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Texto de Discusso do Setor Eltrico n.

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Contratao de Energia Eltrica: Aspectos Regulatrios e Econmicos

Christiano Vieira da Silva

CONTRATAO DE ENERGIA ELTRICA: ASPECTOS REGULATRIOS E ECONMICOS 1

Christiano Vieira da Silva christianovieira@aneel.gov.br Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL SGAN Q603 Mdulos I e J Braslia-DF Brasil CEP 70830-030

1. Objetivo
Este trabalho busca contribuir para a discusso acerca da eficincia da contratao de energia eltrica, com base nos instrumentos contratuais existentes, a legislao setorial, as regras e os procedimentos de comercializao. Dentro dessa tica, procura-se analisar o caso brasileiro, em face das especificidades do modelo de contratao, advindo com a edio da Lei 10.848/04. Este trabalho prossegue da seguinte forma. A seo 2 apresenta uma breve introduo. A seo 3 descreve os principais aspectos regulatrios envolvidos, dentre eles, os ambientes de comercializao de energia eltrica e os processos de contratao regulada. A seo 4 apresenta a dinmica regulatria no processo de formatao e aprovao dos contratos de comercializao no ambiente regulado. Por fim a seo 5 sintetiza os resultados e as concluses deste trabalho.

2. Introduo Os contratos de comercializao disciplinam os direitos e obrigaes entre compradores e vendedores de energia eltrica. Estabelecem procedimentos comerciais, fixam parmetros tcnicos a serem observados, alm de penalidades a serem aplicadas em razo de no conformidades na execuo contratual. A Lei 10.848/04 alterou significativamente o marco regulatrio do setor eltrico brasileiro. Foram modificadas as regras de comercializao de energia eltrica, de licitao para outorga de concesses, de obrigatoriedade da segmentao de atividades das empresas concessionrias de distribuio de energia eltrica, de relao dos agentes com os chamados consumidores livres e cativos, dentre outras. Os leiles passaram a ser o principal mecanismo utilizado para contratar o suprimento de energia eltrica para as distribuidoras de energia eltrica. O primeiro leilo de energia eltrica proveniente de empreendimentos existentes

As opinies apresentadas neste trabalho no refletem, necessariamente, as opinies da ANEEL ou de qualquer outro rgo de governo. Os eventuais erros, omisses e inexatides so de responsabilidade nica e exclusiva do autor.

foi realizado ainda em 2004. J o primeiro leilo de energia eltrica oriunda de novos empreendimentos ocorreu em dezembro de 2005. Diversos leiles foram realizados desde 2004. O exame dos primeiros contratos de comercializao assinados em 2004 e 2005, vis--vis os contratos de comercializao assinados nos leiles ocorridos em 2009 e 2010, possibilita uma melhor compreenso dos arranjos contratuais estabelecidos e da evoluo do desenho regulatrio. Esses instrumentos podem ser examinados sob vrios ngulos. Contudo, ainda que se eleja uma perspectiva preferencial para anlise, preciso destacar que a comercializao de energia eltrica envolve questes tcnicas, econmicas e jurdicas imbricadas, cujas repercusses se estendem para alm de seus respectivos domnios. Isso posto, cumpre delimitar o alcance deste trabalho, que no se pretende exaustivo. Praticamente todas as relaes entre agentes do setor eltrico brasileiro e destes com os consumidores finais so contratualizadas. Sero abordados neste trabalho to somente a estrutura contratual relevante para as operaes de compra e venda de energia eltrica no ambiente de contratao regulada, ou seja, a compra e venda entre geradores e distribuidores de energia eltrica. 3. Comercializao de energia eltrica A Lei 10.848/04 estabeleceu as condies gerais e as diretrizes para a contratao regulada de energia. Vale dizer, os mecanismos de incentivo contratao que favoream a modicidade tarifria, as garantias, os prazos de antecedncia de contratao e de sua vigncia, as condies e limites para o repasse do custo de aquisio de energia eltrica para os consumidores finais. 3.1. Ambientes de Comercializao Com o advento da Lei 10.848/04, introduziram-se novos ambientes para a comercializao de energia no setor eltrico brasileiro. A energia eltrica, antes livremente negociada, passou a ser comercializada em dois ambientes. O primeiro, denominado Ambiente de Contratao Livre ACL, o qual, grosso modo, d continuidade s operaes realizadas no denominado mercado livre, e o segundo, denominado Ambiente de Contratao Regulada ACR, destinado s operaes de compra e venda de energia para os agentes de distribuio. Na contratao de energia eltrica para o ACR, utiliza-se o mecanismo de leiles para determinar preos e montantes transacionados. O Decreto 5.163/04, ao regulamentar a Lei 10.848/04, previu a realizao de leiles de energia nova e de energia existente, ambos para contratao no mbito do ACR.

No novo modelo, as distribuidoras permanecem com a obrigao de suprimento aos consumidores cativos, i.e., aqueles que, por determinao legal, no podem comprar energia de terceiros, somente de suas respectivas concessionrias locais, mediante tarifa regulada pela ANEEL. As distribuidoras so obrigadas a comprar energia eltrica, de forma a garantir o atendimento a totalidade de seus respectivos mercados, mediante processo licitatrio, promovido direta ou indiretamente pela ANEEL. Alm disso, a Lei 10.848/04 determinou que as concessionrias, permissionrias e autorizadas de distribuio, detentoras de ativos de gerao ou de transmisso, segregassem este ativos em empresas distintas. Por conseqncia, as distribuidoras tiveram de estabelecer novos contratos para lastrear inclusive a parcela de sua carga que era atendida por gerao prpria. A contratao regulada formalizada mediante a assinatura de um contrato bilateral denominado Contrato de Comercializao de energia no Ambiente Regulado CCEAR. Este contrato, por imposio legal, dever ser celebrado entre cada geradora e todas as distribuidoras, exceo daquelas permissionrias ou autorizadas com mercado inferior a 500 GWh/ano. De acordo com a Lei, os contratos celebrados para o fornecimento de energia eltrica proveniente de empreendimentos existentes e com incio de suprimento no ano subseqente ao da licitao podem apresentar de 3 a 15 anos de durao. Para a energia eltrica oriunda de novos empreendimento de gerao, h previso para incio de suprimento no terceiro e no quinto ano aps a licitao. Neste caso, a durao dos contratos varia de 15 a 35 anos. Por conveno, denomina-se energia velha, ou energia existente, a energia proveniente de empreendimentos existentes, em geral j amortizados, e de energia nova, a energia oriunda de novos empreendimentos, ainda no amortizados. 3.2. Processos de Contratao Regulada O Decreto 5.163/04, ao regulamentar a Lei 10.848/04, destina toda a Seo III, arts. 19 ao 26, para disciplinar a compra de energia eltrica mediante leiles. Toda a Seo IV, arts. 27 a 33, regulamento os contratos de compra e venda de energia eltrica. Cabe ANEEL promover, direta ou indiretamente, as licitaes para a contratao de energia eltrica pelas distribuidoras. Para tanto, devero ser observadas as diretrizes fixadas pelo MME.

O Quadro 1apresenta os tipos bsicos de leiles regulamentados pelo Decreto 5.163/04. Quadro 1 Tipos de Leiles Regulados pelo Decreto 5.163/04
Leilo A-1 Objeto Energia existente Vigncia de 5 a 15 anos, contados do ano seguinte ao da realizao do leilo

A-3

Energia de novos de 15 a 30 anos, contados do incio do suprimento empreendimentos A-5 Energia de novos de 15 a 30 anos, contados do incio do suprimento empreendimentos Entre A-3 e Energia de fontes alternativas de 10 a 30 anos, contados do incio do suprimento A-5 Ajuste Energia existente at 2 anos Energia existente2 Energia existente Mnimo de 8 anos, para incio de suprimento em 2005, 2006 e 2007. Mnimo de 5 anos, para incio de suprimento em 2008 e 2009.

Vide Art. 25, do Dec. 5.163/04 Excepcionalmente em 2004 e 2005, a ANEEL poder promover, direta ou indiretamente, leiles de compra de energia eltrica proveniente de empreendimentos existentes, ....

3.3. Contratos de Comercializao de Energia Eltrica - CCEAR Os vencedores dos leiles de energia nova ou existente devem formalizar contrato bilateral denominado Contrato de Comercializao de Energia Eltrica no Ambiente Regulado CCEAR, celebrados entre cada agente vendedor e todos os agentes de distribuio compradores. Os CCEARs podem ter de 15 a 30 anos, contados do incio do suprimento de energia, quando se tratar de novos empreendimentos, ou de 5 a 15 anos, contados do ano seguinte ao da realizao do leilo de compra, quando se tratar de energia existente3. Ainda, o CCEAR poder ser celebrado na modalidade quantidade de energia eltrica ou disponibilidade de energia eltrica. Na primeira modalidade, o ponto de entrega da energia se d no centro de gravidade do empreendimento de gerao e os riscos hidrolgicos so assumidos pelas geradoras. Na modalidade por disponibilidade de energia eltrica, os custos decorrentes dos riscos hidrolgicos sero assumidos pelos agentes compradores, e eventuais exposies financeiras no mercado de curto prazo da CCEE, positivas ou negativas, sero assumidas pelos agentes de distribuio, garantido o repasse ao consumidor final. Por fim, os CCEARs prevem a possibilidade de reduo dos montantes contratados, em razo da sada de consumidores livres e de outras variaes de mercado. 3.4. Recomposio de lastro de gerao A recomposio de lastro o procedimento utilizado pelo gerador que, por razes comerciais ou operacionais, no possui garantia fsica prpria para honrar as obrigaes contratuais assumidas no mercado. O desenho atual do CCEAR prev a obrigatoriedade de recomposio de lastro para algumas situaes expressamente previstas em contrato, a saber: (i) incio de suprimento anterior a motorizao que assegure a garantia fsica total do empreendimento; (ii) atraso na entrada em operao comercial ou indisponibilidade da usina, ou das unidades geradoras que compem sua garantia fsica. A recomposio de lastro se d por meio de contratos bilaterais de compra de energia na modalidade quantidade, sob exclusiva responsabilidade do gerador.

Os prazos de durao dos CCEARs previstos no Decreto 5.163/04 so menores que os previstos na Lei 10.848/04.

Nas situaes de recomposio de lastro decorrentes de atraso na entrada em operao comercial, ou de indisponibilidade, eventuais redues de custos na contratao de energia devem ser repassados aos consumidores finais. Os CCEARs na modalidade disponibilidade de energia firmados em 2005 apresentavam disciplina diversa quanto obrigao de recomposio de lastro. Nas situaes de indisponibilidade de usina contratada, a recomposio de lastro somente era possvel mediante a utilizao de lastro no contratado da prpria usina, ou de contrato com outra usina com data de outorga igual ou posterior quela substituda e desde que localizada no mesmo submercado. O excesso de rigor no critrio para recomposio em parte tem explicao na assimetria de informao existente entre o regulador e o gerador regulado. Em sistemas hidrotrmicos com predominncia de hdrica, na maior parte do tempo, a gerao de energia realizada em usinas hidreltricas. Nesse contexto, as termeltricas somente so acionadas em razo de restries eltricas, ou quando a hidrologia for desfavorvel. Isso significa que difcil aferir a indisponibilidade de uma usina termeltrica contratada por disponibilidade, uma vez que a disponibilidade efetiva era poucas vezes verificada em despacho por mrito. Por outro lado, a auditagem da disponibilidade efetiva mediante despachos foram da ordem de mrito apresenta custos elevados que seriam, em ltima instncia, arcados pelos consumidores. Por um lado, critrios mais exigentes para a recomposio de lastro tendem a afastar agentes oportunistas dos leiles. Por outro, o excesso de rigor tambm poderia afastar agentes qualificados com condies de ofertar energia com qualidade e confiabilidade para o sistema eltrico. As regras de recomposio de lastro, inicialmente mais rigorosas para os contratos por disponibilidade, foram abrandadas com a evoluo do marco regulatrio. Atualmente as disposies contratuais relativas recomposio de lastro so bastante semelhantes entre os contratos por quantidade e por disponibilidade. A nica diferena relevante entre esses contratos, no que concerne recomposio, que no CCEAR por disponibilidade, a recomposio somente possvel mediante a utilizao de contratos de energia na modalidade por quantidade. 3.5. Penalidades Contratuais

O CCEAR por quantidade no estabelece penalidades contratuais para as ocorrncias de atraso na entrada em operao comercial ou indisponibilidade da usina. Aplicam-se a essas ocorrncias as disposies da Resoluo 165/2005. Por sua vez, o CCEAR por disponibilidade prev um conjunto de penalidades contratuais para as situaes de indisponibilidade ou de atraso na entrada em operao comercial da usina. Foi criada uma clusula especfica para a definio das penalidades, denominada Clusula 14. A Clusula 14, nos CCEARs por disponibilidade assinados em 2005, previa o ressarcimento do comprador da energia no entregue em razo de indisponibilidade pelo preo mximo do mercado de curto prazo, algo em torno de 4 a 5 vezes o valor da energia praticada no contrato. Adicionalmente, estipulava-se que a falta de combustvel no poderia ser utilizada para justificar a no aplicao da penalidade prevista. A penalidade contratual tambm alcanava s clusulas relativas recomposio de lastro de gerao. Se a indisponibilidade verificada fosse recomposta por meio de contratos bilaterais, ainda assim o empreendedor estaria sujeito s penalidades previstas na clusula 14. Os CCEARs aprovados em 2009 e 2010 apresentam uma evoluo quanto aplicao dessas penalidades. Nas situaes de atraso ou indisponibilidade, caso haja recomposio de lastro, no h mais aplicao da penalidade da Clusula 14. A penalidade prevista na Clusula 14 tambm foi alterada, passando o ressarcimento a ser proporcional s receitas auferidas pelo vendedor no contrato. A verificao mensal de valores de energia em montantes inferiores aos da energia contratada associada declarao de inflexibilidade, apresenta tratamento a parte. Desde que no motivada por necessidade sistmica, sujeita o vendedor a ressarcir ao vendedor os montantes no entregues pelo maior valor entre o PLD mdio mensal ou o custo varivel da usina. 4. Dinmica Regulatria A regulamentao da Lei 10.848/04 ocorreu com a publicao do Decreto 5.163, de 30 de julho de 2004. O primeiro leilo de energia existente ocorreu em dezembro de 2004. Nesse intervalo de tempo foram constitudos grupos de trabalho visando a elaborao de editais e minutas de contratos, para a realizao de audincias pblicas e deliberao final pela ANEEL.

Verifica-se a existncia nos contratos de muitos dispositivos de natureza regulatria, cujos efeitos transcendem a relao bilateral. Em tese, esses dispositivos deveriam estar previstos em resolues normativas, sendo reservado para o contrato to somente a meno aos dispositivos regulamentares aplicveis s relaes estabelecidas entre as partes. Em parte, esse fenmeno explicado pela exiguidade do tempo disponvel para a finalizao das regras e procedimentos atinentes contratao. Uma vez incorporadas aos contratos, tais clusulas tenderiam, por inrcia, a permanecer nos contratos subsequentes. Outra possvel explicao reside no constante pleito de agentes no sentido de contratualizar tanto quanto possvel as relaes objetos de escrutnio regulatrio. A premissa subjacente que essa contratualizao reduziria a percepo de risco regulatrio, uma vez que eventuais alteraes nos dispositivos pactuados necessitariam de anuncias das partes contratantes. O movimento tambm ocorre no sentido inverso. Disposies contratuais de carter bilateral sendo implementadas por regras de mercado que, em tese, deveriam ter aplicao abrangente. Exemplo dessa situao pode ser verificada na clusula referente ao reajuste do preo do combustvel. A implementao de regras e procedimentos de mercado para atender situaes contratuais especficas no apresenta maiores dificuldades, desde que o custo dessa implantao seja devidamente alocado as partes beneficiadas. 5. Concluses Muito embora o Brasil tenha uma experincia relativamente recente no desenho de leiles para o setor eltrico, h um relativo consenso de que a contratao de energia por meio de leiles proporciona uma estrutura flexvel o suficiente para alcanar os objetivos de eficincia, de modicidade tarifria e garantia de oferta. Dessa forma, um dos desafios consolidao de um mercado de energia eficiente no Brasil evidencia-se: o desenho de instrumentos contratuais que reduzam os custos de transao e minimizem os riscos para os participantes envolvidos. A comparao de diferentes contratos de comercializao de energia eltrica possibilitou a avaliao de caractersticas importantes para obteno de uma alocao mais eficiente de recursos. Ao mesmo tempo, este trabalho introduziu alguns elementos que merecem um estudo mais aprofundado, especialmente quanto ao desenho de contratos no ACR.

A incorporao de requisitos regulatrios dentro da estrutura dos contratos de comercializao, se por um lado, traz maior estabilidade para as regras, por outro, pode cristalizar arranjos ainda incompletos, dificultando a evoluo natural do desenho regulatrio. Melhor seria se todas as questes de carter regulatrio fossem disciplinadas em resolues, regras ou procedimentos de mercado, o que possibilitaria a evoluo da estrutura de contratao de acordo com a evoluo dos arranjos setoriais. 6. Referncias Bibliogrficas
1. Hunt, Sally (2002). Making Competition Work in Electricity. Wiley & Sons. 2. Klemperer, P. (2002). What Really Matters in Auction Design. Journal of Economic Perspectives, 16, 169-190. 3. Salani, Bernard (2002). The Economics of Contracts. MIT Press. 4. Brasil. Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004 - Dispe sobre a comercializao de energia eltrica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 mar. 2004. 5. Brasil. Decreto n 5.163, de 30 de julho de 2004 - Regulamenta a comercializao de energia eltrica. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 30 jul. 2004.