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CENTRO UNIVERSITRIO DE LINS CURSO DE PS-GRADUAO LATO SENSU EM ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO

JOO CARLOS DE CAMPOS

AVALIAO DOS ACIDENTES DECORRENTES DAS ATIVIDADES REALIZADAS NA CONSTRUO CIVIL RELACIONADA CULTURA DA SEGURANA COM O TRABALHADOR

LINS- SP 2010

JOO CARLOS DE CAMPOS

AVALIAO DOS ACIDENTES DECORRENTES DAS ATIVIDADES REALIZADAS NA CONSTRUO CIVIL RELACIONADO CULTURA DA SEGURANA COM O TRABALHADOR

Trabalho de Concluso de Curso apresentado Banca Examinadora do Centro Universitrio de Lins - Unilins, como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Engenharia de Segurana do Trabalho, sob a orientao do Prof. Me. Bianca Di Luccia Ruiz Francisco.

LINS SP 2010

Campos, Joo Carlos de Avaliao dos acidentes decorrentes das atividades realizadas na construo civil relacionada cultura da segurana com o trabalhador. Lins, SP, 2010. Trabalho de Concluso de Curso - (Ps-Graduao lato sensu em Engenharia de Segurana do Trabalho) - Centro Universitrio de Lins - Unilins. Setor de Cursos. Orientador: Prof. Me. Bianca Di Luccia Ruiz Francisco. 1. Cultura da Segurana; 2. Atividades na Construo Civil; 3. Segurana com o trabalhador; 4. Capacitao do profissional da Construo. CDU

JOO CARLOS DE CAMPOS

AVALIAO DOS ACIDENTES DECORRENTES DAS ATIVIDADES REALIZADAS NA CONSTRUO CIVIL RELACIONADO CULTURA DA SEGURANA COM O TRABALHADOR

Monografia apresentada Banca Examinadora do Centro Universitrio de Lins - Unilins, como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Engenharia de Segurana do Trabalho, sob a orientao do Prof. M.Sc. Bianca Di Luccia Ruiz Francisco.

BANCA EXAMINADORA

Prof M.Sc. Bianca Di Luccia R. Francisco Mestre em Tecnologia Ambiental pela Universidade de Ribeiro Preto Centro Universitrio de Lins Unilins

Prof Ana Elisa A. S. de Oliveira Especialista em Gesto Empresarial pelo Centro Universitrio de Lins Centro Universitrio de Lins Unilins

Prof. M.Sc. Celso Atienza Mestre em Cincias Ambientais pela Universidade de Taubat UNITAU Centro Universitrio de Lins Unilins Aprovado em:____/____/______

DEDICATRIA

Dedico este trabalho aos meus filhos e netos, para que valorizem a importncia do estudo continuado.

AGRADECIMENTOS

Prof. Bianca Di Luccia Ruiz Francisco, pelas sugestes e dedicao como orientadora desse trabalho.

Fundao Paulista

de Tecnologia

Educao e Centro universitrio de Lins, pelo apoio financeiro.

RESUMO
Historicamente, a construo civil o setor da indstria nacional com os maiores ndices de acidentes de trabalho. Grande parcela desses ndices assustadores, da ordem de 15 a 30% de todos os acidentes ocorridos nas atividades produtivas do pas, corresponde aos acidentes graves (fatais e incapacitantes). A falta de conhecimento gera a cultura do descaso com a segurana, tanto por parte dos profissionais atuantes na rea, como dos gestores envolvidos na construo civil. O foco da formao do engenheiro sempre foi produo, ou seja, custo e prazo e, portanto, desconectado da preocupao com a segurana, com os riscos, com a preveno, lamentando o acidente somente depois de ocorrido. Necessrio se faz mudar esse paradigma. No se consegue ver outra sada a no ser pela educao: capacitao dos profissionais envolvidos e dos gestores da construo civil. Objetiva-se neste trabalho levantar dados, discutir esses pontos de vistas e apresentar propostas para mudana desse quadro. As propostas apresentadas so direcionadas alfabetizao dos operrios e capacitao sistemticas nos canteiros e, aos engenheiros conhecimentos bsicos relativos segurana e higiene no trabalho, na sua formao de acadmica. Apresenta-se proposta para a formao do engenheiro civil, no tocante segurana e higiene do trabalho, e tambm a alfabetizao e capacitao do operrio da construo, todavia, quero deixar aberto, para estudos futuros, dois outros temas aqui levantados: Atuao sistemtica para uma mudana na legislao, da segurana do trabalho, no pas, onde se faz necessrio, uma nova regulamentao, onde o custo social gerado com os acidentes seja tambm de responsabilidade daqueles que os negligenciam. O seguro de responsabilidade da iniciativa privada obrigar as empresas atuarem mais intensamente na rea da preveno, visto que sero elas as responsveis pela cobertura de seus funcionrios e, aquelas mais negligentes, sem dvida, pagaro mais para terem seus seguros efetivados. Palavras-chave: Cultura da Segurana; Atividades na Construo Civil; Segurana com o trabalhador; Capacitao do profissional da Construo.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 - Quantidade mensal de acidentes do trabalho registrados, por motivo 2004 a 2007 ......................................................................................................................................... 14 Figura 2 - Quantidade mensal de acidentes do trabalho registrados, por motivo, na Construo Civil ...................................................................................................................... 14 Figura 3 Percentual da quantidade mensal de acidentes do trabalho registrados, por motivo, na Construo Civil, em relao ao total de acidentes registrados ............................ 15 Figura 4 Distribuio de acidentes do trabalho registrados por motivo 2008 ................... 16 Figura 5 Distribuio de acidentes do trabalho, por motivo, no estado de So Paulo 2008 ......................................................................................................................................... 16 Figura 6 Conseqncias dos Acidentes de Trabalho ............................................................ 18 Figura 7 Distribuio de acidentados de trabalho liquidados, por conseqncia 2008 ..... 18 Figura 8 Notificaes efetuadas por irregularidades ano 200 SP ................................... 25 Figura 9 ndice de Alfabetizao de operrios da Construo Civil no Paran ................... 25 Figura 10 Tipificao dos acidentados da Construo Civil em Ribeiro Preto .................. 27

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Aes da Advocacia Geral da Unio (AGU) em 2010 ............................................ 19 Tabela 2 Escolaridade ........................................................................................................... 26

LISTA DE SIGLAS

CLT CAT Confea CREA CREA-BA

Consolidao das Leis do Trabalho Comunicao de Acidente de Trabalho (). Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado da Bahia

INSS NR OIT PME SAT Simples

Instituto Nacional do Seguro Social Normas Regulamentadoras Organizao Internacional do Trabalho Pequenas e Mdias Empresas Seguro Acidente do Trabalho Sistema integrado de pagamento de impostos e contribuies das microempresas e empresas de pequeno porte

Sinduscon UFPB

Sindicato da Indstria da Construo Civil Universidade Federal da Paraba

SUMRIO

1 INTRODUO .................................................................................................................... 9

2 OBJETIVOS ......................................................................................................................... 10

3 JUSTIFICATIVA ................................................................................................................. 11

4 REFERENCIAL TERICO ................................................................................................. 13 4.1 O Cenrio da Construo Civil e o acidente de trabalho ................................................... 13 4.2 Acidente de trabalho x custo ............................................................................................ 17 4.3 A formao do engenheiro ................................................................................................ 20 4.4 A Legislao brasileira: encargos sociais .......................................................................... 20 4.5 O canteiro de obra.............................................................................................................. 24 4.6 O empresariado da construo ........................................................................................... 29

5 METODOLOGIA................................................................................................................. 31

6 DESENVOLVIMENTO....................................................................................................... 32 6.1 Mudana de foco na formao do profissional da engenharia, diante do cenrio Segurana do Trabalho ............................................................................................................ 32 6.2 O canteiro de obras palco de humanizao do operrio da construo ............................. 34

7 CONCLUSO ...................................................................................................................... 36

8 REFERNCIAS ................................................................................................................... 38 ANEXOS ................................................................................................................................. 42

1 INTRODUO

A Construo Civil , historicamente, o setor da indstria nacional com os maiores ndices de acidentes de trabalho. Grande parcela desses ndices, assustadores por sinal, corresponde de 15 a 30% de todos os acidentes ocorridos nas atividades produtivas do pas, dentre eles, acidentes graves (fatais e incapacitantes). Para a sociedade o descaso com a segurana muito oneroso, pois, todos pagam essa conta (MTE, 2007). A falta de conhecimento gera a cultura do descaso com a segurana, tanto por parte dos profissionais, como tambm dos gestores envolvidos na construo civil (MTE, 2007). Estima-se que 4% a 7% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas sejam gastos, anualmente, com acidentes e doenas decorrentes do trabalho. Considerando que o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro em 2009 foi da ordem de R$ 3.143 trilhes, os gastos com acidentes e doenas ocupacionais podem ter atingido valores entre R$ 126 bilhes a 220 bilhes (MTE, 2007). Esse cenrio preocupa todos que militam na rea da construo civil, seja, atuando diretamente na produo, na segurana, como tambm na rea da educao, principalmente para quem trabalha na formao de jovens profissionais, sejam engenheiros ou operrios.

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2 OBJETIVOS

Objetiva-se neste trabalho levantar e discutir as informaes sobre: o cenrio da construo civil e o acidente de trabalho; os acidentes de trabalho e os custos correspondentes; a formao especfica do engenheiro civil; a legislao brasileira e os encargos sociais correspondentes; o perfil dos operrios da construo, dentro do canteiro de obra; e por fim, o comportamento do empresrio da construo. Aps a pesquisa e entendimento do cenrio atual apresentar propostas para mudana desse quadro. O foco principal das propostas apresentadas a capacitao dos profissionais (engenheiros e operrios) da construo civil. Para os operrios da construo sero apresentados dois enfoques distintos e paralelos. O primeiro deles dirigidos aos analfabetos, com o objetivo de alfabetizao, o segundo, focado na informao, na capacitao e treinamento, correspondente aos aspectos de Segurana e Higiene do Trabalho. Para os futuros engenheiros objetiva-se apresentar, para ser desenvolvido nas escolas de engenharia, um curso de segurana em canteiro de obras, com um contedo programtico bem dirigido, focando a informao sobre o real problema dos acidentes de trabalho, na construo civil, bem como, apresentar uma metodologia prevencionista decorrente da legislao existente. Alm disso, para os engenheiros que j atuam em canteiros de obras apresentar uma cartilha, com as principais informaes norteadoras, para o desenvolvimento das atividades prevencionistas.

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3 JUSTIFICATIVA

O cenrio para a construo civil, no Brasil promissor para os prximos 10 anos. Cabe, portanto, reflexes e aes imediatas para uma reduo, significativa, dos nmeros de acidentes apresentados. Os impactos decorrentes do acidente geram, na maioria das vezes, para os operrios da construo civil, a desagregao total, pela falta de novas oportunidades, pela falta do trabalho, na incapacidade de prover as necessidades do lar, e outros. Para o trabalhador, o operrio, o braal, essa jornada bem mais cruel, pois, empreendem em um projeto de vida sem conhec-lo, sem sequer terem a noo adequada dos riscos. Outro fato de destaque neste cenrio a formao dos engenheiros, at ento, focada exclusivamente na produo (custo, prazo, qualidade), principalmente os engenheiros civis e, portanto, desconectados da preocupao com a segurana, com os riscos, com a preveno, lamentando o acidente somente aps o fato ocorrido e, na maioria das vezes, imputando-o a fatalidade. J o empresariado da construo, gestor do processo, por sua vez negligencia a necessidade de investimentos na rea da segurana, gerado pela cultura do descaso, pelo desconhecimento dos custos que acarreta empresa e ao pas, ou ainda, porque o estado, melhor dizendo, a sociedade, arca com quase todo o nus dos acidentes ocorridos. Em conseqncia, as empresas, por sua vez, perdem financeiramente com os acidentes, no somente decorrente dos custos mais bvios, mas tambm, com: o tempo perdido; as despesas com os primeiros socorros; degradao do patrimnio; a interrupo da produo; a re-qualificao da mo-de-obra, tanto na substituio de trabalhadores, quanto na reintegrao do trabalhador acidentado; o pagamento de horas extras; a recuperao dos empregados; os salrios pagos aos trabalhadores afastados; e mais, com a imagem da empresa.

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Necessrio se faz mudar esse paradigma. No se consegue ver outra sada a no ser pela educao: capacitao dos profissionais e dos gestores da construo civil. Esse o fato gerador dessa pesquisa, levantar informaes sobre o cenrio atual dos fatos geradores dos acidentes, seus impactos e propor mecanismos de capacitao, para os atores envolvidos no processo da construo civil.

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4 REFERENCIAL TERICO

4.1 O Cenrio da construo civil e o acidente de trabalho


A construo civil no Brasil a indstria, historicamente, marcada pelos altos ndices de acidentes de trabalho, sendo uma grande parcela composta por acidentes graves (fatais ou incapacitantes). Em quase todas as matrias contendo estatstica de acidentes de trabalho, a construo civil responsvel pelo ndice de 15 a 30% de todos os acidentes ocorridos nas atividades produtivas do pas (GOMES, 2003, p. 4). Ainda, segundo Gomes (2003), os acidentes incapacitantes na construo civil correspondem produo social do infortnio, pois, alm de representar para o acidentado uma srie de conseqncias, que vo desde uma simples paralisao temporria, curta ou longa, incapacidade fsica, temporria ou permanente, at mesmo a morte. Por outro lado gera para as empresas um alto custo, pela necessidade da substituio do funcionrio, pela necessidade de treinamento de novo funcionrio, para substituir o acidentado e, em alguns casos aes judiciais, civis e/ou criminal, cabendo ao empresrio, se condenado, o nus dessas condenaes. Segundo Santana et al. (2006), a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) declara que ocorrem cerca de 270 milhes de acidentes de trabalho e cerca de 2 milhes de mortes por ano em todo o mundo. Segundo o trabalho divulgado pela Comisso Intersetorial de Sade, do Conselho Nacional de Sade (CONSELHO, 2010), a taxa de acidentes fatais por mil pessoas, na dcada de 86/96, no Brasil, foi de 0,23, ou seja, 2,3% em relao a todos os acidentes registrados. Naquela poca, ocupava o quarto lugar entre os pases de maior risco de morte no trabalho, abaixo apenas de El Salvador, Coria e ndia que liderava a estatstica. A sociedade paga pelos dias parados, pelas incapacidades temporrias ou permanentes (aposentadorias precoces) e ainda, pelo infortnio da morte do trabalhador, atravs do peclio.

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Destaca-se ainda nesse cenrio diversos dados que refletem mais amide a situao. De acordo com a matria sobre os ndices no Pas de acidentes de trabalho (CREA-BA, 2004), em 2002 os acidentes ultrapassaram a marca de 200 mil acidentes tpicos (excetuando os de trajeto e as doenas do trabalho) nos setores da agricultura, indstria e construo. Nos dados apresentados na Figura 1, retirados do Anurio Estatstico da Previdncia Social (MTE, 2007), observa-se que os nmeros so assustadores. Em 2006 foram registrados 512.232 acidentes, sendo que destes 29.054 (5,67%) so considerados trabalhadores da construo (MTE, 2007), conforme apresentado na Figura 1.

600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2004 465.700

499.680

512.232

514.135

2005

2006

2007

Total

Tpico

Trajeto

Doena do Trabalho

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (MTE, 2007)

Figura 1 - Quantidade mensal de acidentes do trabalho registrados, por motivo 2004 a 2007 J em 2007 os acidentados com CAT registradas atingem 514.135 acidentes, sendo que destes 29.698 (5,78%) so considerados trabalhadores da construo, conforme apresentado nas Figuras 2 e 3.

35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

28.875

29.228

29.054

29.698

2004

2005

2006

2007

Total

Tpico

Trajeto

Doena do Trabalho

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (MTE, 2007)

Figura 2 - Quantidade mensal de acidentes do trabalho registrados, por motivo, na Construo Civil

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6,30% 6,20%

Percentual em relao ao total

6,20% 6,10% 6,00% 5,90% 5,80% 5,70% 5,60% 5,50% 2004 2005 2006 2007 5,85% 5,77% 5,78%

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (MTE, 2007)

Figura 3 Percentual da quantidade mensal de acidentes do trabalho registrados, por motivo, na Construo Civil, em relao ao total de acidentes registrados.

Cabe destacar que, a partir do Anurio do Ministrio da Previdncia Social (MTE, 2007), os dados Estatsticos, elaborados pela Previdncia Social, a respeito dos acidentes e doenas do Trabalho, so elaborados com nova metodologia, onde passa a computar informaes de Acidentes Sem CAT Registrada - Corresponde ao nmero de acidentes cuja Comunicao de Acidentes Trabalho (CAT) no foi cadastrada no INSS. Segundo as informaes contidas no texto explicativo no Anurio do Ministrio da Previdncia Social (MTE, 2007):
O acidente identificado por meio de um dos possveis nexos: Nexo Tcnico Profissional/Trabalho, Nexo Tcnico Epidemiolgico Previdencirio (NTEP) ou Nexo Tcnico por Doena Equiparada a Acidente do Trabalho. Esta identificao feita pela nova forma de concesso de benefcios acidentrios (MTE, 2007, p. 10).

Diante da mudana de metodologia utilizada pela Previdencia Social os Acidentes considerados nas estatsticas, no so apenas aqueles acompanhados de CAT, mas tambm os obtidos por outros mecanismo, j citados acima. Em consequncia dessa reformulao, em 2007 foram registrados 514.135 acidentes com CAT e, 138.955 sem CAT registrada, aumentando o total de acidentes para 653.090, ou seja, um aumento de 27,03%. Destes 653.090, a Construo Civil colabora com 36.467 (5,59%) sendo, 29.698 com CAT devidamente registrada, mais 6.769 sem registro de CAT (MTE, 2008). As Figuras 4 e 5 mostram os registros dos acidentes com CAT (72,9%) e sem CAT (27,1%), no Brasil e So Paulo.

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Doena 3,4% Tpico 80,4% Trajeto 16,2%

Sem CAT 27,1%

Com CAT 72,9%

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social - Dataprev- CAT (MTE, 2008)

Figura 4 Distribuio de acidentes do trabalho registrados por motivo 2008

Doena 3,0% Tpico 79,8% Trajeto 17,2%

Sem CAT 21,9%

Com CAT 78,1%

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social Dataprev - CAT (MTE, 2008)

Figura 5 Distribuio de acidentes do trabalho, por motivo, no estado de So Paulo 2008

Logicamente, que os percentuais apresentados nos dados Estatsticos da Previdncia Social diferem daqueles citados anteriormente, onde, na maioria das matrias publicadas, as informaes so de que os acidentados da construo civil giram em torno de 15 a 30%, dos acidentados ocorridos nas unidades produtoras do pas. Aqui, portanto, se revela outra faceta de cultura dos profissionais da rea da construo, qual seja o no registro dos acidentados; a no documentao, dando a sensao de que mais da metade dos acidentes ocorridos no so devidamente registrados, nem atravs de Comunicao de Acidentes do Trabalho (CAT) nem atravs de outros mecanismos. Dos 6.122 pronturios hospitalares de pacientes acidentados no trabalho, levantado por Silveira et al. (2005), 150 (2,45%) referiam-se aos trabalhadores da construo civil. A faixa etria predominante foi a compreendida entre os 31 e 40 anos (34,7%), sendo que todos eram

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do sexo masculino e, 55,3% procedentes da prpria cidade. As causas predominantes foram as quedas (37,7%), tendo como as partes do corpo mais lesadas, os membros superiores (30,7%). Importante destacar que, segundo Silveira et al. (2005), em nenhum pronturio pesquisado encontrou-se uma via da Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT). Finalizando a anlise do cenrio da construo, cabe destacar a informao divulgada pela Agncia Europia para a Segurana e a Sade no Trabalhado (FACTS, 2003), de que o setor da construo aquele que apresenta, para a Comunidade Europia, o maior risco de ocorrncia de acidentes, cujo registro de morte atinge mais de 13.000 pessoas, anualmente, em acidentes de construo. Ainda, segundo a Facts (2003), os trabalhadores da construo, a nvel mundial, tm trs vezes mais probabilidades de sofrer acidentes mortais e duas vezes mais probabilidades de sofrer ferimentos, que os trabalhadores de outras reas. Os custos destes acidentes so enormes, tanto para o indivduo como para a entidade patronal e para a sociedade, podendo ser responsveis por uma proporo considervel do preo contratual. De acordo com o mesmo boletim da Agncia Europia (FACTS, 2003), mais de 99% das empresas de construo, existentes na Europa, so Pequenas e Mdias Empresas (PME). Consequentemente, as PME so as mais afetadas pelos acidentes de construo. Segundo publicao da equipe do Guia Trabalhista:
Acidente do trabalho o que ocorre pelo exerccio do trabalho a servio da empresa, com o segurado empregado, trabalhador avulso, no exerccio de suas atividades, provocando leso corporal ou perturbao funcional que cause a morte, a perda ou reduo, temporria ou permanente, da capacidade para o trabalho (GUIA, 2010).

4.2 Acidente de trabalho x custos


Antes da abordagem desse tpico cabe destacar a pouca informao que se consegue sobre os custos gerados pelos acidentes do trabalho, na construo. Tanto os rgos governamentais, como rgos do setor da construo, tm, at ento, pouco interesse nesses nmeros. Das poucas informaes obtidas, a previdncia social informa, em seu anurio estatstico (MTE, 2006), que se gastou com reabilitao profissional, s no estado de So Paulo, em 2004, o montante de R$ 896.249,00.

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Ainda analisando o Anurio da Previdncia Social (MTE, 2006) pode-se observar que dos 537.457 acidentes liquidantes1, 56,5% correspondem s incapacidades inferiores a 15 dias, ou seja, aquelas de responsabilidade do empregador, conforme apresentado na Figura 6. J em 2008 esse nmero cai para 41% conforme apresentado na Figura 7.

60,0% 50,0% Percentuais 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% Assistncia mdia 17,7%

56,5%

25,3%

0,5% Incapacidade temporria Incapacidade temporria < 15d > 15d Conseqncias bitos

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social (MTE, 2006)

Figura 6 Conseqncias dos Acidentes de Trabalho

No Brasil

No Estado de So Paulo
bito 0,3% Menos de 15 dias 41,0% Menos de 15 dias 45,8% Assistncia Mdica 13,5% Incap. Permanente 1,6% Incap. Permanente 1,3%

bito 0,4%

Mais de 15 dias 43,5%

Mais de 15 dias 39,1%

Assistncia Mdica 13,6%

Fonte: Anurio Estatstico da Previdncia Social - Dataprev- CAT (MTE, 2008)

Figura 7 Distribuio de acidentados de trabalho liquidados, por conseqncia 2008

Levando-se em conta que um trabalhador braal, um servente, da construo civil ganha em mdia, R$ 3,23 (SINDUSCON-SP, 2008), considerando os encargos sociais, o valor passa para R$ 7,33 (sete reais e trinta e trs centavos), considerando 15 dias de inatividades (8,5
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Acidentes liquidados - corresponde ao nmero de acidentes cujos processos foram encerrados administrativamente pelo INSS, depois de completado o tratamento e indenizadas as seqelas.

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horas por dia), as despesas, de uma empresa da construo, com incapacidade temporria inferior a 15 dias, com um trabalhador acidentado, no sai por menos de R$ 934,58. Esse nmero extrapolado para 16.415 (56,5% x 29.054, como se observa na Figura 3) casos no ano de 2006, leva a um montante de R$ 17,8 milhes. Atingindo em 2007, o montante de R$ 19,2 milhes (0,565 x 36.467= 20.604 x 934,58). Em trabalho apresentado por Costa (1993, apud SANTANA et al., 2006) foram analisados os custos com acidentes de trabalho na Previdncia Social, com dados de benefcios em manuteno. Dos 435.643 benefcios analisados estimou-se um custo equivalente a R$ 87.834.269,45 para a rea urbana, enquanto na zona rural, o custo equivalia a R$1.165.956,87 (valores corrigidos para 2005). Levando-se em conta que a construo civil foi responsvel por 5,85% desses nmeros, em 2005, estima-se um gasto social da ordem de R$ 5.138.304,77 (5,85% x 87.834.269,45). Segundo Leiht et al. (1997), anualmente so registrados pela Civilian Anmerican Workforce aproximadamente 6.500 mortes relacionados ao trabalho; 13,2 milhes de acidentes no fatais; 60.300 mortes por doenas; 862.200 adoentados. Esses nmeros levam a um custo direto de U$ 65 bilhes e, indiretamente, mais de U$106 bilhes, perfazendo um total, de U$171 bilhes, dos quais U$145 bilhes com acidentados e U$26 bilhes com doenas do trabalho. Essas estimativas so ainda consideradas baixas, porque ignoram custos associados com dor e outros procedimentos de tratamentos realizados em casa, na maioria das vezes, por familiares. Em informaes publicadas na Folha de So Paulo (apud ATIENZA, 2010), traduzidas na Tabela 1, informa que a Advocacia Geral da Unio (AGU) entrou, em 28 de abril de 2010, com 177 aes na justia para recuperar cerca de R4 34 milhes gastos pela Previdncia Social com benefcios a pessoas que se acidentaram devido a negligncia de empregadores.

Tabela 1: Aes da Advocacia Geral da Unio (AGU) em 2010


PREJUZOS Perodo 2003 a 2008 Acidentados 3,4 milhes Mortes 16,7 mil Doentes 500 mil Invalidez 71,3 mil INSS 72,7 bilhes Empresas 41,9 bilhes

Fonte: Folha de So Paulo (apud ATIENZA, 2010)

Embora os nmeros apresentados sejam conjecturas, baseados em informaes com pouca preciso, servem para mostrar o grande impacto que os acidentes geram, tanto para a sociedade, para os trabalhadores como tambm para as empresas.

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Para muitos, o trabalhador e sua famlia so os que sofrem os maiores prejuzos (incapacidade para o trabalho, morte, danos fsicos, psquicos e morais) decorrentes de acidentes, em seguida, a sociedade, que arca com os altos custos cobertos pela Previdncia Social. As empresas, por sua vez, perdem financeiramente com os acidentes, no s devido aos custos diretos como: tempo perdido; despesas com os primeiros socorros; patrimnio; interrupo da produo, re-qualificao da mo-de-obra, tanto na substituio de trabalhadores, quanto na reintegrao do trabalhador acidentado; pagamento de horas extras; recuperao dos empregados; salrios pagos aos trabalhadores afastados entre outros, e mais, com a imagem da empresa. Ainda segundo a Folha de So Paulo (apud ATIENZA, 2010),
Os nmeros ficam piores a cada ano. Os acidentados no trabalho que eram de 363.868, em 2000, chegaram a 512.232, em 2006, passando a 659.523, em 2007, e 747.663, em 2008. Em 2003, a receita do seguro acidente foi de R$ 4,7 bilhes para uma despesa de R$ 8,4 bilhes. Em 2008, o arrecadado chegou a R4 7,4 bilhes e o gasto, a R$ 11,6 bilhes. Em 2009, esses valores foram respectivamente R4 8,1 bilhes e R$ 14,2 bilhes, com dficit sempre crescente (FOLHA DE SO PAULO, apud ATIENZA, 2010).

4.3 A formao do engenheiro


Todo o curso de Engenharia, independente de sua modalidade, deve possuir carga horria mnima de 3.600 horas. No ncleo profissionalizante (15% do total) constam tpicos que abordem Ergonomia e Segurana do Trabalho explicitado no Art. 6 - da Diretriz Curricular Nacional para cursos de Engenharia e tambm descrita na Resoluo CNE/CNES (BRASIL, 2002a) (Anexo A). Cabe destacar que, na Resoluo n 1.010 (BRASIL, 2005), do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea), que dispe sobre a regulamentao da atribuio de ttulos profissionais, atividades, competncias e caracterizao do mbito de atuao dos profissionais, no consta nenhuma exigncia, de contedos sobre ergonomia e segurana do trabalho. Ao definir atribuies aos engenheiros e arquitetos, o Sistema Confea/CREA, para efeito de fiscalizao do exerccio profissional, somente confere aos psgraduados, na rea de engenharia de segurana, tais exigncias, conforme Lei n 7.410 (BRASIL, 1985) (Anexo B) e Resoluo Confea n 437 (BRASIL, 1999a) (Anexo C).

4.4 A legislao brasileira: encargos sociais

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Destaca Oliveira (2007) que o registro histrico de maior relevncia na anlise da relao trabalho sade remonta ao lanamento do livro De Morbis Artificum Diatriba (Doenas do Trabalho), no ano de 1700, pelo mdico italiano Bernardino Ramazzini. Para ser ter um panorama da Legislao internacional e brasileira sobre Segurana do trabalho e encargos sociais, cabe destacar alguns trechos do Manual prtico de Medicina e Segurana do Trabalho, editado pela Fiesp/Ciesp (2003), com a finalidade de contextualizar alguns tpicos. A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), em 1919, com o advento do Tratado de Versalhes, objetivando uniformizar as questes trabalhistas, a superao das condies subumanas do trabalho e o desenvolvimento econmico, adota seis convenes destinadas proteo da sade e integridade fsica dos trabalhadores: limitao da jornada de trabalho; desemprego; proteo maternidade; trabalho noturno para mulheres; idade mnima para admisso de crianas; e o trabalho noturno para menores (FIESP/CIESP, 2003). No Brasil, em 1919, por meio do Decreto Legislativo n 3.724, de 15 de janeiro, implantaram-se servios de medicina ocupacional, com a fiscalizao das condies de trabalho nas fbricas (BRASIL, 1919). Na dcada de 70, o Brasil j ostentava o ttulo de campeo mundial de acidentes. Todavia, e v contemplado no texto da CLT - Consolidao das Leis do Trabalho, um captulo especfico Segurana e Medicina do Trabalho. Trata-se do Captulo V, Ttulo II, artigos 154 a 201, com redao da Lei n 6.514/77, reconhecendo, dessa forma, a importncia Social na nova carta do trabalho (BRASIL, 1943). O Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Secretaria de Segurana e Sade no Trabalho, hoje denominado Departamento de Segurana e Sade no Trabalho, regulamenta os artigos contidos na CLT por meio da Portaria n 3.214/78, criando vinte e oito Normas Regulamentadoras (NR), atualmente estendidas as atuais 33 Normas Regulamentadoras, estabelecendo a concepo de sade ocupacional. O Seguro contra os riscos de acidente do trabalho, contribuio, imposta, destinada ao financiamento da complementao das prestaes de servios da previdncia Social, por acidente de trabalho, explicito no 2 do art. 2 da Portaria n 3002 (BRASIL, 1992) do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, com base na Lei n 8.212 (BRASIL, 1991), que estabelece em seu art. 22, II, percentuais de contribuio que variam conforme a classificao de risco da empresa:
a) 1% (um por cento) para a empresa em cuja atividade preponderante o risco de acidentes do trabalho seja considerado leve; b) 2% (dois por cento) para a empresa em cuja atividade preponderante o risco de

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c)

acidente do trabalho seja considerado mdio; 3% (trs por cento) para a empresa em cuja atividade preponderante o risco de acidente do trabalho seja considerado grave (BRASIL, 1991, p. 2).

De forma idntica o Seguro Acidente do Trabalho (SAT) tem sua base constitucional estampada no inciso XXVIII do art. 7, Inciso I do art. 195 e inciso I do art. 201, todos da Carta Magna de 1988, garantindo ao empregado um seguro contra acidente do trabalho, s expensas do empregador, mediante pagamento de um adicional sobre a folha de salrios, com administrao atribuda Previdncia Social (BRASIL, 1988). importante ressaltar que esse percentual pode ser reduzido desde que a empresa comprove, atravs da eficcia da preveno de acidentes, medida anualmente pelos coeficientes de gravidade e de freqncia de acidentes registrados. Observa-se que o acrscimo incide exclusivamente sobre o total das remuneraes pagas ou creditadas, no decorrer do ms, aos segurados empregados e trabalhadores avulsos sujeitos as condies especiais. Com relao aos demais empregados da empresa, que no estiverem expostos a agente nocivo e, conseqentemente, no fizerem jus aposentadoria especial, no haver qualquer acrscimo na alquota destinada ao SAT. Cabe destacar que, com a revogao do 9, do art. 202 do Regulamento da Previdncia Social aprovado pelo Decreto n 3.048 (BRASIL, 1999b) e pelo art. 4 do Decreto n 3.265 (BRASIL, 1999c), a microempresa e a empresa de pequeno porte no optantes pelo Simples, que recolhiam a contribuio sobre o percentual mnimo de 1% para o financiamento das aposentadorias especiais, ficam sujeitas s alquotas normais de 1%, 2% ou 3%, conforme o enquadramento. Havendo agente nocivo, que propicie ao empregado o benefcio de aposentadoria especial, dever ser observada a majorao de alquota contida na Lei n 9.732 (BRASIL, 1998a). Ressalte-se que a Medida Provisria n 83 (BRASIL, 2002b), que dispe sobre a concesso da aposentadoria especial ao cooperado de cooperativa de trabalho e de produo, criou em seu 1 do art. 1, para as empresas tomadoras de servios de cooperado, que laborem em condies especiais, contribuies adicionais de 9%, 7% e 5%, incidentes sobre o valor bruto da nota fiscal ou sobre a fatura de prestao de servios. A Medida Provisria n 83 (BRASIL, 2002b), em seu art. 6, acrescenta 4%, 3% e 2% respectivamente os percentuais de reteno do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios relativos a servios prestados mediante cesso de mo-de-obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, por segurado empregado, cuja atividade permita a concesso de aposentadoria especial aps 15, 20 ou 25 anos de contribuio. A Medida

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Provisria n 83 tambm criou, em seu art. 4, para as empresas a obrigao de arrecadar a contribuio do segurado contribuinte individual a seu servio, descontando-a da respectiva remunerao, e recolher o valor arrecadado juntamente com a contribuio a seu cargo at o dia 2 do ms seguinte ao da competncia. No caso do contratado no ser inscrito no INSS, a empresa dever inscrev-lo no INSS como contribuinte individual. A Lei n 10.666 (BRASIL, 2003), em substituio Medida Provisria n 83, em seu art.10, altera as alquotas de contribuio de um, dois ou trs por cento, destinada ao financiamento do benefcio de aposentadoria especial ou daqueles concedidos em razo do grau de incidncia de incapacidade laborativa decorrente dos riscos ambientais do trabalho. Esses percentuais podem ser reduzidos, em at cinqenta por cento, ou aumentada, em at cem por cento, conforme dispuser o regulamento, em razo do desempenho da empresa em relao respectiva atividade econmica, apurado em conformidade com os resultados obtidos a partir dos ndices de freqncia, gravidade e custo, calculados segundo metodologia aprovada pelo Conselho Nacional de Previdncia Social. Alm dos 15 primeiros dias de afastamento, e da contribuio acima, essas so as nicas de responsabilidade das empresas, cabendo ao estado e conseqentemente sociedade todo o nus desse custo social, que decorrente dos acidentes do trabalho. Desde a reforma da previdncia social, ocorrida com a promulgao da Emenda Constitucional n 20 (BRASIL, 1998b), tem se discutido a regulamentao do seguro contra acidente do trabalho, previsto no inciso XXVIII, do pargrafo 7 da Constituio Federal. Isso se deve ao fato de que, com a redao dada ao inciso I, do artigo 201, Constituio Federal, que excluiu da cobertura da Previdncia Social os eventos de doena, invalidez e morte decorrentes de acidente do trabalho e com o acrscimo do pargrafo 10 ao mesmo artigo, operados pela Emenda Constitucional n. 20 (BRASIL, 1998b), abriu-se a possibilidade de privatizao (ainda que de forma concorrente e parcial) desse seguro, at ento pblico. Esses dispositivos, agora, esto assim redigidos:
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a: I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada [.....]; 10. Lei disciplinar a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo regime geral de previdncia social e pelo setor privado [...](BRASIL, 1998b, p. 5)

Esse dispositivo, ainda est pendente de regulamentao.

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Para Santos (2000, apud FURLAN, 2007, p. 23), assessor dos lideres da bancada do Partido dos Trabalhadores (PT) na Cmara dos Deputados, defensor do controle do estado no sistema previdencirio, bancado pela sociedade, entende que trata-se de um grave retrocesso no campo das garantias contra os riscos do trabalho, inserindo novamente o seguro privado numa rea em que, segundo a Professora universitria de Direito Previdencirio, Correia (apud FURLAN, 2007, p. 23), a presena do Estado faz-se imprescindvel para a garantia do mnimo e o equilbrio entre o capital e a fora do trabalho humano. Leite (apud FURLAN, 2007), do alto de sua autoridade, afirma que o retorno ao passado, nesse particular, significar enorme prejuzo para a previdncia social, para os segurados e seus dependentes, para todos ns salvo, naturalmente, os interessados mais diretos, que so as empresas de seguro. Atienza (2010) considera que:
O balano tanto de acidentados quanto financeiro lastimvel, fruto do desmonte feito no ministrio do Trabalho, com a eliminao da Secretaria de Engenharia de Segurana e medicina do Trabalho. Devido a isso, a fiscalizao passou a priorizar o registro em carteira, deixando de lado as condies de trabalho. Para reverter esse quadro, a soluo remontar, no Ministrio do Trabalho, o setor especializado e capaz de assegurar garantias de segurana aos trabalhos. hora de priorizar a preveno em vez de cuidar das conseqncias. Por fim, esse esforo deve atingir tambm os terceirizados, hoje atuando sem qualquer vigilncia. S assim alcanaremos o desenvolvimento sustentvel de trabalho (ATIENZA, 2010).

4.5 O canteiro de obras


O canteiro de obra o palco desse cenrio assustador, chamado acidente do trabalho. A indstria de processo, chamada construo, j enfatizado anteriormente, tem o foco exclusivamente na produo, desde o gestor at o operrio. Segundo Silveira et al. (2005) a Indstria da Construo Civil uma das que apresenta as piores condies de segurana, em nvel mundial. No Brasil, em 1995, ocorreram, no setor, 3.381 Acidentes de Trabalho com 437 bitos; em 2000, houve 3.094 acidentes de trabalho, sendo 10,5% na indstria da construo civil; em julho de 2001, registraram-se 12,5 afastamentos por mil empregados. A Indstria da Construo Civil perdeu apenas para a indstria pesada, com a marca de 13,4 por mil. O mais penalizado nesse processo , sem sombra de dvidas, o operrio, pela sua cultura e pelo desconhecimento dos reais riscos. O drama do acidente no termina no acidente. Na maioria dos casos o acidente o incio de uma longa jornada, muitas vezes marcada pelo descaso. Quando do bito do trabalhador, a famlia se v em todo desamparada.

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Segundo o DRT de So Paulo, no ano de 2000, foram efetuadas 18.235 notificaes, por irregularidades, em canteiros de obra. Na Figura 8, observam-se que as condies de habitabilidade, ou seja, reas de vivncia receberam 27% dessas notificaes, tendo os demais itens quantificados, na ordem de 8% a 7%.

EPI 8% Guinchos, gruas 7% Instalaes eltricas 7% reas de vivncia 27% Demais itens 36%

Andaimes 8% Proteo de quedas 7%

Fonte: DRT SP (2010)

Figura 8 Notificaes efetuadas por irregularidades ano 2000 SP

A situao da maioria dos trabalhadores na Construo, segundo Razente; Thomas; Duarte (2005), no que tange alfabetizao e escolaridade, podem ser observadas na Figura 9 e na Tabela 2, indicados abaixo.

52,92%

27,21% 14,46% 1,47% Analfabeto 2,94% Se l S assina o nome L e escreve um pouco L e escreve sem problemas

Fonte: Razente; Thomas; Duarte (2005)

Figura 9 ndice de Alfabetizao de operrios da Construo Civil no Paran

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Muitos dos trabalhadores da construo so analfabetos ou semi-analfabetos (18,87% at, s assina o nome), onde, mesmo com treinamento adequado, encontraro dificuldades, para identificar sinalizaes existentes na obra, identificar perigos, riscos, ou quase acidentes, passando a faz-lo, mais por condicionamento do que pelo conhecimento do problema (RAZENTE; THOMAS; DUARTE, 2005), Tabela 2 Escolaridade
Escolaridade 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Nenhuma 1 srie do Ensino Fundamental 2 srie do Ensino Fundamental 3 srie do Ensino Fundamental 4 srie do Ensino Fundamental 5 srie do Ensino Fundamental 6 srie do Ensino Fundamental 7 srie do Ensino Fundamental 8 srie do Ensino Fundamental % 13,50 10,32 12,78 14,25 28,25 5,41 4,67 2,95 5,65 98,03

Total c/ Ensino Fundamental / Nenhuma

10 11 12

1 srie do Ensino Mdio 2 srie do Ensino Mdio 3 srie do Ensino Mdio

0,25 0,49 1,23 1,97

Total c/ Ensino Mdio Fonte: Razente; Thomas; Duarte (2005)

Silveira et al. (2005), evidenciaram e tipificaram os acidentes ligados a construo civil, registrados no HU de Ribeiro Preto, conforme se observa na Figura 10. Destaca-se ainda, no mesmo trabalho que,
Entre os 150 acidentados, evidenciou-se a existncia de pedreiros ou ajudantes de pedreiro (55,2%), serralheiros, marceneiros, carpinteiros e seus ajudantes (17,2%); pintor (7,5%) e um quarto grupo, classificado como outros, formado por vidraceiros, ajudantes, oficiais, operadores de betoneira, ajudantes de encanador, calheiros e encarregados de obras (18,6%) (SILVEIRA et al., 2005, p. 35).

Ainda, segundo Silveira et al (2005), um dos fatores de risco de acidentes de trabalho, na construo civil o prprio perfil scio econmico. Em poca de crescimento do setor, os operrios da construo so recrutados da zona rural, ou de estados mais pobres, sem nenhuma qualificao profissional, contribuindo sobremaneira com o alto risco de acidentes, na indstria da construo.

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37,33%

16,00% 12,67% 11,33% 8,00% 4,00% 2,67% 2,67% 4,00% 1,33%


Outros

Quedas

Contatos com Acidente de ferramentas, trajeto mquinas e aparelhos

Impacto por objeto

Corpo estranho

Agresso

Contato com vidro

Exposio Contato com corrente fontes de calor eltrica

Fonte: Silveira et al. (2005, p. 56)

Figura 10 Tipificao dos acidentados da Construo Civil em Ribeiro Preto

Segundo Teixeira (2006) o ramo da construo civil, um dos mais importantes da economia brasileira, com cerca de 7% do PIB, setor capaz de gerar at 5 milhes de postos de trabalho, tem as taxas de analfabetismo mais elevadas. Teixeira (2006) comenta ainda que a iniciativa dos sindicatos patronais e construtoras vem contribuindo para reduo do analfabetismo neste ramo de atividade. O Sindicato da Construo Civil do Rio de Janeiro (Sinduscon-RJ) iniciou seu programa de alfabetizao, em 1990 e j alfabetizou mais de 10 mil pessoas nos ltimos 15 anos, ou seja, aproximadamente 700 pessoas por ano. Cordeiro; Machado (2002) apuraram em pesquisa com operrios da construo civil do municpio de Feira de Santana (BA) que 3,98% dos operrios entrevistados eram analfabetos, enquanto que o percentual de operrios que possuam o 2 grau completo correspondia a 1,96%. Destaca-se ainda que, segundo Teixeira (2006), se considerado o conceito de analfabeto funcional, esse nmero sobre para 33,34%, significando um tero da mo de obra incapaz de ler um procedimento de execuo ou uma simples placa de segurana. Hoje o cenrio comea a se modificar. Muitas construtoras j investem em alfabetizao dos seus empregados. Teixeira (2006) informa que alguns sindicatos j incluem em suas pautas de reivindicaes a obrigatoriedade das construtoras de ministrar cursos de alfabetizao A indstria da construo civil em breve poder tornar parceira do poder pblico no processo de alfabetizao de jovens e adultos. Essa foi a inteno do senador Paulo Octvio

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(PFL-DF), ao apresentar projeto de lei (PLS n 174/2003) que cria o Programa de Alfabetizao e Cidadania na Empresa (PACE). Na Comisso de Assuntos Econmicos (CAE) foi aprovado parecer de iniciativa do Senador Almeida Lima, favorvel ao projeto e s Emendas n 1 e 2, de autoria do Senador Csar Borges, e n 3, da lavra do Senador Fernando Bezerra. Na Comisso de Educao (CE) a matria recebeu parecer favorvel, da Senadora Patrcia Saboya Gomes, relatora, com trs emendas e foi devidamente aprovado em 25 de maio de 205, sendo encaminhada para Cmara dos Deputados (AGNCIA, 2003). Em seu relato, Comisso de Educao a senadora Gomes assim expressa:
A responsabilidade do poder pblico e da sociedade no combate ao analfabetismo tem como fundamentos constitucionais a inscrio da educao como direito social (art. 6) e a norma que determina ser a educao direito de todos e dever do estado e da famlia, a ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (art. 205). Alm disso, a erradicao do analfabetismo foi eleita como uma das cinco linhas de ao do Plano Nacional de Educao (PNE, art. 214, I). Assim, louvamos a iniciativa da CAE, por meio da aprovao de sua Emenda n 1, de ampliar o programa para todo o setor empresarial, e no o limitar, ao de qualquer modo importante, setor da construo civil (GOMES, 2003, p. 25).

No trabalho de Teixeira (2006) ele comenta que o tema Alfabetizao nos canteiros de obras est se tornando obrigatrio nos acordos coletivos de Pernambuco, Alagoas, Paraba (Joo Pessoa), Minas Gerais (Municpio de So Joo Del Rey), Rio de Janeiro e outros. Segundo a Conveno Coletiva de trabalho celebrado entre o Sindicato dos Trabalhadores nas Indstria da Construo Civil e do Mobilirio de Jaboato dos Guararapes (SINTRAINCON-PE, 2007) e, o Sindicato da Industria da Construo Civil no Estado de Pernambuco, apresentam nas clusulas 3.1 e 3.2, a seguinte redao:
31 - EDUCAO BSICA DO TRABALHADOR 31.1 - Os Sindicatos ora convenentes se comprometem a conjugar esforos no sentido de obter convnios junto s autoridades pblicas (Municipais, Estaduais ou Federais) ou privadas (SESI, SENAI e outros), visando a implantar nos canteiros de obras cursos de alfabetizao e educao bsica dos trabalhadores, comprometendose, especificamente, o Sindicato Patronal a conseguir locais adequados (principalmente iluminao e ventilao) para a implementao dos referidos programas; 31.2 - Nos canteiros onde funcionam turmas de alfabetizao, as empresas se comprometem a garantir, antes do incio das aulas, o lanche previsto no Termo de Cooperao assinado entre o SESI e as Empresas, vinculado ao Programa de Alfabetizao de Trabalhadores da Construo Civil. (SINTRAINCON-PE, 2007).

Em Joo Pessoa (PB) em iniciativa do Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil e do Mobilirio (SINTRICOM-PB, 2006) em parceria com a Universidade Federal da Paraba (UFPB), desde 1990 vem desenvolvendo o projeto Escola Z Peo. Desde a sua

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criao at o ano de 2002 foram matriculados 3.555 operrios, onde 1.727 foram alfabetizados e contou com a participao 103 universitrios de diversas graduaes da UFPB qualificados para o trabalho com jovens e adultos. A Escola Z Peo desenvolve dois grandes programas de alfabetizao e psalfabetizao Alfabetizao na Primeira Laje e Tijolo sobre Tijolo. Este ltimo em reposta demanda de operrios j alfabetizados que desejavam continuar os estudos. O prazo de durao do processo de alfabetizao no Projeto anual, sendo que no final do ano letivo feita uma avaliao para averiguar o nvel de aprendizagem do aluno e o seu domnio das ferramentas da leitura e escrita. Como os dois programas desenvolvidos pela Escola contemplam as modalidades de aprendizagem correspondente ao ensino regular, 1 a 4 srie, aps o ano letivo feita uma avaliao com o intuito de averiguar se o aluno pode avanar nos seus estudos e dessa forma ser encaminhado para a rede municipal ou estadual de ensino (PROJETO, 2010). Segundo boletim informativo da Racional Engenharia ela pioneira na implantao de cursos em canteiros de obras, com cerca de 3.000 pessoas alfabetizados desde 1987, quando foram iniciados os cursos para trabalhadores em obras da construtora. Ao longo de 20 anos, o contedo do curso foi ampliado e hoje, alm aprender a ler e escrever, os funcionrios e prestadores de servios participantes do programa Educar Crescer tm aulas de comunicao e expresso, matemtica e conhecimentos gerais. Segundo Teixeira (2006), 43% dos entrevistados em seu trabalho enfatiza que o analfabetismo a grande dificuldade para se arrumar emprego. Destes 21% informam que sendo analfabeto, no h progresso na carreira e, muito apontam a dificuldade em pegar nibus, ler jornais e outros.

4.6 O empresariado da construo

Somente aps 1964, a legislao acidentria comea a caminhar em direo doutrina do risco social, que continua at os dias atuais. A noo de risco profissional ao serem introduzidas nas legislaes apresenta mudanas quanto s obrigaes de patres e empregados. Em 1967, o seguro-acidente das seguradoras privadas transferido para a previdncia social. Segundo Lucca; Fvero (1994, apud GOMES, 2003) O Estado afirma-se como grande protetor dos trabalhadores, assumindo a responsabilidade pelos acidentes de trabalho

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e intermediando, ou melhor, aumentando a distncia das relaes entre empregadores e empregados. Segundo Atienza (2010) o Brasil o nico pas do mundo em que o governo paga as despesas com os acidentados do trabalho, embora as condies que geram essas vtmias sejm de responsabilidade das empresas em geral. Tambm Cohn et al. (1985, apud GOMES, 2003, p. 67) destacam que O empregador se exime de qualquer responsabilidade quanto ao acidente de trabalho, cabendo ao acidentado o nus da leso fsica definitiva, parcial ou temporria e ao Estado o dever de ampar-lo temporria ou definitivamente [...] As responsabilidades com relao aos acidentes do trabalho so de todos: legisladores, clientes, coordenadores de projeto e obras, empregadores, e trabalhadores, pois, todos tm o dever de implementar a segurana em suas atividades.

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5 METODOLOGIA

O estudo apresenta uma pesquisa bibliogrfica, com intuito de trazer informaes, dados, depoimentos, notcias entre outros sobre os temas relacionados proposta do trabalho, qual seja, apresentar o cenrio do acidente de trabalho na construo civil. Essa pesquisa foca temas, relacionando os acidentes de trabalho ao custo, formao do engenheiro, legislao pertinente segurana e correlatos, cultura dos profissionais da construo, no canteiro de obras e, por fim ao descaso do empresariado da construo civil. Na seqncia se desenvolve propostas visando reduo deste cenrio catico dos acidentes, principalmente, na construo civil, focando fortemente a capacitao. Essa capacitao vai desde a alfabetizao no canteiro, como metodologias para informao, capacitao e treinamentos sobre preveno contra acidentes, aos operrios da construo. Finalmente, metodologia, ementa, programa e formatao de aulas, para implantao de disciplina sobre segurana do trabalho, a ser ministrada em cursos de graduao, aos futuros engenheiros.

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6 DESENVOLVIMENTO

Diante de todo o cenrio descrito acima, pode-se observar que o custo desse processo, chamado acidente do trabalho alto e, portanto, se faz necessrio que os gestores da construo diminuam suas resistncias contra o prevencionismo, no somente pelo aspecto financeiro envolvido, mas, principalmente, pelo lado humano. Trata-se de gente na ponta da linha e a busca da melhoria das condies do ambiente do trabalho, reveste-se tambm de alfabetizao, de treinamento, de crescimento cultural, a isso se chama de capacitao. J foi abordado anteriormente, que sem educao, cultura e treinamento, pouco se muda no cenrio do Acidente de Trabalho. A Legislao fica inoperante, o infortnio dos acidentados permanece e o descaso com a preveno continua. A sada uma s - educao: capacitao dos profissionais e dos gestores da Construo Civil. O que precisa ser feito? Como fazer isso? Essa mudana de cenrio exige a incluso da cultura e dos conceitos da Segurana, nos currculos dos cursos de graduao de engenharia; implantao sistemtica, nos canteiros de obras, de treinamento dos profissionais envolvidos na construo; e, o desenvolvimento de programas de convencimento dos gestores da construo, no s, pelos custos envolvidos nos processos (custo social gerado pelos acidentes), que sem sobra de dvida so muito superiores aos investimentos feitos com a preveno; como pela implantao de uma viso holstica nas empresas, onde o ser humano o foco principal. Dentre as propostas de mudanas, dois temas sero abordados neste trabalho: Mudana de foco na Formao do profissional de engenharia, diante do cenrio Segurana do Trabalho; O Canteiro de Obras palco de humanizao do operrio da Construo.

6.1 Mudana de foco na formao do profissional da engenharia, diante do cenrio Segurana do Trabalho

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O engenheiro civil formado, como j foi abordado, para cumprir metas de prazo e custo. Sem conceitos de qualidade, segurana e sustentabilidade esse modelo antigo insustentvel. Uma nova viso o foco desse trabalho, qual seja: Que as instituies de ensino, responsveis pela formao dos engenheiros incluam, o mais rpido possvel, informaes bsicas sobre a segurana do trabalho, conhecimentos das aes decorrentes de acidentes de trabalho, tanto para o profissional, quanto para empresa. E por fim aes de preveno de riscos. Em levantamento e anlise das grades curriculares, da maioria dos cursos de engenharia civil, do estado de So Paulo, observa-se que, em 25,6%, 11 cursos de 43 escolas, j aparecem disciplinas que contemplam informaes sobre Ergonomia e ou Segurana, tais como: Engenharia de Segurana na Construo; Segurana e Qualidade em Obras; Riscos e Seguros na Engenharia Civil; Segurana e Qualidade na Construo Civil; Fundamentos de Engenharia de Segurana; Ergonomia e Segurana no Trabalho; Higiene e Segurana do Trabalho na Engenharia Civil; Engenharia de Segurana; Higiene e Segurana; Execuo de Obras e Segurana no Trabalho; Segurana do Trabalho. Isso ainda pouco visto que a legislao atual j contempla o tema na grade curricular dos engenheiros, como abordado anteriormente. Importante tambm que o sistema Confea/Crea ao definir as atribuies profissionais atentem para a formao na rea da segurana do trabalho, como fator precpuo. Que Comisso designada pelo sistema Confea/Crea para estudar a aplicabilidade de uma matriz curricular, para engenharia civil, incluam, em uma de suas colunas, o tema Ergonomia e Segurana. Diante de todo esse cenrio este trabalho apresenta, j de pronto, uma sistemtica para incluso da disciplina da rea de segurana, nos cursos de engenharia civil, com um mnimo de 80 h (4 horas semanais, em um semestre). A ementa proposta apresenta no anexo D, e contempla o seguinte: Evoluo histrica da segurana do trabalho; Legislao e Clusulas contratuais; Conhecimento e detalhamento da NR-18; Medidas de proteo coletiva e individual. Essa disciplina, dever, de preferncia, ser ministrada a alunos que cursam o 4 ou 5 ano, visto j terem conhecimento de construo, canteiro de obras, processos executivos e outros, o que facilita o entendimento. O objetivo da disciplina o de propiciar ao egresso do curso de engenharia civil, informaes suficientes para a gesto da segurana das obras civis.

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No existe a pretenso de que esses formandos tenham atribuies, pertinentes aos engenheiros de segurana, mas sim, noes de segurana e de sua importncia no contexto da obra, evitando dessa forma o descaso. Todo o curso est organizado em 16 aulas, conforme as folhas de rosto, dessas aulas, apresentadas no anexo E.

6.2 O canteiro de obras palco de humanizao do operrio da construo

No vejo outra maneira a no ser pela capacitao, no s com relao aos aspectos tcnicos e de produo, mas tambm com relao s resistncias encontradas na preveno aos riscos de acidentes do trabalho e, alm disso, os canteiros devem implantar projetos de alfabetizao (08 de setembro Dia Internacional da Alfabetizao), visando inserir o operrio do contexto social. A Alfabetizao nos canteiros de obra tende, sem sombra de dvidas, a favorecer todo o contexto da indstria da construo civil. Cabe ressaltar que essa iniciativa, ainda pequena, todavia, com advento da aprovao da PLS n 174/2003 que tramita na Cmara, a velocidade dessa iniciativa, ou seja, da alfabetizao dos operrios da construo, poder aumentar substancialmente, contribuindo sobremaneira, alm de aumentar a dignidade do ser humana, com a reduo dos riscos de acidentes, nos canteiros. A proposta para alfabetizao pode seguir a metodologia apresentada no projeto Escola Z Peo, desenvolvida na Paraba. As atividades devem ser desenvolvidas nos prprio canteiro de obras. As Universidades da cidade e/ou regio, em parceria com o municpio, estado e/ou Sindicatos dos Trabalhadores da Construo, promovem as condies adequadas para esse processo de alfabetizao de jovens e adultos. Os alunos das Instituies de Ensino envolvidas, devidamente orientados, desenvolvero atividades pedaggicas visando a alfabetizao e elevao da escolaridade dos trabalhadores da construo civil. Desenvolver estratgias para reduzir a resistncia ao processo. Mesmo contando com fatores que dificultam a implantao desses programas, sejam de alfabetizao, sejam de qualificao profissional e de preveno contra acidentes de trabalho, tais como: a rotatividade de mo-de-obra na construo civil, mudana de hbito, fatores econmicos,

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medo do desconhecido, resistncia ao uso de EPI adequados, a proposta de que, paralelamente se desenvolva programas motivacionais na busca de mecanismos contra as resistncias a essas mudanas, mantendo o foco na busca dos objetivos ora propostos. Ao definir as estratgias de mudanas, introduzi-las de forma gradual, em uma srie de passos de alcance mdio, pois, as mudanas repentinas, abrangentes ameaam as pessoas e as organizaes. Destacar e desenvolver novas habilidades e competncias, novas conscincias e sensibilidades. A qualificao das pessoas, para a preveno de acidentes tambm deve ser desenvolvidas no canteiro e levar em considerao o nvel de alfabetizao, bem como o nvel de escolaridade. Os treinamentos sero feitos por engenheiros de segurana, devidamente qualificados ou, na ausncia desses, pelos engenheiros residentes, j com um mnimo de conhecimento da temtica a ser abordada. O material didtico a ser utilizado, ser obtido em parceria com a Fundacentro, que j tem esse material disponvel em seus sites. A programao deve ser montada para um perodo de 2 meses, com 02 horas de atividades semanais, sempre dentro do horrio de expediente, organizada em equipes, para manter a continuidade das atividades do canteiro. Para os engenheiros ser apresentada a cartilha, intitulada Cartilha do Engenheiro Segurana em Canteiro de Obras Informaes Bsicas anexo G. Essa cartilha tem a finalidade de suprir informaes aos engenheiros que no tiveram em suas grades curriculares as informaes bsicas, sobre segurana em canteiro de obras.

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7 CONCLUSO

de conhecimento de todos que militam na engenharia, que a formao do engenheiro tem o foco principal na produo, ou seja, no resultado, tanto financeiro, como prazo, relegando qualidade e segurana a um segundo plano. A falta de cultura com relao aos riscos geradores de acidentes tem levado o profissional da engenharia a uma postura de despreocupao com relao a possveis acidentes e, quando estes acontecem, em primeiro momento, procura-se atribuir a fatalidades. O desconhecimento das conseqncias advindas de um acidente tem trazido desconforto aos profissionais da engenharia, visto que o fato gerador leva, alm do desconforto pelo acidente em si, a aes civis e/ou penais, transtornando a vida do profissional, por um bom tempo. A vivncia profissional por mais de 35 anos, atuando nas reas de projetos, construo civil e ensino, e pelos dados pesquisados e apontados neste trabalho, confirma que a construo civil , historicamente, o setor da indstria nacional com os maiores ndices de acidentes de trabalho. Grande parcela desses ndices, assustadores por sinal, de 15 a 30% de todos os acidentes ocorridos nas atividades produtivas do pas, so acidentes graves, fatais e/ou incapacitantes. Para a sociedade o descaso com a segurana muito oneroso, pois, todos pagam a conta. Evidencia-se, claramente, em funo da pesquisa objeto deste trabalho que, tanto empresrios, quanto engenheiros, tcnicos e, principalmente o operariado da construo, precisam se aculturar com o processo prevencionista. A escola de graduao deve ser o palco do incio dessa mudana para os engenheiros e tcnicos. Para os operrios da construo, esse palco o canteiro de obra, mesmo levando em conta a rotatividade, perodo de cada empreendimento e outros.

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Como engenheiro, atuante por muitos anos, convivendo e perto com esse cenrio e paralelamente como professor universitrio, o autor vislumbrou a oportunidade de mostrar que o vetor de mudana social, chama-se educao. Humaniza as pessoas, da dignidade, conhecimento e entendimento do real risco que a atividade produtiva gera ao trabalhador. Apresenta-se proposta para a formao do engenheiro civil, no tocante segurana e higiene do trabalho, e tambm a alfabetizao e capacitao do operrio da construo, todavia, quero deixar aberto, para estudos futuros, dois outros temas aqui levantados: Atuao sistemtica para uma mudana na legislao, da segurana do trabalho, no pas, onde se faz necessrio, uma nova regulamentao, onde o custo social gerado com os acidentes seja tambm de responsabilidade daqueles que os negligenciam. Que a Associao Paulista de Engenheiros de Segurana do Trabalho possa atuar junto aos congressistas na busca da regulamentao do art. 201 da Constituio Federal e, simultaneamente junto populao, operrios e empresrios, desmistificando a nova forma de Seguridade Social, na rea do Seguro contra os riscos de acidente do trabalho. Cabe destacar, todavia, que, o seguro de responsabilidade da iniciativa privada obrigar as empresas atuarem mais intensamente na rea da preveno, visto que sero elas as responsveis pela cobertura de seus funcionrios e, aquelas mais negligentes, sem dvida, pagaro mais para terem seus seguros efetivados. Um segundo tema seria Uma nova viso para o empresariado da Construo, mecanismos para atingir e mudar a percepo desse cenrio, do empresariado da construo civil. Necessrio se faz mostrar ao empresrio da construo a necessidade de reduzir a resistncia, com relao a investimentos na preveno de riscos e segurana do trabalho e, para tanto essa proposta deve conter aspectos significativos, como o financeiro e de responsabilidade social, este ltimo cada vez mais em destaque no cenrio mundial. Que sejam elaborados pelos sindicatos, associaes e outras instituies, envolvidas nessa luta pela reduo dos acidentes na construo civil, custos bem realistas, no s para a empresa, mas, como para a sociedade, de tal forma que possibilitem aos empresrios uma visualizao clara e real do problema.

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8 REFERNCIAS
AGNCIA Senado. CE vota projeto de alfabetizao em canteiro de obras. 1 ago. 2003. Disponvel em: <http://www.direito2.com.br/asen/2003/ag.o/1/ce-vota-projeto-de-alfabetizacao -em-canteiro-de-obras>. Acesso em 21 jun. 2010.

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TEIXEIRA, J. L. Alfabetizao de adultos: cidadania em canteiro de obras. 2006. Monografia (Ps-Graduao em Metodologia da Educao a Distncia) - Universidade do Sul de Santa Catarina, Florianpolis.

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ANEXOS

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ANEXO A RESOLUO CNE/CES 11, DE 11 DE MARO DE 2002 CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO CMARA DE EDUCAO SUPERIOR
Institui diretrizes curriculares nacionais do curso de graduao em engenharia.

CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO CMARA DE EDUCAO SUPERIOR RESOLUO CNE/CES 11, DE 11 DE MARO DE 2002.(*) Institui Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Graduao em Engenharia. O Presidente da Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, tendo em vista o disposto no Art. 9, do 2, alnea c, da Lei 9.131, de 25 de novembro de 1995, e com fundamento no Parecer CES 1.362/2001, de 12 de dezembro de 2001, pea indispensvel do conjunto das presentes Diretrizes Curriculares Nacionais, homologado pelo Senhor Ministro da Educao, em 22 de fevereiro de 2002, resolve: Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Curriculares Nacionais do Curso de Graduao em Engenharia, a serem observadas na organizao curricular das Instituies do Sistema de Educao Superior do Pas. Art. 2 As Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino de Graduao em Engenharia definem os princpios, fundamentos, condies e procedimentos da formao de engenheiros, estabelecidas pela Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao, para aplicao em mbito nacional na organizao, desenvolvimento e avaliao dos projetos pedaggicos dos Cursos de Graduao em Engenharia das Instituies do Sistema de Ensino Superior. Art. 3 O Curso de Graduao em Engenharia tem como perfil do formando egresso / profissional o engenheiro, com formao generalista, humanista, crtica e reflexiva, capacitado a absorver e desenvolver novas tecnologias, estimulando a sua atuao crtica e criativa na identificao e resoluo de problemas, considerando seus aspectos polticos, econmicos, sociais, ambientais e culturais, com viso tica e humanstica, em atendimento s demandas da sociedade. Art. 4 A formao do engenheiro tem por objetivo dotar o profissional dos conhecimentos requeridos para o exerccio das seguintes competncias e habilidades gerais: I - aplicar conhecimentos matemticos, cientficos, tecnolgicos e instrumentais engenharia; II - projetar e conduzir experimentos e interpretar resultados; III - conceber, projetar e analisar sistemas, produtos e processos; IV - planejar, supervisionar, elaborar e coordenar projetos e servios de engenharia; V - identificar, formular e resolver problemas de engenharia; VI - desenvolver e/ou utilizar novas ferramentas e tcnicas; VI - supervisionar a operao e a manuteno de sistemas; VII - avaliar criticamente a operao e a manuteno de sistemas; VIII - comunicar-se eficientemente nas formas escrita, oral e grfica;

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IX - atuar em equipes multidisciplinares; X - compreender e aplicar a tica e responsabilidade profissional; XI - avaliar o impacto das atividades da engenharia no contexto social e ambiental; XII - avaliar a viabilidade econmica de projetos de engenharia; XIII - assumir a postura de permanente busca de atualizao profissional. Art. 5 Cada curso de Engenharia deve possuir um projeto pedaggico que demonstre claramente como o conjunto das atividades previstas garantir o perfil desejado de seu egresso e o desenvolvimento das competncias e habilidades esperadas. nfase deve ser dada (*) CNE. Resoluo CNE/CES 11/2002. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 9 de abril de 2002. Seo 1, p. 32. necessidade de se reduzir o tempo em sala de aula, favorecendo o trabalho individual e em grupo dos estudantes. 1 Devero existir os trabalhos de sntese e integrao dos conhecimentos adquiridos ao longo do curso, sendo que, pelo menos, um deles dever se constituir em atividade obrigatria como requisito para a graduao. 2 Devero tambm ser estimuladas atividades complementares, tais como trabalhos de iniciao cientfica, projetos multidisciplinares, visitas tericas, trabalhos em equipe, desenvolvimento de prottipos, monitorias, participao em empresas juniores e outras atividades empreendedoras. Art. 6 Todo o curso de Engenharia, independente de sua modalidade, deve possuir em seu currculo um ncleo de contedos bsicos, um ncleo de contedos profissionalizantes e um ncleo de contedos especficos que caracterizem a modalidade. 1 O ncleo de contedos bsicos, cerca de 30% da carga horria mnima, versar sobre os tpicos que seguem: I - Metodologia Cientfica e Tecnolgica; II - Comunicao e Expresso; III - Informtica; IV - Expresso Grfica; V - Matemtica; VI - Fsica; VII - Fenmenos de Transporte; VIII - Mecnica dos Slidos; IX - Eletricidade Aplicada; X - Qumica; XI - Cincia e Tecnologia dos Materiais; XII - Administrao; XIII - Economia; XIV - Cincias do Ambiente; XV - Humanidades, Cincias Sociais e Cidadania. 2 Nos contedos de Fsica, Qumica e Informtica, obrigatria a existncia de atividades de laboratrio. Nos demais contedos bsicos, devero ser previstas atividades prticas e de laboratrios, com enfoques e intensividade compatveis com a modalidade pleiteada. 3 O ncleo de contedos profissionalizantes, cerca de 15% de carga horria mnima, versar sobre um subconjunto coerente dos tpicos abaixo discriminados, a ser definido pela IES: I - Algoritmos e Estruturas de Dados; II - Bioqumica; III - Cincia dos Materiais; IV - Circuitos Eltricos;

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V - Circuitos Lgicos; VI -Compiladores; VII - Construo Civil; VIII - Controle de Sistemas Dinmicos; IX - Converso de Energia; X - Eletromagnetismo; XI - Eletrnica Analgica e Digital; XII - Engenharia do Produto; XIII - Ergonomia e Segurana do Trabalho; XIV - Estratgia e Organizao; XV - Fsico-qumica; XVI - Geoprocessamento; XVII - Geotecnia; XVIII - Gerncia de Produo; XIX - Gesto Ambiental; XX - Gesto Econmica; XXI - Gesto de Tecnologia; XXII - Hidrulica, Hidrologia Aplicada e Saneamento Bsico; XXIII - Instrumentao; XXIV - Mquinas de fluxo; XXV - Matemtica discreta; XXVI - Materiais de Construo Civil; XXVII - Materiais de Construo Mecnica; XXVIII - Materiais Eltricos; XXIX - Mecnica Aplicada; XXX - Mtodos Numricos; XXXI - Microbiologia; XXXII - Mineralogia e Tratamento de Minrios; XXXIII - Modelagem, Anlise e Simulao de Sistemas; XXXIV - Operaes Unitrias; XXXV - Organizao de computadores; XXXVI - Paradigmas de Programao; XXXVII - Pesquisa Operacional; XXXVIII - Processos de Fabricao; XXXIX - Processos Qumicos e Bioqumicos; XL - Qualidade; XLI - Qumica Analtica; XLII - Qumica Orgnica; XLIII - Reatores Qumicos e Bioqumicos; XLIV - Sistemas Estruturais e Teoria das Estruturas; XLV - Sistemas de Informao; XLVI - Sistemas Mecnicos; XLVII - Sistemas operacionais; XLVIII - Sistemas Trmicos; XLIX - Tecnologia Mecnica; L - Telecomunicaes; LI - Termodinmica Aplicada; LII - Topografia e Geodsia; LIII - Transporte e Logstica.

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4 O ncleo de contedos especficos se constitui em extenses e aprofundamentos dos contedos do nc leo de contedos profissionalizantes, bem como de outros contedos destinados a caracterizar modalidades. Estes contedos, consubstanciando o restante da carga horria total, sero propostos exclusivamente pela IES. Constituem-se em conhecimentos cientficos, tecnolgicos e instrumentais necessrios para a definio das modalidades de engenharia e devem garantir o desenvolvimento das competncias e habilidades estabelecidas nestas diretrizes. Art. 7 A formao do engenheiro incluir, como etapa integrante da graduao, estgios curriculares obrigatrios sob superviso direta da instituio de ensino, atravs de relatrios tcnicos e acompanhamento individualizado durante o perodo de realizao da atividade. A carga horria mnima do estgio curricular dever atingir 160 (cento e sessenta) horas. Pargrafo nico. obrigatrio o trabalho final de curso como atividade de sntese e integrao de conhecimento. Art. 8 A implantao e desenvolvimento das diretrizes curriculares devem orientar e propiciar concepes curriculares ao Curso de Graduao em Engenharia que devero ser acompanhadas e permanentemente avaliadas, a fim de permitir os ajustes que se fizerem necessrios ao seu aperfeioamento. 1 As avaliaes dos alunos devero basear-se nas competncias, habilidades e contedos curriculares desenvolvidos tendo como referncia as Diretrizes Curriculares. 2 O Curso de Graduao em Engenharia dever utilizar metodologias e critrios para acompanhamento e avaliao do processo ensino-aprendizagem e do prprio curso, em consonncia com o sistema de avaliao e a dinmica curricular definidos pela IES qual pertence. Art. 9 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

ARTHUR ROQUETE DE MACEDO Presidente da Cmara de Educao Superior

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ANEXO B - LEI N 7.410, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1985


Dispe sobre a especializao de engenheiros e arquitetos em engenharia de segurana do trabalho, a profisso de tcnico de segurana do trabalho e d outras providncias.

LEI N 7.410, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1985. Dispe sobre a especializao de Engenheiros e Arquitetos em Engenharia de Segurana do Trabalho, a profisso de Tcnico de Segurana do Trabalho e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA , fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art 1 - O exerccio da especializao de Engenheiro de Segurana do Trabalho ser permitido exclusivamente: I - ao Engenheiro ou Arquiteto, portador de certificado de concluso de curso de especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho, a ser ministrado no Pas, em nvel de ps-graduao; II - ao portador de certificado de curso de especializao em Engenharia de Segurana do Trabalho, realizado em carter prioritrio, pelo Ministrio do Trabalho; III - ao possuidor de registro de Engenheiro de Segurana do Trabalho, expedido pelo Ministrio do Trabalho, at a data fixada na regulamentao desta Lei. Pargrafo nico - O curso previsto no inciso I deste artigo ter o currculo fixado pelo Conselho Federal de Educao, por proposta do Ministrio do Trabalho, e seu funcionamento determinar a extino dos cursos de que trata o inciso II, na forma da regulamentao a ser expedida. Art 2 - O exerccio da profisso de Tcnico de Segurana do Trabalho ser permitido, exclusivamente: I - ao portador de certificado de concluso de curso de Tcnico de Segurana do Trabalho, a ser ministrado no Pas em estabelecimentos de ensino de 2 grau; II - ao Portador de certificado de concluso de curso de Supervisor de Segurana do Trabalho, realizado em carter prioritrio pelo Ministrio do Trabalho; III - ao possuidor de registro de Supervisor de Segurana do Trabalho, expedido pelo Ministrio do Trabalho, at a data fixada na regulamentao desta Lei. Pargrafo nico - O curso previsto no inciso I deste artigo ter o currculo fixado pelo Ministrio da Educao, por proposta do Ministrio do Trabalho, e seu funcionamento determinar a extino dos cursos de que trata o inciso II, na forma da regulamentao a ser exercida. Art 3 - O exerccio da atividade de Engenheiros e Arquitetos na especializao de Engenharia de Segurana do Trabalho depender de registro em Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia, aps a regulamentao desta Lei, e o de Tcnico de Segurana do Trabalho, aps o registro no Ministrio do Trabalho. Art 4 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de 120 (cento e vinte) dias, contados de sua publicao.

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Art 5 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art 6 - Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, em 27 de novembro de 1985; 164 da Independncia e 97 da Repblica. JOS SARNEY Presidente da Repblica Almir Pazzianotto Ministro do Trabalho

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ANEXO C RESOLUO CONFEA N. 437, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1999


Dispe sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART relativa s atividades dos Engenheiros e Arquitetos, especialistas em Engenharia de Segurana do Trabalho e d outras providncias.

RESOLUO N. 437, DE 27 DE NOVEMBRO DE 1999 Dispe sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART relativa s atividades dos Engenheiros e Arquitetos, especialistas em Engenharia de Segurana do Trabalho e d outras providncias. O CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA CONFEA, no uso das atribuies que lhe confere a alnea "f" do Art. 27 da Lei n. 5.194, de 24 de dezembro de 1966; Considerando que, de acordo com o art. 1 da Lei n. 6.496, de 05 de dezembro de 1977, todo contrato para a execuo de obras ou prestao de quaisquer servios profissionais referentes Engenharia, Arquitetura e Agronomia, fica sujeito Anotao de Responsabilidade Tcnica ART; Considerando que a Engenharia de Segurana do Trabalho constitui uma especializao de engenheiros e arquitetos, ao nvel de ps-graduao "latu sensu", que gera atribuies profissionais; Considerando que somente a ART poder definir quem, para os efeitos legais, so os responsveis tcnicos pelos servios de Engenharia de Segurana do Trabalho; Considerando que, de acordo com o art. 4 do Decreto n. 92.530, de 09 de abril de 1986, as atividades dos Engenheiros e Arquitetos, especializados em Engenharia de Segurana do Trabalho sero definidas pelo CONFEA; Considerando que as atividades dos Engenheiros e Arquitetos especializados em Engenharia de Segurana do Trabalho, foram definidas pelo CONFEA no art. 4 da Resoluo n. 359, de 31 de julho de 1991; Considerando o disposto na Resoluo n. 425, de 18 de dezembro de 1998, do CONFEA, que "dispe sobre a Anotao de Responsabilidade Tcnica e d outras providncias"; RESOLVE: Art. 1 As atividades relativas Engenharia de Segurana do Trabalho ficam sujeitas Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, definida pela Lei n. 6.496, de 1977. 1 Os estudos, projetos, planos, relatrios, laudos e quaisquer outros trabalhos ou atividades relativas Engenharia de Segurana do Trabalho, quer pblico, quer particular, somente podero ser submetidos ao julgamento das autoridades competentes, administrativas e judicirias, e s tero valor jurdico quando seus autores forem Engenheiros ou Arquitetos,

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especializados em Engenharia de Segurana do Trabalho e registrados no Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA. 2 Os estudos, projetos, planos, relatrios, laudos e quaisquer outros trabalhos ou atividades de Engenharia de Segurana do Trabalho referidos no pargrafo anterior, somente sero reconhecidos como tendo valor legal se tiverem sido objeto de ART no CREA competente. Art. 2 Para os efeitos desta Resoluo, entende-se como Engenharia de Segurana do Trabalho: I- a preveno de riscos nas atividades de trabalho com vistas preservao da sade e integridade da pessoa humana; e II- a proteo do trabalhador em todas as unidades laborais, no que se refere questo de segurana, inclusive higiene do trabalho, sem interferncia especfica nas competncias legais e tcnicas estabelecidas para as diversas modalidades da Engenharia, Arquitetura e Agronomia, conforme o Parecer n. 19/87 do Conselho Federal de Educao. Art. 3 Em consonncia com o disposto no artigo anterior, as atividades de Engenharia de Segurana do Trabalho que sero objeto de ART, so aquelas previstas nos itens 1 a 18 do art. 4 da Resoluo n. 359, de 1991, do CONFEA. Pargrafo nico. O profissional, ao preencher o formulrio de ART, especificar em qual item do art. 4 da Resoluo n. 359, de 1991, do CONFEA, se enquadra o documento tcnico e/ou atividade tcnica objeto de Anotao de Responsabilidade Tcnica. Art. 4 Incluem-se entre as atividades de Engenharia de Segurana do Trabalho, referidas no art. 4 da Resoluo n. 359, de 1991, a elaborao e os seguintes documentos tcnicos, previstos na Portaria n. 3.214, de 08 de junho de 1978, que regulamentou a Lei n. 6.514, de 22 de dezembro de 1977, que alterou o Captulo V, Ttulo II da Consolidao das Leis do Trabalho CLT: I- programa de condies e meio ambiente do trabalho na indstria da construo - PCMAT, previsto na NR-18; II- programa de preveno de riscos ambientais PPRA, previsto na NR-09; III- programa de conservao auditiva; IV- laudo de avaliao ergonmica, previsto na NR-17; V- programa de proteo respiratria, previsto na NR-06; e VI- programa de preveno da exposio ocupacional ao benzeno PPEOB, previsto na NR15. 1 Os documentos tcnicos referidos nos incisos do "caput" deste artigo somente tero valor legal e s podero ser submetidos s autoridades competentes, se acompanhados das devidas ARTs. 2 As ARTs referidas no pargrafo anterior, tero validade durante os prazos nelas obrigatoriamente fixados. Art. 5 Todo empreendimento econmico dos setores, industrial, comercial e agrcola fica sujeito a ter, nos termos da legislao vigente, um Programa de Preveno de Riscos Ambientais PPRA, conforme o nvel de risco que apresenta para os seus trabalhadores, que deve ser objeto de ART no CREA de jurisdio em que se localiza. 1 No caso da indstria da construo civil, com 20 (vinte) trabalhadores ou mais, ser obrigatria a existncia unicamente do Programa de Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da Construo PCMAT, anotado no CREA de jurisdio da localizao do empreendimento.

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2 O PPRA ou o PCMAT, previstos no "caput" e no 1 deste artigo, somente sero dispensados nos casos em que a legislao especfica assim dispuzer. 3 Em cada caso especfico, os documentos tcnicos previstos no art. 4 desta Resoluo devero permanecer no empreendimento referido no "caput" deste artigo, disposio dos CREAs, com os seus relatrios de fiscalizao fazendo, obrigatoriamente, meno quanto s suas existncias ou no e, em caso negativo, devero autuar o seu empreendedor, por infrao alnea "a", do art. 6 da Lei n. 5.194, de 1966. 4 As execues dos planos e programas referidos no art. 4 desta Resoluo sero objeto de ARTs especficas. 5 Os CREAs definiro os tipos de empreendimentos econmicos cujos PPRAs e PCMATs podero ser elaborados por Tcnico de Segurana do Trabalho em funo das caractersticas de seu currculo escolar, considerados, em cada caso, os contedos das disciplinas que contribuem para sua formao profissional. Art. 6 As atividades de Engenharia de Segurana do Trabalho que no tiverem sido objeto de ART, at a data de publicao desta Resoluo, podero ser anotadas se atenderem o disposto na Resoluo n. 394, de 17 de maro de 1995, do CONFEA. Art. 7 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Art. 8 Revogam-se as disposies em contrrio. HENRIQUE LUDUVICE Presidente LUIS ABLIO DE SOUSA NETO Vice-Presidente

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ANEXO D - CONTEDO PROGRAMTICO DO CURSO DE ENGENHARIA DE SEGURANA PARA ALUNOS DE ENGENHARIA CIVIL
PLANO DE ENSINO Curso: ENGENHARIA CIVIL Cdigo / Disciplina: XXX.XXX - SEGURANA EM OBRAS CIVIS Professor: JOO CARLOS DE CAMPOS EMENTA DA DISCIPLINA ENGENHARIA DE SEGURANA Introduo; Evoluo histrica da segurana do trabalho; Legislao e Clusulas contratuais; Normas Regulamentadoras; Conhecimento e detalhamento da NR-18; Medidas de proteo coletiva e individual; Informaes sobre a CIPA; CAT; PCMAT. Carga Horria: 80 Perodo: Ano Letivo:

OBJETIVO O objetivo do curso dar ao egresso, do curso de engenharia civil, informaes suficientes para a gesto da segurana das obras civis. METODOLOGIA O Curso ser desenvolvido atravs de aulas expositivas, com utilizao de recursos udio visual. Todo material necessrio para desenvolvimento do curso ser disponibilizado aos alunos atravs de meios eletrnicos e ou livros, utilizados como texto bsico, disponveis na biblioteca da IES. Os alunos sero avaliados atravs de trabalhos prticos, seminrios e provas. CONTEDO PROGRAMTICO ENGENHARIA DE SEGURANA 1.1 Introduo e Evoluo Histrica sobre Segurana do Trabalho 1.2 - Legislao e Clusulas contratuais de engenharia de segurana e medicina do trabalho nas atividades da engenharia civil 1.3 - Normas Regulamentadoras 1.4 - Conhecimento e detalhamento da NR-18 Condies e meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo Civil 1.4.1 reas de Vivncia 1.4.2 Demolies e Escavaes 1.4.3 - Medidas e Proteo coletiva e Individual 1.4.3.1 - Acessos temporrios de madeira; 1.4.3.2 Medidas e proteo contra quedas de altura; 1.4.3.3 - Levantamento e transporte manual de pesos; 1.4.3.4 - Proteo contra incndio (NR-23) 1.4.3.5 - Instalaes eltricas em canteiro 1.4.3.6 - Equipamento de Proteo Individual EPI (NR-6 e NRR-4) 1.5 - Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA nas empresas da Indstria da Construo (NR5) 1.6 - Comunicao de Acidente do Trabalho - CAT- Comunicao de Acidente do Trabalho - CAT

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CRITRIO DE AVALIAO 1 - Clculo da Nota de Aproveitamento A: A = mdia aritmtica das avaliaes bimestrais Ai. A nota de cada avaliao bimestral ser calculada pela mdia ponderada: Ai = C1*Pi + C2*Ti. Onde Pi = nota da prova escrita, do bimestre; Ti = nota dos trabalhos prticos, do bimestre; C1 = peso para as provas escritas = 0,7 ( limites : 0,65 a 0,85). C2 = peso para os trabalhos prticos = 0,3 ( limites : 0,15 a 0,35). 2 Nota Substitutiva de uma Avaliao ser obtida por meio de prova escrita, versando sobre toda a matria do semestre. A nota desta prova estar substituindo somente uma das notas de um dos bimestres, a mais baixa, mantendo-se as respectivas notas de Avaliao Continuada de cada perodo.

BIBLIOGRAFIA BSICA 1 Livro: SEGURANCA E MEDICINA DO TRABALHO Autor(es).: BRASIL. LEIS, DECRETOS, E OUTROS. ; Cdigo do Assunto.: 658.382.5 Cdigo Autor.: B823S Idioma.: Portugus Editora.: ATLAS Edio.: 54 Paginao.: 771 Local de Publicao.: SAO PAULO Ano de Publicao.: de 1997 a 2004 2 Livro: INTRODUCAO A ENGENHARIA DE SEGURANCA DO TRABALHO (TEXTOS BASICOS PARA ESTUDANTES DE ENGENHARIA) Autor(es).: SAAD, EDUARDO GABRIEL (ORGANIZADOR) ; Cdigo do Assunto.: 658.382.5 Cdigo Autor.: S111I Idioma.: Portugus Editora.: FUNDACENTRO Edio.: 1 Paginao.: 547 Local de Publicao.: SAO PAULO Ano de Publicao.: 1981 3 Livro: SEGURANCA NO TRABALHO E PREVENCAO DE ACIDENTES: UMA ABORDAGEM HOLISTICA: SEGURANCA INTEGRADA A MISSAO ORGANIZACIONAL COM PRODUTIVIDADE, QUALIDADE, PRESERVACAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO DE PESSOAS Autor(es).: CARDELLA, BENEDITO ; Cdigo do Assunto.: 658.382.5 Cdigo Autor.: C266S Idioma.: Portugus; Editora.: ATLAS Paginao.: 254; Local de Publicao.: SAO PAULO Ano de Publicao.: 1999; 4 - VIDEO NR-18: BASE PARA A MELHORIA DA QUALIDADE E DA PRODUTIVIDADE [GRAVACAODE VIDEO] Autor(es).: ; Cdigo do Assunto.: 69 (VIDEO) Cdigo Autor.: P654N Idioma.: Portugues Editora.: PINI Edio.: 1 Paginao.: 0 Local de Publicao.: SAO PAULO Ano de Publicao.: de a 0 5 Peridico: CIPA ISSN.: Edio.: 0 - CADERNO INFORMATIVO DE PREVENCAO Volume.: 27 Nmero.: 322 Ano.: 2006 Ms.: 9 DE ACIDENTE

6 - BRASIL. Ministrio do Trabalho e Emprego. CBO Classificao Brasileira de Ocupaes. Disponvel em: http://www.mtecbo.gov.br. 7 - BRASIL. rea de Segurana do Trabalho. Leis e Normas. Disponvel em: http://www.areaseg.com.br. 8 - BRASIL. Sociedade Brasileira de Engenharia de Segurana. Disponvel em: http://www.sobes.org.br. 9 - Monticuco, Deogledes e outros Levantamento e Transporte Manual de Pesos Editado pela FUNDACENTRO Ministrio do Trabalho So Paulo 1990; 10 - Monticuco, Deogledes e outros Acessoss Temporrios de Madeira Editado pela FUNDACENTRO Ministrio do Trabalho So Paulo 1987;

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11 - Monticuco, Deogledes e outros Levantamento Clusulas Contratuais de Enegnharia de Segurana e Medicina do Trabalho nas Atividades de Enegnharia Civil Editado pela FUNDACENTRO Ministrio do Trabalho So Paulo 1987; 12 - Monticuco, Deogledes e outros Medidas e Proteo Coletiva contra Quedas de Altura Editado pela FUNDACENTRO Ministrio do Trabalho So Paulo 1990; 13 - DICAS DE PREVENO DE ACIDENTES E DOENAS NO TRABALHO Cartilha elaborada pelo SEBRAI / SESI

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ANEXO E CURSO DE ENGENHARIA DE SEGURANA DO TRABALHO, DESENVOLVIDO NA UNILINS

1.1A Introduo e Evoluo Histrica da Engenharia de Segurana do Trabalho Aula 1 Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho
52 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

1.1B Evoluo do Conceito da Eng. de Segurana do Trabalho Aula 2


Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho
46 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

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1.1C - A SEGURANA DO TRABALHO E O PREVENCIONISMO Aula 3 Curso de Engenharia de Segurana


do Trabalho
50 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

1.2 Legislao e Clusulas Contratuais de Engenharia de Segurana do Trabalho nas Atividades da Construo Civil Aula 4 Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho
45 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

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1.3 Normas Regulamentadoras, PCMAT Aula 5


Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho
53 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

1.4 - Conhecimento e detalhamento da NR-18 Condies e meio ambiente de trabalho na Indstria da Construo Civil Aula 6

Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho


30 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

58

1.4.1 NR18 -reas de Vivncia Aula 7

Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho


36 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

1.4.2 NR18

Demolies e Escavaes Aula 8

Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho


61 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

59

1.4.3 NR18

Medidas e Proteo coletiva e Individual Aula 9

Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho


25 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

1.4.3.1 NR18 Aula 10

Acessos Temporrios de madeira

Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho


25 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

60

1.4.3.2 NR18

Medidas e Proteo contra quedas de altura Aula 11

Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho


25 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

1.4.3.3 NR18

Levantamento e transporte manual de pesos Aula 12

Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho


41 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

61

1.4.3.4 NR18

Proteo contra incndio (NR-23) Aula 13

Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho


Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

1.4.3.5 NR18 Instalaes eltricas em canteiro Aula 14


Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho
75 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

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1.4.3.6 NR18 Equipamento de Proteo Individual EPI (NR-6 e NRR-4) Aula 15 Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho
24 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

1.5 Comisso Interna de Preveno de Acidentes CIPA nas empresas da Indstria da Construo (NR-5)- Aula 16

Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho


38 transparncias

Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

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1.6 Comunicao de Acidente do Trabalho - CATComunicao de Acidente do Trabalho CAT - Aula 17 Curso de Engenharia de Segurana do Trabalho
Prof. M.Sc. Joo Carlos de Campos

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ANEXO

CARTILHAS

MANUAIS

UTILIZADOS

NOS

TREINAMENTOS DOS OPERRIOS EM CANTEIROS DE OBRA


Materiais disponibilizados na internet pela Fundacentro / SESI / SEBRAE / SINDUSCON-SP

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