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AEROPORTOS E MEIO AMBIENTE: POSSVEL OBTER O DESENVOLVIMENTO URBANO SUSTENTVEL?

Brbara Lcia Pinheiro de Oliveira Frana * Exzolvildres Queiroz Neto ** Gilson Batista de Oliveira***

Resumo O objetivo desse artigo discutir a relao existente entre a presena de aeroportos em regies metropolitanas com algumas questes scioambientais, a partir da interlocuo com determinados agentes da produo do espao urbano na perspectiva da cidade sustentvel. Ademais, busca-se identificar algumas pistas, a luz do debate terico e de prticas que auxiliem na compreenso e anlise das inter-relaes urbanas/ambientais. Palavras-chave: sustentabilidade. aeroporto, desenvolvimento,

Abstract The objective of this paper is to discuss the relationship between the presence of airports in metropolitan areas with some environmental issues, from the dialogue with certain agents in the production of urban space from the perspective of sustainable city. In addition, the light of theory and practices, we seek to identify some points that help in understanding and analysis of relations urban and environmental. Keywords: airport, development, sustainability

Doutoranda em Geografia UFMG. E-mail: bbarbaralucia@yahoo.com.br Doutorando em Engenharia Agrcola UNICANP. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: queiroz.neto@unila.edu.br *** Doutor em Desenvolvimento Econmico UFPR. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: gilson.oliveira@unila.edu.br
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41 1. Introduo Dentro do debate urbano ambiental o paradigma do desenvolvimento urbano sustentvel bastante empregado, no entanto necessrio refletir sobre o significado deste conceito bem como sobre seu correto uso. Apesar de j incorporado aos discursos e prticas legitimados em diversos segmentos da sociedade contempornea percebe-se que necessrio discuti-lo com maior profundez quando se quer ancorar ao entendimento das principais questes urbanas ambientais dentro da organizao do espao social nas cidades. No Brasil os problemas ambientais nas cidades no so recentes so resultado do mais intenso processo de urbanizao e industrializao ocorridos principalmente partir da dcada de 1940 na Amrica do Sul implementados para garantir a satisfao das necessidades de extenso das condies gerais de produo do processo de acumulao e reproduo das relaes capitalistas no espao urbano. Esse conjunto de fatores que se fundem no histrico e no estrutural d origem aos clssicos problemas urbanos ambientais inicialmente combatidos na dcada de 70 como poluio, saneamento bsico, transporte coletivo associados a precariedade das condies de habitao da classe trabalhadora. Atualmente, com o espraiamento do tecido urbano4 sobre o campo, a natureza extensiva da urbanizao brasileira contempornea5 traz consigo novos desafios,
O tecido urbano aqui entendido no sentido Lefebvriano que no se restringe ao domnio edificado nas cidades, mas o conjunto das manifestaes do predomnio da cidade sobre o campo. Nessa acepo, uma segunda residncia, uma rodovia, um supermercado em pleno campo, fazem parte do tecido urbano. (LEFEBVRE, 1999, p. 17) 5 Monte-Mr (2003) inspirado na concepo de tecido urbano de Lefebvre cunhou o conceito de urbanizao extensiva para explicar os padres e as tendncias recentes da urbanizao brasileira. O autor centra-se nas novas dinmicas da urbanizao no pas , caracterizando-a como ao mesmo tempo concentrada e estendida. Cujos padres refletem uma expanso e proliferao de aglomeraes urbanas, reas conurbadas e periferias. Segundo o referido autor (1994, p.171), a urbanizao extensiva definida como a urbanizao que se estende para
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quais sejam, a segregao scio espacial, hierarquizao e fragmentao deste tecido atravs da especializao dos lugares. Diante dessas constataes surge uma questo: Quais as implicaes ambientais, os riscos e vulnerabilidades decorrentes desse novo modelo de urbanizao? Pois como sugere Limonad (2007, p.12):
A disperso urbana, a cidade difusa, a extensificao da urbanizao aparecem de incio como sintomas de problemas a serem combatidos em defesa do ambiente natural, ou ainda como um meio de otimizar investimentos e poupar recursos financeiros de modo a garantir o desenvolvimento sustentvel da cidade e, last but not least, garantir a segurana dos cidados. A dvida que surge, e permanece, se essas formas de urbanizao dispersa so problemas a serem sanados, por serem um desvio nos padres conhecidos e consagrados de crescimento urbano, ou trata-se de uma nova qualidade, de um tipo diferenciado de desenvolvimento urbano?

Assim, num pas onde 70% dos municpios tem menos de 20.000 habitantes, torna-se um desafio para agenda ambiental brasileira enfrentar alguns dos velhos e novos problemas ambientais urbanos associados, como por exemplo, a disposio dos resduos slidos, a contaminao dos recursos hdricos, a ocupao irregular de encostas, as enchentes, as mortes ocorridas em funo da alta vulnerabilidade a que as populaes pobres esto submetidas. Diante de tantos desafios como promover o desenvolvimento urbano sustentvel socialmente justo com garantias do direito cidade? No inteno desta reflexo replicar a todas as questes aqui
alm das cidades em redes que penetram virtualmente todos os espaos regionais integrando-os em malhas mundiais- representa, assim, a forma scio espacial dominante que marca a sociedade capitalista de Estado contempornea em suas diversas manifestaes, desde o centro dinmico do sistema capitalista at-e cada vez mais- s diversas periferias que se articulam dialeticamente em direo aos centros e subcentros ... .

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42 explicitadas, mais identificar algumas pistas, a luz do debate terico e de prticas que auxiliem na compreenso e anlise das interrelaes urbanas/ambientais dentro desse complexo espao intraurbano socialmente produzido. Nesse sentido, buscar-se- explorar a relao entre a presena de aeroportos em regies metropolitanas e algumas questes scio-ambientais, a partir da interlocuo com determinados agentes da produo do espao urbano na perspectiva da cidade sustentvel. perodos chuvosos em que as principais avenidas das cidades, se transformam como bem observou Francisco de Oliveira (1977, p. 68) em um caudaloso Amazonas urbano. Devido a precariedade das condies das vias, ao excesso de automveis, e principalmente ao descontrole do uso do solo urbano, atravs da canalizao excessiva de rios e crregos, e ainda da produo excessiva de lixo lanada nas redes de esgoto sem tratamento, que sobrecarregam o sistema hdrico urbano. J em relao ao transporte areo as discusses, no tem a mesma veemncia comumente so abordadas questes relacionadas poluio sonora relativa aos rudos provocados pelas aeronaves e a segurana quanto aos riscos relacionados a presena de aeroportos e a ocorrncia de acidentes principalmente em zonas de ocupao densa em reas urbanas centrais. De acordo com o socilogo e engenheiro ambiental Luis Henrique Werneck de Oliveira (2007) o Aeroporto de Congonhas em So Paulo tem o maior numero de acidentes contra estruturas urbanas no mundo, com um total de 8 eventos6, para o referido pesquisador tornase cada vez mais necessrio o planejamento das aes principalmente para mitigar as situaes de conflito com as comunidades do entorno dos aeroportos, o que j se verifica em pases da Europa onde, No h muitos casos de cidades que tenham sido fechadas por aeroportos, mas h casos de aeroportos que foram fechados pelas cidades ou tiveram seus nmero de vos sensivelmente reduzidos e transferidos para outros aeroportos. Ainda de acordo com Oliveira (2007) fundamental que haja respeito s comunidades o entorno dos aeroportos no caso de desapropriaes, ele observa que a presso pela transferncia de vos maior dependendo dos padres de renda e habitao da rea onde se localiza o stio aeroporturio, e atribui a articulao dos moradores de classe mdia alta do entorno do Aeroporto da Pampulha como relevante para a transferncia dos vos para o Aeroporto de Confins, embora fosse naquele perodo de difcil acesso, outro exemplo,
6 O ltimo grande acidente areo em Congonhas , envolvendo a Companhia Area TAM , deixou 199 mortos, sendo que 12 estavam no solo.

2. A populao e alguns problemas ambientais associados ao transporte urbano. Quando se apresentam os problemas relacionados ao transporte urbano, comumente entram no debate do planejamento urbano e da sociedade demandas relativas ao transporte individual versus transporte coletivo, que caracterizado principalmente nas regies metropolitanas como de baixa qualidade, altamente poluente, com elevadas tarifas e pouca integrao entre os diferentes modais. O que pressiona o uso pelo transporte individual, que alm de ser ainda mais poluente, gera problemas como congestionamentos, e aumenta a presso por investimentos pblicos no s para melhoria do sistema de transporte mais tambm para melhoria das condies de circulao e trfego. Essas questes tm tomado assento no centro dos debates sobre as cidades sustentveis. Assim, as cidades tm procurado cada vez mais mitigar estes problemas, as atenes polticas e econmicas so mobilizadas no sentido de arrecadar recursos e investimentos financeiros (geralmente atravs de parcerias pblico-privadas) e de propor transportes alternativos menos poluentes. Por outro lado, a populao pressiona os governos municipais por melhores condies de mobilidade e acessibilidade, tornando a questo do transporte urbano extremamente relevante do ponto de vista poltico e social. bastante comum os noticirios de TV ficarem horas exibindo quilmetros de congestionamento, principalmente nos

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43 citado pelo pesquisador dos moradores do bairro Urca no Rio de Janeiro que pressionaram para a transferncia dos vos do Aeroporto Santos Dumont para o Aeroporto do Galeo cuja populao do entorno no tem o mesmo padro de renda e habitao. O referido pesquisador tambm chama ateno para o caso do aeroporto de Guarulhos cuja ampliao demanda a desapropriao e transferncia de cerca de cinco mil famlias, o que provocaria um grande impacto social e poltico, e conclui que ... h muitas foras e muitos interesses na gesto desse conflito. Todos eles devem ser considerados. 3. O papel do aeroporto como meio de desenvolvimento econmico. Vrios so os agentes e estratgias envolvidos na produo do espao urbano. Dentro desse contexto, os aeroportos enquanto um dos maiores equipamentos urbanos presentes no ambiente construdo de uma cidade, so apontados como agentes propulsores de desenvolvimento econmico, uma vez que permitem no s a dinamizao da economia local, mas tambm da regional com alcance global. E por isso sua localizao7 tem a capacidade de criar e
. Atualmente a escolha para a localizao de um stio aeroporturio envolve uma grande variedade de fatores dentre eles destacam-se segundo Bowen e Rodrigue(2009): Previso de demanda de transporte areo; Configurao de pista; Altitude; Condies meteorolgicas; Topografia; As consideraes ambientais; O Uso do Solo na rea do entorno; Acessibilidade local: um aeroporto deve ser acessvel s comunidades onde atua, tornando a sua localizao em relao s estradas e linhas ferrovirias de passageiros (os interurbanos e metro) importante. A integrao dos aeroportos com o transporte ferrovirio de passageiros (por exemplo, Charles de Gaulle, Schipool, Hong Kong, Xangai, Nova Iorque) destina-se a ligar o terminal do aeroporto com o mercado regional, reforando assim a sua funo como um plo na economia regional; Obstrues: Para alm do permetro do aeroporto, a proximidade das montanhas, serras, e / ou fortemente reas edificadas (como no caso do antigo aeroporto de Hong Kong em Kai Tak) complica operaes aeroporturias. Se passar em zonas residenciais, as presses podem surgir no sentido de restringir o
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redefinir a centralidade de um lugar. Para Lefebvre (1999) a centralidade o mais importante valor de uso do espao urbano. Horcio Capel (s.d.) observa que el trazado de las grandes infraestructuras viarias, aeropuertos y instalaciones portuarias, etc., son agentes que consumen espacio y definen los usos del suelo, influyendo de forma decisiva en la evolucin de la morfologia urbana. No entanto, a deciso pela localizao, instalao ou ampliao desses equipamentos, geralmente nas periferias suburbanas das grandes reas metropolitanas so segundo ele tomadas por organismos pblicos mal coordenados, alterando substancialmente a organizao do espao urbano com importantes conseqncias scio-ambientais, cmo los grandes proyectos de fincas semiurbanas y barrios cerrados exclusivos han aparecido por doquier, amenazando el sutil equilibrio de estas zonas frgiles, generando un progresivo deterioro del aire, agua y suelos perifricos, con la consecuente prdida de biodiversidad, el incremento de la vulnerabilidad a los desastres naturales y la atomizacin de los predios agrcolas (Sanchez e Capel 2006). Essas aes urbansticas pblicas nas periferias contribuem ainda, de acordo com Capel (s.d.), para aumentar o valor do solo nos espaos intermedirios no ocupados e que so de propriedade privada que se revalorizam e passam a ser objeto de especulao imobiliria. Nos Estados Unidos a partir da dcada de 1940 e 1950 a localizao dos aeroportos em periferias urbanas serviram como plos de crescimento econmico atraindo empresas comerciais, industriais, e empreendimentos residenciais, e tinham como principal objetivo coloc-los longe da agitao das cidades, ao mesmo tempo garantindo a facilidade de acesso aos benefcios do aeroporto, reduzindo as externalidades negativas como por exemplo o impacto do rudo das aeronaves. Atualmente devido ao crescimento das reas suburbanas a implantao de aeroportos nessas reas est cada vez mais difcil. (BOWEN E RODRIGUE: 2009).
horrio de funcionamento.

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44 Segundo Oliveira (2007) no adianta construir outros aeroportos porque depois de 15 e 20 anos a cidade ir engolir8, como foi o caso do Aeroporto de Congonhas construdo em 1936 afastado do centro. E essa a grande maioria dos casos no mundo. Primeiro foi construdo o aeroporto, depois a cidade chegou no entorno. Esse argumento era usado pelos gestores dos aeroportos at os anos 80 ou 90. E funcionava - os gestores urbanos entendiam isso. Agora no d mais para usar esse argumento. Tem que pensar novo, pensar diferente (OLIVEIRA, 2007) . Se por um lado os aeroportos so considerados bombas e vlvulas do sistema
Quando voc tem um aeroporto que engolido pela cidade, ou o pas planeja o uso do solo para evitar que as pessoas venham a morar na cabeceira da pista ou em reas de maior risco ou, se no tiver essa oportunidade, pode-se pensar em diminuir as operaes no aeroporto ou, eventualmente, em fechar o aeroporto e transferir as operaes para um outro. Isso foi feito em inmeros casos no mundo. Hong Kong um caso bastante claro. O Aeroporto de Kai Tak, que ficava a dois quilmetros do centro, nunca teve um acidente grave, mas era uma aproximao extremamente crtica, com avies como o Jumbo 747 fazendo curvas entre prdios e montanhas para pousar numa pista relativamente curta. Construiu-se um novo aeroporto, a 34 quilmetros da cidade, dotado de acesso ferrovirio rpido. A mesma coisa aconteceu em Oslo (Noruega), no aeroporto que ficava a sete quilmetros do centro. Hoje o novo aeroporto fica a 48 quilmetros do centro. o caso mais bem sucedido de acesso ferrovirio rpido ao aeroporto. Cingapura fez a mesma coisa e duas vezes. Fechou um aeroporto e fez o Paya Lebar nos anos 50. Fechou o Paya Lebar nos anos 90 e fez o Changi. E Cingapura uma ilha, no tem mais para onde crescer e para onde aumentar o aeroporto. Kuala Lumpur (Malsia), Munique (Alemanha), Estocolmo (Sucia) e Milo (Itlia) fizeram isso tambm. Estes aeroportos esto sempre a 25 quilmetros distante do centro, pelo menos, e dotados de acesso ferrovirio rpido, ou seja, o usurio sai de algum lugar do centro da cidade e consegue chegar muito rapidamente a esse novo aeroporto. Mesmo as cidades que no desativaram seus aeroportos centrais, como o caso de Estocolmo e Milo, deixaram eles muito pouco movimentados. E So Paulo uma exceo regra. O Aeroporto de Congonhas mais movimentado hoje do que o Aeroporto de Guarulhos. Isso vem acontecendo desde os ltimos quatro ou cinco anos. uma situao totalmente anmala .(OLIVEIRA 2007).
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circulatrio da economia global9, e registram sua assinatura no ambiente construdo por outro os efeitos socioambientais locais no so pequenos. Como ento equacionar o desenvolvimento econmico com a sustentabilidade urbana? 4. A relao cidade meio ambiente vista e entendida como processo ecolgico.
[...] a dimenso espacial/urbana das anlises permanece subestimada ou mesmo inexistente [...] negada como no ambiental, no natural. Tal dualidade de vises veementemente negada por Harvey(1996), ao argumentar que se o pensamento biocntrico est correto e as fronteiras entre atividades humanas e do ecossistema devem ser destrudas, isto significa no somente que processos ecolgicos devam ser incorporados em nossa compreenso da vida social: significa tambm que fluxos de moeda [Money] e mercadorias e as aes transformadoras dos seres humanos ( na construo de sistemas urbanos, por exemplo) tm que ser entendidos como processos fundamentalmente ecolgicos (p. 392,traduo do autor). (COSTA 2000, p. 57 , grifo nosso)

Nas ltimas dcadas houve significativos ganhos com a entrada da temtica ambiental no planejamento urbano no Brasil. E tambm, um significativo crescimento dos conceitos, estudos e das reas de conhecimento envolvidas no debate urbano-ambiental. No entanto, muito embora tenha ocorrido a ampliao do escopo e autonomizao da rea a trajetria da anlise ambiental e da anlise urbana possuem racionalidades distintas muitas vezes convergentes e conflitantes, o que de
Em grandes aeroportos como Schipool em Amsterd foram empregadas cerca de 45.000 pessoas, estima-se que para cada pessoa empregada gere-se mais dois empregos indiretos na Regio Metropolitana influenciando fortemente a geografia econmica de uma comunidade. Nos EUA, aeroportos responderam por mais que $500 bilhes de atividade econmica em 2001, enquanto incluindo 1.9 milhes de postos de trabalho diretos e 4.8 milhes de indiretos. (BOWEN e RODRIGUE, 2009)
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45 certo modo interfere nas lgicas das polticas urbanas e ambientais. (COSTA 2000, 2008) Costa (2000) chama ateno para os perigos relacionados ao uso indiscriminado dos termos desenvolvimento sustentvel e sustentabilidade, que se tornaram conceitos guarda-chuva por englobar uma grande soma de idias e abordagens tanto conservadoras quanto progressistas e por isso podem trazer como conseqncia usos com elevado grau de impreciso e banalizao fortemente associados retrica. No entanto, o que se deve buscar o equilbrio na direo da justia social e da qualidade de vida da populao. A referida autora tambm destaca que no debate do desenvolvimento sustentvel diversos so os focos de preocupao, com diferentes vieses que vo desde as noes de autonomia e de autodeterminao da comunidade, a questo do envolvimento da populao e de novas formas de gesto. J os princpios norteadores do desenvolvimento urbano sustentvel envolvem quatro escalas espaciais como propostas de atuao: da habitao, do bairro, de cada centro urbano e da regio. Dessa forma, houve na formulao de programas e recomendaes uma tendncia sob o vis da Ecologia Poltica de propostas de reestruturao e recuperao da vida social em bases mais solidrias e democrticas (Costa 2000 p. 62), outras abordagens mais crticas enfocam a assimetria nas relaes de poder e a impossibilidade de uma solidariedade capitalista. Nesse sentido, para a autora, o conceito de sustentabilidade urbana bem como de interveno urbana e planejamento esto imbudos de certa dose utopia e de idealizao. Assim, ela apresenta como alternativa de articulao possvel entre anlise e interveno urbana e a ambiental, a regulao, via planejamento objetivando melhores condies de sustentabilidade socioespacial, bem como a anlise das prticas e movimentos articulados em torno dos conflitos socioambientais , onde se vincula a sustentabilidade com as alternativas de desenvolvimento econmico para a populao. E prope ainda a abordagem da Histria Ambiental, que rompe as barreiras analticas convencionais com o privilgio de narrativas interdisciplinares abrangentes como possibilidades de (re) interpretao da produo e apropriao do espao (COSTA 2000). Para Costa (2008a) foi relevante a incorporao de princpios do campo ambiental na legislao urbanstica, como por exemplo, os EIVs (Estudos de Impacto de Vizinhana), os estudos de impacto urbano e o licenciamento ambiental de atividades de grande porte. Estes mecanismos ancorados na idia de inevitabilidade de impacto e de alternativas para minimizao e compensao, apesar de suas limitaes por terem sido transferidos do campo ambiental para o urbano tm contribudo para o entendimento dos processos urbanos e ambientais. Os processos urbanos requerem conhecer a dinmica da produo do espao, saber quem so os agentes, e quais so os interesses em jogo, e no se esgotam na realizao do produto, [...] ao propiciar mecanismos de participao no processo, via audincias pblicas, a incorporao do licenciamento s polticas urbanas vem possibilitando uma discusso mais ampla da expanso urbana (COSTA 2008, p. 91). Diante do exposto, e compreendendo os aeroportos presentes em regies metropolitanas como parte importante de um sistema fundamentalmente ecolgico, para usar a expresso de Harvey, surge uma questo que se coloca gesto urbana: Como vem sendo implementada a temtica ambiental nas prticas de gesto e planejamento dos aeroportos no Brasil, elas tem apenas incorporado o discurso do desenvolvimento sustentvel ou tem realmente caminhado rumo a sustentabilidade urbana via associao de polticas urbanas e ambientais socialmente justas?

5. Alguns exemplos de aeroportos brasileiros: Ribeiro Preto, Viracopos e Confins. Os aeroportos brasileiros administrados em sua maioria so pela

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46 INFRAERO10 que possui uma poltica ambiental constituda. Alguns desses aeroportos esto em processo de ampliao, dentre eles destacam-se para compor o referencial de anlise desta reflexo o Aeroporto Leite Lopes em Ribeiro Preto, o Aeroporto Viracopos em Campinas, ambos no Estado de So Paulo e o Aeroporto Internacional Tancredo Neves (AITN) em Confins no Estado de Minas Gerais. No
10 A ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil o rgo regulador das atividades de aviao civil no Brasil, que como signatrio da OACI (rgo de Aviao Civil das Naes Unidas) desenvolve suas atividades em conformidade com as orientaes daquele rgo em acordo com a legislao nacional. A INFRAERO Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroporturia, empresa pblica da administrao indireta, vinculada ao Ministrio da Defesa, administra 67 Aeroportos, 84 unidades de apoio navegao area e 33 terminais de logstica de carga no Brasil, tendo transportado em 102,2 milhes de passageiros (dados 2006), tornando-se responsvel por cerca de 97% do trfego regular de passageiros, assim suas aes refletem direta, embora no exclusivamente, no gerenciamento ambiental dos Aeroportos no pas, possui por meta ambiental: assegurar o cumprimento de normas e padres de proteo ao meio ambiente na operao, manuteno e expanso dos aeroportos administrados pela empresa, visando a minimizao e preveno dos impactos ambientais que possam ser provados por suas atividades (INFRAERO, 2007). A INFRAERO conta desde 1995 com uma poltica ambiental consolidada e possui uma estrutura organizacional especfica para planejar, coordenar, gerir e acompanhar a gesto dos programas espalhados nacionalmente, a Superintendncia de Meio Ambiente e Energia, sediada em Braslia (DF). Essa empresa fundamenta sua gesto ambiental em trs linhas de trabalho: Atendimento legislao: a continuidade dos processos de licenciamento dos aeroportos, iniciada no ano 2000, um dos exemplos das iniciativas tomadas pela empresa para cumprir a legislao ambiental. Ecoeficincia: a busca pela ecoeficincia se d com as aes voltadas para o uso eficiente dos recursos naturais, o aumento de produtividade e a reduo de custos. Os programas de desempenho ambiental desenvolvidos pela Infraero seguem esse eixo de atuao. Educao e comunicao: a Infraero desenvolve programas de conscientizao para a preservao da flora e da fauna para o pblico interno e externo da empresa. Campanhas de educao ambiental nos aeroportos tambm so organizadas. (INFRAERO, 2007) (GONALVES, 2007 p. 6)

objeto desta reflexo um estudo de caso dos aeroportos em tela, mas apenas colocar para o debate algumas questes socioambientais relacionadas aos mesmos apresentadas em dois outros estudos sobre a ampliao dos aeroportos de Ribeiro Preto e Campinas, o aeroporto de Confins ainda no possui nenhum estudo de cunho estritamente acadmico dessa natureza, portanto a reflexo se apoiar nas ltimas informaes tornadas pblicas pela mdia impressa/eletrnica e pela Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Governo do Estado de Minas Gerais. Segundo Azevedo (2008 p. 713-716), muitos so os problemas11 socioambientais relacionados a ampliao e internacionalizao do Aeroporto Leite Lopes, dentre eles destacam-se: 1. O conflito baseado no temor da populao de que o aeroporto se transforme em um aeroporto de Congonhas (rudo, restrio de horrio e potencial de acidente areo); 2. As funes polticas e econmicas aparentemente so postas a frente das questes sociais; 3. A licitao foi realizada antes mesmo dos estudos de impacto ambiental; 4. A concesso do direito de explorao do terminal a uma empresa privada antes da autorizao para realizao das obras, com denuncia de favorecimento que est sob investigao do Ministrio Pblico ; 5. A diviso da populao entre dois
Segundo Spsito (2004) outro problema que pode ser observado nas cidades alm dos fatores de atrao desses aeroportos, pode ser atribudo a: [...] crescimento das prticas espaciais que levam formao de verdadeiros "vazios urbanos" e descontinuidade do tecido urbano, gerando uma cidade mais esparsa territorialmente e menos integrada espacialmente, j que as diferenas socioespaciais e de grau de acessibilidade se ampliaram no perodo. (SPSITO,2004, p. 131). (AZEVEDO, 2008, p. 716, griffo do autor)
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47 movimentos, um de apoio ao projeto, liderado pelo prefeito chamado Decola Ribeiro, e outro contra grupo contra a ampliao Congonhas em Ribeiro, No formado por entidades populares e Ministrio Pblico; 6. A suspeita de interesse do Estado em transferir para iniciativa privada a concesso do aeroporto, por meio de privatizao; 7. A falta de uma poltica clara de Planejamento Urbano; 8. A urbanizao do seu entorno: a ocupao acontece muitas vezes de forma desordenada e sem qualquer controle, com cerca de 19.000 pessoas, muitos bairros antigos e favelas do entorno sero desapropriadas com recursos do PAC12, e j esto processo de disputa judicial. O Aeroporto de Viracopos se localiza em uma Regio Metropolitana por isso e por sua grande importncia para economia de So Paulo e do Brasil, uma vez que o maior aeroporto de cargas do Brasil, freqentemente citado em diversos trabalhos, no entanto, para o objetivo desta reflexo elegeu-se a dissertao de Souza (2008, p. 102-146). Ele aponta que apesar da INFRAERO prev que o aeroporto do ponto de vista da balana comercial brasileira ser a grande alavanca das relaes internacionais nos prximos 20 anos, com projees de crescimento dignas dos melhores aeroportos mundiais os problemas socioambientais relacionados a sua ampliao, demonstrados pela pesquisa esto longe de serem superados, a saber: - O conflito gerado na aplicao da legislao ambiental (elaborao do EIA/RIMA) 13, o Ministrio Pblico
12 Programa de Acelerao do Crescimento do Governo Federal, prev recursos de cerca R$34 milhes para o projeto de desfavelizao no local. 13 Segundo Souza (2008 p. 102), O Relatrio Ambiental Prvio conclui o estudo da seguinte maneira: Impactos Ambientais Positivos: Mobilizao de organizaes polticas e sociais, adequao do empreendimento s disposies municipais do uso do solo e preservao de mananciais, gerao de emprego, receita fiscal, dinamizao do setor tercirio e valorizao imobiliria. Impactos Ambientais Negativos:

alega que os relatrios indicam diversas situaes contraditrias e de viso estritamente econmica o que gerou aes contra a prefeitura de Campinas; A morosidade e restrio de acesso aos EIA-RIMA; - O envolvimento dos rgos Estaduais ligados ao meio ambiente e do Ministrio Pblico a partir de denncias da sociedade civil organizada, entidades ambientalistas e ausncia de integrao espao-temporal de planos de investimentos federais, estaduais e municipais; A ampliao do aeroporto funde o espao urbano e rural, uma vez que grande parte das desapropriaes ocorrer no lado oeste (rural) que separado do leste (urbano) por uma ferrovia; - O elevado grau de incerteza dos moradores que sero desapropriados em relao aos valores a serem pagos na indenizao; - A evidncia de que o projeto voltado para atender apenas as exigncias capitalistas e as prprias necessidades de desenvolvimento decorrentes da presso internacional e dos mercados locais em expanso; - A constatao de Um quadro de um processo institucional ilegal, contraditrio e frgil sob o ponto de vista das transformaes que ocorrero no espao urbano, principalmente no entorno do aeroporto (Souza 2008, p.140). Localizado, a 38 km da capital mineira na Regio Metropolitana de Belo Horizonte o Aeroporto Internacional Tancredo Neves, o primeiro aeroporto no Brasil a operar como aeroporto industrial, sua ampliao que j foi aprovada pela INFRAERO, faz parte de um projeto do Governo do Estado de Minas Gerais para instalao de um corredor multimodal no
Supresso da vegetao, insegurana da populao afetada, intensificao da ocupao de glebas da macrozona 7, intensificao da ocupao residencial de baixa renda, desapropriao de terras, perda de moradia, presso por demanda de servios pblicos, risco de derramamento de combustveis e lubrificantes. O relatrio define ento como vivel a implantao do empreendedor, considerando as aes de mitigao, compensao e potencializao.

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48 Vetor Norte da RMBH, cujo objetivo tornar a regio um Hub logstico, para atrair empresas ligadas principalmente ao setor areo de alta tecnologia, defesa e aeroespacial. Para isso o Governo contratou uma assessoria internacional (JURONG14) para elaborao do Master Plan ao custo de 5 milhes de dlares, em seguida o ento Governado Acio Neves o apresentou pessoalmente para o ento Ministro da Defesa Nelson Jobim. Com capacidade para atender 5 milhes de passageiros por ano atualmente o aeroporto se prepara para receber 12 milhes at a Copa de 2014 que se realizar no Brasil e cuja cidade de Belo Horizonte ser uma das 12 cidades sedes. A INFRAERO j anunciou investimentos da ordem de R$215,5 milhes at o incio da copa. Para isso foi assinado o aditivo15 para
Segundo o JORNAL ESTADO DE MINAS (19/04/2010), Esses setores, segundo estudo apresentado ao governo pela Jurong Consultants, de Cingapura, devem atrair at 2030 investimentos de US$ 21,9 bilhes, sendo US$ 15,3 bilhes em manufatura e servios e US$ 6,6 bilhes em pesquisas. Os novos negcios devem gerar mais 400 mil empregos nos prximos 20 anos e uma populao adicional de 1,4 milho de pessoas na regio. A Jurong Consultants especializada em planejamento de infraestrutura de cidades e est debruada desde 2008 em pesquisa com outras consultorias nacionais e estrangeiras para traar o projeto Diretrizes para a sustentabilidade e desenvolvimento do Vetor Norte da Regio Metropolitana de Belo Horizonte: o plano macroestrutural e o seu ordenamento econmico. O projeto prope que os investimentos sejam concentrados em 13 municpios: Betim, Contagem, Ribeiro das Neves, Vespasiano, Santa Luzia, Sabar, So Jos da Lapa, Confins, Lagoa Santa, Jaboticatubas, Matozinhos, Capim Branco e Pedro Leopoldo. Segundo Athayde, o objetivo do estudo foi buscar uma diversificao econmica para o estado. O governo inicia, no segundo semestre, um road show internacional para atrair empresas interessadas em se instalar no aeroporto.
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ampliao do terminal 1. O Ministrio Pblico Federal e Estadual atravs de uma ao16 conjunta
de 30 dias a Infraero repasse os recursos para a elaborao do projeto. O valor estimado US$ 10 milhes. J a construo do terminal 2 deve ampliar a capacidade para 12 milhes de passageiros. "Sabemos que o Aeroporto Tancredo Neves, em Confins, planejado no seu Terminal 1 para alguma coisa em torno de 5,5 milhes de passageiros, j est com praticamente o seu limite, j est saturado seu trfego e trnsito de passageiros, inclusive em determinados horrios. O que queremos fazer algumas adaptaes no Terminal 1, ampliando e, obviamente, fazendo a conexo correta com o Terminal 2. Nosso objetivo que at a Copa de 2014 tenhamos duplicada a capacidade do Aeroporto Tancredo Neves levando mais conforto s pessoas, mais segurana, mais tranqilidade", destacou Acio Neves. Entre as obras previstas para o terminal 1 esto a extenso da atual pista de pouso e decolagem em, no mnimo, 600 metros; novo ptio de aeronaves e complementao do sistema de txi. A finalizao est prevista para 2012. O acordo de cooperao tcnica entre a Infraero e o Governo de Minas foi assinado em novembro de 2009, com prazo de 33 meses. Com o aditivo, passa a vigorar por 60 meses. O presidente da Infraero, Murilo Marques Barboza, garantiu que dentro de 60 dias ser realizada a licitao dos primeiros lotes do Aeroporto Indstria no entorno do Aeroporto Internacional Tancredo Neves, em uma rea de 46 mil m, pertencente ao Estado, com investimento de R$ 10 milhes. As obras do Aeroporto Industrial devero ser concludas at junho. Sero licitados nove lotes disponveis para a instalao de empresas de tecnologia de ponta. "Num prazo mximo de 60 dias, haver as primeiras licitaes em blocos do aeroporto indstria. a primeira experincia que vamos estar praticando desse modelo nos aeroportos", explicou Murilo Barboza ( GOVERNO DO ESTADO DE MG, 25/03/2010) 16 O aeroporto de Confins foi instalado na dcada de 80, mas o licenciamento operacional corretivo se deu em 2006. O fato de a Lei 9.985 ser posterior a essa instalao no afasta a exigncia da compensao ambiental, eis que a legislao no diferenciou as espcies de licenciamento sustenta a procuradora da Repblica Zani Cajueiro. A instalao de empreendimentos de significativo impacto ambiental gera intervenes negativas nomitigveis aos recursos ambientais, entre elas a perda da biodiversidade e a perda de reas representativas do patrimnio cultural, histrico e arqueolgico. Por isso, a nica alternativa vivel seria a compensao ecolgica desses impactos atravs da destinao de recursos para a manuteno ou criao das Unidades

Pela previso da Infraero, as obras de ampliao do terminal 1, que dever aumentar a capacidade do Aeroporto Internacional dos atuais 5,5 milhes para sete milhes, devem ser iniciadas em 2011. J o projeto executivo para a construo do terminal 2 deve ser entregue Infraero pelo Governo de Minas dentro de um ano. A previso que dentro

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49 movida contra a INFRAERO, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, Estado de Minas Gerais e Instituto Estadual de Floresta, com vistas a fixao e cumprimento da medida compensatria referente construo do aeroporto de Confins, que foi realizada entre 1983 e 1984, numa rea de relevo crstico de vegetao rupestre com espcies endmicas, e que recebeu grau mximo de impacto ambiental pela Fundao Estadual do Meio Ambiente, sua construo apesar de extremamente criticada at mesmo pelo poeta mineiro Carlos Drummond de Andrade, foi levada a cabo pelo Governo Militar. Cabe ressaltar, que a referida ao no se refere ampliao do aeroporto em curso, diferentemente dos outros dois aeroportos anteriormente apresentados, nessa etapa da ampliao houve apenas uma ao do Instituto Chico Mendes por questes de carter ambiental, que suspendeu por alguns meses do ano de 2009 a construo do aeroporto industrial, e que de acordo informaes obtidas por esta autora na SEDE (Secretaria de Desenvolvimento Econmico do Governo do Estado) s serviram para atrasar as obras de construo. Observa-se a luz dessas informaes que no caso do Aeroporto de Confins no h nenhuma mobilizao social no sentido de apurar os grandes investimentos estruturais e seus impactos socioambientais, com exceo do Relatrio Final para o Vetor Norte elaborado pela Universidade Federal de Minas Gerais contratado pela Prefeitura de Belo Horizonte (Prefeitura de Belo Horizonte, 2008), que aponta a regio como de extrema fragilidade ambiental e desaconselha investimentos de alto impacto
de Conservao. No caso de Confins, segundo informaes da Gerncia da APA Carste Lagoa Santa, nenhum recurso foi aportado para as aes previstas em lei. Ou seja, um empreendimento do porte do aeroporto foi construdo numa rea de relevncia ambiental reconhecida internacionalmente, sem que os rgos responsveis jamais tenham fixado o valor da compensao ambiental decorrente de sua instalao. isso que pretendemos corrigir com o ajuizamento da ao. (EcoDebate, 29/05/2009)

ambiental na regio. Alm disso, ao contrrio do que se observou nos estudos relativos aos aeroportos de Ribeiro preto e Viracopos, onde existe mobilizao social de resistncia aos projetos, no caso do Aeroporto de Confins as questes relacionadas desapropriao recentemente iniciada, ou as externalidades negativas do ponto de vista urbano e social nas cidades do entorno do aeroporto no sequer mencionadas, discutidas ou questionadas e muito menos avaliados pela sociedade mineira e pela populao diretamente afetada por to grande empreendimento. Em comum com os casos anteriormente analisados parece haver apenas os objetivos de (re)produo capitalistas, econmicos em detrimento dos sociais. Nesse sentido, inquietante a pergunta: Qual ser o resultado desses investimentos em termos de sustentabilidade urbana, ou de um desenvolvimento urbano com justia ambiental. 6 - Consideraes Finais.
Um fenmeno que transforma as localizaes criadas pela natureza ou as construdas pelo homem em objetos de consumo e os mercantiliza enquanto tal (LIMONAD; RANDOLPH, 2001). Ao mesmo tempo em que esses locais convertem-se em objeto de consumo exclusivo para o turismo internacional, possveis de serem vistos, mas no usufrudos, tornam-se inacessveis para os que neles trabalham e para os habitantes locais, convertidos em prestadores de servios que no requerem qualificao profissional. (LIMONAD, 2007, p. 40)

Sem embargo, diante do exposto esta reflexo ainda requer o resgate de algumas contribuies tericas sobre o urbano e o ambiental. Quando se trata da ampliao de aeroportos parece que no Brasil h um distanciamento entre o discurso e as prticas de desenvolvimento urbano sustentvel. Percebe-se nesta reflexo a presena do Estado como ator central do espao abstrato de Lefebvre(1999), cujo papel o de assegurar as condies gerais de (re) produo de capital, como bem apontado pela anlises urbanas estruturalista e psestruturalistas. Nesse contexto, o espao

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50 urbano precisa ser como destaca Harvey (2007) permanentemente remodelado, onde recursos financeiros que no so disponibilizados pelos capitalistas so investidos pelo Estado e utilizados para valorizar certas reas da cidade e promover o que o referido autor chama de desenvolvimento geogrfico desigual, atravs da redefinio de centralidades do espao urbano, com novas hierarquizaes, fragmentaes e expropriaes. No foi objetivo desta reflexo recuperar a legislao ambiental concernente a ampliao de aeroportos no entanto ficou clara sua fragilidade frente as questes socioambientais que envolvem estes grandes equipamentos urbanos, o que talvez possa ser parcialmente explicado pela apropriao indevida e a vulgarizao do discurso do desenvolvimento sustentvel por diferentes atores presentes nessa construo e apropriao , ou seja, h necessidade de uma rediscusso, ampliao e (re)apropriao de seus conceitos. Por outro lado, observa-se que outros atores fazem pouco ou nenhum uso desse grande cabedal analtico a seu favor. Nesse sentido, a contribuio da corrente da Ecologia Poltica (Escobar 1996, Leff 1998, Peet e Watts 1996), de inspirao ps-estruturalista, reside em relacionar o desenvolvimento, o meio ambiente e os movimentos sociais e em os inserir em um debate mais amplo sobre a modernidade e suas instituies, as assimtricas relaes de poder e o ambiental . Alm disso, a Ecologia Poltica pode contribuir como perspectiva de entendimento crtico dos conflitos ambientais. Desponta como um caminho possvel para o aclaramento da relao dialtica inserida no discurso ambiental e do carter conflituoso que pode ser observado no desenvolvimento geogrfico desigual engendrado pelo modo de produo capitalista que se organiza em mbito global mais que se realiza atravs da reproduo social no espao a nvel local. Assim, compartilha-se da viso de Costa (2008b), ao afirmar a necessidade da anlise do [...] processo de transformao social por meio de um nvel de abstrao mais elevado, rumo [...] a construo de uma ecologia poltica do espao e suas muitas possveis variantes, da urbanizao, do territrio, entre outras. Ficou clara tambm nesta reflexo a dissociao existente entre o espao da cidade e do urbano como produo social e o meio ambiente nas preocupaes do planejamento, gesto e investimento dos aeroportos no Brasil. Quando se trata de ampliao de aeroportos aparecem as fragilidades das populaes urbanas e rurais diretamente afetadas pelas transformaes propostas, percebe-se um alto grau de vulnerabilidade e risco a que estas populaes esto expostas. As categorias risco e vulnerabilidade so segundo Torres (2000) relevantes no entendimento das questes demogrficas e ambientais, uma vez que permitem a identificao e mensurao das caractersticas sociais dos grupos expostos bem como dos tipos e graus de risco, alm disso a explicitao de impasses tcnicos, confrontos polticos, e por ltimo a delimitao espacial e a quantificao da populao envolvida. Apesar da exposio aos riscos serem inerentes a condio humana, o debate sobre a distribuio desses fenmenos fundamental pois emerge como questo social e poltica central das sociedades contemporneas, uma vez que os riscos se distribuem de maneira desigual e que os fenmenos sociais e ambientais esto relacionados. Marandola(2009) prope a vulnerabilidade do lugar como proposta metodolgica de pesquisa, associada a estudos empricos Numa perspectiva culturalista, fenomenolgica, o autor destaca a importncia do espao vivido e percebido (relao de envolvimento e pertencimento). O autor prope a abordagem qualitativa , e a adoo da menor escala geogrfica como importantes instrumentos para compreenso da vulnerabilidade. Assim como Torres (2000), destaca a importncia da dimenso espacial na compreenso dos fenmenos. Os referidos autores atribuem a insero brasileira na lgica da DIT, e ao modelo de desenvolvimento (industrializao/urbanizao) adotado como um dos elementos fundamentais para a compreenso e para o entendimento da alta vulnerabilidade que a populao principalmente urbana e de baixa renda est exposta. Nesse sentido, as variveis risco e vulnerabilidade se tornam relevantes para o entendimento da produo do espao, bem como para o planejamento urbano e para o delineamento de polticas pblicas, que

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51 possam se no corrigir ao menos mitigar os riscos e promover maior justia ambiental. Por ltimo, e no menos importante, evidenciou-se que a implantao e ampliao de aeroportos no Brasil parece desconsiderar por completo a capacidade de suporte do espao urbano, periurbano e rural onde se localizam os stios aeroporturios, h uma carncia de pesquisas que relacionem aeroportos e capacidade de suporte. Hogam (2000) um dos precursores na discusso de questes ambientais sugere que o pesquisador examine os diferentes recortes possveis, de maneira menos determinista e dogmtica, numa perspectiva interdisciplinar com estreitamento do foco geogrfico da anlise para um lugar especfico. O referido autor parte do pressuposto de que o valor do conceito da capacidade de suporte deve direcionar o pesquisador para o estudo cuidadoso (dinmica populacional e ambiente fsico) dos ecossistemas especficos para o entendimento das dinmicas ecolgicas, junto com as sociodemogrficas. Torna-se necessrio apresentar uma viso crtica quando se busca o desenvolvimento urbano sustentvel, quando se quer o enfrentamento (Smolka, 1993 p.139) das questes urbano ambientais podese atuar sobre seus efeitos ou sobre as causas, as duas opes tem suas idiossincrasias sociais econmicas e principalmente polticas, alm disso, dependendo da escala e das caractersticas intra-urbanas haver diferentes nveis de desigualdade e de distanciamento espacial da incidncia dos problemas ambientais. Assim, os elementos apresentados e discutidos nesta reflexo terica oferecem subsdios para a aproximao e compreenso parcial da realidade da relao dos aeroportos, enquanto importantes equipamentos urbanos, com a cidade, o meio ambiente e a populao, relao essa que deve ser entendida como fundamentalmente ecolgica. urgente a ampliao no s dos aeroportos, mas do escopo de anlise dessa relao to intensa, contraditria e ao mesmo tempo to pouco discutida, como condio bsica e necessria ao alcance da cidade sustentvel no Brasil.

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Recebido em 13/10/2011 Aprovado em 19/10/2011

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