|139|A CIDADE E A COPA: EXCEES DO ESTADO E DO DIREITO EM FAVOR DA FIFA

Rafael de Oliveira Alves Resumo Este trabalho pretende apresentar elementos para anlise da cidade contempornea e suas transformaes para receber um megaevento esportivo: a Copa do Mundo Fifa 2014. O texto apoia-se na sistematizao proposta por Edward Soja (2008). Logo, [1] os processos de reestruturao ps-fordistas, [2] a segregao socioespacial e [3] os mecanismos de encarceramento so categorias importantes para compreender as transformaes urbansticas nas cidades que sero sede de jogos de futebol em 2014 no sentido da constituio de um Estado de exceo. Pretendemos identificar as mudanas do Estado e do Direito para atender os interesses da Fifa e do capital. Assim, elencaremos normas federais, estaduais e municipais recentemente aprovadas, bem como os recursos pblicos e as obras de infraestrutura todos eles orientados pelas exigncias de um organismo internacional privado. Tais transformaes no Estado, no Direito e na Cidade tendem a reproduzir um empreendedorismo urbano (Harvey, 2005) e adotar regras de exceo (Vainer, 2011). Por isso, esperamos contribuir para desvelar um pouco da complexa relao entre a Cidade e a Copa. Certamente, a reestruturao capitalista, a segregao socioespacial e os mecanismos carcerrios modificam o espao urbano segundo os interesses da Fifa. Palavras-chave: cidade, direito, copa do mundo

1.

Apresentao
Este trabalho pretende apresentar elementos para anlise da cidade

contempornea frente a um megaevento esportivo: a Copa do Mundo da Fifa 2014. Servir de suporte terico a sistematizao proposta por Soja (2008), complementado por pelos argumentos de Harvey (2005; 2009) e de Vainer (2001; 2011). Em contraponto, buscaremos fundamentar um direito cidade (Lefebvre, 2001) com a ajuda de Holston (1996) e Boaventura (2006). Na segunda parte, demonstraremos como o Estado e o Direito esto se reestruturando para a atender os interesses da Fifa e do capital. Sero apresentadas as exigncias e as normas federais, estaduais e municipais de exceo, bem como os valores financeiros envolvidos. Ao final, esperamos poder contribuir para esclarecer a relao entre uma entidade privada internacional e o Estado de direito brasileiro. Certamente, a reestruturao capitalista, a segregao socioespacial e os mecanismos carcerrios modificam o espao

urbano segundo os interesses da Fifa; mas, tambm, sofrem a oposio dos citadinos insurgentes que habitam a cidade sitiada antes e depois de 2014.

2.

A cidade contempornea
O fenmeno urbano pode ser compreendido como a fora motriz que centraliza e

simultaneiza as condies diversas para a construo de cidades. Nesse sentido, ao longo da histria a cidade sofre transformaes que desafiam a compreenso de seus cidados. Hoje, a cidade contempornea no segue a metanarrativa moderna tampouco se revela a partir de um discurso nico. Ao contrrio, a fragmentao e a heterogeneidade so as caractersticas principais da cidade que nega o tempo linear, a sucesso ordenada das coisas, de acontecimentos e comportamentos (...) (Secchi, 2006, p.90) . A partir do caso paradigmtico de Los Angeles, Edward Soja sistematiza seis abordagens contemporneas sobre a ps-metrpole: [a] a cidade ps-fordista, [b] a cosmpolis, [c] a expolis, [d] a cidade fractal, [e] a cidade carcerria, e [f] simcities (Soja, 2008) . Interessa-nos, neste momento, apreender elementos que possam instrumentalizar a anlise da cidade contempornea brasileira diante de um megaevento esportivo. Por isso, tomaremos [1.1] as causas da reestruturao da cidade ps-fordista, [1.2] sua expresso fractalizada no espao da cidade e [1.3] sua adaptao carceral.

2.1

A cidade ps-fordista
A cidade ps-fordista amolda-se como uma sobreposio ao modelo fordista de

desenvolvimento e regulao da sociedade. Assim, devemos ter em mente os fundamentos do modelo fordista, quais sejam: [a] o pacto entre Capital e Estado para garantir as condies gerais de produo; e [b] o pacto entre Estado e Sociedade para a proviso dos meios de consumo coletivo (Ferreira, 1993). No caso brasileiro, o fordismo foi espacialmente limitado e desigual. Por um lado, [a] as infraestruturas necessrias produo capitalista foram estendidas virtualmente a todo o territrio (Monte-Mr, 2006; Oliveira, 1977), porm, [b] a precariedade e a espoliao urbana foram as constantes do desenvolvimentismo brasileiro (Kowarick, 1979) .

Diante desse passivo moderno, o ps-fordismo apresenta-se como um novo regime de acumulao capitalista. Agora, o modelo fundamenta-se na reestruturao

produtiva, na flexibilidade dos arranjos e na compresso espao temporal, para reduzir o ciclo produtivo do capital e ampliar os lucros (Harvey, 2009) poder de mediao aos organismos internacionais e lex mercatoria. Na mesma linha, a Sociedade no tem mais a pretenso da unidade sindical-operria, por isso, fragmenta-se em mltiplas identidades. E, por fim, o Capital metamorfoseia-se nas inovaes da financeirizao, descentralizao, terceirizao, just in time, joint ventures e outsourcing. No contexto urbano, os fundamentos do ps-fordismo so propalados pelos consultores do empreendedorismo urbano (Castells & Borja, 1996) gerencial apoia-se em: [a] parcerias pblico-privadas como solues para novos investimentos em um contexto de crise fiscal; [b] os riscos dos novos empreendimentos devem ser absorvidos pelo Estado e os lucros, garantidos ao particular; e [c] os investimentos devem ser concentrados na requalificao de lugares centrais, para remodelar a imagem da cidade (Harvey, 2005) . Seguindo essas balizas, muitos governos locais e nacionais buscam sua insero no mercado global de cidades. Por isso, observamos os megaeventos esportivos como um processo de reestruturao do capital de entretenimento e informacional em busca de vantagens locacionais. Desse modo, o Estado e a Sociedade deixam o pacto fordista nacional e passam a se organizar segundo as demandas de uma agncia internacional (neste caso, a Federao Internacional de Futebol, Fifa). Logo, a Copa do Mundo da Fifa surge como a oportunidade ideal para superar a crise e transformar a cidade moderna em uma metrpole global. De modo acentuado, as infraestruturas so financiadas com recursos pblicos, mas destinadas explorao dos parceiros privados. Destacadamente, os estdios e outros monumentos so erguidos como novas centralidade imagticas dentro do chamado legado. Todavia, Soja j alertava que a eficincia do capital na cidade ps-fordista tem como resultado a segregao socioespacial (Soja, 2008, p.253). Em geral, a reestruturao produtiva do capital vem acompanhada de desemprego estrutural ao lado de um aumento da explorao da fora de trabalho. Em especial, as intervenes urbansticas orientadas para a Copa da Fifa revelam um retrato de desestruturao social com: despejos forados e remoes de comunidades; limitaes de circulao, de comrcio e de livre manifestao; alm de um controle policial intenso sobre a vida cotidiana. Ainda na leitura crtica, a cidade converte-se [1] mercadoria, [2] empresa, e [3] ptria (Vainer, 2001). Ou seja, [1] a cidade produzida para ser vendida no mercado global

. Ao lado

. Esse pa

de turistas e de investidores. Porm, a cidade-mercadoria torna-se um produto de luxo, inacessvel aos seus habitantes. Em complemento, [2] a cidade-empresa adota a racionalidade tcnica de eficincia e lucratividade, e, consequentemente, afasta-se da poltica e contrata consultores e gestores profissionais. Por fim, [3] a cidade recria os laos sociais diante da ameaa externa e somente admite o consenso patritico expresso no planejamento estratgico e, jamais, a divergncia do debate democrtico. Enfim, para viabilizar a Copa do Mundo, a Fifa e o Estado brasileiro precisam de: Um governo forte, personalizado, estvel, apoltico, carismtico, expressando a vontade unitria de toda uma cidade de manter a trgua e a coeso interna a fim de afrontar, com base num projeto competitivo e no patriotismo cvico as outras cidades (Vainer, 2001). 2.2 A cidade fragmentada Como visto a cidade competitiva ps-fordista no pode dissipar suas foras em conflitos polticos internos. Da a necessidade de reforar a civilidade e evitar os brbaros. Nessa mesma tenso, Boaventura identifica um duplo padro de interveno do Estado sobre a sociedade: nas zonas civilizadas o Estado age democraticamente como Estado protetor, ainda que muitas das vezes ineficaz e no confivel. Nas zonas selvagens, o Estado age fascisticamente, como Estado predador, sem qualquer veleidade de observncia, mesmo que aparente, do direito (Santos, 2003, p.33). Essa dualidade no espao da cidade contempornea refora o padro fractal exposto por Soja. A ps-metrpole, portanto, tem seu espao segregado pelas desigualdades socioeconmicas e pela polarizao de origem tnico-social. Essas diferenas econmicas e sociais so agravadas na era ps-fordista, tanto pelo aumento da explorao do trabalho, quanto pela reduo das polticas pblicas de consumo coletivo. Nos anos preparativos ao megaevento esportivo da Fifa, a distino entre as zonas civilizadas e as zonas brbaras deve ser garantida pelo Estado. Logo, os locais de jogos e suas vias de acesso devem receber investimentos pblicos e segurana. E, para as zonas brbaras, o Estado deve adotar mecanismos de conteno da circulao e das manifestaes no programadas. As festas na cidade, por exemplo, somente sero possvel se chanceladas como Fifa fan fest. Entretanto, essa cidade segregada, econmica e etnicamente, em zonas civilizadas e zonas brbaras, no deve ser naturalizada. Ao contrrio, Soja denuncia a

normalizao da desigualdade, feita direita e esquerda (Soja, 2008, p. 238). A direita neoliberal recomenda no se debater contra a diferena, mas deixar que as foras do livre mercado equalizem as condies urbanas de modo mais eficiente. Do lado da esquerda, h o risco de se aliar metanarrativa moderna que aguarda a unidade dos subalternos e a revoluo final. Para superar a normalizao da desigualdade da cidade-fractal possvel apostar na fora dos novos movimentos. A busca pela cidadania ps-metropolitana e as lutas pelo direito cidade so novos cdigos tico-polticos que povoam os novos espaos de resistncia e a ao poltica progressista (Soja, 2008, p. 396). No campo especfico do direito cidade, temos importantes fundamentos para ao: seja pela Carta Mundial pelo Direito Cidade, formulada no Frum Social Mundial, em Porto Alegre, em 2001, ou mesmo a Lei 10.257/2001, denominada Estatuto da Cidade. Em todos eles, o direito cidade interligado e interdependente a todos os direitos humanos internacionalmente reconhecidos, e deduzido dos princpios da cidadania plena, da gesto democrtica e da funo social da propriedade (Alves, 2004; CARTA, 2001). Sinteticamente, o texto seminal de Lefebvre (2001): O direito cidade se manifesta como forma superior de direitos: direito liberdade, individualizao na socializao, ao habitat e ao 'habitar' (Lefebvre, 2001, p. 143) Mais recentemente, observamos uma proliferao de manifestaes pblicas: Primavera rabe, Os Indignados Espanhis, os Tumultos Ingleses, os Protestos dos Estudantes Chilenos, o Ocupa Wall Street, as Marchas das Vadias, da maconha, do Fora Lacerda, pelo Estado Laico, contra Corrupo, etc todas elas orientadas por uma poltica no-tradicional que reivindica a reocupao do Estado, da cidade, da vida. Diretamente, encontramos no Brasil os Comits Populares dos Atingidos pela Copa que questiona o planejamento urbano estatal e de mercado das intervenes urbansticas que reforam a fractalizao imposta pelo ps-fordismo. Como contraponto, os manifestantes propem um planejamento urbano permeado pela cidadania material insurgente. Dialogam, assim, com as prxis cotidianas contrapostas heteronomia estatal. Se a fractalizao normaliza a desigualdade e silencia os citadinos, a cidadania insurgente pretende ampliar esses lugares de insurgncia, porque introduzem na cidade novas identidades e prticas que perturbam histrias estabelecidas (Holston, 1996, p. 250).

2.3

A cidade sitiada Retomando a reestruturao ps-fordista e a fractalizao socioeconmica

espacial, Soja interroga-se por quais razes a ps-metrpole no explode em conflitos mais violento e mais frequentemente (Soja, 2008, p. 420). Como possveis respostas encontramos os mecanismos, pblicos e privados, para o encarceramento da cidade. Ou seja, a ps-metrpole mantm a ordem instaurada pela reestruturao capitalista e consubstanciada na segregao socioespacial somente se conseguir controlar os sujeitos e sua ao no espao. Por um lado, os mecanismos de encarceramento so pblicos: h um incremento dos aparatos policiais repressivos. E, em complemento, o Estado privatiza seus ativos e os servios pblicos, diminuindo sua interveno na ordem econmica e no bem-estar social. Ento, completamos a frmula carceral pelo lado privado, h o incentivo constituio de comunidades fechadas, gesto privada de espaos pseudo-pblicos de consumo e lazer, e venda de produtos para vigilncia e isolamento individuais (Soja, 2008). Nesse cenrio, o elemento de maior destaque no so os muros ou barreiras fsicas; mas, sim, a produo do medo e a oferta da segurana privada. Logo, a cidade carcerria uma cidade privatizada em sentido mais profundo. Isto , os citadinos so privados da possibilidade de se construir a obra coletiva que a cidade. Enfim, so privados do direito cidade expresso como o direito 'obra' ( atividade participante) e o direito 'apropriao' (bem distinto do direito propriedade) (Lefebvre, 2001, p. 135) . Os atingidos pela Copa no Brasil reivindicam seu lugar ativo na cidade. Propem mudanas nos projetos de interveno para atendimento de todos os cidados, e no apenas dos turistas e torcedores com poder econmico para adentrar aos jogos oficiais. Enfim, denunciam que demandas sociais histricas no so atendidas devida a suposta crise fiscal, porm as exigncias da Fifa so prontamente contempladas com os recursos pblicos. Um debate recente aviva as crticas contra a cidade da exceo, que adota padres flexveis e privados de gesto da cidade (Vainer, 2011). Originalmente, o Estado de exceo era um Estado de stio, porque a ordem interna da cidade estava sitiada pelo ataque de foras estrangeiras. Todavia, na era moderna, o Estado de direito suspende sua prpria ordem jurdica para combater uma ameaa interna, seja uma insurgncia, guerra civil, ou golpe de Estado, ou os obstculo expanso do capital. Da temos que o estado de exceo, que era essencialmente uma suspenso

temporal do ordenamento () adquire uma disposio espacial permanente que, como tal, permanece fora do ordenamento normal (Agamben, 2002, p. 175). Certamente, quando se adota a expresso cidade de exceo destacam-se prticas em que o Estado e o Direito procuram sair da legalidade das regras gerais e criar normas excepcionais. Assim demonstraremos na seo seguinte quando da indicao das leis federais, estaduais e municipais que concedem benefcios Fifa e aos seus parceiros comerciais. O mapa a ser delineado refora a dualidade do Estado e do Direito: nas zonas de presena da Fifa, criam-se facilidades, enquanto nas zonas de presena popular, criam-se restries a direitos. Portanto, para o megaevento, ao invs de reforar a legalidade do planejamento moderno, compreensivo, fortemente marcado por uma ao diretiva do estado, expressa, entre outros elementos, nos zoneamentos e nos planos diretores, temos o Direito e o Estado reorientados para um planejamento competitivo, que se pretende flexvel, amigvel ao mercado ( market friendly) e orientado pelo e para o mercado (market oriented) (Vainer, 2011, p. 2). Em contraponto ordem carceral, porm, avistam-se prticas que reavivam o espao vivido, em movimentos contra-hegemmicos (Sousa, 2006) de uma cidadania insurgente (Holston, 1996). Por isso, diante das transformaes da cidade, do Estado e do Direito em favor do megaevento esportivo, devemos reivindicar e radicalizar o direito cidade lefebvriano (Lefebvre, 2001): direito obra e direito apropriao da cidade.

3.

O direito, o Estado, e a FIFA

Uma vez expostos os elementos de compreenso geral da cidade contempornea

(ps-fordista, fractal, carceral), nesta segunda seo pretendemos demonstrar, para o caso brasileiro, as adaptaes da cidade, do Estado e do direito em favor do megaevento privado da Copa do Mundo Fifa em 2014 . 3.1 Exigncias da Fifa Em 2007, a Fifa confirmou o Brasil como sede da Copa do Mundo de 2014. A partir de ento, o Estado empreendeu esforos para atender as exigncias impostas pela Fifa. Vejamos as repercusses no Estado, no direito e na cidade produzidas pelas exigncias da Fifa, conforme listagem feita pelo Ministrio dos Esportes (Brasil, 2011b): [1] Permisso para entrada e sada e [2] Permisso para trabalho: Tal exigncia

poderia ser contemplada pelo Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/1980), que j estabelece as normas gerais para concesso de visto temporrio. Contudo, a Fifa exigiu a aprovao de lei especial para permitir a concesso de visto de entrada a todas as pessoas vinculadas a Fifa em carter prioritrio, sem qualquer custo (Brasil, Lei 12.663/2012, art. 21). A lei excepcional ainda determina a concesso de visto de entrada no pas a todo membro, parceiro comercial, prestador de servios, ou cliente da Fifa, alm de qualquer comprador de ingresso (Brasil, Lei 12.663/2012, art. 19). Tal dispositivo viola a soberania nacional, uma vez que condiciona a ao do Estado prvia manifestao da Fifa. Em complemento, a Lei Geral da Copa autoriza o Governo Brasileiro a conceder permisses especiais para estrangeiro trabalhar em solo nacional. Mais uma vez, o Estado submetido Fifa: desde que comprovado, por documento expedido pela Fifa ou por terceiro por ela indicado (Brasil, Lei 12.663/2012, art. 20). [3] Direitos Alfandegrios e Tributrios e [4] Iseno Geral de Impostos para Fifa: A Unio fez aprovar a Lei 12.350/2010, que concede isenes tributrias Fifa e uma infinidade de parceiros. A benesse tributria atinge: IPI, Imposto de Importao, Imposto de Renda, IOF, PIS-Pasep, Cofins, CSLL, CIDE etc. Adicionalmente, a referida Lei criou um o RECOPA, um regime especial de tributao para beneficiar as empresas contratadas para a construo ou reforma dos estdios de futebol. Todo esse esforo viola claramente a Lei de Responsabilidade Fiscal, que condiciona a concesso de qualquer benefcio tributria a prvia estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes (Brasil, Lei Complementar 101/2000, art. 14). At so desconhecidos os valores financeiros envolvidos nessas isenes, o que compromete a responsabilidade fiscal e a transparncia de um Estado democrtico de direito. [5] Segurana e Proteo: Essa exigncia orienta a segurana jurdica um princpio geral do Estado de Direito para evitar violao da integridade das pessoas, de seus bens e de seus contratos. Assim, em princpio, a Estado brasileiro considera que a Constituio Federal, o Estatuto do Torcedor (Lei 10.671/2003) e Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8978/1990) so suficientes. Entretanto, novos investimentos e aparato policial sero disponibilizados ao megaevento.

Porm, o Estado de exceo impem novos tipos penais com penas de deteno de at 1 ano por supostos danos comerciais s marcas registradas pela Fifa e seus parceiros (Brasil, Lei 12.663/2012, art. 30 a 36). O absurdo, entretanto, tem data de vigncia at 31 de dezembro de 2014, o que, certamente, acarreta uma desproporo entre o aparato estatal mobilizado contra o indivduo e o eventual dano financeiro da Fifa. Ademais, ainda tramita no Senado Federal o Projeto de Lei 728/2011 que pretende criar outros tipos penais contra trabalhadores grevistas para proteger os interesses da Fifa. O pice da exceo est na previso e agravamento de pena caso caracterizado crime de terrorismo contra representante de entidades esportivas estrangeiras. [6] Bancos e Cmbio: Segundo o relatrio do Ministrio do Esporte, a Fifa exige a irrestrita entrada e sada de moedas estrangeiras do Brasil, assim como a troca e converso irrestrita destas moedas para dlares dos Estados Unidos, Euros ou Francos Suos, para a Fifa e seus parceiros comerciais. Para tanto, o Estado brasileiro declara que a Resoluo CMN 3568/2008, o Decreto 42.820/57 e Lei 9069/95 so normas gerais que j atendem os interesses da Fifa. [7] Procedimentos de Imigrao, Alfndega e Check-in: A Fifa exige celeridade e prioridade no atendimento de seus membros e de seus parceiros comerciais quando diante das fronteiras brasileiras. Assim, a Lei Geral da Copa autoriza a Unio a mobilizar recursos humanos e financeiros para flexibilizar os procedimentos burocrticos de imigrao, alfndega e check-in. Explicitamente, a Lei concede mais uma iseno tributria Fifa e seus parceiros, uma vez que a Unio vai disponibilizar sem qualquer custo para o seu Comit Organizador os servios segurana, sade, servios mdicos, vigilncia sanitria, alfndega e imigrao (Brasil, Lei 12.663/2012, art. 55). [8] Proteo dos direitos comerciais: Este o ponto mais polmico das garantias exigidas pelas Fifa. De modo explcito a Lei 12.663/2012 [1] altera o regime geral de propriedade industrial e autoriza o INPI a conceder status de alto renome das marcas indicadas pela Fifa, de modo prioritrio e sem custos (arts. 3 a 10). Adicionalmente, a Lei de exceo impe [2] restries de circulao e de comrcio nos espaos estabelecidos pela autoridade competente, considerados os requerimentos da Fifa ou de terceiros por ela indicados (art. 11). O que refora as zonas de exceo do capital na cidade, configurando verdadeiro monoplio comercial. Tal disposto contraria

diretamente o fundamentos da livre concorrncia e de tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte, previsto como fundamentos da Ordem Econmica no Brasil (Brasil, Constituio Federal, art. 170, IV e VI). Sabidamente, tais restries so direcionas ao comrcio ambulante, tradicional servio de apoio aos eventos esportivos. E, ainda, a Lei Geral da Copa [3] regulamenta os direitos de imagem, som, radiodifuso e acesso aos locais de eventos (arts. 12 a 15) e [4] cria as j citadas sanes civis e penais (Brasil, Lei 12.622/2012, arts. 16 a 18, e 30 a 36). [9] Hinos e Bandeiras Nacionais: Para garantir o costume cerimonial, o hasteamento e reproduo de hinos nacionais em eventos esportivos j contemplado pela Lei Pel (Lei 9.615/98), o que torna contemplada a exigncia da Fifa. [10] Indenizao: Alm das sanes civis e penais previsto na lei de exceo, a Unio se comprometeu em contratar seguros para cobrir eventuais prejuzos causados Fifa (Brasil, Lei 12.622/2012, arts. 46 a 57). Ademais, a Unio vai participar de toda demanda judicial de interesse da Fifa. Expressamente, a Lei coloca a Advocacia-Geral da Unio disposio dos interesses comerciais privados (Brasil, Lei 12.622/2012, arts. 52). O Estado de direito, portanto, converte-se, por exceo, em brao administrativo de uma entidade privada estrangeira. [11] Telecomunicaes: A Fifa faz exigncias de infraestrutura e de servios de comunicao compatveis com os interesses comerciais a serem explorados. Desse modo, a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/97) j estabelece o sistema de explorao dos servios no Brasil. O que, segundo o Ministrio dos Esportes, j contempla juridicamente os interesses da Fifa. 3.2 Matriz de responsabilidades Alm das alteraes no direito para atender a Fifa, o Estado brasileiro firmou compromissos entre as esferas federal, estadual e municipal para garantir a execuo de obras necessrias aos jogos da Copa. Esse documento denominado matriz de responsabilidade define os montantes de recursos pblicos e as obras escolhidas. De acordo com o Portal da Transparncia (Brasil, 2012b), sero mobilizados cerca de R$ 27,4 bilhes para 225 aes, sendo: 39,5% ou R$10,8 bi de financiamento do BNDES e CAIXA, 19,0% ou R$ 5,2 bi de investimento direto federal,

18,6% ou R$ 5,1 bi de investimento direto estadual, 6,0% ou R$ 1,6 bi de investimento direto municipal, e 16,9% ou R$ 4,6 bi de outras fontes

Diversamente dos discursos iniciais, as obras em aeroportos, portos, estdios, mobilidade urbana e segurana pblica sero financiadas diretamente com recursos pblicos: 83, 1%. E apenas 16, 9% dos recursos sero de origem privada. E, para ampliar ainda mais os recursos pblicos disponveis aos interesses capitaneados pela Fifa, foi aprovada a Lei 12.348/2010, que permite o aumento do
endividamento de municpios em operaes de crdito destinadas ao financiamento de infraestrutura. Ademais, todas essas obras da Copa podero adotar o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC), aprovado especialmente pela Lei

12.462/2011. Contudo, no somente a Unio vinculou-se Copa da Fifa. O Estado de Minas Gerais criou uma Secretaria Extraordinria da Copa do Mundo (Lei Delegada 180/2011), que tem por competncias acompanhar das obras dos estdios Mineiro e Independncia, e promover eventos e aes de marketing e divulgao. Em paralelo a Lei Federal 12.350/2010, Minas Gerais aprovou a Lei Estadual 18.310/2009 e o Decreto 45.295/2010, que concedem iseno tributria s entidades vinculadas Fifa e s obras da Copa. Tal iseno abrange o ITCD, IPVA, ICMS. Devemos salientar que o Estado de Minas Gerais contratou financiamento junto ao BNDES no valor de R$400mi para viabilizar a reforma do Estdio Mineiro e, na sequncia, entreg-lo, por meio de parceria pblico-privada, ao consrcio Minas Arena. O valor em questo ser amortizado a longo prazo juntamente com o patrocnio pblico destinado ao parceiro privado para gesto do Mineiro. Para o Plano Plurianual 2012-2015, o Executivo mineiro estima em R$1,2bi o Programa Oramentrio Copa do Mundo 2014, sendo R$ 443milhes reservados ao pagamento de contrapartida concessionria privada do Mineiro. Na esfera municipal, Belo Horizonte vai receber investimentos em

aeroportos, mobilidade e segurana que somam R$2,6 bi. Para os corredores virios de acesso aos locais de jogos, sero destinados 1,3bi o que demonstra a necessidade de se vincular obras de mobilidade s infraestruturas de apoio ao megaevento. Belo Horizonte, ainda, aprovou a Lei 9959/2010, de reviso do Plano Diretor e da Lei de Uso e Ocupao do Solo. Por essa lei, foram autorizadas diversas Operaes Urbanas, que se destacam pela extenso territorial: Reestruturao do Vetor Norte; Regio do Isidoro; Corredores Virios Prioritrios; Corredores de Transporte Coletivo Prioritrios; reas Centrais; e entorno das Estaes de Transporte Coletivo. Contudo, o mximo de vinculao entre o Municpio e os interesses da Fifa est presente na Lei 9.952/2010, denominada Operao Urbana de Estmulo ao Desenvolvimento da Infraestrutura de Sade, de Turismo Cultural e de Negcios, visando atender s demandas da Copa do Mundo Fifa Brasil 2014. A Operao Urbana da Copa do Mundo abrange todo o territrio do Municpio (art. 3) e concede gratuitamente potencial construtivo adicional de at 5,0 (cinco) vezes a rea do terreno para a construo de hotis e outros equipamentos que estejam prontos at maro de 2014. Segundo informao do Comit Executivo Municipal de Belo Horizonte sero
construdos 30 hotis sob esse regime excepcional, totalizando 6.819 novos apartamentos e R$ 1,573 bi de investimento (Servilha, 2011).

Se observado o art. 321 do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), essa exceo no poderia ser aprovada pois: [a] no h conjunto de intervenes e medidas urbansticas; mas a mera concesso gratuita de potencial adicional construtivo para equipamentos hoteleiros; [b] o poder Pblico restringe sua participao a simples fiscal das obras e gerente dos potenciais adicionais; [c] no h participao da comunidade, nem mesmo a interveno estatal quanto a localizao, que de livre escolha dos investidores; [d] no resta provado como empreendimentos isoladamente propostos possam gerar transformaes urbansticas, sociais e ambientais, exigidas pelo Estatuto da Cidade (Alves & Pereira, 2010).

4.

Consideraes Finais

Na primeira parte tentamos explorar arranjos tericos sobre a cidade contempornea. Com o apoio de Soja, Harvey e Vainer compreendemos que [1] os processos de reestruturao ps-fordistas, [2] a segregao socioespacial e [3] os mecanismos de encarceramento so categorias presentes grandes eixos para a anlise do fenmeno urbano. Em tenso, Holston e Boaventura nos apontam diretrizes para fomentar as foras contrrias ao capital. Em especial, estamos orientados a buscar o direito cidade. Por isso, focalizamos os limites e possibilidades de movimentos contrahegemnicos que se insurjam contra a ordem vigente. Na segunda parte pretendemos demonstrar as exigncias impostas pela Fifa e as respostas do Estado brasileiro. Nesse momento confirmamos as teses de Vainer sobre a excepcionalidade do Estado e do Direito. Temos, ento, uma ruptura dos princpios jurdicos que estabelecem o direito como uma norma geral abstrata heternoma. Nos casos apontados, encontramos normas excepcionais concretamente identificveis e propostas autonomamente pela Fifa. Quando identificadas intervenes urbansticas que transformaro o espao da cidade, vemos com mais intensidade que as matrizes de responsabilidades pblicas so, em verdades, orientadas pelas exigncias de um organismo internacional privado. Nas trs esferas analisadas federal, estadual e municipal observa-se uma orientao do Estado e do direito para a construo de excees em favor do capital privado, capitaneado pela Fifa. Assim, confirma-se a hiptese de Agamben, para quem o Estado de exceo no um evento isolado ou temporrio, mas, sim, um modo de regulao social permanente. Da, conclumos que as mudanas no Estado e no Direito so definidas [1] pelos processos de reestruturao do capital internacional de entretenimento. Como resultado, [2] passamos a contabilizar violaes de direitos fundamentais e uma maior segregao socioespacial. E, ao lado de Soja, concordamos que [3] a cidade contempornea no explode com mais frequncia e com mais violncia porque os

mecanismos de privatizao do espao tem sido eficazes em silenciar a cidadania. Porm, como no nos fiamos em uma narrativa de consenso, as resistncias e as insurgncias podem surgir e produzir efeitos sobre o Estado e sobre o Direito que permaneceram aps o megaevento de 2014. Por isso, a agenda de pesquisa e de ao prossegue para refletir sobre os diversos movimentos de contestao dessa ordem urbana privatizada pela Fifa.
5. Referncias

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