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COLECCIN SOLO C QUE NADA C

PUBLICACIN QUINCENAL SOBRE DESARROLLO, COMERCIO E INTEGRACIN

AUTOR: ECON. LUIS LUNA OSORIO - MBA. llunao@uio.satnet.net 593 2 2537 364

INFORMACIN IMPORTANTE Este artculo y otros cinco de mi autora que pueden ser de su inters aparecen ya en el Blog de la Pagina Web de la Universidad Tecnolgica Israel de Quito, Ecuador (pgina principal, abajo y a la derecha) como parte de mi labor investigativa en ese centro de educacin superior. Nuevos artculos, con mercado objetivo especial en los docentes y estudiantes universitarios, pero tambin en los pequeos empresarios y los emprendedores, continuarn apareciendo por lo menos mensualmente. Consltelos, le sern tiles. La pgina Web de la Universidad Israel es www.uisrael.edu.ec En mi blog particular continuarn apareciendo los boletines 45 y siguientes los das 11 y 26 de cada mes, de forma regular. ECUADOR: EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA La matriz productiva est determinada por los sectores de la produccin de bienes y servicios y estara estructurada en funcin del grado de importancia relativa que cada sector tiene en el desarrollo nacional, para generar especialmente innovacin, inversin, empleo, produccin, comercio exterior, invencin.1 _/ El Ecuador ha pasado por varias etapas de vida econmica y se podra decir que en su historia registra al menos dos matrices productivas. La primera, exclusivamente agropecuaria, en la cual la agricultura ha tenido una enorme preponderancia, siendo el cacao en el siglo XIX y el banano en el siglo XX, los productos que han liderado el sector y el vnculo del Ecuador con la economa mundial. La primera matriz funcion mucho antes de la Colonia y se mantuvo vigente hasta 1972. La segunda matriz, bsicamente petrolera y tambin agropecuaria, se mantiene hasta la fecha y ha permitido dar algunos pasos hacia una modesta industrializacin, con serias limitaciones de competitividad de los productos. El Gobierno ha decidido que el pas cambie la matriz productiva actual. Esa decisin es trascendental y hay que apoyarla con entusiasmo, pero es necesario
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_/ Los sectores son: Agropecuario, Minas y petrleos, Industria, Construccin, Dotacin de servicios Bsicos, Comercio por mayor y menor, Finanzas, Transporte, Turismo, Comunicaciones, Energa, Educacin, Salud, Servicios a las empresas, Servicios a las personas, Servicios gubernamentales. Pgina 1

2 tener en cuenta que la materializacin de la idea se producir entre el mediano y el largo plazo; porque los avances sern inicialmente lentos, especialmente en cuanto al mejoramiento de la calidad de la educacin en todos sus niveles y con respecto al cambio de la mentalidad de la poblacin, los empresarios y los burcratas, en el sentido de que hay que pensar en proyectos en los que las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) sean parte fundamental, y no en aquellos proyectos tradicionales, orientados a producir pequeos incrementos del valor agregado de productos agropecuarios o a realizar ensambles utilizando tecnologas ya obsoletas en el mundo desarrollado. El cambio de la matriz tiene que ser necesariamente hacia una mayor participacin de los servicios modernos en la economa: telecomunicaciones. electrnica, informtica, transporte intermodal, comercio electrnico, finanzas virtuales, educacin y trabajo a distancia, publicidad virtual, salud a distancia; investigacin para el desarrollo de clusters 2 productivos, mecatrnica, nanotecnologa, qumica y ecologa. All est el futuro si se quiere quemar etapas en el desarrollo nacional. Pero, la generacin de ese tipo de servicios exige dos grandes esfuerzos: uno, de formacin urgente y orientada del talento humano y otro, de formacin de empresas productoras de por lo menos una parte de los bienes tiles para la prestacin de los servicios mencionados y de mantenimiento de esos bienes. De acuerdo con informacin oficial, cabeza del proyecto de cambio de la matriz es el Ministerio Coordinador de la Produccin, el Empleo y la Competitividad, que coordina varias entidades pblicas, entre las cuales destacan el Consejo de Comercio Exterior (COMEX) y seis ministerios: Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin; Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MAGAP); Industrias y Productividad (MIPRO); Turismo; Relaciones Laborales; y, Transporte y Obras Pblicas. Otras entidades son: el Banco Nacional de Fomento (BNF), la Corporacin Financiera Nacional (CFN), el Banco del IESS (BIESS), el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Rentas Internas (SRI), el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI), la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT), el Instituto de Promocin de Exportaciones e Inversiones (PROECUADOR). 3_/ El Mapeo Nacional para la Matriz Productiva del 2008 detect 256 productos con potencial, la priorizacin efectuada en el ao 2009 prioriz 124 productos, en el ao 2010 se determin que haba que centrarse en 12 sectores y definir las estrategias; y, hasta el ao 2012, el Gobierno ha efectuado la llamada ultrapriorizacin para 25 productos. Con base en ello se ha decidido efectuar una diversificacin productiva, mediante el desarrollo de nuevos sectores: Forestal, Biocombustibles y
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_/ Los clusters estn formados por dos crculos concntricos alrededor de un ncleo que es un producto. En el primer crculo se ubican todas las actividades vinculadas a ese producto. En el segundo, todas las entidades relacionadas con su produccin y comercio. La vida econmica del producto afecta para bien o para mal al conjunto de actividades y entidades. 3 _/ Ministerio Coordinador de la Produccin, el Empleo y la Competitividad: ECUADOR: Una opcin de inversiones inteligente. Presentacin del Ministro Santiago Len y el Ing. Jaime Albuja.

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3 Maricultura, ms las industrias estratgicas de refinera, petroqumica, astilleros, siderrgica, metalurgia. Para la generacin de valor agregado se ha planteado industrializar productos primarios y producir chocolate, plsticos, cauchos; ensamblar vehculos e industrializar petrleo. Con respecto a la sustitucin de importaciones, se ha considerado incentivar industrias para que fabriquen productos que ahora se importa, por ejemplo: combustibles y energa, productos para la higiene. Con relacin al incremento de la oferta exportable, se piensa producir con calidad cacao y otros productos tradicionales, desarrollar la energa y el turismo receptivo. Otro aspecto de gran relevancia para el cambio de la matriz es el relacionado con la inversin. Las condiciones bsicas son: mejorar el clima de inversiones, efectuar una promocin adecuada y desarrollar cooperacin productiva con otros pases. El nuevo enfoque para la promocin de inversiones se basar en proyectos y sectores, utilizando fideicomisos, aprovechando la bolsa de valores y desarrollando franquicias. El Cdigo de la Produccin, elemento bsico de la nueva Matriz, incluye incentivos generales, sectoriales y especficos y dice que el financiamiento se canalizar a travs de la banca pblica: el BNF, la CFN, el BIESS. Tambin destaca que la Aduana Nacional se encargar de agilitar los procesos de importacin y exportacin; y que, para el desarrollo del capital humano, la accin estar a cargo de la SENESCYT y de la Secretara Tcnica de Capacitacin y Formacin Profesional. Las empresas mixtas tendran incentivos especiales del Gobierno y pagaran tributos exclusivamente sobre el capital aportado por los empresarios privados. El contrato de inversin tendra clusulas que garantizaran regmenes especiales de suspensin y facilitacin aduanera. El marco legal estara dado por el Cdigo de la Produccin, ley orgnica con regulaciones especificas para cada rea, que apoya al proceso productivo en las etapas de produccin, distribucin, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones productivas orientadas a la realizacin del Buen Vivir y otorga incentivos (tributarios y no tributarios) a las inversiones en el territorio ecuatoriano. Segn el Gobierno, hay libertad de invertir sin condiciones o autorizaciones de ninguna naturaleza; se otorga trato nacional, sin que haya requisitos mnimos de un porcentaje de inversin domstica o necesidad de joint ventures y sin que se requiera ninguna calificacin previa o autorizacin. 4_/ Con respecto a la seguridad jurdica, se anota que ser posible el arbitraje nacional e internacional; se suscribir un contrato de inversin, no se permitir
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_/ Los joint ventures son convenios o contratos entre dos o ms empresas para realizar un proyecto de corto plazo de beneficio comn, en forma conjunta.

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4 confiscaciones ni nacionalizaciones y los contratos de inversin podrn estar vigentes por 15 aos, siendo renovables por 15 aos ms si las partes lo aceptan. Los incentivos generales se dirigen a las empresas nuevas (despus de la expedicin del COPCI) o antiguas, en cualquier lugar del pas, incluido Quito y Guayaquil y para cualquier sector econmico, priorizado o no. Con relacin al Impuesto a la Renta, los incentivos se refieren a la reduccin de 3 puntos del Impuesto a la Renta (IR) de sociedades (progresivo) (en el ao 2013 el IR ser de 22%); la reduccin de 10 puntos al IR por reinversin de utilidades en activos productivos; la modificacin de la base de clculo del anticipo al IR por generacin de empleo y compra de activos productivos; la deduccin de la compensacin adicional para el pago del salario digno al IR; el diferimiento de los pagos del IR hasta por 5 aos por apertura de capital social de las empresas a los trabajadores; y, la exoneracin del anticipo al IR por 5 aos para toda inversin nueva (empresas nuevas luego de la aprobacin del COPCI). No se aplicar el Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) para el pago de capital e intereses de prstamos del exterior destinados a financiar inversiones. Las medianas empresas, con entre 50 y 199 trabajadores o ventas de entre USD 1 milln y USD 5 millones, tendrn una deduccin adicional del 100% (doble) de los gastos incurridos (para el clculo del IR) en cuanto se refiere a capacitacin tcnica, investigacin e innovacin (hasta el 1% de gasto en sueldos), los estudios de mercado y competitividad (hasta el 1% de las ventas); y, los viajes, estada y promocin comercial para abrir nuevos mercados (hasta el 50% de costos y gastos de publicidad). En materia ambiental, las empresas tendrn una deduccin adicional del 100% (doble) sobre los gastos incurridos para el clculo del IR (Acuerdo027 del Ministerio del Ambiente) respecto a la depreciacin por adquisicin de maquinaria de produccin ms limpia. Las zonas deprimidas, con altos ndices de desempleo, necesidades insatisfechas o vulnerabilidad, tendrn una deduccin adicional del 100% (doble) para el clculo del IR, en los gastos incurridos por sueldos, salarios y beneficios sociales, por generacin de nuevo empleo (fuera de Quito o Guayaquil), por 5 aos. Los incentivos para sectores priorizados, aplican en el caso de nueva compaa (Constituida a partir de la expedicin del COPCI - 29 de diciembre del 2010) y de nueva inversin, fuera de Quito y Guayaquil, que se realice para inversin en nueve Sectores Priorizados o nueve para Sustitucin de Importaciones; y, consisten en el no pago del IR durante 5 aos, desde que se generen ingresos para nuevas inversiones que se realicen en dichos sectores (entre ambos suman 18 sectores). Los 9 Sectores Priorizados son: alimentos frescos, congelados e industrializados; cadena agroforestal y productos elaborados, metalmecnica, Pgina 4

5 turismo, petroqumica, energas renovables, biotecnologa y software aplicado, industria farmacutica y servicios logsticos. Los 9 Sectores de Sustitucin de Importaciones son: substancias qumicas bsicas; jabones, detergentes, perfumes y preparados de tocador; prendas textiles y de vestir, cuero y calzado, plaguicidas y productos de uso agropecuario; radios, televisores y celulares; productos qumicos, productos de cermica, electrodomsticos. El Cdigo de la Produccin crea Zonas Especiales para Desarrollo Econmico (ZEDE), con fines de innovacin tecnolgica, desarrollo logstico y diversificacin productiva en funcin del cambio de la Matriz Productiva. Para ellas, los incentivos apuntan: en cuanto a IR, a una reduccin adicional de 5 puntos porcentuales (17% en el 2013); adems, los bienes importados no pagan IVA; los bienes del exterior, mientras se encuentren dentro de la zona, no pagan aranceles; los operadores y administradores tendrn crdito tributario en el IVA pagado en compras locales de servicios, materiales y materia prima para su proceso productivo; hay exencin del pago del ISD para importaciones y para pagos enviados al exterior por crditos. Con relacin al ISD, se determina exencin del pago para dividendos pagados por compaas establecidas en Ecuador a compaas en el exterior o personas no-residentes en el Ecuador (excepto a parasos fiscales) Art. 18 Ley de Fomento Ambiental; adems, no pago del ISD en importaciones de bienes a regmenes especiales para ser exportados Decreto Ejecutivo SRI Nro. 1180 Otros incentivos existentes son los definidos por la Resolucin 82 del COMEX, que dice que las nuevas inversiones con contratos de inversin con el Estado, tendrn reduccin de aranceles en bienes de capital importados que no se produzcan en el pas (Art. 1); y, por el Decreto Ejecutivo 1283, que reduce en el 40% el precio del galn de combustible, durante tres aos, a la primera aerolnea que opere una nueva ruta. El Contrato de Inversin con el Gobierno establece los beneficios y garantas del Cdigo de la Produccin y otras disposiciones que sean determinantes para la actividad; es opcional, pues no es necesario firmarlo para acceder a los incentivos. La inversin mnima es de USD 250.000 el primer ao, se sujeta a arbitraje nacional o internacional, se lo puede solicitar en cualquier momento y tiene una vigencia de 15 aos, renovable por 15 aos ms. El proceso de suscripcin del contrato contempla: requisito de firma, evaluacin de 30 das, informe de la Secretara Tcnica al Consejo Sectorial de la Produccin (CSP), autorizacin del contrato por parte del CSP, firma del contrato, supervisin del mismo. El tiempo estimado para el proceso de firma del contrato (depende de la complejidad del proyecto), es de 1 a 2 meses. El cambio de la matriz productiva exige que el pas disponga de una red integral de transporte. Para ello se ha pensado en construir 2.650 kilmetros de vas de primera calidad, con una inversin de 3.516 millones de dlares, que comprende las siguientes rutas: el Corredor Arterial Puerto Bolvar -Puerto Pgina 5

6 Morona, de 600 kilmetros e inversin de 364 millones de dlares; el sector norte de la Va Manta Manaos, que une Manta Latacunga Quito Tarapoa, de 1.000 kilmetros y que requiere una inversin de 1.700 millones de dlares; el sector sur de la va Manta Manaos, que une a Manta Latacunga Ambato Baos - Puyo- Tena Tarapoa, de 1.055 kilmetros y necesita una inversin de 1.752 millones de dlares. Obviamente, el proyecto comprende la construccin o modernizacin de 28 aeropuertos y de los 4 mayores puertos nacionales (Guayaquil, Manta, Puerto Bolvar y Esmeraldas), labor que se ha venido desarrollando desde hace algunos aos y que le incorporara al Ecuador a un sistema muy moderno de transporte y comunicaciones necesario para competir en el mercado internacional.
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El cambio de la matriz productiva

Publicado el 27/Junio/2013 | 00:52 Por: Anlisis de HOY

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analisis@hoy.com.ec

En una de las cosas que avanza ms rpido el Gobierno desde su posesin el 24 de mayo es, sin duda, en delimitar la cancha para el cambio de la matriz productiva, la columna vertebral de su poltica econmica, encargada al vicepresidente Jorge Glas que debe coordinar la formulacin y ejecucin de polticas, proyectos y acciones de los sectores estratgicos, de industrias bsicas y del rea productiva. Y el Gobierno va a ese cambio dando pasos concretos, como las reformas al Cdigo de Trabajo, los anunciados cambios en el Cdigo Tributario, las reformas en el IESS y una serie de encuentros entre el sector pblico y privado para socializar las reformas y, sobre todo, escucharse y ver en qu estn los grandes proyectos. Toda la inversin estatal en grandes obras de infraestructura (carreteras, hidroelctricas...) debe redundar en nuevas empresas, en nuevos proyectos, en mayores inversiones. Es indudable que el pas necesita ms inversin, ya sea extranjera o local, porque pese a los titulares positivos de la prensa del Gobierno de que la inversin extranjera directa creci 227%, porque pas de $16,2 millones en marzo a $53,1 millones en abril, eso no es nada en el mundo de la economa real. Segn los datos de la Cepal, Ecuador capt apenas el 0,3% del total de inversin extranjera directa que lleg a Amrica Latina en 2012. En su conjunto la regin recibi $173 584 millones en 2012 por ese rubro y a Ecuador llegaron solo $580 millones, un 5% menos que en el ao precedente. A Colombia, un pas que todava lucha por erradicar la violencia de las FARC, llegaron $15 823 millones, el 4% de su PIB, y a Per $12 240 millones, el 6% del PIB.

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Ecuador, en buena medida, ha sido marginado por los capitales que salieron de los pases desarrollados en busca de nuevos mercados por la crisis y la incertidumbre creada en las economas llamadas desarrolladas. Los pasos que est dando el Gobierno buscan revertir esa tendencia, mostrar a Ecuador como un pas de oportunidades para los inversionistas, y para eso se requiere una poltica integral que mire la matriz productiva en su conjunto. Si bien hasta ahora gran parte de la liquidez de que ha gozado el Gobierno ha llegado de los crditos chinos, el nuevo panorama es bastante gris hasta para esa economa. Por eso es importante concretar el proyecto de la nueva refinera, porque el pas no puede darse el lujo de ser exportador de petrleo e importador de derivados, as gran parte de los ingresos que pueden servir para ms escuelas, hospitales, carreteras... salen porque nuestras refineras no abastecen el consumo interno. El pas necesita cobrar tributos, pero tambin que las empresas produzcan y generen rentabilidad, lo que redunda en ms empleo.

EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA DEL ECUADOR Y SU EFECTO EN EL COMERCIO EXTERIOR

Los temas que tratar brevemente en esta oportunidad son cuatro: 1. 2. 3. 4. El concepto y la evolucin de la matriz productiva ecuatoriana Un apunte sobre el futuro mundial El cambio de la matriz productiva nacional segn el Gobierno El cambio de la matriz y el horizonte productivo. Espero que, al final, quede claro un mensaje firme sobre la importancia y urgencia que tiene el cambio de la matriz productiva para el Ecuador.

1. CONCEPTO Y EVOLUCIN DE LA MATRIZ PRODUCTIVA ECUATORIANA Una matriz productiva est determinada por la estructura de los sectores de la produccin de bienes y servicios, organizada en funcin de la importancia relativa que cada sector tiene en el desarrollo nacional, para generar: inversin, produccin, empleo, invencin, innovacin y exportaciones de bienes, servicios y tecnologa. Siendo as, la estadstica del Producto Interno Bruto (PIB) no la refleja suficientemente y debe acudirse a un conjunto de indicadores que la muestren de mejor manera, incluyendo la valoracin de aspectos cualitativos referidos al ambiente poltico, econmico, social y tecnolgico en el que se produce, del tipo de los que utiliza el Foro Econmico Mundial para medir la competitividad de los pases. Por muchos aos la matriz productiva del Ecuador fue agrcola, con predominio del cacao primero y el banano despus, que determin que el poder econmico y poltico real est en Guayaquil; desde 1972 la matriz pas a ser petrolera y agrcola, pero con predominio del petrleo; entonces, el poder econmico y poltico se traslad a Quito, y no solo eso, sino que pas en buena parte del sector privado al pblico. Ahora la matriz es petrolera, agrcola y marginalmente industrial, con muy poco aporte de los servicios modernos que, no obstante, crecen con bastante dinamismo; y, el poder poltico y econmico est en la Capital del pas,

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pero casi absolutamente en el Estado, que tiende por mandato constitucional a copar espacios estratgicos de la produccin. Entre los aos 2000 y 2011, el sector Comunicaciones creci en el 280%, la Construccin en el 165%, el sector Financiero en el 114%, mientras que el Sector Petrleo y Minas lo hizo solamente en el 55% y fueron menores los desarrollos de los sectores Agropecuario (48%), del Transporte (47%) y de la Industria (42%). Claro que las bases del ao 2000 son menores para los sectores que ms crecen, pero se debe considerar la forma en que los sectores dinmicos han sido transformados a nivel mundial por la informtica y la electrnica, y en el caso de la Construccin por el impulso financiero petrolero de los ltimos 6 aos. En el ao 2011 la industria represent el 13,4% del PIB, el comercio el 11%, la Construccin y el Sector de Minas e Hidrocarburos el 9,7%, el Sector Agropecuario el 8,6%. El cambio de esa matriz productiva a una en que sean bsicos las industrias mineras de tecnologa avanzada y los servicios modernos solo se producir como efecto de una labor tenaz, costosa y de largo plazo, que el Gobierno dice que llevar por lo menos 20 aos y costar 50 mil millones de dlares y que yo creo que requerir ms tiempo y ser ms costosa si no se toman determinadas medidas ahora. Para los prximos cuatro aos ya se conoce el derrotero poltico, econmico y social nacional, inmerso en el ambiente determinado por el Presidente Correa, que puede llevar a una expansin de los sectores productivos dominados por el Estado (petrleo y minas, energa, siderurgia, agua, entre otros), a un retroceso de la empresa privada en ciertas actividades que el Gobierno puede llegar a considerar estratgicas y a una rpida toma de decisiones de corte social. Sin embargo, es vlido sugerir que el Gobierno reflexione y con base en la experiencia de los ltimos seis aos no persista en el llamado desarrollo endgeno, evale adecuadamente la participacin del pas en la integracin econmica latinoamericana, que en los ltimos 50 aos no le ha dado mayores resultados, defina una poltica comercial acertada que atienda primero la creacin de mayor y ms diversificada oferta exportable, luego las ventas a los mejores y grandes clientes y despus busque mercados en sitios cuya lejana, pobreza o falta de logstica los hacen poco o nada interesantes. Tambin hay que pedir que sea real el trato nacional a la inversin extranjera directa, a la que se debe necesariamente atraer porque el pas la requiere ante la falta de ahorro propio, estableciendo, como es obvio, reglas claras y estables de accin en el largo plazo. Para los aos posteriores al 2017, lo ideal sera que estn avanzando proyectos de real envergadura, tanto pblicos como privados, derivados de esa accin, orientados a abastecer el mercado interno, pero fundamentalmente el exterior, que sirvan para cambiar el cuadro de exportaciones, con un valor mucho mayor, un valor agregado industrial

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considerable y diversificado, la formacin de clusters, una contribucin interesante de los servicios modernos, nuevas y ms complejas tecnologas propias o adaptadas, muchas empresas integradas horizontal y verticalmente para aprovechar sinergias y sobre todo, que contribuya de mejor manera que en la actualidad al desarrollo nacional. [1]_/ Hay que tener en cuenta, sin embargo, que aunque el Ecuador camine rpido en el sentido propuesto, el Mundo corre velozmente hacia metas ms elevadas; y, que ello puede hacer que si no se adopta las polticas correctas, al final el gran esfuerzo nacional solo sirva para tener el mismo rezago relativo actual u otro mayor, con respecto a los pases desarrollados y a los emergentes. 2. UN APUNTE SOBRE EL FUTURO MUNDIAL Hacia el ao 2040, segn los pronsticos de entidades dedicadas a otear el horizonte de los prximos 50 aos, la poblacin del mundo ser de 9.300 millones y la situacin de pobreza, lamentablemente, afectar a un nmero igual de personas que todas las ahora existentes. El medio ambiente estar en una situacin ms crtica que la actual, sobre todo en las numerosas megalpolis; la India ser el pas ms poblado, la tecnologa tendr un avance dinmico en muchos campos, la economa mundial tendr rostro asitico, el pas dominante en el comercio mundial y eventualmente en la economa ser China, la globalizacin tecnolgica se habr vuelto irreversible y las empresas transnacionales sern cada vez ms y ms fuertes. La revolucin tecnolgica llevar a que para entonces prevalezcan las cosechas de productos modificados genticamente de alta productividad y la agricultura urbana; haya animales de alto rendimiento productivo por cambios genticos programados; exista petrleo de laboratorio competitivo con el crudo, el agua sirva para producir energa limpia, la energa solar sea barata y su uso se extienda, se utilice energas alternativas en escala importante; la manufactura sea masivamente ecolgica, los vehculos terrestres sean hbridos en su mayora, los autos se conduzcan solos; los robots multipliquen su capacidad de trabajo afectando al empleo humano, barcos enormes crucen el Canal de Panam, los aviones sean enormes y sper veloces; la nanotecnologa invada la medicina y muchas actividades industriales; los aparatos para comunicacin se usen desde cualquier lugar, se masifiquen las comunicaciones inalmbricas rurales, existan ordenadores sin cables y con mucha autonoma de accin; se produzca una gran mejora de los mtodos de diagnstico y quirrgicos, se utilice a gran escala la medicina a distancia, los tejidos humanos sean regenerados con ingeniera, hayan bioensayos rpidos por uso de nanotecnologas; se utilice un idioma oral electrnico nico, los hogares autnomos sean baratos, sea usual el turismo espacial. Con esos antecedentes, que en el mundo determinarn una matriz productiva mucho ms amplia y compleja que la existente, y sobre las bases internas, el Ecuador necesita urgentemente cambiar su matriz

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productiva, para pasar de su actual matriz bsicamente petrolera, agrcola e industrial, a una que aplique cualquiera de tres alternativas: a) petrolera, minera, agroindustrial y de servicios modernos; b) minera, petrolera, industrial, de servicios modernos; o, c) minera, industrial de bienes de tecnologa avanzada y de servicios modernos. La primera se apoyara en la explotacin petrolera, una minera en crecimiento, una agricultura industrializada y el mejoramiento de los servicios modernos en la lnea de lo necesario para el desarrollo de esos sectores. La segunda dara prioridad al desarrollo minero, procurara que la explotacin petrolera mantenga niveles adecuados, dara fuerza a la produccin industrial derivada de la minera e impulsara no solo el uso sino la generacin de servicios modernos en el pas. Jugara papel importante el turismo receptivo, si cabe el trmino: cinco estrellas. La tercera opcin significara que el petrleo ha dejado de ser el principal elemento de desarrollo y que la minera y las industrias derivadas han tomado la posta, para expandir la industria siderrgica, la metalurgia y la metalmecnica, y entrar en lneas de servicios aptas para exportar o al menos dejar de importar. 3. EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA NACIONAL, SEGN EL GOBIERNO 3.1 La Estrategia Presidencial La estrategia presidencial para el cambio de matriz apunta a diversificar la produccin, generar valor agregado, hacer sustitucin selectiva de importaciones y cambiar las exportaciones, que ahora son 80% primarias. El Presidente seal que la economa sufre un conflicto estructural, dado por la elasticidad importaciones/produccin, que es cuando los bienes producidos generan importaciones (de materias primas, por ejemplo); y, mientras ms se produce, ms se importa y si no se corrige ese error estructural vamos a tener problemas de balanza exterior. [2]_/ Dijo el Mandatario que la sumatoria de las exportaciones y las importaciones ecuatorianas, como coeficiente del PIB, alcanza el 80%, lo que denota una amplia apertura comercial hacia el exterior, mal aprovechada segn el Presidente, porque no son relaciones que generen desarrollo. El cambio debe darse porque el aparato productivo del Ecuador muestra que la materia prima es el 71%, los servicios 8% y la produccin industrial el 12%, explic el Ministro Coordinador de la Produccin. En la actualidad el Ecuador vive un aumento de productividad, por ello es el momento histrico para el cambio de la matriz productiva:

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tenemos crecimiento macroeconmico, reduccin del desempleo y el aumento constante de la productividad laboral incluso es mayor que el promedio latinoamericano, smil al caso coreano, enfatiz el Secretario de Planificacin en septiembre de 2012. En el 2016 habr supervit energtico y estaremos en condiciones de hacer gestin del conocimiento, pero este no es un proceso que se da de la noche a la maana, dijo Falcon,. As mismo, seal que la transformacin de los recursos no renovables en potencialidades humanas y tecnolgicas es compleja y tardar al menos 20 aos. Tambin dijo que la declinacin de la produccin extractiva, (sin los bloques petroleros del suroriente) coincide con esas estimaciones de tiempo y que por ello se ha trazado un plan para cuatro lustros, en cuatro fases no secuenciales: sustitucin selectiva de importaciones y adquisicin de tecnologa aplicada, para transformar el modelo primario agroexportador en otro, con nuevas industrias (biocombustibles, maricultura, refinera, petroqumica, astilleros, siderrgica y metalurgia). agregar valor a la produccin en industrias como las de chocolate, plsticos y cauchos, ensambladoras. realizar sustitucin especial de importaciones, por ejemplo con productos de higiene, caf, combustibles, energa. incrementar exportaciones con alta calidad, por ejemplo, las de cacao, productos tradicionales, energa. El plan, afirm Santiago Len, contempla gestionar de mejor manera los recursos financieros y de incentivos; por ejemplo, que los crditos vayan fuertemente a estos sectores (productivos) con la banca pblica y que haya mayor concienciacin de la banca, que ha enfocado sus recursos a financiar consumo. Tambin espera que haya mayor participacin del financiamiento mediante la bolsa de valores y otorgar incentivos tributarios y preferencias de compras pblicas. Al sumar todos los valores, el costo del cambio de matriz productiva llegar fcilmente a los 50.000 millones de dlares. Las herramientas con que cuenta el gobierno para el cambio de la matriz son: la Constitucin de la Repblica, con su contenido ambientalista, indigenista, estatista, presidencialista y de integracin latinoamericana; el poder omnmodo que recibi el Presidente en las elecciones de 2013, que le permitir continuar dirigiendo democrtica y cmodamente todas las funciones del Estado; el Cdigo de la Produccin, con sus seis libros promotores y contralores de diversas actividades y que introduce las Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDE); la riqueza minera; el cambio de la matriz energtica; la creacin de la ciudad del conocimiento; la inversin extranjera directa sujeta primordialmente al inters estatal; la educacin ideologizada hacia la concientizacin del buen vivir del socialismo del Siglo XXI; la vigencia del mecanismo gubernamental de solucin de controversias con las empresas privadas. [3]_/ Entre todo ello, el cambio de la matriz energtica es fundamental. Segn el Presidente Correa, las principales fuentes de energa actuales para el

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consumo nacional son: el petrleo, que genera el 90%; el gas natural, con un 4%; la hidroenerga con el 3%, lea y caa con el 1,2%, lo que significa que el pas posee actualmente una matriz contaminadora, no sustentable. Siendo as, es insostenible nuestro consumo energtico, si no encontramos petrleo para los prximos 10 a 15 aos, mientras reformamos totalmente la matriz energtica. [4]_/ Para cambiar esa matriz hay que impulsar el uso de la energa hidrulica y de otras energas alternativas y sobre todo ejecutar proyectos de gran alcance que permitan aprovechar la gran potencialidad nacional para desarrollar hidroelectricidad. La inversin que hace el Estado, sobre los cinco mil millones de dlares en el cambio de la matriz energtica de termoelctrica a hidroelctrica, permitir en el ao 2016 contar con el 93% de energa blanca, lo que permitir reducir las importaciones de combustible y en la prctica proteger a la naturaleza, rescatar la soberana energtica y conservar el equilibrio ambiental del planeta. [5]_/ La Ciudad del Conocimiento Yachay es un proyecto ambicioso de contar con un Silicon Valley nacional. Busca la transformacin de la investigacin cientfica y tecnolgica del Ecuador y el alza dinmica de la calidad de la universidad ecuatoriana. Dijo el Presidente que la inversin que tendr Yachay para el prximo ao es de 600 millones de dlares y que existen 20 empresas multinacionales interesadas en montar laboratorios dentro de la Ciudad del Conocimiento. [6]_/ Pero hay que tener en cuenta que para ese tipo de proyectos son necesarias tres condiciones bsicas: desarrollo econmico nacional dinmico, respaldo del sector privado para efectuar inversiones en investigacin y localizacin en un medio propicio para que la semilla germine y fructifique. Si no hay desarrollo, los cientficos y tcnicos formados all con grandes exigencias intelectuales se irn a otros pases; si el sector privado no contribuye, la idea morir apenas el Estado no quiera o no pueda apoyarla; si la localizacin no es la mejor, los resultados de su trabajo se quedarn en el laboratorio, sin capacidad de multiplicarse en nuevas empresas y nuevos inventos y procesos. En otro sentido, est por verse si llega el Gobierno a suscribir los acuerdos comerciales para el desarrollo que ha propuesto o desea proponer, y si sus esfuerzos por tener una fuerte vinculacin con los pases del Asia Pacfico provocan los resultados esperados. Es bienvenido el compromiso asumido la semana pasada por el Presidente para suscribir un Acuerdo con la Unin Europea, pero ojal ese acuerdo llegue a dar los frutos que se espera y no un documento con poca o ninguna trascendencia. 3.2 La seleccin de los sectores y productos priorizados para el cambio de matriz. El Gobierno efectu ya un mapeo nacional para llegar a definir la matriz productiva. En 2008 detect 256 productos con potencial, en 2009 prioriz 124 productos, en 2010 determin que haba que centrarse en 12 sectores y definir las estrategias. Hasta el ao 2012 el gobierno haba efectuado una ultra-priorizacin para 25 productos.

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Los sectores priorizados son: alimentos frescos, congelados e industrializados; cadena agroforestal y sus productos elaborados, metalmecnica, petroqumica e industria farmacutica, servicios logsticos, energas renovables, biotecnologa y software aplicado, turismo. Los sectores de sustitucin de importaciones son: prendas textiles y de vestir; cuero y calzado; productos qumicos, substancias qumicas bsicas; jabones, detergentes, perfumes y preparados de tocador; plaguicidas y productos de uso agropecuario; radios, televisores y celulares; productos de cermica; electrodomsticos. 3.2 Los incentivos para las inversiones Los incentivos generales para las inversiones seran: la reduccin del impuesto a la renta del 25% al 22%, bajando 1% cada ao a partir del ao de vigencia del Cdigo de la Produccin; exonerar del clculo del impuesto mnimo los gastos incrementales por la generacin de empleo nuevo o mejoras salariales; la adquisicin de nuevos activos para mejorar la productividad y la tecnologa o el desarrollo de produccin ms limpia. Para empresas nuevas, la exoneracin del pago del impuesto mnimo durante los 5 primeros aos y la exoneracin del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD), para los pagos al exterior por crditos externos de plazo mayor a un ao y con una tasa no superior a la autorizada por el Banco Central. Deducciones adicionales para el clculo del impuesto a la renta, como mecanismos para incentivar la mejora de la productividad, innovacin y produccin ecoeficiente. Beneficios para la apertura del capital, como diferimiento del pago del impuesto a la renta para aquellas empresas que abran su capital al exterior. Adems, los que se establezcan para zonas especiales de desarrollo (ZEDE), siempre y cuando cumplan los criterios para su aprobacin. Las condiciones bsicas del gobierno para cambiar la matriz productiva son: mejorar el clima de inversiones, efectuar una promocin adecuada y desarrollar cooperacin productiva con otros pases, el nuevo enfoque para la promocin de inversiones se basar en proyectos y sectores, utilizando fideicomisos, aprovechando la bolsa de valores y desarrollando franquicias. El Cdigo de la Produccin incluye incentivos generales, sectoriales y especficos. El financiamiento se canalizar a travs de la banca pblica: el Banco Nacional de Fomento (BNF), la Corporacin Financiera Nacional (CFN), el Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (BIESS). El Servicio Nacional de Aduana se encargar de agilitar los procesos de importacin y exportacin. El desarrollo del capital humano estar a

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cargo de la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENESCYT) y de la Secretara Tcnica de Capacitacin y Formacin Profesional. Las empresas mixtas tendran incentivos especiales del Gobierno y pagaran tributos exclusivamente sobre el capital aportado por los empresarios privados. El contrato de inversin tendra clusulas que garantizaran regmenes especiales de suspensin y facilitacin aduanera. El marco legal del cambio de la matriz est dado por el Cdigo de la Produccin, que es una ley orgnica con regulaciones especificas para cada rea; se dara apoyo al proceso productivo en las etapas de produccin, distribucin, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones orientadas a la realizacin del buen vivir. Segn el gobierno, hay libertad de invertir sin condiciones o autorizaciones de ninguna naturaleza; adems, se otorga trato nacional, sin que haya requisitos mnimos de un porcentaje de inversin domstica o necesidad de joint ventures y sin que se requiera ninguna calificacin previa o autorizacin. 4. EL CAMBIO DE LA MATRIZ Y EL HORIZONTE PRODUCTIVO Para intentar, solo intentar, una visin de lo que sucedera si se cambia en forma conveniente la matriz productiva en los prximos 20 aos, el autor de este artculo elabor el cuadro que consta ms adelante. Le dio menos peso en el PIB a la agricultura (de 8,6% de participacin actual a solo 5%), igual peso relativo en los aos 2011 y 2033 al sector de minas e hidrocarburos (aproximadamente 10%) pero con prioridad minera; un importante peso mayor a la industria (del 13,4% en 2011 al 20% en 2033), la construccin (de 9,8% a 12%), y la educacin y la salud (de 7,8% a 10%). ECUADOR: PIB 2000 - 2011 Y PROYECCIONES 2012 - 2033 PROYECCIONES AL 4,2%, AL 6% Y A TASAS CRECIENTES Proyeccin incremental: 2014 a 2018 = 6%; 2019 a 2023 = 7%; 2024 a 2028 = 8,25%; 2029 a 2033 = 10% En ese cuadro, las proyecciones del PIB para los aos 2013 2033 fueron elaboradas teniendo en cuenta la estructura sectorial vigente en 2000 y 2011 y las necesidades nacionales. As por ejemplo, al sector agropecuario, que en el 2000 particip con el 9,4% y redujo esa participacin a 8,6% en 2011, en funcin del cambio de la matriz, se le asign un 5% para 2033. Al sector de petrleo y minas se le dej una participacin estable del 10%, no determinada por el petrleo, que decrecera, sino por las minas, cuya explotacin estara en auge. A la industria se le puso una participacin del 20% en 2033 frente a la de 13% que tuvo en el ao 2011, ya que parte esencial del cambio de la matriz se reflejara en este sector, el que se supone que adems tendra un salto cualitativo fundamental. La construccin registrara un alto ritmo de crecimiento, en funcin de las necesidades de vivienda e infraestructura que se daran. Por lgica, el comercio se desarrollara muy bien y marcara un porcentaje de aporte al PIB muy significativo.

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Tambin, comunicaciones, educacin y salud reportaran importantes aportes al Producto.
ECUADOR: PIB 200 y 2011 POR SECTORES, A PRECIOS 2007 Miles de dlares y porcentajes Var.2011/0 META SECTOR 2000 % 2011 % 0 2033 3.543.99 5.235.97 AGROPECUARIO 2 9,42 8,6 47,7 5,0 PETRLEO Y 3.832.83 5.943.44 MINAS 3 10,25 9,7 55,1 10,0 5.752.13 8.164.19 INDUSTRIAL 5 15,24 13,4 41,9 20,0 2.252.62 5.964.49 CONSTRUCCIN 3 6,01 9,8 164,8 12,0 4.233.61 6.681.13 COMERCIO 9 11,27 10,9 57,8 11,0 2.690.73 3.949.65 TRANSPORTE 4 7,12 6,5 46,8 8,0 COMUNICACIONE 476.2 1.814.14 S 08 1,32 3,0 281,0 5,0 782.8 1.673.83 FINANZAS 60 2,15 2,7 113,8 4,0 3.205.25 4.781.43 EDUC. Y SALUD 2 8,50 7,8 49,2 10,0 ADM.PBLICA Y 2.235.78 3.124.77 SS 8 5,97 5,1 39,8 5,0 29.006.04 47.333.07 SUBTOTAL 4 76,95 77,4 63,2 90,0 OTROS 8.720.36 13.788.38 ELEMENTOS 6 23,13 22,6 58,1 10,0 37.726.41 61.121.45 TOTAL 0 100,08 100,0 62,0 100,0

De todo ello resultara un alza de ms del 600% en el valor del PIB de las comunicaciones, del 500% en la industria y las finanzas, del 400% en educacin y salud con relacin al 2011 y el cambio anhelado de la matriz productiva. El PIB total se multiplicara 5 veces, para llegar a casi 300.000 millones. Ya se dijo que el Gobierno plantea desarrollar la maricultura, la refinacin petrolera, y las industrias de derivados del cacao, elaborados de caf, biocombustibles, petroqumica, plsticos y cauchos, ensambladoras, astilleros, la siderurgia y la metalurgia, el turismo. Todo suena interesante y posible, con ciertas acotaciones fruto de la experiencia: la maricultura puede dar muy buen resultado, porque la experiencia camaronera de muchos aos se puede volcar hacia explotar el mar con medios tcnicos de alta tecnologa; la refinacin petrolera requiere racionalizar los precios de los combustibles, porque si no se lo hace, el proyecto nacera fallido; los biocombustibles a gran escala tienen el problema de que pueden conspirar contra el abastecimiento de alimentos para la poblacin y ocupar extensas reas con efectos

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ecolgicos indeseables; la industria de derivados gourmet del cacao no depende solo del procesamiento de cacao de aroma, depende de los elementos que intervienen en el que se llama el producto total o sea etiquetas, envases, empaques, y sobre todo marca, publicidad y preferencia del consumidor; igual en los elaborados de caf; la petroqumica requiere que la refinera base derive hacia petroqumica y no hacia combustibles y que haya abastecimiento importante y seguro de petrleo; los plsticos son un rubro que cada da encuentra ms productos y ms aplicaciones y por tanto promete mucho; las ensambladoras solo generarn valor agregado importante si las partes y piezas son propias del pas y derivan de la siderrgica; los astilleros pueden ser una oportunidad para barcos pesqueros de la pesquera mediana y pequea. En cuanto al turismo, es posible impulsar el turismo receptivo y mejorar su rendimiento por permanencia y gasto de los turistas. La cifra actual de visitantes es pequea, las permanencias son cortas, los gastos promedio diario son relativamente bajos. Hay que crear o publicitar los atractivos nacionales y eventualmente vincular las experiencias nacionales tursticas a las de Per y Colombia, de manera que la sinergia rinda frutos. La matriz productiva que requiere el Ecuador implica el desarrollo dinmico de las telecomunicaciones, la electrnica y la informtica; el transporte intermodal, con puertos, aeropuertos y centros de acopio estratgicos y giles; el comercio electrnico dinmico; las finanzas virtuales; la educacin y el trabajo a distancia, la publicidad virtual, la salud a distancia, la investigacin para el desarrollo de clusters productivos, la mecatrnica, la nanotecnologa, la qumica, la ecologa. Coincido plenamente en que el pas puede y debe desarrollar la maricultura; recuerdo que el tiempo en que se puede comenzar la utilizacin de los bosques en el Ecuador es mucho menor que en los actuales grandes productores de madera y productos de la madera; destaco la conveniencia de que el pas no lleve a la minera solamente a la produccin de mineral sino a la de productos elaborados y que en esa lnea son interesantes la siderurgia y la metalurgia y sus derivados. Los requisitos para cambiar la matriz productiva seran: el aprovechamiento de la globalizacin tecnolgica, una visin planificadora de largo plazo, la apertura al mercado mundial, la estabilidad poltica y la seguridad jurdica, la productividad nacional, una importante captacin de inversin extranjera, la efectividad del Estado, la competitividad del sector privado, el desarrollo de clusters. Por cierto, varios de estos requisitos estn a contramano de lo que el Gobierno piensa, pero tienen relacin directa con la forma en que se mueve y se mover el mundo en el futuro, hacia la liberalizacin del comercio; con el desarrollo de las comunicaciones y el transporte, que achicarn la Tierra para hacerla solamente una gran ciudad cosmopolita; con el peso relativo enorme de China e India, que generarn una enorme

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demanda de alimentos y otros bienes de todas partes del mundo; con la presin de las grandes empresas mundiales por estar en capacidad de utilizar los recursos naturales en todas partes; con la sustancial elevacin de la competitividad nacional, derivada de la educacin de la gente; y, con el desarrollo de clusters alrededor de productos actuales de exportacin en fresco, como el banano, el camarn, las flores y otros, que pueden multiplicar las empresas exportadoras. [1]_/ Adems, polticas de Estado relacionadas con el cambio de mentalidad nacional, la educacin de calidad y dentro de ella, la educacin superior de excelencia; la investigacin cientfica y tcnica, la educacin continua, la gerencia con liderazgo, el apoyo al encadenamiento de las grandes empresas con las mipymes, el respeto a los trabajadores, la importacin de maquinarias y equipos para la nueva matriz, la consideracin del efecto posible en el comercio exterior. Los efectos probables en el comercio exterior del pas seran: incremento de las exportaciones, con una menor participacin relativa e incluso absoluta de las ventas de petrleo; el surgimiento de exportaciones mineras considerables; una mayor participacin relativa de las exportaciones industriales, la creciente participacin de ventas de servicios modernos; elevacin de las cifras del turismo receptivo; el aumento del valor agregado en todos o en la mayora de los sectores productivos, el incremento de las importaciones, el aumento de la balanza comercial negativa. Finalmente, quisiera sealar que el Ecuador merece crecer dinmicamente, necesita aprovechar sus recursos naturales de la mejor manera y con la oportunidad del caso, requiere de gobernantes con visin de futuro y capacidad de ejecucin de grandes proyectos, exige decisiones urgentes en cuanto a generar oportunidades de negocios privados y empleo bien remunerado; y, debe encontrar todos los das nuevos caminos por los que una juventud bien formada en valores y en ciencias o tecnologas, pero sobre todo en valores, pueda buscar nuevos horizontes, en un clima de libertad de pensamiento y accin, con la capacidad de enfrentar todos los retos en un mundo cada vez ms complejo, pero siempre motivador e intelectualmente desafiante.

Cambio de la matriz productiva: discurso que encubre el extractivismo

JUEVES, 06 DE JUNIO DE 2013 15:13 ADMINISTRADOR

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Entrevista a Pablo Dvalos realizada por Franklin Falcon*

No resulta un contrasentido que el gobierno hable de un cambio en la matriz productiva y al mismo tiempo trabaje por afirmar la matriz primario exportadora, negociando con la Unin Europea un TLC para beneficiar a los agroexportadores tradicionales del Ecuador? El Ecuador es un pas pequeo, dedicado a producir lo que en economa se llaman productos primarios. El eje de nuestra economa es el petrleo; en el ao 2012 el pas export 12.000 millones de barriles, que representan aproximadamente el 20% del PIB para ese ao. Adems el Ecuador produce banano, flores, camarn, cacao, caf, y en productos industrializados atn en lata y otras cosas pequeas; es decir, no tenemos una fuerte especializacin productiva. Hay datos que dicen que el 90% de los negocios corresponde a comercio y servicios, mientras que apenas el 10% de unidades empresariales realizan algn proceso de transformacin productiva. El gobierno ha impulsado un discurso para intentar movilizar a la ciudadana diciendo que va a industrializar el pas, que va a cambiar las condiciones de produccin, pero en realidad es una estrategia que encubre una propuesta de tipo extractivista. Ello comprende todas las actividades para extraer y comercializar los recursos naturales, es decir la mercantilizacin de la naturaleza, a travs de la industria del petrleo y la minera, de mercados de venta de carbono, transgnicos, etc. Lo que hace el gobierno es una construccin ideolgica para que la gente no sepa hacia dnde va realmente: hacia una intensificacin de las polticas extractivas. Pero el gobierno habla de impulsar la industria metalrgica, la petroqumica S, a pesar de que eso digan los planes, no existen las condiciones para que el Ecuador entre en un proceso real de industrializacin, porque qu significa industrializar? Significa tener mercados internos, y en nuestro pas no los tenemos; se necesita obreros bien pagados, y en el Ecuador los obreros reciben alrededor del 50 o 60% de la canasta bsica. Adems necesitamos polticas financieras para la reactivacin productiva, y eso tampoco lo tenemos. Existen polticas financieras destinadas al consumo. Aqu es ms fcil endeudarse para comprar un auto que para ponerse una pequea y mediana empresa. El ao pasado, el 80% de los negocios que hay en el pas no tuvo acceso a crdito. Pero tambin para lograr la industrializacin se necesitan polticas agrarias, y para que se tenga una idea, de un presupuesto de 26.000 millones de dlares, el gobierno ha destinado 350 millones para el sistema agropecuario.

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Pero se necesitara tambin de una poltica exterior soberana, es decir, que rompa con los lasos de dependencia que se mantiene con sectores del imperialismo y no como hace el gobierno, mantener un endeudamiento con China y negociar un TLC con la Unin Europea S, y hay que considerar tambin que a nivel mundial las relaciones internacionales se tejen bajo una visin geopoltica. Con el cambio que se produjo en la trama geopoltica luego de la cada de las torres gemelas en EEUU, empiezan a emerger nuevos bloques econmicos, como China, que hace 10 aos era una economa subdesarrollada y ahora se convierte en la segunda del mundo, desplazando a la Unin Europea y Japn. Empieza la emergencia de una potencia regional, que es Brasil, pasando de convertirse de la dcimo segunda a la sexta potencia del mundo, empiezan a cambiar los trminos de intercambio entre el centro y la periferia y empieza a aparecer sobre todo en EEUU y Europa una industria financiera de una magnitud nunca vista en la historia del capitalismo, un fenmeno de intermediacin y de financializacin especulativa, que tiene un volumen de negocios que sobrepasa incluso la imaginacin. Esto reconfigura los escenarios mundiales, cambia la geopoltica, altera las formas con las cuales se integraba el centro y la periferia. EEUU empieza a convertirse, por ejemplo, en un pas desindustrializado porque las empresas norteamericanas empiezan a relocalizar sus empresas, primero en la frontera con Mxico, luego en el sudeste asitico, ahora en China, Bangladesh; es decir, el empleo industrial en EEUU empieza a perderse y con ello se fractura el new deal, que dio paso al estado de bienestar, no solo en EEUU sino tambin en Europa. Entonces all tienes problemas que antes eran privativos de Amrica Latina: pobreza, desempleo, recesin, ollas comunitarias, gente que es desalojada de sus viviendas, gente que enva a sus hijos a las escuelas fiscales y los nios se desmayan porque no han desayunado. En Amrica Latina los efectos de la crisis no se han sentido, ms bien se dice que hubo beneficios indirectos. Est dado el escenario entonces para que el Ecuador emprenda en un proceso de industrializacin? Habra que cuidarse al decir que Amrica Latina est bien. Es cierto que en nuestro continente aparece un crecimiento de la clase media, pero es cierto tambin que Amrica Latina est peor que en los aos 90. Porque hay una guerra a nombre del extractivismo. Si ves las vctimas por la desposesin que produce el extractivismo en Guatemala, Honduras, Puerto Rico, Panam, Honduras, Paraguay, incluso Ecuador, vers mucha violencia. Hay un observatorio de los conflictos ambientales y da cuenta del crecimiento de los conflictos en esta dcada, de una magnitud mayor a las anteriores. Se est configurando una nueva arquitectura regional, y en ella emerge Brasil, que quiere jugar en las ligas mayores de la globalizacin. Ahora ya tiene director de la OMC: Roberto Azebedo. Brasil reconfigura el escenario en plena disputa con Estado Unidos, y eso ya se vio en el ao 2000 cuando fue Brasil el que impidi que se construya el ALCA, y el que defini hasta dnde deban ir los acuerdos de integracin. Es ese pas el que est detrs de la UNASUR, y el que est construyendo un bloque al interior del Atlntico, contraponindose al del Pacfico que est ms emparentado con los Estados Unidos, donde estn Colombia, Chile, y Per. Ecuador est suelto en esa lnea del Pacfico. Brasil tiene el banco de desarrollo ms grande de toda Amrica, que es el Bandes, una institucin que tiene ms recursos que el Banco Mundial para toda la regin, que el mismo Banco Interamericano de Desarrollo, y est financiando la penetracin de empresas brasileas al interior de la regin. Es Brasil el que lleva adelante una especie de georeferenciamiento de todas las condiciones productivas al interior de Amrica Latina, que se conoce con el nombre de IRSA. Se dice que al interior del gobierno habra por lo menos dos corrientes, la una que est con la tesis de acercarse a este eje de la regin que es Brasil y otro que est afirmando la idea de hacer esta negociacin con Europa, y de afirmar la relacin con China.

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Exactamente. T tienes a Brasil y China que buscan conectarse por una especie de canales de Panam a todo lo largo de la costa del Pacfico en Amrica del Sur, que son los proyectos IRSA. Y al otro lado tienes a Brasil con frica del Sur, conectndose y construyendo un eje del Atlntico Sur, que sera una contrapartida de lo que es el Atlntico Norte. Existe una disputa de Brasil con Estados Unidos, tal es as que en el 2008, cuando Brasil encuentra las reservas petrolferas de Camada presal, que son las ms grandes del continente, despus de las venezolanas, Estados Unidos reactiva la Cuarta Flota y la pone a circular en el Atlntico Sur y en el Pacfico Sur, por ello Brasil casi se puso en estado de guerra, las Fuerzas Armadas de ese pas se pusieron en alerta amarilla. Es decir que el discurso de antimperialismo, de defensa de la soberana, es solo discurso, porque en la prctica el gobierno ecuatoriano busca ubicarse en estos escenarios de confrontacin interimperialista para ubicarse en una cadena de dependencia especfica. Exactamente. El gobierno tiene lmites muy serios para la vigencia de su proyecto poltico, y el ms serio es el econmico. No tiene poltica monetaria, porque la perdimos en el 2000 producto de la crisis del 99, entonces no puede llevar adelante un real proyecto de soberana, de reactivacin productiva, no se puede redistribuir el gasto sin poltica monetaria. No hay cmo. Es que la poltica monetaria significa la capacidad que tiene un gobierno para emitir los billetes y para controlar la oferta monetaria en su propia economa, y por ello su nica poltica es fiscal, que quiere decir recoger ingresos por dos vas: la renta extractiva del petrleo y los impuestos, y esos recursos redistribuirlos, nada ms. Al no tener poltica monetaria toda esa propuesta de cambio de la matriz productiva se queda solo en el papel. El gobierno sabe que el momento en que proponga recuperar la poltica monetaria se cae, porque la sociedad ecuatoriana qued tan fracturada, tan golpeada producto de la crisis del 99-2000, que se resiste mucho a recuperar su moneda, precisamente por el costo que implica aquello: devaluacin, inflacin, recesin, etc. Entonces la poltica econmica del rgimen no es otra que la de reafirmar esta caracterstica de economa primario-exportadora? Exactamente. Por ello, lo que va a hacer el gobierno es tratar de abrir los espacios que le permitan traer ms dlares a su economa, a travs de los llamados acuerdos comerciales (TLCs), y llamando inversin extranjera directa. Aqu se ha construido un discurso estratgico que no tiene en cuenta las reales condiciones econmicas del pas, un discurso que es puro papel, pura propaganda. Lo que hace es un discurso que le permite cubrir la dinmica extractivista, y eso quiere decir, en ltimas, entregar territorios a las grandes corporaciones o empresas transnacionales extractivas.

La presente entrevista fue realizada en EcuadorLibreRed. Pueden mirar el video en la pgina principal de nuestra web o en el siguiente link: http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&;v=lhJjHfOG-AQ

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