COOPERATIVAS AGRARIAS EN LA REGION PAMPEANA - Juan Carlos Acuña

Las Cooperativas Agrarias en la Regin Pampeana Argentina.
LAS COOPERATIVAS AGRARIAS EN LA REGION PAMPEANA ARGENTINA

1. ORIGEN Y EVOLUCION DE LAS COOPERATIVAS AGRARIAS. Fueron inmigrantes franceses quienes fundaron en 1898 la primera cooperativa de productores agropecuarios en Argentina destinada a cubrir riesgos climticos. Recin a principios del 1900 comienza el proceso de fundacin de cooperativas de provisin de insumos, acopio y comercializacin de productos agrcolas (granos de cereales y oleaginosas). Siguiendo a Arena1 debe decirse que existen diversas razones econmicas que explican la consolidacin del sector cooperativo en el agro. La comercializacin de productos agropecuarios, como los granos operan generalmente en condiciones oligoplicas, con la presencia de actores econmicos de gran poder. 1.1. Mayor poder de negociacin.
La gran difusin del sistema cooperativo encontr, en los inicios del siglo XX, alta utilidad y atractivo entre los productores agropecuarios de la pampa hmeda, pues es en este contexto donde la asociacin de pequeos y medianos productores para defender sus intereses a lo largo de la cadena agroalimentaria cobra especial significado dando mejores condiciones de competencia al productor asociado, generando economas de escala y mayor poder de negociacin en la disputa por el excedente econmico.2 A ello se debe agregar una fuerte cultura de solidaridad, de ayuda mutua alimentada por corrientes sociales que resistan las desigualdades del sistema econmico del capitalismo clsico y su forma de distribucin del poder y la riqueza generada por los distintos agentes de la actividad econmica. Tal como lo seala Arena, el sistema cooperativo encontr la mayor fortaleza y, consecuente atractivo en la negociacin que permite a los productores un mayor precio por sus productos, menores costos en los insumos, acceso a tecnologas adecuadas y otras ventajas econmicas y
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ARENA, Gustavo COOPERATIVISMO AGROPECUARIO Y ASOCIATIVISMO RURAL. Curso de Posgrado en Economa Social y Desarrollo Local Sede argentina de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) creada por la Organizacin de Naciones Unidas para la Cultura y la Educacin (UNESCO). 2 ARENA, op. Cit.
Juan Carlos Acua jurdico2741@yahoo.com.ar http://juridico2741.wordpress.com/
extraeconmicas., de all que, cientos de miles de pequeos y medianos productores apostaron al sistema cooperativo bajo la firme creencia que haban encontrado una extraordinaria herramienta de defensa de sus intereses que proveyera a su desarrollo tanto econmico como social. Este proceso posibilit la fecunda construccin de una red de pequeas y medianas empresas de nuestro pas que hoy comercializa el 20,5 % de los granos, el 26% de los productos lcteos, el 13% del vino, ms del 40% entre t y tabaco.3 1.2. Insercin competitiva.
Este movimiento cooperativo de primer grado, a su vez nucleado en organizaciones de segundo grado hasta 2002 logr, a travs de sta, una importante presencia en el mercado, as expresa Arena hoy que la globalizacin es un espacio privilegiado para los grandes agentes econmico s, por las exigencias competitivas de los negocios agroalimentarios encontramos que el sector cooperativo tiene empresas como la Asociacin de Cooperativas Argentinas (ACA), SANCOR Cooperativas Unidas, con facturaciones superiores a los 1.000 millones de dlares. Empresas cooperativas con fuerte insercin regional como la Federacin de Cooperativas Vitivincolas Argentina (FECOVITA) que nuclea a 5.000 productores a travs de 35 organizaciones de primer grado, siendo una de las cinco empresas ms importante en nuestro pas en el rubro bebidas. El Grupo Milkaut con 230 millones de U$S de facturacin y el 7% del mercado, comparte el tercer puesto entre las empresas lcteas junto a Nestl, transnacional radicada en Argentina desde la dcada del 30. 2. LAS COOPERATIVAS Y LAS POLTICAS AGRARIAS.4 Podra decirse que las etapas de auge, cada, reactivacin y estancamiento del sector productivo de pymes5 agropecuarias y del que las cooperativas son su reflejo por accin o por reaccin, reconocen causas internas y externas, mltiples y complejas. El movimiento cooperativo agrario, de capital social nacional, nace, se desarrolla y se expande desde la regin pampeana impulsado, facilitado y acompaado por distintos factores: 2.1. Dcada de 1920.
En la regin ncleo pampeana, siempre existi tensin entre la actividad ganadera y la agrcola producto de una natural competencia por el uso del suelo. Es as que a principios del siglo pasado, las grandes extensiones de tierras haca que sus dueos se dedicaran a la ganadera y cedieran a travs de arrendamientos6 o aparceras7 parte de la tierra destinada a agricultura que la desarrollaban los colonos, inmigrantes o hijos de inmigrantes que no eran propietarios de tierras. Los contratos no tenan regulacin legal y sus plazos, condiciones y formas de pago, se hacan de acuerdo a los usos y
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ARENA, op. Cit. Fuente: BARSKY, Osvaldo FLACSO/CONICET La evolucin de las polticas agrarias en Argentina en LA PROBLEMTICA AGRARIA Nuevas Aproximaciones Tomo III Edit. CEAL (1991). 5 Pymes: Pequeas y medianas empresas 6 Alquiler de la tierra a un precio determinado por varios aos. 7 Contrato por cual se reparten dueo de la tierra y quien la trabaja una proporcin de lo producido.
costumbres de la regin donde el contratante con mayor poder de decisin, en caso de conflicto, era el propietario de las tierras. De la comparacin de los precios de la carne y de los productos agrcolas en el mercado internacional, surgan decisiones para ampliar o reducir las superficies de siembra generando conflictos con los chacareros expuestos a frecuentes desalojos o cambios intempestivos de los arrendamientos o aparceras pactados; esta situacin origin que en 1923 se dictara la primera ley para regular los arrendamientos y corregir los excesos. Fue tambin relevante la sancin de la ley 10.676 en 1920 que autorizaba al Banco Hipotecario Nacional a facilitar crditos a los colonos de hasta el 80% del valor de la tierra a adquirir, facilitando la subdivisin de grandes extensiones, el crecimiento de los pequeos productores y cambios en el rgimen de tenencia de las tierras aunque endeud fuertemente a los colonos que tuvo consecuencias en la dcada del 30. En este marco de nueva configuracin estructural del sector y hacia 1926 se sanciona la primera ley de cooperativas que llev el n11.3888 que tuvo una dilatada vigencia hasta 1973, ao de sancin de la ley de cooperativas n 20.337 vigente a la fecha. En la dcada del 20 los colonos agricultores afrontaban graves problemas por el atraso en las formas de almacenar y transportar el cereal y la casi inexistente inversin estatal en investigacin y tecnologa agropecuaria; otro factor presente era la necesidad de financiamiento que era cubierta por la banca y los acopiadores, que adelantaban prstamos a los productores agrarios para los procesos productivos y su propio mantenimiento hasta la cosecha. .En 1922 y en este nuevo escenario se funda la Asociacin de Cooperativas Argentinas (ACA), escenario facilitado por la configuracin de una nueva estructura agraria con una creciente y fundamental participacin de minifundistas y pequeos productores9 como se puede observar en el cuadro. En este marco se expande la fundacin de cooperativas de primer grado como una respuesta a las necesidades de los productores.
EVOLUCION EN CANTIDAD DE EXPLOTACIONES POR SUPERFICIES Regin Pam p eana 1914-1960 (expresado en m iles) Fuente: Sbato H. Datos Barsky y Puc iarelli (1991)
101 94 86 92 84 73 56 55 44 44 84
120 100 80
) s e l i 60 m n e ( 40
20 0
71
18 9 8 10 2 5 2 10 9 2 10 1
1914
0-25 has 501-1000 has
aos 1937 1947 26-100 has 1001-5000 has
1960
101-500 has ms 5000 has
A ella se suma la fundacin, en 1932, de la ms grande cooperativa agraria: Agricultores Federados Argentinos (AFA)10 con una organizacin distinta a la ACA, mientras sta es una cooperativa de segundo grado que nuclea a cooperativas de primer grado, AFA es una sola
Debe sealarse que la ley de 1926 vino a reemplazar disposiciones contenidas en el Cdigo de Comercio donde trataba de las sociedades cooperativas. Que podemos localizar en los establecimientos de 26 has hasta 500 has.; los medianos de 501has a 1000 has y los grandes con ms de 1000 has. Las explotaciones menores a 25 has son considerados minifundios.
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http://www.afascl.com/afaw/estatuto-afa.vsp Juan Carlos Acua jurdico2741@yahoo.com.ar http://juridico2741.wordpress.com/
cooperativa con Centros Cooperativos Primarios de Acopio de granos en Santa Fe, Buenos Aires y Crdoba; tanto ACA como AFA son exportadoras de granos. El objetivo de toda cooperativa agraria se concentra en desintermediar la comercializacin, el financiamiento productivo a sus productores asociados, abaratar los costos de los productores asociados y quedarse con las ganancias para distribuirlas entre los productores asociados, ganancias que ya el sector comercial empezaba a acumular apoderndose de los beneficios del esfuerzo productivo de los agricultores. La fuerte expansin cooperativa iniciada en la dcada del 20, contina en el 30 y 40, expresando la creciente participacin de las explotaciones agropecuarias minifundistas11 y pequeas en el concierto productivo de la regin ncleo agrcola pampeana, principalmente norte de Buenos Aires, este de Crdoba y sur de Santa Fe, a los que se podra agregar, con sus particularidades, el sur del litoral. La evolucin del crecimiento y expansin agrcola minifundista y de pequeos productores que vemos en el grfico, nos permiten afirmar que a partir de los 60 se advierte un proceso, si bien inicialmente tenue, de retroceso de minifundios y pequeos establecimientos con tendencia a la concentracin de superficies, si bien en el segmento de medianos, tendencia que, a juzgar por los primeros resultados trascendidos del Censo Nacional Agropecuario 2002 confirma la tendencia reafirmada en los datos del Censo Nacional Agropecuario de 1988: adems de la medianizacin de superficies se agrega una tendencia de salida del sistema de pequeas y medianas empresas agropecuarias de la actividad productiva ya sea por venta o tercerizando, a travs de contratos de arrendamiento, la produccin a manos de fondos de inversin agrcola o grandes contratistas rurales, algo preocupante para el interior rural y centralmente para el sistema cooperativo agrario local y regional. 2.2. Dcada de 1930
La cada desde 1929 de los precios del trigo, maz y lino desencadenaron una profunda crisis en el sector y que llegaron a tales niveles que impedan la recuperacin de los costos de los cultivos. Esta crisis promueve la intervencin estatal y en 1931 el Banco de la Nacin abri una lnea de crditos especial para que los productores, frente a la tendencia de baja del precio del maz, no apresuraran an ms su venta, lo que acentuaba la tendencia. Simultneamente, en una combinacin de polticas estatales e iniciativas de la Asociacin de Cooperativas Argentinas, se impuls la construccin de silos, notable deficiencia que afectaba a los productores por prdidas en la manipulacin de los granos e impeda conservar adecuadamente su calidad. Esta exitosa accin marc fuertemente la cultura cooperativa identificando inversin, servicio y desarrollo cooperativo con la construccin de silos; ya iniciado el siglo XXI puede afirmarse que las
Del grficio surge claramente la expansin agrcola minifundista por accin de la poltica de colonizacin en la dcada del 40 principalmente impulsada por los gobiernos de aquella poca.
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prioridades de inversin y desarrollo han cambiado y deben ser complementadas con otras que exigen hoy las demandas de los productores de la regin pampeana. En 1933 se establece la Oficina de Control de Cambios inaugurando una etapa de distintos tipos de cambio que reciban los productores; si bien la argumentacin gubernamental de ese entonces apuntaba a mejorar la situacin de los productores, calificadas opiniones sealan que en realidad la poltica aplicada beneficiaba esencialmente a los intermediarios que ya haban recibido los granos y pudieron venderlos a mejores precios. Es en la dcada del treinta y ante la crisis que afectaba a productores, propietarios de las tierras, bancos y casas comercializadoras, cuando se aplicaron, temporalmente, subsidios al agro con la fijacin de precios mnimos en su favor y se establecieron diversas regulaciones para la produccin y comercializacin de los productos agrcolas. 2.3. Dcada de 1940.
Entre fines de la dcada del 30 y mediados del 40 se produjo una fuerte cada de la produccin agrcola consecuencia de: Aislamiento comercial por la segunda guerra mundial. Falta de barcos.(para transporte de productos agrcolas) Cada de la demanda de maz por destruccin de la ganadera europea. Conflicto entre los Estados Unidos y Argentina por nuestra poltica de neutralidad que impact negativamente en nuestro comercio exterior de granos hacia otros pases que no estaban en el escenario blico. Desfasaje tecnolgico. Falta de innovacin por ausencia de polticas cientficas tecnolgicas. Aumento de la superficie ganadera, por mejores precios comparados de la carne frente a los granos y presin de desalojos. En este nuevo escenario se renueva la intervencin estatal con distintas acciones que, indirectamente, favorecieron el desarrollo cooperativo agrcola pese al contexto internacional desfavorable; entre ellas pueden citarse: Prohibicin de uso ganadero total en las chacras autorizando para aquel fin hasta el 40% de la superficie. Prrroga legal de contratos de arrendamientos y aparceras agrcolas. Sancin en 1940 de la ley 12.636 de colonizacin agraria. Creacin en 1946 del Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI) quien empieza a concentrar el manejo de la negociacin y comercializacin granaria interna y externa.12 limitando la intervencin de las compaas trasnacionales. Este organismo fue el precedente de la Junta Nacional de Granos creada posteriormente y que oper hasta 1991, ao de su disolucin.
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Si bien muchos autores destacan este modelo a la canadiense, otros indican que su evolucin fue errtica, con distorsin de sus fines y ahogado por la corrupcin.
En 1944 se expropian las instalaciones de acopio de trece compaas privadas nacionales y extranjeras.
2.4.
Dcada de 1950.
Entre 1950 y 1955, se elevaron los precios internaciones pero se empieza a advertir un progresivo incremento de los costos de insumos y de la mano de obra que, sumado al doble tipo de cambio para el agro, neutralizaron las expectativas de mayor rentabilidad que el alza de precios internacionales supona.. A partir de 1955 y entre los hechos relevantes se pueden citar: Nuevas regulaciones orientadas a resolver el problema entre propietarios y arrendatarios. Creciente importacin de maquinaria e implementos agrcolas y estmulo a la fabricacin nacional de tractores. Mejora de precios eliminando el doble tipo de cambio. Creacin del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) en 1956 que vena a llenar una funcin estatal largamente reclamada por el sector para mejorar la tecnologa de procesos y de productos. Creacin en 1958 de la Confederacin Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO). Es nuestra organizacin de tercer grado (confederacin) que rene, entre otras, a nuestra organizacin de segundo grado (federacin), la Asociacin de Cooperativas Argentinas, quien a su vez comprende a las organizaciones cooperativas de primer grado. Es considerada la ms poderosa, y numerosa en cantidad de asociados, de las entidades agropecuarias13, en 1990 sus cooperativas facturaron 1.463 millones de dlares, si bien se seala que hasta los ochenta tuvo un crecimiento espectacular, hacia 1991 200 de sus 1278 cooperativas comenzaron a endeudarse alcanzando un pasivo de 225 millones de dlares.14 Hacia el ao 2000, las federaciones nucleadas en Coninagro comercializan: el 20,5% de los granos; el 14% del algodn; el 25% de la yerba; el 26% de los lcteos; el 7% de los vacunos; el 20% del tomate; el 45% del tabaco; el 20% del arroz, el 7,5% de la lana; el 45% del t; el 20% de la miel; el 13% de los vinos y el 20% del pimiento.15 Al 2002 el nucleamiento factura alrededor de los 2.400 millones de dlares anuales, realizan exportaciones por ms de mil millones de dlares anuales; contribuyen con el 6% del producto bruto interno; representa el 9% del total de la industria agroalimentaria y participa en 5,6% del total de las exportaciones primarias y agroindustriales.16 2.5. De 1960 a 2000.
Conf. NAISHTAT, Silvia. Campo: Ajuste y Beneficios en grandes dosis. NAISHTAT, Silvia. Ob. Cit. 15 Fuente: CONINAGRO Las cooperativas y la produccin en Propuesta Agropecuaria y Productiva 2002 16 CONINAGRO. Fuente citada.
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La tendencia de un nuevo perfil advertido, principalmente desde mediados de los 50 se consolida en los aos 60; de los cambios estructurales en la configuracin del sector en cuanto a superficie y tenencia de las tierras que haban impulsado el desarrollo de los 20 a los 40, en los 60 empieza un creciente proceso de tecnificacin que se extiende hasta el presente orientado a aumentar los rindes productivos por unidad de superficie con mejores prcticas culturales, mayor tecnologa en las labores de siembra y cosecha, mejores calidades en las semillas, mayor cuidado en el acondicionamiento, almacenaje y transporte de granos y, sobre fines de siglo, la amplia difusin e incorporacin de fertilizantes. Podemos ubicar en los 60 el inicio del cambio tecnolgico y de un proceso de agriculturizacin creciente por ampliacin de superficies agrcolas y disminucin de las ganaderas, que incrementa las producciones sin interrupcin hasta 1985, ao en que se interrumpe con una cada, para la campaa 86-87 a 32,7 millones de toneladas, para luego reactivarse fuertemente en la dcada del noventa. En el contexto del mercado internacional de granos, durante el perodo expansivo vigente hasta 1984, la poltica cambiaria y fiscal permiti extraer del sector volmenes importantes de excedentes, esta situacin fue factible por la existencia de precios internacionales de los cereales y oleaginosos, altos aunque oscilantes, incorporndose un nuevo factor a tener en cuenta: la volatilidad de los precios en los mercados internacionales, factor que fue impulsando una nueva necesidad: no slo hay que producir sino que tambin hay que estar atentos al momento en que se decide vender. Los inicios de los noventa y a partir de la convertibilidad17, un nuevo escenario tienen los productores: ya no padecen las retenciones pero, especialmente a partir de mediados de la dcada, empiezan a padecer un factor que har crisis hacia fines de siglo: el retraso cambiario, combinado con una tendencia a la baja de los precios internacionales, a lo que se agrega mayor presin fiscal y de los costos de produccin, que van arrinconando sus mrgenes de rentabilidad. Histricamente el rol de los productores de la regin ncleo agrcola pampeana, tiene que ver con: Proveer a la economa de una parte decisiva del ingreso de divisas, que permite el funcionamiento de otros sectores de la economa nacional. Generar alimentos. Aportar mediante los Derechos a las Exportaciones (retenciones a los precios agrcolas), una parte estratgica de los recursos para el financiamiento del Estado. Como ejemplo de su importancia debe decirse que entre 1970 y 1986, los aportes por retenciones al agro, fueron equivalentes al 4% promedio del ingreso fiscal total, con notables variaciones anuales, llegando algunos aos a alrededor del 10%. Lo ms importante de este impuesto para el Estado, es que es de cobro inmediato y automtico, lo que lo convierte en un factor clave para coyunturas de ahogo fiscal, frente a las dificultades en el cobro de otros impuestos en Argentina. De hecho, a julio de 2002, las retenciones18 paliaron la cada de ingresos fiscales por cada del consumo y la recesin manteniendo el equilibrio fiscal.
Reforma del Estado 1990 Economa: $1 = u$s1 Ministerio de Economa Granos y petrleo - La cada de ingresos fiscales ( recesin /cada del consumo) oscil en los 6.000 millones de pesos, las retenciones a las exportaciones aportaron al Estado una suma aproximada de 5.000 millones de pesos.
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A travs del proceso histrico y a grandes rasgos puede decirse que los productores siempre estuvieron afectados por polticas macroeconmicas pendulares, generando un continuo elemento de inestabilidad en su desenvolvimiento; sin embargo, ni las fases del retraso cambiario determinaban las continuas prdidas, ni tampoco las de fuertes devaluaciones permitan mantener en perodos prolongados sostenidas apropiaciones de renta diferencial internacional. Rpidamente se produjeron correcciones de polticas impositivas y crediticias, que tendan a compensar los efectos ms extremos de los movimientos apuntados.19 Reafirmando lo expresado se podra agregar20 que las continuas variaciones del tipo de cambio, de los impuestos a las exportaciones (retenciones) y el carcter errtico y restringido del crdito bancario con tasas no expropiatorias, influyeron e influyen negativamente sobre el comportamiento de los productores, dado que los sectores vinculados a la comercializacin agropecuaria y la provisin de insumos trasladan hacia las unidades agropecuarias las situaciones negativas y participan crecientemente en la apropiacin del producto generado en el sector agropecuario. En la actividad agrcola donde se registra lenta rotacin de capital y un prolongado perodo entre inversin y resultado (es decir entre siembra y cosecha) genera, particularmente entre los pequeos productores, necesidad de financiamiento accesible y a tasas normales. Sobre esta cuestin seala Barsky Las limitaciones del sistema crediticio nacional y la existencia de polticas que favorecieron al sector financiero-especulativo, han determinado fuertes transferencias de los productores agropecuarios a sectores que manejaban activos lquidos. Tanto a bancos como a proveedores de insumos y acopiadores de productos, que han obtenido ganancias notables aplicando altas tasas de inters reales.21 Lo advertido por Barsky en dcadas anteriores, pudo corroborarse en la dcada del 90 durante la vigencia de la convertibilidad peso dlar, donde las tasas internacionales oscilaron entre el 3% y el 6% y sin embargo en el mercado de productos y servicios agropecuarios las tasas de inters oscilaron entre el 15% y el 24%. Est claro que paralelo al negocio de provisin y suministro de servicios y productos se fue construyendo un silencioso negocio especulativo-financiero comercial de transferencia de cuasi-rentas del sector productivo al sector comercial, paralelamente al progresivo incremento de los costos de produccin y retroceso de los mrgenes de rentabilidad de los productores en un proceso contrario a la percepcin de los pobladores urbanos ajenos a la ruralidad que siguen pensando que los productores agrarios, especialmente pequeos y medianos, son una expresin de grandes riquezas. Respecto al retroceso de los mrgenes brutos agrcolas, resulta til ver la evolucin de este proceso, en el caso del cultivo de Maz22. Para ello compartimos el siguiente cuadro comparativo procurando establecer en productos cunto debe invertir el productor y cunto le queda al final del proceso productivo. Se mide en quintales por hectrea (qq/ha), un quintal equivale a 100 kgs de granos; es decir se hace una equivalencia en kgs. para medir mejor la cantidad que necesita el productor para cubrir los
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Conf. BARSKY, Osvaldo. Ob. Cit. Conf. BARSKY, Osvaldo. Ob. Cit. 21 BARSKY, Osvaldo. Ob. Cit. 22 Fuente: Estudio de Caso: Maz. Situacin Actual y Perspectivas Trabajo monogrfico del autor. (2000) FA - UBA-
costos de insumos (semillas, herbicidas, insecticidas, fertilizantes) labores de preparacin de suelos, siembra y aplicaciones de productos de accin qumica o biolgica para cuidar la sanidad vegetal y lograr un buen cultivo que produzca la mayor cantidad posible de granos.
Ago00
REGION BUENOS AIRES NORTE.
La Serapia - Carabelas (B)
Maz:MARGENES BRUTOS COMPARADOS (1970-2000) REF. VALOR PRODUCTO Perodos qq/ha Ingreso Bruto Labores e insumos Cosecha Comercializacin Margen Bruto 38,6 6,7 4,8 7,8 19,3 1 70/71-75/76 % 100 17,4 12,33 20,18 50,1 2 qq/ha 48,8 4,4 % 3 qq/ha % 4 qq/ha % qq/ha 55 16,5 5 14,3 19,2 5 % 100 30,02 9,09 26,00 34,9 qq/ha 65 23,3 5,9 19,5 16,3 6 99/00 % 100 35,8 9,00 30,00 25,1 76/77-80/81 81/82-85/86 86/87-90/91 94/95
100 43,9 100 9,7 19,79 10,6 24,04 8,95 4,4 10,02
42,6 100 12,7 29,79 4,3 10,01 10,7 25,06 14,9 35,0
12,6 25,83 11,0 24,95 22,2 45,4 17,9 40,8
Autor: Juan Carlos Acua. Fuente: Elab. Propia s/datos (promediados por quinquenio) del Area de Estudios Econmicos y Sociales . INTA-EEA Pergamino. N55 (Evolucin M.B. 1971/72 - 1990/91) y n 97 (M.B. campaa 1994/95) "Carpeta de Economa Agrcola". Serie Temas de Investigacin y Costos de Produccin. (Basail-Justo). Campaa 99/00 (Crea-Agromercado-Datos Prop.)
Ingreso Bruto: cantidad total de la produccin obtenida en quintales por ha. Labores e insumos: Cantidad de quintales por ha necesarios para pagar las labores y los insumos productivos. Cosecha: Cantidad de quintales por ha necesarios para pagar el servicio de cosecha. Comercializacin: Cantidad de quintales por ha necesarios para pagar los gastos de transporte, acondicionamiento de los granos (limpieza, secado) y comisin de los corredores de comercio que intervienen en la venta. Margen Bruto: Cantidad que le queda al productor. De esa cantidad debe pagar los impuestos nacionales, provinciales y municipales, los servicios de contabilidad y hacer una reserva econmica para comprar los insumos y pagar las labores necesarias para invertirlos en un nuevo ciclo agrcola; recientes estudios23 indican que los productores agrarios afrontan un 76,3% de impuestos sobre la produccin; en forma simple puede decirse que de cada 100 kg de granos producidos, el Estado (Nacin, Provincia y Municipio) se queda con 76,3 kg. 2.5.1. Anlisis del Cuadro. Para la conformacin de los qq/ha equivalentes a labores, insumos, cosecha y comercializacin se consideraron precios relativos promedios del maz para cada uno de los perodos comprendidos;
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http://www.fundacionfada.org/images/fotos/_8_Distribucion%20de%20la%20renta%20agricola%20en%20Argentina%20Indice%20FADA.pdf Juan Carlos Acua jurdico2741@yahoo.com.ar http://juridico2741.wordpress.com/
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para apreciar los rindes por unidad de superficie se tomaron rindes promedios segn indicadores oficiales y de publicaciones agroeconmicas. (ver "Fuente") El enfoque slo aborda una aproximacin econmica de resultados del productor agrcola para el cultivo de maz en la Regin Buenos Aires Norte. No contempla otros cultivos ni otras variables como el "costo ambiental" del factor "suelo" su estado y condiciones generales al inicio y final de los perodos, y que, en principio, podra afirmarse que ha sufrido una sensible descapitalizacin por alta exportacin de nutrientes y prdida de materia orgnica, como tambin algunos efectos colaterales con distintos grados de erosin, contaminacin y acidificacin por explotacin intensiva y alta carga de herbicidas y fertilizantes sintticos. El Cuadro fue elaborado sobre valor producto, (ensayando la incidencia del factor "Costos Operativos" -labores, insumos, comercializacin y cosecha - en la configuracin del margen bruto por hectrea) del cultivo de maz para la Regin Buenos Aires Norte en los ltimos treinta aos y procurando responder a los siguientes interrogantes: 1) Cuntos qq/ha nos queda de margen bruto para cada perodo? , 2) Cuntos qq/ha hacen falta para pagar los costos operativos?, 3) En qu porcentaje participa el productor en la distribucin del Ingreso Bruto ?. 4) La intensificacin productiva mejor, en trminos reales, la rentabilidad del productor?. De la observacin del cuadro surgen algunas conclusiones: a) Un primer anlisis indica que "...el margen bruto evoluciona en forma negativa a travs de los 20 aos considerados..." (Basail, J 1991), esta tendencia se mantiene marcadamente en la dcada del 90 y visto los precios del mercado de futuros, tiende a agudizarse en el 2000/001. b) Comparando el perodo 70/71-75/76 con relacin al 99/00, el Ingreso Bruto (produccin fsica) por ha. se increment en un 68,39%, en tanto la participacin del productor en el Ingreso Bruto, expresado porcentualmente sobre la relacin Ingreso Bruto/Margen Bruto de los perodos analizados, decreci un 50,09%. Para los mismos perodos y en trminos de qq/ha el ingreso del productor decreci un 15,54%. Es decir, y en una primera observacin, se da una extraa paradoja: en el inicio de los setenta los productores (an con las menores producciones apuntadas) tenan mayores mrgenes brutos relativos que a fin de siglo y luego de un creciente proceso de 30 aos de intensificacin productiva. c) En principio se podra afirmar que se ha producido una muy fuerte transferencia econmica, a costa de los ingresos del productor, hacia la cadena comercial de servicios e insumos. En el caso de labores e insumos (muy especialmente ste ltimo) de implantacin y proteccin de cultivos, el gasto afrontado por el productor, expresado en qq/ha necesarios, comparando el perodo inicial con el final, experimenta un incremento del 247,76%. Si tomamos la relacin porcentual comparada del perodo inicial comparado con el final, se advierte un incremento del 105,92 % del gasto directo, en este rubro, que afronta el productor.d) Otro rubro en el que se experimenta una sensible transferencia econmica, a costa del ingreso del productor, es en el rea de comercializacin, experimentando un incremento, en qq/ha necesarios del 150% y en trminos porcentuales comparados un incremento del 48,66% entre el perodo inicial con el final considerado.
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e) El rubro que en trminos de qq/ha necesarios se mantuvo estabilizado con leve tendencia ascendente, es el de cosecha, pero si lo medimos porcentualmente en su relacin con el Ingreso Bruto del perodo inicial y final considerado, el costo por este servicio disminuy en un 27%. En trminos relativos comparados el mayor ingreso econmico por mayor productividad en maz, no slo no la ha recibido el productor sino que se advierte un evidente retroceso de ste en la participacin del ingreso bruto: En los comienzos de los setenta el productor obtena un Margen Bruto (t.m.p.) equivalente a 19.3 qq/ha y participaba en un 50,1% del ingreso bruto, mientras en el 2000 obtiene un Margen Bruto (t.m.p) equivalente a 16.3 qq/ha y participa en un escaso 25,1% del ingreso bruto Este proceso lento pero persistente y agudizado en los noventa, fue socavando la economa de minifundistas y pequeos productores agrcolas y en alta medida explica la salida de establecimientos agrcolas, sea por venta o tercerizacin productiva, entre 1988 y el 2000. En el campo cooperativo los efectos, por accin y por reaccin, no son menores ante una clara tendencia de desestructuracin de su base social (integrada centralmente por minifundistas y pequeos productores), advirtindose en la regin ncleo agrcola pampeana, una tendencia inversa a la experimentada en los 20: de un proceso de subdivisin y desconcentracin de tierras tanto en la propiedad como en la produccin, a partir de los aos 20, pasamos, sobre el fin de siglo, a un proceso de concentracin de tierras, tal vez menos en la propiedad pero ms en cuanto a los agentes de produccin: fondos agrcolas y contratistas de escala que poseen un mayor poder de negociacin tanto con proveedores como con compradores o comercializadores de sus producciones, insinundose una tendencia, en algunas subregiones ms marcadas, de desplazamiento de las cooperativas, en la provisin de insumos, productos y servicios de comercializacin. Esta tendencia de nueva configuracin estructural productiva con el ingreso de nuevos actores y nuevas tecnologas24, impulsa una necesaria revisin de las acciones estratgicas cooperativas tradicionales, de xito en el pasado pero dudoso en el futuro y orientar nuestros esfuerzos hacia una imprescindible reconversin cooperativa. El modelo cooperativo agrcola tradicional, de liderar hasta los ochenta en nmero de cooperativas de primer grado y cantidad de asociados en relacin a cooperativas de otras actividades, exceptuando, en cuanto a asociados, aquellas que funcionan en mercados cautivos 25 como las elctricas; se encuentra en un innegable proceso de retroceso con fuertes cadas en la dcada del noventa, si bien muchas de ellas siguen operando mediante fusiones por absorciones, alianzas o auxilios de las organizaciones de segundo grado, con distintos grados de xito; el escenario global en el que se da este proceso no debe ser menospreciado, por el contrario debe ser abordado bajo un anlisis estructural amplio y profundo, sin prejuicios, sin temores y no abandonarlo al azar o a la divina providencia.
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El caso de los silos bolsa que se han difundido para acopiar la produccin en el campo y que amplan la capacidad de acopio ante el crecimiento de la produccin por mayores rindes fsicos por ha y por la expansin de la frontera agrcola a tierras ms frgiles o desplazando la actividad ganadera. 25 No obstante la relativizacin de esta cautividad luego de los nuevos marcos regulatorios que acompaaron los procesos de privatizacin de los 90 en los que las cooperativas elctricas slo mantienen cautivos a los usuarios domiciliarios, pues los grandes usuarios pueden, entrar y salir del sistema, proveerse de energa en el mercado elctrico nacional pagando slo peajes por uso de lneas cooperativas.
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Afrontar esta nueva realidad es un desafo inevitable, asumir los naturales riesgos de todo cambio es de una impostergable e imperiosa urgencia para prepararnos a afrontar las amenazas futuras. 3. PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA LEGAL COOPERATIVA 3.1. Los Siete Principios Universales del Cooperativismo.
Se llaman principios a las proposiciones fundamentales que deben estar presentes en todo modelo cooperativo de organizacin econmica y social de produccin, consumo o servicios. Los principios, que reconocen sus orgenes en los estatutos de los 28 Pioneros de Rochedale, han sido adoptados por la Alianza Cooperativa Internacional (ACI), organismo que nuclea a todo el movimiento cooperativo internacional. La ACI se constituy definitivamente en 1896 en el Museo Social de Pars, y fue producto de un proceso de expansin del sistema democrtico de la cooperacin en diversos pases, especialmente en Inglaterra y Francia y de la necesidad de que un instituto superior especializado metodizara y vinculara la accin doctrinaria y prctica de todas las cooperativas del mundo.26 Es funcin de la ACI orientar la formacin y desarrollo de las organizaciones cooperativas de acuerdo a los mtodos y principios del sistema que seguidamente se transcriben: Adhesin voluntaria y abierta. Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser socio, sin discriminacin social, poltica, religiosa, racial o de sexo. Gestin democrtica por parte de los socios. Las cooperativas son organizaciones gestionadas democrticamente por los socios, los cuales participan activamente en la fijacin de sus polticas y en la toma de decisiones. Los hombres y mujeres elegidos para representar y gestionar las cooperativas de primer grado, los socios tienen iguales derechos de voto (un socio, un voto); las cooperativas de otros grados estn tambin organizadas en forma democrtica. Participacin econmica de los socios. Los socios contribuyen equitativamente al capital de sus cooperativas y lo gestionan en forma democrtica. Normalmente reciben una compensacin, si la hay, limitada sobre el capital entregado como condicin para ser socio. Los socios asignan los excedentes para todos o algunos de los siguientes fines: el desarrollo de su cooperativa, en beneficio de los socios retornndolos en
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Conf. BALAY, Esteban BASES DEL ORDENAMIENTO COOPERATIVO DE LA ECONOMIA SOCIAL.
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proporcin a sus operaciones con la cooperativa y el apoyo a otros actividades aprobadas por los socios. Autonoma e Independencia. Las cooperativas son organizaciones autnomas de autoayuda, gestionadas por sus socios. Si firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o si consiguen capital de fuentes externas, lo hacen en trminos que aseguren el control democrtico por parte de sus socios y mantengan su autonoma cooperativa. Educacin, Formacin e Informacin. Las cooperativas proporcionan educacin y formacin a los socios, a los representantes elegidos, a los directivos y a los empleados para que puedan contribuir de forma eficaz al desarrollo de sus cooperativas. Informan al gran pblico, especialmente a los jvenes y a los lderes de opinin, de la naturaleza y beneficios de la cooperacin. Cooperacin entre Cooperativas. Las cooperativas sirven a sus socios los ms eficazmente posible y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando conjuntamente mediante estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales. Inters por la comunidad. Al mismo tiempo que se centran en las necesidades y deseos de los socios, las cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sustentable de sus comunidades.
3.2. Los Principios Universales y las Cooperativas Agrarias.27

De acuerdo a los principios bsicos enunciados por la Alianza Cooperativa Internacional (A.C.I.) las cooperativas agropecuarias estn organizadas y dirigidas por productores agropecuarios con la finalidad de abaratar costos y tener mejor insercin en los mercados, as compran insumos, comparten asistencia tcnica y profesional, comercializan la produccin en conjunto, aumentan el volumen y mejoran el precio, inician procesos de transformacin de la produccin primaria incorporndole valor agregado, etc. Cada productor recibe excedentes en proporcin a la cantidad de produccin entregada en la cooperativa y los consumos e insumos provistos por ella. En este marco es la informacin, la capacitacin y el aprendizaje acciones de cumplimiento obligatorio de dirigentes y burocracias funcionales de las cooperativas con sus asociados, labor de la que el Estado no puede estar ausente pues es su deber promover la economa social, solidaria y que el sistema cooperativo debera ser el ejemplo asociativo ms elevado.
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Cuadernos de capacitacin Publicaciones del Ex IPAC
Las Cooperativas Agrarias en la Regin Pampeana Argentina. Cmo se constituye una cooperativa?28
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Segn la ley de cooperativas n 2033729, cuando diez (10) personas deciden integrarse en una cooperativa, se analiza qu se va a hacer a travs de la misma, se define as el objeto y por lo tanto el tipo de cooperativa a formarse, en el caso de las cooperativas agropecuarias el nmero mnimo de socios fundadores son seis (6). El acto fundacional de una cooperativa es una asamblea de todos los socios fundadores. En ella deciden cuestiones referidas a: eleccin de una mesa directiva para la asamblea, aprobacin del estatuto que regir a la entidad, suscripcin (compromiso de aporte en un plazo no mayor de cinco aos) e integracin (aporte efectivo en este acto, no menor del 5%) del capital que cada asociado aporta a la cooperativa y, por ltimo, la eleccin de los consejeros titulares y suplentes y del sndico titular y suplente. Existen modelos tipo de actas de asambleas constitutivas y sus respectivos anexos. Formas simplificadas. Atendiendo a los requerimientos de la realidad, tanto del sector agropecuario como del trabajo, se estableci por medio de las resoluciones nacionales (n 302/9430 y 324/9431) que las cooperativas de provisin de servicios para productores rurales y de trabajo, pueden constituirse con seis (6) miembros. El Estatuto. Las cooperativas se estructuran conforme lo establece la ley de cooperativas n 20.337 y las resoluciones emanadas del organismo nacional. Otro elemento legal que debe tenerse en cuenta es el estatuto. En el mismo se establece nombre y domicilio de la cooperativa, objeto social para el cual se constituy; valor de las cuotas sociales y el monto que debe aportarse como capital para ingresar; como se organiza internamente, cules son sus rganos de gobierno, administracin y control; como se reparte el resultado econmico anual; condiciones de ingreso y egreso de los asociados; derechos y obligaciones; en que casos termina la cooperativa y como se liquida. En sntesis, el estatuto regula la vida de la cooperativa y todo lo que hace a su funcionamiento. Los Reglamentos Internos. Durante el desarrollo de las distintas actividades que una cooperativa encara, muchas veces resulta imprescindible detallar con precisin dichas labores. A tal efecto, es necesario acudir a un cuerpo de normas especficas que se denomina reglamento interno.
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Ex IPAC, publicacin citada.
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http://www.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/18462/texact.htm http://web2.cba.gov.ar/actual_web/cooperativas_nuevo/paginas/cooperativa/resolucion302_i.htm 31 http://web2.cba.gov.ar/actual_web/cooperativas_nuevo/paginas/cooperativa/resolucion324.htm Juan Carlos Acua jurdico2741@yahoo.com.ar http://juridico2741.wordpress.com/
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El contenido del mismo debe estar siempre enmarcado en las disposiciones de la ley 20.337 y del estatuto, que la cooperativa tenga aprobado. La existencia de reglamento interno es facultativo para la cooperativa y las cuestiones que se reglamentan varan de acuerdo con el objeto u objetos de cada organizacin. Este reglamento contiene dos cosas, las reglas de juego dentro de las cuales debe desempearse el personal y premios de estmulo al desempeo eficiente del personal. Sobre este reglamento trabaj mucho esta Sindicatura habiendo elaborado el primer informe, luego enriquecido y mejorado con la participacin de consejeros y asesora letrada; reglamento que tal vez en el prximo ejercicio, anhela esta Sindicatura, tenga una ms completa, aplicada y plena vigencia a la registrada a la fecha. Otra cuestiones que puede ser materia de reglamento interno es la relacionada con el sistema electoral para seleccin de consejeros y sndicos, como tambin a la organizacin de un sistema operativo de comunicacin interna, uniforme y registrable, que otorgue mayor precisin, eficiencia y rapidez en las comunicaciones internas entre Consejo de Administracin, Gerencia y Personal. Todo reglamento interno para tener vigencia y validez legal, debe contar no slo con el respaldo de la asamblea de asociados, sino tambin con la autorizacin de la autoridad de aplicacin. Para dar cumplimiento a esto ltimo, deber ingresarse al organismo del Estado, en nuestro caso el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social o rea estatal provincial competente, un ejemplar del acta de asamblea que lo aprob, suscripta al pie por el Presidente y Secretario con sus firmas certificadas y justificacin de personera.. Estructura Interna. La Asamblea de Asociados. La asamblea de asociados es el rgano superior y soberano de la cooperativa, a travs del cual se expresa la voluntad social. Participan la totalidad de los asociados en un pie de igualdad y teniendo un voto cada uno, independientemente del capital aportado, esta es una de las grandes diferencias con las sociedades de capital. En la cooperativa se vota por el slo hecho de ser asociado. La asamblea decide los temas ms trascendentes y elige a los consejeros para que administren y ejecuten sus decisiones. Hay dos tipos de asamblea: Ordinaria: Se realiza obligatoriamente una vez al ao y dentro de los cuatro meses posteriores a la finalizacin del ejercicio. En esta asamblea se evala la gestin de consejeros, sndicos y auditores externos, ya que se ponen en conocimiento y a su consideracin el balance, la memoria, los estados resultados, informes del sndico y del auditor externo. Otro punto a considerar es la distribucin de los excedentes del ejercicio tratado y la eleccin de consejeros titulares y suplentes y los sndicos, si coincide con el trmino de sus mandatos.
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Extraordinaria: Se convoca en cualquier momento para tratar los temas indicados por la ley o el estatuto y cualquier otro asunto que, por su importancia, quiera ponerse a consideracin de la asamblea; as, por ejemplo reforma de estatuto, aprobacin de reglamentos, apelacin de exclusin de asociados, fusiones, compras o ventas por montos que excedan los lmites estatutarios. Cmo se convoca a asamblea? Para que una asamblea sea vlida, deber ser convocada con quince das de anticipacin, por lo menos. En el mismo plazo deber comunicarse al organismo nacional y al rgano local competente. En la convocatoria deben estar claramente determinados lugar, fecha, hora y el orden del da a tratarse. La misma debe ser fechacientemente comunicada a los asociados por los medios que indica el estatuto (diarios, cartas, carteles, etc) y con todos los datos descriptos para saber que temas se tratarn. Quin convoca a asamblea? Lo normal es que la iniciativa de la convocatoria parta del consejo de administracin. En casos excepcionales, cuando el Consejo no lo haya convocado en trmino, lo har el sndico tratndose de la ordinaria y cuando lo juzgue necesario para el caso de una extraordinaria; en estos casos siempre debe existir requerimiento previo al Consejo. Tambin el 10% de los asociados pueden solicitar al Consejo que se convoque a asamblea. Qurum. Para que la asamblea pueda comenzar a sesionar vlidamente a la hora en que fue convocada, debern estar presentes la mitad ms uno de los asistentes. Si no se hubiera reunido la mitad ms uno de los asociados la asamblea se realizar vlidamente, sea cual fuere el nmero de asistentes, una hora despus de la fijada en la convocatoria. Mayoras. La regla general es que las cuestiones sometidas a votacin quedan aprobadas con el voto de la mayora simple. Hay casos en que se fijan otro tipo de mayoras, de acuerdo con la importancia del tema a tratar y derivados de la ley o es estatuto. Por ejemplo, se requiere el voto de los dos tercios para reformar el objeto social, para fusionarse con otra entidad, para tratar la disolucin de la cooperativa, etc. Impugnacin de asambleas. Cuando en una asamblea se toma una resolucin que resulta violatoria del estatuto o del reglamento, puede ser impugnada de nulidad por los consejeros, el sndico, la autoridad de aplicacin (INAES)32 y los asociados ausentes o que no votaron favorablemente.
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http://www.inaes.gov.ar/es/ Juan Carlos Acua jurdico2741@yahoo.com.ar http://juridico2741.wordpress.com/
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Tambin podrn impugnarla quienes votaron favorablemente, si su voto es anulable por vicios de la voluntad o cuando la norma violada es de orden pblico. La accin se promover contra la cooperativa por ante el Juez competente, dentro de los 90 das posteriores a la finalizacin de la asamblea. Consejo de Administracin. Es el rgano elegido por la asamblea para administrar y dirigir todas las operaciones sociales y realizar todas las funciones que no estn reservadas para aquella. La duracin en las funciones la determina el estatuto, pero no puede exceder de tres ejercicios econmicos. Son reelegibles salvo disposicin expresa del estatuto en contrario, deben ser socios y no menos de tres. En la asamblea se eligen consejeros, sin determinar la funcin que cada uno desempear; es el propio consejo el que decide la distribucin de cargos entre los titulares. Los temas tratados en el consejo deben constar en el libro de actas de reuniones del consejo de administracin. Las actas deben estar firmadas por el presidente y un consejero que generalmente es el secretario. Reuniones. El Consejo de Administracin debe reunirse por lo menos, una vez al mes. La convocatoria est, en principio, a cargo del Presidente, pero puede solicitarla cualquier consejero. Qurum. Sesiona vlidamente siempre que estn reunidos la mitad ms uno de los integrantes. Reemplazo de los consejeros. Normalmente el Estatuto prev la existencia de consejeros suplentes, a los efectos de reemplazar a los titulares en caso de ausencia por cualquier causa. Salvo disposicin en contrario del estatuto, los suplentes reemplazarn a los titulares hasta la celebracin de la primera asamblea ordinaria. En caso de que las ausencias impidan sesionar por la falta de qurum, el Sndico es quien deber elegir entre los asociados que considere ms aptos para ser consejeros. Esta designacin abarcar el nmero necesario para formar el qurum y su mandato durar hasta la primera asamblea. Renuncia.
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La renuncia de los consejeros, en principio, se presenta ante el mismo Consejo. Este podr aceptar siempre que no afecte el normal funcionamiento. Si la renuncia no es aceptada, el consejero deber mantenerse en el cargo hasta la realizacin de la prxima asamblea. Remuneracin. Los consejeros, en principio, no tienen remuneracin aunque s les corresponde el reembolso de los gastos efectuados por el ejercicio del cargo. Por decisin de la asamblea, puede establecerse una remuneracin a la labor que desarrollan, en cumplimiento de su actividad institucional. Responsabilidad. El principio general es la responsabilidad limitada a la cantidad de cuotas sociales suscriptas. Este principio sufre excepciones en caso de que el Consejo tome decisiones violatorias de la ley, el estatuto o el reglamento. En estos casos se exime de responder solidaria e ilimitadamente por el dao causado, el consejero que demuestre no haber participado de la reunin o votado en contra de esa decisin. 4. EL PRODUCTOR AGROPECUARIO Y LA ECONOMIA SOCIAL COOPERATIVA. La cooperativa y la economa social. En las actividades econmicas encontramos tres sectores: 1) la economa estatal, 2) la economa de las empresas de capital (lucrativas) y 3) la economa social integrada por empresas y asociaciones civiles sin fines de lucro (no lucrativas). Por naturaleza de origen y definicin, las cooperativas son entidades sin fines de lucro, por tal carcter son integrantes de lo que se denomina el tercer sector: las empresas de la economa social. As se considera que las cooperativas son entidades fundadas en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para organizar y prestar servicios a los asociados y a no asociados en las condiciones que fije el estatuto y la ley.33 Dentro de la clasificacin de las cooperativas, las agrcolas quedan en el sector llamado de colocacin de productos (transformacin y comercializacin) aunque tambin desarrollan actos cooperativos de distribucin (consumo autoservicio e insumos ferretera, productos agronmicos, etc) Diferencias entre ganancias y excedentes. Entre sus caracteres salientes la ley de cooperativas establece que distribuyen los excedentes en proporcin al uso de los servicios sociales34
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De acuerdo al artculo 2 de la ley de Cooperativas. Inciso 6) artculo 2 de la Ley de Cooperativas 20337
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Se denominan excedentes a la diferencia entre el costo del producto o servicio y precio del producto o servicio suministrado al asociado35; es un concepto central de la actividad econmica cooperativa la de no producir ganancias , slo puede haber excedentes es decir el precio que el socio pag de ms y que debe volver a l, previa deduccin de las reservas legales, queda a la voluntad de los socios, expresada en la asamblea anual, que el excedente sea destinado a ampliacin del capital social para inversiones en bienes de utilidad comn o destinado al fortalecimiento econmico financiero de su cooperativa. Los excedentes de las operaciones realizadas por terceros, no asociados de la cooperativa quedan como reserva legal de la cooperativa. De aqu surge el concepto de precio justo, es decir el precio sin la presencia de ganancia que es el premio especial que se asigna el comerciante como incentivo de su genio mercantil; a la luz de la doctrina cooperativa, la ganancia es considerada un factor distorsivo, perturb ador y especulativo en la redistribucin de la riqueza creada y que forma parte de las actividades econmicas lucrativas, no de las actividades econmicas cooperativas.36 El modelo cooperativo agrario surgi como reaccin a la actividad econmica lucrativa, desarrollada por las compaas de acopio mercantiles, que se quedaba con parte de su esfuerzo productivo, se quedaba con un plus que era la ganancia". Los productores agrarios fundaron sus cooperativas para obtener de sus producciones y pagar por sus consumos e insumos el precio justo, es decir precio igual al costo que est compuesto, en el caso de los insumos y consumos, por el precio de compra, ms gasto de transporte, ms remuneraciones a los empleados de la cooperativa, ms gastos de mantenimiento, gastos de servicios (electricidad, seguros, impuestos, tasas, publicidad, etc), ms los gastos de direccin, administracin y finanzas; todos estos conceptos configuran el costo, el precio que sobrepasa este costo se llama excedente y por principio cooperativo es lo que el socio pag de ms y debe retornar a l. Las confusiones sobre la verdadera naturaleza de las cooperativas. Debe concederse que no todos consideran a las cooperativas como parte del sector de la economa social y la consideran como parte de las sociedades mercantiles o tambin llamadas comerciales o lucrativas. Debe afirmarse terminantemente que las cooperativas son parte de la economa social no slo porque son calificadas como entidades sin fines de lucro, sino porque fueron histricamente y a travs de las cooperativas agrarias, su primera expresin y su nacimiento; a ello se suma que por su carcter jurdico no son sujetos imponibles del impuesto a las ganancias, impuestos que s alcanzan a los socios por sus operaciones granarias. Puede atribuirse esta confusin a ciertos economistas convencionales que no alcanzan a diferenciar entre actividad econmica y fines de lucro; en rigor, si bien la actividad econmica,
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Artculo 42 de la Ley de Cooperativas. Conf. BALAY, Esteban. Obra Citada.
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supone una actividad patrimonial no significa necesariamente fin de lucro.(Garca Delgado & Del Piero, 2002). Podra agregarse que esta confusin tambin perturba y penetra las prcticas gerenciales del cooperativismo tradicional, hablando de ganancias y rentabilidad de las cooperativas, o dando el trato de clientes a los asociados de cuya propiedad social son las cooperativas, introduciendo de esta manera la lgica de las sociedades comerciales en la gestin empresaria cooperativa entrando en contradiccin con la naturaleza y funcin cooperativa, operando negativamente sobre el vnculo asociativo debilitando la identidad y sentido de pertenencia del asociado a su cooperativa. Esta confusin y contradiccin tambin estn presentes en ciertas leyes tributarias olvidando que las cooperativas por definicin son entidades sin fines de lucro; as podemos citar el caso de la Ley del Impuesto a las Ganancias que habla de exenciones cuando una cooperativa por definicin, como hemos visto, no tiene fines de lucro, es decir no sera sujeto tributario o imponible y por lo tanto no correspondera hablar de exencin37. Las sociedades cooperativas y las sociedades comerciales. Diferencias. Las diferencias surgen de la misma legislacin pues por un lado tenemos la Ley de Cooperativas y por otro la Ley de Sociedades Comerciales; la diferencia fundamental es que en las cooperativas hay una sociedad de personas que persigue fines no lucrativos, en cambio en las comerciales hay una sociedad de capital que persigue fines lucrativos. Lo dicho resulta reafirmado por el mismo mensaje de elevacin del proyecto de ley de cooperativas en 1973 que, en su parte pertinente, seala La sancin de la Ley de Sociedades Comerciales (N 19 550), que entr en vigencia a fines del mes de octubre prximo pasado, determin la conveniencia de que la referida actualizacin revistiera un carcter ms amplio a fin de evitar que por va de la aplicacin supletoria de las disposiciones de la mencionada ley se introdujeran modificaciones al rgimen de las cooperativas que no compatibilizaran con la naturaleza propia de estas entidades. El texto es categrico y sobran los comentarios. En una caracterizacin general se califica al capital cooperativo como indefinido, ilim itado y variable, la variabilidad del capital es una nota distintiva frente a las sociedades comerciales, otra diferencia es la conformacin de la voluntad social: en la sociedad cooperativa rige el principio un voto un socio, en las sociedades comerciales rige el principio de voto por capital integrado, la sociedad comercial tiene fines lucrativos, la sociedad cooperativa tiene fines no lucrativos (entidad sin fines de lucro). En la sociedades comerciales el socio persigue ganancias o beneficios produciendo bienes o servicios para terceros, en las cooperativas el socio busca suministrarse a s mismo bienes y servicios para minimizar sus costos de transaccin, motivo por el cual, los precios de los servicios y
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No obstante, al momento de escribirse el presente, esta cuestin ha entrado en debate, pues debido a exigencias del F.M.I. el gobierno enviara un paquete de leyes entre las que contara gravar a las cooperativas con el impuesto a las ganancias. Esta accin debe ser enrgicamente rechazada por todo el sistema cooperativo argentino.
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productos que consume deben tender al costo38 y ubicarse por debajo de los precios de mercado para el mismo servicio o producto. Tal como ya se ha dicho, si el precio es igual o superior se debera producir un excedente, si no se produce significa que los costos operativos relativos de la cooperativa son superiores a los de las empresas comerciales que ofrecen los mismos productos, insumos o servicios, implicando un costo adicional para el productor asociado con negativo impacto en sus niveles de rentabilidad. Esto significa que la nica diferencia que puede surgir es positiva y que constituye el llamado excedente cooperativo repartible39 (precio del servicio pagado por el socio menos precio de costo del servicio) y que previa deduccin de reservas diversas40 debe retornar al productor cooperativizado en proporcin a las operaciones realizadas o servicios utilizados por cada asociado41 En sntesis la poltica de una buena empresa comercial es maximizar sus beneficios procurando obtener de sus clientes el mayor precio posible, esta es la habilidad que toda empresa comercial quiere desarrollar. Por el contrario la buena poltica de una empresa cooperativa es minimizar los costos de sus productores asociados procurndole el menor precio posible, administrando correctamente sus costos operativos y negociando las mejores condiciones y precios con sus proveedores para entregarle el producto, insumo o servicio al menor precio o retornndole al fin del ejercicio los excedentes producidos o capitalizndolos al servicio de nuevos emprendimientos o servicios. Esta es bsica y fundamentalmente la sustancia del cooperativismo, si esta poltica no es aplicada estamos ante otro tipo de empresa pero no por definicin ante una cooperativa. Aspectos econmicos del sistema cooperativo. Como una primera aproximacin42 podra decirse que la formacin de capital es un medio que la ley de cooperativas establece con carcter obligatorio para poder cumplir con el objeto social. No se concibe una cooperativa carente de capital. El capital. El estatuto social debe prever la suscripcin e integracin mnima de capital que debe cumplimentar el aspirante a asociado. Sin este requisito no es admisible acceder a la condicin de asociado. Sin embargo el capital mnimo impuesto por va estatutaria, puede sufrir modificaciones en la cuenta personal de cada asociado y por ende, en el monto global del capital cooperativo.
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Como se ha dicho este aspecto es central y decisivo en la voluntad de los productores cooperativizados al decidir la eleccin del modelo cooperativo como estructura empresaria.: precio pagado = costo, si el costo de transaccin de la cooperativa eleva el precio pagado por enc ima del precio obtenible en el mercado comercial de productos, insumos y servicios, el socio productor estara subsidiando las ineficiencias de su cooperativa, y sta apoderndose de cuasi -rentas de sus productores asociados, en abierta contradiccin con los fines y principios del cooperativismo. 39 Conf. Cracogna, Dante y otros. Rgimen Jurdico de las Cooperativas Edit. Colegio de Abogados del Departamento Judicial de La Plata.(1990) 40 5% reserva legal, 5% fondo de accin asistencial y laboral o para estmulo del personal; 5% educacin y capacitacin cooperativa; pago de inters a las cuotas sociales no mayor a un punto al que cobrar el Bco Nacin. 41 Art.42 de la ley de cooperativas 20.337 42 Serie Publicaciones de Capacitacin Ex IPAC (1991/1995)
Las Cooperativas Agrarias en la Regin Pampeana Argentina. Estas variaciones pueden darse por reduccin o por incremento. La primera opera por diferentes causas, a modo de ejemplo podemos citar:
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Por disposicin del consejo de administracin., siempre respetando lo normado por el estatuto; esta es una modalidad poco aplicada. Por cesin de cuotas sociales a favor de otros asociados y con el acuerdo del consejo de administracin. Por quebranto. El incremento de capital se configura: Por aporte voluntario de capital. Por el procedimiento que determine el estatuto en proporcin con el uso real o potencial de los servicios sociales. El capital de las cooperativas es variable e ilimitado. Las cuotas sociales. Las cuotas sociales son las partes en que se divide el capital de las cooperativas; dichas cuotas son indivisibles y de igual valor. Estn representadas por acciones que son los documentos o certificados que revisten el carcter de nominativas, es decir que deben individualizar a los asociados que los poseen. Estas acciones en razn de la naturaleza de las cooperativas, slo pueden transferirse entre asociados, con el acuerdo del consejo de administracin y en las condiciones que establezca el estatuto. Todas las acciones otorgan a los asociados iguales derechos. Las cuotas sociales deben integrarse en un 5% como mnimo, al constituirse la cooperativa y completarse en un plazo mximo de cinco (5) aos Los excedentes. Reafirmando los conceptos ya sealados podemos decir que son excedentes la diferencia entre el precio y el costo del servicio que la cooperativa provee a sus asociados, el mismo puede existir o no. No existe cuando el precio que se abona por el servicio es igual o inferior al costo que demand el mismo. El costo est conformado por una serie de variables; costos fijos y variables, previsiones de carcter tcnico, amortizaciones, etc. Cuando no existe equivalencia entre el costo del servicio y el precio que se paga, pueden darse dos alternativas:
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Que el precio sea superior al costo, en cuyo caso existir un sobrante de dinero que se denomina excedente. Que el precio sea inferior al costo, en este supuesto habr un faltante que se denomina quebranto. Las reservas legales. Determinado el excedente, se efectuarn las deducciones, establecido en la ley 20.337: El 5% para Reserva Legal. El 5% al Fondo de Accin Asistencial y Laboral o para estmulo del personal. Se establece que el perodo para su empleo sea el ejercicio inmediato posterior de aqul que lo genera. Es obligatorio detallar el empleo de dicho fondo, en anexo a la Memoria y Balance anual del ejercicio respectivo. Se excepta de esta obligacin a las entidades que no cuenten con personal en relacin de dependencia, en este ltimo caso, dicho fondo se podr destinar a cubrir las respectivas necesidades de los asociados, como por ejemplo la prestacin de un servicio de emergencia de atencin inmediata en el lugar de trabajo, traslados a centros hospitalarios, etc. El 5% para el fondo de educacin y capacitacin cooperativa. Este fondo deber ser invertido en esos rubros y de acuerdo a lo dispuesto por las resoluciones de la autoridad de aplicacin n 577/84 y 506/88, cuyos textos completos se reproducen en el apndice normativo y que deben ser aplicados por la cooperativa a travs de variadas formas como son el desarrollo de cursos, talleres, seminarios, libros, publicaciones, medios audiovisuales, conferencias, etc. Una vez practicadas las mencionadas deducciones, se debitar el inters a las cuotas sociales, si lo autoriza el estatuto, y el resto se distribuye a los asociados, en proporcin a las operaciones que hayan realizado a travs de la cooperativa y de acuerdo al proyecto de distribucin que debe acompaar los estados contables del ejercicio anual. En situaciones excepcionales de necesidad cooperativa para inversiones o por causas financieras, el excedente repartible puede aplicarse a ampliacin de capital que deber contar con la aprobacin de la asamblea de asociados al considerar la memoria y balance general anual. En caso que la asamblea resuelva la aprobacin de capitalizar los excedentes, traera dos consecuencias respecto de los asociados: 1) incremento de su capital, equivalente a una mayor cantidad de cuotas sociales y 2) respecto de la cooperativa, un incremento del patrimonio neto.
Las Cooperativas Agrarias en la Regin Pampeana Argentina. 5. LOS PRODUCTORES ASOCIADOS Y LA COOPERATIVA
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Una de las cuestiones que en los mbitos cooperativos se sealan, con un preocupante inters, es la relacin de los socios con su cooperativa, es usual escuchar a dirigentes, funcionarios gerenciales tanto de primer grado como en las organizaciones de segundo grado afirmando que a los socios no les interesa su cooperativa, tambin se advierte cierto y reprochable desdeo en la calificacin de los socios que no muestran inters por su cooperativa. El bajo inters de los productores asociados. Este diagnstico puede ser considerado correcto desde el punto de vista descriptivo de las relaciones, pero, a mi juicio, resulta incompleto sino agregamos el examen de las posibles causas de tal actitud y comportamiento de los socios con la cooperativa, algo sobre lo cual, cortsmente, advierto bajo anlisis, pues de una correcta identificacin de las causas que originan el bajo inters de los socios por la cooperativa surgirn las necesarias correcciones, ajustes y solucin de fallas en nuestro sistema cooperativo, en un marco de sana autocrtica, para que los socios vuelvan a mostrar inters por su cooperativa. Mi primera reflexin fue preguntarme por qu los socios tienen bajo inters en su cooperativa, cooperativa que con sus recursos de capital financiaron para construirla, resignando sus beneficios individuales propios para hacer algo comn y siguen financiando para pagar los gastos de infraestructura, de personal, etc. cuando compran sus insumos para producir, sus consumos, acopian y comercializan sus granos aportando excedentes al sistema cooperativo de primer y segundo grado; resulta realmente extrao, resulta ilgico no pensar que alguna razn puedan tener y que la expresen en el cdigo gringo: el silencio y tomando distancia. Hacia un diagnstico. Para procurar una respuesta lo que primero hay que recordar son los principios cooperativos bajo los cuales se fundaron la inmensa mayora de nuestras cooperativas agropecuarias, desde la dcada de los aos veinte del siglo pasado, y tratar de analizar cuntos de estos hoy se aplican a la luz de las prcticas cooperativas actuales, como tambin preguntarme el cmo debe funcionar una estructura cooperativa eficiente y al servicio de los intereses econmicos y sociales de sus socios de conformidad a la ley y principios de la economa social sobre la que descansa el sistema cooperativo. Las crudas estadsticas. Del estudio, en 2002, de la evolucin del cooperativismo y surgieron algunos datos inquietantes: de 1256 cooperativas agropecuarias a mediados de los ochenta43 con 445 mil asociados hoy quedan 567 segn matrcula del INAES44 con una cantidad estimada que no llegara a 100 mil asociados reales.45
Cracogna, Dante La cooperativa en el Derecho Argentino Rgimen Jurdico de las Cooperativas Federacin Argentina de Colegios de Abogados (1990) Estadsticas julio 2002 Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social. Nmero de cooperativas que algunas fuentes indican mayor sin tener en cuenta fusiones por absorcin, incorporaciones, alianzas diversas o mantenimiento en operacin a cargo de organizaciones de segundo grado. 45 No siempre y especialmente en cooperativas de muchos aos de antigedad, el nmero de socios por padrn social coincide con el nmero de socios activos en muestreos practicados surge que los socios activos se encontraran entre el 20% y 50% del registro de asociados a causa de dos factores: a)
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Las Cooperativas Agrarias en la Regin Pampeana Argentina. Buscando las causas.
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Explorar sobre los orgenes del debilitamiento del sentimiento de pertenencia e identidad de los asociados con su cooperativa es una tarea impostergable si deseamos que las actuales cooperativas permanezcan en el mercado agrcola, se consoliden y reinicien su expansin y desarrollo. No se trata de maquillar la realidad hacia una bsqueda de justificaciones desde el campo de los dirigentes o de la burocracia funcional para deslindar responsabilidades; sino de una bsqueda de soluciones con un criterio organizacional integral, bsqueda que demanda, de dirigencias, funcionarios y personal de nuestras cooperativas, grandeza, noble actitud autocrtica, actitud mental abierta y reflexiva construida sobre los principios universales del cooperativismo. Lo primero a tener en cuenta son los distintos enfoques con los que se examina la realidad cooperativa del sector agropecuario que sirva al objetivo de identificacin de causas. Distintos ngulos de enfoque. Una de las explicaciones la proporciona la licenciada Mara Isabel Tort del Instituto de Economa y Sociologa Rural quien expresa46 buscando la salida a esta crisis, diferente a la de otras pocas, el sistema cooperativo no parece responder a las actuales necesidades del productor con la celeridad necesaria; mucha gente que participa en cooperativas, ante la ausencia de respuestas a problemas concretos, arma sus propias formas asociativas, para encontrar solucin a diversos temas como la compra de insumos, comercializacin de productos no tradicionales o capacitacin, entre otros. Otros autores sealan con relacin al modelo cooperativo de primer grado tradicional, hoy, el modelo de la cooperativa tal como fue concebido originalmente, sufre de raquitismo empresarial, pues la gran mayora de las agrarias poseen un muy reducido capital, pequeos fondos de reserva y una escasa capacidad de capitalizacin. Se descapitalizan sistemticamente, invierten poco o nada en las investigaciones de mercado de nuevos productos sin planeamiento estratgico, en la capacitacin en gerenciamiento, en las tecnologas de punta (Salinas Ramos, 1990). Este estado de situacin demanda un proceso de renovacin y transformacin para adecuarse a la economa en un proceso de globalizacin, sin perder los valores que durante ms de un siglo la han sustentado (Faras, 1999).Otra cuestin bsica es el imperativo de incorporar capital47, a los efectos de desarrollar las actividades econmicas, con criterio altamente empresarial y competitivo.48 Otra explicacin49 dice que el agobio de los productores se transmite a las cooperativas justificando la gran cantidad de cooperativas cadas en la dcada del noventa a la situacin de los productores, endeudados y con superficies de baja escala productiva, como la causante del infortunio
alejamiento de la cooperativa o abandono de actividad sin retiro de capital o baja de padrn b) fallecimientos sin registro de transmisin de cuotas sociales o retiro de capital social. 46 Revista Campo y Tecnologa n 15 julio/agosto 1994.47 Se refiere a capital de riesgo que en su modalidad ms avanzada la encontramos en Italia o Canad o la implementacin, a nivel local, de las llamadas nuevas herramientas de financiamiento a travs de emisin de obligaciones negociables o constitucin de fondos Fiduciarios o de Inv ersin Agrcola Directa. 48 Formento y Otros RECONVERSIN EMPRESARIAL LA NUEVA GENERACIN DE COOPERATIVAS AGRARIAS Ctedra Economa General Area legislacin Agraria.- Facultad de Agronoma,UBA. Av. San Martn 4453(1417).Buenos Aires- Argentina. Area Integracin Agropecuaria Facultad de Agronoma, UBA. Av. San Martn 4453(1417).Buenos Aires- Argentina. 49 ABC Rural octubre 2000.
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cooperativo; si es as cabe preguntarse por qu los pequeos y medianos productores llegaron a tal estado de vulnerabilidad. A lo dicho se puede agregar que entre las razones de eleccin del modelo cooperativo por parte de los pequeos productores a principios del siglo XX, casualmente estaba la de lograr escala y poder de negociacin con sus proveedores y servicios de comercializacin; si los productores estn endeudados, productivamente con baja escala y rentabilidad en niveles de subsistencia, indicara, bajo la opinin examinada, que los administradores del sistema cooperativo han desvirtuado sus fines; conclusin que no comparto considerando que aquella afirmacin es una simplificacin extrema del problema y que no contempla otros factores que han concurrido en su configuracin. Otros analistas50, ya desde el campo organizacional, sealan como parte de la naturaleza de la actividad humana: ningn individuo es fiel a una organizacin que no sirve a sus intereses. Buscando la solucin. Tal vez sea este un factor decisivo en el comportamiento de los asociados con su cooperativa y con actitud mental abierta y responsable, preguntarnos sirve hoy la cooperativa a los actuales intereses de sus asociados? cules son los intereses de los asociados? Y en definitiva qu es una cooperativa? Los socios son, fundamentalmente en nuestra regin, productores agrcolas de las que se llaman commodities productos agrcolas bsicos- (maz, trigo, soja, ), el precio no lo forma el productor, a ningn productor se le ocurrira decir mi maz vale el 20% ms porque nadie se lo pagara, el precio que recibe el productor es fijado por la oferta y demanda internacional de granos que cotiza en los distintos mercados (Chicago, Kansas, Buenos Aires, Rosario, Baha Blanca, etc), en otras palabras el productor no es formador de precios de cereales y oleaginosas, tan slo es un simple tomador del precio que es fijado por los mercados nacionales e internacionales disminuido por la incidencia de las retenciones, entonces de qu depende la rentabilidad del productor?. El factor rentabilidad de los productores de commodities agrcolas. La rentabilidad depende de los costos de produccin y de comercializacin; los costos de produccin lo forman los precios de semillas, fertilizantes, herbicidas, insecticidas, combustibles, labores de siembra y proteccin de cultivos, consumos, etc; a ello se suman los costos de acondicionamiento, transporte y comercializacin de sus productos para ponerlos en puerto; es decir que el productor naturalmente busca y como corresponde a un buen empresario, el precio ms bajo de los insumos y las condiciones de financiacin, transporte y comercializacin ms favorables porque de ella depende un aceptable margen de rentabilidad y estabilidad econmica de su empresa agropecuaria. El lugar natural donde recurre todo pequeo productor de la pampa hmeda, es su cooperativa sin embargo no siempre encuentra la confianza, el precio, servicios o condiciones ms ventajosas o convenientes, mediante la institucin del retorno cooperativo, que satisfagan una aceptable rentabilidad, o condiciones distintas a las ofrecidas por el comercio, o a veces no siempre encuentra
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Milgrom & Roberts (1997)
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el trato mas adecuado, o a veces cuando lo encuentran, los costos cooperativos son tan altos, y privados de retorno cooperativo, que se consumen su rentabilidad. Comportamiento y reaccin natural del productor cooperativizado. Y es aqu donde debe ejercerse una responsable autocrtica: las cooperativas agrarias estn perdiendo atractivo e inters participativo de los productores asociados no porque stos, incurriendo en una grosera generalizacin51, sean malas personas, insensibles, insolidarias, sino sencilla y simplemente porque las empresas cooperativas han quedado desacomodadas , descolocadas con las nuevas exigencias de los productores agrarios quienes, a su vez, transfieren lo que les impone el ambiente productivo y el mercado; y que, al no encontrar satisfaccin tratan de organizar otras alternativas asociativas que le den escala o tratan de agregar valor a su produccin o salen de la actividad vendiendo o arriendan el campo para bajar el riesgo de quebrantos o resolver insuficiencias de capital de trabajo. Esta actitud de subsistencia, lgica y naturalmente humana, en mi opinin, considero que no es claramente advertida desde las cumbres estratgicas del sistema cooperativo, y que tal vez deberan haber estado ms alertas y atentos a los cambios de comportamiento y reales necesidades, en la hora actual, de los pequeos productores agrcolas cooperativizados, para actuar en consecuencia y ajustar su comportamiento, su conducta empresarial y la de las organizaciones cooperativas adecundolas a las nuevas demandas de sus asociados, cooperando en la solucin de sus problemas, bajando sus costos operativos, buscando nuevas alternativas de negocio con participacin econmica real que hagan sustentable la economa de sus productores asociados, pues para eso se juntaron y que, en el final del camino, es hacer sustentable econmicamente a la cooperativa, como empresa y como fuentes de trabajo. Las nuevas demandas de los productores cooperativizados. La bsqueda de una mayor participacin en el negocio y retorno efectivo en la economa de sus familias, fue el origen por el cual los productores agrcolas se juntaron, fundaron sus cooperativas de primer y segundo grado y generan alrededor de 300.000 puestos de trabajo totales, desde la gndola al puerto, dando oportunidad y calidad de vida a familias argentinas no agropecuarias 52; en definitiva los productores agropecuarios decidieron juntarse para abaratar sus costos y/o evitar que su rentabilidad y sus beneficios se lo quedaran las empresas comerciales que a inicios del siglo pasado representaban los recordados ramos generales o las empresas de acopio trasnacionales. Recrear el sentido, recrear la funcin y los objetivos a los que deben servir las cooperativas como empresas es un desafo fundamental; es la cooperacin una herramienta de extraordinario valor pero de nada sirve si no se ejerce, si no se recuerdan y aplican en su cotidiano funcionamiento los principios del cooperativismo universal y de la economa social y si esto no ocurre, las cooperativas solo quedaran reducidas a meras y simples empresas comerciales, dbiles, vulnerables y vaciadas socialmente de productores agropecuarios.
Debe aceptarse que en todas las actividades hay malos, malos polticos, malos dirigentes, malos empleados, malos gerentes; malos productores, malos cooperativistas, pero no se puede incurrir en groseras generalizaciones que hagan pensar que todos los productores conspiran contra sus cooperativas, realmente un pensamiento irracional y disparatado. 52 Propuesta Agraria y Cooperativa Coninagro public La Cooperacin 26.11.02
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Las Cooperativas Agrarias en la Regin Pampeana Argentina. La responsabilidad de los asociados.
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Es aqu donde los socios deben volver a sus cooperativas an desde el punto de vista ms crtico porque es lo que hace falta, socios crticos, socios que ejerzan su legtimo derecho de propiedad social; socios que exijan a sus dirigentes, a sus funcionarios gerenciales; socios que cumplan con sus obligaciones y que defiendan enrgicamente sus derechos sociales a la informacin y a la participacin; socios activos y capacitados para gobernar y controlar sus cooperativas; esto no se logra alejndose, esto se logra con socios comprometidos con sus cooperativas y comprometidos con los principios y filosofa cooperativa no para hacer ejercicios intelectuales de saln, sino para dar respuesta econmica prctica y ejecutiva a la demanda socioeconmica actual de sus empresas y de la cual la herramienta cooperativa es excepcional.. Las cooperativas no son propiedad de dirigentes, no son propiedad del personal, son propiedad de toda la comunidad de socios y es una responsabilidad del socio ocuparse de su cooperativa, ejerciendo su derecho de propiedad social, exigiendo de ella la funcin que debe cumplir y que dieron motivo a su creacin: un sistema cooperativo, econmico y social, empresarialmente eficiente, eficaz y solidario, no un sistema comercial con modos corporativos y expuesto a prcticas sociales internas de capitalismo salvaje. Esta afirmacin nos lleva a recordar la definicin de cooperativa que nos da la Alianza Cooperativa Internacional (ACI)53 estableciendo que una cooperativa es una asociacin autnoma de personas, que se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa conjunta y democrticamente controlada. 6. LA SINDICATURA Y LA COOPERATIVA. Funcin, facultades y atribuciones de la Sindicatura. La sindicatura cooperativa, desempeada por un socio elegido en asamblea, tiene una funcin de fiscalizacin, de vigilancia del funcionamiento de la direccin de las operaciones sociales que se encuentra expresada y representada en el Consejo de Administracin; esta fiscalizacin se extiende a la labor gerencial como responsable operativa de gestin. Fiscalizar significa literalmente54 el cumplimiento de actos destinados a inspeccionar, averiguar, criticar el desempeo de la administracin cooperativa teniendo en cuenta los intereses de los socios y el objeto social de la cooperativa. El sndico no es miembro del Consejo de Administracin, como cierta costumbre cooperativa fue aceptando o estimulando-, y su labor tal vez pueda ser poco simptica pero de necesaria verificacin para cumplir su funcin dentro de lo que marcan los Estatutos Sociales de las Cooperativas en el marco de los dispuesto por la Ley de Cooperativas en el captulo VIII artculo 76 a 80 inclusive.
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http://www.aciamericas.coop/
Diccionario de la lengua espaola.
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La ley 20.33755 dispone que la fiscalizacin privada de la cooperativa estar a cargo de uno o ms Sndicos elegidos por la asamblea, designndose un nmero no menor de suplentes. Deben ser asociados o representante legal de asociados, cuando aquellos fueran personas jurdicas, y su mandato no podr exceder de tres ejercicios, si el estatuto lo permite pueden ser reelectos. El procedimiento para su eleccin se debe establecer en el estatuto y no habiendo regulacin especfica, sta se efecta por simple mayora al momento de la votacin. Los Sndicos slo pueden ser removidos por decisin de la asamblea. Son atribuciones del Sndico: Asistir con voz a las reuniones del consejo de administracin. Verificar y facilitar el ejercicio de los derechos de los asociados. Informar por escrito sobre todos los documentos presentados por el consejo de administracin a la asamblea ordinaria y llevar el Libro de Sindicatura conforme a la ley. Incluir en el orden del da de la asamblea los puntos que considere procedentes. Convocar a asamblea extraordinaria cuando lo juzgue conveniente, previo requerimiento al consejo de administracin o convocar a asamblea ordinaria, cuando omitiera hacerlo dicho cuerpo una vez vencido el plazo establecido por la ley. Designar consejeros en caso de no prever el estatuto suplentes, o en caso de vacancia. En general es funcin del Sndico velar porque el Consejo de Administracin cumpla la ley, el estatuto, el reglamento y las resoluciones que adopte la asamblea, es decir controlar la gestin del consejo de administracin, representando los intereses del conjunto de los asociados. El Sndico responde por el incumplimiento de las obligaciones que le imponen la ley y el estatuto, tiene el deber de documentar sus observaciones y procurar que las mismas se subsanen dentro del mbito de la cooperativa, y una vez agotada la gestin interna, informar al correspondiente rgano de fiscalizacin pblica, que en el caso es el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES)56 La labor del sndico se encuentra ntimamente ligada a la labor de la auditoria externa que toda cooperativa debe tener, pues es fundamentalmente a travs de sta y de sus exposiciones contables que, en forma trimestral, orienta el anlisis de desempeo y comportamiento de las distintas secciones cooperativas, suministrando al sndico datos econmicos bsicos e indispensables para formular sus apreciaciones y sugerencias. El sndico cooperativo no necesariamente debe ser profesional, de all que el nivel de confianza con la auditora externa , compuesto por especialistas en las ciencias econmicas, debe ser alto, pues generalmente el sndico no posee el dominio tcnico ni la decisin de aplicacin de las normas contables que sirven a una razonable exposicin patrimonial, econmica y financiera de la cooperativa, slo puede confiar en la profesionalidad y autenticidad de los informes de su auditora externa que suministra los datos bsicos de anlisis de la marcha econmica de la cooperativa.
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Serie publicaciones de capacitacin del Ex IPAC.
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http://www.inaes.gov.ar/es/ Juan Carlos Acua jurdico2741@yahoo.com.ar http://juridico2741.wordpress.com/
Las Cooperativas Agrarias en la Regin Pampeana Argentina. 7. EL COOPERATIVISMO COMPETITIVA. AGRARIO Y LA RECONSTRUCCIN DE UNA
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Una aclaracin previa merece ser hecha: todas las actividades econmicas que se desenvuelven en el mercado, y al que no escapa el agropecuario, juegan en un marco de referencia compuesto por dos ejes: cooperacin y competencia. Estas dos fuerzas estn en permanente movimiento, en situaciones de conflicto y armona, buscando puntos de equilibrio signado por intereses que estn presentes en toda actividad econmica. Cooperar en una actividad econmica, es perseguir un objetivo, lograr un resultado junto a otros, cuando individualmente es imposible lograrlo, procurando satisfacer intereses individuales pero a travs de una accin colectiva coordinada y comprometida. Cooperacin y Competencia. Cotidianamente cumplimos actos de cooperacin como cuando debo cosechar un cultivo y no dispongo de cosechadora, entonces busco la cooperacin de un contratista para realizarla quien a cambio recibe un precio o porcentaje de la produccin, el nivel de este precio o porcentaje lo fija la oferta y demanda del mercado local de servicios donde me abastezco, es decir un mercado de competencia que modelar los niveles de precio con un componente de costo y un componente de lgico beneficio empresario: si es ms alta la oferta de servicios que la demanda de cosechadora, el precio o porcentaje tender a bajar; si es ms baja la oferta de servicios que la demanda de cosechadora, el precio o porcentaje tender a subir. Decidir por competir o cooperar depende del inters u objetivo perseguido, de la posicin relativa de debilidad o fortaleza en la que nos encontremos en el mercado y de la relacin costobeneficio. Todas las decisiones econmicas que tomamos para satisfacer nuestras necesidades inevitablemente giran en torno a un interrogante central lo hacemos nosotros o lo compramos en el mercado? Interrogante gobernado por un principio de gestin empresarial bsico: la relacin costo beneficio. El ejercicio del interrogante hacer o comprar no es realizado frecuentemente y su anlisis muchas veces subestimado bajo la presuncin de que hacer significar que haremos una economa o nos quedaremos con la ganancia de la empresa comercial de servicio o industria donde nos abastecemos. Errores en la valoracin de los costos57 puede hacer que no siempre sea as y la decisin sea equivocada. Volviendo al ejemplo de la cosecha, podramos decir que la evaluacin de las capacidades tecnolgicas y operativas personales, de la necesidad de capital en maquinarias, su amortizacin, y el dominio de las habilidades de trabajo, forman parte de la base de costo y los beneficios sern de comparar los ingresos que depende de las superficies a cosechar; si soy pequeo mis superficies anuales de cultivo producirn ingresos por debajo de los costos y en consecuencia la relacin es
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No slo econmicos de materia prima sino tambin los relacionados con la organizacin, tiempo y adquisicin de capacidades y habilidades nuevas, segn sea la complejidad de la necesidad.
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negativa, frente a esto se ofrecen dos estrategias alternativas, una estrategia es la ya usada de salir al mercado de servicios de cosecha y contratar por superficie y la otra estrategia es la de asociarme con otros productores para adquirir una maquinaria comn permitir una mejor divisin del trabajo, obtener mayor escala de superficie para una adecuada amortizacin y relacin costo beneficio positiva en relacin al mercado de servicios de cosecha, con la posibilidad cierta de ofrecer, al mercado de servicios de cosecha, la capacidad operativa excedente una vez satisfecha la demanda de las superficies agrcolas de los socios, esta estrategia ser exitosa si exitoso es su planeamiento e implementacin donde la presencia de la cooperacin, fuertemente coordinada y comprometida con los objetivos, se convierte en ineludible requisito. Los Productores, la Cooperativa y su estrategia competitiva. Tal como vimos en el nacimiento y evolucin del movimiento cooperativo agrario en las dcadas del 20 y 3058, si bien con disputas de uso de suelo entre ganaderos y agricultores, tenamos en la regin ncleo un mercado agrcola en crecimiento y hacia una nueva configuracin estructural productiva, aportando condiciones favorables para el nacimiento cooperativo no obstante las serias dificultades macroeconmicas internas y externas en un contexto de crisis. Toda crisis significa peligro pero tambin puede ser una oportunidad; convertir la crisis en una oportunidad fue el desafo afrontado por nuestros gringos de las cooperativas de la regin pampeana. El origen. Los fundadores y un cambio de actitud mental. Los pequeos productores de principios de siglo advertan que individualmente eran dbiles, con bajo poder de negociacin con sus proveedores, insuficiencias de capital de trabajo y para afrontar, por sus propios medios, el almacenaje y negocio de sus granos en el mercado; pero tambin advertan que de no hacer nada quedaran sometidos a un mercado de acopio oligoplico que impona sus condiciones y tarifas tendiendo a maximizar sus beneficios a expensas de los productores. Es as que los pequeos productores decidieron juntarse, sumar sus esfuerzos y cooperar para darse a s mismos los servicios de suministro de insumos y consumos, desintermediando los canales de distribucin y con mayor escala de negociacin; y procurando darse a s mismos el servicio de almacenaje y negociacin de sus cosechas, con el objetivo estratgico de hacer economas en sus costos y la expectativa de quedarse, para incrementar sus ingresos y acumular capital para inversiones en sus cooperativas, con los mrgenes de beneficios que obtenan las empresas comerciales del sector. El resultado de este proceso de cambio de actitud mental y bsqueda de nuevas estrategias para defender sus intereses, fue la fundacin de cooperativas. Lo que los productores fundadores desarrollaron fueron actos de cooperacin para formular e implementar una estrategia competitiva dirigida a aumentar su poder de negociacin con los
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Captulo II B) 1.
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proveedores e integrarse verticalmente en la cadena comercial incorporndose como nuevos actores en el mercado de acopio y negocio de granos. Lo que los fundadores hicieron fue aprovechar, creativa e innovativamente, una oportunidad para construir una ventaja competitiva defendiendo sus intereses, para obtener no slo beneficios econmicos individuales sino tambin beneficios sociales para elevar su calidad de vida, la de sus familias y la de la comunidad social rural59 con un sentido de solidaridad y ayuda mutua. Bajo el anlisis de las cinco fuerzas competitivas60 que actan en el mercado: entrada, riesgo de sustitucin, poder de negociacin de los compradores, poder de negociacin de los proveedores y rivalidad de los competidores actuales en el mercado; y dentro del marco de las tres estrategias genricas que usan las empresas: a) Liderazgo Global en costos b) Diferenciacin y c) Enfoque o concentracin; reflejara que los fundadores decidieron la entrada en el nuevo negocio haciendo uso de una estrategia combinada: Por un lado, los fundadores del movimiento cooperativo agrario, hicieron uso de una estrategia de Diferenciacin adoptando un modelo organizacional novedoso: la cooperativa y el diseo de un servicio inimitable por sus competidores por la escala de concentracin, en una misma estructura, del poder de negociacin de los compradores61 constituidos en cooperativa, este poder en sus inicios irrumpi exitosamente en el mercado establecido y luego empez a sustituir a los actores presentes en ese mercado establecido de comercializacin de insumos y productos. Por otro lado hicieron uso de una estrategia genrica de Enfoque o concentracin al concentrar, bsicamente, la direccin de los objetivos estratgicos en el segmento de minifundistas y pequeos productores agrcolas unidos en cooperativa. Estas acciones logran progresar positivamente ante una fuerte cohesin, expectativa e inters comn de los productores asociados, reflejado por un principio cooperativo universal a travs de dos acciones: Participar en los excedentes econmicos de la actividad cooperativa, para el caso que hubieran pagado iguales precios, por insumos y servicios, a los vigentes en el mercado comercial. Minimizar sus costos con precios de insumos y servicios que tendieran al costo, pagando precios, a travs de su cooperativa, por debajo de los niveles de los precios del mercado comercial de insumos y servicios agropecuarios. Resulta claro que en sus inicios el nivel de costos operativos de la cooperativa como empresa, por la baja complejidad tecnolgica y estructura empresaria simple del nuevo emprendimiento, eran superados holgadamente por los ingresos generando excedentes repartibles, gran parte de los cuales se fueron capitalizando en instalaciones, edificios e incorporacin de otros servicios complementarios de consumo y transporte; todo ello facilitado por un contexto expansivo de la agricultura en la regin y por el aceptable crecimiento de los mrgenes de rentabilidad de los
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Este concepto encuentra verificacin en la evolucin histrica de muchas cooperativas agrarias con obras de electrificacin rural, tendido de lneas telefnicas, consorcios camineros, etc. 60 Conf. PORTER, Michael . Obs. Cits. 61 Los productores compradores de insumos y servicios agrcolas.
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asociados que impuls un saludable ascenso social, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de la familia agraria y posibilitando acceso a la educacin media y universitaria de sus hijos. Paralelamente algunas polticas estatales fueron acompaando esta funcin como la apertura, en la sede cooperativa, de la Caja Regional de Prstamos y Ahorros del Banco de la Nacin Argentina, leyes de colonizacin, nuevos marcos regulatorios de los contratos de arrendamiento, establecimiento circunstanciales de precios mnimos, acceso al cambio tecnolgico, entre otros. En sntesis podramos decir que, desde su origen hasta mediados de los setenta aproximadamente, minifundistas y pequeos productores agrcolas encontraron, en el modelo cooperativo clsico de los 20, una extraordinaria respuesta al interrogante hacer o comprar que hiciramos antes; definitivamente era mas conveniente hacer. Luego vendra la segunda etapa que podramos llamar la etapa de los continuadores que se desarrollar en un escenario bastante distinto al anterior, con cambios estructurales del entorno productivo y de mercado, que requeran cambios y ajustes estratgicos adaptativos para mantener posicionado al sistema. La Cooperativa Agraria y la etapa de los continuadores. Una nueva generacin contina la direccin cooperativa en un contexto marcado como el inicio de la llamada patria financiera donde la lgica de las actividades econmicas se desplazan de los negocios de produccin a la lgica de los negocios especulativos financieros como mtodo de apoderamiento de cuasi-rentas de los actores productivos de todos los sectores, entre ellos el agropecuario. No podemos dejar de recurrir, en este punto, al origen del movimiento cooperativo universal que tuvo su semilla en Rochedale, Inglaterra, donde los principios econmicos, hoy universales, del cooperativismo se forjaron y se reflejan, en su esencia, en la doctrina, leyes y cultura cooperativas de todos los pases que lo adoptaron, entre ellos Argentina y sus productores agrcolas de principios del siglo XX. Tambin debe tenerse en cuenta que el modelo de Rochedale no fue el nico modelo cooperativo desarrollado, hubo otros intentos de modelos cooperativos que no prosperaron, a manera de ejemplo puede citarse el modelo cooperativo propuesto, en el siglo XIX, por William King, hace 176 aos (1827 )62, quien aconsejaba que adems de la aportacin individual de capitales que hiciesen los socios, era indispensable que los excedentes que peridicamente se obtuvieran, se acumulasen como fondos propios de cada cooperativa para ser destinados a la adquisicin de fbricas y propiedades agrcolas a fin de iniciar la produccin en beneficio de todos. Sobre esto dice Balay La circunstancia de que los socios de estas cooperativas tuvie ran muy poco capital aportado y que los precios de las mercaderas que abonaban, fueran corrientes en el mercado, como tambin que los excedentes obtenidos no se repartieran entre los socios
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BALAY, Esteban, Obra citada en la Biliografa.
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consumidores (principio cooperativo de la participacin econmica de los asociados, concepto de retorno), probablemente contribuy a que stos no tuviesen mayor inters en su adhesin.63 Paralelamente, la no distribucin anual de excedentes y polticas de precios corrientes en el mercado, se refleja en un sostenido incremento de sus costos operativos internos comparados con la evolucin de los mrgenes agrcolas, que dificultan el desarrollo de una correcta poltica de precios y de financiamiento, que mantuviera atractiva a la cooperativa; el esforzado alineamiento de precios por presin del mercado provocan dficits financieros que la obligan a buscar recursos de capital en el mercado bancario, en nuestra organizacin de segundo grado o en el ahorro local a cambio de tasas de inters iguales o superiores a las vigentes en el mercado, incorporando un nuevo costo en la composicin de sus precios y, consecuentemente, en la economa de sus productores asociados: el costo financiero que, a principios de este siglo XXI, tiene un mayor impacto relativo que el de los costos operativos internos. No obstante debe destacarse que, durante los ochenta y gran parte de los noventa, el sistema cooperativo agrario conserva un fuerte arraigo cultural y confianza entre los asociados, que son menos64, y no obstante los cambios de polticas permanecen en el sistema pero fuertemente amenazados en su economas familiares, tanto minifundistas como pequeos productores, por la tendencia creciente de los costos productivos y de servicio por encima de los niveles considerados apropiados para asegurar su sustentabilidad econmica futura como productores de trigo, maz y soja65. Debemos recordar que en la dcada del ochenta y en la regin ncleo agrcola, llega a su madurez el proceso de agriculturizacin y ya la actividad ganadera no compite por el uso de suelo66; paralelamente el cambio tecnolgico produce un fuerte crecimiento de los rendimientos agrcolas por unidad de superficie llegando hacia 1984/1985 a los 44 millones de toneladas, cuadruplicando la produccin del quinquenio 50-54 y aumentando en un 60% la produccin de la campaa 1972-73; en el ciclo 2012/2013 la produccin a nivel pas est en los 100 millones de toneladas; el crecimiento es resultados de dos factores: a) incremento de los rendimientos de los cultivos y b) expansin de la frontera agrcola a zonas de suelos frgiles y vulnerables sin adecuadas buenas prcticas agrcolas. Es el cambio tecnolgico el que opera positivamente en el sostenimiento de los mrgenes de rentabilidad67 con un requisito limitante para el ingreso: poseer capital de trabajo suficiente para afrontar los costos directos de produccin que empiezan a manifestar una tendencia de crecimiento en su impacto sobre los mrgenes agrcolas y que contina hasta el presente. A ello se suman las retenciones a las que se le adjudican ser la causa de la cada de la produccin en el ciclo agrcola 1984-1985, al ciclo siguiente se disminuye el nivel de retenciones, no obstante no fue suficiente para atenuar la gran cada de ingresos de los productores.
63 64
BALAY, Esteban. Idem. Ya sea por salida de la actividad, venta o tercerizacin productiva (arrendamientos, aparceras o participacin en fondos de inversin agrcola directa) a lo que se agrega el paulatino proceso de concentracin ya reseado. 65 Datos estadsticos y estudio de investigacin de la Universidad de Rosario/INTA 66 Que en nuestro rea regional de influencia cooperativa oscila en el 15% de la superficie y las cuales en trminos generales no son aptas para cultivos agrcolas. 67 No obstante la tendencia decreciente de los mrgenes agrcolas ya examinada en el perodo del 70 al 90 en cultivos como el maz y que para contrarrestarla se inclinan por el cultivo de soja, especialmente en los noventa por ingreso de transgnicos, buscando equilibrar los mrgenes de rentabilidad promedios pero con peligro de monocultivo y sus consecuencias negativas para los suelos y la sanidad de los cultivos.
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En este marco y tal lo sealara oportunamente, se produce una tendencia de disminucin de minifundistas y pequeos productores en la dcada del ochenta en nuestro rea regional experimentndose el crecimiento de los medianos establecimientos sin alterar sustancialmente la estructura social agraria de la regin pero que marca una tendencia sobre la que hay que estar atentos. Vale detenerse aqu para tratar de identificar los cambios culturales en la estructura del sector productivo local y regional. Bsicamente el tipo social minifundista y el tipo social familiar capitalizado constituyeron la histrica base del movimiento cooperativo agrario; muchos de ellos en la dcada del ochenta empiezan a tener dificultades y crece un tipo social que tendr mayor incidencia futura; el tipo social empresario agropecuario. Este tipo social prioriza las funciones de organizacin y direccin, pone acento en la gestin de costos y generalmente dispone de adecuado capital evitando las prdidas de cuasi-rentas que el sector de financiamiento comercial de insumos y productos empieza a acumular a expensas de minifundistas y pequeos productores, permitindoles un ritmo de capitalizacin superior al de estos tipos sociales. Este tipo social empresario tiene mayor anclaje en el sector de medianos establecimientos, no obstante pequeos establecimientos adoptan algunas tcnicas y procedimientos de gestin y se comportan con un perfil ms libre en el mercado entrando y saliendo con mayor movilidad para el suministro de insumos y productos y servicios de comercializacin, donde el mecanismo coordinador es el precio y condiciones de financiamiento reemplazando a la centralidad del vnculo asociativo, representado por la cooperativa agraria, como mecanismo coordinador del pasado. Esta conducta en los productores asociados, por un lado, podra ser reprochable al no comprar todo o depositar toda su produccin en sus cooperativas de origen, pero por otro podra concederse que han adoptado la conducta del buen hombre de negocios en bsqueda de eficiencia en la gestin de sus costos de produccin y comercializacin ya que de ellos depende su rentabilidad en el negocio de commodities agrcolas (trigo, maz, soja). Sobre inicios del siglo XXI se identifica claramente un debilitamiento de la consecuencia del socio con la cooperativa que, adems de los factores apuntados se agrega una crisis de confianza; la cuestin es preguntarse si la cooperativa, como estructura empresaria al servicio de productores agropecuarios, ha sido consecuente con el socio y cuidado convenientemente los objetivos estratgicos fundacionales. Lejos de penetrar en el anlisis de si es primero el huevo o la gallina lo que me permito adelantar es la necesidad de anlisis de los aspectos organizacionales, objetivos estratgicos del sistema cooperativo agrario y el comportamiento de la estructura empresaria cooperativa frente a este proceso, con el sano objetivo de identificar fallas y desajustes y procurar solucionarlas. A manera de aproximacin podra ensayarse que ha existido baja percepcin en la cumbre estratgica de la cooperativa agraria, para advertir los cambios y anticipar efectos negativos, especialmente en los ltimos veinte aos, del entorno tanto macroeconmico como el de la estructura y conducta social productiva donde le toca actuar e impuestas por nuevas condiciones de mercado.
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Como primera conclusin, podra decirse que el debilitamiento del vnculo asociativo se encuentra directamente vinculado a un debilitamiento de los objetivos estratgicos que fundaron el sistema cooperativo y fuente de construccin de la ventaja competitiva que lo hizo nacer, crecer y desarrollarse. Hacia la reconstruccin. Los factores necesarios. Las cooperativas afrontan un nuevo desafo: reconstruir las ventajas competitivas perdidas, para consolidar la recuperacin que las instalen nuevamente en un camino de desarrollo. La circunstancias histricas son irreproducibles, tenemos un nuevo escenario social, estructural, econmico y productivo; en consecuencia, nuevas herramientas deben desarrollar las cooperativas orientadas fielmente por los objetivos estratgicos de los fundadores y los principios cooperativos de la economa social. Un nuevo liderazgo es necesario construir, ya no tanto de liderazgos individuales descollantes, mgicos, inspirados, sino de liderazgos colectivos con objetivos coordinados y fuertemente comprometidos. Pero, a todo esto quines son lderes? Lderes son los emprendedores, Lderes son quienes desafan los procesos establecidos; Lderes son los que asumen los riesgos propios de quienes intentan nuevos caminos; Lderes son quienes buscan con imaginacin y creatividad nuevas soluciones a viejos problemas; lderes son quienes se hacen cargo de sus responsabilidades como polticos, como ciudadanos, como funcionarios, como vecinos, como trabajadores, como estudiantes, como empresarios, como docentes, como Jefes de Familias, como tantos otros actores sociales, de avanzar hacia un cambio de actitud mental rompiendo con los prejuicios, con los preconceptos, con la inercia organizacional de su entorno pblico, privado o familiar hacia un destino: innovar, innovar, innovar... No se trata de buscar o nombrar lderes poniendo avisos en los diarios, se trata de recrear las condiciones para potenciar las energas de los lderes dormidos en el interior de todos y cada uno de los productores, dirigentes, funcionarios jerrquicos, tcnicos o empleados de las cooperativas agrarias. El pasado debe ser fuente de aprendizaje y no al servicio de estriles reproches personales, esta es la necesaria y correcta actitud que debemos cultivar en nuestro espritu si pretendemos recrear las bases de consolidacin social necesarias para la reconstruccin social y de las ventajas competitivas del cooperativismo agrario en general. Este objetivo requiere contemplar factores bsicos: Revisar las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que rodean la realidad agraria, tanto en el contexto interno como externo, tanto de la cooperativa-empresa como de la comunidad social de productores agrarios. Recrear un factor de cambio de inters superior: la capacitacin en gestin organizacional y educacin cooperativa en todos los niveles de dirigentes, funcionarios jerrquicos, tcnicos,
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empleados y fundamentalmente, productores asociados, para sentar las bases de reconstruccin de un liderazgo colectivo coordinado y fuertemente comprometido. Construir, colectivamente y con metas consensuadas, un Plan Estratgico de las Cooperativas Agrarias que sirva de gua y direccin para acciones futuras, ms all de las personas que ocasionalmente se desempeen como directivos o funcionarios gerenciales. El desarrollo de estas acciones requieren una reconversin empresaria y necesario rediseo organizacional que pasa no slo por aspectos operativos o administrativos, o de diseo estructural de servicios, pasa fundamentalmente por un enfoque de organizacin desde una perspectiva integral: la empresa cooperativa y los productores asociados, tomados como un todo, como partes de una nica e inescindible unidad orgnica; donde cobra relevante importancia recuperar la cohesin alrededor de los objetivos estratgicos del sistema que deben ser necesariamente conocidos y compartidos por todos. Este rediseo organizacional debe contemplar los aspectos que caracterizan a una organizacin y dan forma a su configuracin; entre otros, sin agotar la enumeracin, podemos citar la edad de la organizacin; el conjunto de valores, principios, ideas y creencias que hacen a su cultura organizacional; la configuracin de la estructura empresaria; las formas o sistemas de comunicacin; el nivel de consistencia o armona interna; la dinmica funcional de la direccin empresaria; los objetivos estratgicos; los sistemas tcnicos que usa; la distribucin del poder; el entorno o ambiente de mercado donde acta. Avanzar slo en el nivel de la cooperativa como empresa, sin contemplar situacin e intereses de quienes tienen su propiedad social, sera parcial, dbil y nos podra llevar hacia caminos equivocados y apartados de los principios cooperativos universales y fundamentos de la economa social. 8. RECONVERSIN EMPRESARIAL COOPERATIVA. Como lnea gruesa que permita avanzar hacia la reconstruccin de las ventajas competitivas es imprescindible hablar de reconversin empresarial cooperativa y rediseo organizacional integral, orientado a lograr la mas alta eficacia y eficiencia en la gestin, no con el sentido de expulsin de puestos de trabajo sino, con un sentido total y absolutamente opuesto, es decir con el sentido de conservarlos y procurar su crecimiento como efectivo aporte al desarrollo local. Honesta y racionalmente y visto las tendencias que hemos compartido, si el sistema cooperativo agrario se queda quieto, slo alumbrarn tal vez novedosos pensamientos y anlisis, pero si no pasan rpidamente a la accin, el futuro puede presentar complicaciones. Romper con el mecanicismo inercial y ablico de la justificacin y pasar a la accin, es la actitud mental colectiva a recrear y fortalecer en el sistema cooperativo agrario. En la hora actual resulta urgente reconsiderar el concepto de servicio tradicional cooperativo agrario y advertir que hay una real nueva demanda de servicios impuesta por la realidad estructural productiva, social y econmica de los asociados; no se trata de suprimir servicios, se trata de seguir brindndolos mas eficientemente bajo otras formas, condiciones y modalidades ampliados a los
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nuevos requerimientos y necesidades de la comunidad social para asegurar su sustentabilidad socioeconmica futura y la de la cooperativa como empresa y como fuente de trabajo. Reconstruir la visin y misin de la cooperativa al servicio de los productores asociados, es una tarea impostergable para avanzar en aspectos claves para el futuro que permitan el incremento de excedentes, capitalizacin de la cooperativa como empresa social y, fundamentalmente, que posibiliten efectivos retornos econmicos al esfuerzo cooperativo de los productores asociados. Las reas de intervencin estratgica. Las cinco reas estratgicas de intervencin que considero de urgente atencin son: Rediseo organizacional y reestructuracin empresaria del sistema cooperativo agrario. Polticas de extensin rural orientadas a los asociados mediante la especializacin y capacitacin en gestin cooperativa, econmica y empresarial de nuevos emprendimientos. Polticas de diversificacin y producciones diferenciadas. Agregado de valor e integracin vertical en la cadena comercial con participacin econmica real de los asociados a travs de la distribucin de excedentes, parcial o total segn la situacin de cada empresa cooperativa. Desarrollo de nuevas herramientas de financiamiento orientada a negocios de produccin. No puede dejar de mencionarse el saludable y enriquecedor aporte de la Propuesta Agropecuaria y Cooperativa, presentada por CONINAGRO en noviembre de 2002 a las autoridades nacionales, que confluyen en lneas generales hacia los mismos objetivos estratgicos aqu propuestos. Ante las dificultades ciertas, en el actual contexto organizacional, de liderar en costos en el negocio de commodities agrcolas local y regional por la debilidad estructural del sistema, se impone recrear las estrategias genricas de diferenciacin y enfoque bajo otras formas, otras modalidades, otras acciones, pero fuertemente orientada por los mismos objetivos estratgicos de los fundadores. 9. CONCLUSIONES. Las opiniones, anlisis y reflexiones compartidas slo forman parte de un nuevo enfoque procurando identificar correctamente los problemas del sistema cooperativo agrario, porque de ello surgirn indudablemente las correctas soluciones. Es un hecho el retroceso de la participacin del sistema cooperativo agrario que en la dcada del 80 estaba en un porcentaje de alrededor del 40% sobre la produccin agrcola total de cereales y oleaginosas, luego de la primera dcada del siglo XXI lo hace en un porcentaje de aproximadamente el 18%; si bien creci extraordinariamente la produccin total, de 40 a casi 100 millones de toneladas, la participacin del sistema cooperativo agrario, proporcionalmente, se mantuvo casi estancado. Sin menoscabar la alta incidencia de factores externos debe ponerse el acento en evaluar el desempeo organizacional cooperativo agrario con el propsito de ajustarlo, adaptarlo a un nuevo
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escenario agroalimentario nacional e internacional y a las necesidades y demandas de sus productores agrarios asociados. Este informe, es un informe de conclusiones abiertas, un instrumento de sano debate, es decir slo tiene la finalidad de ensayar un enfoque y arrimar elementos, datos, estadsticas, que alimenten anlisis y sugerencias de algunas lneas de accin que considero apropiadas y armonizadas con los principios cooperativos de la economa social; las conclusiones quedan abiertas como una agenda de temas que deben empezarse a debatir democrtica y cooperativamente no slo en el mbito de los productores agrarios y sus cooperativas, sino tambin en los mbitos urbanos del interior rural y universitarios de las ciencias sociales y econmicas. Del actual contexto, no caben dudas que existen nuevas exigencias, y estas nuevas exigencias promueven nuevas responsabilidades, en todo el espectro organizacional cooperativo, que comprende a directivos, funcionarios gerencial, jerrquicos, tcnicos, personal operativo y especialmente a productores asociados. Pero tambin no caben dudas que hay distintos grados de responsabilidades, donde se destaca la llamada cumbre estratgica, presente en toda organizacin y que la integran directivos y funcionarios gerenciales y jerrquicos. Es a esta cumbre estratgica que le cabe hoy una gran responsabilidad de coordinar, promover, estimular, ampliar la construccin colectiva de un nuevo liderazgo organizacional de la cooperativa agraria, como actor econmico y social en el rea local y regional donde le toca actuar, reorientada hacia nuevas acciones de desarrollo rural sustentable en las dimensiones econmicas, sociales y ambientales pero inspirados en los mismos objetivos estratgicos de los fundadores.
La Plata, 10 de setiembre de 2013

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Conf. BALAY, Esteban BASES DEL ORDENAMIENTO COOPERATIVO DE LA ECONOMIA SOCIAL.

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3.2. Los Principios Universales y las Cooperativas Agrarias.27

Cuadernos de capacitacin Publicaciones del Ex IPAC

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Ex IPAC, publicacin citada.

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Artculo 42 de la Ley de Cooperativas. Conf. BALAY, Esteban. Obra Citada.

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