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INSTITUTO FEDERAL DE EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA DE PERNAMBUCO

Departamento de Gesto Ambiental Curso: Tecnologia em Gesto Ambiental

Avaliao do Programa Cidades Sustentveis - Estudo de caso: Regio Poltico-Administrativa (RPA) 6 da cidade do Recife

JULIANA BARROS

RECIFE PE 2013

1. INTRODUO

As cidades se desenvolveram a partir da interferncia do homem sobre o meio natural, segundo Vicentino (2006) com a sedentarizao humana multiplicaram-se as aldeias que garantiam a seus habitantes maior segurana contra ameaas externas. Alm disso, o progresso das tcnicas agrcolas favoreceram as colheitas abundantes ocorrendo um aumento populacional. E, assim, formaram grupos familiares maiores (tribos) que constituram o primeiro passo para organizao o Estado (VICENTINO, 2006, p. 15). Diante deste quadro surgem as primeiras sociedades. Segundo Coulanges (1960) outro aspecto apontado para o surgimento das cidades o desenvolvimento da religio representada no culto aos mortos que possuam um local destinado imolao da vida e ao cozimento das carnes (COULANGES, 1960, p.59) para satisfazer as necessidades do morto (semelhantes s condies enquanto vivos). A partir desta crena se estabeleceram as primeiras regras de condutas. E, consequentemente, as pessoas comearam a se agrupar para celebrar as mesmas crenas e assim as famlias se associaram e, naturalmente, formam-se as cidades. No perodo da Revoluo Industrial, h uma mudana brusca no comportamento da sociedade que espalha mudanas de perfil tecnolgico, econmico e social (ROSSETO, 2003). Neste perodo foi registrado um impressionante processo de crescimento demogrfico das cidades, uma drenagem nos campos em benefcio de um desenvolvimento urbano sem precedentes (CHOAY, 1992, p.3). Este evento definido como urbanizao que foi caracterizada, segundo Serra (1991), como um processo de transformao inmeros da populao rural em urbana tecnolgicos, atravs da mas migrao, muitos considerando tambm o crescimento vegetativo. Este processo trouxe avanos, principalmente tambm problemas relacionados ocupao do espao fsico e a garantia da qualidade de vida dos indivduos. Segundo os dados da Plataforma das Cidades Sustentveis (2010), mais da metade da populao mundial vive nas cidades, e em 2050, sero

mais de 75%. No Brasil, a populao urbana chega a 85% e as cidades continuam crescendo em espao e populao, dificultando um equilbrio espacial, social e ambiental. Agravando os problemas relacionados ao saneamento bsico (abastecimento de gua, tratamento de esgoto e coleta de lixo), mobilidade (engarrafamentos, transporte pblico sucateado ou insuficiente e acessibilidade) e infraestrutura (vias pblicas, sade, segurana, drenagem urbana, entre outros). As cidades causam grandes impactos ao meio ambiente, elas so responsveis por aproximadamente dois teros do consumo mundial de energia eltrica e por 75% de todos os resduos so gerados pela populao (Programa das Cidades Sustentveis, 2009). Neste sentido, surge uma iniciativa pela rede Nossa So Paulo junto a outros colaboradores, o Programa Cidades Sustentveis que tem como objetivo sensibilizar, mobilizar e oferecer ferramentas para que as cidades brasileiras se desenvolvam de econmica, social e ambientalmente sustentvel. Para isso proporciona: I. Ferramentas: Plataforma Cidades Sustentveis, uma agenda para a sustentabilidade que aborda diversos temas da gesto pblica, so 12 eixos temticos que incorporam as dimenses social, ambiental, econmica, poltica e cultural; Eixos gerais de acordo com os eixos temticos; Indicadores bsicos, mnimos, que faro parte dos compromissos dos prefeitos e candidatos; Casos e referncias nacionais e internacionais de

excelncia (boas prticas). II. Mobilizao Campanha para os candidatos (as) a prefeitos(as) e os partidos polticos a adotarem os compromissos do Programa;

Campanha para os eleitores apoiarem os candidatos que apoiam o Programa.

III.

Compromissos Os (as) candidatos (as) a prefeitos podem confirmar seu engajamento com o desenvolvimento sustentvel assinando a Carta Compromisso. Com isso, os signatrios eleitos devero estar dispostos a promover a Plataforma Cidades Sustentveis em suas cidades e prestar contas das aes desenvolvidas e dos avanos alcanados por meio de relatrios, revelando a evoluo dos indicadores bsicos relacionados a cada eixo.

IV.

Benefcios para as Cidades Participantes As cidades participantes ganharo visibilidade em materiais de divulgao e na mdia, tero acesso a informaes estratgicas e trocaro experincias com outras cidades, alm de fazerem parte de um movimento indito no Brasil que representa um passo a mais no processo de construo de cidades mais justas e sustentveis.

A Plataforma Cidades Sustentveis almeja a melhor qualidade de vida, garantam a dignidade humana, equidade social, sade e meio ambiente. Foi baseada nos compromissos de Aalborg (Dinamarca), um acordo ratificado por 650 municpios europeus visando ao desenvolvimento sustentvel. Apresenta eixos temticos que so: Governana; Bens Naturais Comuns; Equidade, Justia Social e Cultura de Paz; Gesto Local para a Sustentabilidade; Planejamento e Desenho Urbano; Educao para a Sustentabilidade e Qualidade de Vida; Economia Local Dinmica, Criativa e Sustentvel; Consumo Responsvel e Opes de Estilo de Vida; Melhor Mobilidade, Menos Trfego; Ao Local para a Sade; e Do Local para o Global. Cada eixo apresenta seus indicadores que permitiro acompanhar as aes que necessrias para melhoria das cidades. Tudo isso, visando garantir uma nova forma de agir e pensar sobre a utilizao dos recursos. Neste contexto, necessrio que as cidades assumam

este compromisso e que suas polticas pblicas sejam direcionadas e alinhadas ao Programa para que ocorra o desenvolvimento de uma cidade mais justa e igualitria, que garanta qualidade de sade, educao e moradia, ou seja, uma cidade sustentvel. Esta pesquisa tem por objetivo avaliar as polticas pblicas

desenvolvidas na cidade do Recife com relao aos eixos do Programa Cidades Sustentveis conforme o estabelecido nos indicadores (parmetros) aplicados na Regio Poltico-Administrativa (RPA) 6.

2. OBJETIVOS GERAL: Analisar as polticas pblicas voltadas para o Programa das Cidades Sustentveis, estudo de caso RPA 6 (Regies Poltico-Administrativas) da cidade do Recife.

ESPECFICOS: Caracterizar os impactos ambientais da RPA 6 da cidade do Recife; Avaliar os eixos do Programa Cidades Sustentveis aplicadas a Regio Poltico-Administrativa (RPA) em estudo; Propor aes para o desenvolvimento dos eixos em estudo.

3. FUNDAMENTAO TERICA

3.1. Origem das cidades Segundo Coulanges (1960) a sociedade antiga, Grcia e Roma, comea sua inicial organizao atravs das crenas a respeito da alma e da morte, eles acreditavam que o corpo tinha que ser sepultado para que sua alma fosse feliz. Ento eles estabeleceram as primeiras regras de conduta sobre esta crena, afinal, os mortos deveriam ser satisfeitos, pois mesmo estando debaixo da terra ainda permaneciam submetidos condio humana. As famlias, ento, se organizavam de acordo com seus deuses, o indivduo no adorava seno as divindades domsticas. A religio domstica proibia:
a duas famlias unir-se ou confundir-se. Mas era possvel que vrias famlias, sem nada sacrificar de sua religio particular, se unissem pelo menos para a celebrao de outro culto, que lhes fossem comum. (COULANGES, 1960, p.180)

Ainda segundo o mesmo autor, esta unio para celebrar um culto em comum possibilitou que estas formassem grupos de famlias, chamadas fratria. Na fratria havia assembleias, deliberaes e se promulgava decretos. Ento, nela, como na famlia, havia um deus, um culto, um sacerdote, uma justia e um governo (Coulanges, 1960, p.183), como uma pequena sociedade. Estas associaes continuaram, naturalmente, formando tribos e, consequentemente, formaram-se as cidades que:
A tribo, como a famlia e a fratria, estava constituda para ser um corpo independente, porque tinha culto especial, do qual estranhos eram excludos. Uma vez formado, nenhuma nova famlia podia der nela admitida. Duas tribos tambm no podiam fundir-se em uma: a religio opunha-se a isso. Mas, assim como vrias fratias se haviam unido em uma tribo, vrias tribos puderam associar-se entre si, com a condio de que o

culto de cada uma fosse respeitado. No dia em que se fez essa aliana, a cidade comeou a existir. (COULANGES, 1960, p.194)

Esta aliana pode ter sido voluntria ou imposta por uma tribo mais forte, ressalta-se que o culto, mesma crena, que constituiu o vnculo para estas associaes, logo, as famlias formaram a fratria, as fratrias formaram a tribos, as triboa a cidade. Por conseguinte, famlia, fratria, tribo, cidades, so, portanto, sociedades exatamente semelhantes entre si, nascidas uma da outra, por uma srie de federaes (COULANGES, 1960, p. 195), sem, no entanto, perder sua individualidade ou independncia. Assim, surge as cidades-Estados antigas, com principais representantes Grcia e Roma. O autor W. Warde Fowler definiu cidade-Estado como:
Atenas, Esparta, Mileto, Roma, eram cidades, com quantidade maior ou menor de territrio do qual tiravam seus meios de subsistncia. Este territrio era sem dvida um elemento essencial, mas constitua o corao e a vida do Estado. Era na cidade que o corao e a vida se concentravam, e o territrio era somente o apndice. O Estado ateniense compreendia todas as pessoas livres que viviam em Atenas e tambm aquelas que viviam no territrio da tica; mas estas ltimas tinham sua existncia poltica, no na qualidade de habitantes de tica, e sim como atenienses, como cidados da polis Atenas. Do mesmo modo, o Estado romano, mesmo quando estendera seu territrio totalidade da Pennsula Italiana, era ainda concebido como tendo seu corao e sua vida na cidade de Roma, com uma tenacidade que levou muitos problemas e desastres e por fim destruio desta forma peculiar de estado. (FOLWER apud CARDOSO, 1985, p.6)

As cidades antigas so antes de tudo uma comunidade de cidados, uma associao de carter moral, poltico e religioso. Portanto, a ideia de cidade surge numa sociedade rural, com habitaes dispersas, e as associaes polticas que ento se formam (synoecismes) so independentes de qualquer idia urbana (HAROUEL, 1945, p.11). Mas, na prtica as cidades

logo

se

comportam

como

estabelecimentos

urbanos

que

englobam,

igualmente, os campos e os burgos. A viso apresentada at agora associa o surgimento das cidades ao desenvolvimento da religio. Outra concepo relaciona a formao das cidades aos fatores tecnolgicos e econmicos, privilegiando as transformaes ocorridas no perodo Neoltico, com aparecimento de uma classe dominante e a separao entre dominadores e dominados, a primeira se apropria dos excedentes e realizam trabalhos intelectuais e a segunda, a massa de agricultores (ROSENDAHL, 1996). Segundo Singer (1976) a formao das cidades se mistura com o surgimento da sociedade de classes, que historicamente anterior. Esta vertente vincula a gnese da cidade apropriao do excedente de produo a uma classe dominante emergente e que tem o aparecimento do Estado e da Religio elementos para controle poltico, militar, institucional e ideolgico que asseguram e justificam a dominao. Singer (1976) e outros estudiosos, que aceitam a tese do fenmeno urbano (urbanizao) a partir do excesso de alimentos que possibilitou a diviso social do trabalho e o aparecimento das classes sociais (ROSENDAHL, 1996).

3.2. Urbanismo e Urbanizao O termo urbanismo surgiu no fim sculo XIX, porm abrange as cidades antigas sendo sinnimo de arte urbana, ou seja, engloba grande parte dos assuntos relacionados s cidades, obras pblicas, morfologia urbana, planos urbanos, prticas sociais e pensamento urbano, legislao e direito relativo cidade (HAROUEL, 1945). Contudo, o urbanismo exibe outra face, caracterizada durante seu surgimento no final sculo XIX, que consiste em uma disciplina que se apresenta como uma cincia e uma teoria da cidade distinguindo-se das artes urbanas anteriores pelo sue carter crtico e reflexivo e pela sua pretenso cientfica. (CHOAY,1992, p.2).

Segundo a mesma autora o urbanismo tem uma pretenso de universalidade cientfica, objetivava, na poca, resolver um problema planejamento da cidade maquinista originado antes mesmo de sua criao (nas primeiras dcadas do sculo XIX) quando a sociedade industrial passou a questionar suas realizaes. Por isso, a autora comenta que a Revoluo Industrial condicionou alguns problemas de planejamento j que este perodo foi marcado por:
um impressionante crescimento demogrfico das cidades, por uma drenagem nos campos em benefcio de um desenvolvimento urbano sem precedentes. O aparecimento e a importncia desse fenmeno seguem a ordem e o nvel de industrializao dos pases. (...) Londres, por exemplo, passa de 864.845 habitantes em 1801 a 1.873.676 em 1841 e 4.232.118 em 1891: em menos de um sculo sua populao praticamente quintuplicou. (CHOAY, 1992, p.3)

Seguindo raciocnio de Choay, o urbanismo um importante aliado para o planejamento urbano, que segundo o Programa Cidades Sustentveis (2013) engloba concepes, planos e programas de gesto de polticas pblicas, por meio de aes que permitam a harmonia entre interferncias do espao urbano e demanda da populao. Este planejamento deve identificar as vocaes locais e regionais de um territrio, estabelecendo regras de ocupao do solo e as polticas de desenvolvimento municipal visando melhoria da qualidade de vida das pessoas. Sendo a urbanizao em larga escala um desafio para atender as necessidades da populao crescente (GUIA DE GESTO PBLICA SUSTENTVEL, 2013) A urbanizao um processo que acompanha a generalizao da forma mercadoria e do trabalho assalariado do capitalismo, quando houve a transformao das terras comunais em propriedades atravs dos cercamentos, os trabalhadores foram impulsionados a migrar para as cidades e vender sua fora de trabalho por um salrio (DEK,1989). Complementando esta viso, Serra (1991) diz que a urbanizao um processo de transformao da populao rural em urbana atravs da migrao, considerando tambm o crescimento vegetativo.

No Brasil, a urbanizao se consolida e se aprofunda a partir de 1930, quando os interesses urbanos industriais predominam na orientao poltica e econmica das cidades (NIGRIELLO, 2007). Este processo de urbanizao no pas ocorreu de forma amplamente sistemtica:
Em 1940, o censo demogrfico revelara que apenas 31,2 % da populao brasileira na poca, que era de 41,2 milhes de habitantes residia em reas urbanas. Nas dcadas seguintes esse percentual aumentara sistematicamente, observando-se tendncia crescente de urbanizao, porm somente em 1970 registrara-se uma populao urbana superior rural (55,9%). No ano de 200, o crescimento urbano determinara, segundo o ltimo levantamento censitrio, um grau de urbanizao de 81,2%. (JORGE, 2008, p.30)

Segundo Santos (1993) a urbanizao brasileira tornou-se generalizada a partir do terceiro tero do sculo XX, ocorreu de uma urbanizao da sociedade e, posteriormente, do territrio (territorialidade seletiva). De acordo com o estudioso Nestor Goulart Reis (1968) exposto no livro de Milton Santos a urbanizao brasileira pode ser explicada atravs dos elementos do sistema social da Colnia
a organizao poltico-administrativa, consideradas, de um lado, as capitanias e o governo-geral e de outro a organizao municipal; as atividades econmicas rurais (agricultura de exportao e de subsistncia) e as camadas sociais correspondentes, a comear pelos proprietrios rurais; as atividades econmicas urbanas e seus atores (comrcio, ofcios mecnicos, funcionalismo e minerao). (REIS apud SANTOS, 1993, p. 18)

Nesta afirmao se evidencia os primrdios da urbanizao no perodo colonial, mas, de modo geral este processo se desenvolve a partir do sculo XVIII quando a casa da cidade torna-se a residncia mais importante do fazendeiro ou do senhor de engenho, que s vai a sua propriedade rural no momento do corte e da moenda da cana (BATISTE apud Santos, 1993, p.19). No entanto, foi necessrio mais um sculo para que a urbanizao

amadurecesse, no sculo XIX, e ainda mais um sculo para adquirir as feies que se conhece hoje (SANTOS, 1993, p.19). Ainda segundo o mesmo autor, Santos (1993), a cidade urbanizada se caracteriza como polo de crescimento econmico, mas tambm, como um polo da pobreza (periferia). Ou seja,
A cidade em si, como relao social e materialidade, torna-se criadora da pobreza, tanto pelo modelo socioeconmico de que suporte como sua estrutura fsica, que faz dos habitantes das periferias (e dos cortios) pessoas ainda mais pobres. (...) Ao longo do sculo, mas sobretudo nos perodos mais recentes, o processo brasileiro de urbanizao revela uma crescente associao com a pobreza, cujo locus passa a ser cada vez mais a cidade, sobretudo a grande cidade. (SANTOS, 1993, p.10)

Demonstra-se que a urbanizao acelerada ocorridas nas ltimas dcadas, sem nenhum planejamento, geradora de um quadro de excluso e de violncia social, ocasionadas por um modelo econmico concentrador de renda. Causando problemas como a precariedade do saneamento bsico (abastecimento de gua e coleta do esgoto), da assistncia mdias, das moradias, entre outros conflitos que impossibilitam o desenvolvimento equilibrado (sustentvel) das cidades. Neste contexto, o desenho urbano como instrumento para reduzir os impactos negativos que a desequilibrada urbanizao produz no meio ambiente. Segundo o Programa das Cidades Sustentveis o desenho urbano o instrumento que visa transformao do espao urbano, ao trabalhar sua aparncia, sua disposio e funcionalidades.

3.3. Desenvolvimento Sustentvel Na segunda metade do sculo XX, com a intensificao do crescimento econmico mundial, os problemas ambientais se agravam e apresentam maior visibilidade para os diversos setores da populao, principalmente nos pases desenvolvidos que foram os primeiros a serem afetados pelos impactos PsRevoluo Industrial (DIAS, 2009).

Um dos marcos a publicao do livro de Rachel Carson (1962), Primavera Silenciosa, expondo os perigos do pesticida DDT (Dicloro Difenil Tricloroetano). Este livro soou como alarme que provocou, posteriormente, a intensa inspeo de terras, rios, mares e ares em muitos pases, preocupados com a degradao ambiental. Na dcada de 70, o Clube de Roma empregou frmulas matemticas e computadores para determinar o futuro ecolgico do planeta, prevendo um desastre mdio prazo, publicando um documento chamado Limites do Crescimento, em 1972, apresentando tendncias que conduziriam a escassez catastrficas dos recursos naturais. Apesar do tom alarmista o objetivo do documento foi atingido influenciando a opinio pblica, governos e organizaes governamentais (DIAS, 2009). Durante esta dcada surge, ento, a viso de limitar o crescimento econmico, portanto, a economia no pode ser mais vista como um sistema independente da natureza e, sim, um subsistema pertencente ao sistema maior que a natureza e, portanto no deve extrapolar seus limites (CAVALCANTI, 2004). J na dcada de 80, foi elaborado um relatrio denominado Nosso Futuro Comum pela comisso Brudtland, formalizando o conceito de desenvolvimento Sustentvel e estabelecendo os parmetros a que os governos deveriam se pautar a fim de assumir a responsabilidade sobre os danos causados ao meio ambiente oriundos das polticas que adotarem (DIAS, 2009). Entre as dcadas de 70 a 80 acidentes ambientais como Chernobyl e Basel, entre outros, possibilitaram o aumento da conscientizao ambiental na Europa. E em seguida nos Estados Unidos, onde o vazamento ocorrido com o navio petroleiro Exxon Valdez causou intensa irritao popular. Estas catstrofes podem ser consideradas pequenas quando comparadas aos danos cumulativos provocados por poluentes menores de acordo com as regulamentaes de cada pas (CALLENBACH et al. apud BOGO, 1998).

Na Europa, a partir dcada de 80, difundiu-se a ideia que os danos ambientais cotidianos poderiam ser reduzidos por meio de prticas de negcios ecologicamente corretas. Nesta poca ter insumos baratos no era suficiente para competir no mercado e aos poucos as empresas tiveram que incluir em sua gesto a dimenso ecolgica. Antes desta dcada a proteo ambiental era vista como algo custoso e indesejvel que deveria ser evitado (BOGO, 1998). De acordo o mesmo autor, outro marco importante para a discusso ambiental foi a Rio-92, a qual reuniu estadistas do mundo todo, representantes de organizaes no governamentais, setores da sociedade civil para discutir o futuro do planeta. Como resultado desta reunio surgiram documentos, como: Agenda 21, que o documento que estabelece metas para alcanar o desenvolvimento sustentvel a nvel global, estadual e local; Convnio sobre a Diversidade Biolgica (CDB); Convnio sobre as Mudanas Climticas; Princpio para Gesto Sustentvel das Florestas; Declarao do Rio sobre meio ambiente e desenvolvimento.

Outro marco importante foi carta de Aallborg, que a carta das cidades europeias para a sustentabilidade, formulada na Conferncia Europeia sobre as cidades sustentveis na Dinamarca em 1994. Que um documento onde as cidades europeias assumiam um compromisso rever seus nveis de consumo e buscando justia social, economias sustentveis e sustentabilidade ambiental, que pode ser definida como a manuteno do capital natural. Ou seja, exige que a taxa de consumo de recursos renovveis (gua e energia) no exceda a taxa de reposio e o grau de consumo de recursos norenovveis no exceda a capacidade de desenvolvimento de recursos renovveis sustentveis. Para isso, acredita que para existir sustentabilidade, as comunidades locais tambm devem ser sustentveis, por isso, a autoridade partilha as responsabilidades em todos os setores da sociedade de modo a alcanar o bem-estar do homem e da natureza (CARTA DE AALLBORG, 1994). neste

compromisso que se pauta o Programa das Cidades Sustentveis, uma iniciativa da Rede Nossa So Paulo, em colaborao com o Instituto Ethos, Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis, Governo Federal, entre outros. 3.4. Polticas Pblicas: Programas Cidades Sustentveis

3.5. A cidade do Recife

4. METODOLOGIA 4.1. Caracterizao da cidade do Recife O local de estudo a cidade do Recife que possuem uma populao de 1.537.704 habitantes e com uma rea de 218,435 quilmetros quadrados divididos politicamente em seis RPA (Regies Polticos Administrativas), conforme o seguinte mapa. Figura 1 Regies Poltico-Administrativas do Recife

Fonte: Prefeitura do Recife, 2005.

As RPAs so constitudas dos seguintes bairros (figura 2): RPA 1 Recife, Santo Amaro, Boa Vista, Cabanga, Ilha do Leite, Paissandu, Santo Antnio, So Jos, Soledade, Coelhos e Ilha Joana Bezerra. RPA 2 Arruda, Campina do Barreto, Campo Grande, Encruzilhada, Hipdromo, Peixinhos, Ponto da Parada, Rosarinho, Torreo, gua Fria, Alto de Santa Terezinha, Bomba do Hemetrio, Cajueiro, Fundo, Ponto da Madeira, Beberibe, Dois Unidos e Linha do Tiro.

RPA 3 Aflitos, Alto do Mandu, Alto Jos Bonifcio, Alto Jos do Pinho, Apipucos, Brejo da Guabiraba, Brejo de Beberibe, Casa Amarela, Casa Forte, Crrego do Jenipapo, Derby, Dois Irmos, Espinheiro, graas, Guabiraba, Jaqueira, Macaxeira, Monteiro, Nova Descoberta, Parnamirim, Passarinho, Pau Ferro, Poo, Santana, Stio dos Pintos, Tamarineira, Mangabeira, Morro da Conceio e Vasco da Gama. RPA 4 Cordeiro, Ilha do Retiro, Iputinga, Madalena, Prado, Torre, Zumbi, Engenho do Meio, Torres, Caxang, Cidade Universitria e Vrzea. RPA 5 Afogados, Areias, Barro, Bongi, Caote, Coqueiral, Curado, Estncia, Jardim So Paulo, Jiqui, Mangueira, Mustardinha, San Martin, Sancho, Tejipi e Tot. RPA 6 Boa Viagem, Braslia Teimosa, Imbiribeira, Ipsep, Pina, Ibura, Jordo e Cohab. O presente trabalho ir se restringir a RPA 6 da cidade do Recife, rea em destaque no mapa abaixo, para realizar o levantamento dos aspectos e impactos ambientais e avaliao dos eixos temticos do Programa Cidades Sustentveis aplicados a esta rea.

Figura 2 Diviso dos bairros do Recife

Fonte: Prefeitura do Recife, 2005

4.2. Avaliao de Aspectos e Impactos Ambientais

Para a caracterizao dos impactos ambientais da cidade do Recife utilizar-se- o mtodo de Seiffert, 2010. Primeiramente, o levantamento dos impactos atravs de um check-list (quadro 1), depois, estes impactos sero classificados de acordo com a situao operacional (quadro 2), abrangncia/magnitude (quadro 3), nvel (quadro 4), frequncia (quadro 5), probabilidade (quadro 6) e critrio de enquadramento (quadro 7). Quadro 1 Levantamento dos impactos ambientais da cidade do Recife Componentes Naturais Aspecto Ambiental Impacto Ambiental Positivo Negativo

Fonte: Adaptao metodologia de Seiffert, 2010. Depois de realizado o levantamento dos aspectos e impactos ambientais se avaliar a situao operacional de acordo com a incidncia do impacto ambiental. Quadro 2 Caracterizao de aspectos/impactos ambientais em virtude da situao operacional SITUAO OPERACIONAL Normal (N) DESCRIO Associados rotina diria, inclusive manuteno. Anormal (A) Associados a operaes no rotineiras (reformas de instalaes, paradas e partidas programadas de processos, testes, manutenes, alteraes em rotinas por SITUAO motivos especficos). DESCRIO EXEMPLO oleosos no EXEMPLO Gerao de resduos

slidos na operao da ETE. Manuteno do elevador de gases.

OPERACIONAL Emergncia (E) Associados a situaes no Resduos planejadas, de

emergncias tanque de combustvel.

(vazamentos, colapso incndios,

derramamentos, estruturas, etc.)

de

equipamentos ou instalaes, exploses inerentes atividade/operao que possam causar impacto ambiental. Fonte: Seiffert, 2010. Posteriormente, para cada impacto ambiental j caracterizado analisa-se a consequncia conforme a quadro 3, que apresenta os valores definidos pela autora, que optou por uma metodologia predominantemente quantitativa Essa atitude buscou evitar certo grau de subjetividade do levantamento, uma vez que aa metodologia bsica utilizada, por ser essencialmente qualitativa, gerou muita dvidas quanto forma de classificao dos impactos entre os colaboradores que realizaram o levantamento. (SEIFFERT, 2010, p. 108)

Por isso foram utilizadas as escalas graduais de acordo com severidade, que analisa o aspecto quanto natureza do problema relao com a qualidade, com o meio ambiente, com a segurana do patrimnio e com a higiene ocupacional(SEIFFERT,2010, p.?). E, tambm, de acordo com a abrangncia ligada extenso das consequncias previstas e a durao de seus efeitos(SEIFFERT, 2010). As graduaes do impacto foram definidas (tabela1):

Tabela 1 Definio das graduaes dos impactos

GRADUAO Grau 1 SEVERIDADE ABRANGNCIA

Atribudo para problemas Atribudo para problemas que no infringem a que se restringem a uma

legislao, regulamentos e rea limitada dentro da contratos, no empresa e tm seus sem descumprem polticas da efeitos alcance de matas eliminados,

empresa, no impedem o provocar sequelas, dentro e de trs meses. objetivos e no implicam prejuzo para clientes ou partes interessadas. Grau 2 Relaciona-se a problemas Relaciona-se a problemas que partes implicam prejuzo que no se limitam a um rea e dentro que da sem material para clientes ou nica comprometem

interessadas, empresa polticas, provocar

sequelas requerem

objetivos e metas, mas permanentes regulamento e contratos.

no necessariamente leis, entre trs e seis meses para terem seus efeitos eliminados. Grau 3 Usado em problemas que Atribudo a problemas que implicam infrao legal, extrapolam os limites da regulamentos ou empresa, ou que causam

contratos, comprometem a sequelas permanentes ou, integridade fsica, a sade ainda, que requerem mais ou a prpria vida da de seis meses para terem pessoa, operacional capacidade seus efeitos eliminados. das reas

florestais e/ou industrias.

Fonte: Seiffert, 2010 A seguir ser a presentado os valores (quadro 3) de consequncia dos impactos j identificados para atribuio dos pontos referidos. Quadro 3 Enquadramento de consequncia/magnitude de

aspectos/impactos ambientais DESCRIO CONSEQUNCIA (PONTOS) ABRAN- LOCAL REGIONAL GLOBAL GNCIA/

SEVERIDADE Impacto potencial desprezvel; degradao ambiental sem consequncias empresa, controle. impacto potencial no para o BAIXA 20 25 30 negcio e para imagem da totalmente reversvel com aes de ambiental de magnitude

enquadrvel como baixo ou alto, mas capaz de alterar ambiental; degradao ambiental com consequncias para o MDIA 40 45 50 negcio e a imagem da empresa, reversveis com aes de controle/ mitigao; potencial reclamaes interessadas. Fonte: Seiffert, 2010. para das gerar partes a qualidade

Quadro 3 Enquadramento de consequncia/magnitude de aspectos/impactos ambientais (continuao) DESCRIO CONSEQUNCA (PONTOS) ABRANGNCIA/ SEVERIDADE impacto potencial de LOCAL REGIONAL GLOBAL

grande magnitude; degradao ambiental com consequncias financeiras e de imagem irreversveis mesmo com aes de controle. Fonte: Seiffert, 2010. Para classificar os impactos de acordo com a abrangncia (local, regional e global) foram utilizados os seguintes referenciais conforme a quadro a seguir. Quadro 4 Nvel de abrangncia de impactos ambientais NVEL Global IMPACTOS destruio da camada de oznio; chuva cida; efeito estufa (aquecimento global); poluio do ar por veculos. locais de despejo de resduos slidos (ativos ou inativos); Fonte: Seiffert, 2010. desmatamento; destruio da biodiversidade; poluio das guas por resduos industriais; ALTA 60 65 70

Impacto que excede os limites do Estado, do Brasil ou do mundo, com potencial para comprometer qualidade ambiental nesses nveis. Regional Impacto que ocorre dentro dos limites da regio ou Estado.

Quadro 4 Nvel de abrangncia de impactos ambientais (continuao) NVEL IMPACTOS despejo de leo; consumo dos recursos naturais; radiao proveniente de resduos nucleares; vazamento de tanques para o subsolo; contaminao de gua do mar na costa; poluio da gua por estaes de tratamento de esgotos; poluio da gua por estaes de tratamento de efluentes; contaminao da gua potvel; contaminao do solo por resduos de Local Excede os limites da defensivos agrcolas (herbicidas, pesticidas etc.). desmatamento; destruio da biodiversidade; consumo de recursos naturais; descarte de resduos no

empresa causando incmodos comunidade Fonte: Seiffert, 2010.

perigosos (ocupao de aterros); eroso do solo; alterao da qualidade do ar por rudos e vibraes; alterao da qualidade do ar por emisso de materiais particulados.

Em cada impacto que ocorra nas situaes normal e anormal ser analisada a frequncia de acordo com o quadro seguinte.

Quadro ambientais FREQUNCIA

Enquadramento

de

frequncia

de

aspectos/impactos

BAIXA MDIA ALTA

DESCRIO ocorre menos de uma vez/ms; reduzido nmero de aspectos ambientais associados ao impacto. ocorre mais de uma vez/ms; mdio nmero de aspectos ambientais

PONTOS 10

20

associados ao impacto ocorre diariamente; elevado nmero de aspectos ambientais 30

associados ao impacto. Fonte: Seiffer, 2010. Quanto aos impactos classificados como situao operacional de emergncia a probabilidade ser enquadrada de acordo com a quadro 6. Quadro 6 Enquadramento de probabilidade de aspectos/impactos ambientais
PROBABILIDADE DESCRIO BAIXA ocorre menos de uma vez/ms; existncia de procedimentos/ controles/ gerenciamentos adequados dos aspectos MDIA ambientais. ocorre mais de uma vez/ms; existncia de procedimentos/ controles/ gerenciamentos inadequados dos aspectos ALTA ambientais. ocorre diariamente; inexistncia de procedimentos/ controles/ gerenciamentos dos aspectos ambientais; elevado nmero de aspectos ambientais 30 20 10 PONTOS

associados ao impacto. Atribuda pontuao ser realizado o enquadramento dos impactos

considerando sua importncia (quadro 7), que obtida atravs da soma dos Fonte: Seiffert, 2010.

pontos dos critrios de consequncia e frequncia/probabilidade. Estes dados subsidiaro a elaborao da Matriz de Impactos. Quadro 7 Critrios de enquadramento de impactos ambientais ENQUADRAMENTO DO IMPACTO Desprezvel (D) Moderado (M) Crtico (C) Fonte: Seiffert, 2010. AMPLITUDE DE PONTOS Pontuao total menor que 50 Pontuao total entre 50 e 70 Pontuao total acima de 70

4.3. Programa Cidades Sustentveis Quanto ao Programa Cidades Sustentveis os indicadores utilizados sero os estabelecidos conforme o documento elaborado pelo Movimento Nossa So Paulo e pela Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentveis com cada eixo, conforme a quadro a seguir: Quadro 8 Eixos do Programa Cidades Sustentveis e seus objetivos
EIXO OBJETIVO GERAL OBJETIVOS ESPECFICOS Fortalecer os 1. Continuar a desenvolver uma perspectiva processos de deciso comum e de longo prazo para cidades e com a promoo dos regies sustentveis; instrumentos democracia participativa Governana da 2. Fomentar a capacidade de participao e de ao para o desenvolvimento sustentvel tanto nas comunidades como nas administraes locais e regionais; 3. Convocar todos os setores da sociedade civil local para a participao efetiva em administraes locais e regionais; 4. Tornar pblicas, transparentes e abertas todas as informaes da administrao municipal, os indicadores da cidade e os dados oramentrios;

Quadro 8 Eixos do Programa Cidades Sustentveis e seus objetivos

EIXO Governan OBJETIVO GERAL OBJETIVOS ESPECFICOS Fortalecer os 5. Promover a cooperao e as parcerias entre

processos de deciso os municpios vizinhos, outras cidades, regies a com a promoo dos metropolitana e outros nveis de administrao. instrumentos democracia Bens Naturais Comuns participativa Assumir plenamente 1. Estabelecer metas para reduo do consumo as responsabilidades de energia no renovvel e para aumentar o uso para proteger, de energias renovveis; preservar e assegurar 2. Melhorar a qualidade da gua, poupar gua e o acesso equilibrado usar gua de uma forma mais eficiente; aos bens naturais 3. Proteger, regenerar ampliar as e aumentar reas a comuns. biodiversidade, naturais da

protegidas e os espaos verdes urbanos; 4. Melhorar a qualidade do solo, preservar terrenos ecologicamente produtivos e promover a agricultura e o reflorestamento sustentveis; 5. Melhorar substancialmente a qualidade do ar segundo os padres da organizao Mundial da Equidade, Justia Social Paz Cultura de Promover comunidades e inclusivas e solidrias. Sade (OMS ONU). 1. Desenvolver e implementar programas para prevenir e superar a condio de pobreza; 2. Assegurar acesso equitativo aos servios pblicos, educao, sade, s oportunidades de emprego, formao profissional, s atividades culturais e esportivas, informao e incluso digital com acesso internet; 3. Promover a incluso social e igualdade entre os gneros, raas e etnias e o respeito diversidade; 4. Aumentar a segurana da comunidade e promover a cultura de paz; 5. Garantir o direito habitao em condies socioambientais de boa qualidade.

Quadro 8 Eixos do Programa Cidades Sustentveis e seus objetivos (continuao)

EIXO Gesto OBJETIVO GERAL OBJETIVOS ESPECFICOS Local Implementar uma 1. Reforar os processos da Agenda 21 e

para

a gesto eficiente que outros que visam ao desenvolvimento envolva as etapas sustentvel local e regional e integr-los de de planejamento, forma 2. no plena, ao uma da funcionamento gesto integrada sobre da e o execuo avaliao. e administrao em todos os nveis; Realizar princpio eficiente para a sustentabilidade, baseado precauo Ambiente Urbano e seus entornos; 3. Estabelecer metas e prazos concretos face aos Compromissos da Plataforma Cidades programa Sustentveis, de bem como um dos monitoramento

Sustentabilidade

Compromissos; 4. Assegurar a importncia das questes de sustentabilidade nos processos de deciso nos nveis urbano e regional, assim como uma poltica de gesto de recursos baseada em critrios de sustentabilidade slidos e abrangentes; 5. Garantir a transparncia administrativa e envolver atores diversos para monitora e avaliar o desempenho da gesto, tendo em vista Planejamento o alcance das matas de sustentabilidade estabelecidas. e Reconhecer o papel 1. Realizar e regenerar reas abandonadas estratgico de ou socialmente degradadas; prioridade ao adensamento e planejamento e do 2. Evitar a expanso urbana no territrio, desenho urbano na dando abordagem questes econmicas, das desenvolvimento urbano no interior dos espaos construdos, com a recuperao ambientes urbanos degradados, assegurando densidades apropriadas;

Desenho Urbano

ambientais, sociais, dos

Quadro 8 Eixos do Programa Cidades Sustentveis e seus objetivos (continuao)

EIXO OBJETIVO GERAL OBJETIVOS ESPECFICOS Planejamento e culturais e da sade 3. Assegurar a compatibilidade de usos Desenho para benefcio de do solo nas reas urbanas, oferecendo

Urbano

todos.

adequado

equilbrio e

entre

empregos, dando

transportes, habitao e equipamentos socioculturais esportivos, prioridade ao adensamento residencial nos centros das cidades; 4. Assegurar uma do adequada e patrimnio conservao, utilizao/reutilizao cultural urbano; 5. Adotar critrios de desenho urbano e de construes sustentveis, respeitando e considerando os recursos e fenmenos Cultura para a Desenvolver e naturais no planejamento. politicas 1. Trabalhar para formulao culturais de renovao

Sustentabilidade culturais que respeitem parmetros valorizem

(referncias

a conceituais e metodolgicas para as

diversidade cultural, o polticas pblicas de casa ao ou pluralismo e a defesa equipamento). Construir amplo dilogo do patrimnio natural, social construdo e imaterial, que promovam e para desenvolver conceitos e prticas que religuem o ser humano

ao mesmo tempo em natureza, buscando incrementar a cultura a do humanismo com os preceitos da da sustentabilidade; a 2. Promover a gesto participativa, das envolvendo comunidade, profissionais da naturais, rea e gestores pblicos; e artsticas, 3. Garantir o amplo acesoo aos espaos existentes, promovendo preservao memria transmisso heranas culturais

assim como incentivem culturais

uma viso aberta de mltiplos usos junto populao local, cultura, em que valores assim como dissemin-los para regies solidrios, simblicos e que ainda no os possuem;

Quadro 8 Eixos do Programa Cidades Sustentveis e seus objetivos (continuao)

EIXO OBJETIVO GERAL OBJETIVOS ESPECFICOS Cultura para a Transculturais estejam 4. Fomentar a criao e a produo Sustentabilidade ancorados em prticas cultural nas sempre comunidades, o valor das dialgicas, participativas e observando

sustentveis.

tradies culturais populares; 5. Estabelecer acesso gratuito ou a preos simblicos nos equipamentos e espaos culturais pblicos; 6. Promover a cultura rea da de sustentabilidade como

integrao entre os diversos setores Educao para Integrar a Sustentabilidade e Vida na da administrao municipal. educao 1.Prover a todos, crianas, jovens, adultos e idosos, no oportunidades desenvolvimento para um educativas que lhes permitam papel sustentvel local e regional; 2.Garantir a implantao do tema da sustentabilidade de forma transversal nos currculos e propostas pedaggicas; 3. Incentivar o papel dos meios de comunicao socioambientais sustentabilidade; 4. Reconhecer a importncia da educao tica, baseada em alores, para uma condio de vida sustentvel; 5.Garantir a universalizao e a qualidade do ensino em todos os nveis, assegurando a participao da da e massa sobre na as conscientizao sobre os desafios mudanas culturais necessrias

formal e no formal valores habilidades

e Qualidade de modo de vida sustentvel e protagonista saudvel.

Quadro 8 Eixos do Programa Cidades Sustentveis e seus objetivos (continuao)

EIXO Educao para a e OBJETIVO GERAL da comunidade na gesto escolar; 6. Prover a todos o ensino do esporte educacional, como maneira de se Sustentabilidade Qualidade de Vida OBJETIVOS ESPECFICOS

promover

autoestima,

desenvolvimento pessoal, o trabalho em equipe, o respeito diversidade e a Economia Sustentvel. promoo da sade. Local Apoiar e criar as 1. Introduzir medidas para estimular e para apoiar o emprego local, o trabalho uma criativa, economia decente, a contratao de aprendizes e a que 2. Cooperar com o tecido empresarial

Dinmica, Criativa e condies

local dinmica e formao de empresas; garanta o acesso local e implementar a responsabilidade ao emprego sem social empresarial; prejudicar ambiente. o 3. Desenvolver e implementar princpios e indicadores de sustentabilidade para as empresas, desde a localizao mais apropriada para cada uma, passando por seus processos e produtos, at a sustentabilidade da cadeias produtivas; 4. Promover o mercado de produes criativas locais; 5. Implementar o turismo local sustentvel.

Quadro 8 Eixos do Programa Cidades Sustentveis e seus objetivos (continuao)

EIXO Consumo Responsvel Vida OBJETIVO GERAL Adotar e proporcionar eficiente recursos OBJETIVOS ESPECFICOS e 1. Evitar e reduzir os resduos, aumentar o a reutilizao e a reciclagem com a social das cooperativas de dos catadores e recicladores; e 2. Gerir e tratar os resduos de acordo

Opes de Estilo de uso responsvel e incluso

incentivar padro produo consumo sustentveis.

um com tcnicas e modelos sustentveis; de 3. Evitar a desperdcios eficincia uma poltica de energia, e de e melhorar 4. Adotar energtica rigorosa

incentivar a autossuficincia; compras pblicas sustentveis; 5. Promover ativamente a produo e o consumo sustentveis, incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaes, rtulos ambientais, produtos orgnicos, ticos e de comrcio justo.

Melhor

Mobilidade, Promover mobilidade sustentvel, reconhecendo interdependncia entre transportes, sade, ambiente e direito cidade.

a 1. Reduzir a necessidade de utilizao do transporte individual motorizado e promover meios de transportes coletivos a acessveis a todos, a preos mdicos; 2. Aumentar a parcela de viagens os realizadas em transportes pblicos, a p a ou de bicicleta; o 3. Desenvolver e manter para uma boa de o infraestrutura locomoo

Menos Trfego

pedestres e pessoas com deficincia, com caladas e travessias adequadas; 4. Acelerar a transio para veculos menos poluentes;

Quadro 8 Eixos do Programa Cidades Sustentveis e seus objetivos (continuao)

EIXO Melhor OBJETIVO GERAL Mobilidade, Promover mobilidade sustentvel, OBJETIVOS ESPECFICOS a 5. Reduzir o impacto dos transportes sobre o ambiente e a sade pblica; 6. Desenvolver de forma participativa um

Menos Trfego

reconhecendo a plano de mobilidade urbana integrado e interdependncia sustentvel. entre transportes, os a

sade, ambiente e

o o

direito cidade. Ao Local para a Proteger e 1. Disseminar informaes no sentido de Sade promover a melhorar o nvel geral dos conhecimentos sade e o bem- da populao sobre os fatores essenciais estar dos nossos para uma vida saudvel, muitos dos quais cidados. se situam fora do setor restrito da sade; 2. Promover o planejamento urbano para o desenvolvimento saudvel das nossas cidades, garantindo aes integradas para a promoo da sade pblica; 3. Garantir a equidade no acesso sade com especial ateno aos pobre, o que a elaborao regular de indicadores sobre o progresso na reduo das disparidades; 4. Promover estudos de avaliao da sade pblica, a gesto participativa e o controle social sobre o sistema de sade; 5. Determinar que os urbanistas integrem condicionantes de sade nas estratgias de planejamento e desenho urbano;

Quadro 8 Eixos do Programa Cidades Sustentveis e seus objetivos (continuao)

EIXO OBJETIVO OBJETIVOS ESPECFICOS e 6. Promover a prtica de atividades

GERAL Ao Local para a Proteger Sade

promover a sade fsicas individuais e coletivas que e o bem-estar dos busquem enfatizar os valores de uma nossos cidados. vida saudvel. o Assumir as 1. Elaborar e seguir uma abordagem responsabilidades estratgica e integrada para minimizar as globais pela paz, alteraes climticas, e trabalhar para justia, equidade, atingir nveis sustentveis de emisses desenvolvimento de gases geradores do efeito estufa;

Do

Local

para

Global

sustentvel, e biodiversidade.

2. Integrar a poltica de proteo climtica de consumo, de resduos, de agricultura e de florestas; 3. Disseminar informaes sobre as causas e os impactos provveis das alteraes climticas, e promover medidas socioambientais de preveno; 4. Reduzir o impacto no ambiente global e 5. promover reforar o a princpio da justia regional, para ambiental; cooperao nacional e internacional de cidades e desenvolver outros respostas locais locais e problemas globais governos em parceria com regionais,

proteo ao clima nas polticas de energia, de transportes,

comunidades e demais atores relevantes.

Apresentado os eixos que constituem o Programa das Cidades Sustentveis, este trabalho ir se focar nos eixos definidos pelo Programa Cidades Sustentveis para aplica-los a rea em estudo considerando os seguintes parmetros. Figura 1 Eixo: Governana
Mulheres empregadas no governo do municpio1 (%). Negros empregados no governo do municpio2 (%). Pessoas com deficincia empregadas no governo do municpio3 (%).

GOVERNANA GOVERNANA

Conselhos Municipais4 (%)

Oramento executado decidido de forma participativa5 (%).

Espaos de participao deliberativos e audincias pblicas na cidade6 (Listagem).

Para avaliar os parmetros deste eixo sero realizadas entrevistas (Anexo 1) com objetivo de construir informaes pertinentes para um objeto de pesquisa, e abordagem pelo entrevistador, de temas igualmente pertinentes com vistas a este objetivo (MINAYO, 2007, p. 64). Aplicadas s comunidades da Regio Poltico-Administrativa em estudo. A entrevista ser organizada de forma semiestruturada que combina perguntas fechadas e abertas, e que o entrevistado tem possibilidade de discorrer sobre o tema em questo sem se prender indagao formulada (MINAYO, 2007, p. 64). A seguir so apresentados os parmetros dos eixos restantes.

Porcentagem de mulheres empregadas no governo do municpio sobre o total de funcionrios. 2 Porcentagem de negros empregados no governo do municpio sobre o total de funcionrios. 3 Porcentagem de pessoas com deficincia empregadas no governo do municpio sobre o total de funcionrios 4 Porcentagem de secretarias de governo que mantm conselhos municipais com participao da sociedade. 5 Porcentagem do oramento executado decidido participativamente. 6 Listar os espaos de participao deliberativos que existem na cidade. Qual e a periodicidade dos encontros? Qual nmero de participantes? Com quanto tempo de antecedncia so convocadas as reunies? Quais veculos de comunicao so utilizados para fazer convocatria?

Figura 2 Eixo: Bens Naturais Comuns

rea Verde por habitante (m2/hab)7.

Perda de gua tratada (%)8.

Abastecimento pblico de gua potvel na rea urbana (%)9

BENS BENSNATURAIS NATURAIS COMUNS COMUNS

Rede de esgoto (%)10 Esgoto que no recebe nenhum tipo de tratamento (%)11 Consumo de energia produzida por fontes renovveis (%)12

Para esta anlise, os dados sero coletados com as empresas responsveis pelos servios de gua e energia, respectivamente, a Companhia Pernambucana de Saneamento (Compesa) e o Grupo NeoEnergia (Celpe). Quanto s reas verdes, os dados sero obtidos atravs da Prefeitura da cidade do Recife. O prximo parmetro a ser apresentado Equidade, Justia Social e Cultura de Paz, relacionando critrios como distribuio de renda, transferncia de renda, nmero de mortes, roubos, entre outros. Dados que sero coletados com representantes do poder pblico e entidades governamentais (Anexo 2).
7

Metros quadrados de rea verde por habitante, considerando reas com cobertura vegetal com mais de 900 m2 contnuos . 8 Porcentagem de perda de gua no sistema de abastecimento. 9 Porcentagem da populao urbana do municpio que atendida pelo abastecimento pblico de gua potvel. 10 Porcentagem de domiclios urbanos em ligao com a rede de esgoto sobre total de domiclios. 11 Porcentagem de esgoto que no recebem nenhum tipo de tratamento. 12 Porcentagem de energia produzida por fonte renovvel sobre total de energia produzida por toda populao.

Figura 3 Eixos: Equidade, Justia Social e Cultura de Paz; e Gesto Local para a Sustentabilidade
Distribuio de Renda13 Transferncia de renda (%)14 Pessoas que vivem em condio de indigncia (%)15

Pessoas que vivem em condio de pobreza (%)16 Crimes Sexuais18

EQUIDADE, EQUIDADE,JUSTIA JUSTIA SOCIAL SOCIALE ECULTURA CULTURADE DE PAZ. PAZ.

Demanda atendida de creches (%)17

Adolescentes envolvidos em ato infracional20 Homicdios21

Crimes violentos fatais19

Roubos (total)22

Compras Pblicas Sustentveis (%)23

13 14

Distribuio de renda por 5 faixas de populao (20% cada). Porcentagem de famlias que recebem recursos dos programas de transferncia de renda existentes na cidade. 15 Porcentagem da populao municipal com renda per capita at 1/4 do salrio mnimo. 16 Porcentagem da populao municipal com renda per capita at 1/2 do salrio mnimo. 17 Porcentagem de matrculas efetuadas sobre total de procuras de vagas. 18 Crimes sexuais (estupro e atentado violento ao pudor) por 10 mil habitantes. 19 Nmero de crimes violentos fatais por 10 mil habitantes, por local de ocorrncia 20 Nmero de adolescentes envolvidos em ato infracional sobre total de atos infracionais. 21 Nmero de bitos por homicdio, por 10 mil habitantes. 22 Nmero de roubos por 10 mil habitantes, por local de ocorrncia. 23 Porcentagem de Compras Pblicas Sustentveis sobre o total das compras efetuadas pelo Municpio (Uso do poder de compra para a promoo do desenvolvimento sustentvel) 24 Porcentagem do oramento liquidado do municpio que corresponde ao gasto pblico total para cada rea administrativa. Por exemplo: sade, educao, assistncia social, meio ambiente, cultura etc.

GESTO GESTOLOCA LOCA PARA PARAA A SUSTENTABILIDAD SUSTENTABILIDAD E E

Proporo de oramento para diferentes reas da administrao (%)24

O prximo

eixo

Planejamento

Desenho

Urbano,

planejamento representa um conjunto de aes que modifica e pode ser considerado um dado para o entendimento do espao (SILVA, 2010 apud SANTOS, 1997). E o desenho prioriza o conceito de qualidade de vida tanto o elemento fsico quanto o scio-cultural, produzindo de lugares que possibilitem as pessoas aproveit-los e us-los em sua capacidade mxima (PAOLI & PINA, 2007). Para a coleta de dados dos referidos parmetros (figura 4), realizar-se- uma entrevista (Anexo 1) com representantes governamentais e indivduos da comunidade. Outro eixo a ser analisado Cultura para Sustentabilidade entrevistando (Anexo 1) moradores da rea em estudo. Figura 4 Eixos: Planejamento e Desenho Urbano; e Cultura para Sustentabilidade
rea desmatada (%)25 Favelas (%)27 Reservas e reas protegidas (%)26

PLANEJAMENTO PLANEJAMENTOE E DESENHO DESENHO URBANO URBANO

Caladas consideradas adequadas s exigncias legais (%)28

Campanhas de Educao cidad (%)29

Acervo de livros para adultos31

25 26

CULTURA CULTURAPARA PARAA A SUSTENTABILIDA SUSTENTABILIDA DE DE

Acervo de livros infanto-juvenis30

Centros culturais, casas e pontos de cultura32

Porcentagem da rea desmatada acumulada, ano a ano, sobre total do municpio. Porcentagem do territrio com finalidade de conservao. 27 Porcentagem da populao urbana que reside em favela (as regies setores censitrios classificadas pelo IBGE como subnormais. 28 Porcentagem de quilmetros de caladas consideradas adequadas s exigncias legais sobre extenso total de em km de caladas por ano, para a cidade. 29 Porcentagem de recursos destinados a campanhas de educao cidad sobre total de verba destinada comunicao/publicidade do municpio. 30 Nmero de livros infanto-juvenis disponveis em acervos de bibliotecas municipais por habitante na faixa etria de 7 a 14 anos. 31 Nmeros de livros disponveis em acervos de bibliotecas por habitante com 15 anos ou mais. 32 Nmero de centros culturais, espaos e casas de cultura, por 10 mil habitantes.

Os parmetros apresentados a seguir so referentes Educao para a Sustentabilidade (figura 5) os dados sero coletados com a Secretaria Municipal de Educao do Recife. Figura 5 Educao para a Sustentabilidade
ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb*) Rede Municipal e 1 a 4 srie33 Escolas Pblicas com Esporte Educacional no turno obrigatrio (%)36 Crianas e Jovens de 4 a 17 anos na escola (%)38 Taxa de analfabetismo na populao com16 anos ou mais (%)35

ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb*) Rede Municipal de 5 a 8 srie34

EDUCAO EDUCAOPARA PARAA A SUSTENTABILIDADE SUSTENTABILIDADEE E QUALIDADE QUALIDADEDE DEVIDA VIDA

Demanda atendida de vagas em pr-escolas municipais (%)40

Acesso internet nas escolas do ensino fundamental e mdio (%)37

Demanda atendida de vagas no ensino fundamental (%)41

Crianas plenamente alfabetizadas at os 8 anos (%)39

Demanda atendida de vagas n ensino mdio (%)42

33

Nota mdia do Ideb no municpio. * O Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) um ndice de qualidade educacional que combina informaes de desempenho em exames padronizados (prova Brasil ou Saeb) realizados pelos estudantes ao final da 4 srie do ensino fundamental com informaes sobre rendimento escolar. O ndice varia de 0 a 10. 34 Nota mdia do Ideb no municpio. * O Ideb (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) um ndice de qualidade educacional que combina informaes de desempenho em exames padronizados (prova Brasil ou Saeb) realizados pelos estudantes ao final da 8 srie do ensino fundamental com informaes sobre rendimento escolar. O ndice varia de 0 a 10. 35 Porcentagem da populao analfabeta com 16 anos ou mais. 36 Porcentagem das escolas pblicas com Esporte educacional no turno obrigatrio. 37 Porcentagem das escolas do ensino fundamental e mdio com acesso internet. 38 Porcentagem de crianas de 4 a 17 anos na escola. 39 Porcentagem de crianas plenamente alfabetizadas at os 8 anos. 40 .Porcentagem de matrculas sobre o total de procura por vagas em pr-escolas municipais. 41 Porcentagem de matrculas sobre o total de procura por vaga no ensino fundamental. 42 Porcentagem de matrculas sobre o total de procura por vagas no ensino mdio.

Segundo o Programa Cidades Sustentveis (2010), a Economia Local, Criativa e Sustentvel pode ser entendida como aquela que assegura o aproveitamento inteligente e eficiente dos potenciais locais, buscando uma diversidade de atividades para evitar dependente, por exemplo, um produto de monocultura que fica sujeito s variaes de cotao do mercado mundial. Visando tambm assegurar o pleno emprego, aproveitando o potencial produtivo de todos. Abaixo os parmetros (figura 6)utilizados na pesquisa para verificar as aes referentes a este eixo com representantes governamentais. Figura 6 Economia Local, Criativa e Sustentvel

Desemprego43

Aprendizes contratados no municpio45

ECONOMIA ECONOMIALOCAL, LOCAL, CRIATIVA CRIATIVAE E SUSTENTVEL SUSTENTVEL

Desemprego de jovens44 Trabalho Infantil: Notificaes de trabalho infantil46

O prximo eixo Consumo Responsvel e Opes de Estilo de Vida que abrange formas mais inteligentes de uso dos recursos. Prope pensar o consumo de forma a assegurar uma distribuio razovel entre toda a populao, sem comprometer o nosso futuro (PLATAFORMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2010, p.54). Isto est diretamente ligado ao estilo de vida que no quer mudanas drsticas, somente um consumo de maneira moderada e inteligente, evitando desperdcios. A seguir os indicadores observados na pesquisa (figura 7).

43 44

Taxa mdia de desemprego no municpio. Taxa mdia de desemprego de jovens de 15 a 24 nos. 45 Porcentagem de aprendizes contratados no municpio sobre o total estipulado pela lei. 46 Nmero de notificaes de trabalho infantil, registradas pelo Conselho Tutelar.

Figura 7 Consumo Responsvel e Opes de Estilo de Vida

Quantidade de resduos per capita50 Reciclagem de resduos slidos (%)51 Incluso de catadores no sistema de coleta seletiva (%)53

Coleta Seletiva (%)49 Resduos depositados em aterros sanitrios (%)52

CONSUMO CONSUMO RESPONSVEL RESPONSVELE E OPES DE ESTILO OPES DE ESTILO DE DEVIDA VIDA

O prximo eixo a ser descrito Melhor Mobilidade, Menos Trfego que prioriza aes para promover o aumento do uso de transporte pblico, aumentando o nmero de pessoas por hora, facilitando a locomoo dos cidados, e, consequentemente, melhorando a qualidade de vida de todos (PLATAFORMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2010, p.59). Os parmetros apresentados a seguir (figura 8) visam otimizar o tempo mdio de locomoo das pessoas e a prestao de servios nos sistemas de mobilidade urbana. Figura 8 Melhor Mobilidade, Menor Trfego

Corredores exclusivos de nibus54

Ciclovias exclusivas55

Frota de nibus com acessibilidade para pessoas com deficincia56

MELHOR MELHORMOBILIDADE, MOBILIDADE,MENOS MENOS TRFEGO TRFEGO

49 50

Porcentagem de domiclios que dispem de coleta seletiva de lixo. Quantidade total de resduo urbano gerado em um ano sobre nmero de habitantes da cidade. Sua unidade de medida kg/pessoa/ano. 51 Porcentagem de resduos slidos que reciclada sobre o total produzido na cidade por ano. 52 Porcentagem do lixo da cidade que depositada em aterros por ano. 53 Nmero de catadores includos no sistema de coleta seletiva sobre nmero total de catadores na cidade. 54 Porcentagem de quilmetros da rede de corredores exclusivos de nibus sobre o total de extenso em km de vias da cidade. 55 Porcentagem de nmero de km de ciclovias permanentes obre total de extenso em km de vias da cidade. Ciclovias devem ser definidas como infraestrutura voltada unicamente a ciclistas, no devendo abarcar as vias acessveis a ciclistas e a outras formas de transporte simultneo. 56 Porcentagem da frota de nibus com acessibilidade para pessoas com deficincia.

Figura 8 Melhor Mobilidade, Menos Trfego (continuao)

Mortes no trnsito57

Mortes com bicicleta58

Mortes por atropelamento59 Acidentes de trnsito62 Atropelamento s63 Oramento do muncipio destinado a transporte pblico64

Mortes com motocicleta60

MELHOR MELHOR MOBILIDADE, MOBILIDADE, MENOR MENORTRFEGO TRFEGO

Mortes com automvel61

Os parmetros apresentados a seguir so referente ao eixo Ao Local para a Sade (figura 9) que visa elaborao de polticas pblicas que considerem os fatores de risco sade da populao e respondam as necessidades especficas de cada territrio, ou seja, construir diretrizes que garantam um planejamento integrado urbano, o acesso aos equipamentos de sade e informao aos processos que envolvem a sade (PLATAFORMA

CIDADES SUSTENTVEIS, 2010). Os dados sero obtidos com a Secretaria de Sade do Recife.

57 58

Nmero de mortes em acidentes de trnsito por 10 mil habitantes. Nmero de mortes de ocupantes de bicicleta por 10 mil habitantes. 59 Nmero de mortes por atropelamento por 10 mil habitantes. 60 Nmero de mortes de ocupantes de motocicleta por 10 mil habitantes. 61 Nmero de mortes de ocupantes de automveis e caminhonetes por 10 mi habitantes. 62 Nmero total de acidentes de trnsito. 63 Nmero total de atropelamentos. 64 Porcentagem do oramento do municpio destinados a transporte pblico sobre total da rea de transporte.

Figura 9 Ao Local para a Sade

gua Doenas de veiculao hdrica65 Pessoas infectadas com dengue66

Unidades Bsicas de Sade67

Gravidez na adolescncia68

AO AOLOCAL LOCALPARA PARAA A SADE SADE

Desnutrio Infantil70

Pr-natal insuficiente69

Mortalidade Infantil71

Os ltimos parmetros so referentes ao eixo do Local para o Global (figura 10), est relao est cada vez mais articuladas, pois, com a conectividade planetria, a revoluo nos meios de comunicao e a modernizao dos meios de transporte, vivemos todos conectados no mundo ao mesmo tempo em que o espao privilegiado de ao o local (PLATAFORMA CIDADES SUSTENTVEIS, 2010, p.69). Figura 10 Do Local para o Global

Variveis meteorolgicas Temperatura mdia mensal72

DO DOLOCAL LOCAL PARA PARAO O GLOBAL GLOBAL

Nmero de Mortes por desastres socioambientai s73

65

Nmero de atendimentos por doenas de veiculao hdrica por 10 mil habitantes (Principais doenas: Febre Tifoide, Febre Paratifoide, Shigeloses, Clera, Hepatite, Amebase, Giardase, Esquistossomose, Ascaridase, leptospirose). 66 Nmero de pessoas infectadas com dengue por 10mil habitantes, por ano, na cidade. 67 Nmero de unidades bsicas pblicas de atendimento em sade por 10 mil habitantes. 68 Porcentagem de nascidos vivos cujas mes tinham 19 anos ou menos, sobre total de nascidos vivos. 69 Porcentagem de nascidos vivos cujas mes fizeram menos de 7 consultas prnatal. 70 Proporo de crianas menores de 5 anos desnutridas. 71 bitos de crianas menores de um ano em cada mil nascidas vivas. 72 Temperatura mdia mensal. 73 Nmero de mortes causadas por desastres socioambientais por ano.

5. RESULTADOS 5.1 Caracterizao dos Impactos Ambientais Para esta etapa foi realizado um levantamento (checklist) dos principais problemas ambientais encontrados na rea estudada, segundo Seiffert impacto ambiental pode ser definido como qualquer modificao benfica ou adversa do meio ambiente que resulte dos aspectos ambientais. A seguir sero apresentados os principais impactos ambientais. Disposio inadequada dos resduos slidos verificou-se que os resduos so despejados em local no apropriado e nos dias em que no h a coleta do lixo. Alm de no houve a separao dos resduos orgnicos dos noorgnicos. Figura 11 Disposio dos resduos ( esquerda) na Avenida Robert Kennedy, no bairro Ipsep, durante o sbado dia em que no h coleta de lixo no bairro. direita, nas mesmas mediaes, observou-se que os resduos tambm no depositados no canal de drenagem.

Fonte: Autora, 2013 Despejo de efluentes sem tratamento constatou-se que efluentes notratados (esgoto) so despejados no canais de drenagem, resultante da ligao irregular do esgoto nas tubulaes referentes a gua da chuva (drenagem). Figura 12 esquerda, efluentes de cor esbranquiada sendo despejado no canal em um dia que no choveu proveniente das guas de banho ou da lavagem de roupas. direita, observa-se o percurso deste efluente que seguir para o mar.

Fonte: Autora, 2013

M conservao dos espaos de lazer o abandono por parte dos gestores pblicos de reas de lazer, como praas, deixando o local sem a devida manuteno como os servios de capinao; falta iluminao gerando insegurana, pois, o local usado para consumo de substncias ilcitas. Figura 13 Nesta praa, no h servios de capinao, nem de limpeza como recolhimento dos resduos (sacolas, copos plsticos, papis, entre outros), alm disso, h bancos e brinquedos quebrados. Em conversa com os moradores, eles informaram que nos ltimos perodos arcaram com a limpeza da praa. E quando solicitaram a limpeza da Praa, a Emlurb (Empresa de Limpeza Urbana) enviou uma equipe que capinou a praa, mas no recolheu os resduos.

Fonte: Autora, 2013. Alagamentos em 17 de maio 2013, a cidade do Recife amanheceu alagada devido as fortes chuvas durante a madrugada associado mar alta, provocou nos bairros da cidade alagamentos, neste dia a estao Joana Bezerra foi invadida pela gua (figura 14). Na rea em estudo presenciou-se focos de alagamentos na Av. Mascarenhas de Morais (figura 15, acima) e nas imediaes da Vila Maria Lucia no Ipsep (figura 15, abaixo)

Figura 14 Estao Joana Bezerra no dia 17/05/2013 a gua ocupou a rea de entrada e sada da estao para o terminal de integrado de passageiros.

Figura 15 Acima, Avenida Mascarenhas de Morais prximo a Loja Grilllo, abaixo R. na Vila Maria Lucia Ipsep.

Fonte: Dirio de Pernambuco, 2013

Fonte: Soares, 2013.

Esgoto a cu aberto observou-se

6. REFERNCIAS

BOGO, J. M. O SISTEMA DE GERENCIAMENTO AMBIENTAL SEGUNDO A ISO 14001 COMO INOVAO TECNOLGICA NA ORGANIZAO. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 1998.

CHOAY, Franoise. O URBANISMO. 3 edio, So Paulo: Editora Perspectiva S.A, 1992. COULANGES, Numa Denys Fustel. A CIDADE ANTIGA. Editora das Amricas S.A - EDAMERIS, So Paulo, 1961.
DIAS, R. GESTO AMBIENTAL: Responsabilidade Social e Sustentalidade. 1edio. So Paulo:Atlas, 2009 JORGE, Marco Aurelio P. SUSTENTABILIDADE E DESENVOLVIMENTO

LOCAL: ESTUDO DE PROJETO NA FORMAO DA ECOVILA VIVER SIMPLES EM ITAMONTE-MG. Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, 2008.
SEIFFERT, M. E. B. ISO 14001 SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL : implantao objetiva e econmica. 2 edio. So Paulo: Atlas, 2010.