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Salvador Bahia 10 a 12 de dezembro de 2012

Dupla hermenutica no campo da Gesto Social: evidncias empricas no mbito do Colegiado do Territrio da Cidadania Serto de Minas
Resumo O fenmeno da dupla hermenutica, que, fundamentalmente, destaca a interao interpretativa mtua entre as cincias sociais e as atividades que constituem seu objeto de estudo, constitui um elemento central nas discusses do socilogo ingls Anthony Giddens. Partindo dessa premissa, este trabalho questiona se, no campo da Gesto Social, esse fenmeno estaria ocorrendo. Na tentativa de responder a essa indagao, estabeleceu-se como objetivo principal investigar, por meio de um estudo de caso, qual a significao que os atores leigos (especificamente, os membros do Colegiado do Territrio da Cidadania Serto de Minas) do ao conceito gesto social. As entrevistas realizadas com os membros do colegiado indicaram que, pelo menos nesse contexto de interao, conceitos prprios da rea como participao e bem comum j comeam a ser apropriados pelos atores leigos. O trabalho sugere, ainda, que na percepo dos atores leigos, semelhana do que ocorre entre alguns tericos da rea, a percepo do conceito de gesto social est segmentada entre meio (um modo especfico de gesto) e finalidade (atendimento das necessidades sociais).

1. Introduo Uma questo recorrente marcou a histria das cincias sociais: possvel estabelecer nas cincias sociais um modelo de anlise da realidade social que adote a mesma lgica empiristadedutiva caracterstica das cincias naturais? Para o socilogo ingls Anthony Giddens, responsvel por um esforo de grande envergadura de reviso da sociologia e pela proposio da Teoria da Estruturao, a resposta no simples. Apesar de contestar o postulado de que as cincias sociais devem seguir estritamente a lgica das cincias naturais, Giddens (1987, p. 18) reconhece que ambas tm a necessidade de clareza lgica na formulao das teorias e de investigaes empricas disciplinadas. Segundo ele, apesar de navegar em oceanos diferentes, as cincias naturais e as cincias sociais compartilham certos procedimentos de navegao. Mas apesar dessas similitudes, Giddens (1989, p. XXVI) aponta que a interao interpretativa mtua que ocorre entre as cincias sociais e as atividades que constituem seu objeto de estudo configuram uma dupla hermenutica que as distingue inevitavelmente das cincias naturais. Para ele no h como separar as teorias e descobertas das cincias sociais do universo de significado e ao de que elas tratam. Uma das implicaes envolvidas na aceitao do conceito de dupla hermenutica se refere constatao de que nas cincias sociais, ao contrrio do que ocorre nas cincias naturais, a apropriao, pelo pblico leigo, dos conceitos tcnicos e teorias formuladas pelos cientistas sociais pode torn-los elementos constitutivos do foco de estudo a sociedade, ou seus segmentos para cuja caracterizao eles foram inventados podendo, assim, alterar o contexto de sua aplicao (GIDDENS, 1978, p. 85).

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Partindo dessas premissas, surge o questionamento se o fenmeno da dupla hermenutica ocorreria no campo da Gesto Social que, apesar de ser um domnio do conhecimento relativamente novo, j conta com um conjunto de conceitos e fundamentos de ampla aceitao. Para responder a esse questionamento, estabeleceu-se como objetivo investigar qual a significao que os atores leigos (no caso, os membros do Colegiado do Territrio da Cidadania Serto de Minas-CTCSM) do ao conceito gesto social. Para o alcance desse objetivo utilizou-se, como estratgia metodolgica, o estudo de caso. De acordo com Yin (2005, p. 23-25) os estudos de caso podem ser de 3 (trs) tipos: exploratrio, explanatrios ou descritivos. O primeiro deles, no qual se enquadra este estudo, tem como objetivo principal o desenvolvimento de hipteses e proposies relacionadas aos questionamentos iniciais. A entrevista semiestruturada foi a tcnica de pesquisa utilizada junto aos 30 (trinta) integrantes do CTCSM pesquisados. As entrevistas foram feitas nos meses de julho e agosto de 2012, nas 17 cidades que compem o territrio e em Belo Horizonte, onde 2 componentes do colegiado representantes de organismos governamentais residem. Para efeitos de anlise e visando o sigilo da identidade dos entrevistados, estes foram divididos e codificados em 3 (trs) grupos: 10 (dez) representantes da sociedade civil (RSC); 12 (doze) representantes do poder pblico municipal (RPP); e 8 representantes de outras instituies (ROU): Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural de Minas Gerais (Emater/MG), Empresa de Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais (EPAMIG), Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (Idene), Associao dos Municpios da Micro Regio Mdio Rio das Velhas (AMEV) e da Organizao No-Governamental Projeto Metamorfose. Entende-se que a observao de evidncias empricas da ocorrncia do fenmeno da dupla hermenutica poder indicar que o objeto de investigao da Gesto Social, constitudo pelas prticas de gesto social1, pode estar passando por um processo de mudana motivado pela disseminao e apropriao, por parte dos atores leigos, dos conceitos produzidos pelos tericos da rea. Sendo assim, este trabalho pretende, por meio das discusses estabelecidas a partir da viso giddensiana, despertar os estudiosos da Gesto Social para o fenmeno da dupla hermenutica que, acredita-se, no deve ser negligenciado.

2. Desenvolvimento das cincias sociais e dupla hermenutica: a viso giddensiana No processo de desenvolvimento das cincias sociais, pde-se assistir a embates entre defensores de posicionamentos distintos na investigao da realidade social. Um desses embates se deu entre os defensores e os opositores da necessidade de adoo, nas cincias sociais, da mesma lgica emprica, dedutiva e generalizante que pautou as cincias naturais aps o Iluminismo. De acordo com Giddens (1989, p. XIV-XV) a principal preocupao das cincias sociais oferecer concepes da natureza da atividade social e do agente que possam ser utilizadas em investigaes empricas. Ele argumenta, no entanto, que a produo da teoria social foi

Salvador Bahia 10 a 12 de dezembro de 2012 influenciada e, em certa medida, ainda pela ideia que a nica forma de teoria vlida, aquela exprimvel como um conjunto de leis ou generalizaes dedutivamente relacionadas. Essa viso decorre da influncia que princpios da filosofia lgico-empirista da cincia natural exerceram sobre o desenvolvimento das cincias sociais. Nessa perspectiva o empirismo lgico costumava ser visto, no como uma determinada filosofia da cincia, com postulados potencialmente questionveis, mas como um modelo incontestvel do que a cincia pudesse ser (GIDDENS; TURNER, 1999, p.8). Para Giddens (1978), a evoluo das cincias sociais foi fortemente marcada pelo avano das cincias naturais. Duas influncias marcantes desse desenvolvimento foram Comte e Marx. Segundo o autor, eles buscavam criar uma cincia da sociedade que pudesse reproduzir, nos estudos sociais, o mesmo tipo de esclarecimento e poder que j haviam sido alcanados pelas cincias naturais. Essas influncias iniciais levaram consolidao de uma cincia social que, na viso de Giddens (2001, p. 97-98), produziu um consenso ortodoxo que prevaleceu em boa parte do sculo XX. Nesse modelo ortodoxo, trs caractersticas se destacariam: 1) o naturalismo (ou positivismo): a noo de que nas cincias sociais deveria prevalecer o modelo das cincias naturais; 2) a causao social: apesar de os agentes humanos acreditarem que sabem bastante sobre o que fazem e o porqu o fazem, somente o cientista social tm a capacidade de mostrar as causas inconscientes que movem os agentes e que so por eles ignoradas; 3) o funcionalismo: semelhana das cincias biolgicas, as cincias sociais lidam com sistemas e, dessa forma, o funcionamento de ambos se assemelha. Mas esse consenso ortodoxo funcionalista nas cincias sociais no constitui, j h algum tempo, uma unanimidade. Conforme aponta Giddens (2001, p. 99-100) h, contemporaneamente, uma multiplicidade de perspectivas tericas que questionam e criticam a hegemonia da viso empiricista ortodoxa. O conflito entre os tericos funcionalistas e seus crticos teve seu apogeu no final da dcada de 1960 e incio da de 1970. Esse embate que foi, ao mesmo tempo, de origem intelectual e poltica levou dissoluo do "consenso ortodoxo" acerca da forma pela qual a teoria social deveria ser abordada (GIDDENS, 1989, p. XIIXIII) e ao desenvolvimento de um Novo Movimento Terico, surgido ao longo da dcada de 1980 e composto por diversas teorias (ou correntes): o ps-estruturalismo francs, de Foucault, Bourdieu e Lyotard; a teoria comunicativa de Habermas; a sociologia estruturalista do conflito de Collins e a teoria da estruturao de Giddens, dentre outras (ALEXANDER, 1987). Grande parte dessas novas teorias tem em comum, alm do questionamento viso funcionalista, uma perspectiva epistemolgica hermenutica que busca a apreenso da realidade social por meio da interpretao das percepes dos agentes envolvidos nos contextos pesquisados, buscando, conforme afirmam Alvesson e Skoldberg (2000, p. 52), a compreenso do significado subjacente, no da explicao de conexes causais. Essa perspectiva parte do pressuposto de que h uma diferena fundamental no processo de significao do mundo natural e do mundo social. O mundo natural no se constitui como significativo o significado que ele tem atribudo pelos homens ao longo de sua vida

Salvador Bahia 10 a 12 de dezembro de 2012 prtica, e como decorrncia de esforos para entend-lo e explic-lo. J a vida social da qual fazem parte esses esforos produzida por seus atores componentes, justamente nos termos de sua constituio e reconstituio ativa dos quadros de significado pelos quais eles organizam suas experincias (GIDDENS, 1978, p. 85). Giddens (1989, p. XXVI) afirma que essa realidade leva constatao de que existe uma interao interpretativa mtua entre a cincia social e o objeto de seu estudo uma dupla hermenutica. No h como separar as teorias e descoberta das cincias sociais do universo de significado e ao que elas tratam. Da mesma forma, no possvel desconsiderar as teorias formuladas pelos atores leigos que podem, assim, serem considerados tericos sociais que ajudam a constituir as atividades e as instituies que constituem o objeto de estudo dos cientistas sociais. E no existindo uma linha divisria clara entre esses dois domnios, h que se considerar a dupla hermenutica e a dificuldade de se estabelecer o monoplio absoluto da teoria para os cientistas sociais. Sendo assim:
A sociologia [ou a cincia social, de maneira mais ampla], de forma diferente da cincia natural, mantm uma relao de sujeito-sujeito com seu campo de estudo, e no uma relao se sujeito-objeto; ela trata com um mundo pr-interpretado, no qual os significados desenvolvidos pelos sujeitos ativos realmente entram na constituio ou produo efetiva deste mundo; assim a construo de uma teoria social envolve uma hermenutica dupla que no tem paralelo; [...] (GIDDENS, 1978, p. 155).

Partindo dessas premissas Giddens (1979, p. 248) afirma que ocorre uma relao de mo dupla entre a linguagem leiga e a linguagem das cincias sociais porque qualquer um dos conceitos introduzidos pelos observadores sociolgicos pode, em princpio, serem apropriados pelos atores leigos e utilizados como parte do discurso da linguagem ordinria. Kilminster (1991, p. 81) aponta o conceito de alienao como um possvel exemplo dessa situao. De um conceito tcnico conhecido e utilizado somente por socilogos e filsofos, este conceito tornou-se uma palavra que as pessoas usam para descrever uma gama extensa de sentimentos como estranhamento, frustrao e solido que experimentam. Essa apropriao do conceito leva, consequentemente, modificao do objeto de investigao das cincias sociais no caso, a alienao. Segundo Giddens (2001, p. 112), ao serem assumidos pelos atores sociais leigos e incorporados na atividade social, os conceitos produzidos pela cincia social se transformam em elementos familiares de rotinas sociais. Nesse sentido, a originalidade dos conceitos se perde, mesmo que em suas origens, possam ter sido to fantasticamente inovadores quanto qualquer coisa que tenha existido no campo das cincias naturais. Os conceitos capital, investimento, mercados e indstria, dentre outros, provenientes do discurso da economia, so apontados como exemplos dessa dinmica. Surgidos no mbito dos primeiros estudos econmicos no final do sculo XVIII e comeo do sculo XIX, esses conceitos foram, ao longo do tempo, apreendidos pelos atores leigos e incorporados na vida econmica moderna. Tornando-se parte integrante do fenmeno estudado, pode-se afirmar que a atividade econmica atual no seria o que , se isso no tivesse ocorrido (GIDDENS, 1991, p. 47-48).

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Paralelamente, Giddens (1987, p. 30-31) argumenta que os observadores sociolgicos dependem de conceitos leigos para gerar descries precisas dos processos sociais e que as ideias das cincias sociais no podem ser destacadas de seu milieux de anlise, maneira das cincias naturais (GIDDENS, 1987, p. 197, traduo nossa). Dessa forma, observa-se que h uma conversao entre o vernculo dos atores leigos da sociedade e a linguagem tcnica artificialmente criada e empregada pelos cientistas (BAUMAN, 1989, p. 46, traduo nossa) e que as investigaes da realidade social no podem ser feitas empregando um modelo simples de objetividade, uma vez que as posies do pesquisador e dos atores leigos no podem ser separados com facilidade (TUCKER JR., 1998, p. 43). Nesse processo dinmico de intercmbio de significados, ocorre a formao de um estoque de conhecimento, disponvel tanto para os atores leigos quanto para os cientistas sociais no desempenho de suas atividades. Para Giddens (1978, p. 121-122) esse estoque de conhecimento pode ser dividido em conhecimento mtuo e sentido comum. Segundo ele, conhecimento mtuo se refere aos esquemas interpretativos pelos quais os atores constituem e entendem a vida social como significativa. J o sentido comum compreende um corpo mais ou menos articulado de conhecimento terico que empregado para explicar por que as coisas so ou acontecem de determinada maneira, quer seja no mundo social ou no natural. De forma geral, o sentido comum , ao mesmo tempo, derivado da atuao dos experts (tcnicos, filosficos, cientficos, religiosos, etc.) e responsvel por sua atuao. Dessa forma, Giddens (1978, p. 122) afirma que o sentido comum certamente a sabedoria acumulada dos leigos; mas as crenas do sentido comum, certamente refletem e encarnam as perspectivas desenvolvidas pelos peritos configurando a dupla hermenutica. A Figura 1 ilustra e sintetiza essas conjecturas indicando que atores leigos, no desenvolvimento de suas prticas cotidianas, utilizam conceitos oriundos de quadros de significado leigos, configurando uma linguagem ordinria (no sentido de comum, obviamente). J os cientistas sociais, ao estudarem essas prticas, a partir de uma perspectiva interpretativa (hermenutica), as analisam sob a influncia desse mesmo quadro de significados. Sendo assim, ao descreverem as realidades sociais investigadas eles produzem uma metalinguagem sociolgica que constituir quadros de significado tcnicos, com um corpus de conceitos tambm tcnicos. Esses conceitos, no entanto, conservaro em seu DNA, traos da linguagem ordinria que fundamentam sua construo. Esses conceitos, ao mesmo tempo em que sero empregados pelos cientistas sociais, comearo a ser disseminados pela sociedade, chegando aos atores leigos. Estes, por sua vez, ao conhecerem esses conceitos, deles se apropriaro, utilizando-os em suas prticas sociais e incorporando-os aos seus quadros de significado (estoques de conhecimento) o que redundar na mudana dessas prticas e, consequentemente, o objeto de investigao, recomeando, assim, o ciclo da dupla hermenutica. Ainda de acordo com Giddens (1989, p. XXVIII), todas essas ponderaes implicam na considerao da cincia social como crtica. Uma vez que a cincia social est envolvida de maneira direta com a vida social, suas teorias e descobertas so suscetveis de ter consequncias prticas (e polticas) independentemente de o observador sociolgico ou o estrategista poltico decidir que elas podem ou no ser 'aplicadas' a uma dada questo prtica.

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Atores leigos (prticas cotidianas)

Incorporam

Utilizam

Apropriam

Conhecem

Quadros de significado leigos (linguagem ordinria)

Quadros de significado tcnicos (metalinguagem sociolgica)

Analisam

Descrevem

Utilizam

Produzem

Cientistas sociais (prticas de pesquisa)

Figura 1. Dupla hermenutica na viso giddensiana. Fonte: elaborado pelos autores a partir de Giddens (1978, 1979, 1987, 1989, 2001)

Para Cohen (1989, p. 204) as consequncias de uma cincia social crtica pode se dar tanto no nvel das instituies pblicas, com os resultados da pesquisa social influenciando na modificao de polticas e planos, quanto no mbito dos movimentos sociais que podem se valer do conhecimento cientfico social produzido para buscar mudanas ou para o desenvolvimento de culturas de resistncia. Esse carter reflexivo da ao humana , segundo Giddens (1991, p. 43-51), um atributo da modernidade e uma caracterstica definidora desse agir. Para ele, os seres humanos se mantm, rotineiramente, em contato com as bases do que fazem como parte integrante do fazer a denominada monitorao reflexiva da ao 2. Nesse sentido, a reflexividade da vida social moderna resulta do permanente exame que os agentes fazem de suas prticas para que possam, luz dessa informao, reform-las alterando assim constitutivamente seu carter. 3. Gesto Social: um campo em construo A gesto social a encarnao viva da dupla hermenutica ao considera-la uma ao gerencial dialgica que envolve diferentes sujeitos sociais voltada para o interesse pblico ou realizao do bem comum. Nesse processo so envolvidos leigos, tcnicos e cientistas com diferentes interpretaes do que seja gesto social ou de como as decises coletivas devem ser tomadas, alm das interpretaes das organizaes estatais, no estatais e do mercado que participam da ao. No Brasil tm se desenvolvido intensos relatos e estudos com atributos quantitativos e qualitativos que permitem extrair fundamentos conceituais que parecem indicar certo

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consenso. Alguns trabalhos, inclusive, j trazem revises do campo que indicam princpios (PIMENTEL; PIMENTEL, 2010) e caractersticas bsicas da Gesto Social (OLIVEIRA; CANADO; PEREIRA, 2010). Oliveira, Canado e Pereira (2010, p. 622) identificaram algumas caractersticas bsicas da gesto social: (1) a tomada de deciso coletiva, livre de coero e baseada no entendimento; (2) a adoo da transparncia como um valor e da linguagem inteligvel como uma norma; e (3) a emancipao dos seres humanos como o valor maior a ser alcanado. Pimentel e Pimentel (2010, p. 1), alm da deliberao coletiva, apontam outros seis princpios que caracterizam o campo da Gesto Social: (1) a gesto social tem como objetivo o interesse coletivo de carter pblico; (2) a orientao de valor da gesto social o interesse pblico; (3) a gesto social deve subordinar a lgica instrumental a um processo decisrio deliberativo, enquanto busca atender s necessidades do dado sistema social; (4) a gesto social tem como protagonista a sociedade civil organizada, mas envolve todos os atores sociais, organizacionais e institucionais de um dado espao; (5) a gesto social um processo participativo, dialgico, consensual; e (7) as parcerias e redes intersetoriais, tanto prticas como de conhecimentos, so formas de pensar e operacionalizar a gesto social. Alguns conceitos bsicos, que parecem constituir certo consenso, podem ser percebidos na produo cientfica da Gesto Social. O primeiro deles refere-se caracterizao da gesto social como a ao gerencial que tem, como preocupaes bsicas, o bem comum (FISCHER, 2007; TENRIO, 1998, 2005; FRANA FILHO, 2008) e o atendimento de necessidades sociais (FRANA FILHO, 2008; INOJOSA; JUNQUEIRA, 2008). Nessa perspectiva, a gesto social seria aquela que tem como motivao e objetivos bsicos, no o atendimento de interesses estratgicos, quer sejam individuais ou organizacionais, mas sim o alcance do bem comum traduzido no desenvolvimento social, o que a aproximaria da noo de gesto pblica. Desde Kliksberg (1997) a gerencia social como ele denomina a ao gerencial social est relacionada com a otimizao dos esforos do Estado e dos atores sociais no enfrentamento dos dficits sociais por meio da gesto eficiente das polticas sociais. Tambm para Inojosa e Junqueira (2008, p. 172) a gesto social entendida como a gesto das polticas pblicas que tm por objetivo regular o acesso das pessoas s riquezas materiais e imateriais da sociedade, de acordo com uma viso datada e localizada, isto , no tempo e no espao. Tenrio (2005, p. 107) tambm associa a gesto social com a gesto pblica mas, para ele, trata-se de uma administrao pblica ampliada. Segundo esse autor, quando, em uma deciso que afeta uma determinada comunidade ou territrio tiver que ser tomada, h participao de todos os envolvidos primeiro setor (Estado); segundo setor (mercado) e terceiro setor (sociedade civil) configura-se uma gesto social, na qual todos os envolvidos se tornam protagonistas, participando do processo decisrio (TENRIO, 2005, p. 107). Paes de Paula (2005, p.41) segue nesse mesmo diapaso afirmando que a gesto social enfatiza a elaborao de experincias de gesto focalizadas nas demandas do pblico-alvo, incluindo questes culturais e participativas. Explicita-se, aqui, outro conceito caro s discusses da Gesto Social: o de participao. Vrios dos pesquisadores da rea apontam a participao como elemento central da gesto social (TENRIO, 1998, 2005; FISCHER, 2002; 2007; PAES DE PAULA, 2005;

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OLIVEIRA; CANADO; PEREIRA, 2010). Tenrio (2005, p.113) um dos que privilegiam sobremaneira a dimenso participativa na gesto social. Segundo ele, a nfase da participao nas discusses sobre gesto social busca destacar o carter essencialmente intersubjetivo e dialgico do conceito. A participao entra nas propostas de Tenrio (2005, p. 113) tambm como forma de ampliar o pensamento habermasiano que fundamenta boa parte de suas propostas atribuindo-lhe a caracterstica de ser o procedimento da prtica da cidadania deliberativa na esfera pblica. Frana Filho (2008, p. 29-32), seguindo caminho um pouco distinto prope uma interpretao do conceito de gesto social que tenta considerar duas dimenses: a de processo ou meio (como opera a gesto) e aquela de finalidade (os objetivos da gesto). Para isso, ele incorpora dois nveis de anlise de percepo da gesto social: a problemtica da sociedade (nvel societrio; macro) e aquele associado a uma modalidade especfica de gesto (nvel organizacional; micro ou meso). Enquanto problemtica da sociedade, o conceito de gesto social est vinculado gesto das demandas e necessidades do social. Nesse contexto, social entendido como uma das esferas da vida que, modernamente, estratificada em vrios campos de ao dos sujeitos (econmico, cultural, poltico, ecolgico, etc.). Como tradicionalmente a gesto das demandas da sociedade coube aos poderes pblicos, tende-se a confundir a gesto social com a gesto pblica. Apesar de o Estado ainda ser responsvel por grande parte das aes voltadas ao atendimento das demandas e necessidades sociais, o que o autor defende que a sociedade tambm pode atuar nesse campo por meio das diversas formas de auto-organizao existentes, em especial o associativismo (FRANA FILHO, 2008, p. 30-31). J a gesto social, como processo ou meio, pode ser pensada como um modo de orientao para uma ao organizacional que inverte a relao entre as racionalidades, colocando a lgica instrumental que prevalece nas outras formas de gesto subordinada s demais (sociais, culturais, polticas, ecolgicas) (FRANA FILHO, 2008, p. 30-31). Percebe-se que nessa perspectiva, a gesto social pode (e deve) ocorrer tanto no mbito pblico, por meio de uma administrao pblica participativa, quanto nas esferas privada e no governamental, por meio de uma flexibilizao organizacional que permita que, no processo de tomada de deciso do sistema-empresa, o envolvimento e a participao dos trabalhadores sejam aceitos e incentivados, possibilitando uma ao gerencial participativa (TENRIO, 2002, p. 192). Nesse contexto, pode-se inferir que a flexibilizao organizacional e a ao gerencial participativa s se daro a partir de um processo de democratizao do espao organizacional. Para que isso ocorra, imperativo que os atores, ao fazerem suas propostas, o faam sobre bases racionais e que o acordo seja alcanado comunicativamente, por meio do dilogo e do entendimento, e no por outras pretenses de validade como a posio hierrquica e a racionalidade instrumental (TENRIO, 2002, p. 198). Emerge, assim, um ltimo aspecto proeminente nas discusses sobre Gesto Social: o dilogo. Schommer e Frana Filho (2008, p. 62) apontam a centralidade do dilogo nas discusses sobre Gesto Social destacando que tm trabalhado com uma concepo de gesto social que valoriza os processos coletivos, dialogados e participativos da gesto. Tambm para Tenrio (2005, p. 102) o dilogo caracterstica central o que leva o autor a estabelecer

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que a gesto social pode ser entendida como o processo gerencial dialgico em que a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao. Percebe-se, assim que apesar de recente, o campo da Gesto Social j possui alguns elementos conceituais de ampla utilizao. Termos como participao, dilogo e bem comum (dentre outros) parecem ser aceitos como pertinentes ao estudo do tema de forma praticamente consensual por boa parte dos tericos do campo. Ao mesmo tempo, vislumbra-se a diviso dos estudos das prticas de gesto social em duas vertentes: uma, vinculando-as estritamente gesto pblica, configurando uma administrao pblica societal (PAES DE PAULA, 2005) e outra que expande seu escopo rumo a uma ao gerencial dialgica que pode (e deve) ser utilizada em qualquer sistema social pblico, privado ou de organizaes nogovernamentais (TENRIO, 2005, p. 102). No senso comum a gesto social tem sido interpretada como a participao da sociedade nas polticas pblicas e nas decises de carter coletivo. H um forte apelo participao social ao se tratar de gesto social em todo tipo de contexto onde se estabelece uma deciso coletiva. Outra interpretao comum a de que a gesto social a gesto de tudo que envolve o social, termo utilizado de forma bastante genrica para dizer tudo aquilo que no envolve o Estado e o Mercado. A gesto social tem sido interpretada, tambm, como uma gesto que envolve um conjunto de organizaes que formam uma rede, ou mesmo, uma comunidade voltada para alcanar objetivos sociais e filantrpicos. Da mesma forma, a gesto das organizaes sociais, das organizaes no governamentais (ONGs) e de alguns tipos de cooperativas considerada como gesto social pela natureza, objetivos e princpios inerentes a esse tipo de organizao.

4. Dupla hermenutica no campo da Gesto Social: a percepo dos componentes do Colegiado do Territrio da Cidadania Serto de Minas Para investigao do processo de disseminao e apropriao, por parte dos atores leigos, dos conceitos produzidos no mbito das pesquisas sobre gesto social elegeu-se como espao de investigao o Colegiado do Territrio da Cidadania Serto de Minas (CTCSM). Tal escolha deveu-se suposio de que nesse contexto de interao, prticas de gesto social ocorreriam (ou, pelo menos, deveriam ocorrer). Concorda-se, assim, com Iizuka, Gonalves-Dias e Aguerre (2011, p. 755) ao afirmarem que:
Apesar de no haver um lcus mais ou menos adequado para a gesto social, o fato que os Territrios da Cidadania apresentam-se como um campo emprico de anlise relevante. Apesar de tais territrios apresentarem desafios e potencialidades em comum, so tambm permeados por diversos interesses e percepes, nos quais diferentes atores tm buscado alternativas para a sua sobrevivncia, alm de melhorias sociais, econmicas e ambientais. Por outro lado, preciso considerar que os problemas vividos nos territrios dificilmente podem ser equacionados sem que exista, em maior ou menor grau, algum tipo de debate entre os sujeitos, ou seja, a existncia efetiva de dilogos entre os mesmos.

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O Programa Territrios da Cidadania (PTC) uma poltica pblica lanada pelo Governo Federal, coordenada pela Casa Civil da Presidncia da Repblica e executada pela Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT-MDA). Institudo por meio do Decreto de 25 de Fevereiro de 2008, o PTC tem, como objetivo principal promover e acelerar a superao da pobreza e das desigualdades sociais no meio rural, inclusive as de gnero, raa e etnia, por meio de estratgia de desenvolvimento territorial sustentvel (BRASIL, 2008). O modelo de gesto dos territrios adotado no PTC prev a existncia de trs instncias de governana. O Comit Gestor Nacional define os Territrios atendidos, aprova diretrizes, organiza as aes federais e avalia o Programa. J os Comits de Articulao Estaduais, apoia a organizao dos Territrios, fomenta a articulao e a integrao de polticas pblicas e, tambm, acompanha a execuo das aes do Programa. Por ltimo, tem-se o Colegiado Territorial, que composto paritariamente por representantes governamentais e pela sociedade civil organizada em cada Territrio e o espao de discusso, planejamento e execuo de aes. O Colegiado Territorial ainda o responsvel, dentre outras pela definio do plano de desenvolvimento do Territrio, identificao de necessidades, discusso das alternativas para o desenvolvimento do Territrio e controle social do PTC no territrio (BRASIL, 2009, p. 4). O TCSM abrange uma rea de 24.288,10 Km e composto por 17 municpios: Augusto de Lima, Bocaiva, Buenpolis, Corinto, Curvelo, Engenheiro Navarro, Felixlndia, Francisco Dumont, Guaraciama, Inimutaba, Joaquim Felcio, Monjolos, Morro da Gara, OlhosD`gua, Presidente Juscelino, Santo Hiplito, e Trs Marias (BRASIL, 2009). O CTCSM composto por 56 representantes (entre titulares e suplentes), sendo 22 do poder pblico (17 representando os municpios e 5 do poder pblico estadual) e 34 da sociedade civil. A representao da sociedade civil composta, majoritariamente, por pessoas oriundas de assentamentos rurais, associaes comunitrias rurais e conselhos municipais de desenvolvimento rural sustentvel (COLEGIADOS, 2012). Conforme j explicitado, dos 56 representantes do CTCSM 30 foram entrevistados neste estudo. Privilegiou-se, na escolha dos entrevistados, os representantes titulares dos municpios (tanto do poder pblico quanto da sociedade civil) tendo em vista que esses so os que participaram mais ativamente das atividades desenvolvidas no mbito do colegiado. Uma primeira inferncia que se faz a partir da anlise do material de pesquisa que h, semelhana do que props Frana-Filho (2008) uma diviso entre as concepes de gesto social como finalidade (ou como problemtica da sociedade) e como um meio ou processo (uma modalidade especfica de gesto). Percebe-se que para alguns entrevistados, o termo gesto social est relacionado sua finalidade que, para eles, seria a de buscar benefcios para a sociedade. Essa primeira perspectiva prevalece, principalmente, entre os representantes da sociedade civil. Para o entrevistado RSC03 (presidente de uma associao de hortifrutigranjeiros), por exemplo, gesto social alguma coisa em prol da sociedade. Para o entrevistado RSC06 (representante de uma associao comunitria rural) a gesto social ocorre quando t3

Salvador Bahia 10 a 12 de dezembro de 2012 fazendo uma coisa em benefcio de todo mundo. Tambm para a RSC08 a gesto social vem atender sociedade como um todo. Apesar da viso da gesto social como finalidade ser prevalente entre os representantes da sociedade civil essa perspectiva no se restringe a eles. Tambm dentre os representantes do poder pblico h quem considere a gesto social como aquela que trabalha em prol da sociedade (RPP07) ou como o trabalho direcionado para as comunidades (RPP04). Percebe-se, assim, que a noo de bem comum, conceito apontado como central nas discusses da Gesto Social, encontra-se incorporado no discurso dos atores leigos. Apesar de ainda no ser um termo de utilizao ordinria, pelo menos seu significado encontra-se incorporado aos seus quadros de referncia. Obviamente que no se pode inferir e nem era essa a pretenso deste trabalho se essa incorporao origina-se da linguagem tcnica produzida pelos cientistas sociais. Mas importante notar que h, conforme afirma Giddens (1978) um estoque de conhecimento, que engloba o conhecimento mtuo e o sentido comum, utilizado pelos atores sociais no desempenho de suas atividades. Na outra vertente identificada de definio da gesto social como meio ou processo podese identificar, tambm, duas distines. A primeira delas relaciona a gesto social gesto de pessoas. Para quatro dos entrevistados (RSC09; RPP05; RPP1 e ROU01) o termo gesto social remete ao ato de lidar com pessoas. Nesse caso, indiretamente, percebe-se a dupla hermenutica, uma vez que termos como liderana, equipes, grupo, eficincia de resultados, capacitao, coordenao de aes, que so conceitos estreitamente ligados ao campo da gesto de pessoas, apareceram nas respostas desses entrevistados. Tambm no objetivo deste trabalho discutir a pertinncia da ligao desses conceitos temtica da gesto social. No entanto, interessante notar a incorporao no estoque de conhecimentos dos atores leigos desses termos, componentes da linguagem tcnica dos pesquisadores (e tcnicos) dessa rea. A segunda concepo de gesto social como processo, observada no discurso dos entrevistados, remete administrao pblica. Nessa perspectiva, a gesto social vista, por exemplo, como o fazer valer as polticas pblicas, sejam elas de qualquer natureza que for (RPP12). Para o entrevistado RSC10, representante de um dos assentamentos rurais da regio, a gesto social est relacionada s questes voltadas para polticas pblicas. No s poltica pblica, mas tudo o que envolve a sociedade como um todo. Tambm para o entrevistado RPP04, representante de uma prefeitura, a gesto social vista como a interao de polticas pblicas. Percebe-se, nesse grupo de respostas que h, ainda, uma tendncia de se relacionar o conceito de gesto social, especificamente s polticas pblicas de desenvolvimento social. Nessa perspectiva, a gesto social se aproxima dos conceitos de gerencia social de Kliksberg (1997); da gesto do social de Dowbor (1999) e de Carvalho (1999); da gesto social governamental de Inojosa (2004) dentre outros. Tanto nos conceitos tcnicos quanto no discurso leigo h, aqui, uma clara vinculao do termo gesto social administrao das polticas pblicas voltadas para o atendimento das necessidades sociais. Bastante ilustrativo dessa vertente a afirmao do entrevistado RPP03:

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[Gesto social] para mim so polticas de ordem pblica que visam a melhoria da qualidade de vida das pessoas em especial aquelas pessoas mais necessitadas, mais carentes. Mas a gente no pode evoluir apenas para esse lado. Eu incluo na gesto social a gerao de emprego, a gerao de renda e no s a questo de bolsa famlia. Gesto social , no final, voc tentar melhorar a qualidade de vida das pessoas com as suas aes. Mesmo uma ao, s vezes econmica ou de montar uma empresa, plantar uma roa de milho, tipo assim, voc gera riqueza, voc gera melhoria de qualidade de vida e, no contexto geral voc est participando para que haja uma ao que resolva algum problema, que melhore alguma coisa.

Novamente, no h como identificar qual dimenso simblica est influenciando a outra. Se o vocabulrio tcnico que est sendo incorporado pelo linguajar leigo, ou se a percepo leiga do significado de gesto social que assumida pelos pesquisadores sociais. Mas constata-se que h uma interao entre os dois universos e pode-se supor que, conforme afirma Giddens (1978, p. 122) crenas do senso comum podem estar refletindo as perspectivas desenvolvidas pelos peritos, configurando a dupla hermenutica. Por ltimo, observa-se que h um grupo consistente de percepes que destacam um dos conceitos mais recorrentes nas discusses sobre gesto social em particular no Brasil: o de participao. Percebe-se que vrios dos entrevistados fornecem definies de gesto social em que a participao componente central. Dentre os representantes de outras instituies (rgos de assistncia, de assessoria, de representao e organizaes no-governamentais) essa percepo mais frequente. Cinco dos oito entrevistados colocaram em suas respostas definies que remetem participao como: compartilhamento de decises (ROU02); participao nas decises pblicas (ROU03); acesso a polticas pblicas (ROU06); envolvimento das partes (ROU07); e empoderamento dos protagonistas (ROU08). Cabe aqui ressalvar que, apesar de no serem cientistas sociais, neste grupo se encontram pessoas que, por se encontrarem mais diretamente envolvidas (articuladores do programa, representantes do MDA, do IDENE, etc.) com o Programa Territrios da Cidadania, tm um contato mais estreito com terminologias especficas do campo da Gesto Social. No prprio decreto que institui o Programa, na alnea II, do Art. 2, observa-se que um de seus objetivos a ampliao dos mecanismos de participao social na gesto das polticas pblicas de interesse do desenvolvimento dos territrios (BRASIL, 2008). Nesse sentido, pode-se supor que apesar de poderem ser considerados atores leigos, esse grupo j tem conceitos relacionados gesto social incorporados em seus quadros de significado, talvez em razo de um contato mais estreito com documentos tcnicos que utilizam concepes originadas na produo cientfica da Gesto Social. Nos demais grupos, no entanto, tambm se verificou a utilizao dos conceitos ligados participao. Para o entrevistado RSC04, por exemplo, gesto social a participao da sociedade nas decises de governo. Segundo um dos representantes do poder pblico (RPP02) a gesto social aquela que conta com a participao popular e, na sua viso, uma gesto sem essa participao est fadada ao insucesso porque ns estamos no poder pblico para atender s aspiraes do povo. Esse mesmo entrevistado aponta a importncia das associaes e conselhos como mecanismos de participao da sociedade, em consonncia

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com o que afirmam Abramovay (2001), Teodsio (2010), Faria e Monteiro (2009), dentre outros. Dois depoimentos que associam gesto social participao chamam a ateno. O primeiro deles do RSC05, representante de uma comunidade rural que usa a expresso integralizar no sentido de incluso. Para ele, a gesto social a promoo de aes que atravs delas, coseguisse integralizar a sociedade. Ele prossegue ponderando que:
Atravs das aes que voc promover voc conseguir fazer com que a sociedade tenha acesso aos benefcios, s coisas numa esfera, que a pessoa tenha condio de ter acesso quela gesto social que ele consiga, como se diz hoje... Que eles falam muito hoje... A gente tem que t buscando quem t fora, vou t integralizando todo mundo... No caso, gerir os programas sociais para que chegue realmente em quem tem necessidade de participar deles, n?

Percebe-se nesse depoimento a convico do entrevistado de que participao essencial para que os benefcios das aes cheguem a todos. Fica implcita, ainda, a necessidade de que os beneficirios das aes pblicas assumam o papel de protagonista. Outro depoimento, vai na mesma direo. Segundo RPP07 (funcionrio de uma das prefeituras):
[Gesto social] uma gesto que trabalha em prol da sociedade. S que no apenas algum trabalhando para a sociedade mas a sociedade tambm participando dessa gesto, desse processo administrativo, seja ele qual for. Uma ONG, essas coisas tudo, o prprio territrio, tudo isso para mim seria gesto social.

A Figura 2 tenta sintetizar as definies dos entrevistados sobre gesto social. Coincidentemente (ou no), a figura indica uma diviso das conceituaes que parece representar uma segmentao que tambm ocorre no campo cientfico da Gesto Social, como indicam alguns estudos (FISCHER, 2002; FRANA-FILHO, 2008; dentre outros).

Gesto de pessoas Meio ou processo (forma especfica de gesto) Gesto pblica Finalidade (atendimento de necessidades sociais) Gesto participativa Gesto do desenvolvimento social

O que gesto social?

Figura 2. Tipificao das percepes dos componentes do CTCSM sobre gesto social. Fonte: elaborado pelos autores.

4. Consideraes finais O presente estudo de carter exploratrio tinha como objetivo principal investigar qual o significado os atores leigos (no caso, os membros do Colegiado do Territrio da Cidadania Serto de Minas) do ao conceito gesto social. Acreditava-se que, por meio dessa investigao, evidncias da ocorrncia da dupla hermenutica no campo da Gesto Social poderiam ser observadas.

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Por meio dos depoimentos dos entrevistados, pde-se inferir que o fenmeno da dupla hermenutica comea a ocorrer. Concepes frequentes nas discusses da rea, como participao e bem comum, comeam a fazer parte do discurso dos atores leigos, pelo menos no mbito do CTCSM. Interessante foi verificar, ainda, que, semelhana do que acontece em algumas das discusses tericas sobre Gesto Social (em particular as de FRANA-FILHO, 2008 e FISCHER, 2002), os atores leigos tambm associam s prticas de gesto social a duas vertentes: a primeira, como uma finalidade (atendimento das necessidades sociais) e a segunda, como meio (um tipo especfico de gesto). Em consonncia com as teorizaes de Giddens (1978, 1979, 1987, 1989, 2001) sobre a dupla hermenutica, duas implicaes podem ser inferidas a partir da constatao desse fenmeno. A primeira que, ao incorporarem os conceitos produzidos pelos tericos da Gesto Social, os atores leigos estariam modificando o prprio objeto de investigao no caso, as prticas de gesto social. Se real, defende-se que essa mudana deve ser alvo de ateno dos pesquisadores da rea. Outra implicao possvel da dupla hermenutica da Gesto Social remete inevitabilidade da condio crtica da cincia social. Conforme afirma Giddens (1989, p. XXVIII), as teorias e descobertas das cincias sociais podem ter consequncias prticas e polticas que independem da vontade do pesquisador. Entende-se que, no caso da Gesto Social, com a incorporao na linguagem ordinria de atores leigos, de conceitos como participao, dilogo, empoderamento, bem comum e outros, as pesquisas da rea podero ter como consequncia impremeditada (para usar uma expresso giddensiana) a promoo da emancipao e da cidadania. bvio que, dadas as limitaes da pesquisa principalmente a investigao de apenas um espao de desenvolvimento de prticas de gesto social corre-se o risco de estar sendo excessivamente otimista. No entanto, considerando-se a consistncia das discusses tericas sobre a dupla hermenutica (que no se restringem a Anthony Giddens, ressalte-se) e s evidncias empricas encontradas neste trabalho, pode ser frutfero o desenvolvimento de novas investigaes desse fenmeno no mbito da Gesto Social em outros contextos de desenvolvimento de prticas de ao gerencial dialgica para, quem sabe, corroborar a hiptese de que os estudos da rea podem contribuir para a emancipao e a cidadania.

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1

Usa-se a notao gesto social" em caixa baixa para designar a ao desenvolvida e Gesto Social, em caixa alta, para denominar o campo de estudo. 2 De acordo com Giddens (1989, p. 4-5) a monitorao reflexiva da ao refere-se ao controle e a regulao que os agentes continuamente fazem de seu fluxo de atividades. Esse monitoramento reflexivo uma caracterstica crnica da ao cotidiana e envolve as atividades do prprio ator e as dos demais, assim como os aspectos sociais e fsicos do contexto. 3 Optou-se por manter, na transcrio das entrevistas, fidelidade s locues utilizadas pelos entrevistados, no se fazendo correes de grafia ou concordncia.