Você está na página 1de 8

RELATORIO MINISTERIO PBLICO JUNTO AO TRIBUNAL DE CONTAS

Doutrina: Favorveis ao Ministrio PbUco junto ao Tribunal de Contas como Ministrio Pblico Nacional:

"O STF entende que o art. 75 da CF, enquanto norma de organizao e composio do Tribunal de Contas da Unio, de extenso obrigatria aos
Estados-membros, em relao aos seus respectivos Tribunais de Contas, assim, j decidiu, em relao aos Ministrios Pblicos junto aos Tribunais de Contas dos Estados, em sede liminar, a relevncia da argio de inconstitucionaiidade, perante o a r t . 130 da Constituio Federal, de lei complementar estadual que determinou o funcionamento, junto ao Tribunal de Contas, de rgo do Ministrio Pblico estadual. Discordamos do posicionamento adotado pelo Supremo Tribunal Federal, em sede liminar, em relao aos Ministrios Mblicos que devem atuar junto aos Tribunais de Contas Estaduais, uma vez que a Constituio Federal somente consagra a nvel estadual um nico Ministrio Pblico, uno e indivisivel, e, diferentemente do previsto no art. 73, 9Z0., I, da CF em relao ao Tribunal de Contas da Unio, a Carta Maior no fez meno a existncia de um Ministrio Pitblico junto aos Tribunais de Contas dos Estados. Dessa forma, cada um dos Estados-membros, no exerccio de seu poder

Pgina 2 de 8

constituinte derivado decorrente - caracterizador da existncia, autonomia, e manuteno de uma Federao - devera estabelecer em sua Constituio Estadual a configurao jurdico-institucional do Parquet que atuar perante o Tribunal de Contas do Estado e do Municpio, quando existir. Assim, por exemplo, a Seo I, do Captulo V, Titulo 11, da Constituio do Estado de So Paulo, prev como integrantes do prprio Ministrio Pblico estadual os membros que atuem junto ao Tribunal de Contas (art. 94, VI). Alm disso, ressalte-se, a inexistncia, na previso da Constituio paulista, de um dos argumentos utilizados pelo Supremo Tribunal Federal ao considerar o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio como uma instituio a ele ligada. qual seja, o j citado a r t . 73, 82"., I, que estipula: 'Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao I)-ibunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antigidade e merecimento'. Diferentemente, a Constituio do Estado de So Paulo, em seu art. 31, 2O., no prev qualquer participao dos membros do Ministerio Pblico na composio do Tribunal de Contas do Estado. Anote-se, ainda, que da Seo Vi, do Captulo 11, ao Ttulo 11, da Constituio Paulista, ao disciplinar o Tribunal de Contas do Estado, em momento algum refere-se a existncia de um Ministrio Pblico exclusivamente com atribuies junto ao Tribunal de Contas do Estado" (MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 7. ed., rev., ampl. e atual., So Paulo: Atlas, 2000, pp.497 e 498). "Em que se pese a pssima tcnica legislativa consubstanciada no art. 130 da CF de 1988, a nosso ver, no h, nem esta fala num 'Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas'; menciona, antes, 'membros do Ministrio Pblico junto ao I) ou membros do Ministerio Pblico junto aos Tribunais de Tribunal (art. 73, 92*., Contas' (art. 130). No se pode considerar haja, doravante, assento constitucional para um novo Ministrio Pblico junto aos Tribunais e Conselhos de Contas como instituio autnoma, j que assim no foi consagrado no art. 128: oficiar junto aos Trfbunais de Contas passa a ser atribuio necessria dos Ministrios Pblicos j existentes.

...

Nada h de inadequado sejarn as funes do Ministrio Pblico junto as Cortes de Contas exercidas pelos rgos das j existentes instituies ministeriais. Igualmente, inexiste o Ministrio Pblico Eleitoral, como instituio autnoma. Entretanto, as atribuies ministeriais nessa rea devero ser cometidas pela lei ao Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados. Tertius non datur. extremamente importante que oficie o Ministrio Pblico de carreira, seja por meio de um dos rgos do Ministrio Pblico da Unio, seja por meio de um dos rgos do Ministrio Pblico dos Estados, junto as respectivas Cortes de Contas. Trata-se de atribuio que, longe de ser meramente burocrtica e arnorfa, visa a colaborar com as respectivas Cortes de Contas, com o escopo ltimo de obter-se a eficcia real dos comandos emergentes das decises dos Tribunais e Conselhos de Contas. Somente com uma atuao escorreita, finalisticamente bem destinada, que se poder fugir 3s candentes crticas de Gordillo. Com efeito, ao examinar ele as Contralorias, Tribunais de Contas e outros organismos anlogos de fiscalizao externa, logo aps apontar as simitudes em quase todos os pases da Amrica Latina, de tais rgos de controle, chega a considerar que, com base na experincia de nossos pases, tais formas de controle, por si ss, poderiam ser insuficientes 'para producir, mediante ellos un cambio de mentalidad, de 1 contrario, pueden estar actitudes, de comportamientos y creencias; antes bien a retroalimentando e1 sistema, coadyuvando a la creciente reglamentacion de la

Pgina 3 de 8

actividad pblica, ensalzando la formalidad en desmedro de la eficacia'. A o contrrio, uma atuao eficiente, causalmente situada na defesa dos interesses indisponiveis da coletividade, e fmalisticamente destinada a assegurar a eficacia das decises dos Tribunais de Contas, mesmo em juzo, esse o papel que se espera do verdadeiro e nico Ministrio Pblico" (MAZZILLI, Hugo Nigro. "O Ministrio Pblico no Tribunal de Contas". Revista dos Tribunais, vol. 78, n. 650, pp 49 e 51, dez./89). "Com efeito, esgotado por completo o perfil institucional do Ministrio Pblico, a Constituio explcita em no admitir uma instituio autnoma com essa funo no Tribunal de Contas, o que se denota do fato dela no tratar da hiptese ao arrolar, nos ns. I e I1 do art. 128, os Ministrios Pblicos que compem a organizao estatal brasileira. Nessa norma, guardando a necessria correlao com a forma federativa de Estado, se encontram previstos apenas a existncia do Ministrio Pblico da Unio, com seus desdobramentos em razo da organizao da Justia da Unio, e dos Ministrios Pblicos dos Estados. Assim, pode-se seguramente afirmar que, para a Constituio Federal, no existem outros Ministrios Pblicos alm dos que esto previstos no referido dispositivo (art.128, I e 11). H, ainda, outro argumento de reforo, de ordem histrica. E que durante os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte chegou a constar da enumerao contida no dispositivo, que acabou se convertendo no vigente art. 128 da Constituio, um inciso que se referia a um 'Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas'. Essa previso, todavia, no prevaleceu porque o plenrio da Assemblia Constituinte aprovou emenda supressiva desse inciso. Destarte. o exerccio das funes de Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas, por fora constitucional, matria estranha e alheia a s leis de organizao dos Tribunais de Contas, pois, por sua prpria naturezaq, deve ser objeto das leis que veiculem as normas gerais para organizao dos Ministrios Pblicos dos Estados (arts. 61, 11, d da CF) ou mesmo nas leis complementares da Unio e dos Estados, que organizarem os respectivos Ministrios Pblicos (art. 128, 5 5 O . ) . Ressalve-se que aqui estarnos nos referindo apenas ao exerccio das funes prprias de Ministrio Pblico, dentre as quais no se confundem as atividades de consultoria, assessoria ou de procuradoria jurdica, que so expressamente vedadas aos membros da instituio (art. 129, n. IX da CF).
S..

...

Mas no somente isso. Entendemos que a incompatibilidade constitucional da criao de um Ministrio Pblico particular do Tribunal de Contas da Unio atinge nveis mais profiindos e graves de inconstitucionalidade, na medida em que princpios fiindarnentais do vigente ordenamento jurdico-constitucional so direta ou indiretamente vulnerados. Sabe-se que a edio das nova Constituio brasileira teve como um dos seus principais objetivos instituir no Brasil um Estado Democrtico de Direito, o que, por sinal, est declarado na sua norma vestibular (art. 1 . ) . Esse Estado Democrtico de Direito, sob a forma de governo republicano, est baseado em princpios fundamentais dos quais decorre, entre outras coisas, a exigncia de publicidade, probidade e moralidade na Administrao Pblica. Num Estado Democrtico de Direito, baseado em tais princpios, no h lugar para poderes incontrastveis, pois, todos os rgos incumbidos do exerccio do poder esto submetidos a controle pelos mais diversos meios, dentre os quais sobreleva-se o popular, exercido diretamente ou por meio de representantes. Por isso mesmo, embora se reconhea que devam ter a autonomia necessria ao eficiente desempenho de suas funes, no recomendvel e nem se admite que

Pgina 4 de 8

os organismos do Estado tenham autonomia absoluta. Ao contrrio, devem se submeter reciprocamente a mecanismos de controle, de molde a que sejam fiscalizados uns pelos outros e todos pela sociedade civil. Como j escrevemos antes (RT679/277), o fenmeno do agigantamento do Poder Executivo em todas as sociedades modernas tornou a tarefa de fiscaliz-lo cada vez mais importante e, ao mesmo tempo, cada vez mais difcil. No caso brasileiro, muito h que ser feito para alcanar o sucesso nesse objetivo, sendo para tanto indispensavel uma eficiente atuao dos Tribunais de Contas. No foi por outra razo que a funo fiscalizadora do Legislativo foi sensivelmente realada na vigente Constituio, sendo tratada em seo prpria (IV do Cap. I do Tt. N) com especial destaque a organizao do Tribunal de Contas. Por outro lado, a imposio de exclusividade do exerccio das funes de Ministrio Pblico, inclusive junto aos 'Ikibunais de Contas, aos integrantes da a r t .129, 52O.) revela firme determinao do Constituinte no sentido de carreira ( garantir o exerccio independente de to relevantes fimes, a par de contribuir, no caso, para dar mais eficincia aos mecanismos de controle entre os poderes, assim aperfeioando o chamado sistema de freios e contrapesos. A efetiva atuao do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas e mais um instrumento destinado ao fortalecimento e ao eficiente exerccio da atividade fiscaiizadora da Administrao Pblica pelo Poder Legislativo, objetivo declaradamente assumido pelo Constituinte de 1988, que neste aspecto, parecenos, foi desvirtuado pela regulamentao infraconstitucional que criou um Ministrio Pblico particular pertencente ao Tribunal de Contas da Unio" (GOMES, Maurcio Augusto. "Ministrio Pblico e Tribunais de Contas na Constituio". Revista dos Tribunais, vol. 81, n. 685, nov. 1992, pp. 265267).

Contrrios ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas como Ministrio Pblico Nacional:
LORDELLO, Gustavo Magalhes. "O Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas: Histria, conflitos e importncia na defesa do interesse pblico". Revista do Tribunal de Contas da Unio, vol. 30, n. 81, julho/setembro de 1999, pp. 2849.

FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. "Ministrio Pblico junto aos Tribunais de


Contas". Revista de Informao Legislativa, vol. 30, n. 1 19, julho-setembro de 1993, pp. 233-244.

Jurisprudncia do STF:

Relator Classe / Origem Ministro / M G ADIMC-2068 ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - AURLIO MEDIDA CAUTELAR Publicao Julgamento D J DATA-25-02-00 PP-0005 1 EMENT VOGO 1980- 15/ 12/ 1999 02 PP-O0261 oeno

MARCO
,

Tribunal

"Ementa: MINISTERIO PBLICO - TRIBUNAL DE CONTAS. A teor do disposto no


31/1/2005

Pgina 5 de 8

artigo 130 da Constituio Federal, o Ministrio Publico junto ao Tribunal de


Contas consubstancia quadro diverso do Ministrio Pblico comum. Da a suspenso, no artigo 124 da Constituio do Estado de Minas Gerais - no que preceitua que "o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas e do Tribunal de Justia Militar ser exercido por Procurador de Justia integrante do Ministrio Pblico Estadual" - da expresso "...junto ao Tribunal de Contas e ...", isso ante a relevncia do pedido formulado, bem como em face do precedente revelado na apreciao de medida acauteladora na Ao Direta de Inconstitucionalidade no 1.545/SE, relatada pelo Ministro Octavio Gallotti, com acrdo publicado no Dirio da Justia de 24 de outubro de 1997. Votao: Unnime. ~esultado: Deferida para suspender a eficcia da expresso "Tribunalde Contas e do" Partes REQTE. : PROCURADOR-GERAL D A REPBLICA REQDA. :ASSEMBLIALEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Relator Classe / Origem ADIMC-263 / R0 Ministro ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - PERTENCE MEDIDA CAUTELAR

SEPULVEDA

Publicao Julgamento D J DATA-22-06-90 PG-05869 EMENT VOL-0 1586- 16/05/ 1990 - TRIBUNAL O2 PG-00391 PLENO "Ementa: MINISTRIO PUBLICO JUNTO AOS TRIBUNAIS DE CONTAS. CONSTITUIm FEDERAL, ART. 130: CONTROVRSIA EM TORNO DE SUA INTELIGNCIA, A SABER SE IMPE OU N O A INTEGRAO DE SEUS MEMBROS NOS QUADROS DO MINISTRIO PUBLICO COMUM. CAUTELAR INDEFERIDA, N A AUSNCIADOS SEUS PRESSUPOSTOS. VOTAO: UNNIME. RESULTADO: INDEFERIDO. Partes REQUERENTE : GOVERNADOR DO ESTADO DE RONDONIA REQUERIDA :ASSEMBLELA LEGISLATIVA DO ESTADO DE RONDONIA Classe / Origem Relator ADIMC- 1545 / SE Ministro ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - GALLOTTI MEDIDA CAUTEPubiicao Julgamento D J DATA-24- 10-97 PP-54 156 EMENT VOL-01888- 26/05/ 1997 O 1 PP-O0122 neno

OCTAVIO

Tribunal

"EMENTA: - Relevncia da arguio de inconstitucionalidade, perante o art. 130 da Constituio Federal, do a r t . 26 da Lei Complementar sergipana no 4-90, que implica o funcionamento, junto ao Tribunal de Contas, de rgo do Ministrio Pblico comum, bem como, perante o art. 37, 11, tambm da Carta da Repblica, r t . 83 do mesmo diploma estadual que transpe, para cargos de Procurador de do a J u s t i ~ aos , ocupantes dos de Procurador da Fazenda Pblica junto ao Tribunal de

Pgina 6 de 8

Contas". Observao Votao: Unnime. Resultado: Deferida. Partes REQTE. : PROCURADOR-GERAL D A REPBLICA REQDO. : GOVERNADOR DO ESTADO DE SERGIPE REQDO. : ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SERGIPE Classe / Origem ADI-789 / DF ACAO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Relator Ministro MELLO

CELSO

DE

Publicao Julgamento DATA- 19-12-94 PP-35 180 EMENT VOL-0 1772-26/05/ 1994 - TRIBUNAL 102 PP-O0236 PLENO "EMENTA: ADIN - LEI N. 8.443/92 - MINISTERIO PUBLICO JUNTO AO TCU INSTITUIAO QUE NO INTEGRA O MINISTERIO PUBLICO DA UNIO TAXATIVIDA.DE DO ROL INSCRITO N O ART. 128, I, D A CONSTITUIO VINCULAO ADMINISTRATIVA A CORTE DE CONTAS - COMPETNCIADO TCU PARA FAZER INSTAURAR O PROCESSO LEGISLATIVO CONCERNENTE A ESTRUTURAO ORGNICA DO MINISTRIO PBLICO QUE PERANTE ELE ATUA (CF, ART. 73, CAPUT, IN FINE) - MATRIA SUJEITA A O DOMNIO NORMATIVO D A LEGISLA~O ORDINRIA ENUMERAO EXAUSTIVA DAS HIPTESES CONSTITUCIONAIS DE REGRAMENTO MEDIANTE LEI COMPLEMENTAR - INTELIGENCLA D A NORMA INSCRITA N O ART. 130 D A CONSTITUIO - AO DIRETA IMPROCEDENTE. - O Ministrio Pblico que atua perante o TCU qualifica-se como rgo de extrao constitucional, eis que a sua existncia jurdica resulta de expressa previso nonnativa constante da Carta Poltica (art. 73, par. 2., I, e art. 130), sendo indiferente, para efeito de sua configurao jurdico-institucional, a circunstncia de no constar do rol taxativo inscrito no art. 128, I, da Constituio, que define a estrutura orgnica do Ministrio Pblico da Unio. - O Ministrio Pblico junto ao TCU no dispe de Asionornia institucional prpria e, nao obstante as expressivas garantias de ordem subjetiva concedidas a r t . 130), encontra-se aos seus Procuradores pela prpria Constituio ( consolidado na "intimidade estrutural" dessa Corte de Contas, que se acha investida - at mesmo em funo do poder de autogoverno que lhe confere a Carta Poltica ( a r t . 73, caput, i n fine) - da prerrogativa de fazer instaurar o processo legislativo concernente a sua organizao, a sua estniturao interna, a definio do seu quadro de pessoal e a criao dos cargos respectivos. - S cabe lei complementar, no sistema de direito positivo brasileiro, quando formalmente reclamada a sua edio por norma constitucional explcita. A especificidade do Ministrio Pblico que atua perante o TCU, e cuja existncia se projeta num domnio institucional absolutamente diverso daquele em que se insere o Ministrio F'blico da Unio, faz com que a regulao de sua organizao, a discriminao de suas atribuies e a definio de seu estatuto sejam passveis de veiculao mediante simples lei ordinria, eis que a edio de lei complementar reclamada, no que concerne ao Parquet, to-somente para a disciplinao normativa do Ministrio Pblico comum (CF, art. 128, par. 5.).

D J

Pgina 7 de 8

A clusula de garantia inscrita no art. 130 da Constituio no se reveste de contedo orgnico-institucional. Acha-se vocacionada, no mbito de sua destinao tutelar, a proteger os membros do Ministrio Piblico especial no relevante desempenho de suas funes perante os Tribunais de Contas. Esse preceito da Lei Fundamental da Republica submete os integrantes do MP junto aos Tribunais de Contas ao mesmo estatuto jurdico que rege, no que conceme a direitos, vedaoes e forma de investidura no cargo, os membros do Ministrio Pblico comum".
VOTAO: UNNIME.

RESULTADO: IMPROCEDENTE. Partes REQUERENTE: PROCURADOR-GERAL D A REPUBLICA REQUERIDOS: PRESIDENTE D A REPUBLICA E CONGRESSO NACIONAL Classe / Origem Relator Ministro ADIMC-789 / ACAO DIRETA DE INCONSTITUCI0NALIDA.DE - MELLO MEDIDA CAUTELAR

CELSO

DE

Julgamento Publicao D J DATA-26-02-93 PP-02356 EMENT VOL-0 1693- 22/ 10/ 1992 - TRIBUNAL 02 PP-O0196 PLENO "Ementa: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI N. 8.443/92 MINISTRIO PUBLICO JUNTO A O TRIBUNAL DE CONTAS D A UNaO - A QUESTAO DE SUA EXISTNCIAAUTNOMA - CONTROVRSIADOUTRINRIA ESTABELECIDA - ALCANCE D A NORMA INSCRITA N O ART. 130 D A CONSTITUIO FEDERAL - RELEVNCLA JURDICA DO TEMA - "PERICULUM IN MORA" DESCARACTERIZADO PELA SUSPENSO DA REALIZACAO DE CONCURSO PBLICO - MEDIDA CAUTEM INDEFERIDA. - indisputvel que o Ministrio Pblico ostenta, em face do ordenamento constitucional vigente, especial posio n a estrutura do Poder estatal. A independncia institucional constitui uma das mais expressivas prerrogativas politico-jurdicas do "Parquet", na medida em que lhe assegura o desempenho, em toda a sua plenitude e extenso, das atribuies a ele conferidas. O Ministrio Pblico no constitui rgo ancilar do Govemo. -lhe essa funo estranha, no d o m o de suas atividades institucionais, subalterna. A atuao independente dessa Instituio e do membro que a integra impe-se como exigncia de respeito aos direitos individuais e coletivos e delineia-se como fator de certeza quanto a efetiva submisso dos Poderes a lei e a ordem jurdica. - A discusso pertinente a existncia autnoma, sob regime jurdico especial, do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas assume relevo jurdico em face de posio doutrinria que reconhece ao Ministrio Pblico comum ou ordinrio a atribuio institucional de atuar perante aqueles rgos a d a r e s do Poder Legislativo no exerccio do controle externo. - Sem o concurso do requisito do "periculum in mora", no se viabiliza, em sede de controle normativo abstrato, a concesso de medida

Pgina 8 de 8

cautelar, ainda que se revista de plausibilidade jundica a tese sustentada na ao direta".


VOTAO: UNNIME. RESULTADO:INDEFERIDA. Partes REQUERENTE: PROCURADOR-GERAL D A REPUBLICA REQUERIDOS: PRESIDENTE D A REPUBLICA E CONGRESSO NACIONAL

Andamento de Processos:
1. Adin 263-5, distribuda em 16.04.1990. Requerente: Governador do Estado de Rondnia. Requerido: Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia. ltimo andamento: 21.02.1994, petio do Governador do Estado de Rondnia, requerendo o prosseguimento do feito. 2. Adin 789- 1, distribuda em 05.10.1992. Requerente: Procurador-Geral da Repblica. Requerido: Presidente da Repblica e Congresso Nacional. ltimo andamento: 17.02.1995, baixa ao arquivo do STF,aps julgamento pela improcedncia. 3. Adin 1545- 1, distribuda em 10.12.1996. Requerente: Procurador-Geral da Repblica. Requerido: Governador do Estado de Sergipe. ltimo andamento: 29.11.1999, baixa ao arquivo do STF,aps julgamento sem anlise do mrito pela perda do objeto (advento da Lei Complementar n. 36/97 MP-TCE).
4. Adin 2068, distribuda em 22.09.1999. Requerente: Procurador-Geral da Repblica. Requerido: Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. ltimos andamentos: 10.10.2000, despacho ordinatrio - 'a assessoria para levantar precedentes sobre o tema, unicamente relativos ao controle concentrado, bem como doutrina; 04.06.2001, substituio do relator - art. 38 RI - Ministro Carlos Velloso.

Esta mensagem foi verificada pelo m i lProteqido Terra. Scan engine: McAfee VirusScan / Atualizado em 27/01 /2005 / Verso: 4.4.00 Proteja o seu e-mail Terra: http://www.emailprote~iao.terra.corn.br/

- Dat 4423