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RESOLUCIN DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DE 6 DE MARZO DE 2003

MEDIDAS PROVISIONALES SOLICITADAS POR LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS RESPECTO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

CASO DE LAS COMUNIDADES DEL JIGUAMIAND Y DEL CURBARAD

VISTOS: 1. El escrito de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la Comisin Interamericana) de 5 de marzo de 2003, mediante el cual someti a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte o la Corte Interamericana), de acuerdo con el artculo 63.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin o la Convencin Americana), una solicitud de adopcin de medidas provisionales a favor de los miembros de las comunidades afrodescendientes constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad (en adelante los miembros de las Comunidades), en el municipio de Carmen del Darin, Departamento del Choc, en la Repblica de Colombia (en adelante el Estado o Colombia), con el fin de que se proteja su vida e integridad personal y su permanencia en el territorio titulado colectivamente a su favor, en relacin con una peticin presentada por la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz ante la Comisin. 2. Las supuestas amenazas de muerte, destruccin de bienes, saqueos, detenciones ilegales, actos de hostigamientos, asesinatos y desapariciones en contra de los miembros de las Comunidades, hechos sealados en el escrito de la Comisin (supra Visto 1). A continuacin se resean otros de los hechos que la Comisin detall en su solicitud de medidas provisionales: a) el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad estn compuestos por un total de 2.125 personas (515 familias) afrodescendientes cuyo territorio titulado colectivamente se extiende a 54.973 y 25.000 hectreas, respectivamente, en el municipio de Carmen del Darin, Departamento del Choc. Los 2.125 miembros de las comunidades, a favor de los cuales se solicita la adopcin de medidas provisionales, constituyen grupos humanos identificables que conforman los llamados Consejos Comunitarios Menores; incluso han sido

Los Jueces Mximo Pacheco Gmez y Carlos Vicente de Roux Rengifo informaron a la Corte que por motivos de fuerza mayor, no podan participar en la deliberacin y firma de la presente Resolucin.

reconocidos por el Estado. Adems, ste ha reconocido la propiedad colectiva que estas comunidades detentan sobre su tierra, sus mecanismos de autogobierno y su identidad como poblacin civil diferenciada de los actores del conflicto armado interno, respecto del cual han asumido una postura pacfica y de no participacin; b) la titulacin colectiva del territorio perteneciente a este grupo humano fue legalizada por el Estado el 21 de mayo de 2001, conforme a la Ley No. 70 de 1993. Esta Ley brinda un marco normativo genrico para proteger el derecho a la propiedad y la identidad cultural de las comunidades afrodescendientes de la cuenca del Pacfico, incluyendo a las comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, y establece que, una vez adjudicadas a una comunidad, las tierras de uso colectivo son inalienables, imprescriptibles e inembargables, y que el Estado sancionar y evitar todo acto de intimidacin, segregacin, discriminacin o racismo contra las comunidades negras [] y velar para que se ejerzan los principios de igualdad y respeto de la diversidad tnica y cultural; c) desde hace varios aos los miembros de las Comunidades han sido vctimas de actos de hostigamiento y violencia destinados a causar el desplazamiento forzado de su territorio; d) en febrero de 1997, como parte de una operacin militar contra las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), tanto la Brigada XVII del Ejrcito como civiles armados pertenecientes a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), causaron el desplazamiento de pobladores de la regin del Bajo Atrato hacia la selva, donde se ocultaron por un ao y medio; e) desde el ao 2001 la empresa URAPALMA S.A. ha promovido la siembra de palma aceitera en aproximadamente 1.500 hectreas de la zona del territorio colectivo de estas comunidades, con ayuda de la proteccin armada perimetral y concntrica de la Brigada XVII del Ejrcito y de civiles armados en sus factoras y bancos de semillas. Los operativos e incursiones armados en estos territorios han tenido el objetivo de intimidar a los miembros de las Comunidades, ya sea para que se vinculen a la produccin de palma o para que desocupen el territorio. La preparacin de la tierra para la extensin del cultivo, por parte de dicha empresa, sigue avanzando en direccin a la comunidad Nueva Esperanza, cerca del lugar escogido por los miembros de las Comunidades para la construccin de sus zonas humanitarias de refugio. Adems, la siembra de palma africana y la explotacin de los recursos naturales en los territorios de las Comunidades, en las presentes circunstancias, ponen en peligro la vida y la supervivencia de estas familias; f) entre enero y octubre de 2001 se produjeron nuevas incursiones armadas que dejaron como resultado 13 muertos; el saqueo del abastecimiento que se tena para brindar ayuda humanitaria y el desplazamiento de nueve comunidades que habitaban la cuenca del ro Curbarad. Como consecuencia de esto, los poblados

de origen fueron abandonados y las comunidades se reagruparon en cinco lugares cercanos al territorio colectivo del Jiguamiand. Durante una visita in loco realizada en diciembre de 2001, la Comisin recibi declaraciones de algunos miembros de estas Comunidades; g) en el ao 2002 se intensificaron las acciones armadas paramilitares. El 22 de septiembre de 2002 unidades militares de la Brigada XVII del Ejrcito llegaron hasta el casco urbano del corregimiento de Pavarand, entre cuyos integrantes se reconoci a miembros de grupos paramilitares, quienes el 12 de septiembre de 2001 habran lapidado y apualado a dos personas en Puerto Lleras, as como degollado a otra persona y asesinado a un campesino discapacitado y a una mujer embarazada en Pueblo Nuevo. Camino a Jiguamiand, dichos militares retuvieron a un grupo de miembros de las comunidades que se dirigan hacia Mutat para adquirir alimentos y los amenazaron de muerte si regresaban a su comunidad. Dos de las personas permanecen desaparecidas; h) en este contexto, el 27 de septiembre de 2002 el Estado se comprometi a adoptar medidas urgentes. Sin embargo, quince das despus, se produjeron nuevas acciones paramilitares, retenciones, amenazas y, consecuentemente, nuevos desplazamientos de los pobladores; i) el 16 de octubre de 2002 aproximadamente 160 hombres, vestidos con prendas militares y brazaletes de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), ingresaron al resguardo de Urad y amenazaron a esa comunidad en el sentido de que se dedicara al cultivo de palma y coca o que saliera de sus tierras; j) las incursiones armadas que amenazan las zonas de refugio y las zonas productivas de los miembros de estas Comunidades fueron efectuadas con la tolerancia, anuencia y participacin de agentes del Estado adscritos a la Brigada XVII del Ejrcito. Asimismo, civiles armados circulan libremente en las cercanas de los lugares en que existe presencia militar o policial sobre el ro Atrato. En estos hechos participan personas que ostentan identificaciones de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y de la Brigada XVII del Ejrcito; k) el 26 de noviembre de 2002 el seor Cristbal Romana Paz, integrante de los Consejos Comunitarios del Jiguamiand y del Curbarad, fue detenido por civiles armados cuando regresaba de la comunidad de Urad. El 4 de diciembre de 2002 varios miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand encontraron los restos de dicha persona en un lugar conocido como El Cruce, que conduce de Urad hacia Pavarand, cerca de una base militar y otra paramilitar. El cuerpo del seor Romana Paz se encontraba desmembrado y la cabeza fue hallada a diez metros de distancia del tronco; l) el 5 de enero de 2003, hacia las 12:00 horas, los seores Jhon Jairo Cuesta Becerra, Carlos Salinas Becerra y su compaera Dora Luz Snchez, los miembros de las Comunidades, y sus hijos Carlos Cristian Snchez, de diez aos de edad, y

Aid Salinas Snchez, de cinco aos de edad, fueron detenidos, intimidados y golpeados por hombres armados vestidos de camuflado, algunos con insignias del Ejrcito. Antes de liberarlos, horas despus, les dijeron: necesitamos gente para trabajar en el proyecto de palma. All arriba en el borde necesitamos a la gente para trabajar en el proyecto[,] desde hoy estamos ms de 1.800 hombres en este territorio [y] no nos vamos a ir[,] ustedes han tomado la decisin de regresarse, ustedes ya saben que tienen riesgo; m) el mismo da de enero, mientras las cinco personas permanecan detenidas, entre diez y once hombres armados vestidos de camuflado ingresaron al casero en el que se refugiaba la comunidad de Puerto Lleras y dispararon contra las personas que estaban en el casero. Algunos de los hombres armados tenan insignias del Ejrcito Nacional y otros tenan brazaletes de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC); adems, lanzaron dos granadas de fusil contra un grupo de personas que se encontraba en el bosque. Cinco familias que no lograron salir fueron objeto de insultos e intimidaciones verbales, con el propsito de que regresaran a sus casas a trabajar. Dos das despus, la mayora de los habitantes de Puerto Lleras haban regresado a su casero, pero en horas de la tarde los hombres armados ingresaron nuevamente con el propsito de evitar que la comunidad saliera hacia la selva. A raz de esta incursin armada, al da siguiente la mayora de los pobladores del casero huyeron hacia zonas selvticas donde se mantuvieron refugiados hasta el 10 de enero de 2003; n) el 18 de enero de 2003 los habitantes de la comunidad de Puerto Lleras escucharon disparos cerca del lugar donde se encontraban refugiados, por lo que ms de 100 nios miembros de la comunidad se congregaron en la escuela. En horas de la tarde, aproximadamente 20 hombres armados, algunos camuflados y otros portando brazaletes de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), ingresaron en dos grupos al casero con el fin de evitar que los pobladores buscaran refugio en la selva y de amenazarlos de muerte; ) el 4 de febrero de 2003 un grupo de civiles armados dispararon contra tres habitantes de la comunidad de Puerto Lleras, especficamente dos menores de edad y un adulto, que se encontraban en la orilla del ro Jiguamiand, en el lugar conocido como Bocas de Jarapet. El campesino Vctor Garcs recibi un disparo en la pierna derecha y logr sobrevivir, pero su hijo, Hermid Garcs Almanza, muri instantneamente luego de recibir un disparo. Los hombres armados insultaron y acusaron a Vctor Garcs de pertenecer a la guerrilla, tras lo cual pusieron el cuerpo sin vida de su hijo en una embarcacin y lo obligaron a navegar ro abajo en direccin a Puerto Lleras, donde ingresaron posteriormente y afirmaron que no iban a salir de la regin; o) el 16 de febrero de 2003 a las 10:00 horas, cerca del antiguo poblado de Remacho que se encuentra totalmente abandonado desde el ao 2001, a raz de las acciones de tipo paramilitar, un civil armado amenaz con herir a un grupo de personas que navegaban por el ro Jiguamiand;

p) el 27 de febrero de 2003 la Comisin tom conocimiento de la desaparicin del seor Anbal Salinas, ocurrida el da anterior y, el 2 de marzo siguiente, tuvo noticia de que los hombres armados que amenazan a las comunidades dieron a entender que ya no se encontraba con vida; q) el 28 de febrero de 2003 la Comisin tom conocimiento de que el Estado aun no haba cumplido con el compromiso asumido frente a las comunidades de cubrir los gastos de atencin mdica del seor Vctor Garcs Rentera en la ciudad de Medelln, por lo que las autoridades del Hospital donde fue atendido le sealaron que suspenderan su tratamiento; y r) el 4 de marzo de 2003, tras aprobar la decisin de referir la presente solicitud de medidas provisionales a la Corte Interamericana, la Comisin tom conocimiento de que se estaba produciendo una nueva incursin armada en los territorios de las comunidades del Jiguamiand y Curbarad. 3. Las medidas cautelares dictadas el 7 de noviembre de 2002 por la Comisin Interamericana, en los trminos del artculo 25 de su Reglamento, con el fin de preservar la vida e integridad personal de los miembros de las Comunidades. Asimismo, el 7 de febrero de 2003 la Comisin solicit al Estado que adoptara ciertas medidas especficas con el fin de aliviar la situacin de los beneficiarios. Finalmente, el 25 de febrero de 2002 la Comisin celebr una audiencia en su sede con el fin de recibir informacin sobre el cumplimiento de las medidas cautelares, en la cual sta constat que los compromisos asumidos por el Estado ante las comunidades no se haban materializado; que no se recibi informacin especfica o satisfactoria sobre el curso o la existencia de investigaciones judiciales sobre los hechos denunciados; y que los peticionarios solicitaron a la Comisin que sometiera a consideracin de la Corte la presente solicitud de medidas provisionales. 4. La consideracin de la Comisin, expresada en su escrito (supra Visto 1), en el sentido de que el Estado no ha adoptado las medidas de prevencin adecuadas frente a los ataques por parte de las estructuras armadas que acosan a la comunidad; que a pesar de la presencia militar en varios lugares, no se ha propiciado el retorno de los miembros de las Comunidades a sus zonas humanitarias; y que contina la implementacin del proyecto agroindustrial de palma aceitera en el territorio colectivo sin el consentimiento de las Comunidades. Adems, la Comisin seala que, debido a las constantes incursiones armadas paramilitares, se ha producido una parlisis en las actividades de las siembras de los productos de las comunidades, lo que ha agravado su situacin alimentaria en el corto y mediano plazo. Por ltimo, seala que las acciones adoptadas por el Estado en respuesta a las medidas cautelares dictadas por la Comisin no han brindado proteccin efectiva a los beneficiarios, quienes continan siendo objeto de actos de hostigamiento y violencia por grupos paramilitares que operan libremente en una zona que cuenta con fuerte presencia del Ejrcito.

A la luz de lo anterior, la Comisin Interamericana solicit a la Corte hacer lugar a la presente solicitud de medidas provisionales en respuesta a la gravedad de la situacin y la urgencia en prevenir la comisin de daos irreparables en perjuicio de las comunidades del Jiguamiand y el Curbarad, y solicit que ordene varias medidas particulares.

CONSIDERANDO: 1. Que el Estado ratific la Convencin Americana el 31 de julio de 1973 y, de acuerdo con el artculo 62 de la Convencin, reconoci la competencia contenciosa de la Corte el 21 de junio de 1985. 2. Que el artculo 63.2 de la Convencin Americana dispone que, en casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte podr, en los asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, a solicitud de la Comisin, tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. 3. Que, en los trminos del artculo 25.1 del Reglamento de la Corte, [e]n cualquier estado del procedimiento, siempre que se trate de casos de extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario para evitar daos irreparables a las personas, la Corte, de oficio o a instancia de parte, podr ordenar las medidas provisionales que considere pertinentes, en los trminos del artculo 63.2 de la Convencin. 4. Que el artculo 1.1 de la Convencin seala el deber que tienen los Estados Partes de respetar los derechos y libertades reconocidos en ese tratado y de garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin. 5. Que el propsito de las medidas provisionales, en los sistemas jurdicos nacionales (derecho procesal interno) en general, es preservar los derechos de las partes en controversia, asegurando que la sentencia de fondo no sea perjudicada por las acciones de ellas pendente lite. 6. Que el propsito de las medidas urgentes y provisionales, en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, va ms all, por cuanto, adems de su carcter esencialmente preventivo, protegen efectivamente derechos fundamentales, en la medida en que buscan evitar daos irreparables a las personas. 7. Que los antecedentes presentados por la Comisin en este caso revelan prima facie una amenaza a la vida e integridad personal de los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad. El estndar de apreciacin prima facie de un caso y la aplicacin de presunciones ante las

necesidades de proteccin, han llevado a la Corte a ordenar Medidas Provisionales en distintas ocasiones1. 8. Que la Comisin Interamericana ha adoptado medidas cautelares que no han producido los efectos requeridos2 y, por el contrario, los hechos ocurridos recientemente hacen presumir que los miembros de las Comunidades se encuentran en una situacin de grave riesgo. 9. Que si bien la Corte ha considerado en otras oportunidades indispensable individualizar a las personas que corren peligro de sufrir daos irreparables a efectos de otorgarles medidas de proteccin3, posteriormente ha ordenado la proteccin de una pluralidad de personas que no haban sido previamente nominadas, pero que s eran identificables y determinables y se encontraban en una situacin de grave peligro en razn de su pertenencia a una comunidad4. En este caso, segn lo indicado por la Comisin, se desprende que las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, integradas por aproximadamente 2.125 personas que conforman 515 familias, constituye una comunidad organizada, ubicada en un lugar geogrfico determinado en el municipio de Carmen del Darin, Departamento del Choc, cuyos miembros pueden ser identificados e individualizados y que, por el hecho de formar parte de dicha comunidad, todos se encuentran en una situacin de igual
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Cfr., inter alia, Caso de la Crcel de Urso Branco. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte de 18 de junio de 2002, considerando cuarto; Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte de 24 de noviembre de 2000. Serie E No. 3, considerando cuarto; Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad . Medidas Provisionales. Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 9 de octubre de 2000. Serie E No. 3, considerando cuarto; Caso de Haitianos y Dominicanos de Origen Haitiano en la Repblica Dominicana . Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de agosto de 2000. Serie E No. 3, considerandos quinto y noveno; Caso Digna Ochoa y Plcido y otros. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 17 de noviembre de 1999. Serie E No. 2, considerando quinto; Caso Clemente Tehern y otros. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 19 de junio de 1998. Serie E No. 2, considerando quinto; y Caso Colotenango. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 22 de junio de 1994. Serie E No. 1, considerando quinto.
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Cfr. Caso Clemente Tehern. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 19 de junio de 1998. Serie E No. 2, considerando sexto; y Caso Vogt. Medidas Provisionales. Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 12 de abril de 1996. Serie E No. 1.
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Cfr. Caso de haitianos y dominicanos de origen haitiano en la Repblica Dominicana , Medidas Provisionales. Resolucin de 18 de agosto de 2000. Serie E No. 3, considerando octavo; y Caso de haitianos y dominicanos de origen haitiano en la Repblica Dominicana , Medidas Provisionales. Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 14 de septiembre de 2000. Serie E No. 3.
4

Cfr. Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2002; Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 24 de noviembre de 2000. Serie E No 3. Adems, cfr. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C No. 79.

riesgo de sufrir actos de agresin contra su integridad personal y su vida, as como verse desplazados forzadamente de su territorio, situacin que les impide explotar los recursos naturales necesarios para su subsistencia. Por ello, esta Corte considera conveniente dictar medidas provisionales de proteccin a favor de los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, de tal manera que cubran a todos los miembros de las referidas comunidades. 10. Que la situacin que se vive en las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, segn lo descrito por la Comisin, ha obligado a sus miembros a desplazarse a zonas selvticas u otras regiones, por lo que es necesario que el Estado asegure que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en su residencia habitual y brinde las condiciones necesarias para que las personas desplazadas de dichas comunidades regresen a sus hogares5. 11. Que, para garantizar efectivamente los derechos consagrados en la Convencin Americana, el Estado Parte tiene la obligacin, erga omnes, de proteger a todas las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin. Esto significa, a juicio de la Corte, que dicha obligacin general se impone no slo en relacin con el poder del Estado sino tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares, inclusive grupos armados irregulares de cualquier naturaleza. La Corte observa que dadas las caractersticas especiales del presente caso, y las condiciones generales del conflicto armado en el Estado colombiano, es necesaria la proteccin, a travs de medidas provisionales, de todos los miembros de las Comunidades, a la luz de lo dispuesto en la Convencin Americana y en el Derecho Internacional Humanitario6. 12. Que el caso al que se refiere la solicitud de la Comisin no se encuentra en conocimiento de la Corte en cuanto al fondo y, por lo tanto, la adopcin de medidas provisionales no implica una decisin sobre el fondo de la controversia existente entre los peticionarios y el Estado7.
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Cfr. Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 24 de noviembre de 2000. Serie E No 3. Caso Giraldo Cardona. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 5 de febrero de 1997. Serie E No. 2, considerando quinto; Caso Giraldo Cardona. Medidas Provisionales. Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 28 de octubre de 1996. Serie E No. 2, resolutivo segundo y Caso Colotenango. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 22 de junio de 1994. Serie E No. 1, resolutivo segundo.
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Cfr. Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2002, considerando once.
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Cfr., inter alia, Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 24 de noviembre de 2000. Serie E No, 3, considerando trece; Caso de haitianos y dominicanos de origen haitiano en la Repblica Dominicana , Medidas Provisionales. Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 14 de septiembre de 2000, considerando sptimo; Caso James y otros, Medidas Provisionales. Resolucin de 19 de junio de 1999. Serie E No. 2, considerando sptimo; Caso James y otros, Medidas Provisionales. Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 11 de mayo de 1999. Serie E No. 2, considerando quinto; Caso James y otros, Medidas Provisionales. Resolucin la Corte Interamericana de

POR TANTO:

LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

en uso de las atribuciones que le confieren el artculo 63.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 25 de su Reglamento,

RESUELVE:

1. Requerir al Estado de Colombia que adopte, sin dilacin, las medidas que sean necesarias para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad. 2. Requerir al Estado de Colombia que investigue los hechos que motivan la adopcin de estas medidas provisionales, con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes. 3. Requerir al Estado de Colombia que adopte cuantas medidas sean necesarias para asegurar que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza. 4. Requerir al Estado de Colombia que, de acuerdo con lo dispuesto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, otorgue una proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias de refugio establecidas por las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad y, al efecto, adopte las medidas necesarias para que reciban toda la ayuda de carcter humanitario que les sea enviada. 5. Requerir al Estado de Colombia que garantice las condiciones de seguridad necesarias para que las personas de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, que se hayan visto forzadas a

Derechos Humanos de 29 de agosto de 1998. Serie E No. 2, considerando sexto; Caso James y otros, Medidas Provisionales. Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 22 de julio de 1998. Serie E No. 2, considerando sexto; Caso James y otros, Medidas Provisionales. Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 13 de julio de 1998. Serie E No. 2, considerando sexto; Caso James y otros, Medidas Provisionales. Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 29 de junio de 1998. Serie E No. 2, considerando sexto; y Caso James y otros, Medidas Provisionales. Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 27 de mayo de 1998. Serie E No. 2, considerando sptimo.

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desplazarse a zonas selvticas u otras regiones, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias de refugio establecidas por dichas comunidades. 6. Requerir al Estado de Colombia que establezca un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio, de conformidad con los trminos de la presente Resolucin. 7. Requerir al Estado de Colombia que d participacin a los representantes que los beneficiarios de estas medidas designen en la planificacin e implementacin de las mismas y que, en general, los mantenga informados sobre el avance de las medidas dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 8. Requerir al Estado de Colombia que informe a la Corte Interamericana de Derechos Humanos dentro de los 15 das siguientes a partir de la notificacin de la presente Resolucin, sobre las medidas provisionales que haya adoptado en cumplimiento de las mismas. 9. Requerir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que presente sus observaciones dentro de un plazo de dos semanas a partir de la notificacin del informe del Estado. 10. Requerir al Estado de Colombia que, con posterioridad a su primera comunicacin (supra punto resolutivo octavo), contine informando a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cada 30 das, sobre las medidas provisionales adoptadas, y requerir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que presente sus observaciones a dichos informes del Estado dentro de un plazo de dos semanas a partir de la notificacin de los respectivos informes del Estado.

El Juez Canado Trindade hizo conocer a la Corte su Voto Concurrente y los Jueces Garca Ramrez y Abreu Burelli hicieron conocer a la Corte su Voto Concurrente Conjunto, los cuales acompaan a la presente Resolucin.

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VOTO CONCURRENTE DEL JUEZ A.A. CANADO TRINDADE

1. Al votar a favor de la adopcin de las presentes Medidas Provisionales de Proteccin, mediante las cuales la Corte Interamericana de Derechos Humanos ordena que se extienda proteccin a todos los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad en Colombia, me veo en la obligacin de hacer referencia a mi Voto Concurrente en la Resolucin de Medidas Provisionales de Proteccin adoptada anteriormente por esta Corte, el da 18 de junio de 2002, en el caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. No es mi propsito reiterar aqu las ponderaciones que desarroll en aquel otro Voto Concurrente, sino destacar brevemente los puntos centrales de mis reflexiones con miras a asegurar la proteccin eficaz de los derechos humanos en una situacin compleja como la del presente caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad. 2. En la presente Resolucin, la Corte sostiene, una vez ms, su criterio en el sentido de que las Medidas Provisionales bajo el artculo 63(2) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos pueden proteger los miembros de una colectividad o personas ligadas a la misma, quienes, aunque innominados, sean identificables8. Estamos, como lo seala la Corte, ante obligaciones erga omnes de proteccin, por parte del Estado, a todas las personas bajo su jurisdiccin; tales obligaciones, como lo seala la Corte, se imponen "no slo en relacin con el poder del Estado sino tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares, inclusive grupos armados irregulares de cualquier naturaleza"9. 3. Dichas obligaciones erga omnes crecen en importancia en una situacin de conflicto armado, como la del presente caso afectando los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y de las Familias del Curbarad. Trtase, a mi modo de ver, de un caso que requiere claramente el reconocimiento de los efectos de la Convencin Americana vis--vis terceros (el Drittwirkung), sin el cual las obligaciones convencionales de proteccin se reduciran a poco ms que letra muerta. 4. De las circunstancias del presente caso de la Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, se desprende claramente que la proteccin de los derechos humanos determinada por la Convencin Americana, de ser eficaz, abarca no slo las relaciones entre los individuos y el poder pblico, sino tambin sus relaciones con terceros (grupos clandestinos, paramilitares, u otros grupos de particulares). sto revela las nuevas dimensiones de la proteccin internacional de los derechos humanos, as como el gran potencial de los mecanismos de proteccin existentes,- como el de la Convencin Americana, - accionados para proteger colectivamente los miembros de toda una

. Considerando n. 9 de la presente Resolucin. . Considerando n. 11 de la presente Resolucin.

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comunidad10, aunque la base de accin sea la lesin - o la probabilidad o iminencia de lesin - a derechos individuales. 5. Como ponder en mi anteriormente citado Voto Concurrente en el caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, "El desarrollo jurdico de las obligaciones erga omnes partes de proteccin asume una importancia cada vez mayor, sobre todo frente a la diversificacin de las fuentes (inclusive las no-identificadas) de violaciones de los derechos humanos, - tan evidente en una situacin de conflicto armado interno como en el presente caso. Tal situacin, a su vez, requiere el reconocimiento de los efectos de la Convencin Americana vis--vis terceros (el Drittwirkung), adems de revelar las aproximaciones y convergencias entre la normativa de la Convencin Americana y la del Derecho Internacional Humanitario, as como el potencial de accin de las Medidas Provisionales de Proteccin en este contexto, en que se revisten de un carcter, ms que cautelar, verdaderamente tutelar, al salvaguardar derechos humanos" (prr. 19). Han sido, efectivamente, las nuevas necesidades de proteccin del ser humano - reveladas por situaciones como la del presente caso - que han, en gran parte, impulsado en los ltimos aos las convergencias, - en los planos normativo, hermenutico y operativo, - entre las tres vertientes de proteccin de los derechos de la persona humana, a saber, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Refugiados11. 6. Las medidas adoptadas por esta Corte, tanto en el presente caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, como en los casos anteriores de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad (2000-2002) y de los Haitianos y Dominicanos de Origen Haitiano en la Repblica Dominicana (2000-2002), apuntan en el sentido de la gradual formacin de un verdadero derecho a la asistencia humanitaria. Dichas medidas ya han salvado muchas vidas, han protegido el derecho a la integridad personal y el derecho de circulacin y residencia de numerosos seres humanos, estrictamente dentro del marco del Derecho12. Se impone, en nuestros das, concentrar la atencin en el contenido y los efectos jurdicos del derecho emergente a la asistencia humanitaria, en el marco de los tratados de derechos humanos, del Derecho Humanitario, y del Derecho de los Refugiados, de modo a refinar su elaboracin, en beneficio de los titulares de ese derecho. 7. La prctica reciente de la Corte Interamericana en materia de medidas provisionales de proteccin, en beneficio de miembros de colectividades humanas, demuestra que es
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. Sugeriendo una afinidad con las class actions.

. A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, cap. V, pp. 183-265. . Sin que para esto sea necesario acudir a la retrica inconvincente e infundada de la as-llamada "ingerencia humanitaria".
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perfectamente posible sostener el derecho a la asistencia humanitaria en el marco del Derecho, y jams mediante en uso indiscriminado de la fuerza. El nfasis debe incidir en las personas de los beneficiarios de la asistencia humanitaria, y no en el potencial de accin de los agentes materialmente capacitados a prestarla, - en reconocimiento del necesario primado del Derecho sobre la fuerza. El fundamento ltimo del ejercicio del derecho a la asistencia humanitaria reside en la dignidad inherente de la persona humana. Los seres humanos son los titulares de los derechos protegidos, y las situaciones de vulnerabilidad y padecimiento en que se encuentran, sobre todo en medio a la pobreza, explotacin econmica, marginacin social y conflicto armado, realzan las obligaciones erga omnes de la proteccin de los derechos que les son inherentes. 8. El reconocimiento de dichas obligaciones se enmarca en el actual proceso de humanizacin del derecho internacional. En efecto, a la construccin de una comunidad internacional ms institucionalizada corresponde un nuevo jus gentium, centrado en las necesidades y aspiraciones del ser humano y no de las colectividades polticas o sociales a las cuales pertenece. En este nuevo escenario, podemos visualizar la formacin de un autntico regmen jurdico de las obligaciones erga omnes de proteccin del ser humano. El da en que stas se consoliden, estara en fn cristalizada la actio popularis en el derecho internacional, para el cumplimiento de las mencionadas obligaciones erga omnes, lato sensu (y ya no slo erga omnes partes), de proteccin.

Antnio Augusto Canado Trindade Juez

Manuel E. Ventura Robles Secretario

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VOTO CONCURRENTE DE LOS JUECES SERGIO GARCIA RAMIREZ Y ALIRIO ABREU BURELLI

La jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha experimentado una apreciable evolucin en cuanto al alcance subjetivo de las medidas provisionales adoptadas por dicho Tribunal. Esta evolucin sirve adecuadamente a los importantes propsitos que se pretende atender a travs de las medidas provisionales. En nuestro voto concurrente a la Resolucin sobre Medidas Provisionales en el caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, de 24 de noviembre del ao 2000, sealamos la pertinencia de ampliar el alcance de las medidas, cuando ello resultara razonable, a fin de que pudieran comprender a un conjunto de personas identificables, aun cuando estas no se hallasen, todava, individualizadas en forma precisa. En aquella oportunidad dijimos que la razn para proceder en la forma contemplada en nuestro voto particular -y, desde luego, en la propia resolucin de la Corte- consideraba el hecho de que la pluralidad abarcada por las medidas se integraba por personas que estn colocadas, potencialmente, en la situacin de ser vctimas de actos de la autoridad o de personas vinculadas, de una u otra forma, con ella. Asimismo, advertimos que la pertenencia al grupo de victimables beneficiarios de las medidas no se hace a partir del conocimiento y la manifestacin precisas de cada individuo, en forma nominal, sino bajo criterios objetivos --atentos los vnculos de pertenencia y los riesgos advertidos-- que permitirn, a la hora de ejecutar las medidas, individualizar a los beneficiarios. Se trata, en fin, de abarcar el peligro que corren los integrantes de una comunidad, no solo algunos individuos, como ocurre generalmente. Por otra parte, es preciso tomar en cuenta que dentro de las circunstancias que este caso reviste, y que pudieran caracterizar a otros, los victimables optan por no proporcionar sus nombres, ante el riesgo real de que esa identificacin pudiera exponerlos, ms todava, a los daos irreparables que se trata de prevenir.

Nos satisface observar que este criterio, recogido por primera vez en la referida resolucin correspondiente a la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, es el prevaleciente hoy da, en la jurisprudencia de la Corte, segn se advierte en las medidas adoptadas con respecto a las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad. En este caso, dichas medidas abarcan a un conjunto de personas identificables que, por el hecho de formar parte de una comunidad, se encuentran en situacin de grave riesgo. Adems, la obligacin que tiene el Estado de proteger a los beneficiarios de las medidas no existe solamente en relacin con los agentes formales del propio Estado, sino tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares que pudieran violentar los derechos de los beneficiarios en la forma que se explica en la resolucin a la que corresponde este Voto Concurrente. Sergio Garca Ramrez Alirio Abreu Burelli

Manuel E. Ventura Robles Secretario

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RESOLUCIN DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DE 17 DE NOVIEMBRE DE 2004

MEDIDAS PROVISIONALES RESPECTO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA

CASO DE LAS COMUNIDADES DEL JIGUAMIAND Y DEL CURBARAD

VISTO: 1. La Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana, la Corte o el Tribunal) de 6 de marzo de 2003, en la cual resolvi: 1. Requerir al Estado de Colombia que adopte, sin dilacin, las medidas que sean necesarias para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad. 2. Requerir al Estado de Colombia que investigue los hechos que motivan la adopcin de estas medidas provisionales, con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes. 3. Requerir al Estado de Colombia que adopte cuantas medidas sean necesarias para asegurar que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza. 4. Requerir al Estado de Colombia que, de acuerdo con lo dispuesto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, otorgue una proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias de refugio establecidas por las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad y, al efecto, adopte las medidas necesarias para que reciban toda la ayuda de carcter humanitario que les sea enviada.

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5. Requerir al Estado de Colombia que garantice las condiciones de seguridad necesarias para que las personas de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, que se hayan visto forzadas a desplazarse a zonas selvticas u otras regiones, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias de refugio establecidas por dichas comunidades. 6. Requerir al Estado de Colombia que establezca un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio, de conformidad con los trminos de la presente Resolucin. 7. Requerir al Estado de Colombia que d participacin a los representantes que los beneficiarios de estas medidas designen en la planificacin e implementacin de las mismas y que, en general, los mantenga informados sobre el avance de las medidas dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. [...] 10. Requerir al Estado de Colombia que, con posterioridad a su primera comunicacin [...] contine informando a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cada 30 das, sobre las medidas provisionales adoptadas, y requerir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que presente sus observaciones a dichos informes del Estado dentro de un plazo de dos semanas a partir de la notificacin de los respectivos informes del Estado. 2. Los informes presentados por el Estado de Colombia (en adelante el Estado o Colombia) el 27 marzo de 2003, el 2 de mayo de 2003, el 12 de junio de 2003, el 5 de agosto de 2003, el 21 de agosto de 2003, el 24 de septiembre de 2003, y el 14 de noviembre de 2003, mediante los cuales seal, inter alia, que: a) el 25 de septiembre de 2002 el Defensor del Pueblo dict una Resolucin Defensorial, mediante la cual inst a las instituciones del Estado a tomar las medidas necesarias, en el marco de sus competencias, para mejorar la proteccin y seguridad de las comunidades del Bajo Atrato. Adems, el Estado indic que se establecieron niveles de coordinacin y comunicacin permanente con el Ministerio de Defensa, las Brigadas IV y XVII del Ejrcito Nacional, oficiales del comando operativo, el Batalln Fluvial de Infantera de Marina No. 20 y la Brigada Fluvial de la Armada Nacional, todos con jurisdiccin en la zona, con el fin de trasmitir informacin concerniente al orden pblico en la regin, para que tomen decisiones operacionales tendientes a combatir a los grupos armados ilegales;

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las Fiscalas 100 y 101 delegadas ante el Juez Penal del Circuito Especializado del Quibd adelantan diez investigaciones previas respecto de delitos de homicidio, desplazamiento forzado y otros. En la mayora de dichas investigaciones, se encuentran sindicadas las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (en adelante FARC) y las Autodefensas Unidas de Colombia (en adelante AUC). Adems, en relacin con nuevos hechos ocurridos en la zona en perjuicio de miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad (en adelante las Comunidades), se han iniciado nuevas investigaciones y diligencias en diversas dependencias del Estado, segn corresponda;
c)

se han realizado misiones humanitarias en la zona con la participacin de instituciones del Estado, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales para impulsar la proteccin y garanta de los derechos humanos de sus habitantes de la zona, as como reuniones con lderes de las Comunidades y organizaciones no gubernamentales. Entre el 28 de octubre y el 3 de noviembre de 2003 se conform una comisin de verificacin de los hechos integrada por miembros de las Comunidades, dependencias del Estado y organizaciones no gubernamentales. El Estado, a travs de la Red de la Solidaridad Social, organiz una visita en la zona en compaa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. Funcionarios de la Fiscala han visitado la zona para practicar diligencias judiciales en las Comunidades;
d)

se ha implementado un programa llamado COMPARTEL que consiste en la ubicacin de cinco telfonos satelitales y doce lneas telefnicas en la zona. La Defensora del Pueblo coordina el sistema de alertas tempranas y realiza el monitoreo permanente de las regiones del pas; hizo entrega de combustible, dos motores para embarcacin fluvial y alimentacin; entreg 27 toneladas de alimentos para atender 418 familias de las Comunidades y 483 paquetes con alimentos llamados ayudas humanitarias a la poblacin desplazada, y
e)

la siembra de la palma africana no es parte de las medidas provisionales dictadas por la Corte.

3. Los escritos de observaciones presentados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana o la Comisin) el 25 de abril de 2003, el 20 de mayo de 2003, el 1 de junio de 2003, el 3 y 8 de julio de 2003, el 17 de septiembre de 2003 y el 6 de octubre de 2003, mediante los cuales seal, inter alia, que: a) urge que el Estado adopte medidas de prevencin para evitar la repeticin de actos de violencia contra los miembros de las Comunidades, tal como la investigacin de los hechos que dieron origen a las medidas provisionales. De acuerdo con la informacin suministrada por los representantes de los

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beneficiarios de las medidas provisionales (en adelante los representantes) fue asesinado el seor Ramiro Antonio Snchez Denis y fueron desaparecidos el nio Ronaldo Ramos Arboleda y el seor Jos Joaqun Mosquera. Tambin se han llevado a cabo incursiones paramilitares en la zona, en una de las cuales se produjo la desaparicin de los seores Cristbal Blandn Borja, Jos Francisco Pacheco Patermina, Deivis Jimnez Daz y Lisandro Martnez, y el saqueo de bienes. El seor Lisandro Martnez fue retenido junto con su esposa y sus cuatro hijos, su suegra y una vecina con otros nios. Luego los paramilitares se lo llevaron con los otros tres hombres mencionados, y desde entonces se desconoce el paradero de ellos. Asimismo, se produjo la muerte violenta del seor Carlos Salinas Becerra, miembro del Consejo Comunitario, quien estaba protegido por las medidas provisionales. Miembros del frente 57 de las FARC se han presentado en las Comunidades, y de acuerdo con lo manifestado por los representantes, la accin armada de la guerrilla les genera graves riesgos y amenaza la supervivencia de la poblacin afrodescendiente y mestiza. El 28 de septiembre de 2004 se produjo una nueva incursin de tipo paramilitar al poblado conocido como Nueva Esperanza; b) el Estado no ha respondido las propuestas de zonas humanitarias y ha aplazado reuniones relacionadas con la creacin de dichas zonas para los miembros de las Comunidades protegidas por las medidas provisionales; c) persiste la necesidad de la presencia de autoridades civiles, as como de la Defensora del Pueblo, reiteradamente solicitada al Estado por los representantes; d) el Estado debe cumplir su obligacin de administrar justicia, reparar a los miembros de las Comunidades y evitar la repeticin de actos de violencia e intimidacin contra los mismos. Adems, el Estado en sus informes confunde casos que no corresponden al grupo poblacional al que se refieren las presentes medidas provisionales. No hay avances en el cumplimiento del punto resolutivo segundo de la Resolucin dictada por la Corte el 6 de marzo de 2003, y e) a pesar de la afirmacin estatal de que la verificacin de la existencia de cultivo de palma africana no pertenecera al mbito de las medidas provisionales, la cuestin de la siembra en territorio colectivo efectivamente se relaciona con los actos de amenaza y hostigamiento padecidos por los beneficiarios y tambin con las condiciones de retorno para los desplazados. 4. La nota remitida por la Secretara de la Corte Interamericana (en adelante la Secretara) el 28 de enero de 2004, mediante la cual inform a la Comisin y al Estado que, de conformidad con la Resolucin del Tribunal de 25 de noviembre de 2003, se reform el artculo 25 del Reglamento de la Corte (en adelante el Reglamento), por lo que los beneficiarios de las medidas provisionales podrn presentar directamente a la Corte sus observaciones al informe del Estado. Para dar aplicacin a lo dispuesto en el artculo 25.6 del Reglamento, la Secretara solicit a la Comisin que transmitiera a los

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representantes la citada Resolucin y nota, para que stos remitieran las observaciones a los informes del Estado.

5. Los informes del Estado presentados el 9 de enero de 2004 y el 5 de abril de 2004, en los cuales seal, inter alia, que: a) entre el 12 y el 15 de diciembre de 2003 se realiz la visita de una comisin interinstitucional integrada por delegados de la Vicepresidencia de la Repblica, del Ministerio del Interior y de Justicia, de la Defensora del Pueblo, de la Red de Solidariedad Social y del Ministerio de Relaciones Exteriores a las Comunidades de Santafe Churima, Nueva Esperanza y Nuevo Pueblo, en atencin a la solicitud de los representantes. El 14 de diciembre de 2003 se realiz una Asamblea General con los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, en la cual stos hicieron la entrega de un documento en el que reafirmaran puntos de exigencia relacionados con megaproyectos, seguridad, indemnizacin, construccin comunitaria, desbloqueo, investigacin y sancin, cuya copia sera enviada por el Estado a la Alcalda del Carmen del Darin, Gobernacin del Choc, dems ministerios y entidades competentes; b) la Defensora del Pueblo reafirm el compromiso de acompaar cada dos meses a los miembros de las Comunidades; c) se acord, previa solicitud de los representantes, que el Ministerio del Interior y de Justicia hara la evaluacin para la asignacin de medios de comunicacin al Consejo de la Comunidad; d) la Procuradura General de la Nacin comunic que, en relacin con las familias de Curbarad, se adelanta el proceso radicado 155-64172-02 por los Asesores Disciplinarios en Derechos Humanos del Despacho del Procurador General y el proceso nmero 08-8725-02 por los hechos denunciados por el Consejo Comunitario de Jiguamiand a la Procuradura Delegada Disciplinaria para la Defensa de los Derechos Humanos, y ambos se encuentran en fase de indagacin preliminar; e) la Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario adelanta las investigaciones nmeros 1665 por el homicidio del seor Cristbal Hinestroza Paz, ocurrido el 26 de noviembre de 2002 en la zona humanitaria de Pueblo Nuevo; 1666 por el homicidio del nio Hermin Garcs y lesiones del seor Vctor Garcs, ocurridos en febrero de 2003, y 1745 por el homicidio del seor Carlos Salinas Becerra y la desaparicin de los seores Cristbal Blandn Borja, Delvis Jimnez Daz, Lisandro Martnez y Jos Francisco Pacheco Paternina. Las tres investigaciones se encuentran en etapa previa contra desconocidos. Los representantes coordinaron una reunin con la Fiscala General de la Nacin con el fin de contribuir al avance de las investigaciones en curso, y

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f) la siembra de palma africana no es parte de las medidas provisionales. El Estado inform que el 29 de enero de 2004 se realiz una reunin en Bogot que cont con la presencia de los beneficiarios de las medidas provisionales y sus representantes, en la cual se acord el envo de una comisin interinstitucional con el propsito de verificar la siembra de palma africana en la regin del Curbarad. La referida comisin estuvo en distintas veredas de Curbarad, donde constat la siembra de la palma. El delegado del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) seal que si bien es cierto que hay siembra de palma en el territorio colectivo, slo por medio de un proceso se puede establecer si los cultivos se encuentran en territorio con ttulo individual, por lo que solicit la colaboracin de los miembros de las Comunidades para la elaboracin de un plano social sobre la distribucin del territorio colectivo.

6. Los escritos de observaciones de la Comisin presentados el 6 de enero de 2004, el 27 de febrero de 2004 y el 3 de mayo de 2004, en los cuales seal, inter alia, que: a) a pesar de los compromisos asumidos por la Oficina de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica en abril de 2003, no se ha dado respuesta de fondo a los temas planteados por los miembros de las Comunidades, en especial sobre la propuesta de zonas humanitarias, la presencia de la Defensora del Pueblo, la activacin de la comisin de seguimiento y la necesidad de avance en las investigaciones por la actuacin de grupos armados en la zona. Ante la ausencia de respuesta del Estado, los miembros de las Comunidades le entregaron nuevamente un documento que contiene un planteamiento orientado a evitar la repeticin de daos irreparables a la vida y a la integridad personal, y a permitir que el derecho a la existencia de las comunidades tnicas no sea vulnerado. Transcurrido ms de un ao desde la vigencia de las medidas provisionales, persiste la necesidad de la presencia de autoridades civiles en las zonas del Jiguamiand y del Curbarad; b) reconoce la importancia de las visitas peridicas al territorio de los beneficiarios de las medidas provisionales, as como de las reuniones de seguimiento organizadas por el Estado orientadas a mejorar la adopcin de las medidas provisionales; c) en cuanto al esclarecimiento de los hechos que dieron lugar al dictado de las medidas provisionales, el Estado en su informe se limit a sealar que la investigacin nmero RAD 155-64172-02, as como las dems investigaciones destinadas a esclarecer los hechos denunciados por el Consejo Comunitario, se encuentran en etapa de indagacin preliminar, lo que permite inferir que no hubo avances en las mismas. Igualmente, la Comisin seal que el Estado hace referencia a tres radicados ante la Unidad Nacional de Derechos Humanos, los cuales se encuentran en etapa de indagacin preliminar, y no incluye informacin

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referente a investigaciones de carcter disciplinario, orientadas a esclarecer la conducta de los miembros de la fuerza pblica en la zona de las Comunidades; d) durante el 2003 se produjeron diecisiete incursiones paramilitares en la zona de las Comunidades, de las cuales resultaron asesinatos, desapariciones forzadas, retenciones, amenazas de muerte y desplazamiento forzoso de dos poblados, as como enfrentamiento entre paramilitares y las FARC, las cuales tambin causaron daos a bienes civiles. Los das 10 y 11 de febrero de 2004 se escucharon disparos en las orillas del Ro Jiguamiand, cerca de la zona humanitaria de Nueva Esperanza y de Pueblo Nuevo. La Comisin tom conocimiento a travs de los representantes que el 12 de febrero y el 8 de marzo de 2004 se presentaron incursiones por parte de los paramilitares en dichas Comunidades; que el 29 de marzo de ese mismo ao se registraron actos de amenaza e intimidacin contra integrantes de los Consejos Comunitarios por parte de miembros de la Fuerza Pblica; que el 30 de marzo de 2004 miembros de la Brigada XVII del Ejrcito Nacional ingresaron en la zona humanitaria de Pueblo Nuevo y saquearon viviendas; que al da siguiente, en el sitio conocido como La Pemada, se produjeron ataques indiscriminados con morteros, de los que result muerto el nio Ricardo Guevara, de tres aos de edad, y que el 19 de abril de 2004 miembros de las FARC-EP asesinaron al campesino Jos Luis Calaigua, cerca de la zona humanitaria Nueva Esperanza; e) la dilatacin de la respuesta institucional a las situaciones que enfrentan los miembros de las Comunidades y su sustitucin por visitas formales no reflejan la voluntad poltica de enfrentar estructuralmente los problemas de raz sustentados en la impunidad, en la omisin y complicidad del actuar paramilitar. No resulta posible lograr el cumplimiento de las medidas provisionales mientras el Estado no responda efectivamente a la propuesta de zonas humanitarias, como local exclusivo de la poblacin civil, con presencia institucional de mecanismos de control y acte en concordancia con la ley de comunidades negras, con la finalidad de respetar y hacer respetar los derechos territoriales frente a aprovechamientos agroindustriales, y f) la vida y la integridad personal de los miembros de las Comunidades protegidas por las medidas provisionales permanecen en situacin de peligro y reiter que subsisten los actos de violencia e intimidacin que justifican la vigencia de las medidas provisionales y el seguimiento de su cumplimiento.

7. Los escritos de observaciones de los representantes presentados el 24 de mayo de 2004 y el 8 de junio de 2004, mediante los cuales indicaron, inter alia, que: a) la situacin humanitaria de los miembros de las Comunidades es grave. Hasta la fecha no se han adoptado las medidas necesarias para dar cumplimiento a las medidas provisionales referidas a la propuesta de zonas humanitarias, a la presencia de la Defensora del Pueblo, a la implementacin de sistemas de

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comunicacin, y a las garantas de retorno a las familias desplazadas por la accin violenta de paramilitares, cuyo regreso es imposibilitado por la siembra de palma africana en propiedades de miembros de los Consejos Comunitarios de Curbarad; b) se han producido los siguientes hechos: el 27 de diciembre de 2003 hubo un nuevo hostigamiento de tipo paramilitar, por lo que los miembros de las Comunidades fueron obligadas a desplazarse dentro de su territorio por quinta ocasin. Unidades paramilitares ametrallaron la casa de un habitante de Nueva Esperanza. Los das 22 de enero y 10, 12, 13 y 28 de febrero de 2004 ocurrieron incursiones de tipo militar o paramilitar, en las cuales se produjeron ametrallamientos, lanzamiento de explosivos desde helicpteros oficiales y sobrevuelos desde locales cercanos de las zonas humanitarias de Nueva Esperanza y del casero de Pueblo Nuevo. Los das 1, 3, 29, 30 y 31 de marzo y 6 de abril de 2004 se produjeron desplazamientos. En el sitio conocido como La Pemada hubo un enfrentamiento armado entre unidades militares en actuacin irregular y guerrilleros de las FARC. La Brigada XVII ingres a la zona humanitaria de Pueblo Nuevo, los habitantes fueron objeto de tortura, tratos crueles, detenciones arbitrarias temporales y sus viviendas fueron saqueadas, y el 10 de abril de 2004 Elida Rosa Torres Meja y Heriberto Meja fueron asesinados en una incursin de tipo paramilitar en Buena Vista, cuenca del Curbarad. El 19 de abril de 2004 el seor Jos Luis Calaigua fue asesinado por tres milicianos de la guerrilla de las FARC-EP, cerca de la zona humanitaria de Nueva Esperanza, lo que gener el desplazamiento forzoso de nuevas familias; c) el Estado asign un telfono satelital para la activacin del Sistema de Alerta Temprana, pero es insuficiente para las necesidades de proteccin de las tres zonas humanitarias contra incursiones armadas; d) las visitas peridicas al territorio colectivo son importantes, pero desde enero de 2004 stas no se han desarrollado con la prontitud ni en cumplimiento de los cronogramas planteados por el Estado. La dilacin en las visitas ha sido grave en materia preventiva, ya que se sigue deteriorando la situacin de los miembros de las Comunidades, como lo demuestran los nuevos hechos. Asimismo, la visita interinstitucional no responde a las cuestiones de fondo, tales como: las solicitudes de zonas humanitarias y la presencia civil a travs de la Defensora del Pueblo; e) se desconoce el estado actual de las investigaciones. No hay un rastreo institucional de la Fiscala General de la Nacin que posibilite conocer los casos sobre los que acta dicha instancia de investigacin. En particular, en el proceso radicado nmero 5767 presentado por la Comisin Justicia y Paz contra el General Rito Alejo del Ro se declar su preclusin por ilegitimidad del demandante, lo que demuestra la situacin de impunidad en la cual se encuentran las demandas interpuestas por los representantes;

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f) las declaraciones rendidas por el Presidente Alvaro Uribe Vlez el 27 de mayo de 2004 respecto de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad son graves. Experiencias similares como la de la referida Comunidad de Paz se desarrollan en diversas partes del pas, por lo que existe la preocupacin de que sean militarizadas en sus espacios de habitacin y de produccin, y que la solidaridad y el apoyo humanitario internacional experimenten la restriccin en el ejercicio legtimo de su rol junto a las poblaciones civiles, y g) como consecuencia de la existencia de la siembra de palma africana no es posible propiciar el regreso de los beneficiarios de las medidas a sus hogares. Este problema atenta directamente contra el derecho a la existencia como pueblo, a la vida y a la integridad personal de los miembros de las Comunidades. El desplazamiento forzoso es provocado y enseguida se hace la siembra ilegal dentro del territorio colectivo, cuyo ttulo fue reconocido por el Estado. Desde hace tres aos fueron desplazados miembros de las Comunidades de sus propiedades, que actualmente estn siendo aprovechadas por empresas privadas. Por todo ello, el Estado desconoce lo ordenado en los puntos resolutivos tercero y quinto de la Resolucin de medidas provisionales dictada por la Corte (supra Visto 1). Adems, el aplazamiento de las visitas estatales a las zonas humanitarias y de las visitas de la comisin de verificacin de la siembra de palma africana es profundamente lesiva a los derechos de los beneficiarios de las medidas provisionales, ya que stos se vieron obligados a abandonar sus tierras por las agresiones de tipo paramilitar y la ampliacin de la siembra de palma africana impidira el retorno de las familias.

8. El informe del Estado presentado el 26 de julio de 2004, en el cual seal, inter alia, que: a) en una reunin realizada el 4 de mayo de 2004 en Bogot se acord la visita de una comisin interinstitucional a los tres asentamientos en los que se encuentran reubicados los habitantes desplazados de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad. Los das 3, 4 y 5 de julio de 2004 dicha comisin recorri los asentamientos de Pueblo Nuevo, Nueva Esperanza y Bella Flor Remacho y se entrevist con el Alcalde entrante del municipio Carmen de Darin. El 4 de julio de 2004 se celebr, en el pueblo de Nueva Esperanza, una reunin con los miembros de las Comunidades, en la cual stos plantearon varias solicitudes al Estado. En dicha reunin, los miembros de las Comunidades se refirieron a la presunta incursin paramilitar de los das 12 y 29 de febrero de 2004, as como a los posibles excesos que habra cometido la Brigad a XVII del Ejrcito Nacional, en particular, entre el 30 de marzo y el 6 de abril de 2004. Al respecto, se comunic a los integrantes de las Comunidades que los informes presentados por los representantes son trasmitidos a las entidades competentes, entre las cuales se encuentran la Fiscala General de la Nacin y la Procuradura General de la Nacin, para que adelanten las investigaciones a que hubiere lugar;

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b) la comisin de seguimiento, aunque se haya reunido en varias oportunidades, nunca se formaliz como tal. Asimismo, una vez decretadas por la Comisin Interamericana y por la Corte Interamericana las medidas cautelares y provisionales, respectivamente, el espacio referente a la comisin de seguimiento fue asumido en el marco de la implementacin de dichas medidas. Se inform a los miembros de las Comunidades que dar continuidad a la mencionada comisin de seguimiento sera duplicar esfuerzos econmicos e institucionales; c) el Estado se comprometi a presentar a las Comunidades informes sobre las investigaciones penales y disciplinarias en curso, efectuar una reunin de seguimiento de las medidas provisionales, gestionar con el INCODER una reunin para avanzar en el esclarecimiento de la siembra de palma en territorios colectivos, trasmitir a la Brigada XVII del Ejrcito Nacional las preocupaciones de los miembros de las Comunidades por los hechos denunciados, regularizar las visitas al terreno cada dos meses, y gestionar ante la Alcalda lo atinente a temas de salud, educacin y atencin de los desplazados; d) entre los das 19 y 23 de febrero de 2004 una comisin de fiscales, acompaados por investigadores y tcnicos del Cuerpo Tcnico de Investigacin (CTI), practic las exhumaciones del nio Hermin Garcs Almanza y del seor Cristbal Hinestroza o Romaa Paz, as como diligencias de declaracin juramentada e inspecciones, y e) reiter que la siembra de palma africana no est incluida en las medidas provisionales dictadas por la Corte. El impulso desde el mbito nacional que se da a aspectos tales como: la salud y la educacin, y en particular, al cultivo de la palma africana, no significa que sean parte las dichas medidas.

9. El escrito de observaciones presentado por la Comisin el 30 de agosto 2004, mediante el cual indic, inter alia, que: a) los miembros de la Fuerza Pblica mantienen una actitud omisiva en relacin con la comisin peridica de actos de violencia, hostigamiento y amenazas por las AUC y por la Brigada XVII del ejrcito que opera en la zona del Urab Antioqueo y Chocoano. En este ltimo caso, se han recibido denuncias sobre instancias de aquiescencia y participacin de miembros de esta unidad del ejrcito en actos de violencia. Al respecto, seal que al Estado cabe no slo proteger a los miembros de las Comunidades de los grupos actuantes al margen de la ley, sino tambin asegurar que sus propios agentes se abstengan de perpetrar violaciones a los derechos humanos; b) a los beneficiarios no se les ha concertado un sistema de alerta y reaccin a fin de protegerlos en caso de incursin de actores armados. Asimismo, slo se haba designado un telfono satelital, el cual no haba sido entregado todava. Transcurrido un ao de la vigencia de las medidas provisionales, no se ha

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avanzado en la provisin de elementos tcnicos para facilitar la informacin sobre amenazas de incursin armada. Medios de comunicacin y sistemas de alerta temprana junto con la presencia de autoridades civiles, como la Defensora del Pueblo y la Procuradura, constituyen elementos esenciales de los mecanismos de proteccin que puedan implementarse a favor de los miembros de las Comunidades, en situaciones de peligro inminente en sus asentamientos o en las zonas humanitarias en donde buscan refugio en caso de una incursin armada. Es esencial que los mecanismos de proteccin sean acordados con los representantes; c) no se puede inferir que se haya avanzado en el cumplimiento del punto resolutivo segundo de la Resolucin de la Corte de 6 de marzo de 2003 (supra Visto 1). El Estado debe investigar y juzgar los excesos cometidos por la Fuerza Pblica en perjuicio de los beneficiarios de las medidas, y las denuncias deben ser canalizadas hacia los rganos de control disciplinario, concretamente, a la Procuradura General de la Nacin y, en su caso, a la Fiscala General de la Nacin y a la justicia ordinaria, y d) a pesar de la afirmacin estatal de que la verificacin de la existencia de cultivo de palma africana no pertenecera al mbito de las medidas provisionales, la cuestin de la siembra en territorio colectivo efectivamente se relaciona con los actos de amenaza y hostigamiento padecidos por los beneficiarios, y tambin con las condiciones de retorno para los desplazados.

10. El escrito de observaciones de los representantes remitido el 22 septiembre de 2004, en el cual sealaron, inter alia, que: a) se han producido los siguientes hechos: el 16 de julio de 2004 el seor Willinton Cuesta Crdoba, miembro de la Junta del Consejo Mayor del Jiguamiand, fue detenido por unidades de la polica cuando se encontraba en el municipio de Murind, y trasladado al puesto policial e interrogado respecto de su presencia en el municipio por cerca de una hora. El 21 de julio de 2004 el seor Erasmo Sierra, habitante de la zona humanitaria Nueva Esperanza del Consejo Comunitario del Jiguamiand, cuando se encontraba en el municipio de Carmen del Darin para recibir atencin mdica y realizar algunas ventas, fue detenido por unidades de la Polica Nacional y trasladado al puesto policial. Se le indic que la polica haba sido informada de que l era informante de la guerrilla. Fue interrogado por cerca de media hora y liberado con la condicin de avisar cuando saliera del casco urbano de Carmen del Darin. El 12 de septiembre de 2004 los seores Benjamn Sierra, Emilce Gonzlez, Rosa Florez, Medardo Acosta, Jaivy Tapia, Mara Encarnacin Carasca, Patricia David, acompaada por dos menores de edad, y Rubiela Acosta, campesinos de la zona humanitaria Nueva Esperanza, cuando se encontraban en el municipio de Carmen del Darin para recibir atencin mdica, fueron llamados por los miembros de la Infantera de Marina, quienes les solicitaron documentos referentes al bote que los transportaba. Al llegar al casco urbano, un oficial de la polica acus al seor Benjamn Sierra de

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pertenecer a la guerrilla, as como a otros campesinos que no estaban presentes. El 14 y el 15 de septiembre de 2004 ocurrieron hechos semejantes. Tales hechos demuestran que continan los interrogatorios, actos de sealamiento y hostigamiento contra la poblacin civil. Asimismo, la polica de los municipios de Carmen del Darin y Murind, sin poseer atribuciones de polica judicial, retiene a los miembros de las Comunidades, los interroga y acusa de participar en la guerrilla, con fundamento en supuestas acusaciones hechas por otros integrantes de stas, lo que viola su derecho al debido proceso e incurre en abuso de autoridad. Las Comunidades temen que se inicien procesos judiciales en contra de los miembros de los Consejos Comunitarios basados en falsos testimonios; b) avanzan los procesos de apropiacin de las tierras tituladas de los miembros de las Comunidades para la implementacin del proyecto agroindustrial de palma aceitera por parte de la empresa URAPALMA S.A., con la actuacin de civiles armados; c) no existe respuesta estatal a la propuesta de zonas humanitarias presentada por las Comunidades en el ao 2002. Asimismo, el Estado acta en el sentido de descentralizar las responsabilidades y dilatar sus acciones polticas. La Defensora del Pueblo no cumple satisfactoriamente con la solicitud de presencia permanente, y d) los miembros de las Comunidades desconocen el estado actual de las investigaciones policiales sobre los ms de 200 crmenes de que han sido vctimas. 11. La nota remitida por la Secretara el 30 de septiembre de 2004, mediante la cual, siguiendo instrucciones del Presidente de la Corte (en adelante el Presidente), solicit al Estado la remisin del informe correspondiente, dado que el 22 de septiembre de 2004 haba vencido el plazo para que lo presentara.

12. La nota remitida por la Secretara el 4 de noviembre de 2004, mediante la cual, siguiendo instrucciones del Presidente, solicit que el Estado remitiera, a la brevedad, el informe mensual, cuyo plazo haba vencido el 22 de octubre de 2004, sin que se hubiere recibido.

13. El informe presentado por el Estado el 10 de noviembre de 2004, mediante el cual inform, inter alia, que: a) el 29 de julio de 2004 el Ministerio de Relaciones Exteriores realiz una reunin interinstitucional de seguimiento de las medidas provisionales. En dicha reunin convoc a los miembros de las Comunidades a otra reunin para el 17 de

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agosto del mismo ao, con el propsito de dar seguimiento a los compromisos adquiridos. Sin embargo, el 13 de agosto de 2004 se recibi una comunicacin de los representantes, en la cual solicitaron su aplazamiento; b) el Estado, a travs de la Red de Solidaridad Social, ha atendido entre junio y septiembre de 2004 a familias desplazadas de Nueva Esperanza, Puerto Llevas y Pueblo Nuevo. En agosto realiz una jornada de impacto rpido en el medio Atrato, en las cuencas de los ros Domingod, Jiguamiand y Apartad, con la participacin, entre otros, de la Presidencia de la Repblica, con la finalidad de atender a la poblacin de la regin en aspectos de salud, asistencia alimentaria, as como adelantar evaluacin sobre la situacin de seguridad; c) la Defensora del Pueblo comunic que est utilizando el sistema de alerta temprana, el cual valora las amenazas y situaciones de vulnerabilidad que enfrentan los miembros de las Comunidades. Asimismo, la Defensora del Pueblo inform sobre la imposibilidad de nombrar un defensor comunitario permanente en la zona debido a la falta de recursos. Sin embargo, el compromiso de las visitas peridicas, practicadas durante una semana cada dos meses, ser mantenida. Hasta la actualidad se han realizado visitas en las siguientes fechas: del 14 al 18 de diciembre de 2002; del 9 al 12 de enero de 2003; del 12 al 17 de marzo de 2003; del 9 al 13 de junio de 2003; del 12 al 15 de diciembre de 2003; del 16 al 18 de febrero de 2004, del 2 al 5 de julio de 2004 y del 8 al 12 de septiembre de 2004; d) si bien es cierto [que] en las visitas en terreno las denuncias han sido puestas en conocimiento de las autoridades civiles y militares en la zona, ello no significa que oportunamente, a travs de los informes presentados por los [representantes,] se de traslado de las denuncias a las entidades competentes de investigarlas. La Fiscala General de la Nacin, de acuerdo con el reporte de la Direccin Seccional de Fiscalas de Quibd, inform que las investigaciones en las que se registran como vctimas miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad son las siguientes: diecisiete por homicidio; una por hurto agravado; cuatro por desplazamiento forzado; dos por invacin de tierras ecolgicas colectivas; una por amenazas; una por concierto para delinquir; una por instigacin al terrorismo, y una por secuestro con fines terroristas. Todas las investigaciones se encuentran en la etapa previa. La Unidad Seccional de Fiscalas de Antioqua y Medelln y la Fiscala Delegada ante los Jueces Penales del Circuito Especializado sealaron que, una vez revisados los libros radicadores y de asignacin, no se encontr investigacin alguna por los hechos presuntamente ocurridos en el rea de jurisdiccin de esas Fiscalas, donde se registran como vctimas los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, y e) la verificacin de la siembra de palma africana no es parte de las medidas provisionales. Sin embargo, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

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(INCODER) coordin la visita de verificacin a las cuencas de los ros Curbarad y Jiguamiand entre el 25 de octubre de 2004 y el 1 de noviembre de 2004. 14. El escrito de observaciones presentado por los representantes el 10 de noviembre de 2004, en el cual sealaron, inter alia, que: a) se han producido nuevos hechos, entre los que estn: el 29 de septiembre de 2004 miembros del Consejo Comunitario que se encontraban en el sitio conocido como La Grande, para la venta y compra de productos, fueron rodeados mientras dorman por unidades militares del Batalln Fluvial del Ejrcito Nacional, quienes los hicieron despertarse e interrogaron a uno de los miembros. Los militares sealaron a los integrantes del Consejo Comunitario como guerrilleros y, debido al acoso militar de que eran objeto, se vieron obligados a regresar en la madrugada a las zonas humanitarias. El 12 de octubre de 2004 un grupo de miembros de las Comunidades que se movilizaba en una embarcacin fue abordado por unidades de la Infantera de Marina en La Grande. El seor Richard Antonio Guaraona, integrante del Consejo Comunitario, fue interrogado respecto de su presunta participacin en la guerrilla. Al da siguiente, dicho seor fue trasladado por militares a la cancha de ftbol del pueblo de La Grande, donde fue nuevamente interrogado. Al da siguiente, los seores Cristobal Cuadrado, Erasmo Cuadrado y Luis Sierra fueron interrogados. El 7 de noviembre de 2004, despus de la verificacin de siembra de palma africana, los representantes recibieron informacin en cuanto a que grupos paramilitares estaran preparando un operativo en contra de los miembros de las Comunidades en las tres zonas humanitarias, y b) urge que el Estado adopte medidas preventivas de tipo civil y militar que respeten y protejan las zonas humanitarias ante la amenaza de incursin paramilitar. Las acciones militares del Estado deben tener como objetivo las bases paramilitares y no las poblaciones civiles de la regin. Es inexistente la respuesta estatal a las medidas provisionales, ya que los miembros de las Comunidades siguen expuestos a riesgos y los canales de interlocucin han sido inhabilitados. Asimismo, solicitaron a la Corte la realizacin de una audiencia pblica en este caso.

15. El escrito de observaciones adicionales presentado por los representantes el 11 de noviembre de 2004, en el cual aclararon, respecto del informe del Estado de 10 de noviembre de 2004 (supra Visto 13), que a los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad no se les ha comunicado de las reuniones de seguimiento que seal el Estado, ni han participado en ellas. En cuanto a las brigadas de salud para atencin a los miembros de las Comunidades, precisaron que stas fueron realizadas por las fuerzas militares o del Batalln del ro Atrato. Los representantes agregaron que estas actuaciones del Estado evidencian su desconocimiento de mecanismos coherentes para la interlocucin, as como para la atencin integral requerida por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad.

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CONSIDERANDO:

1. Que Colombia ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos el 31 de julio de 1973 y reconoci la competencia de la Corte Interamericana, conforme al artculo 62 de la Convencin, el 21 de junio de 1985. 2. Que el artculo 63.2 de la Convencin Americana dispone que, en casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte podr, en los asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, a solicitud de la Comisin, tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. 3. Que en relacin con esta materia, el artculo 25 del Reglamento establece que: 1. En cualquier estado del procedimiento, siempre que se trate de casos de extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario para evitar daos irreparables a las personas, la Corte, de oficio o a instancia de parte, podr ordenar las medidas provisionales que considere pertinentes, en los trminos del artculo 63.2 de la Convencin. 2. Si se tratare de asuntos an no sometidos a su conocimiento, la Corte podr actuar a solicitud de la Comisin. [] 4. Que en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos las medidas provisionales tienen un carcter no solo cautelar en el sentido de que preservan una situacin jurdica, sino fundamentalmente tutelar por cuanto protegen derechos humanos. Siempre y cuando se renan los requisitos bsicos de la extrema gravedad y urgencia y de la prevencin de daos irreparables a las personas, las medidas provisionales se transforman en una verdadera garanta jurisdiccional de carcter preventivo. 5. Que el presente caso objeto de determinacin de medidas provisionales no se encuentra en conocimiento de la Corte en cuanto al fondo y, por lo tanto, la adopcin de medidas provisionales no implica una decisin sobre el fondo de la controversia existente entre los peticionarios y el Estado13.

13

Cfr., inter alia, Caso Luisiana Ros y Otros (Radio Caracas Televisin RCTV). Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 8 de septiembre de 2004, considerando dcimo sptimo; Caso de la emisora de televisin Globovisin. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 4 de septiembre de 2004, considerando dcimo quinto, y Caso Carlos Nieto y otros. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 9 de julio de 2004, considerando dcimo.

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6. Que el artculo 1.1 de la Convencin establece la obligacin general que tienen los Estados Partes de respetar los derechos y libertades en ella consagrados y de garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, lo que implica el deber de adoptar las medidas de seguridad necesarias para su proteccin. Estas obligaciones se tornan an ms evidentes en relacin con quienes estn vinculados en procedimientos ante los rganos de supervisin de la Convencin Americana14. 7. Que la Corte, en otras oportunidades15, ha ordenado la proteccin de una pluralidad de personas que no han sido previamente nominadas, pero que s son identificables y determinables y que se encuentran en una situacin de grave peligro en razn de su pertenencia a un grupo o comunidad. En este caso las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, integradas por aproximadamente 2.125 personas que conforman 515 familias, constituye una comunidad organizada, ubicada en un lugar geogrfico determinado en el municipio de Carmen del Darin, Departamento del Choc, cuyos miembros pueden ser individualizados e identificados y que, por el hecho de formar parte de dicha comunidad, todos se encuentran en una situacin de igual riesgo de sufrir actos de agresin contra su integridad personal y su vida, as como verse desplazados forzadamente de su territorio, situacin que les impide explotar los recursos naturales necesarios para su subsistencia. 8. Que de conformidad con la Resolucin de la Corte (supra Visto 1), el Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para proteger la vida y la integridad personal de todos los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, a la luz de lo dispuesto en la Convencin Americana y en el Derecho Internacional Humanitario16. Igualmente, debe investigar los hechos que motivaron la adopcin de las medidas provisionales con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes. 9. Que el Estado en sus informes ha sealado diversas medidas que ha implementado para proteger la vida e integridad personal de los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, para lo cual en el proceso de seguimiento y concertacin de las mismas ha realizado reuniones y visitas a la zona, de acuerdo con su
14

Cfr. Caso Luisiana Ros y Otros (Radio Caracas Televisin RCTV) , supra nota 1, considerando sexto; Caso de la emisora de televisin Globovisin, supra nota 1, considerando sexto, y Caso 19 Comerciantes (Sandra Belinda Montero Fuentes y Otros). Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 3 de septiembre de 2004, considerando sexto.
15

Cfr., inter alia, Caso de las Penitenciarias de Mendoza. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 22 de noviembre de 2004, considerando dcimo tercero; Caso Pueblo Indgena de Sarayaku. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 6 de julio de 2004, considerando noveno; Caso Pueblo Indgena Kankuamo. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 5 de julio de 2004, considerando noveno; Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 6 de marzo de 2003, considerando noveno, y Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2002, considerando octavo.
16

Cfr. Caso de la Comunidad de San Jos de Apartad , supra nota 3, considerando undcimo.

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compromiso de atender integralmente a los miembros de dichas Comunidades (supra Vistos 2, 5, 8 y 13). Agreg, tambin, que ha practicado diversas diligencias judiciales e iniciado las investigaciones de los hechos relacionados con las presentes medidas. 10. Que la Comisin en sus observaciones a los informes del Estado ha manifestado su preocupacin por los actos de violencia contra la comunidad, el bloqueo econmico, las amenazas, las intimidaciones, los bombardeos indiscriminados, los sealamientos, los esfuerzos por cerrar el paso a la ayuda humanitaria, la dilacin en la respuesta institucional gubernamental y estatal a la propuesta de Zonas Humanitarias y la presencia permanente de la Defensora del Pueblo, [lo cual] contina[] amenazando la supervivencia de las comunidades afrodescendientes del Jiguamiand y las Comunidades del Curbarad (supra Vistos 3, 6 y 9). 11. Que los representantes han indicado en sus observaciones que continan los interrogatorios, sealamientos y hostigamientos contra la poblacin civil[;] la Polica de Carmen del Darin y de Murind, sin que posea[] atribuciones de polica judicial, abusa[] de su autoridad, retiene[] a los miembros de los consejos comunitarios a partir de una supuesta delacin[; los miembros de las Comunidades] son vctimas de permanentes abusos de autoridad de las fuerzas militares y policiales[, y ] temen el inicio de procesos judiciales en su contra[;] los civiles armados de la estrategia paramilitar continan, amparados por la complicidad y omisin de las Fuerzas militares y policiales[,] las cuales se movilizan hacia las zonas humanitarias de las Comunidades[,] y no se conoce el estado de las investigaciones sobre ms de 200 crmenes (supra Vistos 7, 10, 14 y 15). Esto demuestra la situacin de gravedad y urgencia de los hechos y la extrema vulnerabilidad de la vida e integridad personal de los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad. 12. Que este Tribunal hace notar que durante la vigencia de estas medidas provisionales, segn la informacin presentada por la Comisin y los representantes, los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad continan siendo objeto de amenazas, hostigamiento, estigmatizacin, robos, detenciones arbitrarias, tortura, tratos crueles, asesinatos, desaparicin forzada y desplazamiento (supra Vistos 3, 6, 7, 10, 9, 14 y 15), a pesar de que el propsito fundamental de la adopcin de estas medidas es la proteccin y preservacin eficaces por parte del Estado de la vida e integridad personal de los integrantes de dichas Comunidades. 13. Que para tornar efectivos los derechos consagrados en la Convencin Americana, el Estado Parte tiene la obligacin de proteger a todas las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin. A juicio de la Corte, dicha obligacin general se impone no slo en relacin con el poder del Estado sino tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares17, inclusive grupos armados irregulares de cualquier naturaleza18.
17

Cfr. Caso Luisiana Ros y Otros (Radio Caracas Televisin RCTV), supra nota 1, considerando duodcimo; Caso Masacre Plan de Snchez (Salvador Jernimo y otros). Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 8 de septiembre de 2004, considerando dcimo, y Caso Carlos Nieto y otros, supra nota 1, considerando noveno.

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14. Que tanto la Comisin Interamericana como los representantes de los beneficiarios han denunciado graves actos de violencia por parte de grupos paramilitares y el creciente control de esos grupos en la regin, que contaran con la tolerancia e indiferencia del Estado. Dadas las caractersticas especiales del presente caso, y las condiciones generales del conflicto armado, es necesario que el Estado adopte medidas para prohibir, prevenir y castigar adecuadamente las actividades delincuenciales de los grupos paramilitares19. 15. Que ante la gravedad de la situacin en la que se encuentran los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, es preciso reiterar el requerimiento al Estado de que adopte en forma inmediata todas las medidas necesarias para asegurar eficazmente el pleno ejercicio de sus derechos a la vida y a la integridad personal. 16. Que el Estado no ha presentado todos sus informes cada mes, como le fue requerido mediante Resolucin de 6 de marzo de 2003 (supra Visto 1), ya que nicamente ha remitido en el presente ao los informes de 8 enero, 5 de abril, 26 de julio y 10 de noviembre. Al respecto, la Corte ha establecido que el incumplimiento del deber estatal de informar sobre la totalidad de las medidas provisionales adoptadas en cumplimiento de sus decisiones es especialmente grave, dada la naturaleza jurdica de estas medidas que buscan la prevencin de daos irreparables a personas en situacin de extrema gravedad y urgencia20. 17. Que es necesario escuchar en audiencia pblica a la Comisin Interamericana, a los representantes de los beneficiarios y al Estado, para que se refieran al cumplimiento de las medidas provisionales ordenadas en el presente caso.

POR TANTO:

LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, en uso de las atribuciones que le confieren el artculo 63.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y los artculos 25 y 29 de su Reglamento, RESUELVE:
18

Cfr. Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad , supra nota 3, considerando undcimo, y Caso de la Comunidad de San Jos de Apartad , supra nota 3, considerando undcimo.
19

Cfr. Caso 19 Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C. No. 109, prr. 122.

20

Cfr. Caso de la Crcel de Urso Branco, Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 7 de julio de 2004, considerando dcimo sexto, y Caso de Marta Colomina y Liliana Velsquez, Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 8 de septiembre de 2003, considerando undcimo.

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1.

Requerir al Estado que: a) mantenga las medidas adoptadas y disponga, en forma inmediata, las que sean necesarias para proteger eficazmente la vida e integridad personal de todos los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, en los trminos de la Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 6 de marzo de 2003; b) mantenga cuantas providencias sean necesarias para asegurar que las personas beneficiarias de las presentes medidas provisionales puedan seguir viviendo en su residencia habitual, sin ningn tipo de coaccin o amenaza, y contine asegurando las condiciones necesarias para que las personas del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, que se hayan visto forzadas a desplazarse a zonas selvticas u otras regiones, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias de refugio establecidas por estas comunidades; c) otorgue una proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias de refugio establecidas por los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, y adopte las medidas necesarias para que reciban toda la ayuda humanitaria que les sea enviada; d) establezca un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente con las llamadas zonas humanitarias de refugio; e) investigue los hechos que motivan la adopcin de las medidas provisionales, con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes, incluyendo la investigacin de los hechos denunciados despus de que la Corte emiti la Resolucin de 6 de marzo de 2003, y f) contine dando participacin a los beneficiarios de las medidas provisionales o a sus representantes en la planificacin e implementacin de dichas medidas y que, en general, los mantenga informados sobre el avance de las medidas dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

2. Autorizar al Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos para que convoque, oportunamente, al Estado, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y a los representantes de los beneficiarios de las medidas provisionales a una audiencia pblica. 3. Requerir al Estado que contine informando a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cada dos meses, sobre las providencias adoptadas, y requerir a los representantes de los beneficiarios de las medidas provisionales ordenadas y a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que presenten sus observaciones a

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dichos informes del Estado en un plazo de cuatro y seis semanas, respectivamente, contadas a partir de la recepcin de los referidos informes del Estado. 4. Notificar la presente Resolucin al Estado, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y a los representantes de los beneficiarios de las medidas provisionales.

Sergio Garca Ramrez Presidente

Alirio Abreu Burelli

Oliver Jackman

Antnio A. Canado Trindade

Cecilia Medina Quiroga

Manuel E. Ventura Robles

Diego Garca-Sayn

Pablo Saavedra Alessandri Secretario

Comunquese y ejectese,

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Sergio Garca Ramrez Presidente

Pablo Saavedra Alessandri Secretario

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RESOLUCIN DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DE 15 DE MARZO DE 2005 MEDIDAS PROVISIONALES RESPECTO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA CASO DE LAS COMUNIDADES DEL JIGUAMIAND Y DEL CURBARAD

VISTO: 1. La Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana, la Corte o el Tribunal) de 6 de marzo de 2003, en la cual decidi requerir al Estado de Colombia (en adelante el Estado) que: adoptara las medidas necesarias para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las Comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad; investigara los hechos que motivan la adopcin de las medidas provisionales e identificara y sancionara a los responsables; asegurara que las personas beneficiadas con las medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza; otorgara una proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias de refugio (en adelante zonas humanitarias) y adoptara las medidas necesarias para que reciban toda la ayuda de carcter humanitario que les sea enviada; garantizara las condiciones de seguridad necesarias para que los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad (en adelante las Comunidades) regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias; estableciera un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las referidas zonas, e informara a la Corte Interamericana sobre las medidas provisionales adoptadas en cumplimiento de la Resolucin. El Tribunal solicit al Estado la presentacin de informes en relacin con dichas medidas y a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana o la Comisin) que presentara sus observaciones a dichos informes. 2. La Resolucin de la Corte Interamericana de 17 de noviembre de 2004, en la cual requiri, inter alia, que el Estado mantuviera las medidas adoptadas; dispusiera, en forma inmediata, las medidas que fueran necesarias para proteger eficazmente la vida e integridad personal de todos los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad; mantuviera cuantas providencias fueran necesarias para

El Juez Diego Garca-Sayn inform a la Corte que, por motivos de fuerza mayor, no poda estar presente en la deliberacin y firma de la presente Resolucin.

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asegurar que las personas beneficiarias de estas medidas puedan seguir viviendo en su residencia habitual, sin ningn tipo de coaccin o amenaza, y continuara asegurando las condiciones necesarias para que las personas del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, que se hayan visto forzadas a desplazarse a zonas selvticas u otras regiones, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias establecidas por estas comunidades; otorgara proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias establecidas por los miembros de dichas Comunidades, y adoptara las medidas necesarias para que reciban toda la ayuda humanitaria que les fuera enviada; estableciera un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente con las llamadas zonas humanitarias; e investigara los hechos que motivan la adopcin de las medidas provisionales, con el fin de identificar y sancionar a los responsables. El Tribunal solicit al Estado la presentacin de informes en relacin con dichas medidas y a la Comisin Interamericana que presentara sus observaciones a dichos informes. 3. El escrito presentado por los representantes de los beneficiarios de las medidas provisionales (en adelante los representantes) el 3 de diciembre de 2004, mediante el cual remitieron sus observaciones al informe del Estado de 12 de noviembre de 2004. Adems, sealaron, inter alia, que: a) el 10 de agosto de 2004 el Estado convoc a una reunin para el 17 de agosto de 2004, pero debido a que la convocatoria fue precipitada y sera imposible la presencia de los beneficiarios, sus representantes solicitaron su aplazamiento, sin que a la fecha se haya dado una nueva convocatoria; b) en cuanto a la atencin humanitaria a travs de la Red de Solidaridad Social, el informe estatal reporta una serie de actuaciones humanitarias; sin embargo, stas no han comprendido a toda la poblacin, excluyendo en particular, a los habitantes de las tres zonas humanitarias. Debido a las sucesivas acciones armadas y al desplazamiento interno al que se han visto sometidos los habitantes de las zonas humanitarias, las siembras familiares y colectivas se han perdido, lo que ha colocado a la poblacin en una condicin de hambruna; c) respecto de la Jornada de Impacto Rpido realizada del 18 al 28 de agosto de 2004, se desconocen sus objetivos precisos, as como su relacin con las medidas provisionales, ya que no se ha presentado informacin precisa sobre las motivaciones de este tipo de intervencin; d) las visitas realizadas por la Defensora del Pueblo no se han realizado con la periodicidad requerida y se confunden con las cortas y pocas visitas de la administracin del Estado. El informe del Estado tampoco indic qu actuaciones ha asumido la Defensora del Pueblo, a partir de su mandato constitucional, a fin de ejercer actuaciones de control sobre funcionarios pblicos; e) no se ha concertado el diseo del sistema de alerta temprana y de reaccin, y el Estado desconoce a la Comisin Mixta de Seguimiento, el cual es un mecanismo eficaz y oportuno para complementar las actuaciones gubernamentales de seguimiento en materia de proteccin; f) el Estado no se pronuncia respecto de la legitimidad de las zonas humanitarias y dicha dilatacin en la respuesta de respaldo institucional [] es

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causa de los nuevos desarraigos y de la implementacin de la siembra de palma africana en los territorios de las Comunidades; g) el Estado nada consign respecto de los compromisos relativos a las investigaciones y su respuesta se circunscribe a indicar algunos casos sucedidos desde el 7 de agosto del 2001 y hasta el 2003, sin que estos coincidan con los que dieron origen a las medidas cautelares y a las provisionales. Adems, sealaron que la inexistencia de procesos sobre vctimas de asesinatos o desapariciones forzosas, que de oficio debera realizar la Fiscala [] desde 1996[,] indica un caos institucional en la investigacin; h) el retorno de las familias a sus hogares no es posible, ya que sus sitios de origen estn sembrados con palma africana o estn siendo talados para secar y empezar la referida siembra; i) existe la necesidad de informacin precisa respecto de: i.i la verificacin de la siembra de palma africana en el territorio colectivo; i.ii la implementacin de un sistema preventivo desarrollado a travs de las zonas humanitarias, Defensora del Pueblo y Comisin Mixta de Seguimiento; i.iii las reuniones realizadas en Ro Sucio y Carmen del Darin en las que se afirm que los beneficiarios han sido convocad[os] para concertar los planes de atencin social y desarrollo; i.iv los acuerdos realizados el 12 de noviembre de 2004, y i.v el estado de las investigaciones judiciales sobre los supuestos asesinatos, desapariciones y desplazamientos forzosos de los habitantes de las Comunidades. 4. El escrito presentado por la Comisin Interamericana el 16 de diciembre de 2004, mediante el cual remiti sus observaciones al informe del Estado de 12 de noviembre de 2004. La Comisin indic que resulta preocupante que transcurrido ms de un ao y medio de la vigencia de las medidas provisionales, no se haya aun avanzado en la provisin de elementos tcnicos y en el desarrollo de conductos para hacer llegar informacin sobre amenazas de incursin armada, a fin de poder proteger a las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad en situaciones de peligro inminente en sus asentamientos o en las zonas humanitarias de refugio. Asimismo, seal, inter alia, que: a) el funcionamiento eficaz del sistema de alerta temprana descansa en la asignacin y entrega de los medios tcnicos que permitan a los miembros de las Comunidades establecer comunicacin inmediata con rganos o entidades estatales para requerir su intervencin en caso de urgencia. Sin embargo, el Estado y los beneficiarios no han presentado informacin actualizada sobre la provisin de dichos medios, en particular sobre el telfono satelital, el cual todava no ha sido entregado a las Comunidades; b) las tres visitas de la Defensora del Pueblo durante el ao 2004, segn se desprende del informe del Estado, no es una frecuencia idnea para asegurar la supervisin continua de la situacin de riesgo de las Comunidades;

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c) existe relacin entre la siembra de palma africana en el territorio colectivo de los beneficiarios y los actos de amenaza, hostigamiento y violencia por ellos padecida; d) existe un atraso en la consolidacin de las zonas humanitarias como mecanismo de proteccin; e) muestra su preocupacin por el hecho de que las zonas humanitarias se encuentran en una situacin de particular fragilidad, por ser excluidas de la recepcin de ayuda; f) no hubo registro por parte del Estado de medidas especficamente destinadas a promover el regreso de los desplazados en las condiciones decretadas por la Corte Interamericana; g) no hubo avances en el cumplimiento de las obligaciones referidas a la investigacin, ya que en los procesos detallados por el Estado aparentemente se haba cumplido el plazo mximo de la investigacin previa (seis meses), sin que se haya abierto la instruccin. Por ello, los procesos no han conducido a esclarecer judicialmente los hechos de violencia contra las Comunidades, y h) es necesario mantener la vigencia de las medidas provisionales, escuchar a los beneficiarios y al Estado en audiencia pblica sobre las medidas adoptadas con vista al trmino de los actos de violencia e intimidacin por parte de actores armados que operan en la zona; la implementacin del mecanismo de proteccin de las zonas humanitarias y la relacin con la presencia de la Defensora del Pueblo; el regreso de los desplazados; los resultados y conclusiones del estudio realizado por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (en adelante INCODER), con relacin a la siembra de palma africana en territorio colectivo, y las medidas para avanzar en el esclarecimiento judicial de hechos de violencia perpetrados contra los miembros de las Comunidades. 5. La Resolucin emitida por el Presidente de la Corte (en adelante el Presidente) el 25 de enero de 2005, en la cual convoc a la Comisin Interamericana, a los representantes y al Estado, a una audiencia pblica que se celebrara en la sede de la Corte el da 14 de marzo de 2005, con el propsito de escuchar sus puntos de vista sobre los hechos y circunstancias relativas a las medidas provisionales adoptadas a favor de los miembros de las Comunidades. 6. El escrito presentado por los representantes el 31 de enero de 2005, en el cual informaron sobre la muerte, el 29 de enero de 2005, del seor Pedro Murillo, lder campesino, habitante del Territorio Colectivo del Jiguamiand, [supuestamente asesinado por] integrantes de la Brigada XVII [del Ejrcito Nacional,] en total estado de indefensin. Agregaron que, en desarrollo del operativo militar en el que se calculan participa[ron] ms de 500 hombres, los pobladores del Jiguamiand han sido objeto de tratos crueles, amenazas de muerte, acusaciones y sealamientos, saqueo de sus habitaciones y bienes de supervivencia[, y los nios] han sido presionados por los efectivos militares para que acusen [a] los mayores como integrantes de la guerrilla. Al respecto, manifestaron su temor de que la recuperacin territorial de las fuerzas militares como estrategia de la poltica de seguridad, contine negando los derechos a los afrodescendientes. Los representantes indicaron que el desbordamiento del uso de la

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fuerza contra los pobladores civiles contina siendo ilegal e ilegtimo, el temor permea a todos los afrodescendientes[. ] El asesinato, los tratos crueles, las amenazas, los saqueos, la destruccin de bienes, el hurto de bienes de supervivencia, [y] la presin a nios son los signos de un Estado de Hecho. Los representantes sealaron que durante el operativo militar, los militares detuvieron por ms de cinco horas al integrante del Consejo Comunitario, seor Luis Simn Prez, quien iba en bsqueda de una partera, ya que su esposa estaba a punto de dar a luz. Finalmente, indicaron que durante el mes de enero continuaron las amenazas, hostigamientos y sealamientos por parte del ejrcito. 7. La comunicacin de la Secretara de la Corte (en adelante la Secretara) de 2 de febrero de 2005, siguiendo instrucciones del Presidente, solicit al Estado que en el informe requerido en el punto resolutivo tercero de la Resolucin emitida por el Tribunal el 17 de noviembre de 2004 (supra Visto 2), el cual deba ser presentado el 8 de febrero de 2005, se refiriera a los nuevos hechos alegados por los representantes en relacin con estas medidas provisionales. 8. La nota de la Secretara de 16 de febrero de 2005 en la cual, siguiendo instrucciones del Presidente, reiter la presentacin del referido informe (supra Visto 7). 9. La audiencia pblica sobre las medidas provisionales celebrada en la sede de la Corte Interamericana el 14 de marzo de 2005, en la que comparecieron: por la Comisin Interamericana: Juan Pablo Albn, asesor; Vctor H. Madrigal Borloz, asesor, y Vernica Gmez, asesora; por los representantes: Abilio Pea B., representante, y Danilo Rueda, representante; por el Estado: Carlos Franco, Director del Programa Presidencial para los Derechos Humanos; Luis Alfonso Novoa, Coordinador de Derechos Humanos de la Polica Nacional; German Snchez, Asesor de la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior y Justicia, y Janneth Mabel Lozano Olave, Directora (E) de la Direccin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Relaciones Exteriores.

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10. Los alegatos expuestos por la Comisin en la referida audiencia pblica, entre los cuales manifest que hace varios aos los miembros de las Comunidades han sido vctimas de actos de hostigamiento y violencia, destinados a causar el desplazamiento forzado de su territorio titulado colectivamente. Agreg, la Comisin que es la primera oportunidad con la que cuentan las partes para presentar oralmente sus puntos de vista en el presente caso y avanzar en la implementacin de los mecanismos de proteccin para los beneficiarios de las medidas provisionales. Adems, indic la necesidad de que el Estado presente en tiempo y forma los informes escritos exigidos por el mecanismo de seguimiento instaurado por la Corte, y a su vez, reconoci la buena disposicin del Estado de cooperar con los rganos del sistema interamericano. Seguidamente la Comisin seal, inter alia, que se debe requerir al Estado que: a) adopte en forma inmediata las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y la integridad personal de los beneficiarios; b) investigue los hechos de violencia ocurridos por omisin o con la participacin de los agentes del Estado, que se han registrado durante los ltimos aos contra los miembros de las Comunidades. La Comisin resalt la importancia de la intervencin de la Procuradura General de la Nacin como rgano de control; c) en el rea de prevencin, fortalezca los sistemas de alerta temprana y acompaamiento por parte de rganos estatales, como la Defensora del Pueblo, de modo que el Estado se haga presente con mayor frecuencia en las zonas humanitarias; d) reconozca las zonas humanitarias, ya que es un mecanismo que opera en la prctica, por lo que su reconocimiento y concertacin son fundamentales; e) adopte medidas necesarias para que los beneficiarios no se desplacen de su residencia habitual; otorgue una proteccin especial a las zonas humanitarias que incluya la provisin de ayuda humanitaria y que establezca mecanismos de supervisin contina y comunicacin permanente; f) d seguimiento al cultivo de palma africana en las zonas que han sido tituladas colectivamente a favor de los miembros de las Comunidades, ya que es un factor que ha generado el desplazamiento y riesgos para los beneficiarios de las medidas provisionales, y g) genere un dilogo entre las Comunidades, los beneficiarios o sus representantes y las autoridades de nivel local y nacional, con el objetivo de lograrse un acercamiento. La Comisin indic que el desplazamiento ha afectado a las Comunidades, ya que cuando someti a la Corte la solicitud de medidas provisionales, 500 familias eran las beneficiarias, y de acuerdo con consultas realizadas, el nmero de beneficiarios aparentemente ha descendido, ahora seran 200 familias, ya que el resto ha debido desplazarse por la violencia y por la falta de seguridad. Asimismo, observ que estas comunidades afrodescendientes estn compuestas en su mayor parte por nios, mujeres y personas de mayor edad, respecto de quienes existe una obligacin de especial proteccin en consideracin de su estado de indefensin.

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11. Los alegatos expuestos por los representantes en la referida audiencia pblica, entre los cuales manifestaron, inter alia, que : a) de acuerdo con informaciones oficiales, cuando fue titulado el Consejo Comunitario del Jiguamiand estaba integrado por 12 comunidades con 2.386 personas, antes de 1997, y el Consejo del Curbarad estaba integrado por 15 comunidades con 642 familias y 3.415 personas. En la actualidad solo 200 familias habitan los territorios colectivos; b) los desplazamientos forzosos a que han sido sometidos los beneficiarios no han sido reconocidos como tales como por el Estado y, por lo tanto, este problema no recibe atencin adecuada de ste; c) los casos de intimidacin, amenazas, detenciones arbitrarias, torturas y asesinatos continan, as como las acciones armadas contra la poblacin por parte de grupos paramilitares, que han contado con la accin u omisin de la Brigada XVII del Ejrcito Nacional; d) a pesar de las respuestas institucionales de la Vicepresidencia de la Repblica, del Ministerio del Interior y de la Direccin de Derechos Humanos de la Polica Nacional, en relacin con la recepcin de llamadas para la activacin de sistemas de alerta temprana o con todas las acciones que tienen que ver con la verificacin de la situacin, no han posibilitado, ni han evitado daos irreparables a la vida e integridad personal de miembros de las Comunidades; e) las Comunidades plantean la construccin de las zonas humanitarias, que son lugares perfectamente identificables, con vallas pblicas, que indican el carcter del lugar como un lugar donde viven personas que han asumido un cdigo de comportamiento pacfico, y de no involucrarse en las acciones armadas; f) que en el desarrollo del operativo militar realizado a finales de enero de 2005, se produjo el asesinato de un poblador dentro del territorio colectivo; personas beneficiarias con las medidas provisionales han sufrido una serie de torturas, y los campesinos no han podido trabajar cotidianamente. Simultneamente, se realiza frente a las tres zonas humanitarias, una presencia de grupos paramilitares, que coincide con la salida de la fuerza pblica que se ubica en frente de las zonas humanitarias. En estas acciones los grupos paramilitares han ingresado a las zonas humanitarias, y se han presentado como oficiales de la Brigada XVII del Ejrcito Nacional; d) en cuanto al cultivo de palma africana, se calcula que 7.000 hectreas han sido sembradas en los territorios de las Comunidades afrodescendientes y 10.000 hectreas estn preparadas para la siembra, lo que significa un alto costo ambiental por la deforestacin. Las 200 familias que an se encuentran dentro del territorio colectivo que habitan zonas humanitarias no estn de acuerdo con la siembra de palma africana. Dicha siembra en los territorios colectivos es la que impide el regreso de las familias desplazadas, por lo que no hay posibilidad de su regreso si en esas reas continua la siembra. Esos cultivos afectan tambin tierras con ttulos individuales que se otorgaron antes de la promulgacin de la Ley No. 70 del ao 1993. Las reas en donde est localizada la siembra de palma africana coincide con aqullas en donde se produjeron los eventos de violencia del ao 2001, tales como masacres, asesinatos, desapariciones y desplazamiento;

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e) los habitantes de las Comunidades temen salir de sus hogares porque reciben sealamientos, y ya ellos han sido amenazados, torturados, y en particular, en un operativo por la Brigada XVII del Ejrcito Nacional fueron buscados y acusados de pertenecer a la guerrilla, y e) los graves sealamientos que la Brigada XVII del Ejrcito Nacional est haciendo en contra de organizaciones no gubernamentales (Comisin de Justicia y Paz, Comisin Colombiana de Juristas, Brigadas Internacionales de Paz, organizacin canadiense, Colectivo Jos Alvea Restrepo), es preocupante, ya que estas organizaciones prestan asistencia valiosa a las Comunidades. Finalmente, los representantes solicitaron a la Corte que ordene al Estado que adopte cuantas medidas sean necesarias para evitar la ampliacin de la siembra de palma africana en los territorios titulados colectiva e individualmente a favor de las Comunidades; posibilite, a travs de un mecanismo gil y oportuno, el retorno y la restitucin de las tierras a las familias desplazadas; implemente mecanismos de supervisin continua y de comunicacin, como era la Comisin Mixta de Seguimiento, la cual contaba con la participacin de organismos no gubernamentales, organismos de control del Estado como la Defensora Comunitaria y de la Procuradura, organismos humanitarios internacionales y la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, con los cuales se desarrollaban actividades de prevencin y de complementariedad en la atencin humanitaria, como de alimentacin y salud; identifique la titulacin que los miembros de las Comunidades tienen en trminos colectivos e individuales para que la posesin de las tierras quede esclarecida; avance en la investigacin de los ms de 120 crmenes denunciados y unifique el conjunto de procesos ante la Fiscala General de la Nacin, para avanzar en la identificacin de testigos y el esclarecimiento de los hechos ocurridos. Asimismo, los representantes mostraron su preocupacin por la proteccin de la integridad personal de cerca de 13 familias, que han iniciado los procesos de denuncia, ante instancias de control, frente a la deforestacin ilegal y la siembra de palma africana, dentro de sus territorios colectivos. 12. Los alegatos expuestos por el Estado en la referida audiencia pblica, en los cuales expres que desde el ao 2001 atiende la difcil situacin que viven las familias del Jiguamiand y del Curbarad, para lo cual ha creado comisiones institucionales para hacer el acompaamiento y seguimiento de la situacin que viven estas Comunidades. Adems, el Estado indic, inter alia, que : a) en cuanto a la siembra de palma africana, junto con los representantes del Consejo Mayor del Jiguamiand y del Curbarad determinaron la importancia de precisar dnde se estaba dando el cultivo de palma africana. Se invit al INCODER, institucin encargada del seguimiento del problema, la cual program una visita tcnica, que tena como fin establecer o referenciar la localizacin de estos cultivos y al efecto rindi un informe. El Estado observa que en la visita tcnica del INCODER las Comunidades no suministraron informacin de su territorio, ni sus representantes legales asistieron a la visita y los representantes que acudieron no tenan conocimiento general del territorio, lo que condicion el trabajo de campo del INCODER. El informe

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del INCODER ser puesto en conocimiento de los representantes y de la Comisin, as como de las empresas que cultivan la palma africana en la regin, a las cuales se les solicitar que se abstengan inmediatamente de desarrollar este proyecto en zonas de propiedad colectiva sin el cumplimiento de los requisitos de ley. El Estado tambin seal que sectores de las comunidades afrocolombianas han estado en conversaciones con las empresas de palma africana para desarrollar los cultivos; b) la Fiscala General de la Nacin estableci que hay en curso 32 investigaciones por hechos que han afectado a estas Comunidades entre los aos 1999 y 2004. Dos de las referidas investigaciones se relacionan con denuncias contra las empresas que cultivan palma africana; c) en materia preventiva en la zona, desde el ao 2004 se ha trabajado con la Alcaldia de Carmen del Darin, municipio del que son parte los dos Consejos Comunitarios. Se estableci un plan de accin, en materia de derechos humanos, de prevencin y de proteccin a las Comunidades en riesgo, con el propsito de elevar los niveles de proteccin a los habitantes de esta zona; d) estableci un Centro de Accin Integral, coordinado por la Consejera de la Accin Social, con la presencia de todos los Ministerios y las entidades de Estado, que brinda servicios mdicos, alimentacin y valoracin nutricional. Este Centro har una intervencin tendiente a fortalecer la presencia del Estado en el Municipio de Carmen del Darin, con programas efectivos que atiendan a esta poblacin vulnerable; e) en materia de alertas tempranas, la Defensora del Pueblo ha destinado un defensor comunitario para las Comunidades con un analista del sistema de alertas tempranas que permite emitir informes de riesgo oportunamente; f) se har la entrega de telfonos satelitales para que los habitantes de cada una de las zonas humanitarias tengan un medio de comunicacin; g) se coordinar una reunin de los representantes de estas Comunidades con las autoridades militares y civiles locales, para lo cual se est a la espera de la agenda de la reunin por parte de los beneficiarios; h) existen dificultades para la proteccin en esta rea, la cual reviste especial complejidad tanto por la frontera con Panam, por el carcter selvtico, por la cantidad de ros no navegables, y por los escasos medios de transporte con que se cuenta para desplazarse por la zona. El Estado est haciendo esfuerzos para la recuperacin del territorio y para el control de todos los grupos armados ilegales; i) est dispuesto a asumir la proteccin de las 13 familias que han denunciado la situacin referente al cultivo de la palma africana; j) el proyecto de Comunidades en Riesgo consiste en la presencia permanente del Estado en el territorio para fortalecer la capacidad local de prevencin y monitoreo de la actuacin de las autoridades encargadas de la proteccin, as como las relaciones entre stas y las comunidades y elevar los niveles de proteccin de los derechos humanos; k) en cuanto al regreso y la atencin a las personas desplazadas el Estado desarroll una presencia de la Red de la Solidaridad Social en el rea, y atendi a gran parte de la poblacin. Se presentaron algunas dificultades con

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las personas del Jiguamiand y del Curbarad, para recibir esta atencin, a causa del desplazamiento; l) respecto al mecanismo de supervisiones y seguimiento, el Estado tiene la prctica de realizar visitas a territorios conjuntamente con los beneficiarios y sus representantes, as como reuniones peridicas de evaluacin de los mecanismos, los cuales son suficientes para hacer un seguimiento a las medidas. Lo anterior se ve reforzado con la presencia de la Defensora Comunitaria de la Procuradura y por el proyecto de Comunidades en Riesgo, y m) existe una discusin, incluso internamente en el Estado, sobre las zonas humanitarias, pero Colombia entiende que su obligacin es proteger y dar seguridad a todo el territorio de las Cuencas del Jiguamiand y del Curbarad, sobre todo a la poblacin que est involucrada en los Consejos Comunitarios. 13. Los documentos presentados por los representantes durante la audiencia pblica, a saber: treinta y dos documentos referentes a la presentacin en el programa power point; un copia del documento titulado Informe Preliminar Organizaciones no Gubernamentales. Verificacin de siembra de palma aceitera dentro del territorio colectivo de Curvarad y Jiguamiand; una copia del documento titulado Acuerdo de Transaccin de fecha 5 de agosto de 2004 entre la Sociedad Unin de Cultivadores de palma de aceite en el Urab URAPALMA S.A y el seor Enrique Manuel Petro Hernndez; copia de las declaraciones rendidas ante la Procuradura Delegada para la Prevencin en materia de Derechos Humanos y Asuntos Etnicos, por los siete siguientes seores: Luis Ovidio Renteria Robledo, identificado con la C.C. No. 8.205.074, en la ciudad de Bogot D., el 21 de enero de 2005; Hugo de Jess Tuberqui Tuberquia, identificado con la C.C. No. 6.706.314 de Mutata-Antioquia, en la ciudad de Bogot D., el 27 de septiembre de 2004; Andrs Borja Romaa, identificado con la C.C. No. 71971542, en la ciudad de Bogot D., el 28 de septiembre de 2004; Eladio Blandn Denis, identificado con la C.C. No. 8.112.450, en la ciudad de Bogot D., el 27 de septiembre de 2004; Lus Mary Cabeza Martnez, identificada con la C.C. No. 30.079.397, en la ciudad de Bogot D., el 21 enero 2005; Ligia Mara Chaverra Mena, identificada con la C.C. No. 26.378.629, en la ciudad de Bogot D., el 27 y el 29 de septiembre de 2004; Enrique Manuel Petro Hernndez, identificado con la C.C. No. 8.170.746 de San Pedro (Uraba), en la ciudad de Bogot D., el 21 de enero de 2005; Miguel Mariano Martnez Cuava, identificado con la C.C. No. 6.687.309, en la ciudad de Bogot D., el 27 de enero de 2004; Cristobal Blandn Borja, identificado con la C.C. No. 8.112.302, en la ciudad de Bogot D., el 27 de septiembre de 2004; Jos del Carmen Villaba Algumedos, identificado con la C.C. No. 6.660.444, en la ciudad de Bogot D., el 28 de septiembre de 2004; Williton Cuesta Crdoba, identificado con la C.C. No. 8.111.173, en la ciudad de Bogot D., el 27 de septiembre de 2004; Epifanio Crdoba Borja, identificado con la C.C. No. 4.856.573, en la ciudad de Bogot D., el 28 de septiembre de 2004, y Erasmo Sierra Ortiz, identificado con la C.C. No. 6.629.831, en la ciudad de Bogot D., el 27 y 29 de septiembre de 2004.

CONSIDERANDO:

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1. Que Colombia ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin o la Convencin Interamericana) el 31 de julio de 1973 y reconoci la competencia de la Corte Interamericana, conforme al artculo 62 de la Convencin, el 21 de junio de 1985. 2. Que el artculo 63.2 de la Convencin Americana dispone que, [e]n casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. 3. Que en relacin con esta materia, el artculo 25 del Reglamento de la Corte establece que: 1. En cualquier estado del procedimiento, siempre que se trate de casos de extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario para evitar daos irreparables a las personas, la Corte, de oficio o a instancia de parte, podr ordenar las medidas provisionales que considere pertinentes, en los trminos del artculo 63.2 de la Convencin. 2. Si se tratare de asuntos an no sometidos a su conocimiento, la Corte podr actuar a solicitud de la Comisin. [] 4. Que en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos las medidas provisionales tienen un carcter no solo cautelar en el sentido de que preservan una situacin jurdica, sino fundamentalmente tutelar por cuanto protegen derechos humanos. Siempre y cuando se renan los requisitos bsicos de la extrema gravedad y urgencia y de la prevencin de daos irreparables a las personas, las medidas provisionales se transforman en una verdadera garanta jurisdiccional de carcter preventivo. 5. Que el presente caso objeto de determinacin de medidas provisionales no se encuentra en conocimiento de la Corte en cuanto al fondo y, por lo tanto, la adopcin de medidas provisionales no implica una decisin sobre el fondo de la controversia existente entre los peticionarios y el Estado21.

21

Cfr., inter alia, Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 17 de noviembre de 2004, considerando quinto; Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 17 de noviembre de 2004, considerando quinto, y Caso Luisiana Ros y Otros (Radio Caracas Televisin RCTV). Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 8 de septiembre de 2004, considerando dcimo sptimo.

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6. Que el artculo 1.1 de la Convencin establece la obligacin general que tienen los Estados Partes de respetar los derechos y libertades en ella consagrados y de garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, lo que implica el deber de adoptar las medidas de seguridad necesarias para su proteccin. Estas obligaciones se tornan an ms evidentes en relacin con quienes estn vinculados en procedimientos ante los rganos de supervisin de la Convencin Americana22. 7. Que la Corte, en otras oportunidades23, ha ordenado la proteccin de una pluralidad de personas que no han sido previamente nominadas, pero que son identificables y determinables y que se encuentran en una situacin de grave peligro en razn de su pertenencia a un grupo o comunidad. Las Comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, integradas, al momento de la solicitud de las presentes medidas provisionales, por aproximadamente 2.125 personas que conformaban 515 familias, constituye una comunidad organizada, ubicada en un lugar geogrfico determinado en el municipio de Carmen del Darin, Departamento del Choc, cuyos miembros pueden ser individualizados e identificados y por el hecho de formar parte de dicha comunidad, todos se encuentran en una situacin de igual riesgo de sufrir actos de agresin contra su integridad personal y su vida, as como verse desplazados forzadamente de su territorio, situacin que les impide explotar los recursos naturales necesarios para su subsistencia. 8. Que el Estado debe garantizar que sean protegidos los civiles beneficiarios de las presentes medidas a la luz de lo dispuesto en la Convencin Americana, as como en las normas de Derecho Internacional Humanitario, y asegurar que dichas normas sean igualmente respetadas por los dems actores, estatales o no, en el contexto del conflicto armado interno en el Estado de Colombia24. 9. Que para tornar efectivos los derechos consagrados en la Convencin Americana, el Estado Parte tiene la obligacin, erga omnes, de proteger a todas las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin. A juicio de la Corte, dicha obligacin general se impone no slo en relacin con el poder del Estado, sino tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares, inclusive grupos armados irregulares de cualquier naturaleza. La Corte observa que, dadas las caractersticas especiales del presente caso, y las condiciones
22

Cfr., inter alia, Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando sexto; Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando sexto, y Caso Luisiana Ros y Otros (Radio Caracas Televisin RCTV) , supra nota 1, considerando sexto.
23

Cfr., inter alia, Caso de las Penitenciarias de Mendoza. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 22 de noviembre de 2004, considerando dcimo tercero; Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando sptimo, y Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando stpimo.
24

Cfr., inter alia, Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando dcimo tercero; Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando dcimo tercero, y Caso Luisiana Ros y Otros (Radio Caracas Televisin RCTV), supra nota 1, considerando duodcimo.

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generales del conflicto armado interno en el Estado, es necesario mantener la proteccin, a travs de medidas provisionales, de todos los miembros de las Comunidades, a la luz de lo dispuesto en la Convencin Americana y en el Derecho Internacional Humanitario25. 10. Que de conformidad con las Resoluciones de la Corte (supra Vistos 1 y 2), el Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para proteger la vida y la integridad personal de todos los miembros de las Comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, asegurar que ellos puedan seguir viviendo en su residencia habitual, sin ningn tipo de coaccin o amenaza, y que los desplazados regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias establecidas por estas Comunidades. Igualmente, debe investigar los hechos que motivaron la adopcin de las medidas provisionales con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes. 11. Que el Estado no ha presentado el informe requerido en el punto resolutivo tercero de la Resolucin emitida por el Tribunal el 17 de noviembre de 2004, cuyo plazo venci el 8 de febrero de 2005, por lo que no ha cumplido con su deber de informar a la Corte cada dos meses sobre las medidas adoptadas, como le fue requerido mediante la referida Resolucin (supra Visto 2). Al respecto, la Corte ha establecido que el incumplimiento del deber estatal de informar sobre la totalidad de las medidas provisionales adoptadas en cumplimiento de sus decisiones es especialmente grave, dada la naturaleza jurdica de estas medidas que buscan la prevencin de daos irreparables a personas en situacin de extrema gravedad y urgencia26. 12. Que la Comisin manifest que resulta preocupante que transcurrido ms de un ao y medio de la vigencia de las medidas provisionales, no se haya aun avanzado en la provisin de elementos tcnicos y en el desarrollo de conductos para hacer llegar informacin sobre amenazas de incursin armada, a fin de poder proteger a las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad en situaciones de peligro inminente en sus asentamientos o en las zonas humanitarias de refugio (supra Visto 4). 13. Que los representantes manifestaron que el desbordamiento del uso de la fuerza contra los pobladores civiles contina siendo ilegal e ilegtimo, el temor permea a todos los afrodescendientes[. ] El asesinato, los tratos crueles, las amenazas, los saqueos, la destruccin de bienes, el hurto de bienes de supervivencia, [y] la presin a nios son los signos de un Estado de Hecho (supra Visto 6).
25

Cfr., inter alia, Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando octavo; Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando octavo, y Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 18 de junio de 2002, considerando undcimo.
26

Cfr. Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando dcimo sexto; Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando dcimo sexto, y Caso de la Crcel de Urso Branco. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 7 de julio de 2004, considerando dcimo sexto.

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14. Que la Comisin en sus alegatos orales en la audiencia pblica celebrada el 14 de marzo de 2005 en la sede de la Corte Interamericana manifest, inter alia, que los miembros de las Comunidades, en gran parte nios, mujeres y personas de edad avanzada, siguen siendo objeto de actos de hostigamientos y violencia. Indic que entre las medidas que debe tomar el Estado para proteger la vida e integridad personal de los beneficiarios de las medidas provisionales y evitar su desplazamiento, estn el reconocimiento de las zonas humanitarias, el fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana, y el establecimiento de dilogo entre el Estado y la Comunidad. Asimismo, expres que el cultivo de la palma africana por parte de terceros ajenos a las Comunidades en reas tituladas colectivamente, se ha constituido en un factor generador de violencia, y ha provocado el desplazamiento de las familias (supra Visto 10). 15. Que los representantes en sus alegatos orales en la audiencia pblica celebrada el 14 de marzo de 2005 en la sede de la Corte Interamericana se refirieron, inter alia, a los principales problemas que todava afectan a las Comunidades, tales como las acciones armadas perpetradas contra sta por grupos paramilitares que cuentan con la accin u omisin de la Brigada XVII del Ejrcito Nacional, y la falta de atencin adecuada por parte del Estado al problema del desplazamiento forzoso, ya que actualmente slo 200 familias habitan los territorios colectivos. Asimismo, indicaron algunas medidas que el Estado debe implementar, entre ellas, activar el sistema de alerta temprana, investigar los hechos denunciados, promover la construccin de zonas humanitarias, proporcionar la presencia estatal a travs de sus rganos de control en la regin de las Comunidades, hacer cesar la siembra de palma africana en los territorios titulados colectiva e individualmente, la cual es causa de desplazamiento e impide el regreso de las familias a sus lugares de origen, y proteger a las 13 familias que han denunciado su cultivo (supra Visto 11). 16. Que el Estado en sus alegatos orales en la audiencia pblica celebrada el 14 de marzo de 2005 en la sede de la Corte Interamericana seal, inter alia, que ha tomado medidas en materia de prevencin, tales como la instalacin del sistema de alerta temprana, la realizacin de visitas y reuniones de evaluacin peridicas con los beneficiarios, el establecimiento del Centro de Accin Integral, y la propuesta de instalar telfonos satelitales en la regin de las Comunidades. Asimismo, se refiri al desplazamiento y al regreso de las familias a las Comunidades, y manifest su anuencia para proteger a las 13 familias que han presentado denuncias por el cultivo de palma africana en sus tierras (supra Visto 12). 17. Que durante la vigencia de estas medidas provisionales, segn la informacin presentada por la Comisin y los representantes (supra Vistos 3, 4, 6, 10 y 11) los miembros de las Comunidades continan siendo objeto de amenazas, hostigamiento, estigmatizacin, detenciones, tortura, tratos crueles, desapariciones, asesinatos y desplazamiento de sus habitantes a pesar de que el propsito fundamental de la adopcin de estas medidas es la proteccin y preservacin eficaces, por parte del Estado, de la vida e integridad personal de los integrantes de dichas Comunidades.

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18. Que tanto la Comisin Interamericana como los representantes (supra Vistos 10 y 11), han denunciado graves actos de violencia por parte de grupos paramilitares y el creciente control de esos grupos en la regin, que contaran con la tolerancia e indiferencia del Estado. Dadas las caractersticas especiales del presente caso, y las condiciones generales del conflicto armado interno, es necesario que el Estado adopte medidas para prohibir, prevenir y castigar adecuadamente las actividades delincuenciales de los grupos paramilitares27. 19. Que este Tribunal toma en cuenta la Sentencia T-327 de 2004 de la Corte Constitucional de Colombia, Sala Segunda de Revisin, dictada respecto de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad y que por la similitud de la situacin en los casos de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, en donde tambin est destacado el Comando de la Brigada XVII del Ejrcito Nacional, es aplicable lo establecido en sus puntos resolutivos 1.1 y 1.5, en el sentido de que el Comandante de la Brigada XVII del Ejrcito Nacional debe [c]umplir en el mbito territorial de competencia de la Brigada los requerimientos impuestos al Estado por la Resolucin de la Corte Interamericana [] de 18 de junio de 2002, sobre las Medidas Provisionales solicitadas por la Comisin Interamericana respecto Colombia-Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, en beneficio de las personas objeto de las medidas provisionales [...] es decir, los miembros de la Comunidad de Paz y las personas que tengan vnculo de servicio con esta Comunidad. [] [Y] asum[ir] bajo su responsabilidad, la garanta y proteccin de los derechos fundamentales [] de los habitantes de la Comunidad de San Jos de Apartad y de las personas que tienen vnculos con ella. Para tal efecto, debe adoptar las decisiones que sean necesarias para garantizar su seguridad personal. Bajo su responsabilidad tiene la proteccin a los derechos a la vida, integridad personal, seguridad personal, libertad de locomocin, a la privacidad de domicilio y a la intimidad [] dndole cumplimiento, en todo caso, a las rdenes judiciales. 20. Que la Corte observa, en primer trmino, la afirmacin de la Sentencia T-327 de 2004 de la Corte Constitucional de Colombia, Sala Segunda de Revisin, en el sentido de que la fuerza pblica tiene una posicin de garante de los derechos fundamentales de la
27

Cfr. Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando dcimo cuarto; Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando dcimo cuarto, y Caso 19 Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C. No. 109, prr. 122.

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poblacin y la obligacin de enfrentar las agresiones individuales o colectivas contra esos derechos; y en segundo trmino, los alegatos de la Comisin y los representantes respecto de la alegada participacin de integrantes de la fuerza pblica en reiteradas acciones de violencia contra los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, por lo que considera que es preciso que el Estado investigue los hechos denunciados para sancionar y aplicar la ley segn corresponda. 21. Que la Corte, en consideracin de lo alegado por los representantes (supra Visto 11) respecto de que ninguno de los miembros desplazados de las Comunidades han regresado a su residencia habitual, urge al Estado para que promueva el regreso

inmediato de stas, as como para que adopte las medidas necesarias para que puedan restablecerse en los lugares de procedencia. 22. Que la Corte, respecto de lo alegado por la Comisin, los representantes y el Estado sobre el cultivo de palma africana (supra Vistos 10, 11 y 12), considera que es necesario que el Estado se ocupe con urgencia de la situacin relacionada con la siembra de palma africana en los territorios titulados colectiva o individualmente por parte de terceros ajenos a los miembros de las Comunidades, ya que dicha siembra parece ser la principal causa de los desplazamientos y de la imposibilidad de regreso de las familias a las Comunidades, lo que pone en grave riesgo la vida e integridad personal de los beneficiarios de las presentes medidas provisionales. 23. Que el Tribunal, en consideracin de lo alegado por la Comisin, los representantes y el Estado (supra Vistos 10, 11 y 12), y en razn de la situacin de vulnerabilidad de los beneficiarios de las medidas provisionales, estima que es preciso que el Estado implemente los medios tcnicos necesarios para proveer a los miembros de las Comunidades los mecanismos de prevencin, proteccin y supervisin continua adecuados, tales como el sistema de alerta temprana, otros servicios de comunicacin permanente y de reaccin inmediata. 24. Que la Corte toma constancia de la muerte el 29 de enero de 2005 del seor Pedro Murillo, habitante del Jiguamiand, ocurrido luego de haber sido dictada la segunda Resolucin del Tribunal sobre las presentes medidas provisionales (supra Visto 6) y estima que el referido suceso requiere una respuesta estatal en el sentido de proveer la debida proteccin a los beneficiarios, para que hechos de esta gravedad no se repitan. 25. Que el Tribunal, de acuerdo con lo alegado por los representantes y el Estado (supra Vistos 11 y 12) respecto de las 13 familias que han denunciado la siembra de palma africana en sus tierras, y su consecuente deforestacin, considera necesario que el Estado brinde proteccin a los miembros de las referidas familias, integrantes de las Comunidades.

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26. Que igualmente el Tribunal resalta el hecho de que al seguirse produciendo los actos de violencia contra los miembros de las Comunidades, se afecta particularmente a los nios, mujeres y personas de edad avanzada integrantes de stas. 27. Que la Corte valora lo expresado por los representantes en relacin con las zonas humanitarias, las cuales son sitios delimitados y ubicados en lugares que no son militarmente estratgicos; son bienes privados a los cuales varios miembros se asocian bajo principios de organizacin colectiva y de no participacin en el conflicto armado interno, esto es, no participar en ninguna accin armada, no prestar informacin o apoyo logstico o de cualquier naturaleza a las partes involucradas en el conflicto armado interno, y que su importancia se debe a que en ese lugar se desarrollan mecanismos para la proteccin y supervivencia de sus miembros, como un espacio preventivo del desplazamiento y de la vinculacin de nios al conflicto armado interno.

28. Que la Corte considera pertinente instar al Estado para que garantice y haga garantizar el principio de distincin del Derecho Internacional Humanitario, en relacin con los miembros de la Comunidad de Paz, quienes son civiles ajenos al conflicto armado interno. 29. Que ante la gravedad de la situacin en la que se encuentran los miembros de las Comunidades, demostrada por los ltimos hechos informados por los representantes y la Comisin, es preciso reiterar el requerimiento al Estado de que adopte, en forma inmediata y efectiva, todas las medidas necesarias para asegurar el pleno ejercicio de sus derechos a la vida y a la integridad personal.

POR TANTO:

LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,

en uso de las atribuciones que le confieren el artculo 63.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y los artculos 25 y 29 de su Reglamento,

RESUELVE:

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1. Reiterar al Estado que adopte las medidas provisionales ordenadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en los trminos de las Resoluciones de 6 de marzo de 2003 y de 17 de noviembre de 2004, a favor de todos los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad. 2. Requerir al Estado que: g) adopte las otras medidas que sean necesarias para cumplir estrictamente y en forma inmediata con lo ordenado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, para proteger eficazmente la vida e integridad personal de todos los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, en los trminos de las Resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 6 de marzo de 2003 y de 17 de noviembre de 2004; h) implemente cuantas providencias sean necesarias, en vista del incremento de los actos de violencia en contra de los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, para garantizar la proteccin y la seguridad de los beneficiarios de las presentes medidas, sin ningn tipo de coaccin o amenaza;

i) asegure e implemente las condiciones necesarias para que los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, que se hayan visto forzados a desplazarse a zonas selvticas u otras regiones, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias de refugio establecidas por estas Comunidades; j) otorgue proteccin especial a las zonas humanitarias de refugio, las cuales son zonas establecidas por los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, y adopte las medidas necesarias para que reciban toda la ayuda humanitaria que les sea enviada; k) implemente al servicio de los beneficiarios de las medidas provisionales en las zonas humanitarias de refugio los medios tcnicos necesarios para establecer mecanismos de proteccin y supervisin continua adecuados, tales como el sistema de alerta temprana y otros servicios de comunicacin permanente y de reaccin inmediata, de conformidad con los trminos de la presente Resolucin; l) investigue los hechos que motivaron la adopcin y mantenimiento de las presentes medidas provisionales, con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes, incluyendo la investigacin de los hechos denunciados despus de que la Corte emiti la referida Resolucin de 17 de noviembre de 2004, de acuerdo con los parmetros establecidos en la Convencin Americana de Derechos Humanos; m) investigue, en particular, los hechos relacionados con la muerte del seor Pedro Murillo, con el fin de identificar y sancionar efectivamente a los responsables;

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n) investigue la alegada actuacin de los integrantes de la fuerza pblica en los hechos de violencia y amenaza a los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, con el fin de aplicar la ley en los trminos que correspondan, e o) contine dando participacin a los beneficiarios de las medidas provisionales o a sus representantes en la planificacin e implementacin de dichas medidas, para establecer las que sean ms adecuadas para la proteccin y seguridad de los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad y que, en general, los mantenga informados sobre el avance en la adopcin por el Estado de las medidas dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 3. Solicitar a los representantes de los beneficiarios de las medidas que, en un plazo de veinte das, contados a partir de la notificacin de la presente Resolucin, remitan a este Tribunal una lista de las familias que han interpuesto denuncias relacionadas con el cultivo de la palma africana, a cuyo favor el Estado deber adoptar medidas de proteccin. 4. Requerir al Estado que informe a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, dentro de los treinta das siguientes a la notificacin de la presente Resolucin, sobre las medidas provisionales que haya adoptado en cumplimiento de la misma, para lo cual deber detallar, entre otros, las medidas de proteccin que ha implementado en relacin con los mecanismos de prevencin y proteccin, la presencia de los rganos control del Estado en la zona, el estado de las investigaciones, iniciadas en relacin con hechos que motivan el mantenimiento de las presentes medidas provisionales, la proteccin que est brindando a las zonas humanitarias de refugio, la situacin de la poblacin desplazada y la proteccin para su regreso a su residencia habitual, la proteccin otorgada a las familias que recientemente han denunciado el cultivo de palma africana, y en particular, sobre la investigacin de la muerte del seor Pedro Murillo, sealado en el punto resolutivo segundo literal g de la presente Resolucin. 5. Requerir a los representantes de los beneficiarios de estas medidas que presenten sus observaciones dentro de un plazo diez das, contados a partir de la notificacin del informe del Estado. 6. Requerir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que presente sus observaciones dentro de un plazo de quince das, contados a partir de la notificacin del informe del Estado. 7. Requerir al Estado que contine informando a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cada dos meses, sobre las providencias adoptadas para cumplir con todo lo ordenado por la Corte Interamericana, y requerir a los representantes de los beneficiarios de las medidas provisionales ordenadas y a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que presenten sus observaciones a dichos informes del Estado en un

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plazo de cuatro y seis semanas, respectivamente, contadas a partir de la recepcin de los referidos informes del Estado. 8. Notificar la presente Resolucin al Estado, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y a los representantes de los beneficiarios de las medidas provisionales. El Juez Canado Trindade hizo conocer a la Corte su Voto Concurrente, el cual acompaa a la presente Resolucin.

VOTO CONCURRENTE DEL JUEZ A.A. CANADO TRINDADE

1. Al votar a favor de la adopcin de las presentes Medidas Provisionales de Proteccin, mediante las cuales la Corte Interamericana de Derechos Humanos ordena que se extienda proteccin a todos los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad en Colombia, me veo en la obligacin de dejar constancia en este Voto Concurrente de lo que ha sido la fundamentacin de mi posicin en medidas de proteccin como las presentes, en circunstancias de la complejidad del cas d'espce. En primer lugar, entiendo, como en ocasiones anteriores28, que, como se desprende de la presente Resolucin de la Corte, estamos claramente ante obligaciones erga omnes de proteccin, por parte del Estado, a todas las personas bajo su jurisdiccin. Tales obligaciones se imponen no slo en relacin con agentes del poder pblico estatal, sino tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares, inclusive grupos armados irregulares de cualquier naturaleza. 2. Las medidas de proteccin que viene de adoptar la Corte, en las circunstancias del caso de la Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, de ser eficaces, abarcan efectivamente no slo las relaciones entre los individuos y el poder pblico, sino tambin sus relaciones con terceros (grupos clandestinos, paramilitares, u otros grupos de particulares). Trtase, a mi modo de ver, de un caso que requiere claramente el reconocimiento de los efectos de la Convencin Americana vis--vis terceros (el Drittwirkung)29, sin el cual las obligaciones convencionales de proteccin se reduciran a poco ms que letra muerta. Estas circunstancias revelan las nuevas dimensiones de la proteccin internacional de los derechos humanos, as como el gran potencial de los mecanismos de proteccin existentes,- como el de la Convencin Americana, - accionados para proteger colectivamente los miembros de toda una comunidad30, aunque la base de accin sea la lesin - o la probabilidad o inminencia de lesin - a derechos individuales. 3. En segundo lugar, han sido, efectivamente, las nuevas necesidades de proteccin del ser humano - reveladas por situaciones como la del presente caso - que han, en gran parte, impulsado en los ltimos aos las convergencias, - en los planos normativo, hermenutico y operativo, - entre las tres vertientes de proteccin de los derechos de la persona humana, a saber, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho Internacional de los Refugiados31.

28

. Cf. mis Votos Concurrentes en las Resoluciones de Medidas Provisionales de Proteccin del 18.06.2002, en el caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, y del 06.03.2003 en el presente caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad.
29

. Cf. mi supracitado Voto Concurrente en el caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad (2002), prrafo 19. . Sugiriendo una afinidad con las class actions.

30

31

. A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional de los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, cap. V, pp. 183-265.

4. En tercer lugar, las medidas adoptadas por esta Corte, tanto en el presente caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, como en casos anteriores32, apuntan en el sentido de la gradual formacin de un verdadero derecho a la asistencia humanitaria. Dichas medidas ya han salvado muchas vidas, han protegido el derecho a la integridad personal y el derecho de circulacin y residencia de numerosos seres humanos, estrictamente dentro del marco del Derecho33. Las medidas de proteccin que viene de ordenar la Corte revelan que es perfectamente posible sostener el derecho a la asistencia humanitaria en el marco del Derecho, y jams mediante en uso indiscriminado de la fuerza. 5. Tal como ponder en mi Voto Concurrente en la anterior Resolucin sobre Medidas Provisionales de Proteccin (del 06.03.2003) en el presente caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, "El nfasis debe incidir en las personas de los beneficiarios de la asistencia humanitaria, y no en el potencial de accin de los agentes materialmente capacitados a prestarla, - en reconocimiento del necesario primado del Derecho sobre la fuerza. El fundamento ltimo del ejercicio del derecho a la asistencia humanitaria reside en la dignidad inherente de la persona humana. Los seres humanos son los titulares de los derechos protegidos, y las situaciones de vulnerabilidad y padecimiento en que se encuentran, sobre todo en situaciones de pobreza, exploracin econmica, marginacin social y conflicto armado, realzan las obligaciones erga omnes de la proteccin de los derechos que les son inherentes" (prr. 7). 6. sta ha sido, adems, la posicin que he sostenido al respecto tambin en el seno del Institut de Droit International34. En efecto, en su reciente sesin de Bruges de 2003, el Institut de Droit International ha adoptado una resolucin precisamente sobre la asistencia humanitaria. En dicha resolucin (del 02.09.2003) el Institut respalda las convergencias del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario para "prevenir o mitigar el sufrimiento humano" en situaciones que requieren la pronta asistencia humanitaria (prembulo), adems de referirse a un verdadero "derecho a la asistencia humanitaria"35.
32

. Cf. los casos anteriores de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad (2000-2002), de los Haitianos y Dominicanos de Origen Haitiano en la Repblica Dominicana (2000-2002), del Pueblo Indgena Kankuamo (2004), del Pueblo Indgena de Sarayaku (2004). En mis Votos en todos estos casos, me permit proceder a la construccin de las obligaciones erga omnes bajo la Convencin Americana. - En realidad, bien antes del sometimiento de los referidos casos al conocimiento de esta Corte, ya yo haba advertido para la apremiante necesidad de la promocin del desarrollo doctrinal y jurisprudencial del rgimen jurdico de las obligaciones erga omnes de proteccin de los derechos de la persona humana (v.g., en mis Votos Razonados en las Sentencias sobre el fondo, del 24.01.1998, prr. 28, y sobre reparaciones, del 22.01.1999, prr. 40, en el caso Blake versus Guatemala; y en mi Voto Razonado en el caso Las Palmeras, Sentencia sobre excepciones preliminares, del 04.02.2000, prrs. 2, 6-7, 11-12 y 14).
33

. Sin que para esto sea necesario acudir a la retrica inconvincente e infundada de la as-llamada "ingerencia humanitaria".
34

. Cf. A.A. Canado Trindade, "Reply [- Assistance Humanitaire]", 70 Annuaire de l'Institut de Droit International Session de Bruges (2002-2003) n. 1, pp. 536-540.
35

. Parte operativa, seccin II, prrs. 1-3 de la resolucin.

7. En cuarto lugar, los titulares de los derechos protegidos son los ms capacitados a identificar sus necesidades bsicas de asistencia humanitaria, la cual constituye una respuesta, basada en el Derecho, a las nuevas necesidades de proteccin de la persona humana. En la medida en que la personalidad y la capacidad jurdicas internacionales de la persona humana se consoliden en definitivo, sin margen a dudas, el derecho a la asistencia humanitaria puede tornarse gradualmente justiciable36. A su vez, el fenmeno actual de la expansin de dichas personalidad y capacidad jurdicas internacionales responde, como se desprende del presente caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, a una necesidad apremiante de la comunidad internacional de nuestros das. 8. En quinto lugar, no hay que pasar desapercibido el amplio alcance de las obligaciones erga omnes de proteccin. En mi Voto Concurrente en la Opinin Consultiva n. 18 de la Corte Interamericana sobre La Condicin Jurdica y los Derechos de los Migrantes Indocumentados (del 17.09.2003), me permit, al respecto, ponderar que dichas obligaciones erga omnes, caracterizadas por el jus cogens (del cual emanan)37 como siendo dotadas de un carcter necesariamente objetivo, abarcan, por lo tanto, a todos los destinatarios de las normas jurdicas (omnes), tanto a los integrantes de los rganos del poder pblico estatal como a los particulares (prr. 76). Y prosegu: "A mi modo de ver, podemos considerar tales obligaciones erga omnes desde dos dimensiones, una horizontal38 y otra vertical, que se complementan. As, las obligaciones erga omnes de proteccin, en una dimensin horizontal, son obligaciones atinentes a la proteccin de los seres humanos debidas a la comunidad internacional como un todo39. En el marco del derecho internacional convencional, vinculan ellas todos los Estados Partes en los tratados de derechos humanos (obligaciones erga omnes partes), y, en el mbito del derecho internacional general, vinculan todos los Estados que componen la comunidad internacional organizada, sean o no Partes en aquellos tratados (obligaciones erga omnes lato sensu). En una dimensin vertical, las obligaciones erga omnes de proteccin vinculan tanto los rganos y agentes del poder pblico (estatal), como los simples particulares (en las relaciones inter-individuales).
36

. Cf. A.A. Canado Trindade, "Reply [- Assistance Humanitaire]", 70 Annuaire de l'Institut de Droit International Session de Bruges (2002-2003) n. 1, pp. 536-540.
37

. En este mismo Voto, me permit precisar que "por definicin, todas las normas del jus cogens generan necesariamente obligaciones erga omnes. Mientras el jus cogens es un concepto de derecho material, las obligaciones erga omnes se refieren a la estructura de su desempeo por parte de todas las entidades y todos los individuos obligados. A su vez, no todas las obligaciones erga omnes se refieren necesariamente a normas del jus cogens" (prr. 80).
38

. Las obligaciones erga omnes partes, a su vez, - agregu en este mismo Voto, - "en su dimensin horizontal, encuentran expresin (...) en el artculo 45 de la Convencin Americana, que prev la va (todava no utilizada en la prctica en el sistema interamericano de derechos humanos), de reclamaciones o peticiones interestatales. (...) De todos modos, estas dimensiones tanto horizontal como vertical revelan el amplio alcance de las obligaciones erga omnes de proteccin" (prr. 79).
39

. CtIADH, caso Blake versus Guatemala (Fondo), Sentencia del 24.01.1998, Voto Razonado del Juez A.A. Canado Trindade, prr. 26, y cf. prrs. 27-30.

Para la conformacin de esta dimensin vertical han contribuido decisivamente el advenimiento y la evolucin del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Pero es sorprendente que, hasta la fecha, estas dimensiones horizontal y vertical de las obligaciones erga omnes de proteccin hayan pasado enteramente desapercibidas de la doctrina jurdica contempornea. Sin embargo, las veo claramente configuradas en el propio rgimen jurdico de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. As, por ejemplo, en cuanto a la dimensin vertical, la obligacin general, consagrada en el artculo 1(1) de la Convencin Americana, de respetar y garantizar el libre ejercicio de los derechos por ella protegidos, genera efectos erga omnes, alcanzando las relaciones del individuo tanto con el poder pblico (estatal) cuanto con otros particulares40" (prrs. 77-78). 9. En sexto lugar, aunque no todas las obligaciones erga omnes emanen necesariamente del jus cogens, el jus cogens genera siempre obligaciones erga omnes. Son stas dotadas de un carcter necesariamente objetivo, comprometiendo a todos los destinatarios de la normativa internacional de proteccin (omnes), - los agentes del poder pblico as como los que actan a ttulo personal o los que operan en el anonimato y la clandestinidad. De ah la importancia del deber general de los Estados de respetar, y asegurar el respeto, de los derechos protegidos, en todas las circunstancias, deber ste consagrado tanto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo 1(1)) como en las Convenciones de Ginebra de 1949 sobre el Derecho Internacional Humanitario (y el Protocolo Adicional I de 1977), as como en diversos tratados de derechos humanos. 10. Este deber general es esencial en la vindicacin del cumplimiento por los Estados de las obligaciones erga omnes de proteccin. La violacin de dichas obligaciones tiene graves consecuencias, como ilustrado por el presente caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad; es de suma importancia asegurar su observancia, pues su incumplimiento conlleva al quebrantamiento del orden jurdico, del propio orden pblico, conlleva al caos, y a los efectos corrosivos y devastadores del atropello del Derecho por el uso indiscriminado y abusivo de la fuerza, sea por agentes del poder estatal, sea por paramilitares y agentes clandestinos. 11. En sptimo y ltimo lugar, el desarrollo doctrinal y jurisprudencial de las obligaciones erga omnes de proteccin de la persona humana, en toda y cualquier situacin o circunstancia, ciertamente contribuir a la formacin de una verdadera ordre public internacional basada en el respeto y observancia de los derechos humanos, capaz de asegurar una mayor cohesin de la comunidad internacional organizada (la civitas maxima gentium), centrada en la persona humana como sujeto del derecho internacional. En este propsito, se impone, en nuestros das, concentrar la atencin en el contenido y los efectos jurdicos del derecho emergente a la asistencia humanitaria, en el marco de las convergencias del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, del Derecho Humanitario, y del Derecho de los Refugiados, de modo a refinar su elaboracin, en beneficio de los titulares de ese derecho.

40

. Cf., al respecto, en general, la resolucin adoptada por el Institut de Droit International (I.D.I.) en la sesin de Santiago de Compostela de 1989 (artculo 1), in: I.D.I., 63 Annuaire de l'Institut de Droit International (1989)-II, pp. 286 y 288-289.

12. Al fin y al cabo, el reconocimiento de las obligaciones erga omnes de proteccin se enmarca en el actual proceso de humanizacin del derecho internacional. En efecto, a la construccin de una comunidad internacional ms institucionalizada corresponde un nuevo jus gentium, centrado en la satisfaccin de las necesidades y aspiraciones del ser humano y la salvaguardia de los derechos que le son inherentes, en todas y cualesquiera circunstancias, en tiempos de paz as como de conflictos armados. En este nuevo escenario de proteccin, podemos visualizar los efectos de los tratados de derechos humanos vis--vis terceros, contribuyendo as a la consolidacin de un autntico rgimen jurdico de las obligaciones erga omnes de proteccin de la persona humana.

RESOLUCIN DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DE 7 DE FEBRERO DE 2006

MEDIDAS PROVISIONALES RESPECTO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA CASO DE LAS COMUNIDADES DEL JIGUAMIAND Y DEL CURBARAD

VISTO: 1. La Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana, la Corte o el Tribunal) de 6 de marzo de 2003. 2. La Resolucin de la Corte Interamericana de 17 de noviembre de 2004, en la cual requiri, inter alia, que el Estado de Colombia (en adelante el Estado o Colombia) mantuviera las medidas adoptadas y dispusiera, en forma inmediata, las medidas que fueran necesarias para proteger eficazmente la vida e integridad personal de todos los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad (en adelante las Comunidades). 3. La Resolucin de la Corte Interamericana de 15 de marzo de 2005, mediante la cual reiter al Estado que adopte las medidas provisionales ordenadas por la Corte Interamericana en las Resoluciones de 6 de marzo de 2003 y de 17 de noviembre de 2004, a favor de todos los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, as como que adopte las otras medidas que sean necesarias para cumplir estrictamente y en forma inmediata con lo ordenado por la Corte en dichas Resoluciones. 4. La comunicacin del Estado presentada el 15 de marzo de 2005, mediante la cual solicit una prrroga de 15 das para la presentacin de su informe sobre las medidas provisionales. La nota de la Secretara de la Corte (en adelante la Secretara) de 30 de marzo de 2005 en la cual, siguiendo instrucciones del Presidente de la Corte (en adelante el Presidente) y en razn de que el 15 de marzo de 2005 la Corte haba dictado una Resolucin en el presente caso, se requiri al Estado, que en el informe que deba ser presentado el 21 de abril de 2005, incluyera la informacin correspondiente al informe que debi presentar el 8 de febrero de 2005. 5. El escrito de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana o la Comisin) recibido el 4 de abril de 2005, mediante el cual adjuntaba un comunicado de prensa emitido el 2 de abril de 2005 por una serie de organizaciones

El Juez Diego Garca-Sayn inform a la Corte que, por motivos de fuerza mayor, no poda estar presente en la deliberacin y firma de la presente Resolucin.

de derechos humanos, incluyendo la Comisin Intereclesial Justicia y Paz, representantes de los beneficiarios de las medidas provisionales (en adelante los representantes), que informaba sobre la supuesta desaparicin de Johana Lpez, Mnica Surez, Enrique Chimonja, Fabio Ariza y Edwin Mosquera, quienes se desempean como miembros de dicha Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, y quienes [eran] beneficiarios de medidas cautelares dictadas por la Comisin Interamericana. 6. La comunicacin de la Secretara de 4 de abril de 2005 en la cual, siguiendo instrucciones del Presidente, solicit al Estado que en el prximo informe sobre las medidas provisionales que debera presentar el 21 de abril de 2005, se refiriera en forma detallada a la alegada desaparicin de las personas indicadas en la comunicacin de la Comisin (supra Visto 5). 7. La comunicacin de los representantes de 19 de abril de 2005 mediante la cual remitieron los nombres de las personas que han declarado ante la Procuradura Delegada para la Prevencin en materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos y han interpuesto accin de tutela en lo que atae a la siembra de palma [africana] en territorio colectivo y en predios de propiedad privada y sobre quienes la Resolucin de la Corte de [15 de marzo de 2005] se ha pronunciado de manera particular. Dichas personas son: Hugo de Jess Tuberquia Tuberquia, Andrs Borja Romaa, Eladio Blandn Denis, Lus Mary Cabeza Martnez, Ligia Mara Chaverra Mena, Enrique Manuel Petro Hernndez, Miguel Mariano Martnez Cuava, Cristbal Blandn Borja, Jos del Carmen Villalba Algumedos, Willinton Cuesta Crdoba, Epifanio Crdoba Borja y Erasmo Sierra Ortiz. 8. La nota del Estado recibida el 22 de abril de 2005, mediante la cual solicit una prrroga de 20 das para presentar el informe relativo a las medidas provisionales en el presente caso. La comunicacin de la Secretara de 25 de abril de 2005 en la cual, siguiendo instrucciones del Presidente, se concedi al Estado una prrroga hasta el 12 de mayo de 2005 para la presentacin del informe respectivo. 9. La nota del Estado recibida el 13 de mayo de 2005, mediante la cual solicit nueva prrroga de 20 das para presentar el informe relativo a las medidas provisionales en el presente caso. La comunicacin de la Secretara de 16 de mayo de 2005, en la cual, siguiendo instrucciones del Presidente, se otorg al Estado un plazo improrrogable hasta el 27 de mayo de 2005 para la presentacin de su informe. 10. La nota de la Secretara de 9 de junio de 2005, en la que, siguiendo instrucciones del Presidente, se solicit al Estado que presentara, a la brevedad posible, el informe en respuesta al punto resolutivo cuarto de la Resolucin dictada por la Corte el 15 de marzo de 2005 (supra Visto 3). 11. La comunicacin del Estado recibida el 15 de junio de 2005, en la que solicit una prrroga de 15 das para presentar el informe relativo a las medidas provisionales en el presente caso. La nota de la Secretara de 16 de junio de 2005, en la que, siguiendo instrucciones del Presidente, inform al Estado que, dado que el plazo para presentar dicho informe venci el 27 de mayo de 2005, luego de dos prrrogas concedidas, no se le otorgaba la prrroga solicitada, en razn de lo cual se le solicit la presentacin, a la mayor brevedad posible, del informe.

12. La comunicacin de la Secretara de 4 de julio de 2005, mediante la cual indic que el plazo para presentar el informe estatal venci el 27 de mayo de 2005 y, siguiendo instrucciones del Presidente, solicit al Estado la presentacin del informe, a la mayor brevedad. La nota de la Secretara de 4 de agosto de 2005, mediante la cual reiter al Estado la presentacin de su informe sobre las medidas provisionales. 13. El escrito del Estado de 8 de agosto de 2005, mediante el cual remiti su informe en respuesta a lo requerido en el punto resolutivo cuarto de la Resolucin de la Corte de 15 de marzo de 2005 (supra Visto 3) y seal, inter alia, que: a) se encontraba abierta la investigacin en relacin con el homicidio del menor Herm Garcs Almanza y las lesiones sufridas por Vctor Garcs Rentara, hechos ocurridos el 4 de febrero de 2003; b) la investigacin sobre la muerte de Pedro Murillo cursaba en la jurisdiccin penal militar, en el juzgado vinculado a la Brigada XVII del Ejrcito; c) la muerte del nio Ricardo Guaraona se produjo dentro del marco de un ataque de miembros del frente 57 de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), y los hechos] son materia de investigacin en el Juzgado 30 de Instruccin Penal Militar [] y de la Fiscala General de la Nacin. d) adjunt un cuadro de[l] estado de los procesos penales y disciplinarios relacionados con las Comunidades del Jiguamiand y Curbarad, en el que se detalla que veintiocho investigaciones que se encontraran en etapa previa, prctica de pruebas, dos investigaciones en fase de indagacin preliminar y tres en estudio preliminar de la queja; e) el 15 de julio de 2005 el Ministerio del Interior inform que haban tres telfonos satelitales, cuya entrega a las Comunidades se hara efectiva una vez que las mismas nombraran un representante para tal finalidad; f) la Red de Solidaridad Social inform que ha ejecutado, entre otras, las siguientes actividades en relacin con las Comunidades: asistencia humanitaria de emergencia cuando se presentan desplazamientos; suministros de alimentos; apoyo para los regresos programados; brigadas de impacto rpido; donaciones; proyectos productivos a travs de la alianza entre comunidad, universidad, empresa y Estado; g) el 18 de junio de 2005 en el municipio de Turbo, Antioquia, el Presidente de la Repblica reafirm su propsito de respetar los ttulos de las comunidades afrocolombianas; h) la Fiscala General de la Nacin ha iniciado investigaciones penales por la presunta comisin de los delitos de Invasin de reas de Especial Importancia Ecolgica por parte de la empresa URAPALMA; i) el 8 de noviembre de 2004 se cre la Fuerza de Tarea Conjunta Atrato con el fin de garantizar la seguridad sobre el rea general del ro Atrato, desde la ciudad de Quibd, departamento de Choc, hasta su desembocadura, y j) el Comando de la XVII Brigada del Ejrcito realiz varias operaciones militares de carcter ofensivo, sostenido y contundente en el rea de los municipios de Riosucio y Carmen del Darin, con el fin de localizar y neutralizar las acciones de los integrantes de las 5, 34 y 37 cuadrillas de las [Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)] y de los grupos de Autodefensas.

14. El escrito de los representantes presentado el 11 de septiembre de 2005, mediante el cual remitieron sus observaciones al informe del Estado y sealaron, inter alia, que: a) la Fiscala General de la Nacin present una lista de veintiocho investigaciones en curso, de las cuales diciseis son homicidios. De esos, seis casos no corresponden a las Comunidades beneficiarias de las medidas provisionales; en los casos del asesinato del nio de 3 aos de edad Ricardo Guaraona, y del seor Cristbal Hinostroza, no hay correspondencia entre el delito y el supuesto responsable; de las cuatro investigaciones por desplazamientos forzados, solamente dos corresponden a la cuenca del Jiguamiand y del Curbarad, y acerca de los dos procesos adelantados por la siembra de palma ilegal, solamente uno corresponde a las Comunidades; b) el Estado confunde otros grupos de poblacin con los casos en que son vctimas los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad y sus responsables. La totalidad de los casos se encuentra en etapa preliminar o previa, lo que significa que formalmente es inexistente la investigacin; c) en el caso del asesinato del nio Hermin Garces Torres y de las heridas sufridas por el seor Vctor Garces Renteria, no se conoce que se haya expedido orden de captura o desarrollado recoleccin de pruebas distintas a la de los testimonios, en el marco de las investigaciones judiciales. Sobre el asesinato del seor Pedro Murillo, dicho delito fue supuestamente cometido por militares, quienes habran disparado contra el beneficiario estando ste en un estado de total indefensin. Hasta la fecha se desconoce qu hicieron los militares con sus restos mortales, ya que no fueron entregados a su compaera, y [el hecho de que] la investigacin del caso se encuentr[e] en manos de la Jurisdiccin Penal Militar [] limita[] el derecho a la verdad y a la justicia; d) aspectos importantes de cmo conducir investigaciones penales, como mecanismo que evite la repeticin de daos irreparables, han sido absolutamente desconocidos por el Estado, por lo que se debe conformar una comisin que evale las medidas adoptadas por el Estado en lo que se refiere a las investigaciones; e) el 4 de septiembre de 2005 el Estado pretendi entregar los tres telfonos satelitales a delegados de los Consejos Comunitarios, quienes no los recibieron, dado que las Comunidades consideran que el sistema de comunicacin debe estar integrado [] a un sistema de prevencin y seguimiento; f) las presiones empresariales y de estrategias paramilitares contra las Comunidades continan. El 93% de las reas sembradas con cultivos de palma africana se encuentran dentro de los territorios colectivos de los beneficiarios. Por ello, se debe integr[ar] una expresin explcita de la [] Corte [] en las medidas provisionales [] respecto [de] la investigacin requerida sobre la siembra ilegal de palma africana como condicin de la posibilidad de retorno, y g) las actuaciones de la Fuerza Pblica son ineficientes, pues los miembros de las Comunidades continan siendo blanco de operaciones militares, de amenazas, sealamientos e intimidaciones por parte de estructuras civiles armadas y empresarios de la siembra de palma africana. 15. El escrito de la Comisin recibido el 19 de septiembre de 2005, mediante el cual solicit una prrroga hasta el 30 de septiembre de 2005 para presentar sus observaciones al informe estatal. La comunicacin de la Secretara de 20 de septiembre de 2005, en la cual, siguiendo instrucciones del Presidente, otorg la prrroga solicitada.

16. La nota de la Secretara de 18 de octubre de 2005, mediante la cual, siguiendo instrucciones del Presidente, se solicit a la Comisin Interamericana la presentacin de sus observaciones al informe del Estado de 8 de agosto de 2005, y cuyo plazo para remitirlas haba vencido el 30 de septiembre de 2005. A su vez, se solicit al Estado la presentacin de su informe, cuyo plazo para su envo haba vencido el 8 de octubre de 2005. 17. El escrito de los representantes recibido el 18 de octubre de 2005, por el cual remitieron informacin adicional referente a la supuesta desaparicin forzada del seor Orlando Valencia, beneficiario de las medidas. Indicaron que en la maana del 15 de octubre de 2005, el vehculo en que se encontraba el citado seor fue interceptado por la Polica Nacional y l fue llevado a la estacin de polica de Beln de Bajir, donde fue interrogado. Despus de haber sido liberado, en horas de la tarde de ese mismo da, y mientras se diriga a la casa de otro habitante de la cuenca del Curbarad, paramilitares armados movilizados en una motocicleta obligaron el seor Orlando Valencia a subirse en el vehculo y se lo llevaron por la carretera que conduce de Beln de Bajir a Barranquillita. Respecto de lo ocurrido, los representantes sealaron que es evidente la complicidad por accin y por omisin de la polica de Bajir en esta desaparicin forzada. Las actuaciones paramilitares y policiales [] conviven en el mismo escenario geogrfico. En el mismo operativo de retencin participaron a la vez, la polica y los [] paramilitares, y atribuyeron la desaparicin forzada del seor Orlando Valencia al cumplimiento de [] amenazas proferidas por los militares en operaciones de tipo paramilitar contra los afrodescendientes. 18. El escrito de la Comisin recibido el 30 de diciembre de 2005, mediante el cual remiti sus observaciones al informe del Estado y seal, inter alia, que: a) el 15 de octubre de 2005 miembros de grupos paramilitares retuvieron y asesinaron al beneficiario Orlando Valencia, cuyos restos slo fueron localizados el 22 de octubre de 2005 y resalt que el seor Valencia era uno de los candidatos a asumir la representacin legal del Consejo Mayor del Curbarad. Por ello, consider que resulta importante que el Estado se pronuncie sobre esos hechos y sobre las alegaciones respecto de la supuesta responsabilidad de sus agentes, a la luz de la obligacin de proteccin de los miembros de las Comunidades; b) el relato de testigos de la detencin del seor Valencia, que sirvi de preludio a su secuestro y asesinato por parte de un grupo paramilitar, indic que ste habra sido interrogado y hostigado por la Polica de Beln de Bajir con relacin a su participacin en la denuncia de la siembra ilegal de palma africana, razn por la cual corresponde llamar la atencin sobre el incumplimiento por el Estado de la obligacin proteccin a las personas que han denunciado el cultivo ilegal de palma africana. Reiter su postura respecto de la relacin existente entre la siembra de la palma en el territorio colectivo de los beneficiarios y los actos de amenaza, hostigamiento y violencia por ellos padecidos; c) los mecanismos de proteccin giran en torno a un sistema de alertas y reaccin inmediata el cual depende de componentes tales como la asignacin de medios de comunicacin satelital, obligacin que no ha sido atendida por el Estado con la eficacia requerida a la luz de la situacin de las Comunidades;

d) el Estado no hizo referencia alguna en su informe a la presencia de rganos de control, tales como la Procuradura General de la Nacin ni al nombramiento de un Defensor Comunitario permanente en la zona de las Comunidades; e) el Estado no se refiere a la proteccin especial de las zonas humanitarias de refugio. Al respecto, la Comisin fue informada de que en octubre de 2005 se habran registrado incursiones de miembros del ejrcito acompaados de civiles, en las zonas humanitarias, y que se procedi al robo de ganado y a la destruccin de demarcaciones, situacin que preocupa a la Comisin dada su incompatibilidad con las obligaciones de proteccin del Estado en el presente caso; f) en su informe el Estado hizo referencia a una serie de actividades relacionadas con la provisin de ayuda humanitaria; sin embargo, no aclar si estas actividades se relacionan directamente con las obligaciones de adoptar medidas especficas destinadas a promover el regreso de los desplazados, y tampoco si dichas actividades han incluido a la poblacin que se encuentra en las zonas humanitarias, y g) el Estado debe informar sobre las medidas adoptadas a fin de trasladar de la jurisdiccin penal militar a la justicia ordinaria la causa que investiga la muerte del seor Pedro Murillo y encontrar el destino de sus restos. 19. El escrito del Estado recibido el 2 de enero de 2006, en el que manifest, inter alia, que: a) el Procurador General de la Nacin dispuso que el Ministerio de Defensa, el Comandante General de las Fuerzas Militares y las autoridades civiles del Bajo, Medio y Alto Atrato, deban disponer y ejecutar, en forma urgente, un plan de seguridad para enfrentar el peligro en que se encuentran las Comunidades de esas zonas; b) la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional han coordinado el proceso de regreso de 300 familias a la cuenca del ro Curbarad, ha brindado acompaamiento y apoyo, y ha entregado alimentos a esas familias; c) entre el 9 y el 11 de diciembre de 2005 el Centro de Coordinacin de Accin Integral de la Presidencia desarroll una Jornada Interinstitucional que tuvo como fin llevar asistencia mdica y alimentaria a las comunidades de la cuenca del ro Jiguamiand, pero dichas Comunidades no aceptaron recibir la atencin; d) el 3 de septiembre de 2005 se intent entregar tres telfonos satelitales destinados a las comunidades de Bella Flor, Pueblo Nuevo y Nueva Esperanza; sin embargo, los representantes optaron por no recibirlos; e) se han realizado peridicamente reuniones de seguimiento en las que han participado los beneficiarios de las medidas, as como visitas a la zona de las Comunidades; f) la Direccin Seccional de Fiscalas de Quibd seal que las veintiocho investigaciones involucran a vctimas que pertenecen a las comunidades del Jiguamiand y del Curbarad; g) se abri la investigacin sobre el homicidio de Cristbal Romaa y el Fiscal que conoce la causa ha ordenado la prctica de varias pruebas, entre las cuales se encuentran diligencias de declaracin juramentada; exhumacin de cadver; estudio de gentica a los restos seos, el cual result positivo en ADN. La investigacin se encuentra en etapa preliminar; h) la investigacin respecto de la muerte de Carlos Salinas Becerra se encuentra en etapa previa; i) a raz de la desaparicin del seor Orlando Valencia, la Defensora Seccional de Urab se traslad al lugar de los hechos, el Ministerio del Interior y de Justicia conform de forma inmediata una comisin de verificacin y acompaamiento que se traslad a la zona de Beln

de Bajir, Jiguamiand y Curbarad. Se conform adems una comisin para la investigacin del caso. En el momento de emisin del informe se encontraban pendientes los resultados del estudio de pulpejos, carta dental y prctica de ADN en uno de los huesos del cadver para su identificacin, y j) la Procuradura General de la Nacin inform que existen once investigaciones disciplinarias relacionadas con hechos en los que han sido vctimas los miembros de las Comunidades del Jiguaminad y del Curbarad. 20. El escrito de los representantes recibido el 4 de febrero de 2006 en el cual indicaron, inter alia, que: a) el 24 de enero de 2006 el seor Alfonso Ibez, beneficiario de las presentes medidas y habitante de la zona humanitaria de Nueva Esperanza fue supuestamente asesinado por integrantes de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Los representantes indicaron que el seor Ibez testimoni a instituciones estatales [] la apropiacin ilegal de su propiedad, el desarrollo de la siembra de palma [africana] dentro del Territorio Colectivo y [la] interaccin [de la cuestin de la siembra] con la estrategia paramilitar; b) grupos paramilitares continan operando en la regin, con la tolerancia de las autoridades locales militares y policiales, principalmente en los sembrados de palma africana y en las entradas de las Comunidades protegidas que viven en los poblados de Beln de Bajir, Pavarand y Barranquillita. Tal situacin de violencia ha llevado a que las Comunidades se encuentren en una situacin de aislamiento, lo que imposibilita su libre acceso a los centros de salud, educacin y mercadeo; c) las Comunidades se niegan a aceptar que la atencin humanitaria a ser prestada por el Estado sea acompaada de la militarizacin de su propiedad privada y lugar humanitario. Las fuerzas militares deben hacer presencia en el territorio colectivo; sin embargo, deben respetar los lugares privados de los miembros de la Comunidad, tales como los de siembra de trigo y las zonas de reserva de la biodiversidad; d) se desconoce cules son las 300 familias que han regresado al Curbarad y a quienes se ha hecho entrega de alimentos para su regreso. Las Comunidades afrodescendientes del Jiguamiand y Curbarad que habitan en las zonas humanitarias no han sido beneficiarias de las acciones realizadas por el Estado. Hasta la fecha Colombia no ha prestado atencin humanitaria integral de manera coordinada con las Comunidades, que cubra los aspectos de alimentacin, techo, salud y educacin; e) el Estado ocup militarmente la propiedad privada de la zona humanitaria, y el 9 de diciembre de 2005 realiz una Jornada Interinstitucional de atencin humanitaria con la participacin de los miembros de la Brigada XVII del Ejrcito, hecho que fue interpretado por las Comunidades como un acto de violacin de los espacios humanitarios y causal de riesgo para las mismas, ya que dicha jornada no [haba sido] concertada con las Comunidades; f) no existe una respuesta integral por parte del Estado relacionada al regreso de los desplazados, el mecanismo de alerta temprana, los mecanismos de seguimiento y de prevencin; g) no hay un mecanismo regular de evaluacin de los resultados de las medidas adoptadas por Estado;

h) desde el ao de 1996 han ocurrido trece desplazamientos forzados por responsabilidad estatal, un desplazamiento por confrontacin armada y uno por accin de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y ciento trece crmenes, siendo que cinco por responsabilidad de la guerrilla y los dems por acciones militares y paramilitares y debido a la siembra ilegal de palma africana. Todava no existe una investigacin seria encaminada al esclarecimiento de esos hechos; i) el Estado no toma en consideracin la conexin entre cada uno de los delitos cometidos desde octubre de 1996 hasta hoy, en tanto existe un modo de operacin similar, unas mismas estructuras armadas responsables y una misma intencionalidad de destruccin de las Comunidades que no se asume; j) es preocupante el hecho que existan cinco procesos penales contra los integrantes de los Consejos Comunitarios del Curbarad y Jiguamiand; las comunidades del Cacarica; Justicia y Paz, y los organismos humanitarios internacionales PASC del Canad y Peace Brigadas Internacional. Al respecto, las personas ahora sealadas son las mismas que han presentado denuncias por la comisin de delitos ante diferentes entes del Estado, tales como la Fiscala General de la Nacin, y k) persisten casos bajo el conocimiento de la jurisdiccin penal militar, tales como el la muerte del seor Pedro Murillo, y se desconoce el lugar en donde se encuentran sus restos.

CONSIDERANDO:

1. Que Colombia ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin o la Convencin Interamericana) el 31 de julio de 1973 y reconoci la competencia de la Corte Interamericana, conforme al artculo 62 de la Convencin, el 21 de junio de 1985. 2. Que el artculo 63.2 de la Convencin Americana dispone que, [e]n casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. 3. Que en relacin con esta materia, el artculo 25 del Reglamento de la Corte establece que: 1. En cualquier estado del procedimiento, siempre que se trate de casos de extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario para evitar daos irreparables a las personas, la Corte, de oficio o a instancia de parte, podr ordenar las medidas provisionales que considere pertinentes, en los trminos del artculo 63.2 de la Convencin. 2. Si se tratare de asuntos an no sometidos a su conocimiento, la Corte podr actuar a solicitud de la Comisin. []

4. Que el artculo 1.1 de la Convencin establece la obligacin general que tienen los Estados Partes de respetar los derechos y libertades en ella consagrados y de garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, lo que implica el deber de adoptar las medidas de seguridad necesarias para su proteccin. Estas obligaciones se tornan an ms evidentes en relacin con quienes estn vinculados en procedimientos ante los rganos de supervisin de la Convencin Americana41. 5. Que en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos las medidas provisionales tienen un carcter no solo cautelar en el sentido de que preservan una situacin jurdica, sino fundamentalmente tutelar por cuanto protegen derechos humanos. Siempre y cuando se renan los requisitos bsicos de la extrema gravedad y urgencia y de la prevencin de daos irreparables a las personas, las medidas provisionales se transforman en una verdadera garanta jurisdiccional de carcter preventivo42. 6. Que para tornar efectivos los derechos consagrados en la Convencin Americana, el Estado Parte tiene la obligacin, erga omnes, de proteger a todas las personas que se encuentren bajo su jurisdiccin, no slo en relacin con el poder del Estado, sino tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares, inclusive grupos armados irregulares de cualquier naturaleza. La Corte observa que, dadas las caractersticas especiales del presente caso, y las condiciones generales del conflicto armado interno en el Estado, es necesario mantener la proteccin, a travs de medidas provisionales, de todos los miembros de las Comunidades, a la luz de lo dispuesto en la Convencin Americana y en el Derecho Internacional Humanitario43. 7. Que la disposicin establecida en el artculo 63.2 de la Convencin confiere un carcter obligatorio a la adopcin, por parte del Estado, de las medidas provisionales que le ordene este Tribunal, ya que el principio bsico del derecho de la responsabilidad del Estado, respaldado por la jurisprudencia internacional, ha sealado que los Estados deben cumplir sus obligaciones convencionales de buena fe (pacta sunt servanda).

41

Cfr., inter alia, Caso Elosa Barrios y otros. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 22 de septiembre de 2005, considerando sexto; Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 15 de marzo de 2005, considerando quinto, y Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 15 de marzo de 2005, considerando quinto.
42

Cfr., inter alia, Caso Elosa Barrios y otros, supra nota 1, considerando sptimo; Caso Luisiana Ros y otros (Radio Caracas Televisin RCTV). Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 12 de septiembre de 2005, considerando cuarto, y Caso de la Crcel de Urso Branco. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 21 de septiembre de 2005, considerando quinto.
43

Cfr., inter alia, Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando noveno, y Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando octavo.

8. Que la Corte, en otras oportunidades44, ha ordenado la proteccin de una pluralidad de personas que no han sido previamente nominadas, pero que son identificables y determinables y que se encuentran en una situacin de grave peligro en razn de su pertenencia a un grupo o comunidad. Las Comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, integradas, al momento de la solicitud de las presentes medidas provisionales, por aproximadamente 2.125 personas que conformaban 515 familias, constituyen una comunidad organizada, ubicada en un lugar geogrfico determinado en el municipio de Carmen del Darin, Departamento del Choc, cuyos miembros pueden ser individualizados e identificados y por el hecho de formar parte de dicha comunidad, todos se encuentran en una situacin de igual riesgo de sufrir actos de agresin contra su integridad personal y su vida, as como verse desplazados forzadamente de su territorio, situacin que les impide explotar los recursos naturales necesarios para su subsistencia. 9. Que dado que la situacin que se vive en las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad ha obligado a sus pobladores a desplazarse a otras regiones del pas, es necesario que el Estado asegure que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en su residencia habitual45 y brinde las condiciones necesarias para que las personas de dicha Comunidad que se hayan visto forzadas a desplazarse regresen a sus hogares. 10. Que el Estado debe garantizar que sean protegidos los civiles beneficiarios de las presentes medidas a la luz de lo dispuesto en la Convencin Americana, as como en las normas de Derecho Internacional Humanitario, y asegurar que dichas normas sean igualmente respetadas por los dems actores, estatales o no, en el contexto del conflicto armado interno en el Estado de Colombia46. 11. Que la Corte considera pertinente instar al Estado para que garantice y haga garantizar el principio de distincin del Derecho Internacional Humanitario, en relacin con los miembros de las Comunidades beneficiarias, quienes son civiles ajenos al conflicto armado interno. 12. Que de conformidad con las Resoluciones de la Corte Interamericana de 6 de marzo de 2003, 17 de noviembre de 2004, y 15 de marzo de 2005, el Estado debe adoptar medidas necesarias para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad y asegurar que ellos puedan seguir viviendo en su residencia

44

Cfr., inter alia, Caso de los nios y adolescentes privados de libertad en el Complexo do Tatuap de FEBEM. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 17 de noviembre de 2005, considerando sexto; Caso Luisiana Ros y otros (Radio Caracas Televisin RCTV), supra nota 2, considerando dcimo primero, y Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando sptimo.
45

Cfr., inter alia, Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando dcimo; Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando octavo, y Caso Giraldo Cardona. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 5 de febrero de 1997, considerando quinto.
46

Cfr., inter alia, Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando noveno, y Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando octavo.

habitual47, sin ningn tipo de coaccin o amenaza, y que los desplazados regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias establecidas por estas Comunidades. Igualmente, debe investigar los hechos que motivaron la adopcin y el mantenimiento de las medidas provisionales con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes (supra Vistos 1, 2 y 3). 13. Que de conformidad con el punto resolutivo sptimo de la Resolucin que emiti la Corte el 15 de marzo de 2005 (supra Visto 3), el Estado debe presentar cada dos meses un informe sobre la implementacin de las medidas provisionales. A su vez, la Comisin Interamericana y los representantes deben presentar sus observaciones a los informes estatales. 14. Que el Estado present el 8 de agosto de 2005 el informe requerido en el punto resolutivo cuarto de la ltima Resolucin emitida por el Tribunal (supra Visto 3), cuyo plazo de remisin haba vencido el 27 de mayo de 2005 (supra Vistos 8, 9, 10, 11, 12 y 13). El Estado tampoco remiti el informe bimestral correspondiente al 8 de octubre de 2005, a pesar de que la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente, le requiri su presentacin (supra Visto 16). Colombia no ha cumplido con su deber de informar a la Corte cada dos meses sobre las medidas adoptadas, como le fue requerido mediante la citada Resolucin de 15 de marzo de 2005. 15. Que la Comisin Interamericana present el 30 de diciembre de 2005 sus observaciones al informe del Estado, cuyo plazo haba vencido el 30 de septiembre de 2005, pese a que la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente, le otorg una prrroga y le requiri la presentacin de las observaciones (supra Vistos 16 y 18). 16. Que la Corte ha establecido que el incumplimiento del deber estatal de informar sobre la totalidad de las medidas provisionales adoptadas en cumplimiento de sus decisiones es especialmente grave, dada la naturaleza jurdica de estas medidas que buscan la prevencin de daos irreparables a personas en situacin de extrema gravedad y urgencia 48. El deber de informar constituye una obligacin de carcter dual que requiere para su efectivo cumplimiento la presentacin formal de un documento en plazo y la referencia material especfica, cierta, actual y detallada a los temas sobre los cuales recae dicha obligacin49.

47

Cfr., inter alia, Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando dcimo; Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando octavo, y Caso Giraldo Cardona, Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 5 de febrero de 1997, considerando quinto.
48

Cfr., inter alia, Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando dcimo segundo; Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando dcimo primero, y Caso Bmaca Velsquez. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 11 de marzo de 2005, considerando decimoquinto.
49

Cfr., inter alia, Caso Luisiana Ros y otros (Radio Caracas Televisin RCTV), supra nota 2, considerando dcimo sptimo; Caso Luis Uzctegui. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 2 de diciembre de 2003, considerando dcimo segundo, y Caso Marta Colomina y Liliana Velsquez. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 2 de diciembre de 2003, considerando dcimo cuarto.

17. Que igualmente la Corte destaca la particular importancia que revisten las observaciones que tanto la Comisin como los representantes de los beneficiarios presenten respecto a la informacin aportada por el Estado. La Corte estima necesario indicar que las observaciones de la Comisin son fundamentales para evaluar la implementacin, por parte del Estado, de las medidas provisionales ordenadas por la Corte, teniendo en cuenta la gravedad de la situacin y las circunstancias particulares de riesgo en que se encuentran los beneficiarios, y en consideracin de que la Comisin Interamericana, como rgano del sistema interamericano, debe velar por la proteccin de los derechos humanos. 18. Que el Estado ha sealado, inter alia, que adopt diversas medidas para el cumplimiento de sus obligaciones, entre las cuales, indic la adopcin por el Ministerio de Defensa y por las fuerzas militares de un plan de seguridad que conjugara el peligro en que se encuentran las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad. Inform que la Red de Solidaridad Social ha ejecutado las diversas actividades en relacin con las Comunidades, tales como la prestacin de asistencia humanitaria de emergencia cuando se presentan desplazamientos, el suministro de alimentos, apoyo para los regresos programados de familias a las Comunidades y la elaboracin de proyectos productivos a travs de la alianza entre comunidad, universidad, empresa y Estado. Detall la existencia de veintiocho investigaciones que se encontraran en etapa previa o prctica de pruebas, dos investigaciones en fase de indagacin preliminar y tres cuyo estado era estudio preliminar de la queja. Asimismo, inform que numerosas actuaciones judiciales han sido practicadas en la investigacin de las muertes de Pedro Murillo y del nio Ricardo Guaraona, las cuales se tramitan bajo la jurisdiccin penal militar. Finalmente, seal que la Fiscala General de la Nacin ha iniciado investigaciones penales por la presunta comisin de los delitos de Invasin de reas de Especial Importancia Ecolgica por parte de la empresa URAPALMA (supra Vistos 13 y 19). 19. Que los representantes informaron, inter alia, sobre la supuesta desaparicin forzada y posterior muerte del seor Orlando Valencia ocurrida el 18 de octubre de 2005, respecto de lo cual sealaron que [era] evidente la complicidad por accin y por omisin de la polica de Bajir en esta desaparicin forzada[, y que en] el mismo operativo de retencin participaron a la vez, la polica y los [] paramilitares. Se refirieron, asimismo, a la muerte del seor Alfonso Ibez, habitante de la Zona Humanitaria de "Nueva Esperanza", ocurrida el 24 de enero de 2006, supuestamente causada por la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Informaron, adems, que las actuaciones de la Fuerza Pblica son ineficientes, pues las Comunidades continan siendo blanco de operaciones militares, y de amenazas e intimidaciones por parte de estructuras civiles armadas y empresarios de la siembra de palma. Al respecto, sealaron que el 93% de las reas sembradas con cultivos de palma de aceite se encuentran dentro de sus territorios colectivos, por lo que es necesario que el Estado investigue la siembra ilegal y adopte medidas a fin de evitar su ampliacin, como condicin para el regreso de los desplazados. Sobre las investigaciones, resaltaron que la informacin del Estado demuestra que la totalidad de los casos se encuentra en etapa preliminar o previa, lo que significa que formalmente es inexistente la investigacin, y adems, que la jurisdiccin penal militar, bajo la cual se encuentran algunas investigaciones, limita el derecho a la verdad y a la justicia. Manifestaron la importancia de la atencin humanitaria y de la proteccin que el Estado les debe prestar; sin embargo, las mismas no se pueden dar acompaadas de la militarizacin de su propiedad privada y de la zona humanitaria. Por ltimo, indicaron que el sistema de

comunicacin debe estar integrado a un sistema de prevencin y seguimiento, y que el Estado no ha ofrecido una respuesta integral a las medidas de seguridad preventivas, como el sistema de comunicacin y monitoreo (supra Vistos 14, 17 y 20). 20. Que la Comisin manifest, inter alia, que el 15 de octubre de 2005 miembros de grupos paramilitares retuvieron y asesinaron al beneficiario Orlando Valencia, [quien era uno de los candidatos a asumir la representacin legal del Consejo Mayor del Curbarad,] cuyos restos slo fueron localizados el 22 de octubre de 2005. Indic que resulta importante que el Estado se pronuncie sobre el supuesto asesinato del seor Orlando Valencia y las alegaciones respecto de la responsabilidad de sus agentes en dicho delito, ya que en vista de las circunstancias del asesinato, que habra sido precedido por el interrogatorio del seor Valencia por la Polica de Beln de Bajir con relacin a su participacin en la denuncia de la siembra ilegal de palma, corresponde llamar la atencin sobre el incumplimiento por el Estado de la obligacin de proteccin a las personas que han denunciado el cultivo de palma africana. Sobre el particular, reiter la existencia de una relacin entre la siembra de la palma en territorio colectivo de los beneficiarios y los actos de amenaza, hostigamiento y violencia por ellos padecidos. Resalt que el Estado no hace referencia en su informe a la presencia de rganos de control tales como la Procuradura General de la Nacin ni al nombramiento de un Defensor Comunitario permanente en la zona de las Comunidades, y tampoco a la proteccin especial que debe brindar a las zonas humanitarias de refugio. Al respecto, la Comisin seal que fue informada de que en octubre de 2005 se habran registrado incursiones de miembros del Ejrcito acompaados de civiles, en las zonas humanitarias, y que se procedi al robo de ganado y a la destruccin de demarcaciones, situacin que preocupa a la Comisin dada su incompatibilidad con las obligaciones estatales bajo las medidas provisionales. Sobre las obligaciones materiales del Estado, indic que la obligacin de asignar medios de comunicacin satelital no ha sido atendida con la eficacia requerida a la luz de la situacin de las Comunidades. Finalmente, manifest que el Estado debe informar sobre las medidas adoptadas a fin de trasladar de la jurisdiccin militar a la justicia ordinaria la investigacin sobre la muerte del seor Pedro Murillo, as como determinar el destino de los restos mortales del mismo seor (supra Visto 18). 21. Que durante la vigencia de estas medidas provisionales, segn la informacin presentada por la Comisin y los representantes (supra Vistos 14, 17, 18 y 20), los miembros de las Comunidades continan siendo objeto de numerosos actos de hostigamiento, detenciones arbitrarias, desapariciones forzadas, asesinatos e intentos de asesinato realizados supuestamente por la fuerza pblica, o por grupos armados irregulares. En particular, informaron sobre la muerte de otros dos integrantes de las Comunidades beneficiarias, los seores Orlando Valencia y Alfonso Ibez, todo ello a pesar de que el propsito fundamental de la adopcin de estas medidas es la proteccin y preservacin eficaces por parte del Estado de la vida e integridad personal de los integrantes de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad. El Estado debe adoptar de forma inmediata las medidas necesarias para que hechos como stos no vuelvan a ocurrir; investigar a cabalidad lo sucedido a dichos seores, y determinar las responsabilidades correspondientes. 22. Que el Tribunal, en consideracin de lo sealado por la Comisin, los representantes y el Estado (supra Vistos 13, 14, 17, 18, 19 y 20), y en razn de la situacin de vulnerabilidad de los beneficiarios de las medidas provisionales, estima que es preciso que el Estado provea e

implemente los medios tcnicos necesarios para la prevencin, proteccin y supervisin continua y adecuadas de las Comunidades y dentro de las zonas humanitarias. 23. Que en atencin a lo informado por los representantes, la Comisin y el Estado, respecto de la relacin existente entre la siembra de palma en el territorio de las Comunidades, y la imposibilidad de las personas desplazadas de regresar a sus hogares, los actos de hostigamiento y las amenazas que padecen los beneficiarios, la Corte reitera al Estado la necesidad de que se ocupe con urgencia de lo relacionado con el tema de la siembra de la palma. Al respecto, el Tribunal valora la informacin del Estado de que la Fiscala General de la Nacin ha iniciado investigaciones penales por la presunta comisin de los delitos de Invasin de reas de Especial Importancia Ecolgica por parte de la empresa URAPALMA, lo cual se enmarca en la obligacin estatal de proteger la vida e integridad personal de los beneficiarios de las medidas, deber que se impone a los rganos y poderes del Estado, y tambin en relacin con actuaciones de terceros particulares. 24. Que los representantes informaron a la Corte (supra Visto 7) que los seores Hugo de Jess Tuberquia Tuberquia, Andrs Borja Romaa, Eladio Blandn Denis, Lus Mary Cabeza Martnez, Ligia Mara Chaverra Mena, Enrique Manuel Petro Hernndez, Miguel Mariano Martnez Cuava, Cristbal Blandn Borja, Jos del Carmen Villalba Algumedos, Willinton Cuesta Crdoba, Epifanio Cdoba Borja y Erasmo Sierra Ortiz han declarado ante la Procuradura Delegada para la Prevencin en materia de Derechos Humanos y Asuntos tnicos y han interpuesto accin de tutela en razn de la supuesta siembra de palma en el territorio colectivo, por lo que el Tribunal considera que el Estado debe informar las medidas adoptadas para proteger la vida e integridad de esas personas y sus familias, y adoptar las que sean necesarias para asegurar la prevencin de daos irreparables a dichas personas, conforme se determin en el punto resolutivo tercero de la Resolucin de 15 de marzo de 2005. 25. Que en consideracin de lo manifestado por la Comisin y por los representantes (supra Vistos 14 y 18) respecto de que algunas investigaciones sobre los hechos que motivan el mantenimiento de las presentes medidas, en particular, sobre la muerte del seor Pedro Murillo y del nio Ricardo Guaraona, se encuentran bajo el conocimiento de la jurisdiccin militar en Colombia, la Corte estima pertinente resaltar que en un Estado democrtico de derecho la jurisdiccin penal militar ha de tener un alcance restrictivo y excepcional y estar encaminada nicamente a la proteccin de intereses jurdicos especiales, vinculados con las funciones que la ley asigna a las fuerzas militares50. 26. Que la Comisin y los representantes (supra Vistos 14, 17, 18 y 20) han denunciado graves actos de violencia supuestamente ocasionados por parte de grupos paramilitares, miembros de otros grupos armados irregulares, as como por efectivos del Ejrcito en contra de los beneficiarios. Dadas las caractersticas especiales del presente caso, y las condiciones

50

Cfr. Caso Palamara Iribarne. Sentencia de 22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135, prr. 142; Caso de la Masacre de Mapiripn, supra nota 1, prr. 202; Caso Lori Berenson Meja. Sentencia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, prr. 142; y Caso 19 Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109, prr. 165.

generales del conflicto armado interno, es necesario que el Estado adopte con urgencia medidas para prohibir, prevenir y sancionar adecuadamente dichas actividades delincuenciales51. 27. Que ante la gravedad de la situacin en la que se encuentran los miembros de las Comunidades, demostrada por los ltimos hechos informados por los representantes y la Comisin, es preciso reiterar el requerimiento al Estado de que adopte, en forma inmediata y efectiva, todas las medidas necesarias para asegurar el pleno ejercicio de sus derechos a la vida y a la integridad personal. 28. Que el Estado tiene la obligacin de investigar los hechos que dieron origen y motivan el mantenimiento de las estas medidas provisionales, con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes.

POR TANTO:
LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,

en uso de las atribuciones que le confieren el artculo 63.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y los artculos 25 y 29 de su Reglamento,

RESUELVE:

1. Reiterar al Estado que mantenga las medidas que hubiese adoptado y disponga de forma inmediata las que sean necesarias para proteger eficazmente la vida y la integridad personal de todos los miembros del Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, en los trminos de las Resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 6 de marzo de 2003, 17 de noviembre de 2004, y 15 de marzo de 2005. 2. Reiterar al Estado que contine investigando los hechos que motivaron la adopcin de estas medidas provisionales y su posterior mantenimiento, con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes, y que en particular investigue y determine los responsables por las muertes de los seores Orlando Valencia y Alfonso Ibez. 3. Reiterar al Estado que debe dar participacin a los beneficiarios de las medidas o sus representantes en la planificacin e implementacin de las medidas de proteccin y que, en general, les mantenga informados sobre el avance de las medidas ordenadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
51

Cfr. Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, supra nota 1, considerando vigsimo primero; Caso de las Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad, supra nota 1, considerando dcimo octavo, y Caso 19 Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C. No. 109, prr. 122.

4. Requerir al Estado que, a ms tardar el 15 de marzo de 2006, presente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos el informe sobre las medidas provisionales ordenadas, de conformidad con lo dispuesto en los Considerandos dcimosexto, vigsimoprimero, vigsimosegundo, vigsimocuarto, vigsimosexto y vigsimoseptimo de esta Resolucin. 5. Requerir a los representantes de los beneficiarios de las medidas que, dentro de siete das, a partir de la notificacin del informe del Estado, presenten a la Corte Interamericana de Derechos Humanos las observaciones que estimen pertinentes. 6. Requerir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que, dentro de quince das a partir de la notificacin del informe del Estado, presente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos las observaciones que estime pertinentes. 7. Reiterar al Estado que contine informando a la Corte Interamericana de Derechos Humanos cada dos meses sobre las medidas provisionales adoptadas, y requerir a los beneficiarios de estas medidas o a su representante que presenten sus observaciones dentro de un plazo de cuatro semanas contadas a partir de la notificacin de los informes del Estado, y a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que presente sus observaciones a dichos informes del Estado dentro de un plazo de seis semanas contadas a partir de su recepcin. 8. Notificar la presente Resolucin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, al representante de los beneficiarios y al Estado. El Juez Canado Trindade hizo conocer a la Corte su Voto Concurrente, el cual acompaa la presente Resolucin. Sergio Garca Ramrez Presidente

Alirio Abreu Burelli

Oliver Jackman

Antnio A. Canado Trindade Cecilia Medina Quiroga

Manuel E. Ventura Robles

Pablo Saavedra Alessandri

Secretario

Comunquese y ejectese, Sergio Garca Ramrez Presidente

Pablo Saavedra Alessandri Secretario

Resolucin del Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 17 de diciembre de 2007

Medidas Provisionales respecto de la Repblica de Colombia

Asunto Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad

VISTOS: 1. La Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte, la Corte Interamericana o el Tribunal) de 6 de marzo de 2003, mediante la cual resolvi: 1. Requerir al Estado de Colombia que adopte, sin dilacin, las medidas que sean necesarias para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad. 2. Requerir al Estado de Colombia que investigue los hechos que motivan la adopcin de estas medidas provisionales, con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes. 3. Requerir al Estado de Colombia que adopte cuantas medidas sean necesarias para asegurar que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza. 4. Requerir al Estado de Colombia que, de acuerdo con lo dispuesto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, otorgue una proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias de refugio establecidas por las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad y, al efecto, adopte las medidas necesarias para que reciban toda la ayuda de carcter humanitario que les sea enviada. 5. Requerir al Estado de Colombia que garantice las condiciones de seguridad necesarias para que las personas de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, que se hayan visto

forzadas a desplazarse a zonas selvticas u otras regiones, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias de refugio establecidas por dichas comunidades. 6. Requerir al Estado de Colombia que establezca un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio, de conformidad con los trminos de la presente Resolucin. 7. Requerir al Estado de Colombia que d participacin a los representantes que los beneficiarios de estas medidas designen en la planificacin e implementacin de las mismas y que, en general, los mantenga informados sobre el avance de las medidas dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. [] 2. Las Resoluciones de la Corte Interamericana de 17 de noviembre de 2004, 15 de marzo de 2005 y 7 de febrero de 2006 mediante las cuales resolvi, inter alia, requerir al Estado el mantenimiento de las medidas adoptadas, de conformidad con la Resolucin de 6 de marzo de 2003. 3. Los informes del Estado de Colombia (en adelante, el Estado) de 2 de enero, 16 de junio y 13 de septiembre de 2006, 18 de abril y 15 de noviembre de 2007, y los escritos de 2 de marzo, 27 de septiembre y 20 de noviembre de 2007. 4. Los escritos de los representantes de los beneficiarios de las medidas provisionales (en adelante, los representantes) de 4 de febrero, 5 de junio, 5 de agosto, 14 de septiembre y 28 de octubre de 2006, 15 de febrero de 2007 y 29 de mayo de 2007. 5. Las observaciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la Comisin Interamericana) de 8 de mayo, 28 de agosto, 16 de noviembre de 2006 y 25 de septiembre de 2007. 6. El escrito presentado por 32 familias de Puerto Lleras y Pueblo Nuevo de la Cuenca del Ro Jiguamiand de 20 de diciembre de 2006, y el escrito presentado por 177 familias del Consejo Comunitario del Curvarad de 1 de octubre de 2007, mediante los cuales solicitaron autorepresentacin en el trmite de las presentes medidas provisionales.

CONSIDERANDO: 1. Que Colombia ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convencin Americana o la Convencin) el 31 de julio de 1973 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte el 21 de junio de 1985. 2. Que el artculo 63.2 de la Convencin Americana dispone que, [e]n casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la

Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin. 3. Que en trminos del artculo 25.1 del Reglamento de la Corte, [e]n cualquier estado del procedimiento, siempre que se trate de casos de extrema gravedad y urgencia y cuando sea necesario para evitar daos irreparables a las personas, la Corte, de oficio o a instancia de parte, podr ordenar las medidas provisionales que considere pertinentes, en los trminos del artculo 63.2 de la Convencin. 4. Que de conformidad con las Resoluciones de la Corte Interamericana de 6 de marzo de 2003, 17 de noviembre de 2004, 15 de marzo de 2005 y 7 de febrero de 2006 (supra Vistos 1 y 2) el Estado debe, inter alia, a) adoptar, sin dilacin, las medidas que sean necesarias para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad; b) adoptar cuantas medidas sean necesarias para asegurar que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza; c) otorgar una proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias de refugio establecidas por las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad; d) garantizar las condiciones de seguridad necesarias para que las personas de las comunidades beneficiarias, que se hayan visto forzadas a desplazarse, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias de refugio establecidas por dichas comunidades y, e) establecer un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio.

* * *

5. Que con relacin a las medidas de seguridad adoptadas a favor de las Comunidades beneficiarias de las medidas provisionales, el Estado se ha referido a la emisin de la Directiva No. 008 de 2005 de la Procuradura General de la Nacin, mediante la cual se requiere a las fuerzas armadas y las autoridades civiles del Bajo, Medio y Alto Atrato que diseen y ejecuten un plan de seguridad que considere las denuncias de organizaciones sociales y la presencia de actores armados al margen de la ley. Al respecto, el Estado inform que en cumplimiento de dicha directiva el Ejrcito Nacional, a travs del Comando de la Decimosptima Brigada del Ejrcito Nacional, emiti un Plan de Seguridad con el fin de garantizar la seguridad de los corregimientos del Medio Atrato y proteger a la poblacin civil, especialmente de las comunidades de las cuencas de los ros Jiguamiand, Curvarad y Cacarica y la proteccin de los territorios colectivos de la explotacin y siembra extensiva de la palma aceitera. El Estado indic que la Decimosptima Brigada del Ejrcito Nacional mantiene una presencia permanente en las cuencas de los ros Jiguamiand y Curvarad y que, adems de ejercer control militar efectivo en el rea, tambin desarrolla ofensivas en contra de distintos grupos armados organizados al

margen de la ley. En el mismo sentido, el Estado inform que el Ministerio de Defensa Nacional expidi la Directiva Permanente Ministerial No. 07 de 2007, mediante la cual establece una Poltica Sectorial de Reconocimiento, Prevencin y Proteccin a las comunidades negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, y la cual recoge y busca difundir entre la Fuerza Pblica los derechos de dichas comunidades. El Estado tambin seal que el Comando del Departamento de Polica de Urab ha implementado acciones y medidas de seguridad y proteccin de carcter permanente a travs de unidades de polica acantonadas en las localidades del Bajo Atrato, entre otras, en zonas de acceso a las comunidades afrodescendientes y a los territorios colectivos del municipio de Carmen del Darin. La Polica Nacional ha venido planificando acciones conjuntamente con la Fuerza Conjunta del Atrato para neutralizar y contrarrestar la afectacin del orden pblico as como prevenir y proteger a las personas de amenazas a sus derechos en la localidad. 6. Que en sus observaciones, los representantes sealaron que desconocen el contenido de la Directiva No. 008 y de sus resultados en materia preventiva y que, adems, persisten los actos de violencia perpetrados por grupos paramilitares y la guerrilla. Asimismo, estimaron que [] las medidas de seguridad adoptadas por [la Decimosptima] Brigada no han sido adecuadas ni efectivas para conjurar la situacin de violencia en contra de los pobladores y que las respuestas del Ministerio de Defensa son [] ambiguas, imprecisas en relacin con la poblacin sobre la cual se deben adoptar las medidas de prevencin Los representantes informaron que la poblacin beneficiaria evidencia riesgos por operaciones de tipo paramilitar, ya que an no se han desmovilizado completamente algunas estructuras paramilitares y se han creado otras nuevas por lo que han sido frecuentes las intimidaciones y la persistencia de la situacin de inseguridad. Adems, sealaron que la Polica Nacional no ha realizado acciones concretas de persecucin y combate a los grupos paramilitares que operan en la regin del Bajo Atrato Chocoano y que las operaciones realizadas han creado una situacin de mayor vulnerabilidad y distancia profunda con las Comunidades beneficiarias, entre otras, [] requisas y detenciones administrativas que desfiguran en algunos casos en detenciones arbitrarias, lo que ha llevado a que los habitantes de las Zonas Humanitarias del Jiguamiand se abstengan de movilizarse a los cascos urbanos de Carmen del Darin y Murind. 7. Que la Comisin Interamericana considera que las operaciones sealadas por el Estado parecen relacionarse mayormente con el combate contra grupos armados ilegales pertenecientes a las FARC, y en una ocasin al paramilitarismo, mientras que no se hace mencin especfica a la proteccin de los beneficiarios. 8. Que en atencin a lo sealado por el Estado, los representantes y la Comisin, esta Presidencia considera necesario que el Tribunal reciba mayor informacin sobre las medidas adoptadas concretamente para proteger la vida e integridad personal de los beneficiarios de las medidas provisionales. Lo anterior, en aras de supervisar la adecuada implementacin de tales medidas y de garantizar la efectiva proteccin de la poblacin civil beneficiaria. * * *

9. Que el representante aleg la existencia de un plan para atentar contra la vida de Enrique Petro, poblador de las zonas humanitarias del Curvarad, y contra los acompaantes nacionales e internacionales. Los representantes sealaron que este plan estuvo antecedido por incursiones militares intimidatorias en varias zonas humanitarias y por la destruccin de los carteles de identificacin de las comunidades ah asentadas. Al respecto, los representantes sealaron que las amenazas al seor Petro Hernndez persisten, que la respuesta del Estado no se ha dirigido especficamente hacia los responsables y que desconocen las actuaciones adelantadas y la individualizacin y eventual proceso de los mismos. Asimismo, los representantes informaron sobre diversos hechos sucedidos entre abril y septiembre de 2006 y denunciaron ante la Corte Interamericana varios actos de hostigamiento y presin contra los beneficiarios de las medidas provisionales, que supuestamente habran sido llevados a cabo por parte de diversas empresas de palma de aceite, aparentemente apoyados por supuestos grupos de paramilitares y por la fuerza pblica. Conforme lo sealado por los representantes, estos actos tendran como fin principal que los pobladores de las Comunidades abandonen sus territorios. 10. Que al respecto, el Estado inform que se han coordinado actividades y medidas para contrarrestar lo denunciado por los repersentantes, entre otras, operaciones de registro y control en la zona urbana y rural de Beln de Bajir. Adems, el Estado seal que solicit que se realicen los procesos de individualizacin y judicializacin de los integrantes de la banda criminal responsable, de verificarse lo denunciado. En el mismo sentido, inform que el Comando del Departamento de Polica de Urab, por medio de la Estacin de Polica de Bajir, ha adoptado todas las acciones pertinentes a fin de garantizar la vida y seguridad del seor Petro Hernndez y de su familia. El Estado tambin seal que en las instalaciones de la estacin de Polica de Beln de Bajir, se realiz la diligencia de recepcin de testimonio del seor Petro Hernndez, quien haba manifestado que contra su familia no ha recibido amenazas, simplemente escuch comentarios de que iban a atentar contra su vida, y que no ha denunciado estos hechos ante ningn organismo de seguridad del Estado. 11. Que en atencin a las denuncias formuladas por los representantes, esta Presidencia estima pertinente que tanto los representantes como el Estado presenten mayor informacin al respecto, a fin de garantizar la proteccin adecuada y efectiva de aquellos que alegaron riesgo a su vida e integridad personal.

* * *

12. Que la Corte orden al Estado, de acuerdo con lo dispuesto en la Convencin Americana, otorgar una proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias de refugio establecidas por las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad y, al efecto, adoptar las medidas necesarias para que reciban toda la ayuda de carcter humanitario que les sea enviada (supra Visto 1). Al respecto, el Estado se ha referido al Proyecto de Comunidades en Riesgo, el cual pretende elevar los niveles de garanta de los

derechos humanos en estas comunidades, fortaleciendo la capacidad de proteccin de las instituciones del Estado a nivel nacional, regional y local, as como las relaciones entre las comunidades y autoridades. El Estado inform que una de las cinco zonas escogidas para la implementacin de este proyecto es la de Urab, la cual comprende, entre otros, el municipio de Carmen de Darin, en donde se encuentran asentadas las Comunidades beneficiarias de estas medidas provisionales. 13. Que al respecto, los representantes han sealado que este Proyecto no contempla a los beneficiarios de estas medidas provisionales y que [] no se realiz ningn diagnstico de la situacin humanitaria de las Comunidades del Jiguamiand y Curvarad, ni se concertaron propuestas para planes de prevencin y proteccin. Asimismo, sealaron que el Estado no ha prestado asistencia humanitaria a estas Comunidades y que las medidas a que ha venido haciendo referencia el Estado en sus informes han sido prestadas a otros pobladores. En todo caso, los representantes estimaron importante que la asistencia humanitaria sea entregada a las comunidades beneficiarias a travs de las instituciones responsables del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD) y no por el personal militar, con el fin de respetar la decisin de estas comunidades de no involucrarse en el conflicto armado. 14. Que en sus observaciones, la Comisin Interamericana consider que el Estado no ha informado sobre las medidas adoptadas a fin de cumplir con su obligacin de proteccin especial a las zonas humanitarias de refugio. 15. Que en vista de lo anterior, es necesario que el Tribunal reciba mayor informacin por parte del Estado sobre este punto, en los trminos del punto resolutivo cuarto de la Resolucin de 6 de marzo de 2003 (supra Visto 1). * * *

16. Que en lo que respecta a las medidas que garanticen las condiciones de seguridad necesarias para el regreso a sus lugares de origen de aquellos beneficiarios de estas medidas provisionales que han sido forzados a desplazarse, el Estado resalt que el regreso de estas personas debe llevarse a cabo dentro del marco de protocolos definidos con ese propsito y que las Comunidades deben dar tiempo a los procesos administrativos iniciados por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) sobre deslinde, pues no es poltica del Estado apoyar ninguna accin de hecho. En ese sentido, el Estado seal que a travs del INCODER ha llevado a cabo la adjudicacin de diversas extensiones de territorio a los Consejos Comunitarios del Jiguamiand y del Curvarad ubicadas en jurisdiccin de Carmen de Darin y Beln de Bajir. y que la labor de este rgano tiende especialmente a la recuperacin de las tierras indebidamente ocupadas y al reconocimiento de los justos ttulos. Respecto a las alegadas actividades de cultivos de palma de aceite y ganadera en territorios de dichos Consejos Comunitarios, el Estado inform que se est realizando la delimitacin y deslinde de territorios privados que pudieran estar ubicados en dichas reas, adems de los territorios colectivos

adjudicados a las comunidades afrodescendientes organizadas en los Consejos Comunitarios de las cuencas de los ros Jiguamiand y Curvarad. El Estado adjunt documentacin al respecto. 17. Que en sus observaciones los representantes sealaron que a travs del desarrollo de operaciones paramilitares se permiti que terceras personas, es decir, empresarios de la palma, con presin paramilitar, engao y documentos falsificados acreditaran supuestos derechos de propiedad privada sobre predios que se encuentran en el territorio del Curvarad y del Jiguamiand, en los cuales se habra realizado la siembra ilegal de palma. Asimismo, los representantes estimaron que el Estado ha utilizado el argumento de la complejidad legal sobre la titularidad de las tierras para no apoyar el regreso de los miembros de estas comunidades en lugar de considerar el principio de seguridad. Los representantes tambin indicaron que el regreso de diversas comunidades a determinados territorios no constituyen acciones de hecho sino que se trata de regresos a sus lugares de origen, por lo que, consideran que la [] negligencia institucional para resolver el problema de la apropiacin ilegal de tierras, la continuidad en el avance de la siembra de palma, en la destruccin forestal, la desertizacin de aguas, y la extraccin del fruto de la palma motivan a regresar para ejercer el Derecho a la propiedad. 18. Que la Comisin enfatiz que la resolucin de los procesos de delimitacin y deslinde de los territorios colectivos de las comunidades beneficiarias se encuentra entrelazada con la continuidad de los factores de riesgo de los beneficiarios. 19. Que en atencin a lo sealado por el Estado, los representantes y la Comisin, sta Presidencia considera necesario que el Tribunal reciba mayor informacin respecto de las medidas adoptadas para garantizar las condiciones de seguridad necesarias para que los beneficiarios de estas medidas, que se hayan visto forzados a desplazarse, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias de refugio. * * *

20. Que en relacin con la integracin de un sistema preventivo de seguimiento al sistema de comunicacin asignado a las comunidades beneficiarias de estas medidas provisionales, el Estado inform que el Ministerio del Interior y de Justicia decidi coordinar con las comunidades la Propuesta de Plan Estratgico para implementar el sistema de alertas tempranas y acordar la entrega de los equipos satelitales. 22. Que los representantes sealaron que no ha habido un proceso de concertacin del Plan Estratgico cuando ello ha sido una peticin permanente de los beneficiarios. 23. Que la Comisin Interamericana consider que esta obligacin no ha sido atendida con la eficacia requerida a la luz de la situacin de los beneficiarios.

24. Que esta Presidencia estima necesario que tanto el Estado como los representantes presenten informacin precisa sobre los avances de la implementacin del mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio, en los trminos del punto resolutivo sexto de la Resolucin de 6 de marzo de 2003 (supra Visto 1).

* * *

25. Que el 20 de diciembre de 2006 y el 1 de octubre de 2007, 32 familias de Pueblo Nuevo y Puerto Lleras, y 177 familias del Consejo Comunitario del Curvarad, respectivamente, solicitaron a la Corte Interamericana les sea acreditada su propia representacin en relacin con las medidas provisionales otorgadas en este asunto a 515 familias y, con ese fin, ambos grupos sealaron a dos personas para que los represente. Ambos grupos desconocen y niegan la representacin de la Comisin Intercongregacional de Justicia y Paz, y solicitan que se les otorguen las mismas garantas que se estn brindando a otros desplazados para ingresar a las zonas humanitarias representadas por aquella organizacin y la interlocucin directa con el Estado para concertar medidas en su beneficio. 26. Que al respecto, el representante acreditado ante la Corte seal que, efectivamente, no representan a las 32 y 177 familias, respectivamente, las cuales no han sido presentadas como poblacin especfica de las medidas solicitadas por esa organizacin, y puntualiz que solamente representa a 161 de las 515 familias beneficiarias de las medidas provisionales. El representante refiri que no desconocen el derecho que asiste a estas familias a solicitar las medidas de proteccin que sean necesarias pero que su representacin se deriva de la aceptacin voluntaria y especfica que han hecho las 161 familias beneficiarias de las medidas provisionales. 27. Que el Estado inform a este Tribunal que haba recibido diversas peticiones de quienes dicen representar a dichas familias para que les sea reconocida su representacin. En este sentido, solicit a la Corte que sealara los nombres de las personas beneficiarias de las medidas provisionales a fin de proceder a su adecuada implementacin. Al respecto, mediante la comunicacin de 6 de diciembre de 2007, se solicit a la Comisin Interamericana y al representante sus observaciones, a ms tardar el 2 y 16 de enero de 2008, respectivamente, sobre la solicitud del Estado respecto a la individualizacin e identificacin de los beneficiarios y su representacin, as como a la peticin de autodeterminacin. A la fecha de la emisin de la presente Resolucin, el plazo para la remisin de dichas observaciones no ha vencido. 28. Que en asuntos como el presente, la Corte ha ordenado la proteccin de una pluralidad de personas que no han sido previamente nominadas, pero que son identificables y determinables y que se encuentran en una situacin de grave peligro en razn de su pertenencia a un grupo o comunidad.52 En vista de las solicitudes de autorepresentacin presentadas por las 32 y 177 familias (supra Visto 6), esta Presidencia estima altamente necesario que las partes aclaren al
52

Cfr., inter alia, Asunto de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad . Medidas Provisionales Respecto a Colombia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 24 de noviembre de 2000, Considerando sptimo; Caso de los nios y adolescentes privados de libertad en el Complexo do Tatuap de FEBEM. Medidas Provisionales. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 30 de noviembre de 2005, Considerando sexto; Asunto Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad . Medidas Provisionales Respecto a Colombia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 7 de febrero de 2006, Considerando octavo.

Tribunal lo relativo a la determinacin e identificacin de la pluralidad de personas que conforman las familias beneficiarias de las presentes medidas provisionales y la representacin de las familias que as lo solicitan. * * 29. *

Que el artculo 25.7 del Reglamento de la Corte dispone que [l]a Corte, o su Presidente si sta no estuviere reunida, podr convocar a las partes a una audiencia pblica sobre las medidas provisionales.

30.

Que en cuanto a las audiencias el artculo 14.1 del Reglamento dispone que [l]as audiencias sern pblicas y tendrn lugar en la sede de la Corte. Cuando circunstancias excepcionales as lo justifiquen, la Corte podr celebrar audiencias privadas o fuera de su sede y decidir quines podrn asistir a ellas. Aun en estos casos, se levantarn actas en los trminos previstos por el artculo 43 de este Reglamento.

31. Que en vista de todo lo anterior, esta Presidencia, en consulta con los seores Jueces, considera necesario y oportuno convocar a una audiencia pblica para escuchar, inter alia, los alegatos de la Comisin, de los representantes y del Estado sobre a) las medidas adoptadas para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad; b) las medidas adoptadas para asegurar que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza; c) la proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias de refugio establecidas por las comunidades beneficiarias; d) el establecimiento de las condiciones de seguridad necesarias para que las personas de las comunidades beneficiarias, que se hayan visto forzadas a desplazarse, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias de refugio establecidas por dichas comunidades; e) el establecimiento de un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio y, f) la determinacin e identificacin de la pluralidad de personas que conforman las familias beneficiarias de las presentes medidas provisionales y la representacin de las familias que as lo solicitan. (supra Considerando 25). POR TANTO: EL PRESIDENTE DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, en uso de las atribuciones conferidas por los artculos 63.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el artculo 25.2 del Estatuto de la Corte, y los artculos 4, 25.7 y 29.2 del Reglamento de la Corte y, en consulta con los seores Jueces del Tribunal,

RESUELVE: 1. Convocar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, al representante de los beneficiarios de las presentes medidas provisionales y al Estado de Colombia, a una audiencia pblica que se celebrar en la sede del Tribunal el 5 de febrero de 2008, a partir de las 9:00 horas y hasta las 11:00 horas, con el propsito de que el Tribunal escuche sus argumentos sobre la implementacin de las medidas provisionales ordenadas en el presente caso, de conformidad con el Considerando 31 de la presente Resolucin. 2. Notificar esta Resolucin a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, al representante de los beneficiarios y al Estado de Colombia.

Sergio Garca Ramrez Presidente

Pablo Saavedra Alessandri Secretario

Comunquese y ejectese,

Sergio Garca Ramrez Presidente

Pablo Saavedra Alessandri Secretario

Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos* de 5 de febrero de 2008

Medidas Provisionales respecto de la Repblica de Colombia

Asunto Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad

VISTOS: 1. La Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte, la Corte Interamericana o el Tribunal) de 6 de marzo de 2003, mediante la cual orden: 1. Requerir al Estado de Colombia que adopte, sin dilacin, las medidas que sean necesarias para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad. 2. Requerir al Estado de Colombia que investigue los hechos que motivan la adopcin de estas medidas provisionales, con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes. 3. Requerir al Estado de Colombia que adopte cuantas medidas sean necesarias para asegurar que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza. 4. Requerir al Estado de Colombia que, de acuerdo con lo dispuesto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, otorgue una proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias de refugio establecidas por las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad y, al efecto, adopte las medidas necesarias para que reciban toda la ayuda de carcter humanitario que les sea enviada. 5. Requerir al Estado de Colombia que garantice las condiciones de seguridad necesarias para que las personas de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, que se hayan visto forzadas a desplazarse a zonas selvticas u otras regiones, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias de refugio establecidas por dichas comunidades.

6. Requerir al Estado de Colombia que establezca un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio, de conformidad con los trminos de la presente Resolucin. 7. Requerir al Estado de Colombia que d participacin a los representantes que los beneficiarios de estas medidas designen en la planificacin e implementacin de las mismas y que, en general, los mantenga informados sobre el avance de las medidas dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. [] 2. Las Resoluciones de la Corte Interamericana de 17 de noviembre de 2004, 15 de marzo de 2005 y 7 de febrero de 2006, mediante las cuales orden, inter alia, requerir al Estado el mantenimiento de las medidas adoptadas, de conformidad con la Resolucin de 6 de marzo de 2003. 3. La audiencia pblica celebrada el 5 de febrero de 2008, en la que comparecieron el Estado, la Comisin Interamericana y el representante de los beneficiarios53. CONSIDERANDO: 1. Que Colombia ratific la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante, la Convencin Americana o la Convencin) el 31 de julio de 1973 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte el 21 de junio de 1985. 2. Que el artculo 63.2 de la Convencin Americana dispone que, [e]n casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin.

53

A esta audiencia comparecieron: a) por la Comisin Interamericana: Vctor Abramovich y Santiago Canton, delegados, y Juan Pablo Albn, Karen Mansel y Lilly Ching, asesores; b) por los beneficiarios de las medidas provisionales: Ligia Mara Chaverra, representante legal del Consejo Mayor de la Cuenca del Ro Curvarad; Efrn Romaa, representante legal del Consejo de la Cuenca del Ro Jiguamand; Germn Ivan Romero, y Danilo Rueda, representantes de la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz y c) por el Estado: Carlos Franco Echevarra, Director del Programa Presidencial para los Derechos Humanos; Clara Ins Vargas Silva, Directora de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Relaciones Exteriores; Teniente Coronel Juan Carlos Gmez Ramrez, Director de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional; Eduth Claudia Hernndez Aguilar, Coordinadora de Defensa ante organismos internacionales del Ministerio de Defensa Nacional; Francisco Javier Echeverri Lara, Director Oficina de Asuntos Internacionales, Fiscala General de la Nacin; Liliana Romero, Asesora Oficina de Asuntos Internacionales, Fiscala General de la Nacin, Janneth Mabel Lozano Olave, Coordinadora de Proteccin e Informacin a Organismos Internacionales, Direccin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Relaciones Exteriores; Jorge Rodrguez, Ministerio de Defensa, y Sandra Jeannette Castro Ospina, Jefe Unidad Nacional de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario de la Fiscala de la Nacin.

3.

Que en relacin con esta materia, el artculo 25 del Reglamento establece que: [...] 2. [...] 6. Los beneficiarios de medidas provisionales o medidas urgentes del Presidente podrn presentar directamente a la Corte sus observaciones al informe del Estado. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos deber presentar observaciones al informe del Estado y a las observaciones de los beneficiarios de las medidas o sus representantes. Si se tratare de asuntos an no sometidos a su conocimiento, la Corte podr actuar a solicitud de la Comisin.

4. Que de conformidad con las Resoluciones de la Corte Interamericana de 6 de marzo de 2003, 17 de noviembre de 2004, 15 de marzo de 2005 y 7 de febrero de 2006 (supra Vistos 1 y 2) el Estado debe, inter alia, a) adoptar, sin dilacin, las medidas que sean necesarias para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad; b) adoptar cuantas medidas sean necesarias para asegurar que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza y, c) establecer un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio.

* * *

5. Que con relacin a las medidas adoptadas para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, y de las medidas para asegurar que las personas beneficiarias puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza (puntos resolutivos primero y tercero de la Resolucin de 6 de marzo de 2003), el Estado seal, durante la audiencia pblica celebrada (supra Visto 3), que hay presencia de fuerza policial en los cascos urbanos de Murind, Carmen del Darin y Beln de Bajir y que aproximadamente hace trece meses se conform la Brigada XV para la proteccin y la seguridad del rea, adems de la Sptima Divisin del Ejrcito con sede en Medelln, la cual tiene una direccin ms inmediata sobre las Brigadas que tienen presencia en el rea. Resalt que estas medidas son necesarias dada la naturaleza de las amenazas de grupos armados ilegales en la zona y seal que ha reaccionado de manera inmediata a los diversos hechos de violencia que se han presentado en las comunidades beneficiarias. Asimismo, seal que se ha dispuesto un esquema de seguridad en favor de Enrique Petro, beneficiario de estas medidas. Durante la referida audiencia, el Estado tambin inform sobre el trabajo que ha desarrollado con la Misin de acompaamiento a los procesos de paz de la Organizacin de Estados Americanos, para la identificacin y control de grupos que han querido rearmarse en la zona. Al respecto, seal que ha trabajado en la identificacin y en el desarrollo de algunas lneas investigativas para

fortalecer el resultado contra estos grupos y que ha actuado con las autoridades locales para garantizar las condiciones de seguridad y trabajo sin coaccin de los habitantes de la zona. 6. Que durante la audiencia pblica celebrada (supra Visto 3) el Estado se refiri a la labor emprendida por las autoridades estatales en relacin con la propiedad de los territorios colectivos y su supuesta usurpacin por parte de palmeros. Al respecto, inform que actualmente hay 23 personas vinculadas a las empresas de palma aceitera contra quienes se ha iniciado un proceso penal y que el ltimo recurso en sede administrativa sobre el esclarecimiento de la propiedad sobre los territorios colectivos terminara, segn los trminos legales, el viernes 8 de febrero de 2008. 7. Que el representante manifest que entre el 14 de marzo de 2005 y el 5 de febrero de 2008 se han producido 77 amenazas de muerte, cuatro atentados contra la vida, una desaparicin forzada, cuatro desplazamientos forzados, una ejecucin extrajudicial, diecisiete intimidaciones, ocho sealamientos, ocho detenciones ilegales, la destruccin del monumento a la memoria que construyeron los familiares de vctimas, siete abusos de autoridad, cuatro ametrallamientos areos indiscriminados y, por parte de la guerrilla se han intentado cuatro ingresos con presin a las zonas humanitarias y se han producido dos ejecuciones por ellos. Asimismo, el representante manifest que la Fuerza Pblica no ha asumido un papel neutral y que las autoridades local es han actuado de manera fraudulenta para que los territorios colectivos sean sembrados con palma de aceite; que se ha visto a autoridades policiales uniformadas y vestidas de camuflaje con las estructuras paramilitares y que estos han iniciado procesos administrativos contra los afrodescendientes y mestizos que han intentado regresar a su territorio de origen. El representante reconoci que hay una actividad diligente de funcionarios nacionales para atender las emergencias; sin embargo, indic que ello no se ha traducido en la proteccin de la vida de los beneficiarios de estas medidas provisionales ni de su territorio. Al respecto, el representante manifest que las actuaciones llevadas a cabo por el Estado han sido de reaccin y no de prevencin. 8. Que durante la audiencia pblica celebrada, el representante tambin denunci que se han estimulado procesos de repoblamiento de personas que dicen ser habitantes ancestrales del territorio colectivo, pero que nunca habran habitado all anteriormente; que se ha ampliado la extensin ganadera en predios de los territorios colectivos en tres ocasiones y la extensin del cultivo de palma en trece sitios; que por ejercer el derecho a la propiedad colectiva los beneficiarios de estas medidas provisionales han sido aparentemente amenazados por empresarios de palma aceitera en ocho ocasiones; que se han daado las sealizaciones de las zonas humanitarias y las zonas de biodiversidad en actos de pillaje; que se ha realizado la ampliacin de tres reas de deforestacin ilegal y se ha extrado el fruto de la palma permanentemente en presencia de la fuerza pblica desde los ltimos seis meses, y que se han daado las cosechas de los campesinos que han regresado a la regin y se han destruido y afectado fuentes hdricas sin respuesta por parte de las autoridades estatales. 9. Que el representante reconoci que luego de casi once aos de desplazamiento forzado y siete aos de usurpacin de la propiedad colectiva de los afrodescendientes por empresarios palmeros, se orden abrir instruccin formal contra 23 empresarios y comisionistas de tierras por los delitos de concierto para delinquir, desplazamiento forzado, usurpacin de tierras,

falsedades y delitos contra el medio ambiente. No obstante, inform que no existe an una decisin de fondo en esta investigacin ni resultados concretos contra las estructuras paramilitares que han participado en los cultivos de palma. El representante mencion que tampoco ha habido una activa y permanente identificacin de los funcionarios pblicos de nivel local, regional y nacional que supuestamente han colaborado por accin u omisin en tales acciones. Asimismo, el representante hizo mencin expresa al proceso No. 979348 en el cual aparentemente el fiscal a cargo del Ministerio Pblico habra ordenado a todas estas entidades que tomen las medidas necesarias para que cesen los efectos de los sembrados de cultivo de palma de aceite, los cuales directamente afectan la vida e integridad de los habitantes de las zonas humanitarias y zonas de biodiversidad, y que hasta el momento no ha habido una actuacin eficaz y diligente por parte de las entidades a las cuales se les ofici para que as procedieran. Finalmente, inform que los procesos de delimitacin y deslinde de los territorios colectivos adelantados por el INCODER ya finalizaron y que se determin que la propiedad colectiva donde hoy se encuentran haciendas ganaderas, cultivos de palma de aceite y repobladores es del territorio colectivo de los Consejos Mayores Comunitarios del Jiguamiand y del Curbarad y que, sin embargo, ese reconocimiento de derecho y seguridad jurdica no se ha materializado en la devolucin de las tierras. 10. Que la Comisin consider importante que el Estado aporte informacin precisa y detallada sobre la investigacin penal que ha impulsado la Fiscala General, en la cual 23 empresarios vinculados a la explotacin de palma aceitera habran sido citados a declaracin indagatoria, ya que esta investigacin es fundamental no slo para determinar la irregularidad en la apropiacin de tierra sino para identificar los factores de riesgo para la vida y la integridad fsica en la regin; y por otro lado, sobre los avances logrados en la determinacin y deslinde del territorio colectivo. La Comisin resalt que la informacin aportada por el Estado indica demoras en la implementacin de la restitucin fsica de los territorios ilegalmente apropiados, por lo que sera muy importante obtener informacin respecto del avance concreto de los procedimientos administrativos de restitucin material de tierras. 11. Que el Tribunal valora los esfuerzos del Estado por brindar proteccin a los beneficiarios de las presentes medidas provisionales y las reacciones a diversos hechos de violencia contra algunos de los beneficiarios de las medidas. No obstante, la Corte observa que los actos de agresin y violencia en contra de los beneficiarios siguen teniendo lugar y que, en este sentido, es necesario adoptar medidas de prevencin efectivas para evitar nuevos hechos como los referidos por el representante. Al respecto, es necesario reiterar al Estado su obligacin de asegurar, conforme a la Convencin Americana, que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza. 12. Que respecto a los diversos procesos administrativos y penales que se estn tramitando con relacin a la determinacin de la titularidad y propiedad de los territorios colectivos y supuestos actos de invasin y explotacin ilegal de los mismos, el Tribunal hace notar que los representantes han formulado quejas en el sentido de que existiran resoluciones internas que al parecer los favorecen y que, sin embargo, no han sido cumplidas. Al respecto, la Corte recuerda al Estado que, en trminos de los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana, los Estados tienen la obligacin de cumplir las decisiones jurisdiccionales que dicten los rganos internos.

13. Que el Tribunal recuerda al Estado su obligacin de investigar diligentemente y procesar y sancionar, en su caso, a todos los responsables de los actos de agresin sealados por el representante, como una medida efectiva de prevencin contra actos de esta naturaleza.

* * *

14. Que respecto al establecimiento de un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio (punto resolutivo sexto de la Resolucin de 6 de marzo de 2003), el Estado seal que se ha fortalecido la interlocucin con los beneficiarios a travs de las Brigadas XV y XVII del Departamento de Polica Urab y por parte de la Direccin Nacional de la Polica y del Ministerio del Interior y Justicia, quienes reciben adems capacitacin en temas relativos a la implementacin de las medidas provisionales. El Estado inform que se han proporcionado a los beneficiarios diversos medios de comunicacin, entre ellos, cinco telfonos satelitales y siete telfonos celulares. Asimismo, durante la audiencia pblica celebrada (supra Visto 3) propuso la interlocucin directa con las autoridades locales. Al respecto, seal que hay dos opciones que el Estado considera que pueden ser tiles para supervisar este proceso: en primer lugar, la posibilidad de pedirle a la Defensora del Pueblo y a la Procuradura General de la Nacin que trimestralmente hagan una evaluacin de la situacin en las dos cuencas, lo que permitira supervisar la labor del Estado en relacin a las obligaciones que estn ordenadas en las medidas; y, en segundo lugar, el establecimiento de visitas al terreno, las cuales se podran hacer por parte de funcionarios del Estado y con participacin de los beneficiarios, mediante las cuales se evaluara la situacin. La periodicidad de esas visitas puede ser tambin trimestral, sin perjuicio de que se llevaran a cabo de manera extraordinaria cuando fueran necesarias. 15. Que el representante manifest que para la supervisin continua de las medidas de proteccin adoptadas se requiere un compromiso efectivo del gobierno nacional sobre las autoridades locales y su presencia en el territorio. El representante resalt que por las caractersticas topogrficas y de la poblacin se ha planteado al gobierno nacional la asignacin de otros instrumentos para el desarrollo de mecanismos de alerta temprana con una mayor movilidad para informar en lugares donde los telfonos satelitales no han funcionado, porque actualmente ninguno de ellos est activo. 16. Que respecto a la definicin de los mecanismos de seguimiento de las medidas provisionales y para garantizar su efectividad, la Comisin Interamericana valor como importante la propuesta de la realizacin de un informe trimestral de la Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, y tambin la generacin de la dinmica de visita en terreno con participacin de los beneficiarios puesto que es clara la posicin de que la presencia de la autoridad nacional en el terrero es fundamental para lograr una evaluacin y seguimiento adecuado de la situacin.

17. Que en el marco de la obligacin del Estado de establecer un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente con los beneficiarios de estas medidas provisionales, el Tribunal valora las propuestas del Estado sobre la realizacin de evaluaciones trimestrales sobre la situacin de riesgo a la vida e integridad personal de los beneficiarios en las cuencas de los ros Jiguamiand y Curbarad, posiblemente a cargo de la Defensora del Pueblo y de la Procuradura General de la Nacin, con vistas a la supervisin de la labor del Estado en relacin con las presentes medidas provisionales. En el mismo sentido, estima positivas las posibles visitas in situ para la evaluacin de la situacin por parte de funcionarios del Estado y con plena participacin de los beneficiarios. Los mecanismos de supervisin propuestos estaran encaminados a coadyuvar a la efectividad de las medidas de proteccin adoptadas en este asunto. En este sentido, la Corte insta al Estado a activarlos. Asimismo, es importante que, tal como ha sido mencionado por el Estado y el representante, las autoridades nacionales logren concertar medidas con las diversas autoridades municipales para garantizar de manera efectiva la seguridad y proteger la vida e integridad personal de los beneficiarios de las medidas provisionales.

* * *

18. Que el representante solicit medidas particulares de proteccin para Ligia Mara Chaverra y Manuel Dennis Blandn, dado que habran recibido informacin acerca del incremento del riesgo a la vida e integridad de estas personas. 19. Que el Estado manifest que es la primera informacin que recibe al respecto y que estara en disposicin de seguir manteniendo las medidas y de fortalecerlas donde sean necesarias. 20. Que la Comisin Interamericana inform que tom conocimiento previo a la audiencia pblica (supra Visto 3) de las amenazas y la posible accin de intimidacin contra dos dirigentes de la Comunidad, e indic que esperaran la informacin que puedan aportar los representantes para acompaar el pedido de medidas de proteccin especficas a su caso. 21. Que en vista de la solicitud realizada por el representante y lo manifestado por el Estado, y en consideracin de las circunstancias particulares del presente asunto, es necesario que el Estado adopte de forma inmediata las medidas especiales de proteccin en favor de Ligia Mara Chaverra y Manuel Dennis Blandn. Estas medidas deben ser acordadas con la participacin de sus beneficiarios o su representante. En su prximo informe, el Estado debe poner en conocimiento del Tribunal aquellas medidas que, en su caso, hayan sido acordadas.

POR TANTO:

LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, en uso de las atribuciones que le confieren el artculo 63.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y los artculos 25 y 29 de su Reglamento, RESUELVE: 1. Reiterar al Estado de Colombia que adopte, sin dilacin, las medidas que sean necesarias para proteger la vida e integridad personal de los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad beneficiarias de las presentes medidas, de conformidad con el Considerando 11 de la presente Resolucin. 2. Adoptar las medidas que sean necesarias para proteger la vida y la integridad de Ligia Mara Chaverra y Manuel Dennis Blandn, dando plena participacin a estos beneficiarios y a su representante en su diseo, conforme al Considerando 21 de la presente Resolucin. 3. Reiterar al Estado de Colombia que adopte cuantas medidas sean necesarias para asegurar que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza, de conformidad con el Considerando 11 de la presente Resolucin. 4. Reiterar al Estado de Colombia que establezca un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio, de conformidad con el Considerando 17 de la presente Resolucin. 5. Reiterar al Estado de Colombia que d participacin a los representantes que los beneficiarios de estas medidas designen en la planificacin e implementacin de las mismas y que, en general, los mantenga informados sobre el avance de las medidas dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. 6. Requerir al Estado de Colombia que contine informando a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, cada tres meses, sobre las medidas provisionales adoptadas, y requerir a los beneficiarios de estas medidas o a sus representantes que presenten sus observaciones dentro de un plazo de cuatro semanas contadas a partir de la notificacin de los informes del Estado, y a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos que presente sus observaciones a dichos informes del Estado dentro de un plazo de seis semanas a partir de la notificacin de su recepcin.

Cecilia Medina Quiroga Presidenta

Diego Garca-Sayn

Sergio Garca Ramrez

Leonardo A. Franco

Margarette May Macaulay

Rhadys Abreu Blondet

Pablo Saavedra Alessandri Secretario

Comunquese y ejectese,

Cecilia Medina Quiroga Presidenta

Pablo Saavedra Alessandri Secretario

RESOLUCIN DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS DE 17 DE NOVIEMBRE DE 2009 MEDIDAS PROVISIONALES RESPECTO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA Asunto Comunidades del Jiguamiand y del Curbarad VISTOS: La Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte, la Corte Interamericana o el Tribunal) de 6 de marzo de 2003, mediante la cual resolvi:
1.

1. Requerir al Estado de Colombia que adopte, sin dilacin, las medidas que sean necesarias para proteger la vida e integridad personal de todos los miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad. 2. Requerir al Estado de Colombia que investigue los hechos que motivan la adopcin de estas medidas provisionales, con el fin de identificar a los responsables e imponerles las sanciones correspondientes. 3. Requerir al Estado de Colombia que adopte cuantas medidas sean necesarias para asegurar que las personas beneficiadas con las presentes medidas puedan seguir viviendo en las localidades que habiten, sin ningn tipo de coaccin o amenaza. 4. Requerir al Estado de Colombia que, de acuerdo con lo dispuesto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, otorgue una proteccin especial a las denominadas zonas humanitarias de refugio establecidas por las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad y, al efecto, adopte las medidas necesarias para que reciban toda la ayuda de carcter humanitario que les sea enviada. 5. Requerir al Estado de Colombia que garantice las condiciones de seguridad necesarias para que las personas de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, que se hayan visto forzadas a desplazarse a zonas selvticas u otras regiones, regresen a sus hogares o a las zonas humanitarias de refugio establecidas por dichas comunidades.

Por razones de fuerza mayor, la Jueza Cecilia Medina Quiroga y el Juez Leonardo A. Franco no participaron en la deliberacin y firma de la presente Resolucin.

6. Requerir al Estado de Colombia que establezca un mecanismo de supervisin continua y de comunicacin permanente en las denominadas zonas humanitarias de refugio, de conformidad con los trminos de la presente Resolucin. 7. Requerir al Estado de Colombia que d participacin a los representantes que los beneficiarios de estas medidas designen en la planificacin e implementacin de las mismas y que, en general, los mantenga informados sobre el avance de las medidas dictadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos. []
2.

Las Resoluciones de la Corte Interamericana de 17 de noviembre de 2004, 15 de marzo de 2005, 7 de febrero de 2006 y 5 de febrero de 2008, mediante las cuales orden, inter alia, requerir a la Repblica de Colombia (en adelante el Estado o Colombia) el mantenimiento de las medidas adoptadas, de conformidad con la Resolucin de 6 de marzo de 2003.
3.

Los escritos de 20 de diciembre de 2006 y 18 de enero de 2008, mediante los cuales 32 familias de las comunidades de Pueblo Nuevo y Puerto Lleras de la cuenca del Ro Jiguamiand solicitaron su autorepresentacin en el trmite de este asunto para hacer valer su condicin de beneficiarios de las medidas provisionales, nombrando como representantes a los seores Graciano Blandn Borja y Lubin Crdoba Crdoba, respectivamente.
4.

Los escritos de 1 de octubre de 2007 y 16 de julio de 2008, mediante los cuales 177 familias pertenecientes a la comunidad de Bocas de Curvarad solicitaron asumir su propia representacin ante la [Corte], en el trmite de este asunto en su carcter de beneficiarias de medidas provisionales, nombrando como representantes a los seores Manuel Moya Lara y Adelfio Ramos Crdoba.
5.

Los escritos de 15 de febrero de 2007 y 19 de diciembre de 2007, mediante los cuales la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz (en adelante los representantes) present sus observaciones respecto a la solicitud de autorepresentacin de las 32 familias de las comunidades de Pueblo Nuevo y Puerto Lleras de la cuenca del Ro Jiguamiand y de las 177 familias pertenecientes a la comunidad de Bocas de Curvarad.
6.

La audiencia privada llevada a cabo el 5 de febrero de 2008 en la sede de la Corte con la participacin de las partes del presente asunto, as como de los representantes de las 32 familias de las comunidades de Pueblo Nuevo y Puerto Lleras de la cuenca del Ro Jiguamiand y de las 177 familias pertenecientes a la comunidad de Bocas de Curvarad, con el propsito de atender la solicitud de estas familias.
7.

La Resolucin de la Corte Interamericana de 5 de febrero de 2008, en la cual requiri a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin Interamericana o la Comisin) presentar su posicin sobre el universo de personas beneficiarias de las medidas provisionales otorgadas en este asunto.

El escrito de 11 de septiembre de 2008, mediante el cual miembros del Comit de Gestin para el Retorno de las comunidades negras de Puerto Lleras y Pueblo Nuevo de la cuenca del ro Jiguamiand solicitaron su autorepresentacin en este asunto.
8. 9.

El escrito de 17 de septiembre de 2008, mediante el cual los seores Manuel Moya Lara y Graciano Blandn Borja, representantes de las 32 familias de las comunidades de Pueblo Nuevo y Puerto Lleras de la cuenca del Ro Jiguamiand y de las 177 familias (hoy, 199)54 pertenecientes a la comunidad de Bocas de Curvarad (en adelante representantes de las 231 familias) reiteraron la solicitud de reconocimiento de condicin de beneficiarios en relacin con las presentes medidas provisionales (supra Vistos 3 y 4)
10.

La comunicacin de 23 de febrero de 2009, mediante la cual la Comisin Interamericana present un informe sobre la visita de trabajo a Colombia realizada por una delegacin de la organizacin en relacin con este asunto, en atencin a la Resolucin dictada por la Corte el 5 de febrero de 2005 (supra Visto 7).
11.

El escrito de 17 de abril de 2009, mediante el cual los representantes presentaron sus observaciones al informe de la Comisin Interamericana sobre la visita realizada a Colombia.
12.

El escrito de 27 de abril de 2009, mediante el cual los representantes de las 231 familias expusieron sus observaciones al informe de la Comisin Interamericana.
13.

El escrito de 12 de junio de 2009, mediante el cual el Estado present sus observaciones al informe de la Comisin Interamericana. CONSIDERANDO:
1.

Que Colombia es Estado Parte en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante Convencin Americana) desde el 31 de julio de 1973 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte el 21 de junio de 1985. Que el artculo 63.2 de la Convencin Americana dispone que, [e]n casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin.
2.

Que, el artculo 26.2 del Reglamento de la Corte55 (en adelante el Reglamento) reitera que: [s]i se tratare de asuntos an no sometidos a su conocimiento, la Corte podr actuar a solicitud de la Comisin.
3.
54

Mediante escrito presentado el 1 de octubre de 2007 se dirigieron a este Tribunal 177 familias. Posteriormente, a travs de escrito recibido el 16 de julio de 2008 se unieron a dichas peticiones 22 familias ms, haciendo un total de 199 familias. 55 Aprobado por la Corte en su XLIX Perodo Ordinario de Sesiones celebrado del 16 al 25 de noviembre de 2000 y reformado parcialmente por la Corte en su LXXXII Perodo Ordinario de Sesiones, celebrado del 19 al 31 de enero de 2009.

4.

Que la disposicin establecida en el artculo 63.2 de la Convencin confiere un carcter obligatorio a la adopcin, por parte del Estado, de las medidas provisionales que le ordene este Tribunal, ya que segn el principio bsico del derecho de la responsabilidad del Estado, respaldado por la jurisprudencia internacional, los Estados deben cumplir sus obligaciones convencionales de buena fe (pacta sunt servanda)56.
5.

Que en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos las medidas provisionales tienen un carcter no slo cautelar en el sentido de que preservan una situacin jurdica, sino fundamentalmente tutelar por cuanto protegen Derechos Humanos, en la medida en que buscan evitar daos irreparables a las personas. Las medidas se aplican siempre y cuando se renan los requisitos bsicos de extrema gravedad y urgencia y de la prevencin de daos irreparables a las personas. De esta manera, las medidas provisionales se transforman en una verdadera garanta jurisdiccional de carcter preventivo57.

* *
6.

Que al ordenar medidas provisionales esta Corte ha considerado indispensable, como regla general, la individualizacin de las personas que corren peligro de sufrir daos irreparables a efectos de otorgarles medidas de proteccin. En varias oportunidades, sin embargo, ha ordenado la proteccin de una pluralidad de personas que no han sido previamente nominadas, pero que s son identificables y determinables y que se encuentran en una situacin de grave peligro en razn de su pertenencia a un grupo o comunidad58. Al adoptar medidas provisionales en este sentido, el Tribunal lo hace bajo criterios objetivos que permitirn individualizar a los beneficiarios a la hora de ejecutar las medidas. Estos criterios atienden por un lado, a vnculos de
56

Cfr. Asunto James y otros. Medidas Provisionales respecto de Trinidad y Tobago . Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 14 de junio de 1998, Considerando sexto; Asunto A.J. y otros. Medidas Provisionales respecto de Hait. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 21 de septiembre de 2009, Considerando sexto, y Asunto Guerrero Larez. Medidas Provisionales respecto de Venezuela. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 17 de noviembre de 2009, Considerando quinto.
57

Cfr. Caso del Peridico La Nacin. Medidas Provisionales respecto de Costa Rica . Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 7 de septiembre de 2001, Considerando cuarto; Asunto A.J. y otros. Medidas Provisionales respecto de Hait, supra nota 3, Considerando quinto, y Asunto Guerrero Larez. Medidas Provisionales respecto de Venezuela, supra nota 3, Considerando cuarto.
58

Cfr. Asunto de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales respecto de Colombia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 24 de noviembre de 2000, Considerando sptimo; Asunto del Internado Judicial Capital El Rodeo I y El Rodeo II. Medidas Provisionales respecto de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 8 de febrero de 2008, Considerando vigsimo primero, y Asunto de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad. Medidas Provisionales respecto de Colombia. Resolucin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos de 6 de febrero de 2008, Considerando sptimo.

pertenencia y, por otro, a una situacin de grave peligro comn para los integrantes del grupo, en razn de dicha pertenencia.
7.

Que al adoptar las presentes medidas provisionales a solicitud de la Comisin Interamericana, la Corte determin que stas estaran dirigidas a proteger a una pluralidad de personas que si bien no han sido previamente nominadas, pueden ser identificadas e individualizadas, en tanto miembros de las comunidades constituidas por el Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad. Segn la informacin aportada por la Comisin, en ese momento las comunidades beneficiarias eran integradas por aproximadamente 2.125 personas que conforman 515 familias, establecidas en zonas humanitarias de refugio.
8.

Que mediante escritos de 20 de diciembre de 2006, 1 de octubre de 2007, 18 de enero y 16 de julio de 2008 (supra Vistos 3 y 4), 32 familias de las comunidades de Pueblo Nuevo y Puerto Lleras de la cuenca del Ro Jiguamiand y 199 familias pertenecientes a la comunidad de Bocas de Curvarad, todas ellas en situacin de desplazamiento forzado en el casco urbano de Curvarad, Municipio Carmen del Darin, Departamento de Choc, solicitaron hacer valer ante el Tribunal su condicin de beneficiarios de las presentes medidas provisionales a fin de que se les otorguen las mismas garantas que se estn brindando a otros desplazados representados por la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz. Asimismo, reclamaron interlocucin directa con el Estado para concertar medidas en su beneficio.
9.

Que la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz seal en sus observaciones (supra Visto 5) que el mbito concreto de aplicacin de las presentes medidas provisionales son habitantes perfectamente identifica[bles] que, por el contexto de conflicto armado interno, viven en comunidad en lo que se ha denominado Zonas Humanitarias y tambin Zonas de Biodiversidad. Las primeras de ellas, habitadas por personas de los Consejos Comunitarios [] que se asocian como pobladores civiles para poder habitar en el Territorio[,] ubica[das] en lugares que no son militarmente estratgicos [] con la finalidad de proteger a los civiles, afrodescendientes y mestizos de los grupos combatientes [,] quines libremente asumen un proyecto de vida [y,] unos cdigos ticos conforme a la [L]ey 70. Por su parte, las de Biodiversidad, son una propuesta de preservacin y recuperacin del medio ambiente [, las cuales] constituyen tambin un mecanismo para asegurar el acceso equitativo y sustentable a los recursos y socializacin de las mismas como bien de la humanidad. En este sentido, indic que los beneficiarios de las presentes medidas histricamente han sido las 161 familias afrocolombianas y mestizas [] que habitan en las Zonas Humanitarias y las Zonas de Biodiversidad del Curvarad y Jiguamiand59. Poblacin que afirma el derecho a la vida digna, al retorno, a la restitucin de la propiedad, y la proteccin del medio ambiente ante el desarrollo empresarial ilegal en su territorio, y respecto de la cual han asumido representacin actuando tanto en el Sistema Interamericano como en las acciones internas.
59

De manera especfica, sealaron que han asumido representacin con el aval de los Consejos Comunitarios de las familias que habitan en las cuatro Zonas Humanitarias, a saber: Nueva Esperanza, conformada por 33 familias y, Pueblo Nuevo, conformada por 60 familias en el Jiguamiand constituidas por sus habitantes desde el ao 2002; Cao Claro, constituida en abril de 2006 con el regreso de 21 familias desplazadas del Curvarad cuyas propiedades han sido sembradas ilegalmente con palma; El Tesoro, conformada por 39 familias desplazadas del Curvarad que habitaron en Jiguamiand desde el ao 2001 hasta octubre de 2006, en lo que se denomin Zona Humanitaria de Bella Flor Remacho la cual existi desde el ao 2002 hasta la fecha de su regreso en octubre de 2006. As como, en las cinco Zonas de Biodiversidad en el Curvarad conformadas por 8 familias.

10.

Que en atencin a las diversas posiciones manifestadas durante la audiencia privada llevada a cabo en la sede del Tribunal en relacin con la anterior solicitud (supra Visto 6), la Corte estim, en Resolucin de 5 de febrero de 2008, que el universo de personas que en este momento integran las comunidades beneficiarias no es susceptible de determinacin ni identificacin exacta. Por tal razn, consider que correspond[a] a la Comisin Interamericana esclarecer al Tribunal cul es el universo de personas beneficiarias de estas medidas provisionales, las cuales fueron adoptadas a su solicitud. Para tal efecto, la Comisin deb[a] sealar criterios precisos que permit[ieran] determinar e identificar a los beneficiarios de estas medidas en un sentido colectivo (supra Visto 7). Que con posterioridad a la Resolucin dictada por el Tribunal, miembros del Comit de Gestin para el Retorno de las comunidades negras de Puerto Lleras y Pueblo Nuevo de la Cuenca del Jiguamiand, en representacin de 450 familias, solicitaron que sean tenidas en cuenta dentro del UNIVERSO DE PERSONAS que componen las 515 familias [] beneficiarias de las medidas provisionales ordenadas en este asunto (resaltado del original).
11. 12.

Que en respuesta al requerimiento realizado por la Corte, luego de cuatro prrrogas concedidas y vencido el plazo improrrogable establecido para ello, la Comisin Interamericana inform al Tribunal que haba realizado una visita a la zona donde habitan los beneficiarios de las presentes medidas provisionales y las 231 familias que reclaman su participacin en este proceso (supra Visto 10). El Tribunal observa que en dicho escrito la Comisin no fij su posicin respecto del universo de personas que en este momento integran las comunidades beneficiarias. Se limit a establecer de manera general cuatro criterios que permitiran a este Tribunal determinar dicho universo, a saber: a) la pertenencia al grupo humano que conforma los llamados Consejos Comunitarios Menores de las cuencas de los ros Jiguamand y Curvarad, reconocidos por el [] Estado colombiano a nivel local y municipal; b) la permanencia en el territorio comunitario que se encuentra entre las cuencas de los ros Jiguamiand y Curvarad a partir del 6 de marzo de 2003, fecha en la que el Tribunal orden la adopcin de estas medidas provisionales; c) la participacin o no en los reclamos judiciales formulados con el propsito de recuperar la posesin de las tierras usurpadas por los empresarios de la palma, y d) el destino que da la persona a la porcin de territorio que se le ha asignado. Asimismo, la Comisin seal que la discusin sobre el universo de beneficiarios gira en torno a dos diferencias fundamentales de criterio, a saber: a) la titularidad del derecho de dominio sobre el territorio comunitario, y b) la legitimidad de la eleccin de los directivos del Consejo Comunitario del Curvarad. En cuanto al primer aspecto, la Comisin indic que la titulacin colectiva del territorio perteneciente a este grupo humano fue legalizada por [] la Ley 70 de 1993, [la cual] brinda un marco normativo genrico para proteger el derecho a la propiedad y la identidad cultural de las comunidades negras de la cuenca del Pacfico, incluyendo a las comunidades del Jiguamiand y del Curvarad. En su artculo 7 esta norma establece que, una vez adjudicadas a una comunidad, las tierras de uso colectivo deben ser consideradas como inalienables, imprescriptibles e inembargables. En cuanto a la eleccin de los directivos del Consejo Comunitario del Curvarad, la Comisin indic que los representantes de las 231 familias asentadas en el casco urbano de Carmen del Darin impugnaron la misma ante las autoridades locales, y que posteriormente la Direccin de Etnias del Ministerio del Interior decidi mediante resolucin administrativa dicha impugnacin.

13.

Que los representantes de las 231 familias se refirieron a cada uno de los cuatro criterios sugeridos por la Comisin (supra Visto 12), a saber: a) en relacin con el primer criterio, indicaron que las 32 familias pertenecen a los CONSEJOS MENORES DE PUERTO LLERAS Y PUEBLO NUEVO, que forman parte del CONSEJO MAYOR DE LA CUENCA DEL RO JIGUAMIAND y que las 199 familias componen en su gran mayora el CONSEJO MENOR DE BOCAS DE CURBARAD, perteneciente al CONSEJO MAYOR DE LA CUENCA DEL CURBARADO. Asimismo, destacaron su condicin de ASCENDENCIA NEGRA y su ancestralidad en dichos territorios; b) en relacin con el segundo criterio, observaron que la permanencia en tal territorio ha sido un privilegio de unos cuantos, ya que despus de las CRISIS HUMANITARIAS generadas por el desplazamiento, la tenencia de la tierra ha sido un problema maysculo que ha impedido el libre desarrollo de las COMUNIDADES NEGRAS[, quienes] desde hace 6 aos aproximadamente [viven] a orillas del ro Atrato, en el casco urbano del Municipio del Carmen del Darin donde se encuentran ubicadas las cuencas de Curbarad y Jiguamiand, por ende[,] en la zona de influencia del problema estructural [], en el lugar donde desemboca el Ro Curbarad, es decir, en un sitio estratgico de movilidad[.] All[] es donde habita la mayor cantidad de afrodescendientes dueos de [los] territorios colectivos, no porque qu[ieren] sino porque [los] tienen supeditados, obligados, atemorizados, en este sector de influencia del conflicto armado; c) en relacin con el tercer criterio, indicaron que las familias que representan tambin tienen reclamos judiciales, pese a sus escasos recursos econmicos y humanos [], prueba de ello, es la investigacin penal que gener la denuncia de ms de 60 personas, radicada en la UNIDAD NACIONAL DE DD.HH bajo el No. 2022 contra miembros del 57 Frente de las [Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia] FARC, o las diversas acciones, demandas y escritos que constantemente presenta[n] ante diversas entidades del [E]stado [c]olombiano y organizaciones internacionales, para que no [l]os excluyan de los procesos, y d) respecto al cuarto criterio, sostuvieron que stos tenan parcelas dentro de los territorios colectivos antes del desplazamiento. Por lo que, para ellos es imperativo poder recuperar sus parcelas y producir en ellas[, ya que] no h[an] podido regresar a [sus] parcelas y ostentar la gobernabilidad sobre los territorios colectivos, por temor a las FARC. Sealaron que resultaba preocupante la situacin de las 231 familias sin ningn tipo de opciones labores, mientras sus parcelas se encuentran casi abandonadas. Adems, consideraron que no es posible que bajo un escenario definido por un anillo de ZONAS HUMANITARIAS y de BIODIVERSIDAD [] se est restringiendo los DD.HH [derechos humanos] de las COMUNIDADES NEGRAS DEL CURBARADO Y JIGUAMIANDO, a beneficiarse de los territorios entregados y adaptados con infraestructura suficiente para generar cultivos.
14.

Que la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, en sus observaciones (supra Visto 11) no se refiri de manera especfica a cada uno de los criterios que fueron sealados por la Comisin Interamericana. Sin embargo, manifest que comparta las observaciones realizadas. Adems,

indic que [l]a indefinicin en que se encuentran los beneficiarios de las medidas, se ha ido convirtiendo en un factor de vulnerabilidad adicional. Asimismo, seal que [l]a visita [] de la Comisin Interamericana para la realizacin de su informe, a la Zona Humanitaria y la Zona de Biodiversidad de Nueva Esperanza, permiti identificar [] los factores de riesgo que sufren las personas que representa[n .] desde el ao 2001, [] todos ellos integrantes de los Consejos Comunitarios de Curvarad y Jiguamiand, y quienes, a su juicio, son los beneficiarios de las Medidas Provisionales. Finalmente, solicit a la Corte se tomen medidas que permitan el pleno y efectivo cumplimiento de las medidas de proteccin de las que son beneficiarios los habitantes de las Zonas Humanitarias y de Biodiversidad que representa[n].
15.

Que el Estado se refiri a los cuatro criterios sugeridos por la Comisin Interamericana para la determinacin e identificacin de los beneficiarios de las medidas provisionales (supra Visto 13). Al respecto, como observacin general, consider que no correspondan a criterios precisos y suficientes que permitieran determinar e identificar a los beneficiarios de las medidas en un sentido colectivo. Adicionalmente, indic, inter alia: a) en relacin con el primer criterio, que la Comisin tena una imprecisin terminolgica pues la Ley 70 de 1993 no asigna denominaciones como Consejos Comunitarios Menores o Consejos Comunitarios Mayores y que, en todo caso, lo que exista, por denominacin propia de las comunidades del Ro Jiguamiand y la del Ro Curbarad, eran los Consejos Comunitarios Mayores. Adems, el Estado desconoci que existieran estadsticas oficiales relacionadas con los Consejos Comunitarios, pues precisamente uno de los problemas presentados en la conformacin de [stos] es el desplazamiento de los habitantes de la zona y los errores en los censos. Asimismo, seal que a noviembre de 2000 la Comunidad de Curvarad se encontraba conformada por 642 familias (2415 personas), y [] la Comunidad de Jiguamiand [por] 483 familias (2368 personas). Sobre el particular, el Estado inform que actualmente adelanta un proceso de censo al interior de las comunidades, sobre el que brind informacin acerca de los procedimientos para su desarrollo al interior de las Comunidades del Jiguamiand y el Curvarad. Finalmente, seal que [e]ste compromiso se desarrolla en un contexto en extremo delicado; en parte por una suerte de conflicto al interior de la comunidad, particularmente manifiesto en discrepancias sobre los criterios de adscripcin y pertinencia a los consejos comunitarios; pero tambin porque los vnculos comunitarios han sido desarticulados exponiendo a las personas de ambos Consejos a un lamentable desarraigo; b) en relacin con el segundo criterio, que no era concordante con lo establecido por la Corte desde su Resolucin del 6 de marzo de 2003, ya que en sta tambin haba considerado a las personas desplazadas como beneficiarias de las presentes medidas provisionales. Por ltimo, el Estado destac las dificultades que tendra adoptar este criterio sugerido, tales como: identificar con certeza las personas que han permanecido en el territorio desde la fecha de la Resolucin sealada; la determinacin de qu autoridad sera la encargada de establecer dicha permanencia, y las diferencias al interior de la comunidad que se podran generar al aplicar el criterio bajo estudio, lo cual podra ahondar en su divisin; c) respecto al tercer criterio, que el mismo no tendra mayor relevancia, toda vez que slo son los dos representantes legales de los Consejos Comunitarios los que pueden

acudir a estrados judiciales. Agreg que si la Comisin Interamericana se refiere a otro tipo de participacin, el Estado de Colombia desea sealar que el criterio as entendido constituye un parmetro estrictamente excluyente y discriminatorio, como quiera que los presuntos mviles para no haber participado en los reclamos judiciales pueden atender a diferentes circunstancias, una de ellas por ejemplo podra [ser] el desconocimiento del inicio de procesos judiciales para la recuperacin del territorio, situacin que pudo haberse presentado con la poblacin que se encuentra en situacin de desplazamiento , y d) respecto al cuarto criterio, que ste constitua un parmetro estrictamente transitorio, en atencin a que la destinacin que d la comunidad a la tierra el da de hoy, posiblemente no sea la misma que le d en un futuro; por ende, el Estado ve con preocupacin que establecer criterios con grado de variabilidad tan alta, puede generar serias dificultades al momento de determinar los beneficiarios de las medidas provisionales. Adicionalmente, el Estado enfatiz que la carga probatoria en materia de determinacin e identificacin de los beneficiarios de las medidas provisionales corresponde estrictamente a la [] Comisin [Interamericana], rgano que solicita a la [] Corte la adopcin de medidas en casos que no estn siendo conocidos por el Tribunal [], como es el caso bajo estudio. Adems, el Estado manifest su voluntad de trabaja[r] en la concertacin y seguimiento de las presentes medidas provisionales con la poblacin que la [] Corte determine es beneficiaria de las mismas; y subray[] la importancia del fortalecimiento de las organizaciones propias [] de la poblacin afrocolombiana como los Consejos Comunitarios. * *
16.

Que la Corte valora los esfuerzos realizados por la Comisin Interamericana en cuanto al conjunto de criterios aportados para la determinacin de los beneficiarios de las presentes medidas. El Tribunal es consciente de las dificultades que dicha labor ha representado y la trascendencia que ello implica para la implementacin efectiva de estas medidas. No obstante, considera que la Comisin, en tanto fue ella quien solicit a esta Corte la adopcin de las presentes medidas provisionales, no puede limitarse a establecer criterios generales con base en lo cuales sea el Tribunal el que deba decidir quienes son los beneficiarios de las presentes medidas provisionales. La Comisin, adems de presentar criterios objetivos para la determinacin del colectivo de personas protegidas, debi informar claramente al Tribunal su posicin respecto de cul es el universo de personas que integran a las comunidades beneficiarias, es decir, si stas estn compuestas tanto por las 161 familias representadas por la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz como por las 231 familias reclamantes y las 450 familias que integran la Comit de Gestin para el Retorno o si slo uno de esto estos grupos debe considerarse como beneficiarios.
17.

Que sin perjuicio de lo anterior, en atencin al tiempo transcurrido desde la solicitud de las 231 familias y al hecho de que este tipo de solicitudes continan presentndose ante el Tribunal por otros grupos de familias (supra Visto 8), la Corte analizar los criterios presentados por la Comisin Interamericana a fin de establecer si los mismos son adecuados para esclarecer cul es el universo de personas beneficiarias de las medidas y, en esta lnea, evaluar las referidas solicitudes.

18.

Que en relacin con el primer criterio aportado por la Comisin Interamericana, respecto a la pertenencia al grupo humano que conforman los Consejos Comunitarios Menores de las cuencas del Jiguamand y el Curbarad, reconocidos por el Estado colombiano a nivel local y municipal, este Tribunal observa que la Ley 70 de 1993, [p]or la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica60, no establece una designacin nominativa especfica para las instituciones organizativas que establezcan las comunidades de la zona. Dicha ley indica que a fin de considerar a las comunidades como beneficiarias de la norma, stas debern establecer Consejos Comunitarios como forma de administracin interna, cuyos requisitos establecera el Estado61. De esta manera, las referidas formas de organizacin interna se constituyen en una expresin de la autonoma de las comunidades asentadas en dichas zonas, por lo que la distincin entre Consejos Comunitarios, as como entre Consejos Mayores o Menores y, en consecuencia, la pertenencia de una pluralidad de personas a las comunidades constituidas por stos, es un criterio objetivo para la determinacin del universo de personas beneficiarias de las presentes medidas provisionales, por lo que la Corte lo analizar en seguida. No ocurre lo mismo con los dems criterios presentados por la Comisin Interamericana (supra Considerando 12), los cuales, tal como lo ha expresado el Estado, no aportan elementos objetivos adecuados que permitan diferenciar a los beneficiarios de las presentes medidas provisionales en un sentido colectivo, especficamente en el contexto de las condiciones generales del conflicto armado en el Estado colombiano.
19.

Que de acuerdo a la informacin presentada por la Comisin Interamericana, la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz, los representantes de las 231 familias y el Estado, existe un cuantioso nmero de Consejos Comunitarios Menores sobre las cuencas de los ros Jiguamiand y Curbarad. En el presente asunto existen dos grupos diferenciados en cuanto a su pertenencia a distintos Consejos Comunitarios Menores. El primer grupo lo conforman las 161 familias organizadas en las Zonas Humanitarias y Zonas de Biodiversidad que hacen parte de los Consejos Comunitarios Menores de los Consejos Comunitarios del Jiguamiand y Curbarad, mismas que son beneficiarias de las presentes medidas provisionales ordenadas a partir del 6 de marzo de 2003. El segundo grupo lo conforman 231 familias que se han unido en la solicitud ante este Tribunal, de las cuales 32 familias pertenecen a los Consejos Menores de Puerto Lleras y Pueblo Nuevo, que forman parte del Consejo Mayor de la Cuenca del Ro Jiguamiand y 199 familias que componen en su gran mayora el Consejo Menor de Bocas d e Curbarad, perteneciente al Consejo Mayor de la Cuenca del Curbarad ( supra Considerandos 9, 13 y 14). Existe un grupo mayoritario integrado por 450 familias que no afirm su pertenencia a un consejo comunitario de la zona y que slo indic que hacen p arte de las comunidades negras de Puerto Lleras y Pueblo Nuevo que viven en condicin de desplazamiento (supra Considerando 11).
60

Cfr. Ley 70 de 1993, publicada en el Diario Oficial No. 41.013 de 31 de agosto de 1993. Por la cual se desarrolla el artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica. Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/ senado/basedoc/ley/1993/ley_0070_1993.html.
61

En lo pertinente, el artculo 5o de la Ley 70 de 1993 establece que [p] ara recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables, cada comunidad formar un Consejo Comunitario como forma de administracin interna, cuyos requisitos determinar el reglamento que expida el Gobierno Nacional.

Que, no obstante, la Comisin no inform al Tribunal cul de estos grupos o Consejos Comunitarios Menores era el beneficiario de las presentes medidas provisionales. De la solicitud de adopcin de medidas provisionales presentada por la Comisin Interamericana en el ao 2003 tampoco se desprende sobre cules de los distintos Consejos Comunitarios Menores se pidi proteccin. Por el contrario, la solicitud se refiere de manera genrica a las personas que conforman los Consejos Comunitarios Menores de la zona, a saber:
20.

El Consejo Comunitario del Jiguamiand y las familias del Curbarad, que normalmente habitan los mrgenes de los ros que responden esos nombres, se componen de un total de 2125 afrodescendientes (515 familias), cuyo territorio titulado colectivamente se extiende a 54.973 y 25.000 hectreas, respectivamente, en el municipio de Carmen del Darin, Departamento del Choc [] Los 2125 miembros de las comunidades afrodescendientes a favor de los cules se solicita la adopcin de medidas provisionales son un grupo perfectamente identificable que conforma los llamados Consejos Comunitarios Menores reconocidos por el [] Estado tanto en el procedimiento de medidas cautelares ante la Comisin como a nivel local y municipal y cuya existencia consta en estadsticas oficiales. El Estado no slo ha reconocido la propiedad colectiva que estas comunidades detentan sobre su tierra sino tambin sus mecanismos de autogobierno.
21.

Que, tal como han sido planteados, los criterios de pertenencia presentados por la Comisin siguen siendo insuficientes para la determinacin del universo de personas que en este momento integran las comunidades beneficiarias. En particular, la conformacin de los Consejos Comunitarios Menores resulta una tarea compleja debido al problema del desplazamiento interno de los habitantes de la zona, el que ha incidido negativamente en las posibilidades de determinacin e identificacin de los beneficiarios de estas medidas y en su efectiva implementacin. Que ms all de la formacin en Consejos Comunitarios Menores determinados, el criterio de pertenencia capaz de brindar la mayor certeza jurdica y que se ha mantenido desde la adopcin de las presentes medidas provisionales y durante su tramitacin, se refiere a la organizacin de los beneficiarios en las zonas humanitarias de refugio (supra Visto 1). Esto ha ocurrido en el caso de las 161 familias representadas por la Comisin Intereclesial de Justicia y Paz que habitan en Zonas Humanitarias y de Biodiversidad determinadas, por lo que stas deben considerarse beneficiarias de las presentes medidas (supra Considerando 9 y 14).
22. 23.

Que sin una solicitud expresa de la Comisin Interamericana, este Tribunal no puede extender la proteccin de las medidas provisionales ordenadas en este asunto a favor de las 231 familias pertenecientes a los Consejos Menores de Puerto Lleras y Pueblo Nuevo y al Consejo Menor de Bocas de Curbarad como a las 450 familias desplazadas representadas por el Comit de Gestin para el Retorno. POR TANTO: LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS,

en uso de las atribuciones que le confieren el artculo 63.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y los artculos 26 y 30 de su Reglamento, RESUELVE: 1. Determinar que los beneficiarios de las presentes medidas provisionales son los miembros de las 161 familias que habitan en las Zonas Humanitarias y de Biodiversidad del Jiguamiand y Curbarad, quines conforman una pluralidad de personas, identificables y determinables, de conformidad con los Considerandos 18 a 23 de la presente Resolucin. 2. Solicitar a la Secretara del Tribunal que notifique esta Resolucin al Estado de Colombia, a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, a los representantes de los beneficiarios, a los seores Manuel Moya Lara y Graciano Blandn Borja, representantes de las 231 familias y al Comit de Gestin para el Retorno, en representacin de 450 familias de la zona desplazadas.

Diego Garca-Sayn Presidente en Ejercicio

Sergio Garca Ramrez

Manuel E. Ventura Robles

Margarette May Macaulay

Rhadys Abreu Blondet

Pablo Saavedra Alessandri Secretario

Comunquese y ejectese,

Diego Garca-Sayn Presidente en Ejercicio

Pablo Saavedra Alessandri Secretario