grande, mas a remunerao pouca.

9- Com certeza, o meu objetivo esse.

- A profisso de vigilante no oferece essa possibilidade? No, de oferecer, oferece. Mas no como uma pessoa espera ter, ganhar mais, poder contribuir mais para a sua famlia. At para o meio social tambm.

10- No, no. - Pretende ser? Eu pretendo, porque ultimamente o sindicato que tava ai, eles tavam h 12 anos no poder e pelo que eu vi eles nunca lutaram pela categoria. Agora com essa nova chapa, nasce uma nova esperana. Agora j estamos colocando muita expectativa em relao ao sindicato.

11- no

12- Como voc ficou sabendo do curso? Eu fiquei sabendo porque eu trabalhei um tempo com o Dalto Martins e ai ele me indicou.

- O que espera do sindicato? Eu espero que ele lute pela categoria, em relao aos benefcios, plano de sade, todos aqueles benefcios que o sindicato normalmente oferece. Espero que eles lutem para que possam aumentar o nosso salrio n. Tentem negociar com o patronal que o sindicato de todos os donos de empresas n. Isso muito complicado, mas depende tambm do poder pblico, dos deputados, tal. Para transformar uma lei que possa beneficiar os vigilantes acho que no s o sindicato, mas o Poder Pblico em si.

- Tem medo de ficar desempregado? Sente-se constantemente ameaado? Com certeza. Hoje a gente procura estabilidade n, pena que complicado, tem que estudar muito, procurar sempre o melhor, mas complicado. Qualquer trabalho que no seja Estadual, Federal, que no tenha estabilidade, sempre inseguro. Voc corre o risco de amanhecer no seu emprego e no outro dia ficar desempregado.

-Voc acha que a tua escolaridade no era suficiente para procurar outros tipos de emprego. (no caso 2 grau completo)? , tambm.

Vigilante C

1 A minha vizinha. No era a minha inteno, porque eu achava que no era a minha praia n. Mais ela durmiu a noite toda na fila e ela tinha tanta vontade de fazer. Eu fui s acompanhar. Sendo que ela no foi chamada e eu que no queria fui. Eu tava desempregada, mas no tinha inteno de ser vigilante.

2 No, eu foi s pela influncia dela (vizinha).

3 A maior importncia pra mim n, eu achava que o vigilante era sim uma pessoa vadio, que no fazia nada. Mas eu descobri que no assim, a responsabilidade depois que a gente ta dentro que vai ver. muito diferente, muito grande. Tanto a responsabilidade como os risco que a gente corre.

4 Depois de 06 meses. Espalhei meu currculo pelas empresas, s depois de 06 meses que eu consegui.

5 No. Ningum me indicou ansim. Eu fiquei sabendo que tinha uma vaga ai eu fui l. Fui atrs na SERPOL no caso.

6 08 meses.

7 Materialmente melhorou um pouquinho por que eu me empreguei n. Mensalmente recebo o meu salrio. D para sobreviver.

8 Com certeza. Eu tava andando atrs da datilografia informatizada, porque eu j fiz s o bsico n, mas o bsico tu sabe muito bem que quase nada. Ai eu tava correndo atrs desse da pra mim fazer.

9 - Se voc conseguisse outro emprego, voc abandonaria o cargo de vigilante? No, porque eu j acostumei n, eu j acostumei.

10 Sou. 08 meses, logo quando eu entrei, no meu primeiro dia de servio eu me sindicalizei.

11 No, alis eu nem sei pra que esse sindicato serve. Pra nada. Porque pelo jeito, pelo amor de Deus. Depois que a chapa 02 ganhou ningum nunca mais ouviu falar em nada. No foram mais visitar a gente nos postos.

12 Nada, no faz nada. Nem uma sede os vigilantes aqui no tem pra nada. O sindicato dos vigilantes existe h quanto tempo ai n.

O que impediu de conseguir emprego logo que concluiu o curso? Ah! Mana essa puxao de saco. Que s se emprega quem tem alguma peixada ali dentro, ou voc conhece algum influente que te leva l. Porque cada ms formado uma turma de vigilante, mas tem gente que j vai fazer reciclagem e no conseguiu se empregar. Porque se voc no conhecer algum pra te por l dentro difcil. Eu tive sorte, meu caso foi sorte, uma largura que eu tive. Que eu foi l e falei, afirmei que tinha essa vaga que eles estavam recusando. E tinha essa vaga, ai foi que o menino foi procurar no computador e

realmente tinha essa vaga ai tava com uma vaga, tinha 05 vagas. Ai ele no teve como me dizer no na hora. Eu no tinha nem certeza, eu nem sabia, mas eu afirmei que tinha. Ai eu cheguei l e falei na cara e na coragem.

Vigilante D 1 - Eu tava precisando. Eu trabalhava de segurana particular do jogo do bicho.

2 - No tinha noo.

3 - Vrias, vrias...

4 Demorou 1 ano.

5 - Meu tio trabalhava (...)

6 - 03 meses.

7 - Mais ou menos, no tanto, melhorou um pouco.

8 - Para dizer a verdade no, no.

9 - Talvez... Acho que sim, acho que sim...

Vigilantes que exerceram a profisso

Sexo: ( ) M ( ) F Idade: ( ) anos Escolaridade: grau ( ) srie ( ) No. de filhos: Estado Civil: Quantos trabalham? No. de pessoas que residem em sua casa? Quantos so dependentes de seu rendimento?

Qual sua ocupao atualmente?

1) O que o motivou a se inscrever no Curso de Formao de Vigilantes?

2) Voc conheceu os objetivos do curso?

3) Qual a importncia do curso de vigilante?

4) Aps fazer o curso, houve demora em conseguir trabalho como vigilante?

5) Voc conseguiu trabalhar atravs de alguma intermediao? Qual?

6) Quanto tempo permaneceu na ocupao?

7) Qual o motivo da demisso?

8) Durante o tempo que esteve empregado como vigilante, voc observou alguma melhoria em sua vida ou conseguiu somente manter sua subsistncia?

9) Voc gostaria de ter outras oportunidades que lhe proporcionasse possibilidades de crescimento scio-econmico? Quais suas expectativas a esse respeito?

10) Voc foi sindicalizado? Durante quanto tempo?

11) Voc participava ativamente enquanto sindicalizado?

12) Na sua opinio, o sindicato conseguia atender aos anseios da categoria?

Vigilante A

1 - A necessidade de um emprego n... falta de opo, me encontrava desempregado...

- Como voc ficou sabendo do curso? Atravs de um amigo que foi l e me falou...

2 No, foi s por causa do emprego.

3 Foi importante pelo seguinte, eu tava na expectativa de um emprego n e consegui meu primeiro emprego atravs do curso.

4 Houve.

5 - Eu consegui atravs de uma indicao. Acho que se no fosse esse conhecido eu nem teria passado pela porta da empresa.

6 05 meses

7 Disseram que foi porque eles perderam um posto e os que estavam mais recentes saram.

Entrevista com um dos representantes da CEE

1) O que a Comisso Estadual de Emprego? R: O conselho uma comisso consultiva e deliberativa, criada por legislao e regimento do CODEFAT, trabalhando as polticas pblicas de gerao de emprego trabalho e renda.

2) Quais as competncias da comisso? Agora no mais comisso conselho, tem mais atribuies, a partir de agora todos os programas de criao de emprego e renda tem que ser deliberados pelo conselho.

3) Como so escolhidos os membros da comisso? O critrio que so 5 membros dos trabalhadores, 5 membros dos empresrios e 5 do poder pblico. O conselho funciona em uma sala na SETE e tem como conselheiro o Sr. Josimar (representante dos empresrios). Uma das reivindicaes do conselho hoje a respeito da estrutura necessria p/ seu funcionamento que deve ser oferecida pelo governo. Algum tempo atrs as informaes eram trazidas diretamente do governo, as comunidades no participavam. No entanto, importante conhecer a realidade do municpio para que os mesmos sejam contemplados de forma satisfatria, e isso pode ocorrer atravs da participao popular. Alm do conselho estadual existe o municipal tambm. Antes essas comisses municipais foram criadas, porm no estavam atuando.

4) Qual a relao entre e comisso e a SETE?

Ns somos independentes, somos um conselho deliberativo. Temos a atribuio de liberar e fiscalizar a questo do recurso. No temos vnculo empregatcio e nem recebemos salrio.

5) De que forma a comisso atua em relao destinao, fiscalizao e gerenciamento dos recursos? Qual a trajetria dos recursos liberados pelo FAT? O fundo do FAT, quem opera o fundo o Ministrio do Trabalho. Existe o plano nacional, o PNQ (Plano Nacional de Qualificao). Nos estados so os PlanteQ, ento uma vez aprovados os PlanTeQ, o plano vai para o ministrio do trabalho em Braslia, o ministrio aprova e faz o convnio, esse recurso vem atravs de convnio, quem faz a aplicao do

recurso o estado com o acompanhamento do conselho, ou seja, o estado aplica aquilo que aprovado no PlanTeQ. O conselho rene, pega as informaes e monta o PlanteQ, sendo que a secretaria monta o dela, depois une as informaes, mas a aprovao do conselho, a secretaria s faz e o conselho aprova. Aprovado o Planteq, a comisso encaminha para a secretaria, a secretaria encaminha para o Ministrio do Trabalho a firma-se uns convnio, claro dentro das normas do PNQ, pois se no estiver dentro das normas do PNQ, tudo oramentado na rea da qualificao. O que aprova no Planteq aqui, ele s vo ser est enquadrado no PNQ.

- Em que parte o DCGR (atualmente NEQP) entra? O DCGR um departamento da secretaria que trabalha com a qualificao, isso depois que j est tudo liberado. A secretaria faz o contrato e apresenta p/ o conselho dar o aval. O CODEFAT juntamente com o MNE preferem o sistema S por serem empresas sem fins lucrativos (SENAI, SENAC).

- Quem controla as empresas que ministram os cursos de qualificao? O conselho, alm do conselho o prprio ministrio do trabalho fiscaliza. Quando inicia o curso, a secretaria comunica para o ministrio do trabalho o dia de iniciao do curso. Primeiramente verificamos a empresa e o local para a realizao do curso e se os profissionais esto qualificados. O Ministrio do Trabalho vai fiscalizar o curso, geralmente um pouco depois de ter iniciado o curso. A qualidade dos cursos s vezes est comprometida devido a instrutores desqualificados, como por exemplo, aqueles que se formaram h 15 anos, que no se organizaram, no se capacitaram e at a prprio maneira de aplicar o curso meio precrio. uma preocupao nossa no Amap.

Qual a metodologia utilizada nos cursos? O PNQ determina a pbico alvo que so pessoas vulnerveis, pobres e jovens. Com isso essas pessoas geralmente no conseguem acompanhar. Um dia desses observei que um cidado no entendia, eu levantei e disse: Olha, voc vai ter que mudar sua metodologia. Vou procurar o diretor do SENAI para mudar a metodologia, so pessoas que tem pouco grau de instruo, s vezes, s at a 4 srie.

- Todos os conselheiros participam ativamente?

Cerca de 80% deles, quando no vai o titular, vai o suplente. Temos as reunies ordinrias mensais, todas as ltimas quintas feiras do ms. Toda documentao que a Secretaria recebe tem que ser liberado pelo conselho. difcil a gente sair para ir num municpio, por isso no h envolvimento da sociedade na elaborao do Planteq.

- Quanto aos vigilantes, eles esto se inserindo no mercado de trabalho? A informao que a gente tem que eles esto sendo qualificados, mas no esto indo para o mercado de trabalho. Quem faz a intermediao de mo-de-obra o SINE; todos os que se formam, geralmente o cadastro vai p/ SINE. De uma turma de 90 do ano passado, parece que somente 28 foram inseridos no mercado. So cursos que no adianta qualificar, s pra cumprir meta, porque no est gerando renda. uma frustrao, porque vou, fao o curso, me qualifico, depois no consigo entrar no mercado de trabalho, estou com certificado na mo, depois penso pxa, por qu que eu fiz isso?. Tem um agravante: s vezes um empregado que est trabalhando na empresa, e a prpria empresa que manda qualificar, sendo que obrigao dele custear o curso. Mas ns batemos o p e dissemos que esse ano, as empresas que vo se responsabilizar por esses trabalhadores. Isso aqui uma febre no Amap o curso de vigilante e de enfermagem. Eu no sei pra onde ta indo esse pessoal, , mas esto formando, so quatro escolas que do o curso. O Estado no fornece estrutura para o conselho desenvolver o trabalho. Inclusive na prpria resoluo do CODEFAT, determina que o governo tenha um quadro tcnico para passar as informaes, uma boa parte dos conselheiros no tem conhecimento tcnico. Existe essa dificuldade para fazer as aprovaes do conselho, e se no aprovar, no vem recurso. No ano passado ns s chegamos at Laranjal do Jar e Santana devido a falta de estrutura. O curso que todos querem o de informtica, mas para levar o curso difcil. At novembro deve ser aprovado o Planteq para 2006, o que est sendo executado este ano foi aprovado no ano passado. s vezes o MTE atrasa o repasse, no ano passado a parcela chegou em setembro, da para voc qualificar num curso de 200 h/a no consegue fazer num ms, no tem como. O recurso vem em duas parcelas, geralmente em maro e julho ou agosto, que justamente para dar tempo de voc executar.

Um outro problema enfrentado que o recurso reduziu drasticamente de R$ 1.100.000,00 que recebemos, o mximo que a gente consegue neste ano R$ 241.000,00. O governo federal tem gerncia, o CODEFAT ele apenas segue as do governo, porque ele quem determina. Geralmente na qualificao que eles diminuem o recurso. O dinheiro repassado pelo Banco do Brasil, mas o dinheiro no est l, o banco pega no fundo de valor. Todo ano tem a reunio do CODEFAT para definir os recursos dos estados. Decidiu ali, acabou. A gente qualifica e passa as informaes pro SINE para a intermediao de mo-deobra, o SINE que faz a colocao desse pessoal. Se voc quiser saber quantos foram qualificados e quantos foram pro mercado, o SINE tem os dados. Toda documentao guardada por cinco anos.

Representante da DRT

1 Como a senhora avalia a atual poltica de emprego e renda? um esforo do governo federal, principalmente com a questo do primeiro emprego, intermediao e polticas de qualificao, para atender jovem de 18 a 24 anos. As Polticas pblicas de emprego envolvem o programa de primeiro emprego, economia solidria para os pequenos empreendedores. Da qualificao: o governo repassa recursos do FAT, repassa pro governo do estado, e o governo atravs do secretario de estado do trabalho (SETE), ela faz o plano territorial de qualificao de acordo com a demanda, eles colocam cursos, plano de ao e a liberado o recurso.

- Ento como a senhora avalia? Em 2003, o atendimento foi bom, atendemos trs municpios (Laranjal do Jar, Macap e Santana) e agora em 2004 no foi liberado recurso por conta da inadimplncia do governo do estado. Nenhuma ao comeou esse ano. O Planteq plurianual, so 4 anos. feito convnio por quatro anos s que o recurso repassado ano a ano em duas parcelas, esse ano at agora a segunda parcela no foi liberada.

- Sobre a Comisso Estadual de Emprego: A gente est trabalhando para transformar em conselho, esse ano ns fizemos acompanhamento dos cursos, principalmente aqui em Macap. Foi a questo dos cursos de vigilante, curso de artes, confeco de bolsas, curso de cartes tambm. Foi dividido entre os conselheiros, inclusive uma das exigncias do MTE que seja colocado que do FAT, ento que nos certificados seja identificado do SENAC, que l deve estar especificado que o curso foi feito com recurso do FAT. Agora a comisso est trabalhando no plano de ao, vamos s ver se vai dar certo.

2 A elaborao de recursos na tentativa de reduzir o impacto do desemprego na sociedade tem sido alvo de preocupao. A senhora acredita que o sistema pblico de emprego est estruturado para essa misso?

Vamos considerar Macap. Olha, est precisando de muita coisa, inclusive com o prprio apoio do governo do estado. Agente v que o SINE est em situao precria aquele prdio o MET tambm repassa recurso para em si no tem condies, aquela escada. A

comisso est trabalhando para junto ao governo para ver se um local melhor. Uma das propostas do governo federal fazer um sistema de atendimento integrado, ao mesmo que nesse sistema vai ter um prdio. - Est formalizada essa proposta? T, porque isso depende de recurso. J est formatado como que se quer. S que falta a aprovao do governo federal. Ento o que nos queremos? Um sistema de atendimento integrado onde o trabalhador vai sair de l com sua CTPS, se estiver desempregado, a gente vai colocar num curso para que seja recolocado no mercado de trabalho, ter sua insero garantida, qualifica-lo adequadamente pro mercado de trabalho. Ento toda uma estrutura que demanda tambm da boa vontade do governo federal e dos prprios tcnicos que vo ter que ser capacitados para fazer esse atendimento.

3 O financiamento (em grande parte) de responsabilidade da esfera federal. Entretanto, observamos que os recursos at atingirem seu destino final, perpassam por vrias estruturas administrativas dentro do sistema. Voc pode detalhar a seqncia das aes ou procedimentos at a finalizao de cada PlanTeQ? o CODEFAT que distribui o recurso, tem vrios financiamentos, eu como conselheira no sei. Eu t na comisso de elaborao do plano e tambm na comisso de reestruturao do conselho. Eu no sei dizer como que est.

4 Sabemos que o crescimento, a rotatividade, as transformaes no mercado de trabalho evidente. Diante disso, possvel visualizar aes inovadoras em relao aos programas de qualificao? uma proposta do ministrio, porque assim; vai ser repassado recurso de acordo com a colocao no mercado de trabalho, os recursos vo ser liberados, por exemplo: se colocar 200 pessoas no mercado de trabalho a eles vo ser capacitados, para ser inseridos no mercado. Ento o governo federal tem essa proposta de inovar tanto na questo da existncia de referencia do trabalhador. Eu acredito que deve sair alguma coisa.

5 possvel afirmar que as atribuies da esfera federal resumem-se em formular, planejar e coordenar as polticas de emprego e renda, enquanto que as atribuies das esferas estadual e municipal executar?

No, porque elas planejam em conjunto. O que o governo federal ele faz? Ele d as diretrizes atravs do PNQ. E quem vai elaborar os planos so os secretrios estaduais, secretrios municipais de acordo com o PNQ. A comisso participa dessa elaborao? O conselho ele d o aval, ele no elabora, ele d algumas dicas, algumas orientaes tambm. A gente est trabalhando em conjunto, porque antes a secretaria s apresentava o plano e s dava para fazer a homologao. Agora a gente j esta trabalhando em conjunto, por exemplo: a gente percebe que aqui no estado existe uma grande carncia de profissionais na rea de servios domsticos. Ento uma das propostas nossa seria oferecer esses cursos, at porque ela pode ser absorvida nesses hotis e nos prprios lares das famlias.

- Para o novo plano est previsto o curso de vigilantes? No porque j se formaram muitas turmas, muitos vigilantes e a colocao foi mnima. No adianta qualificar por qualificar porque a inteno qualificar e colocar no mercado de trabalho. Ao longo desses anos todinhos formam muitos qualificados, mas a insero foi pouca. Qualificar por qualificar no adianta. Com base em qu, so elaborados os cursos para serem ministrados? Olha, o seguinte: de acordo com o seguro desemprego, porque a pessoa que sai do emprego, a ela procura o SINE. Da de acordo com a necessidade do mercado de trabalho, baseados na procura que as empresas fazem de empregados. Por exemplo, o quadro do SINE, que mostra as vagas disponveis. Desses Planteqs e planos de qualificao, a prpria secretaria de trabalho que faz isso de acordo com o cadastro das pessoas que vo ao SINE em busca de trabalho.

Representante da Escola Amapaense de Formao de Vigilantes Ltda (ESAFV)

1 - Faa um breve histrico da escola.

Comeou com o objetivo de 2 scios, eles verificaram que aqui em Macap no havia escola de formao de vigilantes, isso aconteceu em 1999. Nova porm, j com respaldo, porque est formando profissionais de qualidade isso est nos trazendo um retorno muito grande.

2 - Quais os critrios exigidos para o funcionamento da escola? Todas as empresas que fazem parte da segurana privada esto enquadradas na legislao. A portaria 992 ela faz todo o trmite que tem que seguir. Comea com um requerimento que chega at ao coordenador geral que fica em Braslia, junto com toda a documentao, e acaba no final recebendo uma autorizao para trabalhar na rea de segurana privada, porque essa rea oferece algumas regalias como o uso de arma, priso especial, eles fazem toda uma triagem para que as empresas que atuam nessa rea (...) sejam idneas (exemplo: no pode ter antecedentes criminais) porque uma policia que no publica ela particular. Na realidade, a segurana privada supre uma necessidade da segurana publica, ela atua no interesse individual, enquanto a pblica atua no interesse coletivo. Os documentos que a empresa deve ter: autorizao de funcionamento da policia federal e o certificado de segurana, que o do porte, onde se guarda armas e munio, eles vistoriam para saber se tem condies a empresa, a anualmente acontece a renovao.

3 - Faa comentrios a respeito da alterao prevista para o Estatuto da Segurana? , t saindo agora nova legislao porque ela vai se adequando aos tempos atuais, porque essa legislao de 1983, vistas que a gente tem de se adequar. Hoje o vigilante deve ter 21 anos de acordo com a legislao, porm com a alterao do cdigo civil sobre a maioridade para 18 anos, ento eles esto solicitando uma mudana, porque, juridicamente, talvez, se um aluno de 18 anos queira pleitear o direito dele, talvez ele ganhe, porque com 18 anos maior e no pode ser vigilante? Por qu? Se capacidade jurdica ele tem. Hoje o estatuto do desarmamento que est exigindo vrias certides para solicitar o porte, enquanto o vigilante j tem o porte, a legislao prev? Ento antes no precisava (para o vigilante) desse monte de certides. Hoje, a gente est cobrando porque passou a ser uma

exigncia da policia federal. Antigamente no era exigido escolaridade, depois passou-se a exigir a 4 srie (1983). Agora pode ser que mude de novo para alterar 8 srie, mas ainda est em andamento e ns no temos certeza de nada, apenas uma minuta, est em fase de discusso que feito pelo conselho de segurana, por representao da policia federal, escolas de vigilncia, exercito e comunidades, todo esse pessoal se rene para tratar dessas questes.

4 - Relacionar quais os critrios exigidos para os interessados freqentarem o curso.

Exames psicotcnico e ocupacional; certido de quitao eleitoral; certido negativa de antecedentes criminais da policia federa e civil; ser maior 21 anos, brasileiro nato; ter idoneidade.

5 - Voc acha os critrios adequados para a formao?

Acho que no, porque a gente verifica a dificuldade da pessoa ler e escrever, ento a escolaridade hoje uma deficincia. Recai no livro de ocorrncia porque quando ocorre algum incidente ou acidente, o vigilante deve preencher o livro que serve de base para abri o processo administrativo, porque s vezes, o delegado no consegue entender, no consegue tirar nada de l. Da vocs me perguntam como que vocs aprovam? Na verdade, ns no aprovamos ningum. A legislao estabelece no art. 26 pargrafo nico que tem que ter uma freqncia no curso, 90% em cada disciplina. Fora isso, no art. 92, ele prev uma nica avaliao que permite tirar no mnimo cinco e no mximo dez pontos. Ento quando ele no consegue os cinco pontos ele reprovado, mas quando atinge os cinco pontos ele aprovado.

Como a exigncia at 4 srie hoje, mas como eu te falei, anteriormente no precisava escolaridade, da aqueles vigilantes antigos quando vem pra c fazer a reciclagem da a dificuldade grande e a legislao no d abertura para reprovar um sujeito dessa natureza. O certo seria ele no retornar mais ao posto de trabalho. Agora a aula que aprende na reciclagem no contribui para ele, porque a escola no formadora de letras. Ns no temos mecanismos para reprovar, porque o objetivo da reciclagem para reavaliar, mas o reavaliar pegar as matrias e passar tudo de novo. O instrumento a freqncia, a reciclagem de 2 em 2 anos, ento a escola emite uma declarao para comprovar, porque o registro ele possui desde a formao.

- Se no fizer ele perde o registro? Na verdade no h perdas, ele perde apenas no sentido de que no pode ser contratado em nenhuma empresa, porque no est em dia ou a empresa paga para ele se reciclar.

6) A metodologia causa dificuldades no aprendizado? Tudo o que foi adquirido para efeito de prtica tem que ser repassado na mensalidade, ento vai encarecer um pouco a automaticamente a fuga vai ser muito grande. Ento aqui, por exemplo, eu compro a caixa de munio a R$ 25,00 para executar 75 tiros sai em torno de R$ 150,00, o curso cobrado R$ 250,00 quer dizer: cobra-se mais praticamente pela munio do que pelo curso. Como executora a ESAFV recebe os alunos encaminhado a seleo. O pagamento feito pela SETE. A verba federal quando chega na conta do governo, a SETE faz empenho e manda para secretaria finanas. Essa secretaria faz o pagamento atravs de credito em conta. A legislao prev 8 matrias que o aluno deve ter 90% de freqncia, uma avaliao para cada disciplina. A evaso acontece com freqncia, porm, houve reunies pra fazer presso para manter os alunos, pois existe uma meta para atingir. O padro da escola parecido com o militar, porque o aluno aprende al ter disciplina. Existem alunos que possui a 4 srie do ensino fundamental e at acadmicos, que dentre eles mais ou menos 10% so mulheres (gnero). Como s permitido 10% de reprovao para as turma encaminhadas pelo governo, houve uma vez que no conseguimos aprovar os 90%. De acordo com o sistema do MTE s existe 2 opes: evadido ou concludo, da ficava difcil enquadrar os reprovados, ou seja, ns passamos a fazer de tudo para no haver reprovao, tentando utilizar metodologias bem acessveis. A legislao no permite a substituio da vaga no caso de evaso. Aps a concluso, encaminhamos um relatrio para a SETE com a relao dos aprovados. A SETE juntamente com o MTE fazem a fiscalizao do curso, e o MTE de Braslia fiscaliza a empresa executora. A SETE lana o edital de licitao na modalidade tomada de preos, a empresa que enquadrar e atender as exigncias, celebra o contrato, sendo um para cada plano. O MTE daqui fiscaliza a SETE. O DCGR (atualmente NEQP) uma ramificao da SETE, ela apenas faz as inscries dos interessados, seleciona e acompanha na inscrio do curso de concluso,

acompanhando tambm a execuo. A DELESP que funciona na policia federal recebe a relao dos aprovados para a realizao do cadastro. Existe uma certa briguinha na rea da segurana privada e segurana pblica. Por exemplo: um policial civil (sem estar em servio) quer entrar numa boate de graa, sem pagar. Ele barrado por um segurana da boate, que representante da segurana privada o policial civil no quer obedecer porque acha que deve ser obedecido, porm, nessa situao deve prevalecer as regras da boate, porque ali rea particular que, para entrar, deve pagar. O segurana da boate defende o interesse particular e o policial civil defende coletivo, mas nessa situao no se trata de interesse coletivo. A segurana pblica desrespeita a segurana privada.

7- Comente sobre a tendncia no campo da segurana privada? O campo da segurana privada traz novas tendncias como o aumento da procura por esses servios, em virtude da segurana pblica no atende a necessidade. Na verdade a segurana pblica no garante segurana. Ultimamente as empresas contratam servios de segurana e vigilncia para assegurar seu patrimnio porque no pode contar com o segurana pblica,com isso,o mercado de trabalho tambm se abre.Mas essa abertura no suficiente par a receber todos os formados no curso,o que ocorre uma grande rotatividade,porque as empresas que contratam os servios esto mais exigentes,da o vigilante que no atende dispensado e com isso,ento outro no lugar, prevalecendo o mais qualificado.

8 - A metodologia a mesma utilizada tanto para os alunos que pagam quanto para os que foram selecionados pelo NEQP?

A metodologia a mesma utilizada para todos os alunos, no fazemos distino. Se temos o cuidado de utilizar uma linguagem adequada, j que a maioria so pessoas de pouco grau de instruo e tem dificuldades de entendimento, principalmente nas disciplinas de direito.

Empresas de Vigilncia

1) Quantos vigilantes fazem parte do quadro desta empresa? Quantos homens e quantas mulheres?

2) A empresa procura o SINE para efetuar as contrataes ou contrata diretamente?

3) Quais os critrios para a contratao?

4) Existe preferncia por gnero no momento da contratao?

5) Dos contratados, quantos foram formados atravs do Programa de Qualificao promovido pela SETE?

6) Voc consegue observar o tempo que o vigilante oriundo do Programa de Qualificao permanece no emprego?

7) Trace um perfil do profissional que mais tempo consegue se manter no mercado de trabalho?

8) Em mdia, qual o nmero de contrataes e rescises por ano na empresa?

9) Qual a demanda de vigilantes oriundos de outras empresas?

10) Quais as principais dificuldades enfrentadas pelo vigilante para permanecer no mercado de trabalho?

Respostas do roteiro de entrevista direcionados para as empresas

Representante da Empresa A

1) Temos o quantitativo de duzentos e cinqenta funcionrios sendo que 35% so mulheres. 2) Contratamos diretamente.

3) Alm das exigncias de documentao normal do cidado, exigido o certificado de curso de formao, atualizado e efetuado em escolas autorizadas pela DPF. 4) No, mas h casos que a mulher se enquadra melhor e outro que os homens se enquadram melhor para o servio. 5) Em nosso quadro no temos ningum. 6) A cultura do nosso Estado muito fraca quando se trata de qualificao e a grande maioria dos vigilantes tem no mximo a quarta srie e no percebem a necessidade de qualificar-se 7) Para o profissional manter-se no mercado preciso que procure estar "antenado" e entenda que cada um de ns somos uma "empresa" em potencial e quanto mais dermos o melhor de ns mais seremos solicitados para trabalhar, apesar de ser um nmero pequeno mas tem funcionrios que mesmo estando trabalhando recebe convite para ir para outra empresa, isso conquista. 8) As demisses e contratao so relativas ao trmino de contrato e entrada de novos contratos para prestarmos servio 9) relativamente parecida com todas no ramo, as escolas de formao lanam no mercado de trabalho todos os meses duas turmas cada turma com 40 quarenta novos formados que por falta de opo e qualificao profissional acabam mergulhando de cabea com a esperana de arrumarem emprego. 10) Diria que a principal o desconhecimento da importncia de ser VIGILANTE, j que a maioria apesar do curso de formao no tem perfil apenas "QI", isso muito forte dentro do Estado.

Representante da Empresa B

1 A empresa tem 162 homens e 48 mulheres.

2- A empresa no procura o SINE porque recebemos muitos currculos. Eu brinco falando que o rdio cip, que a notcia espalha to rapidamente, porque um fala pra outro que fala pra um amigo, que fala pro vizinho, enfim. s vezes tem um grupo reunido na frente, quem v pensa que seleo de vagas, da vem um monte de pessoas querendo trabalhar. Da quando a gente pergunta como ele ficou sabendo, diz que foi o amigo de um amigo, enfim, a noticia corre muito rpido.

3 O critrio ter o 2 grau completo. (mas segundo a legislao no necessrio somente at a 4 serie?) Sim, mas hoje as contratantes querem um profissional com essa instruo, inclusive que tenha noes de relaes pblicas e atendimento ao pblico. Consideramos o tamanho que deve ser no mnimo 1,60 m, psicotcnico, carta de recomendao e que tenha habilidade de atender telefone com presteza, educao, cortesia, que tenha uma boa escrita ele (o vigilante) preenche um livro de ocorrncias, inclusive ns mesmos fazemos uma prova escrita com os candidatos selecionados, eles tem que desenvolver uma redao, alm de responder algumas questes objetivas relacionadas a conhecimentos especficos que foram dados no curso de formao. Por que a exigncia dessas habilidades? Porque hoje o setor privado (tomadores de servios) seguem uma nova tendncia, a de vigilantes mais apurados, mais qualificados, porque ele no apenas um vigilante, ele um profissional, que precisa ter postura, saber chegar at as pessoas, dar um bom tratamento (atendimento).

4 Depende de cada tomador de servio. Muitos preferem o homem por passar mais segurana, por ser mais forte, e capaz de resolver situaes que necessitem de fora, por exemplo, criou um tumulto na entrada, com certeza, o homem conseguir controlar melhor que a mulher. Porm tentamos encaixar as mulheres sempre que possvel. H alguns que vo fazem distino de gnero. Uma coisa verdade: a mulher mais dedicada, porm, infelizmente para determinadas situaes como fazer vigilncia noite, armada, difcil, complicado.

5 No sabe informar porque nunca observaram os certificados, mas acho que no tem diferena entre o certificado do vigilante que pagar particular e aquele que fez pelo governo.

6 Como no conheo vigilante que se formou pelo SETE, no tenho como informar.

7 Aqueles que conseguem se manter mais tempo no seu posto de trabalho, com certeza, so aqueles que levam mais a srio. Eles so responsveis, assduos, pontuais, comunicativos e cumprem todas as normas da empresa contratante, assim como as nossas normas, porque voc sabe que em qualquer lugar que voc trabalhe existem as regras as normas a serem seguidas, naquele local prevalece a normatizao do empregador. O vigilante que cumpre com seu horrio e tambm tem uma escrita, uma letra legvel e uma linguagem que d pra entender, porque existem vigilantes que voc no consegue entender o que ele escreveu.

Lembrei de um caso que aconteceu de um vigilante que no seu planto junto com outro colega, na garagem tinham alguns carros guardados, do governo. Um carro estava com a chave no contato. Eu no sei que leseira deu naquele homem, ou era falta do qu fazer, em vez de faz seu servio de ronda, achou de querer dirigir. Deu uma r e bateu nos outros carros. Isso foi uma dor de cabea, s no assumimos o prejuzo porque ele era um vigilante indicado pelo diretor do prprio rgo, que pediu para ficarmos com ele no momento em que a empresa a qual ele trabalhava e que prestava servio, no novo governo, perdeu a licitao pra nossa empresa. Isso aconteceu muito, do rgo ou tomador querer aproveitar os empregados anteriores. Esse foi um caso. Eu falei pro diretor: T vendo? Voc insistiu pra que eu ficasse com ele. Tem alguns vigilantes que, eu no sei por que nem como, mas parece que t escrito na testa que uma pessoa que vai trazer problema.

8 Olha, so tantas que eu no tenho como te precisar, porque muito entra e sai. A gente faz de tudo pra segurar o empregado porque tudo gera impacto na despesa da empresa, porque se voc demite voc paga a multa rescisria, os encargos e isso prejuzo. Por isso prefervel ser bem criterioso na seleo para no trazer problemas futuros. A gente tem um cuidado grande para contratar porque o cidado vai trabalhar com arma, trabalhar na rea de segurana um risco. Um ato irresponsvel pode causar danos srios. Por exemplo: teve um vigilante nosso que no tinha e qu fazer, ficou brincando com a arma, tirava da cintura, colocava, ficava fingindo que tava engatilhando, com a arma em direo rua. Nisso, a arma disparou e acertou na cabea de um rapaz que ia passando na rua. Concluso: tivemos que arcar com todas as despesas de tratamento do rapaz, hoje ele portador de doenas especiais porque perdeu massa enceflica, alm da cesta bsica mensal pra famlia. Quando essas coisas acontecem, eles caem em cima da empresa, o empregado penalizado, mas a empresa quem d a cara para bater.

9 Muitos vm de outras empresas, tem aqueles que j passaram por todas. Hoje, nossa preferncia por pessoas sem experincia ( uma nova tendncia?) Sim, porque muitos trazem vcios dos empregos anteriores. Por exemplo: o vigilante que s vezes compara, quer fazer as mesmas coisas que antes fazia na outra empresa, como ter uma cadeira, um travesseiro, no posto de trabalho. Ns no permitimos, da ele fala mas quando eu trabalhava na empresa X, eu podia usar. s vezes faz fuxico com o diretor, chefe do posto de trabalho para que o tomador venha at ns para atender o que ele (vigilante) t querendo. Nossa resposta: ns somos outra empresa.

10 Entendo que se ele um empregado que falta no atende as normas do posto, no tem postura, no atende as exigncias, ele permanece menos tempo, mais difcil de se manter. Com relao aos faltosos ou que vivem de atestado mdico, ns temos um medico aqui na empresa justamente para evitar que eles tragam atestados comprados, porque descobrimos que isso aconteceu muito aqui. O mdico inventava l um cdigo qualquer do CID e pronto. Num deles (atestados), verificamos que o cdigo era de mulher que acabou de ter filho, v se pode isso? Ns denunciamos o mdico no conselho. Por causa disso, temos um mdico aqui. Com relao ao teu questionamento sobre onde esto os vigilantes formados pelo governo, acho que podem estar nos postos do governo, por que ele o maior formador desses servios, ele que formou esse pessoal, ele tem essa preocupao de gerar emprego. Mesmo porque alguns postos do governo no so exigentes. Pra eles basta ter o curso de formao. Por outro lado, as empresas privadas querem alm do exigido na legislao. Existe uma grande diferena entre os tomadores do governo e as empresas privadas, porque estas se preocupam com o bom atendimento, que seus vigilantes tenham postura. Nos postos do setor publico j no. claro que em alguns rgos do governo (como os da justia, promotoria, enfim, estes se preocupam em ter bons profissionais). Quanto ao mercado de trabalho, ele muito relativo, mas na verdade comea pelos tomadores, devido ao perfil que eles querem que o vigilante tenha. Todas aquelas habilidades que falei, comeou deles e a tendncia essa mesma.

Representante da Empresa C

1 - Feminino 23 - masculino 287

2 s vezes sim, mas na maioria das contrataes feita a seleo na empresa atravs de curriculum / entrevista.

3 - Preferencialmente formao militar, formao dos cursos de vigilante e transporte de valores.

4 - Sim, pelas caractersticas do servio, o gnero masculino possui perfil mais adequado.

5 - Nenhum.

6-

7 - Responsvel, competente, pro-ativo, disciplinado, idneo.

8 - Contratao 40 (quarenta) / resciso 25 (vinte e cinco).

9 - Em mdia 5% das comisses.

10 - Falta de qualificao, aperfeioamento e aprofundamento especifico na rea.

Representante da Empresa D

1. A empresa tem no quadro 162 homens e 48 mulheres.

2. A empresa no procura o SINE para realizar contratao porque o nmero de currculos que so deixados na empresa grande. Diariamente recebem vrios. Quando um vigilante demitido, a informao espalhada e a chegam vrios interessados.

3. Considera-se o currculo e o porte fsico, alm de buscar atender as exigncias das empresas. Quanto ao currculo, analisa-se o grau de instruo, os cursos, antecedentes, carta de recomendao que muito importante. Quanto ao porte fsico, pelo menos com 1,60m e aparncia robusta. Ultimamente preferimos contratar pessoas sem experincias, como por exemplo, os vigilantes que esto na UNIFAP, eles no tem experincia porque eles parecem ser mais dedicados, porque emprego novo. No momento da contratao fazemos uma prova de conhecimentos especficos e redao porque para preencher o livro de ocorrncias, necessrio que saibam escrever. Na verdade, os contratantes que determinam os critrios.

4. A preferncia dos tomadores de servio pelo sexo masculino, mas existem mulheres que so admitidas para algumas atividades como ficar na portaria, atendimento e telefone.

5.

6. No sei. Porque no sei quais os vigilantes que fizeram o curso pelo governo. A rotatividade faz com que os vigilantes fiquem saindo de uma empresa e, muitas vezes, vai para outra. Aqui na empresa, quando um contratante quer a substituio do empregado nosso, no reaproveitamos o vigilante, fazendo permuta com outro que atenda a exigncia do tomador de servio.

7. Os vigilantes que trabalham com seriedade, pontualidade, assiduidade geralmente so os que conseguem se manter por mais tempo. A escolaridade influencia. Dos trabalhadores da empresa mais ou menos 60% tem o ensino fundamental, 30%, o ensino mdio e mais ou menos 10% fazem graduao.

8.

9. Dos 380 vigilantes, mais ou menos 250 empregados vieram de outras empresas.

10. O desempenho profissional de cada um contribui para que o vigilante permanea trabalhando. As dificuldades que ele enfrenta a competitividade, principalmente porque hoje os tomadores esto mais exigentes tipo: eles querem vigilantes com 2 grau, que escreva bem, que seja educado, que saiba fazer um bom atendimento. Ento aqueles que no conseguem acompanhar, correm o risco de ficarem desempregados.

Entrevista com o representante da SETE

1) Fale sobre a atual poltica de emprego e renda.

A atual poltica de trabalho tem duas frentes. A frente convencional que vem desde 1982 com a instituio do SINE aqui (Sistema nacional de Emprego), que faz a colocao do trabalhador no mercado de trabalho. Ela foi/ muito moldada, tem formato nico, vem de Braslia dizendo o que voc faz (tem que fazer). So duas seces especficas que a intermediao, que composta da colocao do indivduo, captao da vaga, (...) de mercado, qualificao e o seguro desemprego, que o servio compensatrio e um benefcio temporrio para que o trabalhador possa arcar com as suas despesas enquanto ele est no perodo de desemprego. Essas so as duas grandes orientaes. Hoje a atual poltica de trabalho no Estado versada sobre a gerao de postos de trabalho e no s na colocao como era antigamente. Hoje o que que se tem? Hoje se tem um programa chamado Amap Empreendedor que faz fomento creditcio e a habilitao para esse crdito de pessoas que podem gerar seu auto-emprego, isso a princpio se percebe como a (...) do mercado informal, mas na verdade uma estratgia de sobrevivncia para essas pessoas.

2) Em relao s propostas do PNQ, quais os problemas enfrentados pela poltica de emprego e renda? Eu acredito que hoje h um ganho de qualidade com relao a tudo que foi feito at hoje. Ns temos hoje o Programa Primeiro Emprego, que um estmulo a abertura de novos postos de trabalho nas empresas j existentes e um programa de Bolsas-Trabalho. Particularmente eu sou contra, porque no agrega ao trabalhador experincia comprovada em carteira (...). Pode passar trs anos em atividade laboral, mas ele no vai ter isso na carteira profissional dele. Em geral h uma desvalorizao desse trabalhador, porque ele colocado para servir caf, para dar recado, para um monte de coisa que so divergentes da proposta curricular que ele estaria sendo contemplado.

Ento eu acredito que hoje um aceno mais positivo da poltica de trabalho, no sentido de que ela no mais a busca da colocao, mais sim a busca da gerao de postos de trabalho e elevao de empregabilidade que o processo de qualificao profissional.

(...) a qualificao profissional um instrumento da poltica do trabalho. Mas, o principal desafio a ser vencido pela qualificao profissional atender as vocaes e as demandas do mercado, porque h uma dissonncia. Eu vou te ser bem franco e direto, vou te dizer um perodo que eu percebo que houve o maior erro da administrao dos recursos da qualificao profissional. O perodo de 1999 a 2002, onde o Estado do Amap recebeu cerca de 20 milhes de reais e qualificou 35 mil pessoas e eu no consegui at hoje, analisando o banco de dados do SINE, analisando o banco de informaes da qualificao, que o SIGAE, eu no consegui perceber esse pessoal entrando no mercado, porque havia um descompasso entre o que o mercado queria e o que o Estado qualificava. Ento, a maior dificuldade de hoje casar a demanda do mercado com o programa de qualificao. Esse o maior desafio. Hoje (...) ns temos aqui X recursos para qualificao profissional e esse recurso ser investido naquilo que voc me disser que importante para a qualificao profissional. A ns vamos diminuir aqueles descompassos que existem entre a demanda do mercado de trabalho, a demanda real e a orientao da poltica de trabalho na rea da qualificao.

3) Qual a trajetria dos recursos disponibilizados pelo FAT? Quem gerencia esses recursos?

O FAT o aporte financeiro da poltica de trabalho no Brasil, da intermediao de mo-de-obra, do seguro-desemprego, da gerao de postos de trabalho.(...) Em 1994 o Estado implantou o programa de gerao de emprego e renda. A disperso geogrfica que existe e o preo dos servios que aqui so cobrados de qualificao fazem com que o dinheiro daqui de qualificao no renda quase nada. Em 94 implantou-se o PROGER, mas o PROGER concedia alguns emprstimos aqui que a taxa de inadimplncia foi na ordem de 91%. E o SINE e a qualificao recebiam cerca de 1 milho de reais pra execuo de suas aes. Foi se elevando atravs do governo Fernando Henrique. Depois de 94, comeou a se elevar esse volume de recursos, s que era uma poltica to ofensiva de conteno de recursos que voc era obrigado a cumprir metas a qualquer preo. Por exemplo, era repassado para o Estado R$ 1.500.000,00 (um milho e meio). Voc tinha que qualificar 7 (sete) mil pessoas. Mas era assim: o recurso chegava em setembro e voc tinha at dezembro para executar. Isso muito louco, voc ter que qualificar todo mundo em 4 ou 5 meses. Como ainda hoje ainda est assim, porque o tesouro nacional contingenciou o recurso voc acaba recebendo intempestivamente. A voc tem dois, trs meses no mximo

para executar suas aes... se no executar, ns temos que restituir para a Unio esse recurso. (...). De 94, a evoluo desses recursos se deu at 2002. Quando o atual presidente assumiu, comeou a haver um decrscimo nos repasses para os Estados, porque eles mudaram os critrios, mudaram o programa, no era mais o PLANFOR, transformou-se em PLANTEQ, pois todo governo quer mudar o nome,, para colocar a marca dele. Ento houve uma diminuio significativa desses investimentos para a intermediao de mo-de-obra (...), o seguro-desemprego e para a qualificao, principalmente. (...) Se for fazer uma anlise, no se percebe na realidade a efetividade dessas aes, elas no tem reflexo social positivo; porque como vocs perceberam existem cursos da onda. E os vigilantes no eram o curso da onda, (...) o de informtica, sempre.(...). Voc pode oferecer quantas turmas forem possveis e sempre vai ter gente atrs. (...)

4) Qual a relao entre a SETE e a Comisso Estadual de Emprego?

A Comisso de Emprego (...) um dispositivo que foi criado para executar os recursos do Plano Nacional de Formao, que era o PLANFOR que eu falei. Hoje o PNQ ou o PLANTEQ. Ento ela hoje uma espcie de colegiado que faz a deliberao sobre os cursos que vo ser feitos e qual a destinao de recursos para cada curso desses. A nossa relao com a Comisso uma relao de parceria da execuo dos recursos do FAT para a qualificao profissional apenas. Mas essa relao (...) conflituosa porque o Ministrio do Trabalho ele apronta os PLANTEQs e assina, apronta bem rapidinho e entrega pra gente num dia para dar resposta no outro. Ele passa o formato todo pra gente, na verdade vem tudo amarradinho, s voc distribuir as quantidades ali. Hoje ns estamos subvertendo essa ordem, pois estamos fazendo seminrios, uma srie de conflitos e aes, para que se possa ter uma presena mais efetiva junto ao Ministrio do Trabalho, para que ns possamos agregar nossa realidade. Mas o Ministrio faz o seguinte: cursos para a insero de jovens no mercado de trabalho (sem fazer um diagnstico prvio do mercado) (...). E hoje ns estamos trabalhando de uma forma mais contundente para que isso no acontea. Eles fazem uma orientao geral: 30% para a poltica de juventude, que so informtica, isso ou aquilo. J vem o rol do lado. Mas, na verdade, no aquilo. Vocs que tem que se adequar. (...) Aquele PLANTEQ que j vem imposto, vem em formato pr-estabelecido. A gente muda um pouco pra no ficar feio.

5) Quem o responsvel pela elaborao do PlanTeQ? Que critrios so adotados?

Os responsveis nessa nossa gesto agora esse setor aqui, que o setor de planejamento, com a equipe do Ncleo de Capacitao e a Comisso Estadual de Emprego. Esses so os gestores que ns estabelecemos aqui dentro da Secretaria. (...) o planejamento externo ao planejamento central, no so realizados diagnsticos. (...) Esse ano ns fizemos o seguinte: antes que os cursos acontecessem, ns chamamos o SINE ela dentro do SINE, ns temos o SIGAE que o sistema de gerenciamento de informaes de emprego e desemprego. A, o que foi que eu fiz? Astrid, quais so as vagas mais solicitadas pelas empresas? Ela me deu o rol de todas as qualificaes e eu troquei as definies do PlanTeQ. Eu no! Ns trocamos. Chamo as equipes e ns conversamos e entramos em um entendimento, ento ns fizemos uma reformulao e vamos aplicar uma nova proposta. S que estamos submetendo apreciao e homologao dessa proposta comisso. Ento ns fizemos uma nova proposta, revelia daquela do ministrio. S que estamos submetendo homologao da Comisso (...). O ministrio no tem como colocar barreiras, obstculos? No! Pois como vamos executar a gente justifica. (...). O rgo colegiado deste tipo de deliberao a Comisso Estadual de Emprego. O papel dela questionar junto ao ministrio a aplicabilidade da orientao que ele d ou no. O ministrio gosta muito de empurrar goela a baixo da comisso.

6) Como so realizados os diagnsticos, estudos ou pesquisas prvias para determinar a oferta e a demanda de mo-de-obra?

Eu falei que tem um descompasso entre cursos ofertados e a demanda de mercado. Ento quer dizer que esse diagnstico furado. (...) a equipe (...) faz as linhas gerais aqui, mas o que acaba se fazendo a indicao de que municpios vo ser contemplados. (...) Mas a diviso de capacitao que ns tnhamos antigamente que era DCGR ela era muito autnoma (...).A diviso ela no mais assim constituda. Todo aquele formato daquela estrutura administrativa que era constituda da SETRACE inexiste a partir de 03 de janeiro desse ano (2005). Ela foi reformulada.

7) Como a SETE verifica e analisa a questo do desemprego em Macap?

O nosso desemprego estrutural. Ele decorrente de toda uma poltica equivocada de governo que foi colocada desde que o Estado foi constitudo como Territrio. (...) Agora se estabeleceu um plano de desenvolvimento mais consistente. Eu digo que o desemprego

estrutural pelo seguinte: Porque ns no temos unidades produtivas consistentes para absorver a mo-de-obra dos municpios e aqui na sede da cidade ns no temos indstrias de transformao. Ela muito incipiente.(...) Hoje foi feito um pesado investimento na criao do fundo de aval, para que atrasse novas empresas, no setor primrio que a minerao e no setor secundrio que o beneficiamento desses minrios com siderurgia, com a minerao. (...) Nesse caso, o plano de qualificao no prev a qualificao dessas pessoas. Esto vindo pessoas do Par para ocupar postos de trabalho aqui. Isso ruim. E agora a gente ta sanando isso a, fazendo essa leitura do setor econmico e orientando a qualificao para isso.

8) Como a SETE controla e fiscaliza a execuo dos recursos?

O nosso controle aqui absoluto, porque a gente faz o oramento, empenha e o que a gente precisa da diviso o acompanhamento da execuo, taxa de evaso, fiel cumprimento de metas, se as executoras esto atendendo a qualidade desejada. O acompanhamento externo, de campo o Ncleo que o responsvel. O acompanhamento financeiro nosso, (...) aqui desse setor, especificamente setor de planejamento.

9) Como possvel comprovar se o mercado de trabalho na rea da segurana privada est absorvendo todos os vigilantes formados?

Esse ano ns no teremos curso de vigilantes, que nossa secretria determinou que no houvesse. Porque (...) todos os anos qualificava-se muitos vigilantes e a gente no sabia como se dava absoro. (...) o pessoal era qualificado l e no havia uma interao no sistema de qualificao e do SIGAE para ver quem fosse qualificado, naturalmente estaria cadastrado como pessoa capacitada, e quando essa vaga fosse solicitada para o SINE, essa pessoa entraria. Mas o que acontece? Aqui devido fragilidade do sistema de emprego (...) o empregador (...) no buscava o SINE atrs dessa mo-de-obra. Ento ele lanava o anncio na televiso, (...) e o cara ia l com o Curriculum, entregava direto e a vaga saa do nosso controle. (...) Ento acredito inclusive que o nosso grande desafio hoje(...) que existe uma dissonncia entre o sistema de colocao e o sistema de cadastramento, tanto faz na parte de diagnsticos, tanto na forma de gerenciamentos de informaes. Porque se ns tivssemos um sistema eficiente todas as vagas passariam l dentro e ns saberamos se quem foi qualificado foi colocado.