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Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011

ndice
Mensaje del Gobernador ...................................................................... 2 Introduccin ........................................................................................ 3 I.- Gobierno Eficiente ........................................................................... 5 I.1.- Democracia Participativa.................................................................. 5 I.2.- Seguridad Pblica ..........................................................................10 I.3.- Procuracin de Justicia ...................................................................16 I.4.- Proteccin Civil..............................................................................19 I.5.- Gestin Pblica..............................................................................21 I.6.- Finanzas Pblicas...........................................................................28 II.- Factores de Competitividad ......................................................... 32 II.1.- Financiamiento del Desarrollo.........................................................32 II.2.- Planeacin y Ordenamiento Territorial .............................................35 II.3.- Mejora Regulatoria .......................................................................37 II.4.- Formacin de Capital Humano ........................................................40 II.5.- Preservacin del Ambiente .............................................................45 II.6.- Infraestructura para el Desarrollo ...................................................49 III.- Desarrollo Integral ..................................................................... 54 III.1.- Desarrollo Regional Equilibrado .....................................................54 III.2.- Diversificacin del Turismo ...........................................................56 III.3.- Consolidacin de los Agronegocios .................................................61 III.4.- Desarrollo Forestal ......................................................................66 III.5.- Explotacin Racional de la Pesca y Consolidacin de la Acuacultura ....70 III.6.- Impulso a la Manufactura .............................................................75 III.7.- Desarrollo de Servicios Logsticos ..................................................79 IV.- Calidad de Vida ........................................................................... 81 IV.1.- Educacin Integral .......................................................................81 IV.2.- Cultura.......................................................................................89 IV.3.- Deporte......................................................................................93 IV.4.- Agua Potable...............................................................................97 IV.5.- Salud para Todos....................................................................... 102 IV.6.- Ciudades Dignas ........................................................................ 107 IV.7.- Equidad de Gnero..................................................................... 117 IV.8.- Atencin a la Juventud ............................................................... 124 IV.9.- Bienestar para los Pueblos Indgenas ............................................ 130 IV.10.- Superacin de la Pobreza .......................................................... 135 IV.11.- Asistencia Social a Grupos Vulnerables ........................................ 140 V.- Evaluacin y Seguimiento ........................................................... 145

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Mensaje del Gobernador


niciamos una nueva etapa en la vida de Quintana Roo, para la que requerimos de una visin compartida y un liderazgo incluyente, as como de la eleccin inteligente de los medios que habrn de llevarnos a mejorar la calidad de vida de los quintanarroenses. Bajo esta perspectiva, el Plan Estatal de Desarrollo 20052011, constituye la respuesta del gobierno, de los actores polticos, y de la sociedad quintanarroense, para dar direccin y certidumbre a los procesos de transformacin que estamos viviendo, logrando as no slo acometer los desafos del presente, sino tambin allanar el camino de las generaciones que estn por venir. Nuestro anhelo es heredarles un patrimonio estatal incrementado, instituciones fortalecidas y mejores oportunidades de realizacin personal y colectiva. Nuestra visin de desarrollo es integral y humanista, por eso busca elevar sustancialmente la calidad de vida de los quintanarroenses en todas sus dimensiones y no solo en la econmica. Asimismo, nuestra visin contempla corregir asimetras promoviendo el desarrollo de regiones del Estado que no han alcanzado el dinamismo de la zona norte de Quintana Roo. Respecto a los medios elegidos para alcanzar nuestra meta, el Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011, cuenta con tres aportaciones que merecen destacarse: 1. Da continuidad a proyectos que han demostrado su validez intrnseca, por eso asume como remitente el Plan Estratgico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo 2000-2025. 2. Es ms que una simple lista de proyectos por realizar, es un Modelo de Desarrollo Integral con una clara y lgica secuencia de relaciones causaefecto que nos llevarn a cumplir con nuestra meta, porque si contamos con un gobierno eficiente, potenciaremos nuestros factores de competitividad, generando un desarrollo integral, para alcanzar una mejor calidad de vida. 3. Promueve acciones especficas enfocadas al desarrollo humano integral, por eso dedica especial atencin a la equidad de gnero, a la igualdad de oportunidades para personas con capacidades diferentes, al bienestar de los pueblos indgenas, al desarrollo de los jvenes, a la proteccin de la niez y a la aplicacin de la ley para todos por igual. El liderazgo en la articulacin y ejecucin del Plan Estatal de Desarrollo 20052011 ser del Gobierno del Estado. Para estar a la altura de los tiempos que nos toca vivir, ste ser un liderazgo democrtico y de rendicin de cuentas claras. Por esta razn hago una amplia convocatoria a todos los quintanarroenses para que juntos trabajemos intensamente por el engrandecimiento de nuestro Estado y por alcanzar un desarrollo integral donde el factor humano sea el objetivo central y la meta sea alcanzar el nivel de calidad de vida que todos como ciudadanos anhelamos. Unidos en la pluralidad habremos de lograrlo. Lic. Flix Arturo Gonzlez Canto

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Introduccin Marco Jurdico.

l Plan Estatal de Desarrollo 20052011 se hace pblico con fundamento a lo establecido en los artculos 26, prrafo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 9 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo y 2, 4, 20, 23 y 31 de la Ley Orgnica de Planeacin del Estado. Al mismo debern sujetarse, de manera obligatoria, los dems instrumentos de desarrollo y de planeacin estatal y municipal que se integren en el Estado. Proceso de Elaboracin. Para la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo 20052011 se utilizaron como fuentes de informacin: el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y los programas sectoriales que de l emanan; los planes estatales de otras entidades federativas, sobre todo de aquellas que presentan avances importantes en algn sector especfico; el Plan Estratgico de Desarrollo Integral 2000 -2025; y otros documentos de planeacin y rendicin de cuentas desarrollados en el Estado. El Plan Estatal de Desarrollo 20052011 es producto de un exhaustivo trabajo de consenso. En primera instancia se realiz un documento preliminar en el cual se consideraron: las demandas y las aportaciones presentadas por los ciudadanos al Lic. Flix Gonzlez Canto durante su campaa poltica por la Gubernatura del Estado; los resultados obtenidos en los foros de consulta ciudadana; y las contribuciones de grupos polticos, sociales, legislativos, acadmicos y empresariales. El documento preliminar fue validado en reuniones con delegados federales, con expertos en cada uno de los temas que componen el Plan, con lderes de opinin y en sesiones con cada uno de los secretarios del gabinete. El documento validado fue presentado en el seno de la Comisin Permanente del Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado, para su ciudadanizacin. En este proceso se realizaron reuniones con los 23 subcomits que integran el COPLADE, en las cuales participaron 696 representantes de organizaciones sociales, sector privado, organizaciones de profesionales y funcionarios de los tres niveles de gobierno. Asimismo, se obtuvieron 92 propuestas en un foro de consulta implementado en el portal de Internet del Gobierno del Estado. Con los resultados de esta amplia participacin, se enriqueci el documento preliminar para obtener el Plan Estatal de Desarrollo 20052011.

Modelo de Desarrollo El propsito fundamental del Plan Estatal de Desarrollo 20052011, es definir las directrices de las polticas pblicas cuya meta es elevar la calidad de vida de los quintanarroenses. El plan es la articulacin de un modelo de desarrollo integral con una clara y lgica secuencia de relaciones causa-efecto que llevarn al cumplimiento de la meta

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propuesta. Los cuatro ejes bsicos de este modelo son: I. Gobierno Eficiente, II. Factores de Competitividad, III. Desarrollo Integral y IV. Calidad de Vida. Cada uno de estos ejes aborda sectores especficos para los cuales se desarrollan planes sectoriales. Ms all de la metodologa y el fundamento tcnico, es pertinente destacar el enfoque integral y humanista plasmado de manera evidente en el Plan Estatal de Desarrollo 20052011. Precisamente porque la meta principal es elevar la calidad de vida de todos los quintanarroenses, el plan pretende contribuir al desarrollo de nuestra gente en mltiples dimensiones y no solo en la econmica. Tambin por eso se dedica especial atencin a grupos vulnerables y a aquellos que han padecido la marginacin y la discriminacin, tales como las mujeres, los nios, las personas con capacidades diferentes, los indgenas, los jvenes, los campesinos y habitantes de comunidades rurales, as como quienes padecen el flagelo de la pobreza en las zonas urbanas. El plan contempla tambin una fase de evaluacin y seguimiento, que servir para rendirle cuentas claras a los quintanarroenses y contar con la participacin de estos en el ajuste de las polticas pblicas con las que pretendemos elevar la calidad de vida de los ciudadanos.

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I.- Gobierno Eficiente


I.1.- Democracia Participativa
Entorno

n Quintana Roo se demanda que prevalezca el Estado de derecho y el gobierno de las leyes, al tiempo que se reconocen y garantizan los derechos polticos de los ciudadanos. Las instituciones son un patrimonio comn que continuar siendo protegido y consolidado responsablemente por la administracin estatal. La complejidad de la sociedad quintanarroense se relaciona directamente con el crecimiento demogrfico y el consecuente incremento de las necesidades que generan las demandas insatisfechas. Por esta razn, surgen nuevas organizaciones de la sociedad civil que buscan alternativas de solucin a problemas determinantes en la calidad de vida de distintos segmentos de la sociedad. En los ltimos tiempos, algunas de estas organizaciones se han expresado mediante marchas, protestas y plantones que hacen necesaria la instrumentacin de mecanismos para hacer ms eficiente la atencin, canalizacin y seguimiento de estas demandas. Factores clave de la democracia participativa, tambin lo constituyen el dilogo y la conciliacin entre todos los sectores, es decir, una autntica poltica de puertas abiertas. Todava queda mucho por hacer en cuanto a mecanismos que propicien la construccin de consensos, la facilitacin del dialogo y la participacin social, en la conformacin de polticas pblicas. Se desperdicia un gran capital poltico al dejar al margen de las decisiones trascendentales de la vida del Estado, a los partidos polticos opositores, sindicatos, organizaciones de vecinos y organizaciones gremiales. De igual manera se desperdicia talento cuando no se incluye en tales procesos, a organismos de la sociedad civil, instituciones empresariales, industriales y comerciales, as como a colegios de profesionistas y de manera muy especial, a estudiantes de los diversos centros acadmicos. Lo anterior constituye una limitacin de nuestro sistema democrtico que debe ser corregida mediante una clara y eficiente poltica de inclusin y participacin en las acciones del gobierno, para lograr una autntica democracia participativa dentro de un marco de respeto a la legalidad que articule la vida de nuestro estado. La sociedad quintanarroense debe ser protagonista en el diseo e instrumentacin de polticas que influyen en su vida cotidiana. El municipio es la instancia de gobierno ms cercano a la gente. Como tal enfrenta importantes retos para atender de manera correcta las demandas ciudadanas. De este modo, requiere del apoyo oportuno y de la coordinacin de acciones con el Poder Ejecutivo Estatal.

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En los ltimos tiempos se han revaluado los mecanismos democrticos para elegir representantes populares por la va electoral y simultneamente, se han mejorado de manera constante los marcos jurdicos e institucionales que les dan sustento. Debido a lo anterior, se logr un clima de tranquilidad, respeto, civilidad y transparencia en las pasadas elecciones, lo que constituye un ingrediente favorable a la democracia participativo de Quintana Roo. Las elecciones del 2005 fueron las ms competidas en la historia del Estado. Hoy, el H. Congreso del Estado, est integrado por una mayora de Diputados que emanan de un partido poltico distinto del que proviene el Poder Ejecutivo. Dos municipios del Estado, Cozumel y Felipe Carrillo Puerto, son gobernados por ayuntamientos provenientes de un partido poltico distinto del que proviene el Ejecutivo Estatal. As mismo, el partido poltico del cual surge el Poder Ejecutivo Estatal, es distinto al partido poltico del que eman el Presidente de la Repblica. Esta nueva configuracin poltica del Estado, obliga al dilogo y a la bsqueda de consensos para evitar incurrir en posiciones radicales que afecten la gobernabilidad. Los quintanarroenses merecen una coordinacin armoniosa y efectiva entre los poderes y entre los distintos rdenes de gobierno, esto con el fin de establecer las condiciones para que puedan acceder a mejores niveles de calidad de vida. En el prximo ao 2006, el pas tendr elecciones para Presidente de la Repblica y para renovar el Poder Legislativo. Actualmente, se percibe que la competencia ser intensa y con un horizonte de cambio. Por lo tanto, es una responsabilidad compartida entre los poderes del Estado y los municipios, el mantener un clima de gobernabilidad que garantice el orden y el respeto a la legalidad.

Visin 2011
Un Quintana Roo con una sociedad participativa y corresponsable en la gestin de los asuntos pblicos, con reglas claras para la competencia poltica, con partidos fuertes y mecanismos eficientes de democracia participativa, con valores cvicos, fortaleciendo los lazos entre los distintos poderes y rdenes de gobierno, para desarrollar las polticas y difundir las acciones que se ejerzan en beneficio de los quintanarroenses.

Objetivo Estratgico
Fortalecer el sistema democrtico del Estado, a travs de una eficaz coordinacin entre poderes y una activa participacin ciudadana, que impulse un sistema de partidos fuertes, con reglas claras para la competencia poltica.

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Estrategias y Lneas de Accin


I.1.1- Estrategia 1 DIGNIFICACIN DE LA POLTICA Privilegiar la poltica como medio para dirimir diferencias y resolver conflictos, en el marco del reconocimiento de la pluralidad existente en el estado, con apego a la legalidad. I.1.1.1.I.1.1.2.I.1.1.3.I.1.1.4.Ejercer la poltica bajo las ms altas consideraciones ticas y cuyo centro de atencin sea el ser humano y sus formas de organizacin social. Mantener un dilogo permanente con los representantes de las organizaciones sociales y polticas, garantizando el pleno respeto de sus derechos y practicando la tolerancia. Consolidar la democracia entendida como un sistema de vida orientado al constante mejoramiento de los mbitos poltico, econmico, social y cultural del Estado. Construir una nueva relacin Estado-sociedad, basada en la corresponsabilidad, la libertad, la tolerancia y la participacin activa de los ciudadanos, en la que el dilogo y la negociacin sean los medios privilegiados en el diseo de las polticas pblicas. Promover los valores cvicos y democrticos entre los ciudadanos, a travs de las diversas instancias pblicas y civiles.

I.1.1.5.-

I.1.2.- Estrategia 2 PARTICIPACIN CIUDADANA ACTIVA Consolidar los esquemas de participacin y organizacin social de los ciudadanos, a travs de un desarrollo armnico de sus instituciones. I.1.2.1.I.1.2.2.I.1.2.3.Impulsar la consolidacin de espacios que permitan la participacin de la ciudadana en el desarrollo poltico, econmico, social y cultural del Estado. Promover el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil y ampliar su participacin en los esfuerzos para alcanzar el bienestar de la poblacin. Promover y reforzar la coordinacin y vinculacin interinstitucional, para que los ciudadanos ejerzan con mayor facilidad sus derechos y prerrogativas polticas establecidas dentro del marco normativo vigente. Modernizar el marco jurdico que regula la participacin ciudadana. Hacer de la contralora social una prctica de gobierno y un instrumento de validacin de acciones, para con esto favorecer la transparencia y evitar la corrupcin.

I.1.2.4.I.1.2.5.-

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I.1.3.- Estrategia 3 DISTRIBUCIN ARMONICA DE LAS COMPETENCIAS ENTRE LOS RDENES DE GOBIERNO Mejorar la capacidad de respuesta a las necesidades sociales mediante una adecuada distribucin de competencias entre los tres rdenes de gobierno. I.1.3.1.Consolidar esquemas de vinculacin efectivos y de coordinacin permanente entre el Estado y la Federacin para la planeacin, ejecucin de acciones y optimizacin de sistemas administrativos, eliminando la duplicidad de funciones. Impulsar la descentralizacin de funciones y recursos federales con el fin de permitir al Estado y a los municipios, incrementar su capacidad de respuesta para elevar la calidad de vida de los ciudadanos.

I.1.3.2.-

I.1.4.- Estrategia 4 IMPULSO AL DESARROLLO MUNICIPAL Apoyar el desarrollo de municipios fuertes, impulsando sus capacidades tcnicas, administrativas, financieras y jurdicas. I.1.4.1.Fortalecer la capacidad administrativa y de gestin de los municipios, descentralizando y transfiriendo recursos y facultades, as como ofertando asesora, siempre en un marco de respeto a su autonoma. Fortalecer los mecanismos de coordinacin con las autoridades municipales, para ampliar y mejorar los beneficios de las acciones de gobierno. Apoyar a los municipios en el establecimiento de mecanismos que les permitan obtener ingresos complementarios a los que perciben de los gobiernos federal y estatal. Fomentar el desarrollo del rgimen municipal, impulsando sus capacidades tcnicas, administrativas, financieras y jurdicas. Impulsar el federalismo basado en el desarrollo de los gobiernos locales respecto de sus atribuciones y potestades, buscando la descentralizacin de facultades y esquemas de coordinacin municipal.

I.1.4.2.I.1.4.3.I.1.4.4.I.1.4.5.-

I.1.5.- Estrategia 5 RELACIN ARMNICA ENTRE PODERES Establecer una cultura de equilibrio, respeto, colaboracin y coordinacin entre los poderes del Estado, para que en el ejercicio autnomo de sus atribuciones, generen bienestar a los quintanarroenses.

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I.1.5.1.I.1.5.2.I.1.5.3.I.1.5.4.I.1.5.5.-

Apoyar el fortalecimiento del Poder Legislativo, con pleno respeto a la divisin de poderes. Fomentar una relacin respetuosa y constructiva entre los poderes, que favorezca su desarrollo integral. Promover el dilogo y la construccin de acuerdos con los grupos parlamentarios, con el fin de traducir la pluralidad poltica en consensos. Impulsar reformas legales que transformen y modernicen el Poder Judicial y que estn orientadas a fortalecer su capacidad as como a perfeccionar su desempeo. Respetar de manera puntual, las resoluciones que emita el Poder Judicial.

I.1.6.- Estrategia 6 REGLAS CLARAS PARA LA COMPETENCIA POLITICA Definir reglas claras de civilidad poltica para que los ciudadanos se beneficien con las propuestas de los partidos polticos. I.1.6.1.I.1.6.2.I.1.6.3.Privilegiar el dilogo poltico con los representantes de todos los partidos polticos, propiciando que las reglas de competencia electoral reflejen el ms amplio consenso. Fortalecer el sistema de partidos polticos mediante acciones que propicien un mejor clima electoral, dentro del marco de competencia para acceder al poder poltico. Reconocer a los partidos polticos como interlocutores legtimos entre la sociedad y el gobierno, dando respuesta a las legtimas demandas sociales que stos representen, en forma responsable y apegada a derecho. Impulsar la participacin ciudadana en los procesos electorales. Apoyar el fortalecimiento y la ampliacin de las atribuciones de los rganos electorales, en un marco de pleno respeto a su autonoma.

I.1.6.4.I.1.6.5.-

I.1.7.- Estrategia 7 PROMOCIN DE UNA REFORMA INTEGRAL AL MARCO LEGAL DEL ESTADO Modernizar y actualizar el marco legal del Estado para propiciar la armona social, la igualdad y la libertad de los ciudadanos, permitiendo as el desarrollo integral y sustentable de la Entidad. I.1.7.1.I.1.7.2.I.1.7.3.Impulsar el fortalecimiento del Estado de derecho. Revisar el marco legal vigente en el Estado, para determinar las necesidades de adecuacin, con el objeto de garantizar a los ciudadanos el ejercicio pleno a sus derechos. Convocar a las organizaciones y a la sociedad en general, para construir una agenda en forma coordinada con el Poder Legislativo, a fin de identificar y promover reformas al marco jurdico, que impulsen el desarrollo del Estado.

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I.1.7.4.I.1.7.5.-

Acatar y aplicar, sin distincin de gnero, etnia, religin o condicin social, el marco legal vigente para consolidar la confianza ciudadana. Difundir la normatividad vigente en el Estado, con el propsito de que se conozcan los derechos y obligaciones de ciudadanos y autoridades.

I.1.8.- Estrategia 8 RESPETO ABSOLUTO A LA LIBERTAD DE EXPRESIN Desarrollar una poltica de comunicacin social fundamentada en el respeto absoluto a la libertad de expresin. I.1.8.1.I.1.8.2.I.1.8.3.I.1.8.4.Mantener una relacin cercana y constructiva con los medios de comunicacin. Difundir con veracidad y oportunidad, las acciones y asuntos gubernamentales, a travs de los medios de comunicacin impresos y electrnicos. Facilitar la labor de los medios de comunicacin aportando de manera veraz y oportuna, la informacin pblica estatal. Fortalecer al Sistema Estatal de Comunicacin Social, a travs de estrategias innovadoras, que le permitan ampliar y mejorar la calidad de sus servicios.

I.2.- Seguridad Pblica


El Entorno

a seguridad es una condicin bsica para el desarrollo econmico integral y para el desarrollo humano y social. Es funcin del Estado salvaguardar la integridad fsica, derechos y patrimonio de las personas, siendo su obligacin adems hacerlo preservando las libertades, el orden y la paz pblica. Conforme a datos obtenidos en encuestas de opinin, en Quintana Roo la inseguridad cotidiana esta asociada a la delincuencia. De esto se desprende que el 48% de la gente encuestada, manifest que la inseguridad ha aumentado, un 25% se pronuncia porque el nivel sigue igual y un 24% piensa que ha disminuido. Las causas de este sentimiento o percepcin de inseguridad no necesariamente son objetivas, son tambin de carcter subjetivo, puesto que la sensacin de inseguridad que los ciudadanos expresan, est sobredimensionada con relacin a lo que acontece. Prueba de lo anterior son los resultados de la encuesta de referencia, donde los resultados sealan que solamente el 18% de los encuestados manifest haber sufrido algn delito ltimamente.

En los ltimos aos, el ndice de delitos se ha incrementado particularmente en las zonas urbanas de los municipios de Benito Jurez y Solidaridad. Se presume que las causas son la concentracin urbana y la alta inmigracin a la zona turstica Norte del Estado de personas que proceden en la mayora de los casos, de los

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Estados vecinos. No puede soslayarse el hecho de que tambin el fenmeno ha crecido por la insuficiencia de polticas efectivas que incidan en la resolucin del problema. Dichos factores han contribuido al crecimiento de la delincuencia, cuyo entendimiento se vuelve cada da ms complejo. En el mbito nacional, Quintana Roo ocupa el dcimo tercer lugar con 24 mil 990 delitos denunciados durante el ao 2004 en materia del fuero comn. Quintana Roo presenta situaciones especiales que lo hacen particularmente sensible a la delincuencia. El Estado es frontera con los pases de Belice y Guatemala. Esta zona padece un problema de inseguridad creciente como consecuencia de delitos ligados al narcotrfico, el contrabando de maderas preciosas, mercancas y piezas arqueolgicas, y el trfico ilegal de personas. El xito turstico del Estado y el tipo de turistas que lo visitan, est provocado un serio problema de seguridad. Recientemente se ha incrementando el nmero de casos en que los visitantes son sujetos a delitos tales como la violacin, el asalto y la extorsin, lo que pone en grave riesgo la competitividad de nuestros destinos tursticos. Por ltimo, la creciente poblacin flotante y la alta tasa de crecimiento poblacional, sumado a alta derrama econmica que hay en la entidad, tambin ocasionan que los niveles de inseguridad se incrementen. Al igual que en el resto del pas, Quintana Roo enfrenta graves problemas de sobrepoblacin en sus centros penitenciarios; dos instituciones penitenciarias que concentran el 92% de la poblacin de internos. El Centro de Readaptacin Social (CERESO) y la Crcel Municipal de Cancn, acusan tambin enormes necesidades en cuanto a seguridad y funcionalidad ya que el actual estado de su construccin y la disposicin de espacios y reas, no satisfacen los actuales requerimientos de un CERESO, adems de que en sus instalaciones se albergan reos de alta peligrosidad, que con motivo de las actividades relacionadas con el narcotrfico, han incrementado su presencia en los centros de reclusin de la entidad. Es tarea urgente impulsar la adecuada readaptacin social de los infractores de la ley, mediante la incorporacin de frmulas ms eficaces que conlleven un enfoque productivo, que contribuyan a la revaloracin de la autoestima y a la generacin de ingresos a los internos, as como la dotacin de instalaciones dignas que salvaguarden en todo momento sus derechos humanos. El Consejo Tutelar de Menores Infractores, no puede seguir operando como reformatorio juvenil. Esto es ineficiente en trminos de readaptacin social as como incompatible con los modelos ms avanzados de desarrollo humano y tratamiento de jvenes con problemas de conducta. La Comisin Estatal de Derechos Humanos ha contribuido a fomentar la cultura de los derechos humanos en la ciudadana. En su balance de lo realizado, se ha constituido como el principal contrapeso a los abusos en que llegan a incurrir algunos elementos de las instancias policacas o de alguna dependencia gubernamental.

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Visin 2011
Un Quintana Roo con una administracin eficiente y honesta, con base en la coordinacin interinstitucional, que dentro de un marco jurdico moderno y actualizado, pondere la prevencin, procuracin, profesionalizacin, investigacin y el fortalecimiento de la seguridad pblica, con el irrestricto respeto de los derechos humanos, complementando las acciones con la participacin activa de la ciudadana en las labores de gobierno, en las que se incluye la salvaguarda de las personas y de sus bienes en casos de contingencia crtica.

Objetivo Estratgico
Otorgar a la ciudadana seguridad, certidumbre, armona y paz social, contribuyendo a combatir, contrarrestar, e inhibir, todas aquellas actividades encaminadas a la comisin de delitos.

Estrategias y Lneas de Accin


I.2.1.- Estrategia 1 IMPULSO A UNA CULTURA DE RESPETO ABSOLUTO A LA LEY Impulsar y difundir una cultura ciudadana basada en el pleno y absoluto respeto a la Ley. I.2.1.1.I.2.1.2.I.2.1.3.I.2.1.4.I.2.1.5.Promover una cultura de respeto a la Ley y de la denuncia ciudadana, con el apoyo y participacin de las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicacin. Implementar campaas de educacin y de difusin de la cultura de la legalidad, tanto en instituciones de enseanza bsica, media y superior, como en programas de educacin abierta. Fomentar una cultura de denuncia de delitos, mediante garantas y soluciones a las personas que presenten denuncias. Fortalecer el sistema de quejas e informacin de fcil acceso, para fomentar la confianza y la credibilidad entre la ciudadana. Realizar foros, seminarios y talleres dirigidos a los servidores pblicos, para promover y arraigar la cultura de la legalidad.

I.2.2.- Estrategia 2 FOMENTO A LA PARTICIPACIN ACTIVA DE LA CIUDADANA EN LA PREVENCIN DEL DELITO Promover la participacin ciudadana en el diseo e implementacin de sistemas eficaces de prevencin del delito. I.2.2.1.I.2.2.2.Fomentar la confianza y credibilidad de la ciudadana en las instituciones responsables de velar por la seguridad pblica. Impulsar la participacin ciudadana mediante la formacin de comits vecinales de seguridad pblica, que sean responsables de gestionar acciones que fortalezcan la prevencin del delito y la adecuada presencia policaca.

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I.2.2.3.I.2.2.4.I.2.2.5.I.2.2.6.-

Fomentar la cultura de prevencin entre la poblacin, e involucrar a la ciudadana en las acciones que realizan las diversas instancias de seguridad. Fortalecer el Consejo Estatal de Seguridad Pblica y propiciar una estrecha vinculacin de las corporaciones de polica con la comunidad, en coordinacin con los municipios. Comunicar y difundir, en tiempo y oportunidad, los avances y logros alcanzados en seguridad pblica, proporcionando elementos objetivos para el anlisis de la opinin pblica. Fortalecer la prevencin de las adicciones, mediante la coordinacin de las acciones de dependencias, organismos e instituciones pblicas y privadas, comprometidos en combatir las causas que motivan a los nios y jvenes a incurrir en ellas.

I.2.3.- Estrategia 3 DIGNIFICACIN SEGURIDAD Y PROFESIONALIZACIN DE LOS CUERPOS DE

Promover la dignificacin, profesionalizacin y actualizacin permanente del personal de los cuerpos de seguridad pblica del Estado. I.2.3.1.Profesionalizar a los servidores del rea de seguridad pblica, mediante la aplicacin de estndares de calidad para el reclutamiento, seleccin, capacitacin, especializacin, actualizacin, estabilidad y permanencia en el cargo. Promover una poltica salarial, de prestaciones y estmulos acordes con los riesgos y evaluacin del desempeo individual. Valorar y reconocer la labor de la polica, mediante acciones que contribuyan a elevar su calidad de vida y a fortalecer su autoestima y su orgullo policial. Establecer un estricto sistema disciplinario y de responsabilidades, instrumentando un rgimen de sanciones riguroso y transparente, que garantice el cabal cumplimiento de la ley. Redisear los procesos y dignificar las reas de trabajo de los servidores pblicos. Modernizar los organismos encargados de la profesionalizacin de la seguridad pblica para que incorporen las tcnicas ms avanzadas de preparacin policial. Establecer instrumentos que permitan la evaluacin del desempeo policiaco para detectar y corregir oportunamente, insuficiencias y desviaciones.

I.2.3.2.I.2.3.3.I.2.3.4.I.2.3.5.I.2.3.6.I.2.3.7.-

I.2.4.- Estrategia 4 LEYES JUSTAS CON INSTITUCIONES FUERTES Fortalecer a las instituciones y modernizar su marco jurdico, para adecuarlo a las nuevas condiciones polticas, econmicas y sociales.

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I.2.4.1.-

I.2.4.2.-

I.2.4.3.I.2.4.4.-

Proponer reformas para adecuar el marco jurdico que regula la actuacin del Poder Judicial, la Procuradura General de Justicia, la Secretara de Seguridad Pblica, el Sistema Estatal de Seguridad Pblica y la Comisin Estatal de Derechos Humanos. Proponer al Poder Legislativo modificaciones a la normatividad, que permitan la tipificacin de nuevos delitos, y el agravamiento de la severidad de las sanciones a delitos que ms afecten a la sociedad y a la inversin productiva. Revisar las bases legales que regulan la actuacin de las instituciones de seguridad del Estado para fortalecer su capacidad para hacer cumplir con la ley. Revisar y modernizar la normatividad que regula la actuacin de las empresas de seguridad en el mbito social, para garantizar su ejercicio profesional en beneficio de la sociedad.

I.2.5.- Estrategia 5 FORTALECER LAS FUERZAS POLICACAS Proporcionar infraestructura, equipamiento y una plataforma tecnolgica a los cuerpos de seguridad pblica, para incrementar su operatividad y eficacia. I.2.5.1.Mejorar la infraestructura, el equipamiento y la plataforma tecnolgica asignada a las diversas dependencias, para disuadir conductas delictivas, detectar oportunamente la comisin de ilcitos, fortalecer la capacidad de los cuerpos policacos y elevar los niveles de proteccin del personal de seguridad pblica. Establecer sistemas de monitoreo y vigilancia policaca en zonas de alta incidencia delictiva, con el propsito de inhibir conductas criminales. Impulsar la cobertura a nivel estatal del servicio de emergencias 066. Adquisicin de material y equipo para lograr la optimizacin de la Red Omega y as enlazar a todas las poblaciones encuadradas dentro de la geografa estatal. Adecuar instalaciones para proceder al establecimiento de partidas y agrupamientos en lugares estratgicos del Estado.

I.2.5.2.I.2.5.3.I.2.5.4.I.2.5.5.-

I.2.6.- Estrategia 6 COORDINACIN SEGURIDAD INTERINSTITUCIONAL EFECTIVA EN MATERIA DE

Promover una estrecha y eficaz coordinacin entre las instituciones de seguridad pblica de los tres rdenes de gobierno, aprovechando plenamente los recursos y programas del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. I.2.6.1.Implementar un sistema eficaz de coordinacin institucional entre las corporaciones policacas federales, estatales y municipales,

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I.2.6.2.I.2.6.3.I.2.6.4.I.2.6.5.I.2.6.6.I.2.6.7.-

I.2.6.8.-

para vincularlas de manera tecnolgica y operativa, con agencias internacionales. Revisar los convenios y acuerdos concretados con la Federacin, los municipios y otras entidades pblicas y privadas, para evaluar sus resultados. Promover e instrumentar acciones interinstitucionales, que permitan mejorar el entorno fsico, social y familiar en las zonas con alta potencialidad delictiva. Impulsar la coordinacin interinstitucional con las instancias municipales de seguridad pblica. Mejorar la coordinacin con autoridades de seguridad pblica de gobiernos extranjeros, con estricta observancia a los principios de derecho internacional y pleno respeto a la soberana. Promover el establecimiento de nuevos cuerpos de seguridad especializados. Propiciar una comunicacin eficaz y permanente con autoridades de seguridad pblica de otros Estados, a fin de mejorar la eficacia de las acciones conjuntas y promover el intercambio de informacin y experiencias. Establecer acciones de coordinacin precisas con la Federacin, los municipios, las organizaciones privadas y la sociedad civil, para garantizar la seguridad a los turistas y visitantes que llegan al Estado.

I.2.7.- Estrategia 7 SISTEMA EFECTIVO DE READAPTACIN SOCIAL Integrar un sistema efectivo de readaptacin social con sentido humano y productivo. I.2.7.1.I.2.7.2.I.2.7.3.I.2.7.4.I.2.7.5.I.2.7.6.I.2.7.7.I.2.7.8.Fortalecer la infraestructura penitenciaria en el Estado y mejorar la dotacin y calidad de los centros penitenciarios, incorporando tecnologa de punta en los sistemas de seguridad. Gestionar la construccin de centros penitenciarios y consejos tutelares para menores infracciones, de acuerdo a las necesidades derivadas de la actual sobrepoblacin. Profesionalizar y dignificar al personal que labora en los centros penitenciarios. Combatir enrgicamente el trfico de influencias y proveer una administracin eficiente y transparente de los centros penitenciarios. Impulsar modelos innovadores de readaptacin social, a partir de un enfoque productivo. Propiciar la sana incorporacin de los reos liberados a la vida social y productiva. Establecer polticas permanentes de trato justo, digno y humano, para la poblacin penitenciaria. Transformar el Consejo Tutelar para Menores Infractores, en un centro de formacin y apoyo, mediante la capacitacin profesional de su personal y mejoramiento de sus instalaciones.

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I.2.8.- Estrategia 8 PLENO RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS Integrar una poltica de respeto absoluto a los derechos humanos y de atencin profesional a las victimas de delitos. I.2.8.1.I.2.8.2.I.2.8.3.I.2.8.4.I.2.8.5.I.2.8.6.I.2.8.7.Atender puntualmente y en forma expedita, las recomendaciones emitidas por las Comisiones Nacional y Estatal de Derechos Humanos. Fomentar la cultura de la denuncia de actos de violacin a los derechos humanos. Implementar campaas de respeto a los derechos humanos, con apoyo de los medios de comunicacin y las organizaciones de la sociedad civil. Promover una cultura de atencin integral a las victimas de delitos, con la participacin corresponsable de la sociedad civil y el gobierno. Promover la constitucin de centros de atencin integral a victimas de delitos. Combatir con firmeza y determinacin la violencia familiar. Impulsar programas de atencin especializada para nios maltratados.

I.3.- Procuracin de Justicia


Entorno

n la actualidad, debido a diversos factores, la Procuradura General de Justicia del Estado ha visto superada su capacidad de respuesta en el tiempo y calidad requerida. Entre estos factores se cuentan la poca capacidad instalada para la cobertura y el servicio que demanda la ciudadana, el insuficiente nmero de elementos investigadores para dar seguimiento al total de averiguaciones previas que se inician anualmente en el Estado, el rezago salarial del personal, la falta de equipamiento e infraestructura tecnolgica y un marco jurdico que requiere cambios en materia de procuracin y administracin de justicia.

Por otro lado, la cobertura del servicio en el estado se ve afectada por el insuficiente nmero de agencias del ministerio pblico. Quintana Roo se ubica como uno de los Estados con menor nmero de agencias, por lo que la estructura y operacin de las instituciones dedicadas a la procuracin e imparticin de justicia, requieren de analizarse y reestructurarse para elevar sus niveles de eficiencia y calidad al grado que demanda la ciudadana. La procuracin de justicia requiere de personal capacitado y comprometido con su funcin. Existe un rezago salarial en la institucin acumulado por aos, lo que impide fijar remuneraciones acordes con la responsabilidad del puesto. Por otra parte, los tabuladores de sueldos han sido homologados con los dems trabajadores al servicio del Gobierno del Estado aun cuando las condiciones de

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trabajo son muy diferentes. Pero ms all de estos factores, las carencias podemos resumirlas en tres factores: No se cuenta con un sistema de seguimiento y evaluacin moderno, que permita detectar problemas a tiempo y canalizarlos a las instancias correspondientes para su pronta resolucin. No se cuenta con un marco jurdico actualizado que garantice el respeto a los derechos fundamentales de las personas y que genere al mismo tiempo, condiciones que mejoren la eficiente operacin, transparencia y competitividad de las instituciones gubernamentales; por ello resulta de suma importancia reformar el marco jurdico. No se cuenta con equipamiento moderno para la investigacin cientfica de delitos, ni con sistemas modernos de comunicacin que hagan posible una coordinacin eficiente para la atencin de delitos y emergencias ciudadanas.

Visin 2011
Un Quintana Roo con amplia cultura de la legalidad y con un Estado de derecho fortalecido, donde la Procuradura General de Justicia del Estado, tenga una estructura funcional de excelencia, contando con la aplicacin de los ms eficientes avances tecnolgicos en la investigacin y personal altamente capacitado que responda a las necesidades sociales de calidad en el servicio.

Objetivo Estratgico
Procurar justicia de manera accesible, profesional y transparente, con estricto apego a los procedimientos legales, al resultado de las investigaciones y a la honorabilidad de los funcionarios.

Estrategias y Lneas de Accin


I.3.1.- Estrategia 1 MODERNIZACIN DEL SISTEMA ESTATAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA Modernizar la administracin de la Procuradura General del Estado, con el propsito de hacerla gil y eficiente. I.3.1.1.I.3.1.2.I.3.1.3.I.3.1.4.Analizar la estructura organizacional de la Procuradura, para darle una mayor capacidad de respuesta. Impulsar la implementacin de un sistema moderno de investigacin y de persecucin de delitos, que utilice mtodos avanzados y tecnologa de punta. Modernizar las instalaciones y proveer el equipamiento necesario para las labores de investigacin y persecucin del delito. Dotar a los agentes policacos con armamento y equipo de proteccin adecuado y suficiente para su operacin eficiente.

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I.3.2.- Estrategia 2 FORTALECER LA CONFIANZA CIUDADANA EN LA PROCURACIN DE JUSTICIA Fortalecer y procurar una justicia accesible y profesional a toda la poblacin del Estado, sin distincin ni privilegios y con equidad. I.3.2.1.I.3.2.2.I.3.2.3.I.3.2.4.I.3.2.5.I.3.2.6.I.3.2.7.I.3.2.8.Facilitar a los ciudadanos los medios para presentar su denuncia de forma sencilla y rpida, incluso a travs de medios electrnicos y con posibilidad de mantener el anonimato. Transformar la percepcin ciudadana mediante la promocin de una imagen positiva y de los logros alcanzados por la Procuradura General de Justicia. Implementar, por medios electrnicos, servicios de consulta y seguimiento de las denuncias. Crear mdulos de orientacin social en los municipios que no cuentan con este servicio, o que requieren ampliar su cobertura. Eliminar las discrecionalidad en la actuacin de los ministerios pblicos, mediante una reglamentacin transparente y explicita de los procesos sustantivos a cargo de estos. Crear nuevos mdulos itinerantes para ampliar la cobertura y apoyar las actividades de orientacin social fuera de los recintos oficiales y en zonas rurales. Dignificar los recintos de la Procuradura General de Justicia, a fin de mantener las instalaciones fsicas en ptimas condiciones y adecuarlas para el uso de personas con capacidades diferentes. Establecer coordinaciones especializadas de las agencias del ministerio pblico con la finalidad de acortar los tramos de control, agilizar y mejorar los tiempos de respuesta y fortalecer la especializacin por tipo de delito. Implementar sistemas de gestin de calidad para todas las reas de la Procuradura.

I.3.2.9.-

I.3.3.- Estrategia 3 PROFESIONALIZAR LA PROCURACIN DE JUSTICIA Capacitar a todos los peritos, investigadores, policas y personal en general, para elevar sus capacidades y profesionalizar sus actividades. I.3.3.1.I.3.3.2.I.3.3.3.I.3.3.4.Impartir capacitacin especializada a la polica investigadora, para que cuente con los conocimientos tcnicos y mejore su desempeo. Firmar convenios con distintas corporaciones policacas nacionales e internacionales, para el intercambio de experiencias y capacitacin de peritos. Disear e implementar instrumentos de investigacin y profesionalizacin en materia de criminalstica. Continuar y extender los programas de certificacin del personal de la institucin, para cumplir con los requerimientos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

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I.3.3.5.I.3.3.6.I.3.3.7.-

Disear e implantar sistemas de estmulos que motiven el desempeo y la superacin profesional, por medio de incentivos econmicos, reconocimientos y ascensos. Establecer un rgimen de sanciones estricto y transparente, que garantice el cabal cumplimiento de la Ley y que elimine la cultura de la impunidad. Fortalecer los mecanismos de control y elevar la calidad del desempeo de la polica judicial.

I.3.4.- Estrategia 4 ACTUALIZACIN DEL MARCO LEGAL DE LA PROCURACIN DE JUSTICIA Prevenir, investigar y sancionar los delitos con base en el marco legal vigente y promover reformas para su actualizacin. I.3.4.1.I.3.4.2.I.3.4.3.I.3.4.4.Realizar una consulta pblica para recabar las opiniones de la ciudadana en materia del funcionamiento jurdico de la Procuradura General de Justicia. Impulsar las reformas constitucionales y legales que permitan reestructurar el marco jurdico de la Procuradura General de Justicia. Presentar e impulsar las iniciativas de reforma para reestructurar el marco jurdico de la Procuradura General de Justicia. Difundir entre el personal de la institucin y a la sociedad en general, el marco jurdico de la Procuradura General de Justicia.

I.4.- Proteccin Civil


Entorno

a permanente exposicin de la geografa estatal a los huracanes, ha generado que la cultura de la proteccin civil se convierta en un asunto prioritario en la agenda gubernamental.

Quintana Roo se encuentra dentro del paso de estos fenmenos hidrometereolgicos que afectan continuamente su territorio. Estas afectaciones generan prdidas millonarias a los sectores productivos y ponen en riesgo a poblaciones enteras, ocasionan daos a la infraestructura carretera y al patrimonio particular de las personas. Durante el siglo pasado, los Estados de la Repblica que presentaron el ms alto ingreso de huracanes, fueron Quintana Roo con 86 impactos, Tamaulipas con 48 y Veracruz con 43. El establecimiento de una verdadera cultura de proteccin civil, es una tarea conjunta en la que deben participar tanto las administraciones de gobierno, como la propia ciudadana para beneficio de ambos.

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A nivel federal se han desarrollado planes y programas de contingencia que deben ser adecuados a la realidad estatal para su aprovechamiento integral. Otro aspecto de la proteccin civil tiene que ver con la vulnerabilidad de las comunidades rurales, donde el riesgo de afectacin es mucho mayor que en las ciudades, en virtud de la calidad de las construcciones de la vivienda en esas zonas, as como su aislamiento, la falta de albergues y los problemas de evacuacin. Asimismo, el problema de los incendios forestales, incide directamente dentro de las tareas de proteccin civil como un elemento que regularmente afecta a la entidad y que tiene en muchas ocasiones, relacin con las tradiciones agrcolas dentro del sistema de rozatumbaquema, situaciones que constituyen una verdadera amenaza contra los ecosistemas. El marco legal de la proteccin civil, requiere de actualizacin puesto que no contempla los ordenamientos en las reas de obras pblicas y desarrollo urbano, necesarios para brindar una mayor seguridad a la ciudadana en su entorno y espacios fsicos.

Visin 2011
Un Quintana Roo con un gobierno y una sociedad civil organizados y preparados ante riesgos de desastres naturales, siniestros y otras contingencias que afecten la seguridad de la ciudadana quintanarroense.

Objetivo Estratgico
Generar una cultura efectiva de proteccin civil, para salvaguardar a las personas, sus bienes y el entorno ecolgico, as como el funcionamiento de los servicios pblicos y su equipamiento estratgico en caso de grave riesgo colectivo, o desastre derivado del desencadenamiento de agentes perturbadores de origen natural o humano.

Estrategias y Lneas de Accin


I.4.1.- Estrategia 1 FORTALECIMIENTO DE LA CULTURA DE LA PROTECCIN CIVIL Promover, capacitar y organizar corresponsablemente a la sociedad y gobierno, para enfrentar los riesgos asociados a contingencias naturales, siniestros y catstrofes en general. I.4.1.1.I.4.1.2.I.4.1.3.Realizar cursos de capacitacin para el personal de las empresas y la comunidad. Impulsar la cultura de la proteccin civil en planteles escolares de todos los niveles acadmicos. Fortalecer y modernizar el Sistema Estatal de Proteccin Civil, para garantizar que cumpla con su funcin de prevenir y reducir los daos por contingencias.

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I.4.1.4.I.4.1.5.-

Crear conciencia y cultura en la poblacin sobre su desempeo frente a los fenmenos hidrometereolgicos que ocurren en la entidad. Reforzar los edificios pblicos destinados a refugios, garantizando que los mismos cumplan estructuralmente con las necesidades.

I.4.2.- Estrategia 2 MEJORAMIENTO DEL MARCO JURDICO Y DE LOS INSTRUMENTOS PARA LA PROTECCIN CIVIL Actualizar los ordenamientos de la Ley de Proteccin Civil, para mejorar y dar certeza jurdica a las atribuciones del Sistema Estatal de Proteccin Civil. I.4.2.1.I.4.2.2.Fortalecer el marco jurdico y asegurar el cumplimiento de las normas de proteccin civil, en materia de obra pblica y desarrollo urbano. Impulsar acciones coordinadas para la prevencin y el control de los incendios, tanto forestales como urbanos, mejorando sustancialmente los tiempos de respuesta y la reaccin inmediata a emergencias. Dotar a las instancias de gobierno estatales responsables de la proteccin civil, del equipamiento y la capacitacin necesarios para que cumplan su labor con eficacia y eficiencia. Integrar bases de datos y mapas de riesgo en coordinacin con los municipios. Establecer convenios de cooperacin, asesora y capacitacin con la Federacin, el Estado y los municipios en materia de proteccin civil.

I.4.2.3.I.4.2.4.I.4.2.5.-

I.5.- Gestin Pblica


Entorno

uintana Roo tiene uno de los gobiernos con menos empleados en relacin a sus habitantes: 85 por cada 10 mil; esto es, un 68% inferior al promedio nacional. No obstante, en algunas dependencias y entidades pblicas, existen reas cuya permanencia conviene evaluar, a fin de distribuir equitativamente las cargas de trabajo mediante procesos de reorganizacin. En diferentes trmites y servicios que prestan las dependencias y organismos descentralizados, existe desarticulacin de instancias, duplicidad de funciones, normas imprecisas y abundantes, que inhiben la actividad econmica y dificultan la relacin de los particulares con el aparato pblico. De igual manera, es necesario revisar las funciones y los resultados de los organismos que componen el sector paraestatal, as como los esquemas de sectorizacin vigentes, a fin de elevar su eficacia y eficiencia, para dar mayor congruencia a la gestin pblica.

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Actualmente, algunas unidades administrativas en el sector central, ya no cumplen cabalmente con la funcin para la cual fueron creadas. Asimismo, se presentan necesidades sociales para las cuales no existe un rgano administrativo que las atienda en forma adecuada. Subsisten desequilibrios en las cargas de trabajo, tramos de control y personal asignado, lo que limita la capacidad de respuesta de las dependencias y organismos auxiliares estatales. El proceso de desconcentracin todava tiene limitaciones en los servicios. Por un lado, no existe el nmero adecuado de unidades administrativas en los lugares donde se presenta la mayor demanda; y por otro, la multiplicidad de criterios de regionalizacin y las facultades delegadas sin fundamento jurdico, impactan negativamente en el desarrollo de la funcin pblica. La participacin de los ciudadanos y de sus organizaciones en las decisiones, as como en la ejecucin y evaluacin de las acciones gubernamentales, es escasa e intermitente, lo que debilita el sentido de responsabilidad pblica y la valoracin de resultados de la propia gestin de gobierno. La administracin estatal tiene residuos de centralizacin, lo cual inhibe una adecuada toma de decisiones, dificulta la operacin de las unidades administrativas sustantivas y eleva los costos. La multiplicidad de leyes y reglamentos administrativos, muchos ya caducos, dificulta su cabal conocimiento y su debido cumplimiento tanto por parte de la ciudadana, como de los propios servidores pblicos. Adems, esto provoca la falta de sistematizacin y de congruencia en la legislacin. Si bien algunas reas administrativas han aprovechado los significativos avances de la tecnologa informtica y telemtica, en otras se observan mtodos tradicionales de trabajo que limitan su eficacia y productividad. El uso y aplicacin de la tecnologa de la informacin no ha tenido el impulso suficiente para atender el desarrollo de sistemas y redes integrales e innovadoras, e incrementar el nmero de equipos disponibles para lograr una mejor comunicacin en funcin de las necesidades institucionales. Las acciones de modernizacin y simplificacin administrativa, son diseadas y propuestas por diferentes instancias, situacin que origina la desarticulacin y duplicidad de actividades y su aplicacin por las dependencias y entidades gubernamentales no siempre es real ni adecuada. An y cuando se han logrado avances en la capacitacin de los servidores pblicos y se elabora peridicamente un programa anual, este se desarrolla con muchas limitaciones y deficiencias. Esto obedece a la insuficiencia presupuestal para su lograr cumplimiento, as como a la falta de promocin de las dependencias y entidades por elevar los niveles de profesionalizacin de los funcionarios pblicos responsables del desarrollo de los programas sustantivos de las entidades. La poblacin demanda mayor calidad en los servicios que recibe. La calidad de la gestin gubernamental es un factor de competitividad econmica del Estado. Ante el avance que la iniciativa privada y diversas organizaciones de otro tipo han alcanzado en sus procesos administrativos y en sus sistemas de gestin, el

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Gobierno del Estado no puede quedarse atrs. Cada da las demandas para resolver las problemticas ciudadanas se incrementarn. Si el gobierno no evoluciona hacia nuevos escenarios de modernidad, sin duda generar un retraso en el desarrollo econmico con las consecuentes afectaciones a la inversin productiva, as como al desarrollo humano y social de los quintanarroenses. De continuar con esta tendencia, la administracin pblica estatal ser un pesado lastre para la competitividad del Estado.

Visin 2011
Un Quintana Roo con una administracin pblica de vanguardia, moderna, cercana a la sociedad, profesional, honesta, transparente y competitiva, capaz de enfrentar con eficiencia y eficacia, los retos actuales y futuros de la entidad.

Objetivo Estratgico
Reinventar la gestin pblica, para obtener un gobierno de calidad, con una organizacin gil, sencilla, al servicio del ciudadano, amparado en principios de participacin, de transparencia y de rendicin de cuentas, que impulse y dirija las aspiraciones de los quintanarroenses.

Estrategias y Lneas de Accin.


I.5.1.- Estrategia 1 GOBIERNO ORIENTADO A SERVIR A LA GENTE Desarrollar sistemas orientados a facilitar el acceso, dar respuesta y atencin oportuna a la poblacin. I.5.1.1.I.5.1.2.I.5.1.3.I.5.1.4.I.5.1.5.Fomentar un cambio de actitud en los servidores pblicos para considerar al ciudadano como un cliente que merece un servicio eficiente y de calidad. Sistematizar procesos internos y de servicio al pblico en el gobierno para dar respuestas ms giles a la ciudadana. Transformar las reas de atencin al pblico en centros de atencin integral, que incorporen caractersticas de calidad en el servicio con procesos interrelacionados. Implementar mdulos de atencin virtuales para acercar el gobierno a la gente y facilitar a los usuarios la realizacin de trmites. Mejorar gradualmente las condiciones fsicas y el equipamiento de los edificios pblicos en los que se ofrecen servicios con alto nivel de demanda, para dignificar la atencin que se brinda a los usuarios.

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I.5.2.- Estrategia 2 MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL Implementar un modelo de gestin que organizacin gubernamental flexible y eficaz. I.5.2.1.permita configurar una

I.5.2.2.-

I.5.2.3.-

I.5.2.4.I.5.2.5.-

Impulsar la desconcentracin de las actividades gubernamentales, mediante procesos de descentralizacin, regionalizacin y en su caso, municipalizacin de servicios pblicos, a cargo del Gobierno del Estado. Impulsar la actualizacin del marco que regula la actuacin de los rganos de la administracin pblica estatal, con la finalidad de promover innovaciones en materia de servicios y modernizar algunas estructuras de gobierno. Impulsar la mejora y estandarizacin de los procesos para reducir la discrecionalidad, facilitar la automatizacin, mejorar la velocidad de respuesta, y favorecer la incorporacin de sistemas de evaluacin, gestin de calidad y mejora continua. Establecer modelos de gestin con base en sistemas de calidad en las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal. Promover la prctica de auditorias de desempeo como parte fundamental de los procesos de evaluacin de la gestin pblica.

I.5.3.- Estrategia 3 PROFESIONALIZACIN DEL SERVICIO PBLICO Impulsar la profesionalizacin de los trabajadores del gobierno con la finalidad de generar un capital humano eficiente, capacitado y bien remunerado. I.5.3.1.Instrumentar acciones de actualizacin permanente del personal, en la implementacin de tcnicas innovadoras de atencin al pblico y en el uso de instrumentos y herramientas que faciliten el desempeo de sus responsabilidades. Generar un ambiente laboral que ofrezca certidumbre y reconocimiento a la excelencia. Impulsar esquemas de evaluacin para medir el desempeo de los servidores pblicos sobre la base de objetivos, metas y resultados. Implementar instrumentos para vincular el incremento en la productividad de la gestin pblica, con beneficios y mejoras concretas a las condiciones laborales de los servidores pblicos. Fomentar entre los servidores pblicos la adopcin de hbitos de excelencia en el desempeo de sus responsabilidades. Garantizar que los servidores pblicos cuenten con el equipo y herramientas necesarias para el cumplimiento de su responsabilidad.

I.5.3.2.I.5.3.3.I.5.3.4.I.5.3.5.I.5.3.6.-

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I.5.4.- Estrategia 4 PLANEACIN ESTRATGICA, GUBERNAMENTAL PRINCIPIO RECTOR DEL QUEHACER

Asegurar la operacin y el funcionamiento ptimo del Sistema Estatal de Planeacin, para que este promueva que la planeacin y la evaluacin de resultados, se constituyan en principios rectores del quehacer gubernamental. I.5.4.1.I.5.4.2.Implementar un modelo de planeacin gubernamental participativo, que asegure la coordinacin de todas las acciones de gobierno. Redisear, modernizar y simplificar los procesos internos buscando la eficiencia, la efectividad y la optimizacin de los recursos, para que stos respondan y sean congruentes con los objetivos y estrategias contempladas en el Plan Estatal y los programas que de l emanen. Fijar metas claras, medibles y viables, en el diseo y la instrumentacin de los programas y proyectos de gobierno, al tiempo de sealar con precisin los instrumentos, las unidades administrativas responsables, los presupuestos y los mecanismos de seguimiento y evaluacin con rendicin de cuentas. Poner en operacin un Sistema Integral de Indicadores del Desempeo, a travs de Indicadores Estadsticos que fortalezcan el seguimiento de los avances en los programas, as como la evaluacin de los logros obtenidos y su impacto en la sociedad. Promover y ampliar el compromiso y la participacin ciudadana, en el proceso de evaluacin del Plan Estatal de Desarrollo. Instrumentar un proceso de diagnstico sectorial continuo y permanente, que permita mantener vigente y actualizado el Plan Estatal de Desarrollo. Evaluar en forma integral los programas sustantivos a cargo del Gobierno del Estado, a partir de indicadores de resultados y de su rentabilidad social. Modernizar el marco legal que regula la planeacin del desarrollo y fortalecer al comit de planeacin para el desarrollo del Estado.

I.5.4.3.-

I.5.4.4.-

I.5.4.5.I.5.4.6.I.5.4.7.I.5.4.8.-

I.5.5.- Estrategia 5 GOBIERNO ELECTRNICO Integrar el uso de las tecnologas de la informacin, como una prctica comn en el la actividad gubernamental. I.5.5.1.Utilizar las tecnologas de la informacin y los adelantos en materia de telecomunicaciones, de manera intensiva y con visin estratgica, para mejorar la calidad de los servicios a la poblacin, facilitar la comunicacin interinstitucional y elevar la productividad. Modernizar la infraestructura informtica y tecnolgica del Gobierno.

I.5.5.2.-

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I.5.5.3.I.5.5.4.I.5.5.5.-

Impulsar y fortalecer la infraestructura tecnolgica del gobierno para que sus sistemas y procesos sean digitalizados. Fomentar la interoperatividad digital para crear una plataforma tecnolgica que permita la integracin de software, hardware y procesos intergubernamentales. Convertir las pginas electrnicas de las dependencias y entidades del Gobierno en oficinas virtuales.

I.5.6.- Estrategia 6 COMBATE SIN TREGUA A LA CORRUPCIN Consolidar los sistemas de control en las dependencias y entidades de la administracin pblica, verificando que las erogaciones de recursos y la utilizacin de bienes propios del Estado, se apeguen a la normatividad. I.5.6.1.I.5.6.2.I.5.6.3.Fortalecer la actuacin de los rganos de control interno en las dependencias y entidades de la administracin central y paraestatal. Vigilar de manera estricta, los procedimientos de licitacin para el concurso de obras, para la adquisicin de bienes y para la prestacin de servicios. Elaborar programas de fiscalizacin integrales, que permitan determinar que los recursos estatales y federales ejercidos, sean aplicados correctamente, en apego a las leyes y a la normatividad aplicable. Incentivar la participacin activa y organizada de la poblacin en el control, vigilancia y evaluacin de los programas de gobierno, para que los recursos y acciones se manejen con orden, transparencia y honestidad. Fortalecer la infraestructura y el equipamiento de la Secretara de la Contralora del Estado. Proponer la creacin de un rgano superior de evaluacin de la gestin pblica estatal, ubicado dentro del Poder Legislativo.

I.5.6.4.-

I.5.6.5.I.5.6.6.-

I.5.7.- Estrategia 7 GESTIN GUBERNAMENTAL TRANSPARENTE Fortalecer, en todas las instituciones gubernamentales, una cultura de transparencia y acceso a la informacin pblica, que contribuya a la formacin de la vida democrtica de los quintanarroenses y evitar la corrupcin. I.5.7.1.I.5.7.2.Mantener actualizada la informacin de las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal, para ofrecer una efectiva y oportuna rendicin de cuentas a los ciudadanos. Aprovechar las ventajas de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, para perfeccionar los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, facilitando el acceso de la sociedad a la informacin pblica.

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I.5.7.3.I.5.7.4.I.5.7.5.-

Vigilar el cumplimiento estricto de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Quintana Roo. Desarrollar sistemas que permitan ofrecer a la sociedad un acceso fcil y confiable a la informacin generada en las instituciones de gobierno. Implementar opciones alternativas y electrnicas en el gobierno, que faciliten el acceso a los servicios pblicos y amplen las alternativas de pago de los mismos.

I.5.8.- Estrategia 8 GENERACIN FIDEDIGNA DE INFORMACIN GEOGRFICA Y ESTADSTICA Establecer las bases legales, tcnicas y operativas para el ptimo funcionamiento del Sistema Estatal de Informacin Geogrfica y Estadstica. I.5.8.1.I.5.8.2.Consolidar el establecimiento y vigencia de la Ley Estatal de Informacin Geogrfica y Estadstica del Estado de Quintana Roo y su reglamento. Equipar humana y tecnolgicamente, a la estructura operativa del Sistema Estatal de Informacin Geogrfica y Estadstica, con base en la clara definicin de objetivos y tareas en horizontes de corto, mediano y largo plazo. Posicionar al Sistema Estatal de Informacin Geogrfica y Estadstica, ante las instancias federales, estatales y municipales, como el rgano rector del Estado en materia de informacin geogrfica y estadstica, mediante un programa especial de comunicacin social, difusin dirigida y contacto personal. Establecer convenios de colaboracin con el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica en materia de cooperacin tcnica y operativa para la ejecucin de proyectos y programas de inters para el estado. Disear, desarrollar y establecer, los sistemas de acopio, almacenamiento y distribucin de informacin oficial, en concordancia con la normatividad estatal, garantizando su aplicacin al esquema federal vigente. Asesorar a los diversos sectores de la administracin pblica estatal y municipal en lo relativo a la homogeneizacin de los procedimientos, normas y polticas, para la integracin de los subsistemas de informacin. Promover y asesorar a los ayuntamientos del Estado, para que establezcan y operen Centros de Informacin Municipal.

I.5.8.3.-

I.5.8.4.-

I.5.8.5.-

I.5.8.6.-

I.5.8.7.-

I.5.9.- Estrategia 9 VINCULACIN DEL ESTADO CON EL DESARROLLO DE MEXICO Participar con liderazgo en la toma de decisiones nacionales relativas al desarrollo econmico, poltico y social del pas.

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I.5.9.1.I.5.9.2.-

Impulsar la participacin de Quintana Roo en el desarrollo de la regin sur-sureste de Mxico. Participar en las distintas instancias de anlisis, discusin y promocin de iniciativas de los gobiernos estatales ante la Federacin, a fin de impulsar reformas y propuestas que fortalezcan el pacto federal.

I.6.- Finanzas Pblicas


Entorno

n Quintana Roo, como en los dems Estados del pas, los ingresos pblicos dependen de los ingresos de ndole federal. Actualmente, el 88% de los ingresos que el estado recibe, provienen de las participaciones en los impuestos federales y de los convenios de coordinacin que Quintana Roo ha firmado con la Federacin. El restante 12% proviene de ingresos propios resultantes de la aplicacin de los cuatro rubros denominados Impuestos, Productos, Derechos y Aprovechamientos. Este porcentaje esta por encima de la media nacional. El estado recibe poco ms del 1% del total de la Recaudacin Fiscal Participable.

El ejercicio del presupuesto para el ao 2005 plantea un monto de ingresos estimado en cerca de ocho mil millones de pesos a obtener en los conceptos antes mencionados, los cuales resultan insuficientes para llevar a cabo las crecientes demandas de la poblacin. Del total de los ingresos, un 93% se destinarn a Gasto Corriente y solamente un 7% a Gasto de Inversin. La deuda pblica directa del Gobierno del Estado en los primeros meses del 2005, alcanz la cifra de 1,306 millones de pesos. Asimismo, la deuda contingente, en la cual el Estado es aval de los municipios y de sus entidades, ascendi a 342 millones de pesos. Las calificadoras de riesgos Fitch Ratings y Moodys, han otorgado calificaciones muy positivas al desempeo del gobierno en el tratamiento de su deuda y la evolucin de las finanzas, generando un clima de confianza sobre las actividades econmicas que se desarrollan en la entidad. Esto se basa en un desempeo financiero slido y equilibrado con saldos positivos en el balance fiscal y operativo. Esto ha permitido que las cuentas pblicas del Estado hayan sido aprobadas sin observaciones relevantes por el H. Congreso del Estado. La capacidad tributaria del Estado no ha sido cabalmente explotada. La base de contribuyentes es limitada y los procedimientos de recaudacin, aunque han mejorado, an presentan retrasos tecnolgicos. Asimismo, el catastro, que es un rea que presenta un potencial importante para la recaudacin de los municipios, no se aprovecha integralmente por la falta de inters de los propios ayuntamientos. Es necesario revisar las potestades tributarias otorgadas al estado por la Federacin a travs del Convenio de Coordinacin Fiscal, as como fortalecer la

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eficiencia en la recaudacin de derechos federales cuya facultad de cobro han sido otorgados al Estado. La situacin de las finanzas pblicas del Estado podra complicarse en los prximos aos, debido a las responsabilidades transferidas por el gobierno federal y al incremento de las demandas sociales que seguirn presionando el gasto pblico. Estas nuevas responsabilidades y demandas tendrn que ser financiadas con recursos provenientes de una mayor eficiencia tributaria, de la contratacin de deuda, o de una nueva relacin de coordinacin fiscal con la Federacin.

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Un Quintana Roo con finanzas pblicas sanas, soportadas por un sistema de administracin tributaria, eficiente y eficaz, que se caracterice por brindar un servicio de atencin permanente a los contribuyentes, en un marco de mejora continua y transparencia, que generan una dinmica de crecimiento econmico que permita elevar la calidad de vida de la poblacin.

Objetivo Estratgico
Contar con una poltica de finanzas pblicas sanas que permita apoyar las acciones que encaminen al Estado a lograr mejores condiciones para elevar el nivel de vida de los ciudadanos.

Estrategias y Lneas de Accin


I.6.1.- Estrategia 1 FORTALECIMIENTO DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS Establecer una poltica fiscal que impulse esquemas innovadores que permitan incrementar los ingresos propios del gobierno. I.6.1.1.Financiar el gasto pblico mediante una poltica tributaria que atienda los criterios de equidad y racionalidad, buscando desarrollar un rgimen fiscal claro que ample la base de contribuyentes. Modernizar los sistemas de recaudacin mediante el rediseo de procesos y la incorporacin de equipo y tecnologa de punta, para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales y reducir el costo administrativo de recaudacin. Otorgar a los contribuyentes una mayor seguridad jurdica, mediante un marco normativo que salvaguarde sus intereses, brinde transparencia y simplifique el cumplimiento de sus obligaciones fiscales. Intensificar las acciones de control para el cumplimiento de las obligaciones tributarias, con el fin de evitar la elusin, evasin y defraudacin fiscal. Ejercer a plenitud, las potestades tributarias del Estado.

I.6.1.2.-

I.6.1.3.-

I.6.1.4.I.6.1.5.-

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I.6.1.6.-

Promover el servicio profesional de carrera en materia fiscal, e impulsar la capacitacin permanente del personal.

I.6.2.- Estrategia 2 OPTIMIZACIN DEL GASTO PBLICO Mejorar la situacin financiera del estado, con base en una racionalidad del gasto pblico y mediante medidas de austeridad. I.6.2.1.I.6.2.2.I.6.2.3.I.6.2.4.I.6.2.5.Establecer un programa integral de austeridad, disciplina, transparencia y eficiencia administrativa de los recursos pblicos. Realizar un rediseo de las estructuras administrativas del gobierno del Estado, a fin de compactar reas, evitar duplicidad de funciones y promover servicios ms eficientes y de mayor calidad. Establecer procedimientos de subcontratacin de servicios para tareas accesorias a la funcin pblica, tales como mantenimiento, limpieza y vigilancia, entre otros. Impulsar esquemas de retiro voluntario entre los servidores pblicos del Estado, en estricto apego a sus derechos laborales y sindicales. Fortalecer los mecanismos de control, transparencia y rendicin de cuentas, en los procesos de adquisiciones y obra pblica, a fin de efectuar las compras y realizar las obras en las mejores condiciones de mercado. Implementar una profunda evaluacin de las entidades paraestatales, para su redimensionamiento, a su liquidacin, o a su desincorporacin. Disear e implementar una nueva estructura programtica para la planeacin, elaboracin, ejercicio, evaluacin y control del presupuesto.

I.6.2.6.I.6.2.7.-

I.6.3.- Estrategia 3 MAYOR GASTO SOCIAL E INVERSIN PBLICA Ofrecer un mayor gasto social e inversin pblica, privilegiando las regiones ms necesitadas. I.6.3.1.I.6.3.2.I.6.3.3.I.6.3.4.Destinar los excedentes de recursos pblicos, al incremento del gasto de inversin para contribuir al desarrollo econmico del Estado. Fortalecer el Sistema Estatal de Proyectos de Inversin y estructurar un inventario de proyectos de inversin para asegurar el ejercicio oportuno y pleno de la inversin federal. Destinar excedentes de recursos pblicos al incremento del gasto social, en beneficio de los sectores de la poblacin ms necesitados. Impulsar esquemas de corresponsabilidad con la sociedad civil, en el ejercicio, la orientacin y la direccin de los recursos para el gasto social.

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I.6.3.5.-

Establecer un sistema de medicin y control de costos de las polticas pblicas y de sus resultados, en sustitucin del esquema de control del flujo de efectivo.

I.6.4.- Estrategia 4 COORDINACIN MUNICIPIOS FISCAL EFECTIVA CON LA FEDERACIN Y LOS

Promover reformas en los esquemas de coordinacin administrativa y de coordinacin de las haciendas pblicas de los distintos rdenes de gobierno. I.6.4.1.I.6.4.2.I.6.4.3.I.6.4.4.I.6.4.5.I.6.4.6.Impulsar la revisin del Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, con el fin de que sea ms equitativo y que incluya nuevas potestades tributarias para los Estados y los municipios. Gestionar que la Federacin otorgue mayores competencias tributarias a la administracin estatal. Fortalecer la eficiencia de los ayuntamientos y de sus entidades paramunicipales, con el fin de que logren tener finanzas pblicas sanas. Profundizar en los esfuerzos de modernizacin de los catastros municipales. Apoyar la diversificacin de las fuentes de captacin de recursos municipales. Gestionar la aportacin de mayores recursos por parte de la Federacin, mediante la suscripcin de convenios de descentralizacin, coordinacin y reasignacin de recursos.

I.6.5.- Estrategia 5 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA DEUDA PBLICA Mejorar el nivel, perfil, trminos, costo y condiciones de la deuda pblica del Estado I.6.5.1.I.6.5.2.I.6.5.3.I.6.5.4.I.6.5.5.I.6.5.6.Implementar esquemas de financiamiento alternativo para infraestructura, equipamiento y obras pblicas. Gestionar la sustitucin de los financiamientos propios o por aval, cuya garanta y fuente de pago sean las participaciones federales, por obligaciones cuyas fuentes sean ingresos propios. Incorporar esquemas financieros innovadores que permitan reducir el costo actual de la deuda. Disear mecanismos que imposibiliten el rezago en el pago de obligaciones de los ayuntamientos derivados de financiamientos, cuyo aval haya sido el Gobierno Estatal. Mejorar las calificaciones al desempeo del gobierno en el tratamiento de su deuda y la evolucin de las finanzas. Gestionar financiamientos para la inversin pblica y para la atencin de rezagos y demandas sociales, mediante las posibilidades que ofrece el sistema financiero.

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II.- Factores de Competitividad


II.1.- Financiamiento del Desarrollo
Entorno

a inversin privada nacional y extranjera, es el soporte del crecimiento econmico del Estado. Quintana Roo registra un crecimiento econmico que est dos veces por arriba de la media nacional, fenmeno principalmente impulsado por el dinamismo del Sector Turismo que genera ms del 70% del Producto Interno Bruto. El PIB per cpita es de 8,750 dlares ubicando a la entidad en el 5 lugar nacional. Quintana Roo, es un Estado propicio para la generacin de empleos, esto estimula altos ndices de inmigracin que originan una tasa anual de crecimiento poblacional de 5.9%. Satisfacer las necesidades de las personas que da con da cambian su residencia a la entidad, implica una fuerte demanda de servicios pblicos de educacin, salud, agua potable, vivienda popular, seguridad ciudadana, e infraestructura social. Las inversiones requeridas para abastecer a la poblacin de los servicios pblicos que demanda, son realizadas mediante la erogacin de recursos pblicos, lo cual disminuye la capacidad del gobierno para establecer mecanismos financieros de apoyo a la inversin productiva. Las instituciones financieras privadas y de desarrollo existentes en el Estado, operan bajo las condiciones del sistema financiero nacional. Estas tienen muy baja incidencia en el sector productivo y generalmente solo apoyan las actividades de muy alta rentabilidad financiera. La banca comercial concentra su actividad en el otorgamiento de crditos al consumo y otros servicios financieros ajenos a la inversin productiva. La banca de desarrollo adolece de cargas burocrticas que terminan por encarecer el servicio financiero. El gobierno estatal y las administraciones municipales son fuertes demandantes de los recursos financieros y bancarios, reduciendo as las posibilidades para el financiamiento de la inversin privada. Esto ocasiona la carencia de crditos para financiar a microempresarios, brindar liquidez a las familias, o apoyar el autoempleo. Los demandantes que no califican para un crdito tradicional en instituciones bancarias, recurren a crditos de empresas que cobran altas tasas de inters. El sector empresarial presenta una falta de fondos de fomento que soporten y den garanta colateral a acciones que detonen bienes y servicios, empleos y un aumento en la calidad de vida. Los fondos de financiamiento y garanta promovidos por el Gobierno, no han podido cubrir plenamente su funcin por diversos factores. Respecto al financiamiento privado con fondos pblicos, es urgente una reestructuracin de los fondos que existen en la actualidad, mejorando sus procesos para que ofrezcan nuevamente las facilidades financieras para los cuales fueron creados, as como utilizar mecanismos para multiplicar los recursos disponibles y crear fondos de capital de riesgo o red de valor.

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En el sector agropecuario y pesquero, el sector social ha constituido instrumentos financieros propios que a lo largo del tiempo se han sostenido demostrando su viabilidad. No obstante, son insuficientes para poder cubrir el gran potencial de proyectos viables y rentables que existen en la actualidad. Es necesario generar una entidad rectora de las polticas financieras de apoyo a los sectores primario y social, que le de rumbo y orientacin al conjunto de instrumentos financieros de los que dispone el Gobierno del Estado.

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Un Quintana Roo con una estructura de instrumentos de financiamiento para el desarrollo fortalecida, estable y eficaz, que promueva el orden y coordine los esfuerzos financieros hacia las prioridades de crecimiento.

Objetivo Estratgico
Crear una estructura financiera estatal, a travs de diversos instrumentos, a fin de acceder a recursos que permitan cubrir las necesidades de financiamiento, pblicas y privadas, que impulsen el desarrollo econmico y abatan el rezago social.

Estrategias y Lneas de Accin


II.1.1.- Estrategia 1 IMPULSAR PRIVADO UN SISTEMA CREDITICIO ACCESIBLE PARA EL SECTOR

Impulsar la creacin de estructuras crediticias que atiendan a los diferentes sectores de la economa para generar el desarrollo en todas sus vertientes. II.1.1.1.- Fomentar la creacin de fondos de garanta y de capital de riesgo por sector o red de valor, mediante la concurrencia de fondos estatales, federales, municipales, privados y sociales, para as ampliar el alcance de los medios de financiamiento a las distintas regiones del Estado. II.1.1.2.- Fortalecer el papel de la banca de desarrollo, fideicomisos y fondos de fomento pblico, para apoyar proyectos productivos, mediante el incremento de oferta de fondos y el apoyo de transferencias complementarias. II.1.1.3.- Impulsar el desarrollo de una cultura de elaboracin de proyectos de inversin, que facilite el financiamiento y asegure la rentabilidad econmica y social. II.1.1.4.- Apoyar la creacin de nuevas instituciones financieras que sirvan para financiar microempresarios, proveer de liquidez a las familias y apoyar el autoempleo. II.1.1.5.- Atraer el financiamiento de proyectos productivos mediante el uso de bonos, crditos otorgados por agencias multilaterales y fondos de capital de riesgo privado.

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II.1.2.- Estrategia 2 DINAMISMO EN EL FINANCIAMIENTO AL SECTOR PRIMARIO Dinamizar el mercado de servicios financieros de los sectores rural, agroalimentario, agroindustrial y pesquero, fortaleciendo sus competencias, capacidades y habilidades. II.1.2.1.- Impulsar la formacin de intermediarios financieros rurales para apoyar a los demandantes de crdito que no califican para un crdito tradicional en instituciones bancarias. II.1.2.2.- Establecer esquemas de cobertura de riesgos climticos y fenmenos hidrometeorolgicos mediante la formacin de fondos de contingencia. II.1.2.3.- Promover entre los bancos comerciales, su participacin en el financiamiento rural. II.1.2.4.- Fomentar la generacin de una cultura de pago de los compromisos crediticios que se otorgan al sector agropecuario y pesquero. II.1.2.5.- Establecer un sistema de garantas fiduciarias a travs de la concurrencia de recursos federales, estatales, municipales, privados y sociales, para lograr la participacin de la banca en el financiamiento de proyectos productivos mediante esquemas que dispersen el riesgo. II.1.2.6.- Impulsar esquemas de capital de riesgo para fortalecer procesos que contribuyan la integracin de cadenas productivas. II.1.2.7.- Impulsar y fortalecer la formacin de instrumentos financieros propios del sector primario mediante la aportacin de capitalsemilla inicial. II.1.2.8.- Integrar una red de fondos y fideicomisos del sector primario, promoviendo el intercambio sistemtico de experiencias y el fortalecimiento de su autonoma financiera. II.1.3.- Estrategia 3 PROMOCIN DE CREDITICIOS LA EXPANSIN DE SERVICIOS BANCARIOS Y

Promover acuerdos con la banca privada, la banca de desarrollo y organismos internacionales para la expansin de los servicios bancarios y crediticios en la Entidad. II.1.3.1.- Impulsar entre la banca privada, la apertura de ms sucursales bancarias, prioritariamente en aquellas poblaciones que an no cuentan con servicios bancarios. II.1.3.2.- Involucrar al sector privado en nuevos esquemas especializados de financiamiento, para desarrollar infraestructura y proveer servicios financieros que impulsen el desarrollo de segmentos productivos estratgicos. II.1.3.3.- Promover la ampliacin y consolidacin de los esquemas de desarrollo de proveedores impulsado por la banca de desarrollo.

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II.1.3.4.- Dinamizar la participacin de la banca de desarrollo en el fortalecimiento de la economa de la Entidad.

II.2.- Planeacin y Ordenamiento Territorial


Entorno

E
rural.

l Ordenamiento Territorial busca delimitar los fines y usos de la tierra, de acuerdo con su vocacin ecolgica y la demanda que existe sobre ella, as como considerar los procesos de urbanizacin, industrializacin y desarrollo

El Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT) con el que hoy cuenta Quintana Roo, se realiz a partir de estrategias de planificacin de uso del suelo en las escalas locales, que se combinan con estrategias de desarrollo regional y de integracin territorial de actuacin, donde el territorio funciona como elemento integrador y estructurante. El PEOT busca promover patrones sustentables de ocupacin y aprovechamiento del territorio. Si bien el PEOT hoy se encuentra concluido tcnicamente y validado por los diversos sectores que intervinieron en su elaboracin, este requiere de un marco jurdico y normativo estatal que permita la obligatoriedad de su uso y aplicacin, lo que dara certidumbre para un desarrollo integral y equilibrado. Asimismo, contando con un instrumento de planeacin como lo es el PEOT, que debera ser insumo bsico para la planeacin sectorial, se desconoce su utilidad, operacin y alcance. En este sentido se requiere construir y establecer vinculaciones entre la planeacin del desarrollo urbano, el medio ambiente y hacia los dems sectores de la planeacin estatal. Las propuestas y planteamientos para el desarrollo estatal y municipal debern ser congruentes con el PEOT y en este mismo sentido todos los planes, programas y proyectos federales. El PEOT debe ser insumo bsico para la planeacin y el desarrollo de presupuestos de obras, acciones y programas de los tres rdenes de gobierno, particularmente para el Estado y los municipios. Aunque existen esfuerzos valiosos para la implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), estos son aislados y su conocimiento y aplicacin es deficiente. Tampoco existen reglas y normas para la operacin eficiente de los SIG. Adems, las nuevas herramientas tecnolgicas estn subaprovechadas ya que no existe suficiente personal capacitado para su uso y aplicacin, por lo que se requiere de un fortalecimiento y adiestramiento tecnolgico. Para la eficiente operacin del PEOT como insumo para los procesos de planeacin, el Estado deber contar con un SIG de vanguardia que integre toda la informacin geogrfica y cuya consulta para la toma de decisiones est disponible a todas las dependencias federales, estatales y municipales, as como para la ciudadana.

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Un Quintana Roo con una distribucin equilibrada de centros de poblacin y actividades econmicas, que maneja adecuadamente sus recursos naturales y promueve el bienestar econmico y social de su poblacin con una planeacin

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consensuada, congruente, consistente y en constante actualizacin, para promover el uso adecuado del territorio bajo una obligatoriedad jurdica necesaria para su eficaz aplicacin.

Objetivo Estratgico
Armonizar el crecimiento y la distribucin territorial de la poblacin con las exigencias del desarrollo sustentable, para mejorar la calidad de vida de los quintanarroenses y fomentar el equilibrio de las regiones del Estado.

Estrategias y Lneas de Accin


II.2.1.- Estrategia 1 APLICACIN OBLIGATORIA DEL PROGRAMA ESTATAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Instrumentar una agenda de accin gubernamental, con tareas especficas y claridad de competencias, para la integracin de un marco jurdico que permita la obligatoriedad del uso y aplicaciones del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT). II.2.1.1.- Establecer con claridad las facultades y competencias de los tres rdenes de gobierno, mediante la revisin inmediata del marco jurdico, definiendo los vnculos necesarios para la correcta interaccin, entendiendo la autonoma en un marco de integracin y congruencia estatal, con el objetivo de desregular procedimientos administrativos obsoletos y fuera del contexto actual. II.2.1.2.- Disear las pautas y mbitos de aplicacin del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial, a travs de una coordinacin efectiva en materia de ordenamiento territorial, compuesta y representada por todos los municipios y coordinada por el Gobierno del Estado. II.2.2.- Estrategia 2 MEJORA CONTINUA TERRITORIAL DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN

Fortalecer la implementacin del Plan Estatal de Ordenamiento Territorial e impulsar sus procesos de mejora continua. II.2.2.1.- Destinar recursos necesarios y suficientes para la implementacin en tiempo y forma, de las estrategias contenidas en el Programa Estatal de Ordenamiento Territorial. II.2.2.2.- Formular y actualizar el modelo de ordenamiento territorial basndose en diversos indicadores entre los que destaquen las principales actividades econmicas, los movimientos demogrficos, la infraestructura carretera, la de comunicaciones y la intensidad de los flujos econmicos.

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II.2.2.3.- Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo para la instrumentacin de las acciones estratgicas del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial. II.2.3.- Estrategia 3 UTILIZACIN DE SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA PLANEACIN TERRITORIAL Incorporar medios tecnolgicos para el diseo e instrumentacin de informacin y eficientar la capacidad de accin y respuesta del Gobierno. II.2.3.1.- Realizar un inventario de los esfuerzos de implementacin de los sistemas de informacin geogrfica, para medir su congruencia tecnolgica y cartogrfica procediendo eficientemente a la construccin de un SIG estatal. II.2.3.2.- Fomentar la coordinacin interinstitucional en la actualizacin y certificacin permanente de la informacin para la planeacin e instrumentacin del PEOT. II.2.3.3.- Dotar a las entidades de las facultadas necesarias para realizar planeacin en Quintana Roo, as como de una eficiente capacitacin tcnica y tecnolgica que garantice la adecuada aplicacin para el establecimiento e implementacin del PEOT.

II.3.- Mejora Regulatoria


Entorno

a mejora regulatoria es una herramienta esencial para alcanzar el desarrollo econmico del Estado y un gobierno eficiente que responda a las necesidades de la sociedad. Cuando la regulacin est mal diseada o concebida, impone obstculos innecesarios a las empresas, especialmente a las de menor tamao, eleva los precios a los consumidores, desalienta la inversin productiva generadora de empleos, estimula la corrupcin y demerita la calidad de los servicios del gobierno. Quintana Roo cuenta con una moderna Ley de Mejora Regulatoria mediante la cual se fundament y constituy la comisin estatal respectiva. Su misin es apoyar la solucin de los problemas que se deriven de la regulacin ineficiente, as como crear un marco regulatorio transparente, por el que la iniciativa privada y los particulares no se vean obstaculizados. Sus lneas de accin son: La eliminacin de regulacin obsoleta y la simplificacin de trmites y servicios estatales as como su inscripcin y actualizacin en el registro estatal de trmites y servicios. La revisin y mejora por medio de procesos que permitan anlisis y transparencia de anteproyectos de regulaciones estatales que implicaran costos de cumplimiento para los particulares. Elaboracin de propuestas de reformas al marco regulatorio estatal para mejorar su desempeo.

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Establecimiento de un sistema de apertura rpida de empresas, el cual se integrara con el conjunto de disposiciones polticas, lneas de accin, mecanismos y servicios tendientes a lograr en el menor tiempo posible, la realizacin de trmites estatales y municipales para la apertura de las empresas en el Estado.

La ineficiencia regulatoria del Estado es provocada por la falta de coordinacin entre los diferentes rganos de gobierno con atribuciones concurrentes sobre la materia regulada, as como por la falta de difusin de los trmites y servicios que se realizan en las diferentes dependencias y Entidades. Esto provoca la confusin y la prdida de tiempo de los empresarios, y desalienta las actividades emprendedoras.

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Un Quintana Roo con un sistema integral de administracin regulatoria, que contribuya a crear una economa dinmica mediante reformas que eliminen esquemas regulatorios que reduzcan el desempeo de las actividades econmicas.

Objetivo Estratgico
Impulsar mejores prcticas de mejora regulatoria para dar certidumbre jurdica al desarrollo de las actividades de los sectores sociales y productivos.

Estrategias y Lneas de Accin


II.3.1.- Estrategia 1 CERTEZA A LA INVERSIN PRIVADA Lograr un marco normativo eficiente y claro, que fomente la inversin y proteja los intereses de los ciudadanos. II.3.1.1.- Impulsar la modernizacin de las leyes estatales que norman y ordenan el entorno de las inversiones productivas. II.3.1.2.- Analizar el marco legal del Estado para identificar normatividades que regulen en exceso las actividades de los particulares. II.3.1.3.- Proponer la creacin de nuevas regulaciones para subsanar vacos jurdicos existentes u originados por los cambios econmicos, sociales y tecnolgicos. II.3.1.4.- Fomentar la participacin ciudadana en el diseo de los planes o programas de desarrollo de Gobierno, relativos a la mejora regulatoria y la simplificacin administrativa. II.3.1.5.- Garantizar la aplicacin estricta de la Ley de Mejora Regulatoria, respecto a los estudios de impacto regulatorio. II.3.1.6.- Actualizar los acuerdos de colaboracin en materia de mejora regulatoria suscritos con los municipios, con el objeto de facilitar el avance en materia de mejora regulatoria en los mismos. II.3.1.7.- Fortalecer la participacin ciudadana en los procesos de mejora regulatoria.

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II.3.2.- Estrategia 2 SIMPLIFICACIN DE TRMITES Reducir costos a los particulares mediante la simplificacin de trmites y servicios. II.3.2.1.- Realizar una adecuacin de los trmites que se realizan ante el gobierno, para disminuir sus requisitos y disminuir los tiempos de respuesta a los particulares. II.3.2.2.- Actualizar el Registro Estatal de Trmites y Servicios y promover su difusin por medios impresos, electrnicos y sitios pblicos. II.3.2.3.- Promover la homologacin de trmites y reglamentos entre municipios. II.3.3.- Estrategia 3 APERTURA INMEDIATA DE EMPRESAS Implementacin de un Sistema de Apertura Rpida de Empresas en los municipios del Estado. II.3.3.1.- Impulsar la instalacin y operacin de centros integrales de trmites y asesora en los municipios del Estado. II.3.3.2.- Establecer un sistema homogneo para la apertura inmediata de empresas con giros de bajo impacto, en todos los municipios el Estado. II.3.4.- Estrategia 4 AMPLIACIN DEL MBITO DE APLICACIN DE LA MEJORA REGULATORIA Consolidar el proceso de mejora regulatoria y profundizar la ampliacin del mbito de aplicacin hacia reas clave del sector pblico. II.3.4.1.- Implementar la obligatoriedad de que todas las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal presenten al menos, cada dos aos, un programa de mejora regulatoria. II.3.4.2.- Fomentar una cultura de mejora regulatoria al interior del gobierno y los municipios.

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II.4.- Formacin de Capital Humano


Entorno

roducto del desarrollo turstico de la zona norte del Estado, los indicadores nacionales sealan a Quintana Roo entre los Estados con mayor crecimiento del Producto Interno Bruto.

La actividad econmica del estado ha presentado en los ltimos 7 aos, un crecimiento porcentual promedio anual de 3.67%. Este crecimiento lo ha colocado como uno de los tres principales generadores de empleo en la nacin. La economa de Quintana Roo tiene como principal motor a la actividad turstica, por lo que el constante crecimiento de la misma tiene una inferencia directa sobre el mercado ocupacional. Paralelo al crecimiento turstico, el sector forestal, los agronegocios, la pesca, la acuacultura, las manufacturas y los servicios logsticos, son nichos de oportunidad que el Gobierno del Estado est impulsando para desarrollar cadenas productivas que permitan el abasto a las zonas tursticas y que generarn nuevas oportunidades de empleo. De acuerdo al crecimiento econmico del Estado, la generacin de empleos para personas con instruccin media superior y superior, se tiene una tasa de crecimiento trimestral del 7.5%. Esto implica que se est cubriendo el 12% de las necesidades laborales con personal formado en Quintana Roo. En el Estado no se han realizado esfuerzos constantes dirigidos a la ciencia y tecnologa, ni a la formacin de capital intelectual. Las principales razones son el bajo presupuesto que se le asigna y la baja o nula vinculacin con el Sector Productivo. La tasa de desempleo de Quintana Roo es una de las ms bajas del pas. No obstante, el dinamismo del fenmeno de la inmigracin, origina la necesidad de contar un Sistema Estatal del Empleo que de plena respuesta a los requerimientos de los ciudadanos que se integran al Estado. La capacitacin para el trabajo es un instrumento para integrar la mano de obra inmigrante a las actividades productivas, en donde tan slo el Servicio Estatal de Empleo a travs de la coordinacin interinstitucional, atienden anualmente un promedio de 12,000 capacitandos a travs de 63 centros ubicados en Chetumal, Felipe C. Puerto, Playa del Carmen, Cozumel y Cancn. Si bien los esfuerzos para la formacin de los recursos humanos han sido importantes, persisten limitantes a la participacin de la poblacin en sus intentos de integracin a una vida productiva con mayores niveles de especializacin y competitividad. Las limitantes son: Aislamiento de la poblacin indgena. Desvinculacin del factor humano del sector productivo. Baja productividad del recurso humano. Bajo nivel del desarrollo cientfico y tecnolgico. Existencia de zonas de difcil acceso para llevar los servicios bsicos.

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Concentracin de la actividad econmica en actividades de baja remuneracin.

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Un Quintana Roo con actividades econmicas exitosas y diversificadas, soportadas por un sistema de formacin de capital humano eficaz, donde la vinculacin entre los sectores productivos, rganos de gobierno y poblacin econmicamente activa, sea real y permanente.

Objetivo Estratgico
Formar recursos humanos de calidad invirtiendo en la gente y aprovechando el capital humano, a travs de una adecuada vinculacin con los sectores productivos.

Estrategias y Lneas de Accin


II.4.1.- Estrategia 1 FOMENTO A LA CREACIN DE CAPITAL INTELECTUAL Fomentar la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la creacin de capital intelectual, para implementar una cultura emprendedora en el Estado. II.4.1.1.- Fortalecer el Fideicomiso Fondo Mixto CONACYT-Gobierno del Estado de Quintana Roo, para incrementar el apoyo al desarrollo tecnolgico de los sectores productivos del Estado. II.4.1.2.- Promover el equipamiento en empresas e instituciones pblicas para el desarrollo cientfico y tecnolgico. II.4.1.3.- Incentivar la instalacin de centros de investigacin reconocidos nacional e internacionalmente, procurando que su trabajo se oriente al desarrollo del Estado. II.4.1.4.- Incentivar cambios organizacionales en el sector productivo que eleven la inversin en investigacin y desarrollo. II.4.1.5.- Impulsar la vinculacin entre la investigacin cientfica y tecnolgica con las empresas para fortalecer de manera sostenible, la competitividad y la productividad, mediante el desarrollo e innovacin de nuevas capacidades. II.4.1.6.- Impulsar el desarrollo humanstico, cientfico y tecnolgico en las instituciones de educacin superior, para formar profesionistas con un espritu emprendedor y competitivo.

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II.4.2.- Estrategia 2 INTEGRACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR AL SECTOR PRODUCTIVO Integrar, gestionar, coordinar y vincular el sistema de educacin superior con los sectores sociales y productivos de cada regin del Estado. II.4.2.1.- Pugnar porque el sistema de gestin de educacin superior en el Estado, opere integrado, vinculado y coordinado con los otros niveles educativos, con el sistema de ciencia y tecnologa, as como con la sociedad en general. II.4.2.2.- Incentivar la prctica del ejercicio de la profesin durante la vida escolar, principalmente en las carreras orientadas al turismo, para que al egresar, los jvenes estn mejor preparados para incorporarse al sector productivo. II.4.2.3.- Vincular estratgicamente a las escuelas de nivel superior con las empresas para impulsar esquemas de investigacin y desarrollo, as como para promover programas de capacitacin continua. II.4.2.4.- Incrementar la inversin en la educacin superior pblica para atender con calidad a los alumnos, usuarios de sus servicios y reas de investigacin de las instituciones. II.4.2.5.- Promover la formulacin de marcos normativos para la educacin superior estatal y actualizar los existentes. II.4.2.6.- Integracin de los jvenes profesionistas a los proyectos gubernamentales y productivos. II.4.2.7.- Impulsar la implementacin de carreras tcnicas, profesionales y programas de postgrado, que demandan los sectores econmicos del Estado. II.4.2.8.- Establecer una planeacin estratgica y prospectiva en la revisin del contenido y en la orientacin de los programas de estudio, que ofrecen las instituciones de enseanza superior, para vincularlos con los requerimientos laborales de la entidad. II.4.3.- Estrategia 3 EDUCACIN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO Lograr que las instituciones dedicadas a la formacin y capacitacin de las personas adultas, se articulen hasta formar un sistema que ofrezca diferentes opciones de aprendizaje. II.4.3.1.- Ampliar la oferta educativa con base en la demanda del sector productivo prestando particular atencin, a las zonas de alta concentracin de adultos con rezago educativo en toda la Entidad. II.4.3.2.- Articular la educacin con los procesos de desarrollo econmico, social y cultural, que tienen lugar en las comunidades rurales y urbanas. II.4.3.3.- Coordinar a las instituciones y sus diversos programas dirigidos a la formacin y capacitacin en y para el trabajo. II.4.3.4.- Establecer sistemas de evaluacin y certificacin para adultos con base en conocimientos y habilidades adquiridas a lo largo de su vida.

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II.4.3.5.- Incentivar la creacin de centros de formacin de excelencia en apoyo a la industria turstica. II.4.3.6.- Promover que las instituciones de capacitacin para la vida y el trabajo, elaboren planes estratgicos de desarrollo basados en estudios de oferta-demanda y vinculados a las necesidades del sector productivo estatal. II.4.4.- Estrategia 4 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACITACIN EMPRESARIAL Mejorar la competitividad de las micros, pequeas y medianas empresas, para con esto fortalecer su capacidad generadora de empleos a travs de acciones de capacitacin empresarial. II.4.4.1.- Fortalecer, de manera conjunta con la Federacin y los organismos empresariales, la ejecucin de programas de capacitacin en aspectos relacionados a administracin, mercadotecnia, liderazgo, manejo de informacin, produccin, finanzas y recursos humanos. II.4.4.2.- Establecer, en colaboracin con la iniciativa privada, sistemas de reconocimiento a las empresas que se distingan por implementar sistemas de calidad y mejora continua. II.4.4.3.- Promover la implantacin de sistemas formales de calidad y mejora continua en los sistemas de gestin y en los procesos de las empresas. II.4.4.4.- Apoyar el desarrollo de formadores a travs del establecimiento de programas conjuntos con las universidades, organizaciones empresariales y de la sociedad civil. II.4.5.- Estrategia 5 DESARROLLO DE UNA NUEVA CULTURA LABORAL Impulsar una nueva cultura laboral basada en el desarrollo del potencial y las habilidades laborales de las personas, e incrementar las oportunidades de acceso a los espacios de preparacin para el trabajo. II.4.5.1.- Fomentar a travs de seminarios, asesoras, estmulos y reconocimientos a trabajadores de empresas, una cultura del trabajo que contribuya a elevar la competitividad. II.4.5.2.- Establecer un sistema estatal que promueva e impulse el diseo de normas de competencia laboral, as como los programas de capacitacin basados en dichas disposiciones. II.4.5.3.- Promover la certificacin de competencias y habilidades laborales a travs de un esquema institucional de gobierno. II.4.5.4.- Fomentar la aplicacin de normas y procesos para la certificacin de competencias laborales adquiridas empricamente o bajo sistemas formales de educacin. II.4.5.5.- Impulsar la vinculacin de los sectores pblico y privado para mejorar la calidad de la actividad laboral.

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II.4.5.6.- Promover la realizacin de programas de capacitacin diversa para empleados y desempleados, con un enfoque humanista. II.4.5.7.- Fomentar entre los factores de la produccin, la cultura de la seguridad e higiene laboral, de la calidad total, de la productividad y de la competitividad, como herramientas para acceder a un mayor bienestar econmico y desarrollar ventajas competitivas en el mercado internacional. II.4.6.- Estrategia 6 ATENCIN OPORTUNA AL PROBLEMA DEL DESEMPLEO Vincular en forma gil, oportuna y eficiente, a los solicitantes de empleo con las oportunidades de trabajo existentes. II.4.6.1.- Mejorar la calidad del servicio que presta el Sistema Estatal del Empleo y modernizar su infraestructura y equipamiento. II.4.6.2.- Promover la realizacin de Ferias de Empleo para orientar a la poblacin desempleada en espacios fsicos donde converjan los oferentes y demandantes. II.4.6.3.- Promover espacios de comunicacin que permitan orientar a personas desempleadas para incrementar sus posibilidades de colocacin. II.4.6.4.- Establecer programas que proporciones equipo y las herramientas indispensables, a los desempleados de zonas vulnerables que presenten proyectos factibles, sustentables y generadores de empleo. II.4.6.5.- Fortalecer el sistema de informacin que permite conocer las caractersticas y perfiles ocupacionales existentes en el mercado de trabajo. II.4.6.6.- Promover ante la Federacin, la ampliacin del programa de becas de capacitacin basado en competencias laborales para trabajadores desempleados. II.4.6.7.- Establecer una adecuada vinculacin de esfuerzos interinstitucionales entre los tres rdenes de Gobierno, la iniciativa privada y las organizaciones sociales, que permitan fortalecer la atencin al problema del desempleo. II.4.7.- Estrategia 7 PRESERVACIN DE LA PAZ LABORAL Preservar la paz laboral y propiciar la armona entre los sectores productivos mediante el dilogo, la imparticin pronta y expedita de justicia, la formacin y la actualizacin profesional de la Junta de Conciliacin y Arbitraje. II.4.7.1.- Privilegiar la conciliacin entre las partes involucradas en litigios laborales a fin de mantener la armona entre los sectores productivos. II.4.7.2.- Modernizar los procesos y el equipamiento de la Junta de Conciliacin y Arbitraje.

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II.4.7.3.- Establecer programas de profesionalizacin para los empleados de la Junta de Conciliacin y Arbitraje.

II.5.- Preservacin del Ambiente


Entorno

uintana Roo cuenta con un capital natural valioso en sus 50 mil 483 km2 de extensin territorial y sus 900 kilmetros de litoral costero. Frente a sus costas se extiende parte de la segunda cadena arrecifal ms importante del mundo. Cuenta tambin con ms de tres millones de hectreas de superficie forestal de alta diversidad biolgica, un medio natural de extraordinaria belleza y gran fragilidad, as como con una gran cantidad de cenotes y lagunas producto de la particular conformacin geolgica del territorio peninsular. Los avances alcanzados en materia de Programas de Ordenamiento Ecolgico Territorial (POET) y reas naturales protegidas, son reconocidos nacionalmente. Quintana Roo cuenta con siete POETs aprobados y uno ms en elaboracin, cuya cobertura comprende todo el litoral caribeo y particularmente las zonas tursticas ms importantes y dinmicas del Estado; mientras que para la zona interior de la entidad tenemos en forma concurrente al PEOT. En lo que corresponde a las reas naturales protegidas, la superficie bajo proteccin suma un milln 294 mil 751 hectreas en 17 reas, de las cuales 11 son de origen federal (con un milln 9 mil 797 hectreas) y seis de origen estatal (con 284 mil 954 hectreas). Debe destacarse que la Reserva de la Bisfera de Sian Kaan y la Reserva del Banco Chinchorro estn inscritas dentro del catlogo del patrimonio de la humanidad de la UNESCO. La superficie protegida equivale al 25% de la superficie total de Quintana Roo. El conjunto de POETs y reas naturales protegidas, cubren en su totalidad el litoral martimo, por lo que el esfuerzo deber incorporar el resguardo de los espacios naturales valiosos del interior adems de la consolidacin de lo existente. Desafortunadamente existe la errnea percepcin de que los POETs son obstculos para el desarrollo y que las reas naturales protegidas son zonas ociosas y sin beneficio; es necesario cambiar esta percepcin equivocada. La formulacin y revisin de los instrumentos de planeacin ha tenido una apertura social, ciudadana; sin embargo, se requiere consolidar an ms este aspecto. La estrecha interrelacin y concurrencia de regulaciones, normatividad y de la planeacin ambiental con lo urbano y con el ordenamiento territorial, genera confusiones y problemas de interpretacin y aplicacin. Se requiere revisar el marco jurdico a fin de clarificar los lmites de las concurrencias entre los niveles de gobierno, as como tambin entre los alcances y contenidos de los instrumentos de planeacin. Los avances existentes permiten continuar en la construccin de un modelo de desarrollo sustentable para el Estado, aunque todava no se logra que la

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sustentabilidad sea una forma y una actitud de vida de la poblacin. Las distintas reas naturales protegidas, se visualizan e identifican como un capital y una fortaleza muy interesante para el turismo alternativo; no obstante, son pocas las formas en que se ha logrado incorporar el uso de estas zonas en esa dinmica, por lo que se desaprovecha su potencial.

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Un Quintana Roo lder en la restauracin, proteccin, conservacin y aprovechamiento racional de sus recursos naturales, donde el desarrollo econmico, turstico y urbano, se lleve conforme a reglas claras y precisas establecidas en los programas de ordenamiento ecolgico territorial y en los planes de manejo de la reas naturales protegidas.

Objetivo Estratgico
Fomentar una cultura ecolgica que anteponga el cuidado del entorno y la preservacin ambiental, en la toma de decisiones en todos los niveles y sectores.

Estrategias y Lneas de Accin


II.5.1.- Estrategia 1 FORTALECIMIENTO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN AMBIENTAL Fortalecer los instrumentos de planeacin y poltica ambiental que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. II.4.1.1.- Fortalecer los esfuerzos encaminados a generar y aplicar modelos basados en la planeacin estratgica y participativa entre los diversos sectores y rdenes de gobierno, con el propsito de garantizar el desarrollo sustentable y la utilizacin eficiente de los recursos. II.4.1.2.- Impulsar el desarrollo de polticas ambientales orientadas a la proteccin, conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. II.4.1.3.- Promover la inclusin de la variable ambiental en las estrategias de desarrollo que presenten las diversas instancias de gobierno. II.4.1.4.- Promover iniciativas de los tres niveles de Gobierno orientadas a la gestin integral de los residuos slidos urbanos. II.5.2.- Estrategia 2 APLICACIN ESTRICTA DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL Promover la modificacin y actualizacin de la legislacin ambiental en congruencia con las necesidades de desarrollo y calidad de vida. II.5.2.1.- Analizar y realizar una modificacin integral del marco jurdico ambiental del Estado, que considere los cambios y actualizaciones en las leyes federales y sus reglamentos, as como la precisin de

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la concurrencia y alcances en los tres ordenes de gobierno de acuerdo a sus facultades y atribuciones. II.5.2.2.- Integrar en el marco jurdico, sanciones administrativas y penales ms firmes a las violaciones de las disposiciones ambientales, privilegiando las encaminadas a resarcir y restaurar las condiciones ambientales previas a las acciones perturbadoras. II.5.2.3.- Fortalecer la labor del estado y asegurar la atencin integral de los asuntos ambientales, contando con la participacin de los actores locales mediante la elaboracin de los instrumentos normativos a que se refiere la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Quintana Roo. II.5.2.4.- Asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental mediante la aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental, involucrando a la sociedad en su comprensin y observancia. II.5.3.- Estrategia 3 ORDENAMIENTO ECOLGICO DEL TERRITORIO Impulsar la elaboracin y la actualizacin de Programas de Ordenamiento Ecolgico del Estado. II.5.3.1.- Regular el uso del suelo y las actividades productivas a travs de Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio, con el fin de lograr la proteccin del ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. II.5.3.2.- Instaurar sistemas permanentes de indicadores del desempeo ambiental y de sustentabilidad, con la finalidad de dar seguimiento a cada uno de los POET del Estado. II.5.3.3.- Promover entre los municipios del Estado, la elaboracin voluntaria de los instrumentos de ordenamiento ecolgico territorial de su competencia. II.5.4.- Estrategia 4 CONSOLIDACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS Promover la creacin de nuevas reas Naturales Protegidas (ANP) estatales y consolidar las existentes, con el objeto de preservar los ecosistemas ms frgiles y representativos del Estado. II.5.4.1.- Incorporar en los sistemas de informacin geogrfica del Estado, la informacin relativa al conocimiento, control y administracin las ANP. II.5.4.2.- Consolidar los planes de manejo de las ANP y completar la formulacin de los que an hacen falta. II.5.4.3.- Analizar y disear el uso y aprovechamiento sustentable de las ANP, a travs de la integracin de sus atractivos y opciones, para estructurar una nueva oferta de productos tursticos de forma coordinada con el sector correspondiente.

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II.5.4.4.- Participar, promover y fortalecer los esfuerzos de cooperacin regional, nacionales e internacionales, para la integracin y complemento de las ANP, el manejo de recursos naturales, el intercambio de experiencias y resultados, as como el acceso a recursos econmicos, para su conservacin y mantenimiento. II.5.4.5.- Fortalecer el cumplimiento de la normatividad establecida para la conservacin de las reservas naturales y reas protegidas del Estado. II.5.4.6.- Promover, a travs de las iniciativas legislativas y administrativas, la participacin de la administracin local de las ANP en el uso de los recursos fiscales que estas generan, as como la aplicacin automtica de una parte importante de esos recursos en la conservacin de las mismas. II.5.4.7.- Disear esquemas que permitan la integracin econmica y social, de las poblaciones que se encuentran dentro las reas naturales protegidas. II.5.4.8 Realizar las gestiones necesarias para la creacin de nuevas reas naturales protegidas en el Estado. II.5.5.- Estrategia 5 FOMENTO A UNA CULTURA DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Comprometer a la sociedad con las iniciativas pblicas y privadas dirigidas a la formacin de una cultura ecolgica. II.5.5.1.- Fomentar en la poblacin la adopcin de la sustentabilidad y el consumo responsable como una forma de vida. II.5.5.2.- Establecer una difusin permanente acorde a los avances en la materia, para promover entre la poblacin, la reflexin y el cambio de actitudes en la vida diaria. II.5.5.3.- Implementar la asignatura Recursos Naturales del Estado en el Plan de Estudios de Educacin Primaria. II.5.5.4.- Asegurar la participacin corresponsable, activa, e informada, de los rdenes de gobierno, grupos sociales, e individuos, en la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente, con nfasis en la transparencia en la informacin pblica estatal. II.5.5.5.- Promover mediante mecanismos que permitan la atencin inmediata de la autoridad competente, la denuncia popular de todo hecho, acto, u omisin, que produzca o pueda producir, desequilibrio ecolgico, daos al ambiente o a los recursos naturales, o que contravenga las disposiciones de la normatividad ambiental vigente. II.5.6.- Estrategia 6 FORTALECIMIENTO DE LAS ACCIONES DE PROTECCIN AMBIENTAL Fortalecer las acciones de vigilancia y proteccin ambiental.

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II.5.6.1.- Promover el cumplimiento de la normatividad ambiental de las empresas y particulares mediante el programa voluntario de auditorias ambientales. II.5.6.2.- Implementar tcnicas y mtodos actualizados para la identificacin de impactos ambientales especficos y establecer las metodologas que permitan la recuperacin de nuestros ecosistemas. II.5.6.3.- Crear convenios de coordinacin con los municipios a fin de mantener un sistema permanente de informacin y vigilancia sobre los ecosistemas y el sostenimiento de sus equilibrios. II.5.6.4.- Establecer instrumentos que contribuyan a generar recursos para fortalecer las acciones de proteccin al ambiente. II.5.6.5.- Implementar un sistema de garantas econmicas con el fin de que los desarrolladores, cumplan con las normas y condicionantes establecidas en las autorizaciones ambientales. II.5.6.6.- Establecer medidas de observacin y seguimiento de proyectos productivos para evitar riesgos al medio ambiente.

II.6.- Infraestructura para el Desarrollo


Entorno
a red carretera tiene ms de 5 mil 400 kilmetros de longitud. De stos, el 16% corresponden a la red federal, el 24% a la red estatal, el 58% a la red rural y el 2% a carreteras de cuota. La columna vertebral de la red carretera del Estado, la integra la carretera Cancn-Chetumal, que lo recorre de norte a sur. Esta va requiere modernizarse en su totalidad para poder integrar econmicamente a toda la entidad. La doble frontera internacional de Quintana Roo, es tambin un elemento que en el aspecto carretero, puede ser mejor aprovechado mediante el desarrollo de una infraestructura de transporte transfronterizo moderna y eficiente, que mejore y facilite el paso seguro y expedito de mercancas y personas. Se visualiza la conveniencia de lograr una integracin de los corredores de transporte y de logstica de Norteamrica con Centroamrica. El movimiento aeroportuario de pasajeros y bienes se encuentra altamente desarrollado en el Estado, lo mismo que los servicios comerciales que se ofrecen en su infraestructura, ya que gran parte de la economa del Estado se basa en el turismo nacional y extranjero. En consecuencia, la va area es el ms importante medio de transporte de los visitantes a la entidad, por lo que se requiere mantener y elevar la calidad de los servicios aeroportuarios y modernizar la infraestructura area existente. Los Programas de Desarrollo Mundo Maya y Costa Maya definen a Chetumal como un centro natural de distribucin de servicios, por lo cual se ha considerado integrar un Centro Multimodal Internacional de Pasajeros dirigido a satisfacer las necesidades de transporte eficiente de los visitantes, as como impulsar el Aeropuerto Internacional de Chetumal como centro de desarrollo regional de acuerdo a su vocacin turstica, de carga, comercial y de servicios. La aeropista

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de Playa del Carmen requiere ser sustituida con un aeropuerto que d respuesta a la dinmica turstica de la Riviera Maya y que cuente con los servicios de apoyo en tierra para las aeronaves. En el resto del Estado existen aerdromos que requieren principalmente de seguridad y mantenimiento. Los puertos de Quintana Roo tienen una ubicacin geogrfica privilegiada en las rutas tursticas nacionales e internacionales, razn por la cual el Estado participa con ms de la mitad de movimiento de cruceros y pasajeros del pas, una industria en la que Mxico participa con la quinta parte del mercado mundial. El criterio de valor para los puertos martimos a nivel mundial, es el movimiento y volumen de mercancas comerciales de importacin y exportacin; Quintana Roo se ubica en los ltimos lugares de movimiento de mercancas. Sin embargo, el Estado tiene una clara ventaja y liderazgo por su red portuaria en el rubro del movimiento turstico de alto nivel. El 87% de la poblacin de Quintana Roo habita en zonas costeras. La participacin de las actividades vinculadas a los puertos a travs del turismo es del 53% del total estatal. El 56.6% de la afluencia de cruceros y el 59.2% de pasajeros que llegan a los puertos del pas, lo hacen en puertos de Quintana Roo. En el Estado 61 mil 374 viviendas cuentan con servicio telefnico de un total de 195 mil 231 lneas en servicio. Estadsticamente, la densidad telefnica en el 2003 era de 18.0 lneas por cada 100 habitantes, superior a la media nacional que se ubica en 15.8 lneas por cada 100 habitantes. De las 195 mil 231 lneas en servicio en el Estado, solo 28 mil 303 cuentan con servicio de Internet y ms de 20 mil hogares tienen computadora. Sin embargo, esto representa solamente el 8.8% de cada 100 casas habitadas, porcentaje inferior a la media nacional que alcanza el 9.3% por cada 100 hogares y muy por debajo de los pases desarrollados, que alcanzan 62.1% en el caso de Suecia y 40.5% en Corea del Sur citando solo algunos ejemplos para tener un parmetro de la cobertura.

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Un Quintana Roo con una red comunicaciones, moderna y segura, servicios que permitan el acceso individuos y mercancas, en ptimas y privada. carretera, aeroportuaria, portuaria y de con estndares de eficiencia y calidad en los y la comunicacin, el trnsito y flujo de condiciones, estimulando la inversin pblica

Objetivo Estratgico
Modernizar y ampliar la infraestructura carretera, aeroportuaria, portuaria y de comunicaciones del Estado, para atender los requerimientos de comunicacin gil y segura de personas y mercancas, con el propsito de garantizar a toda la poblacin, el acceso a los servicios sociales y a la actividad econmica que se derivan de las actividades tursticas y comerciales.

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Estrategias y Lneas de Accin


II.6.1.- Estrategia 1 MODERNIZACIN Y CONSERVACIN DE LA RED ESTATAL DE CAMINOS Ampliar, conservar, rehabilitar y modernizar la red carretera estatal, hacindola ms segura, para estimular la actividad productiva y comercial entre las comunidades y centros urbanos del Estado. II.6.1.1.Gestionar recursos y proyectos para la construccin, conservacin, rehabilitacin y modernizacin de la red carretera estatal, hacindola ms segura para estimular la actividad productiva y comercial entre las comunidades y centros urbanos del Estado. Integrar a las regiones norte, centro y sur de la entidad, mediante carreteras que brinden seguridad y comodidad a los usuarios y que permitan una mejor distribucin de los flujos tursticos y comerciales. Elaborar una base de datos con informacin tcnica georeferenciada, que registre aspectos econmicos y sociales relacionados con las vas terrestres. Impulsar la realizacin de un banco de proyectos de inversin, que permitan aprovechar en tiempo y forma, las asignaciones presupuestales federales al sector carretero del Estado. Implementar acciones que permitan ordenar la situacin del transporte pblico mediante un control efectivo de unidades, tarifas y concesiones autorizadas.

II.6.1.2.-

II.6.1.3.II.6.1.4.II.6.1.5.-

II.6.2.- Estrategia 2 IMPULSO A LA COMUNICACIN TERRESTRE CON CENTROAMRICA Gestionar la construccin de la infraestructura carretera necesaria que incremente y estimule la integracin del Estado al mercado centroamericano, e insertar a la entidad, por la va terrestre, al programa regional Mundo Maya. II.6.2.1.II.6.2.2.Impulsar acciones y gestionar recursos para la construccin de infraestructura y equipamiento en los cruces fronterizos del Estado, con los pases de Guatemala y Belice. Promover la construccin de infraestructura carretera que una al Estado con Guatemala y el resto de Centroamrica.

II.6.3.- Estrategia 3 AMPLIACIN DE LA INFRAESTRUCTURA Y MEJORA A LA EFICIENCIA EN LOS SERVICIOS AEROPORTUARIOS Garantizar que las instalaciones aeroportuarias mantengan seguridad y eficiencia operativa para todos los usuarios, as como elevar el grado de

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accesibilidad y eficiencia de los servicios de transporte y carga area, en las zonas con potencial de desarrollo econmico. II.6.3.1.II.6.3.2.II.6.3.3.II.6.3.4.Promover la ampliacin y modernizacin de los aeropuertos internacionales del Estado. Gestionar la construccin de nuevos aeropuertos y aeropistas en el Estado. Establecer, en apoyo a la actividad turstica, un programa de rescate, conservacin, mantenimiento y reparacin de las aeropistas de aterrizaje que se encuentran en el Estado. Fomentar el desarrollo de rutas reas regionales, nacionales, e internacionales, para distribuir los flujos tursticos y dar una utilizacin ptima al sistema de aeropuertos y aeropistas estatales.

II.6.4.- Estrategia 4 PUERTOS MODERNOS Y SEGUROS Mejorar la infraestructura portuaria para atender, con elevados niveles de calidad, al turismo nacional e internacional, impulsando al sector portuario a una mayor generacin de empleo y riqueza, incrementando as su contribucin al desarrollo econmico del Estado. II.6.4.1.- Revitalizar, mantener y adecuar, las instalaciones portuarias del Estado. II.6.4.2.- Promover proyectos estratgicos de modernizacin de las operaciones, infraestructuras, servicios y competencias. II.6.4.3.- Facilitar el establecimiento de marinas tursticas que permitan la conformacin de la escalera nutica de Quintana Roo. II.6.4.4.- Impulsar la transformacin de las instalaciones portuarias que renan las caractersticas para se puertos multifuncionales. II.6.4.5.- Realizar obras que permitan dotar de infraestructura portuaria competitiva a nuevos sitios, con el objeto de integrarlos a la actividad turstica. II.6.4.6.- Efectuar obras de mantenimiento y optimizacin de los servicios que ofrecen los diversos puertos, con el objeto de incrementar su competitividad. II.6.5.- Estrategia 5 APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LAS COSTAS Estimular el uso de los recursos costeros sobre un principio de sustentabilidad para aprovechar social y econmicamente el litoral quintanarroense. II.6.5.1.- Elaborar e instrumentar el Programa Maestro de Desarrollo Portuario del Estado a partir de la consolidacin del Programa Rector de Desarrollo, en estrecha vinculacin con los objetivos nacionales del Programa de Gran Visin de Desarrollo Litoral.

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II.6.5.2.- Estrechar la coordinacin con las autoridades federales en materia de planeacin portuaria. II.6.5.3.- Instrumentar el modelo de planificacin y seguimiento de objetivos estratgicos para las Administraciones Portuarias Integrales, propuesto por las autoridades federales.

II.6.6.- Estrategia 6
IMPULSO DE UNA PLATAFORMA ESTATAL DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACIN Consolidar una Plataforma Estatal de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones, que permita fortalecer las capacidades humanas y mejorar la calidad de vida. II.6.6.1.- Crear mecanismos accesibles que incentiven la inversin pblica y privada, en la creacin y mantenimiento de la infraestructura tecnolgica que requieren los sectores para su crecimiento y desarrollo. II.6.6.2.- Disear polticas, programas y estrategias orientadas a lograr una Plataforma Estatal de Tecnologas de Informacin, partiendo de las necesidades globales del Estado y la sociedad, con nfasis hacia la atencin de los sectores sociales de menores ingresos, las necesidades de las pequeas empresas y el desarrollo armnico de las regiones y localidades. II.6.6.3.- Promover la formacin de recursos humanos en tecnologas de la informacin para disear, instalar, operar y mantener la Plataforma Estatal de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, as como para apoyar a los especialistas que desarrollen las aplicaciones y a la creacin de contenidos de informacin a todo lo largo de esta infraestructura. II.6.6.4.- Desarrollar un programa masivo de introduccin y uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo que incluya la introduccin de computadoras, el aprovechamiento de sistemas multimedia y programas de educacin a distancia. II.6.6.5.- Facilitar la participacin de las instituciones de educacin e investigacin en el desarrollo de estudios y la transferencia de tecnologa, a efecto de fortalecer los sistemas de informacin y contenidos. II.6.6.6.- Consolidar Othn P. Blanco y Benito Jurez, como centros que funcionen como ejes distribuidores y dispersores de las tecnologas de informacin para cada una de las regiones de influencia. II.6.6.7.- Aumentar la cobertura del servicio telefnico en las reas urbanas. II.6.6.8.- Concertar convenios entre las tres instancias de gobierno y la empresa Telmex a fin de dotar del servicio telefnico a las comunidades con ms de 400 habitantes.

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III.- Desarrollo Integral


III.1.- Desarrollo Regional Equilibrado
Entorno

a geografa del Estado impone condiciones a la distribucin espacial de la poblacin, a las actividades productivas, al desarrollo urbano, as como de la vida econmica y social en su conjunto.

Quintana Roo, presenta contrastes regionales entre las zonas urbanas y las zonas rurales. Cada regin concentra poblacin, infraestructura y servicios que inducen el desarrollo, as como factores y condiciones desfavorables que lo dificultan. De acuerdo a la vocacin de cada zona, la Regin Caribe Norte que se compone por los municipios de Benito Jurez, Isla Mujeres, Solidaridad y Cozumel, se caracteriza por ser la zona ms dinmica en cuanto al crecimiento econmico y demogrfico. Esta cuenta con poco ms del 95% de la infraestructura turstica por lo que las actividades econmicas preponderantes se refieren a los servicios como son hoteles, restaurantes y comercios entre otros. La Regin Maya que esta compuesta por los municipios de Felipe Carrillo Puerto, Lzaro Crdenas, Jos Maria Morelos, la zona rural del municipio de Solidaridad y la porcin noroeste de Othn P. Blanco, han quedado rezagadas respecto al crecimiento vertiginoso de la Regin Caribe Norte. La zona es inminentemente rural y cuenta con menos del 20% de la poblacin. La Regin Frontera Sur se ha destacado por su actividad comercial sacando ventaja de su condicin como frontera con Belice y Guatemala, as como de la actividad poltica por ser la sede de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Las polticas pblicas implementadas para consolidar el turismo en el Estado, han desmerecido el desarrollo equilibrado de las regiones. El impulso de cadenas productivas de alta tecnologa en zonas rurales como Felipe Carrillo Puerto, Jos Maria Morelos y Lzaro Crdenas, es an incipiente, lo cual dificulta la obtencin de mejores precios por la produccin local. El impulso al desarrollo regional debe darse a travs de la implementacin de programas y proyectos que reactiven la economa, de las acciones concertadas con las instituciones estatales y federales, de una mayor participacin de los municipios, as como de la inclusin de los sectores privado y social en la toma de decisiones. El Programa de Desarrollo Urbano del Estado ha definido 53 microrregiones mediante la aplicacin de criterios distintivos como son los centros de intercambio econmico y de servicios, el perfil productivo, el sistema de comunicaciones y la divisin geopoltica. La implementacin del enfoque microrregiones en cada una de las regiones y sub-regiones constituir la unidad de planeacin donde convergen la poltica sectorial con el espacio territorial, as como las condiciones y

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potencialidades que dan viabilidad a los proyectos que detonarn el desarrollo equilibrado del Estado de acuerdo a sus vocaciones y ventajas competitivas. El presente plan incluye un apartado con 25 microrregiones. Estas se pretenden detonar en funcin a un estudio detallado de sus vocaciones a efecto de dotarlas de las condiciones necesarias para desarrollar el potencial detectado en cada una de ellas. De estas, nuestro objetivo es dinamizar 10 de ellas.

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Un Quintana Roo en el que el desarrollo econmico sustentable se da de manera equilibrada en sus regiones con base en la capacidad de potenciar sus ventajas competitivas conjugadas con las aspiraciones de su gente.

Objetivo Estratgico
Promover el equilibrio econmico entre las regiones del Estado, mediante el aprovechamiento de sus vocaciones productivas y las aspiraciones de sus habitantes con base al impulso de una poltica de microrregiones.

Estrategias y Lneas de Accin


III.1.1.- Estrategia 1 IMPULSO A LAS MICRORREGIONES Impulsar el desarrollo de las microrregiones fortaleciendo sus economas y ventajas competitivas. III.1.1.1.- Establecer un sistema de comunidades de acuerdo a su vocacin de desarrollo y a la aspiracin de sus habitantes, que signifiquen polos de desarrollo capaces de generar dinmicas integradoras de desarrollo en sus reas de influencia. III.1.1.2.- Orientar la vocacin de desarrollo de los centros estratgicos en funcin de sus ventajas comparativas y competitivas. III.1.1.3.- Fortalecer la concurrencia de la inversin pblica y atraer inversin privada para el desarrollo de infraestructura productiva y social en las microrregiones. III.1.1.4.- Promover el desarrollo de proyectos orientados a diversificar las actividades productivas y elevar el valor agregado de los productos de las microrregiones. III.1.1.5.- Impulsar la modernizacin de las actividades econmicas tradicionales. III.1.1.6.- Generar indicadores que permitan medir el impacto social y econmico de la inversin pblica en cada una de las microrregiones.

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III.1.2.- Estrategia 2 PROMOCIN DEL EQUILIBRIO DE LAS REGIONES Promover el equilibro econmico y social de las regiones del Estado. III.1.2.1.- Sustentar el desarrollo regional del Estado en tres regiones: Caribe Norte, Maya y Frontera Sur. III.1.2.2.- Impulsar una reforma integral del Comit para la Planeacin del Desarrollo del Estado para que sea un rgano que verdaderamente se erija como la instancia normativa de la planeacin sectorial cuyos objetivos estratgicos estn en funcin de lograr un desarrollo regional. III.1.2.3.- Generar programas sectoriales concurrentes de desarrollo para cada Regin. III.1.2.4.- Constituir, en coordinacin con la iniciativa privada, centros de articulacin productiva para garantizar el desarrollo equilibrado de las regiones. III.1.2.5.- Mantener al Plan Estratgico de Desarrollo Integral 2000-2025, como instrumento rector de la planeacin estratgica del Estado y promover su actualizacin en coordinacin con los sectores privado y social. III.1.2.6.- Elaborar diagnsticos sobre las necesidades de la infraestructura estratgica requerida para acelerar el equilibrio de las regiones. III.1.2.7.- Promover que la investigacin y el desarrollo tecnolgico que realizan las instituciones de educacin superior, otorgue una alta prioridad al estudio y a la elaboracin de propuestas de solucin a los problemas regionales. III.1.2.8.- Gestionar la elaboracin de un programa de competitividad y desarrollo regional a efecto de establecer polos de desarrollo.

III.2.- Diversificacin del Turismo


Entorno

l turismo se ha consolidado como el eje motor sobre el cual gira la economa del estado.

El aumento de la infraestructura hotelera permite que la Entidad tenga la mayor capacidad de alojamiento dentro de los destinos tursticos de Mxico. La oferta hotelera de Quintana Roo equivale al 12% del total del pas con 763 hoteles y 59 mil 497 cuartos, generndose un crecimiento del 58.60% y 51.20% respectivamente, durante los ltimos seis aos. La ocupacin hotelera fue de 78% durante el ao 2004, lo que significa un incremento de siete puntos porcentuales con relacin a hace seis aos. En el 2004, llegaron a Quintana Roo 10.8 millones de turistas y visitantes, de los cuales 3.5 millones fueron visitantes en cruceros, lo que representa el 46% del total de los turistas que por esta va llegan a Mxico.

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El turismo arqueolgico aument en un 49% con respecto al ao 1998, registrando durante el 2004, un total de 1.5 millones de visitantes. Durante el ao 2004, Mxico se situ en el octavo lugar mundial en afluencia con sus 20.6 millones de turistas internacionales. De esa cifra el 24% corresponde a Quintana Roo con cinco millones de turistas extranjeros, quienes generaron una derrama econmica de $4,138.57 millones de dlares. En el Estado se capta el 33% de las divisas que por concepto de turismo ingresan al pas. La Entidad cuenta con los aeropuertos internacionales de Chetumal, Cozumel y Cancn. El Aeropuerto de Cancn se ubica como el segundo con mayor nmero de operaciones en el pas y el primero en vuelos internacionales. En el ao 2004, Cancn registr 51 mil 303 operaciones aeroportuarias y una movilizacin de 4.9 millones de pasajeros. De acuerdo con el informe Turismo: Panorama 2020 de la Organizacin Mundial de Turismo, las perspectivas para esta actividad en las prximas dos dcadas son muy favorables, estimando que para el ao 2020, las visitas de turistas internacionales en el mundo se ubicarn por encima de 1,560 millones, en tanto que los ingresos tursticos alcanzarn los dos billones de dlares. Con ello las visitas de turistas internacionales observarn una tasa media de crecimiento anual del 4.1%, en tanto que los ingresos se incrementarn al 6.7% anual. La situacin en Quintana Roo, no ser distinta. En los dos ltimos aos la actividad turstica ha crecido ms de un 10% anual. Esta tendencia se ajustar hacia un crecimiento del 5% anual para los prximos 6 aos. La inversin privada en el sector continuar incrementndose. De acuerdo a lo establecido en los Programas de Ordenamiento Ecolgicos Territoriales, en el Estado se pueden construir 141 mil cuartos de hotel, lo que significa que a la fecha se ha cubierto el 42% de la capacidad permitida. Quintana Roo presenta grandes retos en materia turstica para los prximos seis aos. Ser necesario revisar los actuales modelos de desarrollo turstico para los distintos destinos del Estado, de tal forma que se apeguen estrictamente a los modelos de sustentabilidad ambiental. De igual manera, ser necesario fomentar productos tursticos de alta especializacin dirigidos hacia segmentos de mayor rentabilidad y equilibrar el desarrollo turstico de las regiones. Por ltimo y como compromiso ineludible, es imprescindible incorporar a las comunidades indgenas a los beneficios que genera el turismo.

Visin 2011
Un Quintana Roo que mantiene su liderazgo nacional y en la regin del Caribe, con base en la competitividad de todos los actores que participan en el sector y en la certidumbre que se ofrece a la inversin privada, la cual mantiene vigente la oferta turstica mediante la generacin de nuevos productos que atiendan a mercados y segmentos de mayor rentabilidad.

Objetivo Estratgico
Consolidar a Quintana Roo como un multidestino turstico lder, con empresas altamente competitivas que ofertan productos de alta calidad, con pleno respeto a

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los entornos naturales, sociales y culturales, donde el Estado tiene el papel de facilitador para generar las condiciones favorables para la inversin privada.

Estrategias y Lneas de Accin


III.2.1.- Estrategia 1 TURISMO PRIORIDAD ESTATAL Disear e impulsar una poltica de Estado en materia turstica. III.2.1.1.- Elaboracin, consenso y difusin del Programa Sectorial de Turstico mediante la participacin ciudadana. III.2.1.2.- Fortalecer la figura del Gabinete Turstico, a travs de la Comisin Intersecretarial de Turismo. III.2.1.3.- Modernizar y profesionalizar la Administracin Pblica del Turismo y su marco normativo. III.2.1.4.- Proporcionar asistencia tcnica permanente a los municipios para la planeacin turstica y desarrollo de programas. III.2.1.5.- Otorgar a la Secretara de Turismo una mayor capacidad normativa y ejecutora. III.2.1.6.- Promover la participacin activa del Estado en la toma de decisiones del pas sobre temas de ndole turstica. III.2.1.7.- Generar informacin estadstica confiable que permita medir el comportamiento de la actividad turstica en el Estado. III.2.1.8.- Fortalecer el liderazgo turstico de Quintana Roo en los grupos e instancias regionales, nacionales e internacionales.

III.2.2.- Estrategia 2 DIVERSIFICACIN DE LA OFERTA TURSTICA Fomentar la diversificacin y especializacin de la oferta turstica del Estado, fortaleciendo una posicin de liderazgo en segmentos de alta rentabilidad. III.2.2.1.- Impulsar el establecimiento de nuevos desarrollos y productos tursticos dirigidos a segmentos de mayor rentabilidad que cumplan con: diversificar la oferta, respetar el medio ambiente y contribuir con el desarrollo equilibrado de las regiones del Estado. III.2.2.2.- Fomentar la inversin privada en el sector turismo. III.2.2.3.- Incrementar la oferta de atractivos culturales y naturales, mediante esquemas de coordinacin con las instancias correspondientes. III.2.2.4.- Impulsar el desarrollo e incorporacin de nuevos corredores tursticos, principalmente en regiones de alta presencia indgena. III.2.2.5.- Elaborar y validar en su caso, planes maestros de desarrollo turstico regionales, que establezcan los programas para incorporar a las comunidades marginadas a los beneficios del turismo.

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III.2.3.- Estrategia 3 INFRAESTRUCTURA TURSTICA DE CALIDAD Promover el desarrollo de infraestructura turstica de calidad que incremente el valor agregado de los destinos tursticos del estado. III.2.3.1.- Gestionar ante las instancias y niveles de gobierno correspondientes, la dotacin de infraestructura de calidad para los destinos. III.2.3.2.- Disear e implementar programas dirigidos a mejorar la imagen urbana de los destinos y de las comunidades que se integren a circuitos tursticos. III.2.3.3.- Motivar la generacin de proyectos y su ejecucin coordinada con la Federacin, los ayuntamientos y los particulares, para la dotacin de infraestructura de apoyo a las actividades relacionadas con el turismo. III.2.3.4.- Incrementar la sealizacin turstica urbana y carretera. III.2.3.5.- Impulsar acciones que permitan el establecimiento de servicios tursticos de calidad en las zonas arqueolgicas y reas naturales protegidas del Estado. III.2.4.- Estrategia 4 DESTINOS TURSTICOS SUSTENTABLES Propiciar el desarrollo sustentable de la actividad turstica del Estado. III.2.4.1.- Implementar en coordinacin con los municipios, el Programa Agenda 21 en los destinos tursticos. III.2.4.2.- En coordinacin con la Federacin, impulsar el desarrollo de una poltica pblica dirigida a conocer y proponer medidas preventivas y soluciones a la problemtica de prdida de playas en el Estado. III.2.4.3.- Impulsar la realizacin del proyecto de Recuperacin de Playas de Cancn, en coordinacin con la Federacin, el municipio y el sector privado. III.2.4.4.- Disear, implementar y dar seguimiento a los programas de fortalecimiento de los destinos tursticos. III.2.4.5.- Coordinar las acciones necesarias para llevar al cabo la recuperacin ambiental del sistema Lagunar Bojrquez-Nichupt. III.2.5.- Estrategia 5 INCREMENTO DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS TURSTICOS Formacin de capital humano competitivo como medio para elevar la calidad de los servicios tursticos. III.2.5.1.- Desarrollar e implementar programas de formacin y capacitacin permanente de los recursos humanos del sector turstico, a travs de una coordinacin interinstitucional.

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III.2.5.2.- Impulsar la realizacin de acciones dirigidas a la generacin y a la difusin de la cultura turstica. III.2.5.3.- Fomentar la formacin de guas de turistas de acuerdo a las normas oficiales establecidas por el pas. III.2.6.- Estrategia 6 FORTALECIMIENTO DE LA PROMOCIN TURSTICA Fortalecer la promocin turstica de los destinos en los mercados nacional e internacional, bajo la marca Caribe Mexicano. III.2.6.1.- Disear y coordinar las polticas en materia de promocin turstica, de acuerdo a la oferta de los destinos tursticos y a los segmentos y mercados ms rentables. III.2.6.2.- Promover la elaboracin de estudios de anlisis de la oferta y la demanda que oriente las decisiones en materia de promocin turstica. III.2.6.3.- Elaborar un plan estratgico de mercadotecnia que agrupe a los destinos tursticos del Estado bajo la marca Caribe Mexicano, sin que estos pierdan su identidad. III.2.6.4.- Promover la celebracin de alianzas estratgicas con empresas nacionales y extranjeras que permitan la promocin de nuestros destinos. III.2.6.5.- Generar concurrencia de acciones y recursos con la Secretara Federal de Turismo y con el Consejo de Promocin Turstica de Mxico, para fortalecer la promocin turstica. III.2.6.6.- Implementar acciones para fomentar el turismo social y domstico. III.2.7.- Estrategia 7 GARANTA A LA SEGURIDAD AL TURISTA Impulsar la cobertura de los servicios de informacin, seguridad y asistencia a los turistas. III.2.7.1.- Ampliar la coordinacin con la federacin y los municipios para la prestacin al turista de servicios de seguridad y asistencia en las carreteras. III.2.7.2.- Participar de manera coordinada con los tres niveles de gobierno, para reforzar la vigilancia y los servicios de seguridad en los corredores y destinos tursticos. III.2.7.3.- Promover la creacin y participacin en las agencias del Ministerio Pblico con personal especializado en la atencin de delitos contra los turistas. III.2.7.4.- Promover el mejoramiento de los servicios de migracin y de aduanas en los aeropuertos internacionales y puertos martimos del Estado. III.2.7.5.- Proporcionar servicios de informacin para la orientacin a los turistas y visitantes del Estado.

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III.2.8.- Estrategia 8 EMPRESAS TURSTICAS COMPETITIVAS Fortalecer la modernizacin de las micros, pequeas y medianas empresas tursticas, para tener empresas tursticas competitivas. III.2.8.1.- Implementar programas para la mejora de la calidad en las Micros, Pequeas y Medianas Empresas Tursticas. III.2.8.2.- Impulsar la promocin de las Micros, Pequeas y Medianas Empresas que utilicen esquemas de capacitacin y modernizacin empresarial. III.2.8.3.- Difundir esquemas de financiamiento para Micros, Pequeas y Medianas Empresas Tursticas. III.2.8.4.- Impulsar acciones de facilitacin turstica que den certeza a la inversin y a la prestacin de servicios en el sector.

III.3.- Consolidacin de los Agronegocios


Entorno

uestro Estado cuenta con un Sector Primario que participa con el 1% del PIB que depende de los programas gubernamentales debido al riesgo percibido por la banca privada.

En los ltimos tres aos se crearon redes de valor, con lo que se registr un avance en la organizacin sectorial que coordin los esfuerzos de todos los actores involucrados, reduciendo los costos de transaccin, lo cual permiti de igual forma empezar a conocer los mercados y establecer las cadenas de produccin. La estructura productiva se sustenta en microempresas de tipo familiar, por lo que se desaprovechan las ventajas de economas de escala y de alcance. A esto se suma que la infraestructura bsica es insuficiente y limitada, especialmente en el suministro de energa elctrica, telecomunicaciones, carreteras, mecanismos de riego, maquinaria, equipo e instalaciones post-cosecha, teniendo un alto impacto en la poblacin de la Zona Maya y de la zona rural del sur del Estado. La calidad de los productos es inconsistente y la productividad de diversas actividades sigue siendo demasiado bajas y con costos unitarios demasiado altos, por lo que no se logra atender debidamente a aquellos mercados con especificaciones estrictas, como lo es el sector turismo. En cuanto a la tecnologa, se manifiesta un desarrollo desigual. Por un lado an es incipiente en trminos de gentica de los cultivos y razas de ganado. Por otro lado en materia de invernaderos el uso de tecnologa de punta es significativo, incrementando sustancialmente la productividad hortcola. En general el sector agropecuario y forestal de Quintana Roo emplea al 10.5% de la poblacin econmicamente activa ocupada.

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El total de la superficie sembrada en 2004 fue de 133,857.3 hectreas. El volumen de produccin alcanzado fue de 1,335,773.8 toneladas, con valor de $4,646.11 mdp. La actividad pecuaria se registro un inventario de 110,888 cabezas de ganado bovino, 297,806 de ganado porcino, 73,695 de ovinos, 5,539 de caprinos, 4,113,099 de aves y 114,722 colmenas. Esto signific un volumen de produccin de 23,334 toneladas de carne, 6.99 millones de litros de leche, 3,441.7 toneladas de miel y 120.2 de cera. Esto represent una derrama econmica de 591.75 mdp. Por otra parte, la actividad forestal report una derrama econmica de 216.2 mdp. Por venta de productos maderables, no maderables (chicle, huano, pimienta) e industriales. En resumen, el valor de la produccin generando por las actividades agropecuarias, forestales y agroindustriales para 2004, alcanz un total de 1,454.04 mdp.

Visin 2011
Un sector primario que est organizado para realizar un proceso de alta productividad y de calidad competitiva con productores, con un rol de promotores en el mercado regional, nacional e internacional, lo cual genera incremento en los ingresos y una mejor calidad de vida de la poblacin rural del Estado.

Objetivo Estratgico
Promover el desarrollo rural y el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de los productores, mediante el apoyo a la generacin de agronegocios que consoliden la inversin, la integracin de cadenas productivas, el desarrollo de nuevas capacidades y la transferencia de tecnologa.

Estrategias y Lneas de Accin


III.3.1.- Estrategia 1 MODERNIZACIN AGROPECUARIA DEL MARCO JURDICO DE LA ACTIVIDAD

Fortalecer el marco legal que regula la actividad agropecuaria del Estado. III.3.1.1.- Actualizar la legislacin estatal para simplificar los procesos que tengan que ver con el desarrollo agropecuario. III.3.1.2.- Fortalecer y ampliar las facultades de las instituciones establecidas para vincular las polticas y acciones en materia agropecuaria con las necesidades de los productores. III.3.1.3.- Definir el marco regulatorio para fortalecer y consolidar las organizaciones econmicas y sociales de los productores.

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III.3.2.- Estrategia 2 CONSOLIDACIN DE LAS REDES DE VALOR Fortalecer los sistemas-producto para consolidar las redes de valor y las cadenas productivas. III.3.2.1.- Consolidar los sistemas-productos existentes y crear nuevos, que permitan consolidar las redes de valor y las cadenas productivas. III.3.2.2.- Impulsar alianzas estratgicas entre productores, industriales y comercializadores. III.3.2.3.- Impulsar la industrializacin de la actividad agropecuaria, para fortalecer las redes de valor y las cadenas productivas. III.3.2.4.- Intensificar las actividades de reconversin productiva para la utilizacin ptima de la tierra cultivable y la proteccin del entorno ambiental. III.3.2.5.- Organizar empresarialmente a los productores rurales en figuras jurdicas que permitan lograr escalas de produccin apropiadas, tener un mejor acceso a los mercados, al financiamiento, a la informacin y a la tecnologa. III.3.3.- Estrategia 3 FORTALECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DEL SECTOR AGROPECUARIO Ampliar y fortalecer la infraestructura fsica que requiere el Sector Agropecuario para ser competitivo. III.3.3.1.- Impulsar la construccin y mejoramiento de caminos rurales, en coordinacin con las instancias correspondientes, los municipios y los productores. III.3.3.2.- Evaluar y modernizar la red de energa elctrica del sector agropecuario y la gestin para el uso de la tarifa nmero nueve. III.3.3.3.- Mejorar y ampliar la infraestructura hidroagrcola y sistemas de riego eficientes en el uso del agua. III.3.3.4.- Estimular la construccin de infraestructura requerida para la produccin, cosecha y manejo post-cosecha de productos agroalimenticios. III.3.4.- Estrategia 4 APOYO A LA COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA Promover el desarrollo de canales de comercializacin efectivos para colocar la oferta agropecuaria del Estado, en las mejores condiciones de precio y pago para los productores. III.3.4.1.- Identificacin de oportunidades concretas en mercados diferenciados nacionales e internacionales para los productos agroalimenticios locales.

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III.3.4.2.- Mejorar y en su caso apoyar, la creacin de canales adecuados de comercializacin. III.3.4.3.- Implementar la operacin eficaz de un sistema de informacin del sector agropecuario, para facilitar las toma de decisiones relacionadas con la produccin y con la comercializacin. III.3.4.4.- Establecer redes de infraestructura de acopio que vincule a los productores a las centrales de abasto y equiparlos con servicios de seleccin de productos, empaque y conservacin en fro. III.3.5.- Estrategia 5 IMPULSO DEL DESARROLLO AGRCOLA Impulsar el desarrollo agrcola del Estado, de acuerdo a las condiciones de cada regin. III.3.5.1.- Apoyar a los productores de cultivos tradicionales para mejorar sus niveles de produccin y de manejo de sus cosechas. III.3.5.2.- Fomentar consolidar y ampliar el uso de tecnologa de punta para incrementar la productividad con una visin de sustentabilidad. III.3.5.3.- Aplicar un sistema de apoyos para la compra de maquinaria, equipo, semilla de variedades mejoradas entre otros, para impulsar la competitividad agrcola. III.3.6.- Estrategia 6 IMPULSO RENOVADO A LA ACTIVIDAD PECUARIA Desarrollar la capacidad productiva de la ganadera mediante una mejor organizacin de los productores y la obtencin de niveles ptimos de produccin, transformacin y comercializacin de sus productos. III.3.6.1.- Disear un sistema de apoyos para la compra de maquinaria, equipo, ganado de alto nivel gentico entre otros, para impulsar la competitividad pecuaria. III.3.6.2.- Impulsar programas de mejoramiento gentico y mejorar el manejo tecnificado del ganado bovino, as como de la avicultura, porcicultura, apicultura y ovinocultura. III.3.6.3.- Promover la construccin y modernizacin de rastros bovinos, porccolas y avcolas para que cumplan con las normas relativas a la sanidad e inocuidad alimentaria. III.3.6.4.- Fortalecer los programas de estmulos a la productividad ganadera. III.3.6.5.- Promover acciones encaminadas a la produccin y al aprovechamiento sustentable de especies silvestres.

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III.3.7.- Estrategia 7 DINAMISMO EN LA ASISTENCIA TCNICA A LOS PRODUCTORES Fomentar el capacitacin, productores. desarrollo de capital humano mediante la asesora, asistencia tcnica y la transferencia de tecnologa a los

III.3.7.1.- Promover proyectos de investigacin y transferencia de tecnologa adaptables a las condiciones de cada regin. III.3.7.2.- Apoyar a la capacitacin de los productores para obtener los recursos financieros que mejor correspondan al sistema productivo. III.3.7.3.- Establecer programas de capacitacin encaminados a mejorar los procesos de gestin administrativa, comercial y financiera de las empresas rurales. III.3.7.4.- Mejorar los servicios tcnicos y profesionales especializados para la capacitacin y la asistencia tcnica. III.3.7.5.- Disear e implementar paquetes tecnolgicos diversificados en funcin de las condiciones ambientales y el tipo de productor, para garantizar la calidad de la produccin. III.3.8.- Estrategia 8 FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades, mediante el manejo integrado, para obtener productos de calidad que sean competitivos en el mercado regional, nacional e internacional. III.3.8.1.- Aplicar la normatividad fitozoosanitaria que impida la entrada al Estado de productos con plagas o enfermedades. III.3.8.2.- Impulsar programas y acciones para alcanzar y mantener niveles fitozoosanitarios que permitan tener zonas reconocidas como libres de determinadas plagas y enfermedades. III.3.8.3.- Reforzar las campaas zoosanitarias y los esfuerzos de sanidad vegetal.

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III.4.- Desarrollo Forestal


Entorno
l Estado cuenta con tres millones 686 mil 700 hectreas de selvas tropicales, de las cuales 737 mil cuentan con permisos de aprovechamiento. Las selvas de importancia para el aprovechamiento forestal, se encuentran principalmente en el centro y en el sur. El Estado tambin cuenta con 215 mil hectreas bajo manejo certificado con Sello Verde. La produccin agropecuaria y forestal ha perdido importancia frente al sector servicios, que actualmente contribuye con ms del 90% al PIB de Quintana Roo. Cancn es un mercado importante para productos finales de madera, pero los lazos de suministro con los productores forestales del Estado son dbiles. Hoy en da Cancn compra del sur de Quintana Roo principalmente postes y pasto para los techos de construcciones de uso turstico. Chetumal y Felipe Carrillo Puerto consumen pocos productos forestales. En el Estado se producen unos 31 mil metros cbicos anuales de maderas ligeras, bsicamente de cuatro especies: sacchacah, chacah, negrito y amapola. Los ejidos venden casi un 70% de este volumen como madera rolliza (unos 8 mil 500 metros cbicos anuales). El resto (alrededor de 800 mil pies tabla por ao) es comercializado como madera aserrada por los ejidos que cuentan con aserradero. En Quintana Roo se producen unos 14 mil metros cbicos anuales de maderas medianas y pesadas, en particular tzalam y chechn. En cantidades menores, se producen puct, catalox y chaktekok. Los ejidos con aserradero venden dichas maderas en tabla. Los que no tienen aserradero las negocian en rollo con aserraderos locales que las procesan y venden a su vez en tabla al mercado regional o nacional. Quintana Roo es el segundo Estado productor de maderas pesadas aserradas tropicales en la Repblica, solamente superado por Campeche. Con excepcin de la amapola, las especies menos comerciales tienen coeficientes de aprovechamiento claramente inferiores al de la caoba, en adicin, muchas especies rinden volmenes inferiores de madera de buena calidad, como por ejemplo un alto porcentaje de albura. Este defecto obliga a clasificar las tablas en una calidad muy reducida de acuerdo con las normas de la Nacional Hardwood Lumber Association (NHLA). Tambin se ha venido dando una reduccin de la superficie forestal estatal, debido principalmente al avance de la frontera agropecuaria, los incendios forestales y fenmenos naturales como los huracanes. La falta de monitoreo de los recursos ha ocasionado un incremento de la sobreexplotacin de maderas preciosas y clandestinaje, lo que tambin deteriora el ecosistema. El aprovechamiento forestal basa su potencialidad a largo plazo en la existencia de una reserva forestal estratgica, que los propios dueos del recurso han reconocido y definido como los terrenos que habrn de destinar al aprovechamiento forestal como actividad productiva bsica. En el sector forestal, el aprovechamiento maderable sigue siendo el rengln ms importante en la economa de 12 mil ejidatarios y pequeos propietarios del Estado.

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El aprovechamiento de los productos no maderables se ha mantenido constante en los ltimos aos en donde destaca el aprovechamiento de huano con cerca de un milln de piezas, que afortunadamente la actividad turstica del Estado a estimulado con la constante confeccin de palapas. La produccin de chicle ha sentado bases para su reactivacin manteniendo una produccin constante de 380 toneladas en los ltimos cuatro aos, mediante la organizacin de productores y de el inters de empresas internacionales en la compra del producto con estndares de calidad.

Visin 2011
Un sector forestal con un alto sentido de su responsabilidad social, integrado y consolidado en sus aspectos de produccin primaria, de transformacin y comercializacin, con una clara perspectiva empresarial y en produccin permanente, con un valor agregado al utilizar en forma diversificada sus recursos mediante el ecoturismo, agroforestera y aprovechamiento de productos secundarios.

Objetivo Estratgico
Propiciar que el bosque tropical sea un capital natural permanente para el crecimiento econmico a travs de la consolidacin, fomento y ampliacin de una reserva forestal en aprovechamiento sustentable y con certificacin ecolgica internacional.

Estrategias y Lneas de Accin


III.4.1.- Estrategia 1 ACTUALIZACIN DEL MARCO JURDICO Y TCNICO DE LA ACTIVIDAD FORESTAL Actualizar el marco jurdico y tcnico de la actividad forestal. III.4.1.1.- Elaborar el Plan Sectorial Forestal con la participacin de todos los agentes forestales involucrados. III.4.1.1.- Elaborar y proponer al Poder Legislativo el proyecto de Ley Estatal de Desarrollo Forestal Sustentable. III.4.1.1.- Consolidar las instancias de coordinacin del sector forestal. III.4.1.1.- Promover la suscripcin de convenios de coordinacin con la Federacin para la descentralizacin de funciones en el sector forestal. III.4.2.- Estrategia 2 ESTABLECIMIENTO DE UN CAPITAL FORESTAL PERMANENTE Definir las reas forestales del Estado, a travs de la evaluacin continua de las condiciones y dinmica del recurso forestal y el mejoramiento, fomento y consolidacin de prcticas de manejo que aseguren la sustentabilidad y constituir un capital forestal permanente a nivel estatal.

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III.4.2.1.- Establecer un sistema de reas forestales permanentes que en conjunto conformen la Reserva Forestal al nivel del Estado. III.4.2.2.- Planificar la ampliacin futura de la Reserva Forestal Estratgica incorporando reas de uso potencial, de conservacin y de recuperacin. III.4.2.3.- Planificar el establecimiento de plantaciones forestales, su manejo, los tratamientos intermedios y su evaluacin continua de acuerdo con el principio del rendimiento sostenido. III.4.2.4.- Establecer normas homogneas para el levantamiento y captura de datos de inventarios y formulacin, aplicacin y seguimiento de programas de manejo forestal, as como instrumentos de control. III.4.2.5.- Establecer un sistema de informacin forestal estatal que permita la evaluacin de la dinmica de la Reserva Forestal Estratgica, incorporando aspectos silvcolas, ambientales, econmicos, sociales y de administracin, tanto para productos maderables como no maderables y otros usos colaterales del bosque. III.4.2.6.- Realizar auditorias tcnicas a productores con programas de manejo forestal. III.4.2.7.- Promover la certificacin del manejo forestal con estndares internacionales para contar con una evaluacin externa que permita acceder a nichos de mercado ecolgicos y posicionar la produccin forestal del Estado al nivel internacional. III.4.3.- Estrategia 3 FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN SOCIAL FORESTAL Fortalecer las organizaciones de productores para el manejo ptimo y la gestin empresarial del recurso forestal. III.4.3.1.- Capacitar a los ejidatarios, sociedades y asociaciones rurales para el manejo y la produccin forestal en aspectos de gestin empresarial. III.4.3.2.- Promover la reestructuracin de los ejidos como unidades de produccin, sociedades, cooperativas y asociaciones rurales para el manejo y la produccin forestal con la finalidad de que las mismas adopten criterios empresariales en su gestin, adoptando normas que aseguren el manejo forestal sustentable. III.4.3.3.- Promover la realizacin de una evaluacin continua de costobeneficio de las operaciones forestales. III.4.3.4.- Promover programas que impulsen la participacin de gnero en el sector social forestal, como va para mejorar la calidad de vida en el sector rural. III.4.3.5.- Establecer programas permanentes de capacitacin forestal a individuos y micro y pequeas empresas, tanto para productos maderables como no maderables y otros usos colaterales del bosque.

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III.4.4.- Estrategia 4 MODERNIZACIN DE LA INDUSTRIA FORESTAL Impulsar la modernizacin de la planta productiva industrial y mejorar su competitividad. III.4.4.1.- Promover las alianzas estratgicas entre productores forestales, industriales e iniciativa privada para dar valor agregado a los productos forestales que permita la generacin de empleos y un mayor ingreso forestal en la regin. III.4.4.2.- Realizar ensayos de tecnologa de la madera, diseo y desarrollo de productos con materias primas no tradicionales. III.4.4.3.- Promover un uso diversificado de especies como materia prima para la industrializacin forestal. III.4.4.4.- Planificar la inversin industrial forestal de manera acorde con la composicin y el potencial productivo de los bosques, as como de sus propiedades tecnolgicas, para productos maderables, no maderables y otros usos colaterales de los mismos. III.4.4.5.- Promover nuevas inversiones en tecnologa de punta que permita el uso diversificado de los recursos forestales del Estado dentro de los lmites que marca la sustentabilidad. III.4.4.6.- Promover el uso de la materia prima forestal local en la industria de la construccin y equipamiento de zonas tursticas, habitacionales y de servicios pblicos y privados. III.4.4.7.- Establecer programas permanentes de capacitacin industrial forestal a individuos, micro y pequeas empresas, tanto para productos maderables como no maderables y otros usos colaterales del bosque. III.4.4.8.- Fomentar la certificacin de la cadena de custodia de acuerdo con estndares internacionales. III.4.5.- Estrategia 5 APOYO A LA COMERCIALIZACIN FORESTAL Crear las bases para el surgimiento de una red de relaciones comerciales previsible y confiable en el sector forestal. III.4.5.1.- Promover la integracin y en especial alianzas estratgicas, entre vendedores y compradores, en una agrupacin forestal estatal. III.4.5.2.- Difundir en forma continua, a travs de los medios de comunicacin masiva, los datos comerciales necesarios para promover la transparencia en el mercado. III.4.6.- Estrategia 6 MEJOR APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NO MADERABLES Diversificar el aprovechamiento forestal, desarrollando estrategias para un mejor aprovechamiento de productos no maderables e introduccin de nuevas actividades econmicas alternativas.

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III.4.6.1.- Promover el manejo, aprovechamiento sustentable, procesamiento y comercializacin de productos no maderables, de la fauna silvestre, de artesanas y de turismo alternativo de bajo impacto ambiental, a travs del financiamiento de proyectos y del desarrollo de las capacidades de gestin de las sociedades constituidas con tal fin. III.4.6.2.- Establecer un plan estatal de forestacin urbana que fortalezca los aspectos ambientales, bioclimticos y de imagen urbana en los centros de poblacin. III.4.6.3.- Eficientar el aprovechamiento del chicle y su comercializacin con estndares de calidad para una mayor participacin del producto en el mercado exterior.

III.5.- Explotacin Racional Consolidacin de la Acuacultura


Entorno

de

la

Pesca

a actividad pesquera en nuestra entidad, cuenta con un padrn de tres mil 37 pescadores, de los cuales mil 581 son considerados dentro del sector social, integrados en 45 cooperativas que la Federacin Regional reconoce como pesqueras. Actualmente, 24 cooperativas debidamente registradas con mil seis pescadores inscritos, se han integrado en una Federacin Regional de Sociedades Cooperativas de la Industria Pesquera. El esfuerzo pesquero se integra con 785 embarcaciones, de las cuales 49 corresponden a la pesca de altura, 14 nodrizas y 722 embarcaciones para la pesca riberea o del sector social. Los volmenes de aos. Sin embargo, 2004 se mantuvo produccin de 4 mil captura haban disminuido progresivamente en los ltimos para el 2003 se obtuvo una reversin de la tendencia y para el la tendencia hacia el aumento en la explotacin con una 423 toneladas de pescados y mariscos.

Quintana Roo ocupa el decimosptimo lugar a nivel nacional en la produccin pesquera. Sin embargo, ocupa el noveno lugar en lo que a ingreso por pescador se refiere. En este mismo tenor se ocupa el primer lugar en la regin Golfo-Caribe. Las principales pesqueras en cuanto a volumen de produccin, son: el camarn con el 15%, la langosta con el 5%, peces de escama el 62% y otras pesqueras alternas que representan el 18%. Del volumen total de la produccin estatal, se destina un promedio de 18% a los mercados nacional y de exportacin y el 82% restante al mercado local, con lo que apenas se satisface el 12% del consumo anual del Estado. En Quintana Roo existe una demanda estimada de pescados y mariscos cercana a las 28 mil toneladas al ao.

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Actualmente la pesca deportiva-recreativa se practica en sus dos modalidades: la pesca de altura y la pesca ligera con mosca. Esta ltima tiene por objeto promover y fomentar la pesca deportiva de liberacin y concientizar a la poblacin deportiva de proteger las especies de escama de los cuerpos de agua. En Quintana Roo se realizan anualmente en promedio 20 torneos de pesca deportiva, de los cuales el 25% son internacionales y 75% estatales con la participacin de ms de 2 mil pescadores deportivos. En materia de acuacultura, el Estado ha incursionado ya en esta actividad, siendo as que en el 2003 se registr por primera vez la actividad acucola comercial con una produccin de 58 toneladas de pescado entero, lo cual en su totalidad fue destinado al consumo nacional. Se cuenta con dos granjas comerciales, una en proceso de desarrollo, una granja de asistencia social en la localidad de Noh-Bec y comunidades aledaas, dos sociedades de produccin rural operando, tres sociedades en fase de inicio de proyecto, dos centros productores de alevines hormonados de tilapia, un centro productor de alevines no hormonados y cerca de 50 productores de tipo autoconsumo. Destaca en el sector, el Centro para el Desarrollo Tecnolgico del Cultivo de Huachinango y Ostra Perlera del Caribe, en la Isla de Cozumel, por ser el primer maricultivo de este tipo a nivel nacional y por ser de la iniciativa privada. Dentro de los puntos en que mayor nfasis han puesto los diferentes sectores que participan en la pesca y la acuacultura, destaca la necesidad de mejorar el marco legal para castigar con penas corporales la pesca furtiva, as como la descentralizacin de funciones de la CONAPESCA, lo que es factible de realizar una vez que quede instalado el Instituto de Acuacultura y Pesca Estatal, que tiene concluida la fase de diseo y documentos rectores.

Visin 2011
Un Quintana Roo con un sector pesquero y acucola organizado y desarrollado, cuya actividad de explotacin y produccin sea compatible con el aprovechamiento sustentable y diversificado de las especies, con una coordinacin eficaz de las dependencias de gobierno, de las instituciones de investigacin y de los productores, procesadores y comercializadores.

Objetivo Estratgico
Establecer una poltica de desarrollo pesquero y acucola que estimule el comercio interno, el desarrollo de infraestructura y la competitividad de los agentes de la cadena productiva.

Estrategias y Lneas de Accin


III.5.1.- Estrategia 1 PROMOCIN AL CONSUMO DE PRODUCTOS PESQUEROS Fomentar la comercializacin y consumo interno de productos del mar.

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III.5.1.1.- Promover en conjunto con el sector productivo, campaas de promocin al consumo que reflejen los avances en la calidad y diversidad de la oferta de productos pesqueros. III.5.1.2.- Disear e implementar programas de abasto de productos pesqueros a las comunidades rurales. III.5.1.3.- Evaluar y proponer mecanismos de informacin al consumidor sobre la calidad e inocuidad de los productos pesqueros y acucolas. III.5.2.- Estrategia 2 DESARROLLO Y MODERNIZACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PESQUERA Y ACUICOLA Fomentar la creacin de infraestructura pesquera y acucola para la produccin, acopio y comercializacin. III.5.2.1.- Apoyar la rehabilitacin y construccin de vas de acceso a comunidades pesqueras y a los puntos de arribo de la produccin. III.5.2.2.- Promover inversiones del sector privado y social en el mejoramiento de la infraestructura acucola y pesquera, a travs de programas de incentivos que impliquen concurrencia de recursos de los rdenes de gobierno. III.5.2.3.- Impulsar la realizacin de proyectos acucolas con inversiones privadas para consolidar la actividad acucola en el Estado. III.5.2.4.- Gestionar la modernizacin y equipamiento de la flota pesquera del sector social. III.5.2.5.- Promover las actividades de construccin de muelles y atracaderos, as como la conservacin y mantenimiento de dragados y escolleras en los sitios pesqueros del Estado. III.5.3.- Estrategia 3 FOMENTO LA ACUACULTURA Establecer esquemas de fomento que permitan la consolidacin de la acuacultura en el Estado. III.5.3.1.- Establecer un programa de desarrollo de la acuacultura, que permita definir las zonas propicias de acuerdo a sus caractersticas fsicas, ambientales, de equipamiento y de certeza en la tenencia de la tierra. III.5.3.2.- Implementar paquetes tecnolgicos, de especies utilizadas en acuacultura, potenciales para desarrollar en el Estado. III.5.3.3.- Desarrollar y adaptar esquemas de produccin con especies nativas para optimizar el uso de los cuerpos de agua naturales en la regin. III.5.3.4.- Llevar a cabo un programa de difusin de la reglamentacin y normatividad en materia de sanidad acucola.

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III.5.4.- Estrategia 4 INCREMENTO ACUICOLA DE LA PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR PESQUERO Y

Implementar y desarrollar los sistemas-producto de las especies pesqueras y acucolas, para consolidar las redes de valor y las cadenas productivas. III.5.4.1.- Establecer los sistemas-productos de especies pesqueras y acucolas, que permitan consolidar las redes de valor y las cadenas productivas. III.5.4.2.- Impulsar alianzas estratgicas entre productores, industriales y comercializadores. III.5.4.3.- Impulsar la industrializacin de la actividad pesquera y acucola, para fortalecer las redes de valor y las cadenas productivas. III.5.4.4.- Apoyar la generacin y consolidacin de mecanismos financieros, que permitan al sector social acceder a recursos econmicos, de manera gil y a tasas preferenciales, para apuntalar su competitividad. III.5.4.5.- Promover el desarrollo tecnolgico de mejores prcticas de manejo de productos pesqueros, para maximizar la eficiencia operativa e incrementar la calidad de los productos. III.5.5.- Estrategia 5 PROMOCIN DEL ORDENAMIENTO PESQUERO Y ACUCOLA DEL ESTADO Implementar un ordenamiento pesquero y acucola con un enfoque regional y local. III.5.5.1.- Promover mecanismos de coordinacin Federacin-Estado para generar los instrumentos normativos para otorgar y regular las concesiones y permisos de pesca y acuacultura. III.5.5.2.- Impulsar la creacin de un organismo para el desarrollo acucola y pesquero del Estado, con el propsito de aplicar la investigacin a la explotacin racional y sustentable de los recursos marinos y acucolas. III.5.5.3.- Concertar con las autoridades federales del sector pesquero y acucola, la realizacin de los estudios necesarios que permitan el ordenamiento y regulacin del esfuerzo pesquero. III.5.5.4.- Ordenar la actividad acucola, en estricto apego a los instrumentos de planeacin y regulacin ambiental vigentes. III.5.5.5.- Generar y difundir los planes de manejo para las principales pesqueras del Estado. III.5.5.6.- Fortalecer los esquemas de participacin social y privada en los foros de consulta y concertacin del Sector Pesquero y Acucola. III.5.5.7.- Optimizar el sistema de investigacin cientfica y tecnolgica para sustentar la toma de decisiones en materia pesquera.

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III.5.6.- Estrategia 6 DIVERSIFICACIN DEL SECTOR PESQUERO HACIA OTRAS ACTIVIDADES ECONMICAS ALTERNATIVAS Promover aquellas modalidades de relacionadas con el sector pesquero. turismo alternativo que estn

III.5.6.1.- Impulsar la constitucin de cooperativas pesqueras de servicios tursticos. III.5.6.2.- Establecer programas de capacitacin que otorguen competencias a los pescadores para prestar servicios tursticos de calidad. III.5.6.3.- Promover la incorporacin del sector pesquero a modalidades de turismo alternativo y la prestacin de servicios relacionados con esta actividad, que se puedan realizar en sus comunidades o con sus sitios de pesca. III.5.6.4.- Desarrollar esquemas que permitan a los pescadores incursionar en nuevas opciones de trabajo como la pesca deportiva y los maricultivos. III.5.7.- Estrategia 7 COMBATE EFICAZ CONTRA LA PESCA FURTIVA Promover modificaciones al marco legal que regula la pesca y la acuacultura, y fortalecer los programas de inspeccin y vigilancia pesquera, para combatir con eficiencia la pesca furtiva. III.5.7.1.- Promover modificaciones al marco legal y celebrar acuerdos con la Federacin que permitan una mayor participacin del Estado en la administracin, manejo, inspeccin y vigilancia de los recursos pesqueros y acucolas. III.5.7.2.- Impulsar el establecimiento de un marco legal que regule las actividades pesqueras y acucolas en el Estado. III.5.7.3.- Promover ante las autoridades federales respectivas, la aplicacin estricta de la Ley para castigar la pesca furtiva. III.5.7.4.- Establecer programas que garanticen el cumplimiento estricto de las vedas impuestas a las especies marinas comerciales. III.5.7.5.- Modernizar y fortalecer los programas de inspeccin y vigilancia pesquera, para una responsable explotacin de los recursos. III.5.7.6.- Desarrollar programas de divulgacin para el respeto de las normas de produccin, comercializacin y preservacin de los recursos pesqueros. III.5.8.- Estrategia 8 FORMACIN DE CAPITAL HUMANO PARA LA PESCA Y ACUACULTURA Fortalecer las organizaciones pesqueras con el fin de mejorar las condiciones de produccin, comercializacin y de gestin administrativa, que les permitan lograr escalas de produccin apropiadas, tener un mejor

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acceso a los mercados, al financiamiento, a la informacin y a la tecnologa. III.5.8.1.- Implementar programas de capacitacin y asistencia tcnica para los productores del sector social que permitan el fortalecimiento de la organizacin de la produccin. III.5.8.2.- Apoyar el desarrollo de foros especializados que impulsen la adquisicin de nuevos conocimientos en materia pesquera y acucola. III.5.8.3.- Vincular el sector pesquero y acucola con el sector acadmico, para que los planes y programas de estudios de las carreras afines a la actividad, respondan a las necesidades del sector. III.5.9.- Estrategia 9 PROMOCIN DE LA PESCA DEPORTIVA Lograr un desarrollo integral de la pesca deportiva en armona con la pesca y acuacultura comerciales, con pleno respeto a la legislacin y normatividad vigente. III.5.9.1.- Fomentar la pesca deportiva, con nfasis en el cuidado y preservacin de los recursos naturales, para posicionar a Quintana Roo como un lugar de excelencia en este rubro. III.5.9.2.- Promover la construccin, reposicin y mantenimiento de infraestructura para la pesca deportiva. III.5.9.3.- Impulsar la realizacin de torneos de pesca, nacionales e internacionales. III.5.9.4.- Establecer las acciones necesarias para la administracin integral y sustentable de la pesca deportiva.

III.6.- Impulso a la Manufactura


Entorno

a actividad de la industria manufacturera en Quintana Roo se concentra principalmente en tres sectores: en Alimenticio, Bebidas y Tabaco; Madera y sus Productos; y Minerales No Metlicos (excepto derivados del petrleo y carbn). Es en los municipios de Benito Jurez y Othn P. Blanco donde se genera la mayor parte de esta actividad. Estas empresas manufactureras generan empleos con niveles de salarios similares a los ofertados por la actividad turstica, lo que permite su sano desarrollo dentro de la economa de Quintana Roo. El Sector Secundario de la economa est integrado por micro y pequeas industrias. Su participacin en el PIB lo posiciona en segundo lugar contribuyendo con el 5.5%. Se han impulsado nuevas inversiones tanto en la Zona Norte como en la Regin Sur de la entidad para propiciar un crecimiento en esta actividad y generar nuevas oportunidades de empleo diferentes a las de la actividad turstica.

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An se requiere del apoyo constante de financiamiento para incentivar las actividades de este sector. El crecimiento de la actividad terciaria la cual contribuye con el 93.5% del PIB, ha propiciado que el 82% de la poblacin se concentren en las principales ciudades como Cancn, Cozumel, Playa del Carmen, Isla Mujeres y Chetumal; el 18% restante se distribuya en ms de dos mil localidades en toda la geografa del Estado. Lo ms destacado en el sector secundario de la economa ha ocurrido durante los ltimos tres aos, gracias a la expansin e instalacin de medianas empresas manufactureras principalmente del rubro de aprovechamiento de recursos forestales maderables, de proveedura de insumos para la actividad hotelera y de alta tecnologa, cuyos mercados son primordialmente de exportacin, atendiendo en un menor porcentaje la demanda del sector turstico de la entidad. Se estima que las industrias manufactureras, tanto establecidas como por establecerse, consideran para su toma de decisiones tanto la estratgica ubicacin geogrfica de la entidad, siendo puerta natural hacia los mercados del este de la Unin Americana, el Caribe y Centroamrica, como su mercado natural representado por la alta demanda de insumos y productos de la actividad turstica de la zona y en particular del norte del Estado teniendo como nicho de oportunidad, la sustitucin de importaciones provenientes de otros pases, que supera el 90% del consumo de dicha dinmica econmica. Un factor adicional lo constituye la demanda en insumos del sector hotelero, el cual asciende a ms de 800 millones de dlares anuales. La expectativa de crecimiento del sector manufacturero de la entidad, buscar en todo momento guardar un orden, desde la determinacin de las zonas propicias para su desarrollo, hasta la vigilancia del bajo impacto en el entorno, que no afecte la fragilidad de nuestro ecosistema puesto que ste representa el mayor activo para la atraccin de nuevas inversiones y divisas hacia Quintana Roo.

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Un Quintana Roo con una industria manufacturera equilibrada de acuerdo a las vocaciones y capacidades naturales, sociales, econmicas, culturales y polticas de la regin en general y con la industria turstica en particular, con orientacin exportadora hacia la regin del Caribe y Centroamrica, que ofrezca productos de calidad para lograr que la derrama econmica del turismo permanezca en la entidad y que promueva el desarrollo econmico de Quintana Roo.

Objetivo Estratgico
Establecer una poltica de desarrollo de manufactura, impulsora de oportunidades que fomenten la competitividad del sector, as como la generacin de condiciones de certidumbre orientadas hacia el sector privado para la generacin de nuevas empresas y el fortalecimiento de las ya establecidas, promoviendo que estn integradas a la cadena productiva de los sectores motores de la economa del Estado.

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Estrategias y Lneas de Accin


III.6.1.- Estrategia 1 VINCULACIN DEL SECTOR MANUFACTURERO CON EL SECTOR TURISMO Promover la generacin de suministrar insumos tursticos. empresas especialmente dedicadas a

III.6.1.1.- Promover la incorporacin de empresas tursticas a los programas de desarrollo de proveedores locales. III.6.1.2.- Fomentar la vinculacin de los principales productos susceptibles de ser sometidos a un proceso de manufactura con la industria del turismo, como es el caso de alimentos y los productos de madera. III.6.1.3.- Generar condiciones para lograr un encadenamiento de todos los actores que intervienen en el proceso industrial de regiones segn su vocacin econmica. III.6.1.4.- Fomentar la participacin de industriales y proveedores, en foros y exposiciones locales que fortalezcan la comercializacin y su conocimiento de la demanda de insumos del sector turstico. III.6.2.- Estrategia 2 FOMENTO DE LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA Fomentar la actividad manufacturera y el desarrollo del mercado de tecnologas de la informacin. III.6.2.1.- Impulsar la integracin de cadenas productivas y agrupamientos industriales que potencien el crecimiento de ramas industriales. III.6.2.2.- Fomentar el desarrollo y establecimiento de empresas de alta tecnologa. III.6.2.3.- Impulsar una cultura de investigacin y desarrollo tecnolgico en las empresas. III.6.2.4.- Promover y atraer inversiones productivas a travs de la difusin de las ventajas comparativas y competitivas que ofrece el Estado para el desarrollo de empresas y oportunidades de negocios. III.6.2.5.- Promover el desarrollo de infraestructura de vanguardia que promueva la atraccin de inversiones. III.6.2.6.- Impulsar la inversin en infraestructura y comercializacin de los parques industriales del Estado. III.6.2.7.- Fomentar el establecimiento de parques industriales de alta tecnologa. III.6.2.8.- Implementar programas orientados a apoyar a los industriales locales, mediante mecanismos que brinden mayores oportunidades de negocios, financiamiento, capacitacin y gestin empresarial, a fin de apoyar su competitividad.

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III.6.3.- Estrategia 3 DINAMISMO A LAS EXPORTACIONES Estimular el crecimiento de las exportaciones de productos quintanarroenses mediante la implementacin de programas integrales para su fomento. III.6.3.1.- Fomentar el incremento en las exportaciones de aquellas divisiones industriales con potencial exportador. III.6.3.2.- Generar nuevas y mejores estrategias de comercializacin. III.6.3.3.- Promover la realizacin y organizar foros y seminarios industriales en Quintana Roo. III.6.3.4.- Fortalecer los mecanismos de otorgamiento de incentivos y reconocimientos a empresas exportadoras. III.6.4.- Estrategia 4 FORTALECIMIENTO DE LAS MICRO, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES) Promover el desarrollo de la cultura emprendedora estatal y fortalecer el impulso a la micro, pequea y mediana empresa como detonadoras de empleo y autoempleo. III.6.4.1.- Promover modificaciones al marco legal, con la finalidad de que las micros, pequeas y medianas empresas quintanarroenses se vean beneficiadas en la proveedura de los insumos que demanda el sector pblico municipal y estatal. III.6.4.2.- Apoyar los procesos de comercializacin de la MIPYMES, con el objeto de que puedan proveer al sector turstico y al mercado regional y nacional. III.6.4.3.- Fomentar la agrupacin de las firmas micros, pequeas y medianas, en empresas integradoras, promoviendo la formacin de centros de acopio, abasto y comercializacin. III.6.4.4.- Aportar recursos, en concurrencia con la Federacin y el sector privado, para el impulso de proyectos productivos de la MIPYMES. III.6.4.5.- Aportar recursos, en concurrencia con la Federacin y el sector privado, para el establecimiento de programas de capacitacin, asesora, asistencia tcnica, mejora continua en los procesos de calidad y de gestin de la MIPYMES. III.6.4.6.- Apoyar los sistemas de incubadoras de negocios y los programas de tutora empresarial, para elevar la cultura emprendedora, mediante la gestin de aportaciones de capital de riesgo con carcter temporal.

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III.7.- Desarrollo de Servicios Logsticos


Entorno
l Estado cuenta con una ubicacin geogrfica competitiva, con infraestructura de comunicaciones de primer nivel y un significativo consumo interno. Es la nica frontera de Mxico con el Caribe, puerta de acceso al Golfo de Mxico y frontera con dos pases. Cuenta con tres aeropuertos internacionales, seis puertos martimos de altura, una moderna red carretera, sistemas de telecomunicaciones de vanguardia y un significativo consumo interno generado por la demanda de la poblacin y la de ms de 10 millones de visitantes anuales. Todo lo anterior se complementa con un esquema fiscal diferenciado, a travs del cual, desde hace ms de 80 aos, Quintana Roo se est abriendo al comercio internacional. Hoy este rgimen fiscal de regin fronteriza permite la importacin para consumo o reexpedicin hacia el exterior de productos que provengan de pases distintos a los Estados Unidos y Canad, incluyendo aquellos pases con los que Mxico no tiene ningn tipo de tratado comercial, con aranceles que fluctan entre el 0 y el 5%. Por otra parte, despus de una cada en el ao 2001, la carga area a nivel mundial creci ms de 7% en 2002 y cerca del 4% para el ao 2003. Segn las predicciones, el negocio de la carga area mundial crecer a un ritmo de 6.8% anual en las prximas dos dcadas, triplicando los niveles actuales de trfico. El comercio areo entre Centroamrica y Norteamrica disminuy 6.6% en 2003. Sin embargo, se estima que el mercado NorteamricaCentroamrica (donde se encuentra Mxico) sea el que presente el crecimiento ms acelerado entre los mercados regionales (6.3% anual, contra 6% anual del mercado Norteamrica Sudamrica y 2.1% anual en el mercado NorteamricaCaribe). Los servicios logsticos de personas son una realidad en Quintana Roo. Sin embargo, se requiere fortalecer y modernizar su infraestructura de aduanas y migracin, a travs de una estrategia que maximice su aprovechamiento con la distribucin de mercancas nacionales y extranjeras. Las principales estrategias detectadas para el desarrollo de carga area en Cancn van enfocadas a mejorar la infraestructura, a profesionalizar los servicios en aduanas y promover la creacin de un mercado de exportacin vinculando transportistas con productores y comercializadores.

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Un Quintana Roo que potencializa sus caractersticas de posicin geogrfica, infraestructura de comunicaciones, beneficios fiscales, paz social, cultura laboral de servicios y liderazgo en el desarrollo econmico, para lograr posicionarse como el segundo centro de negocios y comercio ms importante de la regin, generando mejores niveles de vida para sus habitantes.

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Objetivo Estratgico
Desarrollar la infraestructura estratgica y establecer las condiciones para transformar al Estado en una plataforma logstica y de distribucin multimodal de vanguardia internacional.

Estrategias y Lneas de Accin


III.7.1.- Estrategia 1 DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA LOGISTICA Promover e incentivar la inversin pblica y privada orientada la generacin de infraestructura de comunicaciones para servicios logsticos. III.7.1.1.- Promover la creacin de nuevas instalaciones terrestres para el manejo de carga area en los Aeropuertos Internacionales del Estado. III.7.1.2.- Gestionar el establecimiento de recintos feriales y de exposiciones para impulsar el turismo de negocios. III.7.1.3.- Impulsar la construccin y operacin de Parque Logsticos. III.7.1.4.- Promover la expansin de un puerto martimo de altura, en la zona norte del Estado, con el fin de manejar buques portacontenedores de mayor capacidad. III.7.1.5.- Gestionar la modernizacin y expansin de la infraestructura aduanera, de seguridad y de migracin en aeropuertos, puertos martimos y fronterizos. III.7.1.6.- Fortalecer la infraestructura de apoyo para la industria de cruceros. III.7.1.7.- Promover el establecimiento de recintos fiscalizado estratgicos en el Estado. III.7.1.8.- Impulsar el desarrollo de infraestructura ferroviaria ligera, de nuevos aeropuertos y cruces fronterizos con Centroamrica. III.7.1.9.- Promover la modernizacin y expansin de la infraestructura para el manejo de carga martima en los Puertos del Estado. III.7.1.10.-Promover el establecimiento de centrales de operacin de empresas internacionales de mensajera y paquetera. III.7.1.11.-Impulsar el uso de los puertos martimos de la Entidad, por empresas navieras que recorren las rutas EUACentroamrica y el Caribe. III.7.1.12.-Promover el transporte martimo de pasajeros, automviles y carga entre los Estados de la Costa Este y el Golfo de Mxico de la Unin Americana y los puertos del Estado.

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III.7.2.- Estrategia 2 PROMOCIN DE LA OFERTA LOGSTICA Promover la utilizacin del Estado como plataforma logstica distribucin de productos para el mercado local y de exportacin. de

III.7.2.1.- Promover el encadenamiento de productores locales y regionales a la demanda de insumos de los destinos tursticos del Estado y de la cuenca del Caribe, sustituyendo las importaciones de terceros pases. III.7.2.2.- Promocionar la oferta disponible de transporte de carga area desde el aeropuerto de Cancn entre productores nacionales y de Centroamrica. III.7.2.3.- Promover la utilizacin del Rgimen de Regin Fronteriza y de Recintos Fiscalizados, como herramientas para el almacenaje y distribucin de mercancas nacionales y extranjeras.

IV.- Calidad de Vida


IV.1.- Educacin Integral
Entorno

a educacin es la ms alta prioridad para el Gobierno de Quintana Roo. Un sistema educativo fuerte es fundamental para el desarrollo de la entidad. La Educacin forma ciudadanos participativos, tolerantes, conscientes de sus deberes y conocedores de la realidad y obligaciones que impera en la sociedad.

En Quintana Roo, la educacin bsica agrupa la mayor matrcula del sistema educativo y es la etapa de formacin de las personas en la cual las polticas educativas tienen mayor relevancia, ya que ah se desarrollan las habilidades del pensamiento y las competencias bsicas, para que el saber aprender sea la constante individual en los niveles subsecuentes y a lo largo de sus vidas. La alta concentracin de la poblacin en los centros urbanos ha dificultado la ampliacin de la oferta de servicios de educacin media en las localidades rurales, restndole a muchos jvenes egresados de secundaria la oportunidad de continuar sus estudios. La oferta educativa de educacin superior tiene la cobertura de atencin ms baja del pas para el grupo de edad de 19 a 23 aos, generado por un alto ndice de desercin, escasa vinculacin entre las instituciones de educacin superior y el sector productivo y poca diversificacin de la oferta de carreras que se concentra principalmente, en el rea de ciencias econmico-administrativas. En investigacin cientfica y tecnolgica, existe una escasa productividad y una ausencia de lneas de investigacin pertinente y oportuna al desarrollo y problemtica del Estado.

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En Educacin Normal es indispensable iniciar la transformacin de la organizacin y funcionamiento de las escuelas normales y fortalecer la formacin del personal acadmico, as como regular la matrcula de ingreso a las escuelas normales para formar los docentes necesarios, de acuerdo al crecimiento de la matrcula de nuestra Entidad. Existe un gran nmero de quintanarroenses de 15 aos o ms que no saben leer y escribir, o no han concluido su educacin bsica y no son atendidos por el sistema educativo escolarizado, por lo que representa un rezago educativo, que esta constituido principalmente por la poblacin indgena por su condicin de marginacin y por el alto nmero de inmigrantes en condiciones similares, que vienen a nuestro Estado en busca de empleo. En Educacin para los adultos es imperativo reforzar permanentemente las tareas tendientes a disminuir el nmero de adultos que no han concluido la educacin bsica.

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Ser un Estado que ofrezca un servicio educativo de calidad involucrando a padres de familia, maestros y alumnos en un modelo de gestin institucional que atienda eficazmente la creacin del capital humano acorde al contexto local en corresponsabilidad con los tres rdenes de gobierno y con el compromiso de la evaluacin de los diversos actores institucionales.

Objetivo Estratgico
Impulsar la transmisin y creacin de conocimientos, as como la adquisicin de habilidades, principios y valores para el desarrollo integral del ser humano y de su entorno, mediante la cobertura con equidad y calidad en todos los niveles educativos.

Estrategias y Lneas de Accin


IV.1.1.- Estrategia 1 AMPLIACIN DE LA OFERTA DE EDUCACIN BSICA Ofrecer a la niez quintanarroense acceso y permanencia a una educacin bsica con equidad y justicia, que le permita desarrollar conocimientos y habilidades tiles e innovadores; as como valores y actitudes que propicien la convivencia armnica con sus semejantes y su entorno. IV.1.1.1.- Ampliar la oferta educativa, facilitar el acceso e incorporar plenamente a las zonas marginadas y a las comunidades indgenas al sistema educativo estatal y a todos los apoyos y servicios escolares al igual que el resto de las escuelas del Estado. IV.1.1.2.- Disear e implementar diversas acciones que fortalezcan la equidad educativa en el Estado y procurar que dichas acciones favorezcan la mejora gradual del aprovechamiento escolar.

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IV.1.1.3.- Fortalecer el programa de becas y de crdito educativo, as como apoyar a estudiantes con sobresaliente desempeo acadmico, estudiantes trabajadores e indgenas. IV.1.1.4.- Propiciar un crecimiento ordenado de la educacin privada, bajo una regulacin moderna y una supervisin adecuada que aseguren la prestacin de servicios educativos de calidad. IV.1.1.5.- Implementar medidas que garanticen la educacin, el respeto y la seguridad personal en los centros educativos a nios con capacidades diferentes. IV.1.1.6.- Promover la educacin inicial por ser sta, nivel antecedente de la educacin bsica. En ella debern participar la familia y la comunidad. IV.1.1.7.- Fomentar el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin global, con el fin de fortalecer el potencial y la capacidad de aprendizaje de los educandos. IV.1.1.8.- Realizar la evaluacin tanto interna como externa del aprovechamiento escolar de los alumnos. IV.1.1.9.- Consolidar la reforma curricular, en concordancia con la modificacin al Artculo 3 Constitucional referente a la obligatoriedad de la educacin preescolar, considerando la justicia y equidad educativa, la calidad del proceso y los logros educativos as como la transformacin de la gestin institucional en este nivel. IV.1.1.10.- Implantar acciones de prevencin contra las adicciones y medidas que garanticen la seguridad de los educandos en las escuelas. IV.1.2.- Estrategia 2 INCREMENTO DE LA COBERTURA DE EDUCACIN MEDIA Ampliar la cobertura con equidad, calidad y pertinencia para promover la permanencia de los alumnos en la educacin media, ofreciendo programas educativos adaptables a sus necesidades y posibilidades basados en normas de competencia. IV.1.2.1.- Ampliar la cobertura de los servicios educativos, creando nuevos planteles y consolidando la infraestructura y equipamiento existente. IV.1.2.2.- Orientar la oferta educativa, de acuerdo a los requerimientos locales y regionales, considerando las nuevas exigencias de la revolucin tecnolgica y la economa global. IV.1.2.3.- Procurar que las instituciones de Educacin Media establezcan estrategias para flexibilizar los planes y programas de estudio y el proceso administrativo de las diferentes modalidades, para facilitar el trnsito de los alumnos entre las distintas opciones que se ofrecen en este nivel escolar. IV.1.2.4.- Promover una reforma curricular con base a tres componentes formativos comunes: habilidades generales y aprendizajes a lo largo de la vida; conocimientos bsicos para continuar al nivel superior y formacin profesional adecuada al mercado laboral.

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IV.1.2.5.- Fortalecer el programa de becas para incrementar las oportunidades de acceso, permanencia y terminacin oportuna de alumnos en situacin adversa as como apoyar a estudiantes con sobresaliente desempeo acadmico, estudiantes trabajadores e indgenas. IV.1.2.6.- Diversificar la oferta educativa con las modalidades de educacin abierta y a distancia para apoyar con este servicio a las comunidades rurales. IV.1.2.7.- Promover la adopcin de enfoques de enseanza centrados en el aprendizaje, as como el uso intensivo de las tecnologas de la informacin. IV.1.2.8.- Promover que las escuelas pblicas elaboren planes estratgicos de desarrollo a nivel institucional, vinculados con el sector productivo estatal y estudios de oferta-demanda. IV.1.3.- Estrategia 3 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD ACADEMICA EN LA EDUCACION MEDIA Consolidar, con un enfoque sistmico, el nivel medio, con el fin de que las instituciones estn integradas, coordinadas y proporcionen al estudiante el perfil que demandan tanto el sector productivo como las instituciones de educacin superior. IV.1.3.1.- Consolidar los rganos de coordinacin y gestin de la Educacin Media para favorecer la coordinacin y sistematizacin de la enseanza entre instituciones y niveles educativos. IV.1.3.2.- Alentar la cooperacin y el intercambio acadmico entre las instituciones de Educacin Media, su vinculacin con el Sector Productivo e integracin con los otros niveles del sistema educativo estatal. IV.1.3.3.- Promover la evaluacin del sistema y de los planteles de Educacin Media como instrumento de mejora de la calidad y de rendicin de cuentas. IV.1.3.4.- Promover que los subsistemas y escuelas participen en la certificacin de procesos. IV.1.3.5.- Impulsar los mecanismos de cooperacin acadmica del nivel medio con el bsico y el superior. IV.1.4.- Estrategia 4 AMPLIACIN DE LA COBERTURA Y MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR Ampliar en el nivel superior la cobertura con equidad y calidad, pertinente e innovadora, que fomente la investigacin y que atienda las necesidades de perfiles profesionales en la Entidad. IV.1.4.1.- Ampliar la oferta de educacin superior procurando aumentar las oportunidades para jvenes y profesionistas de ambos sexos, de grupos sociales vulnerables y a la poblacin indgena existente en cada municipio.

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IV.1.4.2.- Vigilar que las instituciones de Educacin Superior establezcan un plan estratgico y de prospectiva en la revisin del contenido y en la orientacin de los programas de estudio. IV.1.4.3.- Promover que la investigacin y el desarrollo tecnolgico que realizan las instituciones de Educacin Superior, otorgue una alta prioridad al estudio y a la elaboracin de propuestas de solucin a los problemas regionales mediante la participacin de sus estudiantes y maestros en la ejecucin de proyectos privados y/o gubernamentales en el Estado. IV.1.4.4.- Fortalecer el programa de becas y de crdito educativo para incrementar las oportunidades de acceso, permanencia y terminacin oportuna de estudiantes en situacin adversa as como apoyar a estudiantes con sobresaliente desempeo acadmico, estudiantes trabajadores e indgenas. IV.1.4.5.- Consolidar y promover los programas de educacin a distancia a fin de continuar atendiendo regiones de baja densidad poblacional y/o difcil acceso a fin de incrementar la cobertura de este nivel educativo. IV.1.5.- Estrategia 5 CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN NORMAL DEL ESTADO Formar con calidad el recurso humano necesario para atender las necesidades de docencia del sistema de educacin bsica del Estado. IV.1.5.1.- Regular el ingreso a la educacin normal para formar solamente la cantidad de maestros que requiera cada uno de los niveles de educacin bsica de Quintana Roo. IV.1.5.2.- Incorporar a las instituciones formadoras de docentes, los nuevos mbitos de aprendizaje y nuevas formas de instruccin haciendo especial nfasis en la enseanza de lenguas y matemticas. IV.1.5.3.- Implementar un Sistema Estatal de Instituciones Formadoras de Docentes que integre y articule a las diversas instituciones de formacin inicial, capacitacin y superacin docente. IV.1.5.4.- Incorporar a las instituciones formadoras de docentes al mbito de las nuevas tecnologas informticas, de comunicacin y sistemas de enseanza que contribuyan a mejorar la calidad de la formacin, capacitacin, actualizacin y superacin docente. IV.1.5.5.- Fortalecer la presencia e identidad de las instituciones formadoras de docentes dentro del contexto de la Educacin Superior. IV.1.5.6.- Promover la enseanza de la lengua maya y la creacin de licenciaturas en educacin con enfoque hacia la poblacin indgena. IV.1.6.- Estrategia 6 FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE EDUCACIN NORMAL

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Fortalecer la organizacin y funcionamiento del sistema de Educacin Normal, en sus cuatro dimensiones: curricular, organizacional, administrativa y de vinculacin con el entorno. IV.1.6.1.- Hacer las adecuaciones organizativas, acadmicas, administrativas y normativas necesarias para que las escuelas normales tengan la capacidad de atender las necesidades de formacin de profesionales de la Educacin Bsica. IV.1.6.2.- Vincular a las escuelas normales con las de Educacin Bsica y de Educacin Superior, as como organismos especializados. IV.1.6.3.- Rendir cuentas a la sociedad sobre la aplicacin de polticas, los resultados de las acciones con nfasis en la equidad y el uso de los recursos asignados a las escuelas normales. IV.1.6.4.- Promover que las instituciones formadoras de docentes elaboren planes estratgicos de desarrollo a nivel institucional con miras a mejorar la calidad del capital humano para la educacin bsica. IV.1.7.- Estrategia 7 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PARA LOS ADULTOS. Elevar la calidad de la educacin bsica para adultos y la capacitacin para la vida y el trabajo mejorando las condiciones de equidad y dando prioridad a las zonas marginadas. IV.1.7.1.- Establecer modelos educativos flexibles que incorporen el componente de tecnologa y cuyos aprendizajes sean validados mediante la certificacin de competencias y conocimientos. IV.1.7.2.- Desarrollar mecanismos permanentes de evaluacin que permitan aprovechar las experiencias previas para el fortalecimiento de las acciones educativas subsecuentes. IV.1.7.3.- Formar, capacitar y certificar a los instructores en las propias normas de competencia de las que sern profesores. IV.1.7.4.- Fomentar el uso de las tecnologas de informacin como habilidad para la adquisicin de un empleo o bien como instrumento de aprendizaje a lo largo de la vida. IV.1.7.5.- Destacar los enfoques de gnero y de interculturalidad en el diseo de contenidos y materiales educativos. IV.1.7.6.- Atender de manera especial a la poblacin indgena y rural, ofrecindole los servicios de educacin bsica y de capacitacin para el trabajo acordes a sus necesidades y con modelos de educacin adecuados a su entorno comunitario. IV.1.7.7.- Extender los instrumentos de apoyo del sistema estatal de becas a esta modalidad educativa. IV.1.7.8.- Desarrollar cursos y normas de competencia que permitan el aprovechamiento de la riqueza cultural, de las habilidades artsticas y de la disponibilidad de recursos naturales en las comunidades indgenas. IV.1.8.- Estrategia 8 MEJORAMIENTO DE LA GESTIN DEL SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL

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Desconcentrar gradualmente los aplicacin de tecnologa digital comunicaciones.

procesos que presenten mayor en procesamiento de datos y

IV.1.8.1.- Desconcentrar procesos de la gestin institucional, sistematizando y haciendo uso de tecnologas de informacin y comunicacin as como promover la corresponsabilidad de las autoridades municipales en la tarea educativa para brindar al usuario un mejor servicio. IV.1.8.2.- Facilitar los trmites que el pblico realiza en las oficinas, acercndolos al usuario y disminuyendo el tiempo de respuesta. IV.1.9.- Estrategia 9 FOMENTO A LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LA EDUCACIN Fomentar la participacin de los sectores social y privado en el financiamiento de la educacin, para el apoyo subsidiario y coordinado que conlleve un impulso en la cultura de metas compartidas, coordinacin y eficiencia. IV.1.9.1.- Fortalecer las acciones de participacin social hacia el compromiso de financiar la educacin. IV.1.9.2.- Poner en funcionamiento una unidad de vinculacin interactiva (de doble va) para el acceso a la informacin pblica y transparencia plena. IV.1.9.3.- Promover la participacin del sector privado estatal y nacional, en apoyo al Programa Escuelas de Calidad. IV.1.9.4.- Establecer, en cada una de las comunidades del territorio estatal, un Consejo Comunitario de Participacin Social en la Educacin, integrado por las autoridades locales, padres de familia y representantes de sus asociaciones, docentes distinguidos y directivos de las escuelas de la comunidad, representantes de organizaciones sociales y dems interesados en el mejoramiento de la educacin. IV.1.9.5.- Formular proyectos a travs de los Consejos Escolares de participacin social en todos los centros educativos a fin de orientar el mejoramiento de la calidad educativa y el desarrollo comunitario y que den significado y pertinencia a los aprendizajes escolares. IV.1.9.6.- Mantener el vnculo del Sistema Educativo Estatal con los diversos actores de la educacin y la sociedad a travs del Consejo Consultivo del Compromiso Social por la Calidad en la Educacin, a fin de generar comunicacin que enriquezca la poltica educativa de Quintana Roo. IV.1.10.- Estrategia 10 DESARROLLO DE UNA NORMATIVIDAD EDUCATIVA A LA VANGUARDIA

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Adecuar permanentemente el marco jurdico buscando fortalecer sus objetivos estratgicos

del

Sector

Educativo

IV.1.10.1.-Elaborar iniciativas que apoyen la transformacin del sistema educativo estatal. IV.1.10.2.-Procurar el cumplimiento a la normatividad del sistema educativo. IV.1.10.3.-Establecer mecanismos adecuados para la acreditacin, certificacin, incorporacin y revalidacin. IV.1.11.- Estrategia 11 AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE LA CALIDAD DE LA

Desarrollar y consolidar la infraestructura educativa del Estado en un esquema de rentabilidad, pertinencia y congruencia con los planes de corto, mediano y largo plazo derivados de la demanda educativa. IV.1.11.1.- Instituir la Normatividad e Innovacin Tecnolgica para establecer y verificar la aplicacin correcta de la normatividad tcnica en la construccin y equipamiento de escuelas. IV.1.11.2.- Fortalecer el marco normativo de la infraestructura educativa actualizando los catlogos de conceptos y promoviendo la regulacin de los proyectos relativos a la educacin. IV.1.11.3.- Promover la inclusin de proyectos arquitectnicos y normas constructivas acordes a la realidad geogrfica, clima y factores sociales de la regin, promoviendo el desarrollo de las empresas locales y la comunidad en forma participativa. IV.1.11.4.- Apoyar la gestin que realizan las autoridades municipales ante las dependencias de educacin y buscar fuentes alternas de financiamiento con el sector privado, para atender las necesidades detectadas, definir los programas de inversin y dar atencin y seguimiento a su desarrollo. IV.1.11.5.- Rehabilitacin y mantenimiento de las unidades educativas conforme a planes y programas validados por todas las instancias involucradas. IV.1.11.6.- Impulsar y fortalecer la infraestructura de las Instituciones de Educacin Superior en el Estado. IV.1.11.7.- Identificar los planteles educativos crticos que requieren trabajos de reparacin para garantizar la seguridad estructural, la funcionabilidad y la pertinencia educativa de los edificios, llevando un control y seguimiento de dichas acciones. IV.1.11.8.- Continuar implementando datos y la actualizacin del Sistema de Informacin Geogrfica Educativa para su actualizacin sistemtica, e incrementar su anlisis integral con sus resultados, registro y disposicin de consulta. IV.1.12.- Estrategia 12 FORTALECIMIENTO DEL PROGRAMA DE ESCUELAS DE CALIDAD

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Fomentar en coordinacin con los municipios la participacin de mayor nmero de escuelas de educacin bsica al Programa Escuelas de Calidad para garantizar que el conjunto de programas y proyectos de la administracin educativa sean eficaces, eficientes y constituyan una base articulada para el cumplimiento de su plan estratgico. IV.1.12.1.- Lograr que los directores de educacin bsica elaboren su plan estratgico institucional, con una visin a cinco aos que clarifique las acciones para mejorar los servicios de su centro educativo y que sirva como base para la distribucin de los recursos econmicos, tomando en cuenta el logro de metas compromiso de dicho plan. IV.1.12.2.- Incrementar la eficiencia y la eficacia de la gestin educativa y de los procesos administrativos con la finalidad de establecer estndares de calidad en la prestacin de los servicios. IV.1.12.3.- Impulsar la capacitacin de directivos de educacin bsica en el rea de planeacin estratgica implantando mecanismos de mejora de la calidad educativa y la rendicin de cuentas. IV.1.12.4.- Lograr que la supervisin y la inspeccin escolar se enfoquen ms al fortalecimiento acadmico de las escuelas y a la promocin de calidad educativa que a las tareas administrativas, en un marco de creciente autonoma escolar. IV.1.12.1.- Fortalecer la relacin escuela-sociedad mediante la interaccin de maestros y padres de familia en actividades propias de la educacin de los nios.

IV.2.- Cultura
Entorno

uintana Roo a treinta aos de haberse transformado de Territorio Federal a Estado Libre y Soberano, hoy en da cuenta con una infraestructura cultural que permite promover y difundir las diversas manifestaciones culturales y artsticas. Sin embargo, las 13 casas de cultura, los cuatro museos, el Teatro Constituyentes del 74, dos teatros al aire libre, cuatro Escuelas de Artes, as como las bibliotecas de la Red Estatal de Bibliotecas, son insuficientes para atender la demanda de la poblacin cada vez ms creciente. Aunado a lo anterior, la falta de equipamiento tecnolgico y de mantenimiento a los edificios hace que los servicios que se ofrecen a la poblacin sean de baja calidad y poca cobertura, para no mencionar los factores humanos. La promocin y difusin de las distintas expresiones artsticas del Estado, ha sido insuficiente ya que es poca la poblacin que realmente asiste a los eventos, a pesar de cada vez ha ido creciendo esta afluencia. La implementacin y el uso de las nuevas tecnologas son herramientas importantes, ya que su accin transformadora en los mbitos creativos, de la

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formacin y de la difusin del arte y el pensamiento permiten la generacin de nuevos pblicos y nuevas maneras de apreciar y valorar los productos artsticos y culturales. La formacin y el estmulo a la creacin artstica es otra de las lneas importantes que requiere mucha atencin, y que permite profesionalizar el quehacer de nuestros creadores y por ende elevar el nivel de calidad de sus obras. El papel de la iniciativa privada y organismos no gubernamentales, as como la coordinacin interinstitucional entre los tres rdenes de gobierno han logrado impulsar la conservacin del legado histrico como el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) en el mbito federal quien ha fomentado la conservacin del legado histrico de nuestros antepasados mayas, as como en su difusin, la cual ha sido importante en la actividad cultural del Estado. Es importante sealar la necesidad de establecer los mecanismos que permitan el financiamiento de los proyectos artsticos y culturales, adems de los recursos econmicos que se prevean por parte del Estado. En cuando al marco legal existe una materia de cultura, se requiere promover una reforma para que la cultura pueda alcanzar la dimensin que le corresponde en el desarrollo de un pueblo. Debe existir la prioridad de conferir a un organismo rector de la cultura la personalidad jurdica congruente con su funcin, que permita una amplia participacin ciudadana y lograr la eficacia en el ejercicio de sus funciones. Es importante sealar la necesidad de establecer los mecanismos que permitan el financiamiento de los proyectos artsticos y culturales, adems de los recursos econmicos que se prevean por parte del Estado.

Visin 2011
Un Quintana Roo generador de una sociedad emprendedora, justa, sensible y culta que permita asumir los retos de un mundo globalizado, con una poltica cultural respetuosa del patrimonio tangible e intangible; propositiva e incluyente de la sociedad y la iniciativa privada en el quehacer cultural de la entidad.

Objetivo Estratgico
Fortalecer la creacin, preservacin, difusin y enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico del Estado.

Estrategias y Lneas de Accin


IV.2.1.- Estrategia 1 AMPLIACIN ARTISTICOS Y MEJORAMIENTO DE LOS ESPACIOS CULTURALES Y

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Elevar la calidad de los espacios artsticos y culturales, a travs de la ampliacin de su infraestructura y la modernizacin del equipamiento tecnolgico, operativo y mobiliario. IV.2.1.1.- Mejorar la infraestructura cultural mediante un programa de conservacin de los espacios de difusin cultural y de los sitios histricos. IV.2.1.2.- Crear y consolidar los espacios culturales y artsticos en las cabeceras municipales y zonas rurales. IV.2.1.3.- Crear espacios para la formacin y profesionalizacin artstica. IV.2.1.4.- Implementar y mantener un programa de creacin y rescate de nuevos espacios para la difusin cultural, tales como galeras, teatros, museos comunitarios y de sitio, casas de cultura y bibliotecas. IV.2.1.5.- Buscar los mecanismos para establecer y mantener un programa de equipamiento e implementacin de nuevas tecnologas que permita mejorar la calidad de los servicios que se ofrecen. IV.2.1.6.- Promover la realizacin de convenios entre los tres rdenes de gobierno y las organizaciones sociales para el apoyo a programas de estimulo, difusin, investigacin, rescate y preservacin de las diversas manifestaciones y expresiones artsticas y culturales. IV.2.2.- Estrategia 2 PROMOCIN A LA FORMACION ARTSTICA Promover la capacidad creativa y artstica de los quintanarroenses. IV.2.2.1.IV.2.2.1.IV.2.2.2.Impulsar programas y acciones que fortalezcan la formacin artstica entre los nios y jvenes. Incrementar los apoyos para la elaboracin de proyectos de investigacin que permitan elevar la calidad de las obras y para la generacin de nuevos pblicos. Establecer convenios nacionales e internacionales que permitan la profesionalizacin e intercambio de los artistas locales y la especializacin de la plantilla docente en las diferentes manifestaciones artsticas. Establecer un vnculo entre los programas de sensibilizacin artstica que desarrollan las casas de cultura y los programas de formacin de las escuelas de arte. Gestionar nuevas fuentes de financiamiento para impulsar el desarrollo cultural y para estimular la innovacin cultural en los artistas quintanarroenses. Fortalecer las acciones de formacin artstica para grupos vulnerables. Implementar acciones que permitan el acercamiento de los estudiantes a las actividades artsticas y culturales, de acuerdo a su nivel educativo.

IV.2.2.3.IV.2.2.4.IV.2.2.5.IV.2.2.6.-

IV.2.3.- Estrategia 3 DIFUSIN DE NUESTRA CULTURA

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Fortalecer la difusin de las manifestaciones artsticas y culturales del Estado. IV.2.3.1.IV.2.3.2.Fortalecer las acciones con los nios y jvenes con la finalidad de crear una sociedad ms sensible a las manifestaciones culturales de la regin y universales. Promover la difusin del patrimonio cultural y la creacin de circuitos tursticos que involucren a las Zonas Arqueolgicas, sitios Histricos, museos, as como zonas que son patrimonio de la humanidad. Eficientar la promocin y difusin de los servicios culturales en los diferentes medios electrnicos e impresos para aumentar la cobertura de atencin. Establecer los mecanismos que garanticen la publicacin de las obras de los artistas locales con la finalidad de proyectar la calidad de los trabajos. Desarrollar, en coordinacin con las autoridades tursticas, un programa de difusin y promocin de la riqueza cultural y artstica mediante un enfoque de turismo cultural. Promover la realizacin de eventos de talla nacional e internacional en el Estado que permitan un intercambio cultural y artstico.

IV.2.3.3.IV.2.3.4.IV.2.3.5.IV.2.3.6.-

IV.2.4.- Estrategia 4 PRESERVACIN DEL PATRIMONIO CULTURAL Emprender acciones encaminadas a la preservacin, fortalecimiento y difusin de costumbres, tradiciones e historia del Estado. IV.2.4.1.Promover convenios de coordinacin interinstitucionales con los tres rdenes de gobierno, la iniciativa privada y la sociedad civil, para establecer mecanismos que permitan la apertura de los sitios histricos y arqueolgicos. Fortalecer los programas que permitan a la poblacin en general conocer y disfrutar del patrimonio cultural e histrico de la entidad. Fomentar y estimular la investigacin de las diferentes expresiones artsticas, usos y costumbres regionales para fortalecer la identidad quintanarroense. Impulsar y promover la cultura popular del Estado. Desarrollar foros para el intercambio de ideologas, costumbres y tradiciones de la regin. Fomentar y promover la creacin artesanal de la regin.

IV.2.4.2.IV.2.4.3.IV.2.4.4.IV.2.4.5.IV.2.4.6.-

IV.2.5.- Estrategia 5 MODERNIZACIN DE LA NORMATIVIDAD CULTURAL

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Promover una reforma a las normas que regulan y coordinan las acciones relacionadas con la cultura y las artes. IV.2.5.1.IV.2.5.2.IV.2.5.3.Procurar una legislacin estatal acorde a la actualidad que garantice la proteccin de los sitios histricos y la participacin de la sociedad en el quehacer cultural. Reorientar la funcin del rgano rector de la cultura en la entidad de conformidad con las exigencias actuales de la entidad. Establecer los mecanismos legales que permitan un mayor financiamiento para el quehacer cultural.

IV.3.- Deporte
Entorno

N el Estado, el deporte se une al dinamismo de la juventud para procurar una mejor calidad de vida en los ciudadanos de los prximos aos. La actividad y convivencia social que ste genera, ayuda a liberar altas cargas de estrs y fomenta el sano esparcimiento entre los habitantes de la entidad. Se Debe ubicar a la entidad como uno de los puntos donde tambin se fomenta el espacio para la prctica constante de la cultura fsica y el deporte a travs de nuevos y modernos espacios integrales que incluyan la prctica de nuevas disciplinas o deportes extremos, programas permanentes y sistemticos que apoyen la formacin de ciudadanos ms sanos y competitivos, con un amplio potencial de trabajo en equipo que se refleje en un mayor desarrollo social y humano, en una integracin comunitaria solidaria, que estimule el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin y que genere deportistas de excelencia. Dar fundamento a un programa de cultura fsica y deporte requiere hacer un anlisis de las circunstancias en las que actualmente se encuentra la entidad, al igual que la media general del pas; entre las ms significativas contamos que: El 80% de los nios y jvenes no realizan actividades fsicas suficientes para alcanzar los niveles mnimos de desarrollo fsico. Menos del 7% de la poblacin mayor de 15 aos realiza alguna actividad fsica o deporte que sea significativo para su salud. Los hbitos de actividad fsica y deporte son cuando mucho de una hora y un da a la semana en promedio. Los deportistas de alto rendimiento an no son producto del sistema deportivo estatal, sino de un esfuerzo primordialmente individual y familiar. Existen pocos programas de recreacin e integracin familiar con base en la actividad fsica. No se cuenta con los espacios suficientes y adecuados para que la comunidad tenga acceso a la actividad fsica, la recreacin y el deporte; los existentes estn inoperantes o subutilizados. Carecemos de escuelas formativas de maestros de educacin fsica y entrenadores.

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La ciudadana debe participar en la planeacin de proyectos deportivos para integrarlos a la responsabilidad y el cuidado de la infraestructura. Se deben crear, desarrollar e implantar polticas de Estado que fomenten la incorporacin masiva de la poblacin a actividades fsicas, recreativas y deportivas que fortalezcan su desarrollo social y humano, que impulsen la integracin de una cultura fsica slida, que orienten la utilizacin del recurso presupuestal no como gasto sino como inversin y que promuevan igualdad de oportunidades para lograr la participacin y excelencia en el deporte. Para este fin es necesario fortalecer al municipio como eje promotor de desarrollo, disminuir el gasto administrativo, fortalecer la planeacin integral, lograr unidad de propsito en planes y programas, lograr financiamiento suficiente y adecuado de la iniciativa privada y mantener estrecha congruencia entre los planes y programas nacionales con la estructura estatal.

Visin 2011
Un Quintana Roo en donde que todos los ciudadanos tienen acceso a la actividad fsica, a la recreacin y al deporte, los cuales son factores de integracin social, de formacin y superacin personal.

Objetivo Estratgico
Inducir a la poblacin a la prctica, regular y sistemtica, de actividades deportivas que contribuyan a su desarrollo integral.

Estrategias y Lneas de Accin


IV.3.1.- Estrategia 1 MODERNIZACIN DE LA GESTIN PBLICA DEL DEPORTE Mejorar el marco normativo que regula la gestin pblica del deporte IV.3.1.1.IV.3.1.2.IV.3.1.3.Implementar un proceso de modernizacin organizacional en la administracin del deporte en el Estado. Actualizar el marco normativo de la actividad deportiva. Regular la utilizacin de los recursos financieros gubernamentales para asegurar el desarrollo sostenido de actividades y programas de cultura fsica y deporte, a travs de implantar procesos de innovacin y calidad. Establecer e implementar mecanismos que fomenten la participacin de las diferentes agrupaciones e instituciones de los sectores pblico, privado y social, en el desarrollo del deporte. Convertir el rgano de gobierno encargado del deporte, en un agente de gestin en apoyo a las organizaciones de la sociedad civil como entes de promocin y desarrollo del deporte.

IV.3.1.4.-

IV.3.1.5.-

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IV.3.2.- Estrategia 2 GENERACIN DE UNA NUEVA CULTURA DEPORTIVA Fomentar, dar seguimiento y establecer programas de carcter deportivo, para inculcar a los alumnos de los diferentes niveles educativos de la entidad una prctica constante y disciplinada del deporte. IV.3.2.1.IV.3.2.2.IV.3.2.3.IV.3.2.4.IV.3.2.5.IV.3.2.6.IV.3.2.7.Concretar acuerdos con la Secretara de Educacin y Cultura, para incrementar las competencias inter escolares y reactivar la participacin docente. Establecer cursos, seminarios y talleres para fortalecer el conocimiento y capacidades de los maestros de educacin fsica. Promover la creacin de una institucin educativa que forme profesores de educacin fsica y entrenadores deportivos. Establecer programas de deteccin de talentos deportivos en centros escolares. Implementar programas para la formacin integral de profesores de educacin fsica. Apoyar el desarrollo de ligas deportivas municipales y locales. Fortalecer los programas de medicina deportiva.

IV.3.3.- Estrategia 3 TRANSFORMACIN DE QUINTANA ROO EN UNA POTENCIA DEPORTIVA NACIONAL Establecer un sistema efectivo que apoye al deporte de alto rendimiento y a los talentos deportivos. IV.3.3.1.IV.3.3.2.Establecer programas de atencin y apoyo para atletas, entrenadores, directivos y personal de soporte con relacin a los resultados obtenidos. Fomentar a travs de estmulos econmicos y programas de accin, la consolidacin y perfeccionamiento del proceso para descubrir y desarrollar atletas de alto rendimiento y talentos deportivos. Establecer acuerdos con la iniciativa privada para gestionar apoyos econmicos para los deportistas de alto rendimiento. Promover el desarrollo de entrenadores de primer nivel, especializados por tipo del deporte. Establecer convenios de intercambio con otros pases a fin de obtener entrenadores de reconocido prestigio internacional. Apoyar la realizacin eventos deportivos de talla nacional e internacional. Promover el establecimiento de equipos deportivos profesionales y sus sistemas de sucursales, en todas las ciudades del Estado.

IV.3.3.3.IV.3.3.4.IV.3.3.5.IV.3.3.6.IV.3.3.7.-

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IV.3.4.- Estrategia 4 DIGNIFICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA Transformar todas y cada una de las unidades y reas deportivas del Estado, en espacios que permitan elevar los niveles de participacin y rendimiento de los deportistas quintanarroenses. IV.3.4.1.IV.3.4.2.IV.3.4.3.Fortalecer y reorientar la estructura deportiva del Estado, su concepcin, funcionamiento a travs de recursos y acuerdos con los municipios y sector privado. Remodelar, rehabilitar y utilizar al mximo la capacidad de las instalaciones deportivas. Implementar mecanismos financieros de participacin mixta entre el gobierno y la comunidad para garantizar la autogeneracin de recursos para el mantenimiento la infraestructura deportiva en el Estado. Impulsar la construccin de centros deportivos integradores en las cabeceras municipales. Promover la construccin de instalaciones para la prctica de deportistas de alto rendimiento. Ampliar el nmero de disciplinas que se practican en el Estado y crear nuevos espacios para la prctica de nuevas disciplinas. Promover la creacin de convenios de participacin federal con la Comisin Nacional del Deporte. Crear un fideicomiso deportivo para la generacin de recursos para el deporte.

IV.3.4.4.IV.3.4.5.IV.3.4.6.IV.3.4.7.IV.3.4.8.-

IV.3.5.- Estrategia 5 FACILITACIN DE LA PRCTICA DEL DEPORTE EN GRUPOS VULNERABLES Fomento del deporte para ciudadanos con capacidades diferentes y adultos en plenitud. IV.3.5.1.IV.3.5.2.IV.3.5.3.IV.3.5.4.IV.3.5.5.Crear mediante la consulta y acercamiento, ligas frecuentes donde participen adultos en plenitud y ciudadanos con capacidades diferentes en especialidades diversas. Fortalecer programas de fomento y atencin deportiva y recreativa, para las personas con capacidades diferentes y grupos vulnerables. Realizar eventos municipales y estatales para personas con capacidades diferentes y adultos en plenitud. Promover y apoyar a las personas con capacidades diferentes y grupos vulnerables a asistir a eventos deportivos regionales y nacionales. Implementar la infraestructura que sea necesaria para que las unidades deportivas sean accesibles para los ciudadanos con capacidades diferentes.

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IV.3.6.- Estrategia 6 APOYO A LA DIFUSION DEL DEPORTE Realizar un trabajo estrecho con los medios de comunicacin para impulsar propuestas de contenidos que fomenten una cultura fsica en la poblacin, e informen sobre los diferentes torneos y actividades a realizar. IV.3.6.1.IV.3.6.2.IV.3.6.3.Establecer convenios con los medios de comunicacin para la publicacin y difusin de los resultados de las diferentes ligas municipales y locales. Impulsar la interaccin de la poblacin con los medios de comunicacin a travs de la constante invitacin. Fomentar programas de difusin de la cultura fsica y deporte con base en los objetivos del organismo responsable del deporte en el Estado.

IV.4.- Agua Potable


El Entorno

e acuerdo con estudios realizados, se cuenta con una recarga natural anual superior a los 8 mil 274 millones de metros cbicos, una descarga natural comprometida y un volumen concesionado de 4 mil 918 y 423 hectmetros respectivamente, lo que significa que se tiene actualmente una disponibilidad de 2 mil 933 millones de metros cbicos anuales, que representan cerca de 2 mil 500 metros cbicos por habitante por ao, disponibilidad per-cpita de las ms altas de pas. En lo referente al uso del agua; el ganadera; el 3.9% para otro tipo pecuario; el 3.4% para uso industrial; en actividades para uso pblico como otros servicios pblicos. 54.6% es utilizada para la agricultura y de actividades productivas como el uso en tanto que, el 38.1% restante, se utiliza labores domsticas, escuelas, hospitales y

En Quintana Roo, el manejo de los recursos hdricos para uso agrcola, ganadero y pecuario corresponde a la Secretara Estatal de Desarrollo Agropecuario, Rural e Indgena, que en la prctica administra ms del 58% del agua que es utilizada en la actualidad. La limitada regulacin y su carente valor por los derechos de explotacin, uso y aprovechamiento asignado por la Comisin Nacional del Agua, generan en este sector productivo un gran dispendio, caracterizado por la falta de apoyo tcnico especializado, ausencia de indicadores de eficiencia, limitada tecnificacin, restringida medicin y en consecuencia un uso excesivo muy por encima de los volmenes requeridos por este tipo de actividades, sobretodo en las comunidades rurales donde se promueven programas de riego de traspatio, hortalizas y apoyos ganaderos.

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An cuando las eficiencias globales en materia de abastecimiento de agua a nivel estatal son del 47%, nivel 50% superior al promedio nacional (30%), la recuperacin de prdidas fsicas y comerciales son un tema que debe de tratarse con esmero, dado que se produce en la actualidad, una cantidad de agua dos veces mayor a la que se demanda; este problema es de mayor magnitud, en las localidades que carecen de equipos de medicin domiciliarios y programas de cultura en el manejo del agua, sobretodo en la zona rural que se encuentra muy dispersa. La cobertura estatal de agua potable es cercana al 98%, ubicndose por encima de la media nacional que en la actualidad es de 85.2%; sin embargo, para la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado, el compromiso con Quintana Roo se traduce en abastecer al mayor nmero de habitantes con calidad y eficiencia, hasta lograr la cobertura total del servicio. Un aspecto que no se debe perder de vista cuando se habla de coberturas, es que los valores son relativos y no representan la demanda de infraestructura e inversin, sobretodo cuando se trata de localidades urbanas. Por ejemplo, de conformidad con los datos estadsticos del INEGI, la cobertura del servicio de abastecimiento de agua potable en el municipio de Benito Jurez es mayor que en el municipio de Cozumel; sin embargo, en el primer municipio, se tiene cerca de 12 mil habitantes sin servicio, contra 3 mil 300 en tales condiciones en la Isla. Otro factor muy importante a tomar en cuenta para definir la prioridad de atencin, son el factor demanda y la dinmica poblacional. Ciudades como Playa del Carmen, Cancn y Tulum, ven constantemente rebasados sus pronsticos de crecimiento poblacional debido a su marcado xito turstico. Ello ocasiona problemas adicionales como la demanda de suelo urbano, vivienda y servicios, los cuales son cubiertos en forma parcial sujetndose a una limitada capacidad instalada que obliga a racionalizar este mercado, generando nichos alternos, que son cubiertos con costos elevados para la poblacin que los demanda e inclusive en algunos casos, al margen de la legislacin aplicable. Otro problema que enfrenta este tipo de ciudades, es la especulacin de suelo urbano, que genera un incremento en los costos de operacin y mantenimiento de los servicios pblicos construidos con capacidad para atender una supuesta demanda que en muchos de los casos se difiere y que ocasiona inclusive un resultado no deseable en la calidad de los servicios que se prestan. En la zona rural, los retos son diferentes. El atender a un nmero determinado de habitantes, demanda mucho ms inversin, debido principalmente a la extensin de los terrenos que llegan a ser como mnimo diez veces superiores a los de la zona urbana y en otros casos como en la regin California-Nuevo Becar y la zona limtrofe con el Estado de Campeche, en el municipio de Othn P. Blanco, la carencia de fuentes de abastecimiento de agua potable cercanas, demanda inversiones cuantiosas, que sin embargo, deben realizarse. Otro desafo que existe en la zona rural, es la utilizacin de infraestructura de agua potable para el riego de traspatio; se ha llegado a determinar que en algunas localidades, la demanda per-cpita de agua potable, es hasta siete veces superior a la que se observa en las ciudades urbanas.

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Dicha situacin es de suma gravedad; en primer lugar porque las redes de distribucin e infraestructura en general, no est diseada para estos fines, ocasionando que algunos usuarios no reciban un servicio con la calidad adecuada; y en segundo lugar, porque las tarifas sobre consumos de energa elctrica y derechos sobre la explotacin, el uso y el aprovechamiento de las aguas nacionales en que se incurre por extraer agua de la fuente abastecimiento para uso pblico, son superiores a los que se incidiera de utilizarse un sistema de abastecimiento hidro-agrcola. Esta situacin se agrava, sobretodo en la poca de sequa, en la que se utiliza el agua para la ganadera y riego de pastizales. La limitada participacin econmica de los usuarios domsticos. sobretodo los de la zona rural, en donde se cubre bsicamente el costo de la energa elctrica y en casos particulares los costos de operacin y mantenimiento de las instalaciones, genera un subsidio cruzado que se ve cubierto a travs de los grandes consumidores urbanos, esto pone en grave riesgo a los municipios predominantemente rurales que carecen en su estructura de este tipo de usuarios, situacin que genera un severo riesgo de exigirse la autosuficiencia econmica de estos Organismos Operadores, la municipalizacin de los servicios o en su caso que este tipo de clientes recurriera a un sistema de abastecimiento alterno. En los ltimos aos, las inversiones realizadas en el sector agua han sido cuantiosas y sin precedentes y aunque se cuenta en los acuferos con agua suficiente para cubrir las necesidades de los prximos aos, es necesario implementar acciones, monitoreos y programas de participacin social, que permitan garantizar su conservacin y evitar el colapso de la actividad turstica por la prdida de atractivos naturales. Y sobretodo, implica acordar esquemas con la poblacin para incrementar la cobertura del drenaje y el pago de una tarifa adecuada por la prestacin de estos servicios, a fin de mantener y conservar las instalaciones en condiciones adecuadas de operacin.

Visin 2011
Un Quintana Roo con un sistema de agua potable, saneamiento y alcantarillado que proporcione un servicio continuo, eficiente, con precio accesible y competitivo a toda la poblacin quintanarroense, garantizando condiciones de higiene, abastecimiento y salud en cumplimiento de las normas establecidas.

Objetivo Estratgico
Ampliar la infraestructura de agua y saneamiento, para que con altos estndares de eficiencia y eficacia, se asegure la prestacin de los servicios en todo el Estado, disminuyendo sustantivamente los rezagos y enfrentando la demanda creciente.

Estrategias y Lneas de Accin


IV.4.1.- Estrategia 1 PLANEACIN ESTRATGICA DEL RECURSO Fortalecer la planeacin estratgica para identificar las necesidades de construccin, ampliacin, sustitucin, rehabilitacin y mantenimiento de

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la infraestructura hidrulica para propiciar la asignacin eficiente de los recursos. IV.4.1.1.IV.4.1.2.IV.4.1.3.IV.4.1.4.IV.4.1.5.Contribuir al desarrollo con base en una planificacin con enfoque integral y de largo plazo. Actualizar el Plan Estratgico de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Formular y actualizar planes maestros de agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales en comunidades mayores a dos mil quinientos habitantes. Elaborar diagnsticos de la infraestructura de agua potable de las comunidades entre 50 y 2 mil 500 habitantes. Instrumentar la elaboracin e implementacin de estudios tarifarios que garanticen un precio accesible, competitivo y suficiente para cubrir los costos de operacin, mantenimiento, reposicin de activos e infraestructura de largo plazo, derivados de la prestacin de los servicios de agua potable, drenaje sanitario, tratamiento y reciclaje de las aguas residuales.

IV.4.2.- Estrategia 2 AMPLIACIN DE LA CAPACIDAD INSTALADA EN ZONAS COSTERAS Ampliar la capacidad instalada de las zonas de captacin y/o lneas de conduccin de los sistemas de abastecimiento de agua potable en las comunidades costeras del Estado, acorde al crecimiento de la demanda. IV.4.2.1.IV.4.2.2.IV.4.2.3.Incrementar la capacidad de las zonas de captacin y lneas de conduccin de las localidades de Playa del Carmen, Tulum y Holbox. Impulsar la construccin de la zona de captacin que alimente el Acueducto Riviera Maya, tramo Chemuyil-Puerto Aventuras, para atender los desarrollos y comunidades cercanas. Elaborar el proyecto y realizar los estudios de ingeniera para el Acueducto Riviera Maya, tramos Puerto Aventuras-Playa del Carmen y Playa del Carmen-Puerto Morelos y en su caso la implementacin del mismo. Impulsar la construccin de la zona de captacin y el acueducto para abastecer de agua potable a la Costa Maya.

IV.4.2.4.-

IV.4.3.- Estrategia 3 PRESTACIN DE UN SERVICIO DE CALIDAD Elevar la calidad del servicio y la eficiencia operativa, mediante la instrumentacin de un programa integral de recuperacin de prdidas de agua potable en localidades mayores de 10 mil habitantes y cabeceras municipales. IV.4.3.1.Sectorizacin y reforzamiento de redes de distribucin y la ampliacin de cobertura en macro y micromedicin en Chetumal,

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IV.4.3.2.-

IV.4.3.3.-

Playa del Carmen, Tulum, Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y Kantunilkin. Incrementar la capacidad de almacenamiento y regulacin de agua potable, para ampliar el tiempo de servicio y disminuir tandeos en zonas urbanas de Chetumal, Cozumel, Playa del Carmen y Tulum. Impulsar la automatizacin de los sistemas de agua en las localidades con ms de diez mil habitantes, para mejorar la prestacin de los servicios.

IV.4.4.- Estrategia 4 MANTENIMIENTO DE LA COBERTURA DEL SERVICIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Alcanzar y mantener el ndice de cobertura estatal del servicio de abastecimiento de agua potable por encima del 98% procurando niveles de eficiencia y operatividad competitivos. IV.4.4.1.Fomentar e incentivar la participacin de los tres rdenes de gobierno y la iniciativa privada en el financiamiento de obras de cabecera y ampliacin de cobertura de los servicios de agua en localidades urbanas. Establecer mecanismos de participacin de los tres rdenes de gobierno en el financiamiento de infraestructura para abatir el rezago en el abastecimiento de agua potable de la zona rural.

IV.4.4.2.-

IV.4.5.- Estrategia 5 PARTICIPACIN SOCIAL EN EL CUIDADO DEL AGUA Propiciar la participacin activa y comprometida de los distintos actores y de la ciudadana en general, mediante la creacin de espacios para la investigacin, anlisis y difusin de los estudios, proyectos, obras y acciones relacionadas con el sector agua. IV.4.5.1.IV.4.5.2.IV.4.5.3.Fomentar la participacin de instituciones educativas y organizaciones pblicas y privadas en las acciones de manejo y cultura de cuidado del agua. Incentivar la participacin de la poblacin infantil en el cuidado del agua a travs de programas radiofnicos, educativos y culturales. Desarrollar campaas publicitarias, material didctico, software educativos, revistas, folletos y una pgina web, para promover y difundir las acciones que se realizan en materia de agua y su saneamiento. Constituir y operar los Espacios Interactivos del Agua en Chetumal, Playa del Carmen, Cozumel y Cancn, espacios donde las nuevas generaciones puedan descubrir de manera entretenida y educativa, todos los aspectos que engloba el mundo del agua, su cuidado y conservacin.

IV.4.5.4.-

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IV.4.5.5.IV.4.5.6.IV.4.5.7.-

Consolidar los Espacios de Cultura del Agua de los centros integradores micro-regionales, como sitios que promuevan la participacin social en el cuidado del recurso. Reactivar los comits de autogestin del agua en todas las comunidades urbanas y rurales. Conjuntar los esfuerzos sobre la generacin de informacin de instituciones pblicas, privadas y pblico en general, a travs de la conformacin de un Centro Integrador de Informacin y Consulta sobre el Agua.

IV.5.- Salud para Todos


Entorno

esde el punto de vista de salud pblica, para eficientar la atencin mdica y la vigilancia epidemiolgica de las enfermedades, el Estado est dividido en tres jurisdicciones sanitarias. La Nmero Uno corresponde al municipio de Othn P. Blanco. La Dos incluye a los cinco municipios de la Zona Norte, es decir, Benito Jurez, Solidaridad, Isla mujeres, Cozumel y Lzaro Crdenas. Y la Jurisdiccin Nmero Tres en la Zona Maya que incluye a Felipe Carrillo Puerto y Jos Maria Morelos. En la distribucin de la responsabilidad de la atencin mdica, el IMSS atiende el 48 % de la poblacin del Estado y su presencia es bsicamente urbana. El ISSSTE atiende a la burocracia estatal manteniendo bsicamente presencia en las cabeceras municipales cubriendo aproximadamente el 12 % de la poblacin total. Las fuerzas armadas atienden a su personal y los servicios estatales de salud con presencia urbana y rural, atienden el 40 % de la poblacin que no tiene seguridad social. El Estado se cuenta con 201 unidades mdicas y 19 de asistencia social. De las unidades mdicas, 20 son del IMSS, 7 del ISSSTE, 3 de las fuerzas armadas y 171 de los servicios de salud estatal. Con relacin al nmero de mdicos y enfermeras, el Quintana Roo est dentro de los estndares que establece la normatividad que es de un mdico por cada 3000 habitantes. Sin embargo, es necesario hacer un anlisis estratgico y plantear una redistribucin de los recursos procurando que todos los hospitales cuenten con una plantilla mnima que garantice su operatividad, evitando as que existan horarios no resolutivos en los que se generan traslados innecesarios y riesgos por la demora en la atencin. Es necesario fortalecer la infraestructura ya que no se cuenta con un programa adecuado y suficiente para mantenerla, mejorarla y hacerla crecer. De no revertirse esta tendencia, podra llegar un momento en que las unidades sean inoperantes. Existe un incremento considerable de nacimientos del ao 2000 al 2004. Sin embargo, la tasa de fecundidad ha disminuido 2.46 en el ao 2000, a 2.16 en el

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2004. Se presume que el incremento en los nacimientos se debe al fenmeno migratorio. El estado general de salud de la poblacin esta por arriba de la media nacional. Sin embargo, la percepcin que la poblacin tiene de los servicios que se les otorgan, es que la atencin no es la mejor ni la esperada. El ndice de mortalidad est por debajo de la media nacional siendo que en Quintana Roo es de 2.55%, contra el 4.5% de nivel nacional. La esperanza de vida de 75.44 aos es mayor a la media nacional de 75.2. Esta situacin implica que cada vez habr mayor demanda de atencin de las enfermedades crnicas degenerativas que aparecen con la edad. La mortalidad infantil de 11.25% y tambin se encuentra por debajo de la media nacional que es de 20.5%. Las muertes por diarreas son de 12.16 por 100 mil nios menores de 5 aos. La cifra es menor que la media nacional de 19.75, cabiendo destacar que esto acontece en el Estado incluso cuando existe un incremento en el nmero de nacimientos. El inters debe centrarse en las enfermedades transmitidas por vector ya que se est expuesto al mismo, por ser Quintana Roo una zona endmica. No debe descuidarse el programa de vacunacin que representa una seguridad ante las enfermedades que aun existen en otros pases. De la misma manera, por contar con una poblacin cosmopolita y migrante, el VIH-Sida debe ser motivo de especial atencin. Los accidentes, los problemas de salud mental y las adicciones, representan un problema de salud pblica; en su solucin debern intervenir otros sectores de la sociedad adems del sector salud. Finalmente, no debemos perder de vista que la esperanza de vida en nuestro Estado es cada vez mayor y en consecuencia, se incrementar la aparicin de enfermedades crnicodegenerativas ligadas a la avanzada edad, por lo que deben contemplarse y prevenirse desde ahora.

Visin 2011
Un Quintana Roo con un Sistema Estatal de Salud que provee de una atencin oportuna y accesible a toda la poblacin, brindando servicios de salud de calidad que mejoran el nivel de vida de los ciudadanos.

Objetivo Estratgico
Mejorar los niveles de salud de la poblacin con servicios basados en la equidad, calidad, oportunidad y trato digno, contando con la participacin ciudadana.

Estrategias y Lneas de Accin


IV.5.1.- Estrategia 1 MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD

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Mejorar la calidad y eficiencia de los servicios de salud, mediante un modelo integrado de atencin, a travs de una estrecha coordinacin interinstitucional. IV.5.1.1.- Fortalecer la coordinacin interinstitucional con el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a fin de contribuir a que dichas instituciones brinden un mejor servicio a los derechohabientes. IV.5.1.2.- Celebrar acuerdos de colaboracin entre las diversas instituciones de salud tanto pblicas y privadas, para lograr un mejor aprovechamiento de la capacidad instalada, as como para fomentar y facilitar el uso de tecnologa mdica y cientfica que optimice los recursos existentes. IV.5.1.3.- Integrar y poner en operacin instrumentos consultivos de participacin ciudadana, que promuevan la coordinacin del sector, en la revisin y supervisin de los programas que en materia de salud se apliquen en el Estado. IV.5.1.4.- Promover la participacin de los ayuntamientos para garantizar la eficiencia en la prestacin de los servicios de salud. IV.5.1.5.- Establecer un sistema estatal que permita la obtencin y generacin de informacin para la toma de decisiones en materia de salud. IV.5.2.- Estrategia 2 MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD PBLICA Modernizar en forma integral los servicios de salud pblica del Estado para elevar su eficiencia y calidad. IV.5.2.1.- Revisar el marco normativo para reasignar atribuciones y responsabilidades entre dependencias y facilitar los procesos de modernizacin del sector. IV.5.2.2.- Impulsar la desconcentracin de funciones, decisiones y recursos, para fomentar el fortalecimiento gerencial de los distritos sanitarios y hospitales. IV.5.2.3.- Fortalecer la inversin y promover el uso ptimo de los recursos humanos, equipamiento, investigacin, e infraestructura en salud. IV.5.2.4.- Promover el establecimiento de sistemas de incentivos al personal mdico y administrativo del sector salud. IV.5.2.5.- Implementar programas para la capacitacin y actualizacin del personal mdico y administrativo del sector salud. IV.5.2.6.- Promover mejores condiciones para el personal de enfermera y servicio paramdico. IV.5.2.7.- Desarrollar en las instituciones, una nueva cultura organizacional enfocada a la calidad y eficiencia. IV.5.2.8.- Establecer sistemas de evaluacin de la calidad y satisfaccin de los servicios desde la perspectiva de la poblacin. IV.5.2.9.- Garantizar un adecuado sistema de referencia y contrarreferencia de pacientes.

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IV.5.3.- Estrategia 3 PROMOCIN DE UNA CULTURA EN EL CUIDADO DE LA SALUD Promover el cuidado de la salud, mediante esquemas de coordinacin interinstitucional y medios de comunicacin. IV.5.3.1.- Disear con una amplia participacin ciudadana, programas de educacin para la salud que inculquen desde la infancia, una conciencia de la importancia de la salud, enfatizando la nutricin, los hbitos de higiene, la lucha contra las adicciones y la integridad personal. IV.5.3.2.- Realizar con la participacin de los medios de comunicacin, campaas de difusin para fomentar la responsabilidad individual y familiar en el cuidado de la salud. IV.5.3.3.- Realizar campaas de orientacin, regulacin y control para el manejo de sustancias txicas en los cultivos y produccin animal. IV.5.3.4.- Difundir y fortalecer los programas de salud reproductiva y de planificacin familiar. IV.5.3.5.- Promover las ventajas de recurrir al arbitraje mdico. IV.5.3.6.- Establecer programas de apoyo y difusin a la cultura del trasplante. IV.5.4.- Estrategia 4 AMPLIACIN DE LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SALUD Ampliar las posibilidades de acceso de la poblacin a los servicios de salud, de manera equitativa y oportuna. IV.5.4.1.- Incrementar de manera sostenida los recursos que se canalizan al sector salud. IV.5.4.2.- Ampliar y fortalecer la infraestructura hospitalaria y el equipamiento mdico. IV.5.4.3.- Garantizar el abasto suficiente y oportuno, as como el uso eficiente de medicamentos y material de curacin en todas las unidades mdicas del Estado. IV.5.4.4.- Crear redes mviles de supervisin local e impulsar la telemedicina. IV.5.4.5.- Promover con los sectores productivos, que se incremente el nmero de trabajadores afiliados a las instituciones de seguridad social. IV.5.4.6.- Coordinar la integracin de fondos para el financiamiento de enfermedades de alto costo y complejidad para la poblacin abierta. IV.5.4.7.- Impulsar la construccin de unidades mdicas en las comunidades rurales. IV.5.4.8.- Consolidar la infraestructura de las unidades de segundo nivel de atencin con equipamiento y plantillas adecuadas. IV.5.4.9.- Fortalecer la capacidad de respuesta y acceso a la atencin especializada y hospitalaria, de la poblacin de escasos recursos y rea rural.

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IV.5.4.10.-Promover un mecanismo de identificacin de la poblacin abierta que carece de servicios institucionales de salud, a fin de facilitar su acceso a una atencin mdica integral y oportuna. IV.5.5.- Estrategia 5 PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN PRIVADA EN LA COMPLEMENTACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD Impulsar la participacin del Sector Privado en la prestacin de los servicios de salud, para complementar el otorgamiento de los servicios a la poblacin no amparada. IV.5.5.1.- Alentar la participacin privada en el financiamiento y ampliacin de la oferta de servicios de salud. IV.5.5.2.- Establecer convenios con instituciones privadas de salud, para aprovechar ventajas competitivas y concretar esquemas de complementariedad entre el sector pblico y privado. IV.5.5.3.- Revisar el marco regulatorio para alentar la participacin del sector privado y social, como instancias complementarias en el financiamiento y ampliacin de la oferta de servicios de salud. IV.5.6.- Estrategia 6 COMBATE A EPIDEMICAS LAS ENFERMEDADES ADICTIVAS, RECURRENTES Y

Disear, implementar y coordinar acciones para la prevencin y el tratamiento de enfermedades adictivas, recurrentes, epidmicas, y las consideradas como principales causas de muerte. IV.5.6.1.- Desarrollar sistemas de comunicacin e informacin que garanticen la atencin oportuna en materia de epidemiologa. IV.5.6.2.- Impulsar la creacin y operacin de centros de atencin integral a personas afectadas por las adicciones. IV.5.6.3.- Realizar programas de informacin y prevencin de adicciones. IV.5.6.4.- Aplicar programas y estrategias enfocadas a la promocin de la salud, la medicina preventiva y la salud pblica. IV.5.6.5.- Garantizar la oferta suficiente y oportuna de consultas y medicamentos para el tratamiento de enfermedades recurrentes. IV.5.6.6.- Garantizar ambientes saludables a travs de la identificacin y control de riesgos sanitarios. IV.5.6.7.- Promover la implementacin de programas familiares para la integracin de los enfermos mentales. IV.5.6.8.- Asegurar que se cuente con el equipo, instrumental y medicamentos, para la atencin y rehabilitacin integral de los enfermos, especialmente de aquellos con padecimientos considerados como principales causas de muerte. IV.5.6.9.- Coordinar acciones de atencin para el tratamiento de enfermedades epidemiolgicas, adictivas, recurrentes y las consideradas como principales causas de muerte en el Estado.

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IV.5.7.- Estrategia 7 SEGURIDAD SOCIAL PARA UN RETIRO DIGNO Impulsar esquemas de seguridad social que brinden certidumbre y tranquilidad para un retiro digno y la atencin necesaria ante situaciones de contingencia personal. IV.5.7.1.- Promover la reforma del sistema estatal de seguridad social, para garantizar su viabilidad financiera y mejorar las prestaciones de trabajadores en activo, pensionados y jubilados. IV.5.7.2.- Gestionar el diseo e implementacin de esquemas de seguridad social para los segmentos de poblacin econmicamente activa que laboran en el mercado informal.

IV.6.- Ciudades Dignas


Entorno
os impactos producidos por el acelerado crecimiento urbano consecuencia del desarrollo turstico experimentado en la Regin Caribe Norte de la entidad, han acentuado las diferencias con la zona del interior del Estado, producindose un gran desequilibrio territorial. Segn el Programa Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU), la poblacin en el ao 2011 llegar a 1,322,000 habitantes. Sin embargo, este crecimiento contempla una tasa sustancialmente baja de las poblaciones de Playa del Carmen y Tulm, por lo que para esos centros urbanos se esta reconsiderando una tasa de crecimiento de 9.3% y 11% anual respectivamente, a partir del 2005, esto significara alcanzar una poblacin de cerca de 1 milln 425 mil habitantes en el 2011, representando un crecimiento de 335 mil nuevos quintanarroenses adicionales a los existentes en el 2005, equivalente a 83,750 nuevas familias compuesta de 4 personas en promedio. De stas, cerca de 74 mil vivirn en los principales centros urbanos, a saber: las cabeceras municipales y las ciudades de Leona Vicario, Puerto Morelos, Isla Mujeres (zona continental), Nicols Bravo, Bacalar, Mahahual, Tulum, Akumal, Puerto Aventuras y Chemuyil, que en el 2011 albergarn al 84 % de la poblacin del Estado. Los requerimientos de vivienda en el periodo del 2005 al 2011, sern entonces de 83,750 por motivo del crecimiento poblacional en ese periodo. Sin embargo, el rezago acumulado es ya del orden de 10 mil viviendas, ms 33 mil viviendas que se estima se requerirn para satisfacer la demanda derivada de matrimonios y divorcios durante el periodo; por lo que en total se requerirn poco menos de 127 mil nuevas viviendas. Agrava la situacin el hecho de que una gran parte de las viviendas existentes son precarias y de mala calidad. Algunas estn construidas con materiales perecederos y piso de tierra. En el caso de otras, el tamao es reducido y solo cuentan con la sala y un cuarto, lo cual genera un alto ndice de hacinamiento por encima del parmetro de 2.5 hab./cuarto, por lo que al no brindar el mnimo de comodidad actan en detrimento del desarrollo humano de sus integrantes.

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Para precisar lo anterior, se tiene que segn el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, en el ao 2000 haba 67 mil viviendas no propias (en renta o en prstamo), poco menos de 75 mil viviendas construidas con materiales perecederos o de mala calidad con piso de tierra y 76 mil viviendas con un ndice de hacinamiento superior a 2.5 habitantes por cuarto. El crecimiento de los centros de poblacin del Estado no puede darse al azar. Es necesario el diseo de polticas de ordenamiento urbano, con el objeto de que los ecosistemas sufran la menor agresin posible. En este sentido las principales ciudades del Estado en las que se estima que en el 2011 vivir el 84% de la poblacin de Quintana Roo, ya cuentan con los instrumentos de planeacin urbana que servirn de insumo para lograr un desarrollo ordenado de los mismos, faltando los de Leona Vicario, Cozumel que est en proceso de actualizacin, Jos Maria Morelos y Kantunilkin. Amplias zonas de las ciudades no cuentan an con la totalidad de la infraestructura y servicios pblicos. El caso del drenaje sanitario y su tratamiento es el ms importante de todos por su impacto en la calidad del ambiente y en la salud de la poblacin, por lo que es urgente realizar la programacin de las obras requeridas de acuerdo a los programas de desarrollo urbano. La situacin en materia de servicios municipales como el transporte pblico y la recoleccin y disposicin de residuos slidos, presenta signos de descontrol como en el caso Cancn y de insuficiencia como en el caso de la ciudad capital. Es necesario afrontar el problema y pensar regionalmente en su solucin. El conocimiento de los municipios sobre el uso de suelo de sus centros urbanos es aprovechado limitadamente. No se generan avances importantes para obtener la informacin grfica, alfabtica y numrica que resulta bsica para determinar el total de predios a catastrar y con esto incrementar el aprovechamiento del uso del suelo y la inversin pblica, as como lograr una fiscalizacin apropiada que permita mejorar la captacin tributaria que ample la base fiscal y reduzca la evasin por construcciones no registradas. Para orientar y articular el desarrollo urbano estatal, contamos con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU), que comprende una visin de largo plazo hasta el ao 2025. En su carcter de instrumento legal normativo del sector, ste define las polticas, objetivos, estrategias, programas e instrumentos que constituyen el marco gua dentro del cual debern desarrollarse las acciones del gobierno estatal, junto con la suma de voluntades y esfuerzos de los gobiernos municipales. El PEDU establece el Sistema Urbano Estatal, integrado por el agrupamiento de ocho sistemas de ciudades. En la actualidad existen tres sistemas urbanos consolidados, integrados precisamente por el conjunto de las localidades urbanas ms grandes y dinmicas del Estado, ubicadas en la franja litoral. Adicionalmente, un sistema urbano se encuentra en proceso de consolidacin, mientras que los cuatro restantes requieren ser desarrollados, especialmente para el fortalecimiento de las zonas interiores del Estado. Existen ocho programas de desarrollo urbano actualizados y aprobados, a los que se suman cuatro ms cuya actualizacin est terminada tcnicamente y que estn

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por iniciar consulta pblica. Finalmente, hay dos programas ms que se encuentran en proceso de actualizacin. No obstante, se identifica un total de 24 localidades que requieren contar con su propio programa de desarrollo urbano, las que han sido clasificadas en dos grados de prioridad. La primera prioridad corresponde a las cabeceras municipales faltantes, as como aquellos centros de poblacin que ya experimentan efectos del turismo, o bien, que estn contempladas en el corto plazo como centros de apoyo para ese motor econmico (es decir ocho localidades). La segunda prioridad corresponde al resto de las localidades, bsicamente del interior del Estado, que cumplen un papel estratgico en el ordenamiento del territorio y que adems funcionan como centros de servicios para un mayor nmero de localidades ms pequeas y aisladas (un total de 16 localidades). Es importante incorporar suelo suficiente a los centros urbanos para hacer viable su desarrollo. Se requiere contar siempre con el inventario suficiente de reservas territoriales por lo que es necesario integrar los expedientes tcnicos correspondientes con antelacin, dado que el proceso de expropiacin y otras modalidades de incorporacin de tierra al desarrollo urbano, pueden llevar de 8 meses a varios aos dependiendo de la complejidad de las negociaciones para su culminacin. La reserva territorial para diferentes usos existente en las cabeceras municipales y las ciudades de Leona Vicario, Puerto Morelos, Isla Mujeres (zona continental), Nicols Bravo, Bacalar Mahahual, Tulum, Akumal, Puerto Aventuras, Chemuyil que en el 2011 albergarn al 84% de la poblacin estatal, consta aproximadamente de 13,000 hectreas en el 2005. Esta se refiere a las superficie que se tiene en cada ciudad independientemente de si es o no propiedad del Estado, pero que las define un instrumento de planeacin urbana La reserva territorial requerida en esas ciudades ser de 2,238 hectreas para el 2011. Esta se refiere exclusivamente a la superficie para uso habitacional y contempla el suelo necesario para dar cumplimiento a la normatividad para la construccin de fraccionamientos. No se contemplan las reservas para la ubicacin de equipamiento mayor tales como cementerios, plazas comerciales, hoteles, mercados ni mucho menos los de carcter regional. En el proceso de regularizacin de tierras ejidales y de los trabajos tcnicos inherentes que se han dado en los ejidos ms importantes del Estado, han participado empresas particulares con la anuencia de las autoridades agrarias sin que haya participacin relevante de las autoridades estatales y sin que se cuide el cumplimiento de los ordenamientos estatales y municipales en las reas de crecimiento de los centros de poblacin. En lo referente al sistema de recoleccin y tratamiento de aguas residuales, se tiene establecido una cobertura del 69.3% de la poblacin con relacin a la meta determinada en el estudio de saneamiento ambiental. Sin embargo, se estima que solo se aprovecha el 70% de la infraestructura existente, dado que los usuarios han visto resuelto su problema de descarga a travs de fosas spticas, que en su mayora no garantizan la depuracin de la contaminacin que se genera. Este problema es de suma importancia para nuestro Estado, dado que se pone en riesgo de colapsar la actividad turstica debido a la posible contaminacin del

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subsuelo, el acufero y las costas, por lo que se requiere implementar acciones inmediatas. Si bien es cierto que se sanea ms del 69% del agua residual que se genera, lo que implica un porcentaje significativamente superior a la media nacional (22%), el tratamiento de las aguas residuales es un tema que se debe tratar con prontitud. En la actualidad se cuenta con 23 plantas de tratamiento de aguas residuales (PTARs), ubicadas principalmente en centros de poblacin urbanos, tursticos y/o cercanos a la costa o cuerpos de agua, todas operando con estndares muy superiores a las normas establecidas, que sin embargo, demandan grandes inversiones y gastos para mantenerlas en condiciones ptimas de operacin. El desarrollo de la infraestructura elctrica en nuestro Estado se haba mantenido estable y constante hasta hace algunos aos. Sin embargo, el alto ndice de crecimiento de la infraestructura turstica de la Riviera Maya y del Cancn, nos crea la necesidad de construir redes elctricas, lneas y subestaciones de potencia en tiempos muy limitados, dado que en el corredor turstico CancnRiviera Maya se estn desarrollando proyectos de gran magnitud. En la zona sur del Estado el desarrollo del corredor turstico Costa Maya nos pronostica una gran demanda de energa elctrica que no es posible prever hasta no conocer la magnitud de este gran proyecto. La rpida dinmica de los centros de poblacin concentra los mayores esfuerzos de atencin en las soluciones de lo inmediato. No obstante, tambin se requiere construir bases slidas para el desarrollo urbano con visin de largo plazo en aspectos como planeacin, reserva territorial, infraestructura e inversin urbana, que permitan atender a futuro las expectativas de crecimiento de estos centros, as como la disposicin de los servicios bsicos de calidad.

Visin 2011
Un Quintana Roo con ciudades dignas que crecen ordenadamente conforme a sus programas de desarrollo urbano, con reservas territoriales suficientes para su crecimiento, donde la poblacin cuenta con servicios pblicos urbanos de calidad, lo que les permite crecer y desarrollarse en mejores niveles de bienestar familiar y personal.

Objetivo Estratgico
Dignificar las ciudades del Estado a travs de una planeacin urbana efectiva que permita proveerlas de la infraestructura bsica y equipamiento suficiente para la dotacin de servicios pblicos de calidad.

Estrategias y Lneas de Accin


IV.6.1 Estrategia 1 CLARIDAD DE COMPETENCIAS ENTRE LOS RDENES DE GOBIERNO

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Conformar el marco legal necesario para dar claridad de competencia entre los diferentes rdenes de gobierno, que contribuya en el desarrollo estatal mediante regulacin clara y sencilla. IV.6.1.1.Establecer y actualizar el marco jurdico, para clarificar con precisin los lmites y concurrencias de las atribuciones y facultades urbanas de los gobiernos estatal y municipal, e incorporar regulaciones sobre diversos temas actualmente ausentes. Establecer un mecanismo de control de las facultades y atribuciones urbanas, de carcter eficiente e independiente de las propias dependencias que expiden los permisos, comn a todo el Estado. Incorporar al marco jurdico las sanciones administrativas, econmicas, civiles y penales y dems medidas relativas, para evitar diversas irregularidades, omisiones, violaciones e incumplimientos en la materia. Separar y clarificar los aspectos y regulaciones de condominios como rgimen de propiedad, de los aspectos y regulaciones del condominio como estructura urbana y su forma fsica. Revisar y adecuar en su caso los trminos del convenio de coordinacin celebrado entre Estado y Municipios en materia de actividades catastrales.

IV.6.1.2.-

IV.6.1.3.-

IV.6.1.4.IV.6.1.5.-

IV.6.2 Estrategia 2 DESARROLLO DE RESERVAS TERRITORIALES SUFICIENTES PARA LAS CIUDADES Desarrollar suficientes reservas territoriales, en las que el Gobierno del Estado gestione su participacin patrimonial destinada al crecimiento de los centros urbanos, a fin de que se garantice el requerimiento para el equipamiento urbano y el de los demandantes de vivienda de los diferentes segmentos sociales, principalmente el de la poblacin de bajos ingresos. IV.6.2.1.IV.6.2.2.Actualizar y/o elaborar los instrumentos de planeacin para definir las reservas territoriales de los centros urbanos estratgicos mayores de 2500 habitantes. Fomentar a travs del Estado el diseo y operacin de esquemas innovadores de comercializacin de suelo o coinversiones que catalicen el desarrollo econmico, as como para apoyar a la poblacin de menores ingresos. Impulsar programas de desarrollo de suelo urbano con infraestructura bsica de servicios para la construccin de vivienda. Impulsar esquemas de asociacin entre ejidos, promotores de vivienda y propietarios privados de tierra para ampliar la incorporacin ordenada de suelo al desarrollo habitacional. Constituir reservas territoriales propias del Estado en los centros urbanos que cuenten con instrumentos de planeacin urbana.

IV.6.2.3.IV.6.2.4.IV.6.2.5.-

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IV.6.2.6.-

Elaborar un registro con la caracterizacin de las reservas territoriales ubicadas en las zonas de expansin fsica de los centros urbanos. IV.6.2.7.- Incidir en la demanda de suelo para la vivienda actuando como agente regulador del mercado. IV.6.2.8.- Vigilar y evaluar el cumplimiento de los lineamientos establecidos en los instrumentos de planeacin urbana que norman las reservas territoriales en el Estado. IV.6.2.9.- Gestionar recursos ante la Federacin para la realizacin de programas que permitan la adquisicin y regularizacin de reservas territoriales. IV.6.2.10.- Regularizar los asentamientos irregulares en el Estado, prioritariamente aquellos que generan inestabilidad social y problemas de contaminacin ambiental en las regiones de desarrollo turstico.

IV.6.3 Estrategia 3 PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO Consolidar a la planeacin urbana como mecanismo conductor y promotor del desarrollo, con rentabilidad social, y con suficientes recursos para su adecuado funcionamiento. IV.6.3.1.- Establecer un marco regulatorio y operativo claro y sencillo que identifique con precisin los lmites y concurrencia de los campos de actuacin y contenido de los diversos programas de desarrollo urbano. IV.6.3.2.- Evaluar el marco estatal de planeacin, principalmente el Estado de avance, efectividad y cumplimiento del Programa Estatal de Desarrollo Urbano (PEDU), para determinar y aplicar las medidas correctivas necesarias. IV.6.3.3.- Consolidar mediante su modernizacin, al Catastro como un rgano del Gobierno estatal que se desempee como un sistema de informacin actualizada de la propiedad inmueble. IV.6.3.4.- Promover entre los municipios la elaboracin de los programas de desarrollo urbano faltantes y/o necesarios para el alcance e integracin del sistema urbano estatal, otorgando asistencia tcnica, y en su caso, integrando medios de corresponsabilidad para su financiamiento. IV.6.3.5.- Consolidar la evaluacin social dentro del proceso de planeacin, diseo de proyectos y obras del gobierno. IV.6.3.6.- Instaurar un sistema de indicadores que permitan medir el beneficio social real y directo, as como los resultados, de los proyectos y obras realizados. IV.6.3.7.- Otorgar prioridad a la proteccin de los espacios urbanos de calidad, la imagen urbana local y el paisaje. IV.6.3.8.- Fortalecer la concurrencia de recursos financieros que incidan en la proteccin y conservacin de los elementos arquitectnicos y urbanos de la identidad local.

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IV.6.3.9.-

Disear proyectos integrales de renovacin urbana y fomento econmico y urbano, para la reactivacin o transformacin de espacios pblicos y urbanos ya existentes.

IV.6.4 Estrategia 4 ORDEN Y CONTROL DEL CRECIMIENTO URBANO Aplicar una poltica gubernamental coherente y consistente en materia de asentamientos urbanos irregulares, para inhibir la aparicin de nuevos asentamientos en las ciudades y zonas rurales del Estado. IV.6.4.1.IV.6.4.2.Establecer mecanismos giles, oportunos, rpidos e incluyentes para prevenir y atender a los asentamientos irregulares. Disear y establecer una poltica, sustentada en la prevencin, el control efectivo, el consenso y la formulacin de pactos encaminados a la bsqueda del beneficio colectivo, de conformidad con la planeacin del desarrollo urbano y los intereses de la ciudad.

IV.6.5 Estrategia 5 PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA PLANEACIN URBANA Impulsar la ciudadanizacin del proceso de planeacin urbana en todo el Estado, y particularmente en los municipios; instituyendo la participacin ciudadana por encima de un carcter consultivo. IV.6.5.1.Reinstalar la Comisin Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado, ampliando la presencia del sector ciudadano en su conformacin y convertirla en un rgano colegiado y profesional de resolucin y anlisis vinculante con la toma de decisiones en el nivel estatal. Ampliar y fortalecer los medios y las formas para integrar e incorporar la participacin ciudadana en la planeacin urbana y en la toma de decisiones de gobierno.

IV.6.5.2.-

IV.6.6 Estrategia 6 EQUIPAMIENTO Y SERVICIOS URBANOS Impulsar un desarrollo urbano sustentable y de calidad, con beneficio directo a la poblacin, responsable de la conservacin de los recursos urbanos y naturales. IV.6.6.1.IV.6.6.2.Fortalecer la capacidad tcnica de los municipios para la identificacin de los tipos de equipamientos y sus ubicaciones apropiadas, que requieran los centros de poblacin. Disear con los municipios mecanismos de promocin y fomento para que los desarrolladores de vivienda construyan el equipamiento urbano bsico que requieran sus proyectos.

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IV.6.6.3.IV.6.6.4.-

IV.6.6.5.IV.6.6.6.-

Vincular, obligatoria e indispensablemente, la programacin y construccin del equipamiento urbano, para consolidar el modelo del Sistema Estatal de Ciudades y Centros de Poblacin. Evaluar con estrictos criterios de eficiencia, rentabilidad social y financiera, los esquemas actuales de concesin de los servicios pblicos urbanos, las futuras propuestas, y/o su operacin directa por los municipios. Construir con los municipios una poltica integral de transporte pblico intra e inter urbano. Fomentar y fortalecer los medios de comunicacin y transporte de los centros de poblacin y comunidades rurales ms pequeas hacia sus centros regionales.

IV.6.7 Estrategia 7 FOMENTO A LA PRODUCCIN DE VIVIENDAS Dar un mayor impulso a la produccin de vivienda y atraer el mayor nmero de crditos de los Organismos Nacionales de Vivienda, para satisfacer la demanda habitacional en sus diferentes modalidades y segmentos sociales, urbanos y rurales, coadyuvando a su financiamiento con la participacin de los sectores social y privado. IV.6.7.1.Promover una mayor participacin de los organismos nacionales de vivienda para aumentar la oferta de vivienda, as como la cobertura de apoyo para demandantes de diferentes segmentos laborales, productivos y poblacin abierta con la participacin subsidiaria estatal y municipal. Concertar y coordinar acciones con el sector pblico de los tres niveles de gobierno y los sectores social y privado para construir, conforme a la demanda, nuevas viviendas. Promover acciones conjuntas entre el Gobierno Estatal y los municipales, en concertacin con el sector privado, para impulsar programas de lotes con servicios, bajo esquemas de urbanizacin progresiva y mezcla de recursos. Apoyar tcnicamente a las organizaciones sociales provivienda ofertndoles tierra social a precios preferenciales, para que en forma organizada, desarrollen la infraestructura bsica de servicios. Desarrollar programas de apoyo tcnico en autoconstruccin destinados a las familias de menores ingresos. Promover la organizacin social para la construccin y mejoramiento de la vivienda, conjuntamente con los ayuntamientos del Estado. Apoyar a la consolidacin de los servicios internos de las viviendas urbanas y rurales para dignificar la vivienda. Complementar la infraestructura bsica de las colonias populares.

IV.6.7.2.IV.6.7.3.-

IV.6.7.4.-

IV.6.7.5.IV.6.7.6.IV.6.7.7.IV.6.7.8.-

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IV.6.7.9.IV.6.7.10.IV.6.7.11.IV.6.7.12.-

IV.6.7.13.-

Promover el incremento en el nmero y monto de los crditos destinados al mejoramiento, la ampliacin e introduccin de servicios en el rea rural. Impulsar una red de comercializacin eficiente y eficaz de materiales para la construccin, aprovechando las economas de escala. Realizar un estudio socioeconmico sobre la tenencia de la vivienda en el rea rural y la situacin fsica de la misma para determinar el tipo de programa a realizar. Concertar acciones con las instituciones educativas de nivel superior a fin de que sus pasantes brinden asesora tcnica a los demandantes de vivienda dentro de su servicio social y/o prcticas profesionales. Promover con la participacin de los sectores pblico y privado programas de urbanizacin de lotes con servicios para los demandantes.

IV.6.8 Estrategia 8 DESGRAVAR Y DESREGULAR LA PRODUCCIN DE VIVIENDA Desgravar y desregular la produccin de vivienda y disminuir los costos indirectos asociados en la produccin y titulacin de vivienda, as como impulsar la reduccin de tiempos y trmites, y la homologacin de stos en el mbito estatal. IV.6.8.1.IV.6.8.2.IV.6.8.3.IV.6.8.4.IV.6.8.5.Impulsar una convocatoria amplia para reducir los costos directos e indirectos implcitos en la produccin y titulacin de viviendas as como de los tiempos de gestin asociados. Promover la revisin y adecuacin del marco normativo que regula la construccin y calidad de la vivienda. Elaborar convenios con participacin subsidiaria de los municipios para la simplificacin de trmites permisos y licencias de construccin. Reducir y mantener como mximo al 4 % los costos indirectos en la construccin y titulacin de vivienda. Impulsar Ventanilla nica de Trmites para Vivienda, en los Municipios donde exista una mayor actividad en la produccin habitacional, como instancia a la que debern incorporarse gradualmente facultades en la resolucin y otorgamiento de permisos, licencias y derechos, relacionados con el sector. Impulsar un sistema tarifario que homologue los criterios para el cobro de derechos registrales en la produccin y traslado de dominio de las viviendas. Evaluar en el seno del Consejo Estatal de Fomento a la Vivienda (COEFOVI) el cumplimiento del Convenio de Concertacin celebrado entre los ONAVIS. y el Notariado Nacional. Ampliar la cobertura de otorgamiento de incentivos fiscales a quienes construyan viviendas de hasta 120 veces el monto del salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal.

IV.6.8.6.IV.6.8.7.IV.6.8.8.-

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IV.6.9 Estrategia 9 FORTALECER LA COORDINACIN SECTORIAL Fortalecer la articulacin y vinculacin sectorial en torno a una nueva visin, en forma coordinada y organizada, para crear sinergias que transformen estructuralmente el sector e incrementen radicalmente el nivel de produccin de viviendas con un alto grado de compromiso, eficiencia, eficacia y competitividad. IV.6.9.1.Fortalecer el Consejo Estatal de Fomento a la Vivienda (COEFOVI) para coordinar la articulacin y vinculacin de todos los componentes del sistema: organizacionales, fsicos, financieros y normativos. Elaborar el Programa Estatal de Vivienda y vigilar su instrumentacin jurdica y tcnica. Instituir el Premio Estatal de Vivienda. Fomentar nuevas tecnologas, diseos innovadores, procesos ms econmicos y nuevos materiales para la construccin. Concertar acuerdo entre los sectores pblico y privado que permita edificar viviendas de ms calidad a precios accesibles para los sectores de menores ingresos. Coordinar con los promotores de vivienda, agrupaciones empresariales, sector financiero, acadmico y los ONAVIS la instrumentacin de la Semana de la Vivienda. Organizar conjuntamente con los promotores de vivienda eventos peridicos y publicaciones para la difusin de los programas de crdito, en donde intervengan autoridades estatales y municipales.

IV.6.9.2.IV.6.9.3.IV.6.9.4.IV.6.9.5.IV.6.9.6.IV.6.9.7.-

IV.6.10 Estrategia 10 MAYOR COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Alcanzar y mantener el ndice de cobertura estatal del servicio de saneamiento por encima del 70%, procurando niveles de eficiencia y

operatividad competitivos.
IV.6.10.1.- Fomentar e incentivar la participacin de los tres rdenes de gobierno y la iniciativa privada en el financiamiento de obras de cabecera y ampliacin de cobertura de saneamiento, en localidades urbanas. IV.6.10.2.- Instrumentar con los rdenes de gobierno, acciones para mitigar el rezago de infraestructura de drenaje sanitario y tratamiento de aguas residuales en localidades superiores a dos mil quinientos habitantes. IV.6.10.3.- Impulsar la automatizacin de los sistemas de saneamiento en las localidades con ms de diez mil habitantes, para mejorar la prestacin de los servicios.

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IV.6.11 Estrategia 11 ELECTRIFICACIN PARA CONSOLIDAR EL DESARROLLO Avanzar en la solucin de los rezagos existentes de falta de electrificacin sobre todo en las localidades rurales, mediante un programa que ample la cobertura. IV.6.11.1.- Participar en las reuniones municipales y estatales de los comits y subcomits de desarrollo urbano, con la finalidad de estar al tanto del desarrollo del Estado y de esta forma prever los recursos necesarios para el crecimiento de la infraestructura elctrica. IV.6.11.2.- Conciliar con los ayuntamientos la creacin de infraestructura elctrica para los asentamientos irregulares. IV.6.11.3.- Gestionar los recursos necesarios para mantener en ptimas condiciones de operacin los sistemas de potencia del Estado para prestar un servicio y producto de calidad. IV.6.11.4.- Gestionar la cobertura en energa elctrica a todas las comunidades rurales con ms de 100 habitantes.

IV.7.- Equidad de Gnero


Entorno

n cualquier sociedad, la equidad de gnero es imperativa para impulsar y garantizar a las mujeres la igualdad de oportunidades y el respeto a sus derechos. Su incursin en la vida econmica, poltica y social de Quintana Roo es un factor indispensable para su desarrollo integral. En el Estado la incorporacin de las mujeres en la vida social y productiva ha crecido de manera sostenida durante los ltimos seis aos. La tasa de participacin femenina se increment de un nivel de 33.8% en 1998 a un 41.7% en el 2004. Sin embargo, la mujer sigue enfrentando mltiples obstculos para insertarse en el mercado laboral. As, por ejemplo, las oportunidades y opciones de trabajo de las madres a menudo se ven limitadas por la necesidad de que la jornada de trabajo fuera del hogar sea compatible con la crianza y el cuidado de los hijos. De 1990 al 2000, Quintana Roo registra un descenso sostenido en los niveles de mortalidad (La tasa bruta en 1990 era de 3.6% por cada mil habitantes y para el ao 2000 la tasa es del 2.9%); esto ha dado lugar a un incremento en la esperanza de vida al nacimiento tanto para los hombres como para las mujeres, aunque con distinta intensidad. En 1990, la esperanza de vida masculina era de 68.6 aos y la de las mujeres era de 75 aos; 10 aos ms tarde, este indicador ha crecido ms en los hombres que en las mujeres, al alcanzar 73.7 y 77.7 aos, respectivamente. A pesar de varias acciones emprendidas por el gobierno y por la sociedad para frenar el fenmeno de la violencia de gnero, diversos factores siguen

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obstaculizando la efectividad de esos esfuerzos. Entre ellos se encuentran el desconocimiento de las mujeres sobre sus derechos y la legislacin destinada a preservarlos, los obstculos para establecer denuncias y dar seguimiento a este tipo de delitos en las instancias judiciales correspondientes, incluida la escasa capacitacin del personal que las atiende, el incumplimiento de la legislacin, as como la carencia o insuficiente desarrollo de mecanismos institucionales encargados de la prevencin, asistencia directa o proteccin de los derechos de las vctimas potenciales o efectivas de la violencia de gnero, la total carencia de atencin psicolgica al agresor y la falta de voluntad social para hacer visibles las consecuencias, incluso las mortales, de esta violencia. La lucha por erradicar la violencia contra la mujer, en todas sus formas de expresin, hace evidente la imperiosa necesidad de definir estrategias de accin que respondan de manera efectiva e integral a esta problemtica.

Visin 2011
Un Quintana Roo que garantice el ejercicio pleno de los derechos de la mujer a vivir libre de discriminacin y violencia, contribuyendo a esto desde el Gobierno del Estado con programas, proyectos y servicios que establezcan la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, mediante polticas que erradiquen las inequidades sociales, econmicas, jurdicas, polticas y culturales que limitan su desarrollo.

Objetivo Estratgico
Promover desarrollo integral de las nias y mujeres de Quintana Roo, mediante la creacin, modificacin, aplicacin y seguimiento de polticas pblicas con perspectiva de gnero, integrando informacin y recursos para el establecimiento y difusin de una cultura de gnero en estrecha vinculacin con los tres rdenes de gobierno y con la sociedad civil organizada.

Estrategias y Lneas de Accin


IV.7.1.- Estrategia 1 INCORPORACIN DE LA MUJER A LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA Ampliar las alternativas ocupacionales de las mujeres, promoviendo y facilitando su acceso a las oportunidades de empleo y participacin econmica, el impulso de sus capacidades productivas, el acceso a los recursos y a los beneficios del desarrollo econmico, en un espacio laboral desprovisto de discriminacin, violencia y hostigamiento sexual. IV.7.1.1.IV.7.1.2.Impulsar la observancia y la aplicacin de convenios internacionales ratificados por Mxico en materia de apoyo a la mujer. Impulsar el desarrollo de acciones y mecanismos institucionales que busquen la compatibilidad entre eficiencia econmica y equidad de gnero.

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IV.7.1.3.IV.7.1.4.-

IV.7.1.5.-

IV.7.1.6.IV.7.1.7.-

Promover campaas de difusin y observancia de los derechos de las mujeres trabajadoras y fortalecer su capacidad para supervisar la aplicacin de los mismos. Promover la ampliacin de la cobertura, la mejora de los servicios de seguridad social as como la renovacin de los criterios de cotizacin, a fin de incorporar a las trabajadoras domsticas y a las del sector informal, a estos servicios. Promover, ante las instancias correspondientes la creacin de estancias para la atencin de los hijos e hijas de las madres trabajadoras, en nmero suficiente y que brinden servicios eficientes y de calidad, con jornadas de atencin compatibles con los horarios laborales. Impulsar acciones de apoyo a las mujeres jefas de familia, para el acceso a oportunidades de empleo, considerando sus circunstancias y necesidades especficas. Apoyar a mujeres microempresarias por medio de la capacitacin, el acceso a tecnologas adecuadas, la asistencia tcnica, canales de comercializacin, promocin de crditos accesibles y promocin de redes de mujeres empresarias.

IV.7.2.- Estrategia 2 AMPLIACIN DE LAS OPORTUNIDADES DE EDUCACION PARA LA MUJER Contribuir a garantizar el acceso y propiciar la permanencia de las mujeres en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, favoreciendo a travs del proceso enseanza-aprendizaje, la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, desterrando contenidos e imgenes estereotipadas y prejuiciosas. IV.7.2.1.Revisar, incorporar y reforzar la perspectiva de gnero en los modelos pedaggicos, en los contenidos curriculares de planes y programas de educacin bsica y en los materiales y alternativas didcticas para apoyar factores que faciliten la transformacin de los ambientes y las prcticas escolares, familiares y sociales que inciden en la formacin de nias y mujeres. Promover el desarrollo de programas en el marco del sistema formal educativo, tendientes a modificar modelos de conducta social y cultural generadores de violencia familiar y hacia las mujeres. Promover valores que fomenten el respeto a la dignidad de las mujeres y las nias. Fortalecer los programas de alfabetizacin y educacin bsica y capacitacin para el trabajo orientados a la poblacin femenina que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad. Proponer el desarrollo de programas educativos alternativos dirigidos a los sectores de mujeres que han quedado marginadas del sistema educativo formal. Propiciar la reinsercin en el sistema escolar de las mujeres que han desertado del mismo, especialmente las adolescentes que ya son madres o estn embarazadas.

IV.7.2.2.-

IV.7.2.3.IV.7.2.4.IV.7.2.5.IV.7.2.6.-

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IV.7.2.7.IV.7.2.8.IV.7.2.9.-

Promover el desarrollo de programas institucionales para la atencin y rehabilitacin de victimarias y victimarios de la violencia intrafamiliar y la violencia de gnero. Desarrollar programas especficos para sensibilizar a los padres de familia, sobre todo a los de origen campesino, acerca de la igualdad de valor que tienen el hombre y la mujer. Sensibilizar y capacitar a los docentes y funcionarios del sector educativo en materia de equidad de gnero con el fin de impulsar cambios culturales encaminados a fortalecer la educacin de las mujeres.

IV.7.3.- Estrategia 3 MAYOR PROTECCIN Y ASISTENCIA EN SALUD PARA LA MUJER. Promover acciones que contribuyan a asegurar el acceso equitativo de nias y mujeres a programas de salud integral procurando que respondan a sus necesidades eficientes y consideren las caractersticas particulares de su ciclo de vida, condicin social y ubicacin geogrfica. IV.7.3.1.IV.7.3.2.Promover la ampliacin de la cobertura de atencin mdica integral a las mujeres en el rea rural. Promover el fortalecimiento de los programas de atencin mdica prenatal, procurando que sean de calidad y se apliquen de manera temprana y sistemtica, a todas las mujeres embarazadas, as como contribuir a garantizar la asistencia medica durante el parto. Poner en marcha programas de educacin, consejera e informacin sobre las principales enfermedades que afectan a las mujeres en edad reproductiva, tales como el cncer cervico uterino y mamario, as como enfermedades de transmisin sexual, en particular el VIH-SIDA. Promover campaas de divulgacin sobre los derechos sexuales y reproductivos, as como programas de educacin sexual que induzcan a la prctica de actitudes y conductas responsables en el plano de la sexualidad, a efecto de prevenir el embarazo en las adolescentes. Impulsar programas de atencin y prevencin a la salud integral de mujeres de la tercera edad y discapacitadas. Implantar programas de educacin sobre la salud de las mujeres para los prestadores de servicios de salud y las usuarias de estos, incluyendo informacin sobre nutricin, salud mental, enfermedades crnico-degenerativo, prevencin de enfermedades infecciosas y no transmisibles y estimulacin temprana del recin nacido as como brindar informacin y orientacin suficiente a nias, adolescentes y mujeres sobre factores de riesgo para la salud como las adicciones nocivas, el tabaquismo, el alcoholismo y la obesidad. Impulsar programas integrales de salud que contribuyen a garantizar la atencin de la violencia intrafamiliar, fortaleciendo las acciones orientadas a lograr una participacin igualitaria de

IV.7.3.3.-

IV.7.3.4.-

IV.7.3.5.IV.7.3.6.-

IV.7.3.7.-

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la pareja en la solucin de los problemas derivados de esta violencia. IV.7.3.8.- Implantar programas de prevencin y cuidado de la salud basados en la autogestin y la utilizacin del conocimiento y capacidades de los agentes comunitarios. IV.7.3.9.- Promover la creacin de hospitales de atencin especializada para la mujer e impulsar la cobertura total, para todas las mujeres en el Estado, de las pruebas de deteccin oportuna de cncer cervico uterino y mamario y otras afecciones del aparato reproductivo femenino. IV.7.3.10.- Contribuir a garantizar el acceso efectivo de las mujeres rurales a los servicios de salud reproductiva y planificacin familiar, procurando la adecuacin de estos a sus necesidades especficas. IV.7.4.- Estrategia 4 MAYOR ACCESO DE LAS MUJERES A LA CULTURA Favorecer el pleno ejercicio de los derechos sociales, a travs de acciones que contribuyan a asegurar el acceso equitativo de nias y mujeres a los espacios culturales, considerando las caractersticas particulares de su ciclo de vida, condicin social y ubicacin geogrfica. IV.7.4.1.IV.7.4.2.IV.7.4.3.Promover el desarrollo de medios e incentivos a la produccin y difusin de las manifestaciones culturales y artsticas de las mujeres. Fomentar la participacin equitativa de las mujeres en los rganos consultivos, de gestin, reglamentacin y supervisin de los programas culturales. Propiciar la creacin en las bibliotecas de las entidades de gobierno, centros de documentacin acadmica y casas de cultura, secciones especializadas en temtica de gnero, incluyendo la aportacin histrica de la mujer en el plano cultural. Promover el desarrollo de imgenes diversificadas y libres de estereotipos de las nias y mujeres, as como la eliminacin de elementos discriminatorios y sexistas, en la produccin pblica y privada de expresiones culturales y artsticas.

IV.7.4.4.-

IV.7.5.- Estrategia 5 COMBATE A LA POBREZA Y MARGINACIN DE LA MUJER Poner en marcha planes y programas, que consideren a las mujeres como sujetas prioritarias en acciones de combate a la pobreza. IV.7.5.1.IV.7.5.2.Impulsar planes y programas, que consideren a las mujeres como sujetas prioritarias en acciones de combate a la pobreza. Impulsar acciones de apoyo en materia de empleo y autoempleo, a las mujeres jefas de familia, que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad.

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IV.7.5.3.-

Propiciar la participacin de organizaciones e instituciones diversas de los sectores privado, social y acadmico para la realizacin de acciones encaminadas al combate a la pobreza que afectan a la poblacin femenina.

IV.7.6.- Estrategia 6 SEGURIDAD JURDICA PARA LA MUJER Capacitar y sensibilizar a funcionarias y funcionarios pblicos de los tres ordenes de gobierno, para que en el trabajo cotidiano estn preparados para atender la problemtica de las mujeres derivada de la violencia intrafamiliar y de gnero. IV.7.6.1.Fomentar la elaboracin de programas de capacitacin peridica de funcionarias y funcionarios pblicos de los tres rdenes de gobierno, los cuales incorporen la perspectiva de gnero, privilegiando las instancias de procuracin de justicia, las corporaciones de polica y el sistema penitenciario. Impulsar la participacin activa de las mujeres en el conocimiento de sus derechos. Fomentar una cultura cvica de denuncia y vigilancia ciudadana de las acciones de seguridad publica, impulsando la creacin de comits de mujeres que busquen vivir una vida sin violencia. Promover la incorporacin en la curricula de capacitacin de los servidores pblicos de los tres ordenes de gobierno, temas relativos a la atencin de victimas, victimarios de la violencia que se ejerce contra nias y mujeres. Promover talleres de capacitacin, que incorporen la perspectiva de gnero, para el personal policial, pericial y judicial, con el objeto de prepararlos para atender los casos de violencia intrafamiliar y de violencia de gnero. Impulsar y difundir investigaciones sobre el fenmeno de la violencia intrafamiliar y de la violencia de gnero, las cuales sirven de base para el diseo y operacin de programas preventivos de esta problemtica social y de salud publica. Combatir cualquier tipo de violencia contra las mujeres, incrementando las penas y respetando y actualizando la ley. Legislar en materia de violencia intrafamiliar, as como reformar la legislacin de delitos como el estupro.

IV.7.6.2.IV.7.6.3.IV.7.6.4.-

IV.7.6.5.-

IV.7.6.6.-

IV.7.6.7.IV.7.6.8.-

IV.7.7.- Estrategia 7 DESARROLLO PROFESIONAL DE LA MUJER Impulsar el fortalecimiento de los rganos de coordinacin y gestin del sector educativo, para promover el ingreso, la permanencia y la terminacin de estudios de la poblacin femenina. IV.7.7.1.Promover acciones para disminuir el ausentismo y la desercin escolar de las mujeres, especficamente en los niveles de educacin media y media superior.

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IV.7.7.1.IV.7.7.1.IV.7.7.1.IV.7.7.1.-

IV.7.7.1.IV.7.7.1.-

Formular una propuesta de reforma curricular considerando las caractersticas regionales y el enfoque de gnero dentro de las acciones de la enseanza y el aprendizaje. Disear e instrumentar un programa de formacin de investigadores e investigadoras para fortalecer el desarrollo de nuevas competencias laborales. Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la currcula de formacin de docentes as como en la capacitacin y actualizacin del magisterio. Impulsar el desarrollo de estrategias de capacitacin al magisterio, as como su profesionalizacin en perspectiva de gnero, a efecto de evitar prcticas sexistas que reproducen actitudes y formas de integracin discriminatorias. Impulsar programas de orientacin vocacional y capacitacin profesional con perspectiva de gnero, a fin de dar impulso a la eleccin de carreras y oficios no tradicionales para mujeres. Promover el desarrollo de programas de becas y apoyos institucionales para fortalecer el acceso y la permanencia de mujeres en la educacin superior y de postgrado, independientemente de su edad, estado civil y nmero de hijos, condicin social y ubicacin geogrfica.

IV.7.8.- Estrategia 8 PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LAS DECISIONES PBLICAS Favorecer la organizacin social, comunitaria y ciudadana de la mujer, de manera libre y voluntaria, mediante acciones que fortalezcan el ejercicio de sus derechos polticos y su representacin en la toma de decisiones. IV.7.8.1.IV.7.8.2.Promover la interlocucin, la cooperacin y la participacin activa y permanente de las mujeres en la identificacin y anlisis de problemas sociales especficos de su gnero. Promover en los sistemas de informacin y en los medios de comunicacin una cultura democrtica incluyente que favorezca la difusin de imgenes creativas, plurales y diversas de las mujeres. Promover que las mujeres se incorporen en la formulacin de iniciativas de ley. Fomentar que las mujeres participen en actividades de asesora y capacitacin para ampliar y mejorar la organizacin social y la participacin ciudadana, mediante la coordinacin con instituciones de gobierno, organizaciones pblicas y privadas de reconocida experiencia en la materia y con tradicin democrtica. Promover que en el diseo, la implantacin, el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas del gobierno estatal se integren acciones que beneficien a las mujeres. Promover que las mujeres y/o sus organizaciones participen activa y propositiva en la reforma poltica del Estado. Promover e impulsar que en el proceso de planeacin del Gobierno del Estado de Quintana Roo se incorpore una poltica

IV.7.8.3.IV.7.8.4.-

IV.7.8.5.IV.7.8.6.IV.7.8.7.-

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transversal de igualdad de oportunidades para hombres y mujeres, en todas las instancias y acciones gubernamentales. IV.7.8.8.- Impulsar una normatividad que favorezca la creacin y difusin de imgenes positivas y propositivas de nias y mujeres, as como sancionar su denigracin y discriminacin. IV.7.8.9.- Establecer acuerdos y procedimientos de coordinacin entre las instituciones de gobierno, los organismos no gubernamentales, las organizaciones sociales y polticas, centros acadmicos y de investigacin para llevar a cabo acciones que motiven la participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones as como de organizacin social. IV.7.8.10.- Apoyar la realizacin de foros de consulta ciudadana para incorporar los intereses y demandas de las mujeres a los programas de gobierno y sumar la voluntad ciudadana para participar en la solucin de los problemas del Estado.

IV.8.- Atencin a la Juventud


Entorno
a juventud quintanarroense representa un 37% del total de la poblacin. Vive en un entorno en que interacta la heterogeneidad de su origen y procedencia, as como la mezcla de costumbres producto del xito turstico de la regin, lo cual la hace convivir y ser producto de diferentes expresiones culturales. Los grandes flujos migratorios y la polaridad del crecimiento estimulan el precarismo y el deterioro social. Se expanden las periferias y la marginacin y con ellas, la desintegracin familiar, la delincuencia juvenil, el vicio, el pandillerismo y la cancelacin de expectativas para sectores cada vez ms amplios de jvenes desplazados de las oportunidades del progreso. Faltan polticas realistas que oferten al joven opciones para canalizar su creatividad y esfuerzos. De acuerdo con organismos privados contra las adicciones, en Quintana Roo el consumo de drogas entre los jvenes resulta alarmante; se estima que de cada 10 adolescentes de entre 10 y 17 aos, por los menos seis consumen algn tipo de droga, alcohol o tabaco. Adems, la facilidad con la que se puede conseguir hace ms difcil abatir las adicciones. Para atender los requerimientos y necesidades de los jvenes, el 20 de marzo de 2002 se crea, mediante decreto del Ejecutivo, el organismo pblico descentralizado denominado Comisin para la Juventud y el Deporte de Quintana Roo, que sigue vigente; este organismo se consider para aglutinar en sus lneas de accin los esfuerzos de todas las instituciones y organizaciones deportivas y de atencin a la juventud. Sin embargo, en la prctica existe un notable desfasamiento en la distribucin de los recursos para la atencin de la juventud. El organismo respectivo ha quedado en un abatido papel burocrtico, con un lnguido desarrollo administrativo y una nula autonoma en programas, dependiendo casi exclusivamente del sector

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centralizado federal, mismo que no corresponde a la realidad local. Ello identifica una ausencia total de planeacin, as como ineficacia e inequidad de los programas, lo que deriva en una deficiente vinculacin interinstitucional para realizar proyectos de mayor incidencia y congruencia con los planes de desarrollo estatal.

Visin 2011
Un Quintana Roo en el que los jvenes son protagonistas de las transformaciones econmicas, sociales y polticas del Estado, mediante el acceso a oportunidades que responden a sus necesidades, expectativas y propuestas, que les permiten mejorar su calidad de vida y ejercer plenamente su ciudadana.

Objetivo Estratgico
Incorporar integralmente a los jvenes a la vida poltica, econmica y social del Estado, mediante el desarrollo de programas y acciones que permitan promover las oportunidades de este grupo de la poblacin.

Estrategias y Lneas de Accin


IV.8.1.- Estrategia 1 EDUCACIN PERMANENTE DE LOS JOVENES Incrementar la eficiencia terminal de los jvenes e elevar el nmero de jvenes con formacin profesional. IV.8.1.1.- Reforzar las tareas especficas de recuperacin de la desercin escolar. IV.8.1.2.- Crear esquemas de coordinacin interinstitucional para el otorgamiento de apoyos econmicos y en especie a jvenes estudiantes. IV.8.1.3.- Promover la revisin y diseo curricular de planes y programas dirigidos a los jvenes. IV.8.1.4.- Promover la diversificacin y adecuacin de la oferta educativa a las condiciones juveniles especficas. IV.8.1.5.- Fortalecer los mecanismos de orientacin vocacional y certificacin escolar que estimulen la permanencia de los jvenes en el sistema educativo. IV.8.1.6.- Impulsar las acciones de capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin continua y educacin bsica para jvenes. IV.8.1.7.- Promover la incorporacin de la condicin juvenil en los contenidos acadmicos de diseo curricular y de ampliacin de la oferta de educacin para la vida y el trabajo, as como en la educacin continua. IV.8.1.8.- Alentar la participacin de los jvenes y sus organizaciones en los procesos de educacin para la vida y el trabajo, as como en los de educacin continua.

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IV.8.1.9.- Realizar campaas estatales de difusin de la oferta educativa de alfabetizacin, capacitacin para el trabajo, cursos de actualizacin y especializacin dirigidos a los jvenes. IV.8.2.- Estrategia 2 FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIN CIUDADANA JUVENIL Promover el reconocimiento pleno y fortalecimiento de los derechos y obligaciones de los jvenes. IV.8.2.1.- Apoyar la realizacin de acciones de orientacin y asesora sobre derechos y deberes de los jvenes. IV.8.2.2.- Promover el respeto a los derechos ciudadanos, sociales y humanos de los jvenes, entre los funcionarios pblicos. IV.8.2.3.- Fomentar la realizacin de campaas de difusin en los medios, sobre los derechos y obligaciones de los jvenes. IV.8.2.4.- Impulsar la actualizacin del marco legal a favor del reconocimiento de los jvenes como miembros de su comunidad, incluyendo a aquellos que todava no llegan a la mayora de edad. IV.8.2.5.- Fortalecer la adquisicin de habilidades y aptitudes para comprender y actuar en la esfera pblica. IV.8.2.6.- Impulsar los esfuerzos en materia de estudios e investigaciones sobre las temticas de derechos ciudadanos y participacin juvenil. IV.8.2.7.- Impulsar la creacin de espacios plurales de dilogo y convivencia juvenil. IV.8.2.8.- Apoyar y fortalecer la generacin de espacios de convivencia multicultural para lo jvenes. IV.8.3.- Estrategia 3 FOMENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL JUVENIL Fomentar la participacin juvenil en torno a lo poltico, lo cvico y lo social, respetando su autonoma en cuanto a las formas de asociacin y participacin especficas. IV.8.3.1.- Fortalecer la coordinacin interinstitucional en las acciones, programas y proyectos de fomento a la participacin juvenil. IV.8.3.2.- Reforzar las acciones especficas de fomento a la participacin organizada de los jvenes. IV.8.3.3.- Alentar la participacin juvenil en proyectos y programas de beneficio social y comunitario. IV.8.3.4.- Ampliar y apoyar las acciones encaminadas a la formacin y asesora a jvenes en materia de esquemas, instrumentos y mecanismos de organizacin, administracin y gestin de recursos. IV.8.3.5.- Reforzar las acciones de acercamiento y vinculacin entre organizaciones juveniles. IV.8.4.- Estrategia 4

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INCORPORACIN JUVENIL AL MERCADO DE TRABAJO Promover el desarrollo de los jvenes en las actividades productivas y fomentar su formacin para el trabajo. IV.8.4.1.- Promover la generacin de conocimiento e informacin actualizada sobre empleo juvenil. IV.8.4.2.- Disear acciones especficas para facilitar la incorporacin juvenil al mercado de trabajo en su primer empleo. IV.8.4.3.- Fortalecer los mecanismos institucionales de colocacin en empleos formales y de apoyo a los jvenes buscadores de empleo. IV.8.4.4.- Promover la creacin de empleos para jvenes. IV.8.4.5.- Ampliar las opciones de capacitacin para el trabajo y el apoyo a las acciones para la certificacin de conocimientos y habilidades de los jvenes. IV.8.4.6.- Promover el respeto a las normas de trabajo en las empresas, instituciones y organizaciones empleadoras de jvenes. IV.8.4.7.- Crear esquemas de generacin y difusin del conocimiento as como la informacin sobre las condiciones laborales de los jvenes. IV.8.4.8.- Impulsar la formulacin y financiamiento de proyectos productivos por parte de los jvenes. IV.8.4.9.- Promover la participacin de las organizaciones empresariales con apoyos especficos para jvenes emprendedores. IV.8.5.- Estrategia 5 OPORTUNIDADES PARA JVENES INDGENAS Y RURALES Generar el desarrollo de oportunidades y su acceso equitativo para impulsar la realizacin plena de los jvenes rurales e indgenas y con ello mejorar sus condiciones de vida. IV.8.5.1.- Promover acciones de investigacin sobre los sectores juveniles rurales e indgenas para la sustentacin de polticas y proyectos que beneficien a dichos sectores. IV.8.5.2.- Impulsar la coordinacin intersectorial para promover que entre los beneficiarios de programas y acciones del campo, se encuentren los sectores juveniles rurales. IV.8.5.3.- Reforzar las acciones orientadas al mejoramiento de la salud y de las condiciones de vida de los jvenes rurales e indgenas. IV.8.5.4.- Impulsar las acciones y programas de desarrollo y financiamiento de las comunidades rurales e indgenas con especial atencin a los jvenes. IV.8.5.5.- Fortalecer las acciones de formacin, asesora, intercambio y sistematizacin de experiencias, entre las organizaciones juveniles rurales e indgenas. IV.8.5.6.- Impulsar la participacin de los jvenes indgenas y rurales en proyectos e iniciativas culturales especficas en coordinacin con los municipios y los programas federales.

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IV.8.6.- Estrategia 6 APOYO A JVENES INMIGRANTES Promover acciones que den respuesta a los jvenes que han decidido abandonar temporal o definitivamente, sus lugares de origen para impulsar la generacin de oportunidades para su bienestar y desarrollo. IV.8.6.1.- Impulsar entre la comunidad acadmica, las acciones de investigacin y difusin del fenmeno de la inmigracin y su especificidad juvenil, como insumo en el diseo de programas y polticas en la materia. IV.8.6.2.- Promover la creacin de programas de apoyo a los jvenes rurales que han emigrado y viven en los destinos tursticos del Estado. IV.8.6.3.- Fomentar y fortalecer los programas y proyectos culturales para jvenes inmigrantes. IV.8.6.4.- Reforzar las acciones de difusin y defensa de los derechos de los inmigrantes, con mayor nfasis en la poblacin juvenil. IV.8.7.- Estrategia 7 APOYO A JVENES EN SITUACION EXTRAORDINARIA DE ABANDONO. Promover acciones que den respuesta a la problemtica que viven los nios y jvenes en situacin extraordinaria de abandono. IV.8.7.1.- Realizar estudios e investigaciones que permitan conocer la situacin que viven los nios y jvenes en situacin extraordinaria de abandono. IV.8.7.2.- Promover polticas de atencin, proteccin y coordinacin de los esfuerzos para enfrentar la problemtica general de los nios y jvenes en situacin extraordinaria de abandono y coadyuvar a mejorar su calidad de vida. IV.8.7.3.- Propiciar y operar estrategias que coadyuven a preservar los derechos humanos y sociales de los nios y jvenes en situacin extraordinaria de abandono. IV.8.8.- Estrategia 8 GENERACIN DE OPORTUNIDADES PARA JVENES CON CAPACIDADES DIFERENTES. Implementar acciones que den respuesta a las demandas de los jvenes con discapacidad para avanzar en la creacin de ms y mejores oportunidades para su desarrollo y desenvolvimiento personal y social. IV.8.8.1.- Promover programas de inclusin social para jvenes con discapacidad que los ayude a enfrentar situaciones de discriminacin y de desventaja. IV.8.8.2.- Impulsar y disear acciones de capacitacin y de insercin laboral y social que permitan a los jvenes con capacidades diferentes su integracin plena a la vida productiva.

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IV.8.8.3.- Impulsar y disear campaas de sensibilizacin en los medios, para la comprensin de las situaciones de jvenes con capacidades diferentes, sus estilos de vida y limitaciones. IV.8.8.4.- Promover reformas a la ley que permitan avanzar en la integracin plena y segura de los jvenes con capacidades diferentes. IV.8.8.5.- Fomentar acciones de ampliacin de la infraestructura que permita una mayor cobertura en los servicios que utilizan los jvenes que padecen alguna capacidad diferente. IV.8.8.6.- Desarrollar acciones de carcter multisectorial para proporcionar servicios de rehabilitacin a los jvenes con capacidades diferentes. IV.8.8.7.- Impulsar mecanismos de apoyo para los jvenes y para las familias que cuenten con personas en situacin de capacidades diferentes. IV.8.9.- Estrategia 9 APOYO A LOS JVENES EN CONFLICTO CON LA LEY Impulsar la aplicacin de medidas de tratamiento adecuadas, que permitan la reinsercin eficaz de los jvenes infractores a la sociedad y reduzcan la probabilidad de reincidencia. IV.8.9.1.Promover la consideracin de la condicin juvenil, a la definicin de las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento, que se determine aplicar a los menores infractores a fin de hacer ms eficaz el proceso de integracin y reintegracin social de estos jvenes. Intensificar las acciones para prevenir la reincidencia en la comisin de infracciones por parte de los menores que han concluido alguna medida de tratamiento.

IV.8.9.2.-

IV.8.10.- Estrategia 10 EDUCACION SEXUAL Y PROMOCION DE LA CULTURA CONTRA LAS ADICCIONES EN LOS JOVENES Promover la educacin sexual, la prevencin de las adicciones y el combate al pandillerismo, como factores prioritarios para el desarrollo integral de la juventud. IV.8.10.1.- Impulsar campaas de salud integral y de prevencin del alcoholismo y la drogadiccin. IV.8.10.2.- Promover la realizacin de programas informativos y difundir la educacin sexual y la prevencin de enfermedades de transmisin sexual, a travs de los medios de comunicacin estatal. IV.8.10.3.- Fomentar la planificacin familiar en las parejas de jvenes. IV.8.10.4.- Promover la coordinacin de acciones institucionales con el objeto de disminuir el ndice de pandillerismo juvenil.

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IV.8.10.5.- Fomentar la creacin de espacios de recreacin para que los jvenes canalicen sus energas e inquietudes, como alternativa para disuadir conductas antisociales. IV.8.11.- Estrategia 11 INNOVACIN Y MEJORA CONTINUA EN LA GESTIN DE LA JUVENTUD. Realizar procesos de innovacin y mejora continua al interior del rgano responsable de la gestin pblica en materia de juventud. IV.8.11.1.- Promover la creacin de un nuevo rgano estatal responsable de atender a la juventud del Estado. IV.8.11.2.- Fomentar la innovacin y mejora contina en el conjunto de acciones desarrolladas en los Consejos Municipales de Juventud y sobre todo en los Centros Interactivos de Atencin a la Juventud de cada municipio. IV.8.11.3.- Concertar acuerdos y convenios con las autoridades de los municipios y la Federacin, para promover, con la participacin, en su caso, de los sectores social, educativo y privado, las polticas, acciones y programas tendientes al desarrollo integral de la juventud. IV.8.11.4.- Desarrollar acciones de evaluacin de manera permanente, mediante un sistema que permite recabar informacin bajo una metodologa destinada al mejor control de los resultados presentados. IV.8.11.5.- Promover la operacin de rganos de participacin ciudadana orientados a impulsar desarrollo de la juventud.

IV.9.- Bienestar para los Pueblos Indgenas


Entorno
un cuando en todo el territorio estatal hay presencia indgena, la mayor parte de sta se encuentra ubicada principalmente en la zona centro del Estado, abarcando los municipios de Jos Mara Morelos, Felipe Carrillo Puerto, Lzaro Crdenas, Solidaridad y Othn P. Blanco, donde vive ms de 54% de los indgenas de Quintana Roo. En Benito Jurez, vive cerca de 38% de la poblacin indgena del Estado. En los municipios de Jos Mara Morelos, Felipe Carrillo Puerto y Lzaro Crdenas, la poblacin indgena es de poco ms del 92%, 89% y 80% respectivamente. El 64% de nuestra poblacin indgena se localiza en el rea rural. La poblacin indgena del rea rural se dispersa en 593 comunidades menores a los dos mil 500 habitantes; el 13.7% de la poblacin es analfabeta; 24.5% no ha concluido la educacin primaria; el 19.8% ha concluido la educacin primaria. El 17.5% de las viviendas indgenas es de piso de tierra, el 87.1% dispone de agua entubada, el 92.4% tiene energa elctrica.

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La dispersin geogrfica de las comunidades indgenas ocasiona que la inversin social sea en forma dispersa y atomizada; la dificultad de acceso ocasiona deficiencias en los servicios bsicos como agua potable, drenaje, energa elctrica, servicios de salud, educativos y de procuracin de justicia. Las demandas que surgen con mayor insistencia de los pueblos y comunidades indgenas se centran en dos vertientes: 1) un desarrollo propio y con participacin en las instancias de planeacin y de toma de decisiones; 2) acceso a la justicia en condiciones de equidad, que se imparta con respeto a la diferencia cultural y se reconozca sus sistemas normativos internos. El principal reto es como abatir los regazos en los servicios bsicos como agua potable, drenaje, energa elctrica, servicios de salud, educacin y por otra parte, lograr un desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas con respeto a su identidad cultural. A pesar de que la agricultura es la principal actividad econmica de la poblacin indgena, esta se destina fundamentalmente al autoconsumo. La milpa constituye el eje central de la vida productiva cotidiana. La subsistencia de las unidades domsticas con base en la agricultura es cada vez ms difcil debido, entre otras causas, al tamao de las parcelas y al deterioro de los recursos naturales, en ocasiones derivado de su sobreexplotacin.

Visin 2011
Un Quintana Roo impulsor del desarrollo regional y sustentable de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de una poltica social que atiende sus necesidades y aspiraciones, impulsada mediante el diseo y ejecucin de planes, programas y proyectos integrales con participacin coordinada de los tres rdenes de gobierno, las organizaciones sociales y los pueblos y comunidades indgenas.

Objetivo Estratgico
Promover, impulsar, orientar, apoyar y coordinar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas, mediante la generacin de empleos e ingresos, as como y el impulso del desarrollo local y regional de dichos pueblos, con pleno respeto a sus derechos, cultura y organizacin interna.

Estrategias y Lneas de Accin


IV.9.1.- Estrategia 1 FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LOS INDGENAS Actualizar la normatividad para fortalecer los derechos de los indgenas. IV.9.1.1.IV.9.1.2.Promover y difundir la legislacin indgena internacional, nacional y estatal. Analizar y proponer cambios para adecuar el marco jurdico estatal a las condiciones actuales de los indgenas en Quintana Roo.

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IV.9.1.3.-

IV.9.1.4.IV.9.1.5.IV.9.1.6.IV.9.1.7.-

Contribuir a generar condiciones para que los pueblos y comunidades indgenas y sus integrantes ejerzan los derechos colectivos e individuales establecidos en la legislacin internacional, nacional y estatal. Promover la defensa de los derechos indgenas. Apoyar a las organizaciones civiles o comunidades indgenas en los proyectos encaminados a la defensa de los derechos indgenas bajo mecanismos de corresponsabilidad. Fortalecer la capacidad de resolver conflictos menores con base en los usos y costumbres en trminos de la Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo. Establecer un programa estatal de liberacin de presos indgenas.

IV.9.2.- Estrategia 2 IMPULSO A LA PARTICIPACIN DE LOS INDGENAS EN LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Impulsar actividades productivas que generen el desarrollo social y econmico de los pueblos y comunidades indgenas. IV.9.2.1.Impulsar proyectos de organizacin productiva, con perspectiva de equidad, gnero, sustentabilidad, multiculturalidad y derechos, para contribuir a mejorar las condiciones de vida y posicin social de las mujeres indgenas. Fortalecer la participacin de las mujeres indgenas, en la toma de decisiones con procesos corresponsables y autogestivos. Disear e inducir procesos de capacitacin dirigidos a fortalecer la organizacin productiva. Apoyar la consolidacin de proyectos productivos, tcnica, econmica y socialmente viables, de impacto local o regional, que contribuyan a incrementar el valor de los activos de las comunidades indgenas. Promover la participacin de las comunidades y organizaciones indgenas en su desarrollo, generando procesos corresponsables y autogestivos, que les permitan transitar a mejores estatus.

IV.9.2.2.IV.9.2.3.IV.9.2.4.-

IV.9.2.5.-

IV.9.3.- Estrategia 3 AMPLIACIN Y MEJORAMIENTO COMUNIDADES INDIGENAS DE LA INFRAESTRUCTURA DE LAS

Mejorar la Infraestructura bsica y los servicios pblicos de los pueblos y comunidades indgenas. IV.9.3.1.Coordinar esfuerzos con instancias de los tres rdenes de gobierno, instituciones sociales y privadas y sumar recursos econmicos, tcnicos y humanos en torno al desarrollo de obras de infraestructura bsica y prestacin de servicios pblicos en comunidades indgenas.

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IV.9.3.2.-

IV.9.3.3.-

Coadyuvar en la ubicacin y en su caso proponer la construccin y rehabilitacin de refugios anticiclnicos estratgicos para resguardo inmediato y temporal de la poblacin indgena en riesgo. Promover la construccin y la rehabilitacin de tiendas rurales que garanticen el abasto de productos bsicos.

IV.9.4.- Estrategia 4 ABATIMIENTO DE LA POBREZA DE LOS PUEBLOS INDGENAS Implementar programas de educacin, salud y alimentacin permitan mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas. IV.9.4.1.IV.9.4.2.que

IV.9.4.3.IV.9.4.4.IV.9.4.5.IV.9.4.6.IV.9.4.7.-

Apoyar la educacin intercultural. Impulsar las acciones de educacin para que nias, nios y adolescentes indgenas que habitan en localidades que no cuenten con estos servicios, ingresen y concluyan su educacin bsica y media superior, con apoyo alimenticio y hospedaje, en comunidades que tengan el servicio. Apoyar a jvenes indgenas, para que concluyan sus estudios superiores, a travs de esquemas de respaldo alimentario y hospedaje. Impulsar la medicina tradicional indgena, como medio para dar una atencin inmediata a padecimientos no graves, as como el desarrollo de esquemas de prevencin. Desarrollar esquemas que contribuyan a mejorar la alimentacin de los indgenas de la tercera edad. Promover la participacin corresponsable de los padres de familia y autoridades locales en la planeacin y desarrollo de las actividades escolares. Coordinar la concurrencia de los tres rdenes de gobierno en acciones para mejorar la calidad de los servicios educativos y de salud a favor de los indgenas.

IV.9.5.- Estrategia 5 VIVIENDA INDGENA DIGNA PARA LOS PUEBLOS INDGENAS Establecer y desarrollar programas que aceleren la construccin y mejoramiento de vivienda en los Pueblos Indgenas. IV.9.5.1.Coordinar los esfuerzos institucionales para que en comn acuerdo con la opinin de los pueblos y comunidades indgenas se desarrollen proyectos de mejoramiento de la vivienda, respetando su cultura, usos y costumbres as como conservando el entorno en que viven. Apoyar programas que permitan el uso de la mano de obra y materiales de la regin en el mejoramiento de la vivienda. Mejorar la calidad de vida de las familias de menores ingresos de las comunidades indgenas a travs de programas de mejoramiento de vivienda.

IV.9.5.2.IV.9.5.3.-

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IV.9.6.- Estrategia 6 FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LOS PUEBLOS INDGENAS Impulsar la formacin y fortalecimiento de las capacidades de las comunidades indgenas. IV.9.5.1.Disear esquemas de capacitacin y certificacin de las capacidades de la poblacin indgena para el desarrollo de acciones econmico productivas que agreguen valor a su trabajo. Promover la capacitacin de lderes indgenas para que funjan como promotores del desarrollo de sus comunidades. Promover la Integracin de una red de capacitadores que permita aterrizar acciones de fortalecimiento de las capacidades indgenas, en las regiones prioritarias.

IV.9.5.2.IV.9.5.3.-

IV.9.7.- Estrategia 7 PRESERVACIN DE LA CULTURA INDGENA Impulsar un programa de rescate y preservacin de la cultura indgena basado en el reconocimiento y respeto de la diversidad tnica y cultural. IV.9.7.1.IV.9.7.2.Establecer programas de rescate y preservacin de la cultura. Apoyar la recuperacin y preservacin de los elementos y manifestaciones que constituyen el patrimonio cultural de los pueblos y comunidades indgenas; a travs del apoyo a iniciativas presentadas por los individuos y organizaciones de las propias comunidades indgenas. Promover y apoyar la documentacin y difusin de las manifestaciones de los pueblos indgenas en particular de las que conforman el patrimonio cultural maya. Fortalecer la identidad social y relaciones interculturales entre los grupos indgenas del Estado y del pas.

IV.9.7.3.IV.9.7.4.-

IV.9.8.- Estrategia 8 DIFUSIN DE LA CULTURA DE LOS PUEBLOS INDGENAS Promover y fortalecer la comunicacin intercultural de los pueblos y comunidades indgena. IV.9.8.1.Promover la creacin de un sistema estatal de comunicacin intercultural que sea un espacio en el que se fomente, promueva difunda la participacin social indgena y sea vnculo con las instancias de gobierno y la sociedad. Preservar la identidad cultural de los pueblos y comunidades indgenas a travs del uso habitual y cotidiano de la lengua, usos y costumbres.

IV.9.8.2.-

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IV.9.8.3.-

Difundir los planes, programas y proyectos que realizan los tres niveles de Gobierno, orientados al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.

IV.9.9.- Estrategia 9 PLANEACIN DEL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS Promover la implementacin de un esquema de planeacin estratgica en materia indgena. IV.9.9.1.Promover una planeacin concurrente entre los tres niveles de gobierno, las organizaciones y el sector privado que permita la elaboracin de planes, programas y proyectos integrales, que atiendan la problemtica indgena. Promover la incorporacin de recursos de los programas y proyectos federales, a la atencin de los pueblos y comunidades indgenas. Coordinar la inclusin de acciones y fondos para la atencin de los pueblos indgenas. Identificar y orientar fuentes de financiamiento para la ejecucin de proyectos productivos o acciones para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.

IV.9.9.2.IV.9.9.3.IV.9.9.4.-

IV.9.10.- Estrategia 10 EVALUACIN DEL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS Promover la implementacin de un sistema de evaluacin, indicadores y control en materia indgena. IV.9.10.1.- Promover el establecimiento de un sistema de informacin socioeconmica de la poblacin indgena e indicadores. IV.9.10.2.- Promover una regionalizacin de los pueblos y comunidades indgenas para el desarrollo de los proyectos productivos. IV.9.10.3.- Promover evaluaciones de impacto y de resultados en acciones del desarrollo indgena en la entidad.

IV.10.- Superacin de la Pobreza


Entorno
na de las causas de la pobreza es la dispersin de la poblacin, lo cual dificulta tener acceso para hacer llegar los servicios bsicos como son la educacin, la salud, vivienda, electricidad, agua potable entre otros, otro factor muy importante es la baja rentabilidad de las actividades agropecuarias, forestal y pesquera, ya que en su conjunto slo representan el uno por ciento del Producto Interno Bruto del Estado.

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En el medio rural habita cerca del 18% la poblacin total, los cuales se encuentran distribuidos en ms de dos mil asentamientos de menos de dos mil 500 habitantes, la dispersin adems de la dotacin de los servicios bsicos, dificulta que los beneficios del crecimiento econmico y por ende del desarrollo que est generando el turismo, lleguen a todas las comunidades rurales. La estructura productiva en el medio rural tiene dos grandes vertientes, la primera tiene el objetivo fundamental de producir y obtener lo necesario para la subsistencia familiar que es la que practica la mayora de la poblacin indgena y milpera del Estado y otra que tiene una clara tendencia a constituirse y consolidarse en agronegocios. Dada las necesidad alimentaria, 355 comunidades que tienen ndices de marginacin muy alto y alto, en donde vive cerca del 76% de la poblacin rural estatal, sus niveles de ingresos estn por debajo de los $ 15.40 por persona diario, que se requieren para superar la pobreza alimentaria en los municipios de: Jos Mara Morelos, Felipe Carrillo Puerto, Lzaro Crdenas, Solidaridad y Othn P. Blanco. En evaluaciones realizadas a los programas y proyectos operados hasta ahora para avanzar en el proceso de atencin en el medio rural, ha quedado de manifiesto la falta de coordinacin institucional entre las dependencias del Gobierno del Estado y las federales, provocando la dispersin de los recursos financieros no slo territorialmente, sino tambin en cuanto al logro de los objetivos y metas del desarrollo social de la poblacin rural. Dicha situacin influye en la continuidad de las actitudes paternalistas, en la representatividad de los productores a travs de organizaciones corporativas y en la distorsin de los objetivos de los programas. Es evidente que el proceso de modernizacin que se ha iniciado en el campo quintanarroense, su marco jurdico no presenta condiciones para sustentar ese proceso de modernizacin con una visin de largo plazo; hace falta la revisin y actualizacin de la Ley Orgnica de Planeacin Estatal, el diseo y la promulgacin de la Ley Estatal de Desarrollo Rural Sustentable, de leyes particulares y sus reglamentos que normen las actividades productivas especficas, como la ganadera y la apcola entre otras, que nos permitan incorporar a los sectores, de la mejor manera, al proceso de globalizacin. La importancia estratgica de Quintana Roo; corresponde, por una parte a los procesos macroeconmicos impulsados por las polticas del gobierno federal y estatal mediante la promocin para el desarrollo turstico de la entidad mismo que actualmente aporta el 33% de las divisas que por este concepto entran a Mxico. Derivado de ello, el crecimiento de las ciudades en donde se identifican los destinos tursticos, han experimentado una dinmica importante den su crecimiento poblacional, de tal suerte que el Estado mantiene la ms alta demogrfica a nivel nacional con el 5.9% anual y estima que la poblacin en el ao 2011 llegar a 1,425,000 habitantes y en donde el 84% de los habitantes vivir en las zonas urbanas de la entidad.

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La presin demogrfica sobre las principales ciudades del Estado como: Cancn, Chetumal, Playa del Carmen, Isla Mujeres y Cozumel se ha manifestado en una fuerte demanda de servicios bsicos, que ha rebasado la capacidad de respuesta de los gobiernos estatal y municipal en atender las necesidades de infraestructura y servicios que permitan mejorar las condiciones sociales de vida de la poblacin que habita en esas ciudades. La Organizacin Mundial de la Salud, ha reconocido que si en las ciudades las personas no cuentan con una vivienda adecuada, ni tienen los servicios bsicos, como salud y educacin o las infraestructuras necesarias, las zonas urbanas se convierten en los lugares ms amenazantes para la vida, siendo que para el ao 2000 el 12.5% de los hogares urbanos de la entidad, se encontraban en condiciones de pobreza, menor que la media nacional de 13.3%

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Un Quintana Roo con niveles de vida dignos y sostenidos que le permiten contribuir a su bienestar y al desarrollo humano, proporcional al desempeo de su economa.

Objetivo Estratgico
Disear y aplicar programas para disminuir la pobreza mediante la eliminacin de los factores que provocan su transmisin generacional y que permitan a los miembros ms desprotegidos de la sociedad oportunidades para tener acceso al desarrollo y la prosperidad.

Estrategias y Lneas de Accin


IV.10.1.- Estrategia 1 CONSTITUCIN DEL MARCO LEGAL DEL DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Revisar y actualizar el marco jurdico que norme el desarrollo social y humano con certidumbre. IV.10.1.1.- Proponer iniciativas legislativas que den origen a leyes que fomenten el desarrollo social y humano. IV.10.1.2.- Aplicar los instrumentos convenidos con la Federacin para el combate y superacin de la pobreza. IV.10.2.- Estrategia 2 IMPULSO A LA SUFICIENCIA ALIMENTARIA EN LAS COMUNIDADES RURALES Impulsar la suficiencia alimentaria y el desarrollo de empresas familiares, sociales y comunitarias. IV.10.2.1.- Definir el universo de atencin prioritario en funcin de las comunidades pobres con los ndices de muy alta y alta marginacin.

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IV.10.2.2.- Contribuir a abatir la pobreza alimentara mediante la produccin y distribucin de maz de alta calidad protenica (Q.P.M.). IV.10.2.3.- Definir el proceso de trabajo a realizar en el espacio productivo de la parcela, con una tendencia a lograr la suficiencia alimentaria e iniciar la gestora de procesos productivos con una perspectiva de agronegocios. IV.10.2.4.- Instalar en los solares sistemas de captacin, almacenamiento y distribucin de agua tanto para uso productivo como familiar. IV.10.2.5.- Distribuir regularmente paquetes de semilla mejorada de hortalizas, en apoyo al programa de huertos familiares, pero bajo un estricto calendario agrcola. IV.10.2.6.- Reorganizar el programa de produccin y distribucin de paquetes familiares de aves de corral, con la finalidad de mejorar la dieta nutritiva familiar. IV.10.2.7.- Establecer centros estratgicos de acopio, seleccin y empaque para la comercializacin de los excedentes de las unidades de produccin familiar, social y comunitaria. IV.10.2.8.- Disear y operar proyectos que den valor agregado a los productos campesinos. IV.10.2.9.- Desarrollar tecnologas familiares, sociales y comunitarias en la produccin de alimentos balanceados para el consumo animal. IV.10.2.10.- Estimular la participacin de los profesionistas de las comunidades rurales para que stos sean tomados como promotores y orientadores de los jvenes y familias de sus comunidades. IV.10.3.- Estrategia 3 FORMACIN DE CAPACIDADES PARA SUPERAR LA POBREZA Profesionalizacin de los servicios tcnicos que se otorgan a los productores rurales, ampliando su cobertura y mejorando su calidad y los esquemas de financiamiento. IV.10.3.1.- Promover que las instituciones educativas y de servicios en el Estado certifiquen a los despachos y a los prestadores de servicios profesionales de asistencia tcnica y capacitacin en el medio rural. IV.10.3.2.- Involucrar a las instituciones educativas en la implementacin de tecnologas apropiadas sobre los cultivos y la produccin animal. IV.10.3.3.- Implementar sistemas para la evaluacin continua a los tcnicos en funcin de las metas planteadas por programa y proyecto productivo. IV.10.3.4.- Promover la creacin del sistema estatal de capacitacin que incluya no slo a los prestadores de servicios profesionales, sino tambin a los productores, mediante becas con la finalidad de contar con personal altamente especializado y competitivo de acuerdo al proceso de evolucin que se est dando en otras regiones del pas y en el plano internacional.

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IV.10.4.- Estrategia 4 APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS NATURALES PARA EL COMBATE DE LA POBREZA Alcanzar el equilibrio entre los patrones de aprovechamiento y una produccin rentable, eficiente e integral de los recursos naturales, de manera familiar, social y comunitaria. IV.10.4.1.- Redisear tecnolgicamente la produccin milpera para reducir la superficie actual de cultivo. IV.10.4.2.- Disear alternativas productivas y paquetes tecnolgicos para reducir las prdidas en la produccin milpera, considerando los cambios climticos por la ubicacin geogrfica del territorio estatal y los que se estn dando a nivel global. IV.10.4.3.- Rescatar ecologicamente las reas desforestadas. IV.10.4.4.- Fomentar los sistemas agroforestales y silvcolas. IV.10.4.5.- Fortalecer las acciones para concretar el corredor biolgico Sian Kaan-Calakmul en el contexto del Programa del Corredor Biolgico Mesoamericano. IV.10.5.- Estrategia 5 COORDINACIN INSTITUCIONAL PARA EL COMBATE LA POBREZA Coordinar los esfuerzos institucionales de los tres niveles de gobierno y focalizar la inversin a la atencin de las regiones prioritarias del Estado. IV.10.5.1.- Consolidar las estructuras institucionales establecidas en les leyes y reglamentos federales y estatales que norman la coordinacin de las entidades gubernamentales, de los sectores productivos, de las instancias acadmicas y de organizaciones sociales como los consejos de Desarrollo Rural Sustentable, Forestal, de Pesca y Acuacultura, de Planeacin y otros, a nivel estatal, regional y municipal. IV.10.5.2.- Elaborar los Planes Especiales Concurrentes, a nivel estatal y municipal, en donde se defina con claridad la participacin de los tres niveles de gobierno para lograr el objetivo estratgico de beneficio de las comunidades rurales en el Estado. IV.10.5.3.- Focalizar los recursos humanos y financieros de los tres niveles de gobierno a las regiones y sectores productivos definidos como prioritarios en el Estado. IV.10.5.4.- Fomentar la construccin de vivienda rural que considere la capacidad de pago de ese sector demandante, la utilizacin de materiales locales y regionales de construccin y la tipologa de la vivienda de las zonas. IV.10.5.5.- Gestionar recursos ante el Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO) para apoyar la construccin de Vivienda Rural, orientada a segmentos productivos del sector primario.

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IV.10.6.- Estrategia 6 REDUCCIN DE LA POBREZA EN ZONAS URBANAS Mejorar el nivel de bienestar de los grupos sociales y personas ms vulnerables mediante programas que doten de capacidades y les generen oportunidades para mejorar sus condiciones de vida en las zonas urbanas. IV.10.6.1.- Promover programas de vivienda dignas a las familias pobres que viven en condiciones precarias de su vivienda y de materiales frgiles en las zonas urbanas de la entidad. IV.10.6.2.- Fortalecer las acciones de agua potable y saneamiento a las zonas urbanas marginadas de las ciudades del Estado. IV.10.6.3.- Fortalecer los programas de consolidacin urbana en colonias populares IV.10.6.4.- Fortalecer los programas accesibilidad y permanencia a la educacin de nios y nias vulnerables. IV.10.6.5.- Estimular las oportunidades de empleo productivo. IV.10.6.6.- Intensificar los programas preventivos contra la violencia urbana. IV.10.6.7.- Disear y aplicar programas de desarrollo local en coordinacin con los municipios y programas federales. IV.10.6.8.- Intensificar los programas contra la desnutricin infantil y a favor de la salud integral. IV.10.6.9.- Intensificar los programas de capacitacin para el trabajo. IV.10.6.10.-Apoyar programas de erradicacin de la discriminacin de la mujer, discapacitados, adultos mayores y otros grupos sociales vulnerables. IV.10.6.11.- Promover la concurrencia de recursos de los tres rdenes de gobierno para la realizacin de acciones encaminadas a combatir con eficiencia la pobreza humana

IV.11.- Asistencia Social a Grupos Vulnerables


Entorno

n Quintana Roo es indispensable establecer un replanteamiento de las tareas de la asistencia social, con una visin de apoyo solidario para las familias y no como asistencialismo generador de dependencia gubernamental, reconociendo por un lado los casos en que la intervencin del Estado es necesaria no slo para el desarrollo, sino para la subsistencia de los que menos tienen y por el otro, integrar las acciones de bienestar y calidad de vida, como son la educacin, salud, alimentacin, vivienda y empleo en un solo esfuerzo que nos permita una atencin integral para la poblacin vulnerable. De esta manera es que la modernizacin de las instituciones y sus programas se hace necesaria para atender las demandas del surgimiento de nuevos actores y su realidad social; en este sentido basamos el quehacer pblico institucional sobre

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siete temas bsicos en los cuales agrupamos las acciones que por ley le corresponde al Estado realizar en esta materia. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Proteccin a las Nias, Nios y Adolescentes. Desarrollo Comunitario. Asistencia Social Alimentaria. Adultos en Plenitud. Atencin Mdica Especializada. Atencin e Integracin Familiar. Atencin a Personas con Capacidades Diferentes

Se est cumpliendo parcialmente en la entidad con los compromisos del Pas ante las Naciones Unidas en materia de infancia y se cuenta con una Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes. A la poblacin de preescolar y hasta cuarto grado de primaria se les brindan 45 mil raciones diarias de desayunos escolares fros y calientes lo que representa un 34% de la poblacin infantil de entre los 4 a 10 aos de edad, que se distribuyen en 768 escuelas de 322 comunidades. No se ha podido superar la erradicacin del trabajo infantil en espacios abiertos de 150 menores trabajadores en promedio, situacin a la que contribuye la inmigracin permanente que tiene el Estado; por lo que se requiere un esfuerzo a nivel regin para enfrentar este fenmeno con xito. Cabe destacar el trabajo del Estado, los municipios y la sociedad civil para frenar el surgimiento de nios de la calle; sin embargo, sta debe ser una tarea permanente por dignificar el desarrollo de la niez y adolescencia. De la misma manera, es importante sealar los ms de mil 774 casos de adolescentes que son reintegrados al sistema educativo abierto o formal y el crecimiento de embarazo en adolescentes que super los 247 casos atendidos el ao anterior, teniendo una disminucin del 29 % en relacin a 2003 y del 800% en el 2002. Lo anterior debe avanzar para consolidar a Quintana Roo como un Estado protector y promotor de los derechos de las nias, los nios y los adolescentes. El programa de Asistencia Alimentaria a Familias otorga 30 mil despensas mensuales a quien as lo requiere, de igual manera se brindan despensas a personas de escasos recursos econmicos y a personas adultas mayores; se cuenta adems con un padrn de afiliados al instituto de adultos mayores de 23 mil 634 en todo el Estado, quienes deben recibir atencin de manera integral. Los aspectos de violencia intrafamiliar suman cada vez ms casos y con mayor gravedad a pesar de contar con una ley para la prevencin de este problema social; se tienen registros de un promedio de 300 reportes mensuales al telfono de emergencia 066 y se reciben para su atencin en los centros de atencin a vctimas de Benito Jurez, Cozumel y Chetumal, cerca 100 casos al mes. Es importante consolidar la atencin de la casa hogar de nias y nios, as como los servicios del asilo de ancianos y seguir de manera transparente promoviendo las adopciones.

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En el Estado, segn datos de Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial, existen ms de 90 mil personas con alguna discapacidad y en 9.8% del total de hogares, es decir 23 mil 105, vive una persona con discapacidad o necesidad especial. Por lo anterior, se sigue impulsando la formacin de licenciados en terapia fsica y se cuenta con unidades bsicas de rehabilitacin en cada municipio; esto ha permitido incrementar la cobertura. Sin embargo, los equipos utilizados y la demanda de los municipios con mayor crecimiento poblacional, como Benito Jurez y Solidaridad, hacen inaplazable su atencin inmediata en infraestructura y equipo biomdico, debiendo considerar la promocin de acciones de integracin para las personas con discapacidad o necesidad especial, en el mbito econmico, poltico y social. La consecucin de recursos para financiar y ampliar los programas sociales, debe transformarse en acciones que permitan la derrama del desarrollo del norte del Estado en fondos para estos fines; se cuenta con esfuerzos de proyectos productivos como talleres de bordado y artesanas, panadera y estacin de servicio, que adems de generar recursos para la asistencia promueven el empleo para la poblacin vulnerable, esta tarea debe ser una constante para la aplicacin de los recursos privados en apoyo a familias. La incorporacin de los organismos de la sociedad civil en tareas de asistencia social debe orientar sus esfuerzos para ampliar la cobertura y la especializacin y no la polarizacin de ideas. La estrategia integral de Asistencia Social Alimentaria requiere de la consolidacin de sus programas, principalmente en lo que respecta a concientizacin y sensibilizacin de los comits o grupos responsables de la operacin y atencin de los desayunadores, as como una corresponsabilidad con los administradores de los Sistemas Municipales DIF. Es necesaria la dignificacin de los desayunadores con la entrega de complementos de utensilios de cocina, material de construccin para la reparacin de los mismos, equipo y mobiliario tales como refrigeradores, depsitos para agua y licuadoras entre otros; esta es una situacin es evidente en aproximadamente 61 comunidades. Cabe mencionar la importancia de contar con los servicios de un profesional en nutricin.

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Un Quintana Roo que mejores los niveles de bienestar de la poblacin vulnerable, vinculando los programas de asistencia social a las acciones de desarrollo econmico y social del Estado, concentrando todos los esfuerzos de los tres rdenes de gobierno, la sociedad civil, la iniciativa privada y los organismos internacionales en la atencin de la exclusin, la marginacin, el maltrato, el abandono y la pobreza.

Objetivo Estratgico
Disear polticas pblicas tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carcter social que impiden el desarrollo integral del individuo y su familia, as como la proteccin fsica, mental y social de personas en estado de necesidad, indefensin, desventaja fsica y mental, hasta lograr su incorporacin a una vida plena y productiva.

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Estrategias y Lneas de Accin


IV.11.1.- Estrategia 1 REFORMA INTEGRAL AL MARCO LEGAL QUE REGULA LA ASISTENCIA SOCIAL Promover una reforma integral al marco legal que regula la asistencia social a grupos vulnerables. IV.11.1.1.- Actualizacin de la legislacin estatal para la asistencia social IV.11.1.2.- Proponer un marco regulatorio en materia de asistencia social pblica y privada. IV.11.1.3.- Promover la actualizacin jurdica en materia familiar. IV.11.1.4.- Fomentar la creacin de consejos consultivos, de seguimiento y vigilancia en materia de asistencia social. IV.11.1.5.- Promover la actualizacin permanente del marco legal de asistencia social para personas con capacidades diferentes. IV.11.2.- Estrategia 2 AMPLIACIN CUALITATIVA Y CUANTITATIVA DE LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA SOCIAL Disear programas orientados a ampliar los servicios de asistencia social a grupos vulnerables. IV.11.2.1.- Fomentar la orientacin alimenticia y de higiene en los dos primeros niveles bsicos de ecuacin. IV.11.2.2.- Acrecentar las especialidades psicolgicas, de rehabilitacin y quirrgicas para los grupos vulnerables o de escasos recursos. IV.11.2.3.- Procurar la proximidad de los servicios psicolgicos, rehabilitacin y quirrgicos en las zonas de mayor rezago social. IV.11.3.- Estrategia 3 MEJORAMIENTO ORGANIZACIONAL DE LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA SOCIAL Impulsar la modernizacin administrativa y los procesos de mejora continua en las organizaciones que otorgan servicios de asistencia social a grupos vulnerables. IV.11.3.1.- Mejoramiento de tecnologas y procesos administrativos con certificacin ISO9000. IV.11.3.2.- Adecuacin de la estructura orgnica operativa a los nuevos requerimientos. IV.11.3.3.- Profesionalizacin de la plantilla laboral y la implementacin del servicio civil de carrera. IV.11.3.4.- Crear un sistema de evaluacin permanente.

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IV.11.3.5.- Implementar el Sistema de Informacin Federal, Estatal y Municipal. IV.11.4.- Estrategia 4 APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS DE GRUPOS VULNERABLES Promover nuevos esquemas de financiamiento para el apoyo a proyectos productivos que sean impulsados por grupos vulnerables. IV.11.4.1.- Buscar financiamiento internacional para proyectos productivos de poblacin vulnerable a travs del consejo ciudadano. IV.11.4.2.- Regular la aplicacin y objetivo del financiamiento a los organismos de la sociedad civil. IV.11.4.3.- Aprovechar la inversin privada para nuevas fuentes de financiamiento, como redondeo de cuenta o donacin voluntaria por noche de estancia, entre otros para el desarrollo de nuevos proyectos. IV.11.4.4.- Buscar la cooperacin de organismos e instituciones estatales, nacionales e internacionales para el financiamiento y asistencia tcnica para proyectos sociales. IV.11.4.5.- Fortalecer las acciones a travs de eventos institucionales y de recaudacin de fondos, creando una red de ayuda con apoyo de grupos voluntarios, gubernamentales y organizaciones civiles. IV.11.5.- Estrategia 5 MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS DE ASISTENCIA SOCIAL Mejorar la infraestructura de atencin y promover el uso y aprovechamiento de las tecnologas de informacin para la asistencia social. IV.11.5.1.- Contar con tecnologa de punta que nos coloque a la vanguardia y que permite tener la informacin a cualquier hora y en cualquier lugar. IV.11.5.2.- Implementar el Sistema de Informacin Federal, Estatal y Municipal (SIFEM). IV.11.5.3.- Dotar de equipo a los DIF Municipales y a las diversas reas de DIF Estatal para el adecuado funcionamiento del SIFEM. IV.11.5.4.- Adquirir un servidor que concentre la informacin generada por las diversas reas del DIF Estatal y Municipal. IV.11.5.5.- Dignificacin de la infraestructura y la implementacin de sistemas de seguridad. IV.11.5.6.- Fortalecer los niveles de gestin y una corresponsabilidad entre el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia y los Sistemas Municipales.

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V.- Evaluacin y Seguimiento


La evaluacin de las polticas pblicas es un elemento central en la gestin basada en resultados. Se promover en toda la administracin la evaluacin de las polticas con la finalidad de mejorar el alineamiento estratgico entre planeacin presupuestacin, instrumentacin y actualizacin de la gestin pblica. El Gobierno del Estado tiene el firme propsito de llevar a cabo una gestin innovadora que promueva el cambio con rumbo. Esta tarea difcilmente se podr cumplir sin instrumentos efectivos de seguimiento y de permanente actualizacin. El ejercicio de la planeacin que inici esta administracin, exige que las polticas, proyectos y actividades emprendidas, estn en un continuo monitoreo a travs de tableros de control que permitan verificar, por medio de indicadores la evolucin de las principales variables, financieras, de procesos y servicios, de satisfaccin ciudadana y de desempeo. Los indicadores de seguimiento permitirn tomar medidas inmediatas para corregir las acciones e gobierno y orientarlas a la obtencin de resultados, pero tambin servirn como mecanismos de comunicacin para la rendicin de cuentas a la ciudadana. La Secretara de Planeacin y Desarrollo Regional, como instancia responsable de la planeacin en Quintana Roo, a travs del rgano denominado Comit de Planeacin para el Desarrollo, se encargar de realizar la ciudadanizacin del presente Plan de Gobierno y de acuerdo a la Ley Orgnica de Planeacin del Estado, de coordinar el diseo de indicadores y la realizacin y validacin de los 30 programas sectoriales siguientes: 1. Turismo. 2. Manufactura. 3. Agronegocios. 4. Forestal. 5. Pesca y Acuacultura. 6. Desarrollo Logstico. 7. Administracin Pblica. 8. Democracia Participativa. 9. Seguridad. 10. Procuracin de Justicia. 11. Proteccin Civil. 12. Preservacin Ambiental y Recursos Naturales. 13. Financiamiento para el Desarrollo. 14. Formacin de Capital Humano. 15. Mejora Regulatoria. 16. Ciencia y Tecnologa. 17. Competitividad y Desarrollo Regional. 18. Infraestructura, Comunicaciones y Transportes. 19. Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial. 20. Educacin Integral. 21. Salud.

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22. Agua Potable y Saneamiento 23. Arte y Cultura. 24. Desarrollo Social. 25. Vivienda. 26. Juventud. 27. Deporte y Cultura Fsica. 28. Poblacin. 29. Equidad de Genero. 30. Desarrollo Indgena. 31. Atencin a Grupos Vulnerables Todos estos programas servirn de base para que en el mbito de sus atribuciones los ayuntamientos diseen sus propios programas de desarrollo municipal en el seno de sus comits de planeacin municipal (COPLADEMUN)

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Nuestro reconocimiento y profundo agradecimiento a los miles de ciudadanos que participaron de manera entusiasta en la elaboracin del Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Quintana Roo 2005-2011.

Diseo de la Edicin: M.A. Omar Fabin Gicoman Alborta Coordinador General del Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011

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