Informe Convención Niños

Informes de Mxico sobre los Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativos a la Venta de Nios,
la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, y a la Participacin de Nios en Conflictos Armados
PATRICIA ESPINOSA CANTELLANO SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES JUAN MANUEL GMEZ ROBLEDO VERDUZCO SUBSECRETARIO PARA ASUNTOS MULTILATERALES Y DERECHOS HUMANOS ALEJANDRO NEGRN MUOZ DIRECTOR GENERAL DE DERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA SRE 364.15554 IN43
Informes de Mxico sobre los Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativos a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, y a la participacin de nios en conflictos armados. -- Mxico: Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin General de Derechos Humanos y Democracia, 2011. [184] p. -- (Derechos humanos. Informes, documentos y estudios ; 2). 1. Nios - Derechos - Mxico. 2. Prostitucin infantil - Mxico. 3. Pornografa infantil. 4. Abuso de menores. I. Convencin sobre los Derechos del Nio. II. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Direccin General de Derechos Humanos y Democracia. III. SRE.
Primera edicin, 2011 2011, Direccin General de Derechos Humanos y Democracia Secretara de Relaciones Exteriores Plaza Jurez Nm. 20, Centro Histrico Mxico, D.F., Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06010 El contenido de este libro es responsabilidad de la Secretara de Relaciones Exteriores. Esta publicacin es cofinanciada por la Unin Europea. El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva de la Secretara de Relaciones Exteriores y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea. Todos los derechos reservados Impreso en Mxico / Printed in Mexico
Informes de Mxico sobre los Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativos a la Venta de Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, y a la Participacin de Nios en Conflictos Armados
Informes de Mxico sobre los Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativos a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, y a la participacin de nios en conflictos armados Contenidos
Presentacin.............................................................................................5 Informe Inicial de Mxico al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa...............................................................7 Anexos. .................................................................................................. 73 Lista de cuestiones y respuestas del Gobierno de Mxico para la sustentacin de su Informe Inicial al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa............................................................. 95 Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio sobre el Informe Inicial de Mxico al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa............................................................................. 121 Informe Inicial de Mxico al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados.......... 133 Lista de cuestiones y respuestas del Gobierno de Mxico para la sustentacin de su Informe Inicial al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados..........147 Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio sobre el Informe Inicial de Mxico al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados.......................163 ndices.................................................................................................. 173
Contenidos
Presentacin
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados fueron adoptados y abiertos a firma el 25 de mayo de 2000. Mxico firm los Protocolos el 7 de septiembre de 2000 y los ratific el 15 de marzo de 2002. Ambos Protocolos establecen la obligacin de los Estados parte de presentar un informe al Comit de los Derechos del Nio con informacin sobre las medidas que han tomado para cumplir con las disposiciones de los Protocolos. El informe inicial se debe presentar a los dos aos siguientes a la entrada en vigor de cada Protocolo para cada Estado y despus cada cinco aos. Mxico present sus informes iniciales sobre los Protocolos Facultativos en el 2008. Posteriormente, el 31 de enero 2011 el Gobierno de Mxico sustent dichos informes ante el Comit de los Derechos del Nio, en Ginebra, Suiza. El presente volumen contiene los informes iniciales presentados por Mxico sobre la aplicacin de los Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio; las listas de cuestiones y respuestas del Gobierno de Mxico al Comit para la sustentacin de los informes, as como las observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio a ambos informes.
Presentacin
INFORME INICIAL DE MXICO SOBRE EL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO a la venta de nios la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
INFORME DE MXICO SOBRE EL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA PROSTITUCIN INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE NIOS EN LA PORNOGRAFA
CONTENIDO Prrafo
I. INTRODUCCIN. ....................................................................................1 II. INFORMACIN GENERAL. ...................................................................... 9 III. MEDIDAS DE APLICACIN DEL PROTOCOLO FACULTATIVO. ......................16 A) Marco jurdico mexicano...................................................................... 16 B) Estrategia general para eliminar la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa...................................44 C) Dependencias u rganos del Gobierno que dan cumplimiento a las disposiciones del Protocolo................................................................... 54 D) Presupuesto asignado para la aplicacin del Protocolo................................. 139 IV. INFORMACIN RELATIVA A LA APLICACIN DE LOS ARTCULOS DEL PROTOCOLO...................................................................................... 142 A) Prevencin (artculo 9, prrafos 1 y 2).....................................................142 B) Prohibicin y asuntos conexos (artculos 3, 4, prrafos 2 y 3, 5, 6 y 7).............146 C) Proteccin de los derechos de las vctimas (artculos 8 y 9, prrafos 3 y 4)........207 D) Asistencia y cooperacin internacionales (artculo 10). ................................ 260 E) Otras disposiciones legales...................................................................270 F) Factores y dificultades que afectan el cumplimiento del Protocolo (artculo 11).........271 ANEXOS 1. Estadsticas de poblacin 2. Cobertura histrica del PROPAEESCI 3. Recuperacin de nios sustrados ilegalmente 4. Indagatorias iniciadas por delitos relacionados con la delincuencia organizada 5. Estadsticas de eventos de repatriacin de nias, nios y adolescentes segn condiciones de viaje, enero a diciembre de 2007 6. Tipificacin de delitos relacionados con el Protocolo Facultativo en las entidades federativas
NDICE
CONTENIDO 7. Estadsticas judiciales en materia penal relativas a delitos relacionados con la explotacin 8. Casos ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, relativos a los delitos mencionados en el Protocolo Facultativo 9. Documentos citados en el informe (CD)
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NDICE
Abreviaturas y siglas
AFI APF CIESAS CNDH COIA COMAR CONAPO CPF CPGMDH CFPP CROC ECPAT International ESCI FEVIMTRA INACIPE INDESOL INEGI INM INMUJERES INSTRAW
Agencia Federal de Investigaciones Administracin Pblica Federal Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Comisin Nacional de los Derechos Humanos Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados Consejo Nacional de Poblacin Cdigo Penal Federal Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos Cdigo Federal de Procedimientos Penales Confederacin Revolucionaria Obrera y Campesina Red de organizaciones civiles End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes Explotacin sexual comercial infantil Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas Instituto Nacional de Ciencias Penales Instituto Nacional de Desarrollo Social Instituto Nacional de Estadstica y Geografa Instituto Nacional de Migracin Instituto Nacional de las Mujeres Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin de las Naciones Unidas para la Promocin de la Mujer INTERPOL International Police Organization LEI Ley de extradicin internacional OACNUDH Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos OEA Organizacin de Estados Americanos OIM Organizacin Internacional para las Migraciones OIT-IPEC Organizacin Internacional del Trabajo-Programa Internacional de Erradicacin del Trabajo Infantil ONUDD Organizacin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito OPI Oficial de Proteccin a la Infancia PIAMF Programa Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos PFP Polica Federal Preventiva PGR Procuradura General de la Repblica PND Plan Nacional de Desarrollo PNDH Programa Nacional de Derechos Humanos PROPAEESCI Programa para la prevencin, atencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial infantil PROTEJA Programa de apoyo para vctimas de trata de personas en Mxico SALUD Secretara de Salud SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nacin SECTUR Secretara de Turismo SEDESOL Secretara de Desarrollo Social SEGOB Secretara de Gobernacin SEP Secretara de Seguridad Pblica SNDIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia SRE Secretara de Relaciones Exteriores SSP Secretara de Seguridad Pblica STPS Secretara del Trabajo y Previsin Social UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico UEITMIO Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Abreviaturas y siglas
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I. Introduccin
1. El presente documento constituye el informe inicial del Gobierno de Mxico en cumplimiento de la obligacin establecida en el artculo 12, prrafo 1 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Se elabor con base en los lineamientos emitidos por el Comit de los Derechos del Nio, conforme a lo establecido en el documento Orientaciones revisadas respecto de los informes iniciales que han de presentar los Estados partes con arreglo al prrafo 1 del artculo 12 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativa a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (CRC/C/OPSC/2, de 3 de noviembre de 2006). El informe fue integrado en coordinacin con la Secretara de Gobernacin (SEGOB), la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), la Secretara de Seguridad Pblica (SSP), la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretara de Educacin Pblica (SEP), la Secretara de Salud (SALUD), la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), Secretara de Turismo (SECTUR), la Procuradura General de la Repblica (PGR), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), el Instituto Nacional de Migracin (INM), el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) y la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). El Gobierno de Mxico firm el Protocolo Facultativo el 7 de septiembre de 2000 y lo ratific el 15 de marzo de 2002. Las obligaciones nacionales e internacionales establecidas en l entraron en vigor el 15 de abril de 2002. No existen reservas al Protocolo por parte del Estado mexicano. El Gobierno de Mxico reitera su firme voluntad de cooperar con los mecanismos internacionales de derechos humanos, en particular con los rganos de vigilancia de los tratados, sobre el cumplimiento de las obligaciones emanadas de los instrumentos internacionales de derechos humanos de los que es Parte. En este sentido, el Gobierno de Mxico mantiene una invitacin abierta y permanente a todos los mecanismos internacionales en materia de derechos humanos. Entre los aos 2000 y 2008 ha recibido la visita de 12 mecanismos de las Naciones Unidas, 4 visitas oficiales del titular de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y 8 visitas de mecanismos del sistema interamericano de derechos humanos. Mxico recibi la visita oficial del Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la venta de nios, la prostitucin y la utilizacin de nios en la pornografa en dos ocasiones: en la persona de la Sra. Ofelia Calcetas-Santos, del 10 al 21 de noviembre de 1997, y del Sr. Juan Miguel Petit, del 4 al 14 de mayo de 2007, aceptando con gran inters las recomendaciones que emitieron al Estado mexicano.
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Introduccin
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II. Informacin general

9. Segn los datos recogidos por el Consejo Nacional de Poblacin a travs del Conteo de poblacin y vivienda 2005 y de las Proyecciones de poblacin 2005-2050 que este realiza, actualmente residen 39.767.920 personas menores de 18 aos de edad en el territorio nacional, de los cuales 20.221.592 son nios y 19.546.328 son nias1. El estudio Infancia robada: nios y nias vctimas de explotacin sexual en Mxico, coeditado por el UNICEF, el SNDIF y el CIESAS, estima que alrededor de 16.000 de esos nias, nios y adolescentes han sido utilizados en prcticas de prostitucin, pornografa, turismo sexual y trfico con fines de explotacin sexual2. Esto es el 0,04% de la poblacin infantil. Por su parte, ECPAT International estima que entre 16.000 y 20.000 menores de 18 aos son vctimas de explotacin sexual comercial en Mxico3. Las ciudades de Tijuana (Baja California), Tapachula (Chiapas), Ciudad Jurez (Chihuahua), Acapulco (Guerrero), Cuernavaca (Morelos), Cancn (Quintana Roo), Guadalajara y Puerto Vallarta (Jalisco), as como las delegaciones Venustiano Carranza y Cuauhtmoc en el Distrito Federal, son donde ms se registra el comercio sexual infantil. En el monitoreo de Internet que realiza la Polica Federal Preventiva, a travs de la Unidad de Delitos Cibernticos y Contra Menores, se han encontrado 1.347 sitios que exhiben pornografa infantil, de los cuales 310 son mexicanos. La Unidad de Delitos Cibernticos y Contra Menores calcula que el 73,6% de las imgenes pornogrficas que muestran los sitios mencionados son de nias y el 26,4% de nios. Asimismo, se estima que las nias, nios y adolescentes utilizados en dichos sitios tienen las siguientes caractersticas: a) 41% tiene entre 12 y 17 aos de edad; b) 38% tiene entre 8 y 12 aos de edad; c) 14% tiene entre 4 y 8 aos de edad; d) 7% tiene entre 0 y 4 aos de edad; e) 79% son caucsicos; f) 12% son latinos; g) 6% son asiticos; h) 3% son de raza negra.
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1 Ver el anexo 1 para consultar los datos de poblacin desagregados por entidad federativa y grupo etario. 2 Azaola, Elena, Infancia robada: nias y nios vctimas de explotacin sexual infantil en Mxico. Mxico, Unicef/DIF, 2000, pg. 157. 3 Informe Global de Monitoreo de las acciones en contra de la explotacin sexual comercial de los nios, nias y adolescentes: Mxico. Tailandia, ECPAT International, 2006.
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III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

A. Marco jurdico mexicano
1. Definicin de nia, nio y adolescente en la legislacin nacional 16. La Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos fue reformada en el ao 2000 para elevar a rango constitucional el derecho de las nias y nios a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral (art. 4). 17. La Constitucin establece que los ascendientes, tutores y custodios, as como el Estado, proveern lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado otorgar facilidades a los particulares para coadyuvar al cumplimiento de los derechos de la niez. 18. Asimismo, fija de manera especfica en el artculo 34 que los 18 aos cumplidos constituyen la mayora de edad para el ejercicio de los derechos electorales y polticos, propios de un Estado democrtico de derecho y derivados de la condicin de ciudadano mexicano reconocida en ella. 19. Con el propsito de asegurar un desarrollo pleno e integral a los nios y nias del pas, se promulg la Ley para la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes4 como ley reglamentaria del artculo 4 constitucional, la misma que garantiza la tutela y el respeto de los derechos humanos de los nios. 20. Dicha ley define en su artculo 2 a los sujetos de aplicacin hasta los 18 aos de edad, en concordancia con el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y los divide en dos grupos etarios: nias y nios (hasta los 12 aos no cumplidos) y adolescentes (desde los 12 aos cumplidos y hasta los 18 aos no cumplidos). 21. Adems de la Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, el Distrito Federal y los Estados de Aguascalientes, Durango, Morelos, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Veracruz cuentan con legislacin para la proteccin de los derechos de la infancia. 22. Cabe destacar que dada la importancia que Mxico otorga a la perspectiva de gnero, se tiene particular cuidado, tanto en el lenguaje escrito como en el oral, en mencionar a las nias, los nios y los adolescentes en el discurso pblico, utilizando con precisin esos trminos.
4 Publicada el 29 de mayo de 2000, en el Diario Oficial de la Federacin.
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2. Principios generales de la Convencin sobre los Derechos del Nio Inters superior del nio 23. La Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes en su artculo 4, establece: De conformidad con el principio del inters superior de la infancia, las normas aplicables a nias, nios y adolescentes se entendern dirigidas a procurarles, primordialmente, los cuidados y la asistencia que requieren para lograr un crecimiento y un desarrollo plenos dentro de un ambiente de bienestar familiar y social. Atendiendo a este principio, el ejercicio de los derechos de los adultos no podr, en ningn momento, ni en ninguna circunstancia, condicionar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes. La aplicacin de esta ley atender al respeto de este principio, as como al de las garantas y los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos. No discriminacin 24. En Mxico, la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo1 establece: Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas. 25. La Ley Nacional para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes contempla en su artculo 16: Las nias, nios y adolescentes tienen reconocidos sus derechos y no deber hacerse ningn tipo de discriminacin en razn de raza, color, sexo, idioma o lengua, religin, opinin poltica, origen tnico, nacional o social, posicin econmica, discapacidad fsica, circunstancias de nacimiento o cualquier otra condicin no prevista en este artculo. 26. Asimismo, su artculo 18 estipula que es deber de las autoridades, ascendientes, tutores y de miembros de la sociedad, promover e impulsar un desarrollo igualitario entre nias, nios y adolescentes, debiendo combatir o erradicar desde la ms tierna edad las costumbres y prejuicios alentadores de una pretendida superioridad de un sexo sobre otro. Derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo 27. El derecho a la vida est asegurado en la Ley Nacional para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, en el artculo 15, donde se establece que las nias, nios y adolescentes tienen derecho intrnseco a la vida. Se garantizar en la mxima medida posible su supervivencia y su desarrollo. 28. De igual forma, la mencionada ley en su artculo 19 contempla que las nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en condiciones que permitan su crecimiento sano y armonioso, tanto fsico como mental, material, espiritual, moral y social.
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Respeto a la opinin 29. El respeto a la opinin de los menores de edad est garantizado en los artculos 38, 39 y 41 de la Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, que establecen lo siguiente: a) Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la libertad de expresin, la cual incluye sus opiniones y a ser informados. Dichas libertades se ejercern sin ms lmite que lo previsto por la Constitucin (art. 38). b) Los nias, nios y adolescentes tienen derecho ejercer sus capacidades de opinin, anlisis, crtica y de presentar propuestas en todos los mbitos en los que viven, trtese de familia, escuela, sociedad o cualquier otro, sin ms limitaciones que las que establezca la Constitucin y dicte el respeto de los derechos de terceros (art. 39). c) El derecho a expresar opinin implica que se les tome su parecer respecto de: i) Los asuntos que los afecten y el contenido de las resoluciones que les conciernen; ii) Que se escuchen y tomen en cuenta sus opiniones y propuestas respecto a los asuntos de su familia o comunidad (art. 41). 3. Aplicabilidad del Protocolo en Mxico 30. Mxico ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1990 y sus dos Protocolos Facultativos en 2002. 31. Conforme al artculo 133 constitucional, los tratados internacionales ratificados por Mxico son ley suprema de la nacin. Esta disposicin fue precisada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en 1999, al emitir una tesis aislada, segn la cual los instrumentos internacionales son jerrquicamente inferiores a la propia Constitucin, pero superiores a las leyes federales emanadas del Congreso de la Unin. 32. El 13 de febrero de 2007 el pleno de la SCJN ratific ese criterio, mediante una decisin adoptada por mayora de 6 votos contra 5, al conocer 14 amparos en revisin relativos a la contravencin de ciertas normas con tratados comerciales internacionales. 4. Leyes y normas que sustentan la aplicacin del Protocolo 33. En 2007, mediante el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y de la Ley contra la delincuencia organizada, en materia de explotacin sexual infantil5, se tipificaron los delitos de turismo sexual de nios y nias, la pornografa infantil, la trata de nios y nias, as como el lenocinio de personas menores de 18 aos, como delitos que constituyen una violacin al libre desarrollo de la personalidad de los nios. 34. A travs de dicho decreto se agravan las penas correspondientes a los delitos de corrupcin de menores, especialmente cuando son cometidos por familiares, tutores, funcionarios
5 Publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 27 de marzo de 2007.
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pblicos, maestros, ministros de culto, entre otras personas, cumpliendo as con una de las recomendaciones emitidas al Gobierno de Mxico por el Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas en 20066. La definicin de los delitos de prostitucin y pornografa infantil estipulados en los artculos 202 y 204 respectivamente del Cdigo Penal Federal recoge la definicin establecida en el artculo 2 del Protocolo Facultativo. Asimismo, los delitos de pornografa y turismo sexual de menores de edad estn estipulados en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Por otra parte, Mxico condena la trata de personas como una forma contempornea y abominable de esclavitud y como un acto contrario a los derechos humanos universales. En este sentido, la Ley para prevenir y sancionar la trata de personas7 busca no slo combatir la trata de personas con fines de explotacin sexual (art. 5), sino tambin proteger y asistir a las vctimas de ese ilcito en todo el territorio nacional. La ley est en lnea con el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. La ley establece que se castigar a quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona por medio de violencia fsica o moral, engao o abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes. El ordenamiento nacional estipula que cuando este delito sea cometido en contra de personas menores de 18 aos de edad, o en contra de quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo, no se requerir acreditacin de los medios comisivos o activos. Se aplicar de 9 a 18 aos de prisin y de 750 a 2.250 das de multa, si el delito es cometido en contra de una persona menor de 18 aos de edad. Asimismo, seala que se establecer una Comisin Intersecretarial para elaborar y poner en prctica el Programa Nacional para prevenir y sancionar la trata de personas, la cual estar integrada por dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF), representantes de la sociedad civil y expertos vinculados al tema de trata de personas. De acuerdo con el artculo 12 de la ley, la Comisin Intersecretarial deber desarrollar campaas de prevencin, proteccin y atencin en materia de trata de personas, fundamentadas en la salvaguarda de la dignidad humana y los derechos humanos, con especial referencia a las nias, nios, adolescentes y mujeres (apartado II); informar y capacitar con perspectiva de gnero, de derechos humanos y conforme al inters
6 El Comit recomienda reformar el Cdigo Penal a fin de tipificar como delitos penales la explotacin, la trata y el secuestro de nios y nias. CRC/MEX/CO/3, observaciones finales del examen de los informes presentados por los Estados partes, Mxico, prr. 65 b). 7 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 27 de noviembre de 2007.
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superior de la infancia (apartado IV); orientar al personal responsable de los diversos medios de transporte, acerca de las medidas necesarias para asegurar, en especial, la proteccin de las personas menores de 18 aos (apartado VIII). 41. Dicha Comisin deber recopilar, con la ayuda del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y otros organismos pertinentes, los datos estadsticos relativos a la incidencia delictiva en materia de trata de personas. 42. Cabe mencionar que la definicin del delito de trata de personas establecida en el artculo 5 de dicha ley, recoge la definicin de venta de nios sealada en los artculos 2 y 3 del Protocolo Facultativo. 43. Por otra parte, la Ley Federal para prevenir y eliminar la discriminacin8 establece en su artculo 9 la prohibicin de toda prctica que obstaculice las condiciones mnimas necesarias para el crecimiento y el desarrollo sustentable, especialmente de las nias y los nios.
B. Estrategia general para eliminar la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa
1. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) 44. El Gobierno mexicano incluy en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en adhesin a los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio, estrategias para promover el desarrollo sano e integral de la niez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atencin a sus necesidades de salud, alimentacin, educacin y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades. 45. Este Plan Nacional tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente administracin debern regir la accin del Gobierno. 46. En su Objetivo 12, Estrategia 12.2, el PND estipula Establecer un programa en la Administracin Pblica Federal para fortalecer el respeto a los derechos humanos. 2. Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH) 47. En cumplimiento del PND, el 29 de agosto de 2008 se public el acuerdo que aprueba el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, el cual establece la poltica nacional en materia de derechos humanos durante la presente administracin. Adems, el PNDH encuentra sustento en los compromisos establecidos en la Declaracin y Programa de Accin de Viena de 1993. 48. El PNDH es de observancia obligatoria para todas las dependencias de la APF, en el mbito de sus respectivas competencias, as como para las entidades paraestatales. Asimismo, seala acciones especficas de vinculacin con los poderes legislativo y judicial,
8 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 11 de junio de 2003.
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los diversos rdenes de gobierno, los organismos pblicos de defensa de los derechos humanos y las organizaciones de la sociedad civil, acciones de suma importancia para que el ejecutivo federal cumpla los compromisos en materia de derechos humanos. 49. El PNDH se estructura en torno a cuatro grandes temas: a) la perspectiva de derechos humanos en la elaboracin de las polticas pblicas; b) la institucionalizacin de mecanismos jurdicos y administrativos que garanticen la defensa y promocin de los derechos humanos; c) la cultura de respeto y defensa de los derechos humanos, y d) el cumplimiento de las obligaciones internacionales derivadas de instrumentos internacionales de derechos humanos. 50. La Estrategia 1.7 Garantizar el reconocimiento de los derechos humanos de los grupos que se encuentran en situacin de discriminacin o de vulnerabilidad, en la elaboracin de las polticas pblicas de la APF, establece el compromiso del Gobierno de Mxico para eliminar la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, a travs de la siguiente lnea de accin: (APF, SSP, PGR) Impulsar y consolidar acciones y campaas desde la APF dirigidas a prevenir, atender, sancionar y erradicar la prostitucin, la pornografa y la explotacin sexual, la de los nios, nias y adolescentes, as como polticas pblicas que eviten la criminalizacin de las vctimas. 3. Programa de Accin 2002-2010: Un Mxico Apropiado para la Infancia y la Adolescencia 51. A partir de los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo de la administracin anterior (2001-2006), y en seguimiento a los acuerdos alcanzados en la Cumbre Mundial de la Infancia, se present el Programa de Accin 2002-2010: Un Mxico Apropiado para la Infancia y la Adolescencia. 52. El Programa de Accin establece los principios, acciones y lneas estratgicas que el Gobierno de la Repblica ha puesto en marcha para mejorar la vida de nias, nios y adolescentes. Su meta global es que la infancia y adolescencia mexicana inicie su vida en un contexto de igualdad y que goce de las oportunidades apropiadas para su desarrollo integral. Dicho Programa aborda de manera especfica la atencin a las nias y nios vctimas de explotacin sexual comercial infantil. 53. En la ejecucin del Programa trabajan de manera coordinada 25 dependencias gubernamentales con el objeto de propiciar un entorno favorable, una vida digna y el cumplimiento de los compromisos internacionales a favor de la infancia adquiridos por Mxico.
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C. Dependencias u rganos del Gobierno que dan cumplimiento a las disposiciones del Protocolo
1. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) 54. El Gobierno de Mxico cuenta con el SNDIF como organismo pblico encargado de instrumentar las polticas pblicas en el mbito de la asistencia social relacionada con la familia, as como disear estrategias de prevencin y atencin para incidir en el desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad. 55. El SNDIF trabaja para que nias y nios tengan derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral y para que el Estado provea lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. Es tambin responsable de la instalacin de los Comits de Seguimiento y Vigilancia de la Convencin sobre los Derechos del Nio. 56. A fin de responder a los compromisos internacionales asumidos por el pas en materia de ESCI, y en particular a los asumidos en los Congresos Mundiales de Estocolmo en 1996, Yokohama en 2001 y del propio Protocolo Facultativo, el Gobierno mexicano aprob en 2002 el Plan de Accin Nacional para prevenir, atender y erradicar la explotacin sexual comercial infantil, el cual contempla proyectos, programas y actividades en materia de prevencin, proteccin, recuperacin, reintegracin, cooperacin e investigacin en la materia. 57. El objetivo general del Plan de Accin es promover polticas y acciones sistemticas para la prevencin, atencin y proteccin de nias, nios y adolescentes vctimas de la ESCI, con la participacin de los tres niveles de gobierno, instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional e internacional. 58. Dicho Plan de Accin, ejecutado por el SNDIF, establece directrices para desarrollar planes de accin a nivel estatal y local, con base en los siguientes objetivos: a) Coordinar las acciones instrumentadas por los organismos gubernamentales y la sociedad civil para la atencin de nias, nios y adolescentes vctimas de la explotacin sexual comercial infantil; b) Fomentar el diseo, difusin e instrumentacin de herramientas para la prevencin de la ESCI y promover el desarrollo de estrategias de atencin integral para nias, nios y adolescentes vctimas; c) Impulsar la proteccin jurdica necesaria, as como la defensa y aplicacin de los derechos de la infancia y adolescencia; d) Fomentar el estudio, investigacin y diagnstico de este problema. 59. Las acciones sistmicas del Plan de Accin Nacional se realizan a travs del Programa para la prevencin, atencin y erradicacin de la ESCI (PROPAEESCI)9, mediante medidas en los siguientes rubros: articulacin de esfuerzos, prevencin, atencin, proteccin jurdica e investigacin.
9 Ver anexo 2 para consultar la cobertura histrica del PROPAEESCI.
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60. A travs de dicho Programa se incide en tres niveles: a) Individual. Cuando se interviene a nivel individual, la poblacin objetivo son nias, nios y adolescentes vulnerables a la ESCI, es decir, quienes puedan empezar a ser o ya sean explotados. Estos servicios los ofrecen las instituciones que estn en contacto con las nias y nios vulnerables, tales como los sistemas estatales y municipales DIF y organizaciones de la sociedad civil; b) Comunidad local. A nivel comunidad, los programas hacen hincapi en los problemas de salud, el desarrollo de la educacin, la capacitacin de nias, nios y adolescentes vulnerables y los programas de tratamiento; y c) Ms all de la comunidad. Las intervenciones ms all de la comunidad pretenden influir a nivel regional y a nivel nacional, tal como la estrategia nacional Vivir Mejor, as como aquellas leyes federales y locales. 61. La operacin del Programa se lleva a cabo a travs de dos estrategias: a) Coordinacin Nacional para prevenir, atender y erradicar la ESCI, y b) Implementacin de planes de accin para la prevencin, atencin y erradicacin de la ESCI en las entidades federativas. 62. Como primera estrategia, se encuentra la Coordinacin Nacional para prevenir, atender y erradicar la ESCI, instalada el 23 de octubre de 2001, encabezada por el Sistema Nacional DIF e integrada por 32 instituciones (18 de ndole pblica y privada10, 3 instituciones acadmicas11, 8 organizaciones de la sociedad civil12 y 3 organismos internacionales13), as como representantes de las Cmaras de Diputados y Senadores. 63. La labor de la Coordinacin Nacional se realiza mediante cinco subcomisiones: a) Subcomisin de Proteccin Jurdica y Defensa de los Derechos de la Niez, cuyo objetivo es impulsar la proteccin jurdica de los derechos de la infancia; b) Subcomisin de Articulacin de Esfuerzos, con el propsito de impulsar el trabajo coordinado entre las distintas dependencias gubernamentales, instituciones privadas, organizaciones de la sociedad civil nacional e internacional para erradicar la ESCI;
10 Secretara de Salud, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Relaciones Exteriores, Secretara de Gobernacin, Secretara de Turismo, Secretara del Trabajo y Previsin Social, Secretara de Desarrollo Social, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Secretara de Seguridad Pblica, Consejo Nacional de Poblacin, Consejo Nacional para la Infancia y Adolescencia, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de Migracin, Instituto de Asistencia e Integracin Social del Gobierno del Distrito Federal, Instituto Nacional de Psiquiatra, Polica Federal Preventiva, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. 11 Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social. 12 Asociacin a Favor de lo Mejor, Asociacin Femenil de Ejecutivas de Empresas Tursticas de la Repblica Mexicana A.C., Educacin con el Nio Callejero EDNICA, Familia y Sociedad A.C., Federacin Internacional de Asociaciones de Ejecutivas de Empresas Tursticas, Fundacin Casa Alianza, I.A.P., Fundacin Infantia, A.C., THAIS Consultora en Desarrollo Social, S.C. 13 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF, Organizacin Internacional del Trabajo OIT, Organizacin Internacional para las Migraciones OIM.
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c) Subcomisin de Prevencin, con la tarea de difundir y aplicar herramientas para la prevencin de la ESCI; d) Subcomisin de Atencin, cuya funcin principal es crear un centro que brinde atencin integral tanto a las vctimas de la ESCI como a sus familias; y e) Subcomisin de Investigacin, la cual fomenta el estudio, investigacin y diagnstico de la ESCI, con el fin de conocer sus causas. Como segunda estrategia, el SNDIF promueve el diseo e implementacin de planes de accin para la prevencin, atencin y erradicacin de la ESCI en las entidades federativas, que contemplen acciones en materia de articulacin, prevencin, atencin, proteccin jurdica y defensa de los derechos de la niez, y que sean ejecutados a travs de comits o coordinaciones locales. El Programa opera actualmente en 190 ciudades14 de 18 Estados de la Repblica consideradas con mayor vulnerabilidad: Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Estado de Mxico, Guerrero, Jalisco, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. Cabe destacar que el Programa se complementa con las acciones desarrolladas por otros programas implementados por el propio SNDIF, tales como: a) Promocin de los derechos de la niez; b) Prevencin y atencin del embarazo adolescente; c) Prevencin de adicciones; d) Prevencin, atencin, desaliento y erradicacin del trabajo infantil urbano marginal; e) Atencin a menores en situacin de calle De la Calle a la Vida; f) Atencin a menores migrantes y repatriados; y g) Atencin en edad temprana. En materia de investigacin, se han desarrollado 16 diagnsticos locales en los Estados de: Baja California, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Estado de Mxico, Guerrero, Jalisco, Nuevo Len, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn. Los resultados de estos diagnsticos han permitido conocer las particularidades en el desarrollo del fenmeno a nivel local, lo que ha constituido un elemento fundamental para el desarrollo de planes de accin y la toma de decisiones de las autoridades a nivel estatal y municipal. Asimismo, el Estado mexicano ha promovido la instalacin de comits interinstitucionales de carcter estatal y municipal (Coahuila, Colima, Jalisco, Nayarit, Oaxaca y Quertaro), como una herramienta para estimular ms directamente la participacin de diversas dependencias en la lucha contra la ESCI. Dichos comits tienen las siguientes caractersticas:
14 Cobertura de 2002 a junio de 2008 del Programa para la prevencin, atencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial infantil, SNDIF.
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a) Instalados por las autoridades gubernamentales a travs del SNDIF para realizar acciones y programas interinstitucionales contra la ESCI; b) Creados como parte de la instrumentacin del Sistema Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos de la Niez promovido por el SNDIF, el UNICEF y la Secretara de Relaciones Exteriores; c) En ambos casos, la formacin de comits ha permitido coordinar acciones interinstitucionales contra la ESCI. 2. Secretara de Seguridad Pblica (SSP) 70. La SSP, a travs de la Unidad de Delitos Cibernticos y Contra Menores de la Polica Federal Preventiva (PFP), es la encargada de emprender acciones de prevencin y seguimiento encaminadas a identificar, ubicar y neutralizar organizaciones o individuos que cometen delitos cibernticos utilizando sistemas y equipos de cmputo, as como ilcitos en contra de menores, tanto en territorio nacional como en el extranjero con incidencia en Mxico. 71. La PFP ha hecho esfuerzos para erradicar la corrupcin de menores y la pornografa infantil, mediante medidas preventivas y de coadyuvancia en la investigacin con el ministerio pblico. 72. Entre las diversas medidas adoptadas por la SSP para prevenir la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, se encuentran las siguientes: a) Desde el ao 2007, la fusin de la Agencia Federal de Investigaciones (AFI), la PGR y la Polica Federal Preventiva (PFP), ha permitido a los grupos de delitos cibernticos de ambas instituciones trabajar conjuntamente hasta la fecha; b) La Unidad de Delitos Cibernticos y Contra Menores est incorporada al Grupo de los Ocho, a travs del High Tech Force, esto es, la coordinacin internacional que preserva evidencia electrnica cuando se trata de delitos cibernticos de un pas a otro; c) La Unidad de Delitos Cibernticos y Contra Menores realiza reuniones con personal de Microsoft para la implementacin del Child Exploitation Tracking System (CETS), sistema utilizado para crear inteligencia en el rastreo de personas que fomentan la pornografa en Internet. d) Se estableci el primer laboratorio de cmputo forense a nivel gobierno en Mxico dando apoyo a otras policas y autoridades judiciales para la obtencin de evidencia digital. El laboratorio es operado por personal de la Direccin de Delitos Cibernticos y contra Menores y para el anlisis de cmputo se ha adquirido tecnologa de punta como Forensic Toolkit (FTK), EnCase, CellDEK, Parabel Cel y Taln, entre otros. e) Se ha fomentado la especializacin nacional e internacional del personal de la Direccin de Delitos Cibernticos y contra Menores. A nivel internacional, en el ao en curso, autoridades y expertos de Colombia les han impartido cursos en dos perodos de una semana cada uno, en materia de cmputo forense sobre el uso de herramientas FTK, EnCase, software libre como BackTrack y Helix.
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f) Se ha brindado apoyo al ministerio pblico federal y estatal para la extraccin de informacin de diversos dispositivos que han sido incautados en operativos contra la delincuencia organizada como son: celulares, Personal Digital Assistant (PDA), discos duros, laptops, PCs y memorias, entre otros. g) Se ha realizado intercambio de informacin con INTERPOL, sobre delitos contra menores y actualmente la PFP colabora en la estandarizacin de procedimientos y conocimientos de las policas latinoamericanas para la creacin de un manual de delitos informticos. h) En el caso de que la oficina de INTERPOL Mxico reciba informacin sobre usuarios de pornografa infantil mexicanos, esta se enva al rea de delitos cibernticos de la Polica Federal, la cual realiza la investigacin correspondiente. i) La PFP se rene con miembros de la OEA para la creacin del Computer Security Incident Response Team (CSIRT) gubernamental, cuyo fin es atender incidentes de cmputo y agilizar el intercambio de informacin de personas menores de edad. j) A partir del ao 2004, se ha brindado conversatorios y conferencias en diferentes escenarios, dirigidos a padres de familia, estudiantes de secundaria, preparatoria y universidad, profesores, investigadores, ministerios pblicos, senadores, diputados y miembros de organizaciones de la sociedad civil, en materia de prevencin de riesgos y medidas para tomar en cuenta al navegar en Internet. Lo anterior con el propsito de sensibilizar a la sociedad en general sobre los delitos que se cometen a travs de Internet, a fin de fomentar una cultura de denuncia. k) La SSP ha desarrollado un programa mediante el cual, en base a una campaa denominada Multiplicadores, el personal de diversas reas de la Secretara recibe capacitacin en temas relativos a delitos cibernticos y contra menores, a fin de que las entidades federativas puedan replicar las medidas de prevencin en materia de delitos cibernticos. l) La Polica Federal present ante el Honorable Senado de la Repblica una base de legislacin comparada que se elabor en el subgrupo jurdico tocante a la iniciativa de ley sobre delitos informticos. m) La SSP ha fomentado la creacin de unidades policiales locales en las entidades federativas de Jalisco, Nuevo Len, Guerrero y el Distrito Federal. n) Representantes de varios pases de Amrica Latina estn interesados en recibir capacitacin, por parte de la Unidad de Delitos Cibernticos y Contra Menores, a fin de crear su propia polica ciberntica, teniendo hasta el momento grandes avances con el Gobierno de Costa Rica. En julio de 2004 se elabor y envi el proyecto para la creacin de la polica ciberntica de Panam. o) Se impulsa la cooperacin internacional, lo que ha permitido la identificacin de patrones y ubicacin de objetivos. Cada arresto en el mundo permite ubicar las conexiones con Mxico y obtener una radiografa del delito.
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73. Entre los objetivos, estrategias y lneas de accin de la Secretara de Seguridad Pblica que se incluyen en el Programa sectorial de seguridad pblica 2007-2012, se encuentran actuar en dos vertientes: policial y social. A travs de la segunda, se contrarrestan las causas sociales, institucionales y del entorno urbano y fsico que impactan en la seguridad, sustentndose en la participacin ciudadana y en el trabajo coordinado de las dependencias del Gobierno Federal con los Estados y municipios. 74. En este sentido, la Direccin General de Derechos Humanos ha implementado la tarea de coadyuvar en la reintegracin social de nias, nios y adolescentes que dependen de la calle para sobrevivir, por medio de la capacitacin en el uso de dinmicas ludicoteraputicas con los nios en situacin de calle, enfocadas a la revaloracin del autoconcepto y la construccin de una autoestima sana. 75. La SSP a travs de la Direccin General de Vinculacin y Participacin Ciudadana ha instrumentado el programa Comunidad Segura en el marco de Limpiemos Mxico, que optimiza su alcance a los 150 municipios del pas con mayores ndices delictivos, trabajando en cursos de capacitacin a multiplicadores que atienden especficamente a la poblacin infantil. 76. Tambin en el contexto del programa Limpiemos Mxico, hasta octubre de 2008 se han impartido 124 talleres, en los cuales se capacit a 6.700 servidores pblicos en materia de trata de personas. 77. Algunos de los temas de prevencin y seguridad infantil que se imparten en los talleres informativos de sensibilizacin y orientacin a nios, maestros y padres de familia, con los siguientes: a) Prevencin del delito ciberntico, de maltrato infantil, del narcomenudeo, de abuso sexual infantil, en el marco de la Campaa nacional contra el delito ciberntico; b) Implementacin de actividades ldicas conceptuales para promover una cultura preventiva, de legalidad y convivencia en los espacios de su entorno; c) Seguridad infantil: autoestima, prevencin de la violencia entre pares y medidas de seguridad; d) Prevencin de adicciones: factores de riesgo y factores de proteccin; e) Lazos familiares: proyectos de vida, prevencin de la explotacin sexual comercial infantil. 78. El programa es de cobertura nacional y va dirigido a los nios de 4 a 12 aos de edad, padres de familia, maestros de escuelas o a la comunidad en general. Asimismo, la capacitacin se dirige a servidores pblicos dedicados a la prevencin o representantes de organizaciones de la sociedad civil interesados y comprometidos con la infancia en la Repblica mexicana. 79. Al respecto, es importante mencionar que del 1 de marzo al 31 de mayo de 2008, se han implementado 151 talleres, impactando a una poblacin de 8.825 personas y han sido capacitados 146 multiplicadores en la temtica de prevencin del delito ciberntico.
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3. Procuradura General de la Repblica (PGR) 80. La PGR, a travs de la Direccin General de Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad, en el perodo 2001-2008 realiz las siguientes acciones relacionadas con el combate a la ESCI a) Anlisis de la legislacin de los 31 Estados de la Repblica mexicana y el Distrito Federal, as como la legislacin federal en la materia; b) Anlisis de la federalizacin de los delitos de pornografa infantil y prostitucin de menores; c) Proyecto de iniciativa de reforma a la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos y leyes vinculadas con los delitos de la ESCI; d) Elaboracin del documento Estudio y anlisis en torno a la prevencin y eliminacin de la ESCI y la proteccin de las nias, nios y adolescentes vctimas o en riesgo de la explotacin sexual, por parte del INACIPE; e) Instalacin de la Central Nacional Receptora de Denuncia Annima sobre ESCI; f) Realizacin de la Campaa sobre pornografa y prostitucin infantil, cuyo lema fue La prostitucin y la pornografa son delitos que no deben quedar impunes, por lo que deben ser denunciados; y g) Diseo e instrumentacin del modelo de atencin global, integrado por servicios como orientacin legal, apoyo psicolgico y trabajo social. 81. Asimismo, mediante los foros que realiza la PGR sobre prevencin del delito (detallados en apartados posteriores), se sensibiliza a la sociedad sobre la importancia de denunciar ante las autoridades, los hechos que constituyen probables conductas delictivas cometidas contra nias, nios y adolescentes, y se promueven los programas que existen para atender el fenmeno ESCI. 82. En este sentido, la PGR cuenta con el Programa permanente de apoyo a familiares de personas extraviadas, sustradas y ausentes, de carcter social, que consiste en la difusin a nivel nacional de la cdula de identificacin de personas extraviadas, probablemente relacionadas con la ESCI u otros delitos, mediante la colaboracin de las autoridades municipales, estatales y federales. 83. Cabe resaltar que las denuncias realizadas ante la PGR pueden hacerse de manera annima, con el propsito de salvaguardar la integridad fsica del denunciante. El personal ministerial adscrito recibe y analiza la informacin, la cual es canalizada inmediatamente en las dependencias, entidades o reas sustantivas competentes, del fuero comn o federal, con el fin de iniciar las investigaciones correspondientes, y de ser procedente, dirigir a las vctimas a centros de rehabilitacin. 84. Por otra parte, la AFI incorpor en su estructura a la Oficina Central Nacional INTERPOLMxico, la cual ha desarrollado un amplio trabajo en la localizacin de menores de edad. 85. La AFI, mediante la Direccin General de Asuntos Policiales Internacionales e INTERPOL, participa en el Programa de intercambio de informacin para el seguimiento de
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sustraccin ilegal de menores de edad, desarrollado en forma conjunta con autoridades de los Estados Unidos de Amrica, a travs del cual se ha incrementado la localizacin de nios trasladados ilegalmente a otros pases15. INTERPOL fomenta la publicacin de las notificaciones verdes, que permiten difundir alertas e informacin policial sobre los autores de delitos graves cometidos contra menores, as como la publicacin de notificaciones amarillas para el caso de desapariciones de menores. Cabe mencionar que entre las oficinas centrales nacionales de INTERPOL existe un mecanismo de intercambio de informacin sobre los usuarios de pornografa infantil. En caso de que la polica de un pas encuentre usuarios de otras nacionalidades relacionados con ese delito, se remite al pas correspondiente; cuando se trata de usuarios provenientes de Mxico, la informacin es recibida en la Oficina de INTERPOL Mxico y se enva al rea de la polica ciberntica de la SSP, donde se realiza la investigacin correspondiente. Paralelamente, como parte de la Subprocuradura de Investigacin Especializada en Delincuencia Organizada de la PGR, se cre en 2003 la Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores, Indocumentados y rganos (UEITMIO), constituyendo la instancia competente para conocer los delitos enumerados en el Protocolo Facultativo16, cuando estos sean cometidos por miembros de la delincuencia organizada. De acuerdo con el artculo 2 de la Ley Federal contra la delincuencia organizada17, cuando los delitos de corrupcin de personas menores de 18 aos, pornografa infantil, turismo sexual, prostitucin infantil y trata de personas, se cometan por tres o ms personas que se organicen para realizar esas conductas en forma permanente o reiterada, sern sancionados como miembros de la delincuencia organizada. Por otra parte, el 31 de enero de 2008 se cre la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), la cual tiene facultades para investigar y perseguir los delitos previstos en la Ley para prevenir y sancionar la trata de personas, con excepcin de cuando se cometan por miembros de la delincuencia organizada; as como aquellos hechos de violencia contra las mujeres en el pas que sean competencia de la Federacin. El trabajo de la FEVIMTRA se basa en cuatro criterios de trabajo: a) perspectiva de derechos humanos, b) perspectiva de gnero, c) teora de la proteccin integral de los derechos de la infancia, y d) interinstitucionalidad. Adems de la persecucin del delito, la FEVIMTRA cuenta con un rea de atencin a vctimas con tres centros regionales de atencin integral en Ciudad Jurez, Ciudad de Mxico y Tapachula, y un cuarto centro en proceso de instalacin en Veracruz. Asimismo, ofrece a las vctimas dos lneas telefnicas de atencin, una para la Ciudad de Mxico y zona metropolitana, y otra,
15 Ver el anexo 3 para consultar nmero de nios recuperados entre los aos 2001 y 2007. 16 Ver el anexo 4 para consultar las indagatorias iniciadas por la UEITMIO. 17 Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de noviembre de 1996.
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gratuita, a escala nacional. Por ltimo, la FEVIMTRA proporciona atencin itinerante en los lugares en que se detecta necesidad o se solicita de manera expresa este servicio. 92. La FEVIMTRA proporciona capacitacin a los servidores pblicos del rea ministerial y de atencin a vctimas en materia de violencia contra las mujeres y nias, y trata de personas; est desarrollando dos protocolos: uno, junto con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), de atencin a vctimas de trata de personas y otro de investigacin para delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas; y cuenta tambin con un programa de divulgacin para informar y prevenir sobre estos delitos. 93. Asimismo, la FEVIMTRA est integrando un banco de datos con informacin cuantitativa sobre violencia de gnero y trata de personas, as como un sistema de georreferenciacin de informacin estadstica sobre trata de personas en Mxico, la cual permitir cruzar variables delictivas y sociodemogrficas. 4. Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) 94. A travs de la STPS, se llevan a cabo programas especficos para la atencin integral de menores. En el mbito laboral, dichos programas comprenden: a) Prevencin y combate al trabajo infantil y proteccin de los derechos de los menores, cuya funcin es concentrar, sensibilizar, promover y difundir informacin sobre el trabajo infantil en Mxico y sus peores formas, as como los programas con los que cuenta la STPS; b) Prevencin, proteccin y vigilancia del trabajo de menores en edad permisible, el cual protege al menor trabajador vigilando y promoviendo el cumplimiento de las normas establecidas en el artculo 12318 de la Constitucin, en la Ley Federal del trabajo y en los convenios internacionales; c) Programa de poltica laboral para la atencin del trabajo infantil; d) Programa de apoyo con IPEC-OIT/STPS, para la prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial infantil y la proteccin de vctimas de ESCI en Mxico. En el marco de este programa, a nivel nacional se conform un comit tcnico, integrado por representantes de la STPS, el DIF Nacional, la PGR y la OIT. En el mbito estatal, se integr un comit tcnico encargado de desarrollar las acciones del Programa en las ciudades de Acapulco, Guadalajara y Tijuana. 5. Secretara de Gobernacin (SEGOB) 95. A fin de promover la coordinacin entre instituciones mexicanas, organizaciones no gubernamentales, nacionales e internacionales, en marzo de 2003 se cre con carcter
18 Artculo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley, fraccin A, III. Queda prohibida la utilizacin del trabajo de los menores de 14 aos. Los mayores de esta edad y menores de 16 tendrn como jornada mxima la de seis horas.
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permanente la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH). Dicha Comisin tiene como objetivo coordinar las acciones que llevan a cabo las distintas dependencias y entidades de la APF, a nivel nacional e internacional, en materia de poltica de derechos humanos. En este sentido, la CPGMDH constituye un mecanismo importante para el fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil y las distintitas dependencias y entidades de la APF en la construccin de polticas pblicas que propicien el mejoramiento de la situacin de los derechos humanos de nios, nias y adolescentes. El Secretario de Gobernacin preside la CPGMDH y la secretara tcnica de la misma recae en la Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos de esa secretara. El propio acuerdo por el que se crea la CPGMDH, establece que se podrn crear subcomisiones, comits tcnicos y grupos de trabajo, de carcter permanente o transitorio, cuyo objeto ser realizar tareas especficas con el fin de coadyuvar con la CPGMDH en el diseo y seguimiento de la poltica pblica y las acciones gubernamentales dirigidas al fortalecimiento de la promocin y defensa de los derechos humanos. Entre las subcomisiones que integran la CPGMDH, se encuentra la Subcomisin de Derechos de la Niez, dada la importancia del tema y la existencia de mltiples compromisos internacionales adquiridos por parte del Gobierno mexicano en la materia. La Subcomisin de Derechos de la Niez, actualmente, se encuentra trabajando en dar seguimiento a las recomendaciones emitidas por el Comit sobre los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidad al tercer informe presentado por Mxico. Los trabajos que se realizan al interior de esa Subcomisin, son en el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio y su armonizacin con la legislacin nacional, y para ello, est compuesta por seis grupos de trabajo temticos, a saber: a) Grupo de Trabajo sobre Medidas y Principios Generales; b) Grupo de Trabajo sobre Derechos y Libertades Civiles; c) Grupo de Trabajo sobre Entorno Familiar y Otro Tipo de Tutela; d) Grupo de Trabajo sobre Salud Bsica y Bienestar; e) Grupo de Trabajo sobre Educacin, Esparcimiento y Actividades Culturales; f) Grupo de Trabajo sobre Medidas Especiales de Proteccin.
6. Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) 102. La SEDESOL preside el Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia (COIA), una comisin intersecretarial creada el 24 de julio de 2001 con el objeto de disear polticas y estrategias pblicas coordinadas, tendientes a asegurar el desarrollo pleno e integral de los nios y adolescentes, as como impulsar acciones que contribuyan al bienestar, desarrollo y mejora de la calidad de vida de este importante sector de la poblacin.
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103. Adicionalmente, a travs del Secretariado Tcnico del COIA, la SEDESOL da seguimiento al Programa de accin 2002-2010: un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia, publicado en diciembre de 2002, el cual integra un conjunto de objetivos, estrategias y lneas de accin orientados a generar cambios medibles en las condiciones de vida de las nias, nios y los adolescentes, con una visin transversal de equidad de genero y respeto a la diversidad cultural y tnica. 104. A la fecha se han presentado cuatro informes anuales del Programa de accin, en los que se da cuenta de los avances logrados por Mxico en el cumplimiento de los derechos del nio a travs de polticas, acciones y programas sociales dirigidos a la infancia y la adolescencia. 105. Por otra parte, el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), de la SEDESOL cre el Programa de conversin social con el objetivo de impulsar la corresponsabilidad entre el Gobierno, las organizaciones sociales y los institutos acadmicos, a fin de fomentar el desarrollo social integral de la poblacin en situacin de pobreza, exclusin, marginacin, desigualdad por gnero o vulnerabilidad social. 106. El INDESOL apoya proyectos en distintos mbitos y problemticas como medio ambiente, derechos humanos, gnero, capital social, educacin, desarrollo comunitario, salud, entre otros, dirigidos a grupos poblacionales como adultos mayores, mujeres, indgenas y nias, nios y adolescentes. 107. En materia de nios y adolescentes, el INDESOL se ha sumado a las iniciativas y propuestas de la sociedad civil organizada al apoyar proyectos dirigidos a este sector, en materia de desarrollo comunitario; salud y educacin, y derechos humanos. 7. Secretara de Salud (SALUD) 108. En el marco de la presentacin de los resultados del Estudio del Secretario General de Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios realizada en la Ciudad de Mxico, en abril de 2007, el Gobierno mexicano a travs de las Secretaras de Educacin, Salud y el SNDIF estableci el compromiso de atender las recomendaciones del estudio, mediante la formulacin y desarrollo de una estrategia intersecretarial y un plan de atencin especfico. 109. El Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia de SALUD es el encargado de dar seguimiento a dicho compromiso y en ese sentido, se incorporaron acciones especficas de prevencin de la violencia en contra de nias, nios y adolescentes en los programas de atencin a la salud de la adolescencia y la infancia. 110. En el marco de dichas acciones, se integr el Comit Nacional de Atencin Integral al Nio Maltratado, que es dirigido por la coordinacin de institutos nacionales de salud y desarrolla diversas iniciativas de mejora en los servicios para la atencin de esta problemtica. 111. En colaboracin con los integrantes del Comit, se desarrolla un anteproyecto de norma oficial mexicana para la prevencin de la violencia en contra de nias, nios y adolescentes.
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112. Asimismo, elabora las bases para disear una campaa nacional de sensibilizacin de prevencin de la violencia en contra de nias, nios y adolescentes, que ser lanzada en 2009. 113. El Comit tambin colabora con la organizacin internacional Save the Children para crear un grupo coordinador que d seguimiento a las recomendaciones del Estudio del Secretario General de Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios y al que se sumarn organismos internacionales e instituciones de los sectores social, educativo, de salud y de asistencia social. 114. Finalmente, los centros estatales de capacitacin de los servicios de salud se utilizan como plataforma para capacitar al personal responsable de unidades del primer nivel de atencin, en materia de deteccin oportuna de violencia en contra de nias y nios. 8. Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) 115. Entre las acciones que se han llevado a cabo para suprimir todas la formas de trata de mujeres destaca el Proyecto combate a la trata de mujeres adolescentes, nias y nios en Mxico, iniciativa de la Comisin Interamericana para las Migraciones, con el apoyo del INMUJERES y el Instituto Nacional de Migracin (INM), con el fin de contribuir a la lucha contra la trata de mujeres en Mxico a travs de la sensibilizacin a los actores y sectores involucrados. 116. En el marco del Proyecto se generaron dos publicaciones: La trata de personas. Aspectos bsicos y La trata de mujeres, adolescentes, nias y nios en Mxico. 117. Uno de los resultados del proyecto fue la capacitacin bsica sobre trata de personas, especficamente de mujeres y nias, a instituciones de los niveles federal, estatal y representantes de la sociedad civil, incluyendo a medios de comunicacin. 118. Dada la importancia y el inters en este tema, el INMUJERES mantiene un micrositio de trata de personas en su pgina electrnica, el cual contiene para consulta pblica, informacin, materiales de capacitacin y las publicaciones que ha realizado el Instituto en coordinacin con otras instancias del Gobierno Federal. 119. La sensibilizacin y la capacitacin de los funcionarios involucrados en el combate de la trata de personas es un eje prioritario para el Gobierno mexicano. En ese sentido, desde octubre de 2007 a la fecha se han impartido cursos en casi todas las entidades federativas, logrando la capacitacin de ms de 300 personas, incluyendo funcionarias y funcionarios de la poltica migratoria y 170 funcionarios de otras dependencias, con el objetivo primordial que cuenten con capacidad para identificar a las vctimas y velar por su integridad fsica y psicolgica. 9. Instituto Nacional de Migracin (INM) 120. El Programa Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos (PIAMF) opera desde 1996, con el objeto de resguardar la integridad fsica y mental de las nias, nios y adolescentes
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migrantes y repatriados, hasta reintegrarlos a su familia y lugar de origen. El programa es coordinado por el SNDIF y participan la SEGOB, la SRE y el INM. El objetivo del Programa es resguardar la integridad fsica y mental de las nias, nios y adolescentes migrantes que viajan solos y asegurar el respeto a sus derechos humanos desde el momento de su aseguramiento hasta su integracin al ncleo familiar o comunidad de origen19. EL PIAMF integra una red de 21 albergues de trnsito a lo largo de la frontera norte, en la que participan los tres niveles de gobierno y organizaciones de la sociedad civil, para la atencin de las nias, nios y adolescentes migrantes repatriados. En la frontera sur se cuenta con un albergue en la ciudad de Tapachula, Chiapas. Por otra parte, el 30 de marzo de 2007 se instal la Mesa de Dilogo Interinstitucional sobre nios, nias y adolescentes no acompaados y mujeres migrantes. La Mesa se constituye como un rgano interinstitucional estratgico relativo a la situacin y problemas vinculados con la poblacin migrante vulnerable, en especfico las nias, nios, adolescentes no acompaados y mujeres migrantes. El objetivo de la Mesa es evaluar la coordinacin interinstitucional, intercambiar informacin, acordar las medidas y mecanismos que permitan garantizar los derechos y la proteccin de las nias, nios, adolescentes no acompaados y mujeres migrantes, as como emitir recomendaciones a la Mesa de Gnero y Migracin y al Programa Interinstitucional de Atencin a Menores Fronterizos. La Mesa est integrada por instituciones y organizaciones que cuentan con reconocido prestigio e inters por aportar a la solucin de los problemas de la niez y la mujer migrante, entre ellos, la Subsecretara de Poblacin Migracin y Asuntos Religiosos de la SEGOB, el INM, la SRE, el SNDIF, el INMUJERES, la CNDH, la OIM, la SALUD, la COMAR, la SEDESOL, el UNICEF y la OACNUDH. La Mesa ha desarrollado el modelo de proteccin de los derechos de toda la niez migrante no acompaada. Asimismo, el INM y el SNDIF trabajaron en la instalacin de mdulos de atencin a los nios migrantes no acompaados repatriados, en Baja California, en Sonora y en Chihuahua, y muy prximamente en Coahuila y en Tamaulipas. En este sentido, el 11 de junio de 2007 se firm el Convenio de Colaboracin entre el INM y el SNDIF, a fin de llevar a cabo acciones conjuntas en beneficio de las nias, nios y adolescentes migrantes y repatriados, mexicanos y extranjeros, a efecto de garantizar el pleno ejercicio de los derechos que les confieren las leyes mexicanas y otros ordenamientos internacionales y multilaterales. El INM, en coordinacin con el SNDIF, instalar dentro de las estaciones migratorias, mdulos especficos para la atencin de nios bajo el resguardo del INM en cuatro Estados del pas: Veracruz, Chiapas, Oaxaca y Tabasco. Los mdulos sern operados por
19 Ver el anexo 5 para consultar estadsticas sobre la repatriacin de nias, nios y adolescentes migrantes.
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el DIF, lo cual permitir atender adecuadamente a los nios y adolescentes migrantes no acompaados indocumentados. 129. Asimismo, en el marco de la Mesa se cre la figura de los Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPI). Estos son agentes migratorios del INM que han recibido una capacitacin especializada para la proteccin de los derechos de la niez migrante, especialmente de aquella no acompaada. La capacitacin de dichos oficiales es permanente y en su imparticin participan: SNDIF, UNICEF, ACNUR, COMAR, ACNUR, OIM y PROTEJA. 130. La creacin de los OPI fue posible con el apoyo de los integrantes de la Mesa de Dilogo Interinstitucional, especialmente el SNDIF y UNICEF, quienes participaron en la elaboracin del perfil requerido. 131. El 17 de septiembre de 2008 se firm el Plan de Trabajo entre el INM y el UNICEF, el cual contiene acciones en los siguientes rubros: a) Modelo de proteccin de los derechos de los nios migrantes y repatriados no acompaados, incluyendo la creacin de un manual de referencia para su debida operacin, un estudio jurdico de la poblacin vulnerable y el diseo de un flujograma para complementar este modelo de proteccin. b) Seguimiento de los OPI, promoviendo su capacitacin continua y la preparacin de nuevos grupos. c) Derecho de los nios a la comunicacin. Los nios, nias y adolescentes no acompaados acogidos en las estaciones migratorias del INM, tendrn la posibilidad de comunicarse telefnicamente con sus familiares de manera gratuita. Lo anterior, gracias al proyecto que el INM mantiene con el UNICEF y con el apoyo de NextelMxico, empresa que cubrir los gastos de instalacin y uso de las lneas telefnicas en las estaciones migratorias. d) Difusin de informacin sobre los derechos de los nios, nias y adolescentes en estaciones migratorias. El INM realizar un video informativo que se proyectar en las estaciones migratorias, en cuya elaboracin participarn el UNICEF y el DIF. e) Elaboracin de un plan de comunicacin y difusin de las acciones antes mencionadas. 10. Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)20 133. La CNDH cuenta con un Programa sobre asuntos de la mujer, la niez y la familia, que tiene como objetivo fundamental promover el conocimiento y reconocimiento de los derechos humanos de la niez, las mujeres, los adolescentes, los adultos mayores y la familia, desde una perspectiva de gnero y del inters superior de la infancia. 134. A travs de este Programa, la CNDH lleva a cabo acciones de prevencin y proteccin de nias, nios y adolescentes vctimas de explotacin sexual, conjuntamente con las comisiones y procuraduras estatales de derechos humanos. Dichas acciones incluyen
20 La CNDH es la institucin nacional de derechos humanos con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
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conferencias dirigidas a nios, nias y adolescentes, padres, madres y tutores, con el fin de sensibilizar a la poblacin sobre la existencia de los delitos enumerados en el Protocolo. Para apoyar esas actividades, se han preparado materiales y trpticos para su distribucin entre la poblacin. Los trpticos elaborados son los siguientes: a) Prevenir y denunciar el abuso sexual cometido en la persona de los nios, las nias y los adolescentes; b) Ms vale prevenir que!; c) Identifica los tipos de conductas sexuales!; d) Nias, nios y adolescentes vctimas de conductas sexuales? En 2007 se cre el Programa contra la trata de personas de la CNDH, por medio del cual se atiende el fenmeno de trata de personas con fines de explotacin sexual de manera integral, en tres aspectos bsicos: jurdico, institucional y social, estableciendo como ejes de desarrollo la coordinacin y la cooperacin con las instituciones pblicas y la sociedad civil. Asimismo, el principio fundamental que orienta sus estrategias y acciones es la salvaguarda de los derechos humanos de las vctimas de este delito. En el marco de este Programa, tambin en 2007, la CNDH y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), convocaron al Foro de Discusin Niez migrante, trata y explotacin infantil, con objeto de impulsar el conocimiento del fenmeno de la trata y explotacin de nios y nias migrantes, as como generar una conciencia colectiva acerca de la magnitud y crecimiento del abuso de la niez migrante por parte de la delincuencia comn y organizada, y la necesidad de contar con polticas pblicas en la materia. Adems, la CNDH firm un Convenio de Colaboracin con el Programa de Apoyo a Vctimas de Trata de Personas (PROTEJA), en el que se incluy la gestin ante las autoridades para que Mxico cumpla con su obligacin de proteger los derechos de las personas que se encuentren en su territorio. A travs de un trabajo coordinado y la participacin de otras instituciones y organizaciones, PROTEJA y el Programa contra la trata de personas de la CNDH promovern la homogenizacin del marco jurdico nacional y generarn vas para la sensibilizacin social respecto de esta versin contempornea de la esclavitud.
D. Presupuesto asignado para la aplicacin del Protocolo

139. Las acciones desarrolladas para aplicar el Protocolo Facultativo se llevan a cabo mediante el presupuesto asignado a las diversas dependencias e instituciones para ejecutar programas especficos de prevencin, capacitacin, castigo, y atencin a vctimas de explotacin sexual infantil, tanto a nivel federal como estatal. 140. Cada una de las dependencias e instituciones gubernamentales cuenta con un presupuesto propio, el cual se ejerce al implementar los planes y programas descritos en el presente informe. A travs del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, cualquier persona puede consultar los montos destinados a cada una de las acciones y programas, con base
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en la Ley Federal de transparencia y acceso a la informacin pblica. Asimismo, el ejercicio presupuestal de la APF es auditado sistemticamente por la Secretara de la Funcin Pblica. 141. En especfico, el Gobierno de Mxico, a travs del Programa para la Prevencin, Atencin y Erradicacin de la ESCI implementado por el DIF, de 2002 a 2006, destin ms de 50 millones de pesos para la instrumentacin de planes de accin a nivel local, as como para el desarrollo de proyectos especficos en la materia.
IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

A. Prevencin (artculo 9, prrafos 1 y 2)
142. En materia de prevencin, el Gobierno de Mxico ha articulado mltiples acciones con diversas dependencias a fin de llevar a cabo campaas de sensibilizacin y denuncia de la ESCI, as como para difundir materiales y estudios sobre la materia. 143. Las campaas de sensibilizacin se difunden en todo el pas a travs de los medios de comunicacin masiva en radio, televisin y medios impresos. Aunado a las campaas nacionales, el DIF, de 2003 a junio de 2008, ha promovido 230 campaas locales21. 144. En este rubro, destacan las siguientes medidas. 1. Acciones dirigidas a funcionarios pblicos y al pblico en general Campaa nacional de sensibilizacin y de promocin de la denuncia, que consisti de dos fases: Abre los ojos y Abre los ojos pero no cierres la boca (PGR/DIF/INMUJERES). La primera fase de la campaa fue informativa y la segunda se destin a promover la denuncia annima de estos delitos a travs de la Central Nacional Receptora de Denuncia Annima y Confidencial de Delitos sobre ESCI, con telfono sin costo para toda la Repblica mexicana: 01 800 02 10 343, denominada NIO-TEL. NIO-TEL funcion hasta agosto de 2006, fecha en que entr en operacin el nmero 01 800 0085 400, perteneciente al Centro de Atencin Ciudadana de la PGR, en el cual se reciben llamadas relacionadas con explotacin sexual infantil, brindndose orientacin legal, psicolgica y social, de manera personal, telefnica, por escrito o por correo electrnico22. Campaa sobre pornografa y prostitucin infantil (PGR). Curso de sensibilizacin a futuros agentes del ministerio pblico, en la maestra en procuracin de justicia federal, as como apoyo a la capacitacin a los agentes de procuracin de justicia (PGR, INACIPE).
21 Coberturas de 2003 a junio de 2008 del Programa para la Prevencin, Atencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual Comercial Infantil del SNDIF. 22 Esta accin da cumplimiento a la recomendacin que formula el Relator Especial Juan Miguel Petit en su informe sobre Mxico A/HRC/7/8/Add.2, prr. 80, inciso d), relativa al establecimiento de una lnea telefnica gratuita a nivel nacional para recibir denuncias y ofrecer asistencia a menores.
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Elaboracin y publicacin del Manual de Diligencias Ministeriales Bsicas relacionadas con la explotacin sexual comercial infantil y el Manual para la persecucin de delitos relativos a la explotacin sexual comercial infantil. Mesas de trabajo con legisladores de Baja California, Guerrero y Jalisco para la presentacin de los estudios e impulso de reformas de ley en la materia (IPEC-OIT/STPS). Segundo Congreso contra la ESCI, celebrado en Puerto Vallarta. Se publicaron y distribuyeron 1.000 ejemplares de la Memoria del evento (SNDIF, IPEC-PIT/STPAS). Videoconferencia para presentar los estudios juridicopenales relativos a la ESCI en 28 entidades federativas (IPEC-OIT/STPS). Concurso de dibujo relativo al tema: Para ti, cules son las peores formas de trabajo infantil?. La estrategia fue aplicada a nivel nacional, con la colaboracin de las delegaciones federales del trabajo durante cinco aos (IPEC-OIT/STPS). Foro En contra de la explotacin sexual comercial infantil (DIF/UNICEF). Reuniones de capacitacin a personal operativo de los Sistemas estatales y municipales DIF de 18 entidades (SNDIF, 2002-2007). Talleres de capacitacin para los elementos de la polica preventiva de Quintana Roo, sobre perspectiva de gnero y atencin a vctimas de delitos sexuales, especialmente de explotacin sexual (FEVIMTRA y Red de organizaciones civiles ECPAT, 2008). Foro-Taller: la participacin intersectorial en la prevencin y combate del trabajo infantil y sus peores formas, con el objetivo de brindar a los participantes conocimientos y herramientas bsicas sobre la problemtica de la explotacin laboral infantil y sus peores formas, as como establecer mecanismos de coordinacin con organizaciones de empleadores, de trabajadores, de la sociedad civil, instituciones de gobierno y educativas, para su prevencin, atencin y erradicacin en Mxico, en los Estados de Chiapas, Quintana Roo, Jalisco, Sonora, Oaxaca, Baja California y Puebla. Capacitacin de los servidores pblicos del rea ministerial y de atencin a vctimas y desarrollo de dos protocolos: el primero, de atencin a vctimas de trata de personas en colaboracin con OIM; el segundo, de investigacin para delitos de violencia contra las mujeres y trata de personas (FEVIMTRA, OIM). Conformacin del Grupo DC Mxico (Grupo de Coordinacin Interinstitucional para Combatir los Delitos Cibernticos), integrado por todas las corporaciones policiales estatales y federales, as como los proveedores de servicios de Internet y todas las compaas privadas y pblicas que ofrecen seguridad informtica en el pas. DC Mxico tiene como tareas fundamentales la identificacin, el monitoreo y el rastreo de cualquier manifestacin de conductas atpicas que se cometan mediante computadoras conectadas en territorio mexicano o que estando fuera de l afecten de manera directa los intereses jurdicamente tutelados por el marco jurdico mexicano. La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) participa en este Grupo con UNAM-CERT (Equipo de Respuesta a Incidentes de Seguridad en Cmputo) que se
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encarga de proveer el servicio de respuesta a incidentes de seguridad en cmputo implcitos en la red, relacionados con la ESCI y la pornografa. Foro sobre explotacin sexual comercial infantil, en el que se presentaron avances y propuestas de coordinacin, preventivas y legislativas de las instituciones participantes para la erradicacin de este tipo de explotacin (SNIDF/UNICEF/ Senado de la Repblica, 2002). Mesa Redonda sobre el tema de pornografa infantil, organizada por las Comisiones Unidas de Desarrollo Social y Derechos Humanos del Senado de la Repblica, en la que participaron expertos en materia penal de instituciones acadmicas (SNDIF, 2002). Difusin de cdulas de identificacin de menores extraviados, sustrados o ausentes, en zonas de frontera, delegaciones estatales del DIF, escuelas y centros tursticos (PGR y la Sociedad cooperativa de Trabajadores de Pascual, S.C.L.). Publicacin del primer estudio amplio sobre el fenmeno de la ESCI en Mxico, titulado Infancia robada, de Elena Azaola (CIESAS-UNICEF-SNDIF, 2001). Elaboracin de una Compilacin sobre la Legislacin Estatal vigente en la materia (SNDIF, 2002). Foro Internacional sobre explotacin sexual comercial infantil; anlisis y propuestas (STPS, PGR, INACIPE, 2004). Elaboracin de un cuadernillo de prevencin contra la explotacin sexual comercial infantil, dirigido a servidores pblicos, organizaciones de la sociedad civil e investigadores vinculados con la prevencin, atencin y estudio de este fenmeno (DIF, UNICEF y CIESAS, 2005). Elaboracin de la gua para la elaboracin de planes y acciones interinstitucionales en contra de la ESCI: herramienta dirigida a servidores pblicos encargados de la prevencin y atencin de la ESCI. Plantea directrices para el desarrollo de acciones acordes a los instrumentos signados por Mxico y, por ende, el Plan de Accin Nacional; asimismo, recoge experiencias de los sistemas estatales DIF, emite recomendaciones para superar obstculos y enfatiza la importancia del desarrollo de estudios y diagnsticos con estricto respeto a la dignidad de las vctimas (SNDIF-UNICEF, 2006). Seminario permanente: situacin actual y perspectivas de las acciones en favor de las nias, nios y adolescentes vulnerables a la ESCI (SNDIF). Mesa Redonda sobre la ESCI y el cine. Mujeres en el cine y la televisin (Cineteca Nacional, Save the Children, OIT, INMUJERES, Casa Alianza, 2006). Reuniones nacionales del Programa para la prevencin, atencin y erradicacin de la ESCI (2002-2007). Consulta Regional para las Amricas sobre la proteccin de los nios contra la explotacin sexual comercial infantil en el turismo (2003). Realizacin del Foro relativo a la explotacin sexual comercial infantil, donde participaron legisladores, especialistas, funcionarios y organizaciones de la sociedad civil (2007).
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Foro preparatorio al tercer Congreso Mundial de Combate a la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes (SNDIF, 2008). Realizacin de 4.395 eventos locales (jornadas, foros y talleres) en 18 entidades federativas con la participacin de 255.290 nias, nios y adolescentes y 130.449 adultos23 (SNDIF). Talleres de capacitacin para la aplicacin y seguimiento del Protocolo Operativo, a funcionarios y representantes de organizaciones de la sociedad civil, en Acapulco, Distrito Federal, Guadalajara y Tijuana (IPEC-OIT/STPS, 2004-2005). Elaboracin y publicacin de 2.000 ejemplares del Paquete Bsico de Informacin sobre la ESCI, el cual incluye textos sobre la problemtica de la explotacin comercio infantil, el marco legislativo internacional, el rol de los distintos actores sociales, las buenas prcticas contra la explotacin sexual comercial infantil (SNDIF, PGR, STPS, OIT/IPEC). Diseo y distribucin de materiales didcticos e informativos dirigido a nias, nios, adolescentes y padres de familia, en 18 entidades de la Repblica (SNDIF). Elaboracin de cinco discos interactivos que contienen informacin sobre el modelo de actuacin centrado en la vctima y las leyes que fundamentan la tarea de FEVIMTRA, y un folleto dirigido a elementos de seguridad pblica, con recomendaciones para la atencin de vctimas de violencia contra las mujeres y trata de personas (FEVIMTRA). Elaboracin de una serie de cuadernillos tcnicos, con informacin bsica sobre la ESCI dirigidos a funcionarios y operativos de las instituciones municipales y estatales involucradas en el tema. Los cuadernillos abordan las siguientes temticas: explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes; factores psicosociales de riesgo para la salud y el desarrollo social de las nias, nios y adolescentes explotados en el comercio sexual; la Explotacin sexual comercial de la niez en el mbito jurdico; algunas acciones emprendidas por Mxico ante la ESCI; prevencin y atencin de la ESCI; polica federal preventiva y Fundacin Casa Alianza Mxico; problemas en la tica de la investigacin de la ESCI en Mxico (CONAPO, INACIPE, PFP, SNDIF, Fundacin Casa Alianza). Desarrollo y publicacin de 6.000 ejemplares de tres Estudios Jurdico-Penales relativos a la Explotacin sexual comercial infantil (STPS, IPEC/OIT, INACIPE), en los Estados de Baja California, Guerrero y Jalisco (IPEC-OIT/STPS). Publicacin de 2.000 ejemplares del estudio Anlisis de las vctimas u ofendidos de explotacin sexual comercial infantil, a la luz del derecho procesal (STPS, IPEC/OIT, INACIPE), el mismo que ofrece propuestas concretas para una futura reforma de carcter procesal (IPEC-OIT/STPS). Publicacin de 89.965 cuadernillos de prevencin de la ESCI para nios de educacin bsica con la finalidad de capacitar a directivos y profesores de nivel secundaria para le manejo del tema (SEP). Desarrollo y publicacin de 1.000 ejemplares del Manual para la persecucin de delitos relativos a la ESCI (IPEC-OIT/STPS).
23 Cobertura 2003 de junio de 2008 del Programa para la Prevencin, Atencin y Erradicacin de la ESCI SNDIF.
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Desarrollo y publicacin de 1.000 ejemplares de Una aproximacin a la ESCI desde la percepcin adulta. Estudio exploratorio en Ensenada y Tijuana (IPEC-OIT/STPS). Desarrollo y publicacin de La ESCI desde la visin de nias, nios y adolescentes. Estudios de caso de Ensenada y Tijuana (IPEC-OIT/STPS). Desarrollo y publicacin de 1.000 ejemplares de Una aproximacin a la ESCI desde la percepcin adulta. Estudio exploratorio en Guadalajara y Puerto Vallarta (IPEC-OIT/ STPS). Desarrollo y publicacin de 1.000 ejemplares de La ESCI desde la visin de nias, nios y adolescentes. Estudio exploratorio en Guadalajara y Puerto Vallarta (IPEC-OIT/ STPS). Desarrollo y publicacin de 500 ejemplares de Infancia en el universo meditico. Anlisis de la infancia en la prensa escrita desde los enfoques de derecho y gnero. Desarrollo y publicacin de 10.000 ejemplares del Cuaderno redes comunitarias, relativo al tratamiento de la ESCI. Publicacin y distribucin del Boletn Informativo NOTIESCI (SNDIF). Actualmente se estn elaborando materiales de sensibilizacin en forma de folletos especialmente dirigidos a adolescentes y jvenes de secundaria y educacin media superior sobre la violencia de gnero y la trata de personas. Se prev desarrollar otros folletos dirigidos a estos mismos grupos de poblacin que promuevan la denuncia e informen sobre cmo realizarla (FEVIMTRA). 2. Acciones dirigidas a los medios de comunicacin Estudio analtico sobre el tratamiento del tema de la ESCI por los medios de comunicacin que dio por resultado la publicacin de 3.000 ejemplares de Los medios de comunicacin y su participacin en la prevencin y denuncia de la explotacin sexual comercial infantil, que brinda informacin y orientaciones para el tratamiento de la problemtica con enfoque de derechos humanos (IPEC-OIT/STPS); Talleres de capacitacin a estudiantes de periodismo y representantes de medios de comunicacin, sobre la problemtica de la ESCI, el marco jurdico nacional e internacional relacionados, el Programa de apoyo para la prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial infantil y la proteccin de las vctimas de ESCI en Mxico (IPEC/OIT-STPS), as como orientaciones para el tratamiento del tema con enfoque de derechos. Dichos talleres se llevaron a cabo en Acapulco, Distrito Federal, Guadalajara y Tijuana (SNDIF); Organizacin de diversas ruedas de prensa con medios de comunicacin impresos, audiovisuales y electrnicos, en los cuales se busc concienciar a la sociedad sobre la problemtica e informar sobre las acciones del Programa de apoyo tanto a nivel nacional como internacional en los Estados de Guerrero, Baja California y Jalisco (SNDIF).
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3. Acciones dirigidas a la industria turstica Campaa en contra del turismo sexual comercial infantil, con el propsito de sensibilizar a hoteleros, propietarios de restaurantes, cmaras de comercio, transportistas, entre otros, y de unir esfuerzos con las autoridades estatales y municipales para prevenir y erradicar esta problemtica (SNDIF); Elaboracin del Manual de capacitacin para profesionales de la industria turstica sobre la prevencin y proteccin de nias, nios y adolescentes contra la explotacin sexual comercial en Mxico, que incluye manual de facilitador, guin de sesiones y disco compacto (IPEC-OIT/STPS, 2004); Celebracin en Cancn, Quintana Roo, del primer encuentro con el sector privado sobre explotacin sexual comercial infantil en el turismo para el lanzamiento del Cdigo de Conducta, en el cual ms de 300 empresas de la industria y el sistema estatal DIF firmaron dicho Cdigo de Conducta (2005); Talleres de capacitacin a directivos y multiplicadores de instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, en los Estados de Baja California, Guerrero, Jalisco y en el Distrito Federal (IPEC-OIT/STPS); Talleres de capacitacin dirigidos a hoteleros y directivos de agencias de viajes, de aerolneas, de organismos de empleadores y de trabajadores, as como representantes de universidades en Acapulco, Ciudad de Mxico, Guadalajara y Tijuana, donde se ofrecieron herramientas prcticas y orientaciones generales para ser utilizadas en la imparticin de sesiones de sensibilizacin y/o capacitacin a trabajadores de empresas tursticas (STPS-IPEC/OIT y Fundacin Infantia, A.C.). 4. Acciones dirigidas a turistas Campaa Nuestros nios no estn en venta, para desalentar la visita de turistas con fines de explotacin sexual comercial (IPEC-OIT/STPS, Federacin Internacional de Asociaciones Ejecutivas de Empresas Tursticas); Difusin de 2.000 etiquetas para equipaje con informacin relativa a la prevencin de la ESCI, para distribuir a viajeros en aeropuertos, centrales de autobuses y otros puntos estratgicos (IPEC-OIT/STPS); Difusin del vdeo La ESCI es un delito, no lo toleres distribuidas a autobuses forneos para su difusin en cada viaje (IPEC-OIT/STPS); Elaboracin de 1,5 millones de dpticos informativos y de orientacin dirigidos a los turistas nacionales y extranjeros, distribuidos en terminales de autobuses en temporada de vacaciones (DIF/INAMI/SEGOB); Folleto dirigido a turistas que ingresan al pas en los principales aeropuertos (SNDIF); Insercin de artculos sobre la problemtica en revistas especializadas de turismo, con el propsito de informar sobre las consecuencias y riesgos del fenmeno de la ESCI (STPS, TURISMO/DIF/UNICEF).
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145. Al interior de la Repblica, tambin se han emprendido diversas medidas de sensibilizacin, entre las que destacan: Estado
Aguascalientes
Acciones
Firma del Compromiso de la sociedad y Gobierno contra la explotacin laboral infantil y sus peores formas (STPS-CROC); Difusin de material impreso Prevencin contra la explotacin sexual comercial infantil, pautas para la atencin. Colaboracin en el proyecto de modificacin en materia de explotacin sexual infantil en el Cdigo Penal del Estado de Baja California (Decreto N 330, publicado en el Peridico Oficial del Estado de Baja California el 11 de mayo de 2007). Trabajos de capacitacin, toma de protesta y entrega de reconocimientos a 314 trabajadores pertenecientes a la Confederacin Revolucionaria Obrera y Campesina (CROC), como asesores sociales cuyo propsito es prevenir la explotacin sexual infantil en el mbito laboral. Participacin en el taller Deteccin, atencin y prevencin de la explotacin sexual comercial infantil organizado por el DIF Estatal; Asistencia al Primer foro estatal sobre atencin de la explotacin sexual comercial infantil. En coordinacin con la CROC, se instal el Consejo Estatal contra la Explotacin Sexual Infantil. Instalacin del Comit sobre la Erradicacin a la Explotacin Sexual Comercial y el Trabajo Infantil (CROC-STPS). Talleres de capacitacin con el tema Enfoque de derechos de la infancia: principios orientadores para los programas de atencin a vctimas, en coordinacin con el DIF Estatal y la OIT. Difusin de material impreso sobre la problemtica de la ESCI. Distribucin de material impreso proporcionado por el Programa IPEC de la OIT sobre el Marco conceptual y social para la erradicacin de la explotacin laboral infantil; Distribucin de pulseras proporcionadas por la OIT con la leyenda La explotacin sexual infantil es un delito, no la toleres; Realizacin de tres conferencias sobre las peores formas de trabajo infantil a alumnos de la carrera de psicologa de la Universidad de Guadalajara, a los representantes de DIF municipales y a representantes sindicales de la Federacin de Trabajadores de Jalisco; Trabajo conjunto con la CROC para realizar sesiones de informacin y sensibilizacin sobre la erradicacin de la ESCI en Jalisco. Atencin permanente a medios de comunicacin que realizan reportajes sobre el tema. Participacin en curso de sensibilizacin en los temas de atencin de vctimas de trfico y trata de personas, impartido por el grupo PROTEJA y personal del Instituto Nacional de Migracin. Concurso de dibujo Propuesta para combatir la explotacin infantil Tu opinin cuenta!. Coordinacin de actividades con el Programa de atencin a menores adolescentes en riesgo del DIF municipal.
Baja California Baja California Sur
Campeche Chihuahua Guanajuato Guerrero Hidalgo
Jalisco
Michoacn Nuevo Len Oaxaca Quintana Roo
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B. Prohibicin y asuntos conexos (artculos 3, 4, prrafos 2 y 3, 5, 6 y 7)

1. Tipificacin de los delitos relacionados con el Protocolo Facultativo 146. Los siguientes cuadros resumen la informacin relativa a la legislacin federal24 que tipifica las conductas delictivas respecto de la pornografa infantil, prostitucin, venta y trata de nios y otros delitos relacionados: Cdigo Penal Federal
Delito Atenuantes o agravantes Sancin
Artculo 200. Al que comercie, distribuya, exponga, haga circular u De 6 meses a 5 aos oferte, a menores de 18 aos de edad, libros, escritos, grabaciones, de prisin y multa de filmes, fotografas, anuncios impresos, imgenes u objetos, de carcter 300 a 500 das de pornogrfico, reales o simulados, sea de manera fsica, o a travs de salario mnimo vigente cualquier medio. Artculo 201. Comete el delito de corrupcin, quien obligue, induzca, facilite Pena de prisin de 7 o procure a una o varias personas menores de 18 aos de edad o una o a 12 aos y multa de varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado 800 a 2.500 das de del hecho o una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo a salario mnimo vigente realizar cualquiera de los siguientes actos: a), b), c), d), e) f) Realizar actos de exhibicionismo corporal o sexuales simulados o no, con fin lascivo o sexual. Cuando no sea posible determinar con precisin la edad de la persona o personas ofendidas, el juez solicitar los dictmenes periciales que correspondan. Artculo 202. Comete el delito de pornografa de personas menores de 18 aos De 7 a 12 aos de de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado prisin y multa de 800 del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, quien procure, a 2.000 das de salario obligue, facilite o induzca, por cualquier medio, a una o varias de estas personas mnimo vigente a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o sexuales, reales o simulados, con el objeto de videograbarlos, fotografiarlos, filmarlos, exhibirlos o describirlos a travs de anuncios impresos, transmisin de archivos de datos en red pblica o privada de telecomunicaciones, sistemas de cmputo, electrnicos o sucedneos. A quien fije, imprima, videograbe, fotografe, filme o describa actos de De 7 a 12 aos de exhibicionismo corporal o lascivos o sexuales, reales o simulados, en que prisin y multa de 800 participen una o varias personas menores de 18 aos de edad. a 2.000 das de salario mnimo vigente, as como el decomiso de los objetos, instrumentos y productos del delito A quien reproduzca, almacene, distribuya, venda, compre, arriende, De 7 a 12 aos de exponga, publicite, transmita, importe o exporte el material a que se prisin y multa de refieren los prrafos anteriores. 800 a 2.000 das de salario mnimo vigente, as como el decomiso de los objetos, instrumentos y productos del delito
Corrupcin de personas menores de 18 aos
Pornografa de personas menores de 18 aos
24 Ver anexo 6 para consultar la tipificacin de delitos relacionados con el Protocolo Facultativo en las entidades federativas.
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Delito Atenuantes o agravantes

Artculo 202 bis. Quien almacene, compre, arriende, el material (pornogrfico) sin fines de comercializacin o distribucin. Pornografa de personas menores de 18 aos
Sancin
Turismo sexual en contra de personas menores de 18 aos
Lenocinio de personas menores de 18 aos de edad
Trfico de menores
De 1 a 5 aos de prisin y multa de 100 a 500 das de salario mnimo vigente. Asimismo, estar sujeto a tratamiento psiquitrico especializado Artculo 203. Comete el delito de turismo sexual quien promueva, De 7 a 12 aos de publicite, invite, facilite o gestione por cualquier medio a que una o ms prisin y multa de 800 personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad a 2.000 das de salario mnimo vigente de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de 18 aos de edad, o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo. Artculo 203 bis. A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o De 12 a 16 aos simulados con una o varias personas menores de 18 aos de edad, en de prisin y multa virtud del turismo sexual. de 2.000 a 3.000 das de salario mnimo vigente; asimismo, estar sujeto al tratamiento psiquitrico especializado Artculo 204. Comete el delito de lenocinio de personas menores de 18 De 8 a 15 aos y multa aos de edad...: de 1.000 a 2.500 das I. Toda persona que explote el cuerpo de las personas antes mencionadas, de salario mnimo por medio del comercio carnal u obtenga de l un lucro cualquiera; vigente, as como II. Al que induzca o solicite a cualquiera de las personas antes clausura definitiva de mencionadas, para que comercie sexualmente con su cuerpo o le los establecimientos facilite los medios para que se entregue a la prostitucin, y III. Al que regentee, administre o sostenga directa o indirectamente, prostbulos, casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitucin de personas menores de 18 aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, u obtenga cualquier beneficio con sus productos. Artculo 366, apartado III. Cuando la privacin de libertad se efecte con De 25 a 50 aos de el fin de trasladar a un menor de 16 aos fuera de territorio nacional, con prisin y de 4.000 a el propsito de obtener un lucro indebido por la venta o la entrega del 8.000 das multa de menor. salario mnimo vigente Artculo 366 ter. Comete el delito de trfico de menores, quien traslade De 3 a 10 aos de a un menor de 16 aos de edad o lo entregue a un tercero, de manera prisin y multa de 400 ilcita, fuera del territorio nacional, con el propsito de obtener un a 1.000 das de salario beneficio econmico indebido por el traslado o la entrega del menor. mnimo vigente
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Delito Atenuantes o agravantes
Sancin
Cometen el delito a que se refiere el prrafo anterior: Adems, se privar de I. Quienes ejerzan la patria potestad o custodia sobre el menor, aunque los derechos de patria no haya sido declarada, cuando realicen materialmente el traslado o la potestad, tutela o entrega o por haber otorgado su consentimiento para ello; custodia a quienes, II. Los ascendientes sin lmite de grado, los parientes colaterales y por en su caso, teniendo afinidad hasta el cuarto grado, as como cualquier tercero que no tenga el ejercicio de stos parentesco con el menor; cometan el delito Trfico de III. La persona o personas que reciban al menor. a que se refiere el menores presente artculo. Se aplicarn hasta las dos terceras partes de las penas a las que se refiere este artculo, cuando el traslado o entrega del menor se realicen en territorio nacional.
147. Las conductas mencionadas en el cuadro anterior frecuentemente se presentan con delitos conexos, entre ellos, el trfico de personas y la venta de nios. Sin embargo, dicha venta no necesariamente est relacionada con las conductas en el artculo 3 del Protocolo Facultativo, sino que llegan a presentarse como parte de los usos y costumbres de las comunidades indgenas y rurales del pas. 148. El Cdigo Penal Federal (CPF) establece en su artculo 13: Son autores o partcipes del delito: I. Los que acuerden o preparen su realizacin; II. Los que los realicen por s; III. Los que lo realicen conjuntamente; IV. Los que lo lleven a cabo sirvindose de otro; V. Los que determinen dolosamente a otro a cometerlo; VI. Los que dolosamente presten ayuda o auxilien a otro para su comisin; VII. Los que con posterioridad a su ejecucin auxilien al delincuente, en cumplimiento de una promesa anterior al delito, y VIII. Los que sin acuerdo previo, intervengan con otros en su comisin, cuando no se pueda precisar el resultado que cada quien produjo. 149. El mismo CPF establece en su artculo 209 que el que pudiendo hacerlo con su intervencin inmediata y sin riesgo propio o ajeno, no impidiere la comisin de uno de los delitos mencionados, se le impondr la pena de 6 meses a 2 aos de prisin y de 50 a 200 das multa. 150. Las mismas penas se impondrn a quien, pudiendo hacerlo, no acuda a la autoridad o a sus agentes para que impidan un delito y de cuya prxima comisin tenga noticia.
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151. Asimismo, segn el artculo 205 bis del CPF, las sanciones sealadas en los artculos 200, 201, 202, 203 y 204 se aumentarn al doble de la que corresponda cuando el autor tuviere para con la vctima, alguna de las siguientes relaciones: a) Los que ejerzan la patria potestad, guarda o custodia; b) Ascendientes o descendientes sin lmite de grado; c) Familiares en lnea colateral hasta cuarto grado; d) Tutores o curadores; e) Aquel que ejerza sobre la vctima en virtud de una relacin laboral, docente, domstica, mdica o cualquier otra que implique una subordinacin de la vctima; f) Quien se valga de funcin pblica para cometer el delito; g) Quien habite en el mismo domicilio de la vctima; h) Al ministro de un culto religioso; i) Cuando el autor emplee violencia fsica, psicolgica o moral en contra de la vctima; j) Quien est ligado con la vctima por un lazo afectivo o de amistad, de gratitud, o algn otro que pueda influir en obtener la confianza de esta. 152. En los casos de los incisos a), b), c) y d), adems de las sanciones sealadas, los autores del delito perdern la patria potestad, tutela o curatela, segn sea el caso, respecto de todos sus descendientes, el derecho a alimentos que pudiera corresponderle por su relacin con la vctima y el derecho que pudiera tener respecto de los bienes de esta. 153. En los casos de los incisos e), f) y h), adems de las sanciones sealadas, se castigar con destitucin e inhabilitacin para desempear el cargo o comisin o cualquiera otro de carcter pblico o similar, hasta por un tiempo igual a la pena impuesta. 154. En todos los casos el juez acordar las medidas pertinentes para que se le prohba permanentemente al ofensor tener cualquier tipo de contacto o relacin con la vctima. Cdigo Federal de Procedimientos Penales Delito Atenuantes o agravantes
Artculo 194. Se califican como delitos graves, para todos los efectos legales, por afectar de manera importante valores fundamentales de la sociedad, los previstos en los ordenamientos legales siguientes: I. Del Cdigo Penal Federal, los delitos siguientes: 1), 2), 3), 4), 5), 6), 7), 8), 9), 10), 11), 12) Delitos graves 13) Corrupcin de personas menores de 18 aos de edad; pornografa de personas menores de 18 aos; turismo sexual en contra de personas menores de 18 aos de edad; lenocinio de personas menores de 18 aos de edad; trata de personas menores de 18 aos de edad. 14) 15) Explotacin del cuerpo de un menor de edad por medio del comercio carnal.
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Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas Delito

Trata de personas menores de 18 aos de edad.
Atenuantes o agravantes
Artculo 5. Comete el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes.
Sancin
Artculo 6, apartado II. De 9 a 18 aos de prisin y multa de 750 a 2.250 das de salario mnimo vigente, si el delito es cometido en contra de una persona menor de 18 aos.
155. Otros delitos tipificados en la legislacin mexicana que son importantes a los efectos de la aplicacin del Protocolo Facultativo, incluyen: Cdigo Penal Federal Delito Atenuantes o agravantes Sancin
Artculo 201 bis. Queda prohibido emplear a personas De 1 a 3 aos de prisin y menores de 18 aos de edad o a personas que no multa de 300 a 700 das tienen capacidad para comprender el significado de salario mnimo vigente, del hecho, en cantinas, tabernas, bares, antros, en caso de reincidencia, se Trabajo de centros de vicio o cualquier otro lugar en donde se ordenar el cierre definitivo menores en afecte de forma negativa su sano desarrollo fsico, del establecimiento. cantinas, mental o emocional. tabernas y centros de Para los efectos de este precepto se considerar como empleado en la cantina, taberna, bar o centro vicio de vicio, a la persona menor de 18 aos que por un salario, por la sola comida, por comisin de cualquier ndole o por cualquier otro estipendio o emolumento, o gratuitamente, preste sus servicios en tal lugar. Artculo 261. Al que sin el propsito de llegar a De 2 a 5 aos de prisin. Si la cpula, ejecute un acto sexual en una persona se hiciere uso de la violencia fsica o moral, el mnimo menor de 12 aos de edad. y el mximo de la pena se aumentarn hasta en una mitad. Artculo 262. Al que tenga cpula con persona Tres meses a cuatro aos de mayor de 12 aos y menor de 18, obteniendo su prisin consentimiento por medio de engao.
Abuso sexual
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2. Personas condenadas 156. El INEGI proporciona las siguientes estadsticas judiciales en materia penal relativa a los delitos relacionados con la explotacin sexual comercial infantil, durante el 200725: a) Siete mil novecientos siete presuntos delincuentes de fuero comn por los delitos de abuso sexual; corrupcin de menores; estupro; exposicin de infantes; incitacin a la prostitucin; lenocinio; robo de infante; suponer y ocultar al infante; sustraccin de menores; trfico de menores; trata de personas y violacin; b) Sesenta y tres presuntos delincuentes de fuero federal por los delitos de abuso sexual; corrupcin de menores; lenocinio; trfico de menores; y violacin; c) Cuatro mil novecientos noventa y un delincuentes con sentencia condenatoria del fuero comn por los delitos de abuso sexual; corrupcin de menores; empleo del menor en lugar de vicio; estupro; exposicin de infantes; incitacin a la prostitucin; lenocinio; maltrato al infante; robo de infante; suponer y ocultar al infante; sustraccin de menores; trfico de menores; y violacin; d) Treinta y nueve delincuentes con sentencia condenatoria del fuero federal por los delitos de abuso sexual; corrupcin de menores; trfico de menores; violacin. 3. Materiales utilizados para cometer cualquiera de los delitos previstos en el Protocolo Facultativo 157. Con relacin al destino de los objetos decomisados, el CPF en su artculo 40 menciona que los instrumentos del delito, as como las cosas que sean objeto o producto de l, se decomisarn si son de uso prohibido. Si son de uso lcito, se decomisarn cuando el delito sea intencional. Si pertenecen a un tercero, slo se decomisarn cuando el tercero que los tenga en su poder o los haya adquirido bajo cualquier ttulo, est en alguno de los supuestos a los que se refiere el encubrimiento, independientemente de la naturaleza jurdica de dicho tercer propietario o poseedor y de la relacin que aquel tenga con el delincuente, en su caso. Las autoridades competentes procedern al inmediato aseguramiento de los bienes que podran ser materia del decomiso, durante la averiguacin o en el proceso. 158. Respecto de los instrumentos del delito, o cosas que sean objeto o producto de l, la autoridad competente determinar su destino, segn su utilidad, para beneficio de la procuracin e imparticin de justicia, o su inutilizacin si fuere el caso, de conformidad con las disposiciones aplicables. 159. Como se seal en los cuadros anteriores, al responsable del delito de lenocinio de personas menores de 18 aos se le impondr la clausura definitiva de prostbulos, casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitucin.
25 Los datos citados se encuentran desglosados por sexo y delito en el anexo 7.
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4. Prescripcin del delito 160. El artculo 100 del CPF establece que la prescripcin extingue la accin penal y las sanciones correspondientes. 161. En este sentido, la accin penal prescribe en un ao si el delito slo mereciere multa. Si el delito mereciere, adems de esta sancin, pena privativa de la libertad o alternativa, se atender a la prescripcin de la accin para perseguir la pena privativa de la libertad. Lo mismo se observar cuando corresponda imponer alguna otra sancin accesoria (art. 104, CPF). 162. Por su parte, la accin penal prescribir en un plazo igual al trmino medio aritmtico de la pena privativa de la libertad que seala la ley para el delito que se trate, pero en ningn caso ser menor de tres aos (art. 105, CPF). 163. De acuerdo con el CPF y la Ley Federal contra la delincuencia organizada (art. 6) los plazos para la prescripcin de la pretensin punitiva y de la potestad de ejecutar las penas y medidas de seguridad correspondientes, se duplicarn respecto de los delitos de secuestro y trfico de menores, cometidos por miembros de la delincuencia organizada. 164. Cabe precisar que el marco jurdico a nivel local en materia de venta de nios, prostitucin y utilizacin de nios en la pornografa, carece de uniformidad en su redaccin para describir las conductas delictivas enumeradas en el Protocolo Facultativo. Adicionalmente, las sanciones en las legislaciones estatales son ms bajas que las previstas en el CPF. 165. En este sentido, con la finalidad de desarrollar una propuesta de armonizacin sobre este fenmeno con el marco jurdico internacional, en el ao 2004 se realiz el Estudio juridicopenal relativo a la explotacin sexual comercial infantil. Bases para su unificacin legislativa en Mxico26, el cual sirvi como base para la iniciativa con la cual se reform el Cdigo Penal Federal, el Cdigo de Procedimientos Penales, y la Ley Federal contra la delincuencia organizada27, para con ello subsanar deficiencias que haba en la legislacin penal federal. 5. Personas jurdicas 166. Por lo que respecta a la responsabilidad penal de personas jurdicas por los delitos y actividades enumerados en el artculo 3 del Protocolo Facultativo, el CPF dispone en su artculo 11 que, Cuando algn miembro o representante de una persona jurdica, o de una sociedad, corporacin o empresa de cualquier clase, con excepcin de las instituciones del Estado, cometa un delito con los medios que para tal objeto las mismas entidades le proporcionen, de modo que resulte cometido a nombre o bajo el amparo de la representacin social o en beneficio de ella, el juez podr, en los casos exclusivamente
26 Realizado por la Organizacin Internacional del Trabajo, la Secretara del Trabajo y Previsin Social y el Instituto Nacional de Ciencias Penales, en el ao 2004. 27 El Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y de la Ley federal contra la delincuencia organizada, en materia de explotacin sexual infantil fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de marzo de 2007.
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especificados por la ley, decretar en la sentencia la suspensin de la agrupacin o su disolucin, cuando lo estime necesario para la seguridad pblica. Por su parte, el Cdigo Civil Federal establece en su artculo 25: Se consideran personas morales o jurdicas las siguientes: I. La nacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios; II. Las dems corporaciones de carcter pblico reconocidas por la ley; III. Las sociedades civiles o mercantiles; IV. Los sindicatos, las asociaciones profesionales y las dems a que se refiere la fraccin XVI del artculo 123 de la Constitucin Federal; V. Las sociedades cooperativas y mutualistas; VI. Las asociaciones distintas de las enumeradas que se propongan fines polticos, cientficos, artsticos, de recreo o cualquiera otro fin lcito, siempre que no fueren desconocidas por la ley; VII. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada, en los trminos del artculo 2736. Adicionalmente, tanto la Ley general de sociedades mercantiles (LGSM) y la Ley general de sociedades cooperativas (LGSC) proporcionan una definicin amplia de las personas jurdicas o morales. Se entiende por sociedad en nombre colectivo, aquella que existe bajo una razn social y en la que todos los socios responden, de modo subsidiario, ilimitada y solidariamente, a las obligaciones sociales (art. 25, LGSM). Por su parte, la Convencin Interamericana sobre personalidad y capacidad de personas jurdicas en el derecho internacional privado, de la cual Mxico es parte desde 1987, define a las personas jurdicas como toda entidad que tenga existencia y responsabilidad propias, distintas a las de sus miembros o fundadores, y que sea calificada como persona jurdica segn la ley del lugar de su constitucin.
6. Adopcin 171. A nivel internacional, Mxico es parte de dos instrumentos multilaterales en materia de adopcin: a) Convencin Interamericana sobre conflicto de leyes en materia de adopcin de menores, ratificado el 11 de febrero de 1987. b) Convencin sobre la proteccin de menores y la cooperacin en materia de adopcin internacional, ratificada el 14 de septiembre de 1994. Vigente desde el 1 de mayo de 1995. 172. A nivel nacional, las adopciones en Mxico se encuentran reguladas por los cdigos civiles de cada una de las entidades federativas, por lo que no se pueden llevar a cabo sin tramitarlas ante los juzgados correspondientes y conforme a las leyes aplicables.
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173. Como parte de las acciones tendientes a promover el adecuado uso de buenas prcticas en materia de adopcin y mejorar los procesos administrativos de evaluacin de solicitantes de adopcin, el 3 de octubre de 2007 el SNDIF suscribi un Convenio con todos los sistemas DIF del pas, a fin de mejorar los procedimientos de adopcin. 174. Por otro lado, con el propsito de promover en los juicios de adopcin el contenido y uso de instrumentos internacionales en la materia, el 9 de agosto de 2007, el SNDIF suscribi el Convenio de colaboracin entre la Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia y el SNDIF, con el objetivo de velar por el inters superior del nio en los procesos de prdida de patria potestad y de adopcin, as como contribuir especialmente en la optimizacin cualitativa y cuantitativa de los procedimientos de adopcin que permitan la insercin de nias, nios y adolescentes mexicanos en el seno de una familia con las adecuadas garantas jurdicas. 175. Se organizaron cuatro foros de trabajo con jueces y magistrados a lo largo del pas28, en los que se cont con la participacin del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes, del poder judicial de la Federacin y de los sistemas DIF de Mxico. Los foros contaron con un total de 353 asistentes. 176. Los foros abordaron el tema de la intervencin de intermediarios en los procedimientos de adopcin, sealando la necesidad de realizar una supervisin puntual respecto de las adopciones entre particulares, con la finalidad de que en la voluntad de la madre o de los progenitores no prevalezcan intereses ajenos a sus circunstancias o deseo de dar a sus hijos en adopcin. 177. Asimismo, se observ la importancia de que las diversas autoridades legislativas del pas analicen la conveniencia de incorporar en sus legislaciones locales, que los procedimientos de adopcin nacional sean autorizados y avalados por los SNDIF, a efecto de garantizar que la voluntad de la madre se exprese libre de intereses ajenos. 178. La adopcin procede sin el consentimiento de alguno de los progenitores nicamente cuando el registro de nacimiento de un nio o nia se realiza por uno slo de ellos, en cuyo caso ser necesario el consentimiento de aquel que es responsable del menor;
28 El primer Foro regional en materia de adopcin tuvo lugar los das 22 y 23 de abril de 2008, en la ciudad de Toluca, Estado de Mxico, con 75 asistentes, de los cuales 41 pertenecan a los sistemas estatales DIF de la zona centro del pas y 34 a jueces y magistrados de los tribunales superiores de justicia de la zona antes indicada. El segundo Foro regional en materia de adopcin, tuvo lugar los das 28 y 29 de agosto de 2008, en la ciudad de Mrida, Yucatn, con 100 asistentes, de los cuales 38 pertenecan a los sistemas estatales DIF y 62 a jueces y magistrados de los tribunales superiores de justicia de la zona sur del pas. El tercer Foro regional en materia de adopcin, tuvo lugar los das 3 y 4 de septiembre de 2008, en la ciudad de Guanajuato, con 114 asistentes, de los cuales 44 pertenecan a los sistemas estatales DIF, 65 a jueces y magistrados de los tribunales superiores de justicia de la zona norte-centro del pas y 5 asistentes representando al Senado de la Repblica y la Procuradura de Justicia del Estado de Zacatecas. El cuarto Foro regional en materia de adopcin, tuvo lugar los das 8 y 9 de septiembre de 2008, en la ciudad de Durango, Durango, con 64 asistentes, de los cuales 26 pertenecan a los sistemas estatales DIF y 38 a jueces y magistrados de los tribunales superiores de justicia de la zona norte del pas.
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o bien cuando alguno de los padres haya perdido la patria potestad del nio o nia, condicin que requiere previa resolucin judicial. 179. Es necesario sealar que en los procesos judiciales de adopcin el juez entrevista de manera personal a la progenitora, cerciorndose de que no exista o medie presin alguna para otorgar su consentimiento. 180. Por otra parte, el SNDIF a travs de los centros nacionales modelo de atencin, investigacin y capacitacin, casas cuna y casas hogar, brinda servicios asistenciales consistentes en cuidados temporales a menores cuyos progenitores por circunstancias diversas se encuentren imposibilitados de cumplir con los cuidados paternales a su cargo, por un lapso de hasta tres meses, lo cual permite brindar un apoyo a madres que se encuentran en una situacin desesperada y con ello aliviar cualquier tipo de presin que pudiesen tener para dar a sus hijos en adopcin. 7. Jurisdiccin 181. Con relacin al artculo 4, prrafo 1, del Protocolo Facultativo, se informa que segn los artculos 1 y 2 del CPF, el Estado mexicano tiene jurisdiccin sobre los delitos del orden federal cometidos en toda la Repblica, as como los delitos que se inicien, preparen o cometan en el extranjero, cuando produzcan o se pretenda que tengan efectos en el territorio de la Repblica; o bien, por los delitos que se inicien, preparen o cometan en el extranjero, siempre que un tratado vinculativo para Mxico prevea la obligacin de extraditar o juzgar y no se extradite al probable responsable al Estado que lo haya requerido, y por los delitos cometidos en los consulados mexicanos o en contra de su personal, cuando no hubieren sido juzgados en el pas en que se cometieron. 182. Asimismo, se considerarn como delitos ejecutados en territorio de la Repblica mexicana los establecidos en el artculo 5 del CPF: a) Los cometidos por mexicanos o por extranjeros en alta mar, a bordo de buques nacionales; b) Los ejecutados a bordo de un buque de guerra nacional surto en puerto o en aguas territoriales de otra nacin; c) Los cometidos a bordo de un buque extranjero surto en puerto nacional o en aguas territoriales de la Repblica, si se turbare la tranquilidad pblica o si el delincuente o el ofendido no fueren de la tripulacin; d) Los cometidos a bordo de aeronaves nacionales o extranjeras que se encuentren en territorio o en atmsfera o aguas territoriales nacionales o extranjeras, en casos anlogos a los que sealan para buques las fracciones anteriores; e) Los cometidos en las embajadas y delegaciones mexicanas. 183. Con respecto al artculo 4, prrafo 2, apartado A, del Protocolo Facultativo, relativo a la jurisdiccin del Estado mexicano cuando el presunto delincuente sea nacional mexicano o tenga residencia habitual en su territorio, el artculo 4 del CPF establece que los delitos cometidos en territorio extranjero por un mexicano contra mexicanos o contra
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extranjeros, o por un extranjero contra mexicanos, sern penados en la Repblica, con arreglo a las leyes federales, si concurren los requisitos siguientes: a) Que el acusado se encuentre en la Repblica; b) Que el reo no haya sido definitivamente juzgado en el pas en que delinqui; c) Que la infraccin de que se le acuse tenga el carcter de delito en el pas en que se ejecut y en la Repblica. Por su parte, la Ley general de poblacin en su artculo 72 establece que las autoridades judiciales del pas estn obligadas a poner en conocimiento de la Secretara de Gobernacin la filiacin de los extranjeros que se encuentren sujetos a proceso, en el momento de abrirse ste, indicando adems el delito de que sean presuntos responsables y la sentencia que se dicte. Los jueces u oficiales del Registro Civil y los jueces en materia civil o de lo familiar, comunicarn a la Secretara de Gobernacin los cambios del estado civil de los extranjeros dentro de los cinco das siguientes a la fecha en que quede firme el acto, sentencia o resolucin de que se trate. Asimismo, el artculo 221 del reglamento de la Ley general de poblacin dispone que tratndose de las sanciones administrativas previstas en esa ley, la autoridad administrativa fundar y motivar su resolucin, considerando: a) Los daos que se hubieren producido o puedan producirse; b) El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin; c) La naturaleza y gravedad de los hechos; d) La conducta reiterada del infractor; e) La situacin econmica del infractor. Segn el artculo 222 del mismo reglamento, cuando la infraccin implique la comisin de un delito, se proceder por las autoridades migratorias a levantar un acta administrativa en la que se consignen con toda claridad los hechos y los documentos y, en general, las pruebas respectivas. El original del acta as levantada, con sus anexos, se enviar al agente del ministerio pblico federal que corresponda, para los efectos a que hubiere lugar, y una copia a las coordinaciones correspondientes del INM. En este contexto, la SEGOB pondr a disposicin de la autoridad competente los vehculos y dems bienes que tengan relacin con los delitos previstos en la Ley de la materia (art. 223, reglamento de la Ley general de poblacin). Por ltimo, el artculo 224 establece que cuando la infraccin se sancione con arresto, el detenido quedar a disposicin de las autoridades correspondientes, las cuales sern responsables de su cumplimiento. Con relacin al artculo 4, prrafo 2, apartado B, del Protocolo, relativo a la jurisdiccin del Estado mexicano cuando la vctima sea nacional del Estado, se informa que cuando el Estado mexicano no tenga conocimiento de la comisin de un delito por parte de un nacional en otro pas o bien, por un individuo de nacionalidad distinta a la mexicana, en otro pas, el Estado mexicano estar imposibilitado jurdicamente para proceder en
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contra de dicho individuo, independientemente de la nacionalidad que ostente. Todo ello de acuerdo a lo que establece tanto la Constitucin mexicana como los ordenamientos legales en materia del debido proceso. 190. Con respecto al artculo 4, prrafo 3, relativo a las disposiciones que se adoptarn por el Estado parte para hacer efectiva su jurisdiccin con respecto a los delitos antes sealados, cuando el presunto delincuente sea hallado en su territorio y no sea extraditado a otro Estado parte en razn de haber sido cometido el delito por uno de sus nacionales, el artculo 7 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales (CFPP), establece que ser competente el tribunal en cuya jurisdiccin territorial se encuentre el inculpado; pero si ste se hallare en el extranjero, lo ser para solicitar la extradicin, instruir y fallar el proceso, el tribunal de igual categora en el Distrito Federal, ante quien el ministerio pblico ejercite la accin penal. 191. Cabe destacar que el artculo 102 constitucional, prrafo segundo, establece que incumbe al ministerio pblico de la Federacin, la persecucin ante los tribunales, de todos los delitos del orden federal y por lo mismo, a l le corresponder solicitar las rdenes de aprehensin contra los inculpados; buscar y presentar las pruebas que acrediten la responsabilidad de estos; hacer que los juicios se sigan con toda regularidad para que la administracin de justicia sea pronta y expedita; pedir la aplicacin de las penas e intervenir en todos los negocios que la ley determine. 192. Sin embargo, en el caso de solicitudes de extradicin realizadas por el Estado parte donde se hubiese cometido el delito, el artculo 119, prrafo tercero de la Constitucin mexicana, seala que las extradiciones a requerimiento de un Estado extranjero sern tramitadas por el ejecutivo federal, con la intervencin de la autoridad judicial en los trminos que marca la Constitucin, los tratados internacionales que al respecto se suscriban y las leyes reglamentarias. En esos casos, el auto del juez que mande cumplir la requisitoria ser bastante para motivar la detencin hasta por 60 das naturales. 8. Extradicin de personas acusadas de haber cometido uno o ms delitos relacionados con el Protocolo Facultativo 193. En el mbito internacional, Mxico ha suscrito los siguientes instrumentos multilaterales que contemplan la extradicin de prfugos de la justicia: a) Convencin de los Estados Americanos sobre Extradicin de 1933; b) Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas; c) Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional; d) Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; e) Convencin Interamericana contra la Corrupcin; f) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
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194. Tanto los tratados de extradicin bilaterales como la Ley de extradicin internacional (LEI) son aplicables para el trmite de solicitudes de extradicin relacionadas con la presunta comisin o la comisin de los delitos previstos en artculo 3 del Protocolo Facultativo, ya que el nico requisito que se contempla en este sentido, es que la conducta presuntamente cometida en el Estado requirente est prevista en las leyes penales mexicanas y el Estado requirente como un ilcito punible con pena de prisin de al menos un ao. 195. La LEI en su artculo 5 establece claramente las condiciones en que podrn ser entregados los individuos contra quienes en otro pas se haya incoado un proceso penal como presuntos responsables de un delito, o que sean reclamados para la ejecucin de una sentencia dictada por las autoridades judiciales del Estado solicitante. 196. Por su parte, el artculo 6 de ese mismo ordenamiento dispone que, tratndose de delitos dolosos o culposos, definidos en la ley penal mexicana, darn lugar a la extradicin si concurren los requisitos siguientes: a) Que tratndose de delitos dolosos, sean punibles conforme a la ley penal mexicana y a la del Estado solicitante, con pena de prisin cuyo trmino medio aritmtico por lo menos sea de un ao; y tratndose de delitos culposos, considerados como graves por la ley, sean punibles conforme a ambas leyes, con pena de prisin, y b) Que no se encuentren comprendidos en alguna de las excepciones previstas por esta ley. 197. Adicionalmente, el artculo 7 de la LEI seala que no se conceder la extradicin cuando: a) El reclamado haya sido objeto de absolucin, indulto o amnista o cuando hubiere cumplido la condena relativa al delito que motive el pedimento; b) Falte querella de parte legtima, si conforme a la ley penal mexicana el delito exige ese requisito; c) Haya prescrito la accin o la pena, conforme a la ley penal mexicana o a la ley aplicable del Estado solicitante, y d) El delito haya sido cometido dentro del mbito de la jurisdiccin de los tribunales de la Repblica. 198. En caso de peticin formal de extradicin por parte del Estado parte donde se hubiese cometido el delito y respecto a un mexicano, el artculo 14 de esa ley, dispone que ningn mexicano podr ser entregado a un Estado extranjero sino en casos excepcionales a juicio del ejecutivo. No obstante lo anterior, el artculo 15 establece que la calidad de mexicano no ser obstculo a la entrega del reclamado cuando haya sido adquirida con posterioridad a los hechos que motiven la peticin de extradicin. 199. Con relacin a lo sealado por el artculo 5 del Protocolo Facultativo, la LEI establece que no es necesario un tratado bilateral firmado por Mxico con otro pas para el trmite de solicitudes de extradicin; en ese caso, slo ser necesario que el Estado requirente cumpla con los requisitos que seala el artculo 10 de la citada ley, entre los cuales se contempla el compromiso de reciprocidad.
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200. Actualmente, el Gobierno de Mxico tiene suscritos tratados bilaterales en materia de extradicin con Australia, Blgica, el Brasil, el Canad, Colombia, Corea, Costa Rica, Chile, China, Cuba, el Ecuador, El Salvador, Espaa, los Estados Unidos de Amrica, Francia, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte (Bahamas), Grecia, Guatemala, Italia, Nicaragua, los Pases Bajos, Panam, el Paraguay, el Per, Portugal, el Uruguay y Venezuela. 201. Existen adems, algunos proyectos de tratados de extradicin en proceso de negociacin con pases como Alemania, Argelia, Azerbaijn, Chipre, los Emiratos rabes Unidos, Honduras, Irlanda, Lituania, la Repblica Dominicana, Rusia, Sudfrica y Ucrania. 202. El Gobierno mexicano no ha rehusado peticiones de extradicin por alguno de los delitos previstos en el artculo 3 del Protocolo Facultativo y tampoco le ha sido negada solicitud alguna en relacin con estos ilcitos. 203. Actualmente existen tres solicitudes de extradicin internacional que se han formulado ante el Gobierno de Mxico.
Pas requirente Estados Unidos de Amrica Estados Unidos de Amrica Estados Unidos de Amrica Delitos Ao de la Fecha de la reclamados solicitud detencin Pornografa 2008 infantil Pornografa 2007 21 de junio de 2007 infantil Prostitucin y 2007 7 de diciembre de 2007 pornografa infantil Estado procesal En instruccin ante el juez de distrito Entregado el 18 de julio de 2008 En instruccin ante el juez de distrito
204. Por lo que se refiere a las solicitudes de extradicin internacional formuladas por Mxico, actualmente la Secretara de Relaciones Exteriores tiene registrados cinco trmites ante el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
Pas requirente Estados Unidos de Amrica Estados Unidos de Amrica Estados Unidos de Amrica Estados Unidos de Amrica Delitos reclamados Prostitucin infantil Trfico de menores Prostitucin infantil Trfico de menores Ao de la Fecha de la Estado procesal solicitud detencin Entregado el 1 de octubre de 2007 2008 En instruccin 2004 2007 2007 2007 En instruccin Estados Unidos de Amrica ya concedi la extradicin, pero se encuentra diferida Estados Unidos de Amrica ha concedido la extradicin y est prxima a ser entregada
Estados Unidos Prostitucin de Amrica infantil
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205. Cuando una solicitud es presentada al Gobierno de Mxico, se considera que es de aproximadamente seis meses a partir de que el sujeto requerido en extradicin es detenido en territorio nacional. Sin embargo, la resolucin que concede la extradicin y con la cual culmina la ltima fase del procedimiento de extradicin, puede ser impugnada ante las autoridades judiciales federales a travs del juicio de amparo, por lo que la ltima instancia en el procedimiento de extradicin podra durar hasta dos aos. 206. Con fechas 30 de julio de 2005 y 1 de abril de 2004, el Gobierno de Mxico recibi en extradicin internacional a dos fugitivos de la justicia, acusados de los delitos de corrupcin de menores, prostitucin y pornografa infantil.
C. Proteccin de los derechos de las vctimas (artculos 8 y 9, prrafos 3 y4)

1. Inters superior del nio y proteccin jurdica 207. A fin de garantizar el reconocimiento de los derechos y el inters superior de los nios que hayan sido vctimas de delitos enumerados en el Protocolo Facultativo, se busca que la atencin a vctimas proporcionada por el Estado cuente con un enfoque de derechos que evite la revictimizacin y busque la restitucin de los derechos violados. 208. Para tal efecto, la Ley Nacional para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes establece en su artculo 48: Para una mejor defensa y proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes a nivel nacional, las instituciones que la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y municipios establezcan, en el mbito de sus respectivas competencias, contarn con el personal capacitado y sern instancias especializadas con funciones de autoridad para la efectiva procuracin del respeto de tales derechos. 209. Asimismo, el artculo 49 dispone: Las instituciones sealadas en el artculo anterior, tendrn las facultades siguientes: A. Vigilar la observancia de las garantas constitucionales que salvaguardan los derechos de nias, nios y adolescentes, las disposiciones contenidas en los tratados internacionales suscritos por nuestro pas en los trminos del artculo 133 constitucional y las previstas en la legislacin aplicable. B. Representar legalmente los intereses de nias, nios y adolescentes ante las autoridades judiciales o administrativas, sin contravenir las disposiciones legales aplicables. C. Conciliar en casos de conflicto en el ncleo familiar cuando se vulneren los derechos y garantas de nias, nios y adolescentes. D. Denunciar ante el ministerio pblico todos aquellos hechos que se presuman constitutivos de delito, coadyuvando en la averiguacin previa.
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E. Promover la participacin de los sectores pblico, social y privado en la planificacin y ejecucin de acciones en favor de la atencin, defensa y proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. F. Asesorar a las autoridades competentes y a los sectores social y privado en lo relativo a la proteccin de sus derechos. G. Realizar, promover y difundir estudios e investigaciones para fortalecer las acciones en favor de la atencin, defensa y proteccin de sus derechos y hacerlos llegar a las autoridades competentes y a los sectores social y privado para su incorporacin en los programas respectivos. H. Definir, instrumentar y ejecutar polticas y mecanismos que garanticen la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes. I. Aplicar las sanciones establecidas en esta ley. J. Las dems que le confieran expresamente las disposiciones legales aplicables. 210. Por su parte, la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala en su artculo 20 que en todo proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido, tendrn las siguientes garantas: C. De la vctima o del ofendido: I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal. II. Coadyuvar con el ministerio pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley; cuando el ministerio pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa. III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia. IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el ministerio pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao. V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa; el ministerio pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todos los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin.
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VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos. VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del ministerio pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no este satisfecha la reparacin del dao. El CFPP establece en su artculo 123 las reglas especiales para la prctica de diligencias y levantamiento de actas de averiguacin previa, cuando el ministerio pblico federal o los funcionarios encargados de practicar en su auxilio diligencias de averiguacin previa tengan conocimiento de la probable existencia de un delito que deba perseguirse de oficio: dictar todas las medidas y providencias necesarias para proporcionar seguridad y auxilio a las vctimas; impedir que se pierdan, destruyan o alteren las huellas o vestigios del hecho delictuoso, los instrumentos o cosas objeto o efectos del mismo; saber qu personas fueron testigos; evitar que el delito se siga cometiendo y, en general, impedir que se dificulte la averiguacin, procediendo a la detencin de los que intervinieron en su comisin en los casos de delito flagrante. El artculo 115 del CFPP seala que, cuando el ofendido sea menor de edad, pero mayor de 16 aos, podr querellarse por s mismo o por quien est legitimado para ello. Tratndose de menores de esta edad o de otros incapaces legalmente, la querella se presentar por quienes ejerzan la patria potestad o la tutela. Cabe destacar que la Ley para el tratamiento de menores infractores publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1991, en su artculo 122 establece: Para los efectos de esta ley, la edad del sujeto se comprobar con el acta respectiva expedida por las oficinas del Registro Civil, de conformidad con lo previsto por el Cdigo Civil correspondiente. De no ser esto posible, se acreditar por medio del dictamen mdico rendido por los peritos que para tal efecto designe el Consejo; en caso de duda, se presumir la minora de edad. De conformidad con el artculo 4 de la Ley de asistencia social, los sujetos de la recepcin de los servicios de asistencia social incluyen a todas las nias, nios y adolescentes que se encuentren en situacin de riesgo o afectados por ser vctimas del trfico de personas, la pornografa y el comercio sexual. Asimismo para los efectos de esa ley (art. 3), se entiende por asistencia social el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de carcter social que impidan al individuo su desarrollo integral, as como la proteccin fsica, mental y social de personas en estado de necesidad, indefensin o desventaja fsica y mental, hasta lograr su incorporacin a una vida plena y productiva. Respecto a la proteccin jurdica, los sistemas estatales DIF, a travs de las procuraduras de la defensa del menor y la familia, brindan atencin y, en su caso, acompaamiento a nias, nios y adolescentes, vctimas o en riesgo de la explotacin sexual.
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2. Atencin a vctimas, reintegracin social y recuperacin fsica y psicolgica 217. Corresponde al DIF de acuerdo con su estatuto orgnico, operar los establecimientos de asistencia social en beneficio de menores en estado de abandono; prestar servicios de asistencia jurdica y de orientacin social a menores y en general a personas sin recursos, as como apoyar el ejercicio de la tutela de los incapaces legalmente que corresponda al Estado. 218. Asimismo, el DIF brinda rehabilitacin a menores vctimas de cualquiera de los delitos mencionado en el Protocolo Facultativo, promoviendo y prestando servicios de asistencia social; promueve e impulsa el sano crecimiento fsico, mental y social de la niez, y elabora programas de rehabilitacin y educacin especial29. Lo anterior, a fin de que los menores que hayan sido vctimas de esta explotacin puedan incorporarse y desarrollarse plenamente en la sociedad, logrando con ello una participacin por parte de familiares y de la sociedad para que no sean discriminados en sus futuras actividades. 219. En 2004 se instal el primer Centro de atencin a vctimas de ESCI y sus familias, en el Estado de Jalisco, con la participacin del sistema nacional DIF, sistema estatal DIF Jalisco, sistemas municipales DIF y proyecto IPEC-OIT/STPS. El Centro brinda atencin a un promedio de 90 nias, nios y adolescentes por mes. 220. El modelo instrumentado en dicho Centro est basado en el respeto irrestricto de los derechos de la infancia y adolescencia, considerando las particularidades de cada uno de las nias, nios y adolescentes a fin de brindarles atencin integral individualizada y acorde a las necesidades de cada uno de ellos. Es importante destacar que el Centro y su modelo han sido de gran vala para retroalimentar y capacitar a otros sistemas estatales DIF en materia de atencin a vctimas. 221. Considerando que la ESCI se encuentra vinculada a otras problemticas que colocan a las nias, nios y adolescentes en situacin de alto riesgo, en abril de 2005 fue inaugurado el albergue temporal para el nio migrante en la Ciudad de Tapachula, Chiapas, a cargo del sistema estatal DIF de esa entidad. Atiende a nias, nios y adolescentes que se encuentran en la franja fronteriza del Estado de Chiapas, que le han sido canalizados para su atencin por la autoridad migratoria mexicana y estn en proceso de repatriacin, brindndoles un espacio que garantice su integridad fsica y psicolgica. 222. Por otra parte, para fortalecer las acciones de atencin a vctimas, se desarroll el Protocolo operativo para la deteccin, proteccin y atencin a nias, nios y adolescentes vctimas de explotacin sexual comercial, publicado conjuntamente por la PGR, la STPS, la OIT, y el SNDIF, con el propsito de apoyar el trabajo que realizan los prestadores de servicios asistenciales para detectar posibles casos de explotacin sexual infantil, as como brindar proteccin y atencin efectiva. 223. En este mismo tenor, se elabor el manual Propuesta de intervencin comunitaria a favor de la niez vulnerable a la ESCI (SNDIF, UNICEF y el Instituto Nacional de
29 Estatuto orgnico del sistema nacional para el desarrollo integral de la familia, art. 2.
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Psiquiatra), que promueve la participacin de la comunidad en acciones encaminadas a la prevencin de la ESCI y deteccin de posibles casos de explotacin sexual comercial infantil. Este manual es utilizado en 18 entidades. Asimismo, en 2005 derivado de la incidencia del fenmeno en el Estado de Baja California, se estableci la primera Red de atencin especializada para brindar atencin a las nias, nios y adolescentes vctimas o en riesgo de explotacin sexual, la cual es instrumentada en las ciudades de Tijuana y Mexicali. Dicha Red est integrada por organismos de la sociedad civil y dependencias gubernamentales (estatales y municipales). Con la finalidad de dar voz a las vctimas de este delito, el sistema nacional DIF, el Instituto Nacional de Psiquiatra y el UNICEF realiz un diagnstico de las necesidades de atencin identificadas por las vctimas infantiles mediante grupos focales, en las ciudades de Cancn, Quintana Roo y Jalisco. Por otra parte, se desarroll una Gua para la elaboracin de planes y acciones interinstitucionales en contra de la ESCI, publicada de manera conjunta por el sistema nacional DIF y el UNICEF. Como resultado de las acciones de atencin promovidas por el sistema nacional DIF, en el perodo 2003 al primer semestre de 2008, se ha brindado atencin a 19.275 nias y 18.451 nios en riesgo, as como a 1.642 nias y 997 nios vctimas. Se han suscrito los siguientes acuerdos para asistir a los nios vctimas en su recuperacin fsica y psicolgica, reintegracin social y repatriacin: a) Planes de trabajo entre UNICEF y el Instituto Nacional de Migracin, as como entre UNICEF y el SNDIF, para proteger la integridad de las nias, nios y adolescentes migrantes no acompaados y asegurar el respeto a sus derechos humanos, desde el momento en que son localizados hasta su reintegracin al ncleo familiar o a su comunidad de origen; suscritos el 17 de septiembre de 2008; b) Convenio de Colaboracin entre el Instituto Nacional de Migracin, el Sistema nacional para el desarrollo integral de la familia y el DIF Chiapas; suscrito el 12 de julio de 2007; c) Convenio de colaboracin entre el Instituto Nacional de Migracin y el SNDIF, para la proteccin de nias, nios y adolescentes migrantes y repatriados mexicanos y extranjeros no acompaados; suscrito el 11 de junio de 2007. Por otra parte, la FEVIMTRA cuenta con un modelo integral de atencin centrado en la vctima que funciona a travs de un rea ministerial, una de atencin psicolgica, una de asesora jurdica y otra de trabajo social, las cuales canalizan a las vctimas a los diversos servicios para su recuperacin fsica y emocional y su reintegracin social. Asimismo, la FEVIMTRA ha iniciado la edificacin y operacin de un refugio especializado en atencin integral y proteccin a vctimas de trata. Dentro del refugio habr cabida para la atencin psicoemocional y multidisciplinaria a nios, nias y adolescentes vctimas de ESCI, a quienes se apoyar mediante juegos y talleres teraputicos, para que puedan
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expresar la explotacin que han sufrido y se les transmitir informacin sobre derechos humanos y solucin pacfica de conflictos. Este refugio incluir asistencia profesional especializada para la recuperacin de la salud fsica y psicolgica, la proteccin de la integridad fsica, del patrimonio, de la seguridad jurdica y la preservacin de los derechos humanos, con acompaamiento de las vctimas hasta que recuperen el goce y el ejercicio pleno de sus derechos. Por su parte, la SSP lleva a cabo el Programa de prevencin y atencin a vctimas del delito de trata de personas, dirigido a servidores pblicos, servicios tursticos y giros mercantiles en puertos, aeropuertos, terminales de autobuses, empresas ferroviarias y puntos fronterizos. Desde abril a octubre de 2008, se han impartido 12 talleres, en los que han participado 300 personas. Dicho programa tiene como objetivo desarrollar estrategias de difusin y capacitacin sobre el marco jurdico nacional e internacional del delito de trata de personas entre los responsables de la seguridad de usuarios, trabajadores e instalaciones, as como entre los prestadores de servicios de transporte, hotelera, alimentacin, tursticos y en general cualquier giro mercantil o civil, con el fin de prevenir y en su caso atender a las vctimas de ese delito. Cabe destacar en esta materia, que el programa PROVctima de la CNDH y la Red nacional de atencin a vctimas coordinada por la SEGOB y conformada por dependencias de los tres rdenes de gobierno instituciones acadmicas, organizaciones de la sociedad civil especializadas en la atencin y asistencia a vctimas son puntos focales para canalizar a las vctimas de explotacin sexual comercial infantil a centros de atencin especializada.
3. Reparacin a nios vctimas 235. El artculo 20 constitucional establece que la vctima tendr derecho a que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el ministerio pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao. 236. La Ley para prevenir y sancionar la trata de personas estipula en materia de reparacin del dao a las vctimas: Artculo 9 Cuando una persona sentenciada sea declarada penalmente responsable de la comisin del delito de trata de personas, el juez deber condenarla tambin al pago de la reparacin del dao a favor de la vctima. Esta incluir: I. Los costos del tratamiento mdico; II. Los costos de la terapia y rehabilitacin fsica y ocupacional; III. Los costos del transporte, incluido el de retorno a su lugar de origen, gastos de alimentacin,
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vivienda provisional y cuidado de personas menores de 18 o mayores de 70 aos de edad, as como de quienes no tengan capacidad para comprender el significado del hecho, que tengan alguna capacidad diferente o que sean personas indgenas; IV. Los ingresos perdidos; V. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados; VI. La indemnizacin por dao moral; y VII. El resarcimiento derivado de cualquier otra prdida sufrida por la vctima que haya sido generada por la comisin del delito. El Cdigo Civil Federal en su captulo V, artculos 1910 a 1934, respecto de las obligaciones que nacen de los actos ilcitos, establece entre otros aspectos que, el que obrando ilcitamente o contra las buenas costumbres cause dao a otro, est obligado a repararlo. Asimismo, cuando en el ejercicio de un derecho le cause dao a otro, habr obligacin de indemnizarlo si se demuestra que el derecho slo se ejercit a fin de causar el dao. Para efectos de la vctima, la reparacin del dao debe consistir, a eleccin del ofendido, en el restablecimiento de la situacin anterior, cuando ello sea posible, o en el pago de daos y perjuicios. Cuando el dao produzca la muerte, incapacidad total permanente, parcial permanente, total temporal o parcial temporal, el grado de indemnizacin se determinar atendiendo a lo dispuesto por la Ley Federal del trabajo. Para calcular la indemnizacin que corresponda se tomar como base el cudruple del salario mnimo diario ms alto que est en vigor en la regin y se extender al nmero de das que para cada una de las incapacidades seala la Ley Federal del trabajo. Por otro lado, el Cdigo Civil Federal define en su artculo 1916 el dao moral como la afectacin que una persona sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputacin, vida privada, configuracin y aspecto fsicos, o bien en la consideracin que de s misma tienen los dems. En este sentido, se presumir que hubo dao moral cuando se vulnere o menoscabe ilegtimamente la libertad o la integridad fsica o psquica de las personas. Adems, cuando un hecho u omisin ilcitos produzcan un dao moral, el responsable del mismo tendr la obligacin de repararlo mediante una indemnizacin en dinero, con independencia de que se haya causado dao material, tanto en responsabilidad contractual como extracontractual. El monto de la indemnizacin lo determinar el juez tomando en cuenta los derechos lesionados, el grado de responsabilidad, la situacin econmica del responsable, y la de la vctima, as como las dems circunstancias del caso. Cuando el dao moral haya afectado a la vctima en su decoro, honor, reputacin o consideracin, el juez ordenar, a peticin de sta y con cargo al responsable, la publicacin de un extracto de la sentencia que refleje adecuadamente la naturaleza y alcance de la misma, a travs de los medios informativos que considere convenientes.
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244. Tanto las personas fsicas como las morales son responsables de la reparacin del dao, los primeros, desde el punto de vista solidario y, respecto a los segundos, en virtud del dao y perjuicio que causen sus representantes legales en el ejercicio de sus funciones. 245. Asimismo, aquellas personas que ejerzan la patria potestad tienen obligacin de responder de los daos y perjuicios causados por los actos de los menores que estn bajo su poder y que habiten con ellos. Esta responsabilidad cesar cuando los menores ejecuten los actos que dan origen a ella, encontrndose bajo la vigilancia y autoridad de otras personas, como directores de colegios y de talleres, pues entonces esas personas asumirn la responsabilidad de que se trata. 246. En trminos del Cdigo Civil Federal, la accin para exigir la reparacin de los daos causados prescribe en dos aos, contados a partir del da en que se haya causado el dao. 247. Respecto al Cdigo Penal Federal, el artculo 30 comprende por reparacin del dao, la restitucin de la cosa obtenida por el delito y si no fuere posible, el pago del precio de la misma; as como la indemnizacin del dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia del delito, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima. En los casos de delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual y de violencia familiar, adems se cubrir el pago de los tratamientos psicoteraputicos que sean necesarios para la vctima y el resarcimiento de los perjuicios ocasionados. 248. El artculo 30 bis de ese mismo Cdigo establece que tienen derecho a la reparacin del dao: en primer lugar, el ofendido; en caso de fallecimiento del ofendido, el cnyuge suprstite o el concubinario o la concubina, y los hijos menores de edad; a falta de stos los dems descendientes y ascendientes que dependieran econmicamente de l al momento del fallecimiento. 249. Por su parte, el CFPP establece en su artculo 2, apartado II, que en la averiguacin previa es competencia del ministerio pblico federal practicar y ordenar la realizacin de todos los actos conducentes a la acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del inculpado, as como a la reparacin del dao. 250. Asimismo su artculo 136, apartado III, menciona que en ejercicio de la accin penal, corresponde al ministerio pblico pedir el aseguramiento precautorio de bienes para los efectos de la reparacin del dao. Por su parte, el artculo 141, apartado V, establece que en todo procedimiento penal, la vctima o el ofendido tendr derecho a la reparacin del dao. 251. El CFPP tambin prev que el ministerio pblico, el ofendido o sus legtimos representantes podrn solicitar al juez el embargo precautorio de los bienes en que pueda hacerse efectiva la reparacin de daos y perjuicios (art. 149). 252. En los casos en los que la actividad ilcita proviene de actividades irregulares de servidores pblicos, el artculo 113 de la Constitucin seala que la responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o
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derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes. Por su parte, la Ley Federal de responsabilidad patrimonial del Estado fija las bases y procedimientos para reconocer el derecho a la indemnizacin a quienes, sin obligacin jurdica de soportarlo, sufran daos en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado. La responsabilidad extracontractual a cargo del Estado es objetiva y directa. Respecto a la Ley Federal de responsabilidades de los servidores pblicos (LFRSP), dispone en sus artculos 76, 77 bis y 78 que si el servidor pblico presunto responsable confesare su responsabilidad por el incumplimiento de las obligaciones a que hace referencia la ley, se proceder de inmediato a dictar resolucin, a no ser que quien conoce del procedimiento disponga la recepcin de pruebas para acreditar la veracidad de la confesin; en este sentido, si se aceptara la plena validez probatoria de la confesin, se impondr al interesado dos tercios de la sancin aplicable, si es de naturaleza econmica, pero en lo que respecta a indemnizacin, sta en todo caso deber ser suficiente para cubrir los daos y perjuicios causados, y siempre deber restituirse cualquier bien o producto que se hubiese percibido con motivo de la infraccin. Adicionalmente, quedar a juicio de quien resuelve, disponer o no la suspensin, separacin o inhabilitacin del servidor pblico responsable. En cuanto al contenido del artculo 77 bis de la LFRSP, cuando en el procedimiento administrativo disciplinario se haya determinado la responsabilidad del servidor pblico y la falta administrativa haya causado daos y perjuicios a particulares, stos podrn acudir a las dependencias, entidades o a la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, para que ellas directamente reconozcan la responsabilidad de indemnizar la reparacin del dao en cantidad lquida y, en consecuencia, ordenar el pago correspondiente, sin necesidad de que los particulares acudan a la instancia judicial o cualquier otra. Por otro lado, el Estado podr repetir de los servidores pblicos el pago de la indemnizacin hecha a los particulares si el rgano del Estado niega la indemnizacin, o si el monto no satisface al reclamante; en esos casos, se tendrn como expeditas, a su eleccin, la va administrativa o judicial. Tratndose de recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en las que se proponga la reparacin de daos y perjuicios, la autoridad competente se limitar a su determinacin en cantidad lquida y la orden de pago respectiva. Por su parte, el artculo 78 de la LFRSP determina las facultades del superior jerrquico y de la Secretara para imponer las sanciones que la ley prev, sujetndose a los siguientes criterios: a) Prescribirn en un ao si el beneficio obtenido o el dao causado por el infractor no excede de diez veces el salario mnimo mensual vigente en el Distrito Federal; y b) En los dems casos prescribirn en tres aos.
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259. El plazo de prescripcin se contar a partir del da siguiente a aquel en que se hubiera incurrido en la responsabilidad o a partir del momento en que hubiese cesado, si fue de carcter continuo. a) El derecho de los particulares a solicitar la indemnizacin de daos y perjuicios, prescribir en un ao, a partir de la notificacin de la resolucin administrativa que haya declarado cometida la falta administrativa.
D. Asistencia y cooperacin internacionales (artculo 10)

260. Uno de los ejes rectores de la poltica exterior mexicana en materia de derechos humanos es la participacin activa y de liderazgo en foros multilaterales. En este sentido, la delegacin mexicana participa activamente en las resoluciones relativas a los derechos de los nios en la Asamblea General de las Naciones Unidas y en el Consejo de Derechos Humanos, promoviendo la cooperacin internacional y regional para combatir eficazmente este flagelo. 261. En el marco de la cooperacin internacional promovida por el Gobierno mexicano a favor de la recuperacin fsica y psicolgica, la reintegracin social y la repatriacin de los nios vctimas, debe destacarse la amplia colaboracin que tienen las Secretaras de Estado competentes en la materia con organismos internacionales como el UNICEF, la OIT, el ACNUDH y la OIM. 262. Mxico promueve la cooperacin internacional como una herramienta fundamental para combatir las causas que vulneran a los nios frente a las prcticas de venta de nios, prostitucin infantil, utilizacin de nios en la pornografa o turismo sexual, particularmente la pobreza y el subdesarrollo. En este sentido, ha realizado las siguientes acciones: a) Durante la celebracin, el 18 de junio de 2008, de la V Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Colombia, en el marco del Programa de cooperacin para el bienio 2008-2010, el SNDIF solicit al Gobierno de Colombia, apoyo para llevar a cabo los proyectos Pobreza urbana y Rescate de tejidos sociales, a favor de Mxico. b) El SNDIF present a la Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica de la SRE el 22 de septiembre de 2008, informacin sobre el Programa de guarderas y estancias infantiles para madres trabajadoras y padres solos, la cual servir como base para la formulacin de un proyecto de cooperacin triangular entre los Gobiernos de Chile, Sudfrica y Mxico. c) En el marco de la X Reunin de la Comisin Binacional Mxico-Guatemala, celebrada del 12 al 15 de julio de 2008, se abordaron temas relacionados con la migracin y la trata de personas, considerando los problemas que ataen a la migracin infantil no acompaada como un tema relevante para ambos pases. En este contexto, se present el Programa interinstitucional de atencin a menores fronterizos, as como el de Prevencin de adicciones.
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d) Durante la celebracin de la II Reunin de la Comisin Mixta de Cooperacin Tcnica y Cientfica Mxico-Paraguay de 14 de noviembre de 2007, en el marco del Programa de cooperacin tcnica y cientfica Mxico-Paraguay 2007-2009, se aprob la realizacin del proyecto Fortalecimiento familiar y comunitario para la proteccin de nios, nias y adolescentes, el cual impartieron funcionarios del SNDIF a funcionarios paraguayos, con el objetivo de fortalecer y optimizar el proceso de constitucin de redes locales de prevencin y proteccin a nios, nias y adolescentes, con base en programas de prevencin y atencin del maltrato y abuso sexual infantil y prevencin del VIH y sida. e) El 30 de octubre de 2007, el INMUJERES y la OIM firmaron un Convenio de colaboracin, del cual se derivan algunas acciones y proyectos conjuntos en el tema de trata de personas. En el marco del Convenio, el pasado 14 de enero de 2008, se realiz una sesin de capacitacin para los funcionarios del INMUJERES y personal que atiende la lnea telefnica Vida sin violencia, la cual estuvo a cargo de funcionarias de la OIM. f) Durante la celebracin de la VIII Reunin de la Comisin Binacional Mxico-Espaa del 15 al 16 de octubre de 2007, se acord fortalecer la cooperacin entre ambos pases en temas de asistencia jurdica mutua, cooperacin en materia de seguridad, temas migratorios, asuntos consulares y proteccin a sus nacionales. g) En agosto de 2005 se firm una enmienda a la Carta de Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica y el Gobierno de Mxico, suscrita en septiembre de 2001, que tena como propsito original eliminar el trfico de drogas y la delincuencia organizada. En la enmienda se toma como marco las disposiciones del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, por lo que ambos pases se comprometen a establecer y apoyar dos proyectos de gobierno a gobierno diseados para intensificar la colaboracin bilateral en el combate a la trata de personas. A partir de la enmienda, se definieron dos proyectos: el establecimiento de grupos de investigacin sobre trata de personas/ asistencia tcnica procesal y del subgrupo tcnico de trata de personas. 263. Para complementar estos proyectos, se incluy: 1) la conformacin de una red de apoyo para la atencin integral de vctimas en las fronteras norte y sur de Mxico; 2) el combate a la prctica de viajeros que se trasladen al interior o exterior con el propsito de obtener servicios sexuales; 3) la difusin de mensajes para prevenir la trata de personas; 4)la concientizacin de la poblacin sobre los riesgos de la trata de personas y 5) la asistencia tcnica a proveedores de albergues y atencin a vctimas. Adems: a) El 17 de mayo de 2005, se suscribi el Memorndum de Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de El Salvador para la proteccin de las personas, especialmente mujeres y menores de edad vctimas de la trata y el trfico ilcito, el cual contempla el establecimiento de una subcomisin tcnica que elaborar el programa de trabajo anual que incluye acciones coordinadas en materia de capacitacin a servidores pblicos de ambos pases, elaboracin de
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un estudio conjunto binacional, establecimiento de mecanismos para la repatriacin voluntaria de mujeres y menores de edad, con fines de reunificacin familiar, etc.; b) El 22 de febrero de 2005 se suscribi el Memorndum de Entendimiento para la proteccin de las mujeres y de los menores de edad vctimas de la trata y trfico de personas en la frontera entre Mxico y Guatemala, el cual contempla el establecimiento de una comisin tcnica responsable de elaborar un programa de trabajo anual que incluye acciones coordinadas de capacitacin a funcionarios migratorios para apoyo a vctimas; la elaboracin de un estudio binacional que analice la problemtica de las mujeres y menores de edad vctimas de trfico y trata; el establecimiento de mecanismos para la repatriacin voluntaria de menores de edad con fines de reunificacin familiar; el intercambio de informacin; y la realizacin de campaas de prevencin e informacin; c) En el marco de la Conferencia Regional sobre Migracin (creada a iniciativa de Mxico en 1996 e integrada por Belice, el Canad, Costa Rica, El Salvador, los Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y la Repblica Dominicana), se estableci la Red de funcionarios de enlace para el combate a la trata de personas y trfico ilcito de migrantes; d) El Programa de apoyo para la prevencin y eliminacin de la explotacin comercial infantil y la proteccin de vctimas de ESCI en Mxico (IPEC-OIT/STPS), cont con un importante financiamiento de 1,8 millones de dlares provenientes del Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de Amrica, con el objetivo de colaborar en la prevencin y eliminacin de la ESCI, as como en la proteccin de vctimas, tanto en el mbito nacional, como en las ciudades de Tijuana, Acapulco y Guadalajara. 264. El Programa se inici en noviembre de 2002 con una duracin de 32 meses. En atencin a las recomendaciones de las evaluaciones y la solicitud de la contraparte, el donante apoyar una segunda fase del Proyecto que corresponde al adenda, con un presupuesto de 1.099.302,00 de dlares para el perodo noviembre de 2005 hasta abril de 2007. 265. Durante los meses de marzo y abril de 2007, consultores externos contratados por la Seccin de Diseo, Evaluacin y Documentacin (DED) de OIT-IPEC, llevaron a cabo la evaluacin final del adenda al Programa de apoyo para la prevencin y eliminacin de la ESCI y la proteccin de vctimas de ESCI en Mxico (IPEC/OIT-STPS), mediante la realizacin de visitas a las ciudades de Guadalajara, Acapulco y Chilpancingo; reuniones con los representantes de las instituciones y organizaciones participantes y la prctica de entrevistas con los actores involucrados. 266. Entre las buenas prcticas del Programa que se mencionan en el Informe de evaluacin final, se identificaron: a) La articulacin de actores institucionales pblicos y privados que contribuyeron a plataformas conjuntas de accin; b) Los esfuerzos por aumentar el conocimiento y la sensibilidad de los actores federales y estatales acerca del tema, que coadyuvaron en el desarrollo de procesos de cambio
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cultural en distintos sectores de la sociedad, as como en una mayor participacin en la lucha contra el problema; c) Los estudios juridicopenales relativos a la ESCI, permitieron presentar propuestas de reforma de ley y coadyuvaron en su aprobacin; d) El diseo, la puesta en prctica y la apropiacin del modelo de atencin integral a vctimas de ESCI, as como la sistematizacin de experiencias al aplicar dicho modelo; e) La importancia de entender e instrumentar la perspectiva de gnero y el enfoque de derechos y de incorporarlos a las prcticas y estrategias del Programa; f) El priorizar las poblaciones meta para las acciones y procesos de sensibilizacin y capacitacin en materia de ESCI; g) El fortalecimiento de las capacidades institucionales, as como de las redes de proteccin existentes, gubernamentales y de la sociedad civil; h) La elaboracin de materiales de alta calidad tcnica y de excelente contenido, destinados a diferentes tipos de actores sociales, con el fin de informarles y sensibilizarlos sobre su papel personal e institucional en la deteccin, prevencin, atencin y combate de la ESCI. 267. El 31 de julio de 2007, el Gobierno de Mxico solicit a la OIT una tercera fase del Proyecto de cooperacin IPEC-OIT/STPS para fortalecer y difundir nuevas reas estratgicas de intervencin. El proyecto no ha iniciado, en virtud de que la Oficina de la OIT est buscando donantes para su financiacin30. 268. Por otra parte, en marzo de 2008, se firm un Convenio entre los Ombusdmen de Mxico, El Salvador y Honduras, en el cual se comprometen a intercambiar informacin sobre el origen, el trnsito y la recepcin de migrantes a fin de enfrentar de manera coordinada el acelerado y preocupante avance de la trata de personas y el trfico ilegal. Entre sus actividades se encuentran: capacitar a personal responsable de la defensa de los derechos humanos de los migrantes, aumentar la asistencia jurdica y las acciones regionales a favor de las personas afectadas por la trata de personas. 269. Asimismo, en colaboracin con la Red de instituciones nacionales para la promocin y proteccin de los derechos humanos del continente americano y a propuesta de la CNDH, en mayo de 2008 se cre el Comit Regional contra la Trata de Personas, Mxico, Centroamrica y el Caribe, el cual est integrado por las instituciones nacionales de derechos humanos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y la Repblica Dominicana. El Comit ha realizado un diagnstico sobre la dimensin del comercio de personas, sus tendencias, evolucin y las respuestas de las autoridades nacionales, asimismo vigilar el cumplimiento y aplicacin de los compromisos internacionales y regionales suscritos por las autoridades de cada pas.
30 Esta accin da cumplimiento a la recomendacin que formula el Relator Especial, Juan Miguel Petit, en su informe sobre Mxico A/HRC/7/8/Add.2, prr. 80, inciso f), relativa al fortalecimiento de las relaciones con la OIT, particularmente con su Programa Internacional para la Eliminacin del Trabajo Infantil.
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E. Otras disposiciones legales

270. Como parte de la participacin de Mxico en foros multilaterales de derechos humanos y con miras a fortalecer la prevencin, deteccin, investigacin, procesamiento y castigo de los responsables de la comisin de los delitos mencionados en el Protocolo Facultativo, el Estado mexicano es parte en los siguientes instrumentos internacionales: Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convenio de Palermo), ratificada por Mxico el 4 de marzo de 2003; Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, ratificado por Mxico el 4 de marzo de 2003; Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa, ratificado por Mxico el 15 de marzo de 2002; Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, ratificado el 5 de marzo de 2002; Convenio N 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin, ratificado por Mxico el 30 de junio de 2000; Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm Do Par), ratificada el 11 de diciembre de 1998; Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores, ratificada el 6 de marzo de 1992; Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por Mxico el 21 de septiembre de 1990; Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, ratificada el 23 de marzo de 1981; Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Nios, Mxico se adhiri al instrumento el 10 de mayo de 1932; Acuerdo internacional para asegurar una proteccin eficaz contra el trfico criminal denominado trata de blancas, firmado en Pars el 18 de mayo de 1904, enmendado por el Protocolo firmado en Lake Success, Nueva York, el 4 de mayo de 1949, Mxico se adhiri al instrumento el 21 de febrero de 1956; Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena y Protocolo Final, Mxico se adhiri al instrumento el 21 de febrero de 1956.
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F. Factores y dificultades que afectan el cumplimiento del Protocolo (artculo 11)

271. A pesar de los esfuerzos institucionales que se han desarrollado a nivel federal y local para combatir los delitos relacionados con la explotacin sexual comercial infantil, todava existen retos importantes para Mxico. 272. El Estado mexicano reconoce la importancia de consolidar un frente comn entre los tres rdenes y niveles de gobierno, instituciones acadmicas, sociedad civil, empresas privadas y medios de comunicacin, a fin de combatir y erradicar la ESCI de manera integral y transversal. 273. Como parte de ello, se requiere una mayor coordinacin entre los poderes ejecutivo y legislativo, a fin de perseguir y sancionar efectivamente los delitos relacionados con la ESCI, pues a la fecha no se ha realizado a nivel federal ni estatal una revisin sistmica de todos los delitos que tienen que ver con venta de nios, la prostitucin infantil y el uso de nios en pornografa, por lo que coexisten en los cdigos penales delitos relativos a la explotacin sexual infantil con delitos como la corrupcin de menores o el estupro, los cuales imponen penas considerablemente menores. 274. La coordinacin con el poder legislativo debe concentrarse, entre otros, en el establecimiento de una norma que establezca que la sola aparicin en Internet de una imagen pornogrfica que involucre a menores de edad y otorgue competencia para perseguir el delito a las instancias federales, aun cuando Internet es uno de los medios mayormente utilizados en la comisin de ese delito. 275. La comunicacin permanente y la suma de acciones entre el ejecutivo, el sector privado y los medios de comunicacin, constituye un gran reto para Mxico en la promocin del turismo responsable, pues nuestro pas constituye un destino turstico importante y se beneficia ampliamente de los ingresos de esa industria. 276. Asimismo, se comparte la preocupacin que expresaron ambos relatores especiales de las Naciones Unidas relativa a la falta de estadsticas y datos sobre el alcance de la explotacin sexual comercial infantil en Mxico. No se ha realizado un estudio oficial reciente sobre el nmero de nios, nias y adolescentes vctimas de venta, prostitucin y pornografa infantil, lo que dificulta el diseo de los programas y polticas pblicas en la materia, as como la medicin de su impacto. 277. El Informe especial sobre ESCI en el Distrito Federal realizado por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal31, seala que no existen mecanismos de evaluacin del impacto y los resultados de los programas y actividades que se llevan a cabo por las dependencias, delegaciones y rganos descentralizados del Distrito Federal. Tambin seala que no se tienen datos sobre la eficacia o eficiencia de dichas medidas.
31 Informe especial sobre explotacin sexual comercial infantil en el Distrito Federal, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, 2007.
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278. La consolidacin de un frente comn y la promocin de proyectos de investigacin por parte de organizaciones de la sociedad civil y la academia mexicana sobre nias, nios y adolescentes afectados por la ESCI, puede subsanar el vaco de estadsticas y fomentar el desarrollo de una metodologa para medir el impacto de las polticas pblicas implementadas, desglosando la informacin en la medida de lo posible por sexo, religin, edad, nacionalidad y localidad. 279. Asimismo, una mayor coordinacin entre el ejecutivo y la sociedad civil atendera los rezagos en programas de rehabilitacin y reintegracin social de nios vctimas que constituyen una causa de revictimizacin, sealados por el Relator Especial, Juan Miguel Petit32. 280. Finalmente, el Gobierno de Mxico recibi con inters las recomendaciones, formuladas por la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos mediante su Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico33, particularmente: a) Es prioritario que el Gobierno federal adopte medidas especiales para proteger a las nias y nios en situacin de calle, ya que enfrentan un riesgo exponencialmente ms alto de ser explotados sexualmente, sobre todo en las grandes ciudades, zonas tursticas y puntos fronterizos; b) Los programas dirigidos a prevenir la explotacin sexual deben tomar en cuenta la pobreza y la marginacin, la desigualdad de gnero, el analfabetismo, la discriminacin, la violencia, el sida, las familias disfuncionales y la operacin de grupos del crimen organizado; c) Dado que la maternidad adolescente en casos de soltera ha sido identificada como uno de los principales factores tras la explotacin sexual, resulta indispensable que se consideren las necesidades de las madres solteras en los distintos programas federales; d) Iniciar campaas de concientizacin en escuelas primarias y secundarias, sobre los riesgos de explotacin sexual comercial; e) Conviene que las autoridades judiciales tomen medidas para evitar la criminalizacin de vctimas de explotacin sexual comercial y se investigue a quienes son responsables de su explotacin y trfico.
32 A/HRC/7/8/Add.2, 24 de enero de 2008. Informe del Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa. Visita a Mxico. 33 Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2003.
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ANEXOS Anexo 1
Estadsticas de Poblacin Poblacin entre 0 y 4 aos de edad, por sexo y entidad federativa, 2005-2010
Total
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Repblica mexicana 10 449 530 10 114 161 9 866 329 9 693 424 9 578 579 9 493 079 Aguascalientes 120 623 117 766 115 282 113 518 112 382 111 571 Baja California 279 705 275 010 274 070 274 951 277 280 280 275 Baja California Sur 49 483 48 740 48 371 48 238 48 356 48 626 Campeche 74 644 72 065 70 568 69 842 69 678 69 870 Coahuila de Zaragoza 257 556 250 442 244 519 240 103 236 799 233 928 Colima 53 314 51 885 51 018 50 452 50 213 50 165 Chiapas 506 408 490 771 478 320 469 990 464 649 460 903 Chihuahua 331 257 320 874 312 535 305 864 300 592 295 817 Distrito Federal 681 015 654 186 635 434 623 902 618 403 616 007 Durango 162 039 155 907 150 877 146 993 143 952 141 346 Guanajuato 541 574 520 932 504 737 492 900 484 158 477 107 Guerrero 358 403 341 094 327 601 317 217 308 978 302 025 Hidalgo 241 182 233 344 227 221 222 582 219 269 216 722 Jalisco 689 692 668 086 651 389 639 545 631 371 624 921 Mxico 1 395 263 1 364 765 1 345 390 1 331 679 1 323 252 1 316 494 Michoacn de Ocampo 412 493 392 559 377 469 365 983 357 145 349 866 Morelos 153 108 147 591 144 057 141 729 140 281 139 312 Nayarit 93 326 89 679 87 008 85 030 83 532 82 319 Nuevo Len 405 369 395 303 386 973 381 757 378 498 376 069 Oaxaca 370 405 353 656 341 103 332 155 325 693 320 784 Puebla 594 626 578 304 564 600 554 375 547 485 542 340 Quertaro de Arteaga 164 702 160 519 158 120 157 155 157 256 157 982 Quintana Roo 120 370 119 834 120 568 122 428 125 276 128 796 San Luis Potos 260 592 251 145 243 568 237 944 233 738 230 307 Sinaloa 252 842 241 711 234 136 228 529 224 247 220 585 Sonora 242 504 235 126 229 287 224 825 221 359 218 253 Tabasco 205 863 198 677 193 413 189 773 187 424 185 726 Tamaulipas 299 505 291 118 284 401 279 796 276 819 274 622 Tlaxcala 115 629 113 111 111 066 109 616 108 814 108 351 Veracruz-Llave 699 240 674 331 655 622 642 197 632 517 624 836 Yucatn 170 723 165 838 163 079 162 020 162 151 162 970 Zacatecas 146 075 139 792 134 527 130 336 127 012 124 184
ANEXOS
73
Total Hombres
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Repblica mexicana 5 345 164 5 172 792 5 043 765 4 953 423 4 893 311 4 848 908 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz-Llave Yucatn Zacatecas 61 748 143 268 25 359 38 052 132 164 27 433 257 477 170 194 349 099 83 112 276 572 182 256 123 425 353 792 713 498 211 150 78 562 47 773 207 292 188 208 303 523 84 461 61 327 132 924 129 200 124 740 105 458 153 312 59 207 358 259 87 329 74 990 60 249 140 932 24 986 36 726 128 479 26 680 249 459 165 008 335 177 79 943 265 823 173 427 119 320 342 731 698 329 201 034 75 775 45 898 202 148 179 580 295 032 82 308 60 949 128 018 123 506 120 897 101 764 148 989 57 874 345 214 84 788 71 749 58 905 140 597 24 811 35 943 125 302 26 197 243 136 160 830 325 196 77 300 257 192 166 711 115 995 333 972 689 003 193 290 73 906 44 561 197 933 173 246 287 789 80 943 61 151 124 105 119 730 117 744 98 883 145 590 56 702 334 810 83 341 68 951 57 944 141 159 24 754 35 569 122 864 25 869 239 022 157 411 318 966 75 249 250 884 161 617 113 459 327 606 682 493 187 299 72 633 43 569 195 322 168 863 282 424 80 314 61 971 121 237 116 988 115 296 96 859 143 248 55 848 327 216 82 779 66 691 57 322 142 440 24 826 35 481 121 059 25 724 236 355 154 715 315 942 73 651 246 230 157 528 111 652 323 232 678 531 182 694 71 843 42 813 193 696 165 664 278 787 80 275 63 318 119 079 114 881 113 423 95 549 141 736 55 360 321 760 82 830 64 915 56 888 144 037 24 972 35 574 119 540 25 693 234 454 152 280 314 623 72 298 242 525 154 024 110 290 319 850 675 282 178 923 71 328 42 197 192 484 163 195 276 086 80 600 65 040 117 316 113 051 111 792 94 626 140 623 55 082 317 564 83 240 63 431
74
ANEXOS
Total Mujeres
2005
2006
2007
2008
2009
2010
ANEXOS
75
Poblacin entre 5 y 14 aos de edad, por sexo y entidad federativa, 2005-2010

Total Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz-Llave Yucatn Zacatecas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Repblica mexicana 22 091 189 22 036 681 21 872 813 21 629 458 21 327 734 20 996 540 244 912 247 480 248 655 248 684 247 739 246 146 559 841 571 948 581 980 589 179 594 061 597 490 99 ,712 101 512 103 107 104 316 105 134 105 644 165 775 165 315 163 601 161 247 158 488 155 541 524 838 528 688 529 456 527 768 524 156 519 346 114 038 113 767 113 295 112 591 111 624 110 520 1 082 971 1 084 463 1 076 321 1 063 352 1 047 213 1 029 533 669 003 671 424 671 429 668 579 663 336 656 684 1 440 835 1 421 510 1 396 195 1 367 237 1 335 241 1 302 474 345 831 344 007 340 078 334 789 328 565 321 842 1 145 385 1 140 885 1 128 654 1 111 637 1 091 335 1 069 188 789 015 780 150 764 296 745 062 723 787 701 537 525 722 520 689 513 692 505 386 496 056 486 268 1 432 538 1 430 046 1 422 406 1 409 457 1 392 477 1 373 284 2 861 311 2 869 287 2 872 966 2 868 652 2 857 241 2 842 304 916 926 899 944 878 079 853 713 827 926 801 738 335 223 333 205 329 594 324 799 319 221 313 269 206 373 204 141 200 988 197 279 193 243 189 043 807 925 817 367 822 956 824 369 822 647 818 781 853 035 839 614 819 328 795 913 770 915 745 494 1 237 922 1 237 066 1 230,729 1 220 203 1 206 013 1 189 872 354 128 355 599 354,976 352 879 349 762 346 085 244 982 252 000 256 688 260 291 263 012 265 199 562 135 558 982 552 253 543 343 532 994 521 924 553 003 547 032 538 338 527 656 515 788 503 470 495 499 497 876 497 845 495 608 491 664 486 688 443 000 439 049 433 019 425 714 417 518 409 005 602 334 606 985 608 981 608 170 605 026 600 347 237 651 238 717 238 768 238 106 236 716 234 901 1 549 655 1 533 114 1 507 878 1 478 029 1 445 656 1 412 631 375 196 374 576 371 692 367 490 362 522 357 254 314 475 310 243 304 570 297 960 290 658 283 038
76
ANEXOS
Total Hombres Repblica mexicana Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz-Llave Yucatn Zacatecas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
11 253 527 11 227 135 11 144 560 11 021 651 10 868 904 10 700 834 124 609 125 935 126 537 126 542 286 552 293 084 298 837 303 088 51 243 52 181 53 032 53 690 84 340 84 060 83 080 81 778 267 958 269 849 270 210 269 413 58 780 58 685 58 473 58 133 550 108 550 613 545 826 538 517 341 533 343 102 343 889 343 299 734 978 725 534 712 955 698 452 176 595 175 694 173 733 171 096 580 031 577 685 571 202 562 225 400 410 395 674 387 231 377 109 267 421 264 735 260 965 256 552 730 597 729 681 726 553 720 746 1 456 954 1 462 402 1 466 285 1 465 940 464 266 455 776 445 094 433 221 170 855 169 901 168 237 165 975 105 860 104 686 102 994 101 059 412 819 417 643 420 456 421 166 432 825 425 656 414 671 402 111 628 526 628 030 624 553 618 872 179 551 180 465 180 382 179 518 125 028 128 407 130 357 131 737 286 197 284 446 280 692 275 839 283 526 280 483 275 970 270 435 254 123 255 437 255 543 254 552 225 258 223 329 220 286 216 588 308 095 310 519 311 561 311 207 121 259 121 721 121 573 121 074 791 503 782 430 768 393 752 178 191 625 191 336 189 841 187 661 160 102 157 956 155 149 151 878 126 041 125 196 306 105 308 345 54 148 54 452 80 289 78 716 267 620 265 193 57 632 57 043 529 709 520 210 341 454 338 847 682 262 665 549 167 975 164 590 551 541 539 870 366 104 354 723 251 614 246 430 712 716 703 411 1 461 924 1 456 081 420 579 407 678 163 272 160 341 98 989 96 855 420 329 418 432 388 942 375 705 611 336 602 794 178 066 176 263 132 671 133 327 270 323 264 488 264 350 258 087 252 643 250 164 212 396 208 001 309 677 307 374 120 198 119 097 734 696 716 855 185 090 182 363 148 213 144 354
ANEXOS
77
Total Mujeres
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Repblica mexicana 10 837 662 10 809 546 10 728 253 10 607 807 10 458 830 10 295 706 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz-Llave Yucatn Zacatecas 120 303 121 545 122 118 273 289 278 864 283 143 48 469 49 331 50 075 81 435 81 255 80 521 256 880 258 839 259 246 55 258 55 082 54 822 532 863 533 850 530 495 327 470 328 322 327 540 705 857 695 976 683 240 169 236 168 313 166 345 565 354 563 200 557 452 388 605 384 476 377 065 258 301 255 954 252 727 701 941 700 365 695 853 1 404 357 1,406 885 1 406 681 452 660 444 168 432 985 164 368 163 304 161 357 100 513 99 455 97 994 395 106 399 724 402 500 420 210 413 958 404 657 609 396 609 036 606 176 174 577 175 134 174 594 119 954 123 593 126 331 275 938 274 536 271 561 269 477 266 549 262 368 241 376 242 439 242 302 217 742 215 720 212 733 294 239 296 466 297 420 116 392 116 996 117 195 758 152 750 684 739 485 183 571 183 240 181 851 154 373 152 287 149 421 122 142 286 091 50 626 79 469 258 355 54 458 524 835 325 280 668 785 163 693 549 412 367 953 248 834 688 711 1 402 712 420 492 158 824 96 220 403 203 393 802 601 331 173 361 128 554 267 504 257 221 241 056 209 126 296 963 117 032 725 851 179 829 146 082 121 698 287 956 50 986 78 199 256 536 53 992 517 504 321 882 652 979 160 590 539 794 357 683 244 442 679 761 1 395 317 407 347 155 949 94 254 402 318 381 973 594 677 171 696 130 341 262 671 251 438 239 021 205 122 295 349 116 518 710 960 177 432 142 445 120 950 289 145 51 192 76 825 254 153 53 477 509 323 317 837 636 925 157 252 529 318 346 814 239 838 669 873 1 386 223 394 060 152 928 92 188 400 349 369 789 587 078 169 822 131 872 257 436 245 383 236 524 201 004 292 973 115 804 695 776 174 891 138 684
78
ANEXOS
Poblacin entre 15 y 18 aos de edad, por sexo y entidad federativa, 2005-2010

Total
2005
2006
2007
2008
2009
93 604 236 619 40 856 65 135 199 650 45 643 412 229 254 897 566 927 127 828 419 572 280 937 195 746 546 766 1 121 452 331 503 129 542 76 456 312 840 312 566 470 337 141 134 107 005 207 356 208 531 187 684 168 231 232 738 91 684 580 777 151 898 113 545
2010
94 515 242 298 41 408 64 926 200 884 45 371 412 949 255 719 555 954 127 037 417 385 278 507 193 731 544 465 1 122 187 325 021 128 849 75 375 315 149 309 085 469 911 141 732 109 437 206 188 206 510 188 335 166 199 233 855 91 788 574 336 151 282 111 766
Repblica mexicana 8 392 387 8 422 738 8 440 954 8 445 038 8 431 688 8 402 154 Aguascalientes 88 272 89 710 91 182 92 495 Baja California 210 640 216 952 223 854 230 477 Baja California Sur 38 345 39 035 39 680 40 290 Campeche 64 172 64 696 64 998 65 158 Coahuila de Zaragoza 193 015 194 682 196 453 198 158 Colima 45 779 45 929 45 933 45 836 Chiapas 395 332 400 859 405 959 409 866 Chihuahua 248 420 250 377 252 152 253 706 Distrito Federal 608 392 600 211 589 230 578 122 Durango 127 847 128 262 128 435 128 304 Guanajuato 420 392 421 234 421 455 420 947 Guerrero 280 923 281 747 282 481 282 264 Hidalgo 198 671 198 757 198 250 197 264 Jalisco 549 770 550 098 549 672 548 571 Mxico 1 103 887 1 110 045 1 115 104 1 119 096 Michoacn de Ocampo 349 488 346 378 342 255 337 296 Morelos 129 143 129 561 129 887 129 899 Nayarit 79 432 79 056 78 317 77 450 Nuevo Len 306 944 308 100 309 327 310 926 Oaxaca 313 124 314 194 315 022 314 542 Puebla 459 653 463 459 467 071 469 427 Quertaro de Arteaga 135 008 136 927 138 699 140 128 Quintana Roo 94 197 97 951 101 278 104 309 San Luis Potos 206 052 207 068 207 761 207 887 Sinaloa 212 597 211 823 211 117 210 059 Sonora 183 652 184 700 185 798 186 832 Tabasco 173 480 172 818 171 499 169 997 Tamaulipas 227 698 229 120 230 388 231 611 Tlaxcala 89 939 90 555 91 043 91 435 Veracruz-Llave 589 158 589 248 588 097 585 372 Yucatn 150 694 151 696 152 111 152 190 Zacatecas 118 271 117 490 116 446 115 124
ANEXOS
79
Total Hombres
2005
2006
2007
2008
2009
2010
4 222 173 47 255 127 161 21 637 32 403 101 963 23 390 205 542 131 313 281 663 63 754 204 279 137 124 95 188 275 507 571 803 159 393 65 026 37 873 160 484 151 194 233 130 70 859 55 205 102 146 105 518 96 409 82 864 119 275 45 764 284 869 76 796 55 386
Repblica mexicana 4 220 998 4 236 746 4 245 500 4 246 518 4 238 485 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila de Zaragoza Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn de Ocampo Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro de Arteaga Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz-Llave Yucatn Zacatecas 44 190 108 527 20 054 32 354 99 051 23 300 197 299 127 597 307 824 64 586 205 907 139 511 98 386 276 854 557 110 171 493 64 715 40 399 157 182 155 223 228 331 66 867 48 357 103 066 108 978 94 432 86 765 116 252 45 205 296 099 76 615 58 469 44 921 112 085 20 423 32 567 99 784 23 429 199 916 128 553 303 979 64 746 206 374 139 776 98 319 277 300 561 118 169 988 65 030 40 151 157 689 155 454 230 172 67 915 50 158 103 458 108 534 94 940 86 416 117 043 45 479 295 762 77 121 58 146 45 649 116 195 20 759 32 645 100 433 23 506 202 359 129 442 298 412 64 736 206 507 139 893 97 921 277 443 565 076 167 989 65 335 39 667 158 093 155 410 231 971 68 963 51 648 103 583 108 105 95 407 85 685 117 675 45 659 294 348 77 293 57 693 46 290 120 143 21 072 32 653 101 043 23 524 204 215 130 231 292 804 64 569 206 216 139 509 97 265 277 182 568 322 165 525 65 444 39 119 158 694 154 706 233 093 69 822 52 986 103 415 107 484 95 832 84 869 118 259 45 776 292 090 77 302 57 064 46 824 123 800 21 357 32 572 101 557 23 485 205 300 130 854 287 174 64 234 205 460 138 578 96 346 276 503 570 562 162 631 65 334 38 511 159 474 153 295 233 459 70 453 54 159 102 930 106 624 96 166 83 932 118 777 45 810 288 912 77 130 56 282
80
ANEXOS
Total Mujeres
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, 2005-2030.
ANEXOS
81
Anexo 2
Cobertura Histrica del PROPAEESCI
2003 Prevencin 2004 2005 2006 2007 2008** Totales
Campaas Eventos Talleres
13 249
23 292
25 372
111 1 990* 290 *
42
0 280 *
214 2 270 1 203
Participantes (nias/nios) 3 935 24 692 22 365 Participantes (adultos) 10 343 3 225 17 612 Foros 23 97 30 Participantes (nias/nios) 18 296 26 750 2 582 Participantes (adultos) 11 963 3 398 1 638 Atencin 127 318 185 Nias vctimas rescatadas Nios vctimas rescatados 19 216 86 Nias en riesgo 398 753 3 058 Nios en riesgo 37 486 3 470
11 790 98 544 11 605 172 931 2 870 59 412 4 272 97 825
75 10 219 5 177
* * *
* * *
225 57 847 22 176
191 487 46 339 4 020 8 792 3 066 8 510
81 1 389 60 766 557 17 578 744 16 313
* A partir de 2007 se incluy en los informes la variable evento para agrupar jornadas, foros, talleres y plticas; motivo por el cual durante esos aos no se presentan coberturas desagregadas correspondientes a cada una de estas actividades. ** Cobertura primer trimestre 2008. Fuente: SNDIF. Nota: Informacin actualizada al 9 de mayo de 2008.
Anexo 3
Recuperacin de nios sustrados ilegalmente
Ao 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Nios recuperados 9 41 44 52 63 58 70
Fuente: Direccin General de Asuntos Policiales Internacionales e INTERPOL (PGR).
82
ANEXOS
Anexo 4
Indagatorias iniciadas por delitos relacionados con la delincuencia organizada
Averiguaciones previas iniciadas PGR/SIEDO/UEITMIO/09/2004 Delitos Estado actual Integracin Personas consignadas
Corrupcin de menores y pornografa infantil PGR/SIEDO/UEITMIO/20/2004 Corrupcin de menores PGR/SIEDO/UEITMIO/22/2005
PGR/SIEDO/UEITMIO/29/2005
PGR/SIEDO/UEITMIO/08/2006 PGR/SIEDO/UEITMIO/29/2006 PGR/SIEDO/UEITMIO/30/2006 PGR/SIEDO/UEITMIO/10/2007 PGR/SIEDO/UEITMIO/21/2007 PGR/SIEDO/UEITMIO/39/2007
PGR/SIEDO/UEITMIO/03/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/04/2008
Integracin Se remiti por Pornografa infantil y incompetencia a la prostitucin sexual de Delegacin de PGR, en el menores Estado de Tlaxcala Se remiti por incompetencia a la Corrupcin de menores Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Pornografa infantil Integracin Pornografa infantil Integracin Pornografa infantil Integracin Pornografa infantil Integracin Lenocinio de personas menores de 18 aos de Consignada edad Pornografa de menores Consignada de 18 aos de edad Se remiti por incompetencia a la Lenocinio de personas Unidad Especializada menores de 18 aos de en Investigacin de edad Operaciones con Recursos de Procedencia Ilcita o Alteracin de Moneda Lenocinio de personas menores de 18 aos de Consignada edad Pornografa de menores Integracin de 18 aos de edad
5 5
ANEXOS
83
Averiguaciones previas iniciadas PGR/SIEDO/UEITMIO/05/2008
Delitos
Estado actual
Personas consignadas
PGR/SIEDO/UEITMIO/06/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/07/2008
PGR/SIEDO/UEITMIO/10/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/13/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/14/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/15/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/16/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/17/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/19/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/27/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/28/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/52/2008 PGR/SIEDO/UEITMIO/53/2008
Se remiti por incompetencia al Pornografa de menores Departamento de de 18 aos de edad Seguridad Interna de los Estados Unidos de Amrica Se remiti por Lenocinio de personas incompetencia a la menores de 18 aos de Delegacin de PGR, en el edad Estado de Veracruz Pornografa de menores Consignada de 18 aos de edad Se remiti por incompetencia al Pornografa de menores Departamento de de 18 aos de edad Seguridad Interna de los Estados Unidos de Amrica Pornografa de menores Consignada de 18 aos de edad Lenocinio de personas menores de 18 aos de Consignada edad Pornografa de menores Integracin de 18 aos de edad Lenocinio de personas menores de 18 aos de Integracin edad Pornografa de menores Consignada de 18 aos de edad Pornografa de menores Consignada de 18 aos de edad Corrupcin de menores Integracin de 18 aos de edad Pornografa de menores Integracin de 18 aos de edad Pornografa de menores Integracin de 18 aos de edad Corrupcin de menores Integracin de 18 aos de edad Pornografa de menores Integracin de 18 aos de edad
1 3
1 1
Fuente: UEITMIO/PGR.
84
ANEXOS
Anexo 5
Estadsticas de eventos de repatriacin de nias, nios y adolescentes segn condiciones de viaje, enero a diciembre de2007
Delegacin Coahuila Tamaulipas Sonora Chichuachua Baja California Total general
Fuente: INM.
Viajan Sin compaa Con compaa 638 660 2 052 1 940 5 581 6 158 3 213 2 892 6 069 6 343 17 553 17 993
Total 1 298 3 992 11 739 6 105 12 412 35 546
Anexo 6
Tipificacin de delitos relacionados con el protocolo facultativo en las entidades federativas
Delito Artculo 1. Hostigamiento sexual y atentados al pudor Arts. 20 y 21 2. Violacin y abuso sexual Arts. 24 a 26 Art. 22 Aguascalientes 3. Corrupcin de menores 4. Trfico de menores Art. 34 5. Privacin ilegal de la libertad Art. 37 1. Trata de personas Arts. 265 y 268 y 268 bis 2. Corrupcin de menores e incapaces Arts. 261 y 261 quater Baja California 3. Lenocinio Arts. 264 y 267 4. Abuso sexual Arts. 180 y 181 5. Violacin Arts. 176 a 179 6. Trfico de menores Arts. 238 y 238 bis 1. Ultraje a la moral pblica Arts. 212 y 213 2. Corrupcin de menores e incapaces Art. 214 Art. 217 Baja California 3. Pornografa infantil Sur 4. Lenocinio (trata de personas) Art. 215 5. Violacin Arts. 284 a 286 6. Trafico de menores Arts. 233 y 234 Campeche 1. Ultraje a la moral pblica Art. 175 Estado Penalidad
4 a 9 aos 6 meses a 5 aos 2 a 15 aos 2 a 8 aos 4 a 12 aos 4 a 12 aos 6 meses a 10 aos 5 a 12 aos 2 a 9 aos 1 a 6 aos 2 a 15 aos 3 a 10 aos 6 meses a 5 aos
ANEXOS
85
Estado Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango Durango
2 a 9 aos 2 a 10 aos 4 a 20 aos 6 meses a 10 aos 5. Hostigamiento sexual Art. 176 6 meses a 2 aos 6. Trata de personas Arts. 198 a 200 6 a 12 aos 1. Ultrajes a la moral pblica Arts. 298 y 299 3 das a 4 aos 2. Lenocinio y trata de personas Arts. 306 y 307 6 meses a 14 aos 3. Corrupcin de menores Art. 300 4 a 14 aos 4. Pornografa infantil Art. 301 7 a 11 aos 1. Corrupcin y explotacin de personas Arts. 154 a 157 bis 3 a 8 aos 2. Pornografa Arts. 157 bis a 157 7 a 12 aos bis 5 3. Turismo sexual Arts. 157 bis 6 y 6 a 20 aos 157 bis 7 4. Lenocinio Arts. 158 a 160 2 a 6 aos 5. Trata de personas Art. 161 6 a 12 aos 1. Corrupcin de menores e incapaces Arts. 183 a 185 1 a 5 aos 2. Turismo sexual Art. 186 7 a 14 aos 3. Pornografa infantil Arts. 187 y 188 7 a 14 aos 4. Trata de personas Art. 188 bis 10 a 15 aos 5. Lenocinio Arts. 189 bis y 190 2 a 10 aos 6. Explotacin laboral de menores o personas Arts. 190 bis y 2 a 6 aos con discapacidad fsica o mental 190 ter 1. Ultrajes a la moral Art. 289 6 meses a 5 aos 2. Corrupcin de menores e incapaces Arts. 290 a 293 2 a 8 aos 3. Lenocinio Arts. 297 a 299 3 a 8 aos 4. Pornografa infantil Arts. 294 a 296 6 a 14 aos 5. Abusos deshonestos Arts. 386 y 387 1 a 3 aos 6. Violacin Arts. 392 a 398 10 a 15 aos
Delito 2. Corrupcin de menores 3. Lenocinio 4. Atentados al pudor, estupro y violacin 1. Delitos contra la moral pblica 2. Corrupcin de menores o incapacitados 3. Trfico de menores 4. Pornografa infantil 5. Lenocinio 6. Hostigamiento sexual, abuso sexual, estupro y violacin 1. Trfico de menores 2. Lenocinio 3. Violacin 4. Abusos sexuales
Artculo Arts. 176 a 179 Arts. 180 a 182 Arts. 228 a 235
Penalidad 3 meses a 8 aos 6 meses a 8 aos 3 meses a 14 aos 2 a 5 aos 5 a 12 aos 2 a 8 aos 5 a 10 aos 4 a 8 aos 1 a 14 aos
Arts. 166 y 167 Art. 201 Arts. 171 y 172 Arts. 173 a 175
86
ANEXOS
Estado Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Delito Artculo Penalidad 1. Pornografa infantil Arts. 206 a 208 7 a 12 aos 2. Delitos cometidos contra menores Arts. 204 a 205 bis 3 a 10 aos 3. Lenocinio Arts. 209 y 210 2 a 6 aos 4. Trata de personas Art. 268 bis 6 a 18 aos 1. Trfico de menores Art. 220 4 a 10 aos 2. Corrupcin de menores e incapaces, Arts. 236 a 239 A 6 a 15 aos explotacin sexual 3. Lenocinio y prostitucin de menores Arts. 240 y 240 A 4 a 8 aos 4. Violacin Arts. 180 a 184 4 a 8 aos 1. Delitos cometidos contra menores de edad Arts. 216 a 216 5 a 7 aos bis 2 2. Lenocinio Art. 218 3 a 10 aos 3. Pornografa Art. 218 bis 1 3 a 8 aos 4. Delitos contra la libertad sexual Arts. 139 a 146 6 meses a 16 aos 1. Violacin Arts. 179 a 181 7 a 18 aos 2. Embarazo no deseado a travs de medios Art. 182 2 a 6 aos clnicos 3. Actos libidinosos Arts. 183 y 184 6 meses a 2 aos 4. Estupro Arts. 185 a 187 2 a 6 aos 5. Aprovechamiento sexual Arts. 188 a 189 bis 2 a 6 aos 1. Ultrajes a la moral pblica o a las buenas Art. 135 3 meses a 2 aos costumbres e incitacin a la prostitucin 2. Corrupcin de menores y pornografa Arts. 136 a 138 3 a 15 aos infantil 3. Lenocinio Arts. 139 a 141 4 a 9 aos 4. Violacin Art. 194 10 a 18 aos 1. Ultrajes a la moral pblica Arts. 162 y 163 3 meses a 2 aos 2. Corrupcin de menores Arts. 164 a 168 2 a 6 aos 3. Lenocinio Arts. 169 y 170 2 a 8 aos 4. Violacin Arts. 240 a 242 10 a 20 aos 5. Trfico de personas y rapto Arts. 229 bis a 232 15 a 40 aos 1. Ultrajes a la moral pblica Art. 213 6 meses a 3 aos 2. Corrupcin de menores e incapaces Art. 213 quater 2 a 8 aos 3. Corrupcin de menores Arts. 211 y 212 2 a 6 aos 4. Lenocinio y trata de personas Arts. 213 bis y 6 meses a 3 aos 213 ter 5. Abuso sexual y violacin Arts. 161 y 162 2 a 5 aos 6. Violacin Arts. 152 a 156 20 a 25 aos 1. Ultrajes a la moral pblica o a las buenas Arts. 198 y 199 3 meses a 2 aos costumbres e incitacin a la prostitucin 2. Corrupcin de menores Arts. 200 a 202 1 a 5 aos 3. Lenocinio Arts. 203 a 206 1 a 6 aos
ANEXOS
87
Estado
Delito 4. Explotacin de menores o enfermos 5. Atentados al pudor Nayarit 6. Violacin 7. Sustraccin y trfico de infantes 1. Ultrajes a la moral pblica o a las buenas costumbres 2. Corrupcin de menores o de personas privadas de la voluntad y pornografa infantil Nueva Len 3. Lenocinio 4. Violacin 5. Pornografa de persona privada de la voluntad 1. Ultrajes a la moral pblica o a las buenas costumbres o incitacin a la prostitucin 2. Corrupcin de menores y de incapaces y pornografa infantil Oaxaca 3. Lenocinio 4. Atentados al pudor, estupro y violacin 5. Trfico de menores 1. Ultrajes a la moral pblica 2. Corrupcin de menores 3. Lenocinio Puebla 4. Ataques al pudor 5. Violacin 1. Corrupcin y explotacin de menores o incapaces 2. Lenocinio 3. Trata de personas Quertaro 4. Pornografa con menores o incapaces 5. Violacin 6. Abusos deshonestos 1. Corrupcin de menores 2. Lenocinio 3. Trata de personas Quintana Roo 4. Trfico de menores 5. Violacin 6. Abusos deshonestos 1. Ultrajes a la moral pblica o a las buenas costumbres San Luis Potos 2. Lenocinio y trata de personas 3. Corrupcin de menores
Artculo Art. 252 Arts. 255 a 257 Arts. 260 y 261 Arts. 264 y 265 Art. 195
Penalidad 1 a 3 aos 1 mes a 1 ao 10 a 30 aos 1 a 6 aos 1 a 5 aos
Arts. 196 a 201 bis 4 a 9 aos Arts. 202 a 204 Arts. 265 a 271 Arts. 271 a 271 bis 3 Art. 194 Arts. 195 a 198 Arts. 199 a 201 Arts. 241 a 248 Art. 348 bis C Arts. 215 y 216 Arts. 217 a 225 Arts. 226 a 228 bis Arts. 260 a 263 Arts. 267 a 272 Arts. 236 y 237 Art. 238 Art. 239 Art. 239 bis Arts. 160 a 164 Arts. 165 y 166 Arts. 191 y 192 Art. 193 Art. 194 Art. 172 Arts. 127 y 128 Art. 129 Art. 185 Arts. 186 a 188 Arts. 180 a 184 6 a 10 aos 6 a 12 aos 6 meses a 2 aos 1 mes a 1 ao 5 a 10 aos 6 meses a 8 aos 2 a 5 aos 40 a 65 aos 30 das a 3 aos 8 a 14 aos 6 a 10 aos 1 a 5 aos 8 a 30 aos 6 meses a 5 aos 6 meses a 8 aos 6 meses a 8 aos 2 a 10 aos 8 a 20 aos 2 a 4 aos 6 meses a 5 aos 6 meses a 6 aos 6 meses a 5 aos 2 a 9 aos 6 a 20 aos 2 a 4 aos 6 meses a 2 aos 6 a 12 aos 5 a 10 aos
88
ANEXOS
Estado
Delito 4. Violacin San Luis Potos 5. Trfico de menores 1. Corrupcin y explotacin de menores e incapaces 2. Lenocinio Sinaloa 3. Trata de personas 4. Trfico de menores 5. Violacin 1. Ultrajes a la moral pblica 2. Corrupcin de menores e incapaces 3. Lenocinio Sonora 4. Violacin 5. Abusos deshonestos 1. Lenocinio y trata de personas 2. Corrupcin de menores incapaces Tabasco 3. Pornografa infantil 4. Violacin 1. Ultrajes a la moral pblica e incitacin a la prostitucin 2. Corrupcin de menores e incapaces, pornografa infantil y prostitucin sexual Tamaulipas de menores e incapaces 3. Lenocinio 4. Violacin 1. Ultrajes a la moral pblica e incitacin a la prostitucin 2. Corrupcin de menores Tlaxcala 3. Lenocinio 4. Violacin 1. Ultrajes a la moral pblica Veracruz 2. Violacin 1. Ultrajes a la moral pblica y a las buenas costumbres Yucatn 2. Corrupcin de menores e incapaces, trata de menores y pornografa infantil 3. Lenocinio y trata de personas 1. Ultrajes a la moral pblica o a las buenas costumbres e incitacin a la prostitucin 2. Corrupcin de menores Zacatecas 3. Lenocinio 4. Violacin
Fuente: SNDIF.
Artculo Arts. 150 a 156 Arts. 140 y 141 Arts. 273 y 274 Art. 275 Art. 276 Art. 243 Arts. 179 a 181 Arts. 166 y 167 Arts. 168 a 171 Arts. 172 a 174 Arts. 218 a 220 Arts. 213 y 214 Arts. 327 a 358 Arts. 329 a 334 Art. 334 bis Arts. 148 a 152 Arts. 190 y 191 Arts. 192 a 198 Arts. 199 a 201 Arts. 273 a 275 Arts. 164 y 165 Arts. 166 a 169 Arts. 170 a 173 Arts. 221 a 226 Arts. 228 a 233 Arts. 152 a 155 Art. 207 Arts. 208 a 213 Arts. 214 a 216 Art. 121, Art. 124-18 Arts. 191 y 192 Art. 193 Art. 194
Penalidad 10 a 18 aos 8 a 40 aos 4 a 8 aos 6 meses a 8 aos 6 meses a 8 aos 2 a 10 aos 6 a 15 aos 3 meses a 3 aos 2 a 8 aos 1 a 8 aos 5 a 15 aos 6 meses a 5 aos 2 a 6 aos 3 a 10 aos 6 a 14 aos 8 a 14 aos 1 a 3 aos 3 a 8 aos 2 a 9 aos 10 a 20 aos 3 meses a 2 aos 6 meses a 2 aos 6 meses a 8 aos 3 a 8 aos 6 meses a 1 ao 6 a 8 aos 6 meses a 5 aos 5 a 10 aos 1 a 7 aos 3 a 6 meses 6 meses a 2 aos 6 a 10 aos 5 a 20 aos
ANEXOS
89
Anexo 7
Estadsticas judiciales en materia penal relativas a delitos relacionados con la explotacin sexual infantil Delincuentes sentenciados del fuero comn, 2007
No especificado 0 9
Concepto Total Abuso sexual 1 173 Corrupcin de menores e incapaces 366 Empleo del menor en lugar de vicio 1 Estupro 232 Exposicin de infantes 1 Incitacin a la prostitucin 7 Lenocinio 47 Maltrato al infante 27 Robo de infante 4 Suponer y ocultar infante 5 Sustraccin de menores e incapaces 77 Trfico de menores 31 Violacin 3 020 Total en materia de ESCI 4 991 Total general 120 220
Hombre Mujer 1 166 7 296 70 1 231 1 1 7 30 17 13 14 2 2 2 3 41 36 10 21 2 993 27 4 793 198 109 783 10 428
Delincuentes sentenciados del fuero federal, 2007

Total 19 Corrupcin de menores e incapaces 1 Trfico de menores 2 Violacin 17 Total en materia de ESCI 39 Total general 25 226 Concepto Abuso sexual Hombre Mujer 18 1 1 1 1 15 2 35 4 23 173 2 053
90
ANEXOS
Presuntos delincuentes del fuero comn, 2007

Delitos Total Hombre 1 708 579 486 2 19 76 9 7 125 24 1 4 467 7 503 162 011 Mujer 14 128 1 1 46 13 9 99 28 1 64 404 18 201 No especificado -
Abuso sexual 1 722 Corrupcin de menores e 707 incapaces Estupro 486 Exposicin de infantes 3 Incitacin a la prostitucin 20 Lenocinio 122 Robo de infante 22 Suponer y ocultar infante 16 Sustraccin de menores e 224 incapaces Trfico de menores 52 Trata de personas 2 Violacin 4 531 Total en materia de ESCI 7 907 Total general 180 222
10
Presuntos delincuentes del fuero federal, 2007

Delitos Abuso sexual Corrupcin de menores incapaces Lenocinio Trfico de menores Violacin Total en materia de ESCI Total general e 9 3 2 27 63 31 829 8 3 2 24 57 28 994 1 3 6 2 833
-
Total 22
Hombre 20
Mujer 2
No especificado -
ANEXOS
91
Anexo 8
Casos ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin relativos a los delitos mencionados en el Protocolo Facultativo
I. Caso de la periodista Lydia Cacho El caso de la periodista Lydia Cacho recibi amplia atencin meditica en Mxico tras la publicacin, en 2004, del libro Los demonios del Edn, el cual denuncia a una presunta red de pornografa infantil en Cancn, Quintana Roo. Derivado de esa publicacin, el empresario Kamel Nacif denunci a la autora por difamacin y calumnia. Por su parte, la periodista Lydia Cacho presuntamente fue vctima de amenazas y privacin ilegal de su libertad, por lo que desde 2005 se implementaron medidas cautelares por parte de la PGR y la Procuradura General de Justicia del Estado de Quintana Roo, para salvaguardar su vida e integridad fsica. La Sra. Cacho interpuso una denuncia ante la PGR y la Fiscala Especial para la atencin de delitos cometidos contra periodistas e inici las investigaciones correspondientes. En 2007, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) deliber sobre la facultad que le confiere el artculo 97 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos para investigar hechos en los que se presuman violaciones graves a los derechos humanos, resolviendo que no se demostr la existencia de violaciones graves en contra de Lydia Cacho. A pesar de que el caso se concentr en el derecho a la libertad de expresin, ha sido de enorme relevancia para exponer la grave amenaza que presenta el desarrollo del crimen organizado a los derechos protegidos por el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio en materia de explotacin sexual infantil. Negacin de amparo a quejosos en contra de orden de aprehensin por delito de violacin de un menor, en Oaxaca El 29 de octubre de 2008, la Primera Sala de la SCJN neg a dos quejosos el amparo emitido por un juez local en Oaxaca, mediante el cual los acusados habran quedado protegidos contra la aprehensin por el delito equiparado a la violacin agravada de un menor de edad en su escuela, hechos que al parecer fueron grabados en vdeo. Los ministros de la SCJN dejaron en claro que independientemente de que los agravios expuestos por el agente del ministerio pblico de la Federacin hayan resultado insuficientes, en este caso, por ser la vctima del delito un menor de edad, proceda suplir la queja deficiente de dichos agravios, atendiendo a los derechos y garantas que asisten al inters superior del nio.
II.
92
ANEXOS
La Sala precis que cuando la vctima del delito es un menor, cuenta no solo con las garantas que la Constitucin Federal prev a su favor, sino tambin con la proteccin y tutela de la Convencin sobre los Derechos del Nio, cuya observancia es obligatoria. Por lo anterior, concluy que todos los rganos jurisdiccionales, autoridades e instituciones que tengan que intervenir a lo largo del procedimiento penal, debern observar los derechos fundamentales y garantas individuales del nio. Se estima que esta decisin sienta un precedente relevante en la proteccin de los derechos protegidos por el Protocolo Facultativo.
ANEXOS
93
Anexo 9
Documentos citados en el Informe (Cd)
Se adjunta la versin electrnica de los siguientes documentos, citados en el texto del informe de Mxico: 1. Cdigo Civil Federal; 2. Cdigo Federal de Procedimientos Penales; 3. Cdigo Penal Federal; 4. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 5. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y de la Ley contra la delincuencia organizada, en materia de explotacin sexual infantil; 6. Informe especial sobre explotacin sexual comercial infantil en el Distrito Federal, de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; 7. Ley Federal contra la delincuencia organizada; 8. Ley Federal del trabajo; 9. Ley Federal para prevenir y eliminar la discriminacin; 10. Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes; 11. Ley para prevenir y sancionar la trata de personas; 12. Ley de asistencia social; 13. Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012; y 14. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
94
ANEXOS
LISTA DE CUESTIONES Y RESPUESTAS DEL GOBIERNO DE MXICO PARA LA SUSTENtACIN DE SU INFORME INICIAL SOBRE EL PROTOCOLO FACULTATIVO RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA PROSTITUCIN INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE NIOS EN LA PORNOGRAFA
95
Lista de Abreviaturas
ACNUR CIM CNDH COMAR COIA CROC DOF ESI FEVIMTRA INM INMUJERES NNA OEA OIM OPI PGJDF PGR PGR PNDH PROTEJA SALUD SEDESOL SEGOB SFP SIAV SNDIF SSA SSP STPS USAID Lista de cu
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Comisin Interamericana de Mujeres. Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados). Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia. Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos. Diario Oficial de la Federacin. Explotacin Sexual Infantil. Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas. Instituto Nacional de Migracin. Instituto Nacional de las Mujeres. Nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados. Organizacin de Estados Americanos. Organizacin Internacional para las Migraciones. Oficiales de Proteccin a la Infancia. Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Procuradura General de la Repblica. Procuradura General de la Repblica. Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. Programa de Apoyo para Vctimas de Trata de Personas en Mxico Secretara de Salud. Secretara de Desarrollo Social Secretara de Gobernacin Secretara de la Funcin Pblica Sistema Integral de Atencin a Vctimas Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia Secretara de Salud Secretara de Seguridad Pblica Secretara de Trabajo y Previsin Social Agencia para el Desarrollo Internacional del gobierno de los Estados Unidos
96
Lista de Abreviaturas
LISTA DE CUESTIONES Y RESPUESTAS DEL GOBIERNO DE MXICO Se pide al Estado parte que presente por escrito informacin adicional y actualizada:
1. Srvanse proporcionar datos estadsticos (desglosados por sexo, edad, grupo tnico y estado) correspondientes a 2007,2008 y 2009 relativos a: a) Las denuncias de venta de nios (desglosados por venta con fines de explotacin sexual del nio, transferencia con fines de lucro de rganos del nio y trabajo forzoso del nio) la prostitucin infantil, la utilizacin de nios en la pornografa y la utilizacin de nios en el turismo sexual e informacin adicional sobre el tipo de seguimiento realizado del resultado de esos casos, incluido el enjuiciamiento de los autores y el castigo impuesto; En el siguiente cuadro se indican las averiguaciones previas iniciadas, integradas y determinadas segn denuncias recibidas por la Procuradura General de la Repblica (PGR) entre 2007 y 2009, por los delitos de pornografa y lenocinio de personas menores de 18 aos de edad, as como el estado en que se encuentran los procesos penales respectivos.
No. 1 2 Delito Pornografa infantil Lenocinio Vctimas Edad Sexo 16 15 F F Estado Estatus de la A.P. 2007 Jalisco Se consign Se consign Estatus del proceso penal El 7 de julio de 2009 se gir orden de aprehensin, no se ha cumplimentado. El Juez 4. de Distrito de Procesos Penales Federales declin competencia por ser delito del fuero comn; se sigue el procedimiento ante el Juez de Primera Instancia en turno, del Distrito Judicial de Ecatepec, Edo. de Mxico. En etapa de instruccin (ofrecimiento de pruebas). El 25 de junio de 2010 se desahog testimonial de la defensa.
Estado de Mxico
Pornografa s/ F y M infantil dato Pornografa s/ Quienes infantil dato resulten Lenocinio s/ dato F
2008 Baja California Se consign
2 3
Se determin no ejercicio de la accin penal Distrito Federal Incompetencia, se turn a la PGJ DF
Veracruz
LISTA DE CUESTIONES Y RESPUESTAS DEL GOBIERNO DE MXICO
97
Pornografa infantil 2 Pornografa infantil 3 Pornografa infantil 4 Pornografa infantil 5 Pornografa infantil 6 Pornografa infantil 7 Lenocinio 8 Lenocinio
7 aos 3 aos s/ dato s/ dato s/ dato 7 aos s/ dato 2 de 17 c/u
F F F F F F F F
2009 Distrito Federal Se determin reserva Distrito Federal En trmite Se desconoce Baja California Aguascalientes Se desconoce En trmite En trmite En trmite En trmite
Distrito Federal Incompetencia, se turn a la PGJ DF Chiapas Incompetencia, se turn a la PGJ CH.
La Procuradura General de Justicia del Distrito Federal de 2007 a agosto de 2010, inici las siguientes averiguaciones previas:
Ao 2007 2008 2009 2010 Total Pornografa infantil 5 10 8 2 25 Trfico de infantes 1 2 4 0 7 Total 6 12 12 2 31
Por su parte, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), durante el mismo lapso, recibi 4 quejas relacionadas con pederastia, prostitucin infantil y nios en la pornografa. De esas quejas, 2 se concluyeron por orientacin, 1 por falta de inters procesal y 1 por no competencia. b) El nmero de nios y nias vctimas que han recibido asistencia para su recuperacin o han obtenido reparacin, de acuerdo a lo dispuesto en los prrafos 3 y 4 del artculo 9 del Protocolo Facultativo; No se cuenta con informacin estadstica al respecto. Sin embargo, para la atencin de las vctimas de estos y otro tipo de delitos, desde 2008 la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) cuenta con el Sistema Integral de Atencin a Vctimas (SIAV), que tiene por objeto garantizar a las vctimas del delito u ofendido, el goce, la proteccin y el ejercicio de los derechos y medidas de proteccin; proporcionarles servicios integrales, oportunos,
98
eficientes, dignos y confidenciales, suministrados de manera gratuita y/o en su caso, canalizarlas a las instituciones pblicas, privadas y sociales que realicen estos servicios; as como disear e implementar un modelo de atencin integral que contenga estndares mnimos de atencin a vctimas del delito, a travs de actividades que consideran tambin reparacin del dao, prevencin del delito. Los servicios descritos se proporcionan a travs de centros integrales de atencin a vctimas, mdulos de informacin, unidades inerrantes, brigadas de atencin y grupos de autoayuda, y estn disponibles para toda la ciudadana a travs de la direccin y pgina electrnica de la SSP: atencionavictimas@ ssp.gob.mx, http://www.atencionavictimas.gob.mx, as como del nmero telefnico: 01 80090 AYUDA (29832). c) El nmero de adopciones internacionales realizadas a travs de las autoridades centrales y por otras vas desde el ltimo examen peridico por parte del Comit en 2006, as como el nmero de adopciones nacionales, incluyendo adopciones privadas. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), se encarga de coordinar las adopciones nacionales e internacionales en el territorio mexicano. A continuacin se anota la informacin solicitada, desglosada por entidad federativa:
Adopciones 2007 Adopciones Nacional 0 87 Sin Dato 13 5 107 135 0 23 6 88 49 84 25 0 21 4 Internacional 0 7 Sin Dato 0 0 7 10 0 0 0 4 4 3 2 0 1 0 Total 0 94 Sin Dato 13 5 114 145 0 23 6 92 53 87 27 0 22 4
Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Chiapas Campeche Chihuahua Coahuila Colima DIF Nacional Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos
99
Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total
2 48 15 30 30 14 0 14 42 28 Sin Dato 3 11 45 2 931
0 0 15 7 3 No aplica 0 0 0 5 No aplica Sin Dato 12 No aplica 0 80
2 48 30 37 33 14 0 14 42 33 0 3 23 45 2 1011
NOTA: La leyenda No aplica se refiere a que los Estados no llevan a cabo adopciones internacionales.
Entidad Federativa
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Chiapas Campeche Chihuahua Coahuila Colima DIF Nacional Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca
Adopciones 2008 Adopciones Nacional Internacional

11 26 Sin Dato 16 17 165 118 1 13 14 63 64 2 29 160 11 18 7 89 25 2 7 Sin Dato 0 0 31 7 0 1 0 5 8 0 0 19 0 0 0 0 3
Total
13 33 Sin Dato 16 17 196 125 1 14 14 68 72 2 29 179 11 18 7 89 28
100
Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total
29 20 7 40 12 41 20 11 6 Sin Dato 70 0 1105
7 8 No aplica 0 0 1 1 No aplica Sin Dato 4 No aplica 0 104
36 28 7 40 12 42 21 11 6 4 70 0 1209
NOTA: La leyenda No aplica se refiere a que los Estados no llevan a cabo adopciones internacionales.
Entidad Federativa
Aguascalientes Baja California Baja California Sur Chiapas Campeche Chihuahua Coahuila Colima DIF Nacional Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo
Adopciones 2009 Adopciones Nacional

10 Sin Dato Sin Dato 9 7 112 35 1 16 9 2 24 8 22 106 12 24 8 Sin Dato 21 17 25 1
Internacional
1 Sin dato Sin Dato 0 1 9 8 0 0 0 80 2 0 3 7 0 0 0 0 15 4 4 No aplica
Total
11 Sin dato Sin Dato 9 8 121 43 1 16 9 82 26 8 25 113 12 24 8 0 36 21 29 1
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San Luis Potos 9 0 9 Sinaloa 4 0 4 Sonora Sin Dato 1 1 Tabasco 28 0 28 Tamaulipas 13 No aplica 13 Tlaxcala 6 Sin Dato 6 Veracruz 17 6 23 Yucatn 56 No aplica 56 Zacatecas 5 0 5 Total 607 157 764 NOTA: La leyenda No aplica se refiere a que los Estados no llevan a cabo adopciones internacionales.
2. Srvanse informar al Comit si el Plan de Accin Nacional para prevenir atender y erradicar la explotacin sexual comercial infantil abarca todos los mbitos del Protocolo Facultativo. Srvanse indicar si se ha intentado evaluar el avance en la aplicacin del Plan hasta la fecha e identificar los obstculos con que tropieza. Asimismo, srvanse proporcionar informacin actualizada sobre las medidas concretas para poner en prctica el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. El gobierno mexicano da cumplimiento al Protocolo Facultativo, a travs de Lneas de Accin del Plan de Accin Nacional para prevenir atender y erradicar la Explotacin Sexual Infantil (ESI), particularmente a travs de la articulacin de esfuerzos, prevencin, atencin, proteccin jurdica e investigacin. La implementacin del Plan se lleva a cabo a travs de dos mecanismos: La Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Comercial Infantil (ESI). Implementacin de Planes de Accin en las entidades federativas. Las Subcomisiones o grupos de trabajo de la Coordinacin Nacional trabajan en la actualizacin del Plan de Accin, con la finalidad de contar con un marco de operacin que permita abordar la ESI acorde a las necesidades y caractersticas que se presentan en nuestro pas, actualmente. Para dar cumplimiento al Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, el SNDIF, promueve el desarrollo de acciones a travs de la Coordinacin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la ESI y Planes de Accin en las entidades federativas. El Objetivo Especfico 1 de dicho programa indica Prevenir la trata de personas, por medio de acciones orientadas a contrarrestar los factores de riesgo a los que responde, diferenciando por edad, sexo y otras causas de vulnerabilidad y discriminacin. Como parte de ese objetivo se considera Realizar un estudio sobre las posibles correlaciones entre datos estadsticos sobre la comisin del delito de trata de personas y diferentes variables socioeconmicas, sobre todo aquellas asociadas al fenmeno de la pobreza y la marginacin.
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El desarrollo de dicha accin coordinada por la Secretara de Desarrollo Social-, dar como resultado un documento de anlisis que estar finalizado para el mes de noviembre de 2011 y para el cual se trabaja en conjunto con la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA), que aportar una base de datos que contenga estadsticas de la incidencia del delito de trata de personas. Medidas concretas La Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, se compone por diversas dependencias del gobierno federal1, as como por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Entre sus labores, la Comisin coordin el lanzamiento de la Campaa Corazn Azul, en abril de 2010. La Campaa tiene como objetivo despertar conciencia entre la poblacin, as como movilizar a los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado y a la sociedad en general, en la lucha contra dicho delito. En el marco de la presentacin de la Campaa, se dieron a conocer los informes de los trabajos de la Subcomisin Consultiva, rgano encargado de la elaboracin del Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. En las subcomisiones de Atencin y Prevencin de la explotacin sexual comercial infantil, coordinadas por el SNDIF, durante los meses de mayo y junio de 2010, participaron la Secretara de Seguridad Pblica, la Red Nacional de Atencin a Vctimas, el Instituto Nacional de Psiquiatra, y la Procuradura General de la Repblica (PGR) -a travs de la FEVIMTRA-, la Subprocuradura de Atencin a Vctimas y Derechos Humanos, as como el Centro Nacional de Planeacin e Inteligencia, a fin de crear un programa nacional que vincule diversas lneas de accin para afrontar dicha problemtica de manera interinstitucional. Cabe sealar que la colaboracin con los trabajos de inteligencia que realiza la PGR, es de especial inters para disminuir la impunidad de estos delitos y propiciar la deteccin de las redes involucradas en ellos. Desde 2009 se ha establecido un programa de trabajo conjunto entre el Instituto Nacional de las Mujeres y la CNDH, en el que se realizan Jornadas de sensibilizacin y capacitacin en materia de trata de personas, dirigidas a actores clave tanto gubernamentales como sociales. A esta actividad se han sumado la FEVIMTRA, la Agencia para el Desarrollo Internacional del gobierno de los Estados Unidos (USAID) y la empresa Microsoft. A la fecha se han llevado a cabo 6 jornadas en las siguientes entidades: Puebla, Tamaulipas (2), Jalisco, Baja California y Aguascalientes; con la participacin de 534 personas (293 mujeres y 241 hombres) y se tienen programadas 4 jornadas ms en lo que resta de 2010. Adems de exponer aspectos generales en materia de trata de personas, se imparten
1 Secretaras de Gobernacin, Comunicaciones y Transportes, Relaciones Exteriores, Seguridad Pblica, Trabajo y Previsin Social, Salud, Desarrollo Social, Educacin Pblica y Turismo, Procuradura General de la Repblica, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Instituto Nacional de las Mujeres, Instituto Nacional de Migracin, Instituto Nacional de Ciencias Penales, Consejo Nacional de Poblacin, Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados.
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temas que alertan a la poblacin sobre la incidencia que podra tener internet para la captacin de vctimas de trata, as como de los mecanismos de denuncia annima y ordinaria. Otra actividad que destaca es la elaboracin de un cortometraje con la colaboracin de USAID-, en el que se expone el problema de trata de personas. De su exposicin, hasta septiembre de 2010, se ha derivado una distribucin de alrededor de 14,000 ejemplares. Por su parte, durante el 2010, la CNDH ha realizado diferentes actividades para combatir la explotacin sexual infantil, como talleres de sensibilizacin que, entre otros aspectos, buscan transmitir una cultura de autoproteccin a la infancia y de cuidado por parte de sus padres ante los peligros que trae consigo internet, identificando los aspectos bsicos del ciber-acoso infantil. Talleres de la misma naturaleza han sido dirigidos a funcionarios pblicos de los tres niveles de gobierno, instituciones acadmicas, defensores de derechos humanos y organizaciones de la sociedad civil. Dentro de la campaa Unidos contra la Trata de Personas -que actualmente lleva a cabo la CNDH con la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC) y la empresa Microsoft-, a travs de la iniciativa Navega Protegido en Internet, se han efectuado cuatro eventos en el Estado de Mxico, Quertaro, y Colima, en los que se ha capacitado a 670 personas (funcionarios pblicos, maestros, padres de familia y alumnos, entre otros) para alertarlos sobre los riesgos de ser captados a travs de internet, as como prevenirlos contra la pornografa infantil. Asimismo, se sensibiliza a miembros de la CROC, en su mayora de los sectores turstico, restaurantero y de transportes -entre otros relacionados con la trata de personas- sobre dicho delito. Ello ha permitido que algunos asesores sociales de la CROC se conviertan en replicadores al interior de la Confederacin. El Instituto Nacional de Migracin (INM), por su parte, ha implementado las siguientes acciones: 2010 El 12 de febrero de 2010, se public en el Diario Oficial de la Federacin la Circular No. 001/2010, por la que se instruye el procedimiento para la atencin de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados. Dicha circular especifica las actuaciones de los OPI para proteger los derechos de nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados (NNA) y contiene un apartado especfico para la proteccin de NNA posibles vctimas de trata. Mediante Oficio INM/334/2010, se actualiza el Procedimiento que deber seguir el INM en la deteccin, identificacin y atencin de extranjeros vctimas del delito (Anexo I). Participacin en la Campaa Corazn Azul. Actualmente est en proceso la firma de dos Convenios Especficos de Coordinacin para garantizar el goce, proteccin y ejercicio de garantas constitucionales relacionadas
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con medidas de atencin y apoyo a favor de vctimas del delito de origen extranjero. Uno con el estado de Chiapas y otro con la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF). 2009. Suscripcin del Memorndum de Entendimiento para la proteccin de las personas, especialmente mujeres y menores de edad vctimas de la trata y trfico ilcito, entre Mxico y El Salvador (21 de marzo de 2009). Desarrollo del Protocolo de Identificacin de Vctimas de Trata, integrado por el Manual de identificacin, los lineamientos de de entrevista y el Cuestionario para la identificacin de nios, nias y adolescentes y vctimas de trata e identificacin de adulto (Anexo II). Gestin de enlaces con OIM, Casa Alianza, SNDIF y FEVIMTRA - a travs de la red de albergues-, para garantizar a las vctimas una estancia segura. El 17 de febrero de 2009, se suscribi el Convenio Marco para el cumplimiento del Compromiso Segundo Numeral VI del Acuerdo Nacional para la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, destinado al fortalecimiento de las redes de atencin a vctimas del delito a nivel nacional. Dicho instrumento servir como justificacin y fundamento para la celebracin de convenios y protocolos que fortalezcan la atencin a vctimas a nivel nacional. Como resultado de la Mesa Interinstitucional de Dilogo sobre Nios, Nias y Adolescentes No Acompaados y Mujeres Migrantes (marzo de 2008), se cre la figura de los Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPI). Entre sus funciones destacan las siguientes: detectar y atender de manera especial las necesidades ms urgentes de nios, nias y adolescentes migrantes; manejar las herramientas necesarias para la intervencin en situaciones de crisis, de solicitud de refugio y casos de trata; informarles, en un lenguaje adecuado, sus derechos; responder dudas sobre su procedimiento migratorio; canalizar a nios nias y adolescentes a los albergues del DIF y acompaarlos en los procesos de repatriacin a sus pases, garantizando su proteccin en todo momento. Actualmente el INM cuenta con 324 OPI distribuidos en las 32 Delegaciones Regionales del pas, capacitados por organismos internacionales, sociedad civil y otras dependencias de gobierno, en temas como asilo, trata, gnero y violencia. Creacin e implementacin del Procedimiento de deteccin, identificacin y atencin a posibles vctimas de trata, que tiene por objeto alinear a nivel nacional las actuaciones del INM respecto a las vctimas de trata. Capacitacin de 1545 funcionarios: 648 del INM y 897 de otras dependencias de gobierno (Polica Federal y las Procuraduras locales). Dichas capacitaciones fueron impartidas en coordinacin con el Programa de Apoyo para Vctimas de Trata de Personas en Mxico (PROTEJA) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).
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Creacin de lineamientos de entrevista para la deteccin e identificacin de posibles vctimas de trata. Son aplicados por personal del INM en visitas de verificacin, revisiones migratorias, ventanillas de trmites y puntos de internacin. Dentro del Programa de Visitas de Verificacin a Giros Negros o por denuncia que puede ser annima-, se realizan operativos en materia de trata de personas, con el apoyo de Ministerios Pblicos en la identificacin y, en su caso, rescate de vctimas de nacionalidad mexicana y de la Polica Federal en la salvaguarda de la integridad fsica de las vctimas identificadas. Con fundamento en el Art. 37 del Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, en el caso de vctimas menores de dieciocho aos de edad o que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho, el consentimiento para su repatriacin es sustituido por una investigacin profesional en la que se determina si existe riesgo de revictimizacin derivada del regreso a su pas y con el resultado de dicha investigacin y privilegiando el inters superior del nio, se determina la accin conducente. Creacin de mecanismos de contacto con la comunidad para recabar denuncias en materia de trata de personas e informarla respecto de las alternativas y mecanismos gubernamentales de atencin y proteccin. Tal es el caso de la lnea 01800 00 TRATA (87282) y el correo electrnico casosdetrata@inami.gob.mx. El 10 de agosto de 2009 se instruy a los 32 Delegados Regionales del INM a que se regularizara a todo extranjero del que se presuma sea una posible vctima o testigo del delito con fundamento en la Circular CRM/189/2007. El 7 de octubre de 2009 se expidieron las Nuevas Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias, que establecen la obligacin del responsable de la estacin migratoria de informar por escrito al extranjero alojado sobre sus derechos y obligaciones, entre los que se encuentra el derecho a denunciar en caso de haber sido vctima de algn delito, y contar con representacin legal y asistencia. 2008. El INM colabor en la formulacin del Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (publicado el 27 de febrero de 2009), de manera particular en la elaboracin del captulo VII, denominado De las acciones relacionadas con el procedimiento migratorio. EI INM celebr un convenio de colaboracin a fin de facilitar la canalizacin de nios, nias y adolescentes migrantes; con la Secretara de Salud (SSA) a fin de verificar el estado de salud de las posibles vctimas de trata; con la OIM a fin de garantizar una reinsercin digna y eficaz en el pas de origen; con la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) a fin de garantizar el derecho que tienen las vctimas de Trata a solicitar refugio; con la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata
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de Personas (FEVIMTRA) a fin de garantizar un albergue adecuado, seguro y que tenga la debida atencin. Participacin en el Taller Regional Fortalecimiento de la Cooperacin Regional para la Reinsercin de las Vctimas de Trata (Managua, Nicaragua, 21 y 22 de julio de 2008). Fue organizado por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y la Conferencia Regional sobre Migracin (CRM) y tuvo como finalidad la capacitacin y sensibilizacin respecto del proceso de reinsercin de vctimas de trata a la sociedad. La Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), organismo especializado de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), instrument el Proyecto Combate a la Trata de Mujeres, Adolescentes, Nios y Nias en Mxico, en coordinacin con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el INMUJERES y el INM. El proyecto dur 12 meses y cont con la realizacin de diversos trabajos: documentos para dimensionar la Trata de Personas en las fronteras norte y sur del pas; talleres de capacitacin en las ciudades de Monterrey, Nuevo Len, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, y dos en la Ciudad de Mxico; sistematizacin de la informacin de las posibles vctimas identificadas (desagregada por sexo, estado civil, edad, nacionalidad, modalidad de victimizacin y, en su caso, calidad migratoria). Esta informacin es clasificada como reservada ya que su difusin puede poner en riesgo la vida de las vctimas y/o de los funcionarios involucrados. Dicha clasificacin se realiza sin menoscabo de las obligaciones del INM en torno a la proteccin de los datos personales de las vctimas, posibles vctimas y/u ofendidos. De igual forma, el INM inici las Visitas de Verificacin a Giros Negros y a empresas que contratan extranjeros a fin de detectar posibles vctimas de Trata de personas, as como violaciones a la Ley General de Poblacin. 2007. Con la finalidad de adecuar los procedimientos internos con la normatividad internacional en materia de trata de personas, emiti el Oficio No. CRM/189/2007 (Anexo III), por el cual se faculta la regularizacin de la estancia en territorio nacional de las posibles vctimas y/o testigos de origen extranjero, as como el otorgamiento de permiso para dedicarse a cualquier actividad lucrativa lcita y honesta por un periodo de un ao, que puede ser prorrogado hasta por cuatro aos ms. El 16 de octubre el INM instaur 32 Comits Interinstitucionales en materia de Trata en cada una de las entidades federativas que renen a las principales dependencias con competencia en el tema a nivel estatal. Dichos Comits se dividen en un subgrupo social y en uno penal, con los que dan atencin y proteccin a las vctimas, e implementan medidas de colaboracin para la prevencin y combate del delito. Los Comits sesionan al menos una vez al ao, con el fin de retroalimentar el Programa Anual para Comits Interinstitucionales.
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3. Srvanse proporcionar ms informacin sobre los departamentos u rganos del gobierno que se encarguen primordialmente de aplicar el Protocolo Facultativo y el mecanismo o mecanismos que se hayan establecido o se utilicen para coordinar las actividades entre tales rganos y las autoridades estatales y locales pertinentes, as como con la sociedad civil, incluidos el sector empresarial, los medios de comunicacin y las instituciones docentes. Tal como se mencion al Comit en el informe inicial de Mxico, las oficinas del gobierno federal encargadas de la aplicacin del protocolo, son las siguientes: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF). Se responsabiliza de la instalacin de los Comits de Seguimiento y Vigilancia de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En ese sentido, ejecuta el Plan de Accin Nacional para prevenir, atender y erradicar la explotacin sexual comercial infantil, aprobado por el gobierno mexicano desde el 2002. Secretara de Seguridad Pblica (SSP). Cuenta con una Direccin General de Prevencin de Delitos Cibernticos, dentro de la Divisin Cientfica de la Polica Federal. Se encarga, en coordinacin con el Ministerio Pblico, de emprender acciones de prevencin y seguimiento para identificar, ubicar y neutralizar organizaciones o individuos que cometen delitos cibernticos, incluidos los dirigidos a la niez, utilizando sistemas y equipos de cmputo, tanto en territorio nacional como en el extranjero con incidencia en Mxico. Asimismo, desde 2008 cuenta con el sistema Integral de Atencin a Vctimas del Delito, en el que se incluye la atencin a vctimas de trata de personas. Procuradura General de la Repblica (PGR). A travs de su Direccin General de Prevencin del Delito y Servicios a la Comunidad, realiza acciones que coadyuvan al combate a la ESCI. Secretara de Gobernacin (SEGOB). Esta dependencia preside la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos (CPGMDH). La Comisin fue creada mediante acuerdo presidencial, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 11 marzo de 2003, es de carcter permanente y constituye un espacio de dilogo entre las dependencias de la administracin pblica federal y organizaciones de la sociedad civil para la creacin de polticas pblicas en materia de derechos humanos. Est conformada por 12 Subcomisiones, enfocadas a un tema especfico de derechos humanos, cada Subcomisin cuenta con un coordinador de la APF y uno de sociedad civil. Destaca para este informe la Subcomisin de los derechos de la niez, creada en 2007. Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS). Desarrolla programas especficos para la atencin integral de menores, que tienen por objetos combatir el trabajo infantil, incluyendo la explotacin sexual comercial. Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). Preside el Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia (COIA). El consejo disea polticas y estrategias pblicas coordinadas, para asegurar el desarrollo pleno e integral de nias, nios y adolescentes, e impulsar acciones que contribuyan al bienestar, desarrollo y mejora de su calidad de vida.
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Secretara de Salud (SALUD). A travs del Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia de SALUD, y de la Secretara de Educacin Pblica, da seguimiento a las recomendaciones del Estudio del Secretario General de Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios, realizada en la Ciudad de Mxico en abril de 2007. Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES). A travs del micrositio de trata de personas situado en su pgina electrnica (http://www.inmujeres.gob.mx/ programas/prevencion-de-la-trata-de-personas.html), proporciona informacin, materiales de capacitacin y publicaciones que el Instituto ha realizado, en coordinacin con otras instancias del Gobierno Federal, a fin de alertar a poblacin en riesgo de ser vctimas de trata de personas (mujeres y nias principalmente). Instituto Nacional de Migracin (INM). Realiza diversas acciones enfocadas a atender el problema de trata de personas. Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH). Mediante el Programa sobre Asuntos de la Niez y la Familia, realiza programas de formacin y capacitacin para la conformacin de una cultura de respeto a los derechos de la infancia, que haga posible su prctica cotidiana en la familia y la sociedad en general. 4. Srvanse indicar si la Comisin Nacional de Derechos Humanos y las Comisiones Estatales de Derechos Humanos u otros mecanismos independientes de control de la observancia de los derechos del nio estn accesibles y tienen facultades para recibir denuncias directas o en representacin de nios/as sobre violaciones del Protocolo Facultativo, y cul es el destino de esas denuncias. La CNDH tiene competencia en todo el territorio nacional para recibir quejas de nias y nios o de sus representantes, relacionadas con presuntas violaciones a sus derechos humanos imputadas a autoridades y servidores pblicos de carcter federal, con excepcin del Poder Judicial de la Federacin. Cabe destacar que, cuando en un mismo hecho estn involucrados servidores pblicos de la Federacin y de las entidades federativas o municipios, la CNDH tiene la competencia. La CNDH investiga las quejas y si del anlisis de los elementos reunidos en el expediente se comprueba la existencia de violaciones a derechos humanos, se elabora una Recomendacin, la cual, una vez aprobada y suscrita por el Presidente, se notifica al servidor pblico destinatario, a fin de que adopte las medidas necesarias para su cumplimiento. En la Recomendacin se sealan las medidas procedentes para la efectiva restitucin de los afectados en sus derechos fundamentales y si procede, para la reparacin de los daos y perjuicios ocasionados. Las Comisiones o Procuraduras Estatales de Derechos Humanos pueden recibir quejas de nias y nios, tratndose de presuntas violaciones a los derechos humanos en que los hechos se imputen exclusivamente a servidores pblicos de las entidades federativas o municipios. Las Recomendaciones que emiten la CNDH y los organismos pblicos de derechos humanos de las entidades federativas son pblicas y no vinculatorias.
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Cabe destacar que mediante campaas, programas y acciones realizados por la CNDH en el tema de trata de personas y de maltrato y abuso de la niez, se promueve entre la poblacin en general la denuncia de violaciones de derechos humanos. 5. Srvanse proporcionar ms informacin sobre los mtodos utilizados para identificar a los nios que son especialmente vulnerables a las prcticas a que se refiere el Protocolo Facultativo, como los nios en situacin de calle, las nias, los nios inmigrantes, los nios que viven en zonas remotas y los que viven en la pobreza. El SNDIF promueve la implementacin del Protocolo Operativo para la Deteccin, Proteccin y Atencin a Nias, Nios y Adolescentes Vctimas o en Riesgo de Explotacin Sexual, con la finalidad de proteger y detectar posibles casos de ESI. Este Protocolo tiene como propsito ser una herramienta para servidores pblicos y personal de las organizaciones civiles, para detectar posibles casos de ESI y brindarles proteccin y atencin oportunas. Por su parte, el INM cre e implement el Procedimiento de deteccin, identificacin y atencin a posibles vctimas de trata, cuyo objeto es homologar a nivel nacional sus actuaciones respecto a las vctimas de trata. Se destaca que para tal efecto, en el 2009 todas las Delegaciones Regionales fueron capacitadas sobre este procedimiento, a fin de garantizar la deteccin de posibles vctimas y garantizarles una identificacin y atencin adecuadas. Si bien este procedimiento es aplicado en la totalidad de las Delegaciones Regionales, actualmente se est trabajando en la posibilidad de publicarlo en el Diario Oficial de la Federacin. El INM lleva un control estadstico de las vctimas de trata extranjeras a las que se les ha brindado asistencia a nivel nacional, desde 2005 a la fecha. La matriz de posibles vctimas de trata concentra informacin relevante como edad, gnero, nacionalidad y asistencia migratoria brindada. La informacin es cuidadosamente resguardada a fin de garantizar la confidencialidad de los datos personales de las vctimas y posibles vctimas de trata. De igual modo, los expedientes de las posibles vctimas son clasificados como reservados, ya que su divulgacin puede poner en riesgo su vida. Bajo esta consigna, toda la informacin concerniente a vctimas y posibles vctimas, toma en cuenta las medidas necesarias para salvaguardar su proteccin. 6. Srvanse aclarar si el Cdigo Penal Federal criminaliza todos los aspectos de prostitucin infantil, conforme a los artculos 2(b) y 3(b) del Protocolo Facultativo y. venta de nios, conforme a los artculos 2(a) y 3(a) del Protocolo Facultativo. Asimismo, srvanse indicar si la legislacin penal nacional prohbe inducir indebidamente, en calidad de intermediario, a alguien a que preste su consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos jurdicos internacionales aplicables en materia de adopcin (prrafo 1, inciso a ii) del artculo 3 del Protocolo Facultativo).
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El 19 de agosto de 2010 se public en el DOF el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal (Anexo IV), en el que entre otros puntos- se ampla la cobertura de la indemnizacin por delitos contra el libre desarrollo de la personalidad, la libertad y el normal desarrollo psicosexual; se niega la libertad preparatoria a quienes cometan corrupcin, pornografa, turismo sexual, lenocinio y pederastia de personas menores de 18 aos. Respecto del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, la reforma califica como delitos graves la corrupcin, pornografa, turismo sexual, lenocinio y pederastia de personas menores de 18 aos, mencionados en el Cdigo Penal Federal. Se anexa cuadro comparativo (Anexo V).

En lo que refiere al tema de prostitucin infantil, el Cdigo Penal Federal criminaliza todos los puntos que sobre el tema sealan los artculos 2 (b) y 3 (b) del Protocolo. El Cdigo Penal Federal, otorga un captulo especial sobre el tipo penal de lenocinio de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo2: Asimismo, penaliza las conductas sealadas en el Protocolo, sobre prostitucin infantil en los siguientes artculos: Artculo 204.- Comete el delito de lenocinio de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo: I.- Toda persona que explote el cuerpo de las personas antes mencionadas, por medio del comercio carnal u obtenga de l un lucro cualquiera; II.- Al que induzca o solicite a cualquiera de las personas antes mencionadas, para que comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la prostitucin, y III.- Al que regentee, administre o sostenga directa o indirectamente, prostbulos, casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitucin de personas menores de dieciocho aos de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para resistirlo, u obtenga cualquier beneficio con sus productos. Al responsable de este delito se le impondr prisin de ocho a quince aos y de mil a dos mil quinientos das de multa, as como clausura definitiva de los establecimientos descritos en la fraccin III. Artculo 203.- Comete el delito de turismo sexual quien promueva, publicite, invite, facilite o gestione por cualquier medio, a que una o ms personas viajen al interior o exterior del territorio nacional con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales o
2 Captulo IV del Cdigo Penal Federal.
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simulados con una o varias personas menores de dieciocho aos de edad, o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo. Al autor de este delito se le impondr una pena de siete a doce aos de prisin y de ochocientos a dos mil das multa (de salario mnimo vigente). Artculo 203 BIS.- A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias personas menores de dieciocho aos de edad, o con una o varias personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas que no tienen capacidad para resistirlo, en virtud del turismo sexual, se le impondr una pena de doce a diecisis aos de prisin y de dos mil a tres mil das multa, asimismo, estar sujeto al tratamiento psiquitrico especializado. Asimismo, el Captulo VIII del mismo Cdigo, penaliza la Pederastia como sigue: Artculo 209 Bis.- Se aplicar de nueve a dieciocho aos de prisin y de setecientos cincuenta a dos mil doscientos cincuenta das multa, a quien se aproveche de la confianza, subordinacin o superioridad que tiene sobre un menor de dieciocho aos, derivada de su parentesco en cualquier grado, tutela, curatela, guarda o custodia, relacin docente, religiosa, laboral, mdica, cultural, domstica o de cualquier ndole y ejecute, obligue, induzca o convenza a ejecutar cualquier acto sexual, con o sin su consentimiento. La misma pena se aplicar a quien cometa la conducta descrita del prrafo anterior, en contra de la persona que no tenga la capacidad de comprender el significado del hecho o para resistirlo. Si el agente hace uso de violencia fsica, las penas se aumentarn en una mitad ms. El autor del delito podr ser sujeto a tratamiento mdico integral el tiempo que se requiera, mismo que no podr exceder el tiempo que dure la pena de prisin impuesta. Adems de las anteriores penas, el autor del delito perder, en su caso, la patria potestad, la tutela, la curatela, la adopcin, el derecho de alimentos y el derecho que pudiera tener respecto de los bienes de la vctima, en trminos de la legislacin civil. Cuando el delito fuere cometido por un servidor pblico o un profesionista en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, adems de la pena de prisin antes sealada, ser inhabilitado, destituido o suspendido, de su empleo pblico o profesin por un trmino igual a la pena impuesta. Artculo 209 Ter.- Para efecto de determinar el dao ocasionado al libre desarrollo de la personalidad de la vctima, se debern solicitar los dictmenes necesarios para conocer su afectacin. En caso de incumplimiento a la presente disposicin por parte del Ministerio Pblico, ste ser sancionado en los trminos del presente Cdigo y de la legislacin aplicable. En los casos en que el sentenciado se niegue o no pueda garantizar la atencin mdica, psicolgica o de la especialidad que requiera, el Estado deber proporcionar esos servicios a la vctima.
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Respecto de la venta de nios, el Cdigo Penal Federal y la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, consideran la venta de nios, nias y adolescentes, conforme a lo sealado en los artculos 2 (a) y 3 (a) del Protocolo. El Captulo VI del Cdigo Penal Federal, establece el tipo penal de lenocinio: Artculo 206.- El lenocinio se sancionar con prisin de dos a nueve aos y de cincuenta a quinientos das multa. Artculo 206 BIS.- Comete el delito de lenocinio: l.- Toda persona que explote el cuerpo de otra por medio del comercio carnal, se mantenga de este comercio u obtenga de l un lucro cualquiera; II.- Al que induzca o solicite a una persona para que con otra, comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entregue a la prostitucin, y III.- Al que regentee, administre o sostenga directa o indirectamente, prostbulos, casas de cita o lugares de concurrencia expresamente dedicados a explotar la prostitucin, u obtenga cualquier beneficio con sus productos. Asimismo, la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas tipifica la venta de personas en su modalidad de trata de personas en los siguientes artculos: Artculo 5.- Comete el delito de trata de personas quien promueva, solicite, ofrezca, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba, para s o para un tercero, a una persona, por medio de la violencia fsica o moral, engao o el abuso de poder para someterla a explotacin sexual, trabajos o servicios forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud, servidumbre, o a la extirpacin de un rgano, tejido o sus componentes. Cuando este delito sea cometido en contra de personas menores de dieciocho aos de edad, o en contra de quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo no se requerir acreditacin de los medios comisivos. Artculo 6. A quien cometa el delito de trata de personas se le aplicar: De seis a doce aos de prisin y de quinientos a mil quinientos das multa; De nueve a dieciocho aos de prisin y de setecientos cincuenta a dos mil doscientos cincuenta das multa, si el delito es cometido en contra de una persona menor de dieciocho aos de edad o en contra de persona que no tenga capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo; Las penas que resulten de las fracciones I y II de este artculo se incrementarn hasta en una mitad: a) Si el agente se valiese de la funcin pblica que tuviere o hubiese ostentado sin tener la calidad de servidor pblico. Adems, se impondr al servidor pblico la destitucin del empleo, cargo o comisin pblicos e inhabilitacin para desempear otro hasta por un tiempo igual al de la pena de prisin impuesta; o cuando la vctima sea persona mayor de sesenta aos de edad; o se trate de persona indgena; b) Cuando el sujeto activo del delito tenga parentesco por consanguinidad, afinidad o civil o habite en el mismo domicilio con la vctima, aunque no existiera parentesco alguno,
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o sea tutor o curador de la victima; adems, segn las circunstancias del hecho, podr perder la patria potestad, el derecho a alimentos que le correspondiera por su relacin con la vctima y el derecho que pudiere tener respecto a los bienes de sta. c) Cuando en la comisin del delito de trata de personas concurra otro delito, se aplicarn las reglas del concurso establecidas en el Libro Primero del Cdigo Penal Federal. d) El consentimiento otorgado por la vctima se regir en trminos del artculo 15 fraccin III del Cdigo Penal Federal. En lo concerniente a la adopcin, la legislacin mexicana establece un marco jurdico que determina las condiciones necesarias para que las adopciones se realicen atendiendo el inters superior de la infancia. En cumplimiento del compromiso de otorgar a la infancia la proteccin y el cuidado necesarios para su bienestar y adoptar todas las medidas apropiadas para salvaguardar su inters superior -adquiridos por el gobierno de Mxico al aprobar la Convencin sobre los Derechos del Nio, el 7 de abril de 2000-, se reform el prrafo sexto del artculo 4 constitucional y se estableci el deber del Estado de proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. Adems, en enero de 2007, se decret la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes3, que advierte en su artculo 3 los principios rectores de la proteccin de sus derechos, entre los que destacan, el inters superior de la infancia y el de la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantas constitucionales. Igualmente, el Captulo 7, sobre el derecho a vivir en familia, establece: Artculo 26. Las autoridades federales, del Distrito Federal, estatales y municipales en el mbito de sus atribuciones, velarn porque en las adopciones se respeten las normas que las rijan, las cuales sern diseadas a fin de que nias, nios, y adolescentes sean adoptados en pleno respeto de sus derechos y contendrn disposiciones tendientes a que: A. Se escuche y tome en cuenta en los trminos de la ley aplicable su opinin. B. Se asesore jurdicamente, tanto a quienes consientan en la adopcin, como a quienes la acepten, a fin de que conozcan las consecuencias del hecho. C. La adopcin no d lugar a beneficios econmicos indebidos para quienes participen en ella. Como resultado de la reforma constitucional al artculo 4, y de la aprobacin de la Ley para la Proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, a la fecha se han aprobado, en 31 de las 32 entidades federativas, leyes protectoras de los derechos de la infancia4. Se destaca que las situaciones de conflicto inherentes a la familia son de orden pblico, por lo que son reguladas por el Cdigo Civil Federal. Tratndose de nios,
3 La Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, puede consultarse en el siguiente vnculo electrnico: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/wo13242.doc. 4 Actualmente, el Congreso del estado de Guanajuato, analiza una iniciativa que crea la Ley estatal para la Proteccin de la Infancia en esa entidad.|
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nias y adolescentes, la autoridad judicial goza de facultades para intervenir y decretar las medidas necesarias para protegerlos. En particular, el tema de la adopcin est previsto en el captulo IV de dicho Cdigo Civil. Cabe precisar, que la SSP, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; artculos 2,17 de la Ley para Prevenir Sancionar la Trata de Personas; artculos 4, 7, fraccin III, 9, 19, 24, 25 y 27 del Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas; y Reglamento Interior de la SSP, se ha dado a la tarea de establecer estrategias para la atencin a vctimas de trata de personas de manera coordinada entre los tres rdenes de gobierno y con la poblacin en general: capacitacin permanente de los cuerpos de seguridad en los distintos rdenes y reas administrativas del gobierno, divulgacin del tema a la sociedad civil en general, entre otras. 7. Srvanse indicar al Comit si se han iniciado investigaciones penales sobre adopciones irregulares y las sanciones impuestas, en su caso. La legislacin mexicana establece un marco jurdico que determina las condiciones necesarias para que las adopciones se realicen atendiendo el inters superior de la infancia. Asimismo, en cumplimiento del compromiso de otorgar a la infancia la proteccin y el cuidado necesarios para su bienestar y adoptar todas las medidas apropiadas para salvaguardar su inters superior -adquiridos por el gobierno de Mxico al aprobar la Convencin sobre los Derechos del Nio-, el 7 de abril de 2000, se reform el prrafo sexto del artculo 4 constitucional y se estableci el deber del Estado de proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. En este contexto, adems, en enero de 2007, se decret la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes5, que advierte en su artculo 3 los principios rectores de la proteccin de sus derechos, entre los que destacan, el del inters superior de la infancia, y el de la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantas constitucionales. Se destaca que las situaciones de conflicto inherentes a la familia son de orden pblico, por lo que son reguladas por el Cdigo Civil Federal. Tratndose de nios, nias y adolescentes, la autoridad judicial goza de facultades para intervenir y decretar las medidas necesarias para protegerlos. En particular, el tema de la adopcin est previsto en el captulo IV de dicho Cdigo Civil. Dado este marco jurdico, a la fecha no se cuenta con informacin de adopciones que no se hayan ceido a sus lineamientos.
5 La Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, puede consultarse en el siguiente vnculo electrnico: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Documentos/Federal/wo13242.doc.
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8. Srvanse proporcionar informacin sobre las alegaciones de corrupcin de funcionarios pblicos en casos de prostitucin infantil y trata de personas. A este respecto, srvanse proporcionar datos sobre qu tipo de seguimiento se ha dado a estas alegaciones, incluyendo informacin sobre investigaciones y juicios. Respecto de los alegatos de corrupcin de funcionarios pblicos, no se cuenta con informacin sistematizada al respecto. Sin embargo, se destaca que el gobierno de Mxico reconoce la importancia de la legalidad y la lucha contra la corrupcin para la adecuada interaccin entre la ciudadana y las autoridades gubernamentales. En ese sentido, cuenta con la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), encargada de coordinar, evaluar y vigilar el ejercicio pblico del gobierno federal. Entre sus objetivos prioritarios destacan los siguientes: promover la cultura de legalidad y el aprecio por la rendicin de cuentas; ampliar la cobertura, impacto y efecto preventivo de la fiscalizacin a la gestin pblica; inhibir y sancionar las prcticas corruptas; articular estructuras profesionales, eficientes y eficaces del gobierno; y mejorar la regulacin, la gestin y los procesos de la APF. Con la finalidad de desarrollar efectivamente sus funciones, el Sistema de control y evaluacin gubernamentales de la SFP designa delegados de la propia Secretara ante todas dependencias y rganos desconcentrados de la administracin pblica federal. Los delegados presentan ante la SFP un reporte peridico que es analizado y evaluado por las subsecretaras de la SFP, y por la Coordinacin General de rganos de Vigilancia y Control de dicha Secretara. El 21 de agosto de 2008, autoridades federales, estatales y de los tres poderes de gobierno firmaron el Acuerdo por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (Anexo VI), que establece compromisos a cumplir en un tiempo determinado. El acuerdo seala como obligacin de las autoridades de todos los poderes y rdenes del gobierno, actuar con eficacia, transparencia, plena rendicin de cuentas y combatir la corrupcin para recuperar la confianza de los ciudadanos. Entre los compromisos destaca la creacin de un modelo nacional de evaluacin y control de confianza, la evaluacin permanente a instituciones policiales y de procuracin de justicia, migracin y centros de readaptacin, apoyo a las entidades federativas en el combate de los delitos ms sensibles para la sociedad, fortalecer y consolidar las redes de atencin a vctimas de delito a nivel nacional, entre otras. En el marco del acuerdo, la Secretara de la Funcin Pblica instaur el nmero 01 800 FUNCION, para que la ciudadana en general pueda denunciar casos de mala actuacin por parte de servidores pblicos. En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se establecen los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que debern regir durante la presente administracin. El primer captulo del Plan Estado de Derechos y seguridad establece el principio que toda nacin se funda en la justicia efectiva que brinda el Estado de Derecho, en ese sentido, precisa el respeto irrestricto de la ley a fin que la ciudadana pueda acceder a mejores oportunidades de vida, participar libre y responsablemente de
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la democracia. El captulo 5 Democracia Efectiva y poltica exterior responsable tiene como propsito contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes de la Unin, los rdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones polticas y sociales y la participacin ciudadana. Asimismo, el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH), que da un perfil de derechos humanos a todas la polticas pblicas del pas, contempla lneas de accin enfocadas a combatir esta problemtica, por ejemplo, la estrategia 2.3 seala la responsabilidad de fortalecer los procedimientos administrativos a fin de garantizar la imposicin de la sancin correspondiente para los servidores pblicos que incurran en actos de corrupcin o negligencia. En el mbito internacional, destaca la participacin de Mxico en el Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin (MESICIC), instrumento de carcter intergubernamental establecido en el marco de la OEA para apoyar a los Estados parte en la implementacin de las disposiciones de dicha Convencin. Destaca la presentacin del Informe relativo a la implementacin en Mxico de las disposiciones de la Convencin seleccionadas para ser analizadas en la tercera ronda, y sobre el seguimiento de las recomendaciones formuladas a dicho pas en las rondas anteriores, realizada en marzo de 2010. Entre otros temas, destaca la mencin a las normas y medidas que en nuestro pas se aplican para impedir y disuadir el soborno de funcionarios pblicos. 9. Rogamos proporcionen informacin sobre las normas relativas a la expulsin y repatriacin de nios que puedan haber sido introducidos en Mxico con fines de venta en el sentido del prrafo a) del artculo 2 del Protocolo Facultativo, o de prostitucin infantil. Srvanse, asimismo, facilitar datos estadsticos sobre los aos 2007, 2008 y 2009 acerca de los nios vctimas de trfico/trata que hayan sido expulsados o repatriados desde Mxico, desglosados segn los criterios mencionados y el pas de destino. En 2008 el INM atendi a 30 posibles vctimas de trata. De stas, a 13 se les otorg acuerdo para regularizarse en calidad de vctimas del delito; nicamente 7 acudieron a realizar el trmite de regularizacin. Las 17 restantes optaron por la repatriacin a su pas de origen. En el 2009 el INM atendi a 74 posibles vctimas de trata, entre las cuales 58 fueron repatriadas, 14 se les otorg acuerdo para regularizarse, de las cuales a 2 de ellas se les otorg Proteccin Complementaria (garantizando el no retorno al pas de origen), 1 actualmente est en atencin y 1 el INM se declar incompetente por tratarse de una posible victima de nacionalidad mexicana. De las 14 posibles vctimas a las que se les otorg acuerdo para regularizarse nicamente acudieron 13 a realizar su trmite correspondiente.
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De las 5 posibles vctimas de trata atendidas por el INM en el primer bimestre de 2010, a 3 se les otorg acuerdo para regularizarse, 1 opt por la repatriacin y 1 est pendiente de resolver. Victimas segn edad, sexo y nacionalidad De las 30 posibles vctimas identificadas en el 2008, 23 son mujeres y 7 son hombres, 22 de las cuales son adultos y 8 NNA. De las 74 posibles vctimas identificadas en el 2009, 47 son mujeres y 27 son hombres, 53 de las cuales son NNA y 21 son adultos. De las 8 posibles vctimas identificadas en el primer bimestre de 2010, 5 son mujeres, de las cuales tres son adultas y dos NNA. Extranjeros vctimas de trata por grupo de edad y tipo de resolucin migratoria
2007 Vctimas identificadas Por grupos de edad Nios, nias y adolescentes. Adultos Total Resolucin migratoria Nios, nias y adolescentes Repatriaciones Acuerdo para regularizar Mexicano Pendiente Total Adultos Repatriaciones Acuerdo para regularizar Total 22 n/d n/d 2008 30 8 22 30 2009 74 53 21 74 2010 8 5 3 8
n/d n/d n/d n/d
8 n/d n/d 9 13 22
48 3 1 1 53 10 11 21
2 2 1 2 3
Fuente: Matriz de vctimas de trata de la Subdireccin de Identificacin y Atencin a Vctimas de Trata de Personas (INM).
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Lista de Anexos
Anexo I Anexo II Oficio INM/334/2010. Lineamiento de entrevista para Nios, Nias y Adolescentes (NNA), vctimas y potenciales vctimas de trata de personas. Lineamientos para las entrevistas de identificacin de vctimas y potenciales vctimas de trata de personas. Cuestionario de aplicacin nacional para nios, nias y adolescentes posibles vctimas de trata. Anexo III Oficio N. CRM/189/2007. Anexo IV Diario Oficial de la Federacin. Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Federal; del Cdigo Federal de Procedimiento Penales (19 de agosto de 2010). Anexo V Cuadro comparativo de las reformas del 19 de agosto de 2010. Anexo VI Diario Oficial de la Federacin. Acuerdo por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (25 de agosto de 2008).
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Observaciones finales del Comit de los Derechos del Nio sobre el Informe inicial de Mxico al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
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Observaciones finales: Mxico

1. El Comit examin el informe inicial de Mxico (CRC/C/OPSC/MEX/1 y Corr.1) en sus sesiones 1604 y 1605 (vanse CRC/C/SR.1604 y 1605),celebradas el 31 de enero de 2011, y aprob en su1612 sesin, celebrada el 4 de febrero de 2011, las siguientes observaciones finales.
I. Introduccin
2. El Comit acoge con satisfaccin la presentacin del informe inicial del Estado parte. El Comit celebra adems sus respuestas por escrito a la lista de cuestiones (CRC/C/ OPSC/MEX/Q/1/Add.1) y aprecia el dilogo constructivo mantenido con la delegacin intersectorial. 3. El Comit recuerda al Estado parte que estas observaciones finales deben leerse conjuntamente con sus anteriores observaciones finales sobre el tercer informe peridico del Estado parte relativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC/C/MEX/CO/3) y sobre el informe inicial del Estado parte presentado en virtud del Protocolo facultativo relativo a la participacin de nios en los conflictos armados (CRC/C/OPAC/MEX/CO/1).
II. Observaciones generales

Aspectos positivos 4. El Comit toma nota con satisfaccin de: a) La Ley sobre refugiados y proteccin complementaria, aprobada por el Senado en diciembre de 2010; b) La Ley para prevenir y sancionar la trata de personas (2007); c) El decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la delincuencia organizada, en materia de explotacin sexual infantil (2007).
III. Datos
5. El Comit lamenta la falta de un sistema de recopilacin, anlisis y seguimiento de los datos, respecto de todos los mbitos abarcados por el Protocolo facultativo. 6. El Comit recomienda que el Estado parte elabore y aplique un sistema amplio de recopilacin, anlisis y seguimiento de datos y de evaluacin del impacto a travs de los mismos respecto de todos los mbitos abarcados por el Protocolo facultativo, en colaboracin con las organizaciones no gubernamentales (ONG). Los datos debern estar desglosados, entre otras cosas, por sexo, edad, nacionalidad y origen tnico, estado y municipio, y condicin socioeconmica, y deber prestarse especial atencin a los nios en peligro de ser vctimas de delitos enunciados en el Protocolo facultativo. Tambin debern recabarse datos sobre el
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nmero de enjuiciamientos y condenas, desglosados por tipo de delito. El Comit recomienda que el Estado parte solicite apoyo tcnico, entre otros, del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), en relacin con la recomendacin anterior.
IV. Medidas generales de aplicacin

Coordinacin y evaluacin 7. El Comit observa que el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia se encarga de coordinar la aplicacin del Protocolo facultativo, pero le sigue preocupando que an no se haya implantado un enfoque general de los derechos del nio en todos los sectores. 8. El Comit recomienda al Estado parte que establezca un sistema integral nacional para coordinar la aplicacin de todos los derechos del nio, que abarque tanto la Convencin como los protocolos facultativos y vele por la aplicacin y la supervisin efectivas de las normativas y los programas, tanto horizontal como verticalmente, en todas las entidades relacionadas con los nios, especialmente con nios vctimas o nios que corran el riesgo de convertirse en vctimas de los delitos enunciados en el Protocolo facultativo.El Comit tambin recomienda al Estado parte que coordine estrechamente y evale las actividades emprendidas conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil. Legislacin 9. El Comit toma nota de la legislacin del Estado parte en materia de trata, pero expresa su preocupacin por que no se tipifique expresamente como delito la venta de nios. 10. El Comit recuerda la obligacin del Estado parte, contrada en virtud del Protocolo facultativo, de prohibir la venta de nios en la legislacin y en la prctica, concepto parecido pero no idntico al de trata de personas. 11. El Comit recomienda al Estado parte que establezca una lista de las peores formas de trabajo infantil, de conformidad con el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo N 182 (1999) sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin. Plan de Accin Nacional 12. Si bien acoge con satisfaccin el Plan de Accin Nacional para prevenir, atender y erradicar la explotacin sexual comercial infantil de 2002, al Comit le preocupa que no se informe sobre si este plan abarca todos los delitos tipificados en el Protocolo facultativo ni se indique si se ha evaluado su aplicacin. Tambin acoge con satisfaccin el Programa Nacional para prevenir y sancionar la trata de personas de 2011 pero lamenta que haya sido elaborado sin contar con suficiente participacin de todos los actores y que no se asegure que vaya a cumplir los requisitos enunciados en el Protocolo facultativo. El Comit lamenta asimismo que no se informe sobre la coordinacin entre ambos planes.
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13. El Comit recomienda al Estado parte que adopte un plan general de accin en consulta con los actores pertinentes, incluidos los nios y la sociedad civil, se asegure de que este plan abarque todos los delitos enunciados en el Protocolo facultativo, proporcione los recursos necesarios para su puesta en prctica y lo evale de forma participativa. El Plan debera tener en cuenta a los pueblos y a los nios indgenas, y su derecho a participar, de una forma acorde con su entorno cultural, tomando en consideracin la Observacin general N 11 (2009) del Comit sobre los nios indgenas y sus derechos en virtud de la Convencin. Difusin y capacitacin 14. Si bien acoge con satisfaccin los esfuerzos realizados por el Estado parte para concienciar al pblico sobre la trata y la explotacin sexual de nios, como las campaas de sensibilizacin difundidas a travs de la radio, la televisin y la prensa escrita, preocupa al Comit que estas campaas no tuvieran suficientemente en cuenta todas las disposiciones del Protocolo facultativo. Le preocupa tambin que los nios y la poblacin en general, incluidos los nios indgenas, no tengan conocimiento suficiente para reconocer los riesgos relativos a los delitos contemplados en el Protocolo facultativo o para saber cmo y dnde denunciarlos. 15. Al Comit le preocupa adems que los profesionales que trabajan con y para los nios adolezcan de conocimientos sobre las disposiciones del Protocolo facultativo. 16. El Comit recomienda que el Estado parte: a) En consonancia con el artculo 9, prrafo 2, del Protocolo facultativo, d a conocer ampliamente las disposiciones del Protocolo facultativo al pblico en general, incluso elaborando, conjuntamente con nios, programas y campaas de comunicacin destinados a los nios, sus familias y comunidades; b) Intensifique la cooperacin con organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicacin a fin de apoyar las actividades de sensibilizacin y capacitacin sobre las disposiciones del Protocolo facultativo; c) Contine y refuerce las actividades sistemticas de educacin y formacin, en particular en las universidades, sobre las disposiciones del Protocolo facultativo, destinadas a todos los grupos de profesionales que trabajan con nios vctimas o que corran el riesgo de ser vctimas de esos delitos, entre ellos agentes de polica, abogados, fiscales, jueces, trabajadores sociales y funcionarios de inmigracin; d) Solicite el apoyo tcnico de, entre otras entidades, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y el UNICEF en relacin con las recomendaciones anteriores. Asignacin de recursos 17. Preocupa al Comit que los presupuestos asignados a las instituciones pertinentes con vistas a la aplicacin del Protocolo facultativo a nivel nacional y estatal resulten insuficientes para aplicar las disposiciones del Protocolo facultativo.
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18. El Comit alienta al Estado parte a incrementar los presupuestos asignados a las actividades de coordinacin, prevencin, promocin, proteccin, atencin, investigacin y represin respecto de los actos enunciados en el Protocolo facultativo, en particular, asignando recursos humanos y financieros adecuados a la ejecucin de programas relacionados con las disposiciones del Protocolo facultativo a nivel nacional, estatal y municipal. Vigilancia independiente 19. Si bien toma nota de la informacin de la delegacin del Estado parte de que los nios pueden presentar quejas a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, preocupa al Comit que nicamente la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal reciba quejas de los propios nios, mientras que la interposicin de quejas ante todas las comisiones de derechos humanos estatales est sujeta a la aprobacin paterna. Le preocupa asimismo la escasa independencia y capacidad de las comisiones de derechos humanos a nivel de los estados. 20. El Comit recomienda al Estado parte que garantice la plena independencia de las comisiones de derechos humanos a nivel estatal, y su accesibilidad a los nios. A este respecto, le recomienda que tenga en cuenta su Observacin general N 2 (2002) sobre el papel de las instituciones nacionales independientes de derechos humanos en la promocin y proteccin de los derechos del nio. Defensores de los derechos humanos 21. El Comit manifiesta su profunda preocupacin ante los persistentes ataques e intimidaciones de que son objeto los defensores de los derechos humanos, incluidos los que trabajan a favor de los derechos de los nios. 22. El Comit insta al Estado parte a que adopte medidas preventivas eficaces para proteger a los defensores de los derechos humanos e investigue sin demora los ataques que sufren, en consonancia con la recomendacin formulada por el Comit de Derechos Humanos en 2010 (CCPR/C/MEX/CO/5, prr. 20).
V. Prevencin de la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (artculo 9, prrafos 1 y 2)
Medidas adoptadas para prevenir los delitos a los que se hace referencia en el Protocolo facultativo 23. Si bien celebra las diversas iniciativas adoptadas por el Estado parte para prevenir la explotacin sexual y la trata de nios, en particular un programa en el que participan los propios nios como difusores de derechos, el Comit lamenta: a) Que las medidas para prevenir los delitos contemplados en el Protocolo facultativo sigan resultando insuficientes, como lo demuestra la enorme cantidad de
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pornografa infantil producida en el Estado parte, el gran nmero de turistas sexuales pedfilos y el elevado nmero de nios explotados en la prostitucin; b) El gran nmero de nios no acompaados que entran al Estado parte desde pases vecinos, expuestos al riesgo de trata con fines de explotacin sexual o laboral; c) El elevado nmero de migrantes secuestrados, incluidos nios. 24. El Comit recomienda que el Estado parte: a) Realice estudios sobre la naturaleza y el alcance de la venta de nios, la pornografa infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, para determinar las causas subyacentes y las dimensiones del problema as como las medidas existentes de proteccin y prevencin, prestando especial atencin a los nios indgenas, y para adoptar medidas especficas; b) Tome medidas para identificar a los nios especialmente vulnerables al riesgo de ser vctimas de los delitos contemplados en el Protocolo facultativo, como los nios inmigrantes no acompaados, los nios afectados por la pobreza y los nios en situacin de calle, y vincule estas medidas a los programas existentes, como la iniciativa Oportunidades; c) Vele por que los autores de estos delitos sean debidamente enjuiciados y castigados. 25. Preocupa al Comit que casi el 30% de los nios no asistan a la escuela, algo que los pone en peligro de ser vctimas de la venta, la prostitucin o la pornografa. Le preocupa asimismo que los sistemas de enseanza y de atencin de la salud no tengan suficientemente en cuenta el contenido del Protocolo facultativo. 26. El Comit recomienda al Estado parte que redoble sus esfuerzos por garantizar el acceso universal a los servicios de enseanza y de atencin de la salud, y que ambos sistemas contribuyan a prevenir la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, as como a proteger a los nios contra esos delitos. Utilizacin de nios en el turismo sexual 27. Si bien toma nota de los esfuerzos por combatir la utilizacin de nios en el turismo sexual, incluida la elaboracin de cdigos de conducta para el sector turstico, preocupa al Comit que en el Estado parte persistan niveles elevados de utilizacin de nios en el turismo sexual, especialmente en las zonas tursticas. 28. El Comit recomienda al Estado parte que adopte medidas preventivas, incluidas actividades de sensibilizacin, para combatir la utilizacin de nios en el turismo sexual, que investigue y juzgue debidamente todos los casos y castigue, cuando proceda, a los responsables.
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VI. Prohibicin de la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y asuntos conexos (artculos 3; 4, prrafos 2 y 3; 5; 6 y 7)
Leyes y reglamentos penales vigentes 29. Si bien toma nota de las modificaciones del Cdigo Penal Federal y de la Ley para prevenir y sancionar la trata de personas, el Comit expresa los siguientes motivos de preocupacin: a) No se han incorporado plenamente al Cdigo Penal Federal todos los delitos enunciados en las disposiciones del Protocolo facultativo; b) No todos los estados han legislado para castigar todos los delitos enunciados en el Protocolo facultativo y hay discrepancias entre la Ley para prevenir y sancionar la trata de personas y las legislaciones estatales; c) No se ha informado sobre si la legislacin se aplica en la prctica; d) Los plazos de prescripcin de los delitos enunciados en el Protocolo facultativo son breves; e) Las denuncias de corrupcin e impunidad en relacin con los delitos enunciados en el Protocolo facultativo. 30. El Comit recomienda al Estado parte que revise y ajuste plenamente sus cdigos penales estatales y el Cdigo Penal Federal a las disposiciones del artculo 3 del Protocolo facultativo, y vele por el cumplimiento de la ley en la prctica para evitar la impunidad. En particular, el Estado parte debera tipificar, tanto a nivel federal como estatal, los siguientes delitos: a) La venta de nios mediante la oferta, entrega o aceptacin, por cualquier medio, de nios con fines de explotacin sexual, transferencia lucrativa de sus rganos o sometimiento a trabajo forzoso; o la induccin indebida, en calidad de intermediario, del consentimiento para la adopcin de un nio en violacin de los instrumentos jurdicos internacionales aplicables en materia de adopcin; b) La oferta, posesin, adquisicin o entrega de un nio con fines de prostitucin, conforme a lo establecido en el artculo 2 del Protocolo facultativo; c) La produccin, distribucin, divulgacin, importacin, exportacin, oferta, venta o posesin de pornografa infantil, conforme a lo establecido en el artculo 2 del Protocolo facultativo; d) Toda tentativa de cometer estos actos y la complicidad o participacin en cualquiera de ellos; e) La produccin y difusin de material que publicite cualquiera de estos actos.
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Responsabilidad penal de las personas jurdicas 31. Preocupa al Comit que la legislacin del Estado parte no incluya actualmente disposiciones sobre la responsabilidad de las personas jurdicas. 32. El Comit recomienda al Estado parte que incluya en el Cdigo Penal Federal y en los cdigos penales estatales disposiciones sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, de conformidad con el artculo 3, prrafo 4, del Protocolo facultativo. Adopcin 33. Al Comit le preocupa que las adopciones nacionales puedan llevarse a cabo en privado, sin tramitarse a travs de la autoridad responsable de los procesos de adopcin (el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia). 34. El Comit recomienda al Estado parte que establezca mecanismos para asegurar que los procesos de adopcin cuenten con el consentimiento libre e informado del progenitor biolgico y tomen debidamente en cuenta el principio del inters superior del nio. Adems, recomienda que todas las adopciones nacionales se tramiten a travs del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Jurisdiccin 35. El Comit lamenta que la jurisdiccin del Estado parte sobre los delitos cometidos en el extranjero previstos en el Protocolo facultativo quede sujeta al principio de la doble incriminacin. 36. El Comit recomienda al Estado parte que vele por que se adopten todas las medidas jurdicas y prcticas necesarias para establecer de manera efectiva la jurisdiccin respecto de esos delitos, de conformidad con el artculo 4 del Protocolo facultativo. Extradicin 37. Al Comit le preocupa que el Estado parte solo acepte solicitudes de extradicin sobre la base de la reciprocidad. 38. El Comit recomienda al Estado parte que modifique el artculo 10, prrafo 1, de la Ley de extradicin internacional, para asegurar la aceptacin de solicitudes de extradicin con independencia del principio de reciprocidad.
VII. Proteccin de los derechos de los nios vctimas (artculos 8 y 9, prrafos 3 y 4)

Medidas adoptadas para proteger los derechos e intereses de los nios vctimas de los delitos prohibidos en virtud del Protocolo facultativo 39. El Comit observa que se estn adoptando medidas positivas pero considera que deber reforzarlas para hacer frente a realidades delictivas ms exigentes. La Red Nacional de Atencin a Vctimas no recibe fondos suficientes ni dedica suficiente atencin a los nios. Preocupa
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al Comit que sigan sin tomarse suficientes medidas para identificar a los nios vctimas de delitos contemplados en el Protocolo facultativo. Tambin le preocupa que los procedimientos de identificacin y asistencia a las vctimas varen de un estado a otro, as como la falta de un sistema eficaz, en particular para coordinarse con los actores pertinentes, destinado a proteger y asistir a las vctimas. Le preocupa asimismo la falta de un sistema de proteccin de la infancia destinado a los nios extranjeros no acompaados en el Estado parte. 40. El Comit recomienda al Estado parte que prosiga y potencie las medidas de proteccin y asistencia especializada destinadas a todos los nios vctimas en todo el territorio del Estado parte, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8, prrafo1, del Protocolo facultativo y en las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos (resolucin 2005/20 del Consejo Econmico y Social). En particular, el Estado parte debera establecer procedimientos generales para la pronta deteccin de nios vctimas de los delitos contemplados en el Protocolo facultativo, y velar por que se capacite adecuadamente sobre las disposiciones de dicho Protocolo a los jueces, fiscales, asistentes sociales, profesionales de la atencin de la salud y agentes de polica. Medidas de proteccin del sistema de justicia penal 41. Preocupa al Comit que el Estado parte no haya adoptado las medidas legales necesarias para establecer programas de asistencia a los testigos y de proteccin de las vctimas con vistas a proteger a los nios durante los procesos penales.Tambin le preocupa que en ocasiones se trate a los nios vctimas de los delitos contemplados en el Protocolo facultativo como delincuentes y no como vctimas. 42. El Comit recomienda al Estado parte que garantice, por medio de disposiciones, procedimientos y normas jurdicas pertinentes, la proteccin de todos los nios vctimas o testigos de delitos a lo largo de todas las etapas del proceso penal, tal y como establece el Protocolo facultativo. Servicio de asistencia telefnica 43. El Comit toma nota de que la fundacin Casa Alianza opera el servicio nacional de asistencia telefnica a la infancia en el Estado parte, pero considera preocupante que solo sean gratuitas las llamadas realizadas desde telfonos fijos. 44. El Comit recomienda al Estado parte que extienda la gratuidad del servicio telefnico de ayuda a las llamadas desde telfonos mviles. Le insta a velar por la eficacia de la lnea de ayuda para combatir y prevenir la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa. Para ello, el Estado parte debera: a) Asignar suficientes recursos al servicio de asistencia telefnica para que sea accesible desde fuera de la capital del pas; b) Asignar recursos financieros suficientes para apoyar las actividades de largo plazo del servicio telefnico de ayuda, incluidas las actividades de formacin y de fomento de la capacidad, con vistas a cumplir las normas internacionales de calidad;
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c) Dar a conocer la existencia del servicio telefnico de ayuda y explicar cmo acceder a l. Recuperacin y reintegracin 45. El Comit reconoce los esfuerzos del Estado parte pero observa con preocupacin que las medidas de reinsercin social, de recuperacin fsica y psicosocial y de indemnizacin de los nios vctimas resultan insuficientes. Le preocupa especialmente la vulnerabilidad de los nios solicitantes de asilo y refugiados. 46. El Comit recomienda que el Estado parte: a) Vele por que se reserven recursos para potenciar las medidas de reintegracin social y de recuperacin fsica y psicosocial, de conformidad con el artculo 9, prrafo 3, del Protocolo facultativo, en particular proporcionando asistencia interdisciplinaria a los nios vctimas. b) Garantice que todos los nios vctimas tengan acceso a procedimientos adecuados para obtener sin discriminacin de las personas legalmente responsables reparacin por los daos sufridos, de conformidad con el artculo 9, prrafo 4, del Protocolo facultativo, y establezca un fondo de indemnizacin de las vctimas, para los casos en que no puedan ser indemnizadas por el autor del delito. c) Incluya medidas especiales de proteccin de los nios solicitantes de asilo y los nios refugiados en los reglamentos de aplicacin de la Ley sobre refugiados y proteccin complementaria de 2010, con vistas a brindar proteccin adecuada y acceso efectivo a los procedimientos de determinacin del estatuto de refugiado a los nios extranjeros que puedan haber sido vctimas de la trata, la prostitucin o la pornografa infantil y tengan temores fundados de persecucin en su pas de origen. A este respecto, el Estado parte debera tener en cuenta la Observacin general N 6 (2005) del Comit sobre el trato de los menores no acompaados y separados de su familia fuera de su pas de origen y solicitar asistencia tcnica de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.
VIII. Asistencia y cooperacin internacionales

47. A la luz de lo dispuesto en el artculo 10, prrafo 1, del Protocolo facultativo, el Comit alienta al Estado parte a seguir reforzando la cooperacin internacional a travs de acuerdos multilaterales, regionales y bilaterales, especialmente con los pases vecinos, entre otras cosas, consolidando los procedimientos y mecanismos de coordinacin de la aplicacin de tales acuerdos, con miras a mejorar la prevencin, la deteccin, la investigacin, el enjuiciamiento y el castigo de los responsables de cualquiera de los delitos contemplados por el Protocolo facultativo. El Comit recomienda al Estado parte que siga participando en estructuras internacionales y regionales a todos los niveles.
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IX. Seguimiento y difusin

48. El Comit recomienda que el Estado parte adopte todas las medidas adecuadas para la plena aplicacin de las presentes recomendaciones, en particular transmitindolas a los miembros del Gabinete y al Parlamento, as como a los estados y municipios, para que las estudien debidamente y acten en consecuencia. 49. El Comit recomienda dar amplia difusin al informe y las respuestas por escrito del Estado parte, as como a las correspondientes recomendaciones aprobadas (observaciones finales), en particular, si bien no exclusivamente, a travs de Internet, entre la poblacin en general, las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicacin, los grupos de jvenes y los grupos profesionales, a fin de generar un debate y sensibilizar sobre el Protocolo facultativo, su aplicacin y su seguimiento. Adems, el Comit recomienda que el Estado parte d amplia difusin al Protocolo facultativo entre los nios y sus padres, a travs, entre otros medios, de los planes de estudios y la educacin en derechos humanos.
X. Prximo informe
50. De conformidad con el artculo 12, prrafo 2, el Comit pide al Estado parte que incluya ms informacin sobre la aplicacin del Protocolo facultativo y las presentes observaciones finales en su prximo informe peridico relativo a la Convencin, que debe presentarse el 20 de abril de 2011, con arreglo al artculo 44 de la Convencin.
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INFORME INICIAL DE Mxico sobre el PROTOCOLO facultativo de la convencin sobre los derechos del nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados
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INFORME INICIAL DE MXICO SOBRE EL PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA PARTICIPACIN DE NIOS EN CONFLICTOS ARMADOS
CONTENIDO Prrafo
I. INTRODUCCIN. ....................................................................................1 II. INFORMACIN GENERAL. ...................................................................... 9 A) Definicin de nia, nio y adolescente en la legislacin nacional.......................9 B) Aplicabilidad del Protocolo Facultativo en Mxico....................................... 12 C) Aplicacin del Protocolo Facultativo en relacin a los principios generales de la Convencin sobre los Derechos del Nio....................................................... 14 III. INFORMACIN RELATIVA A LOS ARTCULOS 1 A 7 DEL PROTOCOLO FACULTATIVO.....................................................................................22 A) Artculo 1. Participacin directa en hostilidades.......................................... 22 B) Artculo 2. Reclutamiento forzado u obligatorio.......................................... 24 C) Artculo 3. Edad mnima para el reclutamiento voluntario. ............................. 32 D) Artculo 4. Agentes no estatales (grupos armados)....................................... 35 E) Artculo 5. Aplicacin de los instrumentos internacionales y de derecho humanitario por Mxico...................................................... 36 F) Artculo 6. Aplicacin nacional............................................................... 39 G) Artculo 7. Cooperacin y asistencia internacionales..................................... 42
ndice
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I. Introduccin
1. El presente documento constituye el informe inicial del Gobierno de Mxico en cumplimiento de su obligacin bajo el artculo 8, prrafo 1 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados. 2. Su elaboracin se realiz con base en los lineamientos emitidos por el Comit de los Derechos del Nio relativos a la forma y el contenido del informe inicial que deben presentar los Estados partes, conforme a lo establecido en las orientaciones respecto de los informes que han de presentar los Estados partes con arreglo al prrafo 1 del artculo 8 del Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de los nios en los conflictos armados (CRC/OP/AC/1). 3. El Gobierno de Mxico firm el Protocolo Facultativo el 7 de septiembre de 2000 y lo ratific el 15 de marzo de 2002. Las obligaciones internacionales y nacionales establecidas en l entraron en vigor el 15 de abril de 2002. 4. Al momento de la ratificacin, Mxico hizo una declaracin en relacin con el artculo 3, prrafo 2 del Protocolo Facultativo en los siguientes trminos: El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos al ratificar el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de mayo de 2000, considera que la responsabilidad que pueda derivar para los grupos armados no gubernamentales por el reclutamiento de menores de 18 aos de edad o su utilizacin en hostilidades, corresponde exclusivamente a dichos grupos y no ser aplicable al Estado mexicano como tal, el que tendr la obligacin de aplicar, en todo momento, los principios que rigen al derecho internacional humanitario. 5. En virtud de que en Mxico no existe conflicto armado interno alguno y que tampoco participa en conflictos armados de ndole internacional, no existe amenaza de que los nios mexicanos sean convocados por las fuerzas armadas para participar en hostilidades. Mxico considera pertinente formular esta declaracin debido a que el Protocolo Facultativo se basa en la posible existencia de conflictos armados en los que pudiera existir el reclutamiento o uso de nios. 6. El presente informe fue elaborado con informacin proporcionada por la Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) y la Secretara de Marina (SEMAR), y se refiere a las disposiciones legales en vigor, tanto en la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos como en la legislacin nacional. 7. El Gobierno de Mxico reitera su firme voluntad de cooperar con los mecanismos internacionales de derechos humanos, en particular con los rganos de vigilancia de los tratados. Particularmente, respecto al cumplimiento de las obligaciones emanadas de los instrumentos internacionales de derechos humanos de los que es parte.
I. Introduccin
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8. El Gobierno de Mxico mantiene una invitacin abierta y permanente a todos los mecanismos internacionales en materia de derechos humanos. Entre los aos 2000 y 2008 ha recibido la visita de 12 mecanismos de las Naciones Unidas, 4 visitas oficiales del titular de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y8 de mecanismos del sistema interamericano.
II. Informacin general A. Definicin de nia, nio y adolescente en la legislacin nacional

9. La Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos1 fija de manera especfica en su captulo IV De los ciudadanos mexicanos, artculo 34, los 18 aos como la mayora de edad para el ejercicio de los derechos electorales y polticos, propios de un Estado democrtico de derecho y derivados de la condicin de ciudadano mexicano reconocida en ella. 10. Asimismo, la Ley nacional para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2000, define en su artculo 2 a los sujetos de aplicacin hasta los 18 aos de edad, en concordancia con el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y los divide en dos grupos etarios: nias y nios (hasta los 12 aos incompletos) y adolescentes (desde los 12 aos cumplidos y hasta los 18 aos incumplidos). 11. Dada la importancia que Mxico otorga a la perspectiva de gnero, se tiene particular cuidado, tanto en el lenguaje escrito como en el oral, en mencionar a las nias, los nios y los adolescentes en el discurso pblico, utilizando con precisin esos trminos.
B. Aplicabilidad del Protocolo Facultativo en Mxico

12. Mxico ratific la Convencin sobre los Derechos del Nio el 21 de septiembre de 1990 y sus dos Protocolos Facultativos en 2002. Conforme al artculo 133 constitucional, los tratados internacionales son Ley Suprema de la Nacin; esta disposicin fue precisada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en 1999, al emitir una tesis aislada segn la cual los instrumentos internacionales son jerrquicamente inferiores a la propia Constitucin federal, pero superiores a las leyes federales emanadas del Congreso de la Unin2.
1 Vase el texto de la Constitucin en www.ordenjuridico.gob.mx/constitucion.php. 2 Tratados internacionales. Se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano respecto de la Constitucin federal. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarqua de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitucin federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresin ... sern la Ley Suprema de toda la Unin... parece indicar que no solo la Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley fundamental, lo que claramente indica que solo la Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua de las dems normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de leyes constitucionales, y la de que ser Ley Suprema la que sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley fundamental y por encima del derecho
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13. El 13 de febrero de 2007, el pleno de la SCJN ratific este criterio mediante una decisin adoptada por mayora de 6 votos contra 5, al conocer de 14 amparos en revisin relativos a la contravencin de ciertas normas con tratados comerciales internacionales3.
C. Aplicacin del Protocolo Facultativo en relacin a los principios generales de la Convencin sobre los Derechos del Nio
1. No discriminacin (artculo 2 de la Convencin) 14. En Mxico, la Ley nacional para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes contempla en su ttulo 2, captulo 3, Del derecho a la no discriminacin, artculo 16, que: Las nias, nios y adolescentes tienen reconocidos sus derechos y no deber hacerse ningn tipo de discriminacin en razn de raza, color, sexo, idioma o lengua, religin; opinin poltica; origen tnico, nacional o social; posicin econmica; discapacidad fsica, circunstancias de nacimiento o cualquier otra condicin no prevista en este artculo. 15. Asimismo, estipula que es deber de las autoridades, ascendientes, tutores y de miembros de la sociedad, promover e impulsar un desarrollo igualitario entre nias, nios y adolescentes, debiendo combatir o erradicar desde la ms tierna edad las costumbres y prejuicios alentadores de una pretendida superioridad de un sexo sobre otro.
federal y el local. Esta interpretacin del artculo 133 constitucional deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado al Presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de Jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de los Estados y, por medio de su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial entre la Federacin y los Estados, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el Presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros efectos esta sea competencia de los Estados. Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del artculo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley fundamental, el cual ordena que Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. No se pierde de vista que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado una posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, N 60, correspondiente a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro: Leyes federales y tratados internacionales. Tienen la misma jerarqua normativa; sin embargo, este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de los tratados incluso frente al derecho federal. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo X, noviembre de 1999, tesis: P. LXXVII/99, pg. 46. 3 Tratados internacionales. Son parte integrante de la Ley Suprema de la Unin y se ubican jerrquicamente por encima de las leyes generales, federales y locales. Interpretacin del artculo 133 constitucional. La interpretacin sistemtica del artculo 133 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurdico superior, de carcter nacional, integrado por la Constitucin federal, los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretacin, armonizada con los principios de derecho internacional dispersos en el texto constitucional, as como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente abajo de la Constitucin federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y organizaciones internacionales o entre organizaciones internacionales y, adems, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario pacta sunt servanda, contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter internacional. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, novena poca, tomo XXV, abril de 2007, tesis: P. IX/2007, pg. 6.
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16. Al mismo tiempo, el Gobierno de Mxico cuenta con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), como organismo pblico encargado de instrumentar, aplicar y dar dimensin plena a las polticas pblicas en el mbito de la asistencia social relacionada con la familia, as como cimentar una cultura nacional de respeto, salvaguarda y tolerancia hacia la poblacin infantil, a travs de la instrumentacin de estrategias encaminadas a generar un proceso de cambio social que promuevan entre la poblacin en general el entendimiento, conocimiento, aplicacin, ejercicio y cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes. 17. El SNDIF trabaja para que todas las nias y los nios tengan derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral y para que el Estado provea lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos. Es tambin responsable de la instalacin de los Comits de Seguimiento y Vigilancia de la Convencin sobre los Derechos del Nio. 2. Inters superior del nio (artculo 3 de la Convencin) 18. La Ley nacional para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes en su ttulo primero Disposiciones generales, artculo 4, establece que: De conformidad con el principio del inters superior de la infancia, las normas aplicables a nias, nios y adolescentes, se entendern dirigidas a procurarles, primordialmente, los cuidados y la asistencia que requieren para lograr un crecimiento y un desarrollo plenos dentro de un ambiente de bienestar familiar y social. Atendiendo este principio, el ejercicio de los derechos de los adultos no podr, en ningn momento, ni en ninguna circunstancia, condicionar el ejercicio de los derechos de nias, nios y adolescentes. La aplicacin de esta ley atender al respeto de este principio, as como al de las garantas y los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 3. Derecho a la vida, desarrollo y supervivencia (artculo 6 de la Convencin) 19. El derecho a la vida est asegurado en la Ley nacional para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, en el ttulo 2, captulo 2 Del derecho a la vida, artculo 15, donde se establece que las Nias, nios y adolescentes tienen derecho intrnseco a la vida. Se garantizar en la mxima medida posible su supervivencia y su desarrollo. 20. De igual forma, la mencionada ley en su ttulo segundo, captulo 4 De los derechos a vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo psicofsico, artculo 19, contempla que las Nias, nios y adolescentes tienen derecho a vivir en condiciones que permitan su crecimiento sano y armonioso, tanto fsico como mental, material, espiritual, moral y social.
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4. Respeto a la opinin (artculo 12 de la Convencin) 21. El respeto a la opinin de los nios, nias y adolescentes est garantizado en el ttulo segundo, captulo 13 Del derecho a participar, artculos 38, 39 y 41 de la Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, que establecen lo siguiente: Artculo 38. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a la libertad de expresin; la cual incluye sus opiniones y a ser informado. Dichas libertades se ejercern sin ms lmite que lo previsto por la Constitucin. Artculo 39. Nias, nios y adolescentes tienen derecho ejercer sus capacidades de opinin, anlisis, crtica y de presentar propuestas en todos los mbitos en los que viven, trtese de familia, escuela, sociedad o cualquier otro, sin ms limitaciones que las que establezca la Constitucin y dicte el respeto de los derechos de terceros. Artculo 41. El derecho a expresar opinin implica que se les tome su parecer respecto de: A. Los asuntos que los afecten y el contenido de las resoluciones que les conciernen; B. Que se escuchen y tomen en cuenta sus opiniones y propuestas respecto a los asuntos de su familia o comunidad.
III. Informacin relativa a los artculos 1 a 7 del Protocolo Facultativo A. Artculo 1. Participacin directa en hostilidades
22. En concordancia con lo establecido en el Protocolo Facultativo, los mexicanos que ingresan al activo del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos deben tener 18 aos de edad, salvo que se integren al sistema de educacin militar. No existe disposicin legal que obligue a un menor de 18 aos a incorporarse al servicio activo del instituto armado y, menos an, existe mandato que imponga su participacin en las hostilidades4. 23. En virtud de que Mxico no se encuentra involucrado en conflicto armado alguno, no son aplicables las previsiones del Protocolo en las que se solicitan listas de miembros de las fuerzas armadas menores de 18 aos de edad que hayan sido tomados prisioneros.
B. Artculo 2. Reclutamiento forzado u obligatorio

24. En relacin con el artculo 2 del Protocolo Facultativo, en el sentido de que los Estados partes velarn por que no se reclute obligatoriamente en sus fuerzas armadas a ningn menor de 18 aos, la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 5 que el servicio pblico de las armas ser obligatorio y, en su artculo 31, define como obligaciones de los mexicanos: Asistir en los das y horas designados por el Ayuntamiento del lugar en que residan, para
4 Ley orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (texto disponible en www.ordenjuridico.gob.mx/ Federal/Combo /
L-185.pdf), art. 149, y Reglamento de Reclutamiento de Personal para el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (texto disponible en www. ordenjuridico.gob.mx /Federal /Combo / R-164.pdf), art. 17.
III. Informacin relativa a los artculos 1 a 7 del Protocolo Facultativo
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recibir instruccin cvica y militar que los mantenga aptos en el ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el manejo de las armas, y conocedores de la disciplina militar. 25. La Constitucin aade que deben alistarse y servir en la Guardia Nacional, conforme a la ley orgnica respectiva, para asegurar y defender la independencia, el territorio, el honor, los derechos e intereses de la patria, as como la tranquilidad y el orden interior. 26. La Ley del servicio militar5, en su artculo 1, declara obligatorio y de orden pblico el servicio de las armas para todos los mexicanos por nacimiento o naturalizacin, quienes lo prestarn en el Ejrcito o en la Armada, como soldados, clases u oficiales, de acuerdo con sus capacidades y aptitudes. 27. En caso de guerra internacional, el servicio militar tambin ser obligatorio para los extranjeros, nacionales de los pases cobeligerantes de Mxico, que residan en la Repblica Mexicana. A los extranjeros que deban prestar servicios militares en Mxico se les aplicarn, como si fueran mexicanos, todas las disposiciones de dicha ley y de sus reglamentos; exceptuando lo estipulado o lo que pueda estipularse al respecto, en acuerdos o convenios internacionales. 28. Sin embargo, no existe disposicin alguna que contemple el reclutamiento forzoso u obligatorio de ningn menor de 18 aos en sus fuerzas armadas. 29. El artculo 4 de la Ley del servicio militar establece que los preliminares del alistamiento de cada clase para el servicio de las armas, se llevarn a cabo durante el segundo semestre del ao en que cumplan los individuos 18 aos de edad, comenzando su servicio militar el 1 de enero del ao siguiente. Sus obligaciones militares terminan el 31 de diciembre del ao en que cumplan los 45 aos de edad. 30. El Reglamento de Reclutamiento de Personal para el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos6 establece en su artculo 17 que es requisito para causar alta en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, tener 18 aos cumplidos. 31. Existe la posibilidad de cumplir con la obligacin de prestar el servicio militar de manera anticipada nicamente si se trata de adolescentes mayores de 16 aos, que por razones de estudios o viaje al extranjero no puedan prestar sus servicios en la poca que reglamentariamente les corresponde, y si cuentan con la previa autorizacin de quien ejerza la patria potestad.
C. Artculo 3. Edad mnima para el reclutamiento voluntario

32. El Gobierno de Mxico, en cumplimiento con el prrafo 2 del artculo 3 del Protocolo Facultativo, deposit una declaracin vinculante en la que se establece que la edad mnima para el reclutamiento voluntario de sus nacionales en las Fuerzas Armadas es de 18 aos.
5 Texto de la ley disponible en www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/L-93.pdf. 6 Vase nota 4 supra.
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33. El artculo 149 de la Ley orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos7 y el artculo 48 de la Ley orgnica de la Armada de Mxico8 establecen que el reclutamiento del personal se llevar a cabo por conscripcin, de conformidad con la Ley del servicio militar o por enganche voluntario, seleccionando a los individuos que lo soliciten, bajo las condiciones estipuladas en los contratos de enganche correspondientes. 34. La edad mnima requerida para el enganche voluntario es de 18 aos. La Ley del servicio militar prev en su artculo 24 la posibilidad de que se admitan en el activo del Ejrcito a voluntarios menores de 18 y mayores de 16 aos de edad, si bien nicamente en las unidades de transmisiones para su preparacin como tcnicos mediante contrato con el Estado que no deber exceder de cinco aos. En este caso se exige la anuencia del padre o tutor, una solicitud por escrito del interesado y su certificado de nacimiento.
D. Artculo 4. Agentes no estatales (grupos armados)

35. La disposicin del Protocolo relativa al reclutamiento de menores por grupos armados distintos de las fuerzas armadas no se aplica en el caso mexicano, tanto en virtud de la declaracin interpretativa referida en el prrafo 4 del presente informe, como por el hecho de que Mxico no se encuentra involucrado en conflictos armados (internos o internacionales) y por tanto no se presenta el reclutamiento o utilizacin de nios por parte de grupos armados.
E. Artculo 5. Aplicacin de los instrumentos internacionales y de derecho humanitario por Mxico

36. Mxico aplica las disposiciones que garanticen mayor proteccin a los derechos del nio, sea la legislacin nacional, los instrumentos internacionales o el derecho humanitario. 37. Mxico ratific en 2002 el Protocolo Facultativo motivo de este informe y es parte de los siguientes instrumentos internacionales relacionados con los derechos de la niez: a) Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores: ratificada por Mxico el 6 de marzo de 1992; b) Convencin sobre los Derechos del Nio: ratificada por Mxico el 21 de septiembre de 1990; c) Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa: ratificado por Mxico el 15 de marzo de 2002; d) Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional: ratificada por Mxico el 24 de octubre de 1994;
7 Vase nota 4 supra. 8 Texto de la ley disponible en www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/Combo/L-166.pdf.
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e) Convenio Interamericano sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adopcin de Menores: ratificado por Mxico el 21 de agosto de 1987; f) Convenio N 58 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) por el que se fija la edad mnima de admisin de los nios al trabajo martimo: ratificado por Mxico el 25 de agosto de 1951; g) Convenio N 90 de la OIT relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria: ratificado por Mxico el 20 de junio de 1956; h) Convenio N 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin: ratificado por Mxico el 30 de junio de 2000; i) Convencin Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores: ratificada por Mxico el 29 de julio de 1994; j) Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios: ratificada por Mxico el 22 de febrero de 1983. 38. En materia de derecho internacional humanitario y conflictos armados, Mxico es parte de los siguientes instrumentos: a) Convenio I de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas en campaa: ratificado por Mxico el 29 de octubre de 1952; b) Convenio II de Ginebra para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los nufragos de las fuerzas armadas en el mar: ratificado por Mxico el 29 de octubre de 1952; c) Convenio III de Ginebra relativo al trato debido a los prisioneros de guerra: ratificado por Mxico el 29 de octubre de 1952; d) Convenio IV de Ginebra relativo a la proteccin de vida a las personas civiles en tiempos de guerra: ratificado por Mxico el 29 de octubre de 1952; e) Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la Proteccin de las Vctimas de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I): ratificado por Mxico el 10 de marzo de 1983; f) Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio: ratificada por Mxico el 22 de julio de 1952; g) Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa humanidad: ratificada por Mxico el 15 de marzo de 2002; h) Convencin Interamericana sobre Obligaciones Alimentarias: ratificada por Mxico el 29 de julio de 1994.
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F. Artculo 6. Aplicacin nacional

39. La ratificacin por parte del Gobierno de Mxico del Protocolo Facultativo de la Convencin de los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados convierte a dicho instrumento internacional en parte del ordenamiento jurdico mexicano. 40. Las disposiciones del Protocolo Facultativo dentro de la jurisdiccin del Estado se encuentran contempladas en la Ley orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y en la Ley del servicio militar. 41. El Gobierno de Mxico desea sealar que no le es aplicable la disposicin relativa a la adopcin de medidas para que las personas bajo jurisdiccin del Estado que hayan sido reclutadas o utilizadas en hostilidades en contradiccin con el Protocolo, sean desmovilizadas o separadas del servicio de otro modo.
G. Artculo 7. Cooperacin y asistencia internacionales

42. En vista de que el Estado mexicano no se encuentra involucrado en conflictos armados, no cuenta con programas de cooperacin tcnica ni asistencia financiera para la aplicacin del Protocolo Facultativo. En este sentido, la asistencia financiera mediante programas multilaterales o bilaterales no ha sido considerada en los presupuestos asignados a las dependencias competentes. 43. Los artculos restantes del Protocolo Facultativo no se aplican para el Estado mexicano en virtud de que, como se ha mencionado, no se encuentra involucrado en conflictos armados internos o internacionales.
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Lista de Cuestiones y Respuestas del Gobierno de Mxico para la Sustentacin de su Informe Inicial al Protocolo Facultativo a la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativo a la Participacin de Nios en Conflictos Armados
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Lista de Cuestiones y Respuestas del Gobierno de Mxico

1. Srvanse indicar si existe alguna disposicin jurdica en el Cdigo Penal que penalice el reclutamiento forzoso y/ o la participacin de menores de 18 aos en hostilidades. Mxico es Estado Parte del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, tratado internacional ratificado por Mxico el 28 de octubre de 2005 y vigente para nuestro pas desde el 1 de enero de 2006. Dicho tratado, en su artculo 8, incisos b (xxvi) y e (vii), contempla como crmenes de guerra el reclutamiento y alistamiento de nios menores de 15 aos en las fuerzas armadas o grupos o la utilizacin de stos para participar activamente en las hostilidades, tanto en conflictos armados de carcter internacional como en conflictos armados de carcter no internacional. Toda vez que el Estatuto de Roma es un tratado internacional suscrito y ratificado por Mxico en trminos de los artculos 89, fraccin X, 76, fraccin I, y 133 de la Constitucin Poltica de Mxico, la totalidad de sus disposiciones son ley suprema de toda la Unin, superiores jerrquicamente a las leyes federales. Como es sabido, la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional es complementaria a la jurisdiccin de los Estados Parte del Estatuto de Roma; es decir, en caso de que los Estados primeros obligados a perseguir y enjuiciar a los perpetradores de tales crmenes- no tengan capacidad o disposicin de hacerlo, la Corte Penal Internacional podr ejercer su jurisdiccin sobre dichos perpetradores. En el mbito nacional, la Ley para la Proteccin de las Nias, Nios y Adolescentes otorga proteccin especial a los nios en situaciones de conflicto armado, conforme a su artculo 21 que dispone: se les proteger cuando se vean afectados por conflictos armados, desastres naturales, situaciones de refugio o desplazamiento, y acciones de reclutamiento para que participen en conflictos armados. El incumplimiento de tal disposicin, de conformidad con el Captulo Segundo de la citada Ley, amerita la imposicin de sanciones de carcter administrativo. A su vez, las disposiciones jurdicas mexicanas establecen la edad mnima de 18 aos para participar en hostilidades, conforme a lo siguiente: Ley del Servicio Militar. Artculo 24.- En el activo del Ejrcito se podrn admitir voluntarios hasta completar la cifra que anualmente fije la Secretaria de la Defensa Nacional, cuando se satisfagan los siguientes requisitos: I. Hacer una solicitud.
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II. Ser mexicano mayor de 18 y menor de 30 aos de edad, y hasta los 40 aos para el personal de especialistas del Ejrcito. Se admitirn menores de 18 y mayores de 16 aos de edad, en las unidades de transmisiones para su preparacin como tcnicos mediante contrato con el Estado que no deber exceder de 5aos. III. Ser soltero, viudo o divorciado sin hijos. IV. Satisfacer los requisitos que determine el Reglamento de esta Ley. Artculo 25.- Podrn obtener el anticipo de la incorporacin en el activo, nicamente: I. Quienes deseen salir del pas en la poca en que reglamentariamente les corresponde prestar servicios, si son mayores de 16 aos al solicitar la incorporacin. II. Quienes por razn de sus estudios les sea menester hacerlo as. El nmero mximo de los individuos que puedan obtener el anticipo de su incorporacin, ser fijado cada ao por la Secretaria de la Defensa Nacional Ordenanza General de la Armada. Ttulo Segundo. Reclutamiento. Artculo 31.- El sistema de reclutamiento para el servicio de la Armada ser el de enganche voluntario por determinado nmero de aos, mientras el Congreso de la Unin expide la ley relativa, que formar parte de este Ttulo. Artculo 32.- Son condiciones indispensables para la admisin de grumetes y aprendices de fogonero: [] I. Otorgar el consentimiento de sus padres o tutores legales, cuando se trate de menores de edad. Artculo 33.- Para la admisin de Marineros de primera y segunda clase y sus similares en otros Cuerpos de la Armada, se exigirn las condiciones establecidas en el artculo anterior, con excepcin de las que marcan las fracciones II y VII, pues la edad no ser menor de 18 aos ni pasar de 30, y el periodo de enganche ser de tres aos. Artculo 34.- Para el ingreso de Cabos de Mar y de Can, Contramaestres, Condestables, Maestres de Armas, Oficiales de Mar y sus equivalentes de los otros Cuerpos de la Armada, se exigirn tambin los requisitos enumerados en el artculo 32, con la diferencia de que la edad estar comprendida entre 19 y 45 aos, y los periodos de enganche sern de dos aos.
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Si bien el reclutamiento y utilizacin de nios en hostilidades no se encuentra tipificado expresamente en el fuero militar, cabe destacar que el incumplimiento de las disposiciones de la Ley del Servicio Militar (incluyendo aqullas relativas a la edad mnima para el reclutamiento), constituye el delito de infraccin de deberes militares, conforme a los artculos 63 de la Ley del Servicio Militar y 382 del Cdigo de Justicia Militar. Sin embargo, a nivel nacional, actualmente el Cdigo Penal Federal no tipifica como delito del orden comn el reclutamiento y/o la participacin de menores de 18 anos en hostilidades. En ese sentido, con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones internacionales de Mxico en materia de derecho internacional humanitario (DIH), incluyendo la armonizacin del Cdigo Penal Federal con los instrumentos internacionales aplicables, el gobierno de Mxico cre en agosto de 2009 la Comisin Intersecretarial de Derecho Internacional Humanitario (CIDIH-Mxico), rgano consultivo y tcnico del Ejecutivo Federal que tiene por objeto difundir y promover el respeto de las normas, los principios y las instituciones del DIH, as como favorecer su implementacin, a nivel nacional. La CIDIH-Mxico se integra por las Secretaras de Relaciones Exteriores, de la Defensa Nacional, de Marina y de Gobernacin, con la posibilidad de invitar a otros actores relevantes a participar en sus trabajos. El Programa de Trabajo 2010 de la citada CIDIH-Mxico establece como una de sus prioridades, la realizacin de un anteproyecto de enmiendas al Cdigo Penal Federal para tipificar los delitos previstos en el Estatuto de Roma, los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y su Protocolo Adicional I de 1977. De hecho, una de las promesas presentadas por el gobierno de Mxico en el marco de la Conferencia de Revisin del Estatuto de Roma (Kampala, Uganda, 31 de mayo 11 de junio, 2010), fue la preparacin de dicho anteproyecto de enmiendas y la presentacin del mismo al Congreso de la Unin durante el primer semestre de 2011. De conformidad con los citados instrumentos internacionales, el anteproyecto incorporar la penalizacin del reclutamiento, el alistamiento y la utilizacin de nios menores de 18 aos para participar en hostilidades. Como puede observarse, si bien la legislacin penal mexicana no tipifica el reclutamiento y alistamiento forzoso y/o la participacin de menores de 18 aos en hostilidades, la legislacin mexicana no concibe su reclutamiento.
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2. Srvanse indicar si el Estado Parte ejerce jurisdiccin extraterritorial en caso de los crmenes de guerra de reclutamiento forzoso o participacin en hostilidades de personas menores de 18 aos ocurridos fuera de su territorio, y el autor o la vctima sea un ciudadano mexicano, tomando en cuenta los instrumentos internacionales aplicables, incluyendo el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. De conformidad con los artculos 2 y 4 del Cdigo Penal Federal, para que el Gobierno de Mxico ejerza jurisdiccin por delitos cometidos por mexicanos en territorio extranjero, es requisito que el presunto responsable se encuentre en territorio nacional. Asimismo, y segn se describe con anterioridad, Mxico se encuentra en proceso de tipificar el reclutamiento y/o la participacin de menores de 18 aos en hostilidades en su legislacin nacional. Por ello, actualmente el Estado mexicano no ejerce jurisdiccin extraterritorial en caso de crmenes de guerra de reclutamiento forzoso o participacin en hostilidades de personas menores de 18 aos ocurridos fuera del territorio nacional. Sin embargo, el gobierno de Mxico -como Estado Parte del Estatuto de Roma-, reconoce el principio de complementariedad en el que se sustenta la actuacin de la Corte Penal Internacional (CPI), conforme al cual, en caso de que un ciudadano mexicano fuera presunto responsable de la comisin de un crimen competencia de la CPI, ejercera su jurisdiccin, y nicamente en caso de incapacidad o de estar genuinamente indispuesto a hacerlo, la CPI podra ejercer su competencia. Asimismo, como Estado Parte del Estatuto de Roma, nuestro pas cumple con las solicitudes de cooperacin recibidas de la CPI. En diciembre de 2009, la Cmara de Senadores aprob el proyecto de Ley Reglamentaria del prrafo octavo del Artculo 21 de la Constitucin Poltica Mexicana, conocida por sus fines como Ley de Cooperacin con la CPI, que actualmente se encuentra en revisin por la Cmara de Diputados, conforme al cual se consolidaran plenamente las facultades de llevar a cabo tal cooperacin. A la fecha no ha ocurrido el supuesto que plantea el Comit en su pregunta. 3. Srvanse aclarar si los miembros de las fuerzas armadas del Estado Parte reciben capacitacin sobre las disposiciones del Protocolo Facultativo. La Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA), ha mostrado un claro compromiso con el reconocimiento y respeto de los derechos humanos. En ese sentido, ha llevado a cabo un proceso de consolidacin de su estructura interna especializado en derechos humanos, as como en la sensibilizacin y capacitacin de su personal en la materia. Dicho proceso comenz en 1991 con la creacin de una seccin de derechos humanos en la Procuradura General de Justicia Militar a fin de dar seguimiento a las quejas y recomendaciones que emitiera la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Posteriormente, en julio de 2000, la SEDENA estableci la Subjefatura de Derechos Humanos dentro del rea del Estado Mayor de la Defensa Nacional.
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En 2007 cre la Subdireccin de Derechos Humanos en la Direccin General de Justicia

Militar. En enero de 2008, entr en funciones la Direccin General de Derechos Humanos. Esa Direccin General asesora a la SEDENA en asuntos de derechos humanos y derecho internacional humanitario; propone acciones tendentes a la consolidacin de una cultura de respeto de los derechos fundamentales al interior de esa dependencia; coadyuva con las dependencias del Ejecutivo al cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por Mxico en la materia, y tiene la facultad de iniciar procedimientos penales y administrativos contra el personal militar que vulnere los derechos humanos, y de -en su caso- proceder a la reparacin del dao correspondiente, entre otras funciones. Tambin en 2008, se instaur la Oficina de Atencin Ciudadana, que garantiza el ejercicio del derecho de peticin y de acceso a la informacin de la sociedad en general. Asimismo, derivado del programa de accin cvico-militar que actualmente instrumenta la SEDENA para fortalecer su relacin con la sociedad civil, el 21 de junio de 2010, esa Secretara public en el Diario Oficial de la Federacin, el acuerdo por el que se cre la Unidad de Vinculacin Ciudadana con el Ejrcito y Fuerza Area Mexicana. El objetivo fundamental de la Unidad es generar un acercamiento entre las fuerzas armadas y la sociedad civil a fin de evitar o solucionar conflictos que se pudieran generar por la presencia militar en reas urbanas. A continuacin se transcribe el acuerdo por el que se crea la Unidad: ACUERDO ARTCULO PRIMERO.- Se crea en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, la Unidad de Vinculacin Ciudadana, en lo sucesivo Unidad, cuya responsabilidad y mando estar a cargo de un General, quien depender directamente del General Secretario de la Defensa Nacional. La Unidad se integrar en su totalidad con personal militar y podr invitarse a participar en la misma a personal civil con conocimiento y experiencia en polticas pblicas y vinculacin ciudadana. ARTCULO SEGUNDO.- La Unidad tendr por objeto generar los acercamientos necesarios para la solucin de conflictos, entre el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y la sociedad en general, ocasionados con motivo de la presencia militar en las calles, desarrollando una metodologa para establecer, articular y mantener una adecuada y efectiva comunicacin entre los citados interlocutores. ARTCULO TERCERO.- Implemntense las disposiciones y acciones administrativas necesarias para la materializacin del presente Acuerdo. El sistema educativo militar se constituye por un conjunto de instituciones bajo la conduccin de la Direccin General de Educacin Militar y la Rectora de la Universidad del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos.
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Las materias de derechos humanos y equidad de gnero se incluyen en los programas de estudio de los diferentes planteles militares y/o cursos de capacitacin, con el propsito de desarrollar una cultura sobre este conjunto de normas y adquirir los conocimientos y las lneas de comportamiento que deben ser aplicados en cada uno de los grados jerrquicos durante la ruta profesional militar. Estas asignaturas se incorporan respondiendo a los diversos niveles educativos, grados jerrquicos y las funciones que desarrollarn los cursantes una vez egresados. Durante la presente Administracin, se han otorgado becas para que personal militar realice estudios de especializacin en materia de derechos humanos en universidades nacionales e internacionales. En el Centro de Estudios del Ejrcito y la Fuerza Area, se imparten diplomados, cursos, talleres y seminarios para jefes y oficiales, con el fin de capacitar al personal militar sobre el tema, mantenerle actualizado de los principales avances en la materia y formar a instructores que puedan generar un efecto multiplicador. En julio de 2009, la Oficina en Mxico de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y la SEDENA firmaron un convenio en materia de derechos humanos, que incluye un plan de trabajo con 4 acciones especficicas: capacitacin en derechos humanos; elaboracin de indicadores de impacto de tal capacitacin; seguimiento de recomendaciones internacionales y seguimiento a situaciones de preocupacin en materia de derechos humanos. Cabe destacar que dicho plan de trabajo se instrumenta dentro de la dependencia mediante la Direccin General de Derechos Humanos, la Direccin General de Educacin Militar y la Rectora de la Universidad del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Asimismo, la SEDENA desarrolla diversos Programas para la sensibilizacin y capacitacin de su personal: Programa de Derechos Humanos de la Secretara de la Defensa Nacional 2008-2010. Dicho Programa da cumplimiento a los objetivos, estrategias y lneas de accin establecidos en el Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, de cumplimiento obligatorio para la SEDENA. Programa de Promocin y Fortalecimiento de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario. Es actualizado ao con ao y busca adaptarse a las necesidades del Instituto Armado, al marco jurdico nacional y a los instrumentos internacionales suscritos y ratificados por Mxico. Sus principales objetivos son: I. Coadyuvar al cumplimiento del Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012, especficamente en lo relativo al respeto a los derechos humanos en el contexto de la participacin de las fuerzas armadas en la lucha contra el crimen organizado, en el ejercicio del uso legtimo de la fuerza y el uso de armas de fuego.
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II. Desarrollar actividades para promover y fortalecer la cultura de respeto a

los derechos humanos y al derecho internacional humanitario en el personal militar, inculcando el estricto apego al marco jurdico vigente, a travs de los sistemas educativo militar y de adiestramiento militar. Programa en Materia de Equidad de Gnero.- Este programa mantiene el compromiso de asegurar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, al promover, difundir y fortalecer en el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos una cultura de paz y respeto a los derechos humanos, mediante la capacitacin, sensibilizacin e implementacin de acciones que permitan la atencin prioritaria de los recursos humanos sobre la base de la equidad de gnero e igualdad de oportunidades. De este programa se despernden otros, como son el Programa de Capacitacin y Sensibilizacin en Cultura de Paz y Perspectiva de Gnero 2008; Programa de Capacitacin y Sensibilizacin para Efectivos en Perspectiva de Gnero 2009 y en proceso de integracin el Programa de Capacitacin y Sensibilizacin para Efectivos en Perspectiva de Gnero 2010. Programa Permanente de Prevencin y Atencin Integral de Violencia Familiar y de Gnero. Tiene como finalidad implementar e impulsar acciones de prevencin y atencin de la violencia familiar, con el objeto de erradicar el nmero de casos de violencia familiar en el personal del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, as como estudiar e investigar sus causas. Incluye actividades de prevencin, educacin, deteccin temprana, atencin, difusin e investigacin dirigidas a todo el personal militar y sus derechohabientes. Programa para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres SDN 2008-2012. Establece una plataforma de objetivos estratgicos y lneas de accin para garantizar los derechos humanos, la no discriminacin y el fortalecimiento de las capacidades para ampliar las oportunidades de las mujeres y hombres del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos. Asimismo, es importante destacar que la SEDENA entrega a todo su personal un Manual de los derechos humnaos para el Ejrcito y Fuerza Area Mexicnaos y una Cartilla de derechos humanos. Ambas publicaciones son editadas por esa dependencia. Por su parte, la Secretara de Marina - Armada de Mxico (SEMAR), ha incorporado transversalmente el rubro de derechos humanos en su estructura orgnica con la creacin de la Direccin de Derechos Humanos, a fin de contar con un ente rector dentro de la institucin. Asimismo, desde administraciones anteriores, la SEMAR ha fortalecido el respeto ntegro de los derechos humanos en la interaccin con la sociedad civil en el cumplimiento de sus funciones, por medio de diversas disposiciones internas. La SEMAR imparte capacitacin a su personal en las materias de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, donde se abordan temas relacionados con los derechos de la infancia y la participacin de nios en conflictos armados. Asimismo, dada
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la relevancia del Protocolo que nos ocupa, contempla la imparticin de conferencias y/o academias especficas referentes al tema. Por otro lado, la CIDIH-Mxico se encuentra en proceso de iniciar un curso anual especializado en materia de Derecho Internacional Humanitario (DIH) a nivel nacional, dirigido a autoridades y al pblico en general. Dicho curso incluye entre sus temas, la proteccin especial que confiere el DIH y el derecho internacional de los derechos humanos a la niez en el contexto de un conflicto armado. El curso mencionado se realizar con el fin de dar cumplimiento a una de las promesas formuladas por el Gobierno de Mxico en la XXX Conferencia Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Ginebra, Suiza, noviembre de 2007), relativa a la promocin y respeto del DIH. 4. Srvanse proporcionar informacin estadstica detallada sobre casos de servicio militar de manera anticipada de menores de 18 aos en 2007, 2008 y 2009. Asimismo, srvanse indicar si los nios de 16 y 17 aos que hacen su servicio militar de manera anticipada estn involucrados en la lucha contra el crimen organizado y los carteles de narcotraficantes. La estadstica sobre menores que de forma voluntaria deciden realizar el servicio militar, es la siguiente:
Ao 16 aos 17 aos 2007 101 (CLASE 1990) 1,143 (CLASE 1989) 2008 109 (CLASE 1991) 1,152 (CLASE 1990) 2009 138(CLASE 1992) 1,219 (CLASE 1991) Total de Anticipados que Cumplieron de 2007 a 2009. Total Liberado 1,244 1,261 1,357 3,862
El Servicio se desarrolla de acuerdo al Programa General de Adiestramiento para el Servicio Militar Nacional, el cual contempla diversas materias de carcter militar para que el personal de conscriptos adquiera los conocimientos bsicos de la doctrina castrense. Las personas menores de 18 aos que realizan anticipadamente el Servicio Militar Nacional, bajo ninguna circunstancia son involucradas en la lucha contra el crimen organizado y los crteles del narcotrfico. 5. Srvanse proporcionar datos desglosados sobre las escuelas administradas o controladas por las fuerzas armadas, tales como su nmero, tipo de educacin que se imparte en ellas y proporcin entre educacin acadmica y formacin militar en los programas de estudios; duracin de los estudios; personal acadmico y militar empleado. Srvanse proporcionar datos desglosados (por ejemplo, por sexo, edad, regin, zonas rurales o urbanas y origen social y tnico) sobre los alumnos que asisten a estas escuelas gestionadas por las fuerzas armadas o bajo su control; su derecho a dejar esas escuelas en cualquier momento y no seguir una carrera militar, y si tienen acceso a mecanismos de denuncia independientes.
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Los datos de las instituciones del sistema educativo militar, actualizados y desglosados, son los siguientes:
Duracin Tipo de educacin 44.46 55.54 12 Medio superior 3 Aos 3 Aos 50.33 49.67 12 Medio superior 3 Aos 3 Semestres 58 Medio superior 58 60 58 40 42 42 6 2 4 (Capacitacin para el trabajo). 42 8 3 Semestres 3 Semestres 3 Semestres 1 Ao 1 Ao 58.74 41.26 10 2 4 4 3 5 2 4 2 1 3 1 4 7 1 44.70 55.30 6 9 6 8 1 15 12 10 8 6 2 Centro. 2 Centro. 1 Norte. Centro. 13 2 4 1 1 5 Media 5 Baja 4 Media 4 Baja 2 Media 4 Baja 2 Baja 4 Baja 1 Baja 5 Media 1 8 Baja Zapoteca 1 6 5 12 10 Media 2 Baja 11 Media 4 Baja % De horas Sexo. Edad Acads. Mils. M F 15 16 17 Regin Zona: Origen Rural Urbana Social tnico
Escuela
Curso
Escuela militar de especialistas de fuerza area
Form. Ofls. Crtls. Vlo. 3 Aos
Form. Ofls. Aegtas.
Escuela militar de mantenimiento y abastecimiento
Form. Ofls. F.A.A.M.A.
10 Centro. 1 Sur. 1 Norte 9 Centro. 5 Sur. 1 Norte. Norte. Centro. Sureste. Surestre. Centro. 5 Centro. 3 Sur. 3 Centro. 3 Sur.
Form. Ofls. F.A.E.E.A. Form. Sgtos. 2/Os. Faema. Form. Sgtos. 2/Os. Escuela militar de Faeea. tropas especialistas de fuerza area Form. Sgtos. 2/Os. Faama Form. Sgtos. 2/Os. Faaa. Escuela militar Form. Sgtos. 2/Os. de materiales de M. G. guerra Escueal militar Form. Sgtos. 2/Os. de clases de Trans. transmisiones Nivel medio bsico 28.16 71.84 1 (Secundaria)
Nivel medio bsico 1 Norte. (Capacitacin para el 52.22 47.78 10 4 9 1 4 10 Centro. trabajo) 3 Sur.
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El personal acadmico empleado es el siguiente:

Escuelas Escuela Militar de Materiales de Guerra. Escuela Militar de Tropas Especialistas de Fuerza Area. Escuela Militar de Clases de Transmisiones. Escuela Militar de Mantenimiento y Abastecimiento. Escuela Militar de Especialistas de Fuerza Area. Profesores Civiles 49 31 26 21 26 Profesores Militares 50 61 53 32 30
El personal civil que realiza estudios en algn plantel militar, podr invocar la baja por solicitud segn el reglamento respectivo y causar baja de dicho plantel en forma potestativa. Con relacin al acceso a mecanismos de denuncias, los alumnos que se encuentren en instituciones del sistema educativo militar, que se consideren objeto de algn abuso, podrn denunciar ante las autoridades civiles o militares, para que se proceda de conformidad a la legislacin aplicable. Para el caso del sistema educativo naval, se tiene la siguiente informacin:
Plantel educativo Carrera que se imparte Nivel de Tipo de % Formacin estudios educacin acadmica militar Heroica Escuela Ingeniero en Ciencias Licenciatura Presencial 88.53 11.47 Naval Militar Navales 87.77 12.23 Infantera de Marina 87.86 12.14 Logstica Naval Duracin de los estudios 10 semestres. 10 semestres. 10 semestres. 99.5 05.17 9 semestres, con 1 ao de pregrado. 96.25 03.75 10 95.13 04.87 semestres. 10 semestres. 93.11 06.89 8 semestres.
Escuela Mdico Mdico Cirujano Naval Naval
Licenciatura Presencial
Escuela de Ingenieros de la Armada de Mxico Escuela de Enfermera Naval
Ingeniero Mecnico Naval Licenciatura Presencial Ingeniero en Electrnica y Comunicaciones Navales Enfermera Naval Licenciatura Presencial
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Por lo que hace al derecho que tienen los alumnos a dejar las escuelas en cualquier momento, la legislacin mexicana naval prev que los cadetes o alumnos pueden solicitar su baja cuando as lo consideren pertinente, ya que el ingreso a los diferentes planteles educativos navales es de forma estrictamente voluntaria. En cuanto a los mecanismos de denuncia, es pertinente informar que los cadetes y/o alumnos al integrar los recursos humanos de la SEMAR, tienen los derechos y consideraciones establecidos en las leyes y reglamentos navales en vigor, ya que los alumnos cuentan con el derecho de realizar sus solicitudes por los conductos regulares, respetando el nivel de autoridad y, en caso de tener queja por no haber tenido respuesta a su solicitud o por haber sido objeto de un agravio, se podr recurrir al siguiente nivel de autoridad, hasta llegar -si es necesario- al Presidente de la Repblica, mando supremo de las Fuerzas Armadas Mexicanas. Independientemente de lo anterior, en ningn momento se les priva de ejercer los derechos que el derecho positivo mexicano les otorga. 6. Srvanse proporcionar informacin sobre nios reclutados por grupos paramilitares y/o grupos armados en el territorio del Estado Parte. Asimismo, srvanse indicar el nmero y origen de estos nios. El Estado Mexicano desconoce la figura de grupos paramilitares en su territorio. Por lo que respecta a la participacin de nios en grupos armados, el gobierno mexicano no cuenta con datos sobre el particular. 7. Srvanse informar sobre las medidas adoptadas para la identificacin, recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de los nios refugiados, solicitantes de asilo y migrantes que entran en Mxico, en particular que puedan haber sido reclutados o utilizados en hostilidades en el extranjero. La Subsecretara de Poblacin, Migracin y Asuntos Religiosos de la Secretara de Gobernacin instal, el 30 de marzo del 2007, la Mesa de Dilogo Interinstitucional sobre Nias, Nios y Adolescentes no Acompaados y Mujeres Migrantes, que tiene por objetivo primordial disear acciones concretas para atender a esa poblacin y constituirse como una instancia de planeacin estratgica. Participan en la Mesa instituciones como la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Oficina Regional del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), adems de la Secretara de Relaciones Exteriores, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), el Instituto Nacional de Migracin (INM), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) y la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR), entre otras dependencias federales. A la fecha, la Mesa ha sesionado en 9 ocasiones. Dicha mesa cuenta con un Grupo Tcnico cuya finalidad es disear polticas pblicas para proteger y garantizar los derechos de la infancia. Actualmente, dicho Grupo trabaja en
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un modelo de proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes migrantes y repatriados no acompaados, el cual busca garantizar sus derechos en todo el proceso de repatriacin o retorno a sus lugares de origen. Cabe mencionar al UNICEF, OIM, ACNUR, SNDIF e INM entre las instancias que participan en el Grupo. Oficiales de Proteccin a la Infancia (OPI) Los Oficiales de Proteccin a la Infancia son agentes federales de migracin que tienen la encomienda de proteger y garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes migrantes extranjeros durante el proceso de aseguramiento y migratorio. Tambin se encargan de la recepcin de las nias, nios y adolescentes mexicanos no acompaados que son repatriados desde los Estados Unidos. Actualmente, el Cuerpo de Oficiales de Proteccin a la Infancia se integra por 324 agentes federales de migracin, distribuidos en las 32 delegaciones del Instituto Nacional de Migracin. Los OPI canalizan a los nios, nias y adolescentes migrantes a los albergues del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia mientras se encuentren bajo la custodia del INM y en lo que se resuelve su situacin migratoria. Asimismo, acompaan en todo momento a nios, nias y adolescentes, incluso en el caso en que se resuelva su repatriacin, en que los acompaan hasta su lugar de origen por va area. El 12 de febrero 2010 fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Circular No. 001/2010, la cual instruye el procedimiento para la atencin de nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados. Ese procedimiento establece la diferencia entre el procedimiento de atencin de los nios migrantes extranjeros no acompaados del de los nios migrantes mexicanos no acompaados. Los OPI reciben capacitacin de manera continua, en temas como manejo de situaciones de crisis; informacin para nios -en lenguaje adecuado a su desarrollo y edad- sobre sus derechos y las dudas que tengan con respecto a su procedimiento migratorio, entre otros. Se encuentran altamente preparados en temas como: derechos de los nios, proteccin fsica y psicolgica, deteccin de las posibles vctimas del delito y solicitantes de refugio, o bien aquellos que necesitan proteccin internacional complementaria. Con respecto a este ltimo punto, el da 3 de julio de 2007 la Coordinacin de Regulacin Migratoria del Instituto Nacional de Migracin public la Circular No. CRM/016/2007 sobre la Proteccin Complementaria, la cual hace referencia a la proteccin de los nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados que no renan las condiciones para ser reconocidos como refugiados, pero tienen la opcin de recibir proteccin a travs de formas complementarias. Lo anterior tiene fundamento en la Conclusin no. 103 (2005) del Comit Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, en la Convencin de 1951 y su Protocolo de 1967 y en instrumentos regionales de proteccin a refugiados, como la Declaracin de Cartagena de 1984. Su propsito es respetar el principio
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internacional de no devolucin, estipulado en el artculo 37 (a) de la Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otros documentos internacionales. La Circular No. CRM/016/2007 autoriza una estancia prolongada a nios, nias y adolescentes migrantes extranjeros no acompaados por razones humanitarias y con necesidades de proteccin internacional, bajo las premisas de proteccin garantizan el respeto de los derechos humanos y las libertades de la infancia, la no discriminacin, el principio de inters superior del nio y el de la unidad familiar. La deteccin de solicitantes de la condicin de refugiado, particularmente nias, nios o adolescentes no acompaados, es una prioridad en el contexto de la proteccin internacional de los refugiados. Por ello, la Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) desarrolla acciones orientadas a mejorar la deteccin de niez no acompaada que pudiera requerir proteccin como refugiados. Destacan las siguientes: Desarrollo de un modelo de atencin interinstitucional para nios, nias y adolescentes no acompaados, que incluye la deteccin de posibles solicitantes de la condicin de refugiado. Ello se enmarca en la labor de la Mesa Interinstitucional de Dilogo sobre nios, nias y adolescentes migrantes no acompaados, mencionada con anterioridad. Participacin en la formacin y capacitacin de los OPI en materia de proteccin internacional de refugiados. Establecimiento de vnculos de colaboracin con el Instituto Nacional de Migracin y la Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) de la Procuradura General de la Repblica, para la deteccin, acceso al procedimiento de elegibilidad y atencin de vctimas de trata que pudieran tener la condicin de refugiados, incluyendo niez no acompaada. En cuanto a la atencin de las necesidades y la guarda y cuidados de los nios, nias o adolescentes no acompaados que sean reconocidos como refugiados, la COMAR ha desarrollado una red de atencin con la colaboracin de instituciones especializadas en la atencin y cuidados de menores de edad, que cuentan con programas de insercin a la vida independiente, opciones de vida, atencin psicolgica y albergue, entre otros. Para ello, la COMAR cuenta con mecanismos de colaboracin directa con las instituciones y con organizaciones de la sociedad civil, a quienes canaliza a los nios refugiados, a fin de que evalen si de conformidad con su perfil, es viable su aceptacin en alguno de sus programas y de esta forma poder acogerlos en sus albergues hasta la mayora de edad. En tales casos, la COMAR contina dando seguimiento al caso y otorgando la asistencia institucional necesaria. Actualmente, las instituciones que colaboran con la COMAR en la atencin y cuidados de nios no acompaados refugiados son: Ayuda y Solidaridad con las Nias, IAP., Fundacin Pro Nios de la Calle, Casa Alianza Mxico, Instituto Poblano de Readaptacin Cultural, A.C. (IPODERAC).
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Cabe mencionar que la mayora de los nios no acompaados refugiados en Mxico, son de origen centroamericano y que una de las causales de reconocimiento conforme a la Convencin de 1951 sobre el estatuto de los refugiados, es la pertenencia a determinado grupo social. En el caso de los varones, es frecuente que hayan huido de su pas de origen por temor o amenazas de ser reclutados por pandillas; mientras que las nias, generalmente son acosadas por las pandillas, vctimas de violencia familiar o de la trata de personas.
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Observaciones finales del comit de los derechos del nio sobre el informe inicial de Mxico al protocolo facultativo de la Convencin sobre los derechos del nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados
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1. El Comit examin el informe inicial de Mxico (CRC/C/OPAC/MEX/1) en sus sesiones 1604 y 1605 (vanse CRC/C/SR.1604 y 1605), celebradas el 31 de enero de 2011, y aprob en su 1612 sesin, celebrada el 4 de febrero de 2011, las siguientes observaciones finales.
I. Introduccin
2. El Comit acoge con agrado la presentacin del informe inicial del Estado parte, pero lamenta que no se haya elaborado siguiendo sus directrices. El Comit agradece adems las respuestas escritas a la lista de cuestiones (CRC/C/OPAC/MEX/Q/1/Add.1), as como el dilogo constructivo mantenido con la delegacin multisectorial. 3. El Comit recuerda al Estado parte que las presentes observaciones finales deben leerse conjuntamente con las observaciones finales aprobadas sobre el tercer informe peridico presentado por el Estado parte en virtud de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC/C/MEX/CO/3) y sobre el informe inicial presentado en virtud del Protocolo facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (CRC/C/OPSC/MEX/CO/1). 4. El Comit manifiesta su preocupacin por el clima de violencia, que repercute considerablemente en los derechos y las vidas de los nios en el Estado parte.
II. Aspectos positivos

5. El Comit celebra la ratificacin por el Estado parte del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional en 2005. 6. El Comit observa con satisfaccin los esfuerzos realizados por el Estado parte para lograr un mayor respeto de los derechos humanos, en particular en la Secretara de Defensa Nacional.
III. Medidas generales de aplicacin

Reservas 7. El Comit expresa su preocupacin por que la declaracin interpretativa del Estado parte sobre el artculo 4 del Protocolo facultativo parezca excluir o modificar los efectos jurdicos de la aplicacin de dicho artculo en el Estado parte, algo que lo convierte de hecho en una reserva. No obstante, celebra que el Estado parte se haya comprometido a revisar esa declaracin. 8. El Comit recomienda al Estado parte que retire la declaracin interpretativa sobre el artculo 4 del Protocolo facultativo.
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Coordinacin 9. El Comit toma nota de que una serie de entidades gubernamentales participan en la aplicacin del Protocolo facultativo y de que no est clara la coordinacin entre los distintos ministerios a los niveles federal y estatal. 10. El Comit recomienda al Estado parte que establezca un mecanismo claro encargado de coordinar la aplicacin del Protocolo facultativo tanto en el plano horizontal como a los niveles federal, estatal y local. Difusin y capacitacin 11. Si bien celebra la informacin relativa a que los miembros de las fuerzas armadas reciben capacitacin en materia de derechos humanos, preocupa al Comit que la capacitacin relativa a las disposiciones del Protocolo facultativo sea insuficiente. Observa adems con preocupacin el escaso conocimiento que tiene la poblacin general sobre el Protocolo facultativo. 12. El Comit recomienda al Estado parte que vele por la amplia difusin de los principios y disposiciones del Protocolo facultativo entre la poblacin en general y, en particular, entre los nios. Recomienda adems al Estado parte que intensifique la capacitacin en materia de derechos humanos de los miembros de las fuerzas armadas impartiendo formacin especfica acerca de las disposiciones del Protocolo facultativo. Adems, el Comit recomienda al Estado parte que disee programas de sensibilizacin, educacin y capacitacin acerca de las disposiciones del Protocolo facultativo para los grupos profesionales pertinentes que trabajen con nios, en particular fiscales, abogados, jueces, miembros de las fuerzas del orden, trabajadores sociales, personal mdico, docentes, profesionales de los medios y funcionarios locales y de distrito. Datos 13. El Comit lamenta que no haya datos suficientes sobre los nios, en lo que respecta a los actos enunciados en el Protocolo facultativo. 14. El Comit recomienda al Estado parte que establezca un sistema central de recopilacin de datos que permita determinar, entre otras cosas, cul es el nmero de nios asociados a grupos armados no estatales y cuntos nios bajo su jurisdiccin pueden haber sido reclutados o utilizados en hostilidades por esos grupos en el extranjero. Recomienda adems al Estado parte que mejore el sistema de recopilacin y anlisis de datos sobre el reclutamiento de nios por parte de grupos armados no estatales y sobre el alistamiento voluntario en las fuerzas armadas y que los datos estn desglosados, entre otras cosas, por edad, sexo, estado, municipio y circunstancias socioeconmicas, Se recomienda adems incluir datos sobre los nios presentes en escuelas militares.
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Cooperacin con la sociedad civil 15. El Comit agradece que el Estado parte haya reconocido las aportaciones de las organizaciones no gubernamentales (ONG) mexicanas que presentaron informacin al Comit sobre los Protocolos facultativos. Sin embargo, el Comit expresa su profunda preocupacin por el hecho de que, en los ltimos aos, numerosos defensores y activistas de los derechos humanos hayan siso asesinados. 16. El Comit recomienda al Estado parte que establezca un mecanismo oficial de coordinacin con las ONG para hacer un seguimiento de las observaciones finales del Comit en relacin con los informes sobre los Protocolos facultativos presentados por el Estado parte. Insta adems al Estado parte a fomentar un clima de respeto de los derechos humanos y de los defensores de los derechos humanos mediante, entre otras cosas, programas nacionales de educacin y comunicacin y, ms concretamente, a crear mecanismos de proteccin de los defensores de los derechos humanos y de los derechos del nio.
IV. Prevencin
Escuelas militares 17. Preocupa al Comit que los nios que acuden a las escuelas militares sean considerados militares y que, si incumplen la ley, se les aplique el Cdigo de Justicia Militar, segn su artculo 154. Adems, el Comit observa con preocupacin que esos nios solo pueden abandonar la escuela segn las normas establecidas en su reglamento interno y que deben comprometerse a permanecer en el servicio militar por un perodo equivalente al doble del que hayan pasado en la escuela militar. Observa adems con preocupacin la informacin segn la cual alumnos de escuelas militares habran participado en la lucha contra el narcotrfico, especialmente en la bsqueda y destruccin de drogas ilegales, lo cual supone un grave peligro para los derechos y las vidas de los nios. Preocupa al Comit que la gestin de las escuelas militares corresponda exclusivamente a la Secretara de Defensa Nacional. 18. El Comit recomienda al Estado parte que: a) Garantice que los alumnos que cursan estudios en las escuelas militares sean considerados civiles hasta que cumplan 18 aos; b) Se asegure de que se remite a los tribunales civiles a aquellos alumnos de escuelas militares que entren en conflicto con la ley, y de que sean tratados de conformidad con los artculos 37 y 40 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y con la Observacin general N 10 (2007) relativa a los derechos de los nios en la justicia juvenil; c) Garantice que la educacin recibida por los alumnos de las escuelas militares sea acorde con los artculos 28, 29 y 31 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, teniendo en cuenta la Observacin general N 1 (2001) relativa a los objetivos de la educacin;
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d) Prohba oficialmente el castigo corporal, teniendo en cuenta la Observacin general N 8 (2007) sobre el derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo cruel o degradante; e) Ponga al alcance de los menores que asisten a escuelas militares mecanismos independientes de denuncia e investigacin; f) Disponga que la Secretara de Educacin Pblica supervise las escuelas militares bajo responsabilidad de la Secretara de Defensa Nacional; g) Vele por que los menores que asisten a escuelas militares no participen en la bsqueda o destruccin de drogas ilegales ni participen, de cualquier otra forma, en la lucha contra el narcotrfico. Alistamiento 19. Si bien toma nota de la declaracin formulada por el Estado parte tras la ratificacin del Protocolo facultativo en que declara que la edad mnima para el alistamiento voluntario de las fuerzas armadas es 18 aos, preocupa al Comit la excepcin que establece en 16 aos la edad mnima de los tcnicos en las unidades de transmisiones. Preocupa adems al Comit que, segn el artculo 25 de la Ley del servicio militar, la incorporacin anticipada al servicio activo est permitida en el caso de los menores de 16 y 17 aos que deseen salir del pas en la poca en que reglamentariamente les corresponde prestar servicios y de aquellos que, por razn de sus estudios, les sea menester hacerlo as. 20. El Comit recomienda al Estado parte que revoque el artculo 25 de la Ley del servicio militar, ponga fin a la prctica de la incorporacin anticipada al servicio activo de los menores de 16 y 17 aos y eleve la edad mnima del alistamiento voluntario a 18 aos, sin excepciones. Prevencin del reclutamiento por grupos armados no estatales 21. El Comit observa con preocupacin que el Estado parte carece de informacin sobre la utilizacin de nios por parte de grupos armados no estatales y que, por lo tanto, no ha adoptado medidas para evitar el reclutamiento de menores por parte de esos grupos. 22. El Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para impedir que grupos armados no estatales recluten a menores, entre otras cosas, identificando y vigilando a los diversos grupos armados no estatales presentes en el pas, incluidos los grupos paramilitares, los grupos de delincuencia organizada y las empresas de seguridad. El Comit pide al Estado parte que facilite informacin sobre esta cuestin en su prximo informe sobre la Convencin y los dos Protocolos facultativos. Educacin para la paz 23. El Comit seala que la educacin para la paz y sobre los derechos humanos tiene una presencia insuficiente en los planes de estudios. El Comit observa con preocupacin el alto nivel de violencia en el Estado parte, que afecta a los nios tanto en las escuelas
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como en las comunidades, y, especialmente, la violencia sufrida por los nios excluidos del sistema educativo. 24. El Comit recomienda al Estado parte que redoble sus esfuerzos por impartir educacin sobre los derechos humanos y, en particular, educacin para la paz a todos los nios escolarizados y capacite al personal docente con miras a la inclusin de esos temas en la educacin de los nios. El Comit recomienda al Estado parte que redoble sus esfuerzos en los distintos sectores del gobierno y la sociedad para recurrir a formas de mediacin en la resolucin pacfica de los conflictos, prestando especial atencin a los conflictos violentos en los que se ven involucrados menores.
V. Prohibicin y asuntos conexos

Legislacin 25. Si bien celebra la propuesta de reforma del Cdigo Penal Federal, cuyo objetivo es tipificar como delito el reclutamiento de menores y su utilizacin en hostilidades, el Comit observa con preocupacin que, en la actualidad, dicho Cdigo no contiene disposiciones especficas al respecto. 26. A fin de seguir fortaleciendo las medidas internacionales para prevenir el reclutamiento de nios y su utilizacin en hostilidades, el Comit insta al Estado parte a que: a) Revise el Cdigo Penal Federal e incluya una disposicin que tipifique expresamente como delito las violaciones de las disposiciones del Protocolo facultativo relativas al reclutamiento y la participacin de nios en las hostilidades, e incorpore una definicin de participacin directa en las hostilidades, teniendo en cuenta los instrumentos pertinentes en los que es parte, como el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; b) Considere la posibilidad de establecer la jurisdiccin extraterritorial para esos delitos cuando el autor o la vctima sean ciudadanos del Estado parte o estn vinculados de otro modo a este; c) Garantice que todos los cdigos, manuales y dems directrices militares se ajusten a las disposiciones del Protocolo facultativo. Jurisdiccin 27. El Comit lamenta que la jurisdiccin del Estado parte respecto de los delitos cometidos en el extranjero est sujeta al criterio de doble incriminacin. 28. El Comit recomienda al Estado parte que establezca jurisdiccin extraterritorial en lo que respecta a los autores de los delitos enunciados en el Protocolo facultativo, cuando el autor o la vctima de los mismos sean ciudadanos del Estado parte o estn vinculados a l de otro modo.
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VI. Proteccin, recuperacin y reintegracin

Medidas adoptadas para proteger los derechos de los nios vctimas 29. El Comit observa con profunda preocupacin el gran nmero de violaciones de los derechos del nio y de nios vctimas (alrededor de 1.000 muertes de menores durante los ltimos cuatro aos) a causa de la lucha que mantiene el ejrcito contra la delincuencia organizada y debido a que no se investigan los delitos perpetrados por personal militar. 30. El Comit exhorta al Estado parte a que: a) Recopile datos sobre el nmero de nios detenidos, heridos o muertos en la lucha que mantienen el ejrcito y las fuerzas policiales contra los grupos armados no estatales; b) Investigue todos los delitos cometidos contra nios y garantice que los tribunales civiles tengan competencia para juzgar los delitos contra menores cometidos por el ejrcito; c) Evite la impunidad garantizando el enjuiciamiento y castigo de los responsables; d) Adopte medidas adecuadas para proteger a los menores de las actuaciones policiales y militares en el contexto de las medidas adoptadas para garantizar la seguridad pblica, as como de la violencia armada procedente de los grupos armados no estatales; e) Establezca los mecanismos oficiales y los marcos jurdicos pertinentes que garanticen los derechos humanos y la proteccin de los menores, en especial las nias, ante la violencia derivada de las acciones militares y ejercida por los grupos armados no estatales; f) Establezca reglamentos y protocolos especficos para las fuerzas militares y de seguridad sobre la forma de garantizar la integridad de los nios durante las investigaciones de las que sean objeto los grupos armados no estatales y las actividades para combatirlos. Asistencia para la recuperacin fsica y psicolgica 31. Si bien celebra los esfuerzos desplegados para proteger los derechos de los menores no acompaados, como la Mesa de Dilogo Interinstitucional sobre Nios, Nias y Adolescentes no Acompaados y Mujeres Migrantes, el Comit lamenta la falta de informacin sobre medidas adoptadas para identificar a los nios que hayan sido utilizados en conflictos en Mxico, y a los nios refugiados y solicitantes de asilo que hayan sido reclutados o utilizados en hostilidades en el extranjero. El Comit lamenta adems la falta de informacin sobre las medidas adoptadas para la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin en la sociedad de esos nios. 32. El Comit alienta al Estado parte a crear un mecanismo de identificacin de los nios que puedan haber sido reclutados o utilizados en hostilidades y a tomar las medidas necesarias para su recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin en la sociedad.
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Dichas medidas deberan comprender la evaluacin pormenorizada de su situacin, el refuerzo de los servicios de asesora jurdica de que disponen y la prestacin de asistencia inmediata, respetuosa de su cultura, que tenga en cuenta sus necesidades y multidisciplinaria, para su recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin en la sociedad, de conformidad con el Protocolo facultativo.
VII. Asistencia y cooperacin internacionales

Cooperacin internacional 33. El Comit alienta al Estado parte a robustecer la cooperacin internacional en relacin con la aplicacin del Protocolo facultativo para, entre otras cosas, prevenir actividades que lo contravengan y favorecer la rehabilitacin y la reintegracin en la sociedad de las vctimas, conforme al artculo 7 del Protocolo facultativo. Al respecto, el Estado parte debera solicitar asistencia tcnica, entre otros organismos, del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Importacin de armas 34. El Comit observa con preocupacin la importacin de armas pequeas al Estado parte y el fcil acceso de los nios a dichas armas. 35. El Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para garantizar que los nios no tengan acceso a las armas pequeas.
VIII. Seguimiento y difusin

36. El Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para lograr la plena aplicacin de las presentes recomendaciones, mediante, entre otras cosas, su transmisin a la Secretara de Defensa Nacional, a los miembros del Gabinete y del Parlamento y a las autoridades locales en los 31 estados y el Distrito Federal. 37. El Comit recomienda que el informe inicial y las respuestas escritas que present el Estado parte se difundan ampliamente en los idiomas del pas, entre otros medios (pero no exclusivamente) por Internet, entre la poblacin en general, las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicacin, los grupos de jvenes, los grupos de profesionales, incluidos los trabajadores sociales, y los nios, a fin de generar debate y concienciar sobre el Protocolo facultativo, su aplicacin y su seguimiento.
IX. Prximo informe

38. De conformidad con el artculo 8, prrafo 2, del Protocolo facultativo, el Comit pide al Estado parte que, en el prximo informe peridico, que debe presentar en virtud de la Convencin sobre los Derechos del Nio el 20 de abril de 2011, incluya informacin adicional sobre la aplicacin de dicho Protocolo y las presentes observaciones finales.
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ndices
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Informe Inicial de Mxico al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
NDICE ONOMSTICO
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Prrafo 277
A
Acuerdo internacional para asegurar una proteccin eficaz contra el trfico criminal denominado trata de blancas
Prrafo 270
Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)

Prrafos 33, 134, 135, 136, 137, 138, 234, 257, 269
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH)
Prrafos 262, 279, 280
Comisin Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos

Prrafos 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Prrafo 129
Comit Regional contra la Trata de Personas, Mxico, Centroamrica y el Caribe

Prrafo 269
Asamblea General de las Naciones Unidas

Prrafo 260
Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC)

Prrafo 145
C
Casa Alianza Mxico
Prrafo 144
Conferencia Regional de Migracin (CRM)

Prrafo 132
Consejo de Derechos Humanos (CoDH)

Prrafo 260
Central Nacional Receptora de Denuncia Annima y Confidencial de Delitos sobre ESCI

Prrafo 144
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)

Prrafo 144
Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS)

Prrafo 144
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Prrafos 207, 252
Cineteca Nacional
Prrafo 144
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convenio de Palermo)
Prrafo 270
Cdigo Civil Federal

Prrafos 237, 240, 246
Cdigo Federal de Procedimientos Penales

Prrafos 190, 211, 212, 249, 250, 251
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm Do Par)
Prrafo 270
Cdigo Penal Federal (CPF)
Prrafos 146, 148, 149, 151, 160, 166, 181, 182, 183, 247, 248,
Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Nios

Prrafo 270
NDICE ONOMSTICO
175
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer

Prrafo 270
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI)

Prrafo 140
Convencin sobre los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores

Prrafo 270
Instituto Interamericano del Nio, la Nia y el Adolescente

Prrafo 175
Convencin sobre los Derechos del Nio

Prrafo 270
Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE)

Prrafos 144, 165
Convenio N 182 de la OIT sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin
Prrafo 270
Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL)

Prrafos 105, 106, 107
Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena y Protocolo Final
Prrafo 270
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

Prrafo 156
Coordinacin Nacional para prevenir, atender y erradicar la ESCI

Prrafo 62
Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES)

Prrafos 115, 116, 117, 118, 119, 125, 144, 262
Instituto Nacional de Migracin (INM)

Prrafos 115, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 144, 145, 186, 228
Estadsticas de poblacin
Anexo 1
Instituto Nacional de Psiquiatra

Prrafos 62, 223, 225
Estadsticas judiciales
Anexo 7
Ley de Asistencia Social

Prrafos 214, 215
Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA)
Prrafos 89, 90, 91, 92, 93, 144, 229, 230, 231
Ley de Extradicin Internacional

Prrafos 194, 195, 196, 197, 198, 199
Ley Federal contra la delincuencia organizada

Prrafos 88, 163, 165
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

Prrafos 69, 125, 129, 131, 137, 144, 223, 225, 226, 228, 262
Ley Federal de responsabilidad patrimonial del Estado

Prrafo 253
Gua para la elaboracin de planes y acciones interinstitucionales en contra de la ESCI

Prrafo 226
Ley Federal de responsabilidades de los servidores pblicos

Prrafos 254, 255, 258
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

Prrafo 140
Informe especial sobre ESCI en el Distrito Federal

Prrafo 277
Ley Federal del Trabajo

Prrafos 238, 239
Ley General de Poblacin y su Reglamento

Prrafos 184, 185, 187, 188
176
NDICE ONOMSTICO
Ley Nacional para la proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes

Prrafos 208, 209
Polica federal Preventiva (PFP)

Prrafo 144
Procuradura General de la Repblica (PGR)

Prrafos 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 144, 222
Ley para el Tratamiento de Menores Infractores

Prrafo 203
Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas

Prrafos 151, 236
Programa contra la Trata de Personas de la CNDH

Prrafos 136, 138
Programa de Accin 2001-2010: Mxico apropiado para la Infancia

Prrafos 51, 52, 53, 103
Ministerio Pblico
Prrafos 71, 72, 144, 189, 190, 191, 193, 209, 210, 211, 235, 251
Programa de apoyo a vctimas de Trata de Personas (PROTEJA)

Prrafos 138, 145
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUD)
Prrafo 125
Programa de apoyo para la prevencin y eliminacin de la explotacin comercial infantil y la proteccin de vctimas de ESCI en Mxico
Prrafos 144, 263, 264, 265, 266
Oficinas de Proteccin a la Infancia

Prrafos 129, 130, 131
Organizacin de Estados Americanos (OEA)

Prrafo 72
Programa de prevencin y atencin a vctimas del delito de trata de personas (SSP)

Prrafos 232, 233
Organizacin Internacional de Polica Criminal (INTERPOL)

Prrafos 72, 84, 85, 86
Programa Interinstitucional de atencin a Menores Fronterizos (PIAMF)

Prrafos 120, 121
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)

Prrafos 144, 145, 165, 219, 222, 262, 263, 265, 267, 268
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (IPEC)

Prrafos 144, 145, 219
Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)

Prrafos 144, 262
Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012 (PNDH)

Prrafos 47, 48, 49, 50, 51
Plan de Accin Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Comercial Infantil
Prrafos 56, 57, 58
Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas

Prrafo 39
Programa para la Prevencin, Atencin y Erradicacin de la ESCI (PROPAESCI)

Prrafos 59, 60, 141, anexo 2
Plan Nacional de Desarrollo (PND)

Prrafos 44, 45, 46
Propuesta de intervencin Comunitaria a Favor de la Niez Vulnerable de la ESCI

Prrafo 223
Planes de accin para la prevencin, atencin y erradicacin de la ESCI

Prrafos 64, 65, 66, 67, 68
Poder Judicial de la Federacin

Prrafo 175
Protocolo Operativo para la Deteccin, Proteccin y Atencin a Nias, Nios y Adolescentes Vctimas de Explotacin Sexual Infantil
Prrafo 221
NDICE ONOMSTICO
177
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
Prrafo 270
Unidad de Delitos Cibernticos y Contra Menores de la Polica Federal Preventiva

Prrafo 70
PROVctima (CNDH)
Prrafo 234
Unidad Especializada en Investigacin de Trfico de Menores Indocumentados y rganos (UEITMIO)

Prrafo 87
Red de apoyo para la atencin integral de vctimas en las fronteras norte y sur
Prrafo 263
Universidad Nacional autnoma de Mxico (UNAM)

Prrafo 144
Secretara de Desarrollo social (SEDESOL)

Prrafos 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 125
Secretara de Educacin Pblica (SEP)

Prrafo 108
Secretara de Gobernacin (SEGOB)

Prrafos 95, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 120, 144, 184, 187, 234
Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)

Prrafos 69, 120, 125, 204, 262
Secretara de Salud (SALUD)

Prrafos 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 125
Secretara de Seguridad Pblica (SSP)

Prrafos 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 232
Secretara de Turismo (TURISMO)

Prrafo 144
Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS)

Prrafos 94, 144, 145, 165, 219, 222, 263, 265, 267, 268
Senado de la Repblica
Prrafo 144
Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF)

Prrafos 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 108, 120, 125, 126, 127, 128, 129, 141, 142, 144, 145, 173, 174, 175, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 224, 225, 226, 227, 262
Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Prrafo 31, Anexo 8
178
NDICE ONOMSTICO
Informe Inicial de Mxico al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
NDICE TEMTICO
Abuso sexual infantil Prrafos 77, 135, 155 Adopcin Prrafos 171, 172, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 179, 180 Alimentacin, derecho a la Prrafos 16, 44, 55, 155 Asistencia y cooperacin internacionales Prrafos 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269
Educacin, derecho a la Prrafos 16, 44, 55, 107 Explotacin Sexual Comercial Infantil (ESCI) Prrafos 56, 57, 58, 60, 61, 62, 69, 77, 80, 142, 144, 145, 156, 219, 221, 223, 230, 234, 266, 271, 272, 273, 276, 278 Explotacin sexual infantil Prrafos 33, 37, 50, 52, 134, 139, 144, 151, 216, 221, 224 Extradicin Prrafos 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199, 200, 201, 202, 203, 204, 205, 208
Capacitacin a funcionarios Prrafos 60, 72, 74, 75, 78, 92, 114, 117, 118, 119, 129, 131, 139, 144, 180, 233, 262, 263, 266 Corrupcin de menores Prrafos 34, 71, 88, 146, 151, 156, 206, 273
Factores y dificultades que afectan cumplimiento del Protocolo Prrafos 271, 272, 273, 274, 275, 276, 278, 279, 280
el
Internet Prrafos 13, 70, 118, 144, 273
Dao moral Prrafos 240, 241, 242, 243, 244, 247 Delincuencia organizada Prrafos 72, 87, 88, 163, 210, 262, Anexo 4 Delitos cibernticos Prrafos 14, 70, 72, 77, 144 Denuncia Prrafos 80, 83, 142, 144 Derechos humanos Prrafos 19, 36, 40, 46, 47, 49, 50, 90, 96, 98, 106, 107, 121, 133, 136, 144, 228, 230, 231, 260 Derechos polticos Prrafo 18 Desarrollo integral, derecho al Prrafos 16, 28, 43, 44, 52, 54, 55, 215
Jurisdiccin de los derechos tutelados por el Protocolo Prrafos 181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192
Lenocinio Prrafos 33, 146, 151, 156, 159 Libertad de expresin Prrafo 29
NDICE TEMTICO
179
Maltrato infantil Prrafos 77, 110, 156 Mayora de edad Prrafo 18 Medios de comunicacin Prrafos 117, 143, 144, 145, 272, 275 Menores migrantes no acompaados Prrafos 66, 120, 121, 123, 124, 126, 127, 128, 131, 132, 137, 228
Recuperacin de nios sustrados ilegalmente Prrafos 221, 228, 261, 263, Anexo 3 Reparacin a nios vctimas Prrafos 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 247, 248, 249, 250, 251, 252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259 Repatriacin Prrafos 221, 228, 261, 262, Anexo 5
Nio, inters superior del Prrafos 23, 40, 133, 174, 207, 208, 209, 210, 211, 212, 213, 214, 215, 216 Nios y nias en situacin de calle Prrafos 66, 74, 280 No discriminacin Prrafos 24, 25, 26, 43, 50, 132, 280
Sano esparcimiento, derecho al Prrafos 16, 55 Salud, derecho a la Prrafos 16, 44, 55, 107 Sensibilizacin Prrafos 77, 112, 115, 119, 138, 142, 143, 144, 145, 263, 266, 280
Patria potestad Prrafos 146, 151, 152, 174, 178, 212, 245 Personalidad jurdica Prrafos 166, 167, 168, 169, 170 Perspectiva de gnero Prrafos 22, 24, 25, 26, 40, 90, 103, 105, 115, 116, 117, 124, 132, 133, 144, 266, 280 Pornografa infantil Prrafos 33, 50, 71, 72, 80, 86, 88, 144, 146, 151, 156, 164, 203, 206, 214, 262, 273, 274, 276 Prescripcin del delito Prrafos 160, 161, 162, 163, 164, 165 Presupuesto asignado para la aplicacin del Protocolo Prrafos 139, 140, 141 Prostitucin Infantil Prrafos 35, 50, 72, 80, 88, 144, 151, 156, 159, 164, 203, 204, 206, 214, 273, 276
Tipificacin de delitos Prrafo 146, anexo 6 Trabajo Infantil Prrafos 94, 144, 145, 152, 156, 204 Trata de nios Prrafos 33, 36, 37, 85, 137, 146, 151, 156, 163, 214 Trata de personas Prrafos 36, 39, 40, 41, 42, 76, 88, 92, 115, 116, 119, 136, 138, 144, 147, 236, 268 Turismo sexual de menores Prrafos 33, 35, 88, 144, 146, 151, 262
Venta de nios Prrafos 50, 72, 147, 163, 262, 273 Vida, derecho a la Prrafo 27 Violencia contra las mujeres Prrafo 144
180
NDICE TEMTICO
Informe Inicial de Mxico al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados
NDICE ONOMSTICO
Protocolo Facultativo a la Convencin de Derechos del Nio Prrafos 1, 2, 3, 4, 5, 12, 22, 23, 24, 32, 35, 36, 37, 39, 40, 42, 43
Convencin sobre los Derechos del Nio Prrafos 10, 12, 17, 37 Cooperacin y asistencia internacionales Prrafos 7, 8, 42, 43 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Prrafos 6, 9, 12, 18, 21, 24, 25
Reglamento de Reclutamiento de Personal para el Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos Prrafo 30
D I
Derecho internacional Humanitario Prrafo 38 Instrumentos humanos Prrafos 7, 37 internacionales de derechos
Ley del Servicio Militar Prrafos 26, 29, 33, 34, 40 Ley Nacional para la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes Prrafos 10, 14, 15, 18, 19, 20, 21 Ley Orgnica de la Armada de Mxico Prrafo 33 Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos Prrafos 33, 40
Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) Prrafo 6 Secretara de Marina (SEMAR) Prrafo 6 Sistema interamericano de derechos humanos Prrafos 8, 37 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Prrafos 16, 17 Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) Prrafos 12, 13
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Prrafo 8
NDICE ONOMSTICO
181
Informe Inicial de Mxico al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en conflictos armados
NDICE TEMTICO
G
Gnero, perspectiva de Prrafos 11, 15 Grupos armados Prrafos 4, 35, 42, 43
A
Alimentacin, derecho a la Prrafo 17 Asistencia social Prrafo 16
I
Inters superior del nio Prrafo 18
C
Conflicto armado Prrafos 5, 23, 35, 43 Convencin, declaracin interpretativa a la Prrafo 4 Convencin, declaracin vinculante a la Prrafo 32
L
Libertad de expresin Prrafo 21
M
Mayora de edad Prrafo 9 Ver tambin Nios, nias y adolescentes, definicin Menores Ver Nios, nias y adolescentes, definicin de
D
Desarrollo psicofsico Prrafos 15, 18, 20 Desmovilizacin de nios soldado Prrafo 41
E
Educacin, derecho a la Prrafo 17 Educacin militar Prrafo 22 Enrolamiento, edad mnima para el Prrafos 22, 24, 28-32, 34
N
Nios, nias y adolescentes, definicin de Prrafos 9-11 No discriminacin, principio de Prrafos 14, 15
S
Salud, derecho a la Prrafo 17 Servicio militar Prrafos 26-29, 31, 33, 34
F
Familia Prrafos 16, 18, 21 Fuerzas armadas Prrafos 5, 22-24, 28, 30, 32 33, 35 Fuerzas armadas, participacin de extranjeros Prrafo 27 Fuerzas armadas, reclutamiento obligatorio a Prrafos 4, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 35 Fuerzas armadas, reclutamiento voluntario a Prrafos 31-34
T
Tratados internacionales, jerarqua de los Prrafo 12, 13
V
Vida, derecho a la Prrafos 19, 20
182
NDICE TEMTICO
Informes de Mxico sobre los Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativos a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, y a la participacin de nios en conflictos armados se termin de imprimir en junio de 2011 en los talleres Impresora y Encuadernadora Progreso S.A. de C.V. San Lorenzo 244, Paraje San Juan, Del. Iztapalapa, CP.09830, Mxico, D.F. El tiraje consta de 1000 ejemplares.

Informe Convención Niños

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Informes de Mxico sobre los Protocolos Facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio Relativos a la Venta de Nios,

la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en la Pornografa, y a la Participacin de Nios en Conflictos Armados

II. Informacin general

II. Informacin general

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

4 Publicada el 29 de mayo de 2000, en el Diario Oficial de la Federacin.

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

D. Presupuesto asignado para la aplicacin del Protocolo

III. Medidas de aplicacin del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

Baja California Baja California Sur

Campeche Chihuahua Guanajuato Guerrero Hidalgo

Michoacn Nuevo Len Oaxaca Quintana Roo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

B. Prohibicin y asuntos conexos (artculos 3, 4, prrafos 2 y 3, 5, 6 y 7)

Corrupcin de personas menores de 18 aos

Pornografa de personas menores de 18 aos

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

Delito Atenuantes o agravantes

Turismo sexual en contra de personas menores de 18 aos

Lenocinio de personas menores de 18 aos de edad

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

Delito Atenuantes o agravantes

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas Delito

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

Estados Unidos Prostitucin de Amrica infantil

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

C. Proteccin de los derechos de las vctimas (artculos 8 y 9, prrafos 3 y4)

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo

IV. Informacin relativa a la aplicacin de los artculos del Protocolo Facultativo