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Edgard Antnio Lemos Alves

A4-AP328 17/5/2013

Noes de Direito Administrativo

2013 Vestcon Editora Ltda. Todos os direitos autorais desta obra so reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19/2/1998. Proibida a reproduo de qualquer parte deste material, sem autorizao prvia expressa por escrito do autor e da editora, por quaisquer meios empregados, sejam eletrnicos, mecnicos, videogrcos, fonogrcos, reprogrcos, microflmicos, fotogrcos, grcos ou outros. Essas proibies aplicam-se tambm editorao da obra, bem como s suas caractersticas grcas. Ttulo da obra: Adendo Polcia Federal PF Mdulo 1 Cargo: Agente de Polcia Federal Nvel Superior Noes de Direito Administrativo Autor: Edgard Antnio Lemos Alves DIRETORIA EXECUTIVA Norma Suely A. P. Pimentel PRODUO EDITORIAL Rosngela Sandy Tiago EDIO DE TEXTO Cludia Freires Paulo Henrique Ferreira CAPA Ralfe Braga ILUSTRAO Micah Abe PROJETO GRFICO Ralfe Braga ASSISTENTE EDITORIAL Gabriela Tayn Moura de Abreu ASSISTENTE DE PRODUO Laiany Calixto EDITORAO ELETRNICA Adenilton da Silva Cabral Carlos Alessandro de Oliveira Faria Diogo Alves Marcos Aurlio Pereira REVISO Ana Paula Oliveira Pagy Dinalva Fernandes rida Cassiano Giselle Bertho Micheline Cardoso Ferreira Raysten Balbino Noleto

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Publicado em maio/2013 (A4-AP 328)

NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO


Edgard Antnio Lemos Alves

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA


Conceito
Ora aparece como o poder/dever de scalizao e reviso, ora aparece como a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo, ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro. Em razo da amplitude do conceito, inmeros so os critrios adotados pela doutrina para iden car as espcies de controle.

Espcies de Controle
Quanto Extenso do Controle Interno todo aquele realizado pela en dade ou rgo responsvel pela a vidade controlada, no mbito de sua prpria administrao. Externo Ocorre quando o rgo scalizador se situa em Administrao diversa daquela de onde a conduta administra va se originou. Externo Popular o que determina que as contas pblicas quem durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, podendo ser ques onada por meio de mandado de segurana ou ao popular. Quanto ao Momento em que se Efetua Prvio ou Preven vo o controle exercido antes de consumar-se a conduta administra va, como ocorre, por exemplo, com aprovao prvia, por parte do Senado Federal, do Presidente e de Diretores do Banco Central. Concomitante Acompanha a situao administra va no momento em que ela se verica. o que ocorre, por exemplo, com a scalizao de um contrato em andamento. Posterior ou corre vo Tem por obje vo a reviso de atos j pra cados, para corrigi-los, desfaz-los ou, somente, conrm-los. Abrange atos como os de aprovao, homologao, anulao, revogao ou convalidao.

Quanto Natureza do Controle Legalidade o que verica a conformidade da conduta administra va com as normas legais que a regem. Vale dizer que a Administrao exercita-o de o cio (controle interno) ou mediante provocao (controle externo); o Legisla vo s o efe va nos casos cons tucionalmente previstos (art.71 da CF); e o Judicirio por meio da ao adequada. Por esse controle, oato ilegal e ileg mo somente pode ser anulado, eno revogado. Mrito o que se consuma pela vericao da convenincia e da oportunidade da conduta administra va. Acompetncia para exerc-lo da Administrao, e, em casos excepcionais, expressos na Cons tuio, aoLegisla vo (art.49, IX e X), mas nunca ao Judicirio. Quanto ao rgo que o Exerce Controle Administra vo exercido pelo Execu vo, mas tambm pode ser exercido pelos rgos administra vos do Legisla vo e do Judicirio, sob os aspectos de legalidade e mrito, por inicia va prpria (autotutela) ou mediante provocao1. Meios de Controle Fiscalizao Hierrquica a exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores integrantes da mesma Administrao. meio de controle inerente ao poder hierrquico (autotutela). Superviso Ministerial Aplicvel geralmente nas en dades de administrao indireta vinculadas a um Ministrio (Decreto-Lei n200/1967, art.19). Observe-se que superviso no a mesma coisa que subordinao, trata-se de controle nals co (tutela). Recursos Administra vos So meios hbeis que podem ser u lizados para provocar o reexame do ato administra vo, pela prpria Administrao Pblica. Em regra, oefeito devolu vo, ou seja, devolve o exame da matria autoridade competente para decidir. Se for suspensivo, deve estar previsto em lei, pois, como o prprio nome j diz, suspende os efeitos do ato at a deciso do recurso, podendo ser atacado pelas vias judiciais somente se ocorrer omisso. Nesse sen do: Smula n429/STF: A existncia de recurso administra vo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade.
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Assunto cobrado nas seguintes provas: FCC/TRE-RS/Analista Judicirio/rea Judiciria/2010/Questo 49 e FCC/ TRT 9 Regio/Analista Judicirio/rea Judiciria/Analista Judicirio/rea Judiciria/Execuo de Mandatos/2010/ Questo 57.

Direito de Pe o o direito que toda pessoa tem, perante a autoridade administra va competente, de defender seus direitos ou no ciar ilegalidade ou abuso de autoridade pblica (art.5, XXXIV, da CF). Dentro do direito de pe o, encontramos os seguintes recursos: Representao: cons tui-se em denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao, oTribunal de Contas ou outros rgos de controle, como o Ministrio, por exemplo. Quando for representao por abuso de autoridade, aplica-se o disposto na Lei n4.898/1995. Reclamao administra va: oposio expressa a atos da Administrao que afetem direitos ou interesses leg mos do interessado. Est prevista no Decreto n20.910/1932. Caber reclamao administra va, perante o Supremo Tribunal Federal, quando ato administra vo contrariar enunciado de smula vinculante ou que indevidamente a aplicar. Se a reclamao for julgada procedente, anular o ato administra vo e determinar que outro seja proferido com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso (art.103-A da CF). Pedido de Reconsiderao: solicitao de reexame dirigida mesma autoridade que pra cou o ato. Recurso Hierrquico Prprio: por decorrer da hierarquia, deve ser dirigido autoridade ou instncia superior do mesmo rgo administra vo em que foi pra cado o ato (Lei n9.784/1999). Recurso Hierrquico Imprprio: dirigido autoridade ou rgo estranho repar o que expediu o ato recorrido, mas com competncia julgadora expressa2. Ocorre esse po de recurso imprprio no caso da reclamao administra va, proposta perante o Supremo Tribunal Federal, pois rgo diverso do qual a deciso foi emanada. Reviso: o recurso de que se u liza o servidor pblico, punido pela Administrao, para reexame da deciso, em caso de surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes susce veis de jus car a inadequao da sano aplicada ou de demonstrar a sua inocncia (art.65 da Lei n9.784/1999 e art.174 da Lei n8.112/1990)3. Prescrio Administrava Signica a perda do prazo, diferente da decadncia, que a perda do direito. Administra vamente, pode ser, entre outros, aperda do prazo para recorrer da deciso administra va; a perda do prazo para a Administrao rever seus prprios atos; aperda do prazo para aplicao de penalidades administra vas. Coisa Julgada Administrava Signica apenas que a deciso se tornou irretratvel pela prpria Administrao, podendo ser revista pelo Poder Judicirio.
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Assunto cobrado na prova da FCC/Procuradoria Geral do Estado do Amazonas/Procurador do Estado de 3 Classe/2010/Questo 29. Assunto cobrado na prova da FCC/TRE-Acre/Tcnico Judicirio/rea Administra va/2010/Questo 61.

Controle Legisla vo o exercido pelos rgos legisla vos ou por Comisses Parlamentares sobre determinados atos do Poder Execu vo4. Meios de Controle Controle Pol co Tem por base a possibilidade de scalizao sobre atos ligados funo administra va e organizacional do Poder Execu vo e do Poder Judicirio. Ainstaurao de CPIs, aoi va de testemunhas e indiciados, acompetncia do Congresso Nacional para sustar os atos do Poder Execu vo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legisla va (art.49, V, da CF) eoutros procedimentos apuratrios fazem parte do rol do controle pol co do Poder Legisla vo (art.58, 3, da CF). Controle nanceiro o controle exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, sobre os atos do Execu vo e do Judicirio (controle externo) e sobre sua prpria administrao (controle interno) no que se refere gesto dos recursos pblicos. reas scalizadas: contbil, nanceira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das en dades da administrao direta e indireta quanto legalidade, legi midade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas (art. 70 da CF). Subvenes Valores repassados pelo Poder Pblico para subsdio e incremento de a vidades de interesse social, tais como assistncia social, hospitalar e educacional. Por meio da renncia fiscal (perdo de dvidas).

Renncia de receitas

Abrangncia do Controle O controle abrange no s os Poderes Cons tucionais, mas qualquer pessoa sica ou jurdica, pblica ou privada, que u lize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria (art. 70, pargrafo nico, da CF). As Atribuies dos Tribunais de Contas No controle externo da administrao nanceira, oramentria e da gesto scal que se inserem as principais atribuies dos nossos Tribunais de Contas, como rgos independentes, mas auxiliares dos Legisla vos e colaboradores dos Execu vos. A Cons tuio Federal elencou, no art. 71, as atribuies dos Tribunais de Contas da Unio. So elas: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
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Assunto cobrado na prova da FCC/TRT 9 Regio/Analista Judicirio/rea Judiciria/Analista Judicirio/rea Judiciria/Execuo de Mandatos/2010/Questo 57.

I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades ins tudas e man das pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III apreciar, para ns de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer tulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes ins tudas e man das pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV realizar, por inicia va prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, nanceira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administra vas dos Poderes Legisla vo, Execu vo e Judicirio, e demais en dades referidas no inciso II; V scalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio par cipe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado cons tu vo; VI scalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respec vas Comisses, sobre a scalizao contbil, nanceira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX assinar prazo para que o rgo ou en dade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se vericada ilegalidade; X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1 No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Execu vo as medidas cabveis. 2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Execu vo, no prazo de noventa dias, no efe var as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito.

3 As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eccia de tulo execu vo. 4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas a vidades. Salvo no tocante ao controle da gesto scal e na forma da Lei Complementar n 101/2000, a atuao dos Tribunais de Contas deve ser a posteriori, no tendo apoio cons tucional qualquer controle prvio sobre atos ou contratos da Administrao direta ou indireta, nem sobre a conduta de par culares que tenham gesto de bens ou valores pblicos, salvo as inspees e auditorias in loco, que podem ser realizadas a qualquer tempo. As a vidades dos Tribunais de Contas expressam-se fundamentalmente em funes tcnicas opina vas, vericadoras, assessoradoras e jurisdicionais administra vas, desempenhadas simetricamente tanto pelo Tribunal de Contas da Unio quanto pelos Tribunais dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos Municpios que os verem. Controle Judicial o poder de scalizao que o Judicirio exerce especicamente sobre a a vidade administra va do Estado. Alcana, basicamente, osatos administra vos do Execu vo, mas tambm examina os atos do Legisla vo e do prprio Judicirio quando realiza a vidade administra va5. vedado ao Judicirio apreciar o mrito administra vo, restringe-se apenas ao controle da legalidade e da legi midade do ato impugnado6. Assim, apesar de a deciso executria da administrao pblica dispensar a interveno prvia do Poder Judicirio, no h impedimento para que ocorra o controle judicial aps a realizao do ato7. De acordo com a doutrina, os atos administra vos podem estar sujeitos a controle comum ou especial. Atos sujeitos a controle comum Os atos sujeitos a controle judicial comum so os administra vos em geral. No nosso sistema de jurisdio nica consagrado pelo preceito cons tucional de que no se pode excluir da apreciao do poder judicirio qualquer leso ou ameaa a direito (art. 5, inciso XXXV), a jus a tem a faculdade de julgar todo ato de administrao pra cado por agente de qualquer dos rgos ou Poderes de Estado. Sua limitao apenas quanto ao objeto do controle, que h de ser unicamente a legalidade, sendo-lhe vedado pronunciar-se sobre convenincia, oportunidade ou ecincia do ato em exame, ou seja, sobre o mrito administra vo. Atos sujeitos a controle especial Enquanto os atos administra vos em geral expem-se reviso comum da jus a, outros existem que, por sua origem, fundamento, natureza ou objeto, cam sujeitos a
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Assunto cobrado na prova do Cespe/TRT 1 Regio/Juiz do Trabalho Subs tuto II/2010/Questo 63. Assunto cobrado na prova do Cespe/Tribunal de Contas-RO/Procurador do Ministrio Pblico/2010/Questo 26. Cespe/Prefeitura Municipal de Boa Vista-RR/Analista Municipal/Procurador Municipal/2010/Questo 37.

um controle especial do Poder Judicirio, e tais so os chamados atos pol cos, os atos legisla vos e os atos interna corporis. Atos pol cos: atos pol cos so os que, pra cados por agentes do Governo, no uso de competncia cons tucional, se fundam na ampla liberdade de apreciao da convenincia ou oportunidade de sua realizao, sem se aterem a critrios jurdicos preestabelecidos. So atos governamentais por excelncia, e no apenas de administrao. So atos de conduo dos negcios pblicos, e no simplesmente de execuo de servios pblicos. Da seu maior discricionarismo e, consequentemente, as maiores restries para o controle judicial. Mas nem por isso afastam a apreciao da jus a quando arguidos de lesivos a direito individual ou ao patrimnio pblico. Todos os poderes de Estado so autorizados cons tucionalmente a pra car determinados atos, em determinadas circunstncias, com fundamento pol co. Nesse sen do, pra ca ato pol co o Execu vo quando veta um projeto de lei, quando nomeia Ministro de Estado, quando concede indulto. O legisla vo pra ca-o quando rejeita veto, aprova contas. O judicirio pra ca-o quando prope a criao de tribunais inferiores, quando escolhe advogado e membro do Ministrio Pblico para compor o quinto cons tucional. Em todos esses exemplos so as convenincias do Estado que comandam o ato e infundem carter pol co que o torna insusce vel de controle judicial quanto valorao de seus mo vos. Nenhum ato do Poder Pblico deixar de ser examinado pelo poder judicirio quando arguida sua incons tucionalidade ou for lesivo de direito subje vo de algum. No basta a simples alegao de que se trata de ato pol co para tolher o controle judicial, pois ser sempre necessrio que a prpria jus a verique a natureza do ato e suas consequncias perante o direito individual do postulante. O que se nega ao Poder Judicirio , depois de ter vericado a natureza e os fundamentos pol cos do ato, adentre seu contedo e valore seus mo vos. Necessrio se faz, portanto, que no sejam excedidos os limites discricionrios demarcados ao rgo ou autoridade para a pr ca do ato. Atos Legisla vos: os atos legisla vos, ou seja, as leis propriamente ditas (normas em sen do formal e material), no cam sujeitos anulao judicial pelos meios processuais comuns, mas sim pela via especial da ao direta de incons tucionalidade bem como pela ao declaratria de cons tucionalidade, tanto para leis em tese como para atos norma vos.Somente pela via cons tucional da representao de incons tucionalidade (art. 102, I, a) e atravs do processo especial estabelecido pela Lei n 4.337, de 1 de junho de 1964, promovido pelas pessoas e rgos indicados (art. 103), que o STF pode declarar a incons tucionalidade da lei em tese ou de qualquer outros ato norma vo. Atos interna corporis: os atos interna corporis das Cmaras tambm so vedados a revisto judicial comum, mas preciso que se entenda em seu exato conceito e nos seus justos limites, o signicado de tais atos. Em sen do tcnico-jurdico, interna corporis no tudo que provm do seio da Cmara ou de suas deliberaes. Interna corporis so s aquelas questes ou assuntos que entendem direta e imediatamente com a economia interna da corporao legisla va, com seus privilgios e com a formao ideolgica da lei, que, por sua prpria natureza, so reservados exclusiva apreciao e deliberao do Plenrio da Cmara. Tais so os atos de escolha da Mesa (eleies internas), os de vericao de poderes e incompa bilidade de seus membros (cassao de mandatos, concesso de licenas etc.) e os de u lizao de suas prerroga vas ins tucionais (modo de funcionamento da Cmara, elaborao de regimento, cons tuio de comisses, organizao de servios auxiliares etc.) e a valorao das votaes.

Da no podemos concluir que tais assuntos afastam, por si ss, a reviso judicial. O que o Poder Judicirio no pode subs tuir a deliberao da Cmara por um pronunciamento judicial sobre o que da exclusiva competncia discricionria do Plenrio, da Mesa ou da Presidncia. Mas pode confrontar sempre o ato pra cado com as prescries cons tucionais, legais ou regimentais que estabeleam condies, forma ou rito para seu come mento. Meios de Controle Ao Popular (art.5, LXXIII, CF) Obje va a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao Patrimnio Pblico, moralidade Administra va, aoMeio Ambiente, aoPatrimnio Histrico e Cultural. Apropositura cabe a qualquer cidado (brasileiro) no exerccio de seus direitos pol cos. Ao Civil Pblica (art.129, III, CF Lei n7.347/1985) Visa proteger o patrimnio pblico e social, omeio ambiente e outros direitos difusos e cole vos; ajuizada pelo Ministrio Pblico. Habeas Corpus (art.5, LXVIII, CF Visa proteger o direito de locomoo. Sempre que algum sofrer (HC Repressivo) ou se achar ameaado de sofrer (HC Preven vo) violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Habeas Data (art.5, LXXII, CF) Visa proteger o direito a ter informaes rela vas pessoa do impetrante, constante de registro ou banco de dados de en dades governamentais ou de carter pblico; serve tambm para re cao de dados, quando no se prera faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administra vamente. Apropositura da ao gratuita. uma ao personalssima. Mandado de Injuno (art.5, LXXI, CF) U lizado sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades cons tucionais e das prerroga vas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. Qualquer pessoa ( sica ou jurdica) pode impetrar, sempre por intermdio de um advogado. Mandado de Segurana Individual (art.5, LXIX, CF Lei n12.016/2009) Visa proteger direito lquido e certo no amparado por HC ou HD, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. Lquido e Certo: o direito no suscita dvidas, est isento de obscuridades. Qualquer pessoa sica ou jurdica pode impetrar, mas somente por intermdio de um advogado. Mandado de Segurana Cole vo (art.5, LXX, CF Lei n 12.016/2009) Instrumento que visa proteger direito lquido e certo de uma cole vidade, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. Legi midade para impetrar MS Cole vo: Organizao Sindical, en dade de classe ou associao legalmente cons tuda e em funcionamento a pelo menos 1 ano, assim como par dos pol cos com representao no Congresso Nacional. Obje vo: defesa do interesse dos seus membros ou associados.

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Smulas Aplicveis
Smula n266/STF: No cabe mandado de segurana contra lei em tese. Smula n267/STF:No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. Smula n268/STF: No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. Smula n429/STF: A existncia de recurso administra vo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade. Smula n430/STF: Pedido de reconsiderao na via administra va no interrompe o prazo para o mandado de segurana. Smula n2/STJ: No cabe habeas data se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administra va.

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Formato 15x21cm Mancha 11,5x17,5 cm Papel Oset Gramatura 70 gr/m2 Nmero de pginas 12

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