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AS TRS INTERPRETAES DA DEPENDNCIA

Luiz Carlos BRESSER-PEREIRA1


RESUMO: Nos anos 1950 dois grupos de intelectuais pblicos, organizados em torno da CEPAL, em Santiago do Chile, e do ISEB, no Rio de Janeiro, pensaram a Amrica Latina de forma pioneira de um ponto de vista nacionalista. A CEPAL criticou a lei das vantagens comparativas; o ISEB concentrou sua ateno na coalizo de classes burguesa e burocrtica por trs da estratgia nacional de desenvolvimento proposta. A existncia de uma burguesia nacional era fundamental para esta interpretao. Entretanto, a Revoluo Cubana e os golpes militares modernizantes que se seguiram abriram espao para a crtica dessas ideias pela interpretao marxista da dependncia que se dividiu em trs: a da super-explorao, a da dependncia associada e a contradio nacional-dependente. A interpretao da dependncia associada ignorou o carter ambguo e contraditrio da burguesia da regio proposto pela interpretao nacional-dependente, tornouse dominante, contribuiu para que os intelectuais brasileiros perdessem a ideia de nao, e representou um obstculo definio de uma estratgia nacional de desenvolvimento. PALAVRAS-CHAVE: Burguesia Desenvolvimentismo. Dependncia. nacional. Nacionalismo.

O final dos anos 1960 permanecer na histria intelectual da Amrica Latina como o momento em que ocorreu uma importante transio na regio: do nacionalismo, que via o desenvolvimento econmico como resultado de uma revoluo nacional e capitalista e da adoo de uma estratgia nacional de desenvolvimento, para a interpretao da dependncia associada, que rejeitava a possibilidade de uma burguesia nacional e, consequentemente,
FGV Fundao Getlio Vargas. Escola de Economia de So Paulo. So Paulo SP Brasil. 04695900 bresserpereira@gmail.com
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de pases verdadeiramente independentes na regio, sustentava que o desenvolvimento econmico estava de qualquer modo garantido em razo do carter dinmico do capitalismo e dos investimentos feitos pelas corporaes multinacionais, e voltava a ateno para a justia social e a democracia. Nos anos 1950, os intelectuais pblicos do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), no Rio de Janeiro, refletindo sobre as revolues industrial e nacional que estavam em curso desde 1930, elaboraram uma interpretao nacional-burguesa do Brasil e da Amrica Latina1. Ao mesmo tempo, os economistas do desenvolvimento, estruturalistas, da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe das Naes Unidas (CEPAL), esboavam uma crtica da lei da vantagem comparativa, estabelecendo assim os fundamentos econmicos de uma poltica de industrializao em que o Estado, sua burocracia pblica e os capitalistas industriais desempenhavam um papel ativo. Esses dois grupos intelectuais viviam em um ambiente social e poltico que havia sido crtico do liberalismo econmico desde a Grande Depresso de 1930. Seus economistas contriburam para essa crtica ao caracterizarem o pensamento econmico convencional como um instrumento que promovia os interesses dos pases ricos dos Estados Unidos e do Reino Unido em particular que no viam favoravelmente a industrializao em curso na regio. Desse modo, eles atriburam a responsabilidade pelo subdesenvolvimento da regio no apenas colonizao mercantilista da Amrica Latina por meio dos latifndios (em contraste com os Estados Unidos, aonde os imigrantes chegaram principalmente para povoar as novas terras, no para realizar lucros mercantilistas), mas tambm ao interesse ativo do centro imperial em manter os pases em desenvolvimento como exportadores de bens primrios. Suas teorias e propostas polticas, aliadas s idias do grande grupo de pioneiros da teoria econmica do desenvolvimento que surgiu aps o fim da Segunda Guerra Mundial, forneceram suporte terico ao crescimento econmico substancial que caracterizou a maior parte dos pases latino-americanos entre 1930 e 1980. Esses intelectuais eram mais ou menos de esquerda, mas adotavam idias reformistas. Eles presumiam que a revoluo industrial estava sendo conduzida por uma coalizo poltica da
Essa interpretao nacional-burguesa tornou-se dominante nos anos 1950. Ela substituiu a interpretao anteriormente dominante, a interpretao da vocao agrria ou interpretao da vocao dos bens primrios, que rejeitava a possibilidade e a necessidade de industrializao na regio (BRESSERPEREIRA, 1982).
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burguesia nacional industrial, da burocracia pblica e da classe trabalhadora industrial um acordo de classes que ganhou fora com a crise do centro imperial e de seus associados na regio nos anos 1930, ou seja, a oligarquia dos proprietrios de terras e a burguesia mercantilista. Mas a revoluo cubana de 1959 abriu caminho para a radicalizao da esquerda latino-americana, que recebeu como resposta uma srie de golpes militares no Cone Sul, com o apoio das agora unidas burguesias locais e dos Estados Unidos. Isso levou novos grupos de intelectuais de esquerda latinoamericanos a argumentarem, no mbito da interpretao da dependncia, que era iluso a existncia de uma burguesia nacional na regio: as elites locais seriam intrinsecamente dependentes, incapazes de liderar uma revoluo capitalista nacional clssica. Na medida em que esse argumento obteve sucesso poltico nas dcadas de 1960 e 1970, ele ajudou a enfraquecer o conceito de nao na Amrica Latina durante os vinte anos seguintes, sem fortalecer ao contrrio, enfraquecendo tambm os partidos polticos de esquerda na regio. Foi somente a partir de 2000 que os partidos e lderes polticos nacionalistas e de esquerda da Amrica Latina ressurgiram como foras polticas. Para entender o choque de idias entre os intelectuais latinoamericanos de esquerda ou progressistas na segunda metade do sculo XX, preciso considerar que nos anos 1950 e 1960 todos eram crticos da teoria da modernizao a abordagem sociolgica surgida nos Estados Unidos , mas dividiam-se em nacionalistas de esquerda, fundamentalmente preocupados com o desenvolvimento econmico, e socialistas, que priorizavam a justia social. Antes dos golpes militares que ocorreram na regio, as idias nacionalistas e a interpretao nacional-burguesa eram predominantes entre os intelectuais de esquerda. Depois do golpe de 1964 no Brasil, os militares e os industriais continuaram sendo nacionalistas e desenvolvimentistas, enquanto os intelectuais inspirados pela interpretao da dependncia imaginaram que o desenvolvimento econmico estava assegurado, descartaram o nacionalismo e se engajaram na luta pela justia social e principalmente pela democracia. Os socialistas e mais amplamente os intelectuais de esquerda preocupados com a justia social consideravam difcil apoiar o nacionalismo econmico como meio de atingir o desenvolvimento econmico, pois esse apoio implicaria um
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acordo entre classes que de algum modo acabaria legitimando o capitalismo. Entretanto, a experincia histrica mostra que o desenvolvimento econmico sempre foi acompanhado por uma estratgia nacional, que, no quadro da globalizao, tornou-se ainda mais necessria dado o grande aumento da competio entre as naes (BRESSER-PEREIRA, 2010). Por outro lado, sabemos que uma estratgia necessariamente envolve sempre algum acordo entre as classes sociais. A alternativa bem menos atrativa a burocracia do Estado assumir o controle da revoluo industrial, como ocorreu no Japo no sculo XIX e na Rssia e na China no sculo XX. Nos ltimos dois casos, ela fez isso em nome do socialismo, mas acabou contribuindo para a revoluo nacional e capitalista naqueles pases. Na Amrica Latina, onde a desigualdade social profunda, particularmente difcil construir uma coalizo de classes voltada para o desenvolvimento. Mas quando essa coalizo nacionalista de classes foi alcanada, como ocorreu amplamente na Amrica Latina entre 1950 e 1980, as taxas de crescimento foram altas (a renda per capita cresceu a uma mdia de 3% ao ano), enquanto entre 1990 e 2006, sob o Consenso de Washington, o crescimento per capita foi em mdia de 1,6% ao ano. Neste trabalho, examino as idias nacionalistas e desenvolvimentistas que emanaram do ISEB e da CEPAL nos anos 1950 para explicar e legitimar a industrializao, mostro como elas foram atacadas pela interpretao da dependncia que surgiu no final dos anos 1960 em decorrncia de uma grande crise econmica e poltica nos pases do Cone Sul, e argumento que essas idias acabaram tendo a consequncia no esperada de tornar os pases latino-americanos mais vulnerveis ao imperialismo. Na primeira seo, descrevo os trs grupos de intelectuais pblicos que so relevantes para as finalidades deste trabalho: os do ISEB, os da CEPAL e os da escola de sociologia de So Paulo. Na segunda seo, examino os conceitos de desenvolvimento e subdesenvolvimento do ISEB e da CEPAL e sua interpretao nacional-burguesa da Amrica Latina. Na terceira e quarta sees discuto o conceito de burguesia nacional e a correspondente estratgia nacional-desenvolvimentista, fao referncia aos acontecimentos histricos da dcada de 1950, principalmente a revoluo cubana de 1959, e refuto parcialmente a interpretao nacional-burguesa. Na quinta seo focalizo a interpretao da dependncia (ou teoria da dependncia, como mais comumente chamada), examinando suas trs verses: a da

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super-explorao capitalista, a da dependncia associada e a da contradio nacional-dependente.

Instituies de intelectuais pblicos


No ISEB se reuniu um grupo de intelectuais de vrias origens e especialidades que, durante os anos 1950 no Rio de Janeiro, desenvolveu uma viso coesa e abrangente do Brasil e de sua industrializao. Com a publicao do Estudio Econmico de Amrica Latina 1949, a CEPAL tornou-se a fonte do pensamento econmico estruturalista latino-americano2. As duas instituies formaram suas vises abrangentes e mutuamente coerentes na mesma poca, alcanando seu pice nos anos 1950. Na dcada seguinte, no entanto, aps a crise dos anos 1960 e os golpes militares no Cone Sul, a interpretao nacional-burguesa do Brasil sugerida pelo ISEB e a estratgia nacional-desenvolvimentista proposta tanto pelo ISEB quanto pela CEPAL sofreram dura e efetiva crtica de socilogos brasileiros reunidos na Universidade de So Paulo, a quem chamo de Escola de Sociologia de So Paulo. Embora a Escola de Sociologia pretendesse ser uma instituio puramente acadmica e fundadora da sociologia cientfica no Brasil, seus intelectuais principais, como os da CEPAL e do ISEB, acabaram tambm sendo intelectuais pblicos, devotados ativamente a influenciar as polticas pblicas. As fileiras da CEPAL incluam duas figuras importantes do pensamento econmico do sculo XX: Raul Prebisch e Celso Furtado. Outros economistas significativos da CEPAL foram Anbal Pinto, Oswaldo Sunkel e Maria da Conceio Tavares. Os principais intelectuais do ISEB foram os filsofos lvaro Vieira Pinto, Roland Corbisier e Michel Debrun, o socilogo Alberto Guerreiro Ramos, o economista Igncio Rangel, o historiador Nelson Werneck Sodr e os cientistas polticos Hlio Jaguaribe e Cndido Mendes de Almeida. Suas idias, de carter mais poltico do que econmico (embora contassem com um notvel economista entre eles, Igncio Rangel) eram complementadas no nvel econmico pelo pensamento estruturalista da CEPAL. O ISEB foi formado simultaneamente CEPAL, no final da dcada de 1940, teve seu auge entre 1952 e 1958, sofreu sua primeira
2 O estudo fundador da escola estruturalista latino-americana foi a introduo ao Estudio Econmico de Amrica Latina (CEPAL, 1949), que contou com a participao de Celso Furtado. Sua introduo foi publicada ao mesmo tempo por Ral Prebisch (1949) em portugus, na Revista Brasileira de Economia.

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crise nesse ano, e se dissolveu aps o golpe militar de 1964. A CEPAL continuou a existir como agncia das Naes Unidas, mas neste estudo refiro-me exclusivamente s idias que ela formulou entre o final da dcada de 1940 e o incio dos anos 1960. Os dois grupos eram nacionalistas em termos econmicos, mas no em termos tnicos, isto , acreditavam que uma nao forte era essencial para construir um estado-nao forte e para alcanar o desenvolvimento econmico; ambos subscreviam uma verso suave da teoria imperialista do subdesenvolvimento a teoria que explica o subdesenvolvimento na Amrica Latina, durante o sculo XIX, pela subordinao informal das suas sociedades mercantil-capitalistas aos pases industriais e imperiais da Europa e da Amrica do Norte3. Embora as contribuies dos dois grupos sejam equivalentes, as idias da CEPAL tiveram maior repercusso na regio e, quando eclipsadas pela interpretao da dependncia, no foram to duramente criticadas como a interpretao do ISEB no Brasil. Os economistas da CEPAL e do ISEB acreditavam que o desenvolvimento econmico era sinnimo de industrializao e deveria ser produto de uma estratgia nacional uma estratgia que o ISEB batizou de nacional-desenvolvimentismo. Para legitimar essa crena, a CEPAL fez sua clssica crtica da lei da vantagem comparativa e argumentou que a interveno do Estado era necessria para promover a industrializao. A industrializao era uma condio para o crescimento porque o valor agregado per capita maior nas indstrias de transformao, na medida em que elas exigem mo-de-obra mais qualificada do que a agricultura ou a minerao. Apesar das previses da teoria do comrcio internacional, o aumento da produtividade nos pases centrais resultou no apenas em preos mais baixos, mas tambm em um aumento dos salrios proporcional aos ganhos de produtividade. Mas, enquanto esse resultado estava assegurado nos pases industrializados pelo movimento sindical, ele no conseguiu se materializar nos pases em desenvolvimento; da, portanto a tese de que haveria uma tendncia secular deteriorao dos termos de troca nos pases em desenvolvimento, que somente seria compensada por uma estratgia de industrializao.

3 Sendo um organismo da ONU, a CEPAL no utiliza o termo imperialismo, mas recorre aos termos centro e periferia.

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O ISEB dominou a cena intelectual brasileira na dcada de 1950. Com uma defasagem de cerca de dez anos, o Departamento de Sociologia da Universidade de So Paulo formou a escola de sociologia de So Paulo sob a liderana de Florestan Fernandes4. Na dcada de 1950, os cientistas sociais concentraram-se na teoria sociolgica e na transposio de mtodos de pesquisa social cientficos para o Brasil. Depois da revoluo cubana de 1959, no entanto, as idias marxistas e de esquerda tornaramse cada vez mais dominantes nessa escola de pensamento. As principais preocupaes de seus membros eram a transio de uma sociedade agrria para uma sociedade industrial e a anlise da excluso social e dos gneros e classes sociais. Em sua luta pelo monoplio do conhecimento sociolgico legtimo no Brasil (BOURDIEU, 1983), essa escola logo adotou uma posio fortemente crtica em relao ao ISEB, focalizando seu ataque na tese sobre a burguesia nacional. Diferentemente do ISEB, a questo nacional no era fundamental para a Escola de Sociologia de So Paulo. Enquanto o ISEB e a CEPAL defendiam uma interpretao nacional-burguesa do Brasil, com uma viso do crescimento econmico intimamente vinculada idia de construir a nao e definir uma estratgia nacional de desenvolvimento o nacional-desenvolvimentismo a Escola de So Paulo criava a interpretao da dependncia associada. Enquanto os intelectuais do ISEB viam o pacto poltico orientado para a industrializao de Getlio Vargas como a realizao da revoluo nacional e capitalista e consideravam seu populismo uma primeira expresso da participao do povo na poltica, a escola de sociologia So Paulo era crtica do nacionalismo econmico e do populismo poltico de Vargas5. Enquanto o grupo do ISEB, embora dotado de significativa formao terica, se situava dentro do aparelho do Estado e no na universidade, e no estava preocupado com a pesquisa emprica, atuando antes como um grupo de intelectuais pblicos de alto nvel, os socilogos de So Paulo eram um produto da universidade e alegavam que seu trabalho era essencialmente acadmico ou cientfico. Os intelectuais do ISEB eram nacionalistas que adotavam um
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Alm de Florestan Fernandes zeram parte dessa escola de pensamento nos anos 1970 e 1980 Fernando Henrique Cardoso, Francisco Weffort, Lencio Martins Rodrigues, Fernando Novaes, Boris Fausto, e tambm Octavio Ianni e Roberto Schwarz.

Vargas foi um populista poltico na medida em que conseguiu estabelecer uma relao direta com as massas sem a intermediao de partidos polticos ideolgicos (que na verdade no existiam no Brasil); mas ele no foi um populista econmico, isto , um poltico que gasta mais do que permitem as receitas do Estado.
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mtodo historicista e abraavam uma viso dualista da histria. Segundo Norma Crtes (2003), enquanto este grupo concebia a possibilidade de alianas de classe e estava preocupado com o imperialismo, a Escola de So Paulo adotava um ponto de vista cosmopolita e antidualista, enfatizava a luta de classes, rejeitava a possibilidade de pactos nacionais e no estava interessada em criticar o relacionamento imperialista entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Isso no significa que a Escola de So Paulo fosse um grupo homogneo. Pelo contrrio: havia muito pensamento independente e conflitos tericos de todos os tipos. Mas seus membros compartilhavam uma abordagem geral da sociologia como cincia e das principais caractersticas sociais e econmicas da sociedade brasileira e das sociedades latinoamericanas em geral. Gilberto Freyre foi o alvo inicial da crtica da Escola de Sociologia de So Paulo. O segundo seria o ISEB, comeando com um famoso debate entre Florestan Fernandes e Guerreiro Ramos6. O primeiro esforo abrangente do grupo de So Paulo para esboar sua viso do Brasil em competio direta com o grupo do Rio de Janeiro foi o livro de Fernando Henrique Cardoso (1964) sobre os empresrios industriais brasileiros, com o objetivo de demonstrar que no havia uma burguesia nacional no pas7.

Revoluo capitalista e nacional


O ISEB e a CEPAL eram ambos crticos do liberalismo econmico. Para seus intelectuais, apenas atravs da industrializao e do planejamento seria possvel o desenvolvimento econmico dos pases latino-americanos que haviam se tornado independentes no incio do sculo XIX, mas
Esse debate se deu no II Congresso da Sociedade Latino-Americana de Sociologia, ocorrido no Rio de Janeiro de 10 a 17 de julho de 1953. Foi um debate oral. Informaes sobre o assunto podem ser encontradas em Guerreiro Ramos (1954), Cartilha do Aprendiz de Socilogo, e em Maria Arminda do Nascimento Arruda (2001).
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Nesse livro, Fernando Henrique Cardoso (1964) faz uma primeira crtica das idias do ISEB. Essa crtica foi mais tarde radicalizada por dois representantes da Escola de Sociologia de So Paulo, a saber, Caio Navarro de Toledo (1977) e Maria Sylvia de Carvalho Franco (1978), enquanto Francisco de Oliveira (1972) criticava o conceito estruturalista e dualista do subdesenvolvimento de Celso Furtado e da CEPAL. Alzira Alves Abreu (1975) precisou de independncia intelectual para escrever em Paris uma competente tese de doutorado sobre o ISEB nos anos 1970. Segundo seu depoimento pessoal, o tema era visto por seus amigos paulistas como imprprio, a no ser que o objetivo fosse criticar radicalmente o ISEB. Dividido desde 1958, extinto e perseguido pelo regime militar por ser de esquerda em 1964, os intelectuais do ISEB foram tambm vtimas de uma crtica equivocada e ressentida da esquerda intelectual brasileira.
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se transformado em semicolnias da Inglaterra, da Frana e depois dos Estados Unidos. Somente desse modo conseguiriam esses pases completar suas revolues capitalistas nacionais. De acordo com essa abordagem, o desenvolvimento econmico um processo de acumulao de capital e de incorporao de progresso tcnico que aumenta os salrios e os padres de vida. um processo integral de desenvolvimento econmico, social e poltico cujos atores estratgicos so empresrios industriais inovadores. Se excluirmos o experimento estatista na Unio Sovitica e na China, todo esse processo s faz sentido no quadro da revoluo capitalista, que d origem a uma ativa classe de capitalistas, enquanto ao mesmo tempo a formao de um estado-nao garante um mercado interno seguro para sua produo industrial. O Estado que emerge dessa importante mudana social deve coordenar a estratgia nacional de desenvolvimento por meio do sistema jurdico, de mercados regulados e do aparelho burocrtico. A noo de que a revoluo capitalista em cada pas envolvia uma revoluo industrial e uma revoluo nacional estas ltimas aqui entendidas como os processos histricos que levaram formao do moderno estado-nao estava na base do pensamento do ISEB. O Estado moderno oriundo dessa revoluo seria o instrumento de ao coletiva que, somado nao, formaria o estado-nao moderno, garantiria um amplo mercado interno e formularia uma estratgia nacional de desenvolvimento. No caso dos pases subdesenvolvidos que sofreram revolues capitalistas e nacionais na dcada de 1950, o ISEB e a CEPAL salientavam que a sociedade latino-americana no mais exibia uma organizao bipolar simples, baseada em uma oligarquia dominante e uma massa rural, mas passava por um processo de diferenciao que estava dando origem a uma classe trabalhadora urbana e a uma nova classe dirigente, na forma de uma burguesia industrial e da nova burocracia pblica. Oswaldo Sunkel (1969, p.251) argumentou que essa diferenciao permitiu alianas desses grupos com setores populares para promover o desenvolvimento econmico, destacando que [...] o nacionalismo e a organizao e participao populares seriam os pilares ideolgicos de tais alianas. Mas ele tambm ressaltou a dependncia e alienao das classes mdias preocupadas em reproduzir os padres de consumo do centro, revelando assim seu prprio carter contraditrio e a dificuldade envolvida
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em levar a cabo um processo nacional de desenvolvimento. Alm disso, os intelectuais do ISEB e da CEPAL presumiam a existncia na regio de indstrias nascentes que deveriam ser protegidas e eram, portanto, pessimistas quanto possibilidade de pases latino-americanos exportarem produtos manufaturados; a industrializao deveria ocorrer por meio da substituio das importaes. De acordo com Octavio Rodriguez (1981, p.20), que examinou as idias da CEPAL em vrios estudos, o Estado deveria liderar a sociedade na superao de [...] trs tendncias consideradas inerentes industrializao perifrica: o desemprego estrutural, o desequilbrio externo e a deteriorao dos termos de intercmbio.8 O Estado no pode se limitar ao papel de estabelecer as condies institucionais para que os empresrios invistam. Ele deve tambm criar as condies econmicas necessrias para o investimento lucrativo. O desenvolvimento econmico sempre envolve uma estratgia nacional de desenvolvimento ou, como Celso Furtado costumava dizer, a transferncia do centro de deciso para dentro do pas. Na revoluo industrial, o poder poltico concentra-se, sobretudo nas mos dos empresrios industriais e da alta burocracia estatal eleita e no eleita, enquanto os assalariados desempenham um papel de suporte embora esse papel cresa em importncia medida que a democracia avana. Por outro lado, enquanto na revoluo capitalista o relacionamento entre capital e trabalho marcado pelo conflito, na revoluo nacional o fenmeno importante a mobilizao em torno da nao e de um projeto nacional envolvendo os industriais, a burocracia pblica e a classe trabalhadora. Com base nessa perspectiva dialtica, tanto histrica como normativa, o pensamento do ISEB era essencialmente nacionalista ou patritico. Nacionalismo e patriotismo so sinnimos aqui. Definem-se como a ideologia da formao do Estado nacional e a viso de que cada governo deve defender os interesses do trabalho, do capital e do conhecimento nacionais. No entanto, surgem muitas distores quando o nacionalismo se radicaliza e se torna uma ideologia tnica em vez de econmica. No contexto latino-americano, o nacionalismo no significa uma rejeio ao que estrangeiro, nem se identifica
Em um trabalho recente, Octavio Rodriguez observa que na Amrica Latina podem ser encontrados trs modelos de industrializao: a industrializao liberal, a industrializao nacional-populista e a industrializao estatal-desenvolvimentista, tendo como exemplos a Argentina, o Brasil e o Mxico, respectivamente. Ele mostra que a burguesia industrial desempenhou um papel chave na segunda e na terceira formas (RODRIGUEZ, 2006). A CEPAL foi a fonte de inspirao do segundo e do terceiro modelos que, para ns deste trabalho, combino no que chamo de modelo nacional-desenvolvimentista.
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com o conceito de nacionalismo de Ernest Gellner (1983), como a correspondncia da nao com o Estado-nao, mas a ideologia que legitima a formao do Estado-nao, exigindo governos nacionais para proteger o trabalho nacional, o capital nacional e o conhecimento nacional, e para assumir responsabilidade pelas decises coletivas, em lugar de se submeter a potncias externas o nacionalismo um pr-requisito do desenvolvimento nacional. O conceito de nacionalismo de Gellner (1983) baseiase principalmente na experincia europia; inadequado para a Amrica Latina, porque h Estados na regio desde o incio do sculo XIX, mas os pases correspondentes so fracos, incompletos e dependentes. Nos anos 1950, os nacionalistas nos pases em desenvolvimento adotaram a teoria do imperialismo para explicar o subdesenvolvimento; ou seja, explicavam o subdesenvolvimento no apenas em termos de falta de capital, falta de empresrios e falta de instituies (como fazia a teoria da modernizao), mas tambm em termos da explorao pelos pases desenvolvidos e do carter dualista das sociedades subdesenvolvidas resultantes. Eles criticavam o que Friedrich List havia identificado na primeira metade do sculo XIX como a prtica de chutar a escada (LIST, 1846; CHANG, 2002). Apenas os observadores mais radicais argumentavam que o desenvolvimento econmico nos pases centrais era devido principalmente explorao da periferia, mas os nacionalistas concordavam que os interesses dos pases ricos no coincidiam com os dos pases em desenvolvimento. O ISEB e a CEPAL adotaram uma posio nacionalista ou patritica moderada. No se esperava que os pases latinoamericanos fossem mais nacionalistas do que haviam sido e ainda eram os pases desenvolvidos. No entanto, diferentemente dos pases ricos, inclusive dos Estados Unidos depois da Guerra de Independncia, os pases subdesenvolvidos tiveram de enfrentar a dominao estrangeira formal ou informal. Assim, de acordo com Celso Furtado, o subdesenvolvimento no era apenas um atraso ou uma etapa do desenvolvimento, mas a consequncia da subordinao poltica da periferia ao centro. Os intelectuais do ISEB e da CEPAL eram moderadamente de esquerda, preocupados com a desigualdade reinante na Amrica Latina, e apoiavam os movimentos sociais dos trabalhadores. Mas a ideologia nacionalista prevalecia sobre a socialista. Seu objetivo maior o desenvolvimento econmico ou a industrializao exigia um Estado como instrumento da ao coletiva. Para o
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ISEB, em particular, a revoluo nacional ou seja, a formao do Estado nacional teria de ocorrer por meio de uma aliana de classes que, embora envolvendo conflitos internos reais, era uma aliana real entre capital e trabalho, uma aliana que no evitaria o choque social, mas prevaleceria quando estivesse em questo a competio com outros Estados nacionais. O nacionalismo do ISEB seguia as linhas do modelo patritico bismarckiano, que surgiu depois que o nacionalismo se associou interveno do Estado que caracterizou o catching up dos pases centrais atrasados, como a Alemanha na segunda metade do sculo XIX (JAGUARIBE, 1958, 1962).

Burguesia nacional e fatos histricos novos


A questo da burguesia nacional fundamental para a interpretao do ISEB (JAGUARIBE, 1955, 1956). Nos anos 1950, o ISEB identificou a industrializao, que se acelerara desde 1930, com a Revoluo Nacional Brasileira. Ele argumentava que, sob a gide de Getlio Vargas, havia se formado uma coalizo poltica nacional-populista que uniu a burguesia industrial, os trabalhadores, a burocracia pblica e segmentos da velha oligarquia (aquele que atuava na substituio das importaes, como os criadores de gado do Rio Grande do Sul) na luta contra o imperialismo e a oligarquia agroexportadora principalmente os cafeicultores. Nesse esquema poltico necessariamente simplificado, os intelectuais do ISEB identificaram um papel central a ser desempenhado pelos empresrios industriais, ou pela burguesia nacional pressupondo que ela compartilhava de vises nacionalistas bsicas sobre industrializao, revoluo nacional e crescimento. Eles sabiam que nem sempre a burguesia brasileira se ajustava a esse modelo, mas o modelo era compatvel com os interesses reais dos atores e era empiricamente observvel. A CEPAL acompanhava o ISEB nesse sentido, embora com menor nfase (RODRIGUEZ, 1981). Nos anos 1950, fazia sentido falar em uma burguesia nacional, mas o golpe militar de 1964 coloca um fim na aliana nacional-desenvolvimentista costurada por Getulio Vargas. A grave crise poltica do incio dos anos 1960 e o golpe de 1964 foram consequncia de uma srie de fatos histricos novos que mudaram o cenrio poltico e tornaram a aliana de Vargas

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obsoleta. Entre esses fatos estavam a revoluo cubana de 1959, o fluxo de capitais estrangeiros para as indstrias nacionais, a consolidao da industrializao durante o governo Juscelino Kubitschek (195660) e a queda dos preos do caf, que reduziu substancialmente a transferncia de renda dos exportadores de caf para a indstria de transformao. Todos eles, e especialmente a revoluo cubana, que levou a esquerda brasileira a sonhar com uma revoluo socialista, contriburam para o colapso, em 1964, do pacto poltico nacional-desenvolvimentista (BRESSERPEREIRA, 1963, 2004). Consequentemente, a interpretao nacional-burguesa do Brasil e da Amrica Latina em geral, que pressupunha a participao dos trabalhadores urbanos na coalizo poltica, deixou de fazer sentido na medida em que presumia uma diviso interna dentro da classe dirigente e uma associao da burguesia industrial com os trabalhadores e a burocracia pblica. A Escola de Sociologia de So Paulo no levou em considerao esses fatos histricos novos. A interpretao nacional-burguesa teria sido sempre equivocada no apenas aps os fatos histricos novos tornarem-na invivel. Ao invs de reconhecer, de um lado, os fatos que mudaram o quadro poltico e, de outro lado, o carter contraditrio da burguesia nos pases dependentes (passando de maneira ambivalente da autonomia para a dependncia), os socilogos paulistas acreditavam que o carter dependente da burguesia era permanente e intrnseco. Alm disso, no perceberam que a aliana com os Estados Unidos para fins do golpe era temporria ou incompleta. Baseados no pressuposto de que uma burguesia industrial comprometida com os interesses nacionais era impossvel e no envolvimento dos empresrios com o golpe militar de 1964, os socilogos negavam a possibilidade da existncia de uma burguesia nacional embora, contraditoriamente, quase sempre admitissem a existncia do pacto nacional-desenvolvimentista de Vargas. Depois do golpe de 1964, enquanto a Escola de So Paulo repudiava a interpretao nacional-burguesa do Brasil compartilhada pelo ISEB e pelo Partido Comunista, que adotou a abordagem do ISEB em seu congresso nacional de 1958 (BRANDO, 1997), culpava essa interpretao e seus autores pelo prprio golpe: para ela, os comunistas e os intelectuais do ISEB teriam sido culpados pelo golpe dentro da esquerda9. Daniel Pcault (1989, p.101, p.106) oferece um
Sendo mais velho, Caio Prado Jnior (1966), o famoso historiador marxista e comunista brasileiro, no era membro da Escola de Sociologia de So Paulo, mas trouxe-lhe um apoio inesperado com seu ensaio A Revoluo Brasileira, que era to notvel quanto equivocado.
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vvido resumo dessa crtica, e comenta: enquanto os intelectuais do ISEB [...] manifestavam o poderoso sentimento de uma intelligentsia que tinha como vocao liderar a transio para um Brasil dono de seu destino os intelectuais paulistas manifestavam em relao ao ISEB um desprezo arrogante e suspeito. As crticas que a Escola de Sociologia de So Paulo fez ao ISEB e afirmao de que os industriais brasileiros eram uma burguesia nacional comprometida com a industrializao foram aparentemente confirmadas pelo apoio dessa burguesia ao golpe militar de 1964. Por outro lado, a postura crtica dos socilogos paulistas em relao ao regime autoritrio, sua inclinao para a esquerda e para estudos marxistas, combinadas com o fato de que os militares haviam extinguido o ISEB e com a afirmao de que falavam em nome da cincia enquanto os intelectuais do ISEB estavam contaminados pela poltica levaram a Escola de So Paulo a uma vitria acadmica completa. O ressentimento natural da esquerda com o golpe militar tambm contribuiu para esse resultado. Depois do golpe militar, na segunda metade dos anos 1960, essa escola agora inclinada para o marxismo participou ativamente da definio de uma nova interpretao do Brasil e da Amrica Latina a interpretao da dependncia. A nova escola dominou as cincias sociais brasileiras durante muito tempo: s recentemente que comeou a reviso do papel que o ISEB desempenhou na histria intelectual do Brasil e da Amrica Latina em geral10. A CEPAL, embora compartilhasse da maioria das idias do ISEB, no foi criticada, talvez porque sua anlise fosse mais econmica do que poltica e, provavelmente, porque no atenderia aos interesses da nova interpretao colocar a CEPAL lado a lado com o ISEB; era mais interessante fazer o organismo da ONU aderir s novas concepes11. Depois do trabalho de 1966 de Andre Gunder Frank, O desenvolvimento do subdesenvolvimento o documento fundador da interpretao da dependncia , a
10 A respeito, Norma Crtes cita uma frase de Jaguaribe (1979, p.102) que faz referncia a mim: [...] quase todos os estudos sobre o ISEB com a importante exceo de Luiz Carlos Bresser-Pereira... tm sido empreendidos por uma nova gerao de intelectuais, geralmente com teses de doutoramento, aos quais escapa... um suciente entendimento das condies brasileiras de ns da dcada de 1940 a princpios de 1960. Esses crticos so conduzidos, sem se dar conta, a uma polmica geracional condicionada pela postura de jovem acadmico... Um sinal dessa reviso o livro editado por Caio Navarro de Toledo (2005). 11 Ver, por exemplo, a avaliao geral que Cardoso (1980c) faz da CEPAL. Sua atitude mais de apoio do que de crtica. Ou, em outro trabalho (1980a, p.65), sua armao no sentido de que [...] os estudos sobre a dependncia constituram uma espcie de autocrtica dinamizada pelo ardor dos que, sem jamais terem passado pela escola cepalina, souberam, entretanto, critic-la sine ira et studio.

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esquerda tambm criticou a interpretao nacional-burguesa segundo as mesmas linhas da Escola de Sociologia de So Paulo. Mas a CEPAL no foi includa na acusao dirigida ao ISEB e aos partidos comunistas na regio. Estabeleceu-se uma espcie de acordo tcito entre os novos tericos da dependncia e a CEPAL de modo a minimizar o conflito e aumentar a cooperao entre eles. Segundo essa perspectiva, as novas idias significariam no uma rejeio das idias da CEPAL, mas apenas uma contribuio sociolgica adicional ao pensamento sobre as relaes centro periferia. Na verdade, a CEPAL rendeu-se s novas idias e, a partir desse momento, sua idade de ouro acabou.

As trs interpretaes da dependncia


Na histria intelectual da Amrica Latina, poucos tpicos tm sido tratados de forma mais confusa e imprecisa do que a teoria da dependncia; em primeiro lugar, porque no uma teoria nem uma estratgia de desenvolvimento, mas uma interpretao sociolgica e poltica da Amrica Latina que competiu com sucesso contra a interpretao nacionalburguesa e, em segundo lugar, porque no era, afinal, crtica do imperialismo como parecia ser, mas, em sua verso associada, sugeria uma associao com os pases ricos. Surgindo depois dos golpes militares no Brasil, na Argentina e no Uruguai, a interpretao da dependncia uma anlise sociolgica da forma dependente de capitalismo que se manifestou na Amrica Latina, geralmente associada ao marxismo porque seu fundador, Andr Gunder Frank, e Ruy Mauro Marini, um de seus principais representantes na Amrica Latina, eram destacados economistas marxistas. De acordo com este ltimo, escrevendo mais de 20 anos aps a formulao da interpretao da dependncia, essa interpretao era uma resposta crise do desenvolvimentismo no incio dos anos 1960 e tambm produto das lutas dentro da esquerda, especificamente entre os comunistas que haviam adotado a tese da revoluo democrtica burguesa e a esquerda no-comunista, geralmente oriunda dos movimentos populistas (MARINI, 1992, p.85-86). Frank e Marini enfatizaram a explorao da periferia pelo centro desenvolvido, mas, como Ronald H. Chilcote (1982, p.14) ressaltou, a [...] teoria da dependncia no nos forneceu nenhuma nova teoria do imperialismo.
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Sua preocupao principal era mostrar a responsabilidade das elites locais dependentes, inclusive as industriais, pelo subdesenvolvimento. Assim, ela rejeitava fundamentalmente a interpretao nacional-burguesa. Enquanto a interpretao do ISEB e da CEPAL assumia a possibilidade da existncia de uma burguesia nacional nos pases latino-americanos e atribua a ela um papel crucial na construo das naes latino-americanas e na liderana do desenvolvimento econmico, a interpretao da dependncia se caracterizava pela negao radical da possibilidade de existncia dessa burguesia. O termo dependncia, aplicado periferia, uma contrapartida ao termo imperialismo, aplicado ao centro. Por isso, muitos foram levados a acreditar que as abordagens imperialistas e da dependncia na explicao do atraso econmico so equivalentes. Gabriel Palma (1978), por exemplo, que escreveu um conhecido estudo da dependncia, no entendeu essa diferena e, portanto, a oposio entre a interpretao da dependncia e a viso da CEPAL; ele no fez distino entre a interpretao nacional-burguesa (que era uma expresso da interpretao imperialista mais ampla) e a interpretao da dependncia. Na verdade, a interpretao nacional-burguesa est prxima da interpretao imperialista, enquanto a interpretao da dependncia difere de ambas em dois aspectos principais. Em primeiro lugar, ela argumentava que a causa do atraso econmico dos pases subdesenvolvidos estava no apenas na explorao feita pelo centro imperial, mas tambm, se no principalmente, na incapacidade das elites locais de serem nacionais, de pensarem e agirem em termos dos interesses nacionais. Enquanto a interpretao nacional-burguesa presumia que estava surgindo uma burguesia industrial nacional em oposio s velhas elites latino-americanas em parte feudais e patriarcais, em parte mercantis a interpretao da dependncia negava qualquer tipo de dualismo social e, portanto, rejeitava esse conflito interno central que caracteriza a classe dirigente nos pases em desenvolvimento. Andr Gunder Frank (1966, 1969) negava essa hiptese e toda a idia de um desenvolvimento autnomo na periferia do capitalismo. Ele argumentava que a interpretao nacionalburguesa era uma verso da teoria sociolgica da modernizao adotada pelos socilogos principalmente nos Estados Unidos. Na verdade, a maioria dos adeptos da interpretao da dependncia,

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seguindo o historiador Caio Prado Jnior (1945, 1966), afirmava, contra toda evidncia, que os empresrios industriais eram descendentes dos primeiros colonizadores e no dos imigrantes recentes, e que a burguesia latino-americana havia sido sempre de carter mercantil (no Brasil, uma burguesia mercantil de plantadores de caf), incapaz de introduzir inovaes tcnicas ou de definir uma estratgia nacional de desenvolvimento. Digo contra toda evidncia porque, principalmente no Brasil, est hoje bem estabelecido que os empresrios industriais originaram-se de famlias de imigrantes, no das famlias dos plantadores de caf (BRESSER-PEREIRA, 1964). Por outro lado, a verso da dependncia associada afirmava que a teoria do imperialismo equivocava-se ao afirmar que o centro seria contrrio industrializao, tendo em vista que as multinacionais vinham investindo em fbricas na regio desde os anos 1950. De acordo com essa verso, as empresas multinacionais e os capitais financeiros internacionais no antagonizam o desenvolvimento industrial, mas estabelecem condies perversas para ele, promovendo a concentrao de renda da classe mdia para cima e estimulando o autoritarismo. No entanto, exigia uma associao com as multinacionais, na medida em que a poupana externa (dficits em conta corrente financiados pelos investimentos diretos das multinacionais e pelos emprstimos externos) seria um pr-requisito para o crescimento econmico na Amrica Latina12. Em segundo lugar, a interpretao da dependncia difere da teoria do imperialismo (e, portanto, da interpretao nacionalburguesa) porque uma interpretao originalmente marxista, enquanto que a do imperialismo, no; desenvolvida por Hobson, foi mais tarde adotada pelo marxismo13. Como consequncia, enquanto a interpretao nacional-burguesa se concentrava na explorao das novas naes pelas naes imperiais industrializadas, a interpretao da dependncia enfatiza a explorao das classes muito mais do que a explorao das naes. Para Cardoso (1980b, p.97), que insiste sobre esse aspecto, a caracterstica essencial da interpretao da dependncia no o estudo do imperialismo, mas a anlise das classes sociais no capitalismo dependente: O que interessava era o movimento, as
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Este trabalho no um estudo da interpretao da dependncia. Sobre o assunto, ver Chilcote (1981).

A teoria do imperialismo foi inicialmente desenvolvida por Hobson, que no era marxista. Posteriormente foi adotada por Lenin. Por outro lado, a interpretao da dependncia, tanto em sua verso da super-explorao como na da dependncia associada, tem clara origem marxista.

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lutas de classe, as redefinies de interesses, as alianas que, ao mesmo tempo em que mantm as estruturas, abrem perspectivas para sua transformao. No surpreendente, portanto, que essa teoria tenha tido tanta repercusso nos Estados Unidos, onde os intelectuais de esquerda viram nela algo de novo e atraente, na medida em que criticava o capitalismo, mas no culpava seu pas pelos problemas da Amrica Latina. A interpretao da dependncia tem uma de suas origens na crtica aos trabalhos de Celso Furtado publicados na segunda metade dos anos 1960. Em uma linha consistente com as idias da CEPAL, ele argumentava que a Amrica Latina caminhava para a estagnao em razo da utilizao de uma tecnologia trabalho-intensiva na indstria de transformao e da concentrao de renda que ela provocava no havendo contra isso foras compensatrias. A crtica dessa viso foi originalmente esboada no livro de Cardoso e Faletto (1970) e plenamente desenvolvida em dois estudos econmicos (BRESSER-PEREIRA, 1970; TAVARES; SERRA, 1971) que explicavam por que, aps uma grande crise econmica no incio dos anos 1960, as economias latino-americanas, no final dos anos 1960, comearam de novo a crescer rapidamente (no Brasil, houve o milagre econmico de 1968-73), concentrando renda nas classes mdias e altas e tornando esse perverso aumento da desigualdade compatvel com a demanda agregada atravs da produo de bens de luxo14. Geralmente, a interpretao da dependncia se divide em duas verses a verso original da super-explorao e a verso da dependncia associada. Houve, entretanto, uma terceira interpretao que denomino nacional-dependente15. A primeira interpretao adota um raciocnio consistente, mas que acaba sendo utpico. Dada a assumida impossibilidade de uma burguesia nacional na Amrica Latina, os trabalhadores no teriam escolha seno trabalhar pela revoluo socialista. Era, portanto, uma teoria prxima da do imperialismo, porque admitia claramente a existncia do imperialismo, mas ao mesmo tempo criticava radicalmente a interpretao nacional-burguesa por negar qualquer possibilidade de desenvolvimento nacional no mbito do capitalismo subdesenvolvido. Para Gunder Frank, a Amrica
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O estudo clssico da dependncia por Ruy Mauro Marini (1973), Dialtica da Dependncia, tambm adotaria essa abordagem enquanto usava um rigoroso mtodo marxista para explicar a dependncia. Nesse levantamento abrangente da dependncia, Gabriel Palma tambm identica trs verses e, acertadamente, situa dois fundadores da teoria estruturalista do desenvolvimento da CEPAL Celso Furtado e Osvaldo Sunkel na terceira verso.

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Latina sempre foi capitalista, ainda que capitalista mercantil, e era incorreto afirmar que ela viesse experimentando uma revoluo nacional burguesa desde os anos 1930. A colonizao europia havia sido puramente mercantil ao promover na regio um modelo de crescimento baseado na exportao de produtos primrios e ao no dar ateno ao progresso tecnolgico. Dessa forma, capitalismo e imperialismo seriam as causas bsicas do subdesenvolvimento, tanto assim que as reas menos desenvolvidas do continente foram aquelas que tiveram um grande auge exportador mercantil. Na mesma linha, Ruy Mauro Marini desenvolveu especificamente a interpretao da super-explorao, reconhecendo que, durante certo perodo, houve interesses comuns entre a burguesia e o proletariado, que conduziram a vanguarda pequeno-burguesa ao reformismo e poltica de colaborao de classes, mas [...] o pronunciamento militar de 1964 assestou um golpe mortal na corrente reformista.(MARINI, 1969, p.151). A interpretao nacional-burguesa, portanto, seria identificada com o reformismo que Mauro Marini admitia ter sido vlido durante certo tempo. O reformismo fracassou porque o desenvolvimento do Brasil baseavase essencialmente na super-explorao dos trabalhadores, definida pelo fato de os trabalhadores receberem salrios inferiores ao nvel de subsistncia, alm do aumento de sua jornada e carga de trabalho. A explorao era uma caracterstica normal das economias capitalistas, que se acentuou nos pases dependentes ou perifricos e se transformou em super-explorao na medida em que os trabalhadores ficaram sujeitos no apenas burguesia dependente local, mas tambm ao centro imperial. Em termos compatveis, Theotnio dos Santos argumentava (inclusive no ttulo de seu livro de 1973) que as nicas alternativas para o Brasil e a Amrica Latina em geral eram o socialismo e o fascismo (este ltimo identificado com os golpes militares) (SANTOS, 1967, 1970, 1973). Sua anlise no se limita a esse aspecto e, como Ruy Mauro Marini, ele d uma importante contribuio radical e crtica compreenso do Estado latino-americano, subdesenvolvido, dependente e autoritrio. No plano da dependncia, Theotnio dos Santos identifica trs formas histricas: (1) a dependncia colonial, comercial-exportadora; (2) a dependncia financeiro-industrial, consolidada no final do sculo XIX; e (3) a dependncia tecnolgicoindustrial do perodo ps-Segunda Guerra Mundial, exercida pelas empresas multinacionais (SANTOS, 1970, p.55). Este ltimo tipo de dependncia d origem a certo tipo de desenvolvimento desigual
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e combinado, na medida em que o desenvolvimento marcado por profundas desigualdades, resultantes da super-explorao da mo-de-obra. A verso da dependncia associada derivou diretamente da Escola de Sociologia de So Paulo e tambm marxista em suas origens, embora a maioria de seus proponentes tenha abandonado o marxismo depois de ela ter sido formulada16. Sua anlise uma reao imediata ao golpe militar que comeou no Cone Sul em 1964 e uma reflexo sobre o milagre econmico que comeou no Brasil em 1968. Os pesados investimentos industriais feitos naquela poca promoveram mais uma etapa da industrializao por substituio de importaes e, ao mesmo tempo, pareciam ser a causa subjacente de um novo pacto poltico que unia os tecnocratas do Estado aos empresrios industriais e s empresas multinacionais, excluindo radicalmente os trabalhadores. Em consequncia, o novo modelo de desenvolvimento que emergiu aps meados dos anos 1960, ou seja, o modelo de desenvolvimento dependente e associado era autoritrio no nvel poltico e concentrador de renda no nvel econmico. Tais circunstncias serviram de base para a interpretao da dependncia associada, cujo trabalho fundador o ensaio de Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto publicado no Chile em 1969, Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina. Esse livro, seguido de uma srie de outros escritos de Cardoso, merece muitas leituras. Durante muito tempo no vi com clareza a distino entre essa verso da interpretao da dependncia e a alternativa nacional-dependente, que sempre fez mais sentido para mim na medida em que preservava a idia de uma burguesia nacional, mas considerava essa burguesia ambivalente e contraditria ora associada nao, ora subordinada s elites dos pases ricos17.
16 Florestan Fernandes, o fundador e chefe da Escola de Sociologia de So Paulo, Octavio Ianni e Roberto Schwarz no adotaram a interpretao da dependncia associada. Originalmente Florestan Fernandes no era marxista, mas se tornou marxista nos anos 1960 e, como quase sempre acontece com intelectuais republicanos medida que envelhecem, em seguida ele se radicalizou para a esquerda, identicando-se com a interpretao da super-explorao. 17

Em Seis interpretaes sobre a formao social brasileira (BRESSER-PEREIRA, 1982), identiquei uma interpretao funcional capitalista que, neste trabalho, corresponde teoria da dependncia associada. Equivocadamente, no inclu Fernando Henrique Cardoso nessa interpretao como deveria ter feito, mas na interpretao da nova dependncia interpretao que neste trabalho estou chamando de nacional-dependente. Eu a denominei nova dependncia porque nos anos 1970 as formas de expresso do imperialismo j no eram as mesmas das dos anos 1950: ao invs de colocar objees industrializao, suas empresas passaram a capturar o mercado interno dos pases em desenvolvimento sem a reciprocidade que existe entre os investimentos diretos dos pases ricos entre eles mesmos.

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A dependncia associada pode ser resumida com todos os riscos implcitos em um resumo em uma idia simples: j que os pases latino-americanos no contam com uma burguesia nacional, no lhes resta alternativa seno se associarem ao sistema dominante e aproveitarem as frestas que ele oferece em proveito de seu desenvolvimento. Segundo seus adeptos, um pr-requisito do crescimento econmico nesses pases era o ingresso de poupana externa, na medida em que se supe que os pases latino-americanos caream de recursos para financiar seu desenvolvimento. Ignorando o fato de que as corporaes industriais multinacionais estavam apenas se apoderando dos mercados internos que haviam sido fechados a suas exportaes e o fato de que o crescimento entre 1930 e 1960 tinha sido fundamentalmente financiado pela poupana interna, a dependncia associada via a participao das empresas multinacionais na industrializao como uma condio para maior crescimento. O fato de que essa participao havia comeado nos anos 1950 seria uma refutao de fato da interpretao nacional-burguesa. Valendo-se de suas habilidades como analistas sociolgicos e polticos, Cardoso e Faletto mostraram como as classes sociais se digladiavam e se entrelaavam na luta pelo poder nos quadros de uma relao de dependncia, e foram longe, primeiramente, ao afirmarem a impossibilidade da existncia de elites nacionais e, em segundo lugar, ao defenderem a necessidade imperiosa de poupana externa para financiar o crescimento. Nessa poca, j havia estudos e evidncias que refutavam a primeira afirmao; faltava ento uma crtica terica da segunda alegao (a necessidade de uma poltica de crescimento com poupana externa uma estratgia central para manter dependentes os pases em desenvolvimento)18. A terceira verso da interpretao da dependncia a interpretao nacional-dependente, associada a Celso Furtado e Oswaldo Sunkel. Incluo-me nessa viso do desenvolvimento e do subdesenvolvimento latino-americanos. Essa verso da interpretao da dependncia est mais prxima da interpretao
18 Os pases asiticos, que muitas vezes se desenvolveram com supervits em conta corrente, ilustram claramente esse erro. Fernando Henrique Cardoso, o Presidente eleito do Brasil de 1995 a 2002, adotou a poltica de crescimento com poupana externa mas no conseguiu aumentar as taxas de investimento e de crescimento. Esse fato inspirou minha crtica emprica e terica da poltica de crescimento com poupana externa, que mostra que ela costuma envolver uma alta taxa de substituio da poupana interna pela poupana externa (BRESSER-PEREIRA, 2004). Para um trabalho pioneiro sobre essa substituio, ver Claudio Jedlicki (1988).

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nacional-burguesa; na verdade, s a critica em relao aos fatos histricos novos mencionados anteriormente (a revoluo cubana e a radicalizao poltica que, durante algum tempo, uniram a indstria manufatureira aos segmentos conservadores ou neoliberais da burguesia). Em outras palavras, ela teve origem na autocrtica daqueles que, nos anos 1950, estavam suficientemente otimistas em relao ao desenvolvimento da Amrica Latina para se identificarem com as interpretaes e propostas do ISEB e da CEPAL. O reconhecimento e a anlise dos fatos histricos novos que ocorreram nos anos 1950 e levaram ao colapso da coalizo poltica nacional de industriais e trabalhadores urbanos em torno do projeto de industrializao so centrais para essa interpretao. Os intelectuais que, a meu ver, compartilham a interpretao nacional-dependente entenderam claramente que a crise poltica e econmica dos anos 1960 foi causada por uma srie de fatos histricos novos que exigiam uma nova interpretao, mas esses fatos no justificavam nem o abandono da crtica ao imperialismo, como aconteceu com a dependncia associada, nem a afirmao da absoluta impossibilidade de uma burguesia nacional, como aconteceu com as interpretaes da super-explorao e da dependncia associada. A interpretao nacional-dependente reconhece o carter dependente das elites latino-americanas, e por essa razo pode ser considerada como parte da interpretao da dependncia, mas, na medida em que trata essa dependncia como relativa e contraditria, pode tambm ser vista como uma interpretao independente. Ela reconhece que as elites locais tendem a ser alienadas e cosmopolitas, mas enfatiza a contradio entre os interesses objetivos dos pases ricos e os interesses dos pases de renda mdia como o Brasil. O termo nacional-dependente que uso para identific-la um oximoro deliberado: seus dois termos, unidos por um hfen, esto em oposio um ao outro. A classe local capitalista ou burguesa na Amrica Latina costuma ser dividida entre, de um lado, um grupo mercantil e financeiro associado aos pases ricos e, de outro lado, uma burguesia industrial que vive um processo de permanente contradio entre a desejada identificao dos empresrios industriais com sua nao, contando com polticas pblicas que aumentam os lucros e sustentam a acumulao de capital, e a tentao de se aliarem s elites empresariais nos respectivos pases centrais.

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No sculo XIX, as burguesias na Europa e nos Estados Unidos eram liberais e nacionalistas: as duas ideologias eram contraditrias, mas contriburam para construir naes fortes, dotadas de amplos mercados internos e colnias na sia e na frica. O caso da Amrica Latina foi diferente, uma vez que seus pases conquistaram a independncia da Espanha e de Portugal com o auxlio da Inglaterra. Assim, eles no travaram uma verdadeira guerra de independncia. A oportunidade para uma revoluo nacional na regio s surgiu quando os pases centrais sofreram crises, primeiro com a Grande Depresso e depois com a Segunda Guerra Mundial. No entanto, na segunda metade do sculo XX, no foi surpresa que as elites latino-americanas, defrontadas com o que julgavam ser uma ameaa comunista, tenham restabelecido sua tradicional associao com o capitalismo internacional. Os defensores das interpretaes da super-explorao e da dependncia associada acreditaram erradamente que isso significava que a burguesia industrial latino-americana tivesse descartado a idia de construir uma nao. Na verdade, particularmente no Brasil, as elites empresariais e a alta burocracia pblica continuaram a ser nacionalistas sob o regime militar de 1964-84 e continuaram a adotar uma estratgia nacional-desenvolvimentista. Diferentemente, porm, do nacional-desenvolvimentismo de Getlio Vargas, que abriu certo espao para a classe trabalhadora, no regime militar essa classe e os intelectuais de esquerda foram excludos. Ressentidos com os golpes militares que comearam em 1964 e atrados pelas idias positivas de democracia e justia social que acompanhavam a dependncia associada, os intelectuais latino-americanos alienaram-se desde ento da idia de nao e acreditaram que melhores padres de vida, democracia e maior igualdade social poderiam ser alcanados sem uma estratgia nacional. Sob muitos aspectos eles eram mais alienados do que a burguesia industrial que criticavam. verdade que para muitos o carter subordinado da dependncia associada no estava claro, embora Cardoso usasse o termo explicitamente em seus trabalhos, at mesmo incluindo-o em um de seus ttulos (CARDOSO, 1973). Para todas as trs verses da interpretao da dependncia, as elites locais eram dependentes das elites dos pases ricos de seus padres de consumo e de suas idias. Mas enquanto para a verso da super-explorao o desenvolvimento econmico e social
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era impossvel nesse cenrio, e para a verso da dependncia associada s era possvel aceitando-se a subordinao ao centro, para a interpretao nacional-dependente o desenvolvimento era possvel sempre que as elites estivessem guiadas pelos interesses nacionais e no por recomendaes e presses imperiais ou, em outras palavras, sempre que fatores nacionais prevalecessem sobre os fatores dependentes na definio de polticas e reformas. Somente esta viso explica o desenvolvimento nacional experimentado em particular pelo Brasil e pelo Mxico entre 1930 e 1980. As presses ideolgicas internacionais que promovem a alienao so poderosas. Em certos casos, como durante a Guerra Fria, alm dessas presses havia uma solidariedade capitalista diante da ameaa comunista (na verdade, tecnoburocrtica). Mas os interesses dos empresrios industriais nos mercados internos e o apoio que esperavam de seus Estados na competio internacional so fortes argumentos em favor de uma abordagem nacionalista. Assim, os empresrios industriais se caracterizam por uma ambivalncia essencial: eles so nacionais e alienados, cosmopolitas e comprometidos com a idia de uma nao. Para a interpretao nacional-dependente, ao contrrio, os pases latino-americanos mais avanados, como Argentina, Brasil, Mxico, Chile, Uruguai e Costa Rica conseguiram completar suas revolues capitalistas, tinham uma vasta classe mdia e poderiam e deveriam ser democrticos. O novo autoritarismo no foi uma fase natural do desenvolvimento econmico, mas uma consequncia do colapso, no incio dos anos 1960, do pacto poltico nacional-burgus em consequncia da ameaa comunista que a revoluo cubana representou. Assim, o autoritarismo no era necessrio ou inerente ao desenvolvimento econmico, mas foi consequncia do conflito ideolgico da Guerra Fria. Conflito que no impediu que a burguesia associada aos militares continuasse basicamente nacionalista, nem impediu que, a partir de 1977, essa burguesia nacional se associasse s foras democrticas e nacionalistas na medida em que os empresrios deixaram de temer o comunismo. Como reao ao conjunto de medidas autoritrias adotado pelo Presidente Ernesto Geisel sob o nome de pacote de abril em 1977, os empresrios brasileiros comearam a desfazer sua aliana com os militares e acabaram liderando uma nova coalizo poltica popular-democrtica lado a lado com os trabalhadores, intelectuais de esquerda e membros das classes mdias (BRESSER-PEREIRA, 1978, 1985).

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Seus objetivos eram a busca da redemocratizao, a reduo das desigualdades sociais e a retomada do crescimento econmico, que havia sido interrompido em 1980 em meio a uma grande crise da dvida externa. Na dcada de 1980 a maioria dos pases latinoamericanos voltou-se para a democracia, principalmente porque suas elites empresariais deixaram de temer o comunismo, mas tambm porque os Estados Unidos, que tambm no mais temiam o comunismo, deixaram de apoiar os regimes militares na regio. A transio democrtica ocorreu e as novas democracias tenderam a se consolidar. Mas, enquanto os pases asiticos dinmicos continuavam a crescer e a alcanar os pases desenvolvidos, as novas coalizes polticas democrticas no foram capazes de definir estratgias nacionais de desenvolvimento e restaurar as altas taxas de crescimento que caracterizaram a Amrica Latina entre 1930 e 1980. H muitas razes para esse resultado entre as quais o populismo econmico que se seguiu redemocratizao, mas uma razo que no pode ser descartada a contribuio negativa da interpretao da dependncia associada. Esta interpretao foi a dominante, porque logrou, com xito, se identificar com a democracia e a justia social. Dessa forma, contribuiu para a democratizao. Mas contribuiu para que os intelectuais latino-americanos perdessem a ideia de nao uma perda que se acelerou a partir do final dos anos 1980, quando a hegemonia neoliberal tomou conta da Amrica Latina.

Concluso
Em sntese, as trs verses da interpretao da dependncia, alm de se diferenciarem em relao possibilidade de as elites nacionais superarem sua alienao nacional, tambm diferem em termos das duas divises ideolgicas fundamentais que caracterizaram o mundo moderno: esquerda versus direita e nacionalismo versus cosmopolitismo. A interpretao da superexplorao era radicalmente de esquerda; embora negasse a possibilidade da construo de uma nao na periferia do capitalismo, era crtica do imperialismo, rejeitando claramente qualquer associao a ele. Por sua vez, a interpretao da dependncia associada era moderadamente de esquerda e cosmopolita. Finalmente, a interpretao nacional-dependente era moderadamente de esquerda, mas claramente nacionalista:
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apesar de reconhecer a ambivalncia das elites burguesas e polticas, considerava possvel esperar que elas exibissem um comportamento poltico nacionalista. Por outro lado, enquanto a dependncia associada no tinha critrios para se opor a uma estratgia externa imposta nao (o que explica por que a Amrica Latina se tornou vulnervel ao Consenso de Washington), a interpretao nacional-dependente assumiu que, em um mundo caracterizado pela competio entre estadosnao, o desenvolvimento econmico s pode ser alcanado com base em uma estratgia nacional. Os pases ricos foram bem sucedidos porque, diferentemente do que acontece nos pases latino-americanos, seus cidados nunca tiveram dvida quanto ao dever do governo de defender o trabalho, o conhecimento e o capital nacionais (BRESSER-PEREIRA, 2008). Nunca, portanto, deixaram de ser nacionalistas. Nos anos 1950, os intelectuais nacionalistas latino-americanos na CEPAL e no ISEB criticaram o imperialismo, formularam a interpretao nacional-burguesa e elaboraram uma estratgia nacional-desenvolvimentista que teve xito em promover o crescimento econmico. Para o ISEB, o desenvolvimento era um processo histrico que implica uma revoluo capitalista atravs da industrializao e uma revoluo nacional que permitisse ao pas formular uma estratgia nacional de desenvolvimento. Nele, a presena de uma burguesia nacional e no alienada era uma condio necessria idia de nao que reuniria as classes sociais independentemente dos naturais conflitos entre elas. Mas depois da revoluo cubana de 1959, da primeira grande crise econmica sofrida pelo modelo de substituio de importaes que se desencadeou no incio da dcada de 1960 e da crise poltica marcada pela radicalizao ideolgica que terminou em golpes militares no Brasil (1964), na Argentina (1967), no Uruguai (1968) e no Chile (1973), a estratgia nacional-desenvolvimentista tornouse objeto de crtica dentro da prpria esquerda. No incio dos anos 1960, a Escola de Sociologia de So Paulo comeou a criticar as idias do ISEB e a negar a possibilidade da existncia de elites nacionais. No final dessa dcada, a interpretao da dependncia havia surgido e rejeitado a possibilidade de uma revoluo nacional e da formao de estados-nao fortes na regio. Essa interpretao daria origem a trs verses. Somente a interpretao nacional-dependente percebeu que o desenvolvimento econmico dependia da capacidade de a burguesia industrial

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latino-americana se associar burocracia do Estado e classe trabalhadora em cada pas, mas essa interpretao estava bem ciente do carter ambivalente e contraditrio das elites brasileiras. No entanto, no foi a interpretao nacionaldependente, mas a interpretao da dependncia associada que predominou entre os intelectuais latino-americanos entre as dcadas de 1970 e 1990. Nesse perodo, os intelectuais e polticos de esquerda latino-americanos concentraram sua ateno nos problemas da democracia e da justia social problemas que eram de fato prementes mas, em uma compensao perversa, convertidos do nacionalismo para o cosmopolitismo, perderam seu conceito de nao. Desde que a gerao que adotava essas idias nos anos 1970 chegou ao poder poltico na dcada de 1990, seus pases experimentaram baixas taxas de crescimento se comparadas seja com o perodo 1930-1980, quando estava em vigor uma estratgia nacional-desenvolvimentista, seja com os pases asiticos de crescimento rpido que conservaram sua idia de nao apesar da hegemonia neoliberal e globalista. S a partir dos anos 2000 esse quadro comeou a se modificar, a partir da eleio de governantes nacionalistas e de esquerda na Amrica Latina, e da gradual definio de um novo desenvolvimentismo de uma estratgia nacional de desenvolvimento adaptada ao novo contexto internacional da globalizao e ao novo estgio em que se encontravam as economias latino-americanas mais desenvolvidas. BRESSER-PEREIRA, L. C. The three dependency interpretation. Perspectivas, So Paulo, v.38, p.17-48, July/Dec. 2010.
ABSTRACT: In the 1950s two groups of public intellectuals, organized around ECLAC, in Santiago, Chile, and ISEB, in Rio de Janeiro, pioneered the thinking on Latin American societies and on its industrialization from a nationalist standpoint. ECLAC mainly criticized the law of comparative advantage; ISEB focused on the class coalition behind the proposed national-developmentalist strategy. The idea of a national bourgeoisie was key to this interpretation. Yet, the Cuban revolution and the following military coups in the South Cone made room for criticism of these ideas by the Marxist dependency interpretation which soon was divided in three: the overexploitation, the national-dependency contradiction, and the associated dependency interpretation. The later ignored the ambiguous and contradictory character of the Latin-American
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bourgeoisie asserted by the national-dependent interpretation, turned dominant in the region, contributed to the loss of the idea of nation by the Brazilian intellectuals, and represented an obstacle to the definition of a national-development strategy. KEYWORDS: National bourgeoisie. Nationalism. Developmentalism. Dependency.

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