Você está na página 1de 20

8

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

estrutura do Poder Judicirio.


Eu estou comparando a estrutura do Judicirio a uma escada. Cada degrau
representaria uma instncia. Ento, perceba: o degrau uma instncia e existem
diferentes nveis de instncia.
O primeiro degrau da justia a primeira instncia. A maioria das causas comea
exatamente nesse primeiro degrau.
As pessoas interessadas em ingressar na justia, apresentando ao Judicirio seu
problema jurdico, normalmente comeam a jornada pela estrutura judiciria
exatamente no primeiro degrau.
Nessa instncia, a estrutura judiciria comum formada por Juzes de Direito e Juzes
de Direito Substitutos que atuam juridicamente nas Varas de Direito, localizadas nos
fruns espalhados pelos Estados da Federao.
No

segundo

degrau,

temos

segunda

instncia.

Nesse

nvel

temos

os

Desembargadores dos TJs (Tribunais de Justia), por exemplo, atuando no que


chamamos duplo grau de jurisdio, bem assim nas aes originrias.
No terceiro degrau, se destacarmos a justia comum, temos o STJ (Superior
Tribunal de Justia), o qual se localiza na chama instncia superior (mas, nesse degrau
temos tambm os outros tribunais superiores: TSE, STM, TST) e, por fim, no quarto
degrau, temos nossa instncia mxima, a instncia extraordinria, representada
pelo STF (Supremo Tribunal Federal).
A, entram os princpios...
Os princpios processuais so espcie de normas jurdicas qualificadas, em torno das
quais se descortinam as regras jurdicas de hierarquia inferior.
Interessante: a doutrina entende que o princpio regra, cujo contedo possui carga
normativa, sendo uma das principais fontes do direito.
Em outras palavras, os princpios funcionam como uma espcie de bssula que
orienta o funcionamento dessa mquina chamada Poder Judicirio, por meio das
regras de funcionamento, regras essas ditadas pelo Direito Processual Civil.
Assim, os princpios possuem funo importantssima para orientar as pessoas a
viajarem na jurisdio, interpretando e aplicando o direito processual civil ao caso
concreto.
Ento, o princpio uma diretriz, ou seja, um norte ao sistema judicirio, um rumo
a ser apontado para ser seguido por todo o sistema.
O direito processual civil possui um nmero muito grande de princpios. Mas, sem
dvida alguma, o mais importante, o mais abrangente, o primeiro de todos os
princpios em direito processual civil o PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL.
Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

Anote a que o Princpio do Devido Processo Legal, s vezes, cobrado em prova como
Due Process of Law. Tudo bem... a mesma coisa.
Esse princpio possui as seguintes caractersticas:
fator de sustentao do Estado Democrtico de Direito;
Legitima a jurisdio;
Diz que o processo civil deve obedecer s normas previamente estipuladas em lei;
O devido processo legal uma garantia ao cidado;
Com o devido processo legal qualquer pessoa tem a garantia de acesso ao Poder
Judicirio se for vtima de uma lide nesse caso, o objetivo da pessoa repor um
eventual prejuzo que tenha sofrido na sociedade;
Tambm, com o devido processo legal, qualquer pessoa tem a garantia do
desenvolvimento de um processo civil de acordo com normas previamente
estabelecidas;
O devido processo legal deve ser usado em qualquer processo (civil, penal,
trabalhista, eleitoral, militar, ambiental, administrativo, disciplinar), em todos os
atos e fases internas de cada processo;
Enfim, o devido processo legal d muita segurana ao cidado que busca no
Judicirio a soluo de uma lide.
Se abrirmos nossa Constituio no art. 5, inciso LIV, vermos que ningum ser
privado da liberdade ou de seus bens (s vezes vem na prova propriedade) sem o
devido processo legal.
E se formos, nesse mesmo artigo 5, no inciso LV, veremos que aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
A o CESPE costuma dividir o devido processo legal assim:
Devido processo legal material: princpio que cuida da tutela (proteo) da
liberdade e da propriedade;
Devido processo legal formal: princpio que cuida da tutela (proteo) das
formalidades, tais como ampla defesa, contraditrio, juiz natural.
Ento, veja: o devido processo legal, em outras palavras, diz que ningum ser
diminudo de sua liberdade, ningum ser diminudo de seu patrimnio, sem que,
ANTES, seja dado a essa pessoa, a oportunidade de ampla defesa e contraditrio.
Alm disso, somente o juiz natural tem poder (jurisdio) para determinar que algum
seja diminudo de sua liberdade ou de seu patrimnio.
Na Aula 1, veremos mais sobre os princpios que so conseqncia do devido processo
Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

10

legal: contraditrio, ampla defesa e juiz natural, certo?


Conforme o nosso combinado, esse curso , na verdade, de exerccios. Ento, seguem
alguns deles para voc observar o nosso estilo.
ATENO: Todos esses itens esto atualizados. Foram tirados de provas anteriores do
CESPE. Leia-os e anote se voc os consideraria certo ou errados. Depois veja o
gabarito, com os devidos comentrios e, desde j, espero suas peguntas no nosso
frum, ok?
Veja, ento, se os itens abaixo esto certos ou errados.
1.

2.
3.

4.
5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

A Constituio Federal assegura o devido processo legal no mbito


criminal; no mbito cvel sua aplicao feita por analogia, j que no
expressamente previsto.
A denncia genrica na justia configura leso ao princpio do devido
processo legal.
Ato de interdio de estabelecimento comercial, sem prvio contraditrio,
em caso de risco iminente para a sade pblica, ato administrativo no
viciado.
Como o ru exerce a garantia da ampla defesa na contestao, esse
princpio no possui aplicao na fase probatria.
Devido garantia fundamental do devido processo legal e do acesso ao
Poder Judicirio, a Administrao Pblica no pode, ela prpria,
diretamente, compelir um cidado prtica de um ato ou a sofrer os
efeitos de um ato seu.
Nos processos administrativos no punitivos, porque no h acusados,
desnecessria a aplicao dos princpios do contraditrio e da ampla
defesa.
O princpio do contraditrio absoluto, submete tanto as partes quanto o
juiz e deve sempre ser observado, sob pena de nulidade do processo. Esse
princpio significa a possibilidade de o autor deduzir ao em juzo, alegar
e provar fatos constitutivos de seu direito e, quanto ao ru, ser informado
sobre a existncia e o contedo do processo e fazer-se ouvir.
O princpio do contraditrio implica assegurar que as contradies
suscitadas pelas partes sejam devidamente esclarecidas pelo juiz na
sentena.
O princpio do devido processo legal assegura ao cidado o exerccio do
direito de acesso ao Poder Judicirio e a igualdade absoluta das partes da
lide, garantindo-lhes o pleno direito de defesa, isto , sempre iguais
faculdades, nus e deveres.
Sobre as penalidades aplicveis aos servidores pblicos federais por
infrao disciplinar, correto afirmar que dispensam, em certas em certas
hipteses, a garantia da ampla defesa.
Entende-se por devido processo legal aquele princpio informado por
garantias legais mnimas, tais como a do contraditrio, da igualdade das
partes, da ampla defesa, da publicidade e da imparcialidade do juiz.

Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

11

12. O princpio do juiz natural um dos princpios informadores e

fundamentais inerenes jurisdio.


13. Os princpios constitucionais que garantem o livre acesso ao Poder
Judicirio, o contraditrio e a ampla defesa, no so absolutos e ho
de ser exercidos, pelos jurisdicionados, por meio das normas
processuais que regem a matria, no se constituindo negativa de
pretao jurisdicional e cerceamento de defesa a inadmisso de
recursos quando no observados os procedimentos estatudos nas
normas procedimentais.
Agora, veja o GABARITO COMENTADO, tal qual teremos em cada aula nossa.
A Constituio Federal assegura o devido processo legal no mbito
criminal; no mbito cvel sua aplicao feita por analogia, j que no
expressamente previsto.
Gabarito: ERRADO.
O princpio do devido processo legal possui aplicao ampla. Esse princpio to srio
que deve ser aplicado em todos os ramos do direito.
H uma pequena exceo. No se fala em aplicar o devido processo legal no inqurito
policial, pois entendemos que o inqurito policial se submete ao princpio inquisitivo, ou
seja, ausente o devido processo legal e, por isso, ausente a ampla defesa e o
contraditrio.
Mas, quanto aos outros ramos, temos sim que aplicar o devido processo legal em
todos os processos: civil, penal, trabalhista, eleitoral, militar etc...
Assim, no processo civil a aplicao do princpio do devido processo legal direta, no
necessitando da analogia para sua realizao.
A analogia um mtodo de interpretao quando ausente uma norma ou princpio.
Ora, no podemos falar que o devido processo legal est ausente no processo civil,
muito pelo contrrio!!!
1.

A denncia genrica na justia configura leso ao princpio do devido


processo legal.
GABARITO: CERTO.
Sim!!! Est certo o item, pois veja s: se acusamos algum de forma genrica, isso
dificulta a defesa do acusado. Da porque a doutrina e a jurisprudncia entenderem
que seria um ferimento ao princpio do devido processo legal, pois haveria um
ferimento ao princpio da ampla defesa e do contraditrio.
S relembrando: a denncia a primeira pea de um processo penal. a acusao
formal que se faz ao Judicirio, quando algum comete uma infrao penal. Essa
acusao feita pelo MP.
O mais importante observarmos que qualquer que seja a acusao: penal, civil ou
administrativa, deve ser garantido, ao acusado, o devido processo legal e seus
consectrios lgicos.
2.

3.

Ato de interdio de estabelecimento comercial, sem prvio contraditrio,


em caso de risco iminente para a sade pblica, ato administrativo no

Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

12

viciado.
GABARITO: CERTO.
A questo merece comentrios cuidadosos, porque mesmo que o risco seja iminente, o
comerciante tem o direito de receber da administrao pblica uma chance de
consertar seu erro, caso ele o reconhea, bem assim deve ter tambm a
oportunidade mnima de contestar uma deciso administrativa.
Entretanto, pelo poder que a Administrao Pblica tem, ou seja, a imperatividade, a
autotutela, dentre outros, o ato administrativo pode ser praticado e, somente depois,
pode ser questionado.
O item acima no nega a possibilidade de se questionar, na justia, um ato
administrativo, mas d a entender que esse questionamento seria feito depois que o
ato administrativo fosse praticado.
Como o ru exerce a garantia da ampla defesa na contestao, esse
princpio no possui aplicao na fase probatria.
Gabarito: ERRADO.
A contestao exatamente o momento mais importante do processo para o ru, pois
ali ele faz o seu contraditrio e apresenta sua defesa inicial.
O princpio do devido processo legal, e por conseqncia, da ampla defesa e
contraditrio, tem aplicao total e absoluta em TODAS as fases de um processo.
Por isso a questo est errada, pois diz que o devido processo legal teria aplicao
somente na fase probatria.
O processo civil passa pelas seguintes fases principais: 1) postulatria (inicial), 2)
probatria (de produo de provas), 3) decisria (onde o juiz faz sua sentena e onde
se julgam eventuais recursos, at que a causa transite em julgado), 4) executria
(onde ocorre a cobrana judicial do pagamento da dvida, caso do devedor no a
pague espontaneamente ao credor).
Em todas essas fases est valendo o devido processo legal.
4.

Devido garantia fundamental do devido processo legal e do acesso ao


Poder Judicirio, a Administrao Pblica no pode, ela prpria,
diretamente, compelir um cidado prtica de um ato ou a sofrer os
efeitos de um ato seu.
GABARITO: ERRADO.
Uma das caractersticas do ato administrativo diz respeito sua imperatividade. O
devido processo legal no impede a imposio de um ato administrativo legal aos
administrados. Isso quebraria a separao dos poderes republicanos.
O que se deve dar aos cidados a oportunidade de ampla defesa e contraditrio,
caso seja necessrio, a fim de se resolver uma lide, mesmo que isso envolva a prpria
Administrao Pblica.
Sem pelo menos a oportunidade de um cidado se defender de uma acusao e de
tentar provar sua inocncia, qualquer ato administrativo estaria viciado.
5.

6.

Nos processos administrativos no punitivos, porque no h acusados,


desnecessria a aplicao dos princpios do contraditrio e da ampla
defesa.

Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

13

Gabarito: ERRADO.
Veja, o contraditrio e ampla defesa so princpios decorrentes do devido processo
legal.
O princpio do devido processo legal de observncia obrigatria em todos os
processos, inclusive o administrativo, mesmo que seja PAD (processo administrativo
disciplinar, regido pela Lei 8.112/90) ou o Processo Administrativo no mbito da
Administrao Pblica (regido pela Lei 9.784/99) ou Processo Administrativo nas
Licitaes e Contratos (Lei 8.666/93).
A nica pequena exceo que existe diz respeito ao inqurito penal, no mbito da
polcia judiciria, para a investigao de condutas criminosas, em tese. Nesse caso,
tendo em vista que o inqurito se submete ao sistema inquisitivo, no h que se falar
em devido processo legal, por isso, no h que se falar em ampla defesa e
contraditrio.
O princpio do contraditrio absoluto, submete tanto as partes quanto o
juiz e deve sempre ser observado, sob pena de nulidade do processo. Esse
princpio significa a possibilidade de o autor deduzir ao em juzo, alegar
e provar fatos constitutivos de seu direito e, quanto ao ru, ser informado
sobre a existncia e o contedo do processo e fazer-se ouvir.
GABARITO: CERTO.
uma questo bem interessante, pois a idia est completa.
No PROCESSO, o contraditrio e a ampla defesa, princpios decorrentes do devido
processo legal, so quase que sagrados. Devem sempre ser observados, em todos os
processos: civil, penal, administrativo, trabalhista, eleitoral, militar, ambiental etc e
dentro de todos os procedimentos realizados em cada processo.
De fato, caso isso no seja realizado, o processo ser considerado nulo.
Deduzir ao em juzo o mesmo que entrar na justia. Provar fatos constitutivos do
direito o mesmo que provar os fatos que justificam uma ao judicial.
7.

O princpio do contraditrio implica assegurar que as contradies


suscitadas pelas partes sejam devidamente esclarecidas pelo juiz na
sentena.
Gabarito: CERTO.
D pra ver que a questo cobrou basicamente um conceito de contraditrio e, por isso,
a questo est CERTA!
O mais importante voc observar o verbo implicar... o contraditrio implica numa
reao do juiz? Sim...
O juiz deve processar o contraditrio? Sim...
Ao processar o contraditrio, confrontando as idias pelo mtodo dialtico, o juiz deve
sintetizar as contradies suscitadas na sentena? Sim...
O que a dialtica? uma metodologia cientfica na busca pela verdade real de
alguma coisa. Admite-se o estabelecimento de uma tese que tenta explicar um modelo
proposto. Admite-se testar essa tese com uma antitese (contraditrio). Do confronto
entre a tese e a antitese, surge a sntese (sentena).
8.

9.

O princpio do devido processo legal assegura ao cidado o exerccio do

Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

14

direito de acesso ao Poder Judicirio e a igualdade absoluta das partes da


lide, garantindo-lhes o pleno direito de defesa, isto , sempre iguais
faculdades, nus e deveres.
GABARITO: ERRADO.
O devido processo legal no garante igualdade absoluta, mas igualdade formal.
No se pode falar em iguais faculdades, nus e deveres. A igualdade absoluta no
igualdade, pois a verdadeira igualdade sim tratar os iguais de forma igual, mas os
desiguais de forma desigual.
Ta um peguinha na prova!
O devido processo legal tem sim abrangncia bastante ampla e profundidade razovel
no sistema judicirio, mas isso no significa que haja igualdade absoluta.
Buscar essa igualdade seria uma injustia, pois existem situaes que devem ser
vistas e tratadas, levando-se em considerao as peculiaridades, as pequenas
diferenas.
10. Sobre as penalidades aplicveis aos servidores pblicos federais por

infrao disciplinar, correto afirmar que dispensam, em certas em certas


hipteses, a garantia da ampla defesa.
Gabarito: ERRADO.
O princpio do devido processo legal e, por conseqncia, a ampla defesa e o
contraditrio, aplicvel tambm ao processo administrativo disciplinar, regido pela Lei
8.112/90.
11. Entende-se por devido processo legal aquele princpio informado por

garantias legais mnimas, tais como a do contraditrio, da igualdade


das partes, da ampla defesa, da publicidade e da imparcialidade do
juiz.
GABARITO: CERTO.
O devido processo legal constumeiramente dividido, conforme a tradio de provas
do TCU, em devido processo legal material, o qual tutela (protege) o direito material: a
liberdade e a propriedade.
Mas, o devido processo legal tambm tutela (protege) formalidades, ou seja,
procedimentos processuais, tais como o contraditrio, a ampla defesa, bem assim a
igualdade entre as partes, a publicidade e a transparncia dos atos processuais, pois
pela publicidade, se oficializa a oportunidade que se d aos litigantes de acesso ao
contraditrio e ampla defesa.
Tambm o devido processo legal formal tutela o direito das partes, por meio de um
julgamento justo e busca-se essa justia, dentre outros, por meio de um juiz imparcial.
12. O princpio do juiz natural um dos princpios informadores e

fundamentais inerenes jurisdio.


GABARITO: CERTO.
O conceito do devido processo legal depende, dentre outros, do princpio do juiz
natural.
Por sua vez, o conceito de jurisdio depende do conceito do devido processo legal.
Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

15

No h jurisdio sem o devido processo legal. No h devido processo legal sem a


noo bsica de liberdade, propriedade, contraditrio, ampla defesa.
Juiz natural o juiz competente para a causa, assim definido por critrios processuais
tais como: distribuio, preveno.
O juiz natural exerce jurisdio e o juiz natural definido de tal forma a legitimar todo
o andamento processual.
13. Os princpios constitucionais que garantem o livre acesso ao Poder

Judicirio, o contraditrio e a ampla defesa, no so absolutos e ho


de ser exercidos, pelos jurisdicionados, por meio das normas
processuais que regem a matria, no se constituindo negativa de
pretao jurisdicional e cerceamento de defesa a inadmisso de
recursos quando no observados os procedimentos estatudos nas
normas procedimentais.
GABARITO: CERTO.
De fato, apesar a enorme importncia que o devido processo legal exerce no sistema
jurisdicional, no um princpio absoluto.
Se as partes de um processo no observarem as regras procedimentais, no h que se
falar em obrigatoriedade do devido processo legal.

Ok?
Nas nossas aulas teremos bem mais de 13 itens. Essa aqui s demonstrativa. O
interessante que os itens estaro todos atualizados e separados por assunto,
amplamente comentados e debatidos no frum sua preparao ser completa!!!!
Ento, quero estar com voc no nosso Curso de Direito Processual Civil para o TCU,
combinado?
Um abrao e... te vejo na Aula 1,
Prof. Rger

Legislao da matria para consulta


CDIGO DE PROCESSO CIVIL
LEI No 5.869, DE 11 DE JANEIRO DE 1973.
Institui o Cdigo de Processo Civil.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
LIVRO I
DO PROCESSO DE CONHECIMENTO
TTULO I
DA JURISDIO E DA AO
CAPTULO I
DA JURISDIO

Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

16

Art. 1o A jurisdio civil, contenciosa e voluntria, exercida pelos juzes, em todo o territrio nacional,
conforme as disposies que este Cdigo estabelece.
Art. 2o Nenhum juiz prestar a tutela jurisdicional seno quando a parte ou o interessado a requerer, nos
casos e forma legais.
CAPTULO II
DA AO
o
Art. 3 Para propor ou contestar ao necessrio ter interesse e legitimidade.
Art. 4o O interesse do autor pode limitar-se declarao:
I - da existncia ou da inexistncia de relao jurdica;
II - da autenticidade ou falsidade de documento.
Pargrafo nico. admissvel a ao declaratria, ainda que tenha ocorrido a violao do direito.
Art. 5o Se, no curso do processo, se tornar litigiosa relao jurdica de cuja existncia ou inexistncia depender
o julgamento da lide, qualquer das partes poder requerer que o juiz a declare por sentena. (Redao dada
pela Lei n 5.925, de 1973)
Art. 6o Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei.
(...)
TTULO V
DOS ATOS PROCESSUAIS
CAPTULO I
DA FORMA DOS ATOS PROCESSUAIS
Seo I
Dos Atos em Geral
Art. 154. Os atos e termos processuais no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir, reputando-se vlidos os que, realizados de outro modo, Ihe preencham a finalidade
essencial.
Pargrafo nico. Os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero disciplinar a prtica e a
comunicao oficial dos atos processuais por meios eletrnicos, atendidos os requisitos de autenticidade,
integridade, validade jurdica e interoperabilidade da Infra-Estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP Brasil. (Includo pela Lei n 11.280, de 2006)
2o Todos os atos e termos do processo podem ser produzidos, transmitidos, armazenados e assinados por
meio eletrnico, na forma da lei. (Includo pela Lei n 11.419, de 2006).
Art. 155. Os atos processuais so pblicos. Correm, todavia, em segredo de justia os processos:
I - em que o exigir o interesse pblico;
Il - que dizem respeito a casamento, filiao, separao dos cnjuges, converso desta em divrcio, alimentos
e guarda de menores. (Redao dada pela Lei n 6.515, de 1977)
Pargrafo nico. O direito de consultar os autos e de pedir certides de seus atos restrito s partes e a seus
procuradores. O terceiro, que demonstrar interesse jurdico, pode requerer ao juiz certido do dispositivo da
sentena, bem como de inventrio e partilha resultante do desquite.
Art. 156. Em todos os atos e termos do processo obrigatrio o uso do vernculo.
Art. 157. S poder ser junto aos autos documento redigido em lngua estrangeira, quando acompanhado de
verso em vernculo, firmada por tradutor juramentado.
(...)
Seo III
Dos Atos do Juiz
Art. 162. Os atos do juiz consistiro em sentenas, decises interlocutrias e despachos.
1o Sentena o ato do juiz que implica alguma das situaes previstas nos arts. 267 e 269 desta Lei.
(Redao dada pela Lei n 11.232, de 2005)
2o Deciso interlocutria o ato pelo qual o juiz, no curso do processo, resolve questo incidente.
3o So despachos todos os demais atos do juiz praticados no processo, de ofcio ou a requerimento da
parte, a cujo respeito a lei no estabelece outra forma.
4o Os atos meramente ordinatrios, como a juntada e a vista obrigatria, independem de despacho,
devendo ser praticados de ofcio pelo servidor e revistos pelo juiz quando necessrios. (Includo pela Lei n
8.952, de 1994)
Art. 163. Recebe a denominao de acrdo o julgamento proferido pelos tribunais.
Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

17

Art. 164. Os despachos, decises, sentenas e acrdos sero redigidos, datados e assinados pelos juzes.
Quando forem proferidos, verbalmente, o taqugrafo ou o datilgrafo os registrar, submetendo-os aos juzes
para reviso e assinatura.
Pargrafo nico. A assinatura dos juzes, em todos os graus de jurisdio, pode ser feita eletronicamente, na
forma da lei.(Includo pela Lei n 11.419, de 2006).
Art. 165. As sentenas e acrdos sero proferidos com observncia do disposto no art. 458; as demais
decises sero fundamentadas, ainda que de modo conciso.
(...)
CAPTULO VII
DA ORDEM DOS PROCESSOS NO TRIBUNAL
(...)
Art. 557. O relator negar seguimento a recurso manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou
em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal
Federal, ou de Tribunal Superior. (Redao dada pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
1o-A Se a deciso recorrida estiver em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante
do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior, o relator poder dar provimento ao recurso. (Includo
pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
1o Da deciso caber agravo, no prazo de cinco dias, ao rgo competente para o julgamento do recurso,
e, se no houver retratao, o relator apresentar o processo em mesa, proferindo voto; provido o agravo, o
recurso ter seguimento. (Includo pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
2o Quando manifestamente inadmissvel ou infundado o agravo, o tribunal condenar o agravante a pagar
ao agravado multa entre um e dez por cento do valor corrigido da causa, ficando a interposio de qualquer
outro recurso condicionada ao depsito do respectivo valor. (Includo pela Lei n 9.756, de 17.12.1998)
(...)

Lei do Mandado de Segurana (Lei 1.533/51)


LEI N 1.533, DE 31 DE DEZEMBRO DE 1951.
Altera disposies do Cdigo do Processo Civil, relativas ao mandado de segurana.
O PRESIDENTE DA REPBLICA: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
lei:
Art. 1 - Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por
habeas-corpus, sempre que, ilegalmente ou com abuso do poder, algum sofrer violao ou houver justo
receio de sofre-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que
exera.
1 - Consideram-se autoridades, para os efeitos desta lei, os representantes ou administradores das
entidades autrquicas e das pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas do Poder Pblico, somente
no que entender com essas funes. (Redao dada pela Lei n 9.259, de 1996)
2 - Quando o direito ameaado ou violado couber a varias pessoas, qualquer delas poder requerer o
mandado de segurana.
Art. 2 - Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conseqncias de ordem patrimonial do ato contra
o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela unio federal ou pelas entidades autrquicas
federais.
Art. 3 - O titular de direito liquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro, poder
impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, em prazo razovel,
apesar de para isso notificado judicialmente.
Art. 4 - Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos desta lei, impetrar o mandado de
segurana por telegrama ou radiograma ao juiz competente, que poder determinar seja feita pela mesma
forma a notificao a autoridade coatora.
Art. 5 - No se dar mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo.
II - de despacho ou deciso judicial, quando haja recurso previsto nas leis processuais ou possa ser
modificado por via de correo.
III - de ato disciplinar, salvo quando praticado por autoridade incompetente ou com inobservncia de
formalidade essencial.
Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

18

Art. 6 - A petio inicial, que dever preencher os requisitos dos artigos 158 e 159 do Cdigo do Processo
Civil, ser apresentada em duas vias e os documentos, que instrurem a primeira, devero ser reproduzidos,
por cpia, na segunda.
Pargrafo nico. No caso em que o documento necessrio a prova do alegado se acha em repartio ou
estabelecimento publico, ou em poder de autoridade que recuse fornece-lo por certido, o juiz ordenar,
preliminarmente, por oficio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar para
cumprimento da ordem o prazo de dez dias. Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria
coatora, a ordem far-se- no prprio instrumento da notificao. O escrivo extrair cpias do documento para
junt-las segunda via da petio. (Redao dada pela Lei n 4.166, de 1962)
Art. 7 - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio entregando-lhe a segunda via apresentada pelo
requerente com as cpias dos documentos a fim de que no prazo de quinze dias preste as informaes que
achar necessrias. (Redao dada pela Lei n 4.166, de 1962) (Prazo: vide Lei n 4.348, de 1964)
II - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido quando for relevante o fundamento e do ato impugnado
puder resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida.
Art. 8 - A inicial ser desde logo indeferida quando no for caso de mandado de segurana ou lhe faltar
algum dos requisitos desta lei.
Pargrafo nico. De despacho de indeferimento caber o recurso previsto no art. 12.
Art. 9 - Feita a notificao, o serventurio em cujo cartrio corra o feito juntar aos autos cpia autntica do
ofcio endereado ao coator, bem como a prova da entrega a este ou da sua recusa em aceit-lo ou dar
recibo.
Art. 10 - Findo o prazo a que se refere o item I do art. 7 e ouvido o representante do Ministrio Pblico dentro
em cinco dias, os autos sero conclusos ao juiz, independente de solicitao da parte, para a deciso, a qual
dever ser proferida em cinco dias, tenham sido ou no prestadas as informaes pela autoridade coatora.
Art. 11 - Julgado procedente o pedido, o juiz transmitir em ofcio, por mo do oficial do juzo ou pelo correio,
mediante registro com recibo de volta, ou por telegrama, radiograma ou telefonema, conforme o requerer o
peticionrio, o inteiro teor da sentena a autoridade coatora.
Pargrafo nico. Os originais, no caso de transmisso telegrfica, radiofnica ou telefnica, devero ser
apresentados a agncia expedidora com a firma do juiz devidamente reconhecida.
Art. 12 - Da sentena, negando ou concedendo o mandado cabe apelao. (Redao dada pela Lei n 6.014,
de 1973)
Pargrafo nico. A sentena, que conceder o mandado, fica sujeita ao duplo grau de jurisdio, podendo,
entretanto, ser executada provisoriamente. (Redao dada pela Lei n 6.071, de 1974)
Art. 13 - Quando o mandado for concedido e o Presidente do Tribunal, ao qual competir o conhecimento do
recurso, ordenar ao juiz a suspenso da execuo da sentena, desse seu ato caber agravo para o Tribunal
a que presida. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)
Art. 14 - Nos casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos demais tribunais caber ao relator a
instruo do processo.
Art. 15 - A deciso do mandado de segurana no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os
seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.
Art. 16 - O pedido de mandado de segurana poder ser renovado se a deciso denegatria no lhe houver
apreciado o mrito.
Art. 17 - Os processos de mandado de segurana tero prioridade sobre todos os atos judiciais, salvo
habeas-corpus. Na instncia superior devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir a
data em que, feita a distribuio, forem conclusos ao relator.
Pargrafo nico. O prazo para concluso no poder exceder de vinte e quatro horas, a contar da
distribuio.
Art. 18 - O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos cento e vinte dias contados da
cincia, pela interessado, do ato impugnado.
Art. 19 - Aplicam-se ao processo do mandado de segurana os artigos do Cdigo de Processo Civil que
regulam o litisconsrcio. (Redao dada pela Lei n 6.071, de 1974)
Art. 20 - Revogam-se os dispositivos do Cdigo do Processo Civil sobre o assunto e mais disposies em
contrario.
Art. 21 - Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao.
Rio de Janeiro, 31 de dezembro de 1951; 130 da Independncia e 63 da Repblica.
GETLIO VARGAS
Francisco Negro de Lima
Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

19

Este texto no substitui o publicado no DOU de 31.12.1951

Lei da Ao Popular (Lei 4.717/65)


LEI N 4.717, DE 29 DE JUNHO DE 1965.
Regula a ao popular.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos
lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de
sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a
Unio represente os segurados ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de
instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com
mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de empresas incorporadas ao patrimnio da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades
subvencionadas pelos cofres pblicos.
1 Consideram se patrimnio pblico, para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de valor
econmico, artstico, esttico ou histrico.
1 - Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de valor
econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico. (Redao dada pela Lei n 6.513, de 1977)
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o tesouro pblico concorra com
menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou
entidades subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos tero por limite a
repercusso deles sobre a contribuio dos cofres pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a
ele corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades, a que se refere este artigo, as certides e
informaes que julgar necessrias, bastando para isso indicar a finalidade das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero ser fornecidas dentro de 15
(quinze) dias da entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s podero ser utilizadas para a
instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado, impuser sigilo, poder ser
negada certido ou informao.
7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta desacompanhada das certides
ou informaes negadas, cabendo ao juiz, aps apreciar os motivos do indeferimento, e salvo em se tratando
de razo de segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr em segredo
de justia, que cessar com o trnsito em julgado de sentena condenatria.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o
praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro
ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato,
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia.

Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

20

Art. 3 Os atos lesivos ao patrimnio das pessoas de direito pblico ou privado, ou das entidades
mencionadas no art. 1, cujos vcios no se compreendam nas especificaes do artigo anterior, sero
anulveis, segundo as prescries legais, enquanto compatveis com a natureza deles.
Art. 4 So tambm nulos os seguintes atos ou contratos, praticados ou celebrados por quaisquer das
pessoas ou entidades referidas no art. 1.
I - A admisso ao servio pblico remunerado, com desobedincia, quanto s condies de habilitao, das
normas legais, regulamentares ou constantes de instrues gerais.
II - A operao bancria ou de crdito real, quando:
a) for realizada com desobedincia a normas legais, regulamentares, estatutrias, regimentais ou internas;
b) o valor real do bem dado em hipoteca ou penhor for inferior ao constante de escritura, contrato ou
avaliao.
III - A empreitada, a tarefa e a concesso do servio pblico, quando:
a) o respectivo contrato houver sido celebrado sem prvia concorrncia pblica ou administrativa, sem que
essa condio seja estabelecida em lei, regulamento ou norma geral;
b) no edital de concorrncia forem includas clusulas ou condies, que comprometam o seu carter
competitivo;
c) a concorrncia administrativa for processada em condies que impliquem na limitao das possibilidades
normais de competio.
IV - As modificaes ou vantagens, inclusive prorrogaes que forem admitidas, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos de empreitada, tarefa e concesso de servio pblico, sem que estejam
previstas em lei ou nos respectivos instrumentos.,
V - A compra e venda de bens mveis ou imveis, nos casos em que no cabvel concorrncia pblica ou
administrativa, quando:
a) for realizada com desobedincia a normas legais, regulamentares, ou constantes de instrues gerais;
b) o preo de compra dos bens for superior ao corrente no mercado, na poca da operao;
c) o preo de venda dos bens for inferior ao corrente no mercado, na poca da operao.
VI - A concesso de licena de exportao ou importao, qualquer que seja a sua modalidade, quando:
a) houver sido praticada com violao das normas legais e regulamentares ou de instrues e ordens de
servio;
b) resultar em exceo ou privilgio, em favor de exportador ou importador.
VII - A operao de redesconto quando sob qualquer aspecto, inclusive o limite de valor, desobedecer a
normas legais, regulamentares ou constantes de instrues gerais.
VIII - O emprstimo concedido pelo Banco Central da Repblica, quando:
a) concedido com desobedincia de quaisquer normas legais, regulamentares,, regimentais ou constantes de
instrues gerias:
b) o valor dos bens dados em garantia, na poca da operao, for inferior ao da avaliao.
IX - A emisso, quando efetuada sem observncia das normas constitucionais, legais e regulamentadoras
que regem a espcie.
DA COMPETNCIA
Art. 5 Conforme a origem do ato impugnado, competente para conhecer da ao, process-la e julg-la o
juiz que, de acordo com a organizao judiciria de cada Estado, o for para as causas que interessem
Unio, ao Distrito Federal, ao Estado ou ao Municpio.
1 Para fins de competncia, equiparam-se atos da Unio, do Distrito Federal, do Estado ou dos Municpios
os atos das pessoas criadas ou mantidas por essas pessoas jurdicas de direito pblico, bem como os atos
das sociedades de que elas sejam acionistas e os das pessoas ou entidades por elas subvencionadas ou em
relao s quais tenham interesse patrimonial.
2 Quando o pleito interessar simultaneamente Unio e a qualquer outra pessoas ou entidade, ser
competente o juiz das causas da Unio, se houver; quando interessar simultaneamente ao Estado e ao
Municpio, ser competente o juiz das causas do Estado, se houver.
3 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes, que forem posteriormente
intentadas contra as mesmas partes e sob os mesmos fundamentos.
4 Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo impugnado. (Includo pela Lei
n 6.513, de 1977)
DOS SUJEITOS PASSIVOS DA AO E DOS ASSISTENTES
Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra
as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o
Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

21

ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do
mesmo.
1 Se no houver benefcio direto do ato lesivo, ou se for ele indeterminado ou desconhecido, a ao ser
proposta somente contra as outras pessoas indicadas neste artigo.
2 No caso de que trata o inciso II, item "b", do art. 4, quando o valor real do bem for inferior ao da
avaliao, citar-se-o como rus, alm das pessoas pblicas ou privadas e entidades referidas no art. 1,
apenas os responsveis pela avaliao inexata e os beneficirios da mesma.
3 A pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder
abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse
pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente.
4 O Ministrio Pblico acompanhar a ao, cabendo-lhe apressar a produo da prova e promover a
responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem, sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a
defesa do ato impugnado ou dos seus autores.
5 facultado a qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao popular.
DO PROCESSO
Art. 7 A ao obedecer ao procedimento ordinrio, previsto no Cdigo de Processo Civil, observadas as
seguintes normas modificativas:
I - Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
a) alm da citao dos rus, a intimao do representante do Ministrio Pblico;
b) a requisio, s entidades indicadas na petio inicial, dos documentos que tiverem sido referidos pelo
autor (art. 1, 6), bem como a de outros que se lhe afigurem necessrios ao esclarecimento dos fatos,
ficando prazos de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias para o atendimento.
1 O representante do Ministrio Pblico providenciar para que as requisies, a que se refere o inciso
anterior, sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz.
2 Se os documentos e informaes no puderem ser oferecidos nos prazos assinalados, o juiz poder
autorizar prorrogao dos mesmos, por prazo razovel.
II - Quando o autor o preferir, a citao dos beneficirios far-se- por edital com o prazo de 30 (trinta) dias,
afixado na sede do juzo e publicado trs vezes no jornal oficial do Distrito Federal, ou da Capital do Estado ou
Territrio em que seja ajuizada a ao. A publicao ser gratuita e dever iniciar-se no mximo 3 (trs) dias
aps a entrega, na repartio competente, sob protocolo, de uma via autenticada do mandado.
III - Qualquer pessoa, beneficiada ou responsvel pelo ato impugnado, cuja existncia ou identidade se torne
conhecida no curso do processo e antes de proferida a sentena final de primeira instncia, dever ser citada
para a integrao do contraditrio, sendo-lhe restitudo o prazo para contestao e produo de provas,
Salvo, quanto a beneficirio, se a citao se houver feito na forma do inciso anterior.
IV - O prazo de contestao de 20 (vinte) dias, prorrogveis por mais 20 (vinte), a requerimento do
interessado, se particularmente difcil a produo de prova documental, e ser comum a todos os
interessados, correndo da entrega em cartrio do mandado cumprido, ou, quando for o caso, do decurso do
prazo assinado em edital.
V - Caso no requerida, at o despacho saneador, a produo de prova testemunhal ou pericial, o juiz
ordenar vista s partes por 10 (dez) dias, para alegaes, sendo-lhe os autos conclusos, para sentena, 48
(quarenta e oito) horas aps a expirao desse prazo; havendo requerimento de prova, o processo tomar o
rito ordinrio.
VI - A sentena, quando no prolatada em audincia de instruo e julgamento, dever ser proferida dentro
de 15 (quinze) dias do recebimento dos autos pelo juiz.
Pargrafo nico. O proferimento da sentena alm do prazo estabelecido privar o juiz da incluso em lista de
merecimento para promoo, durante 2 (dois) anos, e acarretar a perda, para efeito de promoo por
antigidade, de tantos dias quantos forem os do retardamento, salvo motivo justo, declinado nos autos e
comprovado perante o rgo disciplinar competente.
Art. 8 Ficar sujeita pena de desobedincia, salvo motivo justo devidamente comprovado, a autoridade, o
administrador ou o dirigente, que deixar de fornecer, no prazo fixado no art. 1, 5, ou naquele que tiver sido
estipulado pelo juiz (art. 7, n. I, letra "b"), informaes e certido ou fotocpia de documento necessrios
instruo da causa.
Pargrafo nico. O prazo contar-se- do dia em que entregue, sob recibo, o requerimento do interessado ou o
ofcio de requisio (art. 1, 5, e art. 7, n. I, letra "b").
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da instncia, sero publicados editais nos
prazos e condies previstos no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como ao
representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90 (noventa) dias da ltima publicao feita, promover
o prosseguimento da ao.
Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

22

Art. 10. As partes s pagaro custas e preparo a final.


Art. 11. A sentena que, julgando procedente a ao popular, decretar a invalidade do ato impugnado,
condenar ao pagamento de perdas e danos os responsveis pela sua prtica e os beneficirios dele,
ressalvada a ao regressiva contra os funcionrios causadores de dano, quando incorrerem em culpa.
Art. 12. A sentena incluir sempre, na condenao dos rus, o pagamento, ao autor, das custas e demais
despesas, judiciais e extrajudiciais, diretamente relacionadas com a ao e comprovadas, bem como o dos
honorrios de advogado.
Art. 13. A sentena que, apreciando o fundamento de direito do pedido, julgar a lide manifestamente
temerria, condenar o autor ao pagamento do dcuplo das custas.
Art. 14. Se o valor da leso ficar provado no curso da causa, ser indicado na sentena; se depender de
avaliao ou percia, ser apurado na execuo.
1 Quando a leso resultar da falta ou iseno de qualquer pagamento, a condenao impor o pagamento
devido, com acrscimo de juros de mora e multa legal ou contratual, se houver.
2 Quando a leso resultar da execuo fraudulenta, simulada ou irreal de contratos, a condenao versar
sobre a reposio do dbito, com juros de mora.
3 Quando o ru condenado perceber dos cofres pblicos, a execuo far-se- por desconto em folha at o
integral ressarcimento do dano causado, se assim mais convier ao interesse pblico.
4 A parte condenada a restituir bens ou valores ficar sujeita a seqestro e penhora, desde a prolao da
sentena condenatria.
Art. 15. Se, no curso da ao, ficar provada a infringncia da lei penal ou a prtica de falta disciplinar a que a
lei comine a pena de demisso ou a de resciso de contrato de trabalho, o juiz, "ex-officio", determinar a
remessa de cpia autenticada das peas necessrias s autoridades ou aos administradores a quem
competir aplicar a sano.
Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena condenatria de segunda instncia,
sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execuo. o representante do Ministrio Pblico a
promover nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.
Art. 17. sempre permitida s pessoas ou entidades referidas no art. 1, ainda que hajam contestado a ao,
promover, em qualquer tempo, e no que as beneficiar a execuo da sentena contra os demais rus.
Art. 18. A sentena ter eficcia de coisa julgada oponvel "erga omnes", exceto no caso de haver sido a ao
julgada improcedente por deficincia de prova; neste caso, qualquer cidado poder intentar outra ao com
idntico fundamento, valendo-se de nova prova.
Art. 19. Da sentena que concluir pela improcedncia ou pela carncia da ao, recorrer o juiz, ex officio,
mediante simples declarao no seu texto, da sentena que julgar procedente o pedido caber apelao
voluntria, com efeito suspensivo.
1 Das decises interlocutrias podero ser interpostos os recursos previstos no Cdigo de Processo Civil.
2 Das decises proferidas contra o autor popular e suscetveis de recurso, podero recorrer qualquer
cidado e o representante do Ministrio Pblico.
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao est sujeita ao duplo grau de
jurisdio, no produzindo efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao procedente
caber apelao, com efeito suspensivo. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)
1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)
2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da ao e suscetveis de recurso, poder recorrer
qualquer cidado e tambm o Ministrio Pblico. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)
DISPOSIES GERAIS
Art. 20. Para os fins desta lei, consideram-se entidades autrquicas:
a) o servio estatal descentralizado com personalidade jurdica, custeado mediante oramento prprio,
independente do oramento geral;
b) as pessoas jurdicas especialmente institudas por lei, para a execuo de servios de interesse pblico ou
social, custeados por tributos de qualquer natureza ou por outros recursos oriundos do Tesouro Pblico;
c) as entidades de direito pblico ou privado a que a lei tiver atribudo competncia para receber e aplicar
contribuies parafiscais.
Art. 21. A ao prevista nesta lei prescreve em 5 (cinco) anos.
Art. 22. Aplicam-se ao popular as regras do Cdigo de Processo Civil, naquilo em que no contrariem os
dispositivos desta lei, nem a natureza especfica da ao.
Braslia, 29 de junho de 1965; 144 da Independncia e 77 da Repblica.
H. Castello Branco
Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

23

Milton Soares Campos


Este texto no substitui o publicado no DOU de 5.7.1965 e republicado no DOU de 8.4.1974

Lei da Ao Civil Pblica (Lei 7.347/85)


LEI No 7.347, DE 24 DE JULHO DE 1985.
Disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (VETADO) e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade
por danos morais e patrimoniais causados: (Redao dada pela Lei n 8.884, de 11.6.1994)
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III ordem urbanstica; (Includo pela Lei n 10.257, de 10.7.2001)
IV a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; (Renumerado do Inciso III,
pela Lei n 10.257, de 10.7.2001)
V - por infrao da ordem econmica e da economia popular; (Redao dada pela Medida provisria n
2.180-35, de 2001)
VI - ordem urbanstica. (Redao dada pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos,
contribuies previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de
natureza institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados. (Redao dada pela
Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do local onde ocorrer o dano, cujo juzo ter
competncia funcional para processar e julgar a causa.
Pargrafo nico A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (Includo pela Medida provisria n
2.180-35, de 2001)
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer
ou no fazer.
Art. 4o Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar o dano ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico (VETADO). (Redao dada pela Lei n 10.257, de 10.7.2001)
Art. 5o Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao dada pela Lei n 11.448, de
2007).
I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; (Includo pela Lei n 11.448, de
2007).
V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem
econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. (Includo
pela Lei n 11.448, de 2007).
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se
como litisconsortes de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico
ou outro legitimado assumir a titularidade ativa. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990)

Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

24

4. O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social
evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido.
(Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos
Estados na defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990)
(Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
(Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222582 /MG - STJ)
Art. 6 Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do Ministrio Pblico,
ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil e indicando-lhe os elementos de
convico.
Art. 7 Se, no exerccio de suas funes, os juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam
ensejar a propositura da ao civil, remetero peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis.
Art. 8 Para instruir a inicial, o interessado poder requerer s autoridades competentes as certides e
informaes que julgar necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
1 O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer
organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual
no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis.
2 Somente nos casos em que a lei impuser sigilo, poder ser negada certido ou informao, hiptese em
que a ao poder ser proposta desacompanhada daqueles documentos, cabendo ao juiz requisit-los.
Art. 9 Se o rgo do Ministrio Pblico, esgotadas todas as diligncias, se convencer da inexistncia de
fundamento para a propositura da ao civil, promover o arquivamento dos autos do inqurito civil ou das
peas informativas, fazendo-o fundamentadamente.
1 Os autos do inqurito civil ou das peas de informao arquivadas sero remetidos, sob pena de se
incorrer em falta grave, no prazo de 3 (trs) dias, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.
2 At que, em sesso do Conselho Superior do Ministrio Pblico, seja homologada ou rejeitada a
promoo de arquivamento, podero as associaes legitimadas apresentar razes escritas ou documentos,
que sero juntados aos autos do inqurito ou anexados s peas de informao.
3 A promoo de arquivamento ser submetida a exame e deliberao do Conselho Superior do Ministrio
Pblico, conforme dispuser o seu Regimento.
4 Deixando o Conselho Superior de homologar a promoo de arquivamento, designar, desde logo, outro
rgo do Ministrio Pblico para o ajuizamento da ao.
Art. 10. Constitui crime, punido com pena de recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos, mais multa de 10 (dez) a
1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTN, a recusa, o retardamento ou a omisso de
dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil, quando requisitados pelo Ministrio Pblico.
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o
cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo
especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de
requerimento do autor.
Art. 12. Poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo.
1 A requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada, e para evitar grave leso ordem,
sade, segurana e economia pblica, poder o Presidente do Tribunal a que competir o conhecimento
do respectivo recurso suspender a execuo da liminar, em deciso fundamentada, da qual caber agravo
para uma das turmas julgadoras, no prazo de 5 (cinco) dias a partir da publicao do ato.
2 A multa cominada liminarmente s ser exigvel do ru aps o trnsito em julgado da deciso favorvel
ao autor, mas ser devida desde o dia em que se houver configurado o descumprimento.
Art. 13. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado reverter a um fundo gerido por
um Conselho Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio Pblico e
representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados.
Pargrafo nico. Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento
oficial de crdito, em conta com correo monetria.
Art. 14. O juiz poder conferir efeito suspensivo aos recursos, para evitar dano irreparvel parte.
Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena condenatria, sem que a associao
autora lhe promova a execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos demais
legitimados. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990)
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites da competncia territorial do rgo prolator,
exceto se o pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado
Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

25

poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de nova prova. (Redao dada pela Lei n
9.494, de 10.9.1997)
Art. 17. Em caso de litigncia de m-f, a associao autora e os diretores responsveis pela propositura da
ao sero solidariamente condenados em honorrios advocatcios e ao dcuplo das custas, sem prejuzo da
responsabilidade por perdas e danos. (Renumerado do Pargrafo nico com nova redao pela Lei n 8.078,
de 1990)
Art. 18. Nas aes de que trata esta lei, no haver adiantamento de custas, emolumentos, honorrios
periciais e quaisquer outras despesas, nem condenao da associao autora, salvo comprovada m-f, em
honorrios de advogado, custas e despesas processuais. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990)
Art. 19. Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo de Processo Civil, aprovado pela Lei n
5.869, de 11 de janeiro de 1973, naquilo em que no contrarie suas disposies.
Art. 20. O fundo de que trata o art. 13 desta Lei ser regulamentado pelo Poder Executivo no prazo de 90
(noventa) dias.
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais, no que for cabvel, os
dispositivos do Ttulo III da lei que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. (Includo Lei n 8.078, de
1990)
Art. 22. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado do art. 21, pela Lei n 8.078, de 1990)
Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio. (Renumerado do art. 22, pela Lei n 8.078, de 1990)
Braslia, em 24 de julho de 1985; 164 da Independncia e 97 da Repblica.
JOS SARNEY
Fernando Lyra
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 25.7.1985

Prof. Rger

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

Prof. Rger

26

Curso de Direito Processual Civil para TCU (em exerccios)

Prof. Rger

27