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O direito comunicao como princpio fundamental: internet e participao no contexto da sociedade em rede e polticas pblicas de acesso internet no Brasil
The Right to Communicate as a Fundamental Principle: Internet and Participation in the Context of the Network Society, and the Public Policies for Internet Access in Brazil
Submetido(submitted): 21 de novembro de 2010 Parecer(revised): 8 de dezembro de 2010 Aceito(accepted): 9 de dezembro de 2010
Pedro Augusto Maia Felizola*
Resumo O presente trabalho tem por finalidade contribuir para a compreenso do direito comunicao como direito fundamental e identificar o papel da internet como instrumento tecnolgico e suporte material para o seu exerccio, a fim de se possibilitar a participao do indivduo na realidade global da sociedade em rede. Assim, busca-se responder aos seguintes questionamentos: possvel afirmar que o acesso internet meio indispensvel para a concretizao do direito fundamental comunicao? Se sim, qual a realidade brasileira quanto implementao de polticas pblicas para difundir o acesso internet? Os passos percorridos para aclarar tais dvidas iniciam-se com consideraes a respeito do direito comunicao como princpio fundamental no contexto da sociedade em rede, a partir da indentificao dos critrios para a caracterizao de um direito fundamental. Aps breves comentrios sobre a previso constitucional acerca do direito comunicao, discute-se a sociedade em rede como escopo para o reconhecimento do papel indispensvel hoje exercido pela internet. Finalmente, foram selecionadas e analisadas polticas pblicas do Estado brasileiro para a ampliao do acesso banda larga no pas, a fim de demonstrar, luz de todo o trabalho, que: o acesso internet deve ser reconhecido como fundamental; e o Brasil deve valorizar a capacitao e habilitao das pessoas, permitindo-lhes utilizar plena e eficazmente os recursos de comunicao que lhes so ofertados, em face do reconhecimento de tal direito. Abstract This article addresses the relationship between the right to communicate and Internet access. The latter is portrayed as a technological tool for the effectiveness of the right to communicate, making it possible for individuals to participate in the network society. Therefore, it intends to answer the following questions: is it correct to state that Internet access is an indispensable way to guarantee the right to communicate? If so, what is the Brazilian situation concerning to the establishment of public policies to expand Internet access? The steps taken in order to clarify those
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Advogado da Trench, Rossi e Watanabe Advogados , associado a Baker & Mckenzie International, Swiss Verein. Bacharel em Direito pela Universidade de Braslia (UnB). Pesquisador do Grupo de Estudos em Direito das Telecomunicaes da UnB.
Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes, v. 3, n. 1, p. 205-280 (2011)
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questions start with a few notes regarding the relevance of the right to communicate in the context of the network society, in accordance with the criteria used to define a fundamental right. After brief comments on the constitutional provisions concerning the right to communicate, the network society is discussed amidst the recognition of the essential role played today by the Internet. Finally, the study analyzes some of the Brazilian public policies for expanding broadband access countrywide, in order to demonstrate, in view of the entire article, that: Internet access should be recognized as fundamental, and Brazil should enhance capacity building and empowerment of people, allowing them full and effective use of communication resources, as a consequence of the enforcement of the right to communicate.
Palavras-chave: direito comunicao; direitos fundamentais; internet; sociedade em rede; banda larga. Keywords: right to communicate; fundamental rights; Internet; network society; broadband.
Introduo O presente estudo tem por objeto a compreenso da relevncia do direito comunicao no contexto da sociedade em rede e das consequncias de seu exerccio para a efetivao da participao, notadamente no que diz respeito ao papel exercido pela internet nesse processo. As transformaes pelas quais passa a sociedade so muito mais profundas do que parecem demonstrar as anlises que se prendem apenas ao encurtamento das distncias provocado pela globalizao e pela evoluo das (tele)comunicaes. Trata-se do surgimento de um novo paradigma, um novo sistema, com todas as possibilidades e consequncias a ele inerentes. Tem-se ainda um quadro de desafios e lutas que emergem dessas transformaes, sobretudo em face das desigualdades que parecem acentuarse na medida em que poucos tm acesso s novas tecnologias, os quais tendem a se desligar ainda mais daqueles a quem esse acesso vetado ou impossibilitado. Quanto a este ponto, merece referncia, desde j, a exposio do professor Canado Trindade: A complexidade dos desafios com que se defronta o mundo de hoje no o torna necessariamente pior do que o de ontem. Com o avano dos meios de comunicao, jamais houve tanto intercmbio internacional e tantas oportunidades de aproximao entre os povos como atualmente, favorecendo como nunca o discernimento e a empatia. Vivemos hoje em um mundo inegavelmente mais transparente. No entanto, a despeito da revoluo dos meios de comunicao, os seres humanos parecem mais
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isolados e solitrios do que nunca, persistindo o risco da massificao e a consequente perda de valores. Tampouco o avano das comunicaes pode prescindir da capacidade de discernimento e do esprito de solidariedade humana.1 Destaque-se que se pretende caracterizar o direito comunicao como direito fundamental, a partir de uma leitura constitucional fundada na abertura do catlogo de direitos fundamentais e na necessidade de sua constante atualizao, em face das transformaes conjunturais, sejam elas econmicas, sociais, polticas ou de qualquer outra ordem. Tal o quadro que se verifica ao se analisar a chamada sociedade em rede, de que se ocupa notadamente o professor Manuel Castells. A sociedade em rede representa a atual fase do processo de transio da Era Industrial para a Era Informacional, na qual possvel observar a prevalncia das redes como elementos centrais da organizao social, tendo a internet como ferramenta tecnolgica e suporte material dessa estrutura organizacional complexa e flexvel. Assim, qualificado o direito comunicao como um direito informao de mo dupla, por meio do qual o indivduo obtm acesso a todo tipo de informao e, simultaneamente, expressa suas opinies e manifesta inquietaes, projetos, criaes e outras facetas de sua personalidade, tem-se que a internet o instrumento economicamente vivel, socialmente eficaz e tecnologicamente adequado para o exerccio desse direito fundamental. Tanto mais clara se torna tal constatao quando se apresenta a realidade da sociedade em rede, especialmente em pases marcados pela desigualdade social, onde se verifica uma tenso entre pobreza digital e transio do industrialismo para o informacionalismo. Tal tenso , de fato, menos clara em muitos dos pases desenvolvidos, que j se encontram na fase do informacionalismo, caracterizada pela penetrabilidade e flexibilidade das redes nos mercados o surgimento da nova economia , nas empresas, no
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Desafios e conquistas do Direito Internacional dos Direitos Humanos no incio do Sculo XXI. In: Desafios do Direito Internacional Contemporneo . Jornadas de Direito Internacional Pblico no Itamaraty. Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros (org.). Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. p. 228.
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trabalho, nas relaes sociais, na sociedade, enfim. Da a adequao de analisar o tema a partir do caso brasileiro, como faz o presente trabalho. O modelo atual de informacionalismo representa, ento, um novo princpio de organizao da sociedade com o objetivo de se buscar o desenvolvimento a partir do processamento da informao. Pode-se pensar o direito comunicao, a partir dessa nova perspectiva, como um elemento central na agenda do sculo XXI, em consonncia com o que expe o professor Canado Trindade, no ponto em que este se refere a documentos aprovados em recentes Conferncias Mundiais, ao apontar para um novo ethos, indicando justamente que o caminho do desenvolvimento passa pela considerao da relevncia da pessoa humana e da concretizao de sua dignidade em todas as suas esferas: Os extensos documentos finais das mencionadas Conferncias Mundiais vm de formar a partir de um enfoque necessariamente antropocntrico a agenda internacional do sculo XXI, para cuja implementao ainda no se reestruturaram as organizaes internacionais. Seu denominador comum tem sido a ateno especial s condies de vida da populao (particularmente dos grupos vulnerveis, em necessidade especial de proteo), conformando o novo ethos da atualidade, da resultando o reconhecimento universal da necessidade de situar os seres humanos de modo definitivo no centro de todo processo de desenvolvimento.2 Este estudo, portanto, tem por objetivo justamente inserir no debate acerca das polticas pblicas brasileiras de acesso internet elementos constitucionais relativos carter fundamental do direito comunicao, assim como analisar as iniciativas adotadas no Brasil no sentido de transformar a realidade do pas, que se encontra ainda em transio para o modelo da sociedade em rede, conquanto a era do informacionalismo j seja vivencida em sua plenitude por muitas naes.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Desafios e conquistas do Direito Internacional dos Direitos Humanos no incio do Sculo XXI. In: Desafios do Direito Internacional Contemporneo. Jornadas de Direito Internacional Pblico no Itamaraty. Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros, organizador. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. p. 231.

Direito comunicao como direito fundamental
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O captulo dos direitos fundamentais ocupa lugar de destaque na seara do direito constitucional contemporneo. As preocupaes relativas ao tema ganharam relevncia medida que se observou a afirmao de categorias de direitos e garantias bsicos e essenciais dos indivduos, numa progresso que a doutrina costuma classificar como geraes ou dimenses de direitos fundamentais. Assim, em face do valor do princpio da dignidade da pessoa humana como elemento central e fundante do Estado Democrtico de Direito e do papel assumido pela Constituio como ttulo jurdico supremo deste Estado, unem-se os direitos fundamentais e a fora normativa da Constituio3 no intuito de resguardar os valores mximos da humanidade, que no podem ficar merc dos contextos polticos do Estado.4
Para o aprofundamento de tal discusso, ver: HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991. LASSALLE, Ferdinand. O que uma constituio? Coleo Rosa dos Ventos, v. 2. Trad. Walter Stnner. Porto Alegre: Editorial Villa Martha Ltda., 1980. 4 Quanto ao papel da Constituio como elemento de determinao da prpria estrutura estatal, cuja relevncia no pode ser menosprezada e cuja fora espraia-se por todo o ordenamento, conferir trecho de Hans Kelsen: Atravs das mltiplas transformaes por que passou, a noo de Constituio conservou um ncleo permanente: a ideia de um princpio supremo determinando a ordem estatal inteira e a essncia da comunidade constituda por essa ordem. Como quer que se defina a Constituio, ela sempre o fundamento do Estado, a base da ordem jurdica que se quer apreender. O que se entende antes de mais nada e desde sempre por Constituio e, sob esse aspecto, tal noo coincide com a de forma do Estado um princpio em que se exprime juridicamente o equilbrio das foras polticas no momento considerado, a norma que rege a elaborao das leis, das normas gerais para cuja execuo se exerce a atividade dos organismos estatais, dos tribunais e das autoridades administrativas. (...) Ela a base indispensvel das normas jurdicas que regem a conduta recproca dos membros da coletividade estatal, assim como das que determinam os rgos necessrios para aplic-las e imp-las, e a maneira como devem proceder, isto , em suma, o fundamento da ordem estatal. KEL SEN, Hans. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003. p. 130-131.
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O presente captulo buscar compreender qual o lugar do direito comunicao na esfera constitucional brasileira, a partir de um entendimento de que o rol de direitos fundamentais previsto no artigo 5 da Constituio Federal de 1988 aberto, em face da prpria disposio do seu 2, o qual ser objeto de anlise mais adiante. Para tanto, far-se- necessrio encontrar na doutrina constitucional e nas teorias acerca dos direitos fundamentais o arcabouo indispensvel caracterizao de um direito fundamental e o modo pelo qual esse direito adquire eficcia. Classificao de direitos fundamentais quanto relao entre seus titulares e o Estado Uma teoria de direitos fundamentais mostra-se vlida apenas no caso de enaltecer o papel de tais garantias para a valorizao da pessoa humana, mesmo diante da soberania e do imprio estatais. O Estado assume papel de garantidor e provedor dos direitos bsicos dos cidados, uma vez que foi criado por e para eles. Alis, essa noo coadunase com a prpria origem do constitucionalismo, cujo princpio norteador foi justamente a limitao do poder poltico, a fim de coibir abusos por parte dos detentores do poder, sujeitando-os s mesmas normas que alcanam os demais, o que indica a necessidade de o Estado figura na qual se visualiza o poder poltico e seus representantes servirem s pessoas, e no controllas. Da a lio de Karl Loewenstein: Limitar o poder poltico significa limitar os detentores do poder; este o ncleo do que, na histria antiga e moderna da poltica, aparece como o constitucionalismo. Um acordo da comunidade sobre uma srie de regras fixas, que obrigam tanto aos detentores como aos destinatrios do poder, mostrou-se como o melhor meio de dominar e evitar o abuso do poder poltico por parte de seus detentores.5 So vrias as consequncias da compreenso dessa realidade, mas a referncia que se quer fazer no momento em relao s categorias de
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Trad. Alfredo Gallego Anabitarte. 2 ed. Barcelona: Editorial Ariel, 1986. p. 29. Traduo livre.
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direitos fundamentais passveis de serem extradas da relao entre cidados e Estado, a partir da premissa acima mencionada. Em geral, podem-se apontar trs categorias de direitos fundamentais repita-se, quanto ao critrio da relao entre titulares e Estado: direitos de defesa, direitos de prestao e direitos de participao.6 Os direitos de defesa visam essencialmente garantia das liberdades individuais frente ao poder de imprio do Estado. Os direitos de prestao, por sua vez, tm por finalidade a promoo dos meios necessrios efetiva concretizao dessas liberdades. Finalmente, os direitos de participao constituem aqueles orientados a garantir a participao dos cidados na formao da vontade do pas, correspondendo ao captulo da Constituio Federal relativo aos direitos polticos.7 Ressalte-se que tais categorias no so estanques, podendo um direito prestacional encontrar origem em um direito de defesa, ou seja, h intensa e necessria interao entre os diversos direitos fundamentais, sendo possvel detectar, em vrios deles, um carter ambivalente.8 Merece breve referncia o ensino do professor Peter Hberle, ao cuidar da realizao cooperativa dos direitos fundamentais, a fim de se ilustrar a relevncia do tema da efetivao dos direitos fundamentais nas discusses tericas mais recentes, inclusive no que diz respeito ao Direito Internacional: A fora motriz do tipo Estado constitucional no se mostra to grande em outro mbito quanto na realizao cooperativa dos direitos fundamentais. Seus catlogos dos direitos fundamentais tornam-se exemplo, no mbito pblico mundial, de duas maneiras: como esperana dos cidados estatais de terceiros Estados por direitos fundamentais para si mesmos e como esperana por melhoria, em nvel de direitos
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Interessante perspectiva sobre a concretizao dos direitos fundamentais e a abordagem do Estado Constitucional Cooperativo pode ser encontrada em: HBERLE, Peter. Estado Constitucional Cooperativo . Trad. Marcos Augusto Maliska e Elisete Antoniuk. Rio de Janeiro: Renovar, 2007 (especialmente no Captulo III). 7 MENDES, Gilmar Ferreira [ et al.]. Curso de Direito Constitucional . So Paulo: Saraiva, 2007. p. 255. 8 MENDES, Gilmar Ferreira. Idem.
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fundamentais, das pessoas como estrangeiros nesses Estados. O prestgio do Estado constitucional cresce com sua fora para a realizao cooperativa dos direitos fundamentais. A estatalidade ganha, aqui, um novo patamar de legitimao. O direito comum de cooperao recebe dos direitos fundamentais os mais fortes impulsos, integra-os para tarefas da comunidade e tem neles um garante confivel .9
O trecho demonstra que, de acordo com os pressupostos adotados por Hberle, a cooperao entre os Estados envolve a realizao conjunta e coordenada dos direitos fundamentais, funcionando estes inclusive como propulsores da integrao entre os pases a partir do exemplo dado para o fortalecimento da esperana por melhoria. Os catlogos de direitos fundamentais das diferentes naes, nessa perspectiva, podem e devem dialogar, proporcionando estatalidade a elevao a um novo patamar de legitimao. Retomando as categorias de direitos fundamentais, Mendes compara os direitos fundamentais de defesa aos de prestao: Se os direitos de defesa asseguram as liberdades, os direitos prestacionais buscam favorecer as condies materiais indispensveis ao desfrute efetivo dessas liberdades. Os direitos a prestao supem que, para a conquista e manuteno da liberdade, os Poderes Pblicos devem assumir comportamento ativo na sociedade civil.10 Especificamente em relao aos direitos fundamentais de prestao e chamada reserva do possvel, a eles pertinente, os mesmos professores explicam: Os direitos a prestao material tm a sua efetivao sujeita s condies, em cada momento, da riqueza nacional. Por isso mesmo, no seria factvel que o constituinte dispusesse em mincias, de uma s vez, sobre todos os seus aspectos. Por imposio da natureza do objeto dos direitos a prestao social, o assunto entregue conformao do legislador ordinrio, confiando-se na sua sensibilidade s possibilidades de realizao desses direitos em cada momento histrico. Os direitos a
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HBERLE, Peter. Op. cit., p. 69-70. MENDES, Gilmar Ferreira [ et al.]. Op. cit., p. 248.
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prestao notabilizam-se por uma decisiva dimenso econmica. So satisfeitos segundo as conjunturas econmicas, de acordo com as disponibilidades do momento, na forma prevista pelo legislador infraconstitucional. Diz-se que esses direitos esto submetidos reserva do possvel. So traduzidos em medidas prticas tanto quanto permitam as disponibilidades materiais do Estado.11 O professor Ingo Sarlet, por sua vez, opta com fundamento em Alexy por classificar os direitos fundamentais em dois grandes grupos: os direitos de defesa e os direitos a prestaes, sendo que este pode ser subdividido em direitos a prestaes em sentido amplo e em sentido estrito.12 Cite-se ainda o professor Alexy, quanto conceituao dos direitos prestacionais em sentido estrito: Direitos a prestao em sentido estrito so direitos do indivduo, em face do Estado, a algo que o indivduo, se dispusesse de meios financeiros suficientes e se houvesse uma oferta suficiente no mercado, poderia tambm obter de particulares. Quando se fala em direitos fundamentais sociais, como, por exemplo, direitos assistncia sade, ao trabalho, moradia e educao, quer-se primariamente fazer meno a direitos a prestao em sentido estrito.13 Quanto ao grau de interferncia do Estado para a concretizao de direitos fundamentais, notadamente os direitos prestacionais, explica Alexy que os programas minimalista e maximalista estabelecem projetos e que, a partir de um dilogo entre eles, nota-se a impossibilidade de se resumir o problema dos direitos sociais a uma questo de tudo-ou-nada: Vale a referncia, aqui, ao professor Virglio Afonso da Silva, no que diz respeito s origens das teorias sobre direitos fundamentais e, notadamente, a sua explicao acerca dos modos de manifestao desses direitos:
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MENDES, Gilmar Ferreira [ et al.]. Op. cit., p. 250. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais . 9 Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 184-185; 208-209. 13 ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais . Trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008. p. 499.
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Os direitos fundamentais, junto com a separao de poderes, so conquistas essencialmente liberais e sempre serviram no somente na sua origem, mas tambm nos dias atuais como forma de evitar ingerncia estatal em esferas estritamente individuais. [...] No ignoro, obviamente, as outras geraes de direitos fundamentais, cuja caracterstica principal no a exigncia de abstenes, mas, ao contrrio, de prestaes estatais. Isso no altera, contudo, o que foi afirmado, pois direitos fundamentais surgem como forma de proteo dos cidados contra violaes de seus direitos por parte do Estado e essa dimenso ainda atual (h at mesmo constituies que ainda hoje consagram apenas essa dimenso, como a alem e a norte-americana).14
Para Sarlet, os direitos de participao fariam parte do grupo dos direitos a prestaes. Alm disso, o professor qualifica os direitos a prestaes em originrios e derivados.15 Ainda na esteira de classificao dos direitos fundamentais, o professor Ingo Sarlet utiliza-se da teoria dos status de Jellinek para separar os direitos fundamentais de cunho eminentemente negativo, ou seja, as liberdades individuais, que requerem dos poderes pblicos um compromisso de no interferncia, daqueles de carter precipuamente positivo, vale dizer, direitos prestacionais, que requerem dos poderes pblicos medidas ativas de prestaes ftico-materiais.16
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SILVA, Virglio Afonso da. A Constitucionalizao do Direito: os direitos fundamentais nas relaes entre particulares . So Paulo: Malheiros, 2008. p. 128129 e nota 74. O trecho destacado corrobora, sob tal aspecto, preceito consagrado por Hans Kelsen: A funo poltica da Constituio estabelecer limites jurdicos ao exerccio do poder. Conferir em KELSEN, Hans. Jurisdio Constitucional. So Paulo: Martins Fontes, 2003. p. 240. 15 SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 207-208. 16 SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 204. Observe-se que a teoria de Jellinek parte da complementariedade entre os status positivus e negativus. Encontra resistncia, porm, em tericos como Konrad Hesse, que considera a proposio de Jellinek extremamente formal e abstrata, insuficiente, portanto, para a concretizao de um contedo jurdico material, como se v na seguinte passagem anotada por Sarlet (pp. 173-174): O terceiro status referido por Jellinek e que complementaria o status negativus o assim denominado status positivus (ou status civitatis), no qual ao indivduo seria assegurada juridicamente a possibilidade de utilizar-se das instituies estatais e de exigir do Estado determinadas aes positivas. no status positivus que se poderia, grosso modo, enquadrar os assim denominados direitos a
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No decorrer deste captulo, procura-se qualificar o direito comunicao como um direito fundamental de carter trivalente, ou seja, um direito fundamental que apresenta, em alguma medida, aspectos de defesa, de prestao e de participao. Apenas a ttulo de introduo s prximas discusses, mencione-se o que explicam os mestres acima citados, quanto ao papel exercido pelos direitos fundamentais como diretrizes para os poderes pblicos: (...) os direitos fundamentais no se limitam funo precpua de serem direitos subjetivos de defesa do indivduo contra atos do poder pblico, mas que, alm disso, constituem decises valorativas de natureza jurdico-objetiva da Constituio, com eficcia em todo o ordenamento jurdico e que fornecem diretrizes para os rgos legislativos, judicirios e executivos. Em outras palavras, de acordo com o que consignou Prez Luo, os direitos fundamentais passaram a apresentar-se no mbito da ordem constitucional como um conjunto de valores objetivos bsicos e fins diretivos da ao positiva dos poderes pblicos, e no apenas garantias negativas dos interesses individuais, entendimento este, alis, consagrado pela jurisprudncia do Tribunal Constitucional espanhol praticamente desde o incio de sua profcua judicatura.17 Ressalte-se, finalmente, que o conceito de direitos fundamentais do qual se parte no presente estudo o construdo por Alexy e trabalhado, na doutrina nacional, pelos professores Ingo Sarlet e Gilmar Mendes, dentre outros. Alexy considera que um direito fundamental completo um feixe de posies definitivas e prima facie, incluindo as relaes que existem
prestaes estatais, incluindo os direitos sociais, salientando-se aqui a crtica formulada pela atual doutrina no que concerne localizao dos direitos de defesa no mbito da teoria de Jellinek. [...] Outra crtica teoria de Jellinek que vem merecendo a ateno da doutrina foi formulada por K. Hesse, para o qual o status constitucional do indivduo garantido pelos direitos fundamentais no constitui uma situao meramente formal, relativa ao indivduo abstrato (como o caso do status negativus de Jellinek), mas, sim, um status jurdico material, com contedo concreto e determinado, que no se encontra disposio ilimitada nem do indivduo nem dos poderes pblicos. 17 MENDES, Gilmar Ferreira [et al.]. Op. cit., p. 159.
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entre elas18. Esse conceito desenvolvido pelo seguinte trecho, tambm do professor alemo: O direito fundamental completo algo bastante complexo, mas em hiptese alguma um objeto inescrutvel. Ele composto de elementos de estrutura bem definida das posies individuais dos cidados e do Estado , e entre essas posies h relaes claramente definveis as relaes de especificao, de meio-fim e de sopesamento.19 Tais consideraes mereceram referncia justamente porque, a partir deste ponto, os direitos fundamentais sero analisados com base em tais caractersticas que os definem, a fim de se chegar qualificao do direito comunicao como direito fundamental, integrante da Constituio material brasileira e apto a assegurar uma posio jurdica indispensvel ao cidado brasileiro, integrante de uma sociedade em transio para a sociedade informacional em rede. Direitos fundamentais: abertura e necessidade de atualizao de seu catlogo A Constituio Federal de 1998 consagrou, em seu artigo 5, 2, a chamada abertura do sistema de direitos fundamentais. Mendes, Gonet e Coelho retratam com preciso o fato de que o carter fundamental de um direito no decorre de sua presena expressa no rol constitucional, mas de sua essncia, principalmente no que toca dignidade da pessoa humana. Assim que, a despeito da ausncia de previso constitucional, um direito pode ser materialmente fundamental, desde que corrobore os princpios da Constituio vigente.20 A mencionada abertura, consagrada no texto constitucional, decorre da necessidade de atualizao do rol de direitos fundamentais em face das transformaes experimentadas pela sociedade. que uma nova realidade faz emergirem novas necessidades humanas e novos direitos fundamentais;
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ALEXY, Robert. Op. cit., p. 252. ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais . Trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008. Pp. 253. 20 MENDES, Gilmar Ferreira [ et al.]. Op. cit., p. 260.
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de igual modo e em contrapartida, surgem tambm novas possibilidades de ofensa aos novos e basilares direitos. Desse modo, transformaes polticas, econmicas, culturais ou de qualquer ordem podem suscitar a necessidade de se consagrarem novos direitos como fundamentais, a fim de garantir a participao dos cidados no novo modelo social inaugurado por tal evoluo. A prpria concepo de sucessivas e complementares geraes ou dimenses, como prefere parte da doutrina de direitos fundamentais indica a constante atualizao do catlogo, indispensvel para a manuteno da relevncia da categoria, vez que o direito exerce seu papel social apenas quando se mantm a par das demandas existentes poca. Por razes bvias, no entanto, necessrio haver cautela no que se refere qualificao de um direito como fundamental. que, como explica o professor Sarlet referindo-se ao mestre Perez Luo , a fundamentalizao de todo e qualquer direito significaria verdadeira banalizao da categoria de direitos fundamentais. 21 Ressalte-se desde j que, nesse contexto de dimenses de direitos fundamentais e de atualizao de seu catlogo, o direito comunicao pode ser encaixado como um direito de terceira dimenso, como direito de fraternidade ou solidariedade, pois se desprende, em princpio, da figura do homem-indivduo como seu titular, destinando-se, consequentemente, como direitos de titularidade coletiva ou difusa.22 Finalmente, quanto aos novos direitos, emergentes das alteraes por que passa a sociedade, merece destaque uma referncia ao fato de que o reconhecimento do carter fundamental destes no se d, necessariamente, de forma instantnea. Tem-se, em verdade, um processo continuado, no que se pode caracterizar como matria de Law in making. De toda sorte, tais matrias mostram-se indispensveis ao progresso e ao desenvolvimento humano, justamente por atualizarem o marco jurdico quanto s demandas sociais hodiernas, atribuindo, portanto, carter dinmico ao ordenamento. Quanto ao avano dos direitos fundamentais em paralelo ao desenvolvimento da sociedade e ao surgimento de novos conjuntos de
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SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 61-62. SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 56.
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valores em relao aos quais o direito busca atuar de forma relevante, a viso de sucessivas geraes ou dimenses de direitos fundamentais criticada tambm sob a tica da hierarquia, ainda que inconsciente, estabelecida entre os grupos de direitos classificados.23 No caso especfico do direito comunicao e, dentro de sua esfera, notadamente a garantia do acesso internet, ainda mais evidente a sua afirmao como direito fundamental frente necessria incluso digital hoje propalada. Mencione-se, alis, que a tomada de decises polticas relevantes, como categoria na qual se enquadra a opo de se considerar um direito como materialmente fundamental, a despeito de no integrar o catlogo constitucional,24 tratada por Karl Loewenstein como um momento decisivo para dada comunidade: Como decises polticas fundamentais, devem se considerar aquelas resolues da sociedade que so decisivas e determinantes, no presente e frequentemente no futuro, para a conformao de certa comunidade.25 A partir deste ponto, portanto, buscar-se- inserir o direito comunicao como direito considerado materialmente fundamental, luz da Constituio, conforme os critrios de fundamentalidade a seguir expostos. Critrios de fundamentalidade formal e material Segundo Loewenstein: Para que uma constituio seja viva, deve ser efetivamente vivida por destinatrios e detentores do poder (...). Para que uma constituio seja viva, no suficiente que seja vlida no sentido jurdico. Para ser real e
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CUNHA, Paulo Ferreira da. Direito informao ou deveres de proteco informativa do Estado? In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.) [ et al.]. Direitos Fundamentais, Informtica e Comunicao: algumas aproximaes . Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 158. 24 Temtica trabalhada com maior clareza no tpico seguinte, no qual se discutem os critrios de fundamentalidade formal e material. 25 LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Trad. Alfredo Gallego Anabitarte. 2 ed. Barcelona: Editorial Ariel, 1986. p. 63. Traduo livre.
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efetiva, a constituio ter de ser observada lealmente por todos os interessados e ter de estar integrada sociedade estatal, e esta naquela. A constituio e a comunidade devem ter passado por simbiose.26 De maneira semelhante ao desenvolvimento doutrinrio dos conceitos de constituio formal e material, em classificao que cuida da efetividade do texto constitucional e de suas normas e do contedo destas27, tambm os direitos fundamentais so categorizados em direitos formal e materialmente fundamentais. Em geral, tem-se que os direitos expressamente previstos no catlogo constitucional so, em geral, classificados como formal e materialmente fundamentais, mas h direitos que, a despeito de no integrarem o rol constitucional, merecem, por seu contedo, a marca da fundamentalidade.
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LOEWENSTEIN, Karl. Op. cit., p. 217. Traduo livre. Uma ideia semelhante pode ser encontrada na seguinte passagem de Konrad Hesse: Embora a Const ituio no possa, por si s, realizar nada, ela pode impor tarefas. A Constituio transforma-se em fora ativa se essas tarefas forem efetivamente realizadas, se existir a disposio de orientar a prpria conduta segundo a ordem nela estabelecida, se, a despeito de todos os questionamentos e reservas provenientes dos juzos de convenincia, se puder identificar a vontade de concretizar essa ordem. Concluindo, pode-se afirmar que a Constituio converter-se- em fora ativa se fizerem-se presentes, na conscincia geral particularmente, na conscincia dos principais responsveis pela ordem constitucional , no s a vontade de poder ( Wille zur Macht), mas tambm a vontade de Constituio ( Wille zur Verfassung). HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991. p. 19. 27 Sobre as origens das discusses acerca da chamada constituio material, ver: LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Trad. Alfredo Gallego Anabitarte. 2 ed. Barcelona: Editorial Ariel, 1986. Especial referncia ao seguinte trecho: A necessidade de formular e, portanto, formalizar a ordem fundamental da sociedade estatal em um documento srio constituio em sentido formal como um sistema, sem lacunas, de normas fundamentais um desenvolvimento relativamente posterior do constitucionalismo. Assim, isso no foi postulado pelo constitucionalismo dos gregos e romanos. Para Plato e Aristteles, assim como em toda teoria poltica grega, a politeia foi a constituio em sentido material. (p. 152). O autor prossegue, analisando ainda os desdobramentos das revolues puritana, americana e francesa, para ento chegar aos considerados elementos fundamentais que constituem um ncleo irredutvel mnimo de uma autntica constituio.
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Um direito considerado formalmente fundamental quando recebe tal qualificao por ordem expressa do legislador-constituinte, enquanto o carter de direito materialmente fundamental depende, sobretudo, de tal garantia ser parte integrante da Constituio material, em face de sua essncia e substncia exigirem dito reconhecimento.28 Assim, luz de tal posicionamento, o professor Ingo defende que h direitos fundamentais situados fora do catlogo, sendo que estes podem estar ou no previstos na Constituio formal. A restrio feita, porm, que, para um direito ser considerado materialmente fundamental estando fora do rol constitucional, dever equivaler em seu contedo e dignidade aos direitos fundamentais do catlogo.29 Dessa feita, com base em Robert Alexy, Sarlet define direitos fundamentais como posies jurdicas que, de fato, podem ser consideradas seja nos aspectos formal e material ou to-somente no aspecto material parte integrante da Constituio, em funo do valor a elas inerente, reconhecido ou no pelo legislador-constituinte.30 O direito comunicao, como se v, emerge como um direito materialmente fundamental, sobretudo em razo de sua substncia e relevncia, que crescente no contexto da sociedade em rede. Conceito de direito comunicao e sua previso na Constituio de 1988 O direito comunicao h muito reconhecido como um direito basilar da pessoa humana, em face da percepo comum da necessidade de se assegurar a liberdade de interao entre os indivduos como elemento imprescindvel da cidadania, tendo sido includo na clssica Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789: Art. 11. A livre comunicao das ideias e das opinies um dos mais preciosos direitos do homem; todo cidado pode, portanto, falar, escrever, imprimir livremente, respondendo, todavia,
28
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais . 9 Ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 86-87. 29 SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 103. 30 SARLET, Ingo Wolfgang. Op. cit., p. 89.

pelos abusos desta liberdade nos termos previstos na lei. (Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789)
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A despeito das diversas possibilidades de se abordar o conceito de direito comunicao, possvel identificar que, principalmente aps a elaborao do Relatrio Macbride, de 1980, pela UNESCO, esse direito tem sido encarado como um direito de mo dupla, como explica Miriam Wimmer: (...) tem-se vindo a encarar o direito comunicao como um direito de mo dupla, que permite aos cidados no apenas receber estaticamente informaes selecionadas por terceiros, mas, sobretudo, interagir, participar e decidir com liberdade sobre as informaes que desejam acessar e as opinies que desejam emitir. Tem-se vindo a considerar a necessidade de proteger no apenas o contedo da comunicao, mas o prprio processo de comunicao e a distribuio eqitativa dos recursos de comunicao.31 O referido Relatrio retratou estudo que teve por objeto a anlise de como se dava a comunicao no mundo, sobretudo a partir do ponto de vista do acesso informao e da difuso do conhecimento quanto aos meios de comunicao de massa e imprensa internacional. Desde ento, a noo de direito comunicao passou a envolver necessariamente a possibilidade de interao do indivduo com um ambiente multifacetado de constantes trocas de dados e experincias, a partir de um mecanismo de recebimento, emisso e transmisso de informaes diversas. Trata-se, como explica Wimmer, de uma proteo ao contedo e ao processo de comunicao, alm de se buscar a distribuio equnime dos recursos de comunicao. A relevncia do direito comunicao tanto maior quanto mais se verifica a importncia dos instrumentos a ele relacionados para a efetiva participao dos indivduos e dos grupos sociais no processo democrtico, bem como para o necessrio desenvolvimento humano, intimamente ligado, no contexto da sociedade em rede, ao acesso s novas tecnologias, como a internet.
31
WIMMER, Miriam. O direito comunicao na Constituio de 1988: o que existe e o que falta concretizar . In: Eco-Ps (UFRJ), v. 11, p. 146-165, 2008. p. 147.
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O conceito hodierno de direito comunicao, portanto, sobrepe-se ao de direito informao, entendido este como um direito de mo nica, que assegura apenas o acesso s informaes colocadas disposio por terceiros, sem, no entanto, garantir tambm a possibilidade de o indivduo criar e produzir conhecimento, divulg-lo e interagir a respeito dele com outros, em um processo amplo e diverso de comunicao. A partir desse entendimento atual, possvel identificar na Constituio Federal de 1988 duas dimenses de tutela do direito comunicao: uma individual e outra social. Miriam Wimmer explica que a dimenso individual dos direitos comunicao abrange disposies relativas posio subjetiva do indivduo face ao Estado, relativas informao e expresso pessoal.32 J a dimenso social envolve as diretrizes que cuidam da tutela dos meios de comunicao de massa, incluindo os direitos de participao.33 Quanto dimenso individual do direito comunicao, destacam-se as disposies constitucionais referentes s liberdades que envolvem o desenvolvimento e a expresso ou difuso do pensamento e da informao, tradicionalmente classificadas como direitos de defesa, por constiturem verdadeiras garantias de no-interferncia e no-censura frente ao Estado. Assim, a Constituio trata, no artigo 5, inciso IV, da liberdade de manifestao do pensamento e, no mesmo artigo, no inciso IX, da livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao. Acerca dessas disposies, esclarece Wimmer: A observncia a tais direitos assegurada pela vedao censura de qualquer natureza e pela dispensa de qualquer licena para o exerccio da liberdade de expresso e tm, como contrapartida, a vedao ao anonimato (art. 5, inciso IV, segunda parte) e a garantia do direito de resposta e de indenizao por dano material, moral ou imagem (art. 5, inciso V). Tais contrapartidas alinham-se com a garantia constitucional inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem (art. 5, inciso X).34
32 33
WIMMER, Miriam. Op. cit., p. 155. WIMMER, Miriam. Idem. 34 WIMMER, Miriam. Op. cit., p. 156.
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Outros aspectos da dimenso individual do direito comunicao so arrolados pelo texto constitucional, relativos aos princpios da transparncia e da publicidade, a que se submetem os atos da Administrao Pblica, nos termos do artigo 37. Tais princpios proporcionam aos cidados direitos de carter prestacional, como os assegurados pelos incisos XIV e XXXIII do artigo 5: direito de acesso informao e resguardo do sigilo da fonte e direito de receber de rgos pblicos informaes de interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, respectivamente, sendo cabvel, neste ltimo caso, a impetrao de habeas data para a sua efetivao, alm da prpria possibilidade de exerccio do direito de petio. J no tocante dimenso social do direito comunicao, verifica-se que a Constituio reservou o Captulo V, do Ttulo VIII, comunicao de massa, sendo que o seu primeiro dispositivo, consubstanciado no artigo 220, estabelece: Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. Wimmer explica que, no caso deste princpio, prev-se uma liberdade de expresso qualificada pelo meio de transmisso do contedo comunicativo, especificamente direcionada para os meios de comunicao de massa.35 Tambm aqui se encontra um direito de liberdade ou de defesa, que impe barreiras ingerncia estatal, repercutindo nas vedaes dispostas nos pargrafos do mesmo artigo e em outras protees, como a imunidade tributria relativa instituio de impostos sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso (artigo 150, VI, d). Ao lado dessas garantias de defesa, a Constituio estabelece tambm deveres ao legislador ordinrio, no sentido de regulamentar diverses e espetculos com vistas proteo da infncia e juventude de contedos inapropriados, alm de regular a defesa contra programas ou programaes que violem os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia e
35
WIMMER, Miriam. Op. cit., p. 157.
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contra a propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade ou ao meio ambiente (art. 220, 3 e 4 e art. 221).36 Ainda no campo da dimenso social do direito comunicao, v-se que foram consagrados tambm pela Carta Magna os direitos ao pluralismo das fontes e ao pluralismo das informaes, que implicam deveres de legislao e de implementao de polticas pblicas para o Estado e deveres de sujeio ou tolerncia para os detentores dos meios de comunicao.37 Do pluralismo das fontes decorre a vedao ao monoplio ou oligoplio nos meios de comunicao social, previsto no artigo 220, 5, e o (...) princpio da complementaridade entre sistemas privado, pblico e estatal de radiofuso, que, (...) em conjunto com as normas infraconstitucionais relativas radiodifuso comunitria, permitem, em tese, que as informaes veiculadas nos meios de comunicao social provenham de origens diversificadas (art. 223).38 Em relao ao pluralismo das informaes, a Constituio prev, no artigo 221, diretrizes para a produo e a programao das emissoras de rdio e televiso e sobre os demais meios de comunicao social eletrnica (art. 222, 3), bem como normas que tratam da propriedade de empresas jornalsticas e de radiodifuso, estabelecidas nos pargrafos 1 e 2 do artigo 222. Wimmer descreve ainda outros dispositivos de grande relevncia, referentes ao direito de antena e ao carter de servios pblicos conferido a determinados servios de telecomunicaes: A possibilidade de veiculao de opinies diversificadas, especificamente no plano poltico, ainda assegurada por meio da consagrao do direito de antena (art. 17, 3), atualmente limitado aos partidos polticos. Alm disso, a Constituio previu a instituio de um Conselho de Comunicao Social que, em tese, serviria como mecanismo de democratizao e permeabilizao da comunicao social sociedade civil (art. 224). Por fim, a especial relevncia dos direitos associados comunicao social reforada pela atribuio, a determinados servios de telecomunicaes e de radiodifuso, da natureza de servios pblicos,
36 37
WIMMER, Miriam. Op. cit., p. 157-158. WIMMER, Miriam. Op. cit., p. 158. 38 WIMMER, Miriam. Op. cit., p. 159.
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de titularidade da prpria Unio (art. 21, incisos XI e XII, alnea a). No caso da radiodifuso, h, ainda, regras especficas de tramitao dos procedimentos de outorga e renovao das concesses, envolvendo a participao obrigatria do Congresso Nacional (art. 223).39 Nota-se, desse modo, que a Constituio Federal de 1988 possui um farto instrumental no que toca ao direito comunicao e a garantias a ele associadas. Pode-se afirmar, com tranquilidade, que o direito comunicao, embora no expressamente consagrado pelo texto constitucional, um direito materialmente fundamental, que encontra respaldo no conjunto de princpios relativos comunicao social e s liberdades de expresso de pensamento e de acesso informao, formalmente previstos na Carta vigente. O direito comunicao e o Estado: um direito fundamental trivalente Como j antecipado, o direito comunicao envolve aspectos prprios dos chamados direitos de defesa, ao mesmo tempo em que apresenta caractersticas peculiares aos direitos prestacionais e aos direitos de participao. Viu-se ainda que o direito comunicao um direito materialmente fundamental, em face do conjunto principiolgico e normativo referente liberdade de expresso e comunicao social da Constituio de 1988. Da optar-se por qualificar o direito comunicao, para os fins desta pesquisa, como um direito fundamental trivalente. possvel encontrar referncias doutrinrias que se restringem a classificar o direito comunicao como um direito de defesa, equiparandoo ao direito informao que, como mencionado anteriormente, pode ser descrito como um direito de mo nica, enquanto o direito comunicao foi apresentado como um direito de mo dupla. A abordagem que se prope aqui, entretanto, pressupe o entendimento de boa parte da doutrina contempornea no sentido de admitir que o direito comunicao apresenta carter multifacetado, na medida em que os aspectos de defesa (ou liberdade), prestao e participao interagem constantemente na criao de um direito fundamental completo e eficaz, sobretudo no
39
WIMMER, Miriam. Idem.
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momento histrico atual e, com peculiaridades destacadas mais adiante, em uma sociedade em transio para a sociedade em rede como a brasileira. Em decorrncia desta posio, a maneira pela qual o Estado enxerga o direito comunicao e atua para lhe conferir eficcia alterada. Opta-se por esse posicionamento em face do papel cada vez mais significativo ocupado pelas comunicaes no cotidiano da sociedade atual, especialmente no que diz respeito construo de um espao pblico informado como passo relevante para a consolidao de uma democracia nacional. Nas palavras do mestre Lopez-Aylln: Com efeito, a vida democrtica depende da construo de um espao pblico informado .40 Deve-se, desse modo, fazer uma primeira referncia, luz do ensino do professor Paulo Ferreira da Cunha, a respeito do carter trivalente do direito fundamental comunicao: Assim, a Liberdade, pelo menos a liberdade civil e poltica, comea, em grande medida, com a liberdade de expresso e comunicao. Uma vez assegurado o pressuposto dos direitos todos que a vida, garantida a integridade fsica e psquica q. b., e a liberdade geral de movimentos (sem constries gritantes, sem cativeiro), o momento primeiro de livre desenvolvimento da personalidade em que se analisa a dignidade humana em ao ser o livre interagir com o seu semelhante.41 A partir do trecho destacado, possvel identificar que o primeiro passo para se emprestar eficcia ao direito comunicao o respeito aos aspectos de direito de defesa que lhe so inerentes. Isso porque, como bem expe o professor Paulo da Cunha, o livre desenvolvimento da personalidade, elemento primordial da dignidade da pessoa humana, passa, necessariamente, pela liberdade para o estabelecimento de interaes com outros indivduos, como concretizao do homo socialis. Este aspecto implica ao Estado obrigaes de no interveno, no censura, enfim, deveres de afastamento no sentido de permitir a livre
40
LOPEZ-AYLLN, Sergio. El derecho a la informacin como derecho fundamental. In: Derecho a la informacin y derechos humanos. CARPIZO, Jorge; CARBONELL, Miguel (org.). Ciudad del Mexico: Universidad Nacional Autnoma de Mexico, 2000. p. 179. Traduo livre. 41 CUNHA, Paulo Ferreira da. Op. cit., p. 162.
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comunicao entre os indivduos, pelo exerccio de suas autonomias privadas. Na mesma linha lecionam os professores Gilmar Mendes, Paulo Branco e Inocncio Coelho, a respeito da liberdade de expresso: Incluem-se na liberdade de expresso faculdades diversas, como a de comunicao de pensamento, de ideias, de informaes e de expresses no verbais (comportamentais, musicais, por imagem, etc.). O grau de proteo que cada uma dessas formas de se exprimir recebe costuma variar, mas, de alguma forma, todas elas esto amparadas pela Lei Maior. Compreender os fundamentos que se designam como justificativa para a proteo da liberdade de expresso til quando se enfrentam problemas relacionados com o mbito normativo desse direito bsico. A plenitude da formao da personalidade depende de que se disponha de meios para conhecer a realidade e as suas interpretaes, e isso como pressuposto mesmo para que se possa participar de debates e para que se tomem decises relevantes.42 Ressalte-se, quanto ao ponto, que os mesmos professores se preocupam em caracterizar a liberdade de expresso como um direito estritamente de defesa, do qual o cidado titular frente ao Estado. Assim, negam a possibilidade de se atribuir um carter positivo liberdade de expresso no sentido de garantir o acesso a meios de comunicao para veiculao de ideias e notcias: Alm do direito de acesso mdia por quem foi nela afrontado, haveria outro direito de expor ideias e notcias em rgos de comunicao, a pretexto de exerccio da liberdade de expresso? A indagao tem encontrado resposta negativa. Vem prevalecendo uma interpretao mais restrita da garantia constitucional da liberdade de expresso. No se v suporte nesse direito fundamental para exigir que terceiros veiculem as ideias de uma dada pessoa. A liberdade se dirige, antes, a vedar que o Estado interfira no contedo da expresso. O direito no teria por sujeito passivo outros particulares, nem geraria uma obrigao de fazer para o Estado. O princpio constitucional da livre iniciativa e mesmo o direito
42
MENDES, Gilmar Ferreira [ et al.] p. 350.
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de propriedade desaconselhariam que se atribusse tamanha latitude a essa liberdade.43
De outra banda, nota-se que o direito comunicao parte do ideal da liberdade de expresso para demandar do Estado condutas positivas ou prestacionais, a fim de que a manifestao do pensamento, o acesso informao, a possibilidade de criao e divulgao do seu produto, enfim, todos os elementos que o compem sejam de fato efetivamente experimentados pelos titulares do direito. Os estudos do professor Paulo da Cunha mostram com clareza os conflitos que emergem dessa necessidade de que o Estado atue na direo de proporcionar os meios indispensveis concretizao desse direito de comunicar no sentido amplo e multidirecional aqui adotado: Uma coisa ser sempre pensar o problema a partir de cima, do Estado, dessa lgica hierarquizada e unilateral, ainda que de um centro para vrias periferias, de um emissor para vrios receptores, mais ou menos estratificados, filtrados por diferentes estatutos jurdicos e sociais, e outra faz-lo tendo como base a questo da liberdade de informar, de produzir contedos significativos e socialmente transmissveis, de comunicar.44 O que se percebe a partir da afirmativa acima que, se se admitir a liberdade de informar e de produzir contedos, bem como de os transmitir a outros, como o centro do problema relativo participao estatal para tornar eficaz o direito comunicao, far-se- necessrio admitir tambm que o Estado no pode se eximir, sob a justificativa de se tratar de um direito de cunho eminentemente negativo, de promover as condies elementares para o gozo real do direito comunicao. Cunha explicita o papel elementar do Estado no sentido de ao menos assegurar, para a concretizao do direito informao, como direito associado liberdade de expresso e comunicao, a transparncia
43
MENDES, Gilmar Ferreira [et al.] p. 354. Ressalte-se, contudo, que a perspectiva adotada pelos referidos professores a da comunicao de massa, e no a da sociedade em rede, como faz este estudo 44 CUNHA, Paulo Ferreira da. Op. cit., p. 165.
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administrativa, o acesso a documentos, entre outras garantias. 45 V-se, portanto, que mesmo o aspecto de direito de defesa referente ao direito comunicao requer dos poderes pblicos certa medida de atuao positiva. Da tambm ser cabvel dizer que o mesmo doutrinador portugus manifesta inquietao quanto possibilidade de que o direito informao denominao que acentua o aspecto de defesa do direito, ao contrrio da expresso direito comunicao leve compreenso de que os sujeitos assumam carter passivo, em face do poder exercido pelos entes pblicos ou pelos grandes organismos privados, no sentido de regular ou determinar os contedos informativos.46 De qualquer forma, nota-se a necessidade de interveno estatal para emprestar eficcia ao elemento negativo ou de defesa do direito comunicao, manifestado na liberdade de expresso e no acesso informao. o que conclui Paulo Ferreira da Cunha: Assim, para garantir o acesso informao, por exemplo, o Estado tem de ser muito interventor: de forma a que largas camadas de excludos sociais, excludos culturais, tenham meios materiais, e cio criativo e digno que os leve a consumir e at a criar informao. Aqui o direito informao efectivo sobrepuja largamente a liberdade de informao meramente passiva, que alguns diriam simplesmente liberal hoc sensu. [...] No cabe, no fundamental princpio da equidade informativa, o dever de o Estado dotar cada desprotegido de um canal de televiso mundial para que exponha o seu pensamento a todos os habitantes da Terra. Mas poder legislar no sentido de que, por hiptese, um humilde utente dos transportes colectivos de uma pequena localidade eficazmente e em tempo til veja a sua reclamao pblica reiterada sobre a demora dos nibus publicada no jornal local, com os seus comentrios urbanos, ainda que indignados.47 Ingressa-se, assim, nos elementos prestacionais do direito comunicao, compostos por um conjunto de deveres que se pode impor ao Estado no sentido no apenas de se omitir a fim de permitir a liberdade de expresso e de manifestao do pensamento, mas tambm de assegurar e
45 46
CUNHA, Paulo Ferreira da. Op. cit., p. 168. CUNHA, Paulo Ferreira da. Op. cit., p. 169. 47 CUNHA, Paulo Ferreira da. Op. cit., p. 171.
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proporcionar os meios e os suportes tecnolgicos indispensveis concretizao de tais liberdades. O professor Tmis Limberger elucida a questo: Pode-se concluir que a tutela dos direitos da pessoa deve ser compatibilizada com as exigncias do mundo atual, que almeja a liberdade de informao e a livre circulao dos dados. Em ltima anlise, a informtica algo que j se incorporou na vida quotidiana moderna. Hoje, no se vislumbra retrocesso. O desafio como proteger os dados informatizados frente a uma sociedade e um mercado cada vez mais livres de fronteiras. A globalizao pressupe e prope uma economia sem fronteiras e sem regulamentao. No entanto, no se pode desprezar anos de construo de direitos fundamentais e mudar tudo isso por uma nica lei: a lei de mercado e a iluso de que o mercado tudo regular. O grande desafio que se impe no plano dos direitos fundamentais como fazer com que no somente o capital e os bens de consumo circulem em todo o mundo, mas tambm os direitos.48 Nessa linha, percebe-se que a realidade do mundo interligado pelas redes de comunicao oferece o desafio situao de proteo dos direitos fundamentais, uma vez que esses direitos precisam ser respeitados sem que as prprias fronteiras geogrficas que os localizam e condicionam sejam observadas pelos trfegos de dados e informaes. Por isso, a relao do Estado com o particular e a maneira pela qual o Estado estabelece a proteo e assegura a concretizao de direitos como o direito comunicao passa, necessariamente, por transformaes, inclusive na perspectiva sugerida de se enxergar, no caso, o direito comunicao como um direito fundamental que apresenta, simultaneamente, elementos de direito de defesa, de prestao e de participao. Quanto a esse desafio, particularmente importante a lio do professor Jnatas Machado: De resto, tem sido salientada a diversidade dos interesses individuais e colectivos que esto em causa no mbito das liberdades comunicativas,
48
LIMBERGER, Tmis. Direito e informtica: o desafio de proteger os direitos do cidado. In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Direitos Fundamentais, Informtica e Comunicao: algumas aproximaes . Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 225.
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que incluem o direito de ser informado, divertido, estimulado das mais variadas formas, e mesmo provocado, sempre que isso possa conduzir reflexo, crtica e ao crescimento emocional e intelectual. A multiplicidade e multiformidade desses interesses tem contribudo para a expanso dos meios de comunicao social, muito para alm do servio pblico de radiodifuso. Numa ordem constitucional livre e democrtica, as liberdades de opinio e de informao pressupem a proteco das diferentes liberdades e tecnologias da comunicao e um forte incentivo inovao, de forma a permitir o livre e dinmico exerccio das actividades de imprensa, rdio, televiso, incluindo a televiso por cabo, por satlite, digital de alta definio, juntamente com o cinema, o vdeo, a internet e as telecomunicaes, em vrias modalidades e combinaes, sem as quais perdem uma parte substancial do seu sentido.49 Nota-se que essa expanso dos meios de comunicao e as transformaes tecnolgicas correspondentes geram, de fato, uma necessidade de incentivo e fomento a novas manifestaes de criao e produo de informao e conhecimento, o que significa essencialmente uma indispensvel atuao estatal na direo de viabilizar tais meios aos cidados. Contudo, como outro componente dessa trivalncia do direito comunicao justamente a participao, v-se que a responsabilidade do Estado abrange ainda um dever de redimensionar os espaos pblicos de atuao poltica a partir das novas realidades implantadas pela evoluo das comunicaes. que, como bem esclarece o professor Alexandre Faraco: No se trata apenas de expandir o uso de uma nova forma de comunicao ou o acesso a informaes em geral, mas de potencialmente se gerar modos diversos de produo e difuso de informaes e de organizao poltica que permitam contrapor as estruturas de poder existentes, alm de viabilizar novas formas de atuao sobre o espao pblico aos mais diversos grupos sociais. Assim, o foco da discusso de polticas pblicas de comunicao em pases em desenvolvimento
49
MACHADO, Jnatas E. M. Liberdade de programao televisiva: notas sobre os seus limites constitucionais negativos . In: SARLET, Ingo Wolfgang (org.). Op. cit., p. 107.
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deveria centrar-se em torno desses dois vetores (i.e., o controle do poder dos meios de comunicao tradicionais e a difuso do acesso ao uso de novas tecnologias).50
Faraco prope, nessa perspectiva, que a anlise da questo da implementao de polticas pblicas de comunicao nos pases em desenvolvimento seja feita do ponto de vista do redimensionamento dos espaos pblicos de comunicao, o que passa, obrigatoriamente, pela discusso do controle do poder exercido pelos meios tradicionais de comunicao, e pela difuso do acesso ao uso das tecnologias mais atuais. Essa proposta indica o caminho traado para o ltimo captulo deste trabalho, o qual procurar desenvolver uma anlise acerca das iniciativas e dos projetos que cuidam da massificao do acesso internet, a partir do quadro hoje existente no Brasil, para ento se discutir a eficcia e a penetrao dessas medidas em relao finalidade de se concretizar o direito fundamental comunicao. O trajeto delineado, que passa necessariamente pela anlise do papel ocupado pela internet na sociedade hodierna, justifica-se, entre outras razes, pelo motivo descrito nas seguintes palavras do professor Paulo da Cunha: Mesmo enquanto muitas das variveis referidas no se verificam, a internet o espao possvel de mais vasta liberdade de informao em todos os sentidos.51 certo, de todo modo, que a transformao por que passa o mundo em face da revoluo das comunicaes mais profunda do que normalmente tem sido dito, sobretudo quanto importncia de que as polticas regulatrias e as instituies e normas jurdicas se adaptem s demandas sociais emergentes, como explica o professor Lopez-Aylln: Por outro lado, as inovaes tecnolgicas que ocorrem desde os ltimos anos, em particular a convergncia das telecomunicaes, a informtica e os meios audiovisuais, esto produzindo uma profunda revoluo na capacidade social de processar, armazenar e transmitir a informao.
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FARACO, Alexandre Ditzel. Democracia e regulao das redes eletrnicas de comunicao rdio, televiso e internet . Belo Horizonte: Editora Frum, 2009. p. 302. 51 CUNHA, Paulo Ferreira da. Op. cit., p. 173.
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Tradicionalmente ancorados sobre uma base nacional, monotecnolgica e frequentemente monopolista, os servios relacionados informao esto se modificando rapidamente, ao passo em que se criam autnticos espaos virtuais, deslocalizados e no hierarquizados, onde circulam diariamente milhes de unidades de informao. As consequncias econmicas, polticas e culturais desta revoluo tecnolgica geram enormes desafios para o direito. Nenhuma poltica regulatria nacional pode desconhecer esta realidade variante, potencialmente rica, mas tambm perturbadora, que desafia os conceitos tradicionais e obriga a uma evoluo significativa dos procedimentos e instituies jurdicas.52 A ttulo de concluso, mencione-se ainda que a regulao exercida pelo Estado sobre os institutos e veculos relativos comunicao deve representar a construo de um regime jurdico adaptado e adaptvel s condies requeridas pelo avano das tecnologias da comunicao, com o intuito de garantir e viabilizar todos os elementos do direito comunicao: defesa, prestao e participao. Como novamente leciona o professor Lopez-Aylln, ao cuidar da fundamentalidade do direito informao: Finalmente, necessrio enfatizar que a regulamentao da informao no deve significar control-la ou dirigi-la. O estabelecimento de um marco jurdico deve implicar, ao contrrio, a ampliao do regime de garantias, de liberdades e de independncia, estabelecendo condies que propiciem a pluralidade, a transparncia, e o acesso informao. Em alguns casos, a multiplicao das regras que se mostram superadas pela realidade e pelo avano tecnolgico no a melhor soluo. Trata-se, sobretudo, de uma eleio de carter poltico que deve posteriormente traduzir-se em um regime jurdico coerente e criativo que busque fundamentalmente assegurar o acesso informao e sua pluralidade. Esta , sem dvida, a melhor garantia do direito informao.53 Sociedade em rede, internet e direito comunicao A partir da construo de um fundamento slido relativo ao direito fundamental comunicao, especialmente como um direito informao de mo dupla, faz-se necessrio agora relacionar tal aspecto ao contexto
52 53
LOPEZ-AYLLN, Sergio. Op. cit., p. 159. Traduo livre. LOPEZ-AYLLN, Sergio. Op. cit., p. 180-181. Traduo livre.
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atual da sociedade em rede. Essa realidade ser abordada a seguir, bem como suas implicaes e sua umbilical conexo com a internet. A sociedade em rede: conceito e implicaes usual que se apresente a caracterizao da sociedade hodierna como a sociedade do conhecimento ou da informao. Quer-se com isso demonstrar a relevncia de tais elementos no contexto do desenvolvimento global, uma vez que este caminho de progresso passa necessariamente pelo avano tecnolgico e pela difuso de conhecimentos especializados e precisos. Entretanto, pode-se argumentar que conhecimento e informao sempre foram componentes indispensveis para a sociedade. Sob este ponto de vista, no se poderia diferenar a sociedade atual com base em tal fundamento. Busca-se, ento, um aspecto que aperfeioe a descrio dessa sociedade em desenvolvimento, que funciona a partir da constante e rpida comunicao. Assim, o professor Manuel Castells defende a ideia de sociedade em rede para demonstrar que o conhecimento e a informao so hoje (...) de base microelectrnica, atravs de redes tecnolgicas que fornecem novas capacidades a uma velha forma de organizao social: as redes.54 Com isso, aponta a flexibilidade e a adaptabilidade dessa estrutura, afirmando sua capacidade de descentralizar os mecanismos de deciso. O mesmo autor expe os processos que levaram construo da sociedade em rede. Trata-se da narrao da passagem da Galxia de Gutenberg para Galxia da Internet: No final do sculo XX, trs processos independentes se uniram, inaugurando uma nova estrutura social predominantemente baseada em redes: as exigncias da economia por flexibilidade administrativa e por globalizao do capital, da produo e do comrcio; as demandas da sociedade, em que os valores da liberdade individual e da comunicao aberta tornaram-se supremos; e os avanos extraordinrios na computao e nas telecomunicaes possibilitados pela revoluo
54
CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede: do Conhecimento Poltica. In.: CARDOSO, Gustavo; CASTELLS, Manuel (org.). A sociedade em rede: do conhecimento aco poltica. Lisboa: Imprensa Nacional Casa da Moeda, 2005. Pp. 17.
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microeletrnica. Sob essas condies, a internet, uma tecnologia obscura sem muita aplicao alm dos mundos isolados dos cientistas computacionais, dos hackers e das comunidades contraculturais, tornouse a alavanca na transio para uma nova forma de sociedade a sociedade em rede , e com ela para uma nova economia.55 Assim, percebe-se que diversos fatores contriburam para a formao da sociedade em rede, dentre eles um movimento da prpria sociedade no sentido de obter a concretizao de valores de liberdade, bem como o anseio por uma comunicao aberta. Da o papel indispensvel exercido pela internet na esfera das redes, assunto a ser abordado a seguir. Mostra-se imprescindvel compreender como se formam as redes, a fim de se analisarem os elementos primordiais para o funcionamento desse sistema de interconexo que possibilita a construo de uma estrutura de comunicao a partir do compartilhamento de um mesmo cdigo: Rede um conjunto de ns interconectados. N o ponto no qual uma curva se entrecorta. (...) A topologia definida por redes determina que a distncia (ou intensidade e frequncia da interao) entre dois pontos (ou posies sociais) menor (ou mais frequente, ou mais intensa), se ambos os pontos forem ns de uma rede do que se no pertencerem mesma rede. (...) Redes so estruturas abertas capazes de expandir de forma ilimitada, integrando novos ns desde que consigam comunicar-se dentro da rede, ou seja, desde que compartilhem os mesmo cdigos de comunicao (por exemplo, valores ou objetivos de desempenho).56 Ento, com base em um sistema de comunicao compartilhado, tem-se que possvel estabelecer uma conexo entre dois ou mais pontos, de modo que estes consigam se comunicar de modo mais rpido, em face do encurtamento da distncia. Alm disso, esse modelo permite uma expanso
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CASTELLS, Manuel. A Galxia da Internet: reflexes sobre a Internet, os negcios e a sociedade. Trad. Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. p. 8. 56 CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede A era da informao: economia, sociedade e cultura. Vol. 1. Trad. Roneide Venncio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 498.
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ilimitada das redes, que so construdas mediante a integrao de novos ns que falem a mesma linguagem.57 Todavia, o conceito de sociedade em rede vai mais alm, traduzindo a noo de globalizao de modo mais analtico, enfatizando a comunicao sem fronteiras como manifestao das relaes transnacionais. Ento, a sua lgica chega a pases de todo o planeta e difunde-se atravs do poder integrado nas redes globais de capital, bens, servios, comunicao, informao, cincia e tecnologia.58 Em consequncia, todos os setores da vida humana so transformados, a partir do estabelecimento de um quadro de difuso das redes como modelo operacional: Redes constituem a nova morfologia social de nossas sociedades, e a difuso da lgica de redes modifica de forma substancial a operao e os resultados dos processos produtivos e de experincia, poder e cultura.59
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Sobre o encurtamento das distncias possibilitado pelas tecnologias de telecomunicaes e a relevncia dessa evoluo para os pases em desenvolvimento, Hudson, em 1993, j dizia: Telecomunicaes constituem um conector faltante em boa parte do mundo em desenvolvimento (...) O conector das telecomunicaes no apenas uma conexo entre pessoas, mas um elo da corrente do prprio processo de desenvolvimento. (...) Distncia representa tempo, em um mundo cada vez mais consciente da importncia do tempo. Em economias que dependem muito da agricultura ou do extrativismo (madeira e minerais), a distncia entre mercados urbanos foi tradicionalmente aliviada apenas pela instalao de melhorias de transporte, tipicamente estradas. Ainda assim, as conexes de transporte mantm as indstrias sem o acesso a informaes que so cada vez mais importantes para a produo e comercializao de suas commodities. HUDSON, Heather E. Maximizing Benefits from New Telecommunications Technologies: Policy Challenges for Developing Countries. In.: JUSSAWALLA, Meheroo (Ed.). Global telecommunications policies: the challenge of change . Wesport: Greenwood Press, 1993. p. 207. Traduo livre. 58 CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede: do Conhecimento Poltica . In: CARDOSO, Gustavo; CASTELLS, Manuel (org.). A sociedade em rede: do conhecimento aco poltica . Lisboa: Imprensa Nacional, 2005. p. 18. 59 CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede A era da informao: economia, sociedade e cultura. Vol. 1. Trad. Roneide Venncio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 497.
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Tem-se, assim, que a sociedade em rede representa verdadeira reorganizao da sociedade, ou seja, proporciona um rearranjo das relaes estabelecidas entre indivduos e grupos, no apenas quanto s possibilidades de comunicao que se estabelecem, mas tambm em relao a novas formas de trabalho, de funcionamento de mercados e mesmo de intervenes polticas. A questo que, apesar desse alcance profundo e global, a sociedade em rede no inclui todas as pessoas. Apesar de todos serem afetados pelas relaes e organizaes dela decorrentes, a maioria da populao mundial ainda est excluda do processo emanado dessa nova lgica social. Especificamente quanto comunicao na sociedade em rede, o sistema funciona de forma a evidenciar as diferenas entre os pases e as desigualdades mesmo dentro das naes, em um contexto de pobreza digital e limitao da participao da sociedade nos processos de tomada de deciso e de troca de conhecimentos. Da que o professor Ingo Sarlet, baseando-se no aclamado historiador Eric Hobsbawm, explica que: No que diz com os reflexos para a problemtica da efetivao dos direitos fundamentais, o abismo da diferena econmica no se refere apenas diviso entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, mas tambm s gritantes diferenas econmicas entre as classes alta e baixa, como resultado da injusta distribuio de renda no mbito da economia interna dos pases em desenvolvimento.60 Obviamente, esse abismo de que cuida Hobsbawm no se refere apenas ao acesso aos meios de comunicao e aos conhecimentos necessrios insero do indivduo na sociedade globalizada, mas tambm principalmente nos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento s necessidades bsicas de sobrevivncia digna da pessoa humana. A preocupao, porm, neste momento, indagar de que forma essas desigualdades manifestam-se quanto s possibilidades de participao dos cidados nos processos de comunicao e desenvolvimento do pas. Assim, quanto ao ponto, Castells ensina que imprescindvel no apenas proporcionar o acesso das pessoas aos meios de comunicao, processo hoje
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SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais . 9 ed., Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 25.
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conhecido como incluso digital, mas sobretudo garantir a efetiva condio de participao do indivduo dentro desse processo de comunicao, com todas as possibilidades que lhe so inerentes.61 V-se, portanto, que a discusso proposta diz respeito s necessidades que emergem dessa realidade de um mundo que, cada vez mais, busca estabelecer relaes e conexes que permitam maior velocidade no trfego de informaes e dados, a fim de auxiliar e impulsionar o crescimento econmico segundo a tica do capitalismo informacional. Neste momento, preciso ressaltar as palavras de Castells, em relao ao envolvimento das pessoas no mecanismo da economia informacional e sua lgica: Portanto, embora a economia informacional afete o mundo inteiro e, nesse sentido, seja global mesmo, a maior parte das pessoas do planeta no trabalha para a economia informacional global nem compra seus produtos. Entretanto, todos os processos econmicos e sociais relacionam-se lgica da estrutura dominante nessa economia.62 H, porm, uma barreira a ser vencida, que exatamente o questionamento levantado pelo professor Castells. que essa estrutura de uma sociedade em rede s faz sentido, em termos de avano e desenvolvimento sociais, caso seja superada a distncia que h entre a ausncia de compreenso exata, por parte das pessoas de um modo geral, das implicaes de uma estrutura desse tipo, de um lado, e as reais possibilidades decorrentes do modelo, de outro.63 O ilustre autor explica:
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CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede: do Conhecimento Poltica . In: CARDOSO, Gustavo; CASTELLS, Manuel (org.). A sociedade em rede: do conhecimento aco poltica . Lisboa: Imprensa Nacional, 2005. p. 19 62 CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede A era da informao: economia, sociedade e cultura. Vol. 1. Trad. Roneide Venncio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 120. 63 Para a superao desses desafios, faz-se necessria uma poltica pblica de investimento e desenvolvimento que considere as peculiaridades nacionais, a fim de se optar por meios e ferramentas adequados s necessidades verificadas. o que explica Jussawalla: A maior vantagem da revoluo das telecomunicaes que diferentes pases e seus administradores tm diante de si uma grande variedade de opes de equipamentos, processos e servios a partir dos quais podem encontrar os sistemas mais adequados s necessidades nacionais. A seleo geralmente depende
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Existe de facto um grande hiato entre conhecimento e conscincia pblica, mediada pelo sistema de comunicao e pelo processamento de informao dentro das nossas molduras mentais.64 As crises geradas por esse hiato enxergado por Castells sero retomadas posteriormente. Agora, no entanto, necessrio compreender com clareza o que se entende por sociedade em rede, a fim de se afastarem eventuais imprecises relativas s diversas aplicaes desta expresso. O professor Manuel Castells define sociedade em rede do seguinte modo: A sociedade em rede, em termos simples, uma estrutura social baseada em redes operadas por tecnologias de comunicao e informao fundamentadas na microelectrnica e em redes digitais de computadores que geram, processam e distribuem informao a partir de conhecimento acumulado nos ns dessas redes.65 Ora, luz desse conceito possvel verificar que as redes so uma manifestao do desenvolvimento tecnolgico, que permite, entre outras coisas, uma comunicao altamente eficiente e veloz, imprescindvel no contexto da economia globalizada. Da que uma faceta da sociedade em rede a prpria economia em rede, pois os alicerces da produo dos pases so alterados na medida em que sua organizao tecno-econmica evolui dentro do contexto das redes. Yochai Benkler, em The wealth of networks, demonstra a essencialidade da informao para o desenvolvimento. Alm disso, revela as transformaes pelas quais a economia e a sociedade necessariamente passam, em face do exerccio das autonomias individuais e da atuao dos
de fatores polticos, econmicos e sociolgicos, mas o objetivo da poltica de investimento em cada pas obter o mximo bem-estar a custo mnimo, sujeito a limitaes de tecnologia disponvel, recursos, imperfeies de mercado e embaraos institucionais. (JUSSAWALA, Meheroo. Challenge of Change. In.: JUSSAWALLA, Meheroo. Global Telecommunications Policies: The Challenge of Change. Wesport: Greenwood Press, 1993. p. 243-244. Traduo livre). 64 CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede: do Conhecimento Poltica . In: CARDOSO, Gustavo; CASTELLS, Manuel (org.). A sociedade em rede: do conhecimento aco poltica . Lisboa: Imprensa Nacional, 2005. p. 20. 65 CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 20.
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grupos sociais, notadamente a partir da revoluo causada pela internet. Nas palavras de Benkler: Informao, conhecimento e cultura so centrais para a liberdade e o desenvolvimento humanos. O modo pelo qual eles so produzidos e compartilhados em nossa sociedade afeta criticamente nossa viso acerca do estado do mundo, como e como poderia ser; quem decide essas questes; e como ns, quanto s sociedades e polticas, compreendemos o que pode e deve ser feito. Por mais de 150 anos, democracias modernas complexas dependero em grande medida de uma economia industrial da informao para essas funes bsicas. Na ltima dcada e meia, ns comeamos a ver uma mudana radical na organizao da produo de informao. Possibilitada pelo avano tecnolgico, estamos comeando a enxergar uma srie de adaptaes econmicas, sociais e culturais que torna possvel uma transformao radical no modo pelo qual ns construmos o ambiente informacional que ocupamos como indivduos autnomos, cidados e membros de grupos culturais e sociais. Parece ultrapassado falar hoje na revoluo da internet. Em alguns crculos acadmicos, possivelmente ingnuo. Entretanto, no deveria ser. A mudana ocasionada pelo ambiente informacional em rede profunda. estrutural. Ela alcana os fundamentos de como os mercados e as democracias liberais co-evoluram por quase dois sculos.66 V-se que as relaes sociais so profundamente alteradas e essas modificaes passam pelas redes como instrumentos de interligao entre as pessoas, gerando o que Castells denomina como uma sociedade hipersocial. que as possibilidades de comunicao e troca de informaes so tantas que criada uma estrutura mista entre o real e o virtual, produzindo-se uma sociedade de indivduos em rede.67 Finalmente, Castells faz referncia especfica s transformaes provocadas pela sociedade em rede na prpria comunicao. a o ponto central que se quer abordar no bojo desta indagao acerca da
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BENKLER, Yochai. The Wealth of Networks: How Social Production Transforms Markets and Freedom . New Haven and London: Yale University Press, 2006. p. 1. Traduo livre. 67 CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 23.
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fundamentalidade do direito comunicao, manifestado pelo acesso internet, dentro do contexto da sociedade em rede. Segundo Castells, a comunicao constitui o espao pblico, ou seja, o espao cognitivo em que as mentes das pessoas recebem informao e formam os seus pontos de vista atravs do processamento de sinais da sociedade no seu conjunto.68 Esse espao pblico de comunicao marcado pelo que se abordar em seguida como um direito informao de mo dupla, a partir do qual as pessoas emitem e recebem informaes constantemente, exercendo suas liberdades em um ambiente tecnolgico diverso e plural. No h como deixar de citar as tendncias elencadas por Castells em face dessa nova comunicao existente na sociedade em rede: A comunicao , em grande medida, organizada em torno dos negcios de mdia aglomerados que so globais e locais simultaneamente, e que incluem a televiso, a rdio, a imprensa escrita, a produo audiovisual, a publicao editorial, a indstria discogrfica e a distribuio, e as empresas comerciais on-line. Estes aglomerados esto ligados s empresas de mdia em todo o mundo, sob diferentes formas de parceria, enquanto se envolvem, a mesmo tempo, em ferozes competies. A comunicao simultaneamente global e local, genrica e especializada, dependente de mercados e de produtos. O sistema de comunicao est cada vez mais digitalizado e gradualmente mais interactivo. A concentrao do negcio, no significa que exista um processo comunicativo unificado e unidireccional. As sociedades tm vindo a movimentar-se de um sistema de mass media para um sistema multimdia especializado e fragmentado, em que as audincias so cada vez mais segmentadas. Como o sistema diversificado e flexvel, cada vez mais inclusivo de todas as mensagens enviadas na sociedade. Por outras palavras, a maleabilidade tecnolgica dos novas mdias permite uma muito maior integrao de todas as fontes de comunicao no mesmo hipertexto. Logo, a comunicao digital tornou-se menos organizada centralmente, mas absorve, na sua lgica, uma parte crescente da comunicao social. Com a difuso da sociedade em rede e com a expanso das redes de novas tecnologias de comunicao, d-se uma exploso de redes
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CASTELLS, Manuel. Idem.
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horizontais de comunicao, bastante independentes do negcio das mdias e dos governos, o que permite a emergncia daquilo a que chamei comunicao de massa autocomandada. comunicao de massas porque difundida em toda a internet, podendo potencialmente chegar a todo o planeta. autocomandada porque geralmente iniciada por indivduos ou grupos, por eles prprios, sem a mediao do sistema de mdias. A exploso de blogues, vlogues (vdeo-blogues), podding, streaming e outras formas de interactividade. A comunicao entre computadores criou um novo sistema de redes de comunicao global e horizontal que, pela primeira vez na histria, permite que as pessoas comuniquem umas com as outras sem utilizar os canais criados pelas instituies da sociedade para a comunicao socializante.69
Dentre essas tendncias, preciso referir-se especialmente existncia de um sistema de comunicao global horizontal. Isso significa que as pessoas podem se comunicar de modo eficiente e direto umas com as outras, num canal de mo dupla em que o fluxo de informao ocorre sem interferncias diretas por parte de instituies sociais, ao menos potencialmente. Esse o fato marcante para o estudo proposto: a verificao de que hoje possvel estabelecer uma comunicao mais livre e rpida, que insira as pessoas em um contexto de cidadania mais efetiva e participativa, mediante a obteno e a produo pessoal de informao de todo tipo. As consequncias dessa realidade so incalculveis, mas imprescindvel ressaltar que, entendido o direito comunicao como um direito fundamental, necessrio para concretizar a dignidade da pessoa humana e apto a capacitar as pessoas a lidarem com o mundo globalizado estruturado em redes, necessrio projetar de que modo, em um pas em desenvolvimento como o Brasil, possvel expandir essas potencialidades a toda a populao. A interatividade decorrente da estrutura das redes e a realidade de difuso do conhecimento tecnolgico pelo planeta produzem uma situao impressionante de difuso do conhecimento e das possibilidades de produo cultural e cientfica, ponto bem destacado por Yochai Benkler em palestra proferida em Oxford, Inglaterra, em julho de 2005:
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CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 23-24.
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(...) as capacidades de computao, armazenamento comunicaes esto nas mos de praticamente todas as pessoas conectadas e esses so os capitais fsicos bsicos necessrios para a produo de informao, conhecimento e cultura, nas mos de aproximadamente 600 milhes a um bilho de pessoas no planeta.70 Assim, percebe-se que hoje, mais do que em qualquer outro momento da histria, as pessoas podem ter acesso, mediante a comunicao estabelecida pelas redes, a todo tipo de informao que desejarem. Alis, no apenas isso, mas podem elas mesmas produzir e difundir suas prprias criaes, em uma velocidade antes impensvel, em um espao potencialmente sem fronteiras. Inevitavelmente, essa liberdade sofre restries e limitada, de um lado, por disfunes de mercado, e, de outro, pelas conjunturas dos pases, em especial daqueles subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. No caso destes, h que se lidar com circunstncias sociais e econmicas que inibem essa difuso de conhecimento, informao e cultura de forma livre. O Estado tambm sofre transformaes no contexto dessa sociedade em rede, uma vez que a prpria soberania nacional afetada pelo mundo globalizado, que tende a no se limitar a fronteiras geogrficas e requer condutas geis que, por sua vez, dependem de informao e tecnologia. Castells explica: Como a sociedade em rede global, o Estado da sociedade em rede no pode funcionar nica ou primeiramente no contexto nacional. Est comprometido num processo de governana global, mas sem um governo global.71 A integrao regional e a proliferao de organizaes internacionais so marcas desse processo, que inclui ainda a constatao de que a sociedade em rede no mais apenas uma tendncia ou uma previso, mas uma realidade, instituda em maior ou menor grau nos pases, a partir da qual devem ser construdas as polticas e estratgias de desenvolvimento.
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BENKLER, Yochai. Open-source economics: Yochai Benkler on TED.com. Palestra proferida em Oxford, Inglaterra, em julho de 2005. Vdeo disponvel em http://blog.ted.com/2008/04/yochai_benkler_1.php (acesso em 07 de agosto de 2009). Traduo livre. 71 CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 25.
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A essencialidade da internet na sociedade em rede Dentro dessa realidade da sociedade em rede e das transformaes pelas quais passa a comunicao em face do contexto atual, a internet emerge como o principal protagonista do processo de reconstruo da estrutura social. que se trata de uma ferramenta muitssimo poderosa, que, se utilizada com esse propsito, capaz de auxiliar a construo de um novo projeto de sociedade, pautada na eficincia da comunicao e, oxal, na participao democrtica dos cidados. A internet tem sua origem vinculada a diversos estudos cientficos de cunho eminentemente militar, que tiveram incio na dcada de 1960, em especial nos Estados Unidos. Contudo, sua real insero na vida cotidiana da sociedade em geral deu-se por volta de 1995. Trata-se, portanto, de um fenmeno muito recente, conquanto sua importncia na atual conjuntura socioeconmica seja tremenda.72 Castells demonstra que a internet j se tornou de tal forma indispensvel que constitui a base tecnolgica capaz de permitir a organizao da sociedade a partir das redes, no contexto da Era da Informao, equivalendo, desse modo, ao que representava a eletricidade na Era Industrial.73 Obviamente, a ampliao do acesso internet e das possibilidades dela decorrentes evoluem de forma diferenciada nos pases e mesmo dentro de um pas. Assim, Gustavo Cardoso analisa, a partir de estatsticas recentes, a centralidade da internet na transio das sociedades para a sociedade em rede. Explica o autor que a definio desse protagonismo depende do uso que se faz da tecnologia a ela associada: Nessa perspectiva, a autonomizao dos indivduos e grupos seguida pela sua tentativa de reconstruir sentido, numa nova estrutura social, a partir dos seus projectos auto-definidos. A internet, em conjugao com os mass media, ao fornecer os meios tecnolgicos para a socializao do
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CASTELLS, Manuel. A Galxia da Internet: reflexes sobre a Internet, os negcios e a sociedade. Trad. Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. p. 19. 73 CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede A era da informao: economia, sociedade e cultura. Vol. 1, trad. Roneide Venncio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 7.
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projecto de cada um numa rede de sujeitos similares, torna-se uma poderosa ferramenta de reconstruo social e no um pretexto para a desintegrao. Mas essa (re)construo social no ter de seguir a mesma lgica dos valores da sociedade industrial tardia, de onde emerge a nova estrutura.74 Em verdade, sua observao origina-se do entendimento de que a evoluo mundialmente experimentada, aqui denominada transio para a sociedade em rede, pode ser comparada ao ingresso dos pases na Era Industrial, que ocorreu em momentos diversos nas naes, a depender do poderio econmico e do domnio das novas tecnologias. Semelhantemente, os pases ingressam com maior ou menor velocidade na sociedade em rede, em razo de diversos fatores que os singularizam, em termos polticos, tcnicos e competitivos, dentre outros fatores, no mundo globalizado. O destaque a se fazer, quanto ao ponto, que a internet tornou-se uma ferramenta poderosa para a reconstruo social, independentemente de o novo modelo seguir ou no os passos verificados na histria da sociedade industrial. E a lgica dessa reconstruo encontra-se aberta e indefinida, ou seja, passvel de determinao por seus agentes. A internet assume papel de destaque nessa transio pelas possibilidades que lhe so inerentes, apesar de nem sempre os usurios aperceberem-se dessa realidade. Percebe-se, ento, que h pases j imersos nesta nova fase da evoluo social, cujas sociedades esto altamente envolvidas com as tecnologias e, em particular, fazem uso da internet de modo constante, para fins pessoais e profissionais. H que se ressaltar, porm, o fato de que muitos pases encontram-se ainda em transio para esse modelo. Nesses locais, marcante e significativa a diviso entre quem usa e quem no usa as novas tecnologias, como a internet.75 Alm do mero acesso, porm, h que se atentar sobretudo para a qualidade do acesso velocidade e largura da banda , fator determinante
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CARDOSO, Gustavo. Sociedades em transio para a sociedade em rede . In: CARDOSO, Gustavo; CASTELLS, Manuel (org.). A sociedade em rede: do conhecimento aco poltica . Lisboa: Imprensa Nacional, 2005. p. 31. 75 CARDOSO, Gustavo. Op. cit., p. 32.
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para o efetivo incremento na qualidade das comunicaes e para a real transformao prometida pelo advento da internet, sob pena de os servios e programas a ela vinculados e desenvolvidos com o objetivo de aprimorar o trabalho e a comunicao serem limitados ou mesmo inviabilizados.76 Note-se o aviso dado por Castells quanto possibilidade de que o prprio uso da internet cause uma acentuao das diferenas existentes entre poderosos e os marginalizados, quando expe, com a maestria habitual, que A internet de fato uma tecnologia da liberdade mas pode libertar os poderosos para oprimir os desinformados, pode levar excluso dos desvalorizados pelos conquistadores do valor.77 A cultura de liberdade verificada no ambiente online decorre, em grande medida, da prpria origem da internet, que, conquanto imaginada inicialmente no ambiente militar, foi desenvolvida numa cultura estudantil de liberdade e libertao, como instrumento de livre comunicao e de ferramenta para a absoro de um poder de informao margem dos governos e das corporaes.78 Portanto, A internet , acima de tudo, uma criao cultural.79 Sendo assim, as possibilidades de impacto sobre a cultura e a sociedade de forma geral so enormes.80 Isso porque a internet gera um ambiente
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CASTELLS, Manuel. A Galxia da Internet: reflexes sobre a Internet, os negcios e a sociedade. Trad. Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. p. 210. 77 CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 225. 78 CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 26. 79 CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 32. 80 Em 1992, Akwule analisava a passagem para uma sociedade ps-industrial ou informacional nos seguintes termos: De acordo com a histria, a corrente transformao em uma sociedade baseada na informao conecta-se s inovaes tecnolgicas da poca, especialmente aquelas que combinam telecomunicaes e tecnologias de computao. Mais cedo na histria, o surgimento de tecnologias de caa produziu uma era de existncia humana baseada na caa. Similarmente, o advento da agricultura e, posteriormente, da manufatura conduziu transio, de incio, para a sociedade agrcola e, em seguida, para a industrial. Agora, os avanos nas telecomunicaes ocupam o papel central da evoluo da sociedade na era da informao. Este conceito relevante para todos, mesmo para as sociedades mais pobres do mundo, muitas das quais sequer fizeram suas transies da sociedade
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digital de compartilhamento de valores, que, sob certo aspecto, substitui a prpria geografia das relaes sociais: Os processos de transformao social sintetizados no tipo ideal de sociedade em rede ultrapassam a esfera de relaes sociais e tcnicas de produo: afetam a cultura e o poder de forma profunda. As expresses culturais so retiradas da histria e da geografia e tornam-se predominantemente mediadas pelas redes de comunicao eletrnica que interagem com o pblico e por meio dele em uma diversidade de cdigos e valores, por fim includos em um hipertexto audiovisual digitalizado.81 Sob outro aspecto, tambm decorre da consolidao da internet como tecnologia e ferramenta bsica da sociedade em rede o fato de que, nessa fase ainda inicial do seu desenvolvimento, (..) a volatilidade, a insegurana, a desigualdade e a excluso social andam de mos dadas com a criatividade, a inovao, a produtividade e a criao de riqueza nesses primeiros passos do mundo baseado na internet.82 Por isso, comum haver dvidas e incertezas em relao aos reais benefcios e progressos a serem obtidos mediante tal instrumento. Todavia, parece inegvel que, no mundo de hoje, o desenvolvimento passa, necessariamente, pelo uso da internet. A grande crise, porm, justamente em relao s diferentes formas pelas quais o acesso se difunde no espao, principalmente quanto separao existente entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. As respostas a esse desafio afetam significativamente as possibilidades de se vislumbrar a reduo dessa distncia. Da a necessidade de se buscar um mecanismo de amenizao do desequilbrio, uma vez constatado o fato agrcola para a industrial. O conceito de uma sociedade global, informacional e eletrnica enfatiza a extraordinria importncia da informao como commodity. (AKWULE, Raymond. Global Telecommunications: The Technology, Administration, and Policies . Boston: Focal Press, 1992. p. 1. Traduo livre). 81 CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede A era da informao: economia, sociedade e cultura. Vol. 1. Trad. Roneide Venncio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 504. 82 CASTELLS, Manuel. A Galxia da Internet: reflexes sobre a Internet, os negcios e a sociedade. Trad. Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2003. p. 9.
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de que o uso da internet est se difundindo rapidamente, mas essa difuso segue um padro espacial que fragmenta sua geografia segundo riqueza, tecnologia e poder: a nova geografia do desenvolvimento .83 Direito comunicao como um direito informao de mo dupla e a internet Como se viu no captulo anterior, costuma-se identificar a fundamentalidade do direito informao com certa tranquilidade. Trata-se, essencialmente, de um direito fundamental de cunho negativo, que tem por finalidade primordial proteger o cidado, titular do direito, de eventuais censuras ou restries impostas pelo Estado ao exerccio dessa liberdade. Nota-se, desse modo, que, sob tal ponto de vista, o direito informao encarado como um direito de mo nica, ou seja, um direito que assegura ao seu titular o acesso s informaes que lhe sejam colocadas disposio pelos veculos de comunicao e pelos demais agentes sociais. Entretanto, parece insuficiente essa abordagem diante das possibilidades que emergem do avano das (tele)comunicaes, bem como em face da organizao da sociedade em rede. que as redes permitem um grau de interao anteriormente impensvel entre os indivduos conectados, no apenas no sentido de obteno de dados e informao, mas numa realidade de trocas constantes e de produo de informao e conhecimento, como se percebeu nos tpicos anteriores deste captulo. Da que se torna necessrio conceber, com maior pertinncia, um direito fundamental comunicao, conceito este que permite falar-se em um tradicional direito informao, porm qualificado como de mo dupla, como j referido anteriormente, e no mais uma mera garantia de no censura. O Relatrio MacBride (UNESCO, 1980) indicou esse caminho, ao preconizar que: As necessidades de comunicao em uma sociedade democrtica devem ser atingidas por meio da extenso de direitos especficos, tais como o direito de ser informado, o direito de informar, o direito privacidade, o
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CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 174.
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direito a participar na comunicao pblica, todos eles elementos de um novo conceito, o direito de comunicar.84 Sobre a transio para a extenso desses direitos especficos, de que cuida o referido relatrio, Wimmer explica: Embora os direitos comunicao estejam diretamente relacionados ao direito de informao e s liberdades de expresso e de imprensa, assumem abrangncia mais ampla: no se trata, simplesmente, de defender um livre fluxo de informao unidirecional, mas de sustentar o direito a um processo bidirecional de comunicao, cujos participantes possam manter um dilogo democrtico e equilibrado.85 Assim, v-se o maior alcance desse direito comunicao em relao ao direito informao e a necessidade de se qualificar esse direito comunicao como fundamental, a fim de que as oportunidades decorrentes da estrutura das redes e do avano das tecnologias de comunicao sejam aproveitadas, principalmente no sentido de gerar incluso e desenvolvimento. Lembre-se, quanto internet ferramenta central no processo de efetivao do direito comunicao , de que suas origens muitas delas encontradas na cultura hacker das universidades norte-americanas refletem o conceito de liberdade e de interao que pautaram seu desenvolvimento: (...) o que comum cultura hacker, em todos os contextos sociais, a premncia de reiventar maneiras de se comunicar com computadores e por meio deles, construindo um sistema simbitico de pessoas e computadores em interao na internet. A cultura hacker , em essncia, uma cultura de convergncia entre seres humanos e suas mquinas num processo de interao liberta. uma cultura de criatividade intelectual
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UNESCO. Many Voices One World. London: Kogan Page, 1980. Disponvel em http://unesdoc.unesco.org (acesso em 23 de setembro de 2009). Traduo livre. p. 265. 85 WIMMER, Miriam. O direito comunicao na Constituio de 1988: o que existe e o que falta concretizar . In: Eco-Ps (UFRJ), v. 11, p. 146-165, 2008. p. 147.
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fundada na liberdade, na cooperao, na reciprocidade e na informalidade.86
Essa reinveno das maneiras de se comunicar vista no decorrer da evoluo da internet a marca da sociedade em rede. As transformaes alcanam, porm, todas as esferas sociais, e no somente a troca de informaes simples entre indivduos. H um sentido de cooperao, ainda que inconsciente, decorrente do exerccio da liberdade de comunicar, que acarreta consequncias positivas para a vida em coletividade. Yochai Benkler analisa o fato sob a perspectiva de que so produzidos efeitos coordenados a partir dos esforos individuais de comunicao nas redes, e a soma desses esforos origina um ambiente de informao totalmente diverso e rico: O fato de que cada esforo est disponvel a qualquer pessoa de qualquer lugar conectada a uma rede conduziu ao surgimento de uma coordenao de efeitos, na qual os efeitos das aes individuais, uma vez agregados ainda que sem uma conscincia individual de cooperao produzem o efeito coordenado de um novo e rico ambiente informacional.87 O resultado descrito por Benkler aponta para um caminho de desenvolvimento desejvel, uma vez que construdo pelos prprios agentes, no exerccio de suas liberdades de manifestarem e produzirem conhecimento e informao, bem como de se utilizarem do compartilhamento de experincias de outros para agregarem conceitos e valores s suas prprias. A internet permite que esses efeitos sejam materializados, pois representa um espao de liberdade e interao, cuja eficincia sem precedentes. Tem-se, assim, que o espao de liberdade encontrado na web deve ser potencializado de modo a produzir democratizao e igualdade de oportunidades, a fim de que os indivduos participem ativamente dos processos decisrios e contribuam, de fato, para o desenvolvimento.
86 87
CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 45. BENKLER, Yochai. The Wealth of Networks: How Social Production Transforms Markets and Freedom . New Haven and London: Yale University Press, 2006. p. 4-5. Traduo livre.
251
O capital necessrio para a produo, na era do informacionalismo, torna-se descentralizado e disperso, ao contrrio do que parecia ocorrer no industrialismo, em que os meios de produo se concentravam nas mos dos industriais, limitando-se, em grande medida, as possibilidades de acesso das classes operrias ao conhecimento sobre o modo de gerao de riqueza. Da a extrema relevncia do ensino de Benkler, ao explicar o funcionamento da economia informacional de redes, baseada justamente na pluralidade e fluidez dos capitais de produo de informao e conhecimento: Na economia informacional em rede, o capital fsico necessrio para a produo est largamente distribudo pela sociedade. Computadores pessoais e conexes de rede so onipresentes. Isso no significa que no podem ser usados para os mercados, ou que os indivduos cessam de procurar oportunidades de mercado. Significa, contudo, que sempre que algum, em algum lugar, entre o bilho de seres humanos conectados e finalmente entre todos aqueles que estaro conectados, deseja criar algo que precise de criatividade humana, um computador e uma conexo de rede, ele ou ela pode fazer, sozinho ou em cooperao com outros. Ele ou ela j tem a capacidade de capital necessria para faz-lo. Se no por si s, ento ao menos em cooperao com outros indivduos, atuando por razes complementares. O resultado que bons negcios, quanto aos parmetros de valor humanos, podem ser feitos diretamente por indivduos que interagem entre si, em vez de os fazerem enquanto atores de mercado, mediante o sistema de preos. 88 Ressalte-se, finalmente, que o enfrentamento das liberdades e da autonomia decorrentes da internet descrito por Castells: Na verdade, a liberdade nunca uma ddiva. uma luta constante; a capacidade de redefinir autonomia e pr a democracia em prtica em cada contexto social e tecnolgico. A internet encerra um potencial extraordinrio para a expresso dos direitos dos cidados e a comunicao de valores humanos. Certamente no pode substituir a mudana social ou a reforma poltica. Contudo, ao nivelar relativamente o terreno da manipulao simblica, e ao ampliar as fontes de comunicao, contribui de fato para a democratizao. A internet pe as
88
BENKLER, Yochai. Op. cit., p. 6. Traduo livre.
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pessoas em contato numa gora pblica, para expressar suas inquietaes e partilhar suas esperanas. por isso que o controle dessa gora pblica pelo povo talvez seja a questo poltica mais fundamental suscitada pelo seu desenvolvimento.89
Conclui-se, portanto, que a circunstncia de uma pessoa, munida de um computador, ou at mesmo de um telefone celular, poder interferir na realidade e produzir conhecimento e informao, bem como acessar produes de terceiros e dialogar com estes, em um processo de mo dupla, delineia um quadro de infinitas pontes de cooperao e oportunidades de crescimento individual e coletivo. A partir dessas constataes, buscar-se-, em seguida, analisar a gnese da preocupao de se garantir e viabilizar o acesso internet no Brasil, como consequncia da nova realidade global de transio para a sociedade em rede e da essencialidade da internet nesse processo de difuso do conhecimento e da informao, que atinge todas as reas da vida social. Polticas pblicas de acesso internet no Brasil em prol da efetividade do direito comunicao O Estado brasileiro tem, h algum tempo, iniciado diversos projetos no sentido de dar maior efetividade ao direito comunicao no pas. Muito antes de se pensar em massificao do acesso banda larga ou em convergncia tecnolgica, discutia-se de que forma seria possvel garantir ao maior nmero de pessoas possvel a utilizao do Servio de Telefonia Fixa Comutada (STFC). Obviamente, o grmen das discusses sobre universalizao de servios pblicos e, especialmente, dos servios de telecomunicaes, muito anterior a esse perodo relativamente curto de vigncia do modelo de agncias reguladoras e privatizao do Sistema Telebrs, no qual ganharam fora as polticas e os planos nacionais tendentes universalizao da telefonia fixa no pas.90
89 90
CASTELLS, Manuel. Op. cit., p. 135. Para um histrico detalhado da evoluo dos servios de telecomunicaes no Brasil, ver: ARANHA, Mrcio Iorio. Polticas pblicas comparadas de
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Neste captulo, tem-se por objetivo, aps breve intrito acerca da preocupao com a universalizao do STFC no Brasil e a evoluo para as discusses sobre a massificao da banda larga, no contexto da convergncia digital, analisar algumas das polticas pblicas adotadas pelo Governo Federal para ampliar o acesso internet, bem como discutir a sua (in)efetividade luz das demandas nacionais. Apenas como prembulo de tais pontos, retome-se importante lio de Castells acerca da necessidade de implementao de polticas pblicas para a garantia da efetividade de direitos fundamentais: De outra parte, como j demonstrado a partir das consideraes tecidas a respeito da obra de Holmes e Sunstein, no apenas os direitos econmicos, sociais e culturais implicam polticas pblicas, mas tambm os direitos habitualmente designados de individuais ou identificados (no nosso sentir equivocadamente) com os direitos de liberdade, j que para assegurar a efetividade de qualquer direito no h como prescindir da alocao de toda uma gama de recursos pblicos, de uma poltica de segurana, entre outras medidas que aqui se poderia referir. De qualquer modo, no h tambm como desconsiderar a magnitude da lio do eminente articulista, ao demonstrar que a efetivao dos direitos sociais, econmicos e culturais sempre envolve (embora no exclusivamente), de algum modo, a definio e implementao de polticas pblicas, ainda mais em se tomando tal conceito em sentido amplo.91 De incio, portanto, far-se- breve descrio da passagem das preocupaes relativas s polticas pblicas envolvendo o STFC para as iniciativas referentes massificao do acesso internet, luz da necessidade da efetivao do direito fundamental comunicao no Brasil mediante implementao de polticas pblicas.
telecomunicaes (Brasil-EUA). Tese de doutorado. Centro de Pesquisa e PsGraduao sobre as Amricas, da Universidade de Braslia. Braslia: UnB, 2005. 91 CASTELLS, Manuel. A Sociedade em Rede A era da informao: economia, sociedade e cultura. Vol. 1. Trad. Roneide Venncio Majer. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 225.
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Da universalizao do STFC s polticas pblicas de acesso internet O quadro do setor de telecomunicaes brasileiro, no incio da dcada de 1960, poca da vigncia da Constituio de 1946, revelava que a explorao dos servios de telecomunicaes cabia Unio, aos Estados e aos Municpios, em suas respectivas esferas, diretamente ou mediante outorga. Havia, nesse perodo, cerca de mil e duzentas empresas telefnicas no pas, sendo a maioria de mdio e pequeno porte, sem nenhuma coordenao entre si e sem compromisso com diretrizes comuns de desenvolvimento e de integrao dos sistemas, o que representava um enorme obstculo eficincia e ao desenvolvimento do setor.92 Percebia-se, naquele momento, uma enorme concentrao dos servios telefnicos na regio centro-leste do Pas, onde se encontravam mais de 60% dos terminais, explorados pela CTB (Companhia Telefnica Brasileira), de capital canadense. Alm disso: Os servios telefnicos interurbanos eram precarssimos, baseados apenas em algumas ligaes em microondas de baixa capacidade, interligando o Rio de Janeiro, So Paulo, Campinas, Belo Horizonte e Braslia, e em poucos circuitos de rdio na faixa de ondas curtas. As comunicaes telefnicas e telegrficas internacionais, tambm incipientes, eram exploradas por algumas poucas empresas estrangeiras.93 Dada a necessidade de se alterar a realidade do setor, foi editado o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962), cujas principais disposies tinham por objetivo assegurar a prestao, de forma integrada, de todos os servios de telecomunicaes, bem como autorizar o Poder Executivo a constituir empresa pblica para explorar industrialmente os troncos integrantes do Sistema Nacional de Telecomunicaes. Essa empresa viria a ser a EMBRATEL.
92
Os dados e as informaes aqui utilizadas constam do Acervo Bibliogrfico do Portal da Anatel, no documento BRASIL. Ministrio das Comunicaes. Diretrizes Gerais para a Abertura do Mercado de Telecomunicaes - Sumrio Executivo. Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalInternet.do#. Acesso em 30 de outubro de 2009. 93 Idem.
255
Aos poucos, o recm-criado Conselho Nacional de Telecomunicaes (CONTEL) passou a exercer a misso de orientao da poltica e de fixao de diretrizes para o setor de telecomunicaes. A EMBRATEL, constituda em 16 de setembro de 1965, lanou-se tarefa de interligar todas as capitais e as principais cidades do pas. Entre 1969 e 1973, a EMBRATEL assumiu a explorao dos servios internacionais, medida que expiravam os prazos de concesso das empresas estrangeiras que os operavam. A criao da Telebras foi efetivada em 1972, pela Lei n 5.792, sobretudo em face da percepo da necessidade de haver uma entidade pblica destinada a planejar e coordenar as telecomunicaes de interesse nacional, bem como obter os recursos financeiros necessrios implantao de sistemas e servios de telecomunicaes, alm de controlar a aplicao de tais recursos mediante participao acionria nas empresas encarregadas da operao desses sistemas e servios. Essa mesma lei, alm de autorizar a criao da Telebras, autorizou a transformao da EMBRATEL em sociedade de economia mista, subsidiria da Telebras, sendo que esta estava vinculada ao Ministrio das Comunicaes. Logo aps sua criao, a Telebras iniciou o processo de aquisio e absoro das empresas que prestavam servios telefnicos no Brasil, visando consolid-las em empresas de mbito estadual. Havia nessa poca mais de novecentas operadoras independentes no Brasil e, no total, uma planta de cerca de dois milhes de terminais.94 Apesar de a atuao da Telebras ter resultado na ampliao da planta instalada de terminais telefnicos, o trfego telefnico aumentava em propores enormes. Assim, a demanda por servios era muito superior capacidade existente para o seu atendimento. Verificava-se tambm que mais de 80% dos terminais residenciais concentravam-se nas famlias das classes A e B. Some -se a isso o fato de que a penetrao dos servios nas reas rurais era praticamente nula, dentre outros fatores relevantes, e se entender a concluso do Governo no sentido de que as empresas sob controle acionrio estatal eram incapazes de manter o nvel necessrio de investimentos ao longo do tempo, o que fez com que a taxa de crescimento da planta oscilasse aleatoriamente e fosse insuficiente para, pelo menos, se igualar do crescimento da demanda, e
94
Idem.
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mais insuficiente ainda para proporcionar o atendimento demanda reprimida.95 A Emenda Constitucional n 8, de 15 de agosto de 1995, alterou o inciso XI e a alnea a do inciso XII do artigo 21 da Constituio Federal 96, com o objetivo de: (...) flexibilizar o modelo brasileiro de telecomunicaes, eliminando a exclusividade da concesso para explorao dos servios pblicos a empresas sob controle acionrio estatal e buscando introduzir o regime de competio na prestao desses servios, visando, em ltima anlise, ao benefcio do usurio e ao aumento da produtividade da economia brasileira.97 Em seguida, passou-se a considerar a formulao de um novo modelo institucional para as telecomunicaes brasileiras. Havia, de forma clara, a preocupao de que esse sistema tivesse como referncia os direitos dos usurios dos servios de telecomunicaes. Assim, deveria assegurar, basicamente: a) a busca do acesso universal aos servios bsicos de telecomunicaes; b) o aumento das possibilidades de oferta de servios, em termos de quantidade, diversidade, qualidade e cobertura territorial; c) a possibilidade de competio justa entre os prestadores de servios; d) preos razoveis para os servios de telecomunicaes. Com a edio da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n 9.472), foi criada a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), cujas competncias foram estabelecidas nos incisos do artigo 19 da LGT.98
95 96
Idem. Artigo 21. Compete Unio: (...) XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens. 97 BRASIL. Ministrio das Comunicaes. Diretrizes Gerais para a Abertura do Mercado de Telecomunicaes - Sumrio Executivo. Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalInternet.do#. Acesso em 30 de outubro de 2009. 98 Art. 19. Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando
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O objetivo de fortalecer o papel regulador do Estado, reduzindo-se sua atividade empresria, contempla a orientao de que o Estado deve promover um grau adequado de superviso sobre o setor, de modo a assegurar que sejam alcanados os seus objetivos essenciais da reforma, com a criao de um mercado de competio efetiva e a proteo dos consumidores contra comportamentos anticoncorrenciais.99 Alm disso, quis-se aumentar e melhorar a oferta de servios, criando-se oportunidades atraentes de investimento e de desenvolvimento tecnolgico e industrial e condies para que o desenvolvimento do setor fosse harmnico com as metas de desenvolvimento social do Pas.100 O cuidado de se estabelecerem metas relativas universalizao do servio, notadamente do STFC, ao menos de incio, partiu da noo de que, quanto aos mercados atraentes:
com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente: I - implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de telecomunicaes; (...) IV - expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico; V - editar atos de outorga e extino de direito de explorao do servio no regime pblico; VI - celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a prestao do servio no regime pblico, aplicando sanes e realizando intervenes; (...) X - expedir normas sobre prestao de servios de telecomunicaes no regime privado; XI - expedir e extinguir autorizao para prestao de servio no regime privado, fiscalizando e aplicando sanes; (...) XIV - expedir normas e padres que assegurem a compatibilidade, a operao integrada e a interconexo entre as redes, abrangendo inclusive os equipamentos terminais; (...) XVIII - reprimir infraes dos direitos dos usurios. 99 BRASIL. Ministrio das Comunicaes. Diretrizes Gerais para a Abertura do Mercado de Telecomunicaes - Sumrio Executivo. Disponvel em: http://www.anatel.gov.br/Portal/exibirPortalInternet.do#. Acesso em 30 de outubro de 2009. 100 Quanto ao ponto, mostrava-se essencial [...] reduzir o diferencial de cobertura dos servios de telecomunicaes entre as diversas regies do Pas e entre as diversas faixas de renda; criar condies para a prtica de tarifas razoveis e justas para os servios de telecomunicaes; promover servios de telecomunicaes que incentivem o desenvolvimento econmico e social do Pas; e alcanar metas especficas de servio universal. (Idem).
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(...) as tarifas cobrem os custos operacionais e proporcionam retorno comercialmente atrativo ao capital investido, de modo que os provedores de servio buscaro, normalmente, satisfazer a esses clientes como parte de sua estratgia de negcios. Ou seja, a competio na explorao dos servios far com que os consumidores economicamente atrativos sejam atendidos satisfatoriamente, tendo acesso a servios que supram de forma adequada suas necessidades de telecomunicaes.101
Quanto aos casos, porm, em que o custo de prover o acesso fsico era elevado ou em que os clientes potenciais dispunham de renda inferior que seria necessria para criar uma oportunidade de investimento atrativa para algum provedor de servio. Nesse caso, o acesso a servios de telecomunicaes parecia, de fato, (...) requerer algum tipo de subsdio, que dever ser idealizado e distribudo de modo a no criar vantagens nem desvantagens para nenhum dos operadores e, ao mesmo tempo, possibilitar o atendimento a esse objetivo social ao menor custo .102 Aps a privatizao do Sistema Telebras, diversos instrumentos normativos foram elaborados com o intuito de se atingirem os propsitos do novo modelo do setor, que inclua o objetivo de universalizao do STFC. Mencione-se especialmente o Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU), aprovado pelo Decreto 2.592, de 1998, cujas alteraes posteriores sero referidas mais adiante. Embora o sistema normativo vigente para as telecomunicaes preserve o STFC como servio essencial, h a percepo de que cuidados devem ser dedicados a outras linhas. o caso do acesso internet de alta velocidade, cuja demanda cresce significativamente e para o qual no h uma definio clara a respeito de metas a serem alcanadas, a despeito de j haver iniciativas nesse sentido. O cenrio da convergncia digital, fenmeno cada vez mais abordado e que ganha relevncia indiscutvel no desenvolvimento nacional, requer do Estado, da iniciativa privada e da sociedade civil um posicionamento efetivo e firme quanto adoo de polticas pblicas e de medidas de mercado que
101 102
Idem. Idem.
259
favoream a disseminao e o avano das tecnologias de informao (TIC) no cenrio brasileiro. Desse modo, percebe-se a necessidade de se discutirem meios para a efetivao de um modelo, no Brasil, que permita no apenas a ampliao do acesso aos servios de telecomunicaes e internet, mas a efetivao de uma poltica racional de uso das tecnologias, de forma integrada e economicamente vivel, a fim de que o desenvolvimento do pas e os direitos individuais de comunicao sejam simultaneamente proporcionados. Iniciativas para a massificao da banda larga no Brasil Em face das novas demandas sociais existentes, dado o fato de que a internet constitui elemento central para o desenvolvimento e a participao na passagem para a sociedade em rede, faz-se necessrio analisar as iniciativas brasileiras quanto implementao de polticas pblicas de acesso internet, em especial quanto utilizao de banda larga. que o Estado brasileiro, luz dos princpios constitucionais de 1988, v-se jungido s obrigaes de universalizao que inspiraram o modelo relativo ao STFC, como se viu, especialmente na passagem do Sistema Telebras para a privatizao do setor de telecomunicaes, com importante atuao da Anatel nesse processo. Seguindo a mesma trajetria, a despeito de no se tratar, juridicamente, de um servio pblico, mas de um servio de valor adicionado (SVA), nos termos da legislao vigente (Lei n 9.472/97), o servio de conexo internet com razovel largura de banda torna-se preocupao central do Estado, no que diz respeito massificao do acesso. Isso ocorre tambm luz de tudo que se exps anteriormente, quanto fundamentalidade do direito comunicao e de seu carter trivalente, que permite, portanto, a exigncia de uma postura positiva de prestao por parte do Poder Pblico. Assim, sero mencionadas algumas das principais iniciativas do Estado brasileiro no que diz respeito massificao do acesso banda larga, para, em seguida, se discutir o alcance e a efetividade das polticas adotadas, diante das demandas j existentes e que provavelmente surgiro nos prximos anos.
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Backhaul Dentro dos projetos tendentes universalizao do STFC no Brasil, havia a previso, no artigo 3o, do Anexo ao Decreto 4.769/2003, que aprovou o Plano Geral de Metas para a Universalizao do Servio Telefnico Fixo Comutado Prestado no Regime Pblico (PGMU), de que as concessionrias do Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do pblico em geral (STFC) deveriam cumprir uma srie de obrigaes, enumeradas no referido decreto, dentre elas a de ativao de Postos de Servios de Telecomunicaes (PST).103 Segundo a definio legal, os PST seriam conjuntos de instalaes de uso coletivo, mantidos pela concessionria, constitudos de pelo menos quatro Telefones de Uso Pblico (TUP) e quatro Terminais de Acesso Pblico (TAP), permitindo (i) a utilizao do STFC, por meio de acesso de uso coletivo, (ii) a conexo a Provedores de Acesso a Servios Internet (PASI) de livre escolha do usurio, (iii) o envio e recebimento de textos, grficos e imagens por meio eletrnico, independentemente de assinatura ou de inscrio do usurio junto prestadora. As previses do PGMU encontravam-se em consonncia ao disposto no artigo 80 da Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n 9.472/1997):
103
Confira-se o teor do mencionado artigo do Anexo ao Decreto n. o 4.769/2003(PGMU): Art. 3. Para efeitos deste Plano so adotadas as definies constantes da regulamentao, em especial as seguintes: (...) VIII - Posto de Servio de Telecomunicaes - PST um conjunto de instalaes de uso coletivo, mantido pela concessionria, dispondo de, pelo menos, TUP e TAP, e possibilitando o atendimento pessoal ao consumidor; IX - Servio Telefnico Fixo Comutado destinado ao uso do pblico em geral (STFC) o servio de telecomunicaes que, por meio da transmisso de voz e de outros sinais, destina-se comunicao entre pontos fixos determinados, utilizando processos de telefonia; X - Telefone de Uso Pblico - TUP aquele que permite, a qualquer pessoa, utilizar, por meio de acesso de uso coletivo, o STFC, independentemente de assinatura ou inscrio junto prestadora; XI - Terminal de Acesso Pblico - TAP aquele que permite, a qualquer pessoa, utilizar, por meio de acesso de uso coletivo, o STFC, independentemente de assinatura ou inscrio junto prestadora, incluindo, ainda, funes complementares que possibilitem o uso do STFC para conexo a Provedores de Acesso a Servios Internet - PASI, de livre escolha do usurio, e envio e recebimento de textos, grficos e imagens, por meio eletrnico, observado o disposto na regulamentao.

Art. 80. As obrigaes de universalizao sero objeto de metas peridicas, conforme plano especfico elaborado pela Agncia e aprovado pelo Poder Executivo, que dever referir-se, entre outros aspectos, disponibilidade de instalaes de uso coletivo ou individual, ao atendimento de deficientes fsicos, de instituies de carter pblico ou social, bem como de reas rurais ou de urbanizao precria e de regies remotas. 1 O plano detalhar as fontes de financiamento das obrigaes de universalizao, que sero neutras em relao competio, no mercado nacional, entre prestadoras. 2 Os recursos do fundo de universalizao de que trata o inciso II do art. 81 no podero ser destinados cobertura de custos com universalizao dos servios que, nos termos do contrato de concesso, a prpria prestadora deva suportar.
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Entretanto, iniciou-se controvrsia acerca da adequao dos PST aos objetivos desejados no sentido de se promover a incluso digital da populao brasileira e de se ampliar o acesso a novas tecnologias, para alm da simples universalizao do STFC. Tal questionamento encontrava amparo no disposto no artigo 2, 2, do Decreto n 4.769/2003 (PGMU): Art. 2. Este Plano estabelece as metas para a progressiva universalizao do STFC prestado no regime pblico, a serem cumpridas pelas concessionrias do servio, nos termos do art. 80 da Lei n. 9.472, de 1997. 1. Todos os custos relacionados com o cumprimento das metas previstas neste plano sero suportados, exclusivamente, pelas Concessionrias por elas responsveis, nos termos fixados nos respectivos contratos de concesso. 2. A Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, em face de avanos tecnolgicos e de necessidades de servios pela sociedade, poder propor a reviso do conjunto de metas que objetivam a universalizao do servio, observado o disposto nos contratos de concesso, bem como propor metas complementares ou antecipao de metas estabelecidas neste Plano, a serem cumpridas pelas prestadoras do STFC, definindo, nestes casos, fontes para seu financiamento, nos termos do art. 81 da Lei n. 9.472, de 1997. Cogitou-se, desse modo, a possibilidade de se alterar a infraestrutura do STFC, em face da percepo de que a velocidade de acesso s redes de
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dados de 64 Kbit/s e a obrigao de implantao de Postos de Servios de Telecomunicaes (PST) estabelecidas pela regulamentao seriam insuficientes para promover a incluso digital. A verificao de que a deficiente infraestrutura de telecomunicaes podia ser considerada uma das principais barreiras para a incluso digital no Brasil estimulou a adoo de medidas para alterar essa realidade. Dita infraestrutura pode ser entendida como a soma de dois elementos essenciais para que o servio possa chegar at o cidado: o backhaul, infraestrutura de alta capacidade necessria para interligar as redes de acesso internet pblica; e as redes de acesso internet em banda larga, que compem a ltima milha necessria conexo do ambiente do usurio ao do prestador de servios. Assim, o backhaul a infraestrutura de rede de suporte do Servio de Telefonia Fixa Comutada (STFC) para conexo em banda larga, interligando as redes de acesso ao backbone da operadora. O backhaul visa a conectar os municpios brasileiros que ainda no possuem oferta de servios banda larga no varejo, a partir de municpios j atendidos. Pensou-se, ento, na adoo de metas alternativas s ento estabelecidas no Anexo ao Decreto 4.769/2003 (PGMU), para permitir a instalao de backhaul de internet em banda larga em todos os municpios do pas, acompanhada de iniciativas de difuso das redes de acesso, substituindo-se, para tanto, a obrigao de instalao dos PST. Essa soluo decorreu da constatao de que a LGT admite a alterao do PGMU devido periodicidade das metas de universalizao previstas. Assim, a substituio das obrigaes de ativao de PST pela obrigao de aumento da capacidade das redes de STFC, com a instalao de backhaul, objetiva fazer com que tais estruturas tornem-se aptas a suportar a prestao de servio de transmisso de dados em alta velocidade banda larga para acesso internet. Em parecer emitido sobre a matria, Carlos Ari Sundfeld defende que as novas obrigaes teriam finalidade de interesse pblico, qual seja, levar a localidades atualmente no atendidas pela internet em alta velocidade uma infraestrutura de rede (backhaul) a ser utilizada por operadores de servios
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de telecomunicaes para a oferta de servios de acesso internet a usurios finais.104 A viabilidade jurdica da substituio reside no fato de que a nova meta de universalizao geraria apenas o incremento da capacidade da rede de telefonia fixa. Desse modo, a oferta de internet em alta velocidade a usurios finais no estaria includa na meta, sendo feita sob regime privado por prestadores do servio de interesse coletivo denominado Servio de Comunicao Multimdia (SCM), regido pela Resoluo n. 272/2001, da Anatel. Como explicam Duarte e Silva, em informe sobre o backhaul: (...) a ampliao da capacidade das suas prprias redes pode ser legitimamente inserida no rol de atribuies das concessionrias de STFC. Este servio, alm da importante funo de propiciar a usurios finais a comunicao pessoal, funciona como rede bsica para o oferecimento de outros servios de telecomunicaes. Essa outra aplicao ocorre por intermdio da explorao industrial das redes do STFC.105 Verifica-se, desse modo, que as redes de telecomunicaes podem ser utilizadas para a prestao de outros servios, alm daqueles para os quais foram originalmente instaladas, sendo esta inclusive uma (...) diretriz da LGT, que conferiu Anatel poderes para impor o compartilhamento de redes como forma de incentivo competio (art. 155, LGT) .106 As referidas autoras do informe citado concluem, ento, que a prestao do STFC proporciona no apenas a fruio do servio de telefonia pelos usurios, mas tambm (...) a disponibilizao da capacidade excedente de sua rede para dar suporte prestao, por utentes industriais, de outros servios de telecomunicaes.107
104
SUNDFELD, Carlos Ari. Parecer. In: Processo n 53000.026882/2007-84 (Ministrio das Comunicaes). So Paulo, 6 de junho de 2007, p. 14-17. 105 DUARTE, Denianne de Arajo; SILVA, Lvia Denise Rgo. Backhaul ameaado, consumidor atento. In: RDET 1(1): 223 (2009). 106 DUARTE, Denianne de Arajo; SILVA, Lvia Denise Rgo. Op. cit., p. 224. 107 Idem.
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A grande interrogao a respeito do backhaul, porm, reside no fato de o provimento de internet ou a oferta de servio de transmisso de dados em alta velocidade no ser juridicamente definido como servio de telecomunicao. A LGT classifica-o como Servio de Valor Adicionado (SVA), isto , aquele que faz uso de telecomunicao para ser prestado, mas que com ela no se confunde (art. 61, LGT).108 O acesso internet possibilitado pelo Servio de Comunicao Multimdia (SCM), prestado em regime privado. Duarte e Silva explicam ainda, a partir do parecer emitido por Sundfeld, que: (...) o proveito coletivo da medida, apesar de estar diretamente vinculado ao acesso internet e, portanto, fruio do SCM seria proporcionado pela rede de STFC. A obrigao de universalizao, no caso, atenderia de modo instrumental ao objetivo final almejado, qual seja, a incluso digital da maior parte da populao brasileira. A oferta de banda larga continuaria sem subsdio direto, ocorrendo em regime de ampla competio entre as prestadoras interessadas. Com a criao do backhaul na rede de STFC, as prestadoras de SCM (utentes industriais) passariam a ter condies materiais de atuar em localidades que, devido ao seu porte, no atraam os investimentos necessrios constituio da infraestrutura bsica sua existncia. O STFC proporcionaria esse investimento, permitindo, com isso, o acesso de prestadoras de outros servios de interesse pblico a usurios anteriormente desatendidos.109 Sundfeld assevera, portanto, que a insero de metas de universalizao substitutivas aos PST, que representem investimentos vinculados a elementos de redes de quaisquer das concesses da mesma empresa, juridicamente possvel, luz do modelo do Plano Geral de Outorgas (PGO) e da competncia das autoridades administrativas para estabelecer o sistema de metas de universalizao, a partir do PGO e do PGMU.110
108
Art. 61. Servio de valor adicionado a atividade que acrescenta, a um servio de telecomunicaes que lhe d suporte e com o qual no se confunde, novas utilidades relacionadas ao acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou recuperao de informaes. 109 DUARTE, Denianne de Arajo; SILVA, Lvia Denise Rgo. Op. cit., p. 224-225. 110 SUNDFELD, Carlos Ari. Op. cit., p. 25-26.
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Deve haver, contudo, como tambm ponderam Duarte e Silva, o cuidado de se manter o (...) equilbrio econmico-financeiro, ou seja, a confrontao entre os encargos oriundos da universalizao e a perspectiva de receita deve produzir resultado equivalente antes e depois da substituio das metas.111 A substituio dos PST pela obrigao de instalao do backhaul foi firmada pelo Decreto 6.424/2008, que alterou o Decreto 4.769/2003 (PGMU) e estabeleceu a necessidade de as empresas de telefonia fixa levarem redes de internet a todos os municpios do pas. Estabeleceram-se as seguintes metas para as concessionrias, consoante a nova redao do artigo 13, caput e incisos, do Decreto 4.769/2003: instalar o backhaul em 40% dos municpios, at 31 de dezembro de 2008; 80% dos municpios, at 31 de dezembro de 2009; e 100% dos municpios, at 31 de dezembro de 2010. H ainda a imposio de se respeitar uma capacidade mnima de transmisso, segundo o novo art. 13-A do Decreto 4.769/2003, que variar de acordo com a populao de cada municpio, e sujeita a alteraes em face da evoluo tecnolgica. Dados da Anatel indicam que, at dezembro de 2009, mais de dois mil municpios estavam atendidos e que, at o fim de 2010, todos os municpios brasileiros seriam alcanados pelo backhaul.112 Apesar de ter sido alvo de crticas e inclusive aes judiciais 113, o objetivo do backhaul coaduna-se com o discurso do Governo Federal de assegurar a infraestrutura necessria para a incluso digital no pas. Entretanto, por se tratar to-somente de obrigaes de instalao de infraestrutura que possibilita a prestao de provimento internet banda larga, necessrio associar a instalao do backhaul a outras polticas pblicas, que tenham o condo de implementar, de fato, o acesso e inserir os
111 112
DUARTE, Denianne de Arajo; SILVA, Lvia Denise Rgo. Op. cit., p. 225. Dados apresentados pelo Presidente da Anatel, Ronaldo Sardenberg, no Seminrio A universalizao do acesso informao pelo uso das telecomunicaes , promovido pelo Conselho de Altos Estudos da Cmara dos Deputados, no dia 29 de setembro de 2009. 113 Sobre esse histrico de discusses e controvrsias judiciais envolvendo o backhaul, conferir: DUARTE, Denianne de Arajo; SILVA, Lvia Denise Rgo. Op. cit.
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cidados no contexto da sociedade em rede. o objetivo, por exemplo, do Programa Banda Larga nas Escolas. Programa Banda Larga nas Escolas Uma iniciativa aclamada pelo Governo Federal, em defesa de sua anunciada preocupao com a massificao do acesso internet, o programa chamado Banda Larga nas Escolas. Trata -se de poltica pblica voltada essencialmente a assegurar o acesso internet em alta velocidade nas escolas pblicas brasileiras, com metas a serem cumpridas at 2010, quando se espera que todas elas j tenham recebido seus modems. O referido programa surgiu como consequncia da alterao do Plano Geral de Metas de Universalizao (PGMU), por meio da qual se substituiu a obrigao das concessionrias de instalarem os PST pela necessidade de instalarem o backhaul. Tambm como nus para as concessionrias, previuse a doao do primeiro modem s escolas, que devero mant-lo. Durante o prazo de durao do projeto (2008-2025), as concessionrias devero aumentar gradativamente a velocidade da conexo, que iniciou em 1 Mbps. Segundo dados da Anatel de julho de 2009, aproximadamente trinta mil escolas pblicas urbanas brasileiras j detinham conexo banda larga, o que representa mais de 50% do total.114 luz desses dados, a iniciativa tem sido exaltada pelos membros do Governo, que destacam a importncia da banda larga para a educao no pas. O Banda Larga nas Escolas compe o conjunto de medidas do Programa Nacional de Informtica na Educao (Proinfo), que tem como objetivo fundamental a informatizao do ensino, mediante a instalao de computadores e a capacitao de professores da rede pblica em todo o pas.115
114
Notcia veiculada em http://www.inclusaodigital.gov.br/inclusao/noticia/programa-bandalarga-nas-escolas-atende-mais-da-metade-das-escolas-publicas-urbanas-do-pais. Acesso em 28 de outubro de 2009. 115 Notcia veiculada em http://www.agenciabrasil.gov.br/noticias/2008/04/07/materia.200804-07.3055799025/view. Acesso em 28 de outubro de 2009.
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Plano Nacional de Banda Larga O grande debate que h no pas, neste momento, quanto massificao da banda larga diz respeito ao chamado Plano Nacional de Banda Larga, lanado oficialmente por meio do Decreto 7.175, de 12 de maio de 2010. Diversos setores da sociedade, inclusive concessionrias de STFC e membros do Governo, manifestaram-se em defesa da elaborao de um projeto nacional que visasse massificao do acesso internet de alta velocidade.116 A Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) da Presidncia da Repblica comeou a trabalhar, ao lado do Ministrio das Comunicaes e de outros entes governamentais, no sentido de propor medidas que compusessem o referido plano. Tambm os Ministrios da Cultura e da Educao participaram das discusses. O plano estruturado em quatro grandes dimenses, descritas da seguinte forma: (i) aes regulatrias que incentivem a competio e normas de infraestrutura que induzam expanso de redes de telecomunicaes; incentivos fiscais e financeiros prestao do servio de acesso em banda larga, com o objetivo de colaborar para o barateamento do custo ao usurio final; uma poltica produtiva e tecnolgica, capaz de atender adequadamente demanda gerada pelo PNBL; e uma rede de telecomunicaes nacional, com foco de atuao no atacado, neutra e disponvel para qualquer prestadora que queira prestar o servio de acesso em banda larga.117
(ii)
(iii) (iv)
116
Como exemplo, mencione-se a posio do Presidente da Abrafix (Associao Brasileira de Concessionrias do Servio Telefnico Fixo Comutado), Jos Fernandes Pauletti, que defende a utilizao dos recursos do Fust (Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes) para que se reduza o custo da banda larga, subsidiando-se o servio. Disponvel em: http://www.telesintese.ig.com.br/index.php?option=com_content&task=view&id=10571&Itemi d=105. Acesso em 20 de janeiro de 2009. 117 Disponvel em: http://www4.planalto.gov.br/brasilconectado/pnbl/implantacao-edesenvolvimento. Acesso em 20 de novembro de 2010.
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As medidas prticas sero implantadas em diferentes fases, mas a opinio de executivos da iniciativa privada de que o Estado precisaria reduzir os custos inerentes ao servio, principalmente a carga tributria, pois as empresas dependem da obteno de retorno dos investimentos efetuados, o que ocorre nos mercados de alta densidade e alta renda, nos quais a competio maior. Nota-se que a ideia dos membros do Governo Federal oferecer o servio de banda larga por preos acessveis populao de baixa renda, notadamente as classes C, D e E. O Ministrio das Comunicaes trabalhou na elaborao de propostas que possibilitem encontrar formas de financiamento para se chegar a trinta milhes de acessos fixos e sessenta milhes de acessos mveis at 2014, a um custo de R$ 15,00 (quinze reais) por ms (pacote bsico). Muitos pases hoje tm estabelecido planos semelhantes com o objetivo de possibilitar acesso universal internet banda larga. Paralelamente, em alguns casos, h enfoques especficos na viabilizao de condies tcnicas para acesso a redes de alta capacidade. No Japo, busca-se eliminar completamente as reas sem conexo de banda larga, mas h uma meta de se alcanar, simultaneamente, a utilizao de altas velocidades por 90% da populao. A Alemanha visa a oferecer, em todo o seu territrio, o servio de 1 Mbps, enquanto ambiciona tambm uma cobertura de 75% da nao a uma velocidade de 50Mbps. A universalidade acompanhada de outra preocupao, que a de ofertar as mais altas tecnologias possveis. Parece, de fato, ser to importante quanto oferecer capacidade razovel a toda populao assegurar tambm alta capacidade de conexo segundo os padres internacionais, a fim de proporcionar condies adequadas para o desenvolvimento. A realidade brasileira e a busca da efetividade do direito comunicao: entre a pobreza digital e a sociedade em rede As diversas iniciativas que se verificam no pas com a finalidade de se ampliar o acesso internet em alta velocidade e incluir mais pessoas no contexto da sociedade em rede demonstram o reconhecimento, hoje praticamente unnime, de que o desenvolvimento pessoal e nacional, na realidade hodierna, s possvel mediante a garantia dos meios essenciais para o exerccio do direito comunicao.
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De fato, o Brasil ainda pode ser caracterizado como uma sociedade de pobreza digital, em que apenas uma minoria tem acesso internet de forma satisfatria. Alis, em verdade, o que se tem um analfabetismo digital, que corrobora a noo j exposta de que no basta garantir o acesso, mas indispensvel capacitar as pessoas a utilizar os recursos comunicacionais que lhes so oferecidos, a fim de que se reconhea a utilidade destes para melhorar as condies de trabalho, de educao, de relacionamentos interpessoais, de acompanhamento das atividades governamentais, entre tantas outras possibilidades. Percebe-se que as esperanas, no tocante especificamente banda larga, tm se concentrado no Plano Nacional, recentemente lanado como resultado de um esforo em diversas frentes, envolvendo rgos do Governo, especialistas tcnicos do setor de telecomunicaes, operadoras e concessionrias, membros da sociedade civil, enfim. Naturalmente, no possvel afirmar que esse plano resolver todos os problemas brasileiros relativos transio para a era informacional da sociedade em rede. Deve-se, entretanto, prestigiar o enfoque dado ao tema e a preocupao da sociedade e do Estado brasileiros quanto a essas questes fundamentais. O que se verifica que, sejam quais forem as propostas e metas praticadas na concretizao do plano, far-se- necessrio um trabalho em parceria de todos os envolvidos para que se assegurem, concretamente, os meios estruturais tecnolgicos e de qualificao tcnica para o eficaz aproveitamento das redes. A iniciativa de se buscar a incluso digital a partir das escolas pblicas deve ser louvada, mas imprescindvel o acompanhamento prximo das obrigaes das concessionrias, em relao aos planos de metas a elas impostos, para que os objetivos de ampliao do acesso sejam atingidos. Contudo, igualmente indispensvel que essa misso seja acompanhada, como j se referiu, de programas que permitam aos jovens aprenderem a utilizar as tecnologias e os recursos ofertados, sob pena de a possibilidade do acesso pouco ou nada representar de til s suas realidades. o que Faraco expe claramente do seguinte modo: Primeiro, o acesso s novas tecnologias exige um conjunto de habilidades tcnicas maiores do que aquelas necessrias para que o
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usurio possa se beneficiar do servio de telefonia. Isso significa que a difuso do acesso precisa ser pensada em conjunto com a difuso do conhecimento especfico necessrio para utiliz-lo. No basta, portanto, conceber como a rede chegar a certas pessoas, mas de que forma elas podero adquirir o conhecimento a partir do qual podem perceber e fruir das possibilidades da tecnologia.118
Parece que esse o grande ponto de interrogao no que diz respeito s polticas pblicas brasileiras. Esfora-se sobremaneira para concluir de que forma o acesso pode ser assegurado ao maior nmero de pessoas possvel, inclusive com a preocupao de estimular as empresas a ofertarem o servio em locais de baixa renda, cujos mercados so economicamente inviveis, mediante subsdios e outros incentivos, alm do estabelecimento de metas de universalizao, como se verifica no caso do STFC. No entanto, deveria caminhar no mesmo ritmo a discusso acerca de como, uma vez garantido o acesso, as pessoas aprendero a manusear microcomputadores e utilizar a internet de forma a atender suas necessidades especficas. Como exemplo, veja-se a hiptese lanada por Faraco de um lavrador que pode utilizar a internet para pesquisar melhores tcnicas para as suas culturas, ou ainda para se informar a respeito das condies climticas da regio. preciso que tais possibilidades lhe sejam apresentadas, a fim de que a tecnologia se mostre relevante naquele contexto. bvio que soa paradoxal falar em capacitao e qualificao quando sequer h a estrutura que possibilite o acesso tecnologia. No se pretende aqui criticar as polticas voltadas garantia do acesso internet, mas apontar para a importncia de as preocupaes caminharem juntas, uma vez que uma s faz sentido se aliada outra. Esse ponto de vista reforado tambm pelo fato de que, a depender da forma pela qual se pretende ensinar e capacitar as pessoas, pode-se fazer necessrio adaptar a infraestrutura a um ou outro modo de organizao e planejamento. Da a relevncia de se estabelecerem metas de educao e verdadeira incluso digital, para alm da mera garantia do acesso.
118
FARACO, Alexandre Ditzel. Democracia e regulao das redes eletrnicas de comunicao rdio, televiso e internet. Belo Horizonte: Editora Frum, 2009. Pp. 307.
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Novamente deve-se recorrer a Alexandre Faraco, que demonstra preocupao quanto urgncia dessas questes: Ademais, o modo como se concebe o acesso coletivo precisa tomar em considerao as necessidades mais prementes de dada comunidade, do contrrio o seu uso no ser compreendido como efetivamente relevante e a possibilidade de representar uma melhoria significativa na vida das pessoas no se concretizar. A internet oferece inmeras funcionalidades (ao contrrio da uniformidade da telefonia), mas nem todas so percebidas com o mesmo grau de relevncia ou identificveis a partir da mera existncia do acesso. Numa comunidade rural mais isolada, por exemplo, podem existir carncias bsicas de informao sobre condies climticas ou preo de mercadorias, que so vistas como muito mais relevantes do que a possibilidade de enviar ou receber emails ou acessar vdeos no YouTube. A compreenso de que tais necessidades podem ser supridas pelo acesso internet ser determinante para que a nova tecnologia seja percebida como til e desperte um maior interesse quanto s demais possibilidades que oferece.119 Um ponto que merece especial destaque em relao ao trecho acima transcrito o que diz respeito s diferenas entre a internet e a telefonia. que, enquanto esta marcada pela uniformidade, uma vez que permite apenas a transmisso de voz, a internet representa mltiplas possibilidades, que so ampliadas diariamente, dada a sua abertura para a interferncia do usurio, que a constri segundo suas necessidades e preferncias. Por isso, no se podem transpor para a internet todos os elementos que pautaram as polticas de universalizao da telefonia, dada a especificidade do servio de que se cuida e que representa enorme oportunidade de desenvolvimento em todas as reas. Outro elemento essencial que deve nortear o estabelecimento das metas relativas massificao do acesso e incluso digital a percepo das peculiaridades locais das comunidades atendidas. O interesse pela tecnologia depende, em grande medida, do reconhecimento da utilidade daquela ferramenta para a melhoria das condies de determinada realidade.
119
FARACO, Alexandre Ditzel. Democracia e regulao das redes eletrnicas de comunicao: rdio, televiso e internet . Belo Horizonte: Editora Frum, 2009. p. 307-308.
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Assim, no se pode pretender que as pessoas passem a utilizar a internet de modo uniforme e padronizado, segundo um modelo pr-estabecido de capacitao. A essncia da internet a liberdade, da porque a qualificao deve levar em conta os anseios e as necessidades prprias s comunidades locais. Se o Brasil no vive mais numa sociedade de completa pobreza digital, tambm no se pode afirmar que o pas j se encontra plenamente inserido no contexto global da sociedade em rede. Trata-se de caminho a ser ainda percorrido. Espera-se que, com o dilogo estabelecido para a formulao do Plano Nacional de Banda Larga, Estado e empresas, principais atores desse processo, cheguem a um ponto comum que permita maior rapidez e eficincia para a incluso digital no Brasil. Necessariamente, dever haver medidas regulatrias voltadas a ambas as partes, por exemplo, com redues na carga tributria, estabelecimento de metas, oferta de subsdios, entre outras. O importante, contudo, que se reconheam como elementos indispensveis, na dinmica regulatria, a concretizao do acesso e a capacitao das pessoas, a fim de inserir no apenas o Brasil, mas principalmente os brasileiros na era informacional. Consideraes finais O ponto de partida para a anlise realizada foi a constatao de que o rol de direitos fundamentais existente na Constituio Federal de 1988 exemplificativo, por expressa disposio constitucional (art. 5, 2), o que permite a verificao da necessidade de se assegurarem novos direitos fundamentais, luz das transformaes sociais, culturais, polticas ou econmicas por que passa o pas. Ainda assim, apesar da abertura do catlogo, possvel identificar diversos dispositivos constitucionais que apontam para a proteo e a efetivao de um direito fundamental comunicao. Como se verifica, em geral, na doutrina a respeito dos direitos fundamentais, h divergncias em relao melhor classificao a ser adotada e ao carter dos diversos direitos liberdade, prestao e participao. Buscou-se fazer uma leitura integrativa, a partir da qual se tornasse possvel qualificar o direito comunicao como um direito
273
trivalente, que rene elementos de direitos fundamentais de liberdade, prestao e participao. Essa caracterizao torna-se sobremaneira valorosa quando se compreende a noo de sociedade em rede, realidade inafastvel da era informacional, marcada pela conexo entre os diversos pontos de um determinado conjunto social, presentes em quaisquer localidades do planeta. que a sociedade em rede demanda, inquestionavelmente, a ampliao e a concretizao de um direito comunicao de mo dupla, na linha do que preconiza o Relatrio MacBride (UNESCO,1980), a partir do qual os indivduos podem emitir e receber informaes, produzindo suas prprias manifestaes e divulgando-as livremente, sejam elas quais forem. Para alm dessa exigncia, a sociedade em rede requer ainda condutas positivas do Estado, que deve oferecer aos cidados a possibilidade de se inserirem no contexto de conexo, sob pena de serem privados de diversos outros direitos fundamentais cujas concretizaes, no mundo atual, dependem e dependero cada vez mais do acesso s tecnologias da informao. A internet ganha realce dentro de tais circunstncias, uma vez que constitui verdadeira revoluo na comunicao e na prpria estrutura social, alterando o modelo de relacionamentos interpessoais e de produo na economia informacional. Trata-se da ferramenta tecnolgica bsica e fundamental para a incluso de qualquer pessoa na nova realidade global. Desse modo, torna-se primordial a preocupao acerca da garantia do acesso internet, alm de se assegurar uma largura de banda suficiente para a utilizao dos instrumentos nela disponibilizados, bem como da capacitao especfica dos indivduos, aplicada realidade na qual se inserem, a fim de que os novos recursos sejam-lhes teis e capazes de melhorar as condies de vida daquela populao. Nessa mesma linha, ressalte-se a importncia de o Brasil desenvolver, ao lado das polticas pblicas que visam ampliao das redes, ou seja, da infraestrutura necessria garantia do acesso massificado, outros programas que tenham por finalidade a verdadeira incluso digital das pessoas, que ultrapassa o mero acesso e depende tambm da qualificao especfica para manusear as ferramentas tecnolgicas importantes para o seu contexto social.
274
Conclui-se que h, hoje, no Brasil, instrumentos legais e constitucionais suficientes para se reconhecer o carter fundamental do direito comunicao no ordenamento jurdico nacional. H ainda que se destacar as recentes iniciativas governamentais no sentido de ampliar o acesso internet de alta velocidade, realizado na medida do possvel, consideradas as dificuldades naturais de um pas de grandes dimenses e de diversidade cultural e econmica. O fato, porm, que se constata com mais clareza que essas iniciativas devem se manter sempre vinculadas percepo de que a sociedade em rede, na qual o Brasil ainda no se encontra plenamente inserido, um parmetro fundamental, sendo imprescindvel avanar at uma situao de desenvolvimento, em todas as reas, que passa pela utilizao dos recursos e das ferramentas relacionados internet. Veja-se a posio de Castells nesse sentido: A diviso digital fundamental no medida pelo nmero de conexes com a internet, mas pelas consequncias tanto da conexo quanto da falta de conexo. Porque a internet (...) no apenas uma tecnologia. a ferramenta tecnolgica e a forma organizacional que distribui informao, poder, gerao de conhecimento e capacidade de interconexo em todas as esferas de atividade. (...) Por um lado, estar desconectado ou superficialmente conectado com a internet equivale a estar margem do sistema global, interconectado. Desenvolvimento sem a internet seria o equivalente a industrializao sem eletricidade na Era Industrial. por isso que a declarao frequentemente ouvida sobre a necessidade de se comear com os problemas reais do Terceiro Mundo designando com isso sade, educao, gua, eletricidade e assim por diante antes de chegar internet, revela uma profunda incompreenso das questes atuais relativas ao desenvolvimento. Porque, sem uma economia e um sistema de administrao baseados na internet, qualquer pas tem poucas chances de gerar os recursos necessrios para cobrir suas necessidades de desenvolvimento, num terreno sustentvel sustentvel em termos econmicos, sociais e ambientais.120
120
CASTELLS, Manuel. A Galxia da Internet: reflexes sobre a Internet, os negcios e a sociedade. Trad. Maria Luiza X. de A. Borges. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2003. p. 220.
275
Assim, a despeito de ser um pas em desenvolvimento, com grandes desafios a serem superados em diversas reas, consideradas geralmente mais bsicas ou fundamentais para a superao da pobreza e da desigualdade, indispensvel que o Brasil invista na formao de um modelo econmico e administrativo baseado na internet, o que repercute nas esferas individual e social, a fim de que se possibilite o desenvolvimento nacional em todos os nveis. De fato, pode-se afirmar que (...) a internet mais do que simplesmente uma forma diversa de acessar ou distribuir informaes e bens culturais, (...) uma plataforma para novas maneiras de produzi-los.121 Na verdade, a internet reestrutura a lgica da sociedade atual. Da seu valor e a urgncia de se atentar para as possibilidades que dela defluem, para que se alcance um estgio de real concretizao do pleno direito fundamental comunicao, cujo espectro muito mais abrangente do que o mero acesso informao. Bibliografia AKWULE, Raymond. Global Telecommunications: the Technology, Administration, and Policies. Boston: Focal Press, 1992. ALCAL, Humberto Nogueira. El derecho a la informacin en el mbito del derecho constitucional comparado en Iberoamrica y Estados Unidos. In: Ius et Praxis 6(1): 321-404, 2000. ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos Fundamentais. Trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008. ARANHA, Mrcio Irio (org.). Coletnea de Normas e Julgados de Telecomunicaes e Glossrio Brasileiro de Direito das Telecomunicaes. So Paulo: Quartier Latin, 2006. _____. Polticas pblicas comparadas de telecomunicaes (BrasilEUA). Tese de doutorado. Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas. Universidade de Braslia, 2005. ARONSON, Jonathan D.; COWHEY, Peter F.; with ABELSON, Donald. Transforming global information and communication markets: the
121
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Pedro Augusto Maia Felizola*

Revista de Direito, Estado e Telecomunicaes, v. 3, n. 1, p. 205-280 (2011)

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O direito comunicao como princpio fundamental: internet e participao... (p. 205-280)

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O direito comunicao como princpio fundamental: internet e participao... (p. 205-280)

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O direito comunicao como princpio fundamental: internet e participao... (p. 205-280)

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WIMMER, Miriam. Op. cit., p. 157.

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WIMMER, Miriam. Idem.

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MENDES, Gilmar Ferreira [ et al.] p. 350.

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