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HISTRIA DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO

Dr. Egle dos Santos Corra da Silva *

Em nosso pas, existe uma legislao protecionista ambiental desde o sculo XVI, totalmente desconhecida e ineficaz, advinda do pioneirismo da legislao portuguesa, extremamente avanada para a poca sculo XIV. I. Evoluo Histrica da Legislao Ambiental: Do descobrimento do Brasil at a proclamao da repblica Segundo o Desembargador Jos Gomes Bezerra Cmara, a ordem jurdica, com seus postulados, um resultado de fatores histricos, nem sempre relevantes na sua aparncia, conquanto essenciais no seu desenvolvimento sucessivo. necessrio compreendermos e analisarmos a histria e normas jurdicas portuguesas, pois que a este pas estivemos subordinados jurdica, poltica e economicamente, de forma quase ininterrupta, at o incio do sculo XIX. A legislao portuguesa em vigor na primeira dcada do descobrimento do Brasil eram as Ordenaes Afonsinas primeiro Cdigo legal europeu, cujo trabalho de compilao foi concludo em 1446 homenagem ao rei que ocupava o trono portugus, D. Afonso V. Suas fontes bsicas foram o Direito Romano e o Direito Cannico, alm de leis promulgadas desde D. Afonso II e determinaes e resolues das Cortes celebradas a partir de D. Afonso IV, reunindo, tambm, as concordatas dos reis antecessores D. Diniz, D. Pedro e D. Joo. A preocupao Real com a proteo das riquezas florestais estava motivada pela necessidade premente do emprego das madeiras para o impulso da almejada expanso ultramarina portuguesa. O corte deliberado das rvores frutferas considerado como ato de crime de injria ao rei, tamanha a preocupao ambiental foi proibido pela Ordenao do rei D. Afonso IV, em 12/03/1393. A preocupao com os animais e aves era ainda mais antiga, tendo originado uma previso pelo rei D. Diniz em 09/11/1326, na qual equiparava o furto de aves para efeito criminal a qualquer outra espcie de furto. Saliente-se o carter precursor dessa norma legal, em termos de responsabilidade civil, que previa o pagamento de um quantum pelo infrator, a fim de reparar, materialmente, o proprietrio pela perda do animal, a ponto de se terem valores distintos para as aves, tais como o gavio e o falco. Em 26/06/1375, no reinado de D. Fernando I, foram criadas as sesmarias (do latim caesina corte inciso; sesma ou sesmo a sexta parte de qualquer coisa), haja vista os graves problemas de falta de gneros alimentcios em Portugal, tornando-se, por esse motivo, proibitivos s classes menos favorecidas, visando a incrementar o cultivo de um maior nmero de terras. Em 13/07/1311, D. Afonso III determinava que o po e a farinha no poderiam ser transportados para fora do reino. Em meio ao dficit alimentcio de Portugal, e sua poltica expansionista ultramarina, que a terra do Brasil foi descoberta. Brasil Colnia Manuteno das Ordenaes Afonsinas. Insero das Ordenaes Manuelinas trmino da compilao em 1514; reviso e ampliao findas em 11/03/1521. Preocupao com a terra, no somente relacionada agricultura, mas tambm, ao repovoamento. Evoluo para o sistema das capitanias hereditrias.
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Egressa do curso de Direito da Faculdade Moraes Jnior. Advogada. Defensora Dativa da Justia Federal Criminal e do XXIII Juizado Especial Cvel da Comarca da Capital do Rio de Janeiro. Mestranda em Teoria Geral do Direito

Proibio da caa aos coelhos, respeitando-se o perodo de cria. Reiterao da proibio do transporte de farinha e po. Proteo s abelhas, coibindo quem no houvesse preservado sua vida. Tipificao do corte de rvores frutferas como crime, dando incio reparao do dano ecolgico, pois eram atribudos valores s rvores; quanto mais valiosa, mais severa a pena. Regime das Capitanias Hereditrias -

Em 1530, os portugueses, diante dos constantes ataques franceses, interessados em contrabandear a madeira, enviou terra nova a expedio de Martim Afonso de Souza, que vai distribuir as terras conforme legislao das sesmarias, com os seguintes aspectos ambientais: 1. O capito tinha o direito de doar sesmarias, e o donatrio, em contrapartida, era obrigado a cultivar as terras doadas pelo prazo de cinco anos, com o fito de povoar as terras virgens. 2. Poder quase absoluto dos donatrios das terras sob seu domnio, inclusive poder de vida e morte sobre os colonos, exceto se o acusado tivesse condio nobre, pois caberia recurso Lisboa parcialidade da justia. 3. O capito donatrio tinha direito a um percentual certo e determinado, sobre qualquer atividade desempenhada pelo colono. O Brasil-Colnia foi considerado como local para cumprimento de pena de degredado permanente. At pelo corte de rvores de fruto, quando o seu valor fosse superior a 30 cruzados, o autor era degredado para o Brasil. Instituio do Governo Geral Em 1548, D. Joo III implantou um novo sistema denominado Governo Geral, com o principal propsito de centralizar o poder em nome da Coroa Portuguesa, para evitar os descaminhos do pau-brasil, alm de criar mecanismos para conter os crescentes ataques ingleses na Amaznia, e dos franceses no Maranho. Surge, nessa fase, legislao especial atravs de cartas rgias, alvars, provises; o primeiro destes outorgado a Thom de Souza em 17/12/1548, que em seu captulo 35, reafirma o regime do monoplio do pau-brasil, cuja extrao deveria ser feita com o menor prejuzo da terra. Em 1580, o Brasil passa para o domnio espanhol sob Felipe II, que se preocupa muito com nossas riquezas naturais. A essa poca, Pero Magalhes de Gndavo descreve condio climtica no Brasil, hoje completamente alterada seis meses de vero de setembro a fevereiro e seis meses de inverno de maro a agosto e Gabriel Soares de Souza descreve as riquezas naturais das terras brasileiras. Concomitante a isso, uma grande devastao assola as florestas de Portugal, levando D. Felipe II, em 09/06/1594, a expedir carta de regimento contendo verdadeiro zoneamento ambiental, delimitando reas de matas. Regimento sobre o Pau-BrasilEm 12/12/1605, foi criada a primeira lei protecionista florestal brasileira Regimento sobre o PauBrasil o qual proibia, entre outras coisas, o corte do mesmo, sem expressa licena real, aplicando penas severas aos infratores e realizando investigaes nos solicitantes das licenas. Este Regimento foi inserido no Regimento da Relao e Casa do Brazil em maro de 1609, que foi o primeiro Tribunal brasileiro instalado na cidade de Salvador, com jurisdio em toda a colnia. Neste sentido, salientamos a legislao florestal de 08/05/1773, na qual D. Maria I ordena ao ViceRei do Estado do Brasil, cuidado especial com as madeiras cortadas nas matas e arvoredos, especialmente naquelas que tivessem rvores de pau-brasil. Sculo XIX A Histria e a Legislao Ambiental at 1822 D. Maria I e seu filho, o Prncipe Regente Joo, chegam primeiro Bahia, com mais de quinze mil pessoas, devidamente protegidos por barcos ingleses, em face da invaso das tropas francesas em Portugal. Em 07/03/1808, instalam-se no Rio de Janeiro.

O ento economista Jos da Silva Lisboa, o Visconde de Cairu, sugeriu a abertura dos portos s Naes Amigas, o que ocorreu em 28/01/1808. D. Maria I e seu filho, o Prncipe Regente, deram um valioso apoio e estmulo cultura, s artes e cincia, na colnia brasileira. Nessa poca foram fundadas a Biblioteca Real (base da atual Biblioteca Nacional) e a Academia Imperial de Belas Artes, que originou a Escola Nacional de Belas Artes. Em 13/06/1808, por decreto de D. Joo VI, foi instalado no Rio de Janeiro, o Jardim Botnico. Em 1809, D. Joo VI planta mudas de palmeiras de Palma-Mater, as quais serviram para futuras mudas que foram plantadas nas alias principais, em 1842. Em 06/06/1818, atravs do Decreto n 06, D. Joo VI cria o Museu Real. Mais tarde, durante o Imprio, passou a ser chamado de Museu Imperial. Nesse perodo, o paisagista Glaziou, realizou entre os anos de 1866 a 1876, o trabalho de embelezamento do Parque da Quinta da Boa Vista. A partir da Proclamao da Repblica, passou a chamar-se Museu Nacional. II Evoluo da Legislao Ambiental aps a Repblica Pela Constituio Republicana Brasileira de 1891, apenas um artigo, o de n 34, inciso 29, tratava de alguma coisa relacionada questo ambiental, que atribua Unio a competncia para legislar sobre as suas minas e terras. O Cdigo Civil promulgado em 1 de janeiro de 1916, durante o governo do Presidente Wenceslau Braz Pereira Gomes, dispunha, em seu artigo 1807, a revogao das Ordenaes, alvars, leis , decretos, resolues, usos e costumes, concernentes s matrias de direito civil nele reguladas; tambm no tratava de forma expressiva acerca das questes ambientais. Porm, os artigos 554 e 555, na seo relativa aos Direitos de Vizinhana, reprime o uso nocivo da propriedade. Movimento da Semana da Arte Moderna em 1922, na qual se preconizava uma nova linguagem nacional, atravs da msica, da pintura e da literatura. Em 31/12/1923, o Decreto n 16.300 dispunha acerca da sade e saneamento, visando a um controle da poluio, proibindo instalaes de indstrias nocivas prximas a residncias. A Constituio de 1934 passa a conter dispositivos relacionados s questes ambientais. A Constituio de 05/10/1988 traz, especificamente, no Captulo VI , artigo 225 , matria relacionada, to-somente, ao Meio Ambiente. Dano ambiental Atualmente, a preocupao com o meio ambiente no est mais restrita ao mbito das Cincias Naturais. O progresso leva ao desenvolvimento de todas as reas financeira, poltica, econmica, cultural, educacional etc. contudo, junto a toda esta gama positiva de subsdios dentro de uma sociedade, h o desenfreado e avassalador tudo em nome do progresso, que vem gerando graves problemas no que concerne ao real entendimento de que crescimento econmico exclui qualidade de vida ambiental. Hoje, fala-se em ecodesenvolvimento ou em desenvolvimento sustentado, para sintetizar a relao necessria entre meio ambiente e economia, referindo-se complementaridade potencial entre crescimento e meio ambiente, ou seja, para que o primeiro ocorra, no tem de se excluir o segundo. Esta sim, uma viso desenvolvida e de grande valor para o ecossistema. O entendimento de desenvolvimento sustentado advm da Conferncia das Naes Unidas realizada em Estocolmo no ano de 1972. Conhecer este instituto implica que todos os profissionais do Direito, especialmente os membros do Ministrio Pblico, ao lado dos demais legitimados, tm o poder-dever de ajuizar ao civil pblica na defesa do ambiente natural e cultural. Tal abordagem envolve um interesse supra-individual, um interesse difuso, j que a conservao dos recursos naturais interessa a todos ns, afetados, direta ou indiretamente, pela degradao ambiental.

Para que uma diferenciao plena seja feita entre dano ambiental e qualquer outro dano, h a necessidade de se salientar que no primeiro, no existe prazo prescricional, haja vista a prescrio destinarse pessoa individualizada pela sua inrcia na falta de exerccio de seu direito e, como o interesse relacionado ao meio ambiente difuso, este ser indeterminado em relao ao sujeito (i n Cidadania Coletiva Jos Alcebades de Oliveira Jnior e Jos Rubens Morato Leite Paralelo 27). Reparao do Dano Ambiental Existem duas formas de reparao referentes ao dano ambiental: 1. recuperao do dano ( reconstituio do bem lesado); 2. indenizao em dinheiro. A recuperao do dano pela reconstituio do bem lesado deveria ser imposta de forma coercitiva, assim como o na indenizao em dinheiro a uma pessoa, a um grupo distinto ou at mesmo a uma comunidade. A reconstituio do bem lesado deveria fazer parte de forma cumulativa indenizao, perfazendo um s ato: a proteo total do meio ambiente. Mesmo que se apure que, em alguns casos, a reverso seja quase impossvel, a viabilidade e a possibilidade somente deveriam ser descartadas por tcnicos especializados aps estudo especfico do dano causado. Pensar que, to-somente por meio de multas pecunirias, indenizaes assombrosas iro proteger o meio ambiente, , na verdade, uma interpretao incorreta. Possumos, em nossa atual legislao, vrios instrumentos relacionados defesa do meio ambiente, para que o agente causador do dano no fique sem a sua punio, destacando-se entre eles: 1. mandado de segurana coletivo artigo 5 , inciso LXX, CRFB; 2. tutela cautelar mediante ao cautelar, prevista no artigo 4 da Lei 7.347/85 ou medida liminar, prevista no artigo 12 da Lei 7.347/85; 3. ao Popular Lei 4.717/65 e artigo 5 , inciso LXXIII, CRFB; 4. ao Civil Pblica Lei 7.347/85 (base advinda das class actions, que por sua vez remontam ao instituto ingls denominado bill of peace . Ressalte-se que, dentro de todo esse arcabouo instrumental jurdico de amparo proteo ambiental, mister se faz salientar que, mesmo com todos esses mecanismos, que atualmente incidem nas multas pela infrao s leis e nas indenizaes pessoa individualizada ou grupo(s) diretamente ou indiretamente afetados, a proteo ambiental mais alicerada somente ter ingerncia, de forma mais ampla, quando dispositivos outros forem colocados em prtica, como por exemplo: 1. Conscientizao, de forma educacional, da criana sobre seu lugar no mundo, quo importante a natureza, como se podem evitar danos ao ambiente; tudo de forma simples, para um verdadeiro embasamento, no que se refere importncia do ecossistema, do futuro cidado. 2. Campanhas de combate destruio de matas, poluio de rios, mares, lagos e lagoas. 3. Sistema cumulativo das penas: multa e/ou indenizao, e a efetiva reparao do meio ambiente. A sociedade no mais poder permitir o que ocorreu no passado, em que, mesmo sendo detentor de uma precria legislao ambiental, se consentiu, direta ou indiretamente, de maneira consciente ou no, que uma espcie de nossa flora, simplesmente, fosse devastada, como o caso de nosso pau-brasil, que, de to abundante, deu o seu nome a nosso pas. preciso que a atuao seja sempre em conjunto. Campo jurdico, campo social, campo educacional, enfim, todos devem agir, de forma nica, no que diz respeito proteo ambiental, cada um com seu instrumento, para que se possa, de forma eficaz, rechaar o comprometimento de uma vida saudvel e

plena. E, mesmo no campo jurdico, pode-se salientar o trabalho de GUSTAVO TEPEDINO in Justia e in Segurana: Recuperar o senso de punibilidade e da prestao jurisdicional vital para a organizao social e para a restaurao de seus valores fundamentais. Ratificando-se a assertiva acima, cita-se ANN HELEN WAINER: Somente com um Poder Judicirio forte, fazendo cumprir as boas leis existentes sobre a questo ambiental, que vamos conseguir frear os abusos cometidos contra a natureza. Adendo Somente a ttulo de conhecimento, saliente-se o tempo que alguns dejetos demoram para se decomporem: Cascas de frutas Pontas de cigarro Sacos plsticos Latas de alumnio Garrafas de vidro Garrafas de plstico
BIBLIOGRAFIA OLIVEIRA JNIOR, Jos Alcebades e MORATO LEITE, Jos Rubens (org.). Cidadania coletiva. Florianpolis: Paralelo 27/CPGD/UFSC, 1996. GUERRA, Isabella Franco. Ao civil pblica e meio ambiente. Rio de Janeiro: Forense, 1997. BENJAMIM, Antonio Hernan (coordenao) et alii. Dano ambiental realidade brasileira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991. WAINER, Ann Helen. Legislao ambiental brasileira: subsdios para a histria do direito. Rio de Janeiro: Forense, 1991 BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de outubro de 1988. Obra coletiva de autoria da Editora com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Luiz Eduardo Alves de Siqueira. 27 edio. So Paulo: Saraiva, 2001.

02 anos. 10 a 20 anos. 30 a 40 anos. 80 a 100 anos. 1 milho de anos. mais de 1 milho de anos.