PLANIFICACION I

POLTICA ECONMICA
1. CONCEPTO: Tambin economa aplicada o economa normativa Es el conjunto de estrategias y acciones que formulan los gobiernos y en general el Estado para conducir e influir sobre la economa de los pases. Esta estrategia est constituida por el conjunto de medidas, leyes, regulaciones, subsidios e impuestos que alteran los incentivos econmicos para obtener unos fines o resultados econmicos especficos.

La poltica econmica es, as, la intervencin deliberada del Gobierno en la actividad econmica con el objeto de conseguir ciertos fines u objetivos mediante la utilizacin de determinados medios o instrumentos.

2. ELEMENTOS: Existen tres elementos bsicos de la poltica econmica: A. Objetivos: fines que se desea alcanzar B. Gobierno: entidad que lleva a cabo la poltica econmica C. Instrumentos medios o formas de actuar del gobierno A. CULES SON LOS OBJETIVOS DE LA POLTICA ECONMICA? Tenemos: a. Crecimiento b. Justicia social c. Estabilidad del nivel de precios d. Empleo e. Equilibrio externo f. Proteccin de recursos ENRIQUE RODRIGUEZ RODRIGUEZ
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De acuerdo con esta enumeracin, el gobierno tiene que orientar su poltica econmica a garantizar un alto nivel de empleo, un nivel de precios estable y un equilibrio del sector externo, as como un crecimiento econmico continuo y adecuado. El logro simultneo de estos objetivos determina una situacin de balance o ponderacin entre los mismos. A los cuatro objetivos: estabilidad del nivel de precios, alto nivel de empleo, crecimiento econmico constante y adecuado y equilibrio externo, se los denomina a veces cuadrado mgico. a. Crecimiento El objetivo del crecimiento consiste en brindar una cada vez mayor y mejor dotacin de bienes y servicios a la poblacin de una determinada economa. Este concepto se mide generalmente a travs de la medida muy simplificada o aproximada del ingreso per cpita. Esto implica medir el ingreso a travs del Producto Interno Bruto (PIB) y dividirlo por la cantidad de la poblacin. La teora econmica convencional suele asociar el crecimiento sobre todo a la inversin productiva. Si una economa invierte ms, es decir, aumenta su dotacin de medios de produccin, estar en mejores condiciones de incrementar la cantidad de bienes y servicios producidos. b. Justicia social El sentido de la justicia social como objetivo proviene de los principios de humanidad y bienestar comn. De acuerdo con ellos, todos los miembros de la sociedad deben participar en el bienestar as como en la creacin, multiplicacin y conservacin de la riqueza. Uno de los postulados fundamentales de la poltica econmica vigente en las economas de mercado con responsabilidad social es el objetivo de una poltica de riqueza y de ingresos justa. En la coordinacin de la economa de mercado, la justicia conmutativa, es decir, la que se da entre los particulares, es una norma de justicia que corresponde al principio de rendimiento econmico. Asimismo, la justicia de rendimiento debe ser complementada por la justicia de compensacin, porque a la larga, el progreso y el crecimiento no son realizables en condiciones de un marcado desequilibrio social. Por el contrario, lo que se espera es que la compensacin social permita liberar potencialidades econmicas. c. Estabilidad del nivel de precios Cuando nos referimos a la estabilidad de precios, por ejemplo en el contexto de los objetivos econmicos de un banco central, no se apunta a la estabilidad de cada uno de los precios de una economa, sino al nivel general de los mismos. Como hemos ENRIQUE RODRIGUEZ RODRIGUEZ
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visto, los precios individuales en el mercado transmiten la informacin acerca de la escasez relativa de los diferentes bienes y, por lo tanto, deben ser flexibles con respecto a los cambios en la oferta y la demanda. Sin embargo, para que esta funcin sea efectiva, estos precios relativos no deben ser influidos por fenmenos que afectan el nivel general de los precios, es decir, la canasta de los precios relevantes no debe estar sujeta a cambios drsticos o constantes por causas ajenas a la escasez. d. Empleo Uno de los principales objetivos de la poltica econmica es la creacin de empleos, lo que implica la lucha contra el desempleo y el subempleo. Usualmente, la oferta excedente en el mercado laboral se mide en funcin del ndice de desempleo. El problema del desempleo tiene consecuencias directas y duraderas para la persona, como el deterioro de su nivel de vida, problemas psquicos asociados, etc. Por otra parte, desde el punto de vista estrictamente econmico, tanto el desempleo como el subempleo implican una prdida de rendimiento y eficiencia de la economa en su conjunto por la existencia de factores de produccin ociosos. e. Equilibrio externo Lograr el equilibro externo de una economa implica, por una parte, tener un esquema de poltica econmica que no genere comportamientos dinmicos que alteren de manera sistemtica la balanza de pagos (esquema que interrelaciona las cuentas de bienes y servicios con las financieras en las relaciones de una economa con el resto del mundo), es decir, supervit o dficit excesivos de la misma. Por otra parte, implica la neutralizacin o atenuacin, en el interior de la economa nacional, de los ciclos tanto reales como financieros de la economa global. f. Proteccin de recursos Las transformaciones en los procesos de produccin implican siempre un uso de los bienes ambientales. Estos procesos van generalmente de la mano de efectos no deseados que contribuyen a la contaminacin del medioambiente. El mercado no puede resolver por s solo los problemas del medioambiente porque los bienes ambientales tienen caractersticas econmicas especiales: no tienen dueo porque no hay derechos de propiedad, no tienen precio y todo uso gratuito lleva siempre a una sobreexplotacin; adems, su uso no es regulado por la sociedad. Los efectos externos negativos sobre los bienes ambientales son muy difciles de contabilizar y de asignar, porque al no pertenecer a nadie en concreto, sino al conjunto de la poblacin, no existe un precio definido para el uso del medioambiente.

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B. EL GOBIERNO Los gobiernos son los entes encargados de formular la POLTICA ECONMICA como ESTRATEGIA para conducir la economa de los pases. El rol del Estado, a travs de su poltica econmica, es fundamental para el desenvolvimiento de las actividades de los restantes agentes econmicos (familias, empresas y sector externo) y se ubicar entre o cercano a alguno de los extremos ya mencionados anteriormente, es decir entre la economa centralmente planificada (socialista) o la economa de mercado. C. CULES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ECONMICA? Las herramientas utilizadas pueden ser instrumentales que comprende: las polticas fiscales, monetaria, cambiaria, de precios, de sector exterior. La poltica monetaria, por ejemplo, a travs de las decisiones sobre la emisin de dinero, puede generar efectos sobre el crecimiento y dinamizacin econmica, la inflacin o las tasas de inters; la poltica fiscal, a travs de las determinaciones de gasto pblico e impuestos, puede tener efectos sobre la actividad productiva de las empresas y, en ltimas, sobre el crecimiento econmico. La poltica comercial, o de comercio exterior, tiene efectos sobre los ingresos del Estado y, de esta forma, sobre el gasto que ste mismo hace, etc. -POLITICA FISCAL La poltica fiscal es el conjunto de medidas e instrumentos que toma el estado para recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del sector pblico. Se produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir el objetivo de ocupacin plena. Como hemos dicho anteriormente la Poltica Fiscal tiene dos componentes, el gasto pblico y los ingresos pblicos. EL gasto pblico, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en el gasto pblico producir un aumento en el ENRIQUE RODRIGUEZ RODRIGUEZ
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nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto contrario. Durante un periodo de inflacin es necesario reducir el gasto pblico para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto pblico representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica econmica. Los ingresos pblicos o Gestin Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestin pblica vinculado a los tributos, que aplican los gobiernos, en su poltica econmica. Los tributos, son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.

Hay tres formas de financiar el aumento de los gastos pblicos: Mediante impuestos. Ciertamente aunque los impuestos cubran totalmente el aumento de los gastos, se seguir percibiendo un cierto efecto expansivo como consecuencia de la contraccin del ahorro agregado, pero ese efecto resultara insuficiente y apareceran fuertes distorsiones en las pautas de consumo y en la PMaC. El mejor efecto expansivo se consigue mediante el dficit fiscal, es decir, aumentando la diferencia entre los gastos y los ingresos pblicos. En ese sentido tambin resultara expansiva la reduccin de los impuestos.

Mediante la emisin de dinero. Es facultativo del Estado imprimir billetes en cualquier cantidad y de cualquier valor. Las consecuencias de este mtodo sern analizadas detalladamente en los prximos temas, adelantemos aqu tan slo la idea general de que la emisin incontrolada de dinero puede provocar inflacin por lo que actualmente se limita legalmente la capacidad de los gobiernos de emitir dinero, dejando esa funcin en manos de los bancos centrales.

Mediante la emisin de deuda pblica. Sera incorrecto pensar que la financiacin de los gastos mediante deuda pblica implica beneficiar a la generacin presente con cargo a la generacin futura que deber amortizar la deuda. De hecho siempre es posible amortizar deuda con nuevas emisiones, como efectivamente suele hacerse. La transferencia de renta se realiza al pagar los intereses, de los contribuyentes a los poseedores de ttulos, y se produce por tanto dentro de la misma generacin. El efecto ser simplemente redistributivo mientras que la carga de la deuda en

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proporcin a los gastos del Estado se mantenga dentro de ciertos lmites.

-POLITICA MONETARIA La poltica monetaria: Es el control de la banca y del sistema monetario por parte del gobierno con el fin de conseguir la estabilidad del valor del dinero y evitar una balanza de pagos adversa, alcanzar el pleno empleo y buscar el estado de liquidez de toda economa. TIPOS DE POLITICA MONETARIA a) Poltica monetaria expansiva Cuando en el mercado hay poco dinero en circulacin, se puede aplicar una poltica monetaria expansiva para aumentar la cantidad de dinero. sta consistira en usar alguno de los siguientes mecanismos:

Reducir la tasa de inters, para hacer ms atractivos los prstamos bancarios. Reducir el coeficiente de caja, para poder prestar ms dinero. Comprar deuda pblica, para aportar dinero al mercado.

r = tasa de inters ENRIQUE RODRIGUEZ RODRIGUEZ

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OM =Oferta Monetaria E = Tasa de equilibrio DM = Demanda de dinero

En la grfica se ve cmo al bajar el tipo de inters (de r1 a r2), se pasa a una situacin en la que la oferta monetaria es mayor (OM1).

b) Poltica monetaria restrictiva

Cuando en el mercado hay mucho dinero en circulacin, interesa reducir la cantidad de dinero, y para ello se puede aplicar una poltica monetaria restrictiva. Consiste en lo contrario que la expansiva:

Aumentar la tasa de inters, para que pedir un prstamo sea ms caro.

Aumentar el coeficiente de caja, para dejar ms dinero en el banco y menos en circulacin.

Vender deuda pblica, para quitar dinero del mercado cambindolo por ttulos.

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r =tasa de inters OM = Oferta Monetaria E = Tasa de equilibrio DM = Demanda de dinero

De OM0 se puede pasar a la situacin OM1 subiendo el tipo de inters. La curva de demanda de dinero tiene esa forma porque a tasas de inters muy altas, la demanda ser baja (cercana al eje de ordenadas, el vertical), pero con tasas bajas se pedir ms (ms a la derecha). 3. MTODOS PARA HACER UNA POLTICA ECONMICA Los mtodos a dirigir para una ptima poltica econmica, es seguir un patrn de bien comn, es decir priorizar mediante un conjunto de estrategias y acciones, para conducir e influir sobre la economa de un pas y su crecimiento, pero sobre todo, su desarrollo. Veamos a continuacin puntos especficos que debera tomar en cuenta el estado para un mejor desarrollo del gasto pblico, el cual es un punto a tomar en cuenta dentro de las polticas econmicas. a) El estado debera cumplir eficazmente con su papel mnimo, prestar atencin a las tareas relacionadas con la preservacin de la ley y el orden, la garanta de los derechos de la propiedad y la inviolabilidad de los contratos. b) Evaluar principalmente la gestin por resultados y que stos se asocien a los niveles del gasto. Por ejemplo, ms que fijar el monto de recursos que debe destinarse a Educacin, se deberan fijar metas de control de la calidad de la educacin. Para que esto sea posible sera necesario desarrollar sistemas de indicadores de gestin del gasto. Tambin sera importante introducir sistemas de administracin financiera, de adquisicin de bienes y servicios, y de control de resultados. La aplicacin de estos sistemas har posible pasar de una visin controlista del gasto pblico a una que ponga nfasis en resultados. c) Asegurar la participacin de personal idneo, lo cual ser indispensable para ejecutar con xito las medidas arriba sealadas. Sera necesario modificar los reglamentos de

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la Carrera Pblica a fin de que sea posible reclutar y mantener personal altamente capacitado y que a su vez premie la productividad y el esfuerzo. La rigidez en los sistemas de contratacin de personal ha hecho que coexistan en el sector pblico diferentes grupos de trabajadores. Por un lado existe un grupo de personal que est mal pagado y que no tiene incentivos para elevar su productividad. Esta severa limitacin ha obligado a recurrir a la contratacin de personal, por lo general altamente capacitado y bien remunerado, para que labore en los organismos pblicos sin que formalmente formen parte de la Administracin Pblica. A largo plazo esto no es conveniente para la Administracin Pblica, ya que genera problemas en la moral de los servidores de menores ingresos. d) Convertir el proceso de presupuesto en una herramienta fundamental de apoyo al proceso de reforma de la Administracin Pblica. Es necesario de que en el proceso de elaboracin del presupuesto las entidades pblicas identifiquen claramente sus objetivos y metas y que las mismas estn referidas a los montos presupuestales asignados. La presentacin del presupuesto debe hacerse en trminos de evaluacin econmica; es decir un presupuesto equilibrado debe ser sinnimo de un dficit econmico nulo dentro del ciclo. e) Focalizar el gasto social. Se deben generar los instrumentos que permitan que los recursos del Tesoro lleguen a las poblaciones objetivo. Esto es de especial importancia en los programas que tienen como objetivo beneficiar a los sectores ms pobres de la poblacin. La experiencia acumulada por el FONCODES podra ser utilizada por otros pliegos ministeriales. f) Eliminar la superposicin de funciones y responsabilidades entre los diferentes sectores y niveles de la Administracin Pblica. Por ejemplo, en el caso del gasto en infraestructura de educacin existen diferentes entidades cuyas funciones se entrecruzan: el Ministerio de la Presidencia, FONCODES, INFES, el Ministerio de Educacin y los Comits Transitorios de Administracin Regional (CTAR). Algo parecido sucede con el sector salud en el que el Ministerio tiene poca capacidad de liderazgo sobre el personal de las Direcciones de Salud que operan en provincias, que forman parte de los CTAR y que por lo tanto dependen del Ministerio de la Presidencia. Lo sealado para el sector salud con relacin a los CTAR, sucede con otros ministerios: los CTAR tienen una doble dependencia, con respecto a los ministerios sectoriales para la definicin de polticas, y al Ministerio de la Presidencia en lo que corresponde a la ejecucin presupuestal. ENRIQUE RODRIGUEZ RODRIGUEZ
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4. OBSTCULOS PARA HACER POLTICA ECONMICA El Gobierno y las autoridades econmicas enfrentan una situacin econmica muy delicada: inflacin, revaluacin, desaceleracin del crecimiento y posible deterioro de la cartera del sector financiero. Esa es la lista de los ingredientes que, combinados con una situacin financiera internacional crecientemente incierta, un significativo dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos e incertidumbre poltica, podran dar lugar a una eventual crisis financiera. La combinacin de revaluacin nominal y aumento de la inflacin es una mezcla letal. Afecta directamente a los pobres, pues les limita su consumo y su bienestar, y al sector productivo nacional, por su severo impacto negativo sobre la competitividad. Una cada de la competitividad de la produccin nacional estimula las importaciones, desestimula las exportaciones y termina afectando a la economa va menor crecimiento y menor empleo. Inflacin Perdida de valor del dinero en trmino de bienes. Proceso de aumento sostenido y generalizado de los precios de una economa. Daa a los sectores que perciben ingresos fijos y a los sectores cuyos precios de oferta no son susceptibles de actualizacin inmediata, o a aquellos cuyos precios estn reglados institucionalmente o se ajustan luego de plazos largos. La variacin de precios y costos generan inseguridad en el proceso produccin (costo de reposicin, de insumos, salarios, impuestos, tipo de cambio, etc.). En consecuencia la produccin se reduce para evitar efectos negativos en los errores de clculo, la tasa de ganancia aumenta a fin de cubrirse de posibles aceleraciones del proceso inflacionario. Lo que potencia la inflacin.

Hiperinflacin Los precios dejan de cumplir sus funciones de asignadores de los recursos econmicos. Se combinan todos los efectos inflacionarios y se potencian.

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Revaluacin Significa un aumento del precio de los bienes o productos. Este trmino se utiliza especialmente para la revaluacin de la moneda, en donde significa un aumento de la moneda local en relacin con una moneda extranjera bajo un tipo de cambio fijo. Desempleo Se refiere a uno de los principales recursos produccin , y representa una traba directa (la merma de la contribucin del recurso a la generacin de riqueza) e indirecta (merma en la cada de la DA derivada de la ausencia de poder adquisitivo de trabajadores desempleados) para el desarrollo produccin de una economa Puede evaluarse tanto por lo que se deja de producir como por la prdida de autoconfianza de las personas (que disminuye su capacidad productiva futura).

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