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Cincias

Polticas I
Adriano Codato Fernando Leite Pedro Leonardo Medeiros

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Cincias
Polticas I
Adriano Codato Fernando Leite Pedro Leonardo Medeiros

2012

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2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autorizao por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais.

CIP-BRASIL. CATALOGAO-NA-FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ C597c v.1 Codato, Adriano Cincias polticas, I / Adriano Codato, Fernando Baptista Leite, Pedro Leonardo Cardozo de Medeiros. - Curitiba, PR : IESDE Brasil, 2012. 252 p. Inclui bibliografia ISBN 978-85-387-3208-2 1. Cincia poltica. 2. Estado. 3. Poder (Cincias Sociais). 4. Sociologia poltica. I. Leite, Fernando Baptista. II. Medeiros, Pedro Leonardo. III. Inteligncia Educacional e Sistemas de Ensino. IV. Ttulo. 09-4761 CDD: 320 CDU: 32

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Adriano Codato
Doutor e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Bacharel em Cincias Sociais pela Unicamp. Professor de Cincia Poltica na Universidade Federal do Paran (UFPR), um dos coordenadores do Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira (NUSP) e editor da Revista de Sociologia e Poltica (<www. scielo.br/rsocp>).

Fernando Leite
Mestrando em Sociologia pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Bacharel em Cincias Sociais pela UFPR. Pesquisador do Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira (NUSP/UFPR) e bolsista do CNPq.

Pedro Leonardo Medeiros


Mestrando em Cincia Poltica pela Universidade Federal do Paran (UFPR). Bacharel em Cincias Sociais pela UFPR. Pesquisador do Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira (NUSP/UFPR).

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Sumrio
A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas.....................................13
O objeto da Cincia Poltica. ..................................................................................................................14 Poltica e Cincia da Poltica..................................................................................................................17 Principais tradies da Cincia Poltica contempornea............................................................23 Concluso. ....................................................................................................................................................32

O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas................................41


Poder e poltica..........................................................................................................................................42 Os dois tipos de concepo de poder mais importantes da Cincia Poltica......................45 Concluso. ....................................................................................................................................................53

O Estado moderno: a teoria contratualista e sua crtica sociolgica........59


Autoridade e legitimidade.....................................................................................................................60 O homem faz a histria e o Estado.....................................................................................................60 A histria faz o homem e o Estado.....................................................................................................69 Concluso. ....................................................................................................................................................72

O Estado burocrtico: racionalidade e dominao....................................79


O Estado burocrtico e o monoplio da violncia fsica e simblica.....................................81 A legitimidade da dominao burocrtica......................................................................................85 Concluso. ....................................................................................................................................................89

O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana..................97


A tradio marxista...................................................................................................................................98 A tradio weberiana.............................................................................................................................107 Concluso: contraste entre as teorias marxista e weberiana..................................................113

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Formao e desaparecimento do Estado: perspectivas marxista e weberiana.............................................................. 121


O Estado enquanto produto scio-histrico.................................................................................122 Expropriao dos recursos materiais e simblicos.....................................................................125 Lutas de classe e o surgimento do Estado.....................................................................................128 O fim do Estado. .......................................................................................................................................130 Concluso. ..................................................................................................................................................133

O conceito de ideologia................................................................................... 143


Os sentidos negativos do conceito de ideologia.........................................................................144 A ideologia como o impensado da prtica cientfica.................................................................146 Os sentidos positivos do conceito de ideologia...........................................................................148 Ideologia em sentido gnosiolgico..................................................................................................151 Ideologia em sentido sociolgico.....................................................................................................152 Concluso. ..................................................................................................................................................153

Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo................................................................ 159


Consideraes metodolgicas: a definio das doutrinas polticas.....................................161 Liberalismo................................................................................................................................................162 Socialismo..................................................................................................................................................169 Fascismo.....................................................................................................................................................174 Concluso. ..................................................................................................................................................179

Grupos, interesses e representao poltica. ............................................. 187


Coletividades e ao poltica..............................................................................................................189 A lgica da ao coletiva e a tendncia absteno.................................................................192 Interesses e representao poltica..................................................................................................194 Concluso. ..................................................................................................................................................198

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Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto...................... 207


A corrente psicolgica...........................................................................................................................209 A corrente sociolgica...........................................................................................................................213 A corrente da racionalidade................................................................................................................217 Concluso. ..................................................................................................................................................219

Gabarito.................................................................................................................. 231 Referncias............................................................................................................ 245

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Apresentao
Cincia Poltica? Poltica, definitivamente, no cincia. Cincia uma atividade que exige objetividade, imparcialidade, mtodo e uma alta dose de racionalidade. Envolve conhecimento tcnico especializado e domnio de teoria. Para fazer cincia, preciso disposio para procurar e dizer a verdade. A poltica parece ser o oposto de tudo isso. Na poltica (isto , na atividade poltica) no se quer demonstrar, mas persuadir; no se visa compreender e explicar, mas arregimentar apoios. Polticos dificilmente dizem no, mas talvez. Em poltica, no se pode ser inflexvel, mas tambm no se admite neutralidade. A racionalidade poltica um tipo muito especial de racionalidade. Ela parece, aos no iniciados, muitas vezes misteriosa: inimigos histricos tornam-se aliados inseparveis e partidos de oposio, uma vez no governo, assumem as mesmas prioridades da antiga situao. Cincia Poltica no , ento, uma contradio em termos? possvel mixar esses dois mundos? Este livro sustenta que sim e quer demonstrar isso. Poltica no cincia, mas a Cincia Poltica o . Ou melhor: a Cincia Poltica, um dos ramos das Cincias Sociais, o conhecimento sistemtico, objetivo, metdico e rigoroso acerca da prtica poltica. A Cincia Poltica tem hoje mais do que nunca um destaque inusitado nas Cincias Humanas. E o caso do Brasil especialmente ilustrativo desse progresso, tanto institucional como culturalmente.

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Desde os anos 1990, a Cincia Poltica passou, pouco a pouco, a cumprir o papel que o ensasmo erudito havia desempenhado antes dos anos 1950; a Filosofia, nos anos 1960; a Sociologia, nos anos 1970; e a Economia, nos anos 1980 ou seja, um ponto de referncia para os debates pblicos da cena poltica nacional. Se o carter brasileiro foi um dos temas que, l pelos anos 1930, polarizou a preocupao dos intelectuais e de boa parte da sociedade letrada; se a questo do desenvolvimento econmico foi o assunto em moda nos anos 1940 e 1950; se as questes ligadas pobreza e distribuio de renda foram o tema dos anos 1970; e se a superinflao foi a principal aflio dos 1980, o retorno democracia, seu funcionamento mais previsvel e regular (por meio de eleies peridicas), o crescimento e o fortalecimento das instituies polticas (partidos, parlamentos) terminaram, entre outras razes, por colocar a poltica na ordem do dia. Junto dessa poltica prtica, ressurgiu uma cincia da prtica poltica e os problemas tradicionais ligados questo do poder tenderam a receber um enfoque cada vez menos normativo (no registro do que deveriam ser) e cada vez mais descritivo (aquilo que efetivamente so). Assim, medida que os especialistas em generalidades, os bacharis em cincias jurdicas e sociais e os grandes articulistas do jornalismo poltico cumpriram sua funo como explicadores do Brasil, eles foram sendo substitudos, graas expanso do ensino universitrio ps-graduado, pelos novos profissionais das ideias: os cientistas polticos e sociais. Estes ltimos assumiram uma espcie de discurso competente diante dos grandes problemas nacionais, quer pela forma de pr as questes, quer pelo vocabulrio usado para respond-las. No era isso, afinal de contas, o economs, a lngua franca na academia brasileira nas dcadas de 1970 e 1980?

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Nos anos 1990, terminado o ciclo de transio do regime ditatorial militar, seguiu-se a democracia como direito de todos, a poltica como negcio de alguns. Esse negcio da poltica, para usar uma expresso comum, tende ento a ser tratado de duas maneiras. Nos perodos eleitorais, surge todo tipo de perito em ler pesquisas, adivinhar as preferncias do eleitorado e elaborar frases no lugar de ideias (essa , enfim, a essncia do marketing poltico). Ao lado desses tudlogos (especialistas em tudo), uma nova espcie de profissional o cientista poltico, cada vez menos preso a questes somente acadmicas passa a ser consultada com frequncia por jornalistas, candidatos, estrategistas em campanhas etc., em funo de um saber especfico: aquele saber que o resultado de um mtodo de investigao e no de uma opinio ou de uma intuio. Da que a profisso exija hoje muito mais sofisticao terica, muito mais pesquisas empricas, com a elaborao de questionrios, a coleta de dados e a anlise dos resultados sendo procedimentos cada vez mais usuais, em especial quando se trata de saber, por exemplo, a opinio da populao sobre o Legislativo, o papel dos partidos, o perfil dos candidatos ou o grau de satisfao com os servios das empresas pblicas. Este volume foi pensado como uma introduo muito elementar ao estudo cientfico da poltica. Escrito como um manual para no iniciados, ele est organizado em torno de trs grandes eixos temticos: a questo do poder e do seu exerccio institucionalizado por meio do Estado (captulos 2 a 6); a questo da ideologia e das doutrinas polticas (captulos 7 e 8); e a questo do comportamento efetivo dos agentes polticos (captulos 9 e 10). A ttulo de introduo, o captulo 1 faz um resumo das principais correntes tericas da Cincia Poltica contempornea e se esfora por mostrar qual afinal a diferena entre poltica e Cincia da Poltica.

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O livro foi escrito coletivamente. Alm dos autores que o assinam, fomos ajudados pelo colega Hugo Loss, que contribuiu decisivamente em muitas partes e em vrios captulos. Este trabalho de equipe s foi possvel pelo clima de camaradagem entre os integrantes do Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira da Universidade Federal do Paran, e pela seriedade e cuidado com que cada um encarou sua tarefa. Adriano Codato Curitiba, inverno de 2009.

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A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas


Em todas as comunidades polticas, existem esses dois humores diversos que nascem da seguinte razo: o povo no quer ser comandado nem oprimido pelos grandes, enquanto os grandes desejam comandar e oprimir o povo. Nicolau Maquiavel

Apresentaremos ao leitor o que a Cincia Poltica e o que fazem os cientistas polticos. Essas questes, aparentemente banais, so, ao contrrio, muito importantes. por meio delas que conhecemos o verdadeiro objeto da Cincia Poltica (o que ela estuda) e a particularidade da Cincia Poltica como uma disciplina cientfica. Uma disciplina s cientfica quando possui um objeto de pesquisa claramente delimitado e definido e quando esse objeto composto por uma ordem de fenmenos reais, ou seja, que no dependem nem da imaginao nem da vontade do cientista. Vamos tambm distinguir claramente a prtica cientfica dos politlogos de seu objeto de estudo a poltica propriamente dita. Em um segundo momento, apresentaremos como a Cincia Poltica aborda os seus assuntos resumindo as principais tradies tericas da disciplina. A Cincia Poltica como qualquer cincia, alis no um corpo homogneo e uniforme de mtodos, teorias e explicaes. H quase sempre, e nas cincias humanas em especial, abordagens muito diferentes dos mesmos fenmenos. Nesse sentido, pretende-se fornecer ao leitor um mapa das principais correntes terico-metodolgicas da Cincia Poltica, enfatizando sua evoluo nos Estados Unidos, pas onde a Political Science mais se desenvolveu e mais se sofisticou no sculo XX.

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O objeto da Cincia Poltica


A viso comum da poltica e os fenmenos polticos
As cincias definem-se em funo dos objetos dos quais se ocupam. Assim, para entendermos o que e o que faz a Cincia Poltica precisamos ter uma ideia exata de seu objeto de estudo. A Cincia Poltica, como diz o nome, trata de uma categoria particular de fenmenos histrico-sociais: os fenmenos polticos. Resumindo mais poderamos dizer que a Cincia Poltica trata da poltica. O que , ento, a poltica? Quando lemos ou ouvimos a palavra poltica, a primeira coisa que vem mente da maioria das pessoas a imagem dos polticos profissionais e dos endereos onde eles atuam ou esto mais presentes: no Executivo, no Congresso Nacional, nos ministrios. Eles so tambm os protagonistas de campanhas eleitorais, dirigentes partidrios, lderes locais etc. Essa ideia no cientificamente errada. De fato, isso tambm poltica. Essa ideia de poltica, contudo, muito restrita, insuficiente. Se prestarmos ateno a esses elementos que comumente entendemos como sinnimos de poltica, percebemos que todos eles se referem, de alguma maneira, ao poder de Estado: como consegui-lo, como mant-lo, como us-lo.

Estado
Por enquanto, podemos entender o Estado como um conjunto de instituies polticas formais. O Estado e todos os fatos polticos ligados a ele, como aqueles que acabamos de mencionar, so os principais fenmenos polticos das sociedades humanas. por isso que as pessoas tendem a confundir poltica com Estado ou mais simplesmente com governo. por isso, tambm, que os fatos polticos ligados ao Estado e ao poder de Estado constituem o principal foco de ateno da Cincia Poltica.
Cincias Polticas I

Contudo, a poltica, em sentido amplo, no se reduz a isso: h vrios fenmenos polticos que no se resumem ao Estado ou ao governo. Os fenmenos polticos vo muito alm da poltica institucional que acompanhamos cotidianamente por meio da TV, dos jornais e revistas.
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Para esclarecer melhor essa questo, vamos entender a poltica como uma ordem particular de fenmenos que ocorrem em todas as sociedades humanas e aos quais daremos o nome de fenmenos polticos. Essa uma definio mais ampla de poltica. Ela importante porque a Cincia Poltica estuda todos os fenmenos polticos das sociedades humanas, e no somente a poltica legal e os processos de governo (ainda que estes sejam seus principais temas de pesquisa). O que seria, portanto, a poltica em sentido amplo? Quais seriam os fenmenos polticos?

Poltica, fenmenos polticos e poder


Poltica em sentido amplo refere-se ao exerccio de alguma forma de poder. Poder e poltica so, assim, quase sinnimos. Por enquanto, suficiente entendermos o poder simplesmente como a capacidade de influenciar o comportamento das pessoas (RIBEIRO, 1981). Nesse sentido, sempre que uma pessoa ou instituio estimula ou coage algum de modo a influenciar seu comportamento, existe uma relao de poder. Nessa relao h, sempre, algum tipo de interesse (no necessariamente egosta, podendo ser algum interesse altrusta, por exemplo), e tal interesse geralmente orientado de modo a produzir uma deciso.
A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas Vemos assim que a poltica, o jogo de poder ou seja, a transa para se obter uma deciso qualquer est em toda parte, na conduta humana. Quando um casal, no incio de seu relacionamento, vai gradualmente marcando os papis dentro do lar (eu mando aqui, voc manda ali e assim por diante), estamos diante de um miniprocesso decisrio, ou seja, de um miniprocesso poltico. Da mesma forma, quando os garotos de uma rua se organizam em um time de futebol e vo atribuindo responsabilidades a alguns, mesmo informalmente, tambm h um miniprocesso poltico. (RIBEIRO, 1981, p. 23)

Para haver um fenmeno poltico no necessrio que as pessoas que sofrem os estmulos ou a coao, em uma relao de poder, cedam necessariamente a eles. Ou seja: no preciso que o poder exercido obtenha xito. Um fenmeno poltico existe, portanto, mesmo quando aquele que sofre a ao do poder resiste a ele. A prpria existncia de estmulos ou coeres sobre algum, com a finalidade objetiva de influenciar seu comportamento, suficiente para configurar um fenmeno poltico.

Formas explcitas e implcitas de poltica


As formas de influenciar o comportamento das pessoas so extraordinariamente diversas. Somos acostumados a perceber como fenmenos polticos somente as formas mais explcitas de poder e influncia, por exemplo, a situao em que um inPara assistir as videoaulas deste livro, assine o site www.planoeducacao.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

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divduo busca conscientemente mudar o comportamento de outro, utilizando-se do seu prestgio social, ou da autoridade institucional de que est investido, ou mesmo da violncia fsica. Mas os fenmenos polticos podem ser mais sutis. Desse modo, a educao, por exemplo, configura tambm um fenmeno poltico: um processo em que se estimula (e mesmo se obriga) as pessoas a pensarem e agirem de determinada forma. Portanto, qualquer estmulo ou constrangimento pode configurar um fenmeno poltico. At mesmo valores culturais podem s-lo, na medida em que influenciam o modo como as pessoas pensam. Tudo isso, inclusive as formas mais explcitas e mesmo deliberadas de modificar o comportamento de outrem, constitui o que chamamos de fenmenos polticos. No h qualquer correlao necessria entre poltica institucional e formas explcitas de poder e entre poltica em sentido lato e formas implcitas de exerccio do poder. E isso pelas seguintes razes: a poltica institucional tambm envolve formas sutis de poder; a poltica em sentido lato, ou seja, os fenmenos polticos em geral, tambm abrangem formas explcitas de poder. Portanto, a diferena entre poltica em sentido estrito e poltica em sentido lato ou fenmeno poltico no depende da forma como o poder exercido, mas do tipo de ator e contexto em que se exerce o poder.

O poder
A Cincia Poltica no trata apenas da poltica institucional, isto , daquele tipo de fenmenos associados, geralmente, aos processos de governo, s eleies ou luta entre os partidos. A Cincia Poltica, na realidade, estuda todos os fenmenos que so permeados por algum tipo de poder (explcito ou implcito; violento ou tcito; deliberado ou inconsciente; exercido por indivduos, por instituies ou mesmo sociedades inteiras). A matria-prima da Cincia Poltica , portanto, o poder.

Cincias Polticas I

A nfase da Cincia Poltica na poltica institucionalizada


A maior parte dos esforos dos cientistas polticos est voltada para a compreenso e a explicao de fenmenos polticos socialmente significativos. Dentre o imenso rol de fatos polticos, a nfase recai sobre aqueles que produzem decises efetivas e
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que afetam um grande nmero de pessoas, isto , possuem um carter pblico (RIBEIRO, 1981, p. 15). por isso que, apesar de qualquer fenmeno poltico estar apto a ser objeto de anlise cientfica pela Cincia Poltica, os fatos polticos ligados ao Estado ou seja, poltica institucionalizada so o seu principal assunto.

Poltica institucional
A Cincia Poltica estuda os fenmenos polticos, ou seja, quaisquer fenmenos sociais que envolvem poder. O poder est presente em uma situao em que se exerce estmulo ou coao sobre algum de modo a influenciar seu comportamento. Contudo, a Cincia Poltica tende a enfocar mais, por seu carter pblico e socialmente significativo, a poltica institucional.

Poltica e Cincia da Poltica


A especificidade do objeto das cincias humanas
A Cincia Poltica uma cincia humana e social e, assim como qualquer cincia humana, tem um problema metodolgico importante. Ao contrrio das cincias naturais, nas cincias humanas o pesquisador faz parte de seu objeto de estudo ou, como diz Cerroni (1986, p. 30), nas cincias sociais o objeto de estudo o prprio sujeito que pretende conhec-lo. Entre muitos problemas metodolgicos que isso implica, o que mais nos interessa aqui o problema da confuso entre a cincia (poltica) e o seu objeto de estudo (a poltica). Na Fsica e nas outras cincias exatas, praticamente impossvel que o cientista comprometa-se politicamente com o seu objeto. Os fenmenos da natureza so completamente independentes da imaginao, da vontade, dos valores ou dos interesses de quem os estuda. No importa o que o cientista faa, ele no vai e no pode influenciar as leis da natureza. Ele pode, no mximo, manipular essas foras dentro dos limites que a prpria natureza impe aos seres humanos (no laboratrio, por exemplo). Nas cincias humanas, ao contrrio, por causa da confuso entre o objeto e o sujeito de conhecimento, possvel que o sujeito passe a influenciar o seu objeto de estudo e vice-versa. Assim, o cientista poltico pode passar a fazer poltica, em vez de estud-la; ou a poltica (os interesses, as paixes, as ideias) pode influenciar o cientista poltico, colocando em xeque a sua objetividade e, portanto, todo o empreendimento cientfico. Por isso, importante distinguir claramente uma coisa da outra.
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A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas

A objetividade e a cincia
No h nada mais importante para uma cincia do que a objetividade. O princpio e o propsito da cincia construir teorias sobre a realidade a fim de descobrir a lgica, os padres e as regularidades presentes no mundo. Desse modo, o nico objetivo da cincia criar ideias fiis realidade e produzir explicaes crveis sobre ela. diferente da arte, por exemplo, que no se limita a representar (teoricamente) a realidade, mas a produzir um universo de smbolos e significaes independente da natureza e da realidade objetiva das coisas, dando liberdade absoluta imaginao subjetiva do artista. A imaginao cientfica deve ajustar-se realidade, e assim limitada por ela. Para isso, preciso objetividade. Sem objetividade, no h cincia. A Cincia Poltica consiste, idealmente, em um estudo lgico e metodologicamente rigoroso, sistemtico, objetivo, realista, racional, cumulativo e empiricamente orientado sobre o mundo poltico. Ela se pretende to objetiva e fiel aos fatos quanto possvel. Para isso, os cientistas polticos (e os demais cientistas sociais) desenvolveram mtodos e tcnicas de pesquisa a fim de garantir tal objetividade, controlando ou contornando ao mximo as preferncias do pesquisador.

A distino entre poltica e cincia


Como vimos, o objeto das cincias humanas possui a especificidade, em comparao com as cincias naturais, de confundir-se com o prprio observador. Isso impe srios problemas para a objetividade das cincias humanas. Uma das principais formas de evit-los ou diminu-los entender claramente a diferena entre o objeto e o observador. No caso da Cincia Poltica, imprescindvel distinguir o estudo da poltica da prtica poltica propriamente dita: o cientista poltico, enquanto executa seu dever cientfico, no toma e no deve tomar partido nas questes, nos fenmenos que estuda. Se ele analisa, por exemplo, as etapas do processo que conduz escolha e implantao de uma poltica governamental, ele tem que, antes de pronunciar-se sobre a justia ou injustia promovida por essa deciso, identificar os agentes e os interesses envolvidos no processo de escolha entre alternativas, isto , a configurao especfica de fatores que determinam o resultado poltico observado. O cientista poltico pode investigar tambm a organizao poltica de uma sociedade e suas formas de governo. Pode caracterizar um regime poltico especfico como democrtico, ditatorial etc. Esse trabalho de anlise das relaes de poder entre grupos e indivduos deve ser prioritrio em relao s suas preferncias pessoais sobre a melhor forma de regime. Novamente, seu objetivo principal responder a questes cientficas acerca desses fenmenos, com a finalidade exclusiva de produzir conhecimento vlido sobre os fenmenos em questo.
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Cincias Polticas I

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O princpio heurstico da cincia e a definio de cientista poltico


Cientista poltico o profissional que se dedica ao estudo dos fenmenos polticos, buscando descrev-los e compreend-los por meio de mtodos cientficos. Isso o princpio heurstico1 do estudo e da pesquisa cientfica: sua finalidade produzir conhecimento, responder a problemas cientficos para conhecer a realidade, explicando suas causas e a conexo entre os fenmenos. O cientista poltico est interessado, portanto, em conhecer como e por que os fenmenos polticos so ou funcionam de determinada forma. Sem esses princpios, a cincia perde o principal aspecto que a distingue de outras instncias e formas de conhecimento ela perde a sua razo de ser.

Cincia, tica e moral: a contribuio de Nicolau Maquiavel


A cincia trata do que e no do que deve ser. A tica de um governante, a moral de uma comunidade poltica e as questes que envolvem relaes sociais de poder no interessam cincia poltica seno como objetos de estudo. Foi Nicolau Maquiavel (1469-1527) quem primeiro intuiu um mtodo e aplicou os princpios cientficos ao estudo da vida poltica. At ele, o estudo da poltica consistia em uma investigao moralista e politicamente engajada dos problemas decorrentes do exerccio do poder. Os pensadores sociais buscavam, em geral, idealizar e/ou prescrever o que a poltica deveria ser, em vez de analisar o que ela de fato . O estudo da poltica estava assim submetido a preferncias muito subjetivas sobre o bom e o mau governo, a utopias generosas e irrealizveis, e a posies politicamente interessadas tudo isso passando por tratados objetivos e fiis ao mundo da poltica.

A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas

A verdade efetiva da coisa


(MAQUIAVEL, cap. XV)

[...] sendo meu intento escrever algo til para quem me ler, parece-me mais conveniente procurar a verdade efetiva da coisa do que uma imaginao sobre ela. Muitos imaginaram repblicas e principados que jamais foram vistos e que nem se soube se existiram na verdade, porque h tamanha distncia entre como se vive e como se deveria viver, que aquele que trocar o que se faz por aquilo que se deveria fazer aprende antes sua runa do que sua preservao.

1 Segundo o Dicionrio Houaiss, heurstica a arte de inventar, de fazer descobertas; cincia que tem por objeto a descoberta dos fatos. A capacidade heurstica de uma teoria ou cincia sua capacidade para dar respostas a questes cientficas. A cada resposta, amplia-se o conhecimento sobre um fenmeno e o arsenal de mtodos de anlise disponveis, conferindo cincia a caracterstica cumulativa: um conhecimento e um mtodo contribuem para o desenvolvimento de novos conhecimentos e mtodos, que por sua vez expandem a capacidade heurstica da cincia.

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Assim, Maquiavel chocou grande parte de sua gerao (e choca as pessoas ainda hoje) apresentando a poltica como um intrincado jogo envolvendo foras orientadas de modo a conquistar, acumular e manter o poder. Sua obra mais conhecida, O Prncipe (1532), embora lido como um guia prtico para se obter sucesso poltico (uma espcie de manual de autoajuda do poltico profissional), na realidade uma reflexo profundamente realista sobre a natureza do poder. O autor entende a poltica no como um domnio em que se luta apenas por poder, prestgio e riquezas, mas principalmente por glria, reconhecimento e respeito dos governados. Esse objetivo instrumento para, segundo Maquiavel, realizar grandes coisas depende tanto da capacidade individual do lder poltico (o prncipe, na metfora por ele escolhida) quanto da sorte. Esses dois elementos so temperados pela ocasio ou, diramos hoje, pela conjuntura, pela correlao de foras entre os agentes polticos em uma determinada situao. Um lder verdadeiro deve saber equilibrar-se entre as foras em presena, usando, se necessrio, a violncia. A violncia no o meio da poltica, mas um recurso legtimo. A ideia de Maquiavel acerca da natureza da poltica (nesse caso, a poltica institucionalizada, ligada ao Estado e ao poder de Estado) foi exagerada e distorcida por seus inmeros leitores e comentadores. Mas o que interessa aqui , antes de tudo, a forma como Maquiavel desenvolve seu argumento; o que lhe confere o atributo de fundador da Cincia da Poltica. Ele parte de questes profundamente prticas questes que todos os polticos se colocam todos os dias para refletir, objetivamente, sobre elas: O que necessrio para um lder conquistar o poder? O que preciso para que um lder sustente o Estado? De que modo se deve governar uma comunidade poltica? melhor se amado ou temido pelos governados? Como evitar os aduladores? Como lidar com os assessores? Na busca de respostas para esses problemas, ele reflete sobre fatores e causas do sucesso ou insucesso dos polticos de seu tempo. Ao fazer isso de maneira realista (ainda que apaixonada), ele inaugura a abordagem cientfica da poltica.
Cincias Polticas I

Maquiavel busca identificar qualquer fator ou causa que possa ser determinante do fenmeno que estuda, a despeito de qualquer implicao tica ou moral. Descobre ele ou melhor, revela ele que, na maioria dos casos, o jogo poltico um jogo de interesses envolvendo clculos para atingir fins geralmente tidos como egostas, utilizando meios muitas vezes cruis e injustos. Ele conclui que os homens envolvidos na
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poltica real agem e precisam agir de forma egosta e por vezes cruel para atingir seus objetivos. Essa descoberta, contudo, vai de encontro com as vises aprazveis da poltica como a busca do bem comum, a realizao do interesse pblico ou vises estritamente prescritivas, e moralmente convenientes, como as da Igreja da poca do Renascimento. Vejamos um exemplo. Em certa altura de O Prncipe, Maquiavel fala de Agtocles (317-289 a.C.), guerreiro que se tornou rei de Siracusa e ficou reconhecido por sua imensa crueldade. Apesar de desaprovar moralmente as atitudes de Agtocles, Maquiavel observa como sua crueldade foi determinante para suas conquistas e para seu sucesso poltico em geral:
No se pode chamar de valor assassinar seus cidados, trair seus amigos, faltar palavra dada, ser desapiedado, no ter religio. Essas atitudes podem levar conquista de um imprio, mas no glria. Pois, considerando o valor de Agtocles ao entrar e sair de perigos e a grandeza de nimo para suportar e superar as adversidades, no se v por que ele deva ser julgado inferior a qualquer lder excelente. Todavia, a sua crueldade feroz, a sua desumanidade e as maldades infinitas impedem que seja celebrado entre os homens excelentes. (MAQUIAVEL, 1996, p. 44)

Lembramos que a poltica no , necessariamente, ou no precisa ser sempre egosta, mesquinha, cruel etc. Ela pode mobilizar indivduos virtuosos e idealistas, e proceder escrupulosamente. Se a Cincia Poltica descobrir que os atributos e valores morais positivos so causas dos fenmenos polticos analisados, ou mesmo que so importantes para o sucesso poltico, a Cincia Poltica ir reconhec-los enquanto tais, da mesma maneira que faz com atributos moralmente negativos. Nesse sentido, Maquiavel recusa os valores morais porque ele acredita que as foras que movem a poltica e conferem sucesso poltico, pelo menos nos casos que analisa, so muitas vezes amorais ou imorais. Maquiavel fornece, portanto, um modelo de atitude cientfica: ele nos mostra quais os efeitos das atitudes prticas de tal ou qual lder poltico; se so eficazes politicamente ou no; se so suficientes para produzir os efeitos polticos desejados ou no etc. No busca aprovar ou reprovar qualquer atitude poltica por ela ser moralmente negativa. Isso no quer dizer que o cientista poltico no possa ou no deva tomar partido nas questes que estuda. S no o deve fazer enquanto assume e cumpre o seu papel de cientista. No trecho que apresentamos h pouco, o prprio Maquiavel reprova moralmente as atitudes de Agtocles, reconhecendo, contudo, de maneira realista, que elas foram eficientes. A ao poltica do cientista deve apresentar-se abertamente dessa forma: como uma ao poltica; no pode orientar os achados da pesquisa ou mesmo substitu-la. No compete cincia tomar partido entre tal ou qual questo poltica ou posio moral; ainda que o cientista possa, enquanto ator poltico ou como cidado comum, assumir posies polticas fora da pesquisa cientfica.
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A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas

A vocao cientfica e a vocao poltica


Max Weber (1864-1920) distinguiu admiravelmente bem a vocao cientfica e a vocao poltica (WEBER, 2000). O principal da distino ns j abordamos: o cientista um profissional da cincia e, enquanto pratica a cincia, orienta-se pela finalidade heurstica e pela objetividade, ou seja, deve responder objetivamente a questes cientficas buscando assim descrever e explicar os fenmenos polticos. O poltico, pelo contrrio, age politicamente: orienta-se a partir de uma ideologia ou mesmo de uma tica que no tem como objetivo a descoberta da verdade; no busca aproximar-se da realidade ou esclarec-la, mas mobilizar e influenciar as pessoas; persegue e busca realizar projetos com vistas a produzir efeitos sociais. A atividade poltica permeada de valores e de interesses sejam bons ou maus que no seguem, e no precisam seguir, as exigncias do mtodo cientfico, exatamente porque no esto comprometidos com o realismo e com a finalidade da cincia.

Como a cincia pode auxiliar a poltica e a humanidade em geral


claro, a pesquisa cientfica pode ter consequncias polticas. As descobertas da cincia frequentemente produzem aplicaes ou efeitos polticos, at mesmo acidentalmente. Mas o fazem por causa dos fatos que a cincia desvela ou esclarece. As finalidades tcnicas ou polticas so consequncias, e no princpios da pesquisa cientfica. Pode-se at mesmo pedir auxlio cincia para decidir sobre questes tcnicas ou polticas, mas o que a cincia ir responder se determinada coisa produz ou no produz determinado efeito; se determinado fenmeno causado por outro; se mais ou menos provvel que um fenmeno qualquer ocorra caso um fator ou processo qualquer esteja presente etc. Tome-se o caso dos sistemas eleitorais. Quando se comparam diferentes frmulas que definem como ser contabilizado o voto das pessoas por meio do sistema majoritrio, do sistema proporcional, se devem ser adotados ou no distritos eleitorais de tamanho reduzido etc. , o especialista pode afirmar, com razovel segurana, a partir da comparao com outras experincias polticas, quais sero os efeitos prticos de se adotar o modelo a ou b. O cientista poltico pode prever, inclusive, que impactos essa mudana ter sobre o sistema de partidos, se levar ou no diminuio do nmero de partidos, e se isso eficiente ou no para a estabilidade democrtica. O cientista poltico pode at preferir um sistema eleitoral a outro, pode inclusive defender publicamente um tipo especfico de mudana. O que ele est obrigado a fazer, contudo, explicar, objetivamente, todos os prs e contras envolvidos no fenmeno estudado.

Cincias Polticas I

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A cincia em nosso caso, a Cincia Poltica no responde portanto questo do que devemos fazer em nossas vidas ou que tipo de coisa melhor; pois essas no so questes cientficas; no se referem a julgamentos de fato, mas de valor; competem tica e conscincia dos indivduos. Mas a cincia pode nos dizer quais sero as consequncias provveis de nossos atos; quais seriam as condies timas para que tal ou qual objetivo se realize.

Conhecimento da realidade
A Cincia Poltica estuda a poltica; ela no se confunde com a prtica poltica. A Cincia Poltica pode, todavia, fornecer suporte para a ao poltica esclarecendo sobre os efeitos que podem ocorrer dependendo da deciso tomada; as pessoas podem muito bem utilizar o conhecimento da realidade produzido pela Cincia Poltica para transformar essa realidade.

Principais tradies da Cincia Poltica contempornea


Fizemos uma breve descrio do objeto e do mtodo da Cincia Poltica que tornou claro como esse objeto (os fenmenos polticos) abrange uma grande variedade de fatos nas sociedades humanas. Alm disso, preciso dizer tambm que h vrias formas de estudar os mesmos fatos e vrias so as explicaes possveis para eles. Formas diferentes de abordar e explicar os fenmenos polticos implicam teorias diferentes e s vezes opostas. Elas muitas vezes competem entre si pela explicao mais legtima ou mais eficiente dos fenmenos polticos. A seguir, apresentamos as principais tradies tericas da Cincia Poltica, sintetizando seu argumento principal e seu foco de anlise.
A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas

Institucionalismo
O Institucionalismo foi a primeira escola terica com a pretenso de se constituir como uma Cincia da Poltica. Desenvolveu-se nos Estados Unidos entre o fim do sculo XIX e a dcada de 1920. Sua principal influncia intelectual foi a Filosofia clssica alem2. Em funo disso, sua nfase analtica era sobre o Estado (tambm o principal
2 A Filosofia clssica alem se desenvolveu nos sculos XVIII e XIX e tem esse nome por causa da significativa quantidade de grandes filsofos alemes que surgiram nesse perodo. Os principais deles so Immanuel Kant (1724-1804), Johann G. Fichte (1762-1814), Georg W. F. Hegel (1770-1831), Friedrich W. J. Schelling (1775--1854), Arthur Schopenhauer (1788-1860) e Friedrich W. Nietzsche (1844-1990).

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conceito dos institucionalistas), enfatizando sua soberania absoluta e ignorando limitaes ao seu poder seja pela religio, seja por instituies tpicas das sociedades liberais, como a propriedade privada e os direitos civis (ALMOND, 1990, p. 190). A tradio terica institucionalista esteve essencialmente comprometida com um projeto poltico. Foi deliberadamente orientada no sentido de auxiliar a poltica democrtica. Seu objetivo principal era estudar e racionalizar a estrutura legal do regime democrtico norte-americano e desenvolver mtodos de educao democrtica dos cidados, de modo a ajust-los aos preceitos da democracia liberal representativa. Tendo esse projeto no horizonte, e inspirados pela Filosofia clssica alem, os institucionalistas lanaram mo de mtodos filosficos, jurdicos e histricos em seus estudos. Sua nfase residia nos aspectos formais e legais das instituies polticas (democrticas). Apesar do carter formalista e filosfico de sua abordagem, e do aspecto paradoxal de uma cincia subsumida pela poltica, os institucionalistas esforaram-se para desenvolver e utilizar tcnicas de pesquisa emprica. Foram os primeiros a aplicar surveys (pesquisas de opinio) para avaliar e medir as disposies democrticas dos cidados.

Trabalhos clssicos do Institucionalismo


Political Science, or the State Theoretically and Practically Considered, de Theodore Woolsey, de 1878 (WOOLSEY, 1878). The State: elements of historical and practical politics, de Woodrow Wilson, de 1889 (WILSON, 1918). Entretanto, o Institucionalismo foi sistematicamente perdendo fora e expresso na Cincia Poltica norte-americana medida que vrios cientistas polticos passaram a se opor a ele. As principais razes dessa progressiva averso foram: a grande nfase que o Institucionalismo dava ao Estado; a concepo do Estado como uma entidade suprema, quase metafsica, desligada da sociedade; a perspectiva excessivamente formalista do Institucionalismo, j que se dava pouca ou nenhuma ateno ao comportamento poltico dos cidados e aos processos de produo e implementao de decises pblicas os institucionalistas se limitavam a constat-los.

Cincias Polticas I

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Comportamentalismo
Os fundamentos do Comportamentalismo: a Escola de Chicago
Por volta do incio da dcada de 1920, a partir do programa de pesquisa fundado por Charles Merriam, surge, na Universidade de Chicago, uma nova escola de pensamento sociolgico: a Escola de Chicago. Ao lado de seus seguidores e colaboradores, Harold Gosnell e Harold Lasswell foram responsveis pelo desenvolvimento de um modelo terico-metodolgico e de um programa de pesquisa que, a partir da dcada de 1940, inspirariam a chamada behavioralist revolution (a revoluo comportamentalista). A Escola de Chicago influenciou e inspirou profundamente os cientistas polticos norte-americanos a partir da dcada de 1920. Suas pesquisas ressaltaram a existncia de um grande nvel de fragmentao sociopoltica na sociedade americana, fortalecendo os argumentos dos investigadores que se opunham ao estatismo exarcebado (a demasiada nfase na soberania do Estado) dos institucionalistas. Apoiado na psicologia, o Comportamentalismo mudou o foco de anlise das instituies polticas e em especial do Estado para o comportamento poltico dos indivduos. Essa nova perspectiva buscava entender o comportamento dos agentes polticos (cidados, eleitores ativos, polticos profissionais), a partir de aspectos mentais e de fenmenos psicolgicos. Os processos polticos sero tidos, a partir da, como passveis de explicao por meio das caractersticas psicolgicas dos indivduos. O Comportamentalismo desenvolveu e aplicou mtodos de pesquisa rigorosos, especialmente surveys e experimentos psicolgicos que buscavam encontrar correlaes entre o comportamento poltico observado e aspectos psicolgicos individuais, analisando, por exemplo, as atitudes, os estados emocionais, o contedo verbal e as condies psicolgicas, medidos por meio de entrevistas e indicadores fisiolgicos como o ritmo cardaco, a presso sangunea etc. (ALMOND, 1996). A partir do fim da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), tomou fora a principal vertente do Comportamentalismo, o Pluralismo, que viria a ser a tradio dominante na Cincia Poltica nas dcadas de 1950 e 1960.

A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas

A principal corrente comportamentalista: o Pluralismo


No Pluralismo, o conceito de Estado substitudo pelo de governo e, mais tarde, por sistema poltico. A ideia por trs dessa substituio era tanto heurstica

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como poltica: pretendia-se evitar a nfase na soberania do Estado3 ressaltando os grupos de interesse que agem fora da esfera do governo. Os pluralistas buscaram apontar a existncia de grupos de interesse, bem como os defenderam politicamente contra o que chamavam de monismo do Estado, referindo-se tendncia do velho institucionalismo de exacerbar o poder do Estado. Sua nfase, seguindo a tradio da Escola de Chicago, reside nos indivduos, na esfera privada, enfatizando a ao e a influncia de grupos polticos organizados (legais ou no) na poltica. O processo decisrio, ou seja, o processo pelo qual as demandas sociais so processadas e implementadas pelo sistema poltico, passa a ser o principal objeto de estudo da Cincia Poltica americana. Como os grupos de presso (integrantes da sociedade civil) so representados no processo decisrio pelos polticos, deriva da que as polticas so o produto da influncia de grupos que esto fora do Estado. Assim, a nfase pluralista sobre o processo decisrio exprime a viso liberal, por parte dos pluralistas, do Estado como uma instituio submetida sociedade civil. O argumento dos pluralistas era fortalecido por fenmenos polticos reais que ocorriam no mundo ocidental, como a proliferao de instituies de representao de interesses, os partidos polticos, os sindicatos profissionais e, sobretudo, as instncias politicamente atuantes (extralegais ou paralegais) como os grupos de presso, a mdia de massa, as igrejas, as associaes civis (GUNNEL, 1995; ALMOND, 1990). Em seus estudos, os pluralistas normalmente analisam um processo de formulao e implementao de uma deciso poltica qualquer. Ento, identificam os atores envolvidos (polticos profissionais, grupos de presso, associaes interessadas, a mdia etc.), os recursos e a capacidade de cada um para interferir no processo decisrio no intuito de garantir a realizao de seus interesses.

Trabalhos clssicos do Pluralismo


Who Governs?, de Robert Dahl, de 1961 (DAHL, 1961). A Systems Analisys of Political Life, de David Easton, de 1965 (EASTON, 1965). Politics: who gets what, when, and how, de Harold Laswell, de 1936 (LASWELL, 1936).

Cincias Polticas I

3 Tal nfase uma herana dos tericos contratualistas, como Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), e da Filosofia alem. A expresso soberania do Estado refere-se, basicamente, legitimidade que possui o Estado como detentor do monoplio da violncia fsica e como gestor de todos os assuntos comuns da sociedade. Trata-se da instituio que detm todo o poder de conceber e aplicar leis de alcance universal dentro do territrio. A mxima um governo, um povo, um territrio exprime bem essa ideia. Os pluralistas tendem a enfatizar os grupos de presso e outras instncias da sociedade civil, que influenciam e orientam o Estado. Eles fazem isso por meio de sua nfase analtica sobre o processo decisrio, ou seja, de formulao e implementao de polticas pblicas, submetendo tal processo influncia dos grupos de presso, que so representados no governo pelos polticos. Muitos at mesmo recusam ou evitam usar a palavra Estado.

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Por causa dessa nfase nos chamados grupos de presso ou de interesse e a tendncia de enxergar a realidade poltica como uma mirade de grupos concorrendo entre si, muitos autores acusaram o Pluralismo de estar comprometido tacitamente com a democracia, em especial a norte-americana. De todo modo, como grupos de presso e interesse existem abertamente e atuam de forma visvel somente em democracias mais ou menos estveis e consolidadas, natural que os pluralistas estudem a poltica quase que exclusivamente nos regimes democrticos.

Culturalismo
A Cincia Poltica culturalista uma importante tradio terica que se desenvolveu, especialmente nos Estados Unidos, a partir da dcada de 1960. Trata-se de uma tradio altamente influenciada pela Sociologia. Ao contrrio do Institucionalismo ou do Comportamentalismo, busca explicar os fenmenos polticos a partir da cultura poltica da populao ou pas estudado. A cultura poltica consiste, basicamente, em padres de comportamento e sistemas de valores e percepo generalizados na sociedade. A principal caracterstica do argumento culturalista que nenhuma instituio poltica (por exemplo, um regime poltico) pode funcionar adequadamente se no houver, na sociedade, uma cultura poltica compatvel. A partir dessa perspectiva, os culturalistas sustentam que deve haver uma complementaridade ou uma congruncia entre a cultura poltica e as instituies polticas para que o sistema poltico funcione adequadamente. No caso da democracia, deve haver uma cultura participativa, ou o que chamam de cultura cvica. Por isso, Almond e Verba (1989) sustentam a ideia de que a democracia no funciona apenas com instituies polticas democrticas. Ela precisa de uma cultura poltica democrtica e participativa para funcionar e manter-se. Discutindo com o Comportamentalismo, em especial com o Pluralismo, os culturalistas argumentam que o sistema poltico (o governo e todas as instncias da sociedade que tm influncia poltica significativa) depende de os indivduos possurem certas orientaes psicolgicas para funcionar. Essas orientaes psicolgicas de que falam os culturalistas so formas de pensamento; formas de entender e agir na realidade. Essas formas de pensamento dependem da cultura da sociedade. Por sua vez, as instituies polticas dependem das formas de pensamento/cultura poltica dos indivduos para operar adequadamente. Os culturalistas tm como foco, portanto, a cultura poltica de uma sociedade. Fazem grandes pesquisas de opinio e sondagens sobre atitudes (surveys) com um grande nmero de pessoas para identificar a cultura poltica de um grupo ou pas. Analisam
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A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas

tambm a histria poltica e social desse pas, de modo a fundamentar as concluses que tiram dos surveys. Tendem, igualmente, a tecer comparaes entre vrias sociedades, em momentos diferentes ou mesmo entre lugares diferentes da mesma sociedade buscando, por meio da comparao, distinguir e identificar a evoluo/transformao da cultura poltica.

Trabalhos clssicos do Culturalismo


The Civic Culture, de Gabriel Almond e Sidney Verba, de 1963 (ALMOND; VERBA, 1989). Making Democracy Work: civic traditions in modern Italy, de Robert Putnam, de 1993 (PUTNAM, 1993).

Marxismo
O marxismo uma corrente terica que surgiu da obra do intelectual alemo Karl Marx (1818-1883), influenciando muitos outros pensadores que buscaram, no sculo XX, desenvolver e aperfeioar seu legado terico e poltico. uma das tradies intelectuais mais influentes no apenas a Cincia Poltica como tambm em grande parte das cincias humanas (Economia, Sociologia, Estudos Culturais etc.). A importncia do marxismo para a Cincia Poltica evidente pelo fato de a poltica ser um elemento central da obra de Marx e no somente a poltica formal, institucional, qual ele tambm confere muita ateno, especialmente em suas obras histricas, entre as quais se destaca O 18 Brumrio de Louis Bonaparte (1852) mas especialmente porque a dimenso poltica, ou seja, o poder e o conflito, faz parte da prpria viso de Marx sobre as sociedades humanas. Todas as sociedades so constitudas e divididas entre classes sociais distintas. As condies objetivas ou de existncia, principalmente as condies econmicas, definem as classes sociais. Cada classe social detm parte dos recursos e bens (principalmente econmicos) da sociedade. Eis o aspecto poltico disso tudo: h, sempre, uma luta (ao mesmo tempo explcita e implcita) entre as classes sociais pela posse desses recursos e bens. Dessa luta deriva uma hierarquia entre as classes. Por isso, em todas as sociedades h classes dominantes e classes dominadas. Na sociedade capitalista, a classe dominante a dos capitalistas, isto , a classe dos indivduos e grupos que detm os meios e os instrumentos de produo; enquanto a classe dominada o proletariado, isto , a classe dos indivduos e grupos que vendem a sua fora de trabalho para os capitalistas. Na sociedade capitalista, o que faz os capitalistas
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Cincias Polticas I

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dominarem o proletariado exatamente a natureza do vnculo econmico entre eles: a riqueza gerada pelo trabalho do trabalhador , em sua esmagadora maioria, apropriada pelo capitalista, que devolve ao trabalhador, em forma de salrio, apenas uma pequena parcela da riqueza gerada pelo seu trabalho. Mas no marxismo a poltica no se encerra a. O Estado uma pea central do pensamento marxista pelo motivo de ele desempenhar uma funo central na dominao de uma classe pela outra: o Estado sempre funciona de modo a conservar a ordem de qualquer sociedade. Isso pode ser feito tanto diretamente, isto , por meio da posse do aparelho estatal por parte da classe dominante, como indiretamente, graas ao prprio funcionamento objetivo do Estado em nome da economia de mercado. De toda forma, no capitalismo o Estado sempre funciona de modo a conservar os princpios da ordem: a propriedade privada e os vnculos econmicos que ligam trabalhadores e capitalistas. por isso que o Estado contribui para a dominao, assegurando a coeso e a conservao de uma sociedade essencialmente desigual (POULANTZAS, 1977). Tal a razo de o marxismo sempre enfatizar o Estado em seus estudos, ainda que de uma forma bastante diferente dos institucionalistas. Ele aborda, tambm, as relaes que se estabelecem entre o Estado e as vrias classes sociais, e as formas especficas de que se revestem as relaes antagnicas entre classes, enfatizando sempre a dimenso econmica (as relaes sociais de produo; o modo de produo) dessas relaes.

Trabalhos clssicos do Marxismo


O 18 Brumrio de Louis Bonaparte, de Karl Max, de 1852 (MARX, 1997). A Ideologia Alem, de Karl Marx e Friedrich Engels, de 1846 (MARX, 2007). Poder Poltico e Classes Sociais, de Nicos Poulantzas, de 1968 (POULANTZAS, 1977). Cadernos do Crcere, de Antonio Gramsci, escrito entre 1926 e 1937 ( GRAMSCI, 2004). O Estado na Sociedade Capitalista, de Ralph Miliband, de 1969 (MILIBAND, 1973).

A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas

Neoinstitucionalismo
O Neoinstitucionalismo compreende a principal tradio terica surgida na Cincia Poltica contempornea, aps o Comportamentalismo. Este movimento ganhou fora a
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partir da dcada de 1970. Como o nome sugere, trata-se de uma tradio terica que volta a colocar as instituies polticas e sociais no centro das atenes. H, contudo, duas abordagens radicalmente diferentes que reivindicam ou so reconhecidas pelo rtulo de neoinstitucionalistas, e so suas correntes principais.

Neoinstitucionalismo de escolha racional


O Neoinstitucionalismo de escolha racional deriva do movimento de aplicao de teorias oriundas da Economia Cincia Poltica, especialmente a teoria da escolha racional, que uma teoria econmica que constri seu argumento a partir de axiomas ou grandes premissas sobre a natureza do comportamento humano. Esses axiomas referem-se natureza calculista, racional e maximizadora (poderamos mesmo dizer egosta) do ser humano. Todos os indivduos estabelecem objetivos e os perseguem racionalmente, no sentido econmico do termo, ou seja, buscam atingir os fins determinados com o mnimo dispndio de recursos (meios). Isso permite a realizao de vrios clculos e previses, pois os analistas buscam prever a ao que o indivduo ir tomar partindo da premissa de que seu raciocnio seria racional e que sua avaliao entre os fins e meios seria semelhante do analista. A dimenso institucional do Neoinstitucionalismo de escolha racional consiste em entender as instituies como as regras do jogo. Assim, as instituies polticas so vistas como conjuntos de regras que definem o que est em jogo e como se deve jogar. Imaginemos como se d o jogo da poltica. Cada regime tem uma estrutura institucional peculiar que estabelece princpios e normas para se fazer poltica. Os neoinstitucionalistas de escolha racional analisam ento as regras que regulam o jogo para considerar como elas afetam os clculos e o comportamento dos indivduos. Essas regras vo desde as formas implcitas que regulam a distribuio do poder em uma comunidade at as normas constitucionais que definem as atribuies e disciplinam o funcionamento do Congresso, por exemplo. O intuito prever, da maneira mais precisa possvel, as aes e as opes dos jogadores. As instituies tm aqui esse sentido: so regulamentos tais como aqueles que orientam um jogo de tabuleiro e discriminam a margem de manobra dos concorrentes. A nfase dessa corrente recai sobre o comportamento poltico de grupos e indivduos. So j tradicionais os estudos sobre a ao de polticos e partidos no Parlamento. Trata-se de uma teoria frequentemente aplicada a casos mais pontuais e especficos. O Institucionalismo de escolha racional tem, contudo, a grande desvantagem de no levar em considerao as especificidades do universo da poltica em relao ecoPara assistir as videoaulas deste livro, assine o site www.planoeducacao.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

Cincias Polticas I

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nomia, de onde tirou a inspirao para construir o modelo para analisar as aes de indivduos e grupos. Outra insuficincia dessa perspectiva analtica desconsiderar a histria das instituies polticas, ou como a histria e os fatores sociais pesam na escolha e na ao poltica dos indivduos. Esse o assunto da outra corrente, o Neoinstitucionalismo histrico, que veremos a seguir.

Trabalhos clssicos do Neoinstitucionalismo de escolha racional


An Economic Theory of Democracy, de Anthony Downs, de 1957 (DOWNS, 1957). The Logic of Collective Action, de Mancur Olson, de 1965 (OLSON, 1965).

Neoinstitucionalismo histrico
Assim como o Culturalismo, o Neoinstitucionalismo histrico uma tradio terica altamente influenciada pela Sociologia. Sua concepo das instituies e a forma como as considera so largamente inspiradas pela Sociologia clssica de Max Weber, Karl Marx e mile Durkheim (1858-1917). Entendem as instituies como algo alm de meras regras de jogo como fazem os neoinstitucionalistas de escolha racional. Sustentam que instituies polticas (e, na verdade, quaisquer instituies sociais) consistem em maneiras de ser, pensar e agir que, com o passar do tempo e por meio de processos histricos complexos, generalizam-se na sociedade, incorporando-se nas coisas (nos cdigos jurdicos, nos protocolos formais etc.) e nas mentes (nos sistemas de valores e nas formas de pensamento) das pessoas. As instituies consistem assim em regularidades que atravessam toda a sociedade e exercem coero sobre os indivduos, obrigando-os a ajustarem seu comportamento a determinadas regras e princpios. As instituies podem ser formalizadas, como no caso da famlia ou do Direito, ou podem ser informais, como costumes sociais, formas de organizao econmica regulares porm no formalizadas ou hierarquias sociais tcitas. Ainda que no deixem de ser regras do jogo, vo muito alm disso, estando mesmo na base do pensamento dos indivduos. Esse Neoinstitucionalismo tambm se distingue daquele de escolha racional porque histrico, ou seja, ele estuda e enfatiza a transformao das instituies com o passar do tempo. Dessa forma, o Neoinstitucionalismo histrico busca explicar os fenmenos polticos analisando o processo histrico de formao e transformao das instituies sociopolticas.
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A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas

Os neoinstitucionalistas histricos buscam explicar fenmenos histricos e polticos de longo alcance, como o processo de modernizao das sociedades (a passagem da sociedade tradicional para a sociedade industrial) ou a transformao de regimes polticos e sociais (a passagem dos regimes comunistas aos capitalistas, ou a transio das ditaduras militares para a democracia constitucional). Trata-se, portanto, de uma teoria de grande alcance que pode, contudo, ser aplicada a casos mais especficos, como a formao de uma poltica de governo. Aqui, o foco de anlise residiria na histria do sistema institucional (que pode ser formal ou no) responsvel por definir e decidir sobre uma questo poltica especfica.

Trabalhos clssicos do Neoinstitucionalismo histrico


States and Social Revolutions, de Theda Skocpol, de 1979 (SKOCPOL, 1979). Big Structures, Large Processes, Huge Comparisons, de Charles Tilly, de 1984 (TILLY, 1984).

Concluso
Definimos o objeto de estudo da Cincia Poltica, isto , a poltica e os fenmenos polticos. Vimos como a poltica refere-se, sempre, a processos que envolvem poder, e como a Cincia Poltica busca descrever e explicar esses processos. Tambm distinguimos claramente cincia e poltica, de modo a deixar claro que a Cincia Poltica no se confunde com a poltica propriamente dita (seu objeto de estudo). Essa distncia muito importante para que a Cincia Poltica seja, de fato, uma cincia. A seguir, apresentamos as principais correntes terico-metodolgicas que compem a Cincia Poltica. A Cincia Poltica atual, especialmente a norte-americana, extremamente especializada, sofisticada e complexa. H muitas subdivises nas correntes que apresentamos, e outras menores que no mencionamos aqui. O debate entre elas tambm extremamente rico e instigante e impossvel reproduzi-lo em poucas pginas. Assim, convidamos o estudioso interessado a consultar as Referncias, de modo a aprofundar seu conhecimento.
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Texto complementar

O prncipe (fragmentos)
(MAQUIAVEL, 2001, p. 25-28, 77)

Captulo IV A razo pela qual o reino de Dario, ocupado por Alexandre, no se rebelou contra seus sucessores aps a morte deste
1. Consideradas as dificuldades que devem ser enfrentadas para a conservao de um Estado recm-conquistado, algum poderia ficar pasmo ante o fato de que, tendo se tornado senhor da sia em poucos anos, no apenas havia terminado sua ocupao Alexandre Magno veio a morrer e, a despeito de parecer razovel que todo aquele Estado devesse rebelar-se, seus sucessores o conservaram e para tanto no encontraram outra dificuldade seno aquela que, por ambio pessoal, nasceu entre eles mesmos. Argumento: os principados de que se conserva memria tm sido governados de duas formas diversas: ou por um prncipe, sendo todos os demais servos que, como ministros por graa e concesso sua, ajudam a governar o Estado, ou por um prncipe e por bares, os quais, no por graa do senhor mas por antiguidade de sangue, tm aquele grau de ministros. Estes bares tm Estados e sditos prprios que os reconhecem por senhores e a eles dedicam natural afeio. Os Estados que so governados por um prncipe e servos tm aquele como maior autoridade, porque em toda a sua provncia no existe algum reconhecido como chefe seno ele, e se os sditos obedecem a algum outro, fazem-no em razo de sua posio de ministro e oficial, no lhe dedicando o menor amor. 2. Os exemplos dessas duas espcies de governo so, nos nossos tempos, o Turco e o rei de Frana. Toda a monarquia do Turco dirigida por um senhor: os outros so seus servos; dividindo o seu reino em sandjaks, para a manda diversos administradores e os muda e varia de acordo com sua prpria vontade. Mas o rei de Frana est em meio a uma multido de antigos senhores que, nessa qualidade, so reconhecidos pelos seus sditos e por eles amados: tm as suas preeminncias e no pode o rei priv-los das mesmas sem perigo para si prprio. Quem tiver em mira, pois, um e outro desses governos, encontrar dificuldades para conquistar o Estado Turco, mas, vencido que seja este, encontrar grande facilidade para conserv-lo, Ao contrrio, encontrar-se- em todos os sentidos maior facilidade para ocupar o Estado de Frana, mas grande dificuldade para mant-lo.
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A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas

3. As razes da dificuldade em ocupar o reino do Turco decorrem de no poder o atacante ser chamado por prncipes daquele reino, nem esperar, com a rebelio dos que rodeiam o soberano, poder ter facilitada a sua empresa: o que resulta das razes referidas. Porque, sendo todos escravos e obrigados, so mais dificilmente corruptveis e, quando fossem subornados, pouco de til poder-se-ia esperar, visto no serem eles capazes de arrastar o povo atrs de si, pelos motivos j mencionados. Logo, se algum assaltar o Estado Turco, deve pensar que ir encontr-lo todo unido, convindo contar mais com suas prprias foras que com as desordens dos outros. Mas, vencido que seja e uma vez desbaratado em batalha campal de modo que no possa refazer os exrcitos, no se deve recear outra coisa seno a dinastia do prncipe; uma vez extinta esta, ningum mais resta que deva ser temido, j que os demais no gozam de prestgio junto ao povo; e como o vencedor deste nada podia esperar antes da vitria, depois dela no deve rece-lo. 4. O contrrio ocorre nos reinos como o de Frana, porque com facilidade podes invadi-lo em obtendo o apoio de algum baro do reino, pois que sempre se encontram descontentes e os que desejam fazer inovaes. Estes, pelas razes referidas, podem abrir o acesso quele Estado e facilitar a vitria. Esta, depois, se desejares manter-te, arrasta atrs de si infinitas dificuldades, seja com aqueles que te ajudaram, seja com os que oprimiste. No bastante extinguir a estirpe do prncipe, pois permanecem aqueles senhores que se tornam chefes das novas revolues e, no podendo nem content-los nem extermin-los, perde aquele Estado to logo surja a oportunidade. 5. Ora, se for considerado de que natureza era o governo de Dario, se o encontrar semelhante ao reino do Turco. Para Alexandre foi necessrio primeiro encurral-lo e desbarat-lo em batalha campal sendo que, depois da vitria, estando morto Dario, aquele Estado tornou-se seguro para Alexandre pelas razes acima expostas. Seus sucessores, se tivessem sido unidos, poderiam t-lo gozado tranquilamente, pois ali no surgiram outros tumultos que no os por eles prprios provocados. Mas quanto aos Estados organizados como o da Frana, impossvel possu-los com tanta tranquilidade. Dessa circunstncia que nasceram as frequentes rebelies da Espanha, da Frana e da Grcia contra os romanos; em decorrncia do grande nmero de principados que havia naqueles Estados e por todo o tempo em que perdurou a sua memria os romanos estiveram inseguros na posse daqueles domnios. Mas extinta a lembrana dos principados, com o poder e a constncia de sua autoridade, os romanos tornaram-se dominadores seguros. Puderam eles, tambm, combatendo mais tarde em lutas internas, arrastar cada faco, para o seu lado, parte daquelas provncias, segundo a autoridade que havia adquirido junto a elas; e essas provncias, por no mais existir o sangue de seus antigos senhores, no reconheciam
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seno a soberania dos romanos. Consideradas, pois, todas estas coisas, ningum se maravilhar da facilidade que Alexandre encontrou para conservar o Estado da sia, e das dificuldades que foram arrostadas pelos outros para manterem o conquistado, como Pirro e muitos outros. Isso no resultou da muita ou da pouca virtude do vencedor, mas sim da diversidade de forma do objeto da conquista.

[...]

Captulo XV Daquelas coisas pelas quais os homens, e especialmente os prncipes, so louvados ou vituperados
1. Resta ver agora quais devam ser os modos e o proceder de um prncipe para com os sditos e os amigos e, porque sei que muitos j escreveram a respeito, duvido no ser considerado presunoso escrevendo ainda sobre o mesmo assunto, mxime quando irei disputar essa matria orientao j por outros dada aos prncipes. Mas, sendo minha inteno escrever algo de til para quem por tal se interesse, pareceume mais conveniente ir em busca da verdade extrada dos fatos e no imaginao dos mesmos, pois muitos conceberam repblicas e principados jamais vistos ou conhecidos como tendo realmente existido. Em verdade, h tanta diferena de como se vive e como se deveria viver, que aquele que abandone o que se faz por aquilo que se deveria fazer, aprender antes o caminho de sua runa do que o de sua preservao, eis que um homem que queira em todas as suas palavras fazer profisso de bondade, perder-se- em meio a tantos que no so bons. Donde necessrio, a um prncipe que queira se manter, aprender a poder no ser bom e usar ou no da bondade, segundo a necessidade. 2. Deixando de parte, assim, os assuntos relativos a um prncipe imaginrio e falando daqueles que so verdadeiros, digo que todos os homens, mxime os prncipes por situados em posio mais preeminente, quando analisados, se fazem notar por alguns daqueles atributos que lhes acarretam ou reprovao ou louvor. Assim que alguns so havidos como liberais, alguns miserveis (usando um termo toscano, porque avaro em nossa lngua ainda aquele que deseja possuir por rapina, enquanto miservel chamamos aquele que se abstm em excesso de usar o que possui); alguns so tidos como prdigos, alguns rapaces; alguns cruis, alguns piedosos; um fedfrago,1 o outro fiel; um efeminado e pusilnime, o outro feroz e animoso; um
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Fedfrago: aquele que foge a um compromisso ou no cumpre um acordo; traidor. (N. da E.)

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humano, o outro soberbo; um lascivo, o outro casto; um simples, o outro astuto; um duro, o outro fcil; um grave, o outro leviano; um religioso, o outro incrdulo, e assim por diante. 3. Sei que cada um confessar que seria sumamente louvvel encontrarem-se em um prncipe, de todos os atributos acima referidos, apenas aqueles que so considerados bons; mas, desde que no os podem possuir nem inteiramente observ-los em razo das contingncias humanas no o permitirem, necessrio seja o prncipe to prudente que saiba fugir infmia daqueles vcios que o fariam perder o poder, cuidando evitar at mesmo aqueles que no chegariam a pr em risco o seu posto; mas, no podendo evitar, possvel toler-los, se bem que com quebra do respeito devido. Ainda, no evite o prncipe de incorrer na m faina daqueles vcios que, sem eles, difcil se lhe torne salvar o Estado; pois, se bem considerado for tudo, sempre se encontrar alguma coisa que, parecendo virtude, praticada acarretar runa, e alguma outra que, com aparncia de vcio, seguida dar origem segurana e ao bem-estar.

Atividades
1. Vimos que a palavra poltica tem vrios sentidos. O principal deles, prprio do senso comum, identifica a poltica com a poltica institucional, ou com aquelas aes relativas ao processo de governo. Mas h outro sentido, mais amplo, que constitui o objeto da Cincia Poltica. Diga qual esse sentido de poltica e explique-o.

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2. Vimos que existe uma relao muito prxima entre o poder, os fenmenos polticos e a Cincia Poltica. Por que os fenmenos polticos esto to prximos do poder? O que isso representa para a Cincia Poltica? Explique.

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3. Descreva como a Cincia Poltica se relaciona com a poltica. Diferencie cincia e poltica, e descreva os objetivos de cada uma.

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4. Especifique o foco de anlise e sintetize o argumento central de trs correntes terico-metodolgicas da Cincia Poltica.

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O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas


A definio de poder o conceito central da Cincia Poltica. Contudo, ele tambm o conceito mais problemtico e sobre o qual h provavelmente menos consenso. Suas conotaes so to diversas e seus usos to amplos que, cientificamente, a noo de poder torna-se muitas vezes vaga e pouco operacional. Por isso, alguns tericos sociais preferem os conceitos de dominao, autoridade e mesmo fora ao de poder. Vamos discutir o conceito de poder e suas vrias implicaes mostrando sua utilidade (e atualidade) analtica. Faremos isso, primeiro, apresentando a definio clssica do filsofo Thomas Hobbes (1588-1679). A seguir, resumiremos as concepes de poder subjetivistas (que focam os indivduos como o centro das relaes de poder) e as concepes objetivistas (que atribuem a fatores extraindividuais o fundamento do poder). Ainda que a Cincia Poltica seja relativamente recente, tomando forma apenas a partir do incio do sculo XX, vrios pensadores e filsofos refletiram e estudaram a poltica e os fenmenos ligados ao poder muito antes disso. Todos esses autores influenciaram profundamente a reflexo da Cincia Poltica atual. Por isso, ela deve muito filosofia poltica e, principalmente, a Aristteles, Plato, Maquiavel e Hobbes. Plato (428-347 a.C.) estabeleceu as bases do pensamento poltico em sua obra A Repblica, em que investiga a comunidade poltica ideal, lanando assim uma luz sobre os aspectos ticos da poltica. Aristteles (384-322 a.C.) props, no seu importante livro Poltica, uma tipologia das formas de governo que se tornaria clssica e cujas definies de monarquia (governo de um s), aristocracia (governo de poucos) e democracia (governo de muitos) permanecem at hoje. Maquiavel (1469-1627) introduziu uma forma nova de ver os conflitos em torno do poder construindo uma plataforma para o estudo cientfico da poltica ao procurar conhecer as causas reais do sucesso dos governantes, em vez de prescrever uma poltica ideal e idealizada.
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J Hobbes props aquilo que seria, mais tarde, o princpio central da Cincia Poltica: a definio de poder. dele, do conceito de poder, que trataremos agora.

Poder e poltica
A poltica no sentido estrito, ou seja, como ato de governar, como fenmeno ligado gesto ou administrao pblica, implica necessariamente o poder: ningum governa sem conflito; e ningum governa sem mobilizar recursos para realizar seus interesses, crenas ou motivaes, impondo-os sobre outrem. A poltica em sentido amplo, aquela que envolve formas ocultas, imperceptveis e mesmo dissimuladas de influncia, conflito e controle, tambm implica o poder. Por isso, no possvel separar poltica de poder. Na verdade, o que chamamos de fenmenos polticos ou processos polticos envolve necessariamente o poder: todo fenmeno poltico implica relaes entre indivduos, grupos ou instituies que possuem algum carter agonstico (isto , conflituoso). Seja de forma dissimulada, como em uma relao em que uma parte influencia imperceptivelmente a outra, estimulando-a a adotar certas atitudes ou formas de pensar; seja da forma mais explcita, como em uma relao de conflito claro e aberto, em que uma parte obriga a outra, sob ameaa, a adotar certa atitude ou realizar determinada ao, a poltica sempre envolve poder.

A concepo de poder de Thomas Hobbes: seu princpio


Em sua obra principal, O Leviat (1651), Thomas Hobbes apresentou uma concepo de poder que influenciaria todas as cincias humanas, inclusive a Cincia Poltica, enfatizando especialmente o carter agonstico, conflituoso do poder e da natureza humana em geral. Toda discusso contempornea sobre o poder deve ou relaciona-se em alguma medida definio de Hobbes. preciso, portanto, que entendamos bem sua concepo. Hobbes possui, como adiantamos, uma viso agonstica da natureza humana. Isso perpassa todo o seu pensamento e sua principal caracterstica. Seu modelo de explicao da origem do Estado baseia-se na noo de um estado de natureza brutal, anterior vida civil, em que os homens so orientados pela realizao de seus interesses e aspiraes mesmo que para tal seja necessrio liquidar fisicamente seus adversrios. Porm, os seres humanos no so animais comuns: eles so dotados de uma vontade, o que equivale a dizer uma inteno. Isso implica a presena de faculdades cognitivas que distinguem o ser humano dos animais. Os homens tm a capacidade de

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criar e perseguir valores. Os seres humanos precisam preencher algo que vai alm da mera sobrevivncia biolgica, da simples subsistncia. Os valores ou as necessidades do esprito que Hobbes menciona referem-se aos significados que produzimos, e que do sentido vida. As pessoas so motivadas, valorizam e prezam uma infinidade de significados (como a honra, por exemplo). Tanto a subsistncia como o preenchimento das necessidades do esprito se do por meio da luta entre indivduos e grupos. E os seres humanos no abominam a luta: muito pelo contrrio, esto naturalmente propensos a lutar por seus interesses (tanto aqueles relativos subsistncia como aqueles relativos aos valores perseguidos). A supresso dessa guerra de todos contra todos a sada do estado de natureza exige, para tanto, a criao do Estado soberano. O estado de natureza a que Hobbes e todos os filsofos contratualistas1 se referem consiste na situao hipottica que precede a formao do Estado: trata-se de uma circunstncia em que os indivduos no esto submetidos a um poder maior, vivendo em constante guerra entre si. A passagem do estado de natureza ao estado de direito um marco civilizatrio: os indivduos abrem mo de sua liberdade total e passam, em nome do bem comum, a submeter-se a leis e a um poder soberano encarnado no Soberano. Mas esse no nosso foco. Nosso foco aquilo que, segundo Hobbes, existe entre os homens e que transmitido ao Estado de modo a suprimir a guerra de todos contra todos: o poder.

A concepo de poder de Thomas Hobbes: sua definio


Poder como recursos, atributos e propriedades
O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas

O poder um atributo essencial, isto , uma propriedade que faz parte dos indivduos, que incorporado e acumulado. Na realidade, o poder um recurso, uma propriedade que o indivduo possui e que lhe confere maiores chances de realizar seus interesses e obter ou acumular algum valor ou benefcio. Hobbes chama esses valores ou benefcios de bens, mas importante mencionar que o termo aqui no tem a conotao exclusivamente material de seu uso comum: qualquer coisa que favorea ou que permita a um indivduo obter determinados ganhos, valores, bens etc. poder. A essa coisa se d o nome geral de recursos ou meios, os quais tomam formas particulares na realidade concreta prestgio ou o reconhecimento social, por exemplo.
1 Thomas Hobbes, John Locke (1632-1704) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) so denominados filsofos contratualistas pelo fato de em suas obras a ideia de contrato entre os indivduos ser central para explicar o nascimento da vida social.

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Hobbes identifica duas classes gerais de poderes: os poderes naturais, que nascem com a pessoa como as faculdades fsicas e psicolgicas individuais (fora, beleza, inteligncia, eloquncia etc.), que possibilitam aos indivduos que as possuam obter um determinado bem ou realizar objetivos que lhe confiram algum benefcio; os poderes instrumentais, que so adquiridos e acumulados no decorrer da vida, como determinados recursos (riqueza, fama, prestgio, ttulos etc.), seja por acaso e/ou a partir de seus poderes naturais assim como os poderes naturais, os poderes instrumentais conferem aos indivduos mais chances de realizarem seus objetivos e acumularem bens.

Caractersticas gerais do poder


O poder cumulativo. Poder atrai poder. como o capital econmico: superadas as condies iniciais para sua aquisio, os prprios mecanismos de acumulao de capital favorecem a multiplicao do capital previamente adquirido. Por exemplo, mais fcil dobrar uma fortuna de um milho de reais do que atingir esse primeiro milho; mais fcil conservar a fortuna ou o poder do que conquist-los. Essa ideia de Hobbes bastante realista: algum reconhecido como belo tem mais chances de conseguir um bom casamento do que algum reconhecido como feio; algum oriundo de uma famlia culta tem mais chances de entrar em uma boa universidade; algum rico tem mais chances de ser bem-sucedido em suas empreitadas no mercado do que algum pobre etc. O poder, em Hobbes, tanto essencial como relacional. Essencial no sentido de que algo inato, detido, possudo pelos homens. Assemelha-se a uma potencialidade ou a capacidades latentes que so aplicadas quando necessrio, isto , para obter quaisquer bens (materiais ou simblicos). O poder, apesar disso, possui uma dimenso relacional, ou seja, ele depende do contexto no qual o indivduo se insere (das relaes com os outros, por exemplo). Trata-se do que Hobbes chama de valor do poder. O valor o julgamento social do poder. A eficcia e a eficincia do recurso detido pelo indivduo variam conforme uma situao particular, especfica. No qualquer bem que est em jogo em qualquer situao, mas cada situao ir exigir determinado recurso para se obter o bem em questo. por isso que o poder no tem um valor em si mesmo: seu valor depende do contexto. A aplicao eficaz do poder em uma determinada situao gera seu valor, o que adiciona uma dimenso relacional ao poder.

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Assim, embora o poder seja substantivo (na forma de recursos possudos pelos indivduos), a sua efetivao, no sentido de realizar algum interesse ou acumular bens, depende do valor, ou seja, do grau e da forma em que aqueles recursos possudos pelos indivduos so reconhecidos e valorizados socialmente.

Os dois tipos de concepo de poder mais importantes da Cincia Poltica


A concepo hobbesiana de poder, resumida acima, influenciou toda a Cincia Poltica. Algumas caractersticas da concepo formulada por Hobbes so recorrentes em praticamente qualquer definio do conceito de poder, ainda que possa haver, aqui e ali, diferenas e discordncias quanto a outros pontos. Uma caracterstica recorrente em todas as teorizaes o entendimento do poder como algo que envolve algum tipo de conflito, explcito ou implcito. O poder envolvido nessas relaes conflituosas, seja como ele for entendido ou que forma venha a tomar, sempre decisivo para determinar o resultado dessas relaes conflituosas, ou quem ganha e quem perde. Outra caracterstica recorrente o fato de o poder depender de recursos. Os recursos sempre acompanham qualquer concepo de poder; seja se confundido com o prprio poder ou como meios de se exercer poder sobre algum. Contudo, a concepo hobbesiana de poder foi trabalhada, refinada e problematizada posteriormente por muitos pensadores e cientistas polticos, gerando vrias interpretaes que, apesar de estarem de acordo quanto a certos pontos especficos (especialmente quanto ao carter agonstico do poder), divergem substancialmente em outros. Poderamos agrupar essas concepes em dois grandes tipos: as concepes subjetivistas e as concepes objetivistas. As concepes subjetivistas so aquelas que entendem o poder como um fenmeno interindividual (entre indivduos ou sujeitos); as concepes objetivistas entendem o poder como um efeito social objetivo, externo e geral, que produz efeitos polticos visveis que podem ser apreendidos por meio das hierarquias sociais ou das relaes de dominao.

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O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas

A concepo subjetivista de poder


Elementos da concepo subjetivista de poder
Para os subjetivistas, o poder um fenmeno interindividual, ou seja, implica a conscincia dos indivduos e uma relao de conflito, explcita ou implcita, entre eles. A concepo subjetivista encontra sua formulao clssica nos escritos do socilogo alemo Max Weber (1864-1920), que apresentou uma definio de poder das mais significativas: Poder a probabilidade de um ator, dentro de uma relao social, impor a sua vontade, a despeito de qualquer resistncia, no importando a base sobre a qual essa probabilidade reside. (WEBER, 1978, p. 53). Portanto, o poder, para os subjetivistas, uma relao de conflito, em que necessariamente h indivduos que possuem vontades, e que, utilizando-se de determinados recursos (que poderamos chamar de meios de poder), impem ou buscam impor a sua vontade, contra qualquer resistncia. Por exemplo, um indivduo rico utiliza o dinheiro que possui para influenciar polticos de modo a obter algum benefcio ou realizar algum interesse. Essa relao uma relao de poder. Nela, h uma vontade (manifesta pelo indivduo), a qual, por meio da mobilizao de recursos (neste caso, o dinheiro), imposta a outrem. O dinheiro no o nico tipo de recurso ou meio de poder aqui preciso lembrar de Hobbes: algum pode ser, por exemplo, muito bonito ou muito sbio e, assim, mobilizando sua beleza ou sua sabedoria, pode impor sua vontade sobre outrem; isso, tambm, poder.

Recursos e poder sob a ptica subjetivista


O que muito importante enfatizar que os recursos no se confundem com o poder: so meios de poder, ou seja, so a base na qual o poder reside. O poder , nessa perspectiva, uma relao social; ele s existe naquele tipo de relaes em que h a vontade de algum indivduo, que mobiliza determinados recursos para impor essa vontade sobre outro indivduo. O poder, portanto, no est nas pessoas, ele no uma essncia ou propriedade inata dos indivduos. O poder um conceito usado para definir aquele tipo de relao social de imposio entre os indivduos. Por isso, segundo a concepo subjetivista, a expresso fulano tem poder imprecisa, ainda que no seja categoricamente recusada. A forma mais precisa de se aplicar o conceito de poder, para os subjetivistas, seria dizer que fulano tem grandes chances de ser beneficiado ou de impor a sua vontade em uma relao de poder, caso possua a quantidade de recursos necessria para tanto.
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interessante atentar que a concepo subjetivista de poder muito parecida com aquela formulada por Hobbes em meados do sculo XVII. Os subjetivistas diferenciam-se de Hobbes, contudo, por delimitarem mais sua definio: o poder no algo essencial, no sentido de uma caracterstica ou propriedade inata; ele um tipo de relao social especfica. Assim, s h poder quando essa relao social especfica ocorre, e ela envolve indivduos, suas vontades, os recursos disponveis, a capacidade de mobilizao desses recursos, e a imposio (bem-sucedida ou no) dessas vontades.

Poder e coero
Para os subjetivistas, o poder tambm costuma ter um carter coercitivo. Ou seja, tende-se a lanar mo do conceito de poder para definir relaes sociais explicitamente conflituosas, em que uma parte ameaa a outra de modo a obrig-la a agir de determinada maneira ou com determinado fim. Desse modo, os subjetivistas tendem a usar sinnimos ou palavras semanticamente semelhantes, como influncia ou autoridade para definir relaes de conflito mais sutis e tcitas, por exemplo, quando algum convence outro a agir de certa forma, ou quando algum, graas sua autoridade, influencia outro indivduo a fazer o mesmo.

Exemplos de relaes de poder


Vejamos alguns exemplos tpicos de relaes de poder segundo os subjetivistas. Imaginemos dois indivduos, A e B, sendo ambos governantes de pases distintos. Na situao em que esto envolvidos, A deseja que B aja de acordo com seus interesses. Deseja, portanto, que B siga a sua vontade. Neste caso, A quer que B ceda territrios ao seu pas. Para atingir esse objetivo, A mobiliza recursos (a fora militar) para obrigar B a ceder sua vontade (ceder territrios), ameaando, por meio daqueles recursos, priv-lo de algo que ele preza caso no aja de acordo (invadir e subjugar o pas de B fora). Ou ento: um grande empresrio (dono de um hipermercado, por exemplo) quer atuar em uma nova cidade. Esse mercado est repleto de pequenos comerciantes (supermercados de bairro, padarias, mercearias, lojas familiares etc.). O grande empresrio deseja obter sucesso em sua nova empreitada. Sua vontade, contudo, esbarra nas vontades dos pequenos comerciantes, que no desejam que uma grande empresa domine o mercado local. Mas eles pouco podem fazer: o grande empresrio mobiliza recursos (dinheiro, capacidade administrativa, marketing etc.) eficientes para esse propsito e em maior quantidade que os pequenos comerciantes, de modo a realizar sua vontade de obter sucesso econmico. No processo, a firma do grande empresrio domina o mercado que antes estava repleto de comerciantes locais, obrigando muitos a venderem suas propriedades a ele.
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O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas

Pensemos, por fim, em mais um exemplo: um pai de famlia deseja que seus filhos comportem-se melhor dentro de casa. Para fazer com que sua vontade se realize e prevalea, ele mobiliza certos recursos (a autoridade paterna ou mesmo a fora fsica) para obrigar que seus filhos ajam de acordo com seus interesses, ameaando-os de perderem algo que prezam (a mesada, por exemplo) ou a se submeterem a algo desagradvel (um castigo, por exemplo) caso recusem a ajustar-se vontade do pai.

Concepo subjetivista de poder


Segundo a concepo subjetivista, onde h indivduos dotados de motivaes ou vontades diferentes, havendo recursos sendo mobilizados de modo a impor essas vontades a outrem, contra qualquer resistncia, h poder.

Obras sobre a concepo subjetivista do poder


Two faces of power, de Peter Bachrach e Morton Baratz. (BACHRACH; BARATZ, 1969). Anlise Poltica Moderna, de Robert Dahl (DAHL, 1988). Who Governs?, de Robert Dahl (DAHL, 1989). Economia e Sociedade, de Max Weber (WEBER, 1994).

No tpico seguinte, vamos descrever uma concepo que se diferencia e se ope concepo subjetivista. chamada de objetivista por entender o poder como um fenmeno objetivo, externo, generalizado e irredutvel aos indivduos.

A concepo objetivista de poder


A dimenso sutil e tcita do poder
Assim como a concepo subjetivista, a concepo objetivista entende o poder como uma situao que envolve algum grau de conflito. Sejamos mais precisos: trata-se de uma situao em que algum beneficiado enquanto outro no , ou explicitamente prejudicado. O grau e a forma em que algum ganha ou perde varia de situaes menos perceptveis (e nem por isso menos prejudiciais ao desfavorecido pela relao
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Cincias Polticas I

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de poder) s mais explcitas e perceptveis. Nestas, os prprios indivduos submetidos ao poder costumam saber que esto sendo prejudicados. Essa dimenso explcita e perceptvel do poder semelhante concepo que os subjetivistas tm do poder. Em geral, os objetivistas no recusam a concepo subjetivista, entendendo que esta descreve, na realidade, formas explcitas de poder (em geral, so os subjetivistas que costumam recusar as concepes objetivistas de poder, criticando a elevada abstrao das proposies dos objetivistas). Os objetivistas, portanto, reconhecem que as situaes que os subjetivistas descrevem como relaes de poder envolvem, de fato, poder. Contudo, insistem que o poder no se reduz a relaes interindividuais ou conscincia dos indivduos (vontade); pelo contrrio, a dimenso mais importante (e mais eficaz) do poder no claramente visvel e isso o fundamental dessa concepo no depende das vontades individuais para existir e ser exercido. Os objetivistas abordam dimenses mais sutis do poder.

Poder como um efeito generalizado de instituies sociais


Umberto Cerroni apresenta muito bem os princpios da concepo objetivista, criticando as concepes subjetivistas ao falar do Estado:
[...] com a reduo do complexo e diferenciado fenmeno histrico do Estado mera mquina coativa acionada pela vontade (arbitrria) da elite governante, desaparece a especificidade da vontade poltica como estrutura normativa que faz funcionar coativamente uma regra social destinada a viabilizar um mnimo de consenso. E fica assim fechada a panormica sobre a construo de um sistema normativo dotado de um mximo de consenso, como se anuncia possvel na democracia moderna. (CERRONI, 1993, p. 202)

Quando fala da reduo do complexo e diferenciado fenmeno histrico do Estado mera mquina acionada pela vontade da elite governante, Cerroni est criticando a viso subjetivista, que entende que o poder (e os fenmenos sociais em geral) determinado pelas motivaes individuais: a vontade individual faz funcionar a mquina coativa do Estado. Para Cerroni, assim como para os objetivistas, tanto o poder como os fenmenos sociais so relativamente independentes das vontades individuais, invertendo a relao de causalidade: so as vontades individuais que dependem e so determinadas pelos fenmenos sociais e coletivos (como o poder), e no o contrrio. Assim, logo a seguir ele apresenta e defende a concepo objetivista de poder ao falar do Estado: a vontade poltica o produto de uma estrutura normativa (que podemos entender como um conjunto de instituies, regras e procedimentos moldados historicamente e profundamente impingidos nas mentes das pessoas, orientando seu comportamento). Essa estrutura normativa gera, assim, papis sociais determinados que os indivduos precisam assumir papis esses que, por sua vez, implicam uma hierarquia social e uma diviso desigual de benefcios e privilgios. O poder, portanto, independente das vontades individuais, sendo um fenmeno objetivo, social, coletivo e generalizado.
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O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas

Falando do poder simblico, Pierre Bourdieu tambm apresenta uma concepo objetivista de poder:
[...] necessrio saber descobri-lo [o poder] onde ele se deixa ver menos, onde ele mais completamente ignorado, portanto, reconhecido: o poder simblico , com efeito, esse poder invisvel o qual s pode ser exercido com a cumplicidade daqueles que no querem saber que lhe esto sujeitos ou mesmo que o exercem. (BOURDIEU, 2003, p. 7)

Bourdieu est defendendo a ideia de que as prprias instituies sociais (em sentido lato: os sistemas simblicos, a cultura, os valores, os papis sociais, as vrias hierarquias sociais, as profisses, as organizaes etc.) geram situaes que implicam a existncia de poder. Por seu prprio funcionamento, as instituies sociais geram hierarquias e privilgios.

Poder e consenso
Os objetivistas enfatizam, com a discusso sobre o poder, a questo do consenso tcito. Querem dizer que a principal dimenso do poder no consiste no momento em que um indivduo impe sua vontade sobre outro; mas no prprio consenso acerca do que vale a pena impor; lutar ou valorizar. E principalmente no consenso acerca do valor das coisas. Assim, o poder um fenmeno cognitivo, ou seja, que opera em um nvel inconsciente: por meio da socializao e da educao sistemtica, as instituies sociais incutem nos indivduos formas de pensamento, categorias de percepo, de apreciao e de julgamento do mundo que: fazem com que os indivduos aceitem inconscientemente as divises e hierarquias do mundo social tais como so, reconhecendo formas de dominao como legtimas; fazem os indivduos entenderem o mundo de uma forma hierrquica. Damos um exemplo. Em alguns pases, no passado ou mesmo hoje, a condio tnica de judeu ou de negro era altamente negativa. Bastava ser judeu ou negro para sofrer vrios tipos de desfavorecimento em diversas situaes da vida, como no trabalho, e mesmo descrdito e desonra nas relaes sociais. Para os objetivistas, isso uma forma de poder e particularmente terrvel, porque as pessoas dificilmente conseguem perceb-la como poder ou dominao. Algum no precisa impor a sua vontade sobre negros ou judeus para que estes estejam submetidos e sejam desfavorecidos na sociedade. Basta ser judeu ou negro em uma sociedade que desvaloriza essas caractersticas.

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Os exemplos podem se multiplicar ao infinito. Imaginemos um indivduo analfabeto, que nunca passou pela escola, em meio a uma conferncia universitria. Se durante os debates esse indivduo for, digamos, fazer uma pergunta ou dar uma opinio, todos iro imediatamente reconhecer sua condio. No somente a sua diferena em relao aos demais (ser iletrado em um meio de letrados), mas a falta de alguma coisa muito importante naquele universo: certas capacidades especficas (a lngua culta, por exemplo) e outros atributos intelectuais significativos (a fraseologia complexa, a cultura acumulada por anos de leitura etc.). Tal falta sempre reconhecida, ainda que a forma do reconhecimento varie: aquela coletividade pode reagir com pena, por exemplo, mas a pena apenas uma forma virtuosa de reconhecer e discriminar uma desvantagem. A falta, a desvantagem, a caracterstica negativa sempre reconhecida. Assim, de uma forma ou de outra, o analfabeto est definitivamente excludo no apenas daquele meio (ao qual, por direito, no pertence), mas do prestgio (de ser) intelectual, de suas benesses e vantagens materiais e simblicas. Na verdade, em uma situao assim muito provavelmente ele ser estigmatizado ou mesmo ridicularizado. Nisso tudo, se olharmos somente para os indivduos no entenderemos que a est operando, na verdade, uma estrutura de poder ou de dominao, ou seja, um conjunto de instituies sociais, coletivas, generalizadas e, principalmente, invisveis que esto gerando todo tipo de hierarquias e desigualdades, colocando uns em condies desprivilegiadas em relao a outros. Assim, voltando a esse exemplo, o poder aqui muito mais sutil e, portanto, mais perverso: ele reside nas prprias condies sociais objetivas que fizeram aquele indivduo ser analfabeto e os outros, intelectuais. O poder, nessa perspectiva, agiu quando o analfabeto nunca pde cursar uma escola ou por no ter tido acesso a livros, enquanto outros tiveram acesso a tudo isso; o poder atuou tambm quando as pessoas, tanto o analfabeto como os demais, aprenderam no s a olhar para o analfabetismo como algo negativo, e a reprov-lo por isso, mas como o smbolo de uma falta: a falta da capacidade de se pronunciar sobre os assuntos que inclusive dizem respeito aos no alfabetizados. A negao do direito de voto aos analfabetos no Brasil durante a maior parte do sculo XX um caso da mesma famlia.

O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas

Poder e sociedade
O poder est na prpria sociedade, em suas divises e em suas diferentes condies de existncia, que fornecem s pessoas atributos e capacidades desigualmente valorizados, tornando as pessoas desiguais. Isso tudo ocorre por meio da adaptao, da imitao e da educao. Ajustando-se as pessoas ao meio social, elas se ajustam a uma condio hierarquizada, que lhes confere ou no privilgios de todos os tipos.

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O indivduo pode estar, assim, marcado por uma condio socialmente negativa (isto , reconhecida como negativa pela coletividade), que o acompanhar por toda a vida. Essa condio socialmente negativa, como no caso do pertencimento a alguma etnia estigmatizada, pode ser especialmente perversa, j que o indivduo no tem como se desvencilhar dela. Esse tipo de poder que os objetivistas focam invisvel aos olhos dos subjetivistas. Contudo, segundo os objetivistas, a sociedade no s est repleta dessas formas objetivas de poder (isto , formas derivadas das instituies sociais e dos fenmenos coletivos) como essas seriam a verdadeira forma do poder. Assim, a sociedade atravessada, em todos os nveis e de todas as maneiras por hierarquias tcitas. Absolutamente tudo tem um valor, que socialmente institudo e historicamente varivel, e que diferencia e hierarquiza as coisas e as pessoas. A posse ou no posse dessas caractersticas que vo desde a forma de se vestir, os bens materiais, as capacidades fsicas e mentais, a formas de ser e de se portar coloca os indivduos em situaes de desfavorecimento objetivo. E tal favorecimento ou desfavorecimento objetivo inclusive influencia e mesmo comanda as chances de um indivduo impor a sua vontade sobre outro, ou seja, influencia as formas mais explcitas de poder. A concepo objetivista se aplica, claro, tanto poltica institucional como aos fenmenos polticos em geral. Os neoinstitucionalistas histricos2, por exemplo, utilizam largamente a concepo objetivista do poder: o poder reside na prpria estrutura das instituies; e as instituies produzem efeitos de poder e dominao que no derivam ou no so determinados pelas vontades individuais. Portanto, a concepo objetivista enfatiza os efeitos do poder e da dominao que so oriundos da prpria organizao social, das instituies sociais e dos sistemas de valores (como a cultura) enfim, dos fenmenos sociais objetivos, extraindividuais, que se criam e se transformam a partir de processos histricos generalizados. No se reduzem, portanto, a qualquer vontade ou conscincia individual. Isso no quer dizer, de forma alguma, que impossvel mudar a sociedade ou a estrutura de dominao. Os indivduos fazem isso a todo momento, sem nem mesmo perceberem, na medida em que lutam e se esforam para mudar sua condio. Alm disso, os indivduos podem, por meio da prpria cincia, tomar conscincia da operao e do mecanismo do poder, percebendo suas formas tcitas. Podem, assim, modificar as instituies sociais no sentido de controlar os efeitos do poder e as formas de dominao social que elas, objetivamente, produzem.

Cincias Polticas I

2 Os cientistas filiados tradio terica neoinstitucionalista de vis historicista estudam os fenmenos polticos por meio da anlise da transformao das instituies e dos processos histricos em que elas so construdas.

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Concepo objetivista de poder


A concepo objetivista sustenta que existe poder onde existem instituies sociais e valores culturais cujos efeitos distingam e hierarquizem as pessoas e grupos entre si. Essa forma de poder, mais tcita e imperceptvel do que aquela presente na ordem direta de um indivduo a outro, pode ser repetida inconscientemente por meio do consenso que as pessoas tm sobre o valor das coisas e por meio do prprio funcionamento das instituies sociais, produzindo e reproduzindo desigualdades de todo tipo.

Obras sobre a concepo objetivista de poder


Objective interests and the sociology of power, de Ted Benton (BENTON, 1981). Sobre o poder simblico, de Pierre Bourdieu (BOURDIEU, 1989. p. 7-16). Espao social e gnese das classes, de Pierre Bourdieu (BOURDIEU, 1989. p. 133-61). Microfsica do Poder, de Michel Foucault (FOCAULT, 1982). O sujeito e o poder, de Michel Foucault (FOUCAULT, 1995). Poder Poltico e Classes Sociais, de Nicos Poulantzas (POULANTZAS, 1982).

O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas

Concluso
O poder a principal dimenso da poltica. A prpria natureza conflituosa da poltica implica relaes de poder. Assim, sem o conceito de poder, a prpria Cincia Poltica no existiria, pois no seria possvel pensar adequadamente os fenmenos polticos. Vimos algumas perspectivas concorrentes para entender o poder. Hobbes lanou os fundamentos do conceito de poder, entendendo-o como uma coisa que confere aos
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indivduos a capacidade de impor a sua vontade sobre outrem. Vimos como o poder possui uma natureza agonstica, isto , de conflito e mesmo de imposio. A partir dessa discusso, apresentamos e descrevemos as duas grandes maneiras de entender teoricamente o poder: as concepes subjetivistas e objetivistas. As concepes subjetivistas entendem o poder como uma relao intersubjetiva, focando os indivduos como os sujeitos do poder. Dessa perspectiva, h poder quando, em uma situao qualquer, algum busca impor sua vontade particular sobre outrem, mobilizando determinados recursos para tanto. J os objetivistas entendem o poder como um fenmeno social que deriva das instituies sociais e as perpassa. As instituies condicionam os indivduos a pensarem, julgarem e agirem de determinado modo, fazendo que os indivduos sejam ajustados a determinadas posies sociais, hierarquizadas e desiguais, produzindo e reproduzindo as hierarquias e as desigualdades. O poder, nesse sentido, no pertence a um sujeito, mas permeia toda a sociedade: ele um produto do funcionamento objetivo das instituies sociais tanto as instituies tcitas e no formalizadas (como os costumes e o processo de educao) quanto as instituies mais explcitas e formais (como a famlia ou o Estado).

Texto complementar

Poder e dominao
(WEBER, 1978, p. 53-54. Traduo nossa.)

Poder (Macht) a probabilidade que um ator, dentro de uma relao social, esteja em posio de realizar sua prpria vontade a despeito de qualquer resistncia, no importando a base sobre a qual essa probabilidade reside. Dominao (Herrschaft) a probabilidade que um comando com um dado contedo especfico seja obedecido por um dado grupo de pessoas. Disciplina a probabilidade que, em virtude da habituao, um comando seja obedecido pronta e automaticamente, em formas estereotipadas, por parte de um dado grupo de pessoas. O conceito de poder sociologicamente amorfo. Todas as capacidades concebveis de uma pessoa e todas as combinaes concebveis de circunstncias podem coloc-la numa posio de impor a sua vontade numa dada situao. O conceito sociolgico de dominao deve portanto ser mais preciso e pode apenas significar a probabilidade que um comando seja obedecido.
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O conceito de disciplina inclui a habitao caracterstica da obedincia de massa acrtica e irresistente. A existncia de dominao ocorre apenas na situao real de uma pessoa emitindo ordens a outros com sucesso; no implica necessariamente na existncia de um corpo administrativo ou, para esse fim, numa organizao. , entretanto, incomum encontr-la desvinculada de pelo menos um desses. Uma organizao governante (Herrschaftsverband) existe at o ponto em que seus membros sejam sujeitos dominao por parte da ordem da estabelecida. O lder de uma famlia governa sem um corpo administrativo. Um chefe Bedoin, que arrecada contribuies de caravanas, pessoas ou embarcaes que passam por sua fortaleza, controla esse grupo de viajantes que no pertencem mesma organizao, to logo e por quanto tempo eles encararem a mesma situao; mas para fazer isso ele precisa de seguidores que, nas ocasies apropriadas, sirvam como o seu corpo administrativo no exerccio da compulso necessria. (Contudo, teoricamente concebvel que esse tipo de controle seja exercido por um nico indivduo). Se possuir um corpo administrativo, uma organizao est sempre, em algum grau, baseada na dominao. Mas o conceito relativo. Em geral, uma organizao efetivamente governante tambm uma organizao administrativa. O carter da organizao determinado por uma variedade de fatores: o modo em que a administrao conduzida, o carter do pessoal, os objetos sobre os quais se exerce controle e a extenso da jurisdio efetiva. Os primeiros dois fatores, em particular, so dependentes, no mais alto grau, do modo pelo qual a dominao legitimada.

O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas

Atividades
1. Que relao pode ser estabelecida entre os fenmenos polticos ou a poltica e o poder?

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2. Em que consistem os dois tipos de poder segundo Hobbes? Explique sucintamente por que eles so definidos como formas de poder.

3. Descreva as principais caractersticas da concepo subjetivista e da concepo objetivista de poder.

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4. H formas explcitas e formas sutis de poder. Defina cada um desses tipos qual deles mais se aproxima da concepo objetivista.

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O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas

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O Estado moderno: a teoria contratualista e sua crtica sociolgica


Qual a importncia de entendermos o que , como surgiu e como atua o Estado? Essa pergunta pode parecer, a princpio, estranha ou irrelevante, mas se olharmos a vida social com um pouco mais de ateno e interesse veremos que o Estado define, regula, garante e fixa o limite do proibido e do permitido de praticamente todas as nossas aes. Logo quando nascemos, recebemos um nome, mas para que ele seja legalmente vlido devemos ter o nosso nascimento registrado em cartrio. o Estado que licencia e autoriza os cartrios, dando poder a eles de falar em seu nome e em nome da lei. Mais tarde, somos levados naturalmente a fazer uma carteira de identidade, uma carteira de trabalho e a nos inscrevermos no cadastro de pessoa fsica da Receita Federal. Se estudarmos, nosso conhecimento s ter um valor efetivo se for garantido oficialmente por um diploma. E os diplomas s so vlidos se e quando so referendados pelo Estado. Todas essas situaes, que nos so impostas e das quais impossvel escapar, tm algo em comum: a necessidade de serem reconhecidas e aprovadas (seladas, assinadas e carimbadas, poderamos dizer) pelo Estado. Assim, o Estado no uma entidade abstrata, exterior aos indivduos e distante da vida social, pois tem grande influncia no que fazemos ou deixamos de fazer. Por isso mesmo necessrio compreender o que , o que faz e como surgiu o Estado. Essa uma etapa essencial para entendermos as aes dos homens em sociedade e sua poltica. O tema do Estado um dos temas recorrentes da Cincia Poltica. Sua abordagem, todavia, extrapola os limites da disciplina, incorporando uma antiga discusso de pensadores polticos que trataram do assunto desde o sculo XVI. Nosso objetivo rever a discusso da filosofia poltica contratualista sobre a origem do Estado e contrap-la viso dos cientistas sociais sobre as razes e as funes do Estado nas sociedades contemporneas.

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Autoridade e legitimidade
Existem dois princpios bsicos do poder do Estado, por meio dos quais ele consegue constranger a vontade e as aes humanas: a autoridade e a legitimidade. A autoridade a forma pela qual o Estado coage as aes humanas de forma explcita: por meio das leis, das prises, dos tribunais, dos decretos, das multas, da polcia em uma palavra, da fora fsica e demais recursos materiais que sustentam e tornam concreto o emprego dessa fora. O Estado garante explicitamente o exerccio da sua autoridade quando ele mobiliza os recursos coercitivos que lhes so prprios com o objetivo de constranger as aes dos indivduos. A legitimidade a maneira mais dissimulada (e mais eficiente) por meio da qual o Estado garante o exerccio do seu poder e a obedincia dos dominados. Ela adquirida de maneira tcita por meio de uma srie de instituies polticas (as eleies peridicas dos governantes), sociais (a escola) ou econmicas (o mercado) etc. As aes do Estado so legtimas a partir do momento em que ele consegue produzir e incutir, nos indivduos, uma crena na justeza, na validade e no seu direito de exercer a autoridade. Em outras palavras, a legitimidade a crena que os indivduos tm na validade da dominao autoritria do Estado.

Analogia
Podemos fazer uma analogia com a linguagem da informtica: a autoridade seria equivalente ao hardware, ao passo que a legitimidade seria equivalente ao software. A primeira a estrutura fsica que garante o funcionamento do Estado; ao passo que a outra a estrutura espiritual ou mental que cumpre o mesmo objetivo. Daqui em diante, veremos em detalhes como essas duas variveis autoridade e legitimidade foram entendidas em cada momento da histria do pensamento da cincia do Estado.

O homem faz a histria e o Estado


Cincias Polticas I

Iniciaremos a abordagem do problema do Estado com a filosofia poltica, mais precisamente com as concepes dos tericos contratualistas. Esta escola de pensamento teve incio no sculo XVI e seus integrantes mais conhecidos so Thomas Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704) e Jean-Jacques Rousseau (1712-1778).

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Para entender de forma mais precisa a ideia bsica dos contratualistas, devemos salientar dois pontos-chave do seu pensamento: as noes de natureza humana e a noo de contrato social. Devemos mencionar ainda que as divises presentes dentro dessa escola (ou seja, as formas antagnicas ou divergentes que os intelectuais tm de entender o mesmo problema) esto ligadas diretamente concepo que cada um deles possui do que a natureza humana e de como ou deve ser o contrato (ou o que o contrato deve prescrever). Apesar de divergncias em vrios pontos (o que abordaremos mais adiante), os contratualistas convergem quanto ideia de contrato nos seguintes termos: para todos eles, o contrato um sistema de direitos e deveres decididos de forma voluntria pelos indivduos com o objetivo de orientar/limitar as aes humanas. Dessa forma, o contrato escolhido deliberadamente pelos homens, estrutura a realidade social e funda o Estado civil (a vida em sociedade). Compreendida como os atributos, adjetivos ou caractersticas inatas a todos os indivduos (isto , que existem para alm das vontades e do aprendizado, pois so dados da espcie humana), a natureza humana vista, muito esquematicamente, de duas formas pelos contratualistas: existem aqueles que creem que o ser humano naturalmente bom e aqueles que creem no ser humano naturalmente mau. No que diz respeito ao Estado, o argumento mais geral dos contratualistas que o Estado fundado por um contrato ou um pacto, isto , o Estado existe a partir do momento em que os homens decidem, deliberadamente, associarem-se e formarem para si mesmos um conjunto de regras com o objetivo de preservar ou anular a natureza humana ou o direito natural. Dessa forma, tanto a autoridade quanto a legitimidade do Estado so formadas pelo contrato social.

O Estado moderno: a teoria contratualista e sua crtica sociolgica

Princpios bsicos da filosofia poltica contratualista


O homem constri a realidade social, o que inclui tambm e principalmente suas instituies polticas, em especial o Estado. Existem caractersticas de personalidade que so inerentes, inatas ao homem (noo de natureza humana). Existem direitos naturais de todos os homens (ideia muito prxima de direitos individuais ou direitos humanos).

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Thomas Hobbes: o Estado absoluto


Thomas Hobbes foi um pensador ingls que viveu entre 1588 e 1679, e sua principal obra de teoria poltica O Leviat. De maneira bem resumida, pode-se dizer que Hobbes formula trs pressupostos sobre os quais estrutura sua teoria sobre o Estado: O ser humano naturalmente mau ou interessado. Os indivduos tm os mesmos interesses, direcionam-se para os mesmos objetivos. O homem naturalmente livre.
Domnio pblico.

Folha de rosto da primeira edio de O Leviat.

Por meio da relao entre esses axiomas, perceberemos que os homens esto em um potencial estado de guerra de todos contra todos: dado que o ser humano naturalmente mau e tem liberdade para fazer o que quiser, caso os interesses se choquem haver uma disputa infinita para realiz-los. Porm, para garantir a sua existncia e sua integridade fsica, os indivduos tm de abrir mo de sua liberdade natural e de seu poder individual para construir um contrato social que, em ltima instncia, o fiador de uma autoridade qual todos devem se submeter. Ele a garantia de que haver a limitao da ao dos homens, preservando a integridade fsica de cada indivduo e a existncia da espcie. Em suma, os indivduos abrem mo de sua liberdade e de seus direitos naturais para garantir sua existncia caso contrrio, os homens se destruiriam.
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Das causas, gerao e definio de um Estado


(HOBBES, 2000. Cap. XVII)

O fim ltimo, causa final e desgnio dos homens (que amam naturalmente a liberdade e o domnio sobre os outros), ao introduzir aquela restrio sobre si mesmos sob a qual os vemos viver nos Estados, o cuidado com a sua prpria conservao e com uma vida mais satisfeita. Quer dizer, o desejo de sair daquela msera condio de guerra que a consequncia necessria [...] das paixes naturais dos homens, quando no h um poder visvel capaz de os manter em respeito, forando-os, por medo do castigo, ao cumprimento dos seus pactos e ao respeito quelas leis de natureza [...]. Porque as leis de natureza (como a justia, a equidade, a modstia, a piedade, ou em resumo, fazer aos outros o que queremos que nos faam) por si mesmas, na ausncia do temor de algum poder capaz de as levar a ser respeitadas, so contrrias s nossas paixes naturais, as quais nos fazem tender para a parcialidade, o orgulho, a vingana e coisas semelhantes. E os pactos sem a espada no passam de palavras, sem fora para dar qualquer segurana a ningum. Portanto, apesar das leis de natureza (que cada um respeita quando tem vontade de respeit-las e quando pode faz-lo com segurana), se no for institudo um poder suficientemente grande para a nossa segurana, cada um confiar, e poder legitimamente confiar, apenas na sua prpria fora e capacidade, como proteo contra todos os outros.
O Estado moderno: a teoria contratualista e sua crtica sociolgica

Esse contrato se apresenta de forma concreta na figura do Estado, que a instituio que regula a ao e as vontades dos homens, aquele ao qual todos os seres humanos concedem a sua liberdade em troca de proteo. Assim, os homens s podem se proteger uns dos outros se todos concordarem em entregar sua liberdade natural a um poder inquestionvel (o Estado). O Estado assim o responsvel por trazer a ordem para dentro da desordem que a natureza humana, por si s, desencadearia; ou seja, o contrato (objetivado na figura do Estado) garante a proteo dos homens em relao a si mesmos, mas em detrimento da liberdade particular de cada um. Segundo Hobbes, o poder do Estado inquestionvel e indestrutvel. Qualquer homem que quebrar o contrato (social) que funda o Estado ser eliminado pela fora da vida civil. Dessa forma, o poder do Estado, depois de fundado, est para alm das vontades individuais, agindo de forma coercitiva sobre essas vontades ao regular as pulses dos homens.

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Principais obras polticas de Hobbes


The Elements of Law, Natural and Political (1650). De Cive [Do Cidado], 1642. Philosophicall Rudiments Concerning Government and Society (1651); traduo para o ingls do De Cive. Leviathan, or the Matter, Forme, and Power of a Commonwealth, Ecclesiasticall and Civil (1651). The Questions Concerning Liberty, Necessity and Chance (1656). Behemoth, or The Long Parliament (1681; obra pstuma). Hobbes foi um pensador social que teorizou os princpios polticos do Estado absolutista. O absolutismo uma forma de regime na qual o Estado possui o governo generalizado da sociedade. O Estado absolutista caracterstico do Antigo Regime, que existiu na transio do modo de produo feudal para o capitalista (aproximadamente entre os sculos XV e XVIII na Europa ocidental). Nesse tipo de Estado o poder do soberano total sobre as instituies e os sditos.
Domnio pblico.

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Lus XIV, Rei da Frana e de Navarra, 1701. Hyacinthe Rigaud. leo sobre tela. Museu do Louvre, Paris.
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O rei Lus XIV (1638-1715), da Frana, ficou conhecido como cone do Estado absoluto, no apenas por seu poder e projeo mundial, mas por sua clebre expresso o Estado sou Eu, que sintetiza adequadamente a centralizao do poder social na figura do soberano.

O soberano absoluto
Para Hobbes, o Estado o produto de um contrato motivado pelo interesse maior de cada um conservar a prpria vida. Para garantir esse objetivo, o Estado deve ser um poder social inquestionvel e superior s vontades individuais. Encarnado na figura do soberano absoluto, ele a forma civilizada de evitar a guerra de todos contra todos.

John Locke: o Estado liberal


Conhecido por ser um dos precursores tericos do liberalismo poltico, John Locke nasceu na Inglaterra, em 1632, e morreu em 1704, tambm na Inglaterra. Locke entende o estado de natureza de uma forma diferente da de Hobbes. Para Locke, o homem em seu estado natural no est imerso em um estado de guerra latente, mas em um estado de relativa estabilidade: h momentos de perturbao e momentos de harmonia. A sua maior diferena em relao a Hobbes que, pelo princpio bsico da teoria de Locke, o que caracteriza o estado de natureza a propriedade privada, isto , o homem teria naturalmente direito propriedade privada.

O Estado moderno: a teoria contratualista e sua crtica sociolgica

Principais obras polticas de Locke


Questions Concerning the Law of Nature (1664). Essay Concerning Toleration (1667). Two Treatises of Government (1689). Na filosofia de Locke, o que define a natureza humana no um valor (ela no m ou boa), mas um direito: a propriedade. Caso no exista um conjunto de regras que garantam o direito inato do homem ( propriedade), pode ocorrer a guerra. Isto , se a propriedade no for violada, o homem viver em um estado de paz; caso contrrio, haver conflito. Dessa forma, torna-se necessrio estabelecer um conjunto de regras para garantir a propriedade e evitar os inconvenientes gerados pela eventual violao da propriedade.
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O direito do homem
Para Locke, o Estado fundado por um contrato para garantir a perpetuao do direito natural do homem: a propriedade privada. No caso de Hobbes, ocorre o contrrio: o Estado fundado no para garantir as capacidades inatas do homem, mas para cerce-las. Ainda ao contrrio de Hobbes, segundo Locke, o Estado no teria um poder ilimitado diante do indivduo: aqui o Estado serve ao indivduo. aqui que preciso realizar um pacto, um contrato entre as partes que vivem em sociedade. O contrato social funda o Estado, que tem como nico objetivo garantir aos homens o direito propriedade privada; garantindo esse direito natural, garante-se a paz.

Do comeo das sociedades polticas


(LOCKE, 1983. Cap. VIII)

Se todos os homens so, como se tem dito, livres, iguais e independentes por natureza, ningum pode ser retirado deste estado e se sujeitar ao poder poltico de outro sem o seu prprio consentimento. A nica maneira pela qual algum se despoja de sua liberdade natural e se coloca dentro das limitaes da sociedade civil atravs de acordo com outros homens para se associarem e se unirem em uma comunidade para uma vida confortvel, segura e pacfica uns com os outros, desfrutando com segurana de suas propriedades e [mais bem] protegidos contra aqueles que no so daquela comunidade. Esses homens podem agir desta forma porque isso no prejudica a liberdade dos outros, que permanecem como antes, na liberdade do estado de natureza. Quando qualquer nmero de homens decide constituir uma comunidade ou um governo, isto os associa e eles formam um corpo poltico em que a maioria tem o direito de agir e decidir pelo restante. Quando qualquer nmero de homens, atravs do consentimento de cada indivduo, forma uma comunidade, do a esta comunidade uma caracterstica de um corpo nico, com o poder de agir como um corpo nico, o que significa agir somente segundo a vontade e a determinao da maioria. Pois o que move uma comunidade sempre o consentimento dos indivduos que a compem [...]. E assim cada homem, consentindo com os outros em instituir um corpo poltico submetido a um nico governo, se obriga diante de todos os membros daquela sociedade a se submeter deciso da maioria e a concordar com ela; do contrrio, se ele permanecesse livre e regido como antes pelo estado de natureza, este pacto inicial, em que ele e os outros se incorporaram em uma sociedade, no significaria nada e no seria um pacto.
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Cincias Polticas I

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Jean-Jacques Rousseau: o Estado para o indivduo


Jean-Jacques Rousseau foi um filsofo do Iluminismo francs que nasceu em Genebra, Sua, em 1712, e morreu em Ermenonville, Frana, em 1778. Rousseau entende o homem como um ser naturalmente bom. No livro Discurso sobre a Origem e os Fundamentos da Desigualdade entre os Homens (1755), ele argumenta que o homem ao mesmo tempo naturalmente bom e que tem a liberdade como um direito natural (O homem bom por natureza. a sociedade que o corrompe, escrever ele). Assim, diferencia-se radicalmente de Hobbes, que entende a natureza humana como m, e de Locke, que acredita ter o homem direito inato propriedade (e no liberdade).
Domnio pblico.

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Folha de rosto do Discurso sobre a Desigualdade (1754), de Rosseau, em uma edio holandesa de 1755.

No entanto, como pode ser o homem naturalmente livre, mas por toda parte ter sua liberdade cerceada e negada? Como pode a realidade do homem ser demasiadamente coativa e ao mesmo tempo os homens terem como direito essencial a liberdade? Rousseau desenvolveu grande parte de sua teoria sobre essas questes, buscando compreender o processo de passagem de uma natureza humana essencialmente livre para uma vida social regulada, coercitiva. Para explicar como ocorre esse processo, Rousseau no toma como ponto de partida nenhum caso particular, histrico, mas sim um caso imaginrio. Ele concebe um homem selvagem que consegue tudo o que precisa na natureza. Tudo aquilo que ele tem vontade estaria imediatamente disponvel: alimento, abrigo etc. seriam fornecidos aos homens sem custo algum. Essa , muito resumidamente, a figura do bom selvagem.
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Nota-se aqui a total diferena entre Rousseau e Locke, pois para o primeiro no existe propriedade privada no estado de natureza, mas sim ausncia de propriedade. Porm, quando o homem se apropria do que a natureza lhe oferece, quando toma para si os recursos que estavam disponveis a todos de forma igualitria, a liberdade cessa e a coero tem incio. Em outras palavras, para Rousseau a propriedade privada d incio desigualdade entre os homens: todos ambicionam a propriedade, mas poucos a detm. Essa desigualdade bsica est na origem da coero social: as coeres sociais existem para garantir a desigualdade, a distribuio desigual dos bens. A origem dos maiores males da vida do homem estaria, portanto, no advento da propriedade privada. Quando surge a propriedade privada, surgem todos os males: o egosmo, o interesse, a desigualdade.

Do soberano
(ROUSSEAU, 1983. Livro I, cap. VII)

A fim de que o pacto social no venha a constituir, pois, um formulrio vo, compreende ele tacitamente esse compromisso, o nico que pode dar fora aos outros: aquele que se recusar a obedecer vontade geral a isso ser constrangido por todo o corpo o que significa apenas que ser forado a ser livre, pois esta a condio que, entregando ptria cada cidado, o garante contra toda dependncia pessoal, condio que configura o artifcio e o jogo da mquina poltica, a nica a legitimar os compromissos civis, que sem isso seriam absurdos, tirnicos e sujeitos aos maiores abusos. Podemos agora entender como Rousseau trabalha sua noo de contrato social. O contrato serve para garantir ao homem a sua liberdade natural. O Estado, fundado por meio do contrato, deve evitar que o homem seja privado da sua liberdade em funo do convvio social. Assim, percebemos que, nessa filosofia, o Estado est a servio da liberdade humana. Note-se que Rousseau se distingue muito de seus contemporneos do Iluminismo. Visto que o pensamento da poca era o de que a arte e a cincia iriam tirar os homens das trevas para mostrar-lhes a luz, que somente por meio do desenvolvimento dessas instituies o homem poderia se desenvolver, Rousseau sustenta o contrrio: que so justamente essas instituies as que mais limitam a ao do homem, so as que mais empurram-no s trevas. Assim, necessrio reformul-las de modo a fazer com que elas legislem para o homem.

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Principais obras polticas de Rousseau


Discours Sur LOrigine et les Fondements de LIngalit Parmi les Hommes (1755). Du Contrat Social (1762). Lettres Sur la Lgislation de la Corse (1764). Considrations Sur le Gouvernement de Pologne (1770-1771). Projet de Constitution pour la Corse (obra pstuma).

H muito do pensamento de Rousseau nos grandes movimentos revolucionrios que clamam pela liberdade e pela igualdade. A Revoluo Francesa (1789-1799), um dos principais marcos histricos e polticos de todos os tempos, as revolues socialistas do sculo XX e mesmo o movimento anarquista foram fortemente influenciados e justificados pelo pensamento de Rousseau.

A histria faz o homem e o Estado


Percebemos que a escola contratualista possui uma explicao padro sobre a origem do Estado: eles acreditam que o Estado (sendo Estado tambm um sinnimo de vida civil, vida civilizada, isto , vida social) fundado por meio da vontade individual. O Estado, para os contratualistas, encontra sua legitimidade e sua autoridade na vontade do homem. A partir do sculo XIX, veremos que o enfoque sobre o Estado ser o oposto desse: o Estado, diro os tericos sociais, o resultado de um processo de desenvolvimento histrico, isto , ele produto da histria, e no da vontade arbitrria do homem. H, portanto, uma diferena muito grande em entender o Estado (ou qualquer outra instituio social) como produto direto das vontades humanas (como ocorre com os contratualistas) e entender o Estado como o resultado complexo de mecanismos scio-histricos (como o caso da Sociologia e da Cincia Poltica). Na Sociologia, que nasce no sculo XIX e se consolida nas primeiras dcadas do sculo XX, a prpria noo de natureza humana ser historicizada. Os pensadores que abordaremos a seguir defendem que todas as caractersticas tidas como naturais so produtos sociais. Em suma, o argumento central aqui o de
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que tanto o Estado quanto a noo de natureza humana (qualquer noo que se tenha a respeito do que o homem ou deve ser) so produtos de longos processos histricos alheios vontade consciente dos homens. Essa concepo ficar mais clara quando abordarmos Pierre Bourdieu, pois grande parte da sua carreira intelectual foi dedicada a desmistificar, por meio da Sociologia, qualquer noo de natureza humana.

Max Weber: por uma viso histrica e sociolgica


Max Weber foi um socilogo alemo nascido em 1864 e morto em 1920. Ele , dos autores clssicos, aquele que melhor sintetizou uma concepo de Estado. Para Weber, o Estado no deveria ser definido sociologicamente por seus fins, isto , pelas funes sociais que ele cumpre, mas sim pelo meio especfico que lhe peculiar, tal como peculiar a todo outro agrupamento poltico, ou seja, o uso da fora fsica (WEBER, 1989, p. 55-56). A obsesso de Weber em ser ao mesmo tempo rigoroso e minucioso em relao ao vocabulrio da Sociologia permitiu que ele propusesse a seguinte definio: Em nossa poca [...] devemos conceber o Estado contemporneo como uma comunidade humana que, dentro dos limites de determinado territrio [...], reivindica o monoplio do uso legtimo da violncia fsica [...] (WEBER, 1989, p. 56). A partir dessas duas passagens conseguimos extrair os seguintes argumentos: o Estado definido pela maneira como faz algo e no pelo o que ele faz dito de outra forma, o Estado se define pela forma com que realiza uma determinada funo, e no pela funo que realiza; a maneira especfica pela qual todo o Estado faz algo pela mobilizao da fora fsica, sobre a qual ele tem, ou pretende ter, o monoplio a fora fsica o meio pelo qual o Estado empreende uma funo qualquer; o monoplio do uso da fora fsica organizada em instituies especficas (tribunais, polcia, exrcitos etc.) tem de ser legtimo. Em Weber, conseguimos ver claramente a diviso entre autoridade e legitimidade. A fora fsica deve ser entendida em termos institucionais: o aparato que garante a autoridade, e no se confunde, em nenhuma hiptese, com a violncia privada. A legitimidade, por sua vez, deriva (tem de derivar) da populao que est submetida a essa autoridade. Weber nomeia essas duas variveis de justificativas externas e justificativas internas, respectivamente. As justificativas internas do exerccio do poder do origem aos trs tipos puros de dominao: a dominao carismtica, a tradicional e a burocrtica, que sucintamente podemos distinguir conforme a seguir.
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A dominao carismtica deriva sua legitimidade das caractersticas pessoais do governante ou lder (como exemplo emprico mais prximo desse tipo, poderamos citar os lderes populares), como honra, coragem, bondade, lealdade etc. a f dos seguidores nessas caractersticas que garante a legitimidade da dominao. A dominao tradicional deriva a sua legitimidade do tempo, da continuidade da dominao. Ou seja, as regras esto estabelecidas desde tempos imemoriveis, o que lhes garante uma validade anterior, uma convico baseada no hbito. A dominao burocrtica deriva a sua legitimidade da crena socialmente compartilhada na validade e na universalidade das regras racionais e impessoais que devem gerir toda organizao burocrtica, o Estado em primeiro lugar. Se as justificativas internas esto ligadas s crenas subjetivas dos agentes na validade da dominao do Estado, como vimos acima, as justificativas externas esto ligadas ao aparato objetivo do Estado e podem ser entendidas com base na seguinte citao: a dominao organizada, necessita, por um lado, de um estado-maior administrativo e, por outro lado, necessita dos meios materiais de gesto (WEBER, 1989, p. 59). Logo, as razes externas esto vinculadas aos aparelhos coercitivos, aos aparelhos materiais do Estado.

Justificativas da dominao
As justificativas externas da dominao dizem respeito aos recursos materiais de gesto (militar, financeiro, administrativo, logstico etc.), por meio dos quais o Estado consegue impor sua autoridade aos sditos ou aos cidados. As justificativas internas da dominao dizem respeito s representaes subjetivas que os agentes sociais constroem sobre a legitimidade do poder de Estado, e que possibilitam a ao coercitiva desse Estado. A grande caracterstica dos pensadores sociais a partir do sculo XIX, e essa uma diferena central em relao aos contratualistas, o fato de no depositarem no indivduo a responsabilidade pela construo da realidade social. Portanto, devemos salientar que, segundo Weber, tanto a autoridade quanto a legitimidade do Estado so um produto da histria social dos agentes. Os prprios recursos mobilizados pelo Estado no processo de dominao no dependem da vontade deliberada dos indivduos, mas so produto de longos processos histricos os quais tm como motor a luta pelo poder, e no a necessidade de realizar ou preservar um direito natural.
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Pierre Bourdieu: para a crtica da noo de natural


A definio de Estado por Pierre Bourdieu (1930-2002) dotada de um elemento que o distingue amplamente da definio enunciada pelos filsofos contratualistas: a historicidade. O Estado no pode ser compreendido como o produto de uma vontade deliberada dos homens, nem como uma necessidade imanente existncia humana, mas sim como uma instituio criada socialmente cujas formas e funes so resultados contingentes de processos histrico-sociais. O Estado um produto histrico, uma realidade que surgiu a partir de conjunturas e desenlaces sociais especficos em determinados locais, em determinado tempo e sob determinadas condies. Assim, o Estado uma realidade arbitrria, e no uma entidade eterna ou complementar natureza humana. A especificidade do Estado e o fundamento do seu poder a capacidade que ele tem de criar sobre si e sobre algumas de suas aes/funes a impresso de serem naturais, atemporais ou decorrentes de necessidades humanas inatas. Essa caracterstica especial contribui para a reproduo da estrutura estatal e para a efetividade de suas aes sobre o mundo social. Dessa forma, Bourdieu poderia entender o argumento contratualista como uma forma de reproduzir o poder do Estado. Na medida em que os contratualistas definem o Estado como uma exigncia da natureza humana (o Estado deve disciplinar os indivduos, assegurar a propriedade etc.), eles reiteram e reproduzem os fundamentos do poder e da existncia do prprio Estado, pois assumem como elementos definidores do Estado atributos imaginrios que ele prprio produz. Bourdieu afirma que preciso colocar em questo todos os pressupostos e todas as pr-construes inscritas na realidade que se trata de analisar e no prprio pensamento dos analistas (BOURDIEU, 1996, p. 94). Denunciando a forma como o Estado produz um discurso inatista sobre si mesmo, Bourdieu desvela os fundamentos do poder propriamente estatal em vez de contribuir para a sua reproduo. Esse um dos grandes objetivos contidos em suas obras: desvelar os sistemas de dominao presentes na ordem social.

Concluso
Cincias Polticas I

Existe uma diferena nos estudos sobre o Estado antes e depois do sculo XIX. Para Weber, escrevendo no incio do sculo XX, e Bourdieu, escrevendo no fim do sculo XX, a legitimidade e autoridade do Estado no esto fundamentadas no contrato social ou na natureza humana, isto , na validade ou necessidade de um acordo entre as partes e nas necessidades e obrigaes impostas pelo direito natural. Podemos perceber que ocorre uma inverso na ordem das razes: na filosofia poltica (anterior ao sculo XIX),
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o Estado entendido como o produto das vontades humanas e da natureza humana. Na cincia poltica e na sociologia poltica (posteriores ao sculo XIX), o ponto de partida a histria social: a legitimidade e a autoridade do Estado so um produto da histria. a histria os processos scio-histricos, as lutas polticas, os conflitos econmicos, as querelas ideolgicas que constroem a natureza humana e definem o direito natural. Por isso, tanto para Weber como para Bourdieu o Estado no fundado por um pacto social, mas deriva de um longo processo de acumulao do monoplio legtimo de fora fsica e simblica sobre um determinado territrio. Assim, os indivduos no decidem racionalmente e deliberadamente sobre a construo do Estado. Ele, na realidade, um produto objetivo da histria coletiva dos indivduos e nenhum indivduo em particular tem o seu controle. O que est em foco nessa discusso a oposio entre o voluntarismo do sujeito e a capacidade de coero da sociedade sobre os sujeitos. Por um lado, acredita-se que os indivduos tm livre-arbtrio sobre suas aes e sobre a construo da realidade; por outro, a realidade social mais o produto de longos processos histricos de acumulao e mudana das estruturas sociais. Esses processos esto alm das vontades particulares dos homens, so externos a eles. Analisando mais de perto a relao entre a teorizao de Bourdieu e as concepes dos contratualistas, percebemos outra diferena significativa. Os filsofos do contrato partem de uma (suposta) natureza humana para posteriormente pensar a (origem da) sociedade. Para Bourdieu o caminho outro: parte-se da sociedade para depois se construir a natureza humana. Para os primeiros, a sociedade um efeito da natureza do homem; em Bourdieu, a natureza humana e at mesmo a noo de natural (quando se fala de valores naturais ou direito natural) construda pela prpria sociedade e garantida pelo (poder de) Estado.

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Texto complementar

A definio weberiana de Estado


(WEBER, 1999. p. 525-526, 528-529)

Do ponto de vista da considerao sociolgica, uma associao poltica, e particularmente um Estado, no pode ser definida pelo contedo daquilo que faz. No h quase nenhuma tarefa que alguma associao poltica, em algum momento, no tivesse tomado em suas mos, mas, por outro lado, tambm no h nenhuma da qual se poderia dizer que tivesse sido prpria, em todos os momentos e, exclusivamente,
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daquelas associaes que chamam polticas (ou hoje: Estado) ou que so historicamente as precursoras do Estado moderno. Ao contrrio, somente se pode definir sociologicamente o Estado moderno por um meio especfico que lhe prprio, como tambm a toda associao poltica: o da coao fsica. Todo Estado fundamenta-se na coao, disse em seu tempo Trotski, em Brest-Litovsk. Isso de fato correto. Se existisse apenas complexos sociais que desconhecessem o meio da coao, teria sido dispensado o conceito de Estado; ter-se-ia produzido aquilo a que caberia o nome de anarquia, neste sentido especfico do termo. Evidentemente, a coao no o meio normal ou o nico do Estado no se cogita disso , mas o seu meio especfico. No passado, as associaes mais diversas comeando pelo cl conheciam a coao fsica como meio perfeitamente normal. Hoje, o Estado aquela comunidade humana que, dentro de determinado territrio este, o territrio, faz parte da qualidade caracterstica , reclama para si (com xito) o monoplio da coao fsica legtima, pois o especfico da atualidade que a todas as demais associaes ou pessoas individuais somente se atribui o direito de exercer coao fsica na medida em que o Estado o permita. Este considerado a nica fonte do direito de exercer coao. Poltica significaria para ns, portanto, a tentativa de participar no poder ou de influenciar a distribuio do poder, seja entre vrios Estados, seja dentro de um Estado entre os grupos de pessoas que este abrange. Isso corresponde, essencialmente, ao uso da palavra na linguagem corrente. Quando se diz de uma questo que a questo poltica, de um ministro ou funcionrio que um funcionrio poltico, de uma deciso que politicamente condicionada, sempre se tem em mente que interesses de distribuio, conservao ou deslocamento de poder so decisivos para a soluo daquela questo, condicionam aquela deciso ou determinam a esfera de ao daquele funcionrio. Quem pratica poltica, reclama poder: poder como meio ao servio de outros fins ideais ou egostas , ou poder pelo prprio poder, para deleitar-se com a sensao de prestgio que proporciona. O Estado, do mesmo modo que as associaes polticas historicamente precedentes, uma relao de dominao de homens sobre homens, apoiada no meio da coao legtima (quer dizer, considerada legtima). Para que ele subsista, as pessoas dominadas tm que se submeter autoridade invocada pelas que dominam no momento dado. Quando e por que fazem isso, somente podemos compreender conhecendo os fundamentos justificativos internos e os meios externos nos quais se apoia a dominao. [...]

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Por toda parte inicia-se o desenvolvimento do Estado moderno, pela tentativa de desapropriao, por parte do prncipe, dos portadores particulares de poder administrativo que existem a seu lado, isto , daqueles proprietrios de recursos administrativos, blicos e financeiros e de bens politicamente aproveitveis de todos os tipos. Todo o processo constitui um paralelo perfeito ao desenvolvimento da empresa capitalista, mediante a desapropriao gradativa dos produtores autnomos. No fim vemos que no Estado moderno de fato h a concentrao em um ponto supremo da disposio sobre todos os recursos da organizao poltica, que mais nenhum funcionrio proprietrio pessoal do dinheiro que desembolsa ou dos prdios, das reservas, dos instrumentos ou da maquinaria blica de que dispe. No Estado atual est, portanto, completamente realizada e isso essencial para o conceito a separao entre o quadro administrativo, os funcionrios e trabalhadores administrativos, e os meios materiais da organizao. Para nossa considerao, cabe, portanto, constatar o puramente conceitual: que o Estado moderno uma associao de dominao institucional, que dentro de determinado territrio pretendeu com xito monopolizar a coao fsica legtima como meio de dominao e reuniu para esse fim, nas mos de seus dirigentes, os meios materiais de organizao, depois de desapropriar todos os funcionrios estamentais autnomos que antes dispunham, por direito prprio, desses meios e de colocar-se, ele prprio, em seu lugar, representado por seus dirigentes supremos.

O Estado moderno: a teoria contratualista e sua crtica sociolgica

Atividades
1. Existem duas formas de definir o Estado: atravs da perspectiva voluntarista, onde o indivduo est na origem do Estado; e atravs de uma perspectiva histrica, em que o Estado surge para alm da vontade dos indivduos. Cite exemplos de escolas e autores de cada uma dessas correntes e explique sucintamente como eles entendem o Estado.

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2. Dentre os clssicos das cincias sociais, Max Weber foi o pensador que mais formalizou uma definio de Estado. Segundo Max Weber, como o Estado deve ser definido? Quais so os mecanismos internos e externos utilizados pelo Estado para garantir sua influncia sobre os indivduos?

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3. Pierre Bourdieu afirma que o Estado uma realidade de origem propriamente histrica, situada e datada. Explique, com suas palavras, o que significa essa afirmao de Bourdieu.
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O Estado burocrtico: racionalidade e dominao


Em 1. de janeiro de 2009, entrou em vigor o acordo ortogrfico que determina mudanas na grafia da lngua portuguesa, a fim de unificar a escrita de todos os pases que a tm como idioma oficial. Por esse acordo, aprovado em 1990 e assinado pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em setembro de 2008, fica abolido o uso do trema, de grande parte dos acentos diferenciais e de acentos em ditongos de paroxtonas, alm de serem feitas alteraes nas regras de uso do hfen e de outros aspectos lingusticos mais ou menos substanciais. Tais alteraes no idioma no ocorreram sem protestos e h aqueles que chamam a ateno para a arbitrariedade dessa deciso, imposta, alegam os crticos, por uma minoria de especialistas, em detrimento dos falantes comuns. Ainda que no mude o som das palavras (sua pronncia), muda o jeito de escrev-las (sua grafia). Esse exemplo permite evidenciar o ponto a ser debatido. Comear um texto que trata do Estado burocrtico com o relato de uma mudana ortogrfica no casual. Analisemos esse fato com mais ateno. Embora idealizada j h muitos anos por linguistas, fillogos e especialistas da lngua em geral , a mudana ortogrfica do portugus s pde ser efetivada no Brasil graas a um decreto do presidente da repblica, que subscreveu e autorizou as referidas alteraes na lngua, definindo inclusive o dia em que entrariam em vigor. No foi, portanto, qualquer assinatura que pde ratificar o documento: era o presidente, e apenas ele, a pessoa capaz de fazer valer, pela autoridade do seu cargo, e de acordo com as determinaes legais nele investidas, as mudanas visadas. E quando dizemos fazer valer referimo-nos ao conjunto de sanes associadas, a partir de agora, aos desvios em relao a esse novo padro culto da lngua: nos vestibulares e nos concursos pblicos, por exemplo, a resistncia a ou a simples ignorncia dessas novidades passa a ser punida com uma nota menor, com uma classificao pior, barrando, em consequncia (sem o trema...), o acesso a cargos pblicos (juiz, procurador, policial) e a vagas universitrias, por exemplo. As mudanas impem-se, portanto, sobre todos os falantes da lngua, quer estes queiram ou no, da mesma maneira como as regras de trnsito ou as regras eleitorais
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pesam sobre todos os cidados de um pas, variando apenas a natureza das sanes em caso de desvio em relao ao padro normal, ou seja, legal tal como institudo nos cdigos e subscrito pelas autoridades competentes. preciso, contudo, fazer aqui uma especificao: se a assinatura do presidente da repblica foi capaz de gerar tais consequncias, mudando a grafia da lngua revelia do que pensam ou querem os falantes dela (e impondo tais mudanas por meio da ameaa de sanes reprovao em exames, desqualificao em concursos etc.), porque ele o fez no em nome prprio, em funo do seu carisma pessoal ou do poder poltico do seu partido, mas em razo do lugar que, no momento, ele ocupa: como autoridade mxima do Poder Executivo do pas. Caso fosse um cidado como qualquer outro, sua assinatura no teria a autoridade e o poder necessrios para impor, como normal e legal, um padro especfico de uso da lngua. A autoridade para dizer o que ser certo ou errado no advm da pessoa, mas do cargo que ela ocupa, isto , do fato de ele ser o chefe do Estado brasileiro. Chegamos, assim, ao nosso tema central: o Estado em sua forma burocrtica moderna. ele, e no os indivduos que ocupam os seus postos, a fonte desse poder quase mgico de impor a uma dada populao uma maneira particular e, portanto, arbitrria (no sentido de que poderia ser diferente), no apenas de escrever, como no exemplo acima, mas tambm de pensar e de se comportar, e isso em todos os aspectos da vida (polticos, econmicos, culturais, entre outros). Mas deve-se perguntar: como o poder do Estado tem a faculdade de no ser redutvel ao poder poltico daqueles que ocupam os seus postos? Ou, dito de outra maneira, o que fundamenta essa diferenciao entre o cargo e o ocupante? Por que o cargo confere autoridade ao ocupante, e no o contrrio? Mas de onde vem ento o poder do Estado? O fundamento dessa distino entre a pessoa do governante e o posto poltico no qual ela est instalada produto de um processo histrico em que o Estado foi se tornando independente de seus comandantes e adquirindo as feies de uma fico jurdica: a coroa, a realeza, o soberano so noes que substituem a figura do rei em carne e osso; a nao uma ideia abstrata que substitui, em um dado pas, os indivduos e suas diferenas profundas (de classe, de gnero, de cor etc.); o poder Executivo uma expresso mais precisa e mais de acordo com a organizao poltica do Estado burocrtico que a ideia de que somos comandados por um chefe. Essa fico jurdica que o Estado produz, contudo, efeitos bastante reais, pois est apoiada sobre uma crena coletiva, isto , compartilhada por todos, seja dos que governam (e que ento podem falar em nome do Estado), seja dos que so governados (e que, portanto, a ele se submetem), de que o Estado tem legitimidade para fazer o que faz.

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Vejamos, em detalhes, as caractersticas desse Estado burocrtico moderno que surgiu em um momento bem preciso da histria social das naes.

O Estado burocrtico e o monoplio da violncia fsica e simblica


Segundo a j conhecida definio de Max Weber, o Estado [moderno] uma comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio legtimo da fora fsica dentro de um determinado territrio (WEBER, 1982, p. 56, grifos do autor). Ou seja: s existiria o Estado, em sua forma moderna, quando um grupo conseguisse monopolizar o direito a usar a fora fsica como forma de coao ou dissuaso. No posso, portanto a no ser sob determinadas circunstncias legalmente especificadas (a legtima defesa, por exemplo) , fazer uso da violncia fsica se no fao parte desses grupos especializados (ou seja: treinados especificamente para esse fim) a que o Estado delega a funo de coero: a polcia, para os assuntos internos ao Estado; e o exrcito, para os conflitos externos. Uma noo como a de vingana pessoal , assim, excluda em um universo como esse: cabem s foras policiais (e, nesse caso, s estruturas judicirias) todos os atos de julgamento, punio, priso e restituio da liberdade. A concentrao do direito a usar a violncia fsica nas mos de apenas alguns parte do que um autor como o alemo Norbert Elias (1897-1990) chama de processo civilizador: paralelamente a tal concentrao do uso da violncia no Estado, cresceria nossa intolerncia cultural a ela, ou seja, nosso grau de civilizao.

A legitimidade da violncia
(WEBER, 1982, p. 56)

O Estado burocrtico: racionalidade e dominao

O Estado burocrtico moderno a nica fonte de legitimidade para a ao de violncia fsica, a qual, no limite, deixa de ser vista como violenta (no sentido de arbitrria), justamente por ser legtima (entenda-se: necessria): Especificamente, no momento presente, o direito de usar a fora fsica atribudo a outras instituies ou pessoas apenas na medida em que o Estado o permite. O Estado considerado a nica fonte do direito de usar a violncia. Sendo assim, uma das caractersticas definidoras do Estado burocrtico moderno, diferenciando-o de outras formas de organizao poltica (como o Estado das monarquias no Oriente antigo, o Estado feudal na Europa na Baixa Idade Mdia) ser ele a nica fonte de autoridade para o uso da violncia fsica dentro de um determinado territrio.
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O monoplio do poder de taxar e de guerrear


Esse no , contudo, o nico monoplio que o define: h tambm outro, bastante ligado ao anterior o de cobrar impostos. Assim,
[...] a cobrana de impostos feita pelo Estado dinstico [monrquico] aplica-se diretamente ao conjunto dos sditos e no, como o imposto feudal, apenas aos dependentes [do rei], que podem, por sua vez, taxar seus prprios homens. O imposto de Estado, que aparece no ltimo decnio do sculo XII, desenvolve-se vinculado ao crescimento das despesas de guerra. Os imperativos de defesa do territrio, atribudos primeiro ao olho por olho, tornam-se pouco a pouco a justificativa permanente do carter obrigatrio e regular de impostos percebidos sem limite de tempo, a no ser o definido pelo rei regularmente e aplicados direta ou indiretamente a todos os grupos sociais. (BOURDIEU, 2005, p. 101)

A fim de assegurar o controle sobre um determinado territrio, preciso financiar a formao de foras armadas capazes de faz-lo, o que, evidentemente, depende de recursos econmicos, oriundos justamente dos impostos que a populao desse territrio protegido coagida (por aquelas mesmas foras armadas) a pagar. Da poder-se dizer que h uma relao de causalidade circular entre o monoplio da violncia fsica e o da cobrana de impostos: ambos alimentam-se mutuamente e dependem um do outro para existir. Dos recursos oriundos dos impostos depende tambm toda a estrutura material do Estado burocrtico moderno: prdios, equipamentos, veculos etc. Alm, claro, do corpo de funcionrios estatais os burocratas. As necessidades de controle sobre o territrio e de cobrana de impostos obrigam ainda que esse Estado acumule informaes (sobre os seus cidados, sobre os recursos fsicos de seu territrio, suas fronteiras etc.), e nascem da as estatsticas, censos, os mapas e a vontade de saber tudo sobre sua populao. Tais informaes guiam os funcionrios estatais e os polticos profissionais na elaborao das diretrizes de ao do Estado: a aplicao de recursos em um determinado programa social, bem como a maneira como esses recursos sero administrados, depende fortemente das informaes que os rgos estatais so capazes de prover.

Informaes
O Programa Bolsa Famlia do governo Lula, vigente desde 2004 e associado estratgia governamental Fome Zero, depende das informaes providas por instituies como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE): por meio dessas informaes so determinadas, dentre outras coisas, a faixa de renda atendida pelos benefcios, bem como os valores desses benefcios.

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Resumindo, podemos dizer, acompanhando Weber, que o Estado moderno define-se como o produto da ao de um grupo social que obteve xito no processo de concentrao de toda uma srie de recursos: econmicos, informacionais e de coao fsica; e que, por meio desses recursos, tornou-se capaz de controlar um territrio determinado, impondo-se sobre a sua populao. Acima de tudo, a especificidade do Estado burocrtico reside em sua imensa capacidade administrativa: enquanto em outras formas de organizao poltica, como na China dos mandarins, quase todas as coisas ficam entregues a si mesmas. Os funcionrios no governam, mas somente interferem em tumultos e incidentes desagradveis (WEBER, 1999, p. 517) e a administrao da vida cotidiana fica entregue aos cls camponeses, guildas e associaes corporativas, nas sociedades de Estado moderno, ao contrrio, a administrao de todos os aspectos da vida dos cidados centralizada (seja no que se refere ao trnsito, qualidade dos alimentos ou ortografia da lngua). Em outras palavras, no posso construir uma estrada porque assim o quero, assim como no posso grafar uma palavra segundo a minha prpria vontade, pois preciso que os rgos governamentais aprovem tais medidas e as realizem, j que eles so os nicos detentores da autoridade administrativa dentro de um determinado territrio.

O monoplio do poder de normatizar e de instituir


Chegamos agora a um novo ponto da discusso. At o momento, vimos como o Estado concentra recursos de vrios tipos a fim de administrar a vida de seus cidados. Esse, contudo, no o nico efeito da ao estatal: alm de administrar vidas, ele tambm as normaliza ou seja, classifica-as e padroniza. Exploremos isso mais a fundo. Como j foi dito, no exemplo da reforma ortogrfica, a autoridade e, portanto, a capacidade de gerar efeitos da assinatura do decreto presidencial decorre no das caractersticas especiais ou do poder prprio do indivduo que o assina, de seu carisma pessoal, mas do fato de ele ter sido nomeado, por meio de um rito de instituio (a cerimnia de posse), como presidente da repblica. Sua autoridade (e o poder de sua assinatura) um produto desse rito (com todas as formalidades e simbolismos que ele comporta os juramentos, discursos, bandeiras e desfiles; alm, claro, da faixa presidencial, transmitida pelo presidente anterior) que o institui1 publicamente como ocupante daquele cargo, devendo ser, por conta disso, reconhecido por todos os cidados, gostem eles disso ou no.

O Estado burocrtico: racionalidade e dominao

1 Segundo o Dicionrio eletrnico Houaiss da lngua portuguesa (2002), instituir significa 1. dar formao; educar, instruir; 2. dar comeo a; estabelecer, criar, fundar; 3. atribuir a (outrem ou a si prprio) uma misso, tarefa etc.; nomear(-se), constituir(-se); 4. designar (algum) como herdeiro; constituir; 5. marcar (data, prazo etc.); determinar, fixar.

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A faixa do presidente da Repblica nas mos de pessoas comuns.

Outro exemplo: no posso outorgar-me o ttulo de mdico, por maiores que sejam os meus conhecimentos de medicina. Para poder exercer a atividade, preciso ser reconhecido, por um curso de graduao, como apto a tal, recebendo, ento, o diploma de mdico, garantia jurdica de meus conhecimentos especializados; o curso, por sua vez, assim como o meu diploma, tem de ser reconhecido pelo Ministrio da Educao, ou seja, pelo Estado. este ltimo a fonte mxima de autoridade e so os seus veredictos que determinam a identidade social dos indivduos como mdicos ou advogados, idosos ou jovens, saudveis ou doentes, casados ou solteiros, aptos a dirigir um automvel ou no. Por meio dos seus atos jurdicos de reconhecimento (diplomas, certides, percias, autorizaes), os diversos rgos estatais dizem o que cada indivduo em sua verdade pblica (ou seja: padronizada, categorizada), comeando pelo registro de um nome, de um sexo, de uma filiao, de uma nacionalidade. para esse poder de instituir, de dizer aquilo que cada um (homem ou mulher; branco ou negro; civil ou militar), que o socilogo Pierre Bourdieu (1930-2002) procura chamar a ateno ao expandir a definio weberiana de Estado moderno, juntando, ao monoplio da violncia fsica, tambm o da violncia simblica. Por violncia simblica, entenda-se a capacidade de criar e impor uma viso de mundo, e de imp-la como verdadeira, natural. Segundo essa nova definio, alm de recursos econmicos, informacionais e de coero fsica, o Estado burocrtico moderno controlaria tambm os instrumentos de imposio de significados culturais, contribuindo, dessa forma, para uma uniformizao das conscincias:
A cultura unificadora: o Estado contribui para a unificao do mercado cultural ao unificar todos os cdigos jurdico, lingustico, mtrico e ao realizar a homogeneizao das formas de comunicao, especialmente a burocrtica (por exemplo, os formulrios, os impressos etc.). Por meio dos sistemas de

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Divulgao.

classificao (especialmente de acordo com a idade e o sexo) inscritos no direito, nos procedimentos burocrticos, nas estruturas escolares e nos rituais sociais [...], o Estado molda as estruturas mentais e impe princpios de viso e de diviso comuns. (BOURDIEU, 2005, p. 105)

Por meio do sistema de ensino e do poder Judicirio, o Estado consegue impor um consenso sobre o significado do mundo social, colocando um freio nas lutas simblicas entre os indivduos: o veredicto jurdico, por exemplo, serve como resoluo oficial, pblica (devendo, portanto, ser reconhecida por todos), de um determinado conflito entre partes interessadas. Diferentemente de uma simples injria ou xingamento (ladro!, corrupto!), a sentena emitida por um agente especializado que mandatrio da autoridade estatal (o magistrado) possui a capacidade de se fazer reconhecer e se impor, por meio de sanes, a todos. Com o seu monoplio da violncia simblica legtima, ou seja, da autoridade de nomear, de instituir, o Estado possui um imenso poder regulador sobre as aes dos seus cidados (ou sditos), distribuindo direitos e deveres. Nada lhe escapa: nascimento, casamento, divrcio ou bito, todas as fases da vida so por ele registradas (e, assim, uniformizadas e padronizadas). Espcie de deus laico, o Estado moderno funcionaria, segundo expresso de Bourdieu, como um banco central de autoridade, servindo como o lastro final de todo ato ou rito que se pretenda legtimo, no arbitrrio. Vimos at aqui como o Estado burocrtico moderno diferencia-se de outras formas de associao poltica por conta do seu monoplio sem precedentes sobre toda uma srie de recursos ou poderes: o de exercer a violncia fsica e simblica legtimas, o de cobrar impostos, concentrar informaes e administrar todos os aspectos da vida cotidiana da populao de um dado territrio. Trata-se, portanto, de uma diferenciao quanto aos meios de que esse Estado (ou o grupo que fala em seu nome) faz uso para efetivar sua dominao poltica. H, contudo, outro aspecto em que o Estado moderno diferencia-se dos demais: o do tipo de justificao que fundamenta o seu domnio; ou, dito de outra maneira, o do fundamento de sua legitimidade.
O Estado burocrtico: racionalidade e dominao

A legitimidade da dominao burocrtica


Weber escreveu que O Estado [...] uma relao de dominao de homens sobre homens [...]. Para que ela subsista, as pessoas dominadas tm de se submeter autoridade invocada pelas que dominam no momento dado (WEBER, 1999, p. 526). Max Weber identifica trs tipos bsicos de dominao, segundo o fundamento da legitimidade que a sustenta, ou seja, segundo o motivo pelo qual os dominados submetem-se autoridade dos dominantes. Assim, os dominados acreditam na validade da dominao, ou mais simplesmente no poder de mandar dos poderosos, em funo de trs razes:
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em funo do peso das tradies polticas; em funo do carisma do lder; e em funo da racionalidade aliada legalidade da estrutura de poder. No caso da dominao tradicional, o fundamento do poder reside na secularidade dos costumes e hbitos, que, transmitidos de gerao a gerao desde tempos imemoriais, vetam a possibilidade de questionamento, segundo a frmula: assim, porque sempre foi. No caso da dominao carismtica, a submisso a um lder ocorre por conta de uma crena na sua excepcionalidade (o carisma, a vocao). Encaixa-se aqui a entrega liderana do profeta, do lder guerreiro, do chefe de partido. O ponto que nos interessa aqui a dominao legal ou burocrtica, que fundamenta a crena no poder do Estado. Aqui a submisso ocorre por conta da confiana que se deposita na legalidade e racionalidade da dominao. Acredita-se que se deve obedecer aos dominantes (e entenda-se por dominantes, no caso, qualquer indivduo que ocupe uma posio elevada na estrutura de poder do Estado um alto burocrata, um chefe militar ou um poltico) porque eles possuem uma competncia objetiva que os habilita a administrarem os recursos e decidirem sobre as questes de sua rea de influncia. Alm disso, o poder que exercem no um poder arbitrrio, mas est regulado por normas legais (no caso do poltico profissional, o tempo do mandato, por exemplo), racionalmente institudas e vlidas para todos, isto , universais.

A competncia tcnica da burocracia


O tipo de dominao que caracteriza e faz a especificidade do Estado burocrtico moderno justamente este ltimo, ainda que no estejam de forma alguma excludos elementos das duas outras formas: h ainda o carisma do lder poltico, bem como o peso dos costumes na obedincia. Na realidade, em cada um desses trs tipos pode haver elementos dos outros. Mas as sociedades em que se desenvolveu o Estado moderno, dir Weber, so essencialmente dominadas por um corpo de funcionrios especializados para exercer a funo de administrao de todos os aspectos da vida dos cidados dentro de um determinado territrio. A dominao exercida a partir dos escritrios das empresas privadas, das reparties pblicas e por meio de todas as tcnicas e procedimentos burocrticos cotidianos atas, memorandos, despachos, certificados, protocolos etc.

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A especificidade desse corpo de funcionrios em relao ao resto da populao que eles foram treinados para e consagrados a exercer a funo administrativa: os cursos e concursos pelos quais passam servem como garantias de sua competncia, tornada, dessa forma, objetiva, comprovada. Da a dominao burocrtica basearse nessa diretriz de racionalidade e eficincia: quem domina so aqueles que esto preparados (treinados, certificados) para dominar. Tal conceito, o de um grupo treinado especificamente para exercer o poder e governar, uma inveno ocidental que o Estado burocrtico moderno levou s ltimas consequncias, pois em outras sociedades, como na China, por exemplo, a camada social que integrava o Estado, os mandarins, eram literatos de formao humanstica sem nenhum preparo especfico para as funes administrativas suas habilidades resumiam-se a um vasto conhecimento da literatura chinesa milenar, ao domnio da caligrafia e da arte potica (WEBER, 1999. p. 517). Alm da competncia tcnica e do treinamento para administrar, o funcionalismo do Estado moderno diferencia-se por conta da sua forte hierarquizao e diviso do trabalho, com cada um exercendo uma atividade especfica e fixa, dentro de um regime salarial de contrato e de acordo com uma regulada perspectiva de carreira. Em oposio a uma hierarquizao social baseada nos privilgios do nascimento ou em ttulos de nobreza, a burocracia caracteriza-se por uma ideologia do mrito e da competncia, apoiada evidentemente em seus prprios certificados, preferencialmente os escolares. A posse desses ttulos escolares funciona, assim, como garantia e prova de uma competncia e aptido objetivas para exercer os postos de poder. O Estado moderno e sua organizao burocrtica diferenciam-se das demais formas histricas de associao poltica ainda por outro aspecto: nesse Estado, h uma separao completa entre o quadro administrativo (os burocratas) e os meios materiais da administrao, ou seja, os prdios, equipamentos, veculos, recursos financeiros e tudo o mais que garante a realizao do trabalho burocrtico. Os funcionrios estatais como, alis, os trabalhadores de uma empresa capitalista no so donos dos instrumentos que utilizam, os quais pertencem ao patrimnio pblico, estatal. Isso faz dos burocratas administradores de um recurso que no o seu, o que est no fundamento da noo de que o seu trabalho um servio pblico, e no privado ou que vise a fins egostas. Essa separao entre o quadro administrativo e os meios de administrao parte de um processo histrico amplo de transformao do Estado em uma entidade cada vez mais impessoal, cujo patrimnio transcende os indivduos que dele fazem uso, e que, portanto, estaria apto a representar o bem comum, e no mais os diversos interesses sociais particulares.

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O Estado burocrtico: racionalidade e dominao

A autoridade do Estado burocrtico


Assim como o seu aparato material, a autoridade do Estado tambm irredutvel aos indivduos que ocupam os seus postos. Voltamos, assim, questo que trabalhamos no incio: o Estado, como cauo ou lastro de todo ato que se pretende legtimo, como fundamento ltimo da legitimidade, parece escapar a qualquer tentativa de localizao de sua fonte de autoridade a ao de um policial s pode ser diferenciada de uma violncia porque est associada a uma ordem judicial que a legitima e que foi emitida por um juiz, ele prprio devendo sua legitimidade s hierarquias superiores do poder Judicirio, e este poder como um todo devendo sua autoridade s leis e aos cdigos. Mas a questo que decorre da : Quem legitima as leis e os cdigos? O escritor tcheco Franz Kafka, no romance O Processo (1925), coloca seu personagem Joseph K. a fazer-se a mesma pergunta: Onde estava o juiz que ele nunca tinha visto? Onde estava o alto tribunal ao qual ele nunca havia chegado? (KAFKA, 1988, p. 246). O personagem Joseph K. acusado de um crime que supostamente no cometeu. Todo o desenrolar da histria centra-se na tentativa da personagem em tomar conhecimento de sua causa, a comear pelo crime que supostamente teria cometido, e que jamais especificado; ele mesmo no conhece detalhes do seu processo judicial. A partir da ele ir, na busca da verdade, afundar-se mais e mais em estruturas burocrticas labirnticas, as quais, a despeito de sua corrupo e precariedade, emanam um poder mgico, uma autoridade oriunda da Lei, essa entidade fantasmtica, impalpvel e invisvel que os tribunais, a polcia e os promotores representam.
Domnio pblico.

Cincias Polticas I

Kafka e os grilhes que prendem o homem.


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Franz Kafka
(ROSCHEL, 2009)

Franz Kafka nasceu em Praga a 3 de julho de 1883, cidade que durante todos os 40 anos da vida do escritor pertenceu monarquia austro-hngara. Filho de um abastado comerciante judeu, Kafka cresceu sob as influncias de trs culturas: a judia, a tcheca e a alem. Formado em direito, ele fez parte, junto com outros escritores da poca, da chamada Escola de Praga. Esse movimento era basicamente uma maneira de criao artstica alicerada em uma grande atrao pelo realismo, uma inclinao metafsica e uma sntese entre uma racional lucidez e um forte trao irnico. Esse hbrido de ironia e lucidez aparece na maioria dos textos de Kafka. Suas obras tambm conseguem formalizar e abrigar leituras totalmente relacionadas com a condio do ser humano moderno. O olhar kafkiano direcionado para coisas como a opresso burocrtica das instituies, a justia e a fragilidade do homem comum frente a problemas cotidianos. [...] As obras mais famosas de Kafka foram escritas entre 1913 e 1921, so elas: A Metamorfose, O Processo, O Castelo, O Foguista (que na verdade o primeiro captulo de Amrica), A Sentena e O Artista da Fome. A despeito dos artifcios literrios (ou, quem sabe, justamente por meio deles), Kafka apresenta de forma precisa e veemente a questo dos fundamentos da autoridade e do poder em uma sociedade burocratizada.

O Estado burocrtico: racionalidade e dominao

Concluso
Por meio de sua infinita e insondvel cadeia hierrquica, de suas labirnticas reparties, a representao do Estado burocrtico apresentada por Kafka em O Processo nos faz lembrar que o fundamento da autoridade desse Estado (ou, mais exatamente, dessa forma moderna de dominao social) no se funda na razo ou na competncia tcnica dos funcionrios, mas na fora, na arbitrariedade como, de resto, toda associao poltica (que, relembrando Weber, sempre uma relao de dominao de homens sobre homens).
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A diferena reside, evidentemente, na forma historicamente varivel como essa arbitrariedade encoberta: no comeo do processo de formao do Estado moderno, com o surgimento das monarquias absolutistas, a pessoa do rei (como representante do poder divino ou como, ele prprio, participante desse poder) ainda centralizava boa parte dos instrumentos de legitimao (seu nome, sua filiao dinstica); com o processo de burocratizao, o Estado deixa de centrar-se na pessoa do rei e transforma-se em uma fico jurdica, cuja legitimidade reside no mais em um indivduo especfico, mas na coerncia interna e na racionalidade de seus estatutos e procedimentos, ou seja, em sua legalidade. Ao explorar os meandros da estrutura administrativa que sustenta essa fico jurdica que vem a ser o Estado moderno, Kafka oferece uma eloquente crtica da dominao legal e burocrtica, tal como a descreve, em linguagem cientfica, Weber. Literatura e cincia social, neste ponto, convergem e alimentam-se.

Textos complementares

Meditaes pascalianas
(BOURDIEU, 1997, p. 298-300)

Cincias Polticas I

Como demonstra Eric L. Santner, a respeito do caso, consagrado pela anlise de Freud, do presidente Daniel Paul Schereber, que caiu em delrio paranoico no momento de sua nomeao, em junho de 1893, como Senatsprsident, presidente da terceira cmara da Corte Suprema de Apelao, a possibilidade ou ameaa de uma crise est sempre presente, potencialmente, sobretudo nos momentos inaugurais em que se faz valer o arbtrio da instituio. Tal ocorre porque a apropriao da funo pelo impetrante tambm constitui a apropriao do impetrante pela funo: o titular toma posse de sua funo apenas na medida em que aceita se deixar possuir por ela em seu corpo, a que se v obrigado pelo rito de investidura o qual, ao impor a adoo de uma vestimenta em geral, um uniforme , de uma linguagem, igualmente padronizada e estilizada, como um uniforme, e de uma hexis corporal adequada, pretende envolv-lo, de modo durvel, com uma maneira de ser impessoal e a manifestar por esse quase-anonimato que ele aceita o sacrifcio, por vezes exorbitante, da pessoa privada.

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[...] Os ritos de instituio oferecem uma imagem exagerada, particularmente visvel, do efeito da instituio, ser arbitrrio que tem o poder de arrancar do arbtrio, de conferir a razo de ser dentre as razes de ser, aquela em que se constitui a afirmao de que um ser contingente, vulnervel doena, enfermidade e morte, digno da dignidade transcendente e imortal que lhe atribuda, a exemplo do que se passa com a ordem social. E os atos de nomeao, desde os mais triviais da ordem burocrtica ordinria, como a concesso de uma carteira de identidade ou de um atestado de sade ou de invalidez, at os mais solenes, que consagram as nobrezas, levam, ao cabo de uma espcie de regresso ao infinito, at essa espcie de realizao de Deus sobre a terra que vem a ser o Estado que garante, em ltima instncia, a srie infinita dos atos de autoridade capazes de atestar, por delegao, a validez dos certificados de existncia legtima (como doente, invlido, professor titulado ou proco). E a sociologia se completa assim numa espcie de teologia da ltima instncia: investido, a exemplo do tribunal de Kafka, de um poder absoluto de julgamento e de uma percepo criativa, o Estado, semelhante ao intuitus originarius divino segundo Kant, faz existir ao nomear e ao distinguir. Como se v, Durkheim no era to ingnuo como se quer fazer crer quando dizia, assim como Kafka poderia t-lo feito, que a a sociedade Deus.

O processo
(KAFKA, 1988, p. 130-134)

A hierarquia e os escales do tribunal so infinitos e, mesmo para o iniciado, insondveis. O procedimento nas cortes em geral secreto at para os funcionrios inferiores, da no poderem quase nunca acompanhar plenamente a evoluo posterior dos casos em que trabalham; a causa judicial surge no seu campo de viso sem que saibam de onde vem e prossegue sem que eles fiquem sabendo para onde. Portanto, o ensinamento que se pode extrair do estudo das fases isoladas do processo, da deciso final e dos seus fundamentos, escapa a esses funcionrios. Eles tm permisso para se ocupar apenas da parte do processo que a lei lhes delimita e o mais das vezes sabem, daquilo que se segue, ou seja, dos resultados do prprio trabalho. [...]

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De fato, os funcionrios so em muitos aspectos como crianas. frequente que coisas inofensivas, entre as quais entretanto infelizmente no figura a conduta de K., os firam de tal modo que eles param de conversar at com bons amigos, desviando-se quando os encontram, trabalhando contra eles em tudo que possvel. Mas depois, de forma surpreendente, sem nenhuma razo particular, por causa de uma pequena brincadeira, que s ousa fazer porque tudo parece sem perspectiva, eles se deixam levar ao riso e ficam reconciliados. pois difcil e fcil ao mesmo tempo tratar com eles, para tanto quase no existem normas. s vezes de admirar que uma nica vida de durao mdia baste para apreender tanta coisa, a fim de que se possa trabalhar aqui com algum xito. Seja como for, chegam horas sombrias, como todos as tm, em que se acredita no ter conseguido nem o mnimo, em que parece que s os processos desde o incio destinados a um bom desfecho teriam chegado a bom termo, o que tambm iria acontecer sem qualquer ajuda, ao passo que todos os outros foram perdidos a despeito de todo o acompanhamento, de todo o esforo, de todos os sucessos pequenos e aparentes com os quais se tem tanta satisfao. Depois, entretanto, nada mais parece seguro, e diante de certas perguntas no se ousaria nem mesmo negar que processos naturalmente bem tramitados foram desencaminhados exatamente pela ajuda que se quis oferecer. Tambm isso uma espcie de autoconfiana, mas a nica coisa que ento resta. Os advogados esto particularmente expostos a esses acessos so acessos, claro, mais nada quando de repente lhes tiram da mo um processo que levaram muito longe de forma satisfatria. Certamente a pior coisa que pode suceder a um advogado. No que o processo seja retirado dele pelo acusado: isso de fato jamais acontece, um acusado que nomeou um determinado advogado tem que ficar com ele acontea o que acontecer. Como que ele poderia ainda manter-se s, se pediu ajuda uma vez? Isso portanto no acontece, mas certo que s vezes acontece que o processo tome um rumo que o advogado no pode mais acompanhar. O processo, o acusado, tudo, em suma, pura e simplesmente tirado do advogado; a nem as melhores relaes com os funcionrios podem mais ajudar, pois mesmo estes no sabem nada. O processo acaba de ingressar numa fase em que no se pode mais oferecer nenhuma ajuda, em que nele trabalham cortes judiciais inacessveis, onde at o acusado j no mais acessvel ao advogado. Ento, um dia, voc chega em casa e encontra sobre a mesa de trabalho vrias peties que fez com todo o zelo e as mais belas esperanas nesta causa: elas foram devolvidas porque no podem ser transferidas para a nova etapa do processo, so pedaos de papel sem valor.
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Atividades
1. A cerimnia de posse do presidente da Repblica um rito de instituio por meio do qual so conferidas a um indivduo a identidade e a autoridade de chefe mximo do Estado nacional (chefe de Estado). Cite um outro exemplo que ilustre a ideia de rito de instituio, destacando por que ele pode ser caracterizado como tal.

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O Estado burocrtico: racionalidade e dominao

2. Uma mudana ortogrfica um exemplo tpico da ao de normalizao que o Estado moderno exerce sobre os seus cidados. D outros exemplos desse tipo de ao estatal.

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3. O Processo, obra literria de Franz Kafka, ilustra a dominao burocrtica do Estado em sua forma moderna. Procure outro produto cultural (livro, filme etc.) que tambm sirva como ilustrao de algum aspecto caracterstico do Estado moderno. Justifique a sua escolha.

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O Estado burocrtico: racionalidade e dominao

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O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana


O Estado tem grande importncia para a realidade social. Por meio das instituies de governo, da burocracia e das leis, ele garante a administrao de um pedao importante da vida em uma comunidade poltica, produzindo uma formidvel quantidade de efeitos: polticos, econmicos e ideolgicos. O Estado capitalista tem o poder de regular, por exemplo, o mercado econmico, disciplinar o funcionamento da democracia e avalizar e difundir uma concepo abstrata (jurdica) de cidadania na qual s se verdadeiramente igual no papel. No preciso ser muito intuitivo para perceber que as decises do Estado favorecem explicitamente alguns interesses, mas agridem outros, promovendo os assuntos de uma (pequena) parte da sociedade em detrimento da maioria, considerando com ateno a demanda de certos grupos e ignorando a necessidade dos demais. Ou seja, o Estado capitalista no age como uma instituio que distribui, igualmente, benefcios e prejuzos. O Estado pode adiar a implementao de determinada medida ou barganhar infinitamente seus termos e condies, enquanto, por outro lado, bem rpido para deliberar quando os negcios de alguns esto em jogo. Em suma, as decises estatais (as polticas pblicas) nunca alcanam todos de forma igual, nem agradam todos de forma igual. Alm disso, verificamos que existem Estados muito diferentes entre si. O Estado capitalista chins, sustentado por um regime poltico de partido nico (o Partido Comunista), no o mesmo Estado dos norte-americanos, no qual vigora um regime multipartidrio com a predominncia real de dois partidos (o Republicano e o Democrata) que se alternam no poder. Algumas funes econmicas e estruturas burocrticas so semelhantes, mas outras so muito diferentes. Por exemplo, completamente distinta a forma de cada um se relacionar com o mercado poltico (mercado eleitoral). Enquanto nos Estados Unidos se admite a representao de muitos interesses sociais (grandes firmas capitalistas, financistas poderosos e rentistas, o complexo militar-industrial, os produtores de petrleo do Texas etc.), e o Estado tem de responder, de alguma maneira a eles, na China quem define as polticas de governo so as cpulas burocrticas do Partido, que controlam as instncias decisrias do Estado de
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forma ditatorial. Do ponto de vista histrico, o Estado chins teve origem em uma revoluo social camponesa em meados do sculo XX; o Estado norte-americano surgiu de uma guerra anticolonial em fins do sculo XVIII. O primeiro foi inspirado por uma ideologia socialista e igualitria; o segundo, por uma ideologia liberal e democrtica. Tendo em mente essas poucas diferenas aqui listadas, espervel que surjam certas questes, tais como Os Estados quaisquer Estados possuem alguma funo social especfica e invarivel, isto , constante ao longo do tempo? Os Estados possuem funes e por meio delas que se pode defini-los e caracteriz-los? Como se deve descrever sociologicamente um Estado? Por meio das suas aes internas ou das suas relaes externas? Qual o limite do poder estatal perante a sociedade? Quem define isso? Em nome de qu? Existem na Cincia Poltica duas grandes teorias sociais utilizadas para compreender e explicar o Estado: a teoria weberiana e a teoria marxista. Resumiremos as caractersticas e as especificidades de cada uma, mostrando suas evolues mais recentes, a fim de sublinhar suas diferenas e suas dificuldades.

A tradio marxista
Divulgao Cassio Loredano.

Cincias Polticas I

Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895), por Cassio Loredano.


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A tradio marxista de estudos sobre o Estado est assentada mais sobre interpretaes das obras de Marx e Engels e de alguns dos seus continuadores mais importantes, como Lnin e Gramsci, do que em uma teoria poltica consistente e coerente desenvolvida pelo prprio Marx. Da que a teoria marxista do Estado, uma das escolas mais influentes da Cincia Poltica, seja produto da leitura e do comentrio dos textos desses clssicos do pensamento socialista e da sua atualizao para a compreenso do Estado capitalista contemporneo. Marx e Engels produziram, na realidade, uma srie de anlises especficas sobre a poltica europeia da segunda metade do sculo XIX em diante. Trataram da Revoluo na Alemanha e na Frana em 1848, do golpe de Estado na Frana em 1851, da Guerra de Independncia dos Estados Unidos, da poltica externa da Inglaterra, da revolta dos operrios em Paris em 1871, entre outros acontecimentos. Nos textos em que os abordam, lanaram uma infinidade de sugestes, noes e conceitos para entender a poltica nas sociedades de classe. A partir desse material, produtivo mas heterogneo, os tericos Nicos Poulantzas (1936-1979) e Ralph Miliband (1924-1994) adaptaram de diferentes maneiras as ideias originalmente pensadas para dar conta dos conflitos polticos e das contradies sociais dos tempos heroicos do capitalismo. Assim, temos aqui antes uma exposio das vises desses cientistas polticos sobre como entender as funes do Estado capitalista do que uma discusso do pensamento do prprio Marx.

Obras de Marx & Engels sobre a poltica, o poder e o Estado


Barbrie e Civilizao, de Friedrich Engels (ENGELS, 1982).
O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana

O 18 Brumrio de Luis Bonaparte, de Karl Marx (MARX, 2006). As Lutas de Classe em Frana de 1848 a 1850, de Karl Marx (MARX; ENGELS, 1982). A Guerra Civil na Frana, de Karl Marx (MARX; ENGELS, 1983). A Burguesia e a Contrarrevoluo, de Karl Marx (MARX, 1987).

Antes, porm, vejamos alguns princpios tericos gerais da cincia poltica marxista.

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Heteronomia e externalismo
Para os marxistas, o Estado no pode ser entendido como uma realidade em si mesmo: na verdade, o Estado o produto das relaes contraditrias entre os agentes sociais que existem fora dele. Para facilitar a compreenso desse ponto, podemos imaginar o Estado no como uma coisa, mas sim como um lugar. Que lugar esse, o lugar do Estado? De forma sinttica, podemos dizer que, para os marxistas, o Estado o lugar em que as lutas de classe (isto , a luta entre esses grupos as classes sociais em nome da defesa dos seus interesses especficos) se convertem em decises polticas. Isso se d por meio do Estado, ou melhor, o Estado o lugar em que a vontade de uma classe especfica a classe dominante concretizada. Esse pressuposto permite entender uma segunda ideia: a heteronomia1 do Estado em relao sociedade: o Estado (qualquer Estado histrico) no autnomo em relao aos interesses sociais dominantes. Alis, esses interesses esto inscritos nos mecanismos internos do Estado. Por ser heternomo, o Estado no possui uma lgica prpria, no funciona de maneira independente. Todas as suas aes/decises so derivadas de outros interesses interesses propriamente sociais alheios aos interesses prprios dos seus dirigentes (polticos, burocratas etc.). Para entender a relao entre heteronomia e funo do Estado, devemos perceber que o Estado heternomo na exata medida em que ele cumpre uma funo. A principal funo do Estado capitalista garantir a preponderncia dos interesses de uma classe em especial a burguesia. Como essa classe preponderante no modo de produo capitalista e tem, por isso, interesse na reproduo desse tipo de sociedade, o papel do Estado assegurar a reproduo do capitalismo. Ele faz isso na exata medida em que atende aos interesses da burguesia.

O modo de produo
Modo de produo um conceito que pretende integrar trs estruturas ou esferas do mundo social: a estrutura econmica, a estrutura poltica e a estrutura ideolgica.

Cincias Polticas I

1 Conforme o Dicionrio Houaiss, heteronomia o oposto de autonomia. Algo heternomo aquilo que est sujeito a uma lei exterior ou vontade de outrem; que recebe do exterior as leis reguladoras de sua conduta.

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O escravismo, o feudalismo e o capitalismo so exemplos de modos de produo: em cada um deles verificamos diferenas muito grandes no tipo de relaes entre os principais agentes sociais (proprietrio e escravo, senhor feudal e servo, burgueses e proletrios); no tipo de organizao poltica (Estado) e na ideologia dominante. A caracterizao de um modo de produo determinado o capitalista por exemplo deve obrigatoriamente levar em conta as trs dimenses de anlise (o nvel econmico, o poltico e o ideolgico). Contudo, nas anlises histricas so as transformaes no nvel econmico que definem, em ltima instncia, a passagem de um modo de produo a outro e a configurao da nova forma de organizao social. O Estado (ou melhor, todos os Estados capitalista, escravista etc.) tem uma funo geral e uma funo especfica: garantir a coeso social (funo geral) e, por meio dela, preservar a dominao poltica de uma classe, a classe economicamente dominante, sobre todas as demais classes sociais (funo especfica). Essa funo geral pode ser designada, em termos tcnicos, como a reproduo do modo de produo. O Estado funciona de maneira a manter estveis as relaes sociais que vigoram em um determinado modo de produo (ou para garantir a reproduo do modo de produo) a fim de defender a primazia de uma vontade especfica a vontade da classe economicamente dominante. Nesse caso, podemos dizer que o Estado a varivel dependente, e o modo de produo a varivel independente: medida que ocorrem mudanas histricas no modo de produo (isto , nas relaes entre o econmico, o poltico e o ideolgico), o Estado transforma-se proporcionalmente a fim de cumprir aquelas funes. O modo de produo contm duas variveis que so decisivas para entender a forma do Estado: as relaes de produo e as relaes de classes (ou as lutas de classe). Dessa maneira, alteraes significativas nas relaes de produo ou oscilaes (diminuio ou agravamento) das lutas de classes produzem sobre o Estado efeitos que alteram a estrutura, a organizao e o modo pelo qual o Estado cumpre suas funes (geral e especfica). Portanto, toda anlise marxista sobre o Estado tem de levar em considerao no mnimo trs variveis: o tipo de relaes de produo; a situao das lutas de classe para, a partir delas, conseguir derivar a forma-poltica ou, em outras palavras, o aspecto do Estado.

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O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana

Levando em considerao esses fatores, possvel verificar como o Estado varia, em que direo varia, por que varia etc. Isso significa, basicamente, que s entendemos o Estado se entendemos a configurao do modo de produo. Logo, s entendemos o Estado capitalista se entendemos a configurao do modo de produo capitalista. Enfim, s poderemos entender o Estado capitalista contemporneo se entendermos a configurao atual do modo de produo capitalista o que implica, por exemplo, determinar como so as relaes de produo em um sistema econmico globalizado, altamente dependente do capital financeiro e em que as conexes polticas e comerciais entre os Estados esto condicionadas, em ltima instncia, pelo poder do Estado norte-americano; e tambm determinar qual o estgio atual da luta de classes.

As lutas de classe
As lutas de classe so a expresso das relaes de fora existente entre os proprietrios dos meios de produo e os no proprietrios dos meios de produo. A relao de fora/luta entre essas duas classes principais tem como combustvel o interesse de cada classe em adquirir para si o monoplio dos meios de produo. Assim, em concluso, entender e explicar o Estado, para os marxistas, nunca pode ser um trabalho que tem como foco o prprio Estado (seu aparelho, sua burocracia, seu poder). Como o Estado no autnomo em relao ordem social, mas heternomo, sendo um produto da ordem social para cuja reproduo contribui, toda teoria do Estado , antes, uma teoria sobre a sociedade na qual esse Estado est inserido.

O iderio poltico marxista


(MARX; ENGELS, 1983, p. 32)

O que caracteriza o comunismo no a abolio da propriedade geral, mas a abolio da propriedade burguesa. Ora, a propriedade privada atual, a propriedade burguesa, a ltima e mais perfeita expresso do modo de produo e de apropriao baseado nos antagonismos de classes, na explorao de uns pelos outros. Nesse sentido, os comunistas podem resumir sua teoria nesta frmula nica: a abolio da propriedade privada.

Cincias Polticas I

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Censuram-nos, a ns comunistas, o querer abolir a propriedade pessoalmente adquirida, fruto do trabalho do indivduo, propriedade que se declara ser base de toda liberdade, de toda atividade, de toda independncia individual. A propriedade pessoal, fruto do trabalho e do mrito! Pretende-se falar da propriedade do pequeno burgus, do pequeno campons, forma de propriedade anterior propriedade burguesa? No precisamos aboli-la, porque o progresso da indstria j a aboliu e continua a aboli-la diariamente. Ou porventura pretende-se falar da propriedade privada atual, da propriedade burguesa? Mas, o trabalho do proletrio, o trabalho assalariado cria propriedade para o proletrio? De nenhum modo. Cria o capital, isto , a propriedade que explora o trabalho assalariado e que s pode aumentar sob a condio de produzir novo trabalho assalariado, a fim de explor-lo novamente.

Instrumentalismo e estruturalismo
Como foi dito acima, o Estado segue os interesses da classe dominante na medida em que garante (a ela) a reproduo da ordem social, na medida que, por meio do seu poder poltico, garante para a classe dominante o poder social: o monoplio dos meios de produo. Mas como isso ocorre? Como os interesses da classe dominante podem ser reproduzidos pelo Estado? Existem duas formas de explicar esse fenmeno: pela concepo instrumentalista e pela concepo estruturalista. Ambas as abordagens partem de um mesmo ponto comum, embora enunciem a ideia de formas diferentes: as decises do Estado capitalista obedecem aos interesses das classes dominantes; a funo do Estado capitalista produzir as condies sociais que garantam a reproduo do modo de produo capitalista. Mas elas divergem sobre como o Estado faz isso, ou como as classes dominantes conseguem afinal impor seus interesses no Estado. Podemos tentar entender essas questes analisando um debate entre os cientistas sociais marxistas Ralph Miliband e Nicos Poulantzas, veiculado por uma revista socialista inglesa chamada New Left Review em fins dos anos 1960 e incio dos 1970.

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O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana

O instrumentalismo: Ralph Miliband


Ralph Miliband (1924-1994) foi um cientista poltico belga que ensinou na Inglaterra e nos Estados Unidos e que seguiu a tradio marxista. Podemos entender o argumento desse autor se atentarmos para dois pontos-chave da sua explicao: o papel dos indivduos na ao do Estado e a necessidade de anlises empricas para conhec-lo.

Anlise emprica
Anlise emprica um procedimento cientfico ancorado na pesquisa, na coleta e na verificao de dados (informaes) obtidos de forma direta. Isso pode ser realizado, por exemplo, por meio de questionrios e entrevistas em que o pesquisador recolhe informaes dos indivduos estudados para posteriormente produzir correlaes estatsticas e interpretaes. Assim, possvel constatar tendncias, simetrias, assimetrias e correlaes entre fatores na realidade estudada. Em seu principal livro, O Estado na Sociedade Capitalista, Miliband (1972) pretende fazer uma anlise do Estado em uma situao historicamente determinada as sociedades capitalistas avanadas. Seus objetivos so basicamente: rebater as teorias pluralistas que tm uma interpretao mistificadora da poltica nas sociedades democrticas; mostrar a pertinncia do conceito de classe econmica dominante para essas sociedades, acoplado ao conceito de elites econmicas; e mostrar a pertinncia do conceito de classe politicamente dominante para o estudo dessas sociedades, atrelado ao conceito de elite estatal. Segundo Miliband, a classe economicamente dominante consegue fazer com que o Estado funcione segundo sua vontade porque ela est fisicamente presente no aparelho do Estado. Para conferir essa premissa (de que o Estado est povoado pela classe economicamente dominante), Miliband prope uma anlise comparativa entre os indivduos empregados no Estado e os integrantes da classe dominante: se houver correspondncia entre eles (mesma educao, mesmos mecanismos de socializao, viso de mundo semelhante, origem social comum), h uma grande possibilidade de provar que, de fato, o Estado reproduz o modo de produo na medida em que serve aos interesses dos indivduos que o ocupam.

Cincias Polticas I

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Aps uma exaustiva anlise emprica da poltica na Gr-Bretanha, Miliband afirma que os indivduos que exercem o poder de Estado, tomam as decises fundamentais e controlam as cpulas das instituies centrais do sistema estatal a elite estatal so recrutados no seio da classe economicamente dominante. Isso determina o seu comportamento poltico. Presidentes, primeiros-ministros, ministros de Estado, assessores e diretores de agncias executivas, altos funcionrios pblicos e outros administradores importantes do Estado, a cpula militar, juzes de cortes supremas, alguns dos dirigentes das assembleias parlamentares: a maioria esmagadora dessa elite estatal proveniente da classe economicamente dominante da Gr-Bretanha e est altamente predisposta a beneficiar sua classe de origem. Assim, o Estado capitalista guiado, controlado e encurralado pela classe dominante. Fica por isso condenado a atender os interesses desses indivduos (os capitalistas), uma vez que os indivduos que dirigem o Estado (a elite estatal) tendem a utiliz-lo (o Estado) como um instrumento direto para garantir a predominncia dos primeiros. A partir da, Miliband inicia uma tradio de anlises empricas sobre a relao entre o Estado/a elite estatal, os capitalistas e as decises fundamentais do Estado, em especial no terreno econmico, sustentando ser necessrio checar empiricamente a relao entre essas variveis. Deve-se olhar para os indivduos quem so eles, onde esto e como chegaram l para, em seguida, evidenciar a forma pela qual o Estado segue os interesses dos indivduos que integram a classe dominante (MILIBAND, 1972).

Estruturalismo: Nicos Poulantzas


Para Nicos Poulantzas, a pior maneira de provar a natureza de classe do Estado capitalista a partir das relaes subjetivas entre a burocracia e a burguesia. A questo no est a: se a colocamos nesse nvel, o nvel das relaes entre indivduos, abrimos espao para os adversrios do marxismo argumentarem que o Estado no capitalista, nem est condenado a atender sistematicamente os interesses dos capitalistas porque, efetivamente, existem Estados cujas cpulas polticas e administrativas no so dominadas por indivduos de origem social burguesa ou que tm vnculos diretos com os capitalistas. Para Poulantzas, o Estado capitalista ou seja, o Estado, no capitalismo, est destinado a agir sempre a favor dos capitalistas independentemente dessa relao.
O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana

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Nicos Poulantzas.

Nicos Poulantzas (1936-1979) foi um cientista poltico grego e um dos mais conhecidos pensadores dedicados ao estudo do Estado. Para entender o pensamento de Poulantzas, no que diz respeito s relaes entre classe e Estado, devemos nos deter em dois pontos que so completamente antagnicos em relao a aspectos presentes na anlise de Ralph Miliband: em Poulantzas, o foco est nas estruturas (no nos indivduos) e nas anlises lgicas (no nas pesquisas empricas).

Estrutura e indivduo na teoria social


importante salientar que entre estrutura e indivduo h uma oposio que divide todo o campo da teoria social. O enfoque estrutural pressupe que os indivduos no tm domnio sobre suas aes, ou seja, os indivduos so coordenados por foras que esto acima deles as estruturas sociais. O segundo enfoque o oposto: os indivduos tm um controle (ainda que varivel) sobre suas aes e conseguem levar a cabo suas vontades, aspiraes, projetos, podendo promover alteraes nas estruturas sociais.
Cincias Polticas I

Resumindo: para a anlise estrutural as estruturas sociais determinam, conformam, constrangem a ao dos indivduos, enquanto para a perspectiva individualista so os indivduos que constroem, modificam, redesenham as estruturas por meio de suas aes.

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Divulgao.

Na abordagem estruturalista, tudo se passa como se a sociedade fosse um sistema de foras interligadas que se relacionam como em um ecossistema s que, no lugar de espcies naturais, teramos grupos sociais se relacionando a partir de foras desiguais. Nos ecossistemas, existem algumas espcies que contribuem mais para a construo e a reproduo do todo, tendo mais poder (a espcie humana, por exemplo, afeta muito mais a realidade do planeta do que as antas e as pacas). Assim, afirmar que o modo de produo tem uma capacidade muito maior de constranger a atuao dos agentes estatais equivale a dizer que essa uma realidade muito mais fundamental do que a origem ou o pertencimento de classe dos indivduos que integram a administrao do Estado. Para Poulantzas, o Estado est estruturalmente coagido a seguir os interesses da classe dominante mesmo que inexistam indivduos oriundos dessa classe fisicamente presentes no aparelho do Estado. Isso ocorre porque o Estado (capitalista) est inserido em um sistema de relaes de fora comandado pelo modo de produo (capitalista). Assim, mesmo que os indivduos que ocupam o Estado no tenham nenhuma relao direta com as classes economicamente dominantes, eles so coagidos, indiretamente, a seguir os interesses dessas ltimas, pois o lugar que elas ocupam na sociedade (em razo do modo de produo) a fora principal da sociedade, a fora que mais contribui para a construo da realidade social. A maioria dos estudos de Poulantzas no est orientada por uma abordagem emprica. Ao contrrio, seus trabalhos so predominantemente bibliogrficos. Poulantzas coleta uma literatura imensa sobre um determinado pas, estuda sua histria e sua formao social, e a partir da produz, com base em concluses lgicas, orientadas pelo seu marco terico (o marxismo), uma interpretao. Com efeito, ele tenta identificar na realidade estudada elementos relevantes, os quais so destacados por sua perspectiva terica: as lutas de classes, o estgio do desenvolvimento econmico, as formas de dominao poltica, os tipos de relaes sociais predominantes etc. Dessa forma, o autor promove uma leitura do material escolhido utilizando a teoria como uma lente para revelar a lgica escondida por trs dos dados (POULANTZAS, 1976).

O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana

A tradio weberiana
Tanto quanto Karl Marx, Max Weber (1864-1920) possui vrios escritos em que trata dos problemas da poltica, do poder e do Estado. A diferena que Weber buscou, explicitamente, dar um contedo especfico noo de Estado moderno, isto , quela forma de dominao que corresponde ao Estado capitalista na terminologia dos marxistas. No entanto, no desenvolveu nem formalizou uma teoria completa sobre o assunto. Como se ver, a questo do Estado, em Weber, decorre da suas anlises do processo histrico de formao dos Estados europeus.
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Obras de Weber sobre a poltica, o poder e o Estado


Parlamentarismo e Governo numa Alemanha Reconstruda: uma contribuio crtica poltica do funcionalismo e da politica partidria, de Max Weber (WEBER, 1974, p. 7-91). La Institucin Estatal Racional y los Partidos Polticos y Parlamentos Modernos: Sociologa del Estado, de Max Weber (WEBER, 1964, p. 1047-1117). Os Trs tipos Puros de Dominao Legtima, de Max Weber (WEBER, 1986, p. 128-41). Conferncia sobre o Socialismo, de Max Weber (WEBER, 1993, p. 85-128). A poltica como Vocao, de Max Weber (in WEBER, 2000). Estudos Polticos: Rssia - 1905 e 1917, de Max Weber (WEBER, 2005).

Weber prope uma definio histrica e sociolgica do Estado mediante anlise: do processo de concentrao do poder caracterstica dos grandes Estados territoriais modernos; e das transformaes sociais que permitiram essa concentrao. Para entender integralmente a teoria weberiana do Estado, o analista deve se ater a duas relaes extremamente importantes: entre o poder central do Estado (o lder soberano, o prncipe, o rei, o ditador etc., isto , qualquer figura poltica que encarne esse poder o senhor, na linguagem do autor) e os funcionrios do Estado (no caso do Estado capitalista, a burocracia); entre o poder central e as instituies que compem o aparato estatal (exrcito, judicirio, legislativo, ministrios etc.) ou seja, a relao do poder central com o aparato administrativo. Tanto o poder central quanto o aparato administrativo so motivados pela busca do poder. Para Weber, a essncia da poltica a luta pelo poder (a poltica no , como para os marxistas, a expresso da dominao de classe). Ocorrem disputas polticas no interior do aparelho de Estado, com o senhor buscando cada vez mais submeter a burocracia, ou seja, tentando cada vez mais ampliar o seu arbtrio a fim de impor suas vontades sobre seus funcionrios. Estes, por sua vez, tentam cada vez mais se tornar

Cincias Polticas I

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independentes, autnomos em relao aos desgnios do poder central, impondo a ele os seus prprios interesses. Por meio dessas relaes, conseguiremos ilustrar que, segundo Weber, para determinar as caractersticas e os efeitos de um Estado importam as relaes sociais que ocorrem dentro do Estado (a perspectiva marxista, ao contrrio, sustenta que o mais importante so as relaes sociais fora do Estado, relaes essas que, como vimos, condicionam suas aes). Tambm conseguiremos entender como o Estado, para Weber, no se define pela funo que desempenha, mas deve ser explicado em si mesmo, pelas formas histricas que assume. So elas que estipulam suas funes.

Autonomia e internalismo
A natureza das relaes sociais entre o poder central e o aparato administrativo determina os tipos de Estado e seus efeitos sobre a sociedade. Por exemplo, o Estado patrimonial uma organizao poltica em que o lder administra o seu territrio seguindo a mesma lgica da administrao familiar. No h uma separao ntida entre o pblico (os bens e recursos do Estado) e o privado (as propriedades do senhor). As relaes entre o lder e a comunidade poltica so relaes pessoais (como a de um pai em relao ao filho), caracterizadas pela dependncia e pelos laos de lealdade. O quadro administrativo constitudo por dependentes diretos do senhor (familiares ou funcionrios domsticos), parentes, amigos pessoais (favoritos) ou fiis (vassalos) etc. Nesse caso, bastante significativo o grau de arbtrio do senhor sobre seus funcionrios. J no Estado burocrtico-racional (isto , no Estado capitalista), a relao entre o senhor, isto , o superior hierrquico, e o quadro burocrtico, formado segundo sua competncia tcnica, uma relao tipicamente impessoal. O funcionrio no obedece diretamente ao lder, nem est sujeito vontade discricionria do senhor, mas s leis e aos regulamentos. Ele simplesmente cumpre as funes administrativas que lhe foram designadas. exatamente por isso que o burocrata tem, comparativamente, mais poder do que o servo patrimonial (WEBER, 1999). Nessa ilustrao, percebemos que existem dois tipos muito distintos de Estado: o patrimonial e o burocrtico. Mas como o primeiro se transforma no segundo? Esse processo de mudana ocorre atravs das lutas dentro do Estado, com os funcionrios lutando para diminuir o arbtrio do lder, por um lado, e o lder lutando para ampliar seu arbtrio sobre os funcionrios de outro. Dessa forma, sublinhamos que Weber enfatiza as relaes sociais que se desenvolvem no interior do Estado (onde ocorre uma competio pelo poder) e a distribuio desigual do poder. Esses fatores determinam as caractersticas especficas que o Estado assumir.
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O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana

Se o Estado produzido pelas lutas internas em torno do poder propriamente estatal (o poder poltico), podemos dizer que, para Weber, o Estado uma entidade autnoma, em grande medida alheia a efeitos externos (por exemplo, alheia ao modo de produo). Essa perspectiva exige, para compreender o fenmeno, uma abordagem internalista: o foco deve estar nas relaes que ocorrem dentro do aparelho do Estado. Weber no define o Estado pelos papis que cumpre na realidade social e sim pela forma especfica (histrica) por meio da qual executa esses papis, quaisquer que sejam eles:
Do ponto de vista sociolgico, uma associao poltica, e particularmente um Estado, no pode ser definida pelo contedo daquilo que faz. No h quase nenhuma tarefa que alguma associao poltica, em algum momento, no tivesse tomado em suas mos, mas, por outro lado, tambm no h nenhuma da qual se poderia dizer que tivesse sido prpria, em todos os momentos e exclusivamente, daquelas associaes que se chamam polticas (ou hoje, Estados) ou que so historicamente as precursoras do Estado moderno. Ao contrrio, somente se pode definir sociologicamente o Estado moderno por um meio especfico que lhe prprio [...]: o da coao fsica. (WEBER, 1999, p. 525. Adaptado.)

Aqui percebemos a nfase dada por Weber ao meio prprio, ou seja, maneira especfica (e o termo aqui tem o sentido de exclusiva) pertinente unicamente ao Estado: a coao fsica. Isto , somente o Estado pode utilizar ou autorizar o uso da fora fsica para resolver qualquer problema ou para atingir qualquer fim. evidente a diferena entre a teoria marxista e a teoria weberiana do Estado. Para os marxistas, s possvel entender o Estado por meio da funo que ele executa na sociedade: a reproduo da preponderncia poltica e econmica da classe dominante. Para Weber, ao contrrio, o Estado nunca pode ser definido pelo que ele faz, pois os Estados fizeram, ao longo da histria, e fazem, hoje em dia, muitas coisas diferentes. Ele deve ser definido pela maneira exclusiva pela qual ele sempre executou suas diversas atividades.

O iderio poltico weberiano


(GERTH; MILLS; 1982, p. 58)

Cincias Polticas I

Para Weber, na poltica essencial uma constituio que assegure uma superviso parlamentar contnua sobre o poder burocrtico. Admirador da organizao e do modo de funcionamento do parlamentarismo ingls, Weber advogava um sistema parlamentar ativo, com partidos polticos fortes, com direito de inqurito como forma de controle sobre a burocracia e que fosse capaz de produzir uma liderana poltica genuna e capaz. Para nosso autor, democracia e parlamentarismo eram essencialmente mtodos de seleo das lideranas polticas. Weber era essencialmente
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contrrio ao corporativismo (a representao poltica por categorias profissionais no lugar dos polticos de carreira) e opunha-se radicalmente democracia de massas (democracia plebiscitria). Na biografia que sua mulher, Marianne, escreveu, ela recorda o dilogo entre Weber e Ludendorff, oficial do Exrcito Alemo na Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Diz Weber: Numa democracia o povo escolhe um lder no qual confia. O escolhido diz, ento: Agora se calem e obedeam-me. Povo e partido deixam ento de ter liberdade de interferir em sua atuao. Mais tarde, o povo pode fazer o julgamento. Se o lder tiver cometido erros, forca com ele!. Ou seja, ele ser punido na forma da lei poltica das democracias: no ser reconduzido ao poder, no ser eleito novamente. Essa punio equivaleria morte para o poltico profissional.

A classificao do Estado e o Estado na histria


Existem duas formas de se trabalhar com a teoria weberiana. A primeira se aproxima mais de anlises de tipo histrico2, enfatizando processos de desenvolvimento e trajetrias de transformaes. A segunda utiliza antes um recurso classificatrio3. Abordaremos as duas em paralelo para facilitar a explanao. A teoria marxista tambm possui uma diviso entre uma anlise voltada mais para a compreenso de processos sociais de larga escala e uma anlise voltada para a explicao de conjunturas polticas determinadas, mas a oposio mais marcada na teoria weberiana. A teoria marxista , de fato, pouco conjuntural, pois suas preocupaes so de carter macroestrutural. Ela exige que se levem em conta, na interpretao das sociedades, grandes estruturas scio-histricas e relaes de fora entre classes, problemas esses que no dizem respeito interao direta entre os agentes em uma situao muito especfica. A teoria weberiana mais operacional e mais prtica para ser utilizada em estudos com um foco bem preciso. De um ponto de vista histrico, o que est em questo nas abordagens weberianas a forma como a distribuio dos poderes entre os principais agentes do Estado se altera ao longo da histria. Ou seja, o problema aqui identificar como a diviso do poder entre um lder central e seu aparato assume configuraes diferenciadas em funo de seus conflitos especficos. As diferentes configuraes na repartio do poder engendram diferentes tipos de Estado, e esse ponto de vista est relacionado com a outra dimenso analtica: a dimenso classificatria. Uma orientao de pesquisa desse tipo procura encontrar traos caractersticos para classificar (quase como um botnico) os vrios tipos de Estado presentes na histria.
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O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana

Para um exemplo de aplicao ver Skocpol (1979). Para um exemplo de aplicao ver Lijphart (2003).

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A principal diferena, e que deve ser salientada, que o primeiro tipo de abordagem foca o processo de construo de um dado tipo de Estado e a transio de um tipo para outro. O segundo tipo de abordagem se atm aos Estados j prontos e, desconsiderando a anlise histrica, busca identificar elementos relevantes (quantitativos e qualitativos) para promover uma classificao desses vrios tipos de Estado. No primeiro caso, o pesquisador deve se ater a elementos relevantes que se transformam em um dado lapso de tempo esses elementos contribuem para a modificao do tipo de Estado. Nas anlises classificatrias, ao contrrio, os elementos relevantes devem ser abordados no na sua alterao, mas nas suas diferenas e semelhanas. Por isso, nas anlises classificatrias imprescindvel a comparao (o analista deve comparar mais de um Estado para verificar como essas variveis chamadas at aqui de elementos relevantes diferenciam-se de um Estado para outro, para, a partir dali, produzir uma classificao).

Anlises
Na anlise histrica, o pesquisador deve perceber como as variveis (ou os elementos relevantes) se alteram ao longo do tempo. As alteraes dessas variveis modificam, por consequncia, a forma do Estado (e, por consequncia, sua funo). Assim, enquanto a perspectiva histrica focaliza o processo intermedirio de um tipo de Estado a outro, ressaltando transformaes qualitativas nas variveis, a perspectiva classificatria fixa determinados pontos de anlise no tempo, comparando dois momentos distintos a fim de observar as semelhanas e diferenas dos elementos que definem um Estado.

Ao contrrio da perspectiva marxista, todo estudo weberiano multicausal: ele no tem qualquer varivel independente, ou seja, ele no procura explicar os fenmenos por meio de uma nica varivel como o modo de produo para a teoria marxista. Assim, tanto para classificar quanto para identificar processos de mudana do Estado pela perspectiva weberiana necessrio levar em considerao um conjunto de variveis. O ideal no defini-las previamente, mas identific-las no contato com a realidade. Todavia, podemos extrair do estudo das obras de Weber as variveis que ele considerava mais importantes para pensarmos o Estado: religio (quando se trata de um Estado religioso), exrcito, sistema tributrio, administrao e o campo jurdico.
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Concluso: contraste entre as teorias marxista e weberiana


Percebemos que a teoria marxista e a weberiana so muito diferentes entre si. Essas diferenas promovem uma grande diviso dentro do campo da Cincia Poltica, pois as duas perspectivas so excludentes e antagnicas. Retomaremos aqui suas principais discordncias. A primeira diferena encontra-se na forma como pensada a relao entre a sociedade e o Estado. Na teoria marxista, o Estado uma funo da sociedade, isto , os movimentos e as transformaes na sociedade (no modo de produo) causam efeitos sobre o Estado. Na teoria weberiana, ocorre o inverso. H uma primazia dos efeitos que se desenvolvem no interior do Estado. Assim, segundo a perspectiva weberiana, nas anlises polticas o enfoque recairia na autonomia do Estado, enquanto para os marxistas o enfoque recairia na sua heteronomia. A forma pela qual os cientistas polticos weberianos analisam o Estado leva em considerao o conjunto das instituies polticas que o compem e as relaes sociais dentro do Estado ou como o poder est distribudo entre os agentes e as instituies. Por isso, pode-se dizer que os weberianos adotam uma perspectiva internalista de anlise: entendem o Estado olhando para o seu interior, tanto para sua organizao institucional, quanto para os agentes sociais que o integram. Exatamente o contrrio se passa na teoria marxista. Os marxistas esto muito mais atentos a como as relaes sociais, fora do Estado, contribuem para a sua configurao. Dessa forma, o Estado uma funo da ordem social (e no da ordem poltica), modificando-se conforme se modifica a dinmica da sociedade na qual est inserido. Aqui, portanto, adota-se uma perspectiva externalista: o objetivo explicar o Estado em funo das variveis que esto fora dele. A segunda diferena entre as duas teorias est na maneira de definir Estado. Para os marxistas, o que define o Estado a funo que ele desempenha na vida social: a reproduo do modo de produo e de dominao. Para Weber, o Estado no pode ser definido pelos seus fins e sim pelos seus meios. Com isso, Weber quer dizer que o Estado no pode ser definido pela sua funo, mas sim pela forma com que leva a cabo, em regime de monoplio, uma funo qualquer.
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O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana

Texto complementar

Uma crtica weberiana perspectiva marxista


(SKOCPOL, 1979, p. 41-43. Adaptado.)

[...] o debate marxista sobre o Estado se fixa no problema da autonomia do Estado, uma vez que a maioria dos participantes do debate tende a encarar o Estado de uma forma completamente funcionalista, como um aspecto das relaes [de classe] ou das lutas de classe. [...] [Entretanto,] continua a ser essencial para os marxistas enfrentar mais diretamente as questes de saber em que consistem os Estados em si mesmos e como que suas estruturas variam e as suas atividades se desenvolvem no quadro das [diferentes] estruturas socioeconmicas. At o momento, praticamente todos os marxistas [partem] do pressuposto que as formas e as funes do Estado variam de acordo com [a configurao dos] modos de produo, e que os governantes no tm possibilidades de contrariar os interesses bsicos de uma classe dominante. As explicaes permanecem circunscritas s questes de como os Estados variam e agem em funo de modos de produo e das classes dominantes. Resulta daqui que dificilmente se questiona essa verso marxista persistente [...] de fundir o Estado com a sociedade. Devemos, contudo, questionar essa inabalvel tendncia sociolgica se quisermos estar bem preparados para analisar as revolues sociais. primeira vista, uma perspectiva determinista socioestrutural (no caso, que englobe um tipo de anlise de classe) parece obviamente ser uma abordagem fecunda. Esse deve ser o caso uma vez que as revolues sociais englobam [...] as lutas de classes e tm como resultado transformaes socioestruturais bsicas. Todavia, as realidades histricas das revolues sociais apontam insistentemente para a necessidade de uma abordagem mais centrada no Estado. [...] as crises polticas que impulsionaram as revolues sociais no foram de forma alguma reflexos epifenomenais de tenses sociais ou de contradies entre classes. Antes foram expresses diretas das contradies centradas nas estruturas dos Estados do Antigo Regime. Os grupos polticos que tomaram parte nas lutas sociais revolucionrias no representavam meros interesCincias Polticas I

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ses de foras sociais. [Mas] constituram-se [...] como grupos de interesse no interior desse conflito e combateram as formas das estruturas do Estado. Os partidos de vanguarda que emergiram durante as fases radicais das revolues sociais foram especialmente responsveis pela formao de exrcitos e administraes centralizadas sem as quais as transformaes revolucionrias no teriam podido ser consolidadas. Alm disso, as revolues sociais modificaram as estruturas do Estado tanto ou mais do que modificaram as relaes de classe, os valores e as instituies sociais. [...] as consequncias das revolues sociais sobre o subsequente desenvolvimento econmico e sociopoltico das naes que elas transformaram deveram-se no apenas s mudanas das estruturas de classe, mas tambm s alteraes nas estruturas e funes do Estado levadas a cabo pelas revolues. Em suma, as convulses sofridas pelas classes e as transformaes socioeconmicas que caracterizaram as revolues sociais estiveram estreitamente interligadas com o desmoronamento das estruturas do Estado dos antigos regimes e com a consolidao e funcionamento das estruturas do Estado dos novos regimes. S podemos entender as transformaes sociais revolucionrias se considerarmos seriamente o Estado como uma macroestrutura. O Estado no uma mera arena onde as lutas socioeconmicas so disputadas, mas sim um conjunto de organizaes administrativas, policiais e militares [centralizadas e] mais ou menos bem coordenadas por uma autoridade executiva. Qualquer Estado [...] extrai recursos pecunirios da sociedade e aplica-os na criao e manuteno de organizaes coercivas e administrativas. Naturalmente, essas organizaes estatais bsicas so institudas e devem operar no contexto de relaes socioeconmicas baseadas na diviso de classes, tanto quanto no contexto da dinmica econmica nacional e internacional, [pois] as organizaes coercivas e administrativas constituem apenas partes de sistemas polticos globais, [os quais] podem ainda incluir instituies [cuja funo representar os interesses] sociais no mbito da atuao poltica do Estado, bem como instituies [por meio] das quais indivduos que no pertencem ao aparelho de Estado so mobilizados para participar na ao poltica do Estado. [...] Onde quer que existam, essas organizaes fundamentais do Estado so pelo menos potencialmente autnomas em relao a um controle direto [...] das classes dominantes. O grau de autonomia que realmente tm, e com que repercusses, variam de caso para caso.

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O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana

Atividades
1. Sabemos que existem duas formas diferentes de explicar o Estado: pela teoria marxista e pela teoria weberiana. Fale sobre cada uma dessas teorias abordando as suas principais diferenas.

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2. Quando o assunto o Estado capitalista, pode-se dizer que a teoria de Marx muito genrica e que esse problema no foi devidamente tratado pelo autor. As diversas apropriaes das ideias de Marx sobre a poltica, o poder e o Estado pela teoria marxista contempornea deram origem a explicaes muito diferentes. Explique as duas principais correntes do pensamento marxista quando o assunto o Estado.

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O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana

3. Tambm a teoria weberiana tem diferentes formas de apropriao. Exponha sinteticamente as correntes que integram a teoria weberiana diferenciando a abordagem histrica da abordagem tipolgica.

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Formao e desaparecimento do Estado: perspectivas marxista e weberiana


Quando olhamos para o mundo social (incluindo o mundo poltico), geralmente no nos questionamos sobre o conceito que fazemos dele. Tendemos a tomar as coisas como dadas, como naturais. Achamos apropriado ou inevitvel ter de cumprir leis, pagar impostos e parece-nos inquestionvel a necessidade de estudar, casar e trabalhar. No entanto, todos esses padres de comportamento, valores e regras sociais so fenmenos histricos e arbitrrios, ou seja, produtos artificiais da ao humana. A naturalidade dessas prticas, como se no fossem resultado de certas convenes, justamente o que as faz to eficazes. O carter arbitrrio e histrico desses princpios e prticas ou seja, o fato de eles no serem fatos universais ou leis da natureza torna-se evidente quando comeam a se transformar, quando mudam. Por exemplo, quando comeam a surgir unies (casamentos) entre homossexuais em sociedades que tm como norma (e como normal) os casamentos heterossexuais. Ou quando as mulheres comeam a conquistar espao dentro de uma sociedade patriarcal; ou ainda quando pessoas de uma classe inferior assumem postos com certo poder poltico. Prontamente, indivduos e grupos reivindicam uma volta normalidade, quilo que natural, in status quo ante (na situao de antes). Um dos maiores propsitos da cincia social desnaturalizar noes preconcebidas e formas de ver o mundo que geralmente aparecem como derivadas da prpria natureza das coisas. Certas prticas sociais universais, eternas e imutveis, isto , que sempre existiram daquela forma e que devem ser assim porque sempre foram assim, podem ser desmitificadas por meio da anlise social. Uma das estratgias utilizadas pelos cientistas sociais para desnaturalizar valores, prticas e instituies identificar sua gnese, ou seja, como aquela realidade surgiu e quais so as condies sociais que tornam possvel a sua existncia. Assim, podemos mostrar que todos os valores, todas as atitudes e todas as intenes implcitas e explcitas que a instituio constri so, na verdade, produtos da histria e no um dado natural ou inato da natureza do ser humano.

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por meio da Cincia Poltica que podemos identificar como (e por que) uma determinada instituio poltica nasceu. Devemos entender o Estado por exemplo por meio do mesmo princpio: ele uma realidade com uma histria social, ou seja, no nem um fato natural e nem uma entidade atemporal. Assim, para compreender essa instituio poltica em sua integridade isto , em suas estruturas e suas funes , necessrio lanar mo de estudos que se voltem para a origem da formao estatal. Como afirmou Pierre Bourdieu, a anlise da gnese do Estado como fundamento dos princpios de viso e de diviso vigentes [...] permite compreender tanto a adeso [...] ordem estabelecida pelo [prprio] Estado, como os fundamentos propriamente polticos dessa adeso aparentemente natural (BOURDIEU, 1996, p. 120). Como, quando e por que surgiu o Estado? Como se constituram historicamente suas instituies especficas? Existe algum padro no processo de surgimento dos Estados nacionais modernos? Destacaremos a lgica do processo histrico que leva formao do Estado, expondo resumidamente os dois principais modelos explicativos utilizados na Sociologia Poltica e na Cincia Poltica para explicar a origem dos Estados: o weberiano e o marxista.

O Estado enquanto produto scio-histrico


As teorias sobre a gnese do Estado esto divididas em duas grandes escolas sociolgicas: a tendncia weberiana (de Max Weber) pensa a instituio estatal como um produto histrico, geograficamente determinado, resultante de um especfico processo de expropriao e concentrao do poder poltico; j a tradio marxista (de Marx e Engels) trata o Estado como um produto universal das sociedades de classe e pensa as diferentes formas que os Estados podem assumir historicamente como resultante das transformaes do modo de produo.
Cincias Polticas I

A primeira forma de anlise foi desenvolvida por Weber em seus estudos sobre a racionalizao do aparelho administrativo estatal moderno. A segunda forma derivada da teoria marxista do materialismo histrico ou, mais precisamente, da aplicao do pensamento de Marx aos estudos sobre a origem do Estado e sua conexo com as lutas de classe.

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A necessidade do Estado
Na perspectiva weberiana, parte-se da constatao de que a instituio estatal o produto das necessidades geradas pelas prprias relaes sociais e pelas relaes de fora entre os grupos, o que Weber chama de estrutura de dominao: o Estado o produto das necessidades administrativas da sociedade, ou melhor, da sua lgica administrativa. As variveis que geram essas necessidades so principalmente duas: conjunturas externas (entendidas como relaes de disputa entre diferentes agrupamentos humanos; ordem externa); e conjunturas internas (relaes entre as ramificaes desses agrupamentos; ordem interna). As disputas entre os diferentes agrupamentos sociais podem gerar necessidades que pressionam a ordem interna a alterar-se. Isso faz as relaes entre os homens se tornarem mais complexas o que pode produzir uma ordem administrativa superior como o Estado. Por exemplo: situaes de guerra, de disputa por territrio, disputa por alimentos, entre outras conjunturas adversas, podem exigir e produzir relaes sociais mais complexas que tm como finalidade, seja a manuteno de uma determinada ordem de dominao, seja a subverso dessa ordem. O Estado seria, portanto, o produto dessas necessidades geradas pelos conflitos entre diferentes grupos sociais (MANN, 1992; SKOCPOL, 1985, p. 31). As disputas internas seguem a mesma lgica. Contudo, em vez de pensarmos em diferentes grupos sociais podemos pensar em diferentes faces ou fraes do mesmo grupo, as quais, ao entrarem em atrito, exigem que a ordem poltica se torne mais complexa. Por exemplo, em determinados estgios da dominao social torna-se necessrio desenvolver, estruturar e ramificar o aparato administrativo (recrutando mais funcionrios, especializando os existentes, dividindo o trabalho etc.). Esse aumento de complexidade obriga o lder a conceder mais recursos aos seus funcionrios, alterando as relaes sociais internas entre os agentes (MANN, 1992). Com essas reordenaes do poder interno, as relaes sociais vo gradativamente se alterando e se adaptando s novas conjunturas em uma frase: as relaes sociais vo sendo selecionadas. Aquelas mais aptas permanecem em detrimento das menos aptas, que desaparecem diante das necessidades geradas pelo aparelho de dominao (WEBER, 1964, p. 31). Em meio a essas transformaes, o Estado surge como um produto de necessidades e tambm como um meio para saci-las.

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Formao e desaparecimento do Estado: perspectivas marxista e weberiana

Em concluso, podemos dizer que dentro do processo de seleo das relaes sociais somente as sociedades que desenvolveram Estados conseguiram se perpetuar em um mundo em que o Estado uma condio necessria bsica para a existncia poltica: isso explicaria a generalizao das formaes estatais pelo planeta. Isso se d porque, com a necessidade de sobrevivncia, a luta entre diferentes agrupamentos humanos gera a construo de um Estado (MANN, 1992).

A concentrao do poder
Uma das caractersticas centrais da teoria weberiana do Estado a forma como Weber busca explicar a origem do Estado por meio da concentrao do poder, ou seja, o Estado como sendo o produto da centralizao dos poderes privados da sociedade. Essa perspectiva de anlise parte da ideia de que o Estado o resultado de uma grande quantidade de poder condensado em uma rede social especfica e relativamente pequena. Nesse sentido, o que motiva uma pesquisa sob essa orientao terica identificar como, historicamente, ocorreu a centralizao do poder, como o poder alcanou aquela centralidade e densidade necessrias para constituir um Estado. Esse tipo de estudo um dos mais recorrentes nas anlises polticas contemporneas. Sempre est presente, nem que seja implicitamente, na maioria dos trabalhos que buscam estudar as origens do Estado burocrtico moderno e sempre fortemente influenciado pelos textos de Max Weber (1999).

Anlises weberianas sobre a formao do Estado


No Brasil
Os Donos do Poder, de Raymundo Faoro (FAORO, 1975). Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda. Bases do Autoritarismo Brasileiro, de Simo Schwartzman (SCHWARTZMAN, 1982). O Minotauro Imperial, de Fernando Uricoechea (URICOECHEA, 1978).
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No mundo
Construo Nacional e Cidadania, de Reinhardt Bendix (BENDIX, 1996).
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Naes e Nacionalismo, de Ernest Gellner (GELLNER, 1993) Estados e Revolues Sociais, de Theda Skocpol (SKOCPOL, 1979).

Dessa forma, sendo o Estado o efeito do processo histrico de concentrao do poder social, a pergunta agora : Como ocorreu essa concentrao?

Expropriao dos recursos materiais e simblicos


A corrente terica weberiana sustenta que o Estado se forma a partir do momento em que expropria os grupos sociais de seus poderes especficos. Os recursos materiais e simblicos pertencentes a grupos atomizados na sociedade (grupos de interesses) so usurpados, expropriados, cooptados ou aniquilados de modo a permitir a formao da instituio estatal (centralizao do poder). Assim, para o Estado se formar e se consolidar necessria a expropriao de dois tipos de recursos: materiais e simblicos. Os recursos materiais so basicamente armas, terras, recursos monetrios e trabalho. Os recursos simblicos so as crenas, ensinamentos, valores, pensamentos e ideologias. Ao expropriar, dominar e centralizar esses recursos, o Estado estar formado.

Formao e desaparecimento do Estado: perspectivas marxista e weberiana

Recursos materiais
A passagem a seguir pode nos ajudar a entender o ponto que queremos abordar no que diz respeito expropriao, pelo Estado, dos recursos materiais:
De modo geral, o desenvolvimento do Estado moderno tem por ponto de partida o desejo de o prncipe expropriar os poderes privados independentes que, a par do seu, detm fora administrativa, isto , todos os proprietrios de meios de gesto, de recursos financeiros, de instrumentos militares e de quaisquer espcies de bens suscetveis de utilizao para fins de carter poltico. (WEBER, 1989, p. 61)

O poder do Estado se funda medida que o poder central (soberano, prncipe, rei, o poder Executivo etc.) consegue eliminar (cooptando ou destruindo) os centros privados de poder poltico. Esses centros so aquelas pequenas elites territoriais que desfrutam de um poder local qualquer. Ao concentrar os recursos financeiros (por meio da concesso de crdito, da cobrana de impostos, intermediando negcios etc.) e ao monopolizar a fora fsica (por
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meio da formao de um exrcito e da eliminao das milcias privadas dos lderes regionais), o Estado conquistar os dois instrumentos infraestruturais principais o crdito e as armas para a centralizao do poder. Dessa forma, medida que os lderes polticos locais necessitem economicamente do poder central e no tenham disposio um exrcito particular ou milcias, aumenta a influncia poltica desse centro de poder que o Estado. O segundo aspecto amplamente abordado dentro dessa perspectiva a centralizao territorial ou a delimitao de fronteiras. O Estado, alm de centralizar recursos materiais especficos e de dispor de um exrcito prprio, necessita empreender a construo de fronteiras territoriais que limitem o seu territrio e que estejam administrativamente vinculadas ao poder central.

Recursos simblicos
Entretanto, a gnese do Estado no ocorre somente a partir do momento em que a expropriao e a concentrao dos recursos materiais se consolida, mas tambm quando ocorre a expropriao de outra forma de recurso: os simblicos. Isto , a partir do momento em que o Estado reclama para si o monoplio de ensinar, de transmitir significados, de produzir crenas e formas especficas de interpretar e avaliar as coisas do mundo. Dessa forma, o Estado concentra meios materiais (exercito, crdito, funcionrios etc.) e bens simblicos (crenas, ideias, significados, julgamentos etc.).

Patrimonialismo
Uma estrutura administrativa patrimonialista aquela em que o poder central tem monoplio de recursos materiais e exerce poder na medida em que controla as concesses desses recursos. Ou seja, h a confuso entre os bens do Estado e os bens do poder central, pois a poltica feita por meio desses recursos conferidos pessoalmente pelo senhor patrimonial. A citao a seguir, de Pierre Bourdieu, explica bem o que queremos dizer aqui. Bourdieu tem como objetivo mostrar como fundado o Estado moderno em contraposio ordem feudal, na qual havia uma confuso entre a vida pblica e a vida privada graas ao seu carter patrimonialista:
Cincias Polticas I [...] o processo de desfeudalizao implica mais geralmente uma ruptura dos laos naturais (de parentesco) e dos processos de reproduo natural, ou seja, no mediados por uma instncia domstica, poder real, burocrtico, instituio escolar etc. [...] ele se institui na e para a instaurao de uma lealdade especfica que implica uma ruptura com todas as fidelidades originrias, relacionadas etnia, casta, famlia etc. Por tudo isso, [esse processo] se ope lgica especfica da famlia que, por arbitrria, a mais natural ou naturalizvel (o sangue etc.) das instituies sociais. (BOURDIEU, 2005, p. 60)
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Antes da fundao do Estado propriamente moderno, o monoplio da produo simblica era das famlias, dos cls, das castas etc. O que ocorreu foi que o Estado expropriou o poder de ensinar que essas instituies possuam: no lugar delas, a produo das crenas sociais legtimas passou a ser realizada pela escola. Foi por meio dela que passaram a ser ensinadas formas de pensamento estruturas cognitivas propriamente estatais e, assim, transmitidas determinadas concepes sobre o mundo social e sobre a posio que os indivduos ocupam (ou devem ocupar) nesse mundo. A partir do momento em que o Estado detm o monoplio dos instrumentos de produo das crenas e das vises de mundo como o ensino , ele produz automaticamente um sistema de julgamento que legitima as prprias prticas estatais e que funciona a favor de sua prpria existncia. Ou seja: por deter esses recursos materiais e simblicos que o Estado garante a sua prpria existncia. O Estado , dessa forma, senhor de mecanismos de poder que atingem o homem tanto objetivamente quanto subjetivamente, que acarretam por um lado uma coao fsica e, por outro, uma coao mental.

A construo estatal dos espritos


(BOURDIEU, 1996, p. 105-106)

Formao e desaparecimento do Estado: perspectivas marxista e weberiana

Por meio dos sistemas de classificao [...] inscritos no direito, dos procedimentos burocrticos, das estruturas escolares e dos rituais sociais [...], o Estado molda as estruturas mentais e impe princpios de viso e diviso comuns, formas de pensar que esto para o pensamento culto assim como as formas primitivas de classificao descritas por Durkheim e Mauss esto para o pensamento selvagem, contribuindo para a construo de que designamos comumente como identidade nacional ou, em linguagem mais tradicional, o carter nacional. ( sobretudo por meio da escola que, com a generalizao da educao primria durante o sculo XIX [especialmente na Europa], exerce-se a ao unificadora do Estado na questo da cultura, elemento fundamental da construo do Estado-nao [...]). Ao impor e inculcar universalmente (nos limites de seu mbito) uma cultura dominante assim constituda em cultura nacional legtima, o sistema escolar, particularmente atravs do ensino da histria [...], inculca os fundamentos de uma verdadeira religio cvica e, mais precisamente, os pressupostos fundamentais da imagem (nacional) de si. Um bom exemplo desse duplo processo de desapropriao material e simblica pode ser retirado de nossa histria nacional.

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No Brasil, entre 1889 e 1930, o poder estava distribudo entre as oligarquias regionais, principalmente as de So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Esses estados detinham um grande poder poltico e praticamente controlavam todo o pas. De 1930 at 1945, ocorreu um processo de centralizao e de expropriao do poder dos lderes regionais. Ao mesmo tempo, lanando mo de propagandas e ideias nacionalistas veiculadas pela arte e por todo o sistema de ensino, deu-se incio ao processo de construo simblica e conceitual do Estado. Esses processos deram origem ao Estado brasileiro moderno (FAUSTO, 2008, p. 261).

Lutas de classe e o surgimento do Estado


A abordagem derivada da teoria social de Karl Marx tem como ponto fundamental a viso do Estado como produto direto e necessrio das lutas de classe e vincula suas mutaes tanto da sua estrutura interna como da maneira de cumprir suas funes s transformaes histricas dos modos de produo (isto , as articulaes especficas entre as estruturas econmicas, polticas e ideolgicas). As lutas de classe so as lutas entre os proprietrios e os no proprietrios de meios de produo (terra, indstrias, capital monetrio, conhecimento etc.). Assim, os proprietrios lutam para conservar o monoplio desses meios, ao passo que os no proprietrios lutam para contest-lo e quebr-lo, ou seja, para alterar sua distribuio na sociedade. Essa dinmica interpretada por Marx como sendo o motor da histria, isto , o princpio explicativo do desenvolvimento e transformao das sociedades de classe. Tudo o que ocorre na histria humana efeito dessa luta, inclusive e principalmente o Estado. Dessa forma, segundo a perspectiva marxista, a cada fase ou estgio dos modos de produo social corresponde uma forma poltica especfica. Em uma sociedade escravista, por exemplo, existiria uma forma estatal que completamente diferente da forma estatal presente em uma sociedade cujo trabalho servil ou assalariado. O que condicionaria a diferena das formas estatais no seriam as caractersticas internas do Estado, mas sim a organizao do modo de produo. Portanto, para a perspectiva marxista existe uma conexo necessria entre a esfera poltica e a esfera econmica, sendo que esta ltima sempre condiciona a primeira: a uma economia capitalista deve corresponder um Estado capitalista; a uma economia escravista, um Estado escravista, e assim por diante. A cada forma econmica corresponderia, portanto, uma forma poltica.

Cincias Polticas I

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Anlises marxistas sobre a formao do Estado


No Brasil
Formao Poltica do Brasil, de Paula Beiguelman (BEIGUELMAN, 1976). Rumos e Metamorfoses, de Snia Draibe (DRAIBE, 1985). Formao do Brasil Contemporneo, de Caio Prado Jr (PRADO JR., 1981). Formao do Estado Burgus no Brasil, de Dcio Saes (SAES, 1985).

No mundo
Linhagens do Estado Absolutista, de Perry Anderson (ANDERSON, 1985). Poder Poltico e Classes Sociais, de Nicos Poulantzas (POULANTZAS, 1977).

O papel do Estado e as lutas de classe


Formao e desaparecimento do Estado: perspectivas marxista e weberiana

O Estado uma expresso necessria da luta de classes e tem como funo garantir e reproduzir o estgio atual da luta de classes. As polticas estatais atenderiam mais aos grupos que possuem uma posio privilegiada nessas lutas, ou seja, as classes dominantes na sociedade.

A origem do Estado
(ENGELS, 1982, p. 193-194)

Como o Estado nasceu da necessidade de conter o antagonismo das classes, e como, ao mesmo tempo, nasceu em meio ao conflito delas, , por regra geral, o Estado da classe mais poderosa, da classe economicamente dominante, classe que, por intermdio dele, se converte tambm em classe politicamente dominante e adquire novos meios para a represso e explorao da classe oprimida. Assim, o Estado antigo foi, sobretudo, o Estado dos senhores de escravos para manter os escravos subjugados; o Estado feudal foi o rgo de que se valeu a nobreza para manter a sujeio dos servos e camponeses dependentes; e o moderno Estado representativo o instrumento de que se serve o capital para explorar o trabalho assalariado.
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Nesse sentido, podemos dizer que o Estado surge medida que as lutas de classe convergem para um ponto, ou seja, quando elas passam a ser decididas em um espao especfico: o Estado. Dessa forma, a instituio estatal s passa a existir na medida em que se torna necessrio esse ambiente particularmente designado, tanto para coordenar as lutas de classe quanto para realizar as medidas apropriadas segundo o resultado das lutas de classe.

Pontos principais das perspectivas marxista e weberiana


Existem grandes diferenas entre a perspectiva marxista e a weberiana. Para a weberiana, o que determina o Estado so as dinmicas que ocorrem no seu interior: o Estado definido pelo seu poder interno. Por outro lado, segundo a perspectiva marxista, o Estado determinado por foras que se situam fora dele: na sociedade. Assim, podemos dizer que Weber adota uma perspectiva internalista, ao passo que Marx adota uma perspectiva externalista. Outra diferena que Weber percebe uma oposio entre o pblico e o privado: o Estado surge na medida em que ocorre essa separao (quando os poderes particulares so expropriados, formando a ordem pblica). Por outro lado, para Marx no ocorre essa separao, pois o pblico condicionado pela esfera privada.

A perspectiva marxista e a perspectiva weberiana


Em sntese, existem duas diferenas bsicas entre a perspectiva marxista e a weberiana: a primeira que Weber postula uma oposio entre o pblico e o privado enquanto Marx assume uma relao de determinao entre ambos; a segunda que Weber adota uma perspectiva internalista enquanto Marx adota uma perspectiva externalista.

O fim do Estado
Existem duas formas mais comuns de se entender o fim do Estado. A primeira diz respeito ao fim da ordem econmica vigente e o incio de uma sociedade comunista; a segunda est ligada ampliao da ordem econmica atual e ao aumento do alcance das entidades transnacionais. Ambas possuem em comum uma abordagem economicista, ou seja, uma crena de que causas econmicas (e suas transformaes) esto na base dos fenmenos estatais. Mas embora elas sejam semelhantes nesse sentido, divergem em outro: enquanto uma relaciona o fim do Estado derrocada da ordem econmica atual, a outra relaciona o fim do Estado sua intensificao.
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O comunismo e o fim do Estado


sabido que a teoria marxista pressupe como condio para a constituio do comunismo o fim do Estado. O fim do capitalismo ocorreria nesta sequncia: revoluo do proletariado; tomada do Estado pelo proletariado; e fim da ordem estatal e capitalista, inaugurando a sociedade comunista (em que no existiria propriedade privada nem, portanto, lutas de classe). Para compreender esse argumento, precisamos notar que ele segue uma lgica dialtica1. Tal pensamento fundado no processo contnuo e mutvel entre a tese, anttese e sntese: a tese, no caso, a dominao da burguesia (momento atual); a anttese seria a dominao do proletariado (que a classe que se ope burguesia); e a sntese seria o fim do modo de produo atual e a formao de outro (o comunismo), alterando toda a realidade social nesse estgio, acabaria a luta de classes e, como consequncia, tambm o Estado.

Formao e desaparecimento do Estado: perspectivas marxista e weberiana

O desaparecimento do Estado
(ENGELS, 1982, p. 196)

[...] o Estado no existiu eternamente. Houve sociedades que se organizaram sem ele, no tiveram a menor noo do Estado ou de seu poder. Ao chegar a certa fase de desenvolvimento econmico, que estava necessariamente ligada diviso da sociedade em classes, essa diviso tornou o Estado uma necessidade. Estamos agora nos aproximando, com rapidez, de uma fase de desenvolvimento da produo em que a existncia dessas classes no apenas deixou de ser uma necessidade, mas at se converteu num obstculo produo mesma. As classes vo desaparecer, e de maneira to inevitvel como no passado surgiram. Com o desaparecimento das classes, desaparecer inevitavelmente o Estado. A sociedade, reorganizando de uma forma nova a produo, na base de uma associao livre de produtores iguais, mandar toda a mquina do Estado para o lugar que lhe h de corresponder: o museu de antiguidades, ao lado da roca de fiar e do machado de bronze.
1

A dialtica tem como mtodo de anlise a busca por dois elementos conflitantes que dariam origem a um terceiro elemento. Seus elementos bsicos so tese, anttese e sntese. A tese e a anttese se definem por serem uma o oposto da outra, ao passo que a sntese o resultado do choque entre as duas. Dessa forma, toda a cincia baseada em um mtodo dialtico deve buscar encontrar e contrastar contrrios e, a partir deles, derivar um resultado provvel ou constatado.

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As supranacionais e o fim do Estado


A relao entre o fim do Estado e do seu poder e a emergncia de um poder econmico transnacional deve ser entendida como uma relao inversamente proporcional entre as duas entidades. medida que a cooperao comercial internacional aumenta, o poder do Estado diminui. Isso ocorre porque se entende o poder comercial como algo descolado do poder estatal, algo que se desenvolve em paralelo e de forma negativa, opositiva a ele. H, portanto, uma relao antagnica entre poder de Estado e poder da economia, de forma que ambos, lutando por sua existncia, necessitam eliminar um ao outro para que se obtenha a sua plena realizao. Esse pensamento ganhou fora a partir das grandes guerras e se constituiu plenamente, tal como o entendemos hoje, aps a guerra fria. Percebe-se que aps as guerras o poder do Estado no mais medido somente por sua capacidade territorial, de produo e de armas, mas tambm por sua capacidade tecnolgica. Depois de lanadas as bombas atmicas, isso ficou bem claro: os pases que no detinham aquela tecnologia perderam lugar na conjuntura mundial, e os nicos que a possuam ascenderam como os grandes polos do mundo: os Estados Unidos e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Em seguida, durante a guerra fria, ocorreu uma competio tecnolgica entre Estados Unidos e Unio Sovitica. A corrida espacial, particularmente, mostrou que a tecnologia se tornou um grande poder cobiado e reconhecido pelos Estados.
Divulgao.

Cincias Polticas I

O astronauta Edwin E. Aldrin ao lado da bandeira dos Estados Unidos na primeira vez em que o homem pisou na Lua. Percebe-se neste perodo a forte nfase que a tecnologia teve para representar a fora das naes.
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A entrada dessa nova varivel (a tecnologia) na mensurao do poder de influncia fez com que outra esfera de poder ganhasse espao: as grandes empresas, que detm o monoplio da tecnologia. Esse potencial tecnolgico lhes garante uma posio competitiva em relao aos prprios Estados-Nao de aps a Guerra Fria (STRANGE, 1992, p. 436). Dessa forma, o aumento do poder das empresas multinacionais ou transnacionais pode ocasionar a perda de poder dos Estados, pois essas empresas possuem um grande recurso (tecnologia) que pode suplantar a autoridade estatal.

Concluso
Entender a gnese do Estado importante para desnaturalizar noes e concepes que adquirimos por meio do prprio Estado. Grande parte das nossas referncias e valores nos so transmitidas pela ao (direta ou indireta) da instituio estatal. Esses valores no so facilmente identificados nem questionados, pois eles assumem uma forma naturalizada, inevitvel, sendo vistos como normais ou sequer percebidos. A identificao dos processos que esto na origem do Estado e de qualquer outra instituio ou prtica social nos permite justamente identificar os mecanismos responsveis pela construo desses valores que nos so legados e que aprendemos a aceitar como legtimos. Utilizando uma perspectiva scio-histrica, podemos identificar os processos de disputa que tiveram como produto o Estado e entenderemos que o mundo social atual s um estgio dessas lutas e no uma realidade imutvel e esttica no tempo. Percebemos que no possvel estudar a gnese do Estado sem lanar mo do conhecimento da histria e de teorias da histria. Mas aqui podemos optar por duas escolas ou abordagens fundamentais: tanto uma que olhe para causas externas ao poder poltico quanto outra que foque causas que dizem respeito somente ao poder poltico. A escolha entre uma e outra perspectiva s pode ocorrer com base nos dados empricos, pois existem situaes em que uma ou outra permitir entender melhor os fenmenos sociopolticos. Assim, o que determina o marco terico a ser utilizado a prpria necessidade da pesquisa. Logo, qualquer filiao ao modelo que anteceda a anlise emprica corre o risco de estar mais preocupada em provar esse modelo forando o encaixe dos dados sua perspectiva terica do que em explicar, de fato, a realidade. As teorias que falam sobre o fim do Estado so principalmente a comunista e a teoria do poder das multinacionais. Ambas se assemelham no que diz respeito utilizao da varivel econmica, que pem em primeiro plano, mas se distinguem quando abordam a forma pela qual essa varivel age na realidade: para a teoria comunista, o fim do Estado est condicionado diretamente ao fim das lutas de classe, ao passo que para a teoria das multinacionais o Estado encontraria seu fim com a exacerbao do peso do poder econmico, que seria maior e contrrio ao poder do Estado.
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Formao e desaparecimento do Estado: perspectivas marxista e weberiana

Portanto, em sntese, para a teoria comunista existe uma relao diretamente proporcional entre Estado e lutas de classe, enquanto para a teoria do poder das multinacionais ocorre uma relao inversamente proporcional.

Textos complementares

Origem do Estado segundo Weber


(WEBER, 1989, p. 61-62)

Cincias Polticas I

De modo geral, o desenvolvimento do Estado moderno tem por ponto de partida o desejo de um prncipe expropriar os poderes privados independentes que, a par do seu, detm fora administrativa, isto , todos os proprietrios de meios de gesto, de recursos financeiros de instrumentos militares e de quaisquer espcies de bens suscetveis de utilizao para fins de carter poltico. Esse processo se desenvolve em paralelo perfeito com o desenvolvimento da empresa capitalista que domina, a pouco e pouco, os produtores independentes. E nota-se enfim que, no Estado moderno, o poder que dispe da totalidade dos meios polticos de gesto tende a reunir-se sob mo nica. Funcionrio algum permanece como proprietrio pessoal do dinheiro que ele manipula ou dos edifcios, reservas e mquinas de guerra que ele controla. O Estado moderno e isto de importncia no plano dos conceitos conseguiu, portanto, e de maneira integral, privar a direo administrativa, os funcionrios e trabalhadores burocrticos de quaisquer meios de gesto. Nota-se, a essa altura, o surgimento de um processo indito, que se desenrola a nossos olhos e que ameaa expropriar do expropriador os meios polticos de que ele dispe e o seu poder poltico. Tal , ao menos aparentemente, a consequncia da revoluo (alem de 1918), na medida em que novos chefes substituram as autoridades estabelecidas, em que se apossaram, por usurpao ou eleio, do poder que controla o conjunto administrativo e de bens materiais e na medida em que fazem derivar pouco importa com que direito a legitimidade de seu poder da vontade dos governados. Cabe, entretanto, indagar se esse primeiro xito ao menos aparente permitir que a revoluo alcance o domnio do aparelho econmico do capitalismo, cuja atividade se orienta, essencialmente, de conformidade com leis inteiramente diversas das que regem a administrao poltica. Tendo em vista meu objetivo, limitar-me-ei a registrar esta constatao de ordem puramente conceitual: o Estado moderno um agrupamento de dominao que apresenta carter institucional e que procurou (com xito) monopolizar, nos limites de um territrio, a violncia fsica legtima como instrumento de domnio e que tendo esse objetivo, reuniu nas mos dos diriPara assistir as videoaulas deste livro, assine o site www.planoeducacao.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

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gentes os meios materiais de gesto. Equivale isso a dizer que o Estado moderno expropriou todos os funcionrios que, segundo o princpio dos Estados dispunham outrora, por direito prprio, de meios de gesto, substituindo-se tais funcionrios, inclusive no topo da hierarquia. Sem embargo, ao longo desse processo de expropriao que se desenvolveu, com xito maior ou menor, em todos os pases do globo, nota-se o aparecimento de uma nova espcie de polticos profissionais. Trata-se, no caso, de uma categoria nova, que permite definir o segundo sentido dessa expresso. Vemo-los, de incio, colocarem-se a servio dos prncipes. No tinham a ambio dos chefes carismticos e no buscavam transformar-se em senhores, mas empenhavam-se na luta poltica para se colocarem disposio de um prncipe, na gesto de cujos interesses polticos encontravam ganha-po e contedo moral para suas vidas. Uma vez mais, s no Ocidente que encontramos essa categoria nova de polticos profissionais a servio de poderes outros que no o dos prncipes. No obstante, foram eles, em tempos passados, o instrumento mais importante do poder dos prncipes e da expropriao poltica que, em benefcio destes, se processava.

Origem do Estado segundo Engels


(ENGELS, 1982, p. 195-196)

Formao e desaparecimento do Estado: perspectivas marxista e weberiana

O Estado no pois, de modo algum, um poder que se imps sociedade de fora para dentro; tampouco a realidade da ideia moral, nem a imagem e a realidade da razo, como afirma Hegel. antes um produto da sociedade, quando esta chega a um determinado grau de desenvolvimento; a confisso de que essa sociedade se enredou numa irremedivel contradio com ela prpria e est dividida por antagonismos irreconciliveis que no consegue conjurar. Mas para que esses antagonismos, essas classes com interesses econmicos colidentes no se devorem e no consumam a sociedade numa luta estril, faz-se necessrio um poder colocado aparentemente por cima da sociedade, chamado a amortecer o choque e a mant-lo dentro dos limites da ordem. Este poder, nascido da sociedade, mas posto acima dela e distanciando-se cada vez mais, o Estado. Distinguindo-se da antiga organizao gentlica, o Estado caracteriza-se, em primeiro lugar, pelo agrupamento dos seus sditos de acordo com uma diviso territorial. [...] Essa organizao dos sditos do Estado conforme o territrio comum a todos os Estados. Por isso nos parece natural; mas, em captulos anteriores vimos
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como foram necessrias renhidas e longas lutas antes que em Atenas e Roma ela pudesse substituir a antiga organizao gentlica. O segundo trao caracterstico a instituio de uma fora pblica, que j no mais se identifica com o povo em armas. A necessidade dessa fora pblica especial deriva da diviso da sociedade em classes, que impossibilita qualquer organizao armada espontnea da populao. Os escravos integravam, tambm, a populao; os 90 mil cidados de Atenas s constituam uma classe privilegiada em confronto com os 365 mil escravos. O exrcito popular da democracia ateniense era uma fora pblica aristocrtica contra os escravos, que mantinha submissos; todavia, para manter a ordem entre os cidados, foi preciso tambm criar uma fora policial [...]. Esta fora pblica existe em todo Estado; formada no s de homens armados como, ainda, de acessrios materiais, os crceres e as instituies coercitivas de todo gnero, desconhecidos pela sociedade das gens.1 Ela pode ser pouco importante e at quase nula nas sociedades em que ainda no se desenvolveram os antagonismos de classe, ou em lugares distantes, como sucedeu em certas regies e em certas pocas nos Estados Unidos da Amrica. Mas se fortalece na medida em que exacerbam os antagonismos de classe dentro do Estado e na medida em que os Estados contguos crescem e aumentam de populao. Basta-nos observar a Europa [de fins do sculo XIX], onde a luta de classes e a rivalidade nas conquistas levaram a fora pblica a um tal grau de crescimento que ela ameaa engolir a saciedade inteira e o prprio Estado. Para sustentar essa fora pblica, so exigidas contribuies por parte dos cidados do Estado: os impostos. [...]. Donos da fora pblica e do direito de recolher os impostos, os funcionrios, como rgos da sociedade, pem-se ento acima dela. [...]. [...] na maior parte dos Estados histricos, os direitos concedidos aos cidados so regulados de acordo com as posses dos referidos cidados, pelo que se evidencia ser o Estado um organismo para a proteo dos que possuem contra os que no possuem. Foi o que vimos em Atenas e em Roma, onde a classificao da populao era estabelecida pelo montante dos bens. O mesmo acontece no Estado feudal da Idade Mdia, onde o poder poltico era distribudo conforme a importncia da propriedade territorial. E o que podemos ver no censo eleitoral dos modernos Estados representativos. Entretanto, esse reconhecimento poltico das diferenas de fortuna no tem nada de essencial; pelo contrrio, revela at um grau inferior de desenvolvimento do Estado. A repblica democrtica a mais elevada das formas de Estado, e que, em nossas atuais condies sociais, vai aparecendo como uma necessidade
1 Gens o mesmo que cl, isto , uma forma de organizao social tpica do comunismo primitivo, baseada em um conjunto de famlias que se presumem ou so descendentes de ancestrais comuns. Engels define gen tambm como crculo fechado de parentes consanguneos por linha feminina, que no podem se casar uns com os outros.

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cada vez mais iniludvel, e a nica forma de Estado sob a qual pode ser travada a ltima e definitiva batalha entre o proletariado e a burguesia no mais reconhece oficialmente as diferenas de fortuna. Nela, a riqueza exerce seu poder de modo indireto, embora mais seguro. De um lado, sob a forma de corrupo direta dos funcionrios do Estado, e na Amrica vamos encontrar o exemplo clssico; de outro lado, sob a forma de aliana entre o governo e a Bolsa.

Atividades
1. Existem duas formas de explicar a gnese do Estado: uma internalista, outra externalista. Elas correspondem, respectivamente, teoria weberiana e teoria marxista. Explique os principais aspectos dessas teorias focando a forma como elas se distinguem no que diz respeito anlise do Estado.

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2. A teoria weberiana busca explicar o Estado por meio das disputas pela centralizao do poder. Uma das formas utilizadas para centralizar o poder expropriar os recursos que se encontravam dispersos e em monoplio de grupos independentes do Estado. Como ocorreu o processo de expropriao desses recursos? Que recursos so esses?

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3. Sabemos que o Estado uma realidade arbitrria, algo que surgiu em um dado momento da existncia humana, uma realidade que no natural ao homem. Podemos ento falar em fim do Estado? Como a Cincia Poltica pensa o fim do Estado? Fale sobre as diferenas e semelhanas entre as teorias que buscam explicar o fim do Estado.

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O conceito de ideologia
Tanto na linguagem sociolgica como na linguagem comum, ideologia uma palavra polmica e polissmica, isto , tem mais de um significado. No h consenso no interior do campo cientfico atual quanto ao significado do conceito de ideologia. A mesma palavra pode significar, para teorias diferentes, coisas muito diferentes. preciso ter em mente tambm que o significado do conceito manipulado no interior das lutas polticas e mesmo no interior de disputas puramente acadmicas. Por isso, devem ser sistematizadas suas vrias acepes para utiliz-lo adequadamente no estudo cientfico da poltica. Um dos principais problemas de se definir ideologia, de um ponto de vista tecnocientfico, que, como vrios outros termos de uso corrente nas Cincias Sociais (poder, Estado, classe), ele tomado de emprstimo da linguagem cotidiana. Logo, o sentido que a noo possui influenciado imediatamente por seus usos sociais. Alm disso, indivduos e grupos engajados politicamente lanam mo do termo o tempo todo, dando a ele significados diversos que variam de acordo com as circunstncias da luta poltica. Como ideologia anda muito prximo de poder, ou melhor, de situaes que envolvem poder e conflito, o interesse que indivduos e grupos politicamente orientados tm ao usarem a palavra ideologia particularmente alto, e esse interesse influencia a forma como as pessoas a entendem e usam. Assim, o sentido do conceito no consensual: algo que est em jogo permanentemente na disputa poltica. Essa dificuldade faz parte de uma dificuldade mais geral das cincias humanas: o homem e a sociedade no so entidades passivas, mas entes ativos que influenciam as categorias do observador cientfico. O que estudamos no so leis naturais independentes da vontade e da cultura humanas, mas, antes, seus produtos. Esse produtos variam no tempo e no espao em funo das formas especficas pelas quais as pessoas se relacionam e se comunicam. Chamamos isso de a arbitrariedade dos fenmenos sociais. A aparente fluidez dos fenmenos sociais, que disso deriva, abre uma margem muito ampla para a definio e a classificao dos fenmenos observados.

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Com isso em mente, analisaremos rapidamente a literatura especializada buscando recorrncias de significado, e apresentaremos aqueles sentidos e caractersticas mais comuns e academicamente mais pertinentes do conceito de ideologia.
Domnio pblico.

Berlim: o muro que separava ideologias.

Os sentidos negativos do conceito de ideologia


Ideologia como cincia das ideias
Originalmente, a palavra ideologia significava exatamente o que sua etimologia indica: um estudo das ideias. Ideologia seria a cincia responsvel pela anlise das representaes mentais dos homens. O filsofo francs Destutt de Tracy (1754-1836) props esse termo para nomear uma nova disciplina cujo princpio, inspirado pelo materialismo1, afirmava que as ideias procediam das percepes sensoriais do mundo exterior conscincia, e no de raciocnios a priori, sendo elas, portanto, resultado da interao entre os organismos vivos e o meio ambiente (CODATO, 2008, p. 245). Contudo, a noo de ideologia como uma cincia das ideias no teve muito futuro, perdendo espao para outras formas de conceb-la. Assim, a palavra ideologia assumiria, logo no incio do sculo XIX, significados completamente diferentes daquele de sua origem.
1

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O materialismo histrico uma escola filosfica que se baseia na ideia de que o pensamento humano depende das condies objetivas (materiais, econmicas, sociais, culturais etc.) nas quais est inserido, no sendo independente de seu contexto.

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Ideologia como sistema ilusrio de crenas


A noo de dissimulao e mesmo cinismo passaram, progressivamente, a ser associadas ao termo ideologia por conta de seus usos polticos. Assim, falar da ideologia de algum lana dvidas sobre suas crenas e ideias, indicando motivaes obscuras com um fundamento em geral poltico. Em seu texto clssico intitulado Ideologia e Utopia, o socilogo alemo Karl Mannheim apresenta duas definies gerais do conceito de ideologia: a total e a particular, que a que nos interessa neste momento. A definio particular de ideologia diz respeito a um sistema ilusrio de crenas [usado para disfarar] a natureza real de uma situao, cujo verdadeiro reconhecimento contrariaria os seus interesses [da prpria ideologia] (MANNHEIM, 1979, p. 123-126). Esse sentido possui as seguintes caractersticas: consiste em um conjunto de ideias que se supe deformarem uma determinada realidade so ideias falsas, que produzem uma iluso, isto , uma representao mental que inverte ou falsifica uma realidade; a ideologia geralmente associada s ideias do oponente, caracterizadas como falsas e cnicas; refere-se a interesses em funo dos quais um indivduo ou grupo levado, voluntria ou involuntariamente, a produzir falsas representaes no intuito de realiz-los; refere-se somente a parte falsa das ideias de algum, e no a sua totalidade. A acepo particular a que Mannheim se refere semelhante marxista ortodoxa, que entende a ideologia como uma falsa conscincia que faz os indivduos desconhecerem as condies objetivas (especialmente econmicas) nas quais esto inseridos. H a uma contradio entre as condies reais dos indivduos (a posio que ocupam no sistema socioeconmico) e as representaes/ideias que eles tm dessas condies. Na tradio marxista, todos os indivduos e grupos ocupam uma posio objetiva no sistema socioeconmico (que na terminologia marxista poderamos chamar tambm de modo de produo ou, de forma menos precisa, sociedade). Essa posio determinada, na maior parte das vezes, pela situao de cada um nas relaes de produo (de bens e servios) e nas relaes de apropriao do que produzido. A um determinado conjunto de referenciais socioeconmicos corresponde uma classe social. Assim, uma classe social indica que os indivduos e grupos que a compem

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O conceito de ideologia

compartilham uma situao socioeconmica semelhante. Nas sociedades capitalistas, por exemplo, h duas situaes gerais que organizam e dividem o sistema socioeconmico: aqueles que detm a propriedade dos meios de produo (os capitalistas) e aqueles que no possuem tal propriedade, vendendo a sua fora de trabalho (o proletariado; os trabalhadores/operrios). A cada situao socioeconmica corresponde uma srie de demandas e constrangimentos objetivos, intrnsecos situao/posio ocupada. Por exemplo, a explorao dos trabalhadores intrnseca lgica do sistema capitalista: o lucro do capitalista depende necessariamente do valor gerado pelo trabalho do proletariado. A riqueza gerada pelo trabalho em larga medida apropriada pela classe capitalista, que devolve apenas uma pequena parcela dessa riqueza (gerada, segundo a tradio marxista, pelo trabalho do proletariado) aos trabalhadores na forma de salrios. Para a tradio marxista, tudo isso so fatos objetivos, prprios do sistema socioeconmico, e independem da concepo ou da forma como os indivduos reconhecem sua situao. Aqui, a falsa conscincia, ou a ideologia, corresponde a concepes, ideias, crenas, representaes etc. que fazem os indivduos ou grupos desconhecerem a sua condio de explorados: a falsa conscincia impede o proletariado de perceber a explorao capitalista e, portanto, de agir contra ela. Trata-se, portanto, de uma mistificao ou de uma iluso. Mas ateno: a ideologia ou a falsa conscincia no somente a ideologia ou a falsa conscincia tpicas do capitalismo, como no exemplo que acabamos de dar. O fundamental aqui o fato de os indivduos terem ideias distorcidas de sua prpria condio objetiva (que, no marxismo, refere-se a condies materiais de existncia). Veremos mais adiante que a tradio marxista tambm confere outros significados ao conceito de ideologia, menos pejorativos e mais explicativos.

A ideologia como o impensado da prtica cientfica


Outra acepo corrente, especialmente na literatura filosfica de inspirao marxista chamada de teoria crtica (como a Escola de Frankfurt), refere-se ideologia como conjuntos de crenas de vis poltico (com consequncias polticas) que orientam tacitamente a prtica cientfica.
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Escola de Frankfurt
A chamada Escola de Frankfurt um grupo de filsofos e intelectuais alemes de inspirao marxista. Formada por volta da dcada de 1930, essa corrente se tornou famosa por formular a chamada Teoria Crtica, que busca denunciar aspectos perversos de instituies ocidentais supostamente universais, como a razo e a cincia, alm de certos elementos da cultura ocidental, como a cultura de massa. Alguns de seus expoentes principais so Max Horkheimer, Theodor Adorno, Herbert Marcuse, Walter Benjamin e Jrgen Habermas. Essa uma forma de definir as premissas ideolgicas que esto ocultas na prtica cientfica:
Uma avaliao crtica da ideologia da Cincia Poltica muito certamente deve levar em conta a tese, apresentada por Thomas Kuhn, de que os cientistas inevitavelmente adotam uma estrutura de crenas, valores e mitos sobre a objetividade de seu trabalho. Entretanto, guiando o pensamento dos cientistas h um paradigma ou uma noo bsica de ordenao sobre o carter fundamental da realidade. (CHILCOTE, 1998, p. 43)

Esse carter fundamental da realidade consiste em um iderio a que aderem os cientistas sem qualquer questionamento ou mesmo conscincia, sendo, portanto, suposies. Chilcote sugere com isso, por exemplo, que a Cincia Poltica americana seria baseada em uma srie de premissas no cientficas sobre a natureza das coisas, o que, por sua vez, influencia toda a sua prtica acadmica e cientfica.

Ideologia como mistificao intencional


A conotao mais usual que o conceito de ideologia adquiriu e que persiste at hoje poltica, e isso em um duplo sentido. Em primeiro lugar, a palavra apropriada por agentes sociais envolvidos na luta poltica pelo controle do poder. Em segundo lugar, o conceito passar a referir-se de forma bastante prxima a situaes que envolvem poder ou relaes de poder. A passagem a seguir adequada porque ilustra esse duplo carter: apropriada pelo meio poltico, a palavra ideologia adquire um forte componente de poder, prprio desse campo. Como afirma Codato,
[Napoleo] Bonaparte reprovou a atividade poltica dos idelogos [...] e registrou que sua ao reformadora, inspirada nos ideais do Iluminismo, consistia de fato em manipular as ideias (matria-prima dessa metafsica obscura) para edificar um governo de homens sanguinrios. Como essa doutrina estava em desacordo com o sentimento dos homens e as lies da Histria, ideologia passou tambm a nomear toda teoria abstrata, imaginativa, irrealizvel na prtica (ou, para falar como Antonio Gramsci, ideologias arbitrrias, por oposio a ideologias historicamente orgnicas). (CODATO, 2008, p. 245)
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O conceito de ideologia

Percebe-se que o componente poltico da acepo, ou seja, a implicao de poder est relacionado ao artifcio poltico do ludbrio e da dissimulao. Ideologia passa a ser um termo pejorativo que indica ideias manipuladas com o intuito de mascarar intenes e enganar outrem a fim de realizar pretenses polticas.

Os sentidos positivos do conceito de ideologia


Ideologia como doutrina
Em captulo dedicado s ideias polticas, Marcel Prlot (1964, p. 64-78) faz uma distino entre teoria e doutrina a partir de Gatan Pirou em sua obra Trait Dconomie Politique [Tratado de Economia Poltica]. O que Prlot chama de ideias polticas envolve tanto ideias cientficas acerca do universo da poltica (que ele chama de teorias) como conjuntos de ideias propriamente polticas, que ele chama de ideologias, tomadas como sinnimo de doutrinas. A teoria remete observao e inferncia, enquanto a doutrina remete a julgamento e ao:
A teoria o resultado da observao. Coloca-se no terreno do conhecimento positivo, mas no consiste apenas na constatao dos fatos; ela ultrapassa-a para proceder a seu agrupamento; depois, indo ainda mais longe, sua explicao. Para faz-lo, utiliza o que, em lgica das cincias, denominam-se hipteses, que, uma vez verificadas, transformam-se em leis. Em consequncia, a teoria corresponde ao conjunto dos fatos no somente constatados e ordenados, como tambm explicados e organizados. o elo posto pelo esprito entre eles. [...] A doutrina considera tambm os fenmenos, mas os aprecia, os aceita ou os recusa em funo de um ideal imanente ou transcendente em relao ao Estado. As doutrinas julgam os fatos e indicam os caminhos a seguir para assegurar a felicidade dos cidados, ou o poder do Estado. Referem-se ao melhor, ao mais nobre, ao mais moral, ao mais justo, ao mais forte, segundo a Weltanschauung2 em que se inspiram. (PRLOT, 1964, p. 66)

Cincias Polticas I

Prlot avana uma tese interessante a respeito da separao entre teoria e doutrina: ele argumenta que, em certa medida, as doutrinas tambm comportam uma dimenso de teoria, ou de cincia. Para desenvolver seu raciocnio, primeiramente Prlot define ideologia como um conjunto de ideias polticas (PRLOT, 1964, p. 75). Elas, como quaisquer outras ideias, sempre possuem alguma relao com a realidade, j que ideias referem-se, de alguma forma, a um conjunto de estmulos que vm de fora, de um contexto real. Dessa maneira, as doutrinas/ideologias polticas, enquanto sistemas de ideias orientadas de modo a transformar o mundo, esto mais ou menos ajustadas ao mundo e aos fatos polticos concretos. As ideias que constituem especificamente as doutrinas ou ideologias polticas, por exemplo, so compostas por informaes sobre as instituies, os fatos e a vida poltica de uma poca. Nesse sentido, liberalismo, socialismo e fascismo, por exemplo, seriam doutrinas.
2

Weltanschauung: palavra alem que significa viso de mundo. (N. da E.)

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Dependendo das circunstncias (histricas e polticas) em que determinada doutrina se insere, ela pode ser mais ou menos realista, ou seja, seu aspecto terico-cientfico pode ser mais proeminente, apresentando descries e mesmo explicaes mais prximas da realidade. De forma anloga, uma situao poltica qualquer pode tambm desfavorecer tal aspecto cientfico, estimulando a doutrina poltica a distorcer a realidade em prol de seus objetivos polticos. Por exemplo: os liberais podem acentuar radicalmente as liberdades inatas do indivduo por razes puramente polticas, pela crescente oposio ao socialismo e ao fascismo etc. Evidentemente, isso no equivale a tomar tais ideias como obras cientficas. As doutrinas, de fato, esto orientadas e so determinadas por uma finalidade que no cientfica, mas poltica, e assim no esto comprometidas com valores cientficos como a produo de conhecimento. Mas isso no implica que devamos recus-las por completo, como falsas representaes, negando qualquer realidade que possam vir a ter. Mesmo no caso extremo de uma ideia poltica que inverte fatos reais deliberadamente, para ludibriar os adversrios, ela ainda faz aluses realidade concreta: a prpria inteno de enganar os adversrios j uma reao a circunstncias reais. Portanto, quando analisadas junto ao seu contexto poltico, as ideias polticas irreais nos fornecem muitas informaes teis, inclusive esclarecendo a razo de distoro de certos elementos da realidade. O filsofo italiano Norberto Bobbio tambm fornece suporte para a concepo que associa ideologia a um conjunto de ideias polticas direcionadas prtica poltica (doutrinas). Segundo Codato (2008, p. 244), Bobbio apresenta um sentido mais neutro e operacional de ideologia, que se contrape acepo de um conjunto de crenas falsas e mistificadoras. Assim, Bobbio prope que a expresso pode significar um sistema de crenas ou de valores, que utilizado na luta poltica para influir no comportamento das massas, para orient-las em uma direo em vez de outra, para obter o consenso, enfim, para instituir a legitimidade do poder (BOBBIO, 2002, p. 129). Nesse nvel de generalidade, uma teoria poltica qualquer pode tornar-se ideologia no momento em que vem assumida como programa de ao de um movimento poltico (BOBBIO, 2002, p. 129). Ainda dentro da tradio que associa ideologia a doutrinas polticas, Ronald Chilcote refere-se ao uso da palavra como um substituto para regimes totalitrios e, mais especificamente, como um sinnimo de ideologia comunista (CHILCOTE, 1998, p. 41). Chilcote diz que tal concepo era utilizada tipicamente nos Estados Unidos durante a Guerra Fria para se referir ao regime sovitico: fazia-se uma associao pejorativa entre comunismo e ideologia, para apresent-lo como dogmtico e autoritrio. Isso era muito comum no universo poltico norte-americano, e ainda relativamente usado.
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O conceito de ideologia

Por fim, a acepo de ideologia como sinnimo de doutrina bastante comum. Esse sentido, mais restritivo, entende ideologia apenas como um conjunto de ideias polticas.

Ideologia como conscincia poltica


Essa definio faz parte da tradio marxista e foi desenvolvida especialmente pelo ativista e terico poltico Vladimir Ilitich Lnin (1870-1924). Ideologia torna-se aqui no um conjunto de ideias mistificadas e mistificadoras, mas a forma de conscincia poltica das classes sociais em relao aos seus verdadeiros interesses. Como resumiu Codato,
Em Lnin, ideologia o sistema ou conjunto de ideias, principalmente polticas, produto de um grupo ou classe social, que, atravs dele, representa, manifesta, justifica e racionaliza seus interesses (da sua fraseologia caracterstica: ideologia proletria, ideologia burguesa). (CODATO, 2008, p. 245)

Ideologia como conscincia de classe


Uma vez que nem sequer se pode falar de uma ideologia independente, elaborada pelas prprias massas operrias no decurso do seu movimento, o problema pe-se unicamente assim: ideologia burguesa ou ideologia socialista. No h meio-termo (porque a humanidade no elaborou uma terceira ideologia; alm disso, em geral, em uma sociedade dilacerada pelas contradies de classe, no pode nunca existir uma ideologia margem ou acima das classes). Por isso, toda diminuio da ideologia socialista, todo distanciamento dela implica o fortalecimento da ideologia burguesa. Fala-se de espontaneidade. Mas o desenvolvimento espontneo do movimento operrio resulta justamente na sua subordinao ideologia burguesa, [...] pois o movimento operrio espontneo o corporativismo[...] e o corporativismo justamente a escravido ideolgica dos operrios pela burguesia. Por isso, nossa tarefa, a tarefa da social-democracia, consiste em combater a espontaneidade, desviar o movimento operrio dessa tendncia espontnea corporativista de se refugiar sob as asas da burguesia, e atra-lo para as asas da social-democracia revolucionria.
(LENIN, 1977, p. 107-108. Adaptado, grifo do autor.)

Cincias Polticas I

Essa acepo relativamente prxima daquela que associa ideologia a doutrinas, mas mais inclusiva e no requer o mesmo grau de mobilizao e sistematizao que aquela suscita.

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Ideologia em sentido gnosiolgico


H uma tradio de pensamento que confere um significado diferente ao conceito de ideologia. Isso permite que ela perca o forte aspecto poltico adquirido na sua associao a doutrinas polticas ou a conjuntos de ideias falsas ou mistificadoras, e atribui um aspecto mais cognitivo e antropolgico, que alguns chamam de gnosiolgico, enquanto outros, de noolgico (MANNHEIM, 1979, p. 125). O que isso quer dizer?

Gnosiologia
Segundo o Dicionrio Houaiss, gnosiologia significa: teoria geral do conhecimento humano, voltada para uma reflexo em torno da origem, natureza e limites do ato cognitivo, frequentemente apontando suas distores e condicionamentos subjetivos, em um ponto de vista tendente ao idealismo, ou sua preciso e veracidade objetivas, em uma perspectiva realista; gnosiologia, teoria do conhecimento. E ainda segundo o mesmo dicionrio, noologia significa, no pensamento seiscentista e setecentista, esfera do conhecimento filosfico responsvel pela investigao da cognio humana. Trata-se de uma tradio teoricamente prxima da semiologia, da semitica e da hermenutica, que aproxima o significado da palavra ideologia do conceito antropolgico de cultura. Inexiste, assim, a referncia especial s ideias polticas (doutrinas) ou ao carter verdadeiro ou falso das ideias (falsa conscincia). O termo passa a descrever sistemas de ideias, crenas, valores e smbolos tpicos de uma sociedade determinada. Esses sistemas de smbolos que os antroplogos e socilogos muitas vezes chamam de cultura so sociais e transmitidos socialmente, por meio da comunicao, da famlia, da escola etc., fornecendo aos indivduos formas de pensamento. por isso que se diz que tal acepo tem um carter cognitivo: porque esses sistemas simblicos fornecem estruturas cognitivas, que fazem os indivduos pensarem de determinada forma. Os socilogos costumam usar o conceito de representaes para se referir s ideologias no sentido gnosiolgico. Lembramos que Karl Mannheim identificou dois significados gerais do termo ideologia o que ele chamou de significado particular e significado total. J vimos que o significado particular referia-se acepo de ideologia como um conjunto de ideias falsas. O significado total refere-se acepo cognitiva ou gnosiolgica: ideologia no sentido total quer dizer um sistema de representaes; maneiras de ver o mundo; cultura, enfim (MANNHEIM, 1979). Ele possui as seguintes caractersticas:
O conceito de ideologia

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refere-se a formas ou princpios de pensamento ou maneira como os agentes concebem a realidade e assim, sendo culturais-cognitivas, no faz sentido referir-se s ideias de algum como falsas ou verdadeiras, pois as categorias de percepo das partes envolvidas so simplesmente semelhantes ou diferentes; refere-se ao significado das ideias, enfatizando seu aspecto lingustico, comunicativo, gramtico, expressivo e figurativo; uma referncia de amplo alcance, pois, abarcando uma forma de pensamento no especificada, abrange qualquer representao, crena, valor etc., ignorando se correspondem ou no realidade objetiva; as representaes (e seus sinnimos) referidas pelo significado total no so necessariamente ligadas a interesses (da seu baixo aspecto poltico), porque uma referncia s maneiras de as pessoas pensarem, sentirem, apreciarem, comportarem-se etc. Por essas caractersticas, a acepo gnosiolgica e cognitiva muito semelhante aos conceitos de representaes coletivas (mile Durkheim) e de imaginrio (Cornelius Castoriadis, Gilbert Durand). Ela tende a no enfatizar ou mesmo a desconsiderar o aspecto poltico em sentido lato, ou seja, a dimenso do poder, prestando pouca ateno s relaes de fora e de dominao que envolvem as representaes e os sistemas simblicos. Enfatiza a peculiaridade dos sistemas simblicos, como se esses no tivessem outra funo alm de comunicar significados e dar sentido s coisas. No interessa se o que significado est de acordo com a realidade ou no. A realidade o significado. O que importa so os efeitos culturais, sociais e cognitivos gerados pelos significados das representaes, tomados em si mesmos. Muitos autores acreditam ser melhor utilizar conceitos antropolgicos ou sociolgicos como os de cultura, representaes coletivas, sistemas simblicos e semelhantes para se referir acepo gnosiolgica de ideologia.

Ideologia em sentido sociolgico


Cincias Polticas I

Essa concepo entende ideologia como estruturas sociais institudas nas mentes e nas coisas (sistemas simblicos, de crenas, valores, estruturas de significados etc.). So essas estruturas que fornecem os referenciais pelos quais os indivduos entendem e interpretam toda a realidade, influenciando, assim, sua ao. Dessa maneira, a ideologia tanto uma estrutura como uma prtica, ou seja, um conjunto sistemtico de aes que carregam e ao mesmo tempo so orientadas por ideias.
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O raciocnio, em essncia, simples: para agir, precisamos interagir com o ambiente exterior, e ns o fazemos por meio de ideias e de uma linguagem. Ns atribumos significados s coisas, voluntria ou involuntariamente, e ento essas coisas tomam a forma de valores e julgamentos (s vezes prticos, como quente, frio, perigoso etc.). So esses significados, apreendidos por meio dos cdigos e convenes transmitidos pelos outros e pelas instituies sociais, que nos permitem responder aos estmulos externos. A ideologia uma estrutura porque tem carter sociolgico, objetivo e generalizado, sendo relativamente regular. Mas ela tambm uma prtica porque a cultura, os sistemas de smbolos e as representaes s existem se forem constantemente atualizados pelas aes das pessoas. Ela indica, assim, uma estrutura de prticas, ou seja, um artifcio terico que descreve um terreno em que ocorrem prticas orientadas por determinadas ideias. por meio da ideologia, portanto, que os indivduos conhecem e se reconhecem. Alm disso, esses atos de conhecimento e de reconhecimento guiam a nossa prtica e se manifestam por meio dos valores e da linguagem. Eles carregam a marca de condies objetivas (atributos econmicos, culturais) que so hierarquizadas. Por exemplo, as ideias, o pensamento, a cultura de um indivduo pobre e de um indivduo rico no so apenas diferentes entre si: elas so subordinadas umas s outras, compondo uma hierarquia. Da mesma forma, a cultura de um indivduo culto lhe confere privilgios e o coloca em uma posio superior. Seus atributos, contudo, foram-lhe herdados a partir de suas condies de vida. A adeso a tal ou qual ideia ou forma de pensamento corresponde, portanto, a aderir a uma ordem hierrquica.

Concluso
Apresentamos aqui as principais acepes do conceito de ideologia a partir da literatura filosfica e tecnocientfica, considerando tanto os usos cotidianos e as apropriaes feitas pelo termo no universo da poltica como as definies elaboradas por especialistas e cientistas sociais. Como se trata de um conceito ambguo, preciso, sempre que o utilizamos, apresentar claramente em que sentido ns o entendemos e definir ao que exatamente nos referimos. Isso necessrio com qualquer conceito que no possua uma definio unvoca, aos moldes das cincias naturais, mas especialmente necessrio com o conceito de ideologia, por todas as razes que j vimos. Tambm insistimos para que se busque utilizar o conceito de ideologia de forma cientfica ao inseri-lo em textos tcnico-cientficos. Ou seja: preciso que os cientistas
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O conceito de ideologia

sociais e os cientistas polticos busquem descrever e explicar as coisas, em vez de emitir julgamentos de valor e empregar o conceito de ideologia a partir de seus usos pejorativos, como uma forma de desaprovar e desqualificar elementos da realidade social e poltica. Assim, quando um cientista social usa ideologia, ele deve faz-lo para descrever um fato poltico em que as caractersticas da definio aplicada efetivamente existam, no sendo uma atribuio arbitrria. Assim, se por um acaso houver elementos pejorativos na realidade que analisamos, talvez seja cientificamente til empregar as definies de ideologia de teor mais poltico, mas para descrever e explicar a realidade produzindo uma representao terica realista.

Texto complementar

Ideologia
(MARX; ENGELS, 1983, p. 6-7)

A produo de ideias, de representaes e da conscincia est em primeiro lugar direta e intimamente ligada atividade material e ao comrcio material dos homens; a linguagem da vida real. As representaes, o pensamento, o comrcio intelectual dos homens surge aqui como emanao direta do seu comportamento material. O mesmo acontece com a produo intelectual quando esta se apresenta na linguagem das leis, poltica, moral, religio, metafsica etc., de um povo. So os homens que produzem as suas representaes, as suas ideias etc., mas os homens reais, atuantes e tais como foram condicionados por um determinado desenvolvimento das suas foras produtivas e do modo de relaes que lhe corresponde, incluindo at as formas mais amplas que estas possam tomar. A conscincia nunca pode ser mais do que o Ser consciente e o Ser dos homens o seu processo da vida real. E se em toda a ideologia os homens e as suas relaes nos surgem invertidos, tal como acontece numa cmera obscura, isto apenas o resultado do seu processo de vida histrico, do mesmo modo que a imagem invertida dos objetos que se forma na retina uma consequncia do seu processo de vida diretamente fsico. Contrariamente filosofia alem, que desce do cu para a terra, aqui parte-se da terra para atingir o cu. Isto significa que no se parte daquilo que os homens dizem, imaginam e pensam nem daquilo que so nas palavras, no pensamento, na imaginao e na representao de outrem para chegar aos homens em carne e osso; parte-se dos homens, da sua atividade real. a partir do seu processo de vida real que se representa o desenvolvimento dos reflexos e das repercusses ideolgicas desse

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processo vital. Mesmo as fantasmagorias correspondem, no crebro humano, a sublimaes necessariamente resultantes do processo da sua vida material que pode ser observado empiricamente e que repousa em bases materiais. Assim, a moral, a religio, a metafsica e qualquer outra ideologia, tal como as formas de conscincia que lhes correspondem, perdem imediatamente toda a aparncia de autonomia. No tm histria, no tm desenvolvimento; sero antes os homens que, desenvolvendo a sua produo material e as suas relaes materiais, transformam, com essa realidade que lhes prpria, o seu pensamento e os produtos desse pensamento. No a conscincia que determina a vida, mas sim a vida que determina a conscincia. Na primeira forma de considerar este assunto, parte-se da conscincia como sendo o indivduo vivo, e na segunda, que corresponde vida real, parte-se dos prprios indivduos reais e vivos e considera-se a conscincia unicamente como sua conscincia.

Atividades
1. A definio cientfica do conceito de ideologia implica problemas metodolgicos bem difceis. Mencione alguns desses problemas e explique, a partir deles, como devemos definir cientificamente esse conceito.

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O conceito de ideologia

2. Entre as definies de ideologia apresentadas, qual voc considera a mais til para definir e explicar as ideias polticas? Desenvolva.

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3. Pense em sua vida cotidiana: nos noticirios e nas revistas que consulta, nas conversas e debates em que se engaja etc. Agora, procure classific-los a partir das definies apresentadas, dizendo qual a definio de ideologia mais comum para voc.

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O conceito de ideologia

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Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo


Nosso objetivo definir e explicar as trs principais doutrinas polticas da era moderna: o liberalismo, o socialismo e o fascismo. Seguindo a sugesto de Michel Prlot (1964, p. 64-78), deve-se entender a expresso doutrina poltica como um conjunto de ideias de carter ao mesmo tempo terico e poltico: de um lado, as doutrinas so compostas por ideias e representaes da realidade, e, por outro lado, apontam um caminho a ser seguido, ou seja, compem-se tambm por ideais que prescrevem o que a realidade deve ser. Fazer uma definio adequada de uma doutrina poltica especfica no , contudo, tarefa simples, pois todos ns temos alguma opinio sobre o que o liberalismo, ou o socialismo, ou o fascismo. Essas so, sem dvida, as doutrinas polticas mais conhecidas e importantes da histria das sociedades industriais modernas. Muitos associam automaticamente liberalismo e livre-mercado, socialismo com interveno do Estado e fascismo com regimes totalitrios (como o nazismo alemo e o fascismo italiano). Esses conceitos j fazem parte do imaginrio coletivo. Seguramente, no so representaes falsas desses fenmenos. Mas a simplificao a que submetem os fatos reais aos quais se referem esconde, todavia, sua imensa complexidade. Um dos grandes problemas para tratar a questo das ideologias/doutrinas polticas contemporneas comea no fato de as prprias palavras ou conceitos serem parte do fenmeno poltico que se quer descrever. como se ns, cientistas (ou pretendentes a tal), utilizssemos os termos e os significados de nosso objeto de estudo para estud-lo. A especificidade do caso em questo agrava o problema: ideologias e doutrinas polticas so objetos de interesse prtico no so meras filosofias. Alm de tudo, a essa disputa por dizer a verdade sobre o sentido real das doutrinas polticas se somam projetos polticos que trazem consigo a marca de circunstncias histricas muito singulares. Por exemplo, o liberalismo no Brasil do sculo XIX (que em grande medida se ajustou a estruturas de dominao poltica ou social como o escravismo e o autoritarismo) no tem as mesmas caractersticas do liberalismo nos Estados Unidos. Norberto Bobbio tece um comentrio esclarecedor sobre esse problema logo na introduo de seu famoso Dicionrio de Poltica:
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A maior parte destes termos [utilizados usualmente pela Cincia Poltica] derivada da linguagem comum e conserva a fluidez e a incerteza dos confins. Da mesma forma, os termos que adquiriram um significado tcnico atravs da elaborao daqueles que usam a linguagem poltica para fins tericos esto entrando continuamente na linguagem da luta poltica do dia a dia, que por sua vez combatida, no o esqueamos, em grande parte com a arma da palavra, e sofrem variaes e transposies de sentido, intencionais e no intencionais, muitas vezes relevantes. Na linguagem da luta poltica quotidiana, palavras que so tcnicas desde a origem ou desde tempos imemoriais, como oligarquia, tirania, ditadura e democracia, so usadas como termos da linguagem comum e por isso de modo no unvoco. Palavras com sentido mais propriamente tcnico, como so todos os ismos em que rica a linguagem poltica socialismo, comunismo, fascismo, peronismo, marxismo, leninismo, stalinismo etc. , indicam fenmenos histricos to complexos e elaboraes doutrinais to controvertidas que no deixam de ser suscetveis das mais diferentes interpretaes. (BOBBIO et al., 1998, p. V)

Quando falamos em liberalismo, a que nos referimos precisamente? Existem inmeros indivduos, grupos e partidos polticos que se autoproclamam liberais (no Brasil houve um Partido Liberal; h um Instituto Liberal etc.). A prpria definio de liberal e liberalismo est em jogo no s na teoria mas tambm na arena poltica. O modo que um agente poltico nomeia e caracteriza as coisas constitui uma das principais armas da luta poltica: a imagem, a representao e o significado que determinada doutrina ou movimento poltico possui joga um papel central no sucesso poltico dessa doutrina ou movimento. Por isso mesmo, Bobbio adverte:
Nenhum termo da linguagem poltica ideologicamente neutro. Cada um deles pode ser usado como base na orientao poltica do usurio para gerar reaes emocionais, para obter aprovao ou desaprovao de certo comportamento, para provocar, enfim, consenso ou dissenso. (BOBBIO et al., 1998, p. V-VI)

Esse problema de mtodo (como definir tecnicamente um termo poltico cujo uso poltico) est relacionado a outro, muito importante: a que nos referimos quando falamos de uma doutrina poltica como o socialismo, o liberalismo ou o fascismo? Estamos nos referindo aos grupos sociais e aos movimentos polticos que empolgam essas ideologias? Nesse caso, ns devemos considerar liberal ou socialista quem se define como tal? Ou, ao contrrio, ns devemos analisar a prtica poltica efetiva desses grupos luz de seus motivos e da luta poltica na qual esto envolvidos e a sim atribuirmos os devidos rtulos? Alm de tudo, a definio de socialismo ou liberalismo pode ser feita a partir de instituies e estruturas sociais, e no de agentes polticos especficos: fala-se em um Estado liberal, em instituies fascistas, em partidos socialistas, e por a afora. Por fim, podemos focar nossa ateno sobre conjuntos de ideias, como a filosofia e a literatura dessas formaes ideolgicas: h ideias liberais, ideias socialistas etc., que compem um pensamento poltico organizado. Tudo isso deve ser considerado ao definirmos uma doutrina poltica. Inmeros problemas tericos e prticos derivam da. Podemos olhar para a realidade concreta e extrair dela (da observao das prticas, das ideias manifestas e dos fenmenos polticos em geral) uma definio razovel das doutrinas em questo. Isso,
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no entanto, no nada fcil em funo de um complicador: na histria, h inmeros grupos, instituies e concepes que tm o mesmo rtulo, e eles (grupos, instituies e concepes) muitas vezes possuem diferenas significativas entre si. Ou podemos tentar definir as caractersticas gerais de um fenmeno poltico o que tambm incerto, porque se corre o risco de produzir um constructo terico to geral e abstrato que no descreve ou explica qualquer fato real. Por causa desses problemas todos, uma definio adequada precisa considerar essa especificidade do objeto de estudo; ela deve ser histrica, no trans-histrica. Deve traduzir para os conceitos tericos a lgica que opera na realidade concreta. Assim, alm de descrever resumidamente o contedo das trs doutrinas polticas em questo liberalismo, socialismo e fascismo , pretendemos apresentar igualmente as caractersticas institucionais dos regimes polticos e/ou dos sistemas sociais baseados nessas formaes ideolgicas. Antes, contudo, seria til apresentar o mtodo empregado nesse empreendimento.

Consideraes metodolgicas: a definio das doutrinas polticas


A partir da enorme literatura especializada sobre as principais doutrinas polticas da era moderna, foi possvel construir tipos ideais do liberalismo, do socialismo e do fascismo. Duas dimenses foram privilegiadas na anlise dessas formaes ideolgicas: as ideias polticas produzidas por doutrinrios ou por representantes de cada doutrina poltica (sejam polticos, filsofos, escritores, partidrios etc.) essas ideias formam, como resume Norberto Bobbio, o esprito de uma poca; os aspectos institucionais ou, como diz Bobbio, estruturais, destacando-se ento as estruturas institucionais (como o Estado, os partidos) e sociais (como o mercado ou a opinio pblica) que relevam dessas ideias polticas.
Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

Tipo ideal
A construo de tipos ideais um procedimento desenvolvido pelo socilogo alemo Max Weber (1978). Consiste em um artifcio metodolgico para se construir modelos e descries puramente tericas, abstratas (da ideais) de fenmenos sociais e histricos complexos. Assim, um tipo ideal um esquema que retm apenas os aspectos essenciais de algum elemento real, reduzindo para fins heursticos a riqueza da realidade emprica. Arquitetamos, por exemplo, um tipo ideal de uma
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doutrina poltica qualquer observando suas vrias manifestaes concretas (histricas) e buscando caractersticas comuns entre elas. Todas as doutrinas tericas e instituies polticas alteram-se com o passar do tempo. Isso ocorre porque indivduos e grupos mudam luz de novas circunstncias e modificam seus usos e significados. Assim, no buscaremos oferecer aqui uma definio unvoca, uniforme, que elimine as ambiguidades de cada doutrina, mas antes contextualiz-la, apresentando suas principais variaes histricas, tanto no que diz respeito ao contedo das ideias como no que se refere s caractersticas das formaes polticas derivadas delas.

Liberalismo
As condies histricas do liberalismo
Embora tenha exercido influncia em muitas partes do mundo, como na Amrica Latina, na Austrlia e em partes da sia (como na ndia e no Japo), o liberalismo um fenmeno essencialmente europeu e, em menor grau, norte-americano. Mais precisamente, o liberalismo um fenmeno poltico e ideolgico tpico da Europa da chamada Idade Moderna. Foi nesse tempo e lugar que ele teve seu epicentro. H, portanto, uma relao histrica muito prxima entre o liberalismo e os fenmenos sociais, culturais e econmicos que ocorreram na Europa ocidental durante esse perodo. Portanto, entender algo desse contexto histrico, suas caractersticas bsicas, lana luz sobre a compreenso do liberalismo. Qual era, ento, o esprito, o clima da poca que influenciou o liberalismo e do qual ele prprio fez parte? Durante os sculos XV e XVI, aprofundou-se na Europa, a partir da Itlia, um grande movimento de transformaes em todas as reas da vida intelectual que viria a ser chamado de Renascimento. Contrastando com as concepes correntes durante a Idade Mdia, os intelectuais renascentistas desenvolveram uma concepo antropocntrica, que viria atribuir mais importncia ao intelecto humano, em oposio s doutrinas religiosas da Idade Mdia e sua nfase divina e fatalista que submetia o homem a foras extraterrenas, isto , foras que se encontravam fora de seu raio de ao e alm de sua capacidade de conhecimento. Os renascentistas passaram a enfatizar a potencialidade criativa e libertadora do intelecto humano, acreditando que o uso da razo tornava possvel a conquista e o
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conhecimento do mundo. Ser possvel, a partir de ento, deixar de aceitar as coisas tal como elas so. Paralelamente, a difuso das ideias renascentistas aprofunda os ideais humanistas e incita o desenvolvimento, no sculo XVIII, de um movimento intelectual que se convencionou chamar de Iluminismo e foi marcado por duas vertentes principais: o Racionalismo e o Empirismo. Foi com o Iluminismo e por causa de sua aposta na tazo humana como instrumento de conhecimento e de emancipao social que surgiu a cincia moderna (BOBBIO et al., 1998). Norberto Bobbio fornece uma boa caracterizao do Iluminismo:
[...] com Descartes, h uma rejeio da tradio; a razo encontra em si mesma seu ponto de partida, eliminando pela dvida metdica e pelo esprito crtico todo dogma e toda crena, confiante apenas nos novos mtodos emprico-analticos da cincia. Esta revoluo cultural encontrar sua plenitude poltica no Iluminismo, quando, em nome da razo, ser declarada guerra tirania exercida sobre as conscincias pelo Estado, pela Igreja, pela escola, pelos mitos e pelas tradies; quando, enfim, ser dado o ponto de partida para a aplicao do esprito cientfico ao domnio da natureza e reestruturao da sociedade. Tem sido este o longo processo histrico que levou o indivduo a se sentir livre, a ter plena conscincia de si e de seu valor e a querer instaurar plenamente o regnum hominis [o governo dos homens] sobre a Terra. (BOBBIO et al., 1998, p. 695)

O liberalismo est intimamente ligado s ideias iluministas e sua atitude diante do mundo. Muitas das transformaes sociais e econmicas ocorridas durante os sculos XVIII e XIX da noo de igualdade mquina a vapor se devem aos progressos tecnocientficos, ao desenvolvimento do capitalismo e ao advento das ideias liberais. Alm das intensas transformaes em todas as reas da vida intelectual gerando efeitos sociais, econmicos e polticos, alm de produzir novas instituies sociais , o liberalismo se inseriu em um movimento de oposio generalizado, representado especialmente pelo Iluminismo, ao absolutismo monrquico. Desse modo, o corpo de ideias que impulsionou o liberalismo estava ligado diretamente luta de certas classes sociais, especialmente da burguesia, contra a ordem monrquico-feudal tradicional.

Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

O liberalismo histrico
A forma assumida pelo liberalismo como doutrina e instituio poltica, e as caractersticas por ele adquiridas em suas fases iniciais, estiveram relacionadas oposio s monarquias absolutas que dominaram a Europa no fim da Idade Mdia. Foi, portanto, um contexto social, poltico, econmico e cultural particular que deu forma ao liberalismo. Prova disso a Revoluo Gloriosa na Inglaterra no sculo XVII, definindo a supremacia do Parlamento sobre os poderes da Coroa. A monarquia absoluta constituiu a fase final do feudalismo e a fase inicial do capitalismo comercial. Essa ordem poltica se apoiava em trs pilares: a Igreja, o rei e a propriedade fundiria. Havia, grosso modo, trs classes principais: os possuidores dos ttulos nobilirquicos (a nobreza e, no topo dela, a corte, dominada pelo rei), os que
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possuam ttulos eclesisticos (a Igreja e seus componentes), e aqueles que no possuam nada (em geral, camponeses). A Igreja contribua para a estabilidade da ordem monrquico-feudal: economicamente, possua terras e favorecia o modo de produo feudal; culturalmente, exercia imensa influncia, j que a religio fornecia a maior parte das justificativas, dos valores e referenciais com que as pessoas pensavam e viviam. Esses valores, na maior parte das vezes, contribuam para legitimar a ordem feudal e monrquica, por exemplo, a doutrina da fonte divina do poder do rei1, que dava suporte simblico e ideolgico a seu poder absoluto. O rei, por outro lado, representava o Estado. Na verdade, o rei em carne e osso era o Estado. Com o desenvolvimento do comrcio europeu, lenta e sistematicamente emergiu entre aqueles que no possuam ttulos uma classe de comerciantes e de proprietrios que viria a ser chamada de burguesia. Esse processo gerou uma srie de transformaes econmicas e sociais nas relaes tradicionais de produo que viriam a minar as bases da ordem feudal.

A ascenso da burguesia sob o capitalismo


(MARX; ENGELS, 1982, p. 107-109. Adaptado.)

Dos servos da Idade Mdia nasceram os burgueses livres das primeiras cidades; dessa populao municipal, saram os primeiros elementos da burguesia. A descoberta da Amrica, a circum-navegao da frica ofereceram burguesia em ascenso um novo campo de ao. Os mercados da ndia e da China, a colonizao da Amrica, o comrcio colonial, o incremento dos meios de troca e, em geral, das mercadorias imprimiram um impulso, desconhecido at ento, ao comrcio, indstria, navegao e, por conseguinte, desenvolveram rapidamente o elemento revolucionrio da sociedade feudal em decomposio. A antiga organizao feudal da indstria, em que esta era circunscrita a corporaes fechadas, j no podia satisfazer s necessidades que cresciam com a abertura de novos mercados. A manufatura a substituiu. A pequena burguesia industrial suplantou os mestres das corporaes; a diviso do trabalho entre as diferentes corporaes desapareceu diante da diviso do trabalho dentro da prpria oficina. Todavia, os mercados ampliavam-se cada vez mais: a procura de mercadorias aumentava sempre. A prpria manufatura tomou-se insuficiente; ento, o vapor e a maquinaria revolucionaram a produo industrial. A grande indstria moderna suplantou a manufatura; a mdia burguesia manufatureira cedeu lugar aos milionrios da indstria, aos chefes de verdadeiros exrcitos industriais, aos burgueses modernos.
1 por isso que seu poder era absoluto, vindo da a denominao de monarquia absoluta: por ser um representante de Deus na Terra, uma espcie de porta-voz da vontade divina, no havia limitaes para sua vontade, tampouco para o seu poder. Todas as funes estatais eram dominadas por ele.

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A grande indstria criou o mercado mundial preparado pela descoberta da Amrica. O mercado mundial acelerou prodigiosamente o desenvolvimento do comrcio, da navegao, dos meios de comunicao. Esse desenvolvimento reagiu por sua vez sobre a extenso da indstria; e medida que a indstria, o comrcio, a navegao, as vias frreas se desenvolviam, crescia a burguesia, multiplicando seus capitais e relegando a segundo plano as classes legadas pela Idade Mdia. [...] Cada etapa da evoluo percorrida pela burguesia era acompanhada de um progresso poltico correspondente. Classe oprimida pelo despotismo feudal, associao armada administrando-se a si prpria nas cidades aqui, repblica urbana independente, ali, terceiro estado, tributrio da monarquia; depois, durante o perodo manufatureiro, contrapeso da nobreza na monarquia feudal ou absoluta, pedra angular das grandes monarquias, a burguesia, desde o estabelecimento da grande indstria e do mercado mundial, conquistou, finalmente, a soberania poltica exclusiva no Estado representativo moderno.

Caractersticas gerais do Estado liberal: a oposio monarquia absoluta


Com o Iluminismo, o Estado se tornou uma entidade terrena, um poder tangvel, produto da ao humana e passvel de controle racional. Essa concepo desestabiliza um dos pilares da ordem absolutista: a legitimidade (divina) do rei. Para o liberalismo, o Estado deve (ou deveria, j que estamos falando de ideais) ser o mandatrio do povo. S o povo pode ser o soberano, e somente o bem-estar comum (isto , de todos) absoluto. Disso resulta o princpio do exerccio do poder sob o Estado liberal: a separao entre o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A razo de tal separao impedir o controle de todo o poder por um nico indivduo (um dspota) ou grupo determinado (os catlicos, os protestantes etc.). O Estado deve estar submetido sociedade civil, submetido ao povo, isto , vontade geral. Na doutrina liberal clssica, o Poder Legislativo deveria ser o poder fundamental, prevalecendo sobre os demais (KHNL, 1979). Segundo John Locke (1632-1704), a base do Estado liberal e sua principal instituio poltica o Parlamento, que composto pelos deputados os representantes do povo. Esses deputados seriam os representantes do que mais tarde se convencionou
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Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

chamar de a opinio pblica. Para Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), somente um Parlamento que refletisse a opinio pblica constituiria um governo verdadeiramente democrtico (DEUTSCH, 1979). Essa era, alis, a condio bsica para salvaguardar a liberdade dos indivduos segundo o liberalismo clssico. O Parlamento deveria ser um local de debates racionais com o objetivo do bem comum. Seria o Parlamento, a partir da opinio pblica, que produziria leis e normas gerais a serem aplicadas a todos os membros de uma comunidade. O Poder Executivo e o Poder Judicirio limitar-se-iam a aplicar e a julgar a validade da aplicao das normas elaboradas no Parlamento. Mais especificamente, o Judicirio seria o responsvel pela aplicao e preservao da Lei, enquanto o Executivo deveria implementar decises que, oriundas do Parlamento, representariam e realizariam o bem comum (KHNL, 1979). O Parlamento tambm fiscalizaria e imporia limites ao poder Executivo no intuito de control-lo, j que, segundo o liberalismo, este o Poder que mais se assemelha ao poder dos regimes absolutistas. Idealmente, o Poder Executivo s agiria aps a lei ser aprovada pelos membros do Parlamento. Assim, o Estado liberal est baseado em uma srie de premissas e prescries de carter filosfico e ideolgico (no sentido de um conjunto de ideias polticas). Esse Estado condicionado pelo individualismo indivduos livres e iguais de direito regulam suas mtuas relaes mediante contratos privados, livremente estabelecidos, tanto para questes econmicas ou de outro tipo (KHNL, 1979, p. 252). Regulamentaes, normas e leis so tidas, essencialmente, como acordos juridicamente sancionados feitos entre indivduos. O domnio pessoal do Estado absolutista (manifestado pela famosa frase O Estado sou eu, de Lus XIV) substitudo por leis gerais e abstratas. Por princpio, as leis no so estabelecidas por e nem direcionadas para um indivduo: elas so estabelecidas por todos (pela vontade geral) e direcionadas para todos (isto , so vlidas para todos, independentemente de raa, credo, cor, classe, gnero etc.). Nesse regime e conforme essa doutrina, os indivduos regular-se-iam a si mesmos, salvaguardando a sua liberdade, o bem essencial (DEUTSCH, 1979; KHNL, 1979). A funo do Estado liberal consistiria em garantir acordos e elaborar regras gerais sobre as relaes entre as pessoas privadas (KHNL, 1979, p. 253). Da a nfase do Estado liberal na defesa das vrias liberdades individuais, como o direito propriedade, migrao e imigrao, ao livre matrimnio, liberdade de contrato e de exerccio profissional, religioso, poltico etc. Para os liberais, esses so direitos naturais, ou seja, so direitos inatos a todos os seres humanos, no cabendo ao Estado inibi-los. Como diz Khnl: A sociedade burguesa mantm-se como esfera da autonomia privada, enquanto que o Poder Pblico se sujeita s necessidades da esfera privada. (KHNL, 1979, p. 255)

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Qualquer interveno estatal para privilegiar alguns (ainda que sejam aqueles que nada possuem) vista como uma violao do princpio da igualdade de todos perante a lei. A poltica de cotas nas universidades (com base na cor ou na renda, visa-se a garantir um nmero de vagas a determinadas pessoas) um exemplo de poltica antiliberal. Para os liberais, o Estado no tem como finalidade garantir a justia social, a qual deveria ser obtida na prpria esfera privada por meio da operao do livre-mercado e conforme as capacidades individuais (mritos) de cada um. Como se supe que todos os indivduos sejam igualmente racionais e capazes de perseguir a realizao de sua felicidade, no haveria problemas na distribuio e na alocao de recursos desde que os indivduos fossem deixados realmente livres para produzir e comercializar. O mercado tenderia, portanto, a um equilbrio natural, estabelecendo espontaneamente a justia material.

Mrito e cotas: dois lados da mesma moeda


Os argumentos de crticos e defensores de polticas afirmativas convergem em um ponto: para ambos, haveria uma oposio entre a instituio da meritocracia como regra para recrutamento acadmico e a implantao de mecanismos compensatrios, sociais ou raciais. Adversrios das cotas, retomando uma espcie de retrica da ameaa [...] afirmam que sua adoo eliminaria o mrito e o conhecimento prvio, premiando os menos capazes, com efeitos agregados sob a forma de mediocrizao universitria. Defensores das cotas subestimam o significado racionalizador de instituies meritocrticas, resumindo a discusso com o argumento de que fins socialmente justos justificam a adoo dos meios necessrios para atingi-los. O equvoco de ambos consiste em no perceber a coerncia existente entre meritocracia e a adoo de uma regra de cotas como procedimento para a ocupao de vagas universitrias. [...] Meritocracia constitui um sistema distributivo, que confere de modo desigual vagas e ttulos universitrios, premiando a capacidade, responsabilidade e talento individuais. Para que seja justo, preciso que esteja baseado em uma efetiva igualdade de oportunidades, julgando apenas o esforo e competncia individual, e no o sobrenome (o que, parece bvio, no constitui mrito prprio). Dessa forma, instituir um sistema de cotas a alternativa eficaz e racional para assegurar um indispensvel critrio meritocrtico, como procedimento para o recrutamento aos bancos universitrios. (MARENCO, 2009)

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Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

Tipos especficos de liberalismo


H vrios movimentos intelectuais que se desenvolveram nos sculos XVIII e XIX e que se chamaram ou foram chamados de liberalismo: o liberalismo jurdico, o liberalismo econmico (ligado Economia Poltica clssica) e o liberalismo poltico (ligado filosofia poltica). O liberalismo jurdico focava os aspectos institucionais do Estado a fim de garantir uma estrutura jurdico-poltica (constitucional) capaz de preservar, em lei, os direitos individuais. De vis formalista, esse gnero de liberalismo orientava-se para conservar as liberdades conquistadas no perodo das revolues burguesas (na Inglaterra e na Frana), especialmente aquelas liberdades ligadas aos direitos de propriedade e ao exerccio da cidadania. J o liberalismo econmico corresponde tradio da Economia Poltica inglesa, representada por autores como Adam Smith e David Ricardo. Baseia-se na ideia de que o mximo de realizao humana depende da busca individual pela felicidade. Inspirado nos fisiocratas franceses, esse liberalismo adepto da doutrina do laissez-faire, a qual imagina que a economia possui leis prprias que tendem ao equilbrio sempre que os indivduos forem livres para produzir e consumir. Movidos por interesses particulares, os indivduos atuariam no mercado a partir de clculos e expectativas plenamente racionais. Sendo todos igualmente livres e igualmente racionais, a tendncia era que a riqueza gerada fosse naturalmente distribuda, j que a economia, quando livre de entraves, permite o franco desenvolvimento da racionalidade individual (tida como universal), atingindo por essa via o equilbrio entre justia e direito. O liberalismo poltico, enfim, presta uma ateno especial ao exerccio do poder no interior do Estado. Defende o regime parlamentar por considerar a luta poltica no Legislativo como a realizao do princpio do justo meio, ou seja, a autntica expresso de uma arte de governar capaz de promover a inovao, nunca porm a revoluo (BOBBIO et al., 1998, p. 688). Na prtica, dependendo das circunstncias histricas, os adeptos do liberalismo poltico oscilaram entre o simples comprometimento com a autonomia do Poder Legislativo (defendendo o embate parlamentar, mas sem modificar o desequilbrio do poder de representao de cada classe) e uma posio mais inovadora que estimulasse a mobilizao de novas energias e foras polticas no curso dessa luta institucional. Foi exatamente a ampliao da representatividade social do Parlamento (mais classes sociais e classes sociais diferentes usufruindo do direito de nomear representantes) que conduziu ao encontro entre o liberalismo e a democracia ainda que liberal no seja, necessariamente, sinnimo de democracia. Questes como o sufrgio universal, a igualdade poltica e a igualdade social no constituam originalmente focos de ateno do liberalismo poltico, especialmente em virtude das tendncias socialistas e
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revolucionrias que passaram a acompanhar essas reivindicaes a partir da Revoluo Francesa (1789).

Socialismo
A oposio ordem capitalista/liberal
O socialismo uma doutrina poltica que combate o capitalismo, identificando o regime capitalista com a ordem socioeconmica correspondente ideologia/doutrina liberal. Mencionaremos sucintamente as principais razes da oposio entre essas duas correntes e como isso deu forma doutrina socialista. O liberalismo traz para o centro do debate poltico a questo da liberdade individual. Segundo Umberto Cerroni, esse o o grande mrito histrico do liberalismo (CERRONI, 1986, p. 62). Para os socialistas e os crticos do liberalismo em geral, a liber-dade individual , contudo, estritamente formal. O argumento principal por trs dessa ideia , grosso modo, o seguinte: o liberalismo possui uma viso essencialista e transhistrica do que considera serem os direitos do indivduo; ou seja, ele no concebe que os direitos, as leis, os deveres, os valores e as instituies sejam produtos sociais e histricos, mas, ao contrrio, cr que sejam fenmenos naturais.2 As leis e valores contrrios a tais direitos naturais so vistos como arbitrrios e artificiais, devendo ser suprimidos para que a vida cultural e econmica tome seu curso natural. Dentre esses direitos, um deles especialmente exaltado: o direito de propriedade. A propriedade , para os liberais, um direito natural, e o desfrute que, em vida, os indivduos podem obter dos direitos naturais depende apenas de suas faculdades naturais e inatas. Muitos crticos, especialmente os socialistas, diro que os pretensos direitos naturais do indivduo so, na verdade, produto de uma tentativa de naturalizar um interesse de classe especfico e legitimar uma ordem social desigual. A declarao da propriedade como direito inato, por exemplo, constituiria uma arma da burguesia para estabelecer um privilgio social. E esse privilgio a base de seu poder poltico. Para a doutrina socialista, a opinio pblica a que se referem os liberais , em essncia, a opinio da classe dominante; e a representao poltica existente no Parlamento defende, em ltima instncia, os interesses da classe dominante. Dessa perspectiva, o papel do Estado liberal no defender as liberdades individuais: conservar uma sociedade desigual.
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Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

Naturalizao o nome que se d ao ato poltico de fazer algo que uma construo social e histrica parecer natural, ou seja, fazer parecer algo prprio da natureza. Se algo natural, ento necessariamente verdadeiro e autoevidente, no sendo possvel recus-lo ou evit-lo, j que prprio da natureza das coisas. A naturalizao uma ttica poltica bastante eficaz, pois se as pessoas passam a reconhecer certas instituies sociais como naturais, eternas e inevitveis, essas insituties adquirem imensa legitimidade, estando acima de qualquer suspeita ou questionamento. Assim, a naturalizao retira interesses historicamente determinados e politicamente institudos do campo da ao histrica, tornando-os imunes luta poltica.

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O socialismo cientfico de Karl Marx


As principais ideias socialistas foram desenvolvidas pelo filsofo e economista alemo Karl Marx em parceria com Friedrich Engels (1820-1895). Na obra clssica intitulada Poltica e Governo, Karl Deutsch (1912-1992) dedica um captulo inteiro sntese da doutrina poltica elaborada por Marx e Engels. Partiremos de Deutsch para sintetizar os aspectos mais gerais do que conhecido como socialismo cientfico.

Socialismos
O socialismo marxista no a nica forma de doutrina socialista existente na histria, mas sem dvida a principal. Ainda que existam discusses acerca de um socialismo no marxista, como o liberal-socialismo, persiste que a tradio marxista conferiu a fisionomia adquirida pela doutrina socialista a partir do sculo XIX at os dias de hoje. Para Deutsch, Marx investe no estudo das diversas cincias (Economia, Filosofia, Direito) para entender o funcionamento da histria e das sociedades humanas. Sua inteno seria, alm de tudo, apresentar e batalhar por uma soluo para os problemas sociais, polticos e econmicos das sociedades capitalistas. Da a expresso socialismo cientfico, ou seja, uma doutrina poltica fundada em uma anlise pretensamente cientfica (sociolgica, econmica) do funcionamento das sociedades. Para Marx e Engels, a lgica da luta de classes o que confere ordem e inteligibilidade histria humana. por meio desse pressuposto que eles estabelecem leis objetivas e tendncias gerais em cincias sociais. A lei da evoluo histrica chamada de materialismo dialtico ou materialismo histrico. So essas filosofias cientficas materialistas que, explicando as contradies sociais derivadas da luta de classes, explicam a razo pela qual as sociedades mudam. Diz-se materialista porque a base das transformaes decisivas so as condies materiais nas quais os indivduos vivem, ou seja, a base econmica, o sistema ou modo de produo. E dialtica porque no interior de uma ordem determinada (tese), a partir de suas prprias caractersticas, geram-se, espontaneamente, contradies (anttese) que conduzem a uma situao de crise profunda que, por sua vez, gera uma nova ordem (sntese) possuidora de caractersticas opostas anterior.
Cincias Polticas I

Esse dinamismo histrico pode ser percebido nas quatro principais fases do desenvolvimento histrico, definidas por Marx segundo seu modo de produo especfico: comunismo primitivo, que corresponde s sociedades primitivas sem classes;
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escravismo, correspondente s sociedades baseadas na fora de trabalho escrava; feudalismo, baseado em um sistema constitudo por uma minoria de grandes proprietrios, uma aristocracia guerreira apoiada na propriedade daqueles, e uma classe de camponeses (servos) explorada por ambos; e capitalismo. Este ltimo modo de produo marca o perodo de ascenso e domnio de uma nova classe social, a dos proprietrios dos meios de produo (a burguesia e suas vrias fraes), responsvel pelas transformaes tcnicas que marcaram a Idade Moderna. O socialismo seria o modo de produo que seguiria, historicamente, o capitalismo. Marx o deduz3 a partir de vrias caractersticas que percebe na prpria condio objetiva do proletariado no capitalismo: o proletariado seria a anttese direta da burguesia e a sua superao. O socialismo marcaria ento a ascenso do proletariado como nova classe dominante e o enriquecimento material coletivo, conduzindo a uma sociedade industrial moderna sem classes e de abundncia econmica o comunismo. Alm da condio do proletariado, Marx tambm apoia suas dedues a partir de caractersticas (que considerava) objetivas no modo de produo, oriundas das relaes de propriedade e de produo do capitalismo sua base econmica, enfim. Para Marx, a essncia do sistema capitalista a explorao dos trabalhadores e estaria baseada na combinao dos seguintes elementos: diviso entre proprietrios e no proprietrios dos meios de produo; teoria do valor-trabalho; e teoria da mais-valia. A teoria do valor-trabalho afirma que o valor de qualquer produto deriva sempre da quantidade de trabalho despendido em sua produo. O trabalho como a fonte do valor de todo bem ou produto (mercadoria) , para Marx, uma lei geral de economia, aplicando-se a qualquer sociedade ou modo de produo. A separao do trabalho de seu rendimento imediato, ou seja, a separao entre uma classe de proprietrios dos meios de produo (a burguesia) e outra de no proprietrios (o proletariado, os trabalhadores) constitui a especificidade do capitalismo. Unindo a teoria do valor-trabalho e a separao entre o trabalho de seu rendimento temos necessariamente, para Marx, a mais-valia. Em que consiste a mais-valia? Como a fonte de todo valor sempre o trabalho, a fonte ativa da riqueza seria o proletariado. Contudo, a riqueza produzida pelo proleta3 Lembramos que no existia nenhuma nao socialista na poca de Marx, que morreu em 1883: a Unio Sovitica viria a ser o primeiro pas socialista apenas em 1917.

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Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

riado no apropriada por ele, mas pelo proprietrio dos meios de produo o capitalista (a classe burguesa). isso o que significa a expresso separao do trabalho de seu rendimento imediato: a riqueza gerada pelo trabalho apropriada pelos que contratam o trabalho. Porm, a riqueza que retorna ao trabalhador em forma de salrios sempre muito inferior riqueza que o prprio trabalho gerou.4 Esse fenmeno, que inicialmente geraria crises sucessivas, seria suficiente para dar fim ao capitalismo. Mais tarde, Marx tornou seu modelo mais complexo e assumiu a possibilidade de o capitalismo persistir mais em virtude de modificaes e correes em sua configurao econmica. Um exemplo disso quando h a explorao de pases por naes capitalistas, o que promoveria a melhora na condio geral dos operrios suprimindo temporariamente seu mpeto revolucionrio. Esses movimentos, contudo, produziriam novas situaes de crise, como uma consequente cadeia de guerras mundiais, de depresses e de sofrimento das massas (DEUTSCH, 1979, p. 133) que conduziriam os operrios dos pases capitalistas mais desenvolvidos tomada de posio revolucionria. A subida do proletariado ao poder marcaria a fase inicial do socialismo. Teria incio ento, por meio da ditadura do proletariado (o governo da maioria sobre a minoria), o processo de destruio do poder econmico e social da burguesia e a socializao dos meios de produo. A socializao dos meios de produo consiste no principal meio de se acabar com a explorao ao se suprimir separao entre o trabalho e seu rendimento, pondo fim separao fundamental entre classes que existe no capitalismo. No decorrer do regime socialista, contudo, ainda existiriam classes sociais, escassez econmica e o Estado. O comunismo seria a concluso histrica possvel (e desejvel) da fase socialista, o resultado aprazvel e obsequioso de um perodo de ajustamento sociopoltico e de desenvolvimento tecnoeconmico. A a economia seria racional e a sociedade seria rica o bastante para que as pessoas pudessem adquirir bens em funo de sua necessidade, no havendo distines de classe. Todas as sociedades formariam uma humanidade unificada.

Aspectos poltico-econmicos do socialismo


Cincias Polticas I

Os aspectos econmicos so de importncia fundamental na doutrina socialista. Na verdade, o caminho para uma sociedade comunista de abundncia material e justia social constri-se, principalmente, pela via econmica. lgico, portanto, que as tentativas reais de implementao do regime socialista enfatizassem a poltica econ4

Por exemplo: um programa operacional, produto do trabalho do programador de computador, valer dezenas de milhares de reais, mas a parcela dessa riqueza dada a ele ser nfima, pois a maior parte ser apropriada pelo capitalista. Assim, a fonte dos lucros da empresa a explorao do trabalhador. A mais-valia precisamente a parcela do valor gerado pelo trabalhador que foi apropriada (isto , no paga) pelo capitalista.

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mica. Disso deriva que compreender as caractersticas econmicas dos regimes socialistas reais imprescindvel para conhec-los. A principal caracterstica das economias socialistas durante o sculo XX foi o fato de elas serem planejadas; da a expresso economias planificadas. Para os socialistas, a economia de mercado, tpica das sociedades capitalistas, anrquica, irracional, desorganizada e ineficiente, com um descompasso estrutural entre a oferta e a demanda de bens e servios e graves assimetrias na alocao de recursos, gerando acentuada desigualdade socioeconmica. Lembramos que, em teoria, a finalidade do socialismo uma sociedade ao mesmo tempo economicamente rica e socialmente justa. Trata-se, portanto, de suprimir as classes sociais e, junto com elas, as desigualdades que esto em suas bases. Para atingir esse objetivo, os pases que adotaram o regime socialista recorreram ao planejamento de toda a economia: queriam, dessa forma, construir uma economia absolutamente racionalizada. Atingir o nvel de desenvolvimento avanado idealizado com o comunismo no mostrou, todavia, ser tarefa fcil. Como realizar uma economia ao mesmo tempo planejada, racionalizada e socialmente justa? Como planificar eficientemente a economia? Em primeiro lugar, era preciso acabar com a propriedade privada, que seria a fonte das desigualdades sociais. Em todos os pases, o Estado foi o meio utilizado para acabar com a desigualdade. Os meios de produo, que antes eram propriedade privada dos capitalistas, sob o regime socialista passam a ser propriedade do Estado proletrio.

O regime de produo socialista


A propriedade no principal pas socialista, a Unio Sovitica, era gerida, grosso modo, da seguinte forma: cada empresa ou fbrica possua um diretor de fbrica, que basicamente exercia o papel de direo e administrao de um empresrio capitalista. O diretor era apontado pela administrao central e geralmente provinha dos quadros do prprio Partido Comunista. Alm disso, administrao central tambm definia o montante de recursos a serem aplicados e as metas e cotas de produo. O diretor era incumbido de atingir essas metas. Para fiscalizar o diretor, a administrao central inicialmente utilizava a superviso ministerial; a partir da reorganizao industrial de 1957, esse papel foi relegado s unidades de administrao regional (oblasts), no interior da quais se estabeleceram conselhos econmicos regionais, os sovnarkhozes. Um conselheiro, apontado pelo Partido, coordenava o conselho e era o principal responsvel pela fiscalizao dos diretores de determinada unidade administrativa. Desse modo, a administrao central, constituda e dirigida por quadros do Partido Comunista, buscava controlar a produo econmica, estabelecendo o plano
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Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

de produo, que definia as metas e as cotas a serem atingidas, bem como descrevia os meios que deveriam ser tomados de modo a atingi-las. O plano deveria ser aplicado em nvel regional pelos diretores, e a administrao buscava se certificar de que eles estavam cumprindo as diretrizes do plano por meio dos secretrios dos conselhos regionais.

Socialismo cientfico: cincia ou doutrina poltica?


Umberto Cerroni sintetiza uma crtica comum feita ao socialismo cientfico ao dizer que perde-se de vista quando a anlise marxiana deixa de ser cientfica e comea a tornar-se demasiado poltico-prescritiva (CERRONI, 1993, p. 67-68). Muito do que Marx apresenta como uma previso, isto , como uma antecipao cientfica de um processo histrico objetivo (com certo carter teleolgico) acaba mostrando-se, em vrios aspectos e em vrias circunstncias da luta poltica socialista, como um projeto poltico. Parece-se lanar mo da ttica, muito comum em matria de doutrinas e ideologias polticas, de dizer como as coisas so ou como elas sero para, na verdade, transformar o presente ou determinar o futuro que, sem a previso, tornar-se-ia algo improvvel ou mesmo impossvel. Assim, diz-se o que a realidade para na verdade transform-la naquilo que se deseja que ela seja. Fala-se de um ser quando na verdade est se falando em um dever ser. Assim, o aspecto poltico da doutrina socialista ou do socialismo cientfico passa a superar e mesmo a suprimir o aspecto cientfico. Isso tambm ocorre com o liberalismo no caso das democracias liberais: o liberalismo econmico milita para que a realidade funcione de acordo com seus preceitos; da mesma forma, o socialismo milita para que o futuro ocorra de acordo com as previses de sua teoria.

Fascismo
Caractersticas histricas gerais
Cincias Polticas I

O fascismo pode ser entendido como uma reao ideolgica ao mesmo tempo contra o liberalismo, o socialismo e a democracia parlamentar. Mas no possvel falar do fascismo em abstrato, destacando-o da realidade concreta. O ncleo ideolgico da doutrina fascista e os aspectos institucionais de seu regime esto ligados experincia histrica alem (o perodo nazista) e italiana. Porm, outras experincias fascistas,

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como o regime imperial japons que sucedeu restaurao Meiji, tambm denunciam circunstncias comuns que conduzem a regimes polticos de tipo fascista. A partir desses casos, vamos apresentar as condies histricas gerais que marcaram a ascenso dos fascismos histricos. Em sua obra clssica intitulada As Origens Sociais da Ditadura e da Democracia, o socilogo e historiador Barrington Moore Jr. compara as circunstncias histricas de vrios pases que tiveram regimes fascistas e identifica que, onde ocorreu uma aliana entre a burguesia (especialmente quando esta poltica e economicamente fraca) e a aristocracia agrria (especialmente quando esta forte) contra os camponeses, tende-se a gerar uma modernizao conservadora com inclinaes ao fascismo. Tal oposio da elite contra os camponeses no explcita ou mesmo deliberada: trata-se do resultado prtico de uma aproximao entre as classes proprietrias e a aristocracia que ocorre tendo como base as circunstncias e os interesses imediatos de cada grupo. isso que os leva a se aproximarem poltica e economicamente, causando, a longo prazo, prejuzos aos camponeses (MOORE JR., 1983). Foi comum o apoio dos camponeses aos regimes fascistas concretos. Isso ocorre pelo fato de os camponeses terem sido prejudicados pela ascenso do comrcio e do capitalismo em seus pases sem, contudo, terem se transformado em operrios urbanos. Foi assim na Alemanha, na Itlia e no Japo. Ainda que ali a coligao entre a forte aristocracia rural e a fraca burguesia urbana tenha prejudicado os camponeses, eles apoiaram o regime atrados pela ideologia reacionria, apologtica dos valores tradicionais e do mundo rural, em relao aos quais nutrem tanto apreo, especialmente em uma ordem em que so cada vez mais marginalizados pelo desenvolvimento do capitalismo industrial. Os fatores gerais esto presentes em pases que tiveram regimes fascistas e so: a existncia de um impulso burgus muito mais fraco que nos pases conduzidos por democracias liberais, como a Inglaterra; a existncia de uma coligao entre classes burguesas relativamente fracas e fraes dissidentes de classes rurais aristocrticas fortes contra os camponeses e operrios urbanos; a coligao entre a burguesia fraca e a aristocracia forte, gerando um desenvolvimento econmico associado a uma democracia fraca e instvel que conduz ao fascismo; as transformaes econmicas oriundas do desenvolvimento do comrcio e do desenvolvimento capitalista gerando tenses sociais e culturais que tomam uma forma poltica reacionria por meio da qual se tenta conservar valores e instituies de um passado romantizado;

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Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

as transformaes econmicas produzindo profundas mudanas na sociedade, mas a partir de instituies e valores tradicionais. Esses fatores no ocorrem imediatamente antes de um regime fascista ser implementado: so fatores histricos de mdio prazo, que ocorrem a partir do momento em que a modernizao poltica e econmica ganha fora nesses pases. Alm disso, em todas as experincias fascistas ocorridas at hoje houve claro apoio ao movimento fascista por parte de setores das classes burguesas estabelecidas, isto , a aceitao ativa ou passiva do regime fascista por setores liberais. As principais razes de tal aceitao so a preservao dos interesses poltico-econmicos dessas classes e a necessidade de desmobilizao parcial e talvez temporria das classes inferiores (GERMANI, 1979, p. 262). um fato comum, durante a histria ocidental moderna, as classes mdias e superiores abrirem mo da democracia e assumirem posies polticas autoritrias face ao risco de piorarem a sua condio socioeconmica ou iminncia de uma revoluo das classes inferiores, contrariando mesmo os preceitos liberais que eventualmente defendem quando a ordem social, poltica e econmica funciona de forma adequada a seus interesses. Certas configuraes dessas circunstncias podem conduzir essas classes a defenderem regimes fascistas.

Elementos doutrinrios do fascismo


Todos os regimes fascistas so ditatoriais, antidemocrticos, antiparlamentares e monopartidrios. Vejamos como essas caractersticas se integram no caso do fascismo alemo, o nazismo. Existe um ntido processo de transformao nas posies poltico-ideolgicas dos nazistas que ilustra tal integrao. Em primeiro lugar, os inimigos dos nazistas so o Estado liberal e a democracia parlamentar. No que pode ser chamado de primeira etapa, a arma dos nazistas foi atacar a democracia parlamentar, denunciando o que acreditavam ser sua ineficcia decisria e o carter fictcio, abstrato de seus ideais.

O Estado liberal, segundo a doutrina fascista


(NEUMANN, 1979, p. 269)

Cincias Polticas I

O Estado liberal neutro e negativo, diziam eles [os fascistas], uma mera mquina. Para usar a expresso de Lassalle, um Estado gendarme. Portanto, um Estado sem substncia incapaz de chegar a decises, ou de determinar o que bom ou mau, justo ou injusto. A ideia de liberdade degenerou a ponto de se confunPara assistir as videoaulas deste livro, assine o site www.planoeducacao.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

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dir com a anarquia. [...] A democracia o governo da massa desorganizada, um agregado de Robinsons Crusoes e no um povo. Seu princpio a contagem de cabeas e seus parlamentos, dominados por grupos privados, so arenas de luta selvagem pelo poder. A lei serve apenas aos interesses privados; os juzes nada mais so do que peas de uma mquina. O liberalismo e a lei, de fato, excluem-se mutuamente, embora se tenham aliado temporariamente atravs de [variados] expedientes. Carl Schmitt, um dos principais idelogos do nazismo, tece as seguintes crticas ao parlamentarismo e democracia:
Hoje a discusso parlamentar nada mais que um expediente para deixar registradas decises j tomadas anteriormente. Todo deputado fica manietado pela rgida disciplina partidria. Ele no se atreveria a deixar-se desviar por um oponente. O debate uma farsa. Os discursos so feitos para constar das atas. Como as principais decises so tomadas em comits secretos ou em negociaes informais entre os grupos que esto no controle, at mesmo o carter pblico do debate uma fraude. [...] O parlamento tambm j no exclusivamente um rgo legislador; antes um administrador, e alis, muito ineficiente. Na era do capitalismo de monoplio, as leis se tornaram instrumentos para ocultar decises individuais. A homogeneidade do povo quase inexistente. O sistema pluralista substituiu por muitas lealdades a lealdade bsica para com a nao. O princpio federativo, protegendo interesses particulares, tornou ridcula a ideia da soberania do povo unido. (SCHMITT apud NEUMANN, 1979, p. 270-271)

Essas crticas eram acompanhadas de uma defesa do poder absoluto (de administrar e legislar) do presidente. Sendo o presidente o eleito do povo, seria ele a nica representao legtima, devendo ter poder absoluto.
Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

Na segunda etapa, essa concepo evolui para a defesa do Estado totalitrio, representado como a verdadeira democracia. Partia-se da ideia de que o presidente e depois o Estado totalitrio eram a nica representao da vontade do povo. Este elemento muito importante: geralmente h uma relao quase simbitica entre o que os fascistas chamam de povo e o Estado, que na Alemanha, mais tarde, transformar-se-ia na relao entre povo e partido nazista. medida que conflitos polticos e ideolgicos entre elementos da burocracia e quadros do partido nazista se intensificavam, a situao levou os nazistas a subordinarem o Estado a si, tanto na teoria como na prtica. O partido seria a nica e verdadeira instncia de purificao e salvao nacional, e o Estado seria mero instrumento para atingir tal finalidade. Somente os aspectos antidemocrticos e totalitrios, contudo, no so suficientes para definir o fascismo, pois eles marcaram tambm outros regimes, como os partidos comunistas, os socialismos africanos, os nacionalismos sul-americanos e asiticos e os movimentos polticos muulmanos integralistas (CERRONI, 1993, p. 70). No plano histrico, o fascismo se distingue do comunismo por se tratar de uma forma de modernizao conservadora e mesmo reacionria, de caractersticas paradoxais, que busca restaurar um passado idealizado ao mesmo tempo em que implementa uma moderPara assistir as videoaulas deste livro, assine o site www.planoeducacao.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

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nizao econmica (o desenvolvimento da indstria moderna). Um exemplo disso o ideal de expanso e de hegemonia nacional. Nos casos alemo e japons, havia um projeto de expanso para restaurar a grandeza da Nao, que era vista como algo que foi perdido. Mas tal expanso, necessria para trazer de volta o passado mtico, s seria realizvel por meio do domnio blico, exigindo, portanto, uma economia industrial moderna. No plano ideolgico, o substantivo povo, entendido como elemento racial, um fenmeno ideolgico extremamente importante no imaginrio fascista. Refere-se ao ideal de unidade e pureza nacional: todos os indivduos da nao devem possuir determinadas propriedades essenciais que os distinguem dos estrangeiros e que os torna superiores a estes. O partido , por sua vez, representado como a expresso necessria do povo: a perfeio, a pureza, a riqueza, a dignidade e todas as virtudes humanas, prprias de uma Nao superior, emanam do povo, estando presentes tambm, por deduo, no partido. O destino do partido purificar o povo e salv-lo da degenerao. Seguindo essa lgica, o lder do partido torna-se uma espcie de messias incumbido do destino de liderar o movimento de purificao e libertao danao. Esse aspecto mitolgico e mesmo mgico tambm uma caracterstica fundamental do fascismo, especialmente o alemo e o italiano. Aqui reside a principal frente de oposio contra os movimentos de esquerda, acusados de deturpar e contribuir, inclusive racialmente, para degenerar os valores da nao. O fascismo um fenmeno tpico da modernizao tardia. As transformaes econmicas causadas pelo progresso abrupto do capitalismo constituem uma ameaa aos valores tradicionais, outra ameaa residindo obviamente no socialismo e no comunismo. Tal progresso, contudo, no gera uma forte burguesia urbana, porque ele ocorre sob os auspcios da aristocracia agrria e das estruturas sociais e polticas preexistentes. A partir da exaltao dos valores tradicionais, so exaltados certos cones do imaginrio popular, em especial aqueles pertinentes s circunstncias da classe mdia vulgarizada e da elite deslocada (ou em ameaa de s-lo), como a disciplina, a hierarquia e a autoridade, que ganha tons apologticos. Tal fora dos valores tradicionais est ligada manuteno de laos sociais e estruturas econmicas herdadas do perodo feudal e monrquico. Sua manuteno no ocorre em sociedades que passaram por um lento processo de modernizao e aburguesamento (como a Inglaterra) ou por grandes revolues burguesas (como a Frana e, em menor grau, os Estados Unidos), e por esse motivo que essas sociedades foram mais resistentes ao fascismo, a ponto de ele efetivamente no ter obtido sucesso.

Cincias Polticas I

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Concluso
Apresentamos uma definio histrica das trs principais doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo. Abordamos tais doutrinas a partir de duas dimenses fundamentais: o contedo de suas ideias, manifestas nos discursos e nas aes polticas de seus representantes; e as caractersticas das instituies polticas que constituram os regimes. Tais elementos foram apresentados relacionando-os a contextos histricos concretos, o que permitiu perceber que eles so objetos da luta poltica.

Texto complementar

A falncia da democracia liberal


(CAMPOS, 1940, p. 27-30)

[...] as instituies representativas j no tm um contedo espiritual que sirva de polo a um sistema de crenas essencial para garantir a durao de todas as instituies humanas. A categoria da discusso, que era o processo forjado pelo liberalismo para instrumento intelectual das decises polticas, j no comporta, pela prpria natureza de que se reveste o fenmeno poltico, os termos entre os quais se arma a curva de tenso dos conflitos sociais e econmicos do mundo contemporneo. As formas parlamentares da vida poltica so hoje resduos destitudos de qualquer contedo ou significao espiritual. As prprias massas j perceberam que as tenses polticas se deslocam para outro plano de dimenses proporcionais s das foras em conflito, e que no se trata, no processo poltico, de resolver uma divergncia de ideias ou de pontos de vista intelectuais, mas de compor um antagonismo de interesses, cada um dos centros em conflito fazendo o possvel para reunir a maior massa de foras, a fim de que a deciso final lhe seja inteiramente favorvel. Na prpria imprensa, em que de modo mais fiel se refletem os interesses do dia, observa-se, em todos os pases, uma indiferena crescente pelo que se passa nos parlamentos. Ningum, hoje, tem dvidas de que o meridiano poltico no passa mais pelas suas antecmaras ou pelas suas salas de sesses. O centro de gravidade do corpo poltico no cai onde reina a discusso, mas onde impera a vontade.

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Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

Os corpos deliberativos deixaram de deliberar. A linguagem poltica do liberalismo s tem um contedo de significao didtica, ou onde reinam os professores, cuja funo conjugar o presente e o futuro nos tempos do pretrito. Para as decises polticas uma sala de parlamento tem hoje a mesma importncia que uma sala de museu. [...] Na Alemanha, enquanto um parlamento em que j houve o maior nmero de partidos procurava inutilmente chegar a uma deciso poltica mediante os mtodos discursivos da liberal-democracia, Hitler organizava nas ruas, ou fora dos quadros do governo, pelos processos realistas e tcnicos, por meio dos quais se subtrai da nebulosa mental das massas uma fria, dura e lcida substncia poltica, o controle do poder e da nao. Na Frana, quando se trata das grandes e graves questes, em que a opo envolve riscos e abre margem ao perigo, o parlamento, numa ostensiva confisso da sua abulia, transmite os plenos poderes a um Csar temporrio. Quem quiser saber qual o processo pelo qual se formam efetivamente, hoje em dia, as decises polticas, contemple a massa alem, medusada sob a ao carismtica do Fuehrer, e em cuja mscara os traos de tenso, de ansiedade e de angstia traem o estado de fascinao e de hipnose. S podem ter dvidas sobre o spero clima poltico, em cuja atmosfera carregada de tenso mal comeamos a penetrar, os homens que vivem em estado de ingenuidade em relao experincia imediata, ou num mundo de satisfao simblica de desejos, em que tudo se passa como nos contos azuis [...]. Esse mesmo estado de esprito que julga possvel realizar, por processos racionais, no s a integrao poltica nacional, mas igualmente a internacional, ou a organizao de toda a humanidade numa comunho de interesses e de fins. Para ele, com efeito, o conceito de poltica o conceito que os professores costumam dar da poltica nos recintos hermticos onde se fabricam modelos da realidade no imagem desta, mas imagem dos sonhos ou dos arqutipos platnicos que a imaginao prope aos nossos desejos. O mesmo pensamento liberal, que concebia a poltica interior como um conflito de ideias, suscetvel de resolver-se mediante os mtodos da inteligncia discursiva ou da dialtica forense, transpondo esse conceito para o plano mundial, julgou possvel realizar a organizao de uma comunidade internacional, criando um Frum Mundi, em que um grupo de juristas, assistido por uma equipe de tcnicos, ponha e resolva em termos de razo a massa irracional de motivos por fora dos quais se arma entre as naes um arco de tenso poltica e econmica, sempre mais refratrio a qualquer tratamento racional ou ideolgico.
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Cincias Polticas I

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Atividades
1. Apresentar uma definio adequada de uma ideologia poltica como o liberalismo, o socialismo e o fascismo no uma tarefa fcil como parece a princpio. H muitos problemas de mtodo que tornam essa tarefa um desafio. Mencione alguns desses problemas e explique, a partir deles, como se faz uma definio cientfica adequada das ideologias polticas.

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Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

2. Compare o liberalismo, o socialismo e o fascismo e procure contrast-los entre si, descrevendo as principais caractersticas que os distinguem e os opem.

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Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo

3. Entre as doutrinas polticas apresentadas, qual , em sua opinio, a mais adequada? Desenvolva o seu argumento justificando suas proposies utilizando como base as definies apresentadas.

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Grupos, interesses e representao poltica


A burguesia vive em luta permanente; primeiro, contra a aristocracia; depois, contra as fraes da prpria burguesia cujos interesses se encontram em conflito com o desenvolvimento da indstria; e sempre contra a burguesia dos pases estrangeiros. Em todas as suas lutas, v-se forada a apelar para o proletariado, a recorrer a sua ajuda e desta forma arrast-lo para o movimento poltico. A burguesia fornece aos proletrios os elementos de sua prpria educao poltica, isto , armas contra ela prpria. Karl Marx e Friedrich Engels

Quantas vezes no ouvimos em conversas informais e em discursos solenes, no lemos nos jornais e em revistas cientficas (destinadas exclusivamente aos acadmicos) expresses tais como o Estado pretende impor, o governo defende, o Brasil prope ou, como na epgrafe acima (retirada de O manifesto do partido comunista (1848), obra seminal do pensamento poltico do sculo XIX), a burguesia vive em luta [...] contra a aristocracia; a burguesia fornece? O que tais sentenas possuem em comum a crena de que coletividades (o Estado, a burguesia, o governo etc.) so capazes de agir como se fossem um nico indivduo, e no um aglomerado deles. Somos bombardeados por esse tipo de frase com tal intensidade que se torna cada vez mais difcil formular uma questo bastante simples: como as coletividades agem? As aes (pensar, desejar, lutar) no so caractersticas exclusivas dos indivduos? E no seriam apenas estes indivduos a terem capacidade de formular objetivos e interesses e, portanto, traar estratgias racionais para realiz-los? No custa lembrar aqui que o socilogo e economista alemo Max Weber (18641920) define ao como um comportamento dotado de significado subjetivo para aquele que o executa dotado, portanto, de um sentido mental. Torna-se bvia, logo, a vinculao entre ao e subjetividade. Ora, todos ns sabemos que coletividades (a Igreja, o Estado, o proletariado) no possuem subjetividade, no pensam nem sentem. Como dizer ento que agem? E, mais ainda, que agem politicamente, ou seja, que interferem de forma estratgica nas disputas pela distribuio dos poderes e privilgios de uma dada sociedade?

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Se na linguagem cotidiana ou na linguagem poltica (como o caso, aqui, do Manifesto de Marx e Engels) o uso de coletivos como sujeitos da ao no chega a ser de todo incompreensvel j que tais formas de discurso no possuem como meta a elucidao de causalidades ou a construo de argumentos precisos, mas apenas a criao de laos sociais ou rivalidades entre os interlocutores, por meio, por exemplo, dos slogans que abundam em propagandas eleitorais e programas de partido , na lgica da pesquisa cientfica (e na linguagem que a expressa) esse uso tem consequncias desastrosas: em vez de descrever causalidades e explicar eventos, os coletivos funcionam como substitutos da descrio e da explicao. Um exemplo: ao falar simplesmente que o Estado almeja realizar determinada medida, abstemo-nos de descobrir que especficas agncias estatais o fariam, quais os mecanismos burocrticos envolvidos na questo e, muito importante, quem seriam os indivduos que tomariam as decises necessrias para a produo de tal medida. Deixa-se de lado, como se v, o grosso da explicao: como o Estado faz o que faz. O grande problema est no fato de essa forma de pensamento (que usa e abusa dos coletivos) no ficar restrita ao discurso de polticos e diletantes: tambm entre aqueles que se propem a analisar o mundo da poltica de forma cientfica os cientistas polticos ou sociais esse um raciocnio usual. Abandonar, contudo, o uso (e abuso) desses termos coletivos no significa de modo algum afirmar que os indivduos agem apenas de maneira isolada ao contrrio, eles tambm so capazes de se organizar e de agir coletivamente, como um grupo organizado, a fim de realizar determinados objetivos. Isso, entretanto, no pode ser tratado como algo evidente, j que se corre o risco de realizar uma anlise que deixa de explicar justamente o que deveria ser explicado. A questo da formao dos grupos e da maneira especfica como eles agem (sua ao coletiva) certamente um dos problemas mais relevantes da Cincia Poltica, em particular quando se procura compreender qual a ligao entre essas coletividades organizadas e o funcionamento do mundo poltico (a Cmara, o Senado, os vrios rgos do poder Executivo etc.): ser que h influncia das coletividades organizadas sobre o mundo poltico? Se sim, de que forma? As respostas a essas questes tm sido bastante variadas.

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Delegados da Congress of Industrial Organizations (CIO), uma das maiores organizaes trabalhistas da histria norte-americana, protestam por mais empregos e por polticas de controle dos preos. Washington, DC. 1945.

Coletividades e ao poltica
Algumas correntes tericas das Cincias Sociais acreditam que se um determinado nmero de indivduos compartilha certos interesses tendo conscincia desse compartilhamento e se tais interesses s podem ser garantidos por meio de uma ao poltica coletiva (ou seja, uma interveno organizada e estratgica nas arenas em
Grupos, interesses e representao poltica

Thomas D. Mcavoy.

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que so decididas as distribuies dos recursos verbas, cargos, prestgios, informaes), ento evidente que os indivduos em questo agiro de forma coordenada e cooperativa a fim de perseguir esses interesses, da mesma forma como uma pessoa, isoladamente, persegue os seus fins de forma estratgica. Os grupos assim formados atuariam, ento, como agentes coletivos capazes de influenciar o funcionamento do mundo poltico. Por outro lado, h correntes interpretativas que procuram problematizar esse pressuposto de que os indivduos tendem a se organizar assim que percebem seus interesses comuns. Ao contrrio, diro elas, a tendncia do indivduo sempre a absteno, ou seja, a falta de engajamento em uma luta coletiva, mesmo quando existem interesses compartilhados entre os indivduos de uma dada organizao poltica (um sindicato, por exemplo). Isso, contudo, no ocorreria por conta de algum tipo de irracionalidade que impediria sistematicamente a cooperao entre as pessoas, mas justamente pelo fato de os indivduos serem racionais: na esperana de que outros paguem o preo em seu lugar e de que seja possvel desfrutar dos lucros comuns sem arcar com os custos, os sujeitos tendem sempre absteno. Esse fato impediria, assim, que grandes coletividades como o proletariado ou a burguesia pudessem agir como agentes polticos coletivos, ou seja, como grupos de fato unificados e mobilizados para a realizao de objetivos comuns. A aceitao dessa ltima tese de que grandes coletividades no podem se constituir em sujeitos da ao poltica , no exclui, contudo, a possibilidade de que elas possam ainda assim influenciar o mundo poltico: no de forma direta, evidentemente, mas por meio de representantes, ou seja, por intermdio de partidos, sindicatos, associaes, grupos de interesse ou presso (lobbies) etc. Seriam, desse modo, os pequenos grupos (as minorias politicamente ativas, as elites, no jargo da Cincia Poltica) os verdadeiros sujeitos da ao poltica, j que eles no estariam propensos absteno, e isso justamente por seu nmero reduzido de membros. Contudo, a noo de representao (de interesses) no exclui algumas controvrsias tericas, como veremos. Comearemos essa discusso com duas correntes de anlise que exemplificam, cada uma sua maneira, a ideia de que coletividades podem agir de forma direta nas lutas polticas reais: o marxismo e o pluralismo.

A perspectiva marxista
Cincias Polticas I

Ainda que a anlise de Karl Marx (1818-1883) sobre a poltica, presente em obras como O 18 Brumrio de Louis Bonaparte (1852) e A guerra civil na Frana (1872), no possa de forma alguma ser resumida exclusivamente a isso (como se ver mais adiante), inegvel a presena reiterada, na obra do terico alemo, de uma forma de raciocnio e explicao que apela ideia de que as coletividades de fato agem como
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grupos mobilizados e dotados de racionalidade estratgica , a fim de realizar objetivos claros e explcitos. Para Marx, essas coletividades so as classes sociais, ou seja, conjuntos de indivduos que, por ocuparem uma mesma posio nas relaes de produo basicamente, como proprietrios ou no proprietrios de terras, mquinas e dinheiro , possuiriam os mesmos interesses econmicos e polticos. Da interao entre tais classes entendidas como agentes coletivos ou melhor, da disputa entre elas (a famosa luta de classes), dependeriam os rumos polticos das diversas sociedades. Cita-se, abaixo, um exemplo bastante ilustrativo da capacidade de ao estratgica das classes sociais (aqui, da burguesia):
[...] seus interesses polticos foravam-na [a burguesia] a aumentar diariamente as medidas de represso e, portanto, os recursos e o pessoal do poder estatal, enquanto tinha ao mesmo tempo que empenhar-se em uma guerra ininterrupta contra a opinio pblica e receosamente mutilar e paralisar os rgos independentes do movimento social, onde no conseguiu amput-los completamente. (MARX, 1977, p. 59, grifos do autor)

Esse trecho que descreve as estratgias da burguesia para anular o poder dos proletrios e pequeno-burgueses no perodo posterior queda do rei Lus Felipe, ocorrida em 1848, na Frana, mostra como Marx toma as classes sociais como agentes polticos capazes de formular e perseguir objetivos, e de faz-lo de forma racional e estratgica. Ou seja: diante do fato de que agentes individuais so capazes de agir racionalmente, Marx deduz que um agrupamento desses agentes (formando, portanto, um agente coletivo: a burguesia, o proletariado etc.) tambm poder faz-lo. Ainda que no se possa atribuir a Marx a ingenuidade de achar que as classes sociais possuem algo como uma subjetividade, ele certamente as pensa como capazes de atuar de forma cooperativa e coordenada, estabelecendo objetivos e perseguindo-os de forma planejada, como se fossem um nico indivduo. justamente essa ideia que ser questionada a seguir. Antes, passemos a outra corrente terica que compartilha dessa mesma suposio com o marxismo: o pluralismo.
Grupos, interesses e representao poltica

A perspectiva pluralista
Os partidrios do pluralismo, que tem no cientista poltico norte-americano Robert Dahl (1915) um de seus principais representantes, defendem que a vida poltica no pode ser compreendida nem por meio da ideia de classes sociais, nem por meio da referncia a indivduos. A unidade da anlise, aqui, so os grupos sociais e como eles agem para concretizar seus objetivos coletivos, atuando assim como grupos de interesse ou de presso. Por um lado, esta corrente recusa a referncia a indivduos por considerar que estes no podem existir fora ou anteriormente aos grupos; por outro, considera que a idia de classes sociais uma abstrao por
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demais vaga, e que no possui, portanto, uma verdadeira significncia. Os grupos de interesse, ao contrrio, seriam uma unidade real para os prprios indivduos que deles fazem parte, e no uma realidade exterior e abstrata, como burguesia e proletariado, o que traria, argumentam esses autores, uma maior concretude e credibilidade para a anlise social. Sendo unidades reais, formadas pelas inter-relaes dos agentes individuais, os grupos de interesse funcionam como os sujeitos da ao e dos interesses polticos. E como surgiriam tais grupos de interesse? A partir das interaes regulares entre indivduos que compartilham determinadas atitudes e objetivos. Baseados nessas similaridades, eles se organizam a fim de incentivar a produo de polticas adequadas ao estabelecimento ou consolidao daquelas mesmas atitudes e objetivos que estiveram na origem de sua integrao em um grupo. Uma sociedade seria mais plural quanto maior fosse o nmero de grupos de interesse em competio no seu interior. Isso evitaria a concentrao de poder nas mos de apenas um dos grupos ou, ainda, a formao de um governo todo-poderoso. Como Marx, os pluralistas pressupem que um agregado de indivduos pode agir de forma racional e estratgica da mesma maneira como o fariam os membros de um grupo se tomados isoladamente. Alm disso, tomam como algo evidente justamente aquilo sobre o que a anlise deveria deter-se: a passagem de uma mera similitude de interesses e atitudes entre os agentes individuais para uma efetiva cooperao em um grupo mobilizado para a realizao de determinados objetivos. Para os pluralistas, tal passagem geralmente tida como o produto de uma tendncia natural dos homens a associarem-se ou ento como uma caracterstica histrica demandada pelas sociedades avanadas. Como veremos a seguir, nenhuma dessas ideias pode ser simplesmente pressuposta. isso que constitui o que chamamos de o problema da ao coletiva.

A lgica da ao coletiva e a tendncia absteno


O argumento mais eloquente e substancial contra as proposies tericas at agora apresentadas provm da obra A lgica da ao coletiva (1971), do economista Mancur Olson (1932-1988). Nela, o autor se prope a analisar a lgica especfica da ao coletiva (a lgica que rege a atuao de uma srie de agentes individuais quando estes esto integrados em um grupo organizado partido, sindicato, associao etc.), comparando esta lgica com aquela tpica das aes meramente individuais. Partindo do pressuposto de que, de modo estratgico e racional, os indivduos procuram maximizar a realizao de seus interesses especficos, Olson investiga quais as condies para que haja, a partir de uma base comum de objetivos, a cooperao
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e, a partir dela, a formao de um grupo mobilizado para efetiv-los. Esses processos cooperao e mobilizao no podem ser pensados nem como espontneos, nem como automticos (contrariamente ao que defendem o marxismo e o pluralismo, portanto). Olson argumenta que
[...] no verdade que a ideia de que os grupos agiro para atingir seus objetivos seja uma sequncia lgica da premissa do comportamento racional e centrado nos prprios interesses. No fato que s porque todos os indivduos de um determinado grupo ganhariam se atingissem seu objetivo grupal eles agiro para atingir esse objetivo, mesmo que todos eles sejam pessoas racionais e centradas nos prprios interesses. Na verdade, a menos que o nmero de indivduos do grupo seja realmente pequeno, ou ao menos que haja coero ou algum outro dispositivo especial que faa os indivduos agirem em interesse prprio, os indivduos racionais e centrados nos prprios interesses no agiro para promover seus interesses comuns ou grupais. (OLSON, 1999, p. 14, grifos do autor)

Dito de outro modo: quanto maior o tamanho de um grupo (uma classe social, por exemplo), menor a probabilidade de os agentes individuais se disporem a pagar voluntariamente os custos da cooperao, por mais que esta seja essencial para a realizao de um objetivo comum. A tendncia do indivduo racional, portanto, a absteno (ou a no cooperao), na esperana de que outros paguem o preo em seu lugar e que ele possa, assim, desfrutar dos lucros comuns sem arcar com os custos individuais. Da a incoerncia lgica de tratar coletividades, sejam elas grupos de interesse ou classes sociais, como agentes polticos coletivos nascidos de uma comunho (automtica) de interesses. Por mais que um grupo amplo possua objetivos comuns e deles tenha plena conscincia, sabendo que s a cooperao permitir realiz-los, ainda assim a cooperao no ocorrer. Se Marx e os pluralistas explicam a transformao das coletividades em grupos politicamente ativos por meio da ideia de uma conscincia acerca dos interesses comuns, Olson dir enfaticamente: a cooperao no nasce de objetivos comuns, por mais que estes sejam plenamente conscientes aos indivduos; ela nasce, sim, quando uma organizao (partido, sindicato, associao) torna-se capaz de extorquir uma cooperao compulsria dos agentes que a compem, e de oferecer a eles ganhos individuais distintos dos ganhos coletivos, de modo a neutralizar a tendncia racional absteno. E, na formao dessas organizaes, no so as grandes coletividades, mas sim as pequenas elites as protagonistas do processo:
Seria igualmente insensato supor que todos os trabalhadores de um pas iriam voluntariamente restringir suas jornadas de trabalho a fim de aumentar a remunerao da mo-de-obra com relao s gratificaes por capital. Porque [...] o indivduo acharia que obteria as vantagens da ao de classe tanto se participasse dessa ao quanto se no participasse ( natural, portanto, que as revolues marxistas que ocorreram tenham sido provocadas por pequenas elites conspiradoras [...]; veja O que fazer?, de Lnin, para uma explicao da necessidade dos comunistas de confiar mais em uma minoria engajada, abnegada e disciplinada do que nos interesses comuns da massa proletria). (OLSON, 1999, p. 121)

Grupos, interesses e representao poltica

Sendo assim, os sujeitos da ao poltica no devem ser buscados, segundo Olson, em grandes coletividades dotadas de interesses comuns, mas em organizaes comandadas por pequenas elites ou vanguardas. Estas, por serem grupos com um
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nmero reduzido de indivduos, no sofreriam dos obstculos tpicos ao coletiva em grandes coletividades, como a tendncia absteno. Poderiam, ao contrrio, estabelecer objetivos de forma clara e criar planos coordenados para atingi-los. Mas, admitindo-se que os nicos capazes de agir politicamente so esses pequenos grupos, no se estar deixando de lado o peso e a influncia das massas nas lutas polticas? Ainda que elas no sejam capazes de agir diretamente, como atores coletivos, essas grandes coletividades no seriam de alguma forma representadas por aquelas pequenas elites, que lutariam, assim, pelos seus interesses? Ora, no se pode ignorar que boa parte do discurso dos polticos profissionais e dos programas partidrios consiste justamente em falar em nome de alguma coletividade, o povo, a nao, os trabalhadores. Chegamos, assim, a outro problema fundamental: o problema da representao poltica.

Interesses e representao poltica


Diante da fora e da capacidade de persuaso dos argumentos crticos de Mancur Olson, no resta alternativa seno aceitar que coletividades como classes sociais ou grupos de interesse no so capazes de surgir de forma espontnea, a partir de uma base de objetivos comuns, nem, portanto, de se constiturem em agentes coletivos politicamente ativos capazes de atuar de forma direta nas lutas polticas. Mesmo no caso de Marx que, como se mostrou, utiliza com frequncia o tipo de argumentao criticada por Olson , h uma forma alternativa de explicao da ao poltica que escapa aos problemas j identificados. Tal explicao baseia-se na ideia de representao poltica. Em vez de agirem diretamente na poltica, como agentes coletivos, as classes sociais seriam na verdade representadas por porta-vozes, ou seja, por agentes polticos profissionais capazes de falar em seu nome e em favor de seus interesses. Segundo essa viso, a arena poltica no seria mais o lugar de uma luta entre grandes coletividades (burguesia, pequena-burguesia ou proletariado), mas sim de uma disputa entre profissionais da representao (os polticos de carreira), agremiados em organizaes polticas (partidos, sindicatos e associaes). Contorna-se dessa forma o disparate lgico que significa atribuir s coletividades as mesmas caractersticas de um indivduo (a burguesia pensa, o proletariado almeja), evitando cair nos erros identificados por Olson. Contudo, a ideia de representao ou seja, de algum (o representante) que fala em nome dos interesses de outros (os representados) no isenta de problemas, que podem ser classificados em dois tipos. Primeiramente, um problema de operacionaliPara assistir as videoaulas deste livro, assine o site www.planoeducacao.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

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zao: como comprovar que um poltico ou partido de fato representam uma classe social ou um grupo exterior ao universo da poltica? Em segundo lugar, um problema lgico: possvel, ao menos se tomarmos como pressuposto que os indivduos so autocentrados e racionais, perseguir objetivos que no so estritamente os seus? Dito de outro modo, os partidos e os parlamentares representam algo alm de seus prprios interesses especficos, enquanto partidos e parlamentares? Vamos ao primeiro problema, o de comprovar da relao de representao. Em trecho clebre de O 18 Brumrio de Louis Bonaparte, Marx o faz da seguinte forma:
No se deve imaginar, tampouco, que os representantes democrticos sejam na realidade todos shopkeepers (lojistas) ou defensores entusiastas destes ltimos. Segundo sua formao e posio individual podem estar to longe deles como o cu da terra. O que os torna representantes da pequena-burguesia o fato de que sua mentalidade no ultrapassa os limites que esta no ultrapassa na vida, de que so consequentemente impelidos, teoricamente, para os mesmos problemas e solues para os quais o interesse material e a posio social impelem, na prtica, a pequena-burguesia. Esta , em geral, a relao que existe entre os representantes polticos e literrios de uma classe e a classe que representam. (MARX, 1977, p. 48, grifos do autor)

Sem ser necessariamente o produto da igualdade das condies de classe (pertencerem todos, representantes e representados, burguesia, por exemplo), ou de uma relao de simpatia e de defesa explcitas, a representao seria fruto da equivalncia entre a orientao ideolgica dos representantes polticos (ou literrios) e os interesses materiais de determinada classe, ainda que os porta-vozes no beneficiem, em todas as suas aes polticas, os seus representados. A burguesia, mostra Marx, rompe com os seus representantes parlamentares, durante a Segunda Repblica Francesa, exatamente porque esses representantes, em suas aes, no mais a beneficiavam e aos seus negcios. Posteriormente, tal rompimento abriu espao para um golpe de Estado que retirou o poder poltico das mos da burguesia, concentrando-o no autocrata Louis Bonaparte. preciso, contudo, fazerse a seguinte pergunta: se uma classe ou grupo social no beneficiada em todas as situaes pela ao poltica dos seus supostos porta-vozes, pode-se de fato falar em uma relao de representao de interesses? No estariam os supostos representantes agindo, ento, em interesse prprio, interesse este que pode ou no estar de acordo com o dos representados? Assim, chegamos a um segundo tipo de problema envolvendo a ideia de representao, desta vez de natureza lgica.

Grupos, interesses e representao poltica

A perspectiva da Teoria da Escolha Racional


A chamada Teoria da Escolha Racional, representada por autores como Anthony Downs, postula que os indivduos agem, na maior parte do tempo, de maneira autocentrada (egosta e no altrusta, como dizem os economistas). Eles procuram maPara assistir as videoaulas deste livro, assine o site www.planoeducacao.com.br Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A., mais informaes www.iesde.com.br

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ximizar a realizao de seus interesses individuais, e somente destes. Portanto, no seria logicamente possvel, ao menos de acordo com tal postulado, que um indivduo agisse a fim de realizar interesses que no os seus prprios. Sendo assim, dir Downs, no h uma autntica relao de representao de interesses entre os agentes polticos e os agentes exteriores poltica, j que ambos buscam realizar os seus prprios interesses individuais, e no os de uma classe ou grupo. No caso dos polticos, almejase acima de tudo conquistar votos, condio para que se reelejam; no caso da populao em geral, a busca sempre por polticas governamentais que a favoreceram de forma mais imediata. Tem-se, assim, no uma relao de representao de interesses entre polticos e eleitores, mas uma relao baseada na noo de troca: voto em determinado poltico no porque o vejo como representante de minha classe, mas porque ele me beneficia por meio de decises que me so favorveis (uma escola em meu bairro, uma creche em minha rua, um ginsio de esportes em minha cidade). Uma vez que pare de faz-lo, no ter mais meu voto. Trata-se, portanto, de uma relao condicional. Downs resume bem a sua viso a respeito dos agentes polticos e de como eles perseguem interesses que so sempre os seus prprios quando afirma que os membros dos partidos so motivados por seu desejo pessoal pela renda, prestgio e poder que advm da ocupao do cargo. Dessa maneira, desempenhar sua funo social , para eles, um meio de alcanar suas ambies privadas. (DOWNS, 1999, p. 56) Ainda que os discursos dos polticos afirmem o oposto, isto , que eles falem em nome de uma coletividade (meus eleitores, o povo etc.), eles agem racionalmente em nome de um fim nico: conquistar e manter-se no poder. S isso.

A perspectiva elitista
Outra corrente que nega a possibilidade de uma autntica representao de interesses a dos elitistas, de autores como Gaetano Mosca (1858-1941) e Robert Michels (1876-1936). Aqui, contudo, a unidade de anlise no , como em Downs, o indivduo autocentrado e interessado, mas as elites, seus objetivos e estratgias. Mosca define elite como uma minoria de pessoas influentes na direo da coisa pblica, a quem a maioria entrega, de bom grado, a direo [da sociedade] (MOSCA, 1992, p. 106-07, traduo nossa). Sendo uma minoria, ou seja, um grupo formado por um nmero reduzido de membros, ela no sofreria, por exemplo, das inconsistncias elencadas por Mancur Olson: elas, as elites, seriam capazes, sim, de se organizar de forma coordenada a fim de estabelecer e perseguir objetivos claros (o que coletividades de maior extenso, como classes sociais ou grupos de interesse, no seriam capazes de fazer).
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Como o indivduo autocentrado da Teoria da Escolha Racional, as elites ou as minorias politicamente ativas no perseguem outros interesses que no os seus prprios: basicamente, os de se perpetuar no poder ou de tom-lo (das mos de outra elite). As massas definidas sempre de forma negativa, como compostas por todos aqueles que no pertencem s elites , ao contrrio, justamente por conta de sua grande extenso (e no apesar dela), estariam condenadas desorganizao e, portanto, incapacidade de agir politicamente (ou seja, seriam incapazes de formular e perseguir objetivos polticos). Da delegarem o poder, de bom grado, s minorias. Nessa perspectiva, todas as referncias que as elites fazem a coletividades exteriores ao mundo poltico (o povo, a nao, os trabalhadores), longe de serem prova de uma relao de verdadeira representao de interesses, no passariam de jogos retricos cuja finalidade seria a manipulao cnica. Os polticos e sua classe A discusso sobre o nepotismo, o favoritismo e outros ismos de m fama no deveria estar desligada do debate em torno da extenso do foro privilegiado s autoridades do legislativo, aprovado pela Assemblia de Minas Gerais [em 2007]. Nem da reao corporativa dos senadores diante do caso da contabilidade pessoal de Renan Calheiros (PMDB-AL). Os dois primeiros fatos so a extenso lgica de um fenmeno maior e que o terceiro caso representa de maneira espetacular: o fechamento do universo poltico sobre si prprio. Quais as funes dos representantes polticos? No preciso ser fillogo para descobrir: representar interesses sociais. Os polticos so profissionais que representam outros na impossibilidade prtica de esses outros fazerem isso por si mesmos. O socilogo alemo Max Weber sugeriu que haveria assim dois tipos de polticos profissionais: aqueles que vivem da poltica (como um meio de vida) e aqueles que vivem para a poltica (como um modo de vida). S nesse segundo caso a poltica seria uma vocao verdadeira, e no um tipo de emprego como qualquer outro. Contudo, o que se observa, nas democracias representativas, que s vive para a poltica aquele que vive da poltica. Entre ns, os polticos at representam grupos sociais, mas s fazem isso medida que representam, em primeiro lugar, a si prprios. O peculiar que, num universo poltico cada vez autnomo, as relaes entre os polticos tornam-se mais importantes do que as relaes dos polticos com a sociedade. Na ausncia de qualquer controle social eles podem ento se imaginar donos do poder para dispor dos empregos pblicos vontade ou para serem julgados s em tribunais especiais. (CODATO, 2007)

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Grupos, interesses e representao poltica

Concluso
Foi visto que a idia de representao de interesses fundamental para a anlise da poltica feita por Marx: os representantes agiriam a fim de defender os interesses de sua classe, ainda que no de modo explcito e consciente. Por outro lado, o prprio Marx reconhece que, durante a Segunda Repblica Francesa, a elite poltica burguesa agiu em desacordo com os interesses materiais de seus representados. Portanto, o problema que se coloca aqui o de como provar que, desde o incio, aquela elite no agia simplesmente de acordo com os seus prprios interesses especficos (reeleio, cargos etc.) e que a representao no era simplesmente uma iluso nascida da coincidncia momentnea dos interesses da elite parlamentar e da classe social que ela supostamente representava. Ou, como defenderiam os elitistas, de que no se tratava de pura retrica cnica, cujo fim seria a simples manipulao. Tal questo fica em aberto nas anlises polticas de Marx. Se no se quer abandonar a ideia de representao de interesses, sem incorrer, contudo, nos erros identificados por autores como Downs e Mosca ou seja, sem abrir mo da ideia de que os agentes polticos possuem interesses prprios (por votos, reeleies, verbas etc.), interesses estes que so irredutveis aos de qualquer grupo externo ao mundo poltico , quem sabe o caminho seja admitir, como o faz o socilogo francs Pierre Bourdieu (1930-2002), que os polticos servem aos interesses dos seus clientes [os representados] na medida em que (e s nessa medida) se servem tambm ao servi-los (BOURDIEU, 1989, p. 177). Em outras palavras, isso significa dizer que no preciso optar entre uma anlise que trata os polticos como agentes autocentrados e outra que os v como representantes de interesses externos: a prpria competio interna ao campo poltico, sugere Bourdieu, ao obrigar os agentes que dele fazem parte a buscarem uma identidade poltica que os diferencie dos demais, pode explicar aquilo que Marx percebeu, mas no explicou satisfatoriamente a equivalncia entre as oposies ideolgicas que tm lugar no mundo poltico e as oposies sociais que existem fora dele, e que faz com que, mesmo perseguindo os interesses mais privados, os polticos, e o mundo particular do qual fazem parte, ainda expressem, de maneira mais ou menos ntida, as oposies e as lutas da sociedade que os engloba.

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Textos complementares

A representao poltica
(BOURDIEU, 1989, p. 175-177)

A vida poltica s pode ser comparada com um teatro se se pensar verdadeiramente a relao entre o partido e a classe, entre a luta das organizaes polticas e a luta de classes, como uma relao propriamente simblica entre um significante e um significado ou, melhor, entre representantes dando uma representao e agentes, aes e situaes representadas. A concordncia entre o significante e o significado, entre o representante e o representado, resulta sem dvida menos da procura consciente do ajustamento procura da clientela ou do constrangimento mecnico exercido pelas presses externas do que da homologia entre a estrutura do teatro poltico e a estrutura do mundo representado, entre a luta de classes e a forma sublimada desta luta que se desenrola no campo poltico. esta homologia que faz com que os profissionais, ao prosseguirem na satisfao dos interesses especficos que lhes impe a concorrncia no interior do campo, dem ainda satisfao aos interesses dos seus mandantes e que as lutas dos representantes possam ser descritas como uma mimese poltica das lutas dos grupos ou das classes de que eles se assumem como campees; ou, inversamente, que, nas suas tomadas de posio mais adequadas aos interesses dos seus mandantes, eles prossigam ainda na satisfao dos seus prprios interesses sem necessariamente o confessarem a si mesmos , tais como lhes so determinadas pela estrutura das posies e das oposies constitutivas do espao interno do campo poltico. A dedicao, por obrigao, aos interesses dos mandantes faz esquecer os interesses dos mandatrios. Por outras palavras, a relao, aparente, entre os representantes e os representados, concebidos como causa determinante (grupo de presso etc.) ou causa final (causas a defender, interesses a servir etc.) dissimula a relao de concorrncia entre os representantes e, ao mesmo tempo, a relao de

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Grupos, interesses e representao poltica

orquestrao (ou de harmonia preestabelecida) entre os representantes e os representados. No h dvida de que Max Weber tem razo em lembrar, com uma s brutalidade materialista, que pode-se viver para a poltica e da poltica. Para ser perfeitamente rigoroso, seria prefervel dizer que se pode viver da poltica com a condio de se viver para a poltica: , com efeito, na relao entre os profissionais que se define a espcie particular de interesse pela poltica que determina cada categoria de mandatrios a consagrar-se poltica e, por este meio, aos seus mandantes. Mais precisamente, a relao que os vendedores profissionais dos servios polticos (homens polticos, jornalistas polticos etc.) mantm com os seus clientes sempre mediatizada, e determinada de modo mais completo, pela relao que eles mantm com os seus concorrentes. Eles servem os interesses dos seus clientes na medida em que (e s nessa medida) se servem tambm ao servi-los, quer dizer, de modo tanto mais exato quanto mais exata a coincidncia da sua posio na estrutura do campo poltico com a posio dos seus mandantes na estrutura do espao social.

A Poltica como vocao


(WEBER, 1982, p. 60-61)

H dois modos principais pelos quais algum pode fazer da poltica a sua vocao: viver para a poltica, ou viver da poltica. Esse contraste no , de forma alguma, exclusivo. Em geral, o homem faz as duas coisas, pelo menos em pensamento e, certamente, tambm a ambas na prtica. Quem vive para a poltica faz dela a sua vida, num sentido interior. Desfruta a posse pura e simples do poder que exerce, ou alimenta seu equilbrio interior, seu sentimento ntimo, pela conscincia de que sua vida tem sentido a servio de uma causa. Nesse sentido interno, todo homem sincero que vive para uma causa tambm vive dessa causa. A distino, no caso, refere-se a um aspecto muito mais substancial da questo, ou seja, o econmico. Quem luta para fazer da poltica uma fonte de renda permanente, vive da poltica como vocao, ao passo que quem no age assim vive para a poltica. Sob o domnio da ordem privada, algumas se quiserem precondies muito triviais devem

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existir, para que uma pessoa possa viver para a poltica, nesse sentido econmico. Em condies normais, o poltico deve ser rico ou deve ter uma posio pessoal na vida que lhe proporcione uma renda suficiente. [...] A liderana de um Estado ou de um partido por homens que (no sentido econmico da palavra) vivem exclusivamente para a poltica, e no da poltica, significa necessariamente um recrutamento plutocrtico1 das principais camadas polticas. Na verdade, isto no quer dizer que essa liderana plutocrtica significa, ao mesmo tempo, que as camadas politicamente dominantes no buscaram tambm viver da poltica e, portanto, que a camada dominante no explorar, habitualmente, seu domnio poltico em favor de seu prprio interesse econmico. Tudo isso indiscutvel, naturalmente. Jamais houve uma camada que no houvesse, de alguma forma, vivido da poltica. Queremos dizer apenas que o poltico profissional no precisa buscar uma remunerao direta pelo trabalho poltico, ao passo que todo poltico sem meios deve, absolutamente, pretender essa remunerao. Por outro lado, no pretendemos dizer que o poltico sem propriedades buscar vantagens econmicas privadas atravs da poltica, exclusivamente, ou mesmo predominantemente. Nem pretendemos dizer que ele no pensar, em primeiro lugar, no problema. Nada seria mais incorreto. Segundo toda a experincia, o zelo pela segurana econmica de sua existncia consciente, ou inconscientemente, um ponto capital em toda a orientao de vida do homem rico. O idealismo poltico descuidado e sem reservas s se encontra, se no exclusivamente pelo menos predominantemente, entre as camadas que, em virtude de sua carncia de propriedades, esto completamente fora dos crculos interessados na manuteno da ordem econmica de uma determinada sociedade. Isso vlido especialmente para as pocas extraordinrias e, portanto, revolucionrias. Um recrutamento no plutocrtico de polticos interessados, de liderana e seguidores, est conjugado com a precondio subentendida de que uma renda regular e suficiente ser proporcionada aos que se ocupam da poltica.
1 Recrutamento plutocrtico: um recrutamento entre as camadas mais ricas de determinada sociedade, j que plutocracia o exerccio do poder pelas classes mais abastadas..

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Grupos, interesses e representao poltica

Atividades
1. O uso de coletivos (termos que representam coletividades de indivduos) como nao, Estado, Igreja, burguesia etc. bastante difundido, tanto no discurso comum quanto no erudito. Aos coletivos so atribudas aes como planejar, almejar e explorar, como se esses coletivos fossem dotados de subjetividade e capacidade de ao da mesma forma como indivduos o so. Procure em jornais, revistas ou sites um exemplo desse tipo de raciocnio e mostre como seria uma real explicao do evento em questo.

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2. Segundo Mancur Olson, a cooperao entre indivduos a fim de realizarem um objetivo comum no nasceria da simples tomada de conscincia acerca desses interesses compartilhados, mas, ao contrrio, surgiria apenas quando uma organizao (partido, sindicato, associao) torna-se capaz de extorquir uma cooperao compulsria dos agentes que a compem, e de oferecer a eles ganhos individuais distintos dos ganhos coletivos. Cite exemplos dos mecanismos por meio dos quais uma organizao consegue produzir a cooperao entre seus membros.
Grupos, interesses e representao poltica
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3. A noo de representao fundamental na anlise marxista da poltica: segundo essa perspectiva, as diferentes classes sociais teriam seus interesses representados, nas arenas decisrias, por partidos e polticos que falariam em nome delas e de seus objetivos de classe. H outras correntes tericas que rejeitam, contudo, essa noo. Resuma as crticas da Teoria da Escolha Racional e dos elitistas a respeito da idia de representao de interesses.

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Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto


Em 15 de novembro de 1989, no centsimo aniversrio da Proclamao da Repblica, ocorreu a primeira eleio direta para presidente aps o regime ditatorial-militar (1964-1985). Um dado curioso dessa eleio a forma como oscilaram, segundo as pesquisas de opinio, as demandas eleitorais. Tanto a preferncia pelo candidato Fernando Collor, do Partido da Reconstruo Nacional (PRN), quanto por Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT), variaram amplamente ao longo do perodo das campanhas. E isso no primeiro e no segundo turnos.
Evoluo da inteno de voto para Presidente da Repblica (estimulada e nica, em %)
40 38 33 29 26 26 21 17 15 14 25 27 26 41 40 DATA FOLHA, 1989. Adaptado. 42

11 7 5 4

12 7 6 5

12 7 6

14

14

15

13 10 8 7

15 14 9 8

15 14 9

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15 14 9 7

15 14 11 9

15 14 11 9

7 6

7 5

8 6 8

7 6

16/23 03/04 01/02 22/23 19/20 02/03 23/24 07/08 abr jun jul jul ago set set out 89 89 89 89 89 89 89 89

18/19 25/26 01/03 06/07 out out nov nov 89 89 89 1989

10 nov 89

14 nov 89

Fernando Collor de Mello Ulysses Guimares

Leonel Brizola Mario Covas

Lula (PT)

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Evoluo da inteno de voto para Presidente (estimulada e nica, em %) 50


DATA FOLHA, 1989. Adaptado.

48

49 47 44 46 45 47 44 Fernando Collor de Mello Lula (PT)

39 22 nov 1989

40 30 nov 1989

41

04 dez 1989

08 dez 1989

12/13 dez 1989

16 dez 1989

Em abril de 1989, Collor computava 17% das intenes de voto, chegando depois aos 42% e fechando o primeiro turno com 26%. Lula estava com 14% tambm em abril (atrs, portanto, de Brizola), caindo ento para 5% e finalizando o primeiro turno com 15% dos votos. No segundo turno, no foi muito diferente: Collor largou com 48% e Lula desfrutava a preferncia de 39% do eleitorado, sendo que os dois chegaram a ficar muito prximos, tecnicamente empatados, em dezembro (46% a 45%). Ao final, Collor se distanciou e venceu com 53,04% (35.089.998 votos), enquanto Lula ficou com 46,96% (31.076.364 votos). Essas oscilaes na inteno de voto no podem ser explicadas, contudo, somente por meio dos dados estatsticos. Ainda que apresentem tendncias ou correlaes presentes na realidade, as estatsticas no explicam o que causou tais oscilaes. Cabe Cincia Poltica abordar essas informaes, procurando explicar o porqu dessa configurao dos dados. Resumindo, a questo central aqui O que explica o voto? Como podemos entender a alterao nas preferncias eleitorais e sua distribuio entre os candidatos? O que faz com que um indivduo (ou um grupo social) prefira votar em um ou em outro concorrente? Por que os eleitores mudam de opinio?
Cincias Polticas I

Responder a essas questes nos ajuda a compreender o regime poltico democrtico pelo lado dos governados. Em vez de olhar o centro do poder (o Estado, os polticos profissionais, os funcionrios administrativos, as classes governantes), a fim de
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entender o funcionamento do sistema poltico por meio de suas instituies, as teorias que explicam o voto nos ajudam a v-lo de fora, pelo lado dos eleitores. Nosso objetivo explicar o que determina o voto, que princpios orientam a escolha de um poltico dentre um conjunto de candidatos. Para tanto, iremos expor trs teorias explicativas: a teoria psicolgica, a teoria sociolgica e a teoria da racionalidade. A teoria psicolgica baseada no que conhecido como Modelo Michigan e foi desenvolvido na dcada de 1950, na Universidade de Michigan (Estados Unidos, pelo grupo de pesquisa do professor Angus Campbell. A teoria psicolgica do voto Um dos principais livros dessa corrente The American Voter [O eleitor americano], escrito por Angus Campbell, Philip E. Converse, Warren E. Miller e Donald E. Stokes. Esse grupo teve como objetivo aplicar os fundamentos da psicologia social para explicar o comportamento eleitoral, buscando esclarecer as razes do eleitor por meio de determinantes psicolgicos. Os pesquisadores dessa corrente selecionam uma amostra especfica na qual so aplicados questionrios (surveys), submetendo os dados assim obtidos interpretao psicolgica (FIGUEIREDO, 1988). A especificidade do segundo modelo, o da teoria sociolgica, tratar o comportamento eleitoral como condicionado pelo contexto social em que vive o eleitor. Aqui, contrariamente corrente anterior, a unidade de anlise no o indivduo, mas o grupo de que ele faz parte, pois a cada agregado social (a classe, por exemplo) corresponderia um tipo de voto (FIGUEIREDO, 1988). A ideia bsica que, conforme variem as composies sociais dos grupos sociais, variam tambm as tomadas de deciso eleitoral, pois o voto dependente do meio ambiente no qual o eleitor est inserido. Por fim, a teoria da racionalidade (ou teoria economicista) se diferencia das demais por sua proximidade com as teorias econmicas: o que decide o voto um clculo racional por meio do qual o eleitor quantifica os seus benefcios: como pode mant-los ou aument-los. Trataremos agora mais aprofundadamente de cada uma dessas correntes. Ao final da exposio, na concluso, abordaremos as principais diferenas e semelhanas entre elas.

Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto

A corrente psicolgica
O modelo de Michigan trata as aes polticas como parte constitutiva da personalidade do individuo. As orientaes do voto e as manifestaes polticas de um
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modo geral so caractersticas que compem uma frao do perfil psicolgica total do indivduo. As atitudes polticas so adquiridas pelos agentes sociais em seus crculos de convivncia (famlia, por exemplo). O processo de aquisio dessas atitudes pode ser chamado de socializao poltica e consiste na aquisio de valores polticos, de forma direta, na interao social. Um indivduo que nasceu em uma famlia esquerdista (isto , com concepes que valorizam, idealmente, a justia social, a tica na poltica etc.), tende a votar em um partido de esquerda, pois ocorreria uma determinao direta das atitudes polticas da famlia sobre as atitudes do indivduo. Os ambientes em que os indivduos vivem (universidade, crculos de amigos, trabalho) no so neutros, possuem j determinados valores polticos, os quais afetam diretamente a personalidade desse indivduo e, por consequncia, a forma como ele reagir poltica (amando ou odiando-a, por exemplo) e s eleies (votando em tal ou qual candidato). Uma das principais diferenas do modelo psicolgico em relao ao sociolgico (que veremos adiante) que os locais em que as orientaes polticas so adquiridas (locais que chamaremos de campo atitudinal) no so determinados por qualquer categoria social (sexo, escolaridade, renda, etnia, raa, idade etc.), mas sim por tipos de atitude. Nesse caso, as caractersticas sociais homem, mulher; rico, pobre; negro, branco etc. no explicam as orientaes polticas, pois podem existir diferentes tipos de atitudes nos mesmos grupos sociais, conforme prope Philip Converse, um dos cientistas fundadores da teoria psicolgica:
Converse aponta a influncia preponderante de fatores psicolgicos e polticos que praticamente anulam os fatores sociais [...] ao afirmar que as respostas dos eleitores a esses dois lderes [ou dois candidatos] no mostram nenhum padro social, perpassando todos os grupos sociais. (FIGUEIREDO, 1988, p. 43).

Com efeito, os campos atitudinais (nos quais os princpios de ao poltica so adquiridos) s podem ser recortados com base nas atitudes polticas que os compem, ou seja, os campos atitudinais so definidos pelas prprias atitudes. Sendo assim, a identificao dos conjuntos de atitudes polticas antecede a construo dos campos atitudinais. Sob esse ponto de vista, percebemos que a unidade de anlise para a pesquisa orientada pelo modelo Michigan o indivduo, pois so as suas caractersticas que constroem a realidade poltica Parte-se assim da anlise psicolgica dos agentes para posteriormente generalizar as concluses para o coletivo (o campo atitudinal) ao qual eles pertencem. Qualquer indivduo em um dado campo atitudinal sofrer uma presso para que sua personalidade se ajuste aos valores daquele campo. Por isso, para a teoria psicolgica o comportamento dos indivduos funo da interao atitudinal a que estes indivduos esto sujeitos em suas experincias sociais e polticas (FIGUEIREDO, 1988, p. 17). Tais interaes atitudinais formam a personalidade poltica do indivduo, a qual orientar o voto.

Cincias Polticas I

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Equao psicolgica A lei causal fundamental do modelo Michigan repousa na invariabilidade do processo de articulao das variveis que determinam as atitudes e aes polticas. Essa pode ser assim formalizada: C1 = f(S1, A1) O comportamento poltico (C1) funo da sociedade ou do ambiente social (S1), passado ou presente, onde a socializao poltica se d, e do conjunto de atitudes (A1) consolidadas nesse processo.
(FIGUEIREDO, 1988)

Campos atitudinais e comportamento poltico


Os instrumentos necessrios para a anlise pela corrente psicolgica so, basicamente, uma amostra bastante representativa (busca-se o paradigma do caso que se pretende explicar, com o objetivo de se generalizarem as concluses a partir dele) e a aplicao de questionrios e entrevistas em profundidade. A identificao e a construo conceitual desses campos atitudinais permite prever a direo do voto ou da preferncia dos eleitores na medida em que relacionamos uma determinada atitude poltica a seus desdobramentos provveis. A relao de afinidades entre atitudes polticas, por um lado, e entre candidatos (ou programas eleitorais), por outro, pode nos ajudar a prever a reao dos eleitores perante os candidatos, mesmo que as prticas desses eleitores no estejam explicitamente relacionadas ao campo atitudinal em questo. Isso ocorre pelaafinidade implcita entre os valores de um campo atitudinal e os valores que os polticos representam. Assim, basta entender os valores-chave ou os padres centrais de um campo atitudinal para prever a reao dele (e de seus indivduos) diante de determinadas atitudes do candidato. Vejamos um exemplo:
[...] se um indivduo contrrio a uma poltica social A (controle de preos, por exemplo), provavelmente ele tambm ser contrrio a outras polticas semelhantes [interferncia do Estado no mercado, oferta de servios privados por empresas pblicas etc.]. Conhecido este campo atitudinal, pode-se prever que este indivduo, bem como outros que concordam com as mesmas ideias, provavelmente estaro identificados com partidos polticos e candidatos que so contrrios a ideias intervencionistas dessa natureza. Isso levaria esses indivduos a darem seus votos a esses partidos e candidatos. A fonte do direcionamento poltico dos indivduos est na formao de campos atitudinais, e a fora preditiva dessa teoria repousa na cristalizao de um sistema de crenas polticas. (FIGUEIREDO, 1988, p. 20)

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Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto

Alm de ajudar a prever o voto, os fatores psicolgicos so utilizados tambm para explicar o apoio a instituies polticas (a um determinado partido poltico, por exemplo) e ao sistema poltico como um todo. A ausncia ou presena de determinados sentimentos (ou padres atitudinais) seriam at mesmo responsveis pela configurao poltica de um pas. O sentimento de lealdade a uma sigla qualquer, a empatia com um candidato especfico ou, em uma esfera mais ampla, o sentimento de adeso democracia seriam elementos que configurariam a realidade poltica do pas, fornecendo sustentao para o bom funcionamento das instituies. Nos Estados Unidos, onde o voto facultativo, a anlise psicolgica foi amplamente desenvolvida para explicar o que leva a pessoa a votar ou a abster-se de votar. Assim, Robert Lane, usando uma amostragem muito bem circunscrita, aplicou entrevistas a indivduos selecionados, visando a identificar por que eles deixavam de comparecer s eleies. Lane concluiu que a absteno determinada pela alienao poltica. Este , no caso, um comportamento ou atitude em que o indivduo se v como incapaz ou impotente do ponto de vista poltico. As razes apresentadas pelos cidados eram as seguintes:
1. Eu sou objeto e no sujeito da vida poltica; eu no tenho influncia e [portanto] no participo; politicamente [sou passivo]. 2. O governo no cuida e no administra no meu interesse. 3. Eu no aprovo o processo de tomada de decises; as regras so injustas, ilegtimas e a constituio [dos representantes por meio das eleies] , num certo sentido, fraudulenta. (FIGUEIREDO, 1988, p. 26)

Como se v h um foco nas caractersticas psicolgicas do indivduo para explicar por que ele no vota. Existe, por parte dos entrevistados, um sentimento depreciativo sobre a sua prpria capacidade poltica e sobre a capacidade do governo para realizar os seus interesses especficos. Procedimentos metodolgicos Eis o procedimento-padro da corrente psicolgica para explicar o comportamento dos membros de uma determinada comunidade poltica: seleo de uma amostra do campo atitudinal; anlise psicolgica desse campo (mais precisamente, dos indivduos que pertencem a ele), isto , aplica as formas e os mtodos de anlise especficos da psicologia ao grupo selecionado.
Cincias Polticas I

As concluses geradas so derivadas de contedos tipicamente psicolgicos, pois so enfocados a personalidade individual, os sentimentos particulares, a compreenso de si e outras variveis explicativas da psicologia.

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A corrente sociolgica
A corrente sociolgica busca explicar o voto por meio do estabelecimento de correlaes entre a opo poltica dos indivduos e os grupos ou classes sociais aos quais eles pertencem. Portanto, a unidade de anlise da corrente sociolgica o grupo social (no o indivduo), assumindo que as escolhas individuais esto estritamente relacionadas aos valores, concepes e ideias tpicas de cada grupo. As orientaes dos votos variam conforme as composies dos grupos, que so definidos por caractersticas estritamente sociais por exemplo, identidade tnica, gnero, local de moradia (bairro, rua, cidade), renda, escolaridade, religio etc. Cada uma dessas unidades e, em geral, uma complexa combinao delas seria responsvel por fornecer os princpios orientadores do voto, pois elas encerram determinados valores sociais. A suposio aqui que um sujeito pobre, negro e que mora na periferia no votar igual a um sujeito rico, branco, morador de um bairro central. A teoria sociolgica do voto Uma vez que os grupos sociais tm a capacidade de inculcar seus valores polticos nos indivduos que os compem, pode-se dizer que o voto seria determinado pelo grupo social. Uma das questes que os cientistas da corrente sociolgica procuram responder a da definio de qual grupo ou varivel social teria predominncia na definio da escolha poltica. Por exemplo, se tomarmos hipoteticamente um indivduo catlico, branco, de classe mdia, do sexo masculino e com ensino superior incompleto, como medir qual desses fatores sociais influenciaria mais o voto? Para ilustrar o problema, citaremos trs distintas perspectivas de anlise, sendo que a principal diferena entre elas justamente a varivel social tomada como mais relevante para explicar a orientao eleitoral. Segundo a perspectiva marxista, a categoria que determina qualquer tomada de posio poltica a loicalizao do indivduo na estrutura das classes sociais (MARX, 2006). Ou seja, a varivel que explicaria o voto do nosso sujeito hipottico seria o seu pertencimento classe mdia. Para os marxistas, a cada posio socioeconmica corresponderia uma determinada tomada de posio poltica. Todas as atitudes polticas seriam, na verdade, manifestaes de interesses ligados posio de classe na estrutura econmica. Portanto, a poltica seria feita visando a realizar, em essncia, interesses econmicos. Para facilitar, poderamos imaginar o interesse econmico como um fim (um objetivo) e a poltica como um meio de realiz-lo.

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Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto

Por outro lado, existem autores que conferem mais peso varivel escolar. Nesse caso, um dado comportamento poltico estaria ligado educao qual o indivduo foi submetido (nvel de escolaridade, onde e quando estudou, quais eram as correntes de pensamento dominantes na sua escola etc.). Um exemplo desse tipo de anlise a de Jos Murilo de Carvalho, que correlaciona variveis de tipo educacional com o modo como se comportavam os polticos no Brasil imperial. As semelhanas e diferenas da carreira escolar dos polticos brasileiros produziriam afinidades e discordncias entre eles (CARVALHO, 2008). Devemos ainda citar estudos que buscam explicar a poltica por meio da cultura caracterstica de determinada formao social (cf. TOCQUEVILLE, 1979). Esses autores trabalham mais com o conjunto das variveis do que com uma ou outra de forma isolada. Existiria, assim, uma soma de determinantes (que formariam uma cultura caracterstica) aos quais corresponderiam determinadas formas de organizao poltica. Essa uma explicao culturalista dos eventos polticos (ou seja, a poltica determinada pela cultura). Devemos salientar que, cientificamente, no possvel escolher previamente uma ou outra varivel social para explicar dado fenmeno. A primazia das variveis deve estar em sintonia com a peculiaridade do objeto a ser explicado. Caso Jos Murilo de Carvalho, por exemplo, buscasse entender outro perodo ou formulasse outro problema para sua pesquisa, talvez devesse focar outros tipos de condicionantes sociais e no a educao.

A abordagem da Sociologia Poltica


Uma forma mais operacional de empregar a abordagem sociolgica dos fenmenos polticos por meio de abordagens que enfocam a interao social dos indivduos (em vez de variveis especficas). Essa uma maneira de dar mais vigor s explicaes sociolgicas sobre o voto. Equao sociolgica Formalmente ento, a deciso do voto na sociologia poltica um caso especial da lei comportamental definida em [...]: Vt1 = f(IP, ES, N)
Cincias Polticas I

Onde, a direo do voto de um indivduo [(Vt1)] depende da natureza [e do volume] das relaes ou interaes polticas e sociais [(IP)] em que ele est envolvido [(relaes intra e intergrupais)], da densidade da identidade poltica [(ES)] do grupo a que ele pertence e, obviamente, dos apelos momentneos das campanhas [(N)].
(FIGUEIREDO, 1988, p. 79)

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Para a Sociologia Poltica, as interaes sociais so a principal unidade de anlise. Parte-se da ideia de que os indivduos no decidem isoladamente, ou seja, as aes de uns influenciam as aes dos outros. Dessa forma, interessa verificar as relaes sociais em que os indivduos esto envolvidos: so elas que condicionam as opes polticas. Essas interaes podem ocorrer de duas formas: entre indivduos do mesmo grupo; e entre indivduos de grupos diferentes. O pesquisador tem de identificar a probabilidade de cada uma dessas interaes ocorrer (em uma sociedade muito homognea, por exemplo, a probabilidade de interaes entre pessoas diferentes diminui). Portanto, a pergunta do pesquisador deve ser Qual a probabilidade de ocorrer cada um desses tipos de interao no universo que estou analisando? Cada uma dessas interaes (intra e intergrupal) produz efeitos diferentes: no primeiro caso, ocorre um fortalecimento da opinio poltica ou da identidade poltica do grupo, ao passo que no segundo ocorre um choque entre opinies polticas divergentes. Aps a interao entre grupos diferentes (segundo caso), existe a probabilidade de ocorrerem trs resultados: um indivduo pode aderir opinio do outro; ambos os indivduos podem manter cada um a sua opinio; ou
Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto

ambos podem trocar de opinio, aderindo a uma terceira (FIGUEIREDO, 1988). Quanto mais coeso for o grupo e quanto mais slida for a identidade poltica1 dos indivduos (quanto maior a densidade de interaes entre membros do mesmo grupo), menor a probabilidade de ocorrer mudana de opinio. O perodo das campanhas eleitorais o momento em que as interaes sociais voltadas para o interesse poltico ocorrem em maior quantidade, sendo tambm o perodo em que a volatilidade das opinies polticas tende a aumentar. Os apelos polticos dos candidatos durante a campanha podem ser decisivos para a oscilao das opinies, visto o aumento relativo das interaes. Quanto menos intensa for a identidade poltica a densidade das relaes intragrupo , mais suscetvel o grupo estar aos apelos momentneos da campanha.
1

Utilizamos a expresso identidade poltica no sentido da identificao do eleitor com um candidato ou partido especfico.

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A fluidez ou rigidez da identidade poltica gerada por processos amplos de constituio de identidade. A natureza das relaes tanto dentro de um grupo especfico quanto entre grupos distintos est estritamente ligada s oscilaes do contexto social como um todo. Assim, alteraes conjunturais da estrutura social (da composio social dos grupos), poltica (do tipo de regime poltico) e econmica (das relaes econmicas e de produo) modificam a quantidade das interaes e a qualidade das opinies formadas a partir disso. A alterao das opinies, por sua vez, altera a composio poltica (outros parlamentares sero eleitos caso as opinies mudem radicalmente), o que ocasiona uma modificao na prpria composio social (pois a esfera poltica produz efeitos na sociedade como um todo), reiniciando o fluxo. Cadeia causal Alteraes sociais Alterao da opinio poltica Alterao da poltica Alterao social...

O determinismo da abordagem sociolgica


Este um tipo de abordagem diacrnica do processo de alterao da deciso poltica (diferente de um enfoque sincrnico, em que imperam os apelos dos candidatos durante a campanha). Por este processo, compreende-se como as opinies polticas podem ser derivadas de conjunturas sociais e como formas polticas correspondem a formas sociais (ALMOND; VERBA, 1989; HUNTINGTON; HARRISON, 2002). Neste ponto, ocorre uma nova diferenciao entre a abordagem sociolgica e a psicolgica, j que para esta ltima no importam os condicionantes externos ao indivduo, mas sim suas caractersticas subjetivas (explicao incondicional). A abordagem sociolgica, por outro lado, completamente condicional: o indivduo no possui liberdade de ao e sua subjetividade no autodeterminada. a realidade objetiva na qual o indivduo est imerso que explica o seu voto. Assim,
As proposies fundamentais dos psicologistas [...] so incondicionais enquanto que para os sociologistas as proposies so condicionais aos tempos histricos e aos espaos sociais. Vem desta concepo a base para a teoria de eleies crticas, momentos em que observamos grandes deslocamentos de opinio (preferncia partidria e direo do voto) que se consolidam posteriormente [...]. (FIGUEIREDO, 1988, p. 59) Cincias Polticas I

Em suma, as interaes sociais contribuem para a formulao da tomada de posio poltica (especificamente, do voto) na medida em que fortalecem ou enfraquecem identidades polticas, causando alterao ou manuteno das direes do sufrgio. Tais identidades polticas so previamente construdas por um processo diacrnico (ao longo do tempo) que envolve todo o sistema social.
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As pesquisas nesta rea so preponderantemente quantitativas, com a coleta de dados em larga escala para produzir tabelas e traar correlaes.2

A corrente da racionalidade
Na corrente da racionalidade (ou economicista), a explicao do voto tem sua lgica derivada das teorias econmicas ou, dito de maneira mais precisa, a teoria da racionalidade o produto da aplicao, na esfera dos estudos polticos, da forma de pensar da economia (DOWNS, 1999). Para essa teoria, tudo se passa como se o indivduo fizesse um clculo racional de custos e benefcios ou provveis lucros e possveis perdas no momento de decidir em quem votar. A direo do sufrgio seria ento o produto da tentativa racional e calculada de satisfao de dados interesses, como em um investimento financeiro. O principal interesse perseguido pelos indivduos, segundo a corrente da racionalidade, o benefcio econmico: o eleitor votaria baseado no seu interesse de melhorar ou manter sua condio financeira. E esse interesse se bifurca em dois: o eleitor pode ter um voto individualista ou coletivo. No primeiro caso (individualista), o eleitor direciona o seu voto para atingir fins particulares e est preocupado estritamente com as suas finanas ou condio pessoal. No segundo caso (coletivo), ele estaria mais interessado na situao econmica do seu pas, da sua cidade, do seu municpio etc. Aqui, o eleitor deposita o seu voto em candidatos que ele julga capazes de melhorar a situao econmica do coletivo de que faz parte; na primeira situao, ele direciona o sufrgio para candidatos capazes de alterar a sua situao financeira particular. Alm da orientao individualista ou coletiva, o clculo racional do eleitor pode ser visto como retrospectivo e prospectivo. Ou seja: ele votar tendo como base as suas impresses passadas e as suas expectativas futuras, respetivamente. Utilizando-se da sua avaliao do governo atual (da forma como foi desenvolvida a administrao econmica anlise retrospectiva), o eleitor julgar se o mandato dos representantes foi ou no satisfatrio e se eles tm capacidade de continuar atendendo seus interesses no futuro (anlise prospectiva). Em caso afirmativo, ele tender a votar pela reeleio (ou para a eleio de um candidato da base governista); em caso negativo, ele tender a votar em outro candidato (possivelmente um opositor). O eleitor avalia, portanto, a situao com base no que o ltimo governo conseguiu fazer e
2

Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto

No Brasil, possvel encontrar facilmente dados para essas pesquisas em instituies como Datafolha (<http://datafolha.folha.uol.com.br>) e IBGE (<http:// www.ibge.gov.br/home>).

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no que ele ainda poder fazer no futuro: se o governo tiver uma boa avaliao do eleitor, tanto retrospectivamente quanto prospectivamente, tender a ter o seu voto; caso contrrio, ser a oposio que o ter. Havendo mais de dois candidatos na disputa, o eleitor calcular com base nas informaes de que dispe sobre cada um deles: escolher o candidato com mais capacidade para atender os seus prprios interesses. Por exemplo, se os candidatos j forem conhecidos, o eleitor far uma anlise retrospectiva (relembrando os defeitos e qualidades deles) e uma avaliao do atual governo. Aps o clculo, ele optar por aquele que tem, a seu ver, maior potencial de realizar as suas projees econmicas para o futuro. Opera-se, portanto, um clculo racional prospectivo e retrospectivo com base nas informaes do eleitor sobre cada candidato da mesma forma como um consumidor ao escolher determinado produto entre os disponveis na prateleira do mercado. Portanto, para a teoria da racionalidade h uma correlao direta entre desempenho das polticas econmicas dos candidatos e a direo do voto do eleitor: Estudiosos desta linha de investigao partem de uma observao histrica muito simples: se a economia vai bem os governantes ganham mais votos, se, contrariamente, a economia vai mal a oposio se beneficia [...]. (FIGUEIREDO, 1988, p. 89) Resumindo, podemos dividir a anlise do eleitor acerca dos candidatos, e a consequente direo do sufrgio, em dois objetos e em dois tempos: os dois objetos so o governo atual e os candidatos de oposio; os dois tempos so o passado de cada um dos objetos e o futuro que o eleitor espera de cada um deles. O clculo que determinar a direo do voto feito tendo como base a anlise da capacidade de cada candidato (possibilitada pelo resgate do passado de cada um) para realizar, no futuro, um interesse especfico:
[...] o eleitor compara o que ele gostaria que estivesse acontecendo com o que est acontecendo e retrospectivamente [com base nas suas experincias passadas] avalia o desempenho dos governantes [...]. Em seguida, avalia quais dos postulantes [candidatos] tm melhores (ou mais) condies de oferecer polticas que respondam aos interesses que ele quer que sejam contemplados, avalia prospectivamente os postulantes [...]. (FIGUEIREDO, 1988, p. 117).

Cincias Polticas I

A partir dessa mesma lgica, a corrente racionalista cria dois tipos de eleitores: os que possuem um interesse em maximizar (maximizantes) os seus lucros e ganhos e os que se bastam com a sua situao atual (satisfacionistas). Aqui, verificamos dois interesses diferentes que se desdobraro em dois clculos cujos resultados sero tambm divergentes: se a economia vai bem, mas surgem candidatos que tm potencial de melhor-la, estes candidatos tendero a obter mais votos dos eleitores maximizantes; por outro lado, se colocados diante da mesma situao, os eleitores satisfacionistas

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tendero a manter a situao atual, votando na reeleio ou no candidato do governo, embora apaream propostas melhores. Esses dois gneros de eleitores fazem dois tipos de clculos diferentes sobre a mesma situao, de modo que a maior ou menor presena de um deles pode definir o rumo das eleies. Percebemos que, para a corrente da racionalidade, o voto entendido como um mecanismo de alterao da realidade e o eleitor como um magistrado que julga os candidatos conforme os benefcios que estes podem lhe proporcionar. Dessa forma, o eleitor tido como um agente criador da realidade poltica: a partir do seu clculo racional, ele contribui ativamente para determinar os rumos do mundo poltico e social. Essa corrente de explicao do voto trabalha ainda enfocando sempre o indivduo, desconsiderando (ou dando pouca relevncia) para os grupos sociais: o resultado das eleies seria, ento, a soma das aes racionais de cada indivduo particular.

Concluso
Cada uma das teorias que vimos resumidamente possui uma forma prpria para explicar o que motiva os indivduos a votarem em um determinado candidato ou partido. A abordagem sociolgica se diferencia das outras duas por manter seu foco nos grupos sociais, ao passo que a corrente psicolgica e a da racionalidade focam o indivduo. No entanto, a teoria psicolgica do voto trabalha com a dimenso subjetiva e inconsciente dos indivduos, ao passo que a da racionalidade enfoca aes conscientes e calculadas. De forma tambm distinta, o indivduo motivado, segundo a teoria racional, a votar em um candidato no por suas pulses psicolgicas nem pelas caractersticas do grupo a que pertence, mas por um clculo racional: a deciso do eleitor um ato voluntrio, independente, baseado unicamente no seu interesse individual e de acordo com o cardpio de competidores disponvel. No outro extremo, na corrente sociolgica, o indivduo em grande parte determinado pela posio que ocupa na sociedade, no cabendo, portanto, fazer escolhas. A compreenso dos princpios orientadores do voto facilita o entendimento da forma como determinadas polticas, medidas e estratgias de campanha sero recebidas e avaliadas pela populao. O conhecimento desses princpios extremamente til, por exemplo, em trabalhos de consultoria poltica para parlamentares e partidos, facilitando a compreenso dos dados e das demandas eleitorais. de extrema importncia, portanto, conhec-las e saber como e quando trabalhar com cada uma.

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Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto

Textos complementares

Democracia, comportamento eleitoral e racionalidade do voto


(FIGUEIREDO, 1988)

Corrente sociolgica
O comportamento eleitoral tem um antecedente que a participao poltica. Votar um ato final de um processo social mais amplo. A sociologia poltica preocupouse fundamentalmente com as condies sociais subjacentes aos fenmenos propriamente polticos [...]. Tais condies constituem-se nos contextos onde as instituies, as prticas, as ideologias e os objetivos polticos se formam e operam. Neste sentido, para se compreender o voto de um jovem ou de um idoso necessrio conhecer o contexto social e poltico onde esses eleitores vivem e como eles vivem esse contexto. [...] Portanto, so coletivos sociais e no indivduos que imprimem dinmica poltica e so os resultados de aes coletivas que precisam ser explicados. As decises individuais agregadas tm que ser compreendidas dentro dos diversos grupos sociais [...]. Elas supem a estabilizao ou mudana de atitudes, crenas, ideologias em termos de associao com outros membros dos principais grupos de solidariedade que envolve o eleitor [...]. Mas quem age, quem participa so indivduos de forma organizada ou isoladamente. Para a sociologia poltica o ato individual no socialmente isolado. Proposies sobre aes individuais so derivadas da condio societal por excelncia: a interao social. A fonte epistemolgica da explicao esta na interao social, que no modelo sociolgico estendida ao comportamento poltico. Proposies sociolgicas so proposies sobre grupos sociais, envolvendo propriedades desses grupos. A reduo explicativa s caractersticas pessoais no suficiente, pois a trajetria causal entre caractersticas individuais e atos sociais passam atravs da totalidade das relaes sociais [...]. Em outras palavras, em situaes sociais, onde as escolhas e

Cincias Polticas I

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os comportamentos das pessoas dependem das escolhas e comportamentos das demais, proposies sobre indivduos no podem ser somadas para gerar proposies sobre os resultados agregados. O somatrio de milhares de micromotivos no explica os macrocomportamentos.

Corrente psicolgica
Os autores desse modelo tomam os indivduos como a unidade original de anlise. O indivduo a fonte original de informao. Atravs das opinies e autoavaliao dos indivduos os dados so colhidos via pesquisa por amostragem survey a partir da qual generalizaes so feitas para toda a populao. Os dados devem tambm ser interpretados segundo as motivaes psicolgicas dos indivduos. neste sentido que Campbell e seus colegas formularam a fonte epistemolgica de seu modelo: ao desvendar o trajeto causal que leva ao voto comeamos com as influencias psicolgicas imediatas sobre o ato de votar e, acrescentam: comeamos a buscar da causalidade ao nvel psicolgico e concebemos o ato de votar como a resultante de foras atitudinais [...]. importante ressaltar o que significam influencias psicolgicas neste contexto. Esta conceituao retirada dos estudos das teorias de grupo e psicologia social. Nestas teorias, orientaes em direo a questes polticas comeam antes dos indivduos terem idade para votar e, em grande medida, um reflexo de seu ambiente social imediato, sendo a famlia o ambiente preponderante. Assim sendo, atitudes polticas so formadas e entram no sistema poltico atravs de um sistema de personalidade, no sentido parsoniano1. Este processo de formao de atitudes chamado de socializao poltica. As atitudes adquiridas passam a fazer parte constitutiva da estrutura de personalidade dos indivduos, da mesma forma que outros aspectos a compem. Sendo uma parte da psicologia humana, as atitudes polticas, consolidadas pela socializao poltica tornam-se a base para a formao de opinies, autoavaliaes e propenses para a ao frente ao ambiente poltico mais amplo. Agindo, reagindo e interagindo social e politicamente, a partir de uma base psicolgica formada e com categorias polticas normativas razoavelmente consolidadas, as respostas dos indivduos a diferentes contextos sero sempre articuladas da mesma maneira.
1

Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto

O se faz referncia o socilogo Talcott Parsons (1902 - 1979), que desenvolveu uma extensa teoria sobre os sistemas sociais, incluindo, entre outros, estudos sobre teorias da ao social e sistemas de personalidade.

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Corrente da racionalidade
Inicialmente, esta linha de investigao rejeita peremptoriamente os componentes psicolgicos das motivaes individuais como fatores explicativos para o comportamento poltico eleitoral. Relaes de empatia entre eleitores e lideranas cedem lugar a relaes de entropia: cada indivduo isoladamente, no seu microcosmo, reage e age continuamente em resposta ao estado da economia por ele percebido e experimentado [...]. O exerccio do voto, embora visto como um componente essencial do arcabouo institucional da democracia tem, no entanto, uma funo eminentemente instrumental e estratgica [...]. As pessoas votam se este ato for visto como potencialmente capaz de trazer-lhes algum benefcio social ou econmico divisvel ou no. A viso pica da obrigao cvica cede lugar ao realismo histrico da luta poltica em defesa de interesses sociais e econmicos, quer individuais ou coletivos. Ideologia, identidades polticas e culturais e valores so reduzidos a sistemas de interesses codificados com a funo instrumental de simplificar a aquisio e processamento de informaes necessrias para uma deciso poltica inteligente [...]. O homus psicologicus e o homus sociologicus cedem lugar ao homus economicus: eleitores votam por seus bolsos.

A competncia poltica
(CODATO, 2008, p. 2)

O povo no sabe votar! Desde que foi pronunciada, essa avaliao colou no imaginrio poltico nacional. Vem eleio, vai eleio, os derrotados invocam esse princpio para explicar o sucesso dos lderes neopopulistas, a inevitvel decadncia da classe poltica, a falta de identificao entre os vitoriosos e a boa sociedade. Essa opinio sobre o voto alheio toca no tema da competncia poltica. Em resumo, o principal problema das democracias seria o seguinte: no se trata mais de discutir quem deve participar da poltica (problema do sculo retrasado), mas quem pode faz-lo direito.
Cincias Polticas I

H uma srie de questes que vm junto com esse assunto: a igualdade entre todos os cidados numa comunidade; a legitimidade do povo para intervir nos assuntos pblicos; a capacidade dos eleitores discernirem entre propostas polticas diferentes etc. Como se desconfia, o problema no apenas cientfico, mas bem prtico,

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medida que diz respeito frmula ideal da democracia representativa. Como deveria ser esse sistema? O pressuposto aqui que pessoas mais informadas decidem melhor. Por um bom tempo, os estudos de cincia poltica dedicados a medir a competncia poltica foram praticamente unnimes em verificar o baixo nvel de informao e sofisticao poltica da maior parte dos cidados. Essa perspectiva vigorou dos anos 1940 aos anos 1980, principalmente nos Estados Unidos, onde se desenvolveram mecanismos muito complexos para avaliar o comportamento poltico. Segundo a corrente ento dominante, o problema da competncia poltica estaria ligado ao nvel de conhecimento factual dos eleitores sobre assuntos complicados e ao grau de coerncia de suas opinies a respeito de questes controversas. Essa viso que privilegia a dimenso cognitiva est baseada em trs postulados. Primeiro: a competncia poltica um atributo individual, no um produto social. Ou seja, ela uma qualidade que alguns tm, outros no. Segundo postulado: a competncia poltica pode ser medida objetivamente atravs de pesquisas de opinio. E terceiro: os resultados das pesquisas sobre determinados problemas (por exemplo: O que o senhor. pensa da poltica de privatizao?; Como deveria ser a legislao do porte de armas?) podem ser organizados de acordo com a hierarquia de conhecimentos especializados que se detm sobre um assunto. De uns tempos para c, essa perspectiva cognitivista comeou a ser questionada pela sociologia poltica e pela antropologia poltica. Num nmero bem recente da Revista Francesa de Cincia Poltica (vol. 57, n. 6, dez. 2007), o enigma da competncia poltica comeou a ser posto numa perspectiva um tanto diferente da usual. Um conjunto de estudos feitos no Chile e na Frana durante eleies municipais enfatizou trs pontos que contrariam as opinies mais aceitas at ento. A competncia poltica, isto , a capacidade de conhecer e reconhecer propostas, projetos, polticos, partidos, nunca individual, mas coletiva. na interao, na convivncia social (no trabalho, na escola, no lazer, em famlia) que as pessoas adquirem informaes que depois iro embasar seus julgamentos dos candidatos e a deciso do voto. Os instrumentos cientficos e aparentemente neutros que serviriam apenas para medir opinies podem influenciar decisivamente os resultados encontrados. Questionrios com perguntas do tipo sim ou no, verdadeiro ou falso, concorda ou discorda inibem os entrevistados, supem que todos devam ter opinio sobre tudo e foram escolhas entre alternativas construdas pelo instituto de pesquisa (ou
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pelo cliente que encomendou o negcio). Entrevistas do tipo conversa com pequenos grupos so mais apropriadas para captar as nuanas das opinies polticas. Por fim, preciso relativizar a importncia de conhecimentos factuais superespecializados na produo da opinio pblica. Normalmente, cidados tendem a lanar mo de outros recursos de informao e interpretao, especialmente quando votam. Essa constatao ressalta as muitas formas disponveis de apreenso dos assuntos polticos, retirando o problema do domnio exclusivo dos nveis desiguais de competncia (mais escolarizado, mais politizado). H mtodos muito prticos para decifrar os sentidos da poltica e para elaborar julgamentos corretos. Elementos inesperados e a princpio muito rudimentares podem servir para situar as pessoas diante das opes disponveis: as cores dos partidos, os smbolos, msicas, o vesturio dos candidatos. De toda forma, muitas outras instituies as igrejas, por exemplo fornecem instrumentos, morais, religiosos, de classificao e de avaliao de partidos e de candidatos. Isso significa que a educao formal (tempo de escola, nvel de cultura e/ou de consumo de bens culturais) no um pr-requisito indispensvel para que as pessoas sejam politicamente competentes. Ajuda, mas no o nico caminho [...].

Atividades
1. No pleito de 1998, que terminou com a reeleio de Fernando Henrique Cardoso para a presidncia da repblica, o candidato vencedor sempre se manteve na dianteira nas pesquisas de inteno de voto. Como podemos explicar, segundo os pressupostos da corrente da racionalidade, a orientao do voto dos eleitores nessa competio e a hegemonia poltica de FHC? Utilize como base para a sua resposta as informaes abaixo e pesquise dados econmicos desse perodo.

Cincias Polticas I

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Evoluo da inteno de voto para Presidente da Repblica (estimulada e nica, em %) 49


DATA FOLHA, 1998. Adaptado.

48 41 41 34 30 25 24 33 30 40 28 42

48

46

26

26

25

25

26

10 7
10/11 mar 1998

8 6
29/30 abr 1998

9 5
27/28 mai 1998

8 5
08/09 jun 1998

7
08/09 jul 1998

7
14 ago 1998

7
01/02 set 1998

8
17/18 set 1998

9 3

10 2

24/25 set 1998

02 out 1998

Fernando Henrique Cardoso (PSDB)

Lula (PT)

Ciro Gomes (PPS)

Enas (PRONA)

56 30 10 5 Fernando Henrique Cardoso Lula votos vlidos em % Ciro Gomes

Boca de Urna
Enas

DATA FOLHA, 1998. Adaptado.

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2. Observe as tabelas abaixo, referentes s eleies de 1994, quando ocorreu a primeira vitria de Fernando Henrique Cardoso na disputa presidencial. De meados at o final de julho de 1994, o candidato vencedor contava com menos eleitores na faixa dos que ganhavam menos de cinco salrios mnimos do que o seu rival (Lula). Todavia, ocorreu uma mudana na orientao do voto: ao final do pleito, FHC angariava muito mais votos do que Lula naquela mesma faixa de renda. Como podemos explicar essa alterao por meio da corrente sociolgica e da perspectiva interacionista (aquela que enfatiza a relao entre grupos sociais)? Utilize os dados abaixo e, por conta prpria, pesquise sobre o perodo. AT 5 S.M. 13 A 15/9/94 20 A 22/9/94
45 21 1 7 6 16

11 E 13/7/94

25 E 26/7/94

29 E 30/8/94

CATEGORIA
Fernando Henrique Lula Brizola Qurcia Outros Em branco/ Nulo/No sabe

22 34 8 7 5 20

26 32 8 8 5 20

33 30 7 7 5 17

40 24 6 6 5 19

42 23 6 4 4 20

40 23 6 6 5 17

42 23 5 6 5 19

42 22 6 5 5 19

44 21 5 7 6 18

27 E 28/9/84
47 22 1 6 8 14

16 A 18/894

8 e 9/8/94

22/0/94

5/9/94

9/9/94

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MAIS DE 10 S.M. 13 A 15/9/94 20 A 22/9/94


51 23 3 4 9 9

11 E 13/7/94

25 E 26/7/94

29 E 30/8/94

CATEGORIA
Fernando Henrique Lula Brizola Qurcia Outros Em branco/ Nulo/No sabe

34 34 5 4 9 14

39 30 5 5 9 13

46 27 4 4 8 11

48 23 3 3 9 13

48 24 4 4 9 12

52 22 3 4 8 12

47 26 3 3 9 12

48 25 3 3 10 11

47 24 3 3 10 12

27 E 28/9/84
49 24 2 3 11 10

16 A 18/894

8 e 9/8/94

22/0/94

5/9/94

9/9/94

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3. Explique, com suas palavras, as principais diferenas e semelhanas entre as trs correntes que explicam o voto.

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Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto

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Gabarito
A Cincia da Poltica: sua definio e suas principais correntes tericas
1. possvel traar uma distino clara entre a poltica institucional, isto , a poltica relativa aos fatos polticos ligados ao governo ou ao Estado, e os fenmenos polticos ou a poltica em sentido amplo, isto , os fenmenos sociais em que h algum tipo de relao de poder. Fenmeno poltico qualquer fenmeno (social) em que h uma relao de poder, seja qual for a forma. E h um contraste com a poltica stritu sensu: ambas as acepes implicam a existncia de relaes de poder, mas s a poltica stritu sensu restringe esses fenmenos poltica institucional. 2. H uma relao necessria entre poder e fenmeno poltico, bem como entre essas duas instncias e a Cincia Poltica. Todo fenmeno social que envolve poder, em algum grau, um fenmeno poltico; um fenmeno poltico um fenmeno social que, de alguma forma, envolve poder. Todo fenmeno poltico envolve poder e todo fenmeno que envolve poder um fenmeno poltico. O objeto da Cincia Poltica est nos fenmenos polticos, e os fenmenos polticos so aqueles marcados pelo poder. Assim, o objeto da Cincia Poltica , tambm, o poder. S existe Cincia Poltica porque existe poder ou fenmenos polticos nas sociedades humanas. 3. H uma distino entre cincia e poltica. A Cincia Poltica toma a poltica como objeto de estudo (a Cincia Poltica descreve e explica os fenmenos polticos), sendo que cincia e poltica so prticas sociais diferentes. A cincia tem um carter heurstico, objetivo ou cumulativo, enquanto a poltica desfruta de um carter prescritivo, normativo ou valorativo.

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4. O marxismo foca o Estado e a dominao social. Ele entende a sociedade como dividida por classes sociais que lutam entre si pelos bens mais valorizados. O Estado favorece a conservao da ordem, cumprindo um papel central na dominao. O culturalismo foca a cultura poltica, e entende que a cultura de uma sociedade determinante para o funcionamento das instituies polticas. O neoinstitucionalismo de escolha racional, por sua vez, privilegia o comportamento dos eleitores ou as aes dos polticos profissionais, e entende que todos os seres humanos so racionais, buscando sempre realizar seus objetivos com o mnimo dispndio de energia.

O poder: as perspectivas objetivistas e subjetivistas


1. Poltica e poder so fatos inseparveis. Os fenmenos polticos ou a poltica sempre envolvem (relaes de) poder porque todo fenmeno poltico envolve algum grau de conflito. 2. Segundo Hobbes, os poderes naturais so constitudos por atributos ou propriedades inatas aos indivduos; j os poderes instrumentais so atributos adquiridos posteriormente, como dinheiro, prestgio, reconhecimento etc. Eles so formas de poder porque conferem queles que os possuem maiores chances de realizao de seus interesses e de obteno de bens de todo tipo. 3. A concepo subjetivista enfatiza os indivduos (ou sujeitos) e as relaes intersubjetivas e entende o poder como uma relao em que algum tenta impor sua vontade sobre outrem por meio da mobilizao de recursos (por exemplo, os meios coercitivos), enquanto a concepo objetivista entende o poder como um fenmeno objetivo, isto e, externo aos indivduos e generalizado, que decorre do prprio funcionamento das instituies sociais, fazendo que uns sejam e outros no sejam privilegiados na ordem social.
Cincias Polticas I

4. O poder no se reduz a situaes em que h um conflito explcito entre os agentes sociais. As formas explcitas so mais claras, envolvendo um combate evi-

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dente e aberto entre as partes. As formas mais sutis so aquelas imperceptveis, em que os prprios dominados no tm conscincia de que esto submetidos ao poder (como nas situaes em que atua um poder simblico). A concepo objetivista aproxima-se desta ltima, pelo fato de entender o poder como um fenmeno que opera por meio das prprias instituies sociais.

O Estado moderno: a teoria contratualista e sua crtica sociolgica


1. O conceito de Estado foi pensado de duas maneiras: a partir de uma perspectiva individualista ou voluntarista, e a partir de uma perspectiva histrica e determinista. No primeiro caso, podemos situar os filsofos contratualistas, principalmente Hobbes, Locke e Rousseau. De acordo com os contratualistas, o Estado seria o produto de um contrato firmado entre os homens por meio de um processo deliberativo escolhido voluntariamente. Este contrato estaria ligado diretamente a uma ideia de direito natural ou de natureza humana, sendo ele o garantidor dos direitos bsicos assim o para Rousseau (a liberdade) e Locke (a propriedade) ou um inibidor da natureza humana (conforme entende Hobbes). Assim, o contrato cumpriria a funo de regular os direitos e os deveres tendo como base os dados da natureza dos indivduos. Para o segundo tipo de abordagem, o Estado deve ser entendido a partir de uma perspectiva histrica. Um dos principais pensadores dessa corrente Max Weber. Para ele, tanto o voluntarismo quanto a ideia de direito natural so proscritos da anlise e so ambos inseridos em um modelo histrico em que a ao humana possui limites historicamente determinados pelo desenvolvimento do coletivo. Ou seja, no se pode pensar o Estado enquanto um produto da vontade dos agentes quando estamos falando da teoria de Weber e da grande maioria dos pensadores que escrevem a partir da segunda metade do sculo XIX, pois o Estado, para esses autores, gerado em longos processos de desenvolvimento histrico, os quais alteram gradativamente a sociedade e no so comandados pela ao ou pela vontade deliberada e consciente dos sujeitos.
Gabarito

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2. Segundo Weber, o Estado dispe de dois mecanismos pelos quais se define: as justificativas internas e externas. As justificativas internas so os trs tipos puros de dominao. Elas existem na exata medida em que os dominados (ou os sditos) crem na validade da dominao. Elas dizem respeito, portanto, ao carter subjetivo da dominao, pois esto ligadas crena dos dominados. As justificativas externas so os aparatos tcnicos e infra-estruturais do Estado, os seus recursos materiais (exrcito, riquezas, homens, tecnologia etc.). Por meio deles, o Estado impe a sua autoridade. As justificativas externas so mecanismos de coao objetivos, pois atingem diretamente os dominados. A partir de uma citao de Weber, conseguiremos compreender melhor a definio clssica das cincias sociais sobre o Estado: Em nossa poca, entretanto, devemos conceber o Estado contemporneo como uma comunidade humana que, dentro dos limites de determinado territrio, [...] reivindica o monoplio do uso legtimo da violncia fsica [...]. (WEBER, 1989, p. 56) Ou seja, com o conceito weberiano conseguimos identificar as duas esferas, objetiva e subjetiva, da ao estatal: a violncia fsica o principal mecanismo objetivo por meio do qual o Estado consegue impor a sua autoridade. A principal justificativa externa da dominao do Estado a violncia fsica. A legitimidade mencionada por Weber diz respeito ao reconhecimento dos cidados, a crena deles de que o Estado pode dispor dessa fora: os cidados crem que legitimo somente o Estado dispor desse recurso (a violncia fsica). Assim, tanto por uma coao objetiva quanto por uma crena subjetiva (por um mecanismo externo ou interno, respectivamente), o Estado consegue alcanar e tutelar os indivduos, transformando-os em sditos, cidados etc.

Cincias Polticas I

3. Para Bourdieu, o Estado uma realidade histrica na medida em que no o produto nem da vontade autnoma dos indivduos e nem de necessidades imanentes existncia humana: o Estado produto de conjunturas histricas particulares, as quais o originaram a partir de sua prpria especificidade. Logo, o Estado produto uma singularidade histrica que ocorre a revelia dos interesses particulares dos indivduos.

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O Estado burocrtico: racionalidade e dominao


1. Uma cerimnia de formatura (em um curso de graduao, por exemplo) pode servir como ilustrao de um rito de instituio, j que por meio dos procedimentos formalizados e da autoridade institucional presente (o reitor, vice-reitor etc.) outorga-se aos formandos uma nova identidade social (neste caso, uma identidade profissional), garantida juridicamente por um ttulo escolar (um diploma reconhecido pelo Ministrio da Educao) e capaz de conferir aos detentores uma autoridade que eles no possuam at ento (autoridade como mdico, bacharel em direito, engenheiro civil etc.). 2. As mais variadas alteraes em regras e processos que gerem a vida pblica serviro aqui de exemplo, como modificaes na legislao de trnsito; nas regras da aposentadoria; na poltica econmica; nos critrios de ingresso no ensino superior. So todos exemplos claros da ao de normalizao do Estado. 3. O romance 1984, de George Orwell posteriormente transformado em filme , ilustra com bastante veemncia um Estado que conseguiu centralizar de maneira praticamente total todos os recursos administrativos de uma dada sociedade, tornando-se assim onipresente e capaz de vigiar cada aspecto da vida de seus cidados, por meio de rgos especificamente designados para tal (Ministrio da Verdade; Ministrio do Amor; Ministrio da Fartura).

O Estado capitalista: as perspectivas marxista e weberiana


1. Essas teorias se diferenciam em dois pontos principais: em relao autonomia e heteronomia do Estado; e em relao ao enfoque sobre a finalidade do Estado. A teoria marxista busca explicar o Estado por meio de foras que atuam fora dele. O Estado uma funo das lutas de classe e tem sua forma modificada conforme o estgio dessas lutas, pois o Estado existe para assegurar a predominncia das classes detentoras dos meios de produo. Assim, conforme se acentuam as lutas de classes ou, em outras palavras, conforme colocado em risco o monoplio dos meios de produo, o Estado entra em ao para atender sua finalidade.

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Gabarito

Ao contrrio da perspectiva marxista, a teoria weberiana toma como unidade de anlise as relaes sociais que ocorrem dentro do Estado e tm como motivao e/ou como propsito a ampliao ou a diminuio do poder do Estado. Alm disso, busca-se entender o Estado no por meio de sua funo, mas pelas formas especficas (histricas) que ele pode assumir.

2. A teoria marxista dividida entre uma viso instrumentalista e uma viso estruturalista na questo do Estado. Dado que o Estado, segundo toda a teoria marxista, cumpre uma funo geral garantir a dominao dos proprietrios dos meios de produo , a pergunta que separa as diversas correntes marxistas : como esse processo ocorre? A teoria instrumentalista, de matriz emprica, tem como foco os indivduos e postula que os indivduos que ocupam o Estado pertencem classe dominante ou esto diretamente ligados a ela em graus diversos e por meio de mecanismos mais ou menos complexos. Por meio de uma ao direta ou mediada por seus contnuos, os indivduos que integram as classes dominantes mobilizam o Estado para que este atenda aos seus interesses. O analista armado dessa viso deve sempre realizar uma pesquisa emprica para checar se de fato isso ocorre e como ocorre. A teoria estruturalista se define pelo oposto: partindo de uma anlise sistmica e lgica (no emprica), crem esses cientistas sociais que o Estado reproduz os interesses da classe dominante independentemente da presena fsica ou da relao direta entre os indivduos dessa classe e os ocupantes do aparelho do Estado (burocratas de alto escalo, ministros, parlamentares etc.). Na verdade, o Estado atende aos interesses da burguesia porque so esses interesses que constituem e dominam a vida social. Como os ditames das estruturas condicionam as vontades dos indivduos e a prpria estrutura est submetida ordem econmica, a aes do Estado estaro submetidas, automaticamente, camada dominante da ordem social dominante.

Cincias Polticas I

3. A teoria weberiana est dividida entre uma abordagem sincrnica (que se esfora para classificar os vrios tipos de Estado em momentos determinados, fixos da histria) e uma abordagem diacrnica (que tem o objetivo de identificar o processo de passagem de um tipo de Estado para outro).

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Para classificar os tipos de Estado (abordagem sincrnica), o pesquisador deve adotar a comparao, identificando elementos relevantes em cada formao estatal e observando como essas variveis se manifestam qualitativa e quantitativamente em cada Estado. A partir da, ele produz um conceito, bem definido, por meio do qual caracterizar os Estados que apresentarem o mesmo padro que o seu modelo. Ao adotar uma abordagem histrica (abordagem diacrnica), o pesquisador deve operar de forma semelhante ao caso anterior: devem ser selecionadas variveis relevantes, mas em vez de observ-las de forma esttica no tempo, deve-se verificar como elas variam ao longo de um dado espectro temporal. Todavia, essas abordagens no so opostas, mas complementares, pois se pode partir de um tipo de Estado (uma classificao estabelecida) e verificar como ele se transforma em outro tipo (realizando uma segunda classificao com base em suas transformaes).

Formao e desaparecimento do Estado: perspectivas marxista e weberiana


1. Existem duas abordagens que explicam a gnese do Estado atravs da histria: uma que foca as lutas de classe como varivel central da explicao, outra que foca a concentrao do poder social no Estado. A primeira tende a explicar o Estado por meio de foras situadas fora dele, ou seja, trata-se de uma explicao externalista as lutas de classe, as quais, situadas no campo econmico/poltico/ideolgico, buscam alterar ou manter o monoplio dos meios de produo (a classe que detm os meios de produo luta para manter o seu monoplio, ao passo que a classe que no os possui luta para destru-lo). Essas lutas so o fator que d origem a todas as mudanas na histria e essas mudanas produziram o Estado. Assim percebemos que o Estado e a sociedade so um produto de uma nica causa (lutas de classe) e que o Estado explicado por meio de uma varivel externa a ele (o que causa o Estado no so as foras internas ao Estado, mas uma fora que age fora dele). Essa a explicao marxista.

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Gabarito

O segundo marco terico o weberiano o oposto disso, pois por meio dele podemos explicar a formao do Estado focando unicamente suas foras internas. Assim, o Estado o produto das lutas existente pelo poder administrativo. Essas lutas visam ao controle e a concentrao do poder em um nico centro. Percebemos aqui a perspectiva internalista: o Estado, alm de deter o monoplio do poder, formado por meio de lutas propriamente administrativas centradas em torno do poder poltico.

2. Podemos dividir os recursos expropriados em dois tipos: recursos materiais e recursos simblicos. Os recursos materiais formam a infra-estrutura administrativa: exrcito, homens, ouro, armas etc. Os recursos simblicos so as representaes, ideias, ideologias, crenas coletivas etc. Assim, o Estado se funda a partir do momento em que consegue para si o monoplio legtimo desses dois tipos de recursos, isto , tanto o monoplio da coero fsica quanto da coero simblica. A expropriao dos recursos materiais ocorre quando o Estado passa a dispor de um exrcito permanente, um sistema de crdito e impostos, eliminando, cooptando ou submetendo as elites locais e as milcias privadas. A expropriao dos recursos simblicos ocorre a partir do momento em que o Estado cria instncias de produo de crenas, cujo exemplo mais claro a escola, por meio da qual o Estado consegue imprimir princpios ou referncias com que o indivduo consegue se orientar no mundo (princpios de julgamento, de escolha ou gostos) essa tarefa era antes executada pelo cl, pela famlia ou pelo grupo de parentesco.

3. Existem duas teorias que tratam o tema do fim do Estado: a teoria comunista e a teoria das multinacionais. Entre elas h uma semelhana fundamental, pois ambas tendem a adotar uma abordagem economicista, ou seja, pretendem explicar a extino do Estado a partir de uma varivel econmica.
Cincias Polticas I

Apesar dessa semelhana, existe uma grande diferena entre elas: cada uma tem sua prpria a abordagem economicista. A teoria comunista tende a crer que o fim do Estado ocorrer simultaneamente ao fim do sistema econmico capitalista, que divide a sociedade em classes. Ao contrrio, a teoria das supranacionais tende a crer que o fim do Estado ocorrer quando a conjuntura econmica atual for elevada ao seu extremo, for radicalizada. Assim, as empresas supranacionais englobariam os Estados nacionais.

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O conceito de ideologia
1. H vrios problemas metodolgicos para se estabelecer uma definio objetiva e consensual do conceito de ideologia, como a variabilidade histrica (de uso e de significado) do conceito ou a confuso entre o objeto de estudo e o observador. Uma definio conceitual deve ser histrica, considerando os diferentes sentidos que o conceito tomou ao longo do tempo e os usos que dele foram feitos no decorrer da histria. Alm disso, so muitas as definies para o conceito de ideologia. 2. Acredito que a definio sociolgico-cognitiva seja a mais til para nos referirmos s ideias polticas porque abrange as duas caractersticas principais das ideias polticas: seu aspecto comunicativo, cognitivo, lingustico, ou seja, a funo que as ideias cumprem possibilitando aos indivduos entender e atribuir sentido ao mundo; e seu aspecto poltico e agonstico, ou seja, como um instrumento de luta, de valorizao e de hierarquizao. Acredito que essa definio seja mais til cientificamente por tentar conciliar esse duplo aspecto das ideologias que as outras definies opem entre si, ressaltando um aspecto em detrimento do outro. Assim, as definies de orientao mais poltica tendem a ressaltar o aspecto poltico das ideias polticas, entendendo-as como instrumentos de ludbrio e falsificao da realidade ou como elementos de doutrinas polticas, ou como uma mera viso de mundo por meio da qual os indivduos entendem a realidade.

3. A meu ver, a definio mais usual de ideologia a pejorativa, ou seja, aquela que define as ideias alheias como falsas ou como instrumentos de ludbrio e de manipulao que os agentes utilizam para realizar interesses egostas. Quando as pessoas digamos, militantes polticos acusam os argumentos dos outros de ideolgicos, geralmente o fazem com o intuito de lanar dvida sobre eles. Sugere-se que h alguma tendncia, de fundo interessado, que faz com que os indivduos manipulem suas ideias de modo a enganar os adversrios. Os argumentos, opinies, discursos em uma palavra, as ideias daqueles que acusamos de serem ideolgicos so assim vistos como falsas aparncias, como um vu que esconde uma inteno real que dissimulada.

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Gabarito

Doutrinas polticas da era moderna: liberalismo, socialismo e fascismo


1. Uma definio precisa ser multidimensional, considerando tanto as ideias polticas (tal como se manifestam e tal como realmente operam na prtica efetiva) como as instituies polticas (dos regimes polticos baseados naquelas doutrinas); ser histrica, ou seja, precisa considerar a transformao das ideias e instituies em funo dos contextos e circunstncias histricas singulares, no havendo, portanto, uma definio natural de cada doutrina poltica. Essas condies derivam do fato de as doutrinas polticas serem fenmenos histricos, ou seja, fatos que se constituram por meio de lutas e jogos sociais, o que faz que seus contedos mudem constantemente; e torna a definio cientfica mais difcil, por se tratar de objetos em disputa poltica.

2. possvel contrapor o socialismo, o liberalismo e o fascismo, por exemplo, no que diz respeito questo da planificao da economia versus livre-mercado. O liberalismo, inspirado no pensamento dos fisiocratas franceses, favorece o regime de livre-mercado. Os liberais acreditam que as potencialidades humanas so mais bem realizadas quando so deixadas para se desenvolver livremente, por si prprias, sem interferncia externa. Esse pensamento aplicado economia da seguinte forma: sendo todos os indivduos igualmente racionais, se eles estiverem livres para investir, produzir e consumir no mercado sem interferncias externas, da aparente desordem das trocas individuais derivar uma racionalidade objetiva que ir distribuir de forma (mais) justa os recursos entre os indivduos. O socialismo, ao contrrio, defende a planificao da economia, e isso por dois motivos. O primeiro que a economia livre dos liberais uma economia capitalista que no produz uma distribuio justa e racional dos recursos, mas antes de tudo desigualdades. Isso no ocorre porque os indivduos so irracionais, mas porque o sistema o : dividido em classes antagnicas, o capitalismo se funda na

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produo de desigualdades scio-econmicas. preciso, assim, planejar a economia de modo a quebrar o ciclo de injustias tpicas da economia capitalista. O fascismo, por sua vez, varia entre esses extremos. Ele no prega a abolio da propriedade privada, mas tambm abomina o individualismo inerente concepo liberal e economia capitalista. Baseado na ideia de que o Estado o reflexo da vontade do povo e do esprito da nao, os fascistas entendem que dever do Estado estabelecer os rumos da atividade econmica. A planificao, contudo, no atinge o nvel dos regimes socialistas, e sua finalidade no nunca suprimir a propriedade privada ou socializar os meios de produo, mas manter a economia submetida aos interesses que os fascistas entendem como prprios do esprito e da cultura da nao.

3. Antes de mais nada, preciso deixar claro que possvel at mesmo no escolher doutrina alguma, mas preciso fundamentar a deciso e as posies por meio de uma argumentao que considere as descries apresentadas, defendendo, criticando, observando. Assim, apresentamos aqui um exemplo de resposta possvel: O liberalismo a melhor ideologia poltica. A histria j demonstrou que sempre que um partido burocratizado alcana o poder absoluto, ele passa a amalgamar-se e a confundir-se com o Estado, gerando um governo totalitrio e opressivo, que tende a se estender a todas as esferas da vida, sufocando a vida individual. Isso patente no socialismo, que, em vez de acabar com o Estado, tornou-o mais forte, fazendo da burocracia estatal a nova elite dominante. J sabemos tambm o que derivou do fascismo. Um regime liberal, ou social-democrata, a sada mais equilibrada.

Grupos, interesses e representao poltica


1. Diversos exemplos podem ser encontrados. Selecionamos uma notcia publicada na Folha Online, em 14 de abril de 2009, sob o ttulo Vale enxuga estrutura e reduz equipe de diretores: Diante da dificuldade em retomar as vendas de minrio, a Vale acelerou a reorganizao de seu organograma para eliminar sobreposies de atuao. Na semana passada, quatro executivos deixaram a empresa, entre eles o ex-presidente do BNDES Demian Fiocca, que ocupava a diretoria de gesto e sustentabilidade. Neste caso, o termo coletivo utilizado como sujeito da ao enxugar [o organograma] a Vale, antiga Vale do Rio
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Gabarito

Doce, uma das maiores empresas de minerao do mundo. Evidentemente, empresas no possuem subjetividade e no podem agir. Quem age, ao contrrio, so os indivduos que a compem (diretores, tcnicos, engenheiros etc.). Assim, a explicao tem de passar necessariamente por esses indivduos e por seus interesses. No evento em questo a reorganizao do organograma da empresa seria fundamental mapear as posies dos diferentes acionistas, seus interesses, propsitos explcitos e implcitos, bem como as regras institucionais que organizam a interao entre eles. Trata-se, assim, de explicar como ocorre de fato o processo decisrio dentro da empresa, sem recorrer a frases taquigrficas, e sociologicamente mistificadoras, como Vale enxuga estrutura. 2. Tais situaes ocorrem em diversas configuraes e situaes sociais, desde os clubes at sindicatos, partidos e associaes. Tome-se o caso dos sindicatos: mesmo supondo que os trabalhadores de uma determinada categoria (os metalrgicos, por exemplo) possuem interesses comuns, ainda assim suas organizaes representativas se sustentam apenas graas a uma contribuio compulsria, o chamado imposto sindical, e no por meio de contribuies voluntrias. Alm disso, a filiao a um sindicato no oferece apenas os ganhos oriundos das lutas salariais (ganhos que mesmo os no filiados obtm), mas tambm ganhos individuais: prmios, facilidades, opes de lazer etc. Tais ganhos individuais, distintos da simples luta salarial, so o exemplo da afirmao de Olson de que a tendncia dos indivduos racionais a absteno, a no ser que sejam criados mecanismos organizacionais que a neutralizem, como, neste caso, o imposto sindical e os benefcios individuais que a filiao sindical oferece. 3. Tanto os elitistas quanto os partidrios da Teoria da Escolha Racional rejeitam a noo de representao de interesses, ou seja, rejeitam a ideia de que os polticos sejam capazes de representar interesses que no os seus prprios. Para Anthony Downs, o poltico est interessado em votos, condio para que se reeleja e para que possa usufruir da renda, do prestgio e do poder que advm da ocupao de um cargo, sendo que a relao que ele mantm com os eleitores de troca: votos so dados em funo de polticas, decises, medidas favorveis. Para os tericos do elitismo, que concentram a anlise no no indivduo autocentrado, como faz Downs, mas nas minorias politicamente ativas as elites tambm no faz sentido falar em representao de interesses: os grupos de elite no perseguiriam outros interesses que no os seus prprios basicamente, os de se perpetuar no poder ou de tom-lo (das mos de outra elite). As re-

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ferncias aos interesses das massas ou do povo seriam, nessa perspectiva, mera retrica, muito mais prxima da manipulao cnica do que de uma autntica relao de representao.

Comportamento eleitoral: teorias que explicam o voto


1. Quando FHC assumiu a presidncia, em 1994, o pas se encontrava em uma profunda crise inflacionria. A inflao foi, no Brasil, um problema econmico crnico que desvalorizava rapidamente a moeda, reduzindo drasticamente o poder de compra dos salrios, em especial dos trabalhadores, atingindo-os diretamente. Todavia, com a implantao do Plano Real (um plano de estabilizao econmica iniciado em 1993 no governo de Itamar Franco), houve uma significativa queda nas taxas de inflao e uma ampla melhoria das condies econmicas nacionais. Nessa conjuntura, possvel dizer que os eleitores satisfacionistas votaram em bloco em FHC; alguns eleitores maximizantes votaram em FHC por acreditar que ele poderia melhorar ainda mais a situao econmica; e a poro de votos que coube a Lula foi dada por eleitores maximizantes que acreditaram que esse ltimo era mais capaz que FHC para melhorar a situao econmica. Em suma, os rumos econmicos tomados pelo Pas durante o primeiro mandato de FHC (em comparao com a situao econmica em que o Brasil se encontrava antes de 1994) possibilitaram a sua reeleio. Portanto, a forma mais sensata de explicar essa eleio por meio da corrente da racionalidade, abordando a diferena entre eleitores maximizantes e satisfacionistas.

2. A corrente sociolgica a perspectiva mais adequada para a anlise desse fenmeno. Poderamos dizer que o candidato Fernando Henrique Cardoso (FHC) produziu um discurso que entrou em sintonia com a ideologia dessa classe social (indivduos que ganhavam menos de cinco salrios mnimos); o volume de interaes internas dessa classe no era to grande quanto o volume de interaes intraclasse, o que possibilitou a alterao da tomada de posio poltica dos indivduos que recebiam menos de cinco salrios mnimos, os quais aderiram em massa aos apelos momentneos da campanha de FHC.
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Gabarito

Portanto, com base nos dados e na teoria sociolgica do voto, podemos inferir que essa frao da sociedade no possui forte identidade poltica com um candidato ou partido ou que a qualidade das interaes polticas no interior dessa classe inferior qualidade das interaes polticas fora da classe. Esse fato possibilitou a mudana da direo do voto (de Lula para FHC) ou a adeso aos apelos polticos momentneos de FHC os quais, provavelmente, adequaramse s demandas ideolgicas da classe em questo. O segundo quadro nos ajuda a reiterar essa hiptese. Ao perceber que as classes altas votam mais em FHC do que as baixas, podemos inferir que elas possuem uma identidade poltica mais coesa que a das classes baixas, o que facilita que aqueles que ganham mais de dez salrios mnimos consigam convencer os demais a aderir sua posio.

3. A corrente psicolgica busca explicar o voto por meio das pulses psicolgicas dos indivduos e tem como centro de anlise o indivduo. A partir da identificao das causas psicolgicas do voto, a concluso generalizada para todo o grupo, que se comporta politicamente de forma semelhante. A corrente economicista tambm tem como unidade de anlise o indivduo, porm o seu princpio de anlise no subjetivo e inconsciente, pois leva em considerao as aes conscientes e calculadas. Em nenhum momento h referncia a um grupo social especfico, pois a anlise se centra completamente no indivduo, nas suas estimativas e avaliaes, que sempre visam a atingir interesses especficos conscientemente elaborados e definidos pelos agentes. Por fim, a corrente sociolgica se distancia de ambas ao ter como unidade de anlise os grupos sociais e as interaes entre eles. Cada tomada de posio poltica (no caso, o voto) tem como correspondncia uma dada posio na sociedade. Assim, necessrio identificar essa relao entre sufrgio e posio social objetiva.

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