CLINICA JURDICA EN MATERIA AMBIENTAL

Boletn Informativo N 06
Ao 02, Diciembre 2012 Enero 2013 el fennemo que caus la mortandad de distintas especies marinas en nuestro litoral. Esperamos que esta publicacin sea de su completo agrado y, sobre todo, les resulte de utilidad. Equipo CJMA-USAT AL DA CON LA CLNICA JURDICA EN MATERIA AMBIENTAL a Clnica Jurdica en Materia Ambiental [CJMA] ha comenzado el perodo acadmico 2013 con la incorporacin de 3 nuevos miembros a su equipo de trabajo, sumando un total de 22 colaboradores, entre estudiantes, egresados y abogados, todos nidos por su vocacin de servicio y su alto compromiso con los temas ambientales.

PRESENTACIN ueridos miembros de la comunidad acadmica. Acabamos de iniciar un nuevo ao y resulta propicia la ocasin para hacerles extensivo el ms fraterno saludo por parte de la USAT, la Facultad de Derecho y el equipo de trabajo de la Clnica Jurdica en Materia Ambiental [CJMA]. Aunque es poco el tiempo que tenemos llevando a ustedes sta publicacin, nos sentimos sumamente comprometidos con que en cada nmero ustedes puedan encontrar la informacin que necesiten, con un contenido de calidad, y siempre con las puertas abiertas para recibir sus comentarios y aportes.

En esta oportunidad, nos complace presentarles el sexto nmero de nuestro Boletn Informativo mensual; en el cual les ofrecemos un interesante comentario sobre la recientemente aprobada Poltica Nacional de Educacin Ambiental, las ltimas noticias ambientales a nivel regional, nacional e internacional; y tres nuevas leyes sectoriales dadas por el MINAM y el MEM. Revisamos, adems, el Proyecto de Ley 01815/2012-PE, Ley que modifica la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y la Ley 28611, Ley General del Ambiente; y exponemos el interesante artculo: La defensa del medioambiente a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Por ltimo, queremos agradecer al Ing. Mario Ortz, Director de Extraccin del Gobierno Regional de Lambayeque, por habernos concedido una ilustrativa entrevista sobre Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Asimismo, las autoridades de nuestra Universidad han aprobado el Plan Operativo Anual para el ao en curso, mismo que detalla diversas actividades. Entre las acciones programadas se tiene prevista la elaboracin de diversas publicaciones cientficas, as como la organizacin de cursos de actualizacin en temas especficos de Derecho Ambiental, dirigidos a la comunidad universitaria; para lo cual contar con destacados profesionales de los sectores en donde se presentan con mayor frecuencia las controversias ambientales. Del mismo modo, se ha proyectado la adquisicin de material bibliogrfico especializado para nuestra biblioteca y se han programado varias actividades de proyeccin social, que tienen por objeto el sensibilizar a la poblacin con la problemtica ambiental y a la par realizar un trabajo tangible e inmediato en pro de la misma. La CJMA inicir ofialmente sus actividades el da lunes 14 de enero.

COMENTANDO LA ACTUALIDAD

La tan necesaria Poltica Nacional de Educacin Ambiental

fomentar conductas, tanto cvicas como profesionales, orientadas a la armonizacin del actual ritmo de vida con el cuidado del ambiente no reportarn los resultados esperados, si no se cimentan las bases con una conciencia ecolgica. Todo esto, finalmente, permitir que se logren incorporar los valores ambientales al quehacer cotidiano de todos y cada uno de los peruanos, en todos los niveles y sectores. Sin embargo, la obtencin de resultados positivos pasar, necesariamente, por que la exigencia de obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental tenga tal rigor, y sea debidamente implementada y puesta en marcha. De lo contrario, se contar con casos aislados de cumplimiento, que servirn como ejemplos de los beneficios que trae seguir sta poltica, mas no se apreciar un impacto significativo en el mediano y largo plazo, siendo que lo que se pretende es generar una nueva clase de ciudadanos, que puedan asumir un compromiso real con la bsqueda de soluciones a la problemtica ambiental actual. Sumado al cumplimiento obligatorio de lo dispuesto en los ejes y lineamientos propuestos por sta Poltica, est la necesidad de contar con la logstica mnima indispensable para garantizar que puedan impartirse los conocimientos y contenidos ambientales en los distintos niveles de educacin pblica; pues en el sector privado se entender que, en aras de cumplir con esta exigencia, debern disponer los medios materiales para ello y en caso de imcumplimiento sobrevendrn las sanciones pertinentes. No slo basta con que se editen manuales o textos con referencias a temas ambientales, tambin se requiere que los docentes actualicen los contenidos dictados, y puedan con ello compaginar las materias que tienen a su cargo con los nuevos conocimientos que han de transmitir a los estudiantes. Desde ya, se saluda este avance en las polticas educativas, y a la par se hace notar que surge la obligacin, en quienes se encuentran vinculados al sector educacin, de implementar sus directrices, y, al mismo tiempo, coadyuvar en la labor de seguimiento y control de su cumplimiento, en los 2

l 30 de diciembre del 2012, mediante Decreto Supremo 017-2012-ED, publicado en el diario oficial el Peruano, se puso en vigor la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, misma que ha sido elaborada y propuesta, conjuntamente, por el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Educacin.

Este nuevo instrumento de gestin ambiental, que ser de obligatorio cumplimiento para los procesos de educacin, comunicacin e interpretacin de todas las entidades a nivel nacional, tiene por finalidad el formar personas ambientalmente responsables y construir -entre todos- una sociedad que proteja y valore su identidad y su ambiente. Esta poltica cuenta con 7 ejes y 28 lineamientos, que abordan, entre otros puntos, la disposicin de incorporar los temas ambientales de manera transversal en la currcula educativa; la pretensin de que en la formacin superior se incluya el tema ambiental tanto en la parte formativa como en la investigacin, la proyeccin social y la gestin institucional; y en ese mismo sentido, se ha establecido la inclusin de contenidos de educacin ambiental en los materiales y textos educativos. Que se haya diseado una Poltica de Educacin Ambiental moderna, que recoja la transversalidad propia del tema y rescate la necesidad de incorporar sus contenidos en los procesos educativos, ciertamente responde a una palpable necesidad de formar ciudadanos comprometidos con el cuidado, la preservacin y valoracin del ambiente y sus elementos. Todo actual intento de Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

distintos centros educativos, pblicos o privados, de educacin bsica o superior. Que no sea, pues, otra buena intencin que queda slo en el papel, un papel que, no slo, no podr ser ledo bien, sino que adems, no sabrn que puede ser reciclado. Para conocer ms sobre el tema, pueden descargar la Poltica Nacional de Educacin Ambiental aqu. NOTICIAS AMBIENTALES omo venmos haciendo mes a mes, traemos a ustedes las siguientes noticias de actualidad ambiental a nivel regional, nacional e internacional:

respecto a la era preindustrial para finales de este siglo. Los acuerdos fueron adoptados por los delegados tras dos noches prcticamente en blanco, en las que las diferencias entre la UE, EEUU, la India y China estuvieron a punto de hacer descarrilar la negociacin. El acuerdo global para reducir los gases de efecto invernadero, que debe ser adoptado en 2015 y entrar en vigor en 2020, era la condicin impuesta por la Unin Europea (UE) para sumarse a un segundo periodo del Protocolo de Kioto, que expiraba en 2012. Sin embargo, pese a la problemtica climtica actual, Rusia, Japn y Canad decidieron no formar parte de este segundo periodo de compromiso del nico tratado vigente sobre reduccin de emisiones, que obliga slo a las naciones industrializadas, excepto Estados Unidos. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu Otro impacto de los biocombustibles: el isopreno El biocombustible, preparado a partir de rboles especialmente cultivados, que se considera como una alternativa ms sana a los hidrocarburos, supondra una gran contaminacin ambiental en Europa. Los cientficos de la Universidad de Lancaster, en el Reino Unido, han revelado que los rboles que crecen rpidamente y son ideales para la produccin del biocombustible, emiten a la atmsfera grandes cantidades de isopreno, una sustancia contaminante y txica. En el aire el isopreno se combina con otros contaminantes y bajo la influencia de la luz solar se convierte en un ozono muy txico para el organismo humano, as como para la cosecha de cereales. Segn el estudio, para el ao 2020 el efecto de 3

INTERNACIONAL
ONU acuerda prolongar protocolo de Kioto despus de 2012 La XVII Cumbre de la ONU sobre Cambio Climtico (COP17) aprob extender el Protocolo de Kioto despus de 2012, fecha en que tena previsto finalizar su vigencia. Asimismo, se aprob fijar una hoja de ruta para un acuerdo global de reduccin de gases de efecto invernadero. Este acuerdo fue aprobado despus de dos semanas de arduas conversaciones y una negociacin intensiva, que oblig a prorrogar la cumbre en ms de 24 horas. Otro de los acuerdos consisti en por en marcha del Fondo Verde para el Clima acordado en Cancn, que debe ayudar a los pases en desarrollo a hacer frente a los estragos del cambio climtico. Aunque los acuerdos alcanzados han sido criticados por muchos pases en desarrollo por su falta de ambicin a la hora de aprobar nuevas reducciones de emisiones, su objetivo es mantener la subida de temperaturas a menos de 2 grados con Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

ozono txico causara alrededor de 1.400 muertes prematuras al ao y costara a la sociedad europea unos 7.100 millones de dlares. Adems, dado que este tipo de ozono impide el crecimiento del trigo y maz, la produccin de ambos cereales se reducir anualmente en 1.500 millones de dlares. Los autores de la investigacin indican que estas son slo algunas de las desventajas de este tipo de biocombustible y que no deben ser ignoradas, cuando el objetivo es que este biocarburante reemplace a los combustibles fsiles. Sin embargo, Ottoline Leyser, profesor de la Universidad de Cambridge, que tambin se ocupa de la cuestin, subraya que hay otros tipos de biocombustible y otros mtodos de produccin. El estudio fue publicado en la revista 'Nature Climate Change' con el nombre Impacts of biofuel cultivation on mortality and crop yields. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu Alemania debate futuro de residuos nucleares Antes del inicio de las actividades del Parlamento Alemn en su perodo 2013, se puso al debate el tema de los desechos nucleares generados en el pas teutn. A razn de ciertas versiones que sealaban la postura del gobierno germano en pro de la exportacin de sus desechos nucleares, propalada por el diario Suddeutsche Zeitung, el Ministerio de Medio Ambiente alemn, Peter Altmaier, se vio obligado este viernes a desmentir tales informaciones. "Los desechos nucleares de Alemania se depositan en almacenes en territorio alemn y este criterio vale tambin para el futuro", asegur el portavoz del Ministro de Medio Ambiente. El rotativo alemn, Suddeutsche Zeitung, public que el gobierno estara planeando modificar la ley Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

de energa nuclear con el propsito de enviar al extranjero sus residuos altamente radioactivos o parte de ellos. La supuesta modificacin debera poner en prctica una nueva norma aprobada en el marco de la Unin Europea (UE) en 2011, segn la cual sera posible una exportacin de los desechos nucleares a otros pases en determinadas circunstancias. La normativa europea, sin embargo, establece que para cada nacin productora de energa nuclear la prioridad debera centrarse en los almacenes existentes en el territorio del pas. Segn Suddeutsche Zeitung, el gobierno alemn pretende implementar la enmienda de la UE sin precisar que la prioridad sigue siendo la de agotar las capacidades de depsito para los residuos nucleares en los almacenes nacionales. El Ministro Altmeier explic que Alemania se ve obligada a incluir la enmienda de acuerdo con las normativas europeas, pero insisti en que las nuevas posibilidades estn pensadas para pases en los que faltan "las condiciones geogrficas" para un almacenamiento definitivo. La canciller, Angela Merkel, haba apostado en la prolongacin del uso de la energa nuclear en Alemania al comienzo de su mandato, pero cambi su posicin de manera imprevista en 2011, tras la catstrofe nuclear de Fukushima en Japn. El cambio fue considerado como un oportunismo poltico, ya que en Alemania la mayora de la poblacin est en contra de la energa nuclear y ejerce enorme presin contra la construccin de nuevo depsitos de residuos o de la realizacin de transportes nucleares. Poco despus del accidente nuclear en Fukushima, el gobierno alemn anunci el abandono total de la energa nuclear para el ao 2022. Sin embargo, an no se han registrado progresos en el debate sobre la construccin de una nueva red de produccin y distribucin para las energas renovables. Asimismo, queda por solucionar el problema de los deshechos de aqu hasta dicha fecha. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu

NACIONAL
Per aprueba Ley para defensa medioambiental y desarrollo sostenible El Presidente de Per, Ollanta Humala promulg la Ley de creacin del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles Senace, y puso en marcha la Estrategia Nacional de Gestin Ambiental "Por un Per limpio, sano y sostenible", iniciativas que prevn el cuidado del ambiente y sus componentes, y el desarrollo del pas en concordancia con el hbitat de las comunidades peruanas. "No necesitamos ser el primer productor del mundo de determinado mineral si eso conlleva a una destruccin suicida de nuestro medio ambiente", expres el jefe de Estado. En este sentido acot que con estas iniciativas se persigue como objetivo central, buscar el equilibrio, la sostenibilidad de nuestro medio ambiente, la proteccin de la familia, del agua, pero sin extremismos y sin ideologizar los recursos naturales. Ante esto explic que dentro de las directrices que regular este marco jurdico, est que el liderazgo de la poltica ambiental estar centrado en el Ministerio del Ambiente, ya que estima que la dirigencia de esta normativa no puede recaer en personas naturales que no representan al Estado ni en ONGs que no tienen la responsabilidad social porque no fueron electas. El presidente expres que con esta medida se pretende ir generando confianza en la poblacin, de que el Estado ser quien vele por la correcta defensa y acceso a los recursos naturales como el agua, "que siempre est primero, es nuestra preocupacin". En esta lnea el mandatario argument que se gestiona en el Congreso, para que en la Constitucin Poltica quede consagrado Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

el derecho al acceso al agua para el consumo humano como uno de los derechos fundamentales del ser humano. "Por eso esta Ley del Senace es un cambio histrico en lo que es la poltica medioambiental. Es decir, que respetamos a la Mamapacha, a nuestro pas, y que tenemos que encontrar el punto de equilibrio. No podemos ir a los extremos del ambientalismo o a los extremos de las actividades extractivas sin responsabilidad social", remarc el presidente Humala. Al mismo tiempo, hizo notar que la responsabilidad social no debe ser un elemento subordinado de la poltica extractiva sino ser una condicin indispensable para hablar de desarrollo de actividades extractivas. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu MINAM aprueba protocolo de intervencion conjunta en las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental minera de las actividades mineras ilegales El pasado 19 de diciembre del 2012 se public en el diario oficial El Peruano el Decreto Supremo N 0102012-MINAM que aprueba el Protocolo de Intervencin Conjunta en las Acciones de Supervisin y Fiscalizacin Ambiental Minera. A travs de ste documento se establece la estrategia de coordinacin y el plan de accin para las intervenciones conjuntas que realicen las entidades pblicas con competencias vinculadas a las acciones de supervisin y fiscalizacin ambiental de las actividades mineras ilegales e informales, sealndose las acciones previas a adoptarse as como las posteriores a la ejecucin de la intervencin conjunta. La elaboracin del Protocolo fue encargada al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA en el Decreto Legislativo N 1105, que estableci disposiciones para el proceso de

formalizacin de las actividades de pequea minera y minera artesanal. Esta norma busca poner en prctica la actuacin concordante de las entidades pblicas con competencias de fiscalizacin ambiental de las actividades mineras ilegales e informales bajo la conduccin de los respectivos Gobiernos Regionales o de la Direccin General de Minera en el caso de Lima Metropolitana, a travs del desarrollo de acciones de intervencin conjunta. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu OEFA ratific multa de 24 UIT a Xstrata Tintaya por presentacin tarda de monitoreos ambientales El martes 8 de enero el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, ratific la multa de 24 UIT, equivalente a S/. 87 600,00, a la empresa minera Xtrata Tintaya S.A. por presentar tardamente el reporte de sus monitoreos ambientales correspondientes a la calidad del aire y efluentes lquidos. La empresa minera tiene plazo para pagar la multa impuesta hasta este 16 de enero. Segn el OEFA, la mencionada empresa haba violado la normatividad ambiental vigente, al presentar tardamente ante la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros de Ministerio de Energa y Minas los informes de monitoreo de efluentes lquidos correspondientes al primer, segundo y tercer trimestre del ao 2011 de la Unidad Minera Tintaya; as como el informe de monitoreo de aire correspondiente al segundo trimestre del ao 2011. La realizacin del monitoreo tiene como propsito verificar el nivel de carga contaminante con que se vierten los efluentes minero-metalrgicos al ambiente, lo que permite identificar los principales Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

agentes fsicos, qumicos o biolgicos que constituyen peligro para el ambiente. Por su parte, la realizacin del monitoreo de aire permite identificar el nivel de contaminacin atmosfrica en el ambiente. De acuerdo a la normativa aplicable, las empresas deben presentar los informes de monitoreo antes indicados hasta el ltimo da hbil de los meses de marzo, junio, setiembre y diciembre; plazo que no fue cumplido por la empresa sancionada en cuatro oportunidades, pues present tales reportes de manera tarda. Ver la resolucin sobre la multa aqu. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu

REGIONAL
Realizan taller sobre biotecnologa para salud, seguridad alimentaria y biodiversidad El Consejo Nacional de Ciencia y TecnologaCONCYTEC, en alianza estratgica con el Gobierno Regional de Lambayeque realiz el taller del Programa Nacional Transversal Prioritario de Biotecnologa para la salud, seguridad alimentaria, la nutricin y la valoracin de la biodiversidad. El evento inaugurado por el vicepresidente regional, Lic. Juan Pablo Horna Santa Cruz, se desarroll en instalaciones de un reconocido hotel de la ciudad de Chiclayo, y cont con la asistencia de empresarios, representantes de universidades y funcionarios de las entidades pblicas vinculadas a sta temtica. El acto de inauguracin cont con la asistencia del asesor de la Presidencia de CONCYTEC, Javier Verstegui Lazo y del Gerente Regional de Desarrollo Productivo, Francisco Rojas Roalcaba.

El propsito de ste evento fue dar a conocer los beneficios y aportes de la tecnologa basada en la biologa y su aplicacin en diferentes reas de desarrollo como la salud humana, nutricin, seguridad alimentaria y biodiversidad. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu Ejecutan proyecto para Ordenamiento Forestal en Lambayeque Con una inversin de 764 mil 969 nuevos soles, el Gobierno Regional viene ejecutando un proyecto que busca el ordenamiento y zonificacin forestal de los bosques secos de la regin Lambayeque para su conservacin y aprovechamiento sostenible. De este proyecto denominado Fortalecimiento de las capacidades de gestin del Gobierno Regional en materia forestal, a cargo de la Gerencia Regional de Recursos Naturales, se obtendr un mapa forestal actualizado al 2013. El titular del sector, Ing. William Mendoza Aurazo inform que se realizan trabajos de campo para la evaluacin de 200 parcelas de muestro forestal y fauna, as como el reporte de 200 puntos de observacin de fauna y toma de muestra edafolgicas y botnicas. Se tiene prevista la conclusin de este proyecto para marzo del presente ao. Con el proyecto se busca definir la extensin de bosques, potencialidades y reas deforestadas. Esta informacin tcnica nos permitir implementar acciones para reducir la tasa de deforestacin, incrementar la captura de carbono y recuperar el hbitat de especies en peligro de extensin, manifest. El funcionario adems inform que se desarrollaron actividades previas como formular un diagnstico situacional, reuniones tcnicas, y Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

talleres de fortalecimientos de capacidades al equipo tcnico y comunidades campesinas involucradas en este sector. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu El 18 de enero se inici dilogo por caso Caariaco El el presidente regional, Ing. Humberto Acua Peralta anuncipo que el viernes 18 de enero se realizara la primera reunin entre el Ministerio de Energa y Minas, el Gobierno Regional y el Comando Unitario de Lucha de Lambayeque, con el propsito de abordar la problemtica generada en torno a la actividad minera en el distrito altoandino de Kaaris. El mandatario regional inform que convers con el ministro de Energa y Minas, Jorge Merino Tafur y acordaron sostener esta reunin de coordinacin en el despacho ministerial, previo a la instalacin formal de una mesa de dilogo con la presencia de la minera Candente Cooper y la comunidad campesina San Juan de Kaaris. Asimismo, indic que este espacio de dilogo permitir a los dirigentes del Comando Unitario de Lucha, que representa a los comuneros, exponer su posicin y planteamientos respecto al proyecto cuprfero Caariaco en las alturas de Lambayeque, y adems para escuchar la posicin del Gobierno Central, a travs de esta cartera ministerial. El Comando Unitario nos pidi que seamos intermediarios ante el Gobierno Central para establecer una mesa de dilogo. Hemos conseguido una cita con el ministro para el 18 de enero para que escuche a la sociedad civil de Lambayeque, recalc el Presidente Regional. De igual manera, el titular del Gobierno Regional, reiter que su posicin es promover la inversin privada, en el marco del respeto de la legalidad y el medio ambiente. 7

Apostamos por una minera responsable que use tecnologa moderna y respete el medio ambiente. Es una actividad productiva que genera recursos para el desarrollo de los pueblos, sin embargo, respetaremos la decisin de la poblacin, puntualiz. Le interes esta noticia? Entrese de ms aqu COMENTANDO LAS LEYES AMBIENTALES SECTORIALES n la presente edicin se comentaran tres dispositivos legales de los diferentes sectores de Agricultura, Energa y Minas, los cuales estn referidos al Reglamento de Gestin Ambiental en el Sector Agrario; el Reglamento de la Generacin de Electricidad con Energas Renovables y el dispositivo legal referente a las medidas de remediacin ambiental a cargo del titular minero que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados a actividades mineras previstas en la Ley General de Minera, respectivamente.

procesos de produccin el aprovechamiento de recursos naturales y la diversidad biolgica de forma sostenible; a la par de procurar difundir y facilitar la adopcin voluntaria de polticas, prcticas y mecanismos de responsabilidad social de las empresas, vinculadas a las actividades del Sector Agrario. En este sentido, para lograr dichos objetivos, necesita emplearse determinados instrumentos de gestin ambiental como la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA), orientada clasificar los proyectos de inversin conforme a los impactos negativos que pueda causar sobre el ambiente y a los recursos naturales renovables. Otro instrumento utilizado es la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), formulado previamente a la ejecucin de Polticas, Planes y programas Pblicos de desarrollo sectorial, regional y local, que puedan originar implicancias ambientales negativas , cuando sean declaradas de inters nacional mediante normas con rango de Ley o cuando el MINAM lo requiera para la tutela del inters pblico en materia ambiental. Por otro lado, existen instrumentos de gestin ambiental cuya principal funcin es prevenir impactos ambientales negativos de carcter leve, los cuales son presentados cuando el proyecto est en curso, como por ejemplo la DAAC Declaracin Ambiental de Actividades en Curso (DAAC) o los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA), entre otros. Cabe recalcar que, la participacin ciudadana est contemplada como un elemento esencial para el adecuado desenvolvimiento de la gestin ambiental ; en cuanto pueden acceder a todo tipo de informacin pblica de carcter ambiental en lo referido al sector agrario. Asimismo, mediante la elaboracin de un Plan Nacional de Participacin Ciudadana podrn intervenir en los procesos de evaluacin y adecuacin ambiental. Adems, el presente decreto expone los supuestos de infraccin al reglamento, aquellos que representen riesgos para la salud de las personas o el ambiente, los ecosistemas, consevacin de recursos, la 8

D.S N 019- 2012-AG. Reglamento de Gestin Ambiental en el Sector Agrario. Sector: Agricultura/ Medio Ambiente.

La presente norma versa sobre los diferentes instrumentos de gestin ambiental para el desarrollo de proyectos de inversin dentro del sector agrario; cuya finalidad consiste en plantear los lineamientos de una nueva Poltica Ambiental, por intermedio de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAA), autoridad ambiental competente. En consecuencia, presenta diversos objetivos, vinculados con promover mediante tecnologas y Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

diversidad biolgica, los cuales seran sancionados por la DGAA. Finalmente, si cumplen cabalmente con la realizacin de los objetivos, las empresas podran percibir incentivos como por ejemplo la reduccin de cargas administrativas o la relaizacin menos peridicas de monitoreos y auditoras ambientales. Particularmente consideramos que el presente reglamento busca promover una nueva Poltica Ambiental, integrando la coordinacin entre la DGAA como autoridad competente, las empresas responsables y la participacin ciudadana , posibilitando el desarrollo de proyectos de inversin pero respetando determinados estndares ambientales, mediante la mitigacin, prevencin de impactos ambientales, lo cual conlleva a la concrecin una verdadera gestin ambiental en dicho sector. D.S N 012-2011-EM. Reglamento de la Generacin de Electricidad con Energas Renovables. Sector: Energa y Minas/Ambiente. El Ministerio de Energa y Minas(MEM)mediante la presente norma busca promover el desarrollo de actividades de produccin de energa elctrica a base del aprovechamiento de Recursos Energticos Renovables (RER). En este sentido, el Ministerio evaluar cada dos aos la necesidad de convocar a subasta; ser publicada por el OSINERGMIN, y as considerar a determinados postores que cumplan los requisitos previstos en el reglamento, permitndoles ser adjudicatarios de la Buena Pro; con ello se puede dar paso a la siguiente etapa: el proceso de comercializacin y tarifas de la generacin de RER. Por otro lado, la generacin de RER se actualiza cada dos aos, dando lugar a una verdadera Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

Planificacin de transmisin - elaborada por el Comit de Operacin Econmica del Sistema(Coes) de que considera las zonas geogrficas de cada regin con mayor potencial para el desarrollo de RER. Asimismo, los generadores de este tipo de energa son controlados mediante el OSINERGMIN y la Direccin General de Electricidad (DGE). En consecuencia, el MEM pretende a travs de este reglamento el establecer la generacin de energa elctrica bajo la premisa de promocin de Recursos Energticos Renovables, cuya finalidad es incetivar a los concesionarios ingresar dentro de un nuevo mercado que les posibilite obtener ingresos pero que del mismo modo preserven el medio ambiente y as se logre un mayor crecimiento econmico en aquellas regiones cuya zona geogrfica les permita generar RER. D.S. N 078-2009-EM. Implementan medidas de remediacin ambiental a cargo del titular minero que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados a actividades mineras previstas en la Ley General de Minera. Sector: Energa y Minas /Ambiente. El Plan de Remediacin Ambiental se enmarca dentro de los principios de internalizacin de costos1 y de responsabilidad ambiental2. Asimismo, constituye un instrumento de gestin ambiental que debe ser presentado a la autoridad sectorial por el titular minero que haya realizado actividades
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Este principio indica que toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente; as como los que correspondan a las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes y de los impactos negativos de sus actividades. 2 El principio de responsabilidad ambiental seala que el causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

correspondientes a proyectos de exploracin, explotacin, beneficio, o actividades mineras conexas o vinculadas, sin contar con la certificacin ambiental aprobada por la autoridad competente. Por tanto, la finalidad es que las reas utilizadas para tales actividades alcancen las caractersticas de un ecosistema compatible con un ambiente saludable y equilibrado para el desarrollo de la vida. En lo referente a las autoridades competentes , la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) es la autoridad facultada para evaluar y aprobar los Instrumentos de Gestin Ambiental o las Certificaciones Ambientales correspondientes al desarrollo de actividades mineras as como sus modificaciones. Por otro lado, el OSINERGMIN se encarga de fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones que se originen en los Instrumentos de Gestin Ambiental o Certificaciones Ambientales y sus modificaciones aprobados por la DGAAM, respecto de los proyectos de actividades mineras de la mediana y gran minera, as como de imponer las sanciones, medidas correctivas y cautelares que correspondan. En conclusin, el Plan de Remediacin Ambiental guarda como principal objetivo que los titulares mineros elaboren dicho instrumento de gestin ambiental frente aquellos proyectos de explotacin, exploracin que no presentan una certificacin ambiental aprobada por la autoridad competente, sin perjuicio de las sanciones que pueden ser pasibles sino siguen el procedimiento establecido en el presente decreto3.

LAS NORMAS QUE SE NOS VIENEN l pasado 12 de diciembre de 2012, se propuso mediante el Proyecto de Ley N 1815/2012 la modificacin de diversas artculos dentro de la normatividad ambiental, modificndose Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y la Ley 28611, Ley General del Ambiente, cuyo objetivo es fortalecer la fiscalizacin ambiental como instrumento necesario apra garantizar los derechos ambientales de las personas, a travs de la verficacin del cumplimiento de obligaciones, el ejercicio de la potestad sancionadora y la promocin del cumplimiento de la normativa ambiental.

Con el presente dispositivo se pretende darle un nuevo enfoque a la fiscalizacin ambiental, cuya implicancia no sea tan slo de carcter sancionatorio -si bien detalla las distintas infracciones y establece una escala de sanciones- , sino que tambin ofrezca la oportunidad de subsanar omisiones. Por otro lado, busca diferenciar y delimitar las funciones entre la OEFA y el SINEFA en el ejercicio de la fiscalizacin ambiental, adems, aclara su labor en materia de evaluacin ambiental.

Cabe aclarar que La OEFA complementariamente puede emitir reportes , informes tcnicos , declaraciones de parte y otra informacin relativa al cumplimiento de las obligaciones de los administrados. En este sentido, con las modificaciones realizadas dentro de las diferentes normas de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y la Ley General del Ambiente, guarda como finalidad brindar las pautas indispensables en cuanto a las competencias de cada ente encargado de la fiscalizacin y evalucacin ambiental, permitindole al MINAM ejercer de 10

El procedimiento para la elaboracin, presentacin del Plan de Remediacin Ambienatl se encuentra desarrollado en los artculos 4 al 7 del presente Decreto Supremo.

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forma acertada su labor como ente rector dentro del marco de una adecuada gestin ambiental. A efectos de que la comunidad jurdico ambiental pueda conocer y analizar los alcances e implicancias del Decreto Supremo N -2012 MINAM, presentamos el texto normativo propuesto por el Proyecto de Ley01815 -2012-, sobre la modificacin de la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y la Ley 28611, Ley General del Ambiente.
Proyecto de Ley 01815, Ley que modifica la Ley 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental y la Ley 28611, Ley General del Ambiente Artculo1.- Modificatoria de los artculos 10, 11, 13, 17, 19, Sexta y Stima Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Modifquese los artculos 10, 11, 13, 17, 19, Sexta y Stima Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, deacuerdo al siguiente texto: Artculo 10.- Tribunal de Fiscalizacin Ambiental. 10.1 El OEFA cuenta con un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) que ejerce funciones como ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el TFA es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante en materia ambiental, siempre que esta circunstancia se seale en la misma resolucin. 10.2 El Tribunal de Fiscalizacin Ambiental contar con Salas Especializadas, las cuales podrn ser unipersonales o colegiadas, segn los criterios que se establezcan en su Reglamento Interno, el cual ser aprobado mediante Resolucin de Consejo Directivo del OEFA. El nmero de Salas Especializadas ser definido por Consejo Directivo. Los vocales de cada Sala sern designados previo concurso pblico, por Resolucin de Consejo Directivo,

por un periodo de cuatro (4) aos y removidos de sus cargos si incurren en las causales establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones del OEFA. 10.3 Los miembros de las Salas Especializadas desempearan el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva y no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la direccin o gestin de empresas ni asociaciones relacionadas con la OEFA. 10.4 Los miembros del TFA no podrn ser miembros del Consejo Directivo del OEFA. Artculo 11.- Funciones Generales. 11.1 El ejercicio de la fiscalizacin ambiental comprende las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin destinadas a asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables establecidas en la legislacin ambiental, as como los compromisos derivados de los instrumentos de gestin ambiental y de las disposiciones o mandatos emitidos por el OEFA, en concordancia con lo establecido en el artculo 17 de la presente Ley, conforme a lo siguiente: a) Funcin Evaluadora: Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el OEFA para la determinacin de las condiciones ambientales con la finalidad de asegurar el cumplimiento de normas ambientales. b) Funcin Supervisora Directa: Comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la regulacin ambiental por parte de los administrados. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas preventivas. La funcin supervisora tiene como objetivo adicional, promover la subsanacin voluntaria de los presuntos incumplimientos, siempre y cuando no se haya iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se trate de una infraccin subsanable; y , cuando la accin u omisin no haya generado daos o riesgos a la salud. En estos, el OEFA podr disponer el archivo de la investigacin correspondiente. Mediante Resolucin del Consejo Directivo se reglamentar, lo dispuesto en el prrafo anterior. c) Funcin Fiscalizadora y Sancionadora: Comprende la facultad de investigar, la

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comisin de posibles infracciones administrativas sancionables, y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos derivados de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales, compromisos ambientales de contratos de concesin y de las disposiciones o mandatos emitidos por el OEFA en concordancia con lo establecido en el artculo 17 de la presente Ley. Adicionalmente, comprende la facultad de dictar medidas cautelares y correctivas. 11.2 El OEFA, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA), ejerce las siguientes funciones: a) Funcin Normativa: Comprende dictar en materia del mbito y de sus competencias, las normas que regulen el ejercicio de la fiscalizacin ambiental en el marco del SINEFA , y otras de carcter general referidas a la verificacin del cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables de los administrados a su cargo; as como las necesarias para el ejercicio de la funcin de Supervisin de Entidades de Fiscalizacin Ambiental, las que son de obligatorio cumplimiento para dichas entidades en los tres niveles de gobierno. En ejercicio de la funcin normativa, el OEFA es competente, entre otros, para tipificar acciones administrativas y aprobar la escala de sanciones correspondientes, los criterios de graduacin der las mismas y los alcances de las medidas preventivas, cautelares y correctivas a ser emitidas por las instancias competentes respectivas. b) Funcin Supervisora de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local (EFA): Comprende la facultad de realizar acciones de seguimientos y verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin a cargo de Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local a las que se refiere el art. 7 de la presente Ley. El OEFA, en ejercicio de su funcin supervisora, podr establecer procedimientos para la entrega de reportes, informes tcnicos y otra

informacin relativa al cumplimiento de las funciones a cargo de la EFA. El cumplimiento de las funciones antes indicadas acarrea responsabilidad funcional, lo cual deber ser comunicado al rgano competente del Sistema Nacional de Control. Artculo 13.- Reportes de cumplimiento de obligaciones ambientales a cargo del administrado. El OEFA, en ejercicio de su funcin supervisora, podr establecer de manera complementaria para la entrega de reportes, informes tcnicos, declaraciones de parte y otra informacin relativa al cumplimiento de obligaciones ambientales a cargo de los administrados. La falsedad de las declaraciones y/o informacin que se presenten en el marco de tales procedimientos ser sancionado por el OEFA, sin perjuicio de otras acciones de fiscalizacin que correspondan por el incumplimientos de las obligaciones a cargo del administrado. Artculo 17.- Infracciones y Potestad Sancionadora. Constituyen infracciones administrativas bajo el mbito de competencias del OEFA las siguientes conductas: El incumplimiento de las obligaciones contenidas en la normativa ambiental. El incumplimiento de las obligaciones a cargo de los administrados establecidos en los instrumentos de gestin ambiental sealados en la normativa ambiental vigente. El incumplimiento de los compromisos ambientales asumidos en contratos de concesin. El incumplimiento de las medidas preventivas, cautelares y correctivas, as como de las disposiciones o mandatos emitidos por instancias competentes del OEFA. Otras que correspondan al mbito de su competencia. El cumplimiento de las obligaciones ambientales fiscalizables antes mencionadas, es obligatorio para todas las personas naturales o jurdicas que realizan las actividades que son materia de competencia

a) b)

c)

d)

e)

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del OEFA, aun cuando no cuenten con permisos ni autorizaciones ni ttulos habilitantes para el ejercicio de las mismas. Esta disposicin resulta aplicable a todas las EFA, respecto a sus competencias segn corresponda. Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones para que una actividad se encuentre en el mbito de competencia de los Gobiernos Regionales; y, que por tanto, su condicin actual debiera corresponder al mbito de competencias del OEFA, ste se encontrar facultado para desarrollar las acciones de fiscalizacin a que hubiere lugar. Las acciones que ejerza el OEFA, conforme a lo sealado en el presente artculo se realizaran sin perjuicio de las competencias que corresponden a los Gobiernos Regionales y dems EFA, as como al OSINERGMIN y otras entidades sectoriales, conforme a sus competencias. Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio del Ambiente a propuesta del OEFA, se podr establecer disposiciones y criterios para la fiscalizacin ambiental de las actividades mencionadas en los prrafos anteriores. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental-OEFA ejercer la potestad sancionadora respecto de las obligaciones ambientales establecidas en los planes, programas y dems instrumentos de gestin ambiental que corresponda aprobar al MINAM. Mediante Resolucin de Consejo Directivo del OEFA se tipifican las conductas y se aprueba las escalas de sanciones aplicables. Artculo 19.- Clasificacin y Criterios para la clasificacin de sanciones. 19.1 Las infracciones se clasifican como Leves Graves y Muy Graves. Su determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o certeza del dao, en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser definidos de acuerdo a la norma vigente.

19.2 El Consejo Directivo del OEFA la escala de sanciones donde se establecer las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando como base las establecidas en el artculo 136 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente. SEXTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA. El OEFA efectuar cobranza coactiva de sus acreencias de conformidad con la legislacin de la materia. Mediante Resolucin del Presidente del Consejo Directivo del OEFA se establecer y regular el arancel aplicable para el procedimiento de ejecucin coactiva. STIMA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL. El Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental regulado en el numeral 131.2 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, ser aprobado mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente. Dicha norma establecer los lineamientos, principios y bases comunes de la fiscalizacin ambiental en el pas, as como las disposiciones generales que deben cumplir las EFA de manera obligatoria en el mbito del SINEFA, regulando su articulacin con la finalidad de asegurar el ejercicio armnico del fiscalizacin ambiental a su cargo y la intervencin coordinada y eficiente de las mismas como medio para asegurar el respeto de los derechos ambientales de los ciudadanos. Toda referencia hecha al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental o al Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental, se entender como efectuada al Rgimen Comn de Fiscalizacin Ambiental. El Rgimen de incentivos regulado en el artculo 150 de la Ley General del Ambiente y el Reglamento del Registro de Buenas Prcticas Ambientales regulado en el artculo 139 de la Ley General del Ambiente ser aprobado por Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente; y su aplicacin ser supervisada y fiscalizada por el OEFA y las EFA. El establecimiento, regulacin y gestin del Registro de Infractores Ambientales, regulado en el artculo 139 de la Ley N28611, Ley General del Ambiente, estar a cargo del OEFA.

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PRIMERA DISPOSICIN OMPLEMENTARIA MODIFICATORIA. Modificar el literal f) del artculo 17 de la Ley N 27466, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental , modificada por el Decreto Legislativo N 1078, de acuerdo con el siguiente texto. Artculo 17.- Funciones del Organismo Rector. Corresponde al MINAM () F) Coordinar y hacer seguimiento al adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Artculo 2 .- Incorporacin de los artculos 13A, 16-A, 20-A, 20-B y 22-A, a la Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Incorprese los artculos 13-A, 16-A, 20-A, 20-B y 22-A a la Ley N 29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental. Artculo 13-A.- Transparencia y acceso a la informacin ambiental. El OEFA y las EFA pondrn a disposicin y libre acceso al pblico la informacin tcnica y objetiva resultante de las muestras, anlisis y monitoreos que realiza en el ejercicio de sus funciones; dejando expresa constancia de que dicha informacin no constituye adelanto de juicio respecto de las competencias en materia de fiscalizacin ambiental que les son propias. Artculo 16-A.- Mandatos de carcter particular. En concordancia con lo dispuesto en el artculo 11 de la presente Ley, que contempla entre otros, la facultad para el OEFA de emitir mandatos, y, bajo los parmetros de razonabilidad y proporcionalidad, el OEFA y las EFA, podrn emitir mandatos de carcter particular, los cuales constituyen disposiciones exigibles al administrado con el objetivo de que ste realice determinadas acciones que tengan como finalidad garantizar la eficacia de la fiscalizacin ambiental. Los mandatos de carcter particular se disponen a travs de comunicacin dirigida al administrado en donde se seale su motivo y su plazo de cumplimiento. Los mandatos son impugnables sin efecto suspensivo.

a)

b)

c)

d)

El incumplimiento de estos mandatos es sancionable, de conformidad con el procedimiento administrativo sancionador correspondiente y sern regulados mediante Resolucin de Consejo Directivo del OEFA. Artculo 20-A.Ejecutoriedad de las resoluciones de la OEFA. La sola presentacin de una demanda contencioso administrativa, de amparo u otra, no interrumpe ni suspende el procedimiento de ejecucin coactiva de las resoluciones de primera o segunda instancia administrativa referidas a la imposicin de sanciones administrativas emitidas por el OEFA. Sin prejuicios de los requisitos y dems resoluciones establecidas en el Cdigo Procesal Civil en materia de medidas cautelares, cuando el administrado, en cualquier tipo de proceso judicial, solicite una medida cautelar que tenga por objeto suspender o dejar sin efecto las resoluciones de primera o segunda instancia administrativa referidas a la imposicin de sanciones administrativas, incluso aquellas dictadas dentro del procedimiento de ejecucin coactiva, y/o que tenga por objeto limitar cualquiera de las facultades del OEFA previstas en la presente Ley y normas complementarias, sern de aplicacin las siguientes reglas: Para admitir a trmite las medidas cautelares, los administrados debern cumplir con presentar una contracautela de naturaleza personal o real. En ningn caso, el juez podr aceptar la caucin juratoria. Si se ofrece contracautela de naturaleza personal, sta deber consistir en una carta fianza bancaria o financiera a nombre del OEFA, de carcter irrevocable, incondicional y de ejecucin inmediata, otorgada por una entidad de primer orden, supervisado por la Superintendencia de Banca y Seguros y Administradora Privada de Fondo de Pensiones. Dicha garanta deber tener una vigencia de doce (12) meses renovables y ser emitida por el importe de la deuda privada del acto administrativo cuyos efectos se pretende suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de la solicitud de la medida cautelar. La carta fianza deber ser renovada y actualizada, en tanto se mantenga vigente la medida cautelar, dentro de los veinte (20) das hbiles previos a su vencimiento, de acuerdo al monto de la deuda

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acumulada a la fecha de su renovacin. En caso no se renueve la carta fianza y/o no se actualice su importe en el plazo antes indicado, el Juez proceder a su ejecucin inmediata. e) Si se ofrece contracautela real, esta deber ser de primer rango y cubrir el ntegro del importe de la deuda del acto administrativo cuyos efectos se pretende suspender o dejar sin efecto, actualizada a la fecha de la solicitud de la medida cautelar. f) El OEFA se encuentra facultado para solicitar a la autoridad judicial que se vare la contracautela, en caso sta haya devenido en insuficiente con relacin al monto concedido por la generacin de intereses . El juez deber disponer que el solicitante cumpla con la adecuacin de la contracautela ofrecida. En aquellos casos en los que se someta a revisin del rgano judicial competente la legalidad y el cumplimiento de las normas previstas para el inicio y trmite del procedimiento de ejecucin coactiva mediante demanda de revisin judicial regulada en la Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, la ejecucin coactiva slo ser suspendida si el cumplimiento de la obligacin es garantizado mediante contracautela, la que deber cumplir con iguales requisitos a los sealados en los literales precedentes. Artculo 20 B.- Papeletas Ambientales. Para el caso de infracciones cuya comisin pueda ser verificada a travs de mecanismos tecnolgicos u otros que permitan acreditarlas de manera verosmil, el procedimiento administrativo se inicia con la entrega de la copia de la papeleta ambiental al presunto infractor. En dichos supuesto y nicamente para el caso de infracciones leves, el administrado podr acogerse al beneficio de reduccin de la multa en un 50 % de su monto por pago voluntario. A efectos de proceder al archivo del procedimiento, el administrado deber adjuntar copia del comprobante del depsito realizado en cuenta bancaria que el OEFA habilite, as como acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados segn corresponda. Ambos requisitos debern presentarse dentro del plazo para formular descargos.

Mediante Resolucin del Consejo Directivo del OEFA se regular el procedimiento aplicable en materia de papeletas ambientales. Artculo 22- A.- Medidas Preventivas. Las medidas preventivas pueden contener mandatos de hacer o no hacer. Se impone nicamente cuando se evidencia un inminente peligro o alto riesgo de producirse un dao grave al ambiente, los recursos naturales o derivados de ellos, a la salud de las personas, as como para mitigar las causas que generan la degradacin o dao ambiental. Para disponer una medida preventiva no se requiere el inicio de un procedimiento administrativo sancionador. Dicha medida se ejecutar sin perjuicio de la sancin administrativa a que hubiera lugar. La vigencia de la medida preventiva se extiende hasta que se haya verificado su cumplimiento o que haya desaparecido las condiciones que la motivaron. Artculo 3.- Modificatoria de la Ley N28611, Ley General del Ambiente. Modifquese el literal b) del numeral 136.2 del artculo 136 de la Ley N28611, Ley General del Ambiente, de acuerdo al siguiente texto: Artculo 136.- De las sanciones y medidas correctivas. 136.2 Son sanciones: () b. Multa no mayor de 30,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago. () Artculo 4.- Modificatoria del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente. Modifquese el literal k) del artculo 7 del Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, de acuerdo al siguiente texto: Artculo 7.- Funciones Especficas. El Ministerio del Ambiente cumple las siguientes funciones especficamente vinculadas al ejercicio de sus competencias: k) Coordinar y hacer seguimiento, en su rol de ente rector del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, al adecuado ejercicio de las competencias ambientales en los diversos niveles de gobierno.

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DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Primera.- En un plazo mximo de noventa (90) das calendario, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, las Entidades de Fiscalizacin Ambiental EFA, debern adecuar las normas que establecen sanciones administrativas por el incumplimiento de normas ambientales en el marco de sus competencias, a lo establecido en el literal b) del numeral 136.2 del artculo 136 de la Ley N28611, Ley General del Ambiente, modificado en virtud del presente dispositivo. Segunda.- Mediante Resolucin Ministerial del Ministerio del Ambiente se emitirn las disposiciones requeridas para garantizar la continuidad en el ejercicio de sus funciones del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, en tanto se implemente lo sealado, en el artculo 10 de la Ley N 29325, modificado por la presente ley. Los vocales del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental continuarn en el ejercicio de sus funciones bajo las condiciones en las que fueron elegidos para tales cargos, durante el plazo que se establezca en la citada Resolucin Ministerial. Tercera.- En un plazo mximo de ciento ochenta (180) das hbiles, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, debern adecuarse los instrumentos de gestin pertinentes a fin de implementar lo dispuesto en el artculo 10 de la Ley N 29325, modificado por la presente Ley. Cuarta.- Las acciones que se deriven de la aplicacin de la presente norma se sujetan al presupuesto institucional de los Pliegos involucrados, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.

CALENDARIO AMBIENTAL 2013 n esta oportunidad presentamos a ustedes el Calendario Ambiental Peruano 2013. Este calendario presenta las fechas conmemorativas para los principales temas ambientales de preocupacin y accion a nivel nacional. Este calendario ha sido elaborado por el Ministerio del Ambiente y puede ser descargado en su versin PDF aqu.

ENERO Lunes 28. Da mundial de la accin contra el calentamiento terrestre. FEBRERO Sbado 2. Da mundial de los humedales. Sbado 23. Da del compromiso internacional del control del mercurio. MARZO Viernes 8. Da internacional de la mujer. Viernes 15. Da mundial del consumo responsable. Viernes 22. Da mundial del agua. Martes 26. Da mundial del clima. Sbado 30. La hora del planeta. ABRIL Domingo 7. Da mundial de la salud. Lunes 22. Da de la tierra. Jueves 25. Da mundial de la vida sin ruido. MAYO Jueves 9. Da internacional de las aves. Lunes 13. Aniversario de la creacin del Ministerio del Ambiente. Mircoles 22. Da internacional de la diversidad biolgica. Jueves 23. Aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente. Jueves 30. Da internacional de la papa. Viernes 31. Da internacional de la prevencin de los desastres. JUNIO Sbado 1. Da nacional del reciclador. Mircoles 5. Da mundial del medio ambiente. Sbado 8. Aprobacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Lunes 17. Da mundial de la accin frente a la desertificacin y la sequa. Lunes 24. Da del campesino peruano. Mircoles 26. Da internacional de los bosques. 16

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JULIO Jueves 4. Da internacional de la vida silvestre. Martes 9. Aprobacin del Plan Nacional de Accin Ambiental. Jueves 14. Da mundial de la poblacin. AGOSTO Viernes 9. Da internacional de las poblaciones indgenas. 2do viernes. Da de la calidad del aire. Lunes 12. Da internacional de la juventud. SETIEMBRE Lunes 16. Da de la capa de ozono y de la proteccin frente a la radiacin ultravioleta. Sbado 21. Da de la gestin integral de los residuos slidos. Viernes 27. Da mundial del turismo. Domingo 29. Da mundial de los mares. OCTUBRE Viernes 4. Da de San Francisco de Ass y la responsabilidad con los animales de compaa. Sbado 5. Da de la gestin responsable del agua. Lunes 7. Da del hbitat, los ecosistemas y el ordenamiento territorial. Jueves 10. Aprobacin de los ejes estratgicos de la Gestin Ambiental del Per. Martes 15. Aprobacin de la Ley General del Ambiente. Mircoles 16. Da mundial de la alimentacin y la agrodiversidad en el Per. Lunes 21. Da nacional del ahorro de energa. 4ta semana. Semana de la educacin ambiental en el Per. NOVIEMBRE Primera semana. Semana de la accin forestal nacional. Segunda semana. Semana de la conservacin y el manejo de la vida animal.

Sbado 16. Da de la proteccin del patrimonio mundial natural y cultural. DICIEMBRE Martes 3. Da del no uso de agroqumicos y de la promocin de la agricultura orgnica. Jueves 5. Da mundial del voluntariado y la ciudadana ambiental en el Per. Viernes 6. Da del guardaparque peruano. Lunes 9. Da de la bioseguridad y el uso responsable de la biotecnologa. Mircoles 11. Da internacional de las montaas. Viernes 13. Da nacional de la accin frente a la contaminacin por sustancias txicas. TIENE LA PALABRA a pasado ya cerca de un ao desde que en las costas de nuestro pas se suscit un fenmeno que concit la atencin de la poblacin, los medios de comunicacin, expertos de diversos campos de las ciencias biolgicas, y de varios organismos del Estado. Estamos hablando de la aparicin masiva de cadveres de distintas especies marinas, entre las que destacaron delfines, lobos marinos y pelcanos.

Se manejaron distintas teoras sobre la potencial causa de este extrao suceso, las cuales iban desde contaminacin por extraccin de petrleo en el mar, envenamiento por insumos agroqumicos, un virus propagado por el litoral, o un efecto del cambio climtico. Pese a que el Instituto del Mar Peruano IMARPE emiti un informe en el cual atribua la muerte de los animales marinos a causas naturales, para un importante sector de la poblacin esto no qued del todo claro. Coincidentemente, el da viernes 11 de enero del presente ao se difundi la noticia de la aparicin de cinco delfines muertos en las costas de nuestro litoral lambayecano, los cuales fueron varados en la 17

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playa Bodegones, en el distrito de San Jos. Nuevamente se ha manejado la hiptesis de las ondas sonoras que son producidas por el sonar empleado en las labores de exploracin de hidrocarburos en el zcalo continental. (Ver noticia aqu) En plena estacin veraniega, y cuando el tema parecia haber quedado resuelto, consultamos al Ing. Mario Ortiz, quien se desempea como Director de Extraccin del Gobierno Regional de Lambayeque, a fin de aprovechar su experiencia en esta rea, para que tuviera a bien el brindar algunas luces sobre lo que verdaderamente ocurri y, tal parece, que est volviendo a suceder. 1. Cules fueron las causas reales de este extrao fenmeno? R: Hay que diferenciar dos aspectos : primero la mortandad de delfines y luego la mortandad de pelicanos. Respecto a los delifnes no se han determinado las causas exactas de esta mortandad, sin embargo se presume que estaran relacionadas a causas naturales. Aqu, hay que mencionar que desde inicios del verano del presente ao (2012), se registraron condiciones atpicas en el ecosistema marino -incluyendo persistentes floraciones algales de regular extensin entre Paita y el Callao-, las cuales habran mediado una serie de procesos y cambios traducidos en mortandades que afectaron varios niveles de la cadena trfica. Con relacin a los pelicanos, la presencia de aguas clidas como resultado del ingreso de norte a sur de aguas ecuatoriales y de ondas Kelvin gener una alteracin de la distribucin natural de peces como la anchoveta y otras especies que habitan en aguas superficiales, las cuales migraron hacia aguas ms profundas y en direccin al sur, ocasionando una disminucin de la disponibilidad de alimentos, principalmente para los pelicanos y piqueros, que se alimentan en la superficie del mar. 2. Considerara que la explicacin del IMARPE, plasmada en su Informe Final, ha Boletn N 04 Clnica Jurdica en Materia Ambiental

sido acertada o slo fue un pronunciamiento para frenar la especulacin al respecto. R: IMARPE como institucin cientfica en el Sector Pesquero es la autoridad en estos temas, su informe final es resultado de exhaustivas investigaciones llevadas a cabo por personal altamente calificado y en laboratorios con tecnologa de punta. 3. Pero igual la poblacin no estuvo del todo convencida con esta postura oficial. A qu cree que se deba esto? R: Quiz la poblacin no estuvo totalmente convencida con la informacin de IMARPE, debido a la demora en emitir el informe final, esta demora dio motivo a que se emitieran pronunciamientos por parte de otras entidades o personas basados en especulaciones si ninguna base cientfica. 4. Quiz tampoco gener mucha confianza en la poblacin el hecho de que se dijera que tomara un mes en darse una respuesta, cuando los anlisis necesarios para esclarecer este fenmeno no tardaran ms que unos minutos y en el peor de los casos unos pocos das. Por qu se tard tanto en realizar los anlisis, o acaso la demora estuvo en hacer pblicos los resultados? R: Tampoco es as, anlisis necesarios y serios paras estos casos no se realizan en unos cuantos minutos o en pocos das. Aqu hay que precisar que IMARPE conjuntamnte con los laboratorios del Instituto Tecnolgico Pesquero del Per ITP, el Centro de Informacin, Control Toxicolgico y Apoyo de Gestin Ambiental (CICOTOX) de la Facultad de Farmacia y Bioqumica de la Universidad Nacional de San Marcos; la Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, as como tambin el laboratorio veterinario privado VetDiagnostics efectuaron desde anlisis de agua, anlisis muestras de hgado y msculo para determinar biotoxinas marinas (toxinas paralizantes PSP, toxinas lipoflicas DSP, Toxinas Amnsicas ASP), anlisis toxicolgicos de muestras de hgado y rin para descartar carbamatos y compuestos organoclorados, determinacin de metales pesados (cobre, plomo y cadmio), hasta pruebas 18

histopatolgicas de muestras de corazn, pulmn e intestino grueso, anlisis moleculares PCR para determinar presencia de bacterias de los gneros Brucella y Leptospira, y virus tipo Morbillivirus, anlisis de fitoplancton, lo cual demand obviamente varias semanas de estudio. 5. El Dr. Pedro Solano en su libro La Esperanza es Verde menciona que en 1969 ya haba ocurrido algo similar aunque en una mayor dimensin, pues en ese ao se calcul en 20 millones de individuos la mortandad de aves guaneas por escasez de anchoveta, como consecuencia de la sobrepesca. Ya que la posicin oficial es muerte por falta de alimento, No ser acaso que la presencia humana s ha tenido algo que ver con este nuevo suceso, claro, sumado al factor climtico que seala el Informe del IMARPE? R: Para el caso de la mortandad de pelicanos, el factor climtico -presencia de aguas clidas en el norte del pas- y su consiguiente efecto en la disminucin de la disponibilidad de anchoveta, es un factor relevante en este fenmeno. De otro lado no podra descartarse el factor antrpico, en menor proporcin. Cuando hablamos de este factor me refiero a la escasez de anchoveta por exceso de esfuerzo pesquero. 6. En vista de ello Podra ocurrir algo as nuevamente o podemos descartar esa posibilidad? R: No podramos descartar que se vuelvan a repetir estos fenmenos, incluso que su impacto se extienda a otras zonas de nuestro litoral e inclusive afectar a otras especies marinas. 7. Existe la posibilidad de que este fenmeno deje de ser un evento excepcional y termine por volverse algo habitual en nuestro litoral? R: No creo, la experiencia me hace pensar que ms podran ser eventos excepcionales antes que algo habitual. Estos eventos excepcionales, como le

manifest en la pregunta anterior, podran afectar otras especies y otras reas del litoral. 8. Considerara usted, desde su experiencia profesional, que hay forma prevenir este tipo de fenmenos, o slo nos queda disear estrategias para minimizar sus efectos perjudiciales? R: Tenemos que controlar y minimizar todas las actividades antropognicas conocidas que amenazan la diversidad biolgica marina, de tal forma que las distintas especies del ecosistema marino (cetceos, aves, peces, etc) tengan una mayor capacidad de respuesta frente a cambios de las condiciones ambientales.

A nombre de la Facultad de Derecho de la USAT y del equipo de trabajo de la Clnica Jurdica en Materia Ambiental, queremos agradecer al Ing. Mario Ortz por su tiempo y por la gentileza de contestar estas preguntas.

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LA DEFENSA DEL MEDIOAMBIENTE A PARTIR DE LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Por PACO ARMSTAR, Josune G.

l pasado 10 de diciembre se cumplieron sesenta y ocho aos desde que la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt y proclam solemnemente la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la cual constituye una de las expresiones ms altas de la conciencia humana de nuestros tiempos y da pie al proceso de internacionalizacin de los derechos humanos y de la progresiva humanizacin de la sociedad internacional1. Del texto de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se advierte que sta reconoce y protege aquellos derechos que ya haban sido tratados por el derecho interno de algunos estados a travs de documentos como la Bill of Rigths de EE.UU. (1776), la Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano de Francia (1789), la Constitucin mexicana de Quertaro (1917), la Constitucin de las Repblicas Socialista Federativa de Rusia (1918) y la Constitucin de la Repblica de Weimar (1919), pero que hasta ese momento no haban trascendido a nivel internacional. Por ello, se hizo evidente la necesidad de Dentro de los Derechos de Tercera Generacin o de Solidaridad, requieren la sentar los cimientos para el desarrollo de los derechos participacin global para poder garantizar humanos reconocidos hasta ese momento y dejar la su efectivo reconocimiento y disfrute. plataforma para los derechos venideros, tales como los Adems del Derecho al ambiente, se encuentran, el derecho a la paz, a la denominados derechos de tercera generacin2. Los derechos de tercera generacin o derechos de la solidaridad - dentro de los cuales se encuentra el derecho al medioambiente - surgen de la concepcin de que los derechos humanos son el resultado de un proceso inacabado y en permanente transformacin, algo de lo que es consciente la comunidad internacional3, razn por la cual es menester que stos sean tambin desarrollados por documentos internacionales, tal como la Declaracin de Estocolmo sobre el medio ambiente (1972) la cual seala que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad y a la igualdad, dentro de condiciones de vida satisfactorias, en un ambiente cuya calidad le permita vivir en dignidad y bienestar.
cooperacin internacional, a la justicia internacional, al desarrollo que permita una vida digna, entre otros.

Egresada de la Carrera Profesional de Derecho de la Universidad Catlica Santo Toribio de Mogrovejo y miembro del equipo de trabajo de la CJMA. 1 Cfr. ORA ORA, Jaime; GOMEZ ISA, Felipe. La Declaracin Universal de Derechos Humanos, Universidad del Deusto, Bilbao, 2001, p. 123. 2 RAMIREZ, Gloria. De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos a la Carta de Derechos Humanos emergentes del siglo XXI. 2003. Ubicado el 26.XI.2012. Disponible en http://www.idhc.org/esp/documents/CDHE/CDHE_Ramirez.pdf 3 Vase KUNICKA MICHALSKA, Brbara. Derecho al medio ambiente como el derecho humano de la tercera generacin. 1992. Ubicado el 26.XI.2012. Disponible en http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/22/pr/pr16.pdf

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A partir de la Declaracin de Estocolmo se establecieron normas de proteccin ambiental a travs de tratados. Asimismo, diversos Estados reconocieron en sus constituciones el derecho al medioambiente 4 dotndolo as de mecanismos de tutela efectiva -, se crearon organizaciones internacionales con el objeto de tutelar el medio ambiente y se desarrollaron nuevas tcnicas y tecnologas para la aplicacin de los estndares ambientales5. Desde entonces, el derecho al medio ambiente se convirti en un tema de agenda poltica internacional, reconocido y desarrollado en diversos documentos internacionales, como la Declaracin de Ro sobre el medio ambiente y el desarrollo, firmada por 178 Estados, y a partir de la cual se concibieron tratados internacionales vinculantes. Sin embargo, todas las medidas adoptadas no han sido suficientes para poner fin a los problemas medioambientales, los cuales muchas veces trascienden el territorio nacional involucrando a ms de un Estado. Actualmente, el rgano judicial internacional encargado de dirimir los conflictos internacionales relativos a la contaminacin transfronteriza, proteccin del agua y preservacin del medio ambiente marino es la Corte Internacional de Justicia (CIJ), la cual ha resuelto casos paradigmticos como el de los ensayos nucleares6 (1970), Bering sea fur seals7 (1973), el proyecto Gabcikovo-Nagymaros8 (1997), entre otros, siendo uno de ellos la controversia entre Argentina y Uruguay9, por el cual el principal rgano judicial de la ONU ha sido duramente criticado, puesto que a lo largo de la sentencia se advierte la falta de aplicacin de los principios del derecho internacional ambiental10. Y es que, en muchos casos la CIJ no ha analizado el problema ambiental propiamente dicho, sino que se ha limitado, debido al inters poltico de los Estados litigantes, a resolver situaciones sobrepuestas al tema ambiental11, razn por la cual hay quienes consideran necesaria la creacin de un tribunal internacional permanente destinado a resolver conflictos en materia ambiental y con potestades punitivas, esto es, la Corte Penal Internacional Ambiental12. Al respecto, la Academia Internacional de Ciencias Ambientales ha presentado un proyecto13 el cual tiene como fin responsabilizar a los individuos y Estados - de los daos ocasionados al medioambiente e incorporar al estatuto
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El derecho al medioambiente se encuentra contemplado en la Constitucin de la Unin Europea, as como en las constituciones de diferentes pases que la conforman. En el caso de Latinoamrica, este derecho se encuentra reconocida en las Constituciones de Per, Brasil, Venezuela, Chile, Ecuador, Cuba, entre otros. 5 Cfr. CABRERA MEDAGLIA, Jorge. El impacto de las declaraciones de Ro y Estocolmo sobre el medioambiente y los recursos naturales. 2001. Ubicado el 27.XI.2012. Disponible en http://www.odd.ucr.ac.cr/phocadownload/impacto-declariaciones-rio-yestocolmo.pdf 6 Vase BELTRAN, Susana; FERNANDEZ PONS, Xavier; otros. Derecho Internacional Pblico, 2 ed., Barcelona, Huygens editorial, 2010, p. 106. 7 Vase OLIVEIRA DO PRADO, Rafael. La ecologizacin de la Corte Internacional de Justicia. 2011. {Ubicado el 10.I.2013} Disponible en http://biblio.juridicas.unam.mx/estrev/pdf/derint/cont/11/art/art2.pdf 8 Cfr. NACIONES UNIDAS. Resmenes de los fallos, opiniones consultivas y providencias de la Corte Internacional de Justicia 1997 2002, New York, Naciones Unidas, 2002, p. 01 15. 9 Vase ANGLS HERNANDEZ, Marisol. Fallo de la Corte Internacional de Justicia en materia ambiental, evidenciado en el asunto de plantas de celulosa sobre el ro Uruguay. 2011. {Ubicado el 10.I.2013} Disponible en http://biblio.juridicas.unam.mx/estrev/pdf/derint/cont/11/art/art3.pdf 10 dem. 11 Cfr. OLIVEIRA DO PRADO, Rafael. La ecologizacin de la Corte Internacional de Justicia. 2011. {Ubicado el 10.I.2013} Disponible en http://biblio.juridicas.unam.mx/estrev/pdf/derint/cont/11/art/art2.pdf 12 Cfr. ABED, Sheila. Cortes internacionales para el medio ambiente. 2010. {Ubicado el 10.I.2013} Disponible enhttp://www.pnuma.org/deramb/documentos/VIProgramaRegional/4%20ACCESO%20A%20LA%20INF%20PRINCIPIO%2010%20 DE%20RIO/14%20Abed%20Cortes%20internacionales.pdf . 13 Vase INTERNATIONAL ACADEMY SCIENCES ENVIRONMENTAL. 2007. {Ubicado el 11.I.2013} Disponible en http://revistatulum.files.wordpress.com/2009/12/adolfo-perez-esquivel-dalai-lama-llamamiento-2009.pdf

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de la Corte Penal Internacional nuevas figuras de delitos ambientales que tendran la condicin de lesa humanidad, para lo cual es necesario en primer trmino ampliar lo estipulado en el artculo 7 del referido estatuto. El que los delitos ambientales sean considerados como crmenes contra la humanidad radica en el grado de afectacin que estos pueden generar sea sobre un colectivo determinado o determinable de sujetos as como a toda la poblacin del planeta debido a su efecto expansivo, toda vez que el dao ambiental puede producir otros efectos de tipo negativo, los cuales a su vez pueden llegar a convertirse en nuevas causas generadoras de otro tipo de daos, ocasionndose por tanto afectaciones interminables14. De este modo, los problemas ambientales deben ser considerados como un problema de todos, un problema de toda la humanidad y debido a sus efectos negativos es que deben existir mecanismos jurdicos destinados a garantizar el derecho de las poblaciones, presentes y futuras, a vivir en un ambiente adecuado, por lo que considerando que muchas veces los daos ambientales trascienden las fronteras de las naciones se requiere la instauracin de un Tribunal Internacional Ambiental conferido de potestades punitivas, as como la ampliacin de los denominados crmenes de lesa humanidad, despus de todo lo que se busca es tutelar y garantizar la permanencia del hombre sobre la faz de la tierra y no proteger al ambiente como un fin en s mismo.

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Cfr. PEA CHACON, Mario. Dao ambiental y prescripcin. 2009. {Ubicado el 11.I.2013} Disponible en http://huespedes.cica.es/aliens/gimadus/19/06_mario_penia_chacon.html#13

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