Você está na página 1de 18

Resumo Direito Administrativo- Atos

Atos administrativos:
Manifestao ou declarao de vontade da administrao pblica (unilateral), nesta qualidade, ou de particulares no exerccio de prerrogativas pblicas, que tenha por fim imediato a produo de efeitos jurdicos, em conformidade com o interesse pblico e sob regime predominante de direito pblico. Somente as manifestaes de vontade da Administrao , agindo como administrao pblica, em relaes jurdicas de direito pblico, so consideradas atos administrativos. Qualquer declarao de vontade, qualquer manifestao cujo fim imediato seja a produo de efeitos jurdicos, ou qualquer comando jurdico. Sempre dependem de atuao humana direta.

IMPORTANTE RELEMBRAR:
De acordo com o CRITRIO SUBJETIVO, ORGNICO OU FORMAL: so atos administrativos apenas aqueles editados pelos rgos administrativos, sendo estes apenas os rgos integrantes da estrutura do Poder Executivo. MAS no dia da sua prova: AFASTE esse critrio na conceituao dos atos administrativos, considerando que o trs Poderes exercem funo administrativa e, por consequncia, editam atos administrativos. De acordo com o CRITRIO OBJETIVO, FUNCIONAL OU MATERIAL: ato administrativo somente aquele editado no desempenho concreto de funo administrativa, independentemente do Poder que a esteja desempenhando. Ateno, pois j foi questo de prova: ADOTE esta teoria, visto que os trs Poderes editam atos administrativos quando no desempenho de funo administrativa.!!!
J caiu em provas (ESAF/CGU 2006/AFC) O ato administrativo sujeita-se a exame de legitimidade por rgo jurisdicional, por no apresentar carter de definitividade. (adaptada) (correta). Critrio objetivo: Indica trs caractersticas essenciais da funo administrativa: parcial, concreta e subordinada (no definitiva) Grave essas caractersticas! FATO ADMINISTRATIVO: qualquer realizao material decorrente do exerccio da funo administrativa, ainda que no seja uma manifestao de vontade da administrao. Ex .: coliso entre um veculo oficial e um particular, nesse caso a coliso resultou de uma atuao administrativa e produzir efeitos jurdicos. Trata-se de fato jurdico. Ato administrativo: manifestao de vontade da ad. Pblica. Fato administrativo: acontecimentos, realizaes materiais da Administrao (independe de Os vontade). fatos administrativos no gozam dos atributos dos atos administrativos

(presuno de legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade, imperatividade e tipicidade), alm de no estarem sujeitos anulao ou revogao.

Resumo Direito Administrativo- Atos


J caiu em provas

(UnB/CESPE/MMA/agente administrativo/2009) Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo. (errada) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPRS/2003) Todo ato jurdico praticado pela Administrao ato administrativo. (errada) (PROMOTOR DE JUSTIA/MPRS/2003) Nem todo ato administrativo praticado pela Administrao. (correta) (ESAF/CGU 2006 AFC Auditoria e Fiscalizao) O ato administrativo trata-se de declarao jurdica unilateral, mediante manifestao que produz efeitos de direito. (adaptada) (correta)

REQUISITOS OU ELEMENTOS QUE JAMAIS PODEM FALTAR EM UM ATO ADMINISTRATIVO, SOB PENA DE NULIDADE:

Competncia

Objeto

Requisitos ou elementos

Finalidade

Motivo

Forma
Macete: COFIFORMOB

Resumo Direito Administrativo- Atos


1 COMPETNCIA

Competncia: a condio primeira de sua validade; nenhum ato discricionrio ou vinculado - pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo;

Competncia

Capacidade conferida ao agente administrativo de praticar o ato.

vinculado.

Admite delegao e avocao.

A delegao pode ocorrer, no havendo impedimento legal, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.

A delegao est proibida nos casos de edio de atos de carter normativo, deciso de recursos administrativos, matrias de competncia exclusiva de rgo ou autoridade. obrigatria, intransfervel, irrenuncivel, imodificvel, imprescritvel e improrrogvel (caractersticas da competncia trazidas por Alexandrino (2010, p. 437), viso de Bandeira de Mello)

Resumo Direito Administrativo- Atos IMPORTANTE:


elas:

4 Dos demais dispositivos da Lei n 9.784/99 e do Decreto n 83.937/79,

extraem-se as seguintes concluses que j foram cobradas em inmeras provas de concursos, so

O ato de delegar pressupe a autoridade para subdelegar; Pode haver delegao de competncias a rgos no subordinados; A delegao pode ser parcial; Ela deve ser feita por prazo determinado; A autoridade delegante pode permanecer com o poder de exercer a competncia de forma conjunta com a delegatria.

Quando o agente pblico atua fora de sua esfera de competncia, ocorre o excesso de poder. (Alexandrino, 2010, p. 440). Podemos perceber duas formas de vcio quanto ao uso do poder, sendo o excesso de poder e o desvio de poder (desvio de finalidade). Ocorre o excesso de poder quando o agente atua fora ou alm dos limites da competncia que lhe foi atribuda. O desvio de poder ou de finalidade ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em descompasso com a finalidade estabelecida em lei para a prtica de certo ato.

usurpao de funo e (2) funo de fato.

Existe ainda duas outras espcies de vcio relacionados ao elemento competncia: (1)

i n. 9784/99

Usurpao de funo: qdo algum que no foi, por nenhuma forma, investido em cargo, emprego ou funo, no tem nenhuma espcie de relao funcional com a Administrao. Neste caso o ato considerado inexistente.
Funo de fato: a pessoa foi investida no cargo, emprego ou funo, mas h alguma irregularidade em sua investidura. Neste caso, o ato considerado vlido ou os efeitos por ele produzidos.

O vicio de competncia : pode ensejar a obrigatria declarao de nulidade do ato ou pode permitir sua convalidao. Quando praticado com vcio de matria ou de competncia exclusiva no possvel convalidao e o ato ter que ser anulado pela administrao ou pelo poder judicirio

Resumo Direito Administrativo- Atos


2 FINALIDADE

O fim almejado por qualquer ato administrativo o interesse pblico. No existe qualquer liberdade do administrador e a busca do fim diverso do estabelecido na lei implica nulidade do ato por desvio de finalidade.

A forma clssica de desvio de finalidade a prtica de atos no dirigidos a satisfao do interesse pblico, mas pode ocorrer tambm sob a forma de desatendimento da finalidade especfica (exemplo a remoo de servidor com carter punitivo). sempre vinculado. Em sentido estrito: a finalidade o resultado especfico que o agente quer alcanar com a
prtica do ato, o efeito que ele deseja produzir Em sentido amplo: a finalidade se confunde com o interesse pblico,

J caiu em provas
(ESAF/TFC/SFC/2000) O requisito do ato administrativo que se vincula noo de permanente e necessria satisfao do interesse pblico : a) objeto b) finalidade c) competncia d) motivo e) forma (TCNICO DA RECEITA FEDERAL/05TECNOLOGIA DA INFORMAO/ESAF) Entre os requisitos ou elementos essenciais validade dos atos administrativos, o que mais condiz, com o atendimento da observncia do princpio fundamental da impessoalidade, o relativo /ao a) competncia. b) forma. c) finalidade. d) motivao. e) objeto lcito.

Para que o ato administrativo seja vlido e no tenha vicio no elemento finalidade, tem que haver interesse pblico (sentido amplo) e ter a finalidade do prprio ato (sentido estrito).

o resultado que a administrao pretende atingir. Bem jurdico objetivado pelo ato administrativo. vinculado.

Se fugir da finalidade sob pena de nulidade desvio de finalidade (mesmo que haja relevncia social)

No se confunde com o motivo pois este antecede pratica do ato, enquanto a finalidade sucede, j que algo que o administrador quer alcanar

ATENO: Abuso de poder Desvio de poder vcio na finalidade Excesso de poder vcio na competncia

Resumo Direito Administrativo- Atos


3 - FORMA

a) em sentido estrito: a forma considerada como a exteriorizao do ato, ou seja, o modo pelo qual a declarao se apresenta; b) em sentido amplo: a forma inclui todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao, e at os requisitos concernentes publicidade do ato. ato. Forma: ato vinculado, em gera, escrito, possvel contrato verbal no Brasil. A lei autoriza em algumas hipteses

Revestimento exteriorizador do ato administrativo, a vontade da administrao exige procedimentos especiais , formal e legal; todo ato administrativo, , em princpio, formal; e compreende-se essa exigncia, pela necessidade que ele tem de ser contrastado com a lei e aferido, pela prpria Administrao, ou pelo Judicirio, para verificao de sua validade.

4 - MOTIVO

o fato e o fundamento jurdico que levam a prtica de um ato. aquilo que provoca a prtica de um ato. O fundamento da exigncia de motivao o principio da transparncia da Administrao Pblica.

Motivo

Quando o ato vinculado, a lei descreve, a situao de fato que, uma vez ocorrida no mundo emprico, determina, obrigatoriamente, a prtica de determinado ato administrativo cujo contedo dever ser exatamente o especificado na lei.. Quando se trata de ato discricionrio, a lei autoriza a prtica do ato, vista de determinado fato O motivo precisa ser legal, ou seja, no sentido de tem que ser verdadeiro. Se for falso ilegal, isto , motivo falso compromete a legalidade.

Se o servidor praticou uma infrao leve e por razo dela foi demitido, o motivo legal? No. O motivo para ser legal deve guardar compatibilidade com a legislao pertinente.

Resumo Direito Administrativo- Atos

Todos os atos administrativos possuem um motivo, entretanto nem sempre a lei exige sua motivao. Nos casos em que exigida a motivao e esta no ocorre, tem-se um vcio de forma insanvel, no passvel de convalidao. Quando exigida, passa a ser um elemento obrigatrio de exteriorizao do ato. Vcio de motivo insanvel.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Para esta teoria os motivos que deram suporte prtica do ato integram a sua validade, de maneira que, se os motivos forem falsos ou inexistentes, o ato est viciado, sendo inquinado de nulidade. A Administrao Pblica est sujeita ao controle administrativo e judicial relativo existncia e pertinncia ou adequao dos motivos ftico e legal que ela declarou como causa determinante da prtica de um ato. Caso seja comprovada a no ocorrncia da situao declarada, ou a inadequao entre a situao ocorrida (pressuposto de fato) e o motivo descrito na lei (pressuposto de direito), o ato ser nulo A declarao escrita do motivo que levou a Administrao a praticar um ato vincula a administrao existncia e adequao desse motivo, mesmo que para a prtica daquele ato no fosse inicialmente exigida motivao

expressa.
Isso no significa dizer que o ato tenha se tornado vinculado, ele continua sendo discricionrio em sua origem.

Mrito administrativo

a anlise da oportunidade e da convenincia ao praticar o ato

Teoria dos Motivos Determinantes.


invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica.

se o administrador

Resumo Direito Administrativo- Atos


5- OBJETO

Objeto
o resultado prtico do ato. Ex: dissoluo de passeata(ato) a dissoluo o objeto.

o contedo do ato.

O objeto o contedo material, o que o ato realiza, e a resposta as seguintes perguntas: O que o ato? Para que serve o ato?

Objeto e contedo so o efeito utilizados pela imediato que o maioria dos aquilo ato doutrinadores que o ato administrativo dispe. produz, enuncia, como expresses sinnimas. prescreve ou dispe.

MRITO ADMINISTRATIVO Mrito administrativo - liberdade (com limites) de a autoridade administrativa escolher determinado comportamento e praticar o ato administrativo correspondente, referindo-se ao juzo de valor sobre a CONVENINCIA e a OPORTUNIDADE da prtica do ato administrativo.

Essa uma regra de ouro:

MRITO ADMINISTRATIVO = CONVENINCIA + OPORTUNIDADE


Isto posto, conclui-se que os atos vinculados so analisados do ponto de vista da legalidade; os discricionrios, alm da legalidade, tambm so vistos do ponto de vista do mrito. Por consequncia da definio de mrito, observamos s-lo ligado estreitamente ao ato discricionrio, assim entendido como aquele ato em que h liberdade, margem de flexibilidade de atuao, conferida legalmente Administrao, a qual sempre impor limites. QUANDO A ATUAO DISCRICIONRIA, E, POR CONSEQNCIA, QUANDO H MRITO NO ATO ADMINISTRATIVO?

Basicamente, pode-se apontar que h discricionariedade, em situaes de normalidade administrativa, em trs casos:

Resumo Direito Administrativo- Atos

9 I) a prpria lei concede a possibilidade Administrao de agir de forma discricionria, como

no caso de remoo de ofcio do servidor, para atender necessidade de servio; II) a lei omissa , dado que no h viabilidade de se prever por meio de normas de cunho geral e abstrato toda as hipteses que surgiro para a deciso administrativa. Assim, cabe Administrao decidir, em razo do vazio da norma, sempre tendo em conta o interesse pblico que deve ser atingido III) a lei prev certa competncia, mas no a conduta a ser adotada, diante de determinada situao. Melhor exemplo a ser dado no que se refere a ltimo caso em matria de poder de polcia, para o exerccio do qual impossvel traar todas as condutas possveis diante de leso ou ameaa de leso vida, segurana pblica etc. Lembramos que a CF/1988 consagra a separao (no absoluta) das funes de Estado, quando trata da independncia dos Poderes, em seu art. 2. Nesse sentido, clssica a afirmativa de que no cabe ao Judicirio rever os critrios adotados pelo administrador, a no ser que sob a rotulao de mrito administrativo encontre-se inserida qualquer ilegalidade resultante de abuso ou desvio de poder ou, ainda, falta de proporcionalidade, de razoabilidade, de adequao entre os meios utilizados para os fins que a Administrao deseja alcanar. O controle judicial com relao aos atos da Administrao, em especial, os discricionrios, cada vez mais amplo, sobretudo se o administrador alegar uma suposta discricionariedade para praticar atos desviados de sua finalidade, qual seja, o interesse pblico.

Quais os elementos do ato administrativo so vinculados ou discricionrios? Os elementos do ato administrativo. COMPETNCIA FORMA MOTIVO OBJETO
FINALIDADE

ATO VINCULADO Vinculado. Vinculado em regra. Vinculado. Vinculado.


Vinculado.

ATO DISCRICIONRIO Vinculado. Vinculado. Discricionrio. Discricionrio.


Vinculado

Nesse tema, trs questes so relevantes para concursos pblicos: (I) (II) (III) Diferenciar conceitualmente motivo, mvel, motivao e causa; O fundamento da motivao dos atos administrativos; e A teoria dos motivos determinantes.

Resumo Direito Administrativo- Atos

A diferenciao conceitual mais exata entre motivo, mvel, motivao e causa dada por Bandeira de Mello (2010, p. 399), mas a essncia desta diferenciao est abaixo elencada:

10

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO:

Presuno de legitimidade

Tipicidade

Atributos do ato administrativo

Autoexecutorie dade

Imperativid ade

a) Presuno de legitimidade e veracidade: # Uma vez editado o ato administrativo h presuno, at prova em contrrio (da caracterizar-se como presuno relativa presuno iuris tantum -, e no presuno absoluta), de que o mesmo foi confeccionado de acordo com a lei e de que os fatos nele indicados so verdadeiros.

Resumo Direito Administrativo- Atos

11

# Diz-se que se presume legtimo determinado ato administrativo baseado no princpio da legalidade. Se ao administrador s cabe fazer o que a lei admite, e da forma como nela previsto, ento, se produziu algum ato, presume-se que o fez respeitando a lei.
Presuno relativa admite prova em contrrio, o nus da prova do administrado.

Conseqncias desse atributo: #(Maria Sylvia Di Pietro)


Enquanto no decretada a invalidade do ato pela prpria Administrao ou pelo Judicirio, ele produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido, devendo ser cumprido O Judicirio no pode apreciar de ofcio (ex officio) a validade dos atos administrativos A presuno de veracidade inverte o nus da prova, cabendo ao administrado destinatrio do ato provar a sua ilegalidade

# Pode-se acrescentar como conseqncias: - possibilidade de a deciso administrativa ser executada imediatamente (autoexecutoriedade); - constitui o particular em obrigaes unilateralmente, ou seja, independentemente de sua concordncia (imperatividade). Presuno de legitimidade: autoriza a imediata execuo de um ato, mesmo eivado de
vcios.

J caiu em provas
(AFC/2003/2004/ESAF) A presuno de legalidade dos atos administrativos, dotados do atributo de imperatividade, impe-lhes a coercibilidade, mesmo sendo ilegais, enquanto no invalidados. (correta)

(ESAF/Contador Recife/2003) A inverso do nus da prova, caracterstica do direito administrativo, relaciona-se com o seguinte atributo do ato administrativo: presuno de legitimidade. (ESAF/MPOG/2000) No mbito do regime jurdico-administrativo, a presuno de legitimidade dos atos da Administrao Pblica no se caracteriza por: a) classificar-se como presuno Absoluta b) admitir a execuo imediata da deciso administrativa c) ter o efeito de inverter o nus da prova d) criar obrigaes para o particular, independentemente de sua aquiescncia e) admitir prova em contrrio b) Imperatividade: possibilidade de impor restries ou criar obrigaes para o administrado poder extroverso; Tal atributo no est presente em todos os atos administrativos, mas to somente naqueles que impe obrigaes. Desta forma, inexiste, por exemplo, nos atos enunciativos (certides, atestados, pareceres) e nos negociais (licenas, permisses, autorizaes).# O poder coercitivo do Estado que faz com que os atos sejam

cumpridos, ainda que ilegais, enquanto no reconhecido tal vcio.

Resumo Direito Administrativo- Atos

12 c) Auto-executoriedade: autoriza ao imediata e direta da administrao, mesmo mediante uso da fora, sem necessidade de prvia autorizao judicial somente quando a lei autoriza ou quando se trata de medida urgente que se no adotada de imediato prejudica o interesse pblico; A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos administrativos, como ocorre na cobrana de multas resistida pelo particular (atentar para o fato de que a aplicao da multa auto-executria) Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo apresentam exceo, ou seja, situao em que a cobrana de multa ser auto- executria:

Trata-se da hiptese prevista no art. 80, inciso III, da Lei 8.666/80, que permite Administrao Pblica reter da garantia oferecida pelo particular o valor equivalente multa administrativa devida por este pelo descumprimento do contrato administrativo.

J caiu em provas

(ESAF/ATA/MF/2009) O administrado pode negar-se a cumprir qualquer ato administrativo quando ainda no apreciado e convalidado pelo Poder Judicirio. Item falso. Esse atributo no chega a autorizar a execuo pela Administrao de multas devidas pelo cidado (a nica hiptese em que isso possvel na situao prevista no art. 80, III, da Lei n 8.666/93, em que a Administrao pode subtrair da garantia prestada pelo contratado o valor da multa aplicada pela falha na execuo).
d) Tipicidade : atributo corolrio (consequncia) do princpio da legalidade, significando que o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas produo de efeitos. Para cada pretenso da Administrao Pblica h um ato definido em lei, o que impede a prtica de atos inominados ALGUMAS IMPORTANTES CLASSIFICAES DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Quanto aos destinatrios:


Os atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles que possuem destinatrios indeterminados, com finalidade normativa. Ex: decretos regulamentares, as instrues normativas, etc. Os atos administrativos individuais so aqueles que possuem destinatrios determinados ou determinveis, podendo alcanar um ou vrios sujeitos. Ex: uma autorizao ou permisso

Ateno: Para que um ato administrativo seja classificado como individual, no interessa a quantidade de destinatrios, mas sim a possibilidade de quantificlos (definir a quantidade e conhecer os destinatrios)

Resumo Direito Administrativo- Atos


Quanto ao alcance:

13

Os atos administrativos internos so aqueles que produzem efeitos somente no interior da Administrao Pblica, e, portanto, no tm o objetivo de atingir os administrados., logo no exigem publicao no Dirio Oficial Ex: uma ordem de servio, uma portaria de remoo de servidor, etc. Os atos administrativos externos ou de efeitos externos so aqueles que afetam os administrados, produzindo efeitos fora da Administrao, e, por isso, necessitam de publicao no dirio oficial . Ex. decreto, um regulamento, etc. Apesar de no possurem o objetivo de alcanar diretamente os administrados, vlido destacar que os atos que onerem os cofres pblicos e todos aqueles que visem produzir efeitos fora da Administrao so considerados externos, e, portanto, devem ser publicados.

Quanto ao objeto Atos de imprio ou de autoridade so aqueles praticados pela Administrao no gozo de sua supremacia sobre o administrado. Ex: aplicao de uma multa de trnsito, na edio de um decreto de desapropriao, etc. Atos de gesto so aqueles editados pela Administrao sem fazer uso de sua supremacia sobre o administrado, estabelecendo-se uma relao horizontal (igualdade) e assemelhando-se aos atos de Direito privado. Ex: a aquisio de bens pela Administrao, o aluguel de equipamentos Atos de expediente so os atos rotineiros praticados pelos agentes administrativos no interior da Administrao, sem carter vinculante e sem forma especial, que tm por objetivo organizar e operacionalizar as atividades exercidas pelos rgos e pelas entidades pblicas. Ex: a expedio de um ofcio a um particular, a rubrica nas pginas de um processo administrativo

Quanto ao grau de liberdade conferida ao agente No ato vinculado a lei estabelece e detalha os cinco requisitos: competncia,forma, finalidade, motivo e objeto , no deixando margem para que o agente pblico possa definilos no momento da edio do ato. Ex: Licena; Pedido de Aposentadoria, etc.

No ato vinculado o agente pblico no possui alternativas ou opes no momento de editar o ato, pois a prpria lei j definiu o nico comportamento possvel.

Resumo Direito Administrativo- Atos

14

Caso o agente pblico desrespeite quaisquer dos requisitos ou elementos previstos pela lei, o ato dever ser anulado pela Administrao ou pelo Poder Judicirio

No ato discricionrio, a lei apenas estabelece e detalha os requisitos da competncia, forma e finalidade, deixando ao critrio da Administrao decidir sobre o motivo e o objeto. Ex: Autorizao, etc. No ato discricionrio a Administrao possui alternativas ou opes, e, dentre elas, ir escolher a que seja mais oportuna e conveniente ao interesse pblico

Quanto formao do ato Atos simples: aqueles produzidos pela manifestao de um nico rgo (esta a expressochave, nico rgo). Podem ser singulares ou colegiados. Ex: despacho Atos compostos: aqueles que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal, praticandose, em verdade, dois atos: um principal e outro acessrio. Ex: Dispensa de licitao. Atos complexos: decorrem de duas ou mais manifestaes de vontade independentes, mas que se conjugam (fundem, somam-se) para a formao de um nico ato (esta parte final o "bizu" a ser guardado, formao de um nico ato). Ex: Escolha em lista trplice DETALHE: incorreto dizer que atos complexos ou compostos so sinnimos de procedimento. No so, pois procedimentos so SRIE DE ATOS, ou seja, vrios atos que se somam, com vistas ao atingimento de um objetivo final. Da, um ato, como os complexos ou compostos, no podem ser dados como exemplos de procedimentos.

Ato eficaz - Est apto para produzir efeitos. No est depende a condio. Ato futuro e incerto Ato pendente - Embora perfeito, pois j completou o ciclo de formao, ainda pendente a uma condio e termo para comear a produzir os seus efeitos. Ato consumado ou exaurido - J produziu todos os efeitos, tornando-se definitivo e imodificvel, seja no mbito judicial ou perante a prpria Administrao Pblica Ato vlido aquele editado em conformidade com a lei, respeitando-se todos os requisitos necessrios para a sua edio: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.

!!

Importante!!!

Resumo Direito Administrativo- Atos

15

Nem todo ato vlido necessariamente eficaz. Pode ocorrer de o ato ter sido editado nos termos da lei, porm, para que possa produzir efeitos, s vezes depende da ocorrncia de um evento futuro e certo (termo) ou futuro e incerto (condio).

Ato nulo aquele editado com vcio insanvel em algum de seus requisitos de validade. ATENO: Apesar de ser nulo, vlido destacar que o ato produzir seus efeitos at que o Poder Judicirio ou a prpria Administrao Pblica estabelea o contrrio. Essa possibilidade decorre da presuno de legitimidade ou legalidade, um dos atributos do ato administrativo. Ato inexistente aquele que no existe para o direito administrativo, pois no foi editado por um agente pblico, mas por algum que se fez passar por tal condio. Ato administrativo perfeito aquele que j completou todo o seu ciclo de formao, superando todas as fases necessrias para a sua produo. Ato administrativo imperfeito aquele que ainda no ultrapassou todas suas fases de produo e que, portanto, no pode produzir efeitos. Trata-se de um ato administrativo incompleto, que ainda necessita superar alguma formalidade para que possa produzir efeitos

A perfeio do ato refere-se ao processo de elaborao, ao passo que a validade refere-se conformidade do ato com a lei.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS Os atos normativos so aqueles editados com o objetivo de facilitar a fiel execuo das leis, possuindo comandos gerais e abstratos, tais como os decretos regulamentares, as instrues normativas, os regimentos, entre outros.

Os atos ordinatrios decorrem do poder hierrquico e tm o objetivo de disciplinar o funcionamento da Administrao, orientando os agentes pblicos subordinados no exerccio das funes que desempenham. Os atos ordinatrios restringem-se ao interior da Administrao e somente alcanam os servidores que esto subordinados chefia que os expediu. Os atos administrativos negociais so aqueles pelos quais a Administrao faculta aos particulares o exerccio de determinada atividade, desde que atendidas as condies estabelecidas no prprio ato Nas questes de concursos pblicos, as trs espcies de atos negociais mais cobradas so a licena, a autorizao e a permisso.

Resumo Direito Administrativo- Atos

16 Os atos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns dessa espcie, merecem ateno as certides, os atestados e os pareceres administrativos.

Os atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao aos seus agentes pblicos ou particulares que praticarem atos ou condutas irregulares, violando os preceitos administrativos.

. INVALIDAO DOS ATOS

Os atos punitivos so consequncia do exerccio do poder disciplinar (no caso de sanes aplicadas aos agentes pblicos ou particulares que tenham algum vnculo com o Poder Pblico) ou do poder de polcia (nos casos de sanes aplicadas aos particulares, mesmo que no mantenham qualquer vnculo com a Administrao), a exemplo das multas, interdio de estabelecimentos violadores das normas administrativas, destruio de produtos apreendidos

Resumo Direito Administrativo- Atos

17

REVOGAO (controle de mrito)

-Tem fundamento no poder discricionrio. - no podem ser revogados: a retirada, do mundo jurdico, de um ato vlido, mas inoportuno ou inconveniente. atos consumados; atos vinculados; atos que j geraram direito adquirido; atos que integram um procedimento.

ANULAO (CONTROLE DE LEGALIDADE)


Pode ser feita pela administrao autotutela -, de ofcio ou mediante provocao, ou pelo judicirio, mediante provocao.

CONVALIDAO (Ato discricionrio, privativo da administrao)

Deve ocorrer quando h vcio no ato, relativo legalidade ou legitimidade, que pode ser sanvel ou no. Vcio insanvel anulao obrigatria Vcio sanvel pode ser anulado ou convalidado desde que no acarrete leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Na esfera federal, o art. 54 da Lei 9.784/99 estabelece em cinco anos o prazo para anulao de atos administrativos ilegais, seja qual for o vcio, quando os efeitos do ato forem favorveis ao administrado, salvo comprovada m-f.

Convalidar um ato corrigi-lo, regulariz-lo, desde a origem (ex tunc) para que seus efeitos sejam considerados vlidos e no passveis de desconstituio, permanecendo no mundo jurdico como um ato vlido.

Resumo Direito Administrativo- Atos


CONVALIDAO Condies cumulativas para que o ato seja convalidvel:

18

Defeito Sanvel.

O ato no acarretar leso ao interesse pblico.

O ato no acarretar prejuzo a terceiros.

Deciso discricionria da administrao acerca da convenincia e oportunidade de convalidar o ato (em vez de anul-lo).