PROYECTO DE LEY LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS Y SENADORES DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES SANCIONAN CON FUERZA DE LEY

REGIMEN PROVINCIAL DE ASOCIACIN PBLICA - PRIVADA Captulo I DISPOSICIONES PRELIMINARES AMBITO DE APLICACIN Artculo 1.- La presente ley establece las normas de carcter general para el Rgimen de Asociacin Pblica Privada en el mbito de la Provincia de Buenos Aires, que resulta de aplicacin para la Administracin Pblica centralizada, descentralizada, organismos autrquicos, sociedades con participacin estatal y empresas pblicas. Artculo 2.- La Asociacin Pblica Privada es un contrato entre el sector pblico y el sector privado destinado a establecer un vnculo entre las partes con la finalidad de ejecutar y desarrollar obras y servicios pblicos o cualquier otra actividad que pueda ser objeto de delegacin. Artculo 3.- La Asociacin Pblica Privada se regir por los siguientes principios: a) Trasparencia en los procedimientos y decisiones. b) Indelegabilidad de las funciones de regulacin, del ejercicio del poder de polica y de cualquier otra funcin propia del estado provincial. c) Sustentabilidad econmica y ambiental de los proyectos de Asociacin Pblica Privada. d) Eficiencia en el cumplimiento de las misiones del estado provincial. e) Respeto a los intereses directos e indirectos de los destinatarios de los servicios pblicos, de los entes privados involucrados en la ejecucin de las acciones asociativas. f) Responsabilidad fiscal en la celebracin y ejecucin de los contratos. g) Asignacin objetiva de riesgos entre las partes.

Captulo II OBJETO Y PRINCIPIOS Artculo 4.- Pueden ser objeto de Asociacin Pblico Privada los siguientes emprendimientos pblicos: a) Ejecucin, operacin, mantenimiento de obras y servicios pblicos. b) Ampliacin de obras o servicios pblicos existentes. c) Proyecto, financiamiento y construccin de obras o servicios pblicos en todas sus modalidades. d) Prestacin total o parcial de un servicio pblico, precedida o no de la ejecucin de la obra pblica. e) Desempeo de actividades de competencia de la Administracin Pblica Provincial que resulten delegables. f) Ejecucin de obra pblica, con o sin prestacin del servicio pblicos para la locacin o arrendamiento por la Administracin Pblica Provincial. En los casos de ejecucin de obra pblica, al trmino de la Asociacin Pblico Privada respectiva, la propiedad de la obra corresponder al Estado Provincial. Artculo 5.- La Asociacin Pblico Privada observar las siguientes pautas bsicas sin perjuicio de lo que eventualmente se estipule en cada caso concreto. a) Un plazo de vigencia de la Asociacin Pblico Privada compatible con la amortizacin de las inversiones a realizar, hasta un mximo de treinta (30) aos incluidas sus eventuales prrrogas. b) Facultad de subcontratacin de obras o servicios. c) Estipulacin de las penalidades para el caso de incumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del particular o de la administracin pblica provincial. d) Fijacin de los supuestos y modalidades de extincin de la relacin contractual asociativa. e) Asignacin de riesgos entre las partes, inclusive los referidos a caso fortuito, fuerza mayor o situacin de emergencia econmica. f) Formas de remuneracin y actualizacin de los valores contractuales. g) Formas de remuneracin vinculados a incentivos y deducciones. h) Mecanismos para el control y verificacin de las obligaciones asumidas por las partes. i) Determinacin de las garantas contractuales correspondientes, su mantenimiento y ejecucin.

Artculo 6.- Las Asociaciones Pblico Privadas debern constituirse como sociedades annimas, fideicomisos, o cualquier otra forma o modalidad. Tambin podr preverse la posibilidad de financiamiento por medio del rgimen de oferta pblica. Captulo III APORTES Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES Artculo 7.- El aporte de la Administracin Pblica Provincial a la Asociacin Pblico Privada podr ser efectuado por los siguientes medios: a) Pago en efectivo. b) Cesin de crditos tributarios u otorgamiento de beneficios tributarios. c) Otorgamiento de derechos sobre determinados bienes pblicos que podrn consistir en concesiones, permisos, autorizaciones o cualquier otro instrumento legal con excepcin del derecho de propiedad sobre los mismos. d) Otorgamiento de derechos sobre bienes de dominio privado del estado. e) Otras formas de aporte legalmente autorizadas. Los contratos podrn prever la remuneracin del socio privado mediante criterios variables vinculados al desempeo, cumplimiento de metas y estndares de calidad definidos en el mismo. Asimismo, podr contemplarse la posibilidad que aportes parciales, sean efectuados por los usuarios de las obras pblicas, servicios pblicos o cualquiera de las actividades a desarrollar por la Asociacin Pblico Privada. Artculo 8.- Las obligaciones asumidas por los socios privados debern ser garantizadas mediante los mecanismos previstos en las leyes y dems normas complementarias vigentes. La Administracin Pblica podr garantizar el cumplimiento de las obligaciones pecuniarias asumidas al contratar con el sector privado a travs de los siguientes mecanismos: a) Contratos de seguro, caucin o garanta con compaas aseguradoras con asiento en el territorio provincial. b) Garantas prestadas por organismos internacionales. c) Garantas prestadas por fondos especiales. d) Garantas prestadas por el fondo de garanta creado a esos fines. e) Otros mecanismos legales admitidos.

Captulo IV SELECCIN DEL SOCIO PRIVADO Artculo 9.- El proceso de seleccin del socio privado se efectuar en todos los casos de conformidad a las disposiciones de las normas de administracin financiera, contable, de obras y servicios pblicos de la Provincia. Las relaciones entre el estado provincial y los socios privados integrantes de la Asociacin Pblico Privada se regirn por las normas de derecho que resulten aplicables en la especie. Las relaciones de la Asociacin Pblico Privada con terceros se regirn por el derecho que resulta aplicable segn sea la forma bajo la que se hubiere organizado conforme lo dispuesto en el artculo 5. Cuando dicha relacin con terceros se regule por el derecho pblico las contrataciones efectuadas debern ser realizadas en el marco de las normas de administracin financiera y contables de la Provincia. Artculo 10.- El rgimen establecido en la presente ley deber respetar el principio de prioridad establecido en la Ley N 12.496. Artculo 11.- Para toda controversia que eventualmente pudiera surgir con motivo de la ejecucin, aplicacin o interpretacin de los contratos celebrados bajo el rgimen dispuesto en la presente ley, los pliegos de bases y condiciones y la documentacin correspondiente, podr determinarse la posibilidad de establecer mecanismos de avenimiento y arbitraje.

Capitulo V COMISION DE DESARROLLO DE ASOCIACIONES PBLICO PRIVADAS Artculo 12.- Crease la Comisin de Desarrollo de Asociaciones Pblico Privada, que tendr a su cargo el anlisis, control y evolucin de los proyectos de asociacin, que estar integrada por un (1) representante titular y un (1) representante suplente de la Secretara General de la Gobernacin, del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros, del Ministerio de Economa, del Ministerio de la Produccin, Ciencia y Tecnologa y del Ministerio de Infraestructura. Los integrantes de la Comisin ejercern sus funciones ad honorem. Cuando en razn de la materia del proyecto de Asociacin Pblico Privada exceda el mbito de actuacin de las Jurisdicciones que integran la Comisin de Desarrollo de Asociaciones Pblico Privadas, se convocar para ser parte de la

misma ad hoc a un (1) representante del Ministerio o Jurisdiccin que resulta competente. Artculo 13.- Para cumplir su cometido la Comisin de Desarrollo de Asociaciones Pblico Privadas queda facultada para requerir informes tcnicos y opiniones del sector privado y de los organismos pblicos involucrados. Los organismos de la Administracin Pblica Provincial debern prestar la ms amplia colaboracin a todos los requerimientos que la Comisin efecte. Artculo 14.- El Organismo de la Administracin Pblica Provincial que propicie la propuesta de Asociacin Pblico Privada deber presentarla ante la Comisin de Desarrollo de Asociaciones Pblico Privadas. Artculo 15.- Las propuestas de Asociacin Pblico Privada debern contener como mnimo los siguientes requisitos de admisibilidad: a) Identificacin del proyecto y su naturaleza. b) Las bases de su factibilidad tcnica, econmica y financiera. c) Monto estimado de la inversin. d) Forma jurdica que adoptar la Asociacin Pblico Privada con identificacin de la participacin que asumir el Estado Provincial. e) Identificacin expresa y descripcin completa de los aportes del sector pblico y del sector privado o usuarios. f) Informe circunstanciado del proyecto emitido por el Organismo propiciante. Artculo 16.- Una vez verificados los requisitos de admisibilidad previsto en el artculo anterior la Comisin evaluar el inters pblico comprometido por la presentacin elevando al Poder Ejecutivo un informe circunstanciado en relacin a la propuesta y aconsejando su elegibilidad o desestimacin. El Poder Ejecutivo decidir la calificacin de inters pblico y la inclusin de la propuesta en el Rgimen Provincial de Asociacin Pblico Privada. Artculo 17.- Una vez resuelta la calificacin de inters pblico de la propuesta y su inclusin en el rgimen de Asociacin Pblico Privado la autoridad de aplicacin que determine el Poder Ejecutivo implementar el proceso de seleccin del socio privado de conformidad con lo establecido en el Captulo IV de la presente Ley. Artculo 18.- Facultase al Poder Ejecutivo a crear un Fondo Especial de Garantas de Asociaciones Pblico Privadas el que quedar constituido e integrado conforme lo determine la reglamentacin.

Artculo 19.- El Poder Ejecutivo determinar la autoridad de aplicacin de la presente Ley, quien podr dictar las normas complementarias, de interpretacin y procedimiento pertinentes para la aplicacin de la misma. Artculo 20.- Invitase a los Municipios de la Provincia de Buenos Aires a adherir a las disposiciones de la presente Ley. Artculo 21.- Autorizase al Poder Ejecutivo a realizar las adecuaciones presupuestarias correspondientes a efectos de lograr el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley. Artculo 22.- Derogase la adhesin dispuesta por la Ley N 13.810 al Rgimen Nacional de Asociacin Pblica Privada aprobado por Decreto N 967/05, como as tambin toda otra norma que se oponga al rgimen provincial establecido en la presente Ley. Artculo 23.- El Poder Ejecutivo reglamentar la presente ley en el plazo de sesenta (60) das desde su publicacin. Artculo 24.- Derogase la Ley N 13.810. Artculo 25.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS El presente proyecto de ley establece un Rgimen Provincial de Asociacin Pblico Privado, que resulta de aplicacin para la Administracin Pblica centralizada, descentralizada, organismos autrquicos, sociedades con participacin estatal y empresas pblicas, destinado a establecer un vnculo entre las partes con la finalidad de ejecutar y desarrollar obras y servicios pblicos o cualquier otra actividad que pueda ser objeto de delegacin. Al respecto se establecen los principios y las pautas bsicas que regirn la asociacin pblica privada y los emprendimientos pblicos que pueden ser objeto de la misma. Es de destacar tambin que se fijan las modalidades en que debern constituirse las asociaciones pblico privadas y los medios de aportes por parte de la Administracin Pblica Provincial, previndose la posibilidad de aportes parciales por parte de los usuarios de las obras pblicas, servicios pblicos o cualquiera de las actividades a desarrollar por la asociacin pblico privada. Los principios que inspiran el Rgimen Provincial de Asociacin Pblico Privado son la transparencia en los procedimientos y decisiones, la indelegabilidad de las funciones de regulacin, del ejercicio del poder de polica y de cualquier otra funcin propia del estado provincial, la sustentabilidad econmica y ambiental de los proyectos de asociacin, la eficiencia en el cumplimiento de las misiones del estado provincial, el respeto a los intereses directos e indirectos de los destinatarios de los servicios pblicos, de los entes privados involucrados en la ejecucin de las acciones asociativas, la responsabilidad fiscal en la celebracin y ejecucin de los contratos, la asignacin objetiva de riesgos entre las partes. En efecto, la iniciativa legislativa que se eleva tambin prev el respeto al principio de prioridad consagrado en la Ley N 12.496. En tal orden, En todos los procedimientos de contratacin -Licitacin Pblica, Licitacin Privada o Contratacin Directa- regir el principio de prioridad de contratacin a favor de personas fsicas o jurdicas argentinas, siempre que se trate de productos, servicios y bienes producidos o elaborados en el mbito del territorio nacional y se configuren similares condiciones en cuanto a precio y calidad con respecto a ofertas realizadas por personas fsicas y/o jurdicas extranjeras o nacionales, por productos, bienes y servicios producidos o elaborados fuera del territorio argentino (Cfr. art. art. 1 Ley N 12.496). Asimismo, el presente proyecto del ley contempla diferentes formas de garantas para el cumplimiento de las obligaciones del sector pblico y privado, la creacin de un Fondo Especial de Garantas de Asociaciones Pblico Privadas y la

creacin de una Comisin de Desarrollo de Asociaciones Pblico Privadas, que ser la responsable de analizar, evaluar, controlar los proyectos que se presenten. Este tipo de contrato implica una tcnica de desarrollo y financiacin, pblica y privada, de proyectos pblicos, con importante participacin de ambos sectores, tanto en la realizacin de una obra, como en su financiamiento y operacin, compartiendo los riesgos y los aportes de inversin. Representa un sistema de contratacin diferenciado de los contratos de obra pblica y de concesin tradicional. Es decir, que esta modalidad de asociacin promueve la eficiencia en la contratacin pblica, fomentando la creatividad de nuevas estructuras convencionales que vienen a complementar las frmulas tradicionales de vinculacin pblico privadas, atento que estos esquemas resultan, en ocasiones, poco flexibles para llevar adelante proyectos de inversin pblico privada a mediano y largo plazo. Los antecedentes de esta modalidad contractual, conocida como Public Private Partnership PPP), los encontramos en los Estados Unidos, para extenderse luego al Reino Unido, y al resto de Europa (Espaa, Irlanda, Italia, Alemania, Portugal) y Latinoamrica. Especialmente, ha contado con gran impulso en Brasil, Uruguay, Chile, Per y Mxico, entre otros pases, donde se han implementado con xito emprendimientos tan diversos como aeropuertos, puertos martimos y fluviales, terminales portuarias, autopistas, obras de energa elctrica e hidrocarburos, telecomunicaciones, infraestructura administrativa, de salud, deportiva y educativa. Brasil ha dictado en el ao 2004 la Ley N 11709, mediante la cual se instituyen las normas generales para la licitacin y contratacin de asociaciones pblico privadas en el mbito del estado nacional, estados federados, su distrito federal y municipios. Esta norma establece las condiciones de los contratos de asociacin pblico privada, bajo dos modalidades: concesin patrocinada (admite aportes de usuarios beneficiarios de las obras o servicios) y concesin administrativa (los aportes son hechos en su totalidad por la administracin). Asimismo, establece un Comit Gestor de PPP (Parceria Pblico Privada), la creacin de un fondo garantizador, mtodos de arbitraje para la solucin de eventuales disputas. Bajo este rgimen se realizaron importantes obras, entre las que corresponde resaltar: autopistas y obras viales, obras de irrigacin, obras de tratamiento y disposicin de residuos, servicios de transporte de pasajeros, obras hidrulicas, todo ello en distintos estados como Minas Gerais, Pernambuco, Baha, Sao Paulo y Rio Grande do Sul. En la Argentina, en el orden nacional el instituto fue receptado por el Decreto del PEN N 967/05. En tanto, en el mbito de la Provincia de Buenos Aires fue acogido por la Ley Provincial N 13.810 (Ley de adhesin al Decreto N

967/05) y su Decreto Reglamentario (Decreto N 1230/08).

En el derecho comparado, en forma reciente se han dictado diversas normas que implementan y actualizan la asociacin pblico privada. En distintos pases se encuentra en pleno auge la presente modalidad de vinculacin (Colombia Ley N 1508 del ao 2012, Per Ley N 1012 del ao 2012, Uruguay Ley N 18786 del ao 2011, Mxico Ley de Asociaciones Pblico Privadas del ao 2012). Con la aprobacin de la presente ley se propicia incentivar la inversin privada, mediante mecanismos giles de contratacin, optimizando las potencialidades y capacidades de cada sector involucrado, otorgando un marco de seguridad jurdica en grandes inversiones a mediano y largo plazo, y al mismo tiempo favoreciendo el cumplimiento de los fines estatales en la realizacin de obras de infraestructura y servicios pblicos. Por las razones aqu expuestas, se solicita la aprobacin del presente proyecto de ley.