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UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR UECE PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA - PROPGPq CENTRO DE CINCIAS E TECNOLOGIA CCT PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

IA PROPGEO

KARLOS MARKES NUNES PARENTE

ESPAOS PBLICOS E PRIVADOS DE LAZER E TURISMO NA ORLA OESTE DE FORTALEZA: Embates polticos e contradies socioespaciais

FORTALEZA CE 2012

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR UECE PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA - PROPGPq CENTRO DE CINCIAS E TECNOLOGIA CCT PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA PROPGEO

KARLOS MARKES NUNES PARENTE

ESPAOS PBLICOS E PRIVADOS DE LAZER E TURISMO NA ORLA OESTE DE FORTALEZA: Embates polticos e contradies socioespaciais

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Estadual do Cear, como requisito parcial para obteno do grau de mestre em Geografia. rea de concentrao: Geografia Humana Orientadora: Prof. Dr. Menezes Teixeira Coriolano Luzia Neide

FORTALEZA CE 2012

FOLHA DE APROVAO

Nome da Dissertao: Espaos Pblicos e Privados de Lazer e Turismo na Orla Oeste de Fortaleza: Embates Polticos e Contradies Socioespaciais. Data da Defesa: 15/03/2012 Nome do Autor: Karlos Markes Nunes Parente Nome do Orientador: Prof. Dr. Luzia Neide Menezes Teixeira Coriolano

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia da Universidade Estadual do Cear, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Geografia. rea de Concentrao: Anlise Geoambiental e Ordenao do Territrio nas Regies Semiridas e Litorneas.

BANCA EXAMINADORA:

_________________________________________________________ Prof. Dr. Luzia Neide M. T. Coriolano (Orientadora - UECE)


_______________________________________________________________

Prof. Dr. In Elias de Castro (UFRJ) _________________________________________________________ Prof. Dr. Eustgio Wanderley Correia Dantas (UFC)

Ao meu amor Camylla Ricarte, famlia e amigos que tanto contribuem para meu crescimento pessoal e profissional.

AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus pela oportunidade da vida e sade necessria para tocar sonhos e realizaes dessa importncia. Aos meus pais Jos Marcio M. Parente e Olimpia Maria N. Parente e meus avs Jos Nunes, Heliane Nunes e Aura Moreira pelos incentivos e valores ensinados a mim no curso da vida. Pela educao e dedicao que me possibilitaram enxergar a necessidade de se est sempre buscando os melhores caminhos e enfrentando desafios. Aos meus tios e padrinhos Francisco Joseni e Idelzuite Nunes (Zuita), por terem complementado minha educao, sempre com pacincia e carinho, como se fossem meus segundos pais. tia Isolda Parente, pelos conselhos e ajudas precisos e cuidadosos. Ao esprito nobre e ateno de meu irmo Jean Marcell, que contribuiu diretamente com esta pesquisa, cedendo dados, abrindo discusses e fazendo reflexes pertinentes que me ajudaram a visualizar melhor o objeto de estudo e minha irm Eliane Maria pelo apoio e carinho de sempre. minha namorada e companheira Camylla Ricarte, pelo amor dedicado a nossa relao, cumplicidade e incentivos dirios. Pela pacincia e apoio que ajudaram a iniciar mais um importante ciclo de minha vida. Pelas idias claras sobre o objeto estudado nesta pesquisa, viso de mundo, companhia nas visitas de campo e contribuies ao meu portugus. generosidade e viso da orientadora Luzia Neide Coriolano, que competentemente trabalha este tema e orienta a pesquisa da iniciao cientfica ao programa de ps-graduao e, com carinho de me e olhos atentos, por vezes severos, lapida pacientemente esta pesquisa. Pelas horas devotadas ao estudo, dentro e fora de sala, sempre incansveis e disciplinadas e principalmente pela confiana dedicada a mim. Aos meus amigos David Cabral, Marcio Benevides, Patrick Walsh Netto, Andr (Soc), Josenilo Fonteles, Airton Noir Nepomuceno, Rodrigo Lucena, Alexandre Sabino, Leyr Lucas, Jaderson Nobre, Marcellus Frota, Gabriela

Parente, Daniel Parente, Luciana Maciel, Andrea Venini Falconi e Vanessa Venini Falconi, Karla Melo, Raphaela Pessoa (Rafinha), Aninha Albuquerque, Rodrigo Queiroz (Mossor), Priscila Romcy, tila de Menezes, Andr (Bicho), Clarissa Arago, Emersson Filho, Juliana Veras, Immanuel Lima, Ariana e Brendan MacKay, por terem sempre sido companheiros acadmicos e de vida, percorrendo comigo caminhos em comum, me transmitindo confiana. Aos professores Dr. Eustgio Wanderley Correia Dantas e Dra. In Elias de Castro pela presena na banca de defesa e essenciais contribuies a essa dissertao. Agradeo professora Dra. Fernanda Maria Abreu Coutinho pela contribuio e cuidados na correo ortogrfica e ao professor Dr. Snzio de Azevedo pela generosidade em atender a solicitao de correo to gentilmente. Aos professores a quem sou grato pela inspirao e gosto pela Geografia, Dr. Otvio Jos Lemos Costa, que me recebeu em seu laboratrio, no qual me dediquei dois semestres tambm como monitor da disciplina de Geografia Humana do Brasil, onde me foram apresentadas obras e autores instigantes. Ao Dr. Fbio Perdigo Vasconcelos, Dr. Christian Dennys Monteiro Oliveira e Dr. Daniel Rodriguez de Carvalho Pinheiro pelas contribuies, discusses, oportunidades, ensinamentos e apoio a esta empreitada, muitos, desde a graduao. Ao CNPq pelo incentivo cincia e bolsa que financiou e tornou possvel a realizao desta pesquisa.

O primeiro homem que, havendo cercado um pedao de terra , disse: isso meu, e encontrou pessoas tolas o suficiente para acreditarem nas suas palavras, este homem foi o verdadeiro fundador da sociedade civil. Quantos crimes, guerras e assassnios, de quantos horrores e misrias no teria poupado ao gnero humano aquele que, arrancando os marcos, ou tapando os buracos, tivesse gritado aos seus semelhantes: livrem-se de escutar esse impostor, pois estaro perdidos se esquecerem que os frutos so de todos, e a terra de ningum! Jean Jacques Rousseau

RESUMO

A dissertao tem como tema ESPAOS PBLICOS E PRIVADOS DE LAZER E TURISMO NA ORLA OESTE DE FORTALEZA: Embates polticos e contradies socioespaciais e como foco de investigao a parte da orla entre o Centro Histrico e a Barra do Cear, designado Orla Oeste, inserido no contexto urbano da cidade. Objetiva-se analisar a reestruturao espacial da orla martima de Fortaleza a partir de polticas pblicas e privadas de lazer e turismo. Estuda-se os rebatimentos socioespaciais manifestados na Orla Oeste como consequncia do processo de modernizao da Metrpole. Verifica-se a saturao por uso e ocupao da orla leste turistificada pressionando usos e elevao do preo da terra em reas litorneas e a incorporao de espaos de reserva a oeste, com a emergente fora da especulao imobiliria. Constata-se expanso urbana em direo oeste como prolongamento da Orla Leste, com reordenamento territorial e reacomodao de grupos sociais. Optou-se pela metodologia crtica, adotando categorias do materialismo histrico, evitando fazer dicotomias e entendendo a realidade como totalidade. Argumentos se fundamentam em tericos e teorias que adotam vises crticas. Categorias bsicas de anlise geogrfica foram utilizadas, bem como conceitos de Estado, espaos pblicos e privados, polticas pblicas e privadas, segregao socioespacial, lazer e turismo. Realizaram-se pesquisas institucionais, online e visitas de campo, com aplicao de entrevistas e observaes in loco com registros fotogrficos. A integrao da orla de Fortaleza projetada h anos passa agora para uma fase mais determinada. O Plano Diretor Participativo abre espao a mudanas e ao modelo competitivo da racionalidade de mercado. Conclui-se que a sbita agilidade do Projeto Vila do Mar resulta da proximidade da Copa do Mundo de 2014, que pressiona a reestruturao da Orla Oeste. Jogos polticos respondem a interesses externos poltica urbana de Fortaleza, que prepara a Metrpole, vista como mercadoria. A integrao da Orla Leste a Oeste tambm contempla o Plo Piloto do PRODETUR, revelando intencionalidades das mudanas urbanas. Assim, apesar da pobreza, os empreendimentos imobilirios crescem em direo oeste. Palavras Chave: Estado, Polticas Pblicas e Privadas, Lazer, Turismo.

ABSTRACT

The essay theme is FORTALEZA WEST COAST PRIVATE AND PUBLIC SPACES FOR LEISURE AND TOURISM : Political crashes and sociospatial contradictions and as the main focus of investigation the West Coast area between the Historical Center and Barra do Ceara, designated West Coast, inserted in the city urban context. The objective is to analyse Fortaleza coastline spatial restructure from leisure and tourism private and public politics. We study the sociospatial repercussions manifested in the West Coast as a result of the Metropolis modernisation process. We verify that saturation by use and occupation of the touristified West Coast area pressuring an increase in the coastal land price and the incorporation of West reserve areas, with the emergent force of real estate speculation. Notes to urban expansion to the west as an extension of the west coast, with territorial reordering and social groups rearrangement. We opted for the critical methodology, adopting categories of historical materialism, avoiding dichotomies and understanding reality as a whole. Arguments are based in theoretical and theories that take critical views. Basic categories of geographic analysis were used, as well as State concepts, public and private spaces, public and private policies, sociospatial segregation, leisure and tourism. There were institutional research, online and field visits, use of interviews and in loco observations with photographic records. The integration of Fortaleza coast which was designed years ago is going through a more vigorous phase. The Participative Master Plan open space to changes and the competitive model of the market rationality. It is concluded that the sudden agility of Vila do Mar Project results from the proximity of the 2014 World Cup, which presses the restructuring of the West Coast. Political games answer to interests outside Fortaleza urban policy, which prepares the metropolis, seen as a commodity. The integration of East and West Coast also contemplates the Polo Piloto of PRODETUR, revealing intentions of urban change. Thus, despite the poverty, the real estate grow westward.

Keywords: State, Private and Public Politics, Leisure, Tourism.

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SUMRIO

LISTA DE SIGLAS LISTA DE FIGURAS LISTA DE TABELAS INTRODUO 1. POLTICAS URBANAS E PRODUO ESPACIAL NA METRPOLE 1.1. Relao Pblico - Privada na Produo do Espao 1.2. Privatizao do Pblico e Publicizao do Privado 1.3. Estado, Poder e Normatizao Espacial na Cidade 1.4. Espao Urbano, Prtica da Democracia 1.5. Uso e Ocupao de Espaos Pblicos 1.6. Mudanas de Diretrizes Polticas: Modernizao e Turismo 2. ESPAOS PBLICOS E PRIVADOS DE LAZER E TURISMO NA ORLA MARTIMA DA METRPOLE 2.1. Organizao Territorial de Fortaleza 2.2. Segregao Socioespacial e Turismo na Cidade 2.3. Lazer, Turismo e Consumo de Espaos na Metrpole 3. ORLA OESTE: ESPAO DE RESERVA EM EMERGNCIA 3.1. Urbanizao da Orla de Fortaleza: Embates Polticos 3.2. Do Projeto Costa Oeste ao Projeto Vila do Mar 3.3. A Metamorfose da orla Oeste e o Olhar das Comunidades 4. CONCLUSO 5. REFERNCIA BIBLIOGRFICA 78 82 95 99 104 111 117 126 132 136 16 24 37 45 48 54 58 64

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LISTA DE SIGLAS

APPs rea de Preservao Permanente BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento BNB Banco do Nordeste do Brasil CAGECE - Companhia de gua e Esgoto do Cear CIRM - Comisso Interministerial para os Recursos do Mar DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas HABITAFOR - Fundao de Desenvolvimento Habitacional de Fortaleza IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPECE - Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana JPEG Joint Photographic Experts Group METROFOR Metr de Fortaleza MLB - Movimento de Lutas nos Bairros MLDM - Movimento de Luta em Defesa da Moradia MTUR Ministrio do Turismo PAC Programa de Acelerao do Crescimento PDPFOR Plano Diretor Participativo de Fortaleza PMF Prefeitura Municipal de Fortaleza PRODETUR - Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo PRODETURIS - Programa de Desenvolvimento do Turismo SDLR - Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional SECOM - Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica SEINF Secretaria de Infraestrutura SEMAM - Secretaria Municipal do Meio Ambiente

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SER Secretaria Executiva Regional SETUR Secretaria de Turismo SPU - Secretaria do Patrimnio da Unio SUDENE Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste VLT Veculo Leve Sobre Trilhos WAV Waveform udio ZO - Zona de Orla ZOP - Zona de Ocupao Preferencial ZRU - Zona de Requalificao Urbana

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LISTA DE FIGURAS

FIGURA 01 - MAPA DE DENSIDADE DEMOGRFICA DE FORTALEZA FIGURA 02 - BEIRA MAR. PROCESSO DE VERTICALIZAO FIGURA 03 - MAPA DE VERTICALIZAO DE FORTALEZA FIGURA 04 - ORLA OESTE E ORLA LESTE: TIPOS DE USO E OCUPAO DO SOLO URBANO BEIRA-MAR NA CIDADE DE FORTALEZA FIGURA 05 - BARRACAS DE PRAIA DA AV. LESTE-OESTE ORLA OESTE FIGURA 06 - BARRACAS NA ORLA DO RIO CEAR E PRAIA, NO BAIRRO BARRA DO CEAR ORLA OESTE FIGURA 07 - BAIRRO BARRA DO CEAR: COMRCIO DE PEQUENO PORTE AO LONGO DA AV. LESTE-OESTE SETOR OESTE DE FORTALEZA FIGURA 08 - ESPECULAO IMOBILIRIA - FAVELA MOURA BRASIL ORLA OESTE FIGURA 09 - ESPECULAO FUNDIRIA - PRDIOS ABANDONADOS ENTRE CENTRO, FAVELA MOURA BRASIL E AV. LESTE-OESTE FIGURA 10 - PONTE JOS MARTINS RODRIGUES RIO CEAR, ORLA OESTE FIGURA 11 - MAPA DE ZONEAMENTO URBANO FIGURA 12 - MAPA DE RENDIMENTO MENSAL POR BAIRRO FIGURA 13 - AVANO DE SETOR IMOBILIRIO SOBRE A ORLA OESTE. CONDOMNIO NAVEGANTES, BAIRRO DE JACARECANGA FIGURA 14 PUBLICIDADE I DE EMPREENDIMENTO IMOBILIRIO, JACARECANGA - ORLA OESTE FIGURA 15 PUBLICIDADE II DE EMPREENDIMENTO IMOBILIRIO, JACARECANGA - ORLA OESTE FIGURA 16 - BAIRRO PIRAMB EFLUENTE COM PRESENA DE RESDUOS RESIDENCIAIS DESPEJADOS DIRETAMENTE NO MAR 44 46 25 26 27

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FIGURA 17 EFLUENTE FIGURA 18 - RUA SENADOR ROBERT KENNEDY, BAIRRO CRISTO REDENTOR DEPSITO IRREGULAR DE RESDUOS SLIDOS RESIDENCIAIS FIGURA 19 - PRAIA DE IRACEMA NA DCADA DE 1930 FIGURA 20 CARTOGRAMA DA ORLA MARTIMA DE

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FORTALEZA FIGURA 21 - MURO DA ESCOLA DE APRENDIZES DE MARINHEIRO AV. LESTE-OESTE FIGURA 22 ATRACAO PORTO DO MUCURIPE TERMINAL DE

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FIGURA 23 - ESCOMBROS DA FABRICA PHILOMENO GOMES JACARECANGA FIGURA 24 - ORLA LESTE - BEIRA MAR: INFRAESTRUTURAS PARA LAZER E TURISMO FIGURA 25 - TABELA DE PREOS DE IMVEIS POR METRO QUADRADO NA ORLA OESTE DE FORTALEZA FIGURA 26 - ORLA LESTE PRAIA MANSA FIGURA 27 - ORLA OESTE. REAS PRIVATIVAS DA PRAIA FORMOSA FIGURA 28 - PROCESSO DE VERTICALIZAO DO BAIRRO JACARECANGA FIGURA 29 - PROJETO VILA DO MAR, PAVIMENTAO. BAIRRO CRISTO REDENTOR ORLA OESTE FIGURA 30 - CONJUNTOS RESIDENCIAIS NO BAIRRO DE JACARECANGA ORLA OESTE FIGURA 31 - TABELA DE FLUXO TURSTICO- FORTALEZA-CE FIGURA 32 - AREIA GROSSA, PIRAMBU ORLA OESTE FIGURA 33 - PLACA DE OBRAS, PROJETO VILA DO MAR ORLA OESTE FIGURA 34 - UNIDADES HABITACIONAIS, AV. FRANCISCO S LVARO WEYNE

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FIGURA 35 - PROJETO VILA DO MAR, TRECHO URBANIZADO ORLA OESTE FIGURA 36 - TRECHO NO URBANIZADO, PIRAMBU ORLA OESTE 128

LISTA DE TABELAS TABELA 01 - PREO DO IMVEL POR METRO QUADRADO


COMPARATIVO: ORLA LESTE E OESTE DE FORTALEZA

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TEBELA 02 - DEMANDA TURSTICA VIA FORTALEZA PERODO DE JANEIRO MAIO DE 2011 113

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INTRODUO

Esta dissertao intitulada Espaos Pblicos e Privados de Lazer e Turismo na Orla Oeste de Fortaleza: Embates Polticos e Contradies Socioespaciais tem como objeto de anlise a metrpole litornea, com foco na orla da cidade. Estudam-se as transformaes ocorridas pelo uso e ocupao da orla martima de Fortaleza, especificamente na poro oeste da metrpole, espao de reserva do capital, que emerge e passa a ser requalificada, com aparatos urbanos dominando toda a orla. As polticas pblicas e privadas promovidas por agentes produtores do espao so fundamentais para compreender o objeto da investigao e elaborar os questionamentos. Partese do pressuposto de que h conflitos de interesses, que envolvem as esferas pblicas e privadas, no processo de produo desigual da orla martima da cidade, e assim levantam-se discusses pertinentes ao alcance das polticas territoriais da cidade. Conflitos de interesses investigados nesta dissertao denotam formas de apropriao espacial da orla, nas quais a poro oeste se apresenta como espao de reserva do capital, em contraposio poro leste, que se caracteriza como espao de turismo globalizado e modernizado. Analisam-se as tenses sociais produzidas pelo avano do turismo e da especulao imobiliria sobre o espao de reserva da cidade, e questionam-se o pblico e o democrtico, como necessidades bsicas e direito. Os enclaves socioespaciais, ou bolses de pobreza, em bairros elitizados, e os equipamentos de luxo, em bairros populares, so indicativos da produo desigual e combinada do espao, tendo os promotores da segregao socioespacial destaque na induo de conflitos polticos na metrpole. Analisam-se espaos pblicos e privados de lazer e polticas territoriais de turismo, que incidem sobre a orla martima de Fortaleza, como decorrncia da modernizao da metrpole. Identificam-se os espaos pblicos e privados de lazer e turismo para compreender as contradies socioespaciais. Estuda-se a segregao socioespacial, a partir de polticas de apropriao espacial e de uso e ocupao do solo urbano.

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A pesquisa toma como referncia os ltimos trinta anos da prtica de lazer, turismo e negcios imobilirios, que se reproduzem velozmente para atender s demandas especficas na capital cearense. O desenvolvimento dessas atividades ganha amplitude por apresentar rendimentos, muitas vezes maiores que as atividades tradicionais do mercado. O turismo passa a produzir espaos e a desenvolver economias, atraindo o interesse de grupos empresariais, de promotores imobilirios e do Estado. Esse fenmeno ocorre tambm em pequenos lugares, especialmente em bairros e comunidades tradicionais, que passam a promover o turismo de base local, em contraponto ao convencional, dito globalizado, ditado por outros interesses. Assim, o turismo, e outras atividades modernas da economia, reestruturam a cidade, tendo grande destaque de servios. Investigar Fortaleza moderna, em especial a orla martima, espao privilegiado da cidade, implica aprofundar o conhecimento sobre o objeto da pesquisa e investigar jogos de interesses, conflitos e contradies, muitos deles comuns s grandes metrpoles, bem como conhecer as racionalidades estabelecidas na fuso da cultura litoral/serto, assim como as transformaes de paisagens urbanas, a fim de compreender o papel de agentes produtores do espao. A capital possui fortes marcas de ruralidade, o que a torna diferente das demais metrpoles brasileiras. O binmio gado-algodo traa caminhos no Cear, estabelecendo tessituras urbanas entre semirido e litoral. A capital cresce em descompasso com o serto ou interior, impondo centralidade s demais cidades do estado. A exploso populacional incha a metrpole e cria reserva de trabalhadores, que no conseguem colocao no mercado. As polticas pblicas mostram-se ineficazes diante dos problemas socioeconmicos e mudanas pelas quais passa a metrpole. A expanso urbana incorpora novas reas malha urbana. A saturao da orla leste da cidade explica o avano em direo orla oeste, com a arrancada dos setores imobilirio e turstico, que se articulam e assumem a liderana no processo de incorporao de espaos. Fenmeno recente como a produo de

condomnios de alto padro, a instalao de equipamentos de lazer e turismo em direo orla oeste fazem parte da reestruturao urbana, assumida pela

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iniciativa privada, com respaldo do Estado, como perspectiva de acumulao de capital, impostos e divisas. Empresrios do setor imobilirio, turismo e lazer, interessados em se estabelecer onde o valor da terra menos elevado, procuram, cada vez mais, a orla oeste, avanando sobre reas menos cotadas, produzindo enclaves. Hotis, clubes e condomnios de grande notabilidade instalam-se nesta rea, visando a atrair os que habitualmente frequentam a orla leste e, ao mesmo tempo, expandem os negcios em direo orla oeste, pagando menos pelo valor da terra ao sarem de bairros elitizados. Estratgias de grupos dominantes revelam o carter mercadolgico, que envolve a prtica do lazer e turismo na metrpole cearense, usando como pano de fundo a beleza das praias que vo sendo privatizadas. Assim, o lazer perde o carter de necessidade bsica, para transformar-se em mero consumo produzido pela iniciativa privada, comercializado como mercadoria. As responsabilidades com a prtica do lazer, como direito de todos, vo sendo transferidas para empresas privadas, quando se intensifica o crescente processo de excluso socioespacial, visto que, aos poucos, moradores tradicionais vo perdendo acesso aos espaos, que so tecnificados e elitizados, mesmo aqueles que so pblicos. Verifica-se que, o que ocorre em relao moradia e ao trabalho, acontece tambm em relao ao lazer, contribuindo para a diminuio da qualidade de vida urbana, dos direitos sociais e da cidadania, deixando a cidade de ser direito de todos. Praias, bairros e comunidades, estabelecidas na orla oeste de Fortaleza, concentram diversidade de sujeitos sociais, por vezes de interesses conflitantes. Esta poro da cidade, evidenciada por uma majestosa beleza natural, com presena do mar e do esturio do Rio Cear, manguezais e dunas, passa a ser incorporada ao litoral rico e cuidado com recentes investimentos imobilirios na regio, sendo tambm alvo de diferentes projetos urbansticos. Bairros como Centro, Jacarecanga e Monte Castelo, que circundam a orla oeste, possuem arquitetura, que remete a perodos pretritos, de valor histrico, evidente em casares que resistem ao tempo.

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A partir dessa conjuno de fatores, a orla oeste passa a constituir um locus privilegiado de representaes culturais, embates polticos e contradies socioespaciais. Os fenmenos que se desdobram na orla oeste repercutem na metrpole, por serem resultante de jogos de interesses e de processos, que se do contraditoriamente. A fora do capital imobilirio, aliada ao potencial paisagstico da orla, pe esta parte da cidade na mira de especulaes, que, lentamente, a transformam no prolongamento da orla leste, e, assim, toda a orla passar a ser urbanizada para consumo de lazer e turismo na capital, direcionada a empreendimentos tursticos, embora permeada por comunidades de baixo poder aquisitivo, pela violncia e por uma gama de contradies. A especulao imobiliria, na poro oeste da cidade, especialmente na orla martima, causa impactos, acelerao do consumo do espao, gerando problemas que envolvem moradores, especuladores e consumidores. Polticas pblicas e privadas viabilizam a requalificao com processos, que alteram paisagens e impactam sobre a vida dos sujeitos envolvidos, o que justifica a relevncia desta investigao. O processo de transformao da orla oeste instiga reflexes acerca do uso e ocupao do espao, que se do de acordo com convenincias polticas que, no por acaso, interessam aos empresrios do setor imobilirio, de entretenimento e de turismo. Os bairros e as comunidades carentes esto sendo empurrados para as periferias mais distantes, enquanto prdios e shopping centers vo sendo construdos. A parceria entre governos e empresrios facilita a construo de equipamentos privados de alto padro, que so beneficiados com a infraestrutura pblica. Embora tais benefcios sejam incipientes em favelas e comunidades de baixo poder aquisitivo, chegam rapidamente para dar suporte instalao de grandes empreendimentos. Fortaleza uma metrpole hbrida, multifacetada, permeada por conflitos de interesses e contradies tpicas da sociedade moderna. Simultaneamente, lugar de moradia, de morar bem, de lazer, de turismo e de esperana e luta pela terra para moradia, trabalho e melhores condies de vida de migrantes que chegam do interior e de outros estados.

Contraditoriamente, a metrpole turstica de bairros ricos tambm lugar de pobreza e misria para os que tm limitado acesso s benesses das polticas

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pblicas e privadas. Esses acabam produzindo outras polticas, e, assim, comunidades de baixa renda constroem arranjos residenciais, criam

alternativas de trabalho e espaos de lazer. A orla oeste parte integrante da totalidade urbana fragmentada e articulada, o que estimula sua escolha como objeto emprico de investigao e anlise. A orla martima local estratgico para a alocao de equipamentos tursticos e imobilirios, que se expandem, de espaos estruturados em direo ao espao de reserva. Os espaos urbanos modernos, apropriados pelo capital, especializam-se para satisfazer demandas de lazer e de turismo. Inseridos na lgica da produo capitalista, segmentam-se para atender a diferentes demandas, com propsitos voltados acumulao. Na cidade de Fortaleza, o lazer e o turismo se implantam como atividade econmica, desde a dcada de 1990, quando se impe outra imagem ao Cear, que, de estado de misria, seca e pobreza passa a ter sua capital vista como cidade do sol,, de sol e praia o ano todo, o que tambm se verifica no restante do estado, consolidando-se, como tal, internacionalmente, como polo de atrao turstico, objeto de polticas pblicas e privadas, com alternativas de lazer, ocupando espao privilegiado na mdia nacional. O espao urbano fortalezense marcado por relaes de poder, reveladas nas relaes de trabalho e tambm pela segregao socioespacial do lazer das classes sociais abastadas e popular. O espao fragmenta-se para moradia, trabalho e lazer. Assim, tem-se ilhas, que incluem e excluem em suas demandas. Deste modo, os equipamentos de lazer so alocados, segundo a lgica capitalista, conforme o nvel de renda da populao, evidenciando, ainda mais, os desnveis sociais que denunciam a fragilidade das polticas pblicas de lazer. Na poro leste da cidade, os bairros nobres concentram a maior parte dos equipamentos privados de lazer e as infraestruturas pblicas, ainda em bom estado de conservao, o que cria fronteiras demarcadas pelo exerccio de hierarquizao do poder na sucessiva privatizao do pblico. Em contrapartida, o lado oeste de Fortaleza, mesmo na orla, concentra pobreza e negligncia do Estado, que, contraditoriamente, privilegia espaos privados, permitindo que esses avancem sobre os pblicos, como o caso do Marina Park Hotel, com espaos excludentes como parte da praia, e a comunidade do

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Moura Brasil, que se localiza imediatamente na frente deste mega equipamento de hospedagem e lazer sem acesso. Ambos dividem o mesmo espao geogrfico, embora possuam realidades socioeconmicas evidentemente distantes. Ao analisar a realidade socioespacial da orla oeste de Fortaleza, luz da Geografia, levantam-se os seguintes questionamentos: A demora para a urbanizao da orla oeste deve-se falta de recursos e planejamento ou a questes polticas? O que motivou o reincio das obras de urbanizao da orla oeste? Como e por que a especulao imobiliria e a atividade turstica concentradas a leste avanam para oeste? Como as polticas privadas se articulam com as polticas pblicas? Quais as demandas para a Copa do Mundo de 2014 que incidem e aceleram os processos espaciais no litoral de Fortaleza? Como a reestruturao da orla oeste beneficia as praias do polo piloto PRODETUR? Optou-se, por metodologia crtica, com abordagem quanto qualitativa, adotando pressupostos do materialismo histrico dialtico, para o entendimento da realidade, evitando-se, assim, a viso dicotmica. Considera-se a realidade um processo histrico, produzido por determinaes, jogos de interesses e, portanto, permeada por conflitos e contradies. O objeto investigado passa a ser uma construo social. Assim, quanto mais se entendem as determinaes, mais o estudo passa a dar respostas da realidade emprica analisada, embora haja o entendimento de que tais respostas so apenas aproximaes do real. Os argumentos e as explicaes do estudo se fundamentam em tericos e teorias, que explicam os processos espaciais, a partir de vis crtico. Alm das categorias analticas tradicionais geogrficas, adotam-se os conceitos de Estado, espaos pblicos e privados, polticas pblicas e privadas, segregao socioespacial, lazer e turismo para a compreenso do fenmeno urbano. Para tanto, utilizam-se conceitos, convencionados vlidos no meio acadmico, tais como os de espao, cidade, metrpole, poltica, segregao, pblico, privado, lazer e turismo.

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A consulta bibliogrfica realizada a partir de pesquisadores dedicados ao tema abordado ou que ajudam a compreender o fenmeno estudado, norteando e fortalecendo a elaborao do texto. Buscam-se relaes entre o emprico e o terico para compreend-lo e explic-lo. Seguiu-se cronograma previamente estabelecido, respeitando prazos, o que limita a ampliao do estudo. Os estudos, tanto tericos quanto empricos, puderam ser realizados alternadamente, embora o objeto ainda carea de outras respostas demandadas medida que avana a pesquisa. Foram realizadas pesquisas institucionais in loco e online, que apontavam para vrios caminhos de apreenso da realidade investigada. Aplicou-se entrevista com o arquiteto e urbanista Fausto Nilo Costa Jnior, em 23 de Junho de 2011. Como tcnica de coleta de dados e informaes, optouse por entrevista no-diretiva, para que o entrevistado fornecesse o mximo de informaes em discurso livre. A exposio por parte do entrevistado deu-se a partir do tema especfico dessa dissertao, sendo registrada em mdia digital, de extenso tipo WAV, com durao total de 01h. 01min. 44s. Registraram-se depoimentos de moradores da comunidade Areia Grossa, no bairro Pirambu, e produziram-se fotos e vdeos em visita de campo, constatando-se alteraes na reestruturao e requalificao urbana da orla martima oeste, vendo os avanos do incio ao fim da pesquisa em 24 meses de observao. Para complementar os dados da investigao, registrou-se o recorte espacial estudado em fotografias digitais em formato JPEG. Esta pesquisa resultado do aprofundamento de estudos da Iniciao Cientfica, junto ao NETUR (Ncleo de Estudos do Turismo - UECE), anteriores ao Programa de PsGraduao, no qual se realizaram os primeiros registros fotogrficos e o reconhecimento do local estudado: 20/10/2009, 04/08/2010. As visitas de campo foram realizadas entre maio de 2011 e janeiro de 2012. A diversidade de vises acerca deste tema, as diversas abordagens e explicaes oficiais ou no, as ideologias defendidas pelos envolvidos, muitas vezes implcitas em discursos, confundiam, ao mesmo tempo em que ajudavam a definir o posicionamento da investigao. Estudar lazer, turismo e as relaes polticas que se desdobram na tessitura histrica da metrpole, para explicar a dinmica urbana desafiador, requer determinao, por parte

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do pesquisador e da orientadora, dado o carter moderno do fenmeno turstico e a resistncia em se discutir lazer e turismo na sociedade do trabalho. Na metrpole em que o Estado assume explicitamente que o turismo vetor de desenvolvimento e atividade econmica prioritria, faz-se necessrio

empreender esforo no aprofundamento da questo. Entendem-se Trabalho e Lazer, enquanto categorias distintas, mas que produzem resultados que respondem aos objetivos da investigao. Lazer necessidade humana e turismo necessidade induzida, inveno do capitalismo. As categorias de anlise resultam da reviso da literatura pertinente ao tema, de pesquisas institucionais e de campo, que levaram elaborao do caminho percorrido, vivenciado e experimentado. A dissertao est estruturada em quatro partes, sucedidas por concluso. Inicia-se com exposio sinttica do tema investigado,

apresentao do problema, questionamentos e particularidades, que interferem no processo, apresentados na Introduo e primeira parte. Expem-se o objeto e o problema da pesquisa de forma objetiva, onde se justifica a relevncia do estudo. Referncias e outras pesquisas acerca do tema mostram o carter acumulativo da cincia e as limitaes que cercam a investigao em tempo limitado. No item 02, apresentam-se os estudos e os resultados das polticas urbanas na produo espacial de Fortaleza, com implicaes da relao pblico-privada. Analisa-se como o uso e a ocupao da orla martima da cidade se desenvolvem de forma desigual e contraditria. Na terceira parte aprofundam-se as investigaes sobre a orla para a compreenso das motivaes, que culminaram na segregao da orla martima em leste e oeste. A quarta parte respalda a concluso, na qual se aborda a questo dos espaos de reserva da orla oeste, o processo de urbanizao, a especulao imobiliria e fundiria, embates polticos, conflitos entre esferas sociais e resistncias. Nessa parte foca-se o processo de transformao da orla oeste, que entra em processo de espetacularizao para lazer e turismo. Mostra-se que a cidade mercadoria do processo de compra e venda do capitalismo, acelerado pela

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necessidade de preparao da cidade para os eventos da Copa do Mundo de 2014.

1. POLTICAS URBANAS E PRODUO ESPACIAL NA METRPOLE Fortaleza, metrpole cearense, que se encontra totalmente urbanizada, possui concentrao populacional de 2.452.185 habitantes, com diferena acentuada para o segundo maior municpio, que Caucaia, com 325.441 habitantes (IBGE, 2010). A capital fortemente marcada por processos de desenvolvimento desigual, diferenciao nas respostas s demandas,

concentrao de investimentos pblicos em reas de interesse do capital e produo de espaos perifricos, cada vez mais distantes do centro. A incorporao de novos espaos malha urbana estende as dimenses da metrpole, produzindo vazios urbanos, reas deprimidas e cria problemas de mobilidade da populao. A metrpole consolida-se como ncleo receptor do turismo nacional, conta com razovel equipamento de meios de hospedagens, de restaurao e espaos de lazer, concentrados em reas turistificadas, em especial na orla leste. Esse crescimento expande-se em direo a oeste, rea densamente ocupada por comunidades de baixo poder aquisitivo, com ocupaes consolidadas, que sofrem intensa presso do mercado imobilirio crescente em sua direo. A orla oeste ocupada por famlias de trabalhadores passa por reestruturaes, com remoo de parte da ocupao, para abertura de eixo virio com ampliao da Avenida Beira Mar. A alocao de empreendimentos tursticos na rea, considerada de grande atrativo natural pela presena de Rio Cear, manguezais e praias, cresce de modo acelerado. A reestruturao projetada torna a orla martima da cidade um espao prioritrio para ocupao, certamente de empreendimentos de alto poder aquisitivo, expropriando favelas e bairros de trabalhadores que,

necessariamente, sero expulsos da rea em futuro prximo. Algumas famlias seriam removidas sem grandes problemas se as indenizaes fossem condizentes com o valor da rea prospectada, mas essas, muitas vezes, no

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cobrem sequer o valor do imvel. A Figura 01 apresenta a densidade demogrfica de Fortaleza e revela a intensa ocupao da orla martima oeste, nos bairros do Pirambu, segunda maior favela latino-americana1, Cristo Redentor e Barra do Cear, que so reas projetadas para a ampliao de equipamentos de lazer, turismo e expanso da Avenida Beira Mar. Essa ampliao faz parte do projeto de integrao da orla, que inclui a construo da Ponte Jos Martins Rodrigues, instalada sobre o Rio Cear, em 11 de outubro de 1997, na gesto do prefeito Juraci Magalhes, ligando Fortaleza a Caucaia. Mais precisamente, a ponte liga Fortaleza ao polo turstico do PRODETUR Cear, como afirma Coriolano (2006, p.126).

Figura 01 - Mapa de densidade demogrfica de Fortaleza Fonte: Plano Diretor Participativo de Fortaleza - 2006

A orla de Fortaleza no tem contado com um grande projeto urbanstico integrado, que favorea a produo dos espaos de forma coesa e coerente,
1

Assim considerada, desde a dcada de 1960, quando passa a receber imigrantes e desempregados, acolhidos por um lder da igreja catlica local, Padre Hlio Campos, que ganhou destaque na histria do bairro Pirambu.

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as propostas tm sido fragmentadas, lentas e desarticuladas. Essa produo pontual pelas polticas pblicas tem levado construo de espaos para serem desconstrudos, ao abandono de algumas iniciativas e a redesenhos de projetos, que surgem como se fossem novos, acarretando insatisfaes e necessidade de mitigao de impactos de obras anteriores. H pouco compromisso efetivo, poltico e social, no havendo tambm determinao dos poderes pblicos, das elites polticas e dos empresrios para apoio e promoo das mudanas estruturais necessrias, pois falta a assuno de maiores responsabilidades sociais. (CORIOLANO, 2006). Os espaos de maior verticalizao concentram-se na orla martima leste, em especial na Av. Beira Mar e em bairros circunvizinhos ocupados por famlias de alto poder aquisitivo, expandindo-se mais recentemente em direo ao setor sudeste. Tais empreendimentos so contemplados com infraestrutura urbana, eixos virios bem estruturados, que se expandem medida que se desenvolve o setor imobilirio especializado em atender aos que podem pagar por melhores condies de moradia, em reas de amenidades, diferenciandose do restante da cidade. Essa realidade evidencia o carter de segregao socioespacial das elites, polticas pblicas e privadas, que se beneficiam da maior parte dos investimentos pblicos e dos retornos advindos de impostos pagos por todos, quando reas ocupadas pela classe popular permanecem destitudas de equipamentos, o que pode percebido mesmo sem pesquisa. Os investimentos em infraestrutura pblica e privada podem ser observados na interpretao do mapa de verticalizao, observados nas Figuras 02 e 03:

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Figura 02 Beira Mar. Processo de verticalizao. Fonte: PARENTE, Karlos Markes N. 2011

Figura 03 - Mapa de verticalizao de Fortaleza Fonte: Plano Diretor Participativo de Fortaleza - 2006

Investimentos pblicos e privados em reas de grande retorno financeiro acirram, sobretudo, a urbanizao do litoral. O turismo ganha prioridade no Cear, nos anos de 1990, como nova perspectiva de investimentos. O territrio

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cearense, desde o inicio da dcada de 1990, recebe mais efetivamente tratamento especial dos governos estaduais, empreendedores e gestores municipais, para faz-lo emergir como polo receptor de turismo, no contexto do Pas e do mercado mundial. Pretendem os governantes tornar os municpios competitivos e inseri-los na rede do turismo internacional. Assim, foi criada uma imagem turstica que est divulgada nos media globais, e muda a fisionomia de um Cear pobre e pedinte para um Cear bonito, agradvel, ensolarado e acolhedor, propcio ao turismo. Em boa parte, isso foi conseguido com a implantao de infraestrutura e embelezamento de uma parte de Fortaleza, realando ainda mais os espaos de contradio (CORIOLANO 2006). Dentro deste quadro de anlise, importa considerar que o estado , quase na totalidade, semirido e possuidor de solos no edficos sobre formao geolgica cristalina, o que dificulta o destaque do estado pela produo agrcola2. A industrializao tardia, incipiente e com base em empreendimentos externos tambm no oferece a possibilidade de maiores destaques para o estado, sendo os servios, em especial o turismo, a atividade promissora por dispor do litoral, balnerio durante o ano inteiro, como forte atrativo mobilizador de fluxos tursticos, embora no se comungue com a ideia do turismo salvador de economias e gerador de emprego e renda para todos, como lembra Coriolano (2006). A visibilidade que as praias do estado ganham na mdia, com o impulso do turismo como vetor de crescimento econmico, estimula o setor imobilirio a avanar sobre espaos valorizados da orla martima, especialmente na orla leste, verticalizando-a. Como consequncia, o valor da terra aumenta, e provoca a procura por outros espaos, produzindo renda para empresrios imobilirios. Durante muito tempo a orla oeste, que ficou negligenciada pelas polticas de governo e empresas imobilirias, sendo considerada como espao de reserva do capital, entra em emergncia instigando a elaborao de projetos que, lentamente, vm sendo viabilizados. Como tal, nos dias atuais, a orla
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Em O mito da necessidade, In Elias de Castro questiona as interpretaes acerca do problema da misria no Nordeste brasileiro. Segundo a autora, as condies fsico-naturais so aceitas como condicionantes isolados e nicos para a formulao da ideia determinista de que a seca traz a pobreza. Para a autora, negligncia poltica e oportunismo de lideranas tradicionais, dependentes de medidas assistencialistas, contriburam para a formulao do discurso da seca para a manuteno do status quo.

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oeste

vista

como

alternativa

vivel,

porque

passa

interessar

empreendedores com solos mais acessveis, o que minimizaria a viso dualista de que existem duas orlas a do leste e do oeste. Na viso de Dantas (2002, p. 92):
A inscrio de Fortaleza nas polticas pblicas e privadas de desenvolvimento do turismo suscita a construo de nova cidade inspirada nas novas relaes de sociedade com o litoral, atualmente eleito como lugar privilegiado, porquanto pe em xeque a diviso clssica da cidade em duas partes, a leste e a oeste: a primeira mais bem cuidada e a segunda abandonada pelo poder pblico.

O espao como categoria fundamental da anlise , ao mesmo tempo, condio e produto da relao sociedade-natureza, e leva aos conceitos: territrio, lugar, paisagem e regio, que so como fios condutores do pensamento geogrfico. O espao da metrpole , portanto, socialmente transformado pelas tcnicas, pelas relaes de trabalho e produo, pelo processo em curso do cotidiano, ou seja, pela prxis, sendo essa entendida como relao dialtica entre sociedade e natureza, na qual o homem, ao transformar a natureza por meio do trabalho, transforma a si prprio. (JAPIASSU & MARCONDES, 1996, p.219) Santos (2006) lembra que o espao um misto, um hbrido, composto de formas-contedo. Assim, remete a algumas categorias que facilitam a compreenso dessa realidade.

O estudo dinmico das categorias internas acima enumeradas supe o reconhecimento de alguns processos bsicos, originariamente externos ao espao: a tcnica, a ao, os objetos, a norma e os eventos, a universalidade e a particularidade, a totalidade e totalizao, a temporalizao e a temporalidade, a idealizao e a objetivao, os smbolos e a ideologia (SANTOS, 2006, p.13).

O espao geogrfico locus das lutas de classes, no qual se desdobram conflitos e contradies e se criam sistemas simblicos. O processo espacial a totalidade em constante transformao, contextualizado no que Santos (2006, p.109) chama de acontecer solidrio que se apresenta no territrio so b trs formas: Um acontecer homlogo, um complementar e um hierrquico. O acontecer homlogo refere-se a espaos, sejam urbanos ou rurais, que se

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modernizam,

mediante

informaes

especializadas,

novas

tcnicas

tecnologias. O acontecer complementar a relao cidade-campo ou mesmo a relao entre cidades como consequncia da modernizao e das

necessidades de produo e fluxos de informaes, mercadorias e pessoas. O acontecer hierrquico uma organizao scio-espacial, na qual predominam relaes de poder, onde existe certa diferena entre proximidade espacial e proximidade organizacional. Assim, na viso de Santos (2006, p.39) o espao geogrfico:

[...] formado por um conjunto indissocivel, solidrio e tambm contraditrio, de sistemas de objetos e sistemas de aes, no considerados isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d. No comeo era a natureza selvagem, formada por objetos naturais, que ao longo da histria vo sendo substitudos por objetos fabricados, objetos tcnicos, mecanizados e, depois, cibernticos, fazendo com que a natureza artificial tenda a funcionar como uma mquina. Atravs da presena desses objetos tcnicos: hidroeltricas, fbricas, fazendas modernas, portos, estradas de rodagem, estradas de ferro, cidades, o espao marcado por esses acrscimos, que lhe do um contedo extremamente tcnico.

Proprietrios

dos

meios

de

produo,

proprietrios

fundirios,

promotores imobilirios, estado e grupos excludos ou de resistncia compem o quadro de agentes produtores bsicos do espao conforme Corra (1999, p.12). Os agentes relacionam o pblico e o privado na produo espacial, e essas articulaes causam constantes conflitos de interesses entre governos, grupos hegemnicos e classe trabalhadora. O espao um elemento fundamental de conflitos, visto que estratgico para as polticas de governo, para o acmulo de capital e para o exerccio da vida. As polticas econmicas do Cear j foram alvo da anlise de alguns autores que identificaram seus significados, no contexto das produes espaciais, das transformaes sociais e de seu rebatimento no territrio cearense. Muitas dessas polticas fazem parte de racionalidades logsticas globais, sob o comando de corporaes e bancos internacionais, que se sobrepem lgica dos governos estaduais, redirecionando-as para interesses globais, embora guardem relativamente especificidades regionais, que so causas de conflitos (CORIOLANO, 2006).

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A diviso territorial do trabalho especializa lugares mediante a produo, dos espaos urbanos e estabelecem relaes solidrias que se complementam no contexto da produo globalizada. As tcnicas reordenam os territrios quando estes passam a substituir o meio natural por espaos cada vez mais artificializados ou mesmo virtualizados, com intenso fluxo de informaes que se do instantaneamente. Nesse contexto o espao urbano onde se observam mais nitidamente a tecnicizao e a cientificizao espacial, embora a artificializao tambm seja observada no campo. Os espaos

refuncionalizados pelos sistemas de aes e sistemas de objetos, como diz Santos (2006), atendem aos interesses dos grupos hegemnicos, encontrando na atividade turstica oportunidade de expanso da racionalidade na qual a lgica global se impe aos territrios. Em contraposio, surgem espaos de resistncia marcados pela alteridade de grupos e comunidades que inventam o turismo de base local tentando afastar-se da lgica global. Fortaleza, enquanto espao socialmente produzido, revela-se como trabalho materializado resultante de interaes e conflitos entre polticas pblicas e privadas produtores do espao. A diminuio da estrutura estatal em benefcio do capital estrangeiro e nacional de empresas transnacionais e locais com diretrizes fisiocratas e neoliberal d destaque propriedade privada, como fonte de riqueza, o que possibilita maximizao de produo e lucros para empresrios, enquanto distribui pobreza populao. Articulada em redes, contraditoriamente, a cidade apresenta-se, intensamente fragmentada, com base, no aval, de polticas pblicas e privadas. Proprietrios de terra, investidores e cidados produzem enclaves socioespaciais com perfis de consumo diferenciados atendendo aos que habitam a metrpole, com produo de bairros ricos, elitizados, bairros populares, favelas e habitaes em reas insalubres e sujeitas a alagamentos. (2005, p. 33) afirma que: Referindo-se a essa segregao Dupas

O espao da liberdade reduz-se progressivamente a um ato de consumo e a democracia fica ameaada pelo individualismo extremo e pela desagregao das sociedades poltica e civil. A ps-modernidade criou uma nova estrutura de castas os includos e os excludos imposta por uma viso tecnocrtica e funcional sobre as orientaes polticas e econmicas. Acentuou-se a fragmentao, ressurgiu o tribalismo e acelerou-

32 se a perda do monoplio legtimo da violncia pelo Estado. A aplicao das ideias neoliberais veio acompanhada de um crescimento das turbulncias internacionais e de uma indita sucesso de crises econmicas e guerras localizadas. A informtica tenta substituir a capacidade de julgamento humano e a nova linguagem universal a impacincia e o arbtrio. O outro transformado em inimigo. As grandes corporaes apropriaram-se do espao pblico e o transformaram em espao publicitrio. As instituies polticas tradicionais esto progressivamente incapacitadas de fornecer segurana a seus cidados, levando polarizao social e a um ambiente de incerteza que no favorece a articulao de uma ao coletiva, fazendo esvair o espao de igualdade dos cidados em torno das instituies pblicas.

As repercusses mais significativas das polticas urbanas sobre a organizao do espao so setorizadas, isto , so sentidas com mais intensidade em lugares especficos, sobretudo aqueles que geram ou que possuem grande potencial para gerar lucros, pois so espaos estratgicos. No Cear, o litoral destacadamente polarizador de investimentos, tanto no setor imobilirio quanto nos servios, tendo a moradia, o lazer e o turismo como atividades de atrao e concentrao de empreendimentos. Entretanto, preciso lembrar que nem sempre o litoral teve essa fora de atrao, e em Fortaleza o fenmeno recente. Fortaleza, cidade martima com capacidade aeroporturia, oferece estrutura para a diversificao de atividades econmicas, em especial para o turismo de cruzeiros, que cresce de forma significativa na Metrpole. A urbanizao e a mudana de paradigmas sobre a maritimidade promovem o consumo do espao, com empreendimentos tursticos e imobilirios avanando em direo s orlas. O recente fenmeno de aproximao da populao em direo ao mar leva a capital cearense a se destacar nos media, projetando-se como lugar de belas praias e corpos bronzeados, seguindo a mesma racionalidade da produo do espao e reproduo do capital. Fortaleza, em processo de modernizao, promove mudanas significativas na paisagem, resultado das rpidas transformaes que ocorrem, sobretudo na economia. A fisionomia da capital cearense apresenta forma e movimento dinmicos, mas com gargalos que ressaltam os limites das intervenes do Estado e a presena de

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empresas privadas na formao socioespacial da cidade. A metrpole sofre os efeitos da macrocefalia urbana, isso explica o crescimento exagerado da capital com relao s demais cidades do interior, deste modo, a rede de cidades cearenses ainda se articula sob o comando da capital. (SILVA, 2000, p. 216) Em entrevista, Costa Jnior (2011) ao falar dessa realidade considera:

No cotidiano, Fortaleza tem que enfrentar problemas decorrentes da prpria urbanizao que so bastante complexos. Existe muita coisa com que ainda no se aprendeu a conviver em cidades muito grandes. Essa novidade se deu com o advento do automvel como meio de circulao desses grandes espaos. Com o uso dos transportes motorizados, as cidades que, durante sculos, permaneciam do tamanho de uma caminhada, passaram a ter crescimentos descomunais e a cultura tcnica para lidar com isso muito recente. Hoje se compreende que, ao tratar urbanisticamente uma cidade, devese levar em conta a existncia de componentes de ordem poltica, econmica e social. Para praticar projetos sustentveis tem que ser produzido de maneira sincrnica e integrada. Tem que haver realizao de benefcios sociais, ambientais e econmicos e a poltica irremovvel com relao a isso, porque no h outra maneira de gerir a cidade que no tenha vnculo com a poltica.

O processo de urbanizao da orla de Fortaleza promovido pelas polticas pblicas apresenta descontinuidades e rupturas provocadas pelo Estado. As intervenes urbanas que metamorfoseiam a cidade so verdadeiras prteses 3, que remodelam o espao, dando lugar a novos usos, e funes que nem sempre atendem ou interessam a todos os residentes. Faz emergir novos produtores voltados a outros interesses, tais como, moradores de bairros, comunidades, grupos ditos excludos que compem resistncia, e se estabelecem com mecanismos ou polticas ditas alternativos capazes de interferir na reproduo espacial. As polticas pblicas que deveriam atender populao acabam em parcerias com polticas privadas e assim surge outra forma de suprir os servios urbanos, considerados por Coriolano (2009) como poltica alternativa, por fugir do padro convencional e voltar-se aos princpios
3

Em eras bastante remotas os instrumentos de trabalho eram um prolongamento do homem, mas medida que o tempo passa vo transformando-se em prolongamentos da terra, formando prteses ou acrscimos prpria natureza. SANTOS, Milton. Metamorfose do espao habitado, fundamentos terico e metodolgico da Geografia. So Paulo: Hucitec, 1988.

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da economia solidria, buscando mudanas sociais, com promoo de trabalho aos desocupados e melhoria da qualidade de vida das pessoas, em cidades tursticas. Adaptam a cidade realidade de comunidades como espao vivido, tal como esclarece Carlos (2007, p.96) A reproduo da metrpole se realiza enquanto exploso da cidade, como extenso do tecido urbano pela generalizao da urbanizao revelada enquanto prtica na vida cotidiana. Afirma Coriolano (2009) que o turismo marcadamente uma mercadoria especial, promove movimentao de fluxos humanos ou tursticos, que conseguem transformar o real em representaes falsas, pois a cidade dos turistas no a dos residentes e, assim, revela as contradies da sociedade de consumo. No contexto neoliberal, como poltica pblica, bastante contraditria, pois se diz liberal, mas, em relao s empresas, aplica medidas protecionistas, produz a estrutura a elas necessria; por outro lado, mantm empresas estatais, privatiza alguns rgos pblicos e, em relao s questes sociais, posiciona-se como neoliberal, deixando os problemas sociais sob a tutela da sociedade, ou seja, interventor ou liberal, de acordo com as convenincias da sua concepo poltica (CORIOLANO, 2006). Grande parte das mudanas, que ocorrem na orla da metrpole cearense, principalmente com relao infraestrutura, deve-se aos novos padres globais de competitividade das cidades e das empresas, sobretudo, dos servios tursticos. O processo de transformao estabelece nova diviso espacial do trabalho com emergncia de setores especializados, como bairros gastronmicos como o da Varjota e hoteleiros de padro internacional na Beira Mar. Assim, o acesso cidade privatizado via mercado imobilirio, que impe valor de troca da terra sobre o valor de uso, tal como explica Carlos (2003, p.50): O acesso cidade mediado por mecanismos de mercado assentados na propriedade privada da terra. Uma vez convertido em mercadoria, no transcorrer do processo histrico, o espao tende a ser negociado, o que implica expulso de comunidades para outras periferias, deste modo a terra passa a ser privilgio de classe. A exigncia de novas atividades, que especializam, ao mesmo tempo, que privatizam espaos, intensifica o processo de urbanizao da orla

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fortalezense. Estando o espao privatizado, toda interveno, mesmo por meio de polticas pblicas, tende a passar pelo mercado, pois a propriedade privada condio de existncia para sociedades capitalistas. A partir da eclodem conflitos de classes pelo uso e ocupao da terra e a contradio se instala, pois o Estado, enquanto mediador entre sociedade e mercado, prioriza o crescimento econmico de setores especficos, estratgicos para obteno de lucro, o que acaba envolvendo estratagemas que vo para alm da poltica e da tica. Conforme Carlos (2007, p.105):

[...] estamos diante da produo do espao pela sociedade, e que, sob a gide do Estado, esta produo ganha um carter estratgico. O Estado regulador impe as relaes de produo enquanto modo de dominao do espao, imbricando espaos dominados/dominantes para assegurar a reproduo da sociedade existente.

Conflitos e contradies decorrentes do uso e ocupao da terra envolvem interesses tanto da sociedade civil, que materializa o direito propriedade privada, quanto do Estado, no exerccio do poder pblico de normatizao do espao. Mas a contradio entre a produo e reproduo social do espao e a apropriao privada est no entendimento do espao como mercadoria por parte de uma sociedade fundada na troca. Deste modo, a base fsica na qual se desdobram as relaes sociais, tida como condio material inexorvel ao desenvolvimento das atividades humanas, toma cada vez mais a forma de mercadoria, sofrendo interferncias, readaptando usos e funes, para servir s necessidades da acumulao. Nesse contexto, a orla fortalezense, transformada para atender ao mercado, entra no circuito da troca e atrai investimentos que se espraiam pelo espao, criando novas atividades produtivas, que entram em contradio com as que eram exercidas pelas comunidades tradicionais dos lugares cooptados. Para Arajo (2010, p.63):

As empresas capitalistas (notadamente da indstria e do turismo) avanam pela periferia da metrpole, com infraestrutura e urbanizao necessrias, sem servios bsicos e infraestrutura para a populao, que continua carente em quantidade e em qualidade de atendimento cotidiano das necessidades bsicas.

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A produo do espao, no contexto do turismo de sol e praia, realiza-se, pela apropriao privada do solo vendido em lotes, onde a segmentao espacial favorece a negociao comercial da orla e a consequente desagregao das relaes de vizinhana. Assim, as possibilidades de ocupao se redefinem opondo, paradoxalmente, a carncia de terra para uns e a aquisio abundante via mercado imobilirio para outros. Segundo Carlos (2007, p. 13):

O processo de reproduo do espao na metrpole apresenta como tendncia a destruio dos referenciais urbanos, isto porque a busca do incessantemente novo - como imagem do progresso e do moderno - transforma a cidade em um instantneo, onde novas formas urbanas se constroem sobre outras, com profundas transformaes na morfologia, o que revela uma paisagem em constante transformao. Nesse contexto, as prticas urbanas so invadidas/paralisadas, ou mesmo cooptadas, por relaes conflituosas que geram, contraditoriamente, estranhamento e identidade, como decorrncia da destruio dos referenciais individuais e coletivos que produzem a fragmentao do espao (realizando plenamente a propriedade privada do solo urbano) e, com ele, da identidade, enquanto perda da memria social, uma vez que os elementos conhecidos e reconhecidos, impressos na paisagem da metrpole, se esfumam no processo de construo incessante de novas formas urbanas.

Esses conflitos explicam aes de grupos de resistncia, como a apropriao de espaos pblicos, ou mesmo privados por polticas alternativas, executadas por comunidades para autoprovimento daquilo que, em regra, deve ser garantido pelo Estado. As polticas pblicas, que deveriam ser realizadas em atendimento populao, tambm beneficiam grandes empreendimentos. Parte da populao desassistida, por necessidade, cria estratgias de sobrevivncia e polticas alternativas de habitao que, muitas vezes, divergem das leis de uso e ocupao do solo, tais como as favelas, polticas de trabalho como biscateiros e vendedores ambulantes. No turismo, criam-se alternativas, no chamado turismo comunitrio, que a incluso pelo trabalho fora dos padres globais, dentro das prprias comunidades, aproveitando

potencialidades locais, como acontece na periferia de Fortaleza (Coriolano, 2006). Nos lugares apropriados pelas polticas alternativas instalam-se

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residncias precrias, comrcios e locais de lazer. Essa lgica de apropriao do espao reproduz-se nos interstcios das leis e ordenaes espaciais de planos diretores. So resistncias sociais com relao ao processo de cooptao espacial por grupos empresariais, com uso e ocupao visivelmente distintos com relao ao restante da orla martima, como se observa na Figura 04:

Figura 04 - Orla oeste e orla leste: Tipos de uso e ocupao do solo urbano beiramar na cidade de Fortaleza. Fonte: PARENTE, Karlos Markes N. 2011

Na orla martima, os espaos, que esto fora do circuito turstico da cidade so carentes, com pouca infraestrutura e apresentam altos ndices de criminalidade. O avano imobilirio lento, embora em aparente crescimento. Bairros como Moura Brasil, Nossa Senhora das Graas (Pirambu), Cristo Redentor e Barra do Cear, apresentam prticas de ruralidades no espao urbano, como criao de aves, animais de trao e de abate, como tambm plantaes de subsistncia. Esse tipo de uso do espao urbano, incomum para

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a orla martima, em nada lembra a pujana arquitetnica da orla leste, que, intensamente ocupada e com preos elevados, estimula o avano imobilirio em direo ao oeste. Grupos empresariais transformam bairros como Jacarecanga e Moura Brasil com o avano de empreendimentos imobilirios, na orla oeste com o pretexto de que o espao possui atributos capazes de atrair turistas, so eles os espaos excepcionais. Em Fortaleza a excepcionalidade espacial

consumida pelo turismo no ocorre em qualquer lugar, est associada orla martima, fazendo crer que o lazer nesse espao democrtico. A apropriao de espaos considerados paradisacos, espaos em que predomina a beleza cnica, requer ao conjunta de poderes pblicos e privados, no sentido de liberar espaos anteriormente ocupados por comunidades carentes, que atravancam a expanso de atividades, que interessam ao mercado. Com isso, ocorre a imposio de poderes hegemnicos, os quais suspendem o direito propriedade privada das classes economicamente desfavorecidas. Assim, existe interdependncia entre setores pblico e privado, que atuam em parceria, pois, enquanto o Estado cria infraestruturas necessrias reproduo do ciclo do capital, o setor privado avana sobre espaos de reserva, tais como favelas e vazios urbanos. H vazios urbanos em Fortaleza passveis de proteo, onde se tenta evitar construes imobilirias por razes ambientais, como, por exemplo, o Parque do Coc, o maior da cidade. Esses espaos, protegidos por razes ambientais, oferecem possibilidade de ampliao de espaos de convivncia, estimulando a sociabilidade e o lazer. Porm, vazios urbanos, passveis de urbanizao, no o so, por motivos de especulao, criando problema urbano com terrenos baldios, servindo de abrigo a drogados e ocupaes marginais. Esses lugares poderiam estar dando respostas aos movimentos sociais, que reivindicam o uso da terra para moradia, pois so remanejados para lugares muitos distantes do centro e de seus trabalhos. Os vazios urbanos existem por razes de proteo de espaos naturais e, neste caso, so vazios urbanos, porque devem ser ambientalmente preservados, e normatizados a partir de leis. Outra razo para a existncia dos

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vazios que so propriedades para especulao. Esses imveis so guardados esperando que se valorize, tal como aconteceu com o Edifcio Panorama, no Bairro Moura Brasil, em frente ao Marina Park Hotel. Esse conjunto de apartamentos, que fica na borda da Av. Leste Oeste, se encontra abandonado. Projetado pelo arquiteto Fausto Nilo, foi propriedade de famlia tradicional de Fortaleza, comprado pelo Governo Estadual e cedido para a Prefeitura Municipal de Fortaleza em permuta. O espao continua vazio ao lado de uma favela onde todos os habitantes carecem de habitao. 1.1. Relao Pblico - Privada na Produo do Espao Na produo espacial torna-se contraditria a relao pblico-privada, uma vez que Estado, empresas e grupos sociais defendem interesses diferenciados, muitas vezes enfrentando-se ou complementando-se. Para uma melhor compreenso dessa relao faz-se necessria uma base conceitual que esclarea os elementos interativos dos processos. Por definio, o ente pblico refere-se ao que do povo; daquilo que pertence coletividade, enquanto grupos sociais. O ente privado, por sua vez, refere-se quilo que pertence a particulares, membros singulares a exemplo da famlia. Assim, ruas e praas so de domnio pblico e residncias particulares de domnio particular. Destacam-se ainda os conceitos de esfera pblica e privada, que denotam reas de interesses, nas quais a primeira tende a se sobrepor segunda, ou seja, o interesse pblico justifica a publicizao do privado, explicando o que Bobbio (2010, p.13) chama de grande dicotomia pblico - privado. Ao colocar como dicotomia, o autor refere-se noo geral de utilitas, na qual a singulorum utilitas definida pela noo ciceroniana de res publica, que define o pblico como coisa do povo, desde que, por povo, se entenda, no uma agregao qualquer de homens, mas uma sociedade mantida junta, mais que por um vnculo jurdico, pela utilitatis comunione (BOBBIO, 2010, p.15). No entendimento de Habermas (1997, p.92):

Esfera ou espao pblico um fenmeno social elementar, do mesmo modo que a ao, o ator, o grupo ou coletividade; porm, ele no arrolado entre os conceitos tradicionais elaborados para descrever a ordem social. A esfera pblica no pode ser entendida como uma instituio, nem como uma

40 organizao, pois ela no constitui uma estrutura normativa capaz de diferenciar entre competncias e papeis, nem regula o modo de pertena a uma organizao, etc. Tampouco ela constitui um sistema, pois, mesmo que seja possvel delinear seus limites internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis e deslocveis. A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, ao ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos.

Deste modo, observa-se que a esfera pblica diferencia-se de Estado, que se configura como o organismo poltico administrativo regulador das normas de ordem pblica e interesse social e, no caso do Estado democrtico de direito, ao mesmo tempo em que regulador, tambm regulado por uma constituio que prev pluralidade de rgos dotados de competncia distinta explicitamente determinada. O Estado atua, por meio da coero, este ato emana de sua soberania enquanto representante de interesses sociais, deliberando e normatizando o uso e ocupao do espao. Contudo, o conceito de Estado foi-se construindo por diversos prismas. Em consonncia com Bobbio (2010, p.54) este conceito passa pela histria das instituies, doutrinas, sistemas polticos e interpretaes filosficas: Hobbes foi

identificado com o Estado absoluto, Locke com a monarquia parlamentar, Montesquieu com o Estado limitado, Rousseau com a democracia e Hegel com a monarquia constitucional. Portanto, o conceito de Estado mostra -se diverso; forma complexa de organizao social da qual o direito um dos elementos constitutivos (BOBBIO, 2010, p.57). A definio de Estado diferenciada, de acordo com teorias que seguem mtodos e ideologias polticas, tal como a concepo marxista, que entende o Estado como forma de organizao burguesa, que garante seus interesses e mantm poder ideolgico sobre os indivduos, ou a concepo funcionalista, dominante na cincia poltica americana. Nesta concepo o sistema poltico decomposto em subsistemas aos quais so atribudas funes igualmente essenciais de conservao e equilbrio sociais. Sobre as diversas interpretaes de Estado, Bobbio (2010, p.58) afirma que autores como Weber e Jellinek sustentam a necessidade de distinguir o ponto de vista

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jurdico do ponto de vista sociolgico, usando como justificativa a Doutrina Geral do Estado, que tem por contedo a existncia objetiva, histrica ou natural do Estado, enquanto a doutrina jurdica se ocupa das normas jurdicas que naquela existncia real devem se manifestar (BOBBIO, 2010, p.58). A relao entre pblico e privado na produo do espao complexa, e compreendida, a partir do jogo de interesses, pois ora o Estado promove condies para a acumulao capitalista e espraiamento de atividades econmicas, ora dificulta a ao do mesmo para atender interesses sociais ou ideologias poltico-partidrias. Entretanto, h sobreposio de poderes quando ocorre proeminncia de entes privados sobre o Estado na reestruturao espacial, neste caso h encolhimento do raio de ao estatal com relao a interesses capitalistas, o que aponta para mudanas culturais relacionadas ao consumo do espao. Essa variao na poltica do Estado identificada na Metrpole a partir da insero do capital imobilirio no espao, confirmando o que defende Sanches (2003, p.43):

No processo de transformao do espao em mercadoria, o espao abstrato o espao do valor de troca se impe sobre o espao concreto da vida cotidiana O espao do valor de uso.

Ao restringir sua participao nas dinmicas espaciais, sobretudo em centros urbanos, o Estado permite que os m ercados e os sistemas comunicacionais insiram estratgias econmicas para a produo de lugares particulares das sociedades de consumo, deste modo o espao tem retrado o valor de uso, passando a espao-mercadoria. Sobre a submisso do Estado com relao fora do mercado Giddens (1999, p.56) afirma que: O neoliberalismo empreendeu uma crtica constante do papel do governo na vida social e econmica, crtica que parece encontrar ressonncias em tendncias do mundo real. Entretanto, o mercado no capaz de substituir o Estado, visto que, ao contrrio do mercado, o Estado pode prover meios para representaes sociais de diversos interesses, promover debates polticos, proteger bens pblicos importantes para o bem-estar social, regular mercados, sustentar o sistema jurdico e prover infraestrutura, enquanto o mercado nem pode nem est interessado nisso (GIDDENS, 1999, p.57).

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Para um melhor entendimento da produo do espao, a partir da relao pblico-privada, faz-se necessrio ressaltar a diferena entre Estado e Governo. Utiliza-se Hfling (2001, p.31) para a explicao do tema:
Estado o conjunto de instituies permanentes como rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente que possibilitam a ao do governo; e Governo o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado por um determinado perodo.

Os governos seguem diretrizes partidrias e filosficas, que norteiam o modo com o qual interferem nos territrios e fazem-no por meio das polticas de governo. Tais aes so direcionadas para resolver questes prticas firmadas como compromissos entre governantes e sociedade. Na prtica as polticas de governo revelam interesse em manter o poder, motivo pelo qual buscam se harmonizar com as necessidades dos grupos sociais em evidncia, por vezes neoliberais e grupos capitalistas, por vezes partidos de esquerda e classe trabalhadora. O Estado, por sua vez, o conjunto de instituies que viabiliza a ao dos governos. Para Japiassu & Marcondes (1996, p. 90), Estado o conjunto organizado das instituies polticas, jurdicas, policiais, administrativas, econmica, etc., sob um governo autnomo e ocupando um territrio prprio e independente. Para os autores a concepo de Estado diferente da ideia de governo, que o: [...] conjunto de pessoas s quais a sociedade civil delega, direta ou indiretamente, o poder de dirigir o Estado. importante salientar que a produo do espao no est ligada apenas relao entre esferas pblica e privada, e sim ao conjunto complexo de interrelaes solidrias e contraditrias entre sistemas de aes e sistemas de objetos (SANTOS, 2006). Entretanto, as relaes entre as esferas pblica e privada, produtoras e reprodutoras do espao expem questes pertinentes a esta pesquisa como a privatizao de espaos pblicos, que ocorre, tanto por parte das camadas economicamente desfavorecidas, como por empresrios, bem como a publicizao de espaos privados. Tais conflitos de interesses

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ganham relevo terico na discusso sobre a relao dialtica entre Estado, empresas e grupos sociais. Em Fortaleza, a publicizao de espaos privados ocorre principalmente a partir de investimentos pblicos em urbanizao. Em 1973, a construo e inaugurao da Av. Presidente Castelo Branco, conhecida por Avenida Leste-Oeste, que interliga estes dois eixos da cidade, representou o deslocamento de famlias daquela parte da orla para locais mais distantes. As comunidades dos bairros: Moura Brasil, Cinzas, Oito Preto, Braga Torres e Soares Moreno foram transferidas para bairros perifricos, distantes do centro e dos locais onde residiam, como Conjunto Rondon, Vicente Pinzn e Jurema. Na dcada de 1970, antes de o Estado direcionar investimentos na reestruturao da orla oeste para turismo e empreendimentos imobilirios, que apontavam para um maior crescimento econmico da metrpole, a rea era ocupada pelo baixo meretrcio, tendo destaque o Arraial Moura Brasil, com prostbulos e locais de venda de drogas, conhecidas como bocas de fumo. O local, frequentemente noticiado em pginas policiais, era ponto de ocorrncias criminais, localizado entre a Santa Casa de Misericrdia e a Cadeia Pblica, conhecido como Curral das guas, conforme explica Juc (2000, p.205):

O Moura Brasil se destacava pela prostituio e pelo comrcio de maconha. Calculava-se em 800 as prostitutas do bairro, tambm conhecidas como mulheres do curral, onde a gua escorria pelo calamento e poucos casebres dispunham de sanitrios.

Esse espao pblico passa por regulamentao, por meio de leis de uso e ocupao dispostas no Plano Diretor Participativo, e, mesmo assim, os arredores da Avenida Leste-Oeste continuam com ocupao de baixo padro, ocupados por barracas populares, sem saneamento e infraestrutura adequada. O uso privado de espaos com alocao de baixo padro resulta da constante relao de conflito entre poder pblico e a parcela mais desprivilegiada populao. Aps a abertura da referida avenida, barracas de praia passam a se instalar e ocupar espaos pblicos, como se v na Figura 05:

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Figura 05 - Barracas de Praia da Av. Leste-Oeste Orla Oeste. Fonte: PARENTE, Karlos Markes N. 2011

A carncia de Polticas Pblicas voltadas orla oeste, em especial para o lazer e o entretenimento foram motivadores da privatizao precria, que tem como peculiaridade ser realizada por grupos de baixo poder aquisitivo como resposta carncia de espaos pblicos destinados a esse fim. Entretanto, contraditoriamente o Estado, nas esferas federal, estadual e municipal, empenha-se em reordenar a orla oeste, retomando o antigo projeto de urbanizao da rea denominado Projeto Costa Oeste, rebatizado por Projeto Vila do Mar. O espao esquecido e marginalizado pelo Estado tambm foco de interesse de grupos empresariais. Assim volta o estado a se apropriar da rea tornando-a publica, ou seja, utiliza-se do poder de policia e passa a publicizar espaos apropriados em grande parte por habitaes irregulares, favelas, bocas de fumo, pontos privatizados indevidamente. Assim, espaos pblicos da orla oeste, passam a ser reestruturados pelo governo, que ao colocar infraestrura urbana, atende a demandas em especial de empresrios imobilirios que passam a especular a rea revalorizada, que tende a deixar de ser espao marginal, pois uma vez refuncionalizada passa a receber

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habitaes de luxo, hotelaria, e lugares de lazer e turismo integrando-se Beira Mar Leste. 1.2. Privatizao do Pblico e Publicizao4 do Privado Em termos legais o espao pblico chega at onde comea o espao privado e vice-versa, mas as relaes pblico-privadas vo alm das normas positivistas do direito, assim, a materializao de interesses dos diversos grupos sociais extrapola estes limites. Ao desapropriar reas devidamente ocupadas o Estado o faz justificando o bem coletivo, ou seja, publiciza espaos antes privados em benefcio da coletividade, este primado do pblico sobre o privado pode ser interpretado como o primado da poltica sobre a economia. Segundo Bobbio (2010, p.26) [...] o processo de publicizao do privado uma das faces do processo de transformao das sociedades industriais mais avanadas. Mas o aparente primado da poltica sobre a economia pode ter outras motivaes que no sejam o bem-estar coletivo, sendo mera sobreposio de poderes, ou seja, o Estado, ao se impor sobre os espaos por meio dos governos, publicizando bens privados, pode estar atendendo a interesses e ideologias partidrias ou mesmo visando arrecadao. A privatizao de espaos pblicos de uso coletivo desafio s gestes municipais, visto que esse fenmeno ocorre independente das distines de classes. As invases dos grupos sociais economicamente desfavorecidos ocupam espaos pblicos para autoprovimento, dada a falta de

empregabilidade na maioria das metrpoles brasileiras. Na orla oeste, margeando a Avenida Leste Oeste, ocupando rea da macrozona de proteo ambiental e rea federal de marinha, encontram-se dezenas de barracas na beira da praia com concesso da prefeitura. Essas barracas se encontram na faixa de praia prximas estao de tratamento da CAGECE, aproveitando o fluxo da avenida. Tais barracas esto instaladas desde o bairro Moura Brasil at a Barra do Cear. Aps o Pirambu e o Bairro Cristo Redentor, as barracas

Publicizao: neologismo que se refere tomada de posse de determinado bem privado pelo ente pblico. Termo citado por BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade: Para uma teoria geral da poltica (2010).

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tornam a aparecer, tanto na faixa praial quanto s margens do Rio Cear, conforme mostra a Figura 06:

Figura 06 - Orla do rio Cear e praia, no bairro Barra do Cear Orla oeste. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011.

Os espaos privatizados pelas barracas de praia e ocupados por comunidades de baixa renda so carentes de infraestrutura pblica e destinamse ao lazer dos moradores locais, sendo esses bairros populares constitudos por trabalhadores, comercirios e famlias de baixa renda. O perfil dos frequentadores das barracas populares distingue-se radicalmente dos que frequentam o Marina Park Hotel, empreendimento que tambm privatiza espao pblico, localizado na mesma praia das barracas populares. A distino socioeconmica se revela no espao por elementos simblicos como muros, grades e vigilncia constante, que resguarda a distncia e evita contato entre grupos desiguais social e economicamente. No entanto, as intervenes espaciais de muros e grades, delimitam territrios inviabilizando acesso parte

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da praia, assim, banhistas, no hspedes, ficam impedidos de desfrutar do bem natural que pertence a todos, indistintamente. A privatizao de espaos pblicos em Fortaleza segue certo padro. Empresas de lazer e turismo avanam sobre espaos com vocao turstica para a prtica de lazer elitizado concentrando-se a maior parte na praia ou prximas a ela. A proximidade com o mar e com o centro comercial, em reas menos nobres, tambm atrai famlias que so impelidas a construir habitaes precrias naqueles espaos, por impossibilidade de viabiliz-las em outro lugar. Nessa circunstncia, aglomeram-se em comunidades para autoprovimento habitacional. Praas e ruas, mesmo distantes da praia, tambm so privatizadas pelo comrcio informal. So espaos que deveriam servir ao lazer e proporcionar mobilidade aos cidados diariamente, mas que so delimitados por camels, vendedores, flanelinhas e prestadores de servios como engraxates, para autoprovimento econmico, dada a falta de trabalho formal e que garanta o sustento familiar na metrpole cearense. Cada vez mais conjuntos habitacionais tentam reproduzir em suas reas comuns o ambiente das praas. Oferecem aos restritos usurios espao seguro, limpo e saudvel, mas por preos nada acessveis. O confinamento de grupos sociais em lugares privativos redefine o uso das praas pblicas, pois, quando deixam de frequent-las, abrem precedentes ao uso destes lugares por partes de traficantes, prostitutas, ladres e usurios de drogas, que outra modalidade de privatizao espacial. A privatizao de reas de uso coletivo, por grupos socialmente marginalizados restringe acesso a esses ambientes, muitas vezes relacionados violncia. Na viso de Serpa (2007, p. 35) A crise da modernidade acontece nos domnios pblicos e privados: a eroso do equilbrio entre a vida pblica e privada destri o pilar que sustentava a sociedade nos primrdios do capitalismo. Vale lembrar que a orla leste tambm ocupada por barracas de praia. Apesar de ser considerado espao da elite e do turismo, h conflitos e contradies no uso do espao.

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1.3. Estado, Poder e Normatizao Espacial na Cidade O domnio do espao fonte de poder social e torna-se elemento fundamental para obteno de lucro. Estado, grupos empresariais e grupos sociais se complementam, planejam e interferem no espao, conforme convenincias prprias. Contudo, o controle do espao envolve diversos sujeitos sociais, que tambm divergem ideologicamente dentro do jogo social, como grupos de oposio que, muitas vezes, reivindicam o valor de uso do espao. Discutir o controle do espao tratar questes acerca de territrio. Etimologicamente, o vocbulo territrio deriva do latim territorium, utilizado pelo sistema jurdico romano para definir os limites do poder de uma jurisdio poltico-administrativa (COSTA, 2007, p.43). Entretanto, o conceito de territrio vai para alm de uma determinada rea de acesso controlado, pois o territrio socialmente construdo cotidianamente, com limites espaciais irregulares que se reconstroem constantemente no espao-tempo, por meio da ao de atores sociais diversos, com ou sem a presena do Estado, como ocorre em algumas favelas. Pensar a normatizao espacial requer encontrar distores nas relaes de poder que se desdobram no territrio, pois o uso e ocupao do espao tanto geram desterritorializaes como reterritorializaes em mltiplas dimenses, sejam elas polticas, econmicas ou culturais, que se do imbricadas dentro do amplo contexto da totalidade. A orla martima de Fortaleza um dos territrios mais disputados da cidade, que vivencia os processos estudados por Costa (2007). A construo e a desconstruo de territrios seguem conflitos e contradies referentes s relaes de poder, definidas pela diviso social do trabalho, que se do no modo de produo capitalista. Assim, desconstrues territoriais so desterritorializaes, definidas como movimento pelo qual se abandona territrios. Por sua vez, construo territorial define-se como reterritorializao, embora ambos sejam conceitualmente complementares (COSTA, 2007, p.127). Portanto, quando a ao estatal interfere no espao, remaneja famlias para outros bairros, sobretudo famlias de baixa renda e reestrutura vias a partir de projetos urbansticos, e, necessariamente, desterritorializa uns ao passo que reterritorializa outros. Este movimento tende

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a reformular paisagens, bem como alterar o modo de apropriao espacial, redefinindo novos usos. Nos primeiros anos do sculo XX, a populao de Fortaleza concentrava-se no centro da cidade devido proximidade com o comrcio, portanto s havia uma centralidade. Na poro oeste localizavam-se os stios das famlias ricas e o parque industrial de Jacarecanga. Aps a transferncia de grupos sociais abastados para bairros como o Benfica e para o setor leste, a capital cearense passa a conviver mais visivelmente com a segregao socioespacial. Com pouco tempo o comrcio do centro passa a se localizar prximo s famlias ricas, criando subcentros. A partir da inicia-se o processo de decadncia do centro comercial fortalezense, que era tambm o ponto de convergncia cultural da cidade. Largas avenidas cortaram a cidade em sentido leste-oeste, interligando o antigo reduto burgus, que passaria periferia, ao moderno e requintado bairro da Aldeota. Fortaleza expande-se, criando subcentros ou novas centralidades5 em sentido leste e, aos poucos, bancos, lojas, shopping centers, cartrios e equipamentos de lazer marcavam o crescimento da metrpole. A expanso urbana, que se consolida nos anos 1980, revela novos jogos de interesses, sobretudo por parte de promotores imobilirios. Entretanto, o setor oeste entra em ostracismo, o comrcio passa a oferecer apenas produtos essenciais em feiras livres, bodegas e mercearias, ao contrrio dos supermercados e lojas do setor leste. Como pode ser visto na Figura 07:

O que define uma centralidade so os fluxos; a circulao contnua de consumidores, trabalhadores, automveis, mercadorias, informaes e ideias. A presena desses elementos e suas dinmicas do funo aos espaos e definem territrios. (MILANI, Patrcia Helena e SILVA, Edima Aranha, 2009). O processo de centralizao, ao estabelecer a rea central, configurou-a de modo segmentado, com dois setores: o ncleo central, que pode ser denominado de Central Business District, e a rea perifrica do centro (CORRA, 1999).

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Figura 07 - Bairro Barra do Cear: Comrcio de pequeno porte ao longo da Av. Leste-Oeste Setor oeste de Fortaleza. Fonte: PARENTE, Karlos Markes N. 2011

Aps anos de banimento social, o setor oeste, ocupado por comunidades de menor poder aquisitivo, que vivem em habitaes precrias, passa a ser alvo de investidores, grupos imobilirios e do Estado. No por acaso que o recente projeto de urbanizao da prefeitura, juntamente com o governo do Estado e a Unio, foi direcionado para esta poro da cidade. A saturao urbana do setor leste, com intensa ocupao, resulta na promoo de mudanas, primeiro com o crescimento a sudeste, reforado pela implantao da Universidade de Fortaleza e o Shopping Iguatemi, depois o crescimento a oeste. Improvvel h alguns anos por concentrar o baixo meretrcio da cidade, a orla oeste passa a ser foco de especulao imobiliria e vetor de crescimento urbano, conforme se observa na Figura 08:

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Figura 08 - Especulao Imobiliria - Favela Moura Brasil Orla oeste. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

A reestruturao espacial de espaos providos de beleza cnica, como o caso da orla oeste de Fortaleza, remete a um possvel resultado da eficiente poltica pblica para a reestruturao de espaos opacos6. No entanto, preciso que se perceba a real inteno, que toma corpo por trs de discursos e desgnios. Penetrar em espaos densamente ocupados por comunidades no tarefa fcil, por isso tal empreitada fica por conta do Estado. Retirada parte das comunidades das reas de interesse, entram em cena grupos

empresariais de diversos segmentos e bandeiras para reterritorializar tais lugares, deste modo, o uso do espao fica atrelado essencialmente ao consumo, longe dos olhares daqueles que no podem pagar por lazer, hospedagens e consumos.

Espaos opacos so aglomeraes onde os tempos so lentos, adaptados s infraestruturas incompletas ou herdados do passado, tambm, aparecem como zonas de resistncia. SANTOS, Milton. Tcnica, espao, tempo. So Paulo: Editora Hucitec, 1994, p. 39.

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Em Fortaleza, a lei complementar n 062, de 02 de fevereiro de 2009, institui o Plano Diretor Participativo do municpio, ferramenta de relevncia para a normatizao espacial, que versa sobre aspectos como o direito terra urbana, moradia, saneamento, preservao de ecossistemas, infraestrutura, transporte, lazer e cultura. Entretanto, tal instrumento pblico, embora carregue o nome de participativo, amplamente criticado por falta de participao de comunidades na elaborao e por no alcanar os objetivos que prope. Para Costa Jnior (2006, p.29) o urbanismo ignorado profundamente, o PDPFOR nem pode ser chamado de Plano Diretor, pois no cumpre seus objetivos. Conforme o arquiteto, esse instrumento de normatizao espacial to importante feito a partir de interesses negociados e parmetros tcnicos que chama de cpia, de cpia, de cpia de ideias dos anos de 1920 e 1930, do tempo da campanha sanitria de Oswaldo Cruz. A ocupao indevida da faixa praial e de reas de preservao como dunas e mangues realidade em Fortaleza e sinaliza para um crescimento urbano conduzido por interesses de classes. A segregao socioespacial fato histrico, sendo assim, produto de mltiplas relaes de poder estabelecidas entre Estado e classes ricas em detrimento da classe trabalhadora.

Fortaleza desde sua origem organizada segregando seus espaos. A cidade caracterizada pela ocupao das classes ricas no lado leste da cidade e as pobres assentam-se no lado oeste constituindo os bairros perifricos. As condies scioeconmicas dos indivduos determinam a forma de aquisio dos espaos a serem utilizados. Para os pobres sobram os espaos menos dotados de equipamentos e de condies urbanas e para os ricos, que detm poder econmico, os espaos plenos de tecnologia e requinte. (CORIOLANO MENDES; LIMA; 2004)

O Estado moderno, calcado no modo de produo capitalista, transforma territrios que, via especulao do mercado imobilirio, passam a ser simples mercadorias. Assim, as cidades so refuncionalizadas, redefinindo padres de uso e ocupao, bem como alterando paisagens. Tal dinmica responde ao movimento do capital financeiro, no meio urbano que internacionaliza espaos e restabelece ofertas de servios, acessos e infraestrutura urbana, revelando

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novas foras polticas e relaes de poder. o que acontece em qualquer cidades de sociedades desiguais. Na metrpole cearense, a especulao sobre espaos de interesses imobilirios amplia o raio de abrangncia do potencial turstico da cidade, plano amplamente difundido pela mdia. A expanso de espaos turistificveis atende necessidade criada pelo aumento do fluxo turstico concomitante ampliao do poder de compra da classe mdia emergente. Tal classe economicamente emergente passa a ter relevante papel na expanso urbana, com grandes impactos socioespaciais, pois passa a consumir mais espaos, com isso, cada vez mais, comunidades carentes que residiam em zonas litorneas so banidas de seus territrios sendo, portanto, desterritorializadas em detrimento do consumo predatrio, tendo em vista a acumulao de capital (COSTA, 2007, p.127). Do ponto de vista poltico, os discursos se confundem ao passo que se acumulam. Na capital alencarina, as gestes municipal e estadual parecem nunca entrar em compasso quanto s aes que efetivamente criam impactos socioespaciais positivos. Ora a implantao de um estaleiro em rea litornea um benefcio por gerar empregos, reestruturar reas urbanas ditas de risco e polarizar atividades econmicas contguas ao empreendimento, ora risco ecolgico incomensurvel e um desrespeito s territorialidades estabelecidas pelas comunidades que ali residem. O que se v, portanto, uma disputa de egos e interesses polticos restritos aos partidos, mas com repercusses sociais contrrias as desejadas, que no respondem efetivamente s necessidades dos cidados, servindo somente de argumentao para discursos eleitoreiros. A populao no sabe quais os reais interesses desses jogos de fora de partidos polticos, quando muitas vezes a cidade e os residentes saem perdendo. Portanto, a relao entre Estado e os diversos detentores do poder resulta, quase sempre, em interferncias espaciais, que no alcanam os objetivos devidos. A normatizao do espao, tal como est proposta no Plano Diretor, no encontra equivalentes na concretude do processo de urbanizao de Fortaleza. As interferncias na orla oeste, mesmo que parciais, devem-se

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no apenas s presses da comunidade, mas tambm e, principalmente, aos interesses de grupos empresariais no prolongamento da beira-mar em benefcio prprio, ocorrendo a j histrica e tradicional invaso-sucesso, que consiste na sada de determinado grupo social para instalao de outro, evidenciando o processo de segregao residencial, gerando espaos de dominao (CORRA, 1999, p.59). 1.4. Espao Urbano, Prtica da Democracia A apropriao privativa de espaos pblicos representa o encolhimento da democracia. H necessidade de confinamento em lugares fechados das classes abastadas, distanciadas da vivncia em espaos comuns, pois, muitas vezes, o pblico ocupado por populares, e, o que popular, por sua vez, remete a algo sem qualidade. Em contrapartida, as camadas populares e os que so socialmente excludos, como os moradores de rua, apropriam-se desses espaos, seja para trabalho, para simples circulao ou habitao. Assim, tanto o distanciamento das classes abastadas, como o crescente espraiamento das camadas populares sobre espaos pblicos, utilizando-os para fins pessoais, apontam para a restrio de uso destes espaos. Praas, parques e caladas, portanto, passam a ter limitado uso para vivncia e lazer, sendo desse modo, muitas vezes, indevidamente apropriados. Ao incorporar espaos pblicos como extenso de espaos privados, grupos sociais territorializam-se, tornando o acesso a determinados lugares ainda mais restritos. Sobre territrio, Raffestin (1993, p.143) observa que ao se apropriar de um espao, concreta ou abstratamente (por exemplo, pela representao) o ator territorializa o espao. Em Fortaleza, bairros como Barra do Cear, Cristo Redentor, Pirambu e Moura Brasil, considerados guetos por muitos, possuem espaos territorializados, onde o acesso depende de prvia permisso, pois ali esto delimitadas fronteiras estabelecidas por tribos urbanas que, nestes lugares, afirmam suas identidades. Os conflitos gerados a partir de delimitaes territoriais dos grupos que materializam suas identidades no espao limitam o acesso democrtico sobre espaos pblicos, conferindo a esses, a condio de particular, contraindo o exerccio da cidadania.

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Grandes centros urbanos, lugares nos quais se desdobram sries de processos sociais e espaciais complementares, materializam formas e criam atividades que ordenam a cidade, como territorializaes. Tais processos definem uso e ocupao urbanos, distribudos espacialmente em diversas territorialidades. Para Corra (1999, p.36) so os processos espaciais, responsveis imediatos pela organizao espacial desigual e mutvel da cidade capitalista. A criao de ncleos secundrios motivada por fatores de atrao em reas no centrais, como o deslocamento de grupos sociais de alta renda. Essa descentralizao acaba por segregar espaos que historicamente desempenham papel de centros comerciais. Em Fortaleza, o centro da cidade, era o reduto de intelectuais, viajantes e bomios, onde aconteciam as principais atividades culturais da elite cearense, seja em teatros, bares e clubes, seja na prpria rua. Contemporaneamente, a administrao municipal busca resgatar alguns destes espaos tradicionais, reformando praas e ruas, que durante longo processo de segregao perderam a funo residencial, assim, produzem-se vazios urbanos e acentua-se o enfraquecimento do centro histrico enquanto patrimnio material e imaterial. A abrupta reproduo do espao urbano da capital cearense segregou classes sociais violentamente, degradou o meio ambiente e permitiu a privatizao de espaos pblicos de maneira descomedida. Deste modo, trabalhadores pouco qualificados, mal remunerados e com empregos precrios resolvem buscar a renda familiar nas ruas, sobretudo por meio do comrcio informal. Ambulantes, engraxates, hippies, vendedores de cachorro quente, de revistas e de toda sorte de produtos, lcitos ou no, comercializados suas mercadorias em vias pblicas, ocupando o espao de pedestres. Este tipo de privatizao do espao resulta da escassez de trabalho, quando cidados se vem obrigados a encontrar meios alternativos7 o que Coriolano (2006) denomina de polticas alternativas e Haguette (1982) de estratgias de sobrevivncia, para honrarem dvidas e compromissos.

Coriolano (2004), em tese de doutorado, diferencia poltica pblica de poltica alternativa, justificando que as polticas, muitas vezes, no chegam s camadas perifricas como deveriam. Assim, como o poder pblico no cria polticas de gerao de emprego e renda eficientes, os desempregados criam polticas alternativas de autoprovimento.

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A precarizao da vida nos grandes centros urbanos agudiza o processo de segregao de grupos expropriados do direito ao trabalho, sade, educao e moradia. So os moradores de rua que, sendo marginalizados pelo modo de produo, vivem de mendicncia, da prostituio e, por vezes, da prtica de delitos. Para este grupo no resta outra opo, seno, apropriar-se de determinado espao pblico para moradia, ou seja, transformar parte da rua em habitao. Em praas e caladas, alm de mendigos, h grupos de trabalhadores informais de variados tipos. Tais grupos buscam sustento familiar em espaos pblicos e, deste modo, a dinmica dos processos espaciais se altera, pois a funo inicial destes lugares modificada por processos sociais, estabelecendo distanciamento entre a finalidade para as quais foram construdos e aquela em se constitui de fato. Espaos cotados pelo turismo e especulao imobiliria, como praias e bairros circunvizinhos, que, a princpio, deveriam suprir necessidades de habitao e lazer da populao, tambm so abocanhados. Com isso, vastas pores da orla so isoladas para uso restrito de grupos privilegiados. Tambm neste caso o acesso ao espao pblico o menos democrtico possvel. Na capital cearense, observa-se que grupos empresariais se apropriam de praias em benefcio prprio, assim, solapam o direito cidade, ignorando os demais grupos sociais, desfavorecidos pelo processo desigual de distribuio de renda. A especulao tambm reserva espaos para futuras transaes, tal como acontece na orla oeste, onde prdios abandonados aguardam o crescimento econmico da regio. A valorizao imobiliria esperada para o setor oeste de Fortaleza latente, como mostra a Figura 08: um conjunto residencial da dcada de 1980, construdo para a classe mdia e no ocupado por esta na orla oeste, junto favela. O prdio, remanejado de empresa privada para o Estado, encontra-se na posse da prefeitura municipal, aguardando

oportunidade de uso. Portanto, o prprio Governo adota comportamento de especulador, pois ao lado do prdio encontram-se famlias mal alojadas, impedidas de dele usufruir como residncia. A atual gesto municipal, mesmo diante dessa situao, certamente possui proposta de uso que se desconhece e que no inclui realocao dessas famlias para o equipamento, pois caso contrrio, j o teria feito.

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Figura 09 - Especulao Fundiria - Prdios abandonados entre Centro, Favela Moura Brasil e Av. Leste-Oeste. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

Em Fortaleza, as desigualdades so evidentes e a diviso das classes sociais historicamente tensa. Na orla oeste da cidade, hotis e casas de espetculos se blindam diante do que consideram perigoso. Cmeras, segurana particular armada, viaturas, muros e portes estabelecem os limites socioespaciais das classes ricas e pobres. No Marina Park Hotel, as janelas principais so viradas para o mar, com vistas para as embarcaes de luxo do cais particular, de costas para a favela do Moura Brasil. No estacionamento externo foram plantadas arvores para evitar a viso da paisagem contrastante das comunidades marginalizadas, deixadas ali at que o processo de privatizao da orla seja concludo. A privatizao de espaos pblicos limita o fluxo de transeuntes e canaliza o movimento de pedestres ao ponto de esvaziar alguns lugares (SERPA, 2007, p.32). O isolamento das classes mdia e alta, em prdios, veculos e espaos privativos, evidencia uso de reas pblicas por usurios de

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droga, prostitutas e demais usos socialmente marginalizados. Na orla oeste da metrpole cearense, territrios definidos de grupos sociais especficos reprimem fluxos de pedestres. E, assim, frequentadores dos hotis no podem extrapolar o raio de segurana da atenta guarda particular, pois caminhar fora do territrio delimitado expor a prpria integridade fsica. Na mesma medida, a circulao de moradores das comunidades, que margeiam tais

empreendimentos restrita. A prpria praia, lugar pblico, tem acesso limitado nas imediaes do Marina Park Hotel. Assim, ao se transitar pela Avenida Leste-Oeste percebem-se inscritas no espao, de forma bem definida, as fronteiras restritivas do acesso ao espao. Atente-se para o fato de que tanto o Pirambu como o Marina Park Hotel no permitem a entrada de pessoas fora de seus padres e ambos esto ocupando a praia, que espao pblico.

1.5. Uso e Ocupao de Espaos Pblicos

A metrpole Fortaleza cresce, sem satisfatria participao popular em relao ao planejamento e planos de execuo de obras, que ordenam o espao urbano e edificam a cidade. A ocupao da cidade se d de modo desordenado, avanando sobre bens naturais, com disputa de espao para a instalao de atividades econmicas, moradia e lazer. O adensamento populacional, galerias irregulares de esgoto e gesto desarticulada dos resduos slidos intensificam a presso sobre o solo acarretando riscos ambientais especialmente nas zonas costeiras. O turismo torna-se importante vetor de ocupao espacial, que se concentra principalmente na orla martima e bairros adjacentes. Somente em 1974 que no Brasil inicia-se a poltica nacional de gesto do litoral a partir da criao da Comisso Interministerial para os Recursos do Mar CIRM (Vasconcelos, 2005, p. 23). A ocupao da orla martima de Fortaleza no homognea, ocorre com concentrao populacional em ncleos de grande densidade demogrfica como o Pirambu, que, estigmatizado, tem o nome mudado para Bairro Nossa Senhora das Graas, com cerca de 40 mil habitantes. O bairro apresenta diversos vazios urbanos e zonas deprimidas

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como reservas espaciais produzidas pela especulao imobiliria, uso inadequado do espao e carncia infraestrutural com indcios de que o planejamento no soluo para tudo, o problema saber o que planejar e para atender a quais interesses. O Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo - PRODETUR projetado por poltica pblica federal planeja e implanta infraestruturas capazes de valorizar zonas de interesse turstico, sobretudo no Nordeste, tendo alcanado os estados do Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia, incluindo Minas Gerais e Esprito Santo. Os governos adotam modelo democrtico no contexto da psditadura, incio dos anos de 1980, acreditando que, para viabilizar o desenvolvimento, faz-se necessrio apenas crescimento econmico, o que se revelou um equvoco. Passam a atrair empresas, criar condies fiscais, prover espaos estruturados e instituir polticas pblicas para receb-las, e, nesse momento, o turismo visto como uma das principais indstrias. O Programa de Desenvolvimento do Turismo no Litoral Cearense PRODETURIS, criado em 1989 pelo governo estadual, identifica, mapeia recursos ambientais litorneos e diagnostica a rea piloto para o PRODETUR-CE, executado em 1992. No Cear, com amparo em Coriolano (2006, p.110), o PRODETURIS divide o litoral em segmentos: A partir de Plano de Mudanas (1987) o Governo estadual dividira o litoral do Cear em dois segmentos, tendo como referncia Fortaleza. Em direo leste, at o municpio de Icapu, o trecho possui 210 km de extenso. Para oeste, at o municpio de Barroquinha, so mais 363 km. O litoral oeste recebe o principal programa turstico do estado: o PRODETUR-CE, implantando o chamado Polo Cear Costa do Sol. Por antecipar estudos no litoral cearense, o PRODETURIS serviu de base para a instalao do PRODETUR no Cear, que foi dividido em duas fases. No PRODETUR I participaram os municpios de Fortaleza, Caucaia, So Gonalo do Amarante, Paracuru, Paraipaba, Trairi e Itapipoca. Com exceo de Fortaleza, todos se situam no litoral oeste do estado, integrando o Polo Cear Costa do Sol.

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O PRODETUR II passa a integrar outros municpios cearenses ao programa como: Jijoca de Jericoacoara, Camocim e Aquiraz, esse ltimo na regio metropolitana de Fortaleza, localizado no litoral leste a 27 km da capital. Segundo Coriolano (2006, p.124), Amontada, Itarema, Acara, Cruz, Chaval, Granja e Barroquinha so contemplados indiretamente pelo programa, pois ao estender-se at os estados do Piau e Maranho, passava-se necessariamente por estas cidades. O PRODETUR realizou diversas obras como a ampliao de sistemas de abastecimento de gua, saneamento bsico e ampliao de terminais martimos para transporte turstico. As obras mais relevantes foram o Aeroporto Internacional de Fortaleza e a Estrada Estruturante CaucaiaItapipoca, estabelecendo comunicao por vias secundrias nos municpios litorneos integrados ao projeto para estimular o turismo. A construo da Ponte Jos Martins Rodrigues sobre o Rio Cear (FIG.10), inaugurada em 11 de outubro de 1997, ou seja, depois da implantao do PRODETUR-CE, ligando Fortaleza ao municpio de Caucaia, no ocorreu por acaso, nem liga a Metrpole apenas a Caucaia, sobretudo facilita a ligao com os municpios do PRODETUR. O empreendimento faz parte da poltica de valorizao do litoral cearense e deixa um impasse de difcil soluo a ser resolvido, ou seja, a abertura e ocupao da orla oeste, totalmente fora do padro desejado, e que precisa equiparar-se a leste. Portanto, a ideia da abertura e modernizao da orla oeste apenas questo de tempo. Pode-se dizer que a orla oeste representa um hiato no contexto litorneo turstico da capital, est imprensada entre praias turistificadas a leste e as praias a oeste de Caucaia, inseridas no PRODETUR. No resta dvida que as praias no municpio de Caucaia depois da construo da ponte tiveram acentuada procura por moradores da Barra do Cear, no entanto o que se vislumbra que com a desobstruo da passagem pela orla oeste esse espao poder ser apropriado pelas demandas tursticas e por empreendimentos privados.

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Figura 10 - Ponte Jos Martins Rodrigues Rio Cear, Orla Oeste. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

As praias, a oeste da capital, nas quais se implantou o programa de desenvolvimento turstico, eram ocupadas por comunidades mais distantes umas das outras, politicamente desarticuladas, sem domnio das tecnologias e desprovidas de recursos econmicos. Essa situao deixa o espao mais acessvel a projetos externos, elaborados pelo Estado e abocanhados por mega empreendimentos, em especial redes de hotis de bandeiras internacionais e de resorts provenientes do eixo globalizado. Muitas dessas situaes acabam

desfavorecendo comunidades, famlias de pescadores que ficam s margens do processo e passam a se sentir excludas. No caso dos bairros da orla oeste da capital, o processo de cooptao est mais difcil e mais lento, visto que as favelas (comunidades) esto mais densamente consolidadas, articuladas politicamente por diversos grupos de movimentos populares, com apoio de instituies no governamentais e tambm de movimentos religiosos e polticos. Entretanto, a fora do capital arrebata lentamente espaos que vo sendo cedidos por famlias que, por necessidade, vendem as residncias, isso quando no so expropriadas e removidas para bairros distantes por polticas pblicas desenvolvimentistas e elitistas.

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O momento de preparao da metrpole para receber a Copa acelera processos de expropriaes, remoes e reordenamentos, porque, para o modelo econmico, a cidade mercadoria est vendida para a Copa, para os turistas que acompanham os jogadores para o megaevento. Conforme se observa na Figura 11 (Mapa de Zoneamento Urbano) do Plano Diretor Participativo de Fortaleza, a poro norte do setor oeste da cidade considerada Zona de Ocupao Preferencial 01 (ZOP 01). rea destinada intensa dinamizao de uso e ocupao do solo, sendo possvel a ampliao dos nveis de adensamento construtivo, recuperao de

equipamentos e espaos pblicos, promoo, integrao e regularizao urbanstica e fundiria dos ncleos habitacionais existentes, com o gabarito mximo de edificao permitindo construes com altura mxima de at 72 metros, sendo a altura aceita para edificaes na metrpole, com taxa de permeabilidade de 30%, o que significa o espao livre e permevel do lote, conforme artigos 79 a 82 do Plano Diretor. Veja-se que a taxa de ocupao da Aldeota e orla leste, zona de ocupao consolidada exatamente a permitida para essa rea da orla oeste. Como esse espao ocupado por trabalhadores e famlias de baixa renda, certamente no sero estes os agentes produtores da ocupao e verticalizao projetadas para a rea. O que fica subentendido que as empresas imobilirias sero os atores dessa metamorfose. O que no ocorrer sem conflitos, visto que os interesses do capital ferem alguns interesses da populao residente. Em observao de campo, foi verificado que algumas famlias foram removidas, outras indenizadas e que h algumas que desejam ser indenizadas e transferidas para imveis em conjuntos habitacionais. H tambm as que resistem e no facilitam as negociaes por saberem de seus direitos desrespeitados.

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Figura 11 - Mapa de Zoneamento Urbano Fonte: Plano Diretor Participativo Fortaleza, 2006.

A ZOP 01 tem ndice de aproveitamento ou quociente entre a soma da rea parcial de edificao e a rea total do terreno, em nvel 3,0, o maior da capital. O setor oeste tambm permite taxas de ocupao, tanto para edificaes como para o subsolo de 60%. Bairros relevantes para esta pesquisa, como a Barra do Cear e parte do Cristo Redentor, so considerados Zona de Requalificao Urbana 01 (ZRU 01), ou seja, rea de grande interesse e prioritria para a interveno estatal. A Zona de Orla (ZO) tambm prioritria naquela regio, consideradas ZO 01 e ZO 02, tendo uso e ocupao regulados pelo mesmo Plano, visto que esto includas na Macrozona de Proteo Ambiental. Essa macrozona composta por ecossistemas de interesse ambiental, bem como por reas destinadas proteo, preservao, recuperao ambiental e permite usos e atividades sustentveis, restringindo a expanso urbana aos seus limites.

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Os governos cearenses colocam explicitamente, desde o final da dcada de 1980, que o turismo prioridade para a economia cearense, e que polticas pblicas contemplam interesses do turismo em detrimento dos interesses da populao local, produzindo espaos diferenciados, ou uma cidade voltada ao turismo e outra aos residentes, carente de servios pblicos. A omisso do Estado permitiu que a orla oeste fosse sendo produzida catica e desordenadamente, gerando graves problemas de ocupao por fechar a orla, o que se tenta contemporaneamente resolver, mas a soluo torna-se difcil por envolver ocupaes de comunidades historicamente adensadas e

consolidadas, mas, inadequadas do ponto de vista urbanstico, o que se agudiza quando esse quadro associado a uma metrpole moderna e turstica. Da por que o Plano Diretor de Fortaleza, ao liberar a intensificao da ocupao, e permitir a verticalizao no limite mximo, estabelece tambm que projetos contemplem as habitaes e os mercados de interesse popular que ali se encontram, conforme Artigo 80. Certamente ficaram algumas antigas favelas que devero ser urbanizadas, verticalizadas, transformadas em conjuntos habitacionais populares e muitas delas sero totalmente demolidas para dar lugar orla integrada e moderna da metrpole Fortaleza.

1.6. Mudanas de Diretrizes Polticas: Modernizao e Turismo

No contexto da transio das elites agrrias tradicionais para a modernizao empresarial, o Estado adota posturas polticas diferenciadas passando a posicionar-se, de acordo com as necessidades das atividades econmicas emergentes. Entre as dcadas de 1980 e 1990, o crescimento econmico norteado por perspectivas ditas inovadoras ou mudancistas , por no mais se concentrar apenas nas atividades primrias, nesse contexto emerge um bloco poltico de ideias, valores e comportamentos alicerados em interesses empresariais. O turismo passa a ser um dos elementos fundamentais nessa outra perspectiva de desenvolvimento econmico, isso porque atividade econmica de relevante expresso para incremento da economia e coerente com as potencialidades locais, como as belezas cnicas do litoral. Tal potencial fortemente explorado pelo modelo econmico, e o

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Estado oferece suporte, condies infraestruturais e fiscais para estimular a atividade. Explicando as polticas implantadas no Cear, Parente (2000, p.21) remete ao comportamento da sociedade mostrando que as elites cearenses oscilam do conservadorismo na dcada de 1930 para a modernidade na dcada de 1990. Quando essa nova elite se destaca nacionalmente, guarda ideologia, essencialmente burguesa, moderna, mas que no deixa de ser conservadora. A nova elite prope desenvolvimento pela indstria e turismo, criando outra imagem do Cear. Assim, o estado entra no circuito nacional do turismo, consolidando-se como ncleo receptor e desenvolve os maiores esforos para aparecer no circuito internacional. A imagem do Cear passa a ser mercadoria de grande importncia, resultado de construes simblicas baseada na referncia standard de prosperidade e vigor de paisagens naturais, sol e praia. A imagem dos parasos tropicais cearenses foi criada com fins definidos, o turismo tropical dos litorais. Entretanto, ao ressaltar belezas cnicas e riquezas culturais pitorescas, o marketing deixa propositadamente em segundo plano os problemas sociais historicamente acumulados. Em Fortaleza, cidade na qual o turismo tem relevante papel como vetor de crescimento econmico, o marketing da cidade de sol e praia parte de processo poltico, que ajuda na reestruturao do espao (DANTAS, 2002). Os problemas sociais e polticos so escamoteados nos discursos do governo e de grupos de empresrios do turismo, prevalecendo o destaque das vantagens da visita a Fortaleza. Assim, se estabelece o conflito entre quadros simblicos dspares de pobreza e riqueza; orla elitizada e orla popular, mas, ao mesmo tempo, prximos, visto que so partes da mesma construo social. A fase de transio poltica vivida nos anos de 1980, que passa do modelo ditatorial para um pretenso estado democrtico de direito, marca a falncia do Estado moderno. Assim, com a poltica descentralizada, abrem-se caminhos importantes para a iniciativa privada, que passa a interferir de modo decisivo no espao. Na capital cearense no poderia ser diferente, o processo de modernizao da Metrpole carrega marca do Governo das Mudanas, com

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estratgias que ligam a metrpole ao mercado global. Fortaleza, ento, inscreve-se nas rotas areas internacionais, passa a ser destino turstico dos que buscam sol e praias. Fortaleza sofre intensas mudanas infraestruturais e, sobretudo, econmicas a partir da dcada de 1980, o que a configura como destino turstico, dentro do modelo de base internacional do turismo global. Coriolano (2008. 36) chama ateno para o processo histrico de mudanas, sejam sociais, econmicas ou polticas, que se aproximam dos modelos

desenvolvidos em pases centrais, a chamada modernizao, tal qual acontece com a metrpole cearense:

A transformao por que passa o estado do Cear, com o esforo governamental de torn-lo moderno, criando instituies, transfazendo sua economia pelo incentivo industrializao e ao turismo, caracteriza-se como processo de modernizao local.

modernizao

de

Fortaleza,

idealizada

como

projeto

de

desenvolvimento da capital, e mesmo do estado , contraditoriamente, um processo social, economicamente excludente. Cria condies para empresrios nacionais e internacionais se estabelecerem, com apoio do Estado e incentivos fiscais. Por outro lado, essa modernizao espacial, que instiga investimentos para incremento e instalao de empreendimentos tursticos e industriais, garantindo divisas ao governo, incapaz de possibilitar distribuio de renda e garantir condies bsicas de vida populao residente. Desenvolvimento no apenas o resultado do processo de crescimento econmico; produo de riquezas com distribuio equnime. Entretanto, desenvolvimento no fica restrito economia, as mudanas na estrutura produtiva de um pas so acompanhadas por transformaes qualitativas com relao sade, educao, trabalho e acesso cultura e lazer. Fortaleza passa por transformaes, que tm como justificativa o desenvolvimento, no entanto, acumula problemas sobre as principais funes urbanas,

demonstrando ineficincia dos mecanismos polticos do Estado. Para Coriolano (2006, p.11), desenvolvimento um conceito associado ideia de fazer as

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naes pobres caminharem em busca da superao de suas pobrezas, mas, dentro do modelo econmico, que distribui pobreza, seria possvel a superao? Para a autora quase sempre falar de desenvolvimento falar do futuro, do mundo que se quer e no do mundo em que se vive. A modernizao, no discurso neoliberal, favorece a expanso da economia, mas no promove distribuio de renda e desenvolvimento social. Por meio de servios e comrcio gera intensa concentrao populacional tambm em regies metropolitanas, o que sobrecarrega os servios de transporte, sade e abastecimento de gua, alm de elevar sobremaneira a gerao de lixo, com consequente impacto socioambiental. H tambm enorme presso sobre o mercado de trabalho, elevando-se a demanda acima do nmero de vagas oferecidas (IPECE, 2005). Assim, os resultados da modernizao em lugares subdesenvolvidos no so o desenvolvimento. O processo de modernizao do Cear, por exemplo, remete s disputas de interesses e estrutura poltica conservadora e burguesa. O discurso determinista das elites regionais responsabiliza diretamente as condies fsico-naturais pela pobreza no estado e esse mecanismo ideolgico fundamenta o tipo de poltica perpetrada durante longos anos, estabelecendo quadro de dependncia permanente com relao ao Governo Federal. Para as elites conservadoras, evidenciar tragdias naturais configura-se como mecanismo de captao de recursos, ocasionando vantagens. Da por que, no Nordeste, a difundida imagem de pobreza funciona como elemento de apelo para justificar a manuteno do status quo e mostrar o poder de barganha dos governantes. Em pocas de seca, Bahia, Pernambuco e Cear mostravam essa fora, aprovando o maior nmero de projetos liberados pela SUDENE (PARENTE, 2000, p.60). Todavia, quando as oligarquias regionais resolvem apoiar a modernizao, por meio da indstria, acabam por inviabilizar as bases de sustentao, que eram as estruturas agrrias, enfraquecendo laos polticos. Lideranas empresariais no Cear acabam por implantar a Indstria do turismo, admitindo ser o caminho inequvoco ao

desenvolvimento.

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Entretanto, o turismo no se legitima como possibilidade para alcanar o desenvolvimento. Pensar a atividade como decisiva para a obteno de prosperidade social e econmica ignorar as demais potencialidades do lugar. No entanto, pode-se pensar a atividade como razovel colaborao para mitigar dificuldades econmicas, criar mecanismos para amenizar carncias e incrementar estrutura produtiva. Em Fortaleza, o turismo e o lazer tm contribudo para o modelo de uso e ocupao do solo. Investidores imobilirios, empresrios do turismo e entretenimento concentram-se, na orla da cidade, que passa a ser lugar das classes sociais abastadas. Ao elegerem a orla leste, como rea de concentrao para empreendimentos, a outra parte da cidade permanece menos cotada. A orla oeste da metrpole permanece horizontal e sem investimentos, tanto em infraestrutura pblica como privada, com presena de equipamentos de segunda ordem como: cemitrio, estao de tratamento de esgoto, Instituto Mdico Legal e intensa presena de favelas. As zonas leste e oeste mostram contrastes socioeconmicos tambm com relao a rendimentos por domiclios particulares. Enquanto a poro leste da cidade concentra moradores que ganham acima de 10 ou 20 salrios mnimos, a poro oeste agrupa a maior concentrao de domiclios nos quais moradores ou no possuem rendimento algum ou ganham at 02 salrios mnimos. Essa intensa concentrao populacional de grupos sociais de alto padro de vida na orla leste evidencia a polarizao socioeconmica da cidade e indica onde esto alocadas as infraestruturas urbanas. A Figura 12 mostra a renda mdia das famlias, onde possvel verificar que as rendas mais elevadas, as de 20 a 23 salrios mnimos, por chefe de famlia, esto na orla leste, as de 10 a 20 salrios, esto nos bairros ricos da cidade, tais como Aldeota, Meireles e Varjota, nas imediaes da orla leste. Na orla oeste predominam os salrios de 1,25 a 2 salrios mnimos, mostrando o contraste socioeconmico entre o setor leste e oeste da cidade de Fortaleza. .

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Figura 12 - Mapa de Rendimento Mensal por Bairro: Fonte: Plano Diretor Participativo Fortaleza, 2006.

Esse quadro tende a ser alterado, no porque o Estado interfira significativamente nas condies de vida das populaes, mas porque a saturao espacial e o alto valor da terra no lado leste acabam deslocando investimentos para o oeste, este menos favorecido. No se trata de substituio da populao carente por outra economicamente privilegiada, mas, sim, de disputa de classes por territrios, o que tende a mesclar camadas sociais distintas do ponto de vista do consumo. Com a atrao de camadas sociais que recebem acima de cinco salrios mnimos, eleva-se o nvel de consumo, influenciando na atrao de imveis de melhor padro com consequente aumento no valor da terra, mais atividades varejistas e investimentos pblicos em infraestrutura. possvel observar o avano do setor imobilirio sobre a orla oeste, onde se instalam grandes condomnios e shopping centers, como mostra a Figura 13:

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Figura 13 - Avano de setor imobilirio sobre a orla oeste. Condomnio Navegantes, bairro de Jacarecanga. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

No bairro de Jacarecanga, aproveitando o gabarito permitido pelo PDPFOR, est sendo construdo o Edifcio Cidades. Com base na Construtora Jatahy Engenharia, o empreendimento ter 32 andares e infraestrutura contando com creche-escola, consultrio mdico e odontolgico, farmcia, praa de alimentao, mercado, loja de convenincia, rotisserie, cyber caf, livraria, boutique, cobertura com salo de festas e mirante, sendo o mais alto da cidade. O prdio est de frente para o mar e localizado na orla oeste, entre as ruas Padre Moror, Guilherme Rocha e Agapito dos Santos, trs quadras a sul do Cemitrio So Joo Batista. Os apelos publicitrios do empreendimento colocam a orla leste como paraso tropical, como se observa na propaganda: O lanamento do Sculo - Uma cidade sobre a cidade - 32 andares de pura felicidade. Ao referir-se possibilidade de crescimento imobilirio a oeste, fazendo meno ao lado leste a propaganda refora: O lado de c vai ser melhor que o de l. (Figura 14):

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Figura 14 Publicidade do empreendimento imobilirio, Edifcio Cidade Jacarecanga - Orla Oeste Fonte - http://www.edificiocidade.com.br/ folder promocional

Nesta rea da cidade o governo concede incentivos fiscais, a fim de estimular o crescimento urbano em direo a oeste. Tal como consta em lei complementar N 0033, de 18 de dezembro de 2006, que altera a Legislao Tributria Municipal relativa ao Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU). Conforme documento, no Art. 2:

Os imveis localizados na rea compreendida entre as seguintes ruas: a leste, com a Rua Joo Cordeiro; a oeste, a Avenida Padre Ibiapina e a Avenida Philomeno Gomes; ao norte, com a Avenida Leste-Oeste; ao sul, a Avenida Antnio Sales e a Avenida Domingos Olmpio, desde que em situao fiscal regular perante o Fisco Municipal, tero as seguintes redues no valor do IPTU: I - 50% (cinquenta por cento) para os imveis residenciais; II - 20% (vinte por cento) para os imveis no residenciais.

Pode-se dizer que a orla oeste que passa de repulsiva a atrativa aos negcios imobilirios, intensificar o uso e ocupao do solo como vem sendo permitido pelo PDPFOR e pelos incentivos fiscais concedidos pela prefeitura. Os anncios no fazem qualquer referencia aos bairros de Pirambu, Nossa Senhora das Graas, Cristo Redentor e Barra do Cear, onde persiste o estigma da pobreza e da violncia. A propaganda mascara o nome dos bairros populares nos quais predominam famlias de baixa renda e anuncia o

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condomnio como vizinho da Beira Mar a leste, embora esteja a quase 10km de distncia, e a praia do Cumbuco no municpio de Caucaia como vizinha a oeste, a mais de 40km de Fortaleza (Figura 15) . Identificam-se, nas entrelinhas, as estratgias dos produtores do espao, metamorfoseando o litoral de Fortaleza e confirmando que a construo da ponte sobre o rio Cear antes da urbanizao da orla oeste tinha intencionalidade, ou seja, previa a cooptao daquele espao marginal.

Figura 15 Publicidade de empreendimento imobilirio, Jacarecanga - Orla Oeste Fonte : http://www.edificiocidade.com.br/ folder promocional

Na orla leste h intensa presena de restaurantes, clubes, casas de espetculo, hotis, pousadas e residncias suntuosas, alm de diversos servios como: Rent a car e casas de cmbio, a orla neonizada e com painis de led para turistas. Predomina a verticalizao, mesmo deixando a praia ensombrada, bloqueando a passagem da brisa e ferindo a conscincia ambiental, em nome do progresso confundido com desenvolvimento. Praia de Iracema, Meireles, Aldeota e Papicu respondem s expectativas do turismo globalizado, ainda assim, nestes locais tidos como nobres, a pobreza se denuncia pela presena de prostitutas, flanelinhas, trabalho informal, pedintes e alta taxa de criminalidade que ocorre, sobretudo, dos perodos de alta estao. A verticalidade de bairros ricos destoa radicalmente, tanto na forma como na funo, da horizontalidade de bairros populares da orla oeste, onde vivem

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famlias de trabalhadores. A ocupao desordenada desta parte da cidade denota espao de reserva para o grande capital, tal como explica Arajo (2010, p.90):

O projeto de habitao popular em espaos perifricos soluo de moradia para trabalhadores, e tambm na formao de vazios urbanos. A periferia habitada funciona como reserva territorial, recebendo, aos poucos, infraestrutura, enquanto a populao trabalhadora se desloca para nova periferia, s margens da antiga, com as mesmas caractersticas, deficitria em servios sociais e precria em servios urbanos e comerciais.

Assim, a interseo entre a Praia de Iracema, rica e verticalizada, com a Praia Formosa, onde comeam espaos opacos do Arraial Moura Brasil passam a ser cooptados. A presena do Marina Park Hotel, Mucuripe Clube e empreendimentos imobilirios, voltados para a classe mdia, demonstram a tendncia. O avano de equipamentos tursticos e de lazer sobre a orla oeste indicativo de que, naquele espao, h reserva de territrio. Bairros como: Moura Brasil, Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear, desamparados pelo poder pblico, interessam aos empresrios, passando a receber investimentos. Contudo, a massificao do turismo de sol e praia na orla de Fortaleza esbarra nos problemas de uso e ocupao da cidade, visto que os mais de trinta quilmetros de praia, sem contar a orla do Rio Cear, encontram-se indevidamente apropriados por habitaes precrias e empreendimentos inadequadamente alocados:
Fortaleza tem 34 quilmetros de praia banhada pelo oceano atlntico. Incluindo a orla do Rio Cear chega-se a 43 quilmetros de orla, mas onde est todo esse mar que ningum v? Escondido por construes irregulares em dunas que viraram morros, emparedado por prdios, privatizado por hotis e marinas. A cidade usufrui apenas 12 quilmetros de praia, ou seja, 35% do litoral. O restante, 65%, no tem uso apropriado. (O POVO, 04/04/2010)

Conflitos de interesses e disputa de poderes indicam que o uso e ocupao do solo urbano, sobretudo na orla martima, do-se de forma

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segregadora, no levando em conta a melhoria de vida do trabalhador. o que acontece, quando se desapropriam famlias em benefcio de proprietrios fundirios, especuladores imobilirios, pois nem sempre essas

desapropriaes so em benefcio social. As infraestruturas urbanas de bairros localizados na poro oeste da orla martima e imediaes, mesmo precariamente, resultam de presses populares e empenho de lideranas comunitrias na forma de movimentos, que reiteram demandas por polticas pblicas. Conflitos, tal como o ocorrido entre o governo municipal e os empresrios, acirram nimos e revelam a tensa relao entre atores sociais, conforme mostra o Jornal O Povo de 08/07/2009:

A prefeita Luizianne Lins (PT) voltou afirmar ontem a inteno de construir um centro de convenes no local onde est o Marina Park Hotel. Luizianne informou que solicitou Secretaria da Infraestrutura (SEINF) um laudo financeiro sobre o local. Reforando o que defendeu em entrevista coletiva, na TV O POVO, no ltimo dia 28, a prefeita disse que a localizao do Marina perfeita para um centro de convenes.

Tais conflitos entre esferas pblica e privada so decorrentes de polticas territoriais, que envolvem interesses diversos. O centro de convenes idealizado pela administrao municipal, nesta ocasio, culminaria na supresso de um bem privado, certamente esta interferncia teria como justificativa o bem comum da sociedade. Sabe-se que muitos desses equipamentos pblicos, servem de chamariz turstico. Espaos pblicos e ditos democrticos de lazer e cultura nem sempre so usufrudos por populaes residentes e suas imposies tm outros significados. Enquanto se desdobram conflitos diversos com relao ao uso e ocupao de espao em Fortaleza, as camadas populares criam as prprias condies para trabalho, moradia e lazer. Por meio de polticas alternativas, parte da populao residente em periferias, resiste falta de eficincia do Estado em resolver questes acerca de suas necessidades bsicas. De forma incoerente, observa-se o encolhimento da cidadania e a restrio do acesso aos espaos da metrpole. O lugar sadio e espacialmente ordenado parece ser

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privilgio e no direito. Assim, negociam-se alocaes para o conjunto das instalaes indispensveis s atividades mnimas do fortalezense como espaos pblicos de lazer e sociabilidade, iluminao pblica, ruas, caladas, rede de esgotos, de abastecimento de gua e coleta de lixo. Deste modo, a orla oeste desprezada v as benesses das polticas pblicas e investimentos tursticos que se concentram na poro leste da orla martima. Como se pode observar nas Figuras 16, 17 e 18:

Figura 16 - Bairro Pirambu Efluente com presena de resduos residenciais despejados diretamente no mar. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

Figura 17 - Bairro Pirambu Efluente. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

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Figura 18 - Rua Senador Robert Kennedy, bairro Cristo Redentor Depsito irregular de resduos slidos residenciais. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

A desateno do Estado com essa parte da cidade histrica e a soluo segue a tradio autoritria das tomadas de decises por parte dos governos, mesmo aqueles que se autodenominam populares. O projeto que urbaniza a orla oeste no parece ser popular, aponta para outras finalidades, prolongar a orla leste para juntar-se oeste, de forma moderna e turstica. Tanto o avano imobilirio, como as instalaes de equipamentos, tal como o aqurio no Poo das Dragas, a integrao da orla e o embelezamento das praias do Pirambu, Cristo Redentor e Barra do Cear com largas ruas e caladas, revestidas com pedras Cariri, so indicativos do processo de cooptao da orla oeste, pois no foram solucionados os problemas crnicos dos bairros carentes, nem tampouco houve integrao dessas moderna metrpole. O uso e ocupao do espao pelas classes populares na capital cearense dependem da capacidade de resistncia das comunidades, presses polticas e implicaes resultantes de embates entre Estado e grupos hegemnicos. Os moradores da orla oeste encontram-se espacialmente segregados, residindo longe dos locais de trabalho, utilizando transportes coletivos precrios e ineficientes para o tamanho da capital, no tm acesso

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devidamente justo moradia, educao, sade e tampouco lazer. Convivem com violncia, trfico de drogas, prostituio e essa realidade indica que nenhuma poltica pblica foi pensada para minimizar esses problemas, juntamente com essas mudanas de diretrizes polticas para modernizar a orla de Fortaleza.

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2. ESPAOS PBLICOS E PRIVADOS DE LAZER E TURISMO NA ORLA MARTIMA DA METRPOLE

Na cidade moderna, os espaos para lazer abrangem reas e equipamentos pblicos e privados. Acess-los depende ou do poder de consumo, no caso dos espaos privados, ou da simples circulao, democrtica e igualitria, tal como deve ser em espaos pblicos. Contudo, espaos pblicos como praias, parques, praas e reas verdes nem sempre esto aptos prtica do lazer. Para tanto, so necessrias polticas urbanas que ultrapassem a simples instalao de equipamentos, ou seja, que viabilizem mobilidade, saneamento, segurana, estimulem a sociabilidade, ofeream conforto e bom estado de conservao aos espaos e equipamentos. As polticas urbanas so responsveis, sobretudo, por garantirem o carter pblico desses espaos, evitando tomada de posse e uso indevido por particulares para fins pessoais. Em lugares nos quais os atributos naturais so notrios, mas que o Estado no oferece suporte adequado, nem tampouco o pe em prtica, leis e normatizaes emergem relacionadas ao uso indevido de espao pblico para fins lucrativos, vazios urbanos e espaos de reserva se multiplicam. Entretanto, o que a princpio pode parecer descaso revela-se como diretriz da poltica neoliberal, na qual o Estado abstm-se de algumas funes delegando-as iniciativa privada. Em Fortaleza, a iniciativa privada apropria-se cada vez mais de espaos para oferta do lazer aos fortalezenses e turistas. Verifica-se que funes pblicas, tais como o provimento de infraestrutura, so garantidas pelo Estado e convertem-se em benefcios s empresas, na medida em que avanam com polticas privadas sobre o espao. Nesse jogo de interesses o espao pblico torna-se facilmente moeda de troca, suprimindo o carter democrtico, de uso popular ou pertencente coletividade. A metrpole cearense destaca-se como polo de atrao de visitantes, exaltando a vocao para o turismo litorneo e para o lazer. Os espaos intraurbanos, que apresentam amenidades ou atributos especiais, como reas verdes ou aqueles situados na praia, so disputados palmo a palmo por grupos empresariais, pelas classes alta e mdia para moradia e pelo Estado, para

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implementao de obras de urbanizao, que valorizem o lugar, dando sustentao s polticas urbanas e de turismo. A supervalorizao de espaos estratgicos para expanso de negcios imobilirios e tursticos marca o fim da noo de terras abandonadas. Os espaos ociosos aguardam pela elevao do preo da terra, assim, nem respondem s demandas habitacionais populares, nem so aproveitados para lazer, pois so reservas a serem negociadas. O Centro histrico, que o grande eixo referencial da cidade, sofre exploso instigada pelo Marina Park Hotel e seu estaleiro, pois esse empreendimento encontra-se instalado no raio de influncia do centro da cidade. Cemitrio, Instituto Mdico Legal, ptio da estao ferroviria e Marinha, juntos, ajudam o centro a decair na fase metropolitana da cidade e impedem que se desfrute da convivncia com o mar naquele ponto, desde a instalao do atracadouro no Poo da Draga. Mas, do ponto de vista comercial, os espaos a oeste do centro expandem negcios imobilirios e equipamentos privados de lazer. Assim, observa-se o declnio de espaos pblicos de lazer, convivncia e sociabilidade na metrpole, especialmente no centro histrico, ao passo que se intensificam crescimento de negcios imobilirios e de entretenimentos privados, com consequente valorizao do preo da terra em sentido oeste, embora a valorizao seja maior no leste. O processo

gradual, estando em fase inicial e, portanto, sem relevncia urbanstica, apontando, porm, forte tendncia de maior dinamismo. Os espaos pblicos para lazer em Fortaleza apresentam-se limitados, inseguros, por falta de policiamento, e no resultam de polticas pblicas para este fim. Ocorrem principalmente em praas, parques ou na praia. O lazer na metrpole cearense tem estreitos vnculos com as relaes de propriedade, que limitam o uso do espao, restringindo o acesso democrtico aos lugares pblicos. Empresrios de diferentes setores, especialmente imobilirio e turstico, submetem os espaos especulao de mercado, transformando-os em produtos a serem negociados. Polticas urbanas e estratgias imobilirias reestruturam a cidade e isso tende a subtrair espaos pblicos usados para lazer e descanso, embora tenham sido construdos calades e alguns polos de lazer alguns desativados e sem oferecer segurana.

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O principal espao pblico de lazer da cidade a praia. Dentro do permetro urbano, nos espaos litorneos que vo da Ponte da Sabiaguaba, a jusante do Rio Coc, at a ponte sobre o Rio Cear; no outro extremo, vrios pontos no possuem mais condies de balneabilidade, muitos deles por ocupao indevida de equipamentos pblicos e privados ou por poluio. Na orla oeste, da Ponte Metlica, nas imediaes do Poo da Draga, at as barracas de praia da Avenida Leste Oeste, na Praia Formosa, no h praia e sim equipamentos pblicos, privados e molhes de conteno com restritas faixas de areia. Alguns metros frente das barracas, aps o local onde funcionou o Kartdromo Gov. Csar Cals, inicia-se o complexo de favelas com destaque para a de Nossa Senhora das Graas ou Pirambu. Desse modo, as praias do Pirambu, Arpoadores, Goiabeiras, Quatro Varas at a Barra do Cear, esto impedidas de acesso devido falta de infraestrutura e, principalmente, de segurana. O acesso a alguns pontos especficos dessas praias est restrito s comunidades, tendo a circulao de pessoas e veculos submetida a controle territorial paralelo, visto que entrar nesses pontos sem permisso implica correr riscos. No possuem equipamentos pblicos de lazer, apenas poucas quadras esportivas, em mau estado de conservao e com iluminao precria ou mesmo inexistente. No h equipamentos privados de alto ou mdio padro, mas sim barracas de praia com pouca ou nenhuma estrutura, sem saneamento, alm de botecos e mercearias populares. Segundo matria do Jornal O POVO de 04/04/2010:

Nos 15 primeiros quilmetros, da Barra do Cear at o kartdromo, a praia o quintal de uma urbanizao catica. Quem passa pela Avenida Leste-Oeste nem enxerga o mar. O acesso restrito aos moradores da rea. A falta de segurana e a poluio da gua afastam outros visitantes. Pouca gente j viu de perto a beleza do encontro do Rio Cear com o mar e da praia linear que se estende a direita com seus surfistas, jangadas e coqueiros. Na sequncia, a faixa de areia desapareceu em vrios pontos. O mar se mostra, mas no possvel chegar nele. At a Praia de Iracema, a praia praticamente no existe. As ondas quebram em paredes de pedra que controlam a eroso. A partir do aterro, entre as ruas Idelfonso Albano e Rui Barbosa, a praia volta a aparecer.

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O crescimento acelerado de Fortaleza aponta para a adaptao ao modelo de cidade moderna, mas que, de forma paradoxal, no consegue solucionar problemas de uso e ocupao, que inviabilizam reas de lazer, principalmente na praia. A cidade prioriza o automvel em detrimento do pedestre, e na paisagem urbana se destacam largas ruas e vias expressas. A partir da sobreposio do valor de troca sobre o valor de uso, o espao pblico perde sentido, altera-se o uso das praas, parques e praias ou eliminam-se os pontos de sociabilidade. Altera-se a funo do espao e comunidades so deslocadas para outros pontos menos valorizados pelo mercado, enquanto se instalam empreendimentos tursticos. O lazer tem funo importante na restaurao das relaes sociais e no uso do espao, entretanto, no cotidiano de relaes esfaceladas, devido s exaustivas jornadas de trabalho e longos deslocamentos, no sobra tempo para lazer, o qual, muitas vezes, se restringe a um dia da semana. No cotidiano, o lazer apenas uma televiso, ao retornar-se para casa, depois de um dia de trabalho. Os problemas resultantes da utilizao inadequada do tempo e do espao criam marcas na cidade. O Centro Histrico de Fortaleza, se refuncionaliza durante a noite, perde a movimentao do comrcio e ali se instala um lazer marginal, onde pessoas convivem com alcoolismo, traficncia e prostituio. Para que se tenham espaos saudveis para a prtica do lazer, h que se valorizar o espao pblico, aproveitando reas verdes, praas histricas, parques, orla martima, patrimnios materiais e imateriais que simbolizam a vida cotidiana.Ha alguns espaos considerados semi pblicos para o lazer, embora lazer de consumo e no o lazer no sentido amplo do cio. Todavia, em Fortaleza, essa premissa inexpressiva, pois as polticas de viabilizao de espaos pblicos de lazer, no oferecem condies especificas sendo espaos de preservao ambiental de alguns pontos que ainda no foram

comercializados, como maior parte do parque do Coc. Quando espaos pblicos de lazer, sobretudo os de grandes dimenses, se distanciam de comunidades, se tornam inseguros. Os olhos da comunidade so a segurana, espaos seguros so aqueles de que todos podem observar a movimentao.

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Para que haja lazer em espaos pblicos, primeiro as comunidades se reconhecem nesses espaos, criam relaes de vivncia e sentimento de pertena estabelecendo territorialidades. Enquanto isso no se realiza, os espaos pblicos de lazer em Fortaleza continuam em declnio como acontece no centro e em partes da orla martima. Os espaos pblicos de lazer so de todos, ali onde se faz a histria, o lugar da cultura e da celebrao, onde deveria ser o lugar da representao dos poderes e de debates polticos e isso na realidade no ocorre.

2.1. Organizao Territorial de Fortaleza A semiaridez, tipicamente nordestina, apresenta peculiaridades em Fortaleza, pois a brisa que vem do mar alivia o calor que emana do serto, pois no se tem o agreste, assim o serto chega ao litoral. O tempo lento do homem que veio do campo difere do tempo dos citadinos em meio a carros e prdios, prprios das grandes cidades. O sertanejo que vive na metrpole se sujeita ao frentico movimento ditado pelo trabalho. A modernizao da capital, com intenso processo de metropolizao, ainda marcada pela presena do serto em traos culturais. Nos dias atuais, o agitado movimento do trabalho cria cultura prpria de cidade, mas sem perder a ligao com o campo. Novidades tecnolgicas, instantaneidade de acesso informao e o modo de vida urbano dividem espao com prticas trazidas do campo nas reas perifricas, tais como criatrio de animais para abate. Assim, na capital cearense encontram-se costumes, hbitos e velhas tradies do serto. Muitos fortalezenses cantam a saudade do interior nos forrs que animam momentos de festa. A cultura do campo est presente no sotaque, na gastronomia e no gosto musical. Simultaneamente, Fortaleza provinciana com ares do serto e grande metrpole moderna, possui vias largas, bairros ricos, restaurantes e hotis com bandeiras de diversos pases, aeroporto internacional e infraestrutura urbana. Em outros pontos especficos, como os bairros de classe mdia, os mais antigos e tradicionais e os perifricos, ainda se v a pequena cidade do serto. O saudosismo do homem do campo pode ser observado, assim como a religiosidade autntica do homem simples fortalezense. Novenas, adoraes a

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santos, cnticos religiosos, festas em devoo a Nossa Senhora de Ftima e louvor a tantos outros santos, prticas muito presentes no cotidiano do sertanejo, esto incorporadas vida da cidade. Essa adequao insere a metrpole em um dos emergentes segmentos do turismo, o turismo religioso, que, ao mesmo tempo em que ajuda a manter o valor de uso das festas religiosas, tambm rene funo de mercado, apelando para a concorrncia, conforme explica Oliveira (2007, p.04): Na contemporaneidade, a festa continua a ter valor de uso; mas passou a incorporar as variveis da soberba, da competio e do espetculo. Festas, manifestaes religiosas e fortes traos culturais da vida do campo se misturam modernidade, lazer e turismo, compondo a identidade multifacetada de Fortaleza. A capital exala o predomnio do campo no cotidiano, que se mostra como principal herana das velhas estruturas polticas, permanecendo muito ligada ao interior. A questo da religiosidade torna-se importante para explicar a identidade da metrpole que incorpora elementos da vida no campo ao mesmo tempo em que vive a modernidade. O modo como se deu a colonizao cearense ajuda a compreender a relao litoral - serto manifesta na metrpole. A construo, em 1890, da linha frrea ligando Fortaleza ao serto central coincide com o acentuado acrscimo demogrfico da metrpole. No final do sculo XIX a cidade apresenta intenso crescimento em direo ao Poo das Dragas e Avenida Francisco S. O sistema de transporte ferrovirio ligando Fortaleza ao interior do estado tem importncia fundamental para o processo de organizao do espao da cidade e marca o aceleramento das relaes do litoral com o serto. A organizao espacial da cidade deu-se pelos acessos que a ligavam a pontos do serto cearense, tais como: Caminho de Parangaba (atual Av. Joo Pessoa), Caminho do Soure (atual Av. Bezerra de Menezes) e Caminho de Messejana (atual Av. Visconde do Rio Branco). Novo acrscimo populacional na dcada de 1930 marca o crescimento demogrfico da cidade aumentando a rea urbana. Em 1932, no governo do Coronel Tibrcio Cavalcante, os maiores adensamentos populacionais ocorrem na direo oeste, at Avenida Padre Ibiapina. (SILVA, 1992).

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A apropriao do territrio cearense materializou-se principalmente pelo interior, no qual levas de migrantes, vindas de regies aucareiras da Bahia e de Pernambuco, passam a ter a pecuria como principal atividade econmica, instalando-se no Cear. O estado possua desvantagem natural com relao aos vizinhos, pois no tinha o solo de massap, tpico da Zona da Mata, fundamental para o plantio da cana de acar (SILVA, 2001). De acordo com Juc (2003, p.34) Fortaleza colonial apresentava problemas que dificultavam o acesso pelo litoral, tais como: terreno arenoso, que inviabilizava construes, peridicas secas e a violncia dos nativos, que tornava o desembarque difcil . Essas adversidades da colonizao justificam a histrica vantagem do serto sobre o litoral. Afirma Dantas (2002, p.16):
No Cear colonial, o litoral no constitui ponto de penetrao. Embora a ocupao inicial ocorra sobre esta parcela do territrio, aspectos tecnolgicos, naturais e simblicos apresentam-se como quadro imprprio penetrao e justificador do fraco desenvolvimento desta zona, em relao ao serto.

Sobral e Camocim, na regio norte, Aracati, no Vale do Jaguaribe, Ic e Crato, ao sul, tm grande importncia na economia urbana cearense por serem entrepostos comerciais em evidncia. Contudo, Fortaleza se destaca na economia cearense e torna-se o principal ncleo coletor e exportador de algodo, deste modo, as cidades do interior assumem a redistribuio do tradicional tecido industrializado na capital. Portanto, o binmio gado-algodo, que foi responsvel pela ocupao do interior, tambm criou laos culturais at hoje mantidos. Na primeira parte de O Sertanejo, de Jos de Alencar, intitulada de O Comboio, o autor descreve em detalhes a paisagem rude, mas encantadora, do final do sculo XIX, entre Aracati e Ic, no Vale do Jaguaribe, na voz matuta e saudosa do vaqueiro, que insiste em rever o serto:
Esta imensa campina, que se dilata por horizontes infinitos, o serto de minha terra natal. A campeia o destemido vaqueiro cearense, que unha de cavalo acossa o touro indmito no cerrado mais espesso, e o derriba pela cauda com admirvel destreza. A, ao morrer do dia, reboa entre os mugidos das reses, a voz saudosa e plangente do rapaz que abia o gado para o recolher aos currais no tempo da ferra. Quando te tornarei a ver, serto da minha terra, que atravessei h muitos anos na

85 aurora serena e feliz da minha infncia? (ALENCAR, Jos de. 1999, p.12).

A realidade do vaqueiro, no romance alencarino, que sonha em voltar ao interior, lembrando a infncia, anloga saudade vivenciada pela marcante parcela da populao, vinda de outras cidades do estado, que sempre retorna aos lugares de origem em datas festivas. Essa mobilidade alimenta o tradicional fluxo cidade-campo, entendido, no como dicotomia, mas como totalidade socialmente produzida. De razes sertanejas, pelo processo histrico por que passou, a capital cearense , tambm, litornea. A brisa dos verdes mares, a praia e os coqueiros, embora poticos e inegavelmente belos, so, durante muito tempo, negados. Praas e prdios pblicos vo sendo construdos de costas para o mar e a praia passa a ser local evitado pela elite, que prefere mimetizar costumes europeus e negar a maritimidade, tal como afirma Dantas (2002). Assim, a praia passa a ser lugar de lazer popular, tal como se observa na Figura 19:

Figura 19 - Praia de Iracema na dcada de 1930 Fonte: Arquivo Fotogrfico Nirez

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A relao entre a sociedade local e o mar passa a se intensificar mais tarde, quando se estabelece relao mais comercial, coincidindo com o interesse da classe mdia pelas praias, sobretudo para lazer, segundas residncias e turismo no final do sculo XX. Deste modo, a maritimidade, como trao cultural e elemento de coeso, no acontece espontaneamente, mediatizada pelo mercado, que reformula a imagem do lugar por meio da mdia, mudando o conceito sobre a capital cearense, tanto nas esferas nacional e internacional, como para o prprio fortalezense. A relao da cidade com o mar , portanto, espacialmente limitada pela ingerncia dos governos, pela apropriao e especulao espacial de promotores imobilirios, favelas e indstrias. Assim, ainda que a cidade litornea de alma sertaneja tenha descoberto tardiamente o mar, como as demais cidades nordestina, como fonte de lazer e trabalho, ainda permanece distante dele, usufruindo pouco da praia. Em Fortaleza, a orla apresenta-se dividida a partir do uso e ocupao dos espaos, como visto na Figura 20:

Figura 20 - Cartograma da orla martima de Fortaleza Fonte: Jornal O Povo - Domingo, 04 de Abril de 2010 Adaptao do autor.

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Para melhor entendimento do espao estudado, toma-se o centro histrico da cidade como ponto de referncia. Desde a origem, o centro convive muito mal com a orla por vrias razes, a primeira a construo de via frrea nessa parte da cidade, um trem um bloqueio intransponvel. Em seguida, no trecho que se estende desde o incio da Rua General Sampaio at a Avenida Philomeno Gomes, construdo um ptio para acondicionar os trens. Com isso ficou em baixo o Bairro Moura Brasil e em cima o ptio ferrovirio, que no passado descia at o antigo porto, onde est a Ponte Metlica. Nos anos de 1960, a rea referente ao Marina Park Hotel foi aterrada para a construo de um estaleiro. Ento, praticamente, o ponto equidistante, que o ponto central histrico de Fortaleza, nasce e se solidifica sem relao com a orla. Assim, para o lado oeste, alocaram-se equipamentos

inconvenientes e indesejados na contemporaneidade. Do ponto de vista ambiental, mesmo com a interveno urbanstica do Projeto Vila do Mar, para reordenamento da costa oeste, os bairros a oeste e suas respectivas orlas ainda se encontram em avanado processo de degradao, conforme anlise da Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMAM, 2003, p.100):
O Litoral Oeste, composto pelos bairros Barra do Cear, Pirambu, Cristo Redentor e parte do Moura Brasil, caracterizase pelo elevado grau de comprometimento dos seus recursos naturais provocados, principalmente, pelo tipo de ocupao. , tambm, uma zona marcada pela alta densidade demogrfica e pela presena de reas de risco. Construes habitacionais nas faixas de praia so frequentes e comprometidas com risco de deslizamento. Todo esse processo de ocupao desordenado vem arriscando no s a comunidade local, como tambm a integridade do meio natural. Com exceo da Foz do rio Cear, que possui paisagem natural exuberante, toda a regio passa por um acelerado estado de degradao ambiental.

Ao se considerar, a partir do Centro, um eixo que corresponde BR-116, a cidade se estrutura com dois padres de desenvolvimento urbano, do lado oeste um padro simples e com menor qualidade, recebendo equipamentos urbanos indesejveis. O quartel da Marinha indesejvel por ter muros muito extensos, produzindo em seu redor zonas isoladas e sem interesse, denominadas de zonas deprimidas, como pode ser observado na Figura 21:

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Figura 21 - Escola de Aprendizes de Marinheiro Av. Leste-Oeste Fonte: PARENTE, Karlos Markes N. 2012

Neste bairro instala-se a primeira favela de Fortaleza, que, com apoio da Igreja, se sustenta e se mantm. As favelas foram produzidas principalmente a partir das migraes e desenvolvimento dos transportes, com as ferrovias e transportes rodovirios. Alm disso, as secas contribuam para repelir as pessoas do serto. Ao chegar capital, esses imigrantes se instalavam na zona perifrica da orla oeste, com predomnio no Bairro do Pirambu, ou Bairro Nossa Senhora das Graas, ocupando rea de vastas propores. O lado Leste, tradicionalmente chamado de lado dos ventos, mais valorizado, recebendo nos anos de 1930 o Porto do Mucuripe, como se v na Figura 22. A deciso de instalar o porto nessa regio gerou polmica, pois se aloca, nessa parte da orla, um equipamento que gera efeitos indesejveis e possui difcil convivncia com a cidade. O funcionamento adequado do porto demanda transporte ferrovirio, este corta todo o tecido da cidade, pois um porto de carga e de suporte industrial. Para readequar os fluxos no Porto do Mucuripe e desafogar essa rea do litoral, cargas e equipamentos industriais so remanejados para o Porto do Pecm, que j dispe de infraestrutura mais moderna.

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Figura 22 Porto do Mucuripe Terminal de Atracao segregao de Markes Fortaleza acontece no somente entre setores leste e Fonte:A PARENTE, Karlos N. 2012

oeste da orla, mas em toda a cidade. Em direo aos bairros do Bom Jardim, Parque So Jos e Siqueira at o limite do anel virio, a segregao scioespacial vai ficando cada vez mais dramtica. A cidade muito desigual, por isso necessrio cuidado, ao se instalar grandes estruturas, para fisicamente no se reforar essa separao. O metr, em seu projeto original, era um elevado por cima da Av. Tristo Gonalves at sofrer presses sociais pela alterao do projeto. O elevado sairia do bairro Benfica, passando pelo centro, isso representaria um fator fsico bastante impactante, o que acabaria reforando ainda mais a segregao da cidade, exatamente no momento em que se precisa de mais conectividade. O lado leste privilegiado, escolhido pela classe abastada para habitaes e pelo poder pblico para alocao de infraestrutura. Entretanto, nesta parte h peculiaridades, na rea de influncia da Beira Mar, que vai do Ideal Clube at o mercado dos peixes, e, considerando-se rea de influncia de 300 ou 400 metros a partir da praia, existem dois padres de moradias, mais ou menos simtricas em termos de quantidade, onde ricos e pobres convivem, situados nos bairros de Mucuripe, Castelo Encantado e Morro Santa Terezinha.

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A Praia de Iracema, que, durante muito tempo, foi bairro residencial, passa a desenvolver-se para o turismo sem, entretanto, alcanar os padres da Beira Mar. Ainda assim, referncia para turistas e visitantes, pois rene hotis, boates e restaurantes de boa qualidade, bem como equipamentos pblicos de lazer como a Ponte Metlica e o Centro Cultural Drago do Mar. Muitos lugares investem em infraestrutura e no conseguem estabelecer um lugar com as qualidades da Praia de Iracema e para tanto foi preciso expulsar muitas comunidades. Em vez de se intensificar prdios naquela rea, poder-seia ter preservado o patrimnio e, nas imediaes da Rua Tenente Benvolo, estimulado o crescimento da populao residente e no ter expulsado os que l viviam. Assim, a Praia de Iracema poderia possuir turismo de melhor qualidade. O visitante, que vem com a famlia, quer ficar junto da comunidade e no isolado, apenas o turismo marginal, de baixa qualidade, quer est isolado. A orla central e pericentral, juntamente com a orla oeste, que se estende da Marinha em diante at a Barra do Cear, tendo como referncia o Centro Histrico, a parte que se encontrava em segundo plano para o turismo, pois predomina rea de lazer popular. Mesmo com esgoto a cu aberto, corpos hdricos assoreados e profundamente comprometidos por efluentes, como o Riacho Jacarecanga, presena de escombros de fbricas e depsitos abandonados na rea do antigo plo industrial, como a fbrica de alumnio Ironte e a fbrica de tecidos So Jos, chamada de fbrica Philomeno Gomes, a rea est em expanso. O local foi escolhido para criao do Shopping Center Boullevard Jacarecanga (Figura 23), com rea estimada em 20 mil metros quadrados, de propriedade da mesma famlia da citada fbrica.

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Figura 23 - Escombros da Fbrica Philomeno Gomes - Jacarecanga Fonte: PARENTE, Karlos Markes N. 2012

A Praia do Futuro, que poderia ser uma alternativa para investidores dos setores imobilirio e turstico, apresenta diversas inviabilidades que

desestimulam esse processo. Entre elas, a desvalorizao como efeito do Porto, topografia extremamente acidentada, que dificulta novas construes e alta corroso pela maresia. Ento, ao invs de seguir em direo Praia do Futuro, mais oportuno construir a oeste, a partir da Escola de Marinheiros, considerada at pouco tempo como lugar imprprio para moradia da classe mdia, por isso deixado como espao de reserva. O processo de valorizao de espaos concentrados na orla oeste de Fortaleza a partir do avano de reas turistificadas da orla leste evidente. A urbanizao litornea privilegiou a rea leste, agregando bairros ricos para

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moradia da classe abastada, com intensa verticalizao, edificaes de alto padro, segurana, comrcio especializado, alm de diversos espaos propcios ao lazer e entretenimento, com destaque para os restaurantes. Segundo explica o Inventrio Ambiental de Fortaleza (SEMAM, 2003, p.100):

O bairro da Beira-mar alvo da valorizao da paisagem, do lazer e da infraestrutura local, tem como usos predominantes o residencial multifamiliar e de servios. Porm, apesar dos incentivos, a concentrao urbana, que permeia todo o bairro at o Mucuripe, nociva aos recursos naturais existentes; tanto a vegetao nativa, quanto os recursos hdricos esto comprometidos; o banho de mar tornou-se proibitivo, em decorrncia da sua poluio.

Os equipamentos tursticos foram alocados, seguindo a moderna tendncia martima da metrpole, distribuindo-se em 15 bairros estratgicos para o turismo. Entre estabelecimentos tursticos classificados em hotis, pousadas, flats e albergues, o Bairro Meireles aloca cerca de 30% deles, Praia de Iracema 24%, Praia do Futuro 13%, Aldeota 6%, estando o restante distribudo entre o centro da cidade e demais localidades (SETUR, 2003). Destaca-se o Bairro da Varjota, especializado em gastronomia. A pujana arquitetnica e de infraestrutura que do suporte ao turismo se destaca na paisagem da cidade, tal como mostra a Figura 24:

Figura 24 - Orla leste - Beira Mar: Infraestruturas para lazer e turismo. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

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Empresrios do setor imobilirio, turismo, lazer e hotelaria, interessados em se estabelecerem onde o valor da terra menos elevado, procuram cada vez mais a orla oeste, avanando sobre reas menos cotadas. Marina Park Hotel, mega empreendimento hoteleiro, que dispe de programao cultural e de lazer constantes, direcionado a pblicos abastados, localiza-se na orla oeste entre a Praia de Iracema e o bairro Moura Brasil, desde 1993. Mais recentemente, o Mucuripe Clube instala-se na mesma rea visando a atrair o nicho que habitualmente freqenta o hotel e, ao mesmo tempo, passa a pagar menos pelo valor da terra ao sair de um bairro elitizado. Prova disso o preo do imvel e do metro quadrado, comparando-se dois bairros da orla leste e dois da orla oeste, conforme tabela da Figura 25:

PREO DO IMVEL POR METRO QUADRADO COMPARATIVO: ORLA LESTE E OESTE DE FORTALEZA METROS QUADRADOS PREO MDIO DO IMVEL (R$) PREO MDIO M (R$)

BAIRROS

LESTE LESTE

ALDEOTA VARJOTA CARLITO PAMPLONA BARRA DO CEAR

431,60 467,00

318.000,00 180.000,00

770,20 385,44

OESTE

204,00

55.000,00

269,61

OESTE

258,33

57.000,00

229,59

Figura 25 - Tabela - Preos do imvel por metro quadrado na orla oeste de Fortaleza Fonte: Jornal O POVO, 13/01/2007.

Alguns empreendedores imobilirios e tursticos se instalam na orla martima leste, so espaos direcionados para um tipo especfico de lazer: as barracas de praia. Situadas a leste do centro histrico de Fortaleza, frequentadas por turistas e banhistas da capital, as barracas da Praia do Futuro

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so motivos de controvrsia. Para uns, so patrimnios e por isso devem continuar onde esto. Um dos fatores que pesam positivamente a favor da permanncia das barracas o significativo nmero de pessoas que empregam formal e informalmente. Para outros, as barracas se apresentam como equipamentos irregulares do ponto de vista ambiental. Uma comisso de intelectuais e tcnicos, coordenada por Vasconcelos8 (2009), afirma em parecer tcnico que as reas concedidas para construo de barracas praia no se encontram em terrenos de marinha ou completamente em reas de praia. Segundo o parecer, a rea de praia resguardada, pois est em conformidade com o Decreto-lei n 9.760 de 05 de setembro de 1946, ainda vigente. Tal decreto retoma a medio de 1831, na qual a rea de 33 metros, a partir da linha de preamar mdia, continente adentro, considerada terreno de marinha, sendo esta poro de terra, faixa non aedificandi. Deste ponto em diante, segundo atesta o parecer tcnico, a rea adequada para construo. Segundo consta no documento, as 154 barracas da Praia do Futuro foram quase todas construdas em regio de berma estando, portanto, em reas consideradas de ps-praia, com a presena de vegetao natural. Segundo Paskoff, citado por Vasconcelos (2009, p.23):
As praias correspondem s margens onde se depositam os sedimentos de tamanho superior quelas dos constituintes da vasa. So areias de finas a grosseiras, cascalhos, seixos e at mesmo blocos. Esses materiais no esto unidos por um cimento: eles so mveis. Os sedimentos de uma praia so caracterizados por sua mobilidade e pela ausncia de vegetao.

As barracas de praia, sobretudo aquelas situadas na Praia do Futuro II, esto dispostas mais prximas uma das outras, estando em maior quantidade com relao Praia do Futuro I. Apresentam melhores condies de infraestrutura, embora haja dificuldades quanto gesto de efluentes. Possuem restaurantes, bares, espaos para apresentaes artsticas,

arborizao, banheiros e piscinas. A Praia do Futuro I possui pouca infraestrutura, tanto pblica quanto privada, com alguns estabelecimentos em
8

Parecer tcnico coordenado pelo Prof. Dr. Fbio Perdigo Vasconcelos elaborado entre abril e dezembro de 2009. O documento trata dos espaos ocupados pelas barracas de praia (Praia do Futuro) e atesta legalidade e viabilidade ambiental dos empreendimentos.

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condies precrias de higiene e saneamento. Com relao segurana, essa parte da praia apresenta fragilidades, especialmente devido maior proximidade de favelas como Titanzinho, Serviluz e Morro Santa Terezinha. A expanso urbana da metrpole, apoiada na especulao imobiliria, avana sobre a plancie litornea, alterando campos de dunas, essa expanso gera problemas ambientais e muda a relao dos citadinos e das comunidades pesqueiras com a zona de praia, provocando problemas socioespaciais. Para Leff (2001, p.285) A globalizao da racionalidade econmica e tecnolgica imps-se sobre a valorizao cultural da natureza e da vida, subjugando os potenciais ecolgicos, dominando as identidades tnicas e desconhecendo seus saberes. A racionalidade economicista, que se impe aos espaos litorneos da cidade, compromete as opes de lazer, acesso praia e, consequentemente, impacta sobre a qualidade de vida dos fortalezenses. De acordo com dados da Companhia de gua e Esgoto do Cear CAGECE (2001), dos estabelecimentos comerciais instalados na Praia do Futuro, 49,09% so de barracas de praia, sendo o restante distribudo em: 0,91% - Escola Pblica, 9,55% - Comrcio de Padro Simples, 15,91% Comrcio de Padro Mdio, 18,18% - Comrcio de Alto Padro, 5% Restaurante de Alto Padro, 0,91% - Hotis de Alto Padro e 0,45% - Escola de Alto Padro. Tal desnvel com relao ao uso e ocupao do solo representa a potencialidade ambiental subutilizada e elitizada, que reduz o lazer da referida zona de praia ao mero consumo, com distribuio desigual e no democrtica do espao na Praia do Futuro. As barracas de praia apresentam padres diferenciados de tamanho, ocupam aproximadamente 08 km da orla martima leste, estando muitas delas fixadas em rea maior que a permitida pela Secretaria do Patrimnio da Unio SPU.

2.2. Segregao Socioespacial e Turismo na Cidade A segregao socioespacial de Fortaleza se d por meio de relaes contraditrias entre capital e trabalho, produtora de estruturas de classe nas quais detentores dos meios de produo estabelecem relaes de conflito com os que vendem a fora de trabalho; a classe operria. A necessidade de se

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preservar os processos de acumulao do capital contribui para a manuteno do status quo, sustentador da estrutura de classe. Tais processos geram distintos padres de consumo, conservao da classe mdia burocrata e controle da mobilidade social, explica Corra (1999, p.62) que:
Na medida em que estas foras atuam intensamente e durante um longo perodo de tempo, geram uma marcante fragmentao da estrutura social, ao mesmo tempo em que se verifica crescente concentrao de atividades e populao da cidade. Da localizao diferenciada no espao urbano dessas classes sociais fragmentadas, emerge a segregao residencial da cidade capitalista.

A estrutura espacial de Fortaleza fortemente marcada pelo modelo de desenvolvimento econmico do estado do sculo XIX. O binmio gado-algodo estabelece conectividade do interior com a capital, que se mantinha como espao produtivo e formador da elite que se desloca para a capital. Ao se estabelecer na cidade, a elite proveniente do interior passa a reordenar o espao da capital com projetos urbansticos que a isola da populao de baixa renda. Esse processo socioespacial marca o incio da segregao que aparta a capital cearense em espaos bem estruturados e outros extremamente pauperizados, produzindo desnveis na alocao de recursos pblicos visveis na paisagem. A proposta de embelezamento da cidade no final do sculo XIX, com a construo de praas e projetos de jardinagem, no inclui a incmoda presena dos pobres, da a idia de remov-los para longe. At os anos de 1940 o bairro de Jacarecanga, era referncia de requinte e elegncia, reconhecida como espao da aristocracia fortalezense, copiando modelos europeus de arquitetura. As residncias das elites se deslocam para a Praia de Iracema e parte desse movimento de migrao das famlias ricas em sentido leste continua em direo ao bairro da Aldeota, que passa a ser novo reduto das elites. Afirma Juc (2003, p.45) que apesar do Benfica e de Jacarecanga ainda abrigarem famlias de destaque, o novo smbolo de status social era morar na Aldeota, considerado centro residencial mais gr-fino da cidade. Tal fluxo em direo a Praia de Iracema foi interrompido aps a construo do Porto do Mucuripe entre 1939 e 1945. A obra alterou a dinmica costeira,

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assim o mar passa a atingir violentamente a Praia de Iracema at a altura dos trilhos do bonde, isso refora ainda mais a sada da aristocracia em direo a Aldeota. Com o objetivo de proteger o litoral desse processo erosivo em curso, instala-se um dique de proteo. Contudo, essa medida no resolve o problema, que transmitido para praias jusante. Para Vasconcelos (2005, p.45) o dique de proteo do porto provocou mudana na dinmica costeira por difrao das ondas incidentes, como consequncia desse evento, houve acmulo de sedimentos formando a Praia Mansa, conforme Figura 26:

Figura 26 - Orla leste Praia Mansa Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

Em 1951, a grande seca, que se abate sobre o serto, contribui para o incremento de edificaes na capital, estimulando o aumento do preo de aluguis e o barateamento de mo-de-obra. Isso se deu devido ao grande nmero de migrantes advindos do interior carentes de trabalho. Por no poderem pagar pela terra, so expulsos e se instalam em zonas de praia desvalorizadas, como o Arraial Moura Brasil, considerado a mais antiga forma de pr favelamento da cidade. Ao se referir disputa por espao entre a classe popular, que se instalava rapidamente na orla oeste acompanhando as ferrovias, Juc (2003, p.48) ressalta que o nmero de edificaes aumentava, principalmente com casas pobres, geralmente apertadas, sem quintais,

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classificadas como focos de propagao de doenas infecto-contagiosas. Na primeira metade do sculo XX, o Arraial Moura Brasil e o Pirambu, ambos na orla oeste, eram considerados os dois bairros mais carentes da cidade. A ocupao do litoral de Fortaleza explica como o processo de urbanizao se deu de forma desigual ao longo do tempo. No momento marcado pelo crescimento da produo algodoeira, que coincide com a Guerra de Secesso e a consequente desorganizao da produo e exportao do algodo norte-americano para a Europa, o processo produtivo da cotonicultura cearense toma impulso. Assim, Fortaleza passa a ter destaque nas relaes internacionais por meio do porto do Mucuripe. Tal destaque da capital cearense estabelece relao de hierarquia com o interior, sobretudo com Aracati. Esse marcante momento histrico, de prosperidade da indstria txtil, coloca Fortaleza como principal centro urbano, fato que passa a atrair famlias do interior. Sobre o processo de industrializao cearense e a migrao do homem do campo para a capital, Coriolano (2006, p.100) lembra que:
Tardiamente o Cear fez sua revoluo industrial. Essa valorizao industrial desprestigiou o homem do campo, redirecionou valores e modernizou o meio rural, embora de forma contingencial. Antigas relaes de trabalho mantidas na agricultura de subsistncia em todo o Cear tornaram-se insustentveis, e assim muitas famlias de agricultores migraram para as cidades, especialmente para a capital.

A incapacidade poltica de lidar com o crescente contingente populacional e de dar respostas s mltiplas necessidades da populao gera problemas principalmente de dficits habitacionais, motivadores de movimentos sociais que se desdobram at os dias atuais. Sem normas para o uso e ocupao do solo as favelas vo se formando no litoral, inclusive em terreno de Marinha. As famlias estabelecidas na orla oeste conviviam com constantes aes de despejo e calamidades naturais como desabamentos de encostas, devido falta de critrios para a construo de casas. Segundo Juc (2003, p.52), em 1953 calculava-se em 18.100 o nmero de habitaes do Arraial Moura Brasil e do Piramb. Os arranjos residenciais que se aglomeravam nas dunas no dispunham de saneamento e higiene, eram construdos sob areia fofa, cobertos de maneira improvisada por palhas, telhas e zinco. Assim, na

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medida em que as reas marginais se multiplicavam, crescia a ideia de que era necessrio afastar a pobreza de reas de interesse, disputadas pela sociedade civil e estratgica para as elites. A valorizao das zonas de praia altera o uso e ocupao das orlas martimas, especialmente com o desenvolvimento do turismo de sol e praia. No entanto, mesmo com o crescimento econmico a leste, bairros como o Pirambu e os demais situados na orla oeste, continuam ocupados por favelas, o que denota polticas pblicas e uso do espao diferenciados dos praticados na orla leste. Os investimentos desiguais em espaos litorneos da capital produzem espaos turistificados e espaos deprimidos, no vinculados sociedade do lazer e do consumo. Tal distino marca a segregao socioespacial da metrpole, que no se d apenas em sentido leste-oeste, mas na totalidade do contexto urbano. Segundo Dantas (2006, p. 273) Fortaleza explode incorporando novos espaos segundo a lgica de trs movimentos

interrelacionados: o primeiro a leste, o segundo, a oeste e sul, e o terceiro a norte (no litoral). Conforme argumenta o autor, esse movimento cria espaos diferenciados a leste, onde as elites verticalizam a cidade, constroem espaos de segurana e convvio longe das camadas populares e das indstrias. O crescimento a oeste se d por parte de bairros populares e favelas e a norte, nas zonas de praia inicialmente ocupadas por famlias de baixo poder aquisitivo, h a redescoberta da regio por parte das elites com consequente alocao de equipamentos pblicos de lazer na Beira Mar.

2.3. Lazer, Turismo e Consumo de Espaos na Metrpole O turismo uma atividade econmica complexa, de aspectos sociais, culturais e polticos contraditrios. Esta atividade tem o espao e o consumidor de espaos como fundamentos que a justificam (CORIOLANO, 1998, p.37). O turismo por si s no capaz de reestruturar completamente os espaos, entretanto, articula diversos sujeitos sociais contextualizados no processo de modernizao dos lugares, desde arranjos produtivos locais aos grandes investimentos do trade e do Estado.

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O espao, mercadoria fundamental ao turismo, socialmente produzido, sendo tambm, lcus da reproduo das relaes sociais de produo. O espao geogrfico, principal categoria de anlise da Geografia, o conjunto de fixos e fluxos, no qual os fixos permitem com que aes modifiquem o lugar e os fluxos alterem sistemas de valores como resultado das aes. O espao , assim, o conjunto de arranjos e de objetos geogrficos, naturais e sociais (SANTOS, 2006), que so articulados para lazer e turismo. Lazer necessidade bsica, praticado por todas as classes sociais e no pressupe consumo. Segundo Coriolano (2008, p.28) lazer pode e deve ser identificado como uma ao cultural, uma oportunidade para a participao democrtica e de desenvolvimento pessoal e social. Entretanto, quando o lazer transformado em mercadoria, ou seja, quando sobrepe seu valor de troca sobre o valor de uso, transforma-se em turismo. O turismo pressupe consumo; produto do capitalismo, nasce com viagens de famlias ricas e expedies cientficas para, nos dias de hoje, transforma-se no fenmeno da fetichizao dos lugares, tal como afirma Coriolano (2008, p.28) A sociedade de consumo, entendendo a importncia do lazer na contemporaneidade, transforma-o em turismo, passando a comercializ-lo nos moldes dessa sociedade. Em sentido amplo, lazer est para alm da simples reposio da fora laboral; a possibilidade de reflexo e cio; Introspeco; observao pessoal ao prprio sentimento. Lazer , ao mesmo tempo, imaginao e

extravasamento; o no trabalho aproveitado como descanso, distrao, satisfao e prazer. Contudo, o carter teoricamente inalienvel do lazer cooptado pelo modo de produo hegemnico em diversos seguimentos, sobretudo, no turismo. Paiva (1995, p.18) explica que ao ser visto como mercadoria passvel de ser comercializado, o turismo transformou-se num produto que passou a exigir todo um instrumental de vendas comum a outros negcios. Ao comercializar no o lugar, mas a idealizao de um lugar, o turismo passa a vender sonhos que so vistos no cinema, onde tudo especial e singular. Na viso de Coriolano (2008, p.29) turismo uma forma mais

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elitizada de lazer, uma modalidade do uso do tempo livre que exige viagens, deslocamentos, uma infraestrutura urbana e de servios, transportes e hotis. Os lugares tursticos, por sua vez, se preparam para atrair cada vez mais visitantes, e as polticas privadas, pblicas e alternativas, ora transformam, ora preservam paisagens, criando infraestruturas favorveis a esta atividade, reorganizando o espao. Turismo lazer de viagem, uma atividade econmica como qualquer outra, sendo, ao mesmo tempo, agente produtor e reprodutor do espao, isso porque sua principal mercadoria o lugar. J como agente reestruturador, possui capacidade de atrair divisas e definir rumos sobre polticas de uso e ocupao do solo. O turismo pressupe plos emissores e receptores de viajantes. Os plos receptores produzem espaos tursticos, ou seja, se adquam s necessidades do tipo de visitante que recebe. tambm um fenmeno moderno, que surge como atividade econmica e social a partir dos anos de 1980 e passa a ter grande significado para o Cear. O momento histrico pelo qual atravessava o Brasil aponta para descentralizao poltica e maior abertura para investimentos estrangeiros. No Nordeste, sobretudo no Cear, tal mudana de rumos polticos representa mudana de imagem. Passa-se de lugar de secas constantes, pobreza e misria para lugar ensolarado, de belas praias e mulheres exuberantes, tendncia acompanhada por muitos estados nordestinos que pretendem se projetar como destinos tursticos. Aponta Dantas (2002) que:

O discurso fundador da imagem positiva do Nordeste semirido vincula-se s transformaes ocorridas na segunda metade dos anos 1980. Em funo da falncia do Estado moderno no Brasil, selado pela reforma constitucional de 1989, o modelo ditatorial e centralizador de governo substitudo por modelo democrtico e promovedor de uma poltica de descentralizao do poder.

A passagem de lugar de pobreza e misria para territrio do turismo representa mudana de postura poltica dos gestores cearenses. O coronelismo e o poder poltico centralizado so substitudos por relaes de

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dependncia

do

Estado

para

com

empresrios,

isso

se

pelo

enfraquecimento estatal frente ao avano do capital e de mecanismos de dominao oriundos desse sistema. A relao entre Estado e empresas se consolida espacialmente em Fortaleza principalmente na orla martima. As belas praias da capital cearense servem de atrativo para o empresariado internacional. Hotis, flats, pousadas, condomnios de luxo, bares e restaurantes alteram a paisagem das praias fortalezenses, redefinem fluxos de pessoas e mercadorias, estabelecendo outros usos e formas diferenciadas de ocupao com relao s tradicionais, para o espao. O modo com o qual Fortaleza produzida segrega e aumenta o fosso social entre as classes. O espraiamento da malha urbana altera os contornos da metrpole impondo intensa presso sobre o solo e sobre os recursos hdricos. Aterra-se lagoas, ocupa-se faixa a praial, admite-se privatizaes de espaos pblicos, sobretudo aqueles que deveriam ser destinados ao lazer e convivncia dos cidados. A Figura 27 ilustra o processo de privatizao de espaos pblicos. Observa-se que a faixa de praia encontra-se inacessvel, os espaos de lazer privados avanam sobre a orla, que cercada e ocupada por piscinas, quadras esportivas e reas verdes privativas destinadas aos frequentadores do hotel. H marcante presena de embarcaes, atracadas em per privativo. Somadas as reas verdes de lazer do hotel faixa de areia privativa, estaleiro alocado ao lado do hotel que se estende em direo ao Centro Histrico e espao ocupado pelo edifcio, parte significativa da Praia Formosa encontra-se inviabilizada para uso pblico.

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Figura 27 Orla Oeste. reas privativas da Praia Formosa Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

Como resultado do processo de crescimento observa-se abruptos impactos sobre o transporte pblico, que funciona precariamente sem atender a demanda, comprometendo a mobilidade urbana, impactando principalmente sobre a vida de moradores de periferias mais distantes, que perdem qualidade de vida nas longas horas dentro de coletivos caros e desconfortveis. O crescimento desigual da capital cearense evidente. A cidade ganha novas dimenses em funo de empreendimentos e investimentos pblicos e privados em vrios setores. O porto do Pecm, o aeroporto internacional Pinto Martins, METROFOR, outros distritos industriais, reforma de estdios de futebol, festas carnavalescas, desfiles, feiras, artesanato, folclore, teatro, danas e cultos religiosos. Some-se a isso a intensificao na reestruturao de espaos para atender demandas tursticas. Contudo, contraditoriamente, o Estado incapaz de estabelecer condies infraestruturais mnimas para bairros perifricos, sugerindo abandono por parte do poder pblico. Realidade observada nos bairros do Moura Brasil, Jacarecanga, Piramb, Cristo Redentor e Barra do Cear, espaos delimitados para investigao.

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3. ORLA OESTE: ESPAO DE RESERVA EM EMERGNCIA

As cidades so expresses do modo como as sociedades se relacionam entre si e com os territrios, so espaos com valores de uso e de troca. O convvio de diferentes grupos sociais torna-se tenso, com o predomnio de relaes de produo baseadas na dominao e explorao da fora de trabalho. Nos centros urbanos prevalece a propriedade privada enquanto produto das modernas formas de apropriao. Assim, para acesso ao uso e ocupao da terra faz-se necessrio pagamento, na sociedade de consumo. Esta relao de conflito mediada pelo mercado e resulta na distribuio desigual de territrios e de grupos sociais. Deste modo, enquanto grupos de maior poder aquisitivo abocanham espaos de amenidades (CO RRA, 1999) onde h mais qualidade, verde, mar, os grupos socialmente excludos disputam espaos nessa relao de fora, ora resistindo e levando vantagens ora perdendo. Nos centros urbanos, destacadamente nas grandes metrpoles, a diferena de classes, fundamentada na acumulao de riquezas, determina o tipo de uso do solo, visivelmente materializado na paisagem urbana. Admite-se o conceito de Corra (1999, p.09) quando diz que o fenmeno urbano :
Fragmentado e articulado, reflexo e condicionante social, um conjunto de smbolos e campo de lutas. assim a prpria sociedade em uma de suas dimenses, aquela mais aparente, materializada nas formas espaciais.

A especulao imobiliria revela a condio do espao-mercadoria na cidade moderna. Os lugares so negociados tendo em vista lucro e reproduo de excedente, nesse jogo de interesses relega-se a cidadania ao segundo plano. Ao se dispor privativamente parcelas do espao para a especulao, determina-se a excluso de grupos sociais. Para Carlos (2003, p. 48):

Os fatores que determinaro a formao do preo vinculam-se principalmente insero de determinada parcela no espao urbano global, tendo como ponto de partida a localizao do terreno (por exemplo, no bairro), o acesso aos lugares ditos privilegiados (escolas, shoppings, centros de sade, de servios, lazer, reas verdes, etc.), infraestrutura (gua, luz, esgoto, asfalto, telefone, vias de circulao, transporte), privacidade; e, secundariamente, os fatores vinculados ao relevo que se refletem nas possibilidades e custos da

105 construo. Finalmente, um fator importante: o processo de valorizao espacial.

Os espaos reservados para expanso de negcios imobilirios, seja por meio da instalao de fixos ou pela simples renda fundiria, so espaos de reserva do capital. Em Fortaleza, o litoral disputado por diversos atores sociais, seja para moradia, atividades industriais, pesqueira, especulao imobiliria ou lazer. Nesse jogo de interesses, o estado tambm atua como coadjuvante da especulao fundiria, visto que ao executar aes sobre espaos da orla martima valoriza a terra, modificando preos. Contudo, nem sempre o estado realiza seus projetos tais como planejados, muitas vezes a resistncia popular torna impeditiva a proposta, como ocorreu com o projeto do estaleiro no Titanzinho e com o Centro de Feira e Eventos, que foi projetada para o Poo da Draga e teve de ser alocado na Av. Washington Soares. Os governos de modo geral procuram solues mais convenientes e no levam em conta os direitos de habitao, e de qualificao humana que so negligenciados. Os processos espaciais da metrpole cearense desdobram-se em razo dos conflitos de interesses. Assim, os requisitos locacionais indispensveis classe dominante, como espaos das classes sociais desprestigiadas, sobretudo espaos de moradia, so motivadores de conflitos territoriais. Localizaes estratgicas, como as que so prximas ao mar ou ao centro comercial, so disputadas intensamente. Quando requisitado pelo Estado, o espao desapropriado e reestruturado, em virtude do bem comum, mas o processo ocorre lentamente e depende do poder de presso das comunidades tradicionais historicamente fixadas. O espao urbano fortalezense muitas vezes organizado com sobreposio de mltiplas funes e de classes sociais, com marcante presena de enclaves de pobreza em espaos estruturados e enclaves de riqueza em reas deprimidas com deficincia em infraestrutura bsica. Na tradicional distino entre orla oeste e orla leste, tomando-se o centro histrico como referncia, verifica-se pauperizao na poro oeste da cidade, com negligncia de gestes pblicas. A diviso leste oeste tende a se dissolver

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devido crescente procura da orla oeste para negcios imobilirios, evidenciando essa rea da cidade como espao de reserva emergente. A orla oeste, com longo processo histrico de definhamento social, responde aos recentes investimentos pblicos e privados. As polticas que demoraram anos a chegar quela rea, subitamente passam a existir de forma marcante, visto o nmero de edificao que ali se implantam. A cidade que passa a receber infraestrutura sob influncia do turismo, com intensificao de negcios imobilirios no lado dos ventos (orla leste), agora passa a receber tambm, na poro oeste. Investimentos pblicos e privados que valorizaram os bairros da Praia de Iracema, Varjota, Meireles e Mucuripe, chegam a poro oeste, reestruturando-a, mesmo sob fortes protestos de comunidades locais resistentes s mudanas. Na viso de Serpa (2007, p.107-108) tal processo de remodelao urbana corresponde instrumentalizao cultural da cidade contempornea, que busca vantagens para disputar o mercado turstico:

No perodo contemporneo, o consumo cultural parece ser o novo paradigma para o desenvolvimento urbano. As cidades so reinventadas a partir da reutilizao das formas do passado, gerando uma urbanidade que se baseia, sobretudo, no consumo e na proliferao (desigual) de equipamentos culturais. Nasce a cidade da festa. Essa nova (velha) cidade folcloriza e industrializa a histria e a tradio dos lugares, roubando-lhes a alma. a cidade das requalificaes e revitalizaes urbanas, a cidade que busca vantagens comparativas no mercado globalizado das imagens tursticas e dos lugares-espetculo.

Assim, a orla oeste passa de espao opaco a espao de interesse das iniciativas polticas, com implantao de equipamentos pblicos, infraestrutura bsica, edificao de prdios de condomnios e shopping centers. No h surpresa em se constatar o claro avano das esferas pblica e privada da sociedade sobre o espao oeste de Fortaleza. Dessa forma, a orla oeste no apenas uma reserva fundiria em potencial, e sim espao em pleno processo de transformao, tanto do ponto de vista estrutural quanto social, ou seja, ocorre transformao cultural. O conjunto de mudanas j realizadas e as que

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esto em processo so indicativos da mudana qualitativa pela qual passa a orla oeste. O processo histrico de produo e reproduo da orla martima de Fortaleza possui dimenso espacial, que se realiza a partir de conflitos de interesses. Tais conflitos se materializam como forma de uso e ocupao de territrios. Assim, desde que o mar passa a ser condio de crescimento econmico para o estado, dando suporte logstico ao escoamento da produo agrcola, destacadamente o algodo, e servindo de elemento de atrao para o turismo, quando a maritimidade passa a influenciar os destinos tursticos e estabelecer novos critrios para o lazer local, em segundas residncias, a orla martima passa a ter importncia diferente de perodos histricos pretritos, quando o mar era tido como tenebroso. A relevncia do mar para a economia da capital cearense evidente, entretanto, alguns elementos intransponveis, em curto prazo, atrapalham a expanso do raio de influncia da orla martima turistificada: o caso das comunidades de baixa renda instaladas a partir do xodo populacional em reas litorneas, advindas do interior por questes de sobrevivncia. As comunidades carentes se concentram principalmente na poro oeste da cidade, produzindo favelas horizontais, que seguem a topografia plana e pouco acidentada da metrpole alencarina. Em Fortaleza, o solo urbano passa a ser disputado por diversos segmentos sociais de forma diferenciada, contudo a poro oeste permaneceu, por muitos anos, desprovida de amparo poltico do Estado. para onde se desloca o que desagradvel ao convvio social, como cemitrio, estao de tratamento de esgoto, Instituto Mdico Legal e quartis militares com longos muros e espaos deprimidos. Esses atributos negativos que tendiam a repelir investimentos na rea so reconsiderados a partir da implantao de shoppings, infraestruturas urbanas reordenadoras desse espao, com prognsticos de construes de torres de apartamentos, salas de escritrios e lojas e butiques. Tambm a saturao que limita a capacidade da orla leste continuar absorvendo equipamentos, como os altos valores cobrados pelo uso da terra naquele lado

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da orla e o intenso apelo turstico com valorizao imobiliria no litoral, tem produzido sbito9 efeito de interesse sobre a orla oeste, especialmente dos especuladores. O crescimento imobilirio, tanto para residncia como para uso comercial passa a fazer parte da realidade da orla oeste. Equipamentos como Marina Park Hotel, que dispe de per privativo, Mucuripe Clube e, mais recentemente, prdios e shopping centers, passam a ser construdos em ritmo incomum, criando paisagem vertical pouco vista ali, como se v na Figura 28:

Figura 28 Processo de verticalizao do Bairro Jacarecanga Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

O avano seguido por implantao de infraestrutura pblica, tais como, longa via urbanizada, com jardinagem e embelezamento do calado entre Barra do Cear e Cristo Redentor conforme Figura 29:
9

Fenmeno recente resultante do reordenamento da metrpole no qual, em curto espao de tempo, reas pauperizadas passam a receber investimentos.

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Figura 29 - Projeto Vila do Mar - Pavimentao. Bairro Cristo Redentor Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2011

Essa interveno pblica implementada pelo Estado, ocorre em continuao ao antigo projeto de urbanizao da orla oeste (Projeto Costa Oeste), que, no por acaso, comea a responder s expectativas do que foi programado pelo PRODETUR, para integrao da orla martima, ligando a parte leste oeste, mesmo lentamente, devido s resistncias, questes burocrticas e polticas. A integrao da orla estratgica poltica do Estado e investidores imobilirios. A ligao da orla martima fortalezense com Caucaia a oeste e Sabiaguaba a leste indica a valorizao do litoral, o que traria benefcios ao grupo de investidores, ao Estado e populao residente. A integrao do litoral leste/oeste ajudaria o fluxo turstico, com a desobstruo de reas indevidamente ocupadas, evitaria o fluxo restrito a pontos isolados de praia. A resoluo do problema estaria na remoo de comunidades. Contudo, a alternativa apresenta-se utpica, mesmo com os esforos do Estado e da iniciativa privada em programar projetos de reestruturao urbana, por no considerar os residentes como prioridade, e voltar-se em especial para a urbanizao, lazer e turismo. A recente procura pela orla oeste, como alternativa de investimento mais barato, altera o valor da terra, ao passo que atrai novos investidores. O esforo

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tanto pblico quanto privado para integrao da orla martima leva a crer que se pretende o prolongamento do subcentro comercial elitizado da orla leste. A principal consequncia do espraiamento de equipamentos de luxo sobre comunidades carentes a supresso dessas comunidades, em detrimento do avano do capital e a busca da padronizao da paisagem litornea para que se enquadre s expectativas da esttica elitista, tipicamente capitalista. Essa esttica que expressa riqueza e prosperidade conveniente ao apelo turstico e aos discursos polticos, quando deixado de discutir a integrao das comunidades realidade da cidade, que as repele pela presso via mercado imobilirio. A longa e horizontal orla oeste reestrutura espaos, deixando crer que tal avano est em franco desenvolvimento, como pode ser observado na Figura 30:

Figura 30 - Conjuntos residenciais no bairro de Jacarecanga Orla oeste. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2012

A construo do Centro Cultural Drago do Mar na dcada de 1990, o atual cento cultural da Caixa Econmica Federal, erguido na mesma localidade e o projetado Aqurio, megaempreendimento pblico-privado que seria uma

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das principais atraes tursticas da cidade e os vrios prdios construdos entre o bairro Moura Brasil e Jacarecanga so indicativos de que da orla oeste passa de espao de reserva a espao especulado.

3.1. Urbanizao da Orla de Fortaleza: Embates Polticos

A urbanizao no estgio moderno est balizada no processo produtivo, na capacidade de concentrao populacional e na conectividade ao conjunto de cidades que mantm relaes econmicas entre si. O processo de urbanizao, baseado no modo de produo capitalista, mantm profundas relaes com o campo. Conforme expe Spsito (2001, p.64):
Os espaos no so apenas urbanos; existe a cidade e o campo. O modo de produo no produz cidade de um lado e campo do outro, mas ao contrrio, esta produo compreende uma totalidade, com articulao intensa entre estes dois espaos.

Assim, cidade e campo, dentro da mesma lgica produtiva, renem condies necessrias ao desenvolvimento capitalista. A cidade moderna mantm papel de comando na diviso social do trabalho, concentra poderes poltico-administrativos e apresenta diversificao de nveis hierrquicos no interior dos grupos sociais. Dentro da mesma cidade possvel coexistncia de territrios com nveis diferentes de desenvolvimento social, econmico, tcnico e cultural. A capital cearense, totalmente urbanizada, apresenta ruralidades e, ao mesmo tempo, espaos urbanos requintados. Tal diferenciao, diretamente relacionada especializao dos lugares, explica o fato de alguns bairros concentrarem mais infraestrutura e equipamentos pblicos, espaos para lazer e condies de trabalho que outros. A urbanizao da orla de Fortaleza passa por momento de profunda mudana, isso se d, especialmente, devido ao efeito de determinaes externas. A influncia do turismo no processo de urbanizao da cidade fato inquestionvel, contudo, ainda no haviam ocorrido transformaes to significativas na orla oeste quanto as que esto em curso. A iniciativa poltica para tal transformao h muito no passava de planejamento e aes

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isoladas descontextualizadas com o processo de urbanizao da metrpole. Entretanto, a Copa do Mundo de 2014 produz impactos de grande relevncia. A morosidade das aes polticas d lugar a uma agilidade e compromisso excepcionais, de modo que, at mesmo a obra tida como herana malquista pelas gestes sucessoras, que se arrastava por anos, como o Projeto Costa Oeste, passa a ser implementada com rapidez e eficincia sob novo ttulo: Projeto Vila do Mar. Na atualidade, a capital no possui capacidade para acomodar todos os visitantes, que se estima vir para os jogos, nem tampouco possui terminal porturio para atracar navios de passeio que possam servir de instalao. O governo federal, por meio dos ministrios do turismo, transportes e secretaria especial de portos, juntamente com esforos de outras esferas pblicas e iniciativa privada, planejam ampliar o Porto do Mucuripe, que funciona apenas como terminal de cargas, transformando-o para atender demanda turstica. Assim, a orla de Fortaleza, que j possui expresso turstica e recebe grande movimentao de visitantes, passa a ter ainda mais visibilidade. Por esse motivo, de fundamental importncia que o Estado envolva a orla oeste no contexto metropolitano. O poder coercivo da Copa e o receio de no responder s expectativas internacionais, faz com que se torne obrigatria a transformao da orla oeste, mesmo que essa mudana se restrinja apenas faixa de orla e no atenda demanda mnima dos bairros. Fortaleza sediar 06 jogos da Copa do Mundo, entre os quais, pelo menos um ser da seleo brasileira. A questo da hospedagem delicada, pois a construo de mais leitos pode criar excedente que ficar desocupado fora do perodo de Copa. Isso se d devido aos ndices de visitao na metrpole, em perodos normais de alta estao, no serem compatveis com o volume de visitantes que chegaro a Fortaleza, tanto do exterior, de outras capitais brasileiras, bem como do interior do estado para assistirem ao evento. Contudo, a capital cearense no pode deixar de criar condies para hospedar visitantes e atletas. Os dados de demanda turstica esto na Figura 31:

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TABELA DE DEMANDA TURSTICA VIA FORTALEZA PERODO DE JANEIRO MAIO DE 2011


AGREGADOS Demanda Turstica via Fortaleza Nacional Internacional Demanda Hoteleira em Fortaleza Oferta Hoteleira no Cear (Uhs) Fortaleza Aeroporto (Movimentao PAXs) 2010 332.985 286.562 313.905 151.878 25.787 10.563 446.653 2011 370.000 320.000 350.000 170.000 26.500 10.600 530.000 VAR (%) 11,1 11,7 11,5 11,9 2,8 0,4 18,7

Figura 31 - Tabela de Fluxo Turstico para Fortaleza-Ce Fonte: SETUR/CE

Tal com possvel observar na tabela (Figura 31) a demanda turstica via Fortaleza entre os anos de 2010 e 2011, nos perodos de alta estao, sofreu acrscimo de 11,1%, passando a receber cerca de 370.000 turistas nos perodos de janeiro a maio. A demanda hoteleira da capital de 170.000 unidades habitacionais e leitos em hotis, que tambm tem acrscimo de 11,9% para o mesmo perodo. Fortaleza recebeu um total de 2,4 milhes de visitantes no ano de 2010, com estimativa de acrscimo de 13% para o ano de 2011 (MTUR, 2011). De acordo com dados do Ministrio do Turismo, os principais destinos tursticos que recebero recursos de incentivo turstico, tanto nas sedes dos jogos quanto em localidades circunvizinhas, so: Fortaleza, Aquiraz, Caucaia, So Gonalo do Amarante, Paracuru, Paraipaba, Trairi, Aracati, Cascavel, Beberibe, Icapu, Jijoca de Jericoacoara, Camocim e Cruz, com destaque ao segmento de Sol e Praia. Ainda assim, esses nmeros no atendem procura para o perodo da Copa. A soluo para o problema criar vagas mveis, ou seja, aproveitar a proximidade com o mar e a ampliao do terminal porturio para hospedar

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turistas em navios, assim, haver condies de hospedagem sem risco de super oferta de equipamentos hoteleiros. Essa experincia funcionou com sucesso na Espanha em 1982, quando brasileiros ficaram acomodados em navios em Cdiz, prximo a Sevilha, para assistirem a jogos da seleo brasileira (SECOM, 2011). Em entrevista, o Ministro10 da Secretaria de Portos afirma que sero investidos R$ 149 milhes em reformas porturias para que os navios possam hospedar os visitantes. Como possvel observar em trecho da entrevista do reprter Evaristo Nogueira, da Rdio O Povo /CBN/Fortaleza. (SECOM, 2011): Feita a pergunta: - Sr. Ministro, dos R$ 740 milhes que
sero investimentos nos portos brasileiros, qual a fatia destinada ao Porto do Mucuripe, aqui, em Fortaleza? A

reposta do Ministro foi: - Olhe, ns vamos investir, em Fortaleza, em torno de R$ 149


milhes. uma estrutura que o governo vai disponibilizar, com cais, com o novo terminal, enfim, com aquilo que seja necessrio para que esses navios possam servir como hotis no perodo da Copa do Mundo.

Fortaleza receber 718 mil visitantes nos meses de junho e julho de 2014, conforme estimativa do Ministrio do Turismo (MTUR, 2011). Esse nmero de pessoas que vir capital para os jogos em dois meses quase o dobro do que Fortaleza recebe em cinco meses de alta estao. Assim, mesmo que os navios e os visitantes fiquem concentrados na orla leste, a orla oeste, que conecta Fortaleza badalada praia do Cumbuco, na regio metropolitana, no poderia permanecer nas precrias condies em que se encontra. A impactante imagem de misria da orla oeste poderia produzir efeitos negativos para a imagem de paraso tropical que o Estado constri h anos. A produo e reproduo dos espaos intraurbanos cria relaes de subordinao. Os locais de residncia da classe operria, cada vez mais distantes, so carentes de instalaes necessrias s atividades humanas. Essa condio de dependncia e sujeio faz eclodir movimentos sociais articulados politicamente por grupos comunitrios em defesa de seus direitos. Tal como acontece em Fortaleza, onde o conflitante processo de excluso e
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Ministro Jos Lenidas Cristino

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incluso social se desdobra desde perodos coloniais e perpetrado, em outras condies sociais, at os dias atuais. As elites cearenses, que vislumbravam o modo de vida europeu em experincias pretritas, vivem a multiplicidade cultural e as mazelas das grandes metrpoles, o que inflama ainda mais embates de grupos sociais com interesses diversos, muitas vezes opostos. A orla martima de Fortaleza apresenta-se socialmente segregada e espacialmente dividida. simultaneamente precria em infraestrutura pblica no lado oeste e abundante em equipamentos tursticos, de lazer na orla turistificada. A classe social seleciona o tipo de uso do solo, ocupando territrio determinado na cidade, embora bolses de pobreza resistam presso imobiliria. Enclaves de grupos sociais de alto poder aquisitivo contrastam com a vizinhana empobrecida em bairros que, embora localizados beira-mar, so economicamente carentes e privados de cidadania em processos que se arrastam. Tal como explica Spsito (2001, p.74):

A nvel intraurbano, o poder pblico escolhe para seus investimentos em bens e servios coletivos, exatamente os lugares da cidade onde esto os segmentos populacionais de maior poder aquisitivo; ou que podero ser vendidos e ocupados por estes segmentos pois preciso valorizar as reas. Os lugares da pobreza, os mais afastados, os mais densamente ocupados vo ficando no abandono.

O deslocamento de comunidades de locais, requisitado devido ao reordenamento urbano, gera indignao e revolta. Em recente conflito entre Estado e populao, grupos sociais se mobilizam para resistir presso de gestores da esfera estadual que realizam as remoes. O principal motivador do conflito a construo de vias frreas para instalao de Veculo Leve sobre Trilhos VLT, que dever dar suporte demanda de transporte para a Copa do Mundo, o veculo dever passar em reas previstas pelo poder pblico que coincidem com reas ocupadas por comunidades. Grupos como o Movimento de Luta em Defesa da Moradia (MLDM), Movimento dos Conselhos Populares e Movimento de Lutas nos Bairros (MLB) fazem as manifestaes e realizam assembleias para discutir o problema. Na viso de Silva (2001, p.28), as comunidades de baixa renda, que no se

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identificam com a poro formal da cidade, mobilizam-se para busc-la por meio dos movimentos sociais:

Esta Fortaleza negada vai ser buscada, mesmo que parcialmente, mediante intensa mobilizao popular. A luta pela democratizao dos espaos da cidade inscreve-se num processo constante de ao e reflexo, instituindo novos sujeitos histricos portadores de direitos sociais, aptos a combater as formas dominantes de excluso econmica e social.

Esse intenso processo de urbanizao desigual da cidade mais claramente percebido a partir de conflitos como o do projeto de instalao do Estaleiro Promar Cear, que seria alocado no bairro do Serviluz. Este bairro apresenta vida social e cultural pulsantes, lugar tradicional de surfistas freqentadores da praia do Titanzinho. O projeto envolveu esferas federal, estadual e municipal do Estado, associaes de moradores e grupos empresariais privados, que tinham vises e pretenses diferenciadas para o espao. Aps diversos embates entre as prprias esferas do Estado e destas com as associaes de moradores, o estado do Cear perde o estaleiro para Pernambuco. A no instalao do estaleiro se deve a embates polticopartidrios com vises diferenciadas de desenvolvimento urbano e social. Casos como este, de distintos conflitos, so apenas parte da histria de luta das classes populares para manter visibilidade, direitos e acesso a seus espaos. A urbanizao que traz benefcios e melhoria da qualidade de vida na metrpole no chega a todos. Contudo, as mobilizaes populares, articuladas politicamente e conscientes do papel que devem desempenhar em esforo de autopreservao, pressionam e resistem s presses, da o constante embate entre grupos sociais, gerador de contradies socioespaciais. Os conflitos sociais em Fortaleza so constantes e complexos, decorrem desde iniciativas polticas comprometidas com o capital at diferenas ideolgicas de grupos sociais com interesses distintos. No perodo da Belle poque, entre os sculos XIX e XX, a orla oeste passa por momentos dramticos, sendo alvo de injustas penalizaes por parte do Estado. O Pirambu, bairro tradicionalmente ocupado por retirantes das secas, passa a

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receber enorme contingente de famlias de baixa renda, ao passo que avanava o processo de embelezamento e de remodelao da cidade. Nesse perodo, famlias desfavorecidas aglomeram-se nas periferias, momento que demarca mais claramente a polarizao da cidade em leste rica e oeste pobre. O modelo higienizador adotado pela administrao pblica bane a pobreza do Centro e bairros nobres, dividindo a cidade. J nesse perodo, infraestrutura pblica e servios essenciais so instalados, embora em vias de formao, mas no para as comunidades do lado oeste. Excludas das benesses das polticas pblicas, os moradores do lado oeste estabeleceram um histrico de lutas, reivindicaes e participao poltica que se mantm at os dias de hoje.

3.2. Do Projeto Costa Oeste ao Projeto Vila do Mar

As intervenes espaciais, com insero de reas urbanizadas na cidade, engendram impactos que alteram a qualidade de vida da populao. No processo de urbanizao, os empreendimentos submetem-se s normas a fim de que sejam cumpridas as legislaes ambientais, atentando-se para os direitos dos residentes. Intervenes inadequadas causam impactos

socioambientais, da a importncia do conhecimento do ambiente a ser urbanizado, da dinmica bsica e do planejamento, que deve ser realizado com viso multidisciplinar, incluindo a participao popular. Os elementos bsicos para a identificao de possveis impactos socioambientais feitos em Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente - EIA-RIMA, bem como em Estudo de Impacto de Vizinhana e Relatrio de Impacto de Vizinhana - EIV-RIVI, mitigam os problemas. Tais instrumentos norteiam projetos urbansticos do estado, que, a partir de zoneamento urbano, estabelece prioridades, facilitando a identificao de pontos crticos, respeitando reas, que podem receber o mnimo ou nenhuma interveno, como as chamadas faixas non aedificandi. Projetos direcionados orla seguem especificaes do Plano Diretor Participativo, documento tcnico, que estabelece normas e critrios para uso e ocupao do espao urbano. No entanto, a produo espacial intraurbana multifacetada,

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revela

processos

espontneos

fora

dos

padres

urbansticos

pr-

determinados. Assim, muitas vezes o estado intervm para mitigar impactos, ou para facilitar a situao de empresas imobilirias oferecendo a infraestrutura necessria, como forma de barganha. Na produo e reproduo do urbano, os espaos so estratgicos, repensados e remodelados, seja pelo estado ou pela iniciativa privada. assim que, em Fortaleza, na segunda gesto do governo Tasso Jereissati, entre os anos de 1998 e 2002, o Projeto Costa Oeste preparado para realizar reestruturao urbana da orla martima oeste. A interveno mantm-se em planejamento, por longo perodo, executando apenas intervenes pontuais, sendo interrompida diversas vezes. O Projeto Costa Oeste, que nasce no Governo das Mudanas, replanejado pela Secretaria de Desenvolvimento Local e Regional SDLR, iniciando as obras no Governo Lcio Alcntara, governador do Cear em 2002, com apoio de Tasso Jereissati, mantendo o mesmo modelo poltico e o Projeto Costa Oeste, projeto para reordenar o espao litorneo oeste de Fortaleza, construindo vias para automveis, calado e infraestrutura bsica. Seriam implantados projetos sociais e paisagsticos para integrao de reas de risco ao contexto da metrpole, ou seja, bairros populares com grande aglomerao de favelas seriam reestruturados, tendo famlias removidas das zonas de orla. O Projeto Costa Oeste apresentava um Programa de Recuperao e Complementao do Sistema Virio Bsico da Costa Oeste . No entanto, teve incio bastante conturbado, pois divergncias polticas e embates entre esferas governamentais discordantes, bem como resistncia e protestos das comunidades, dificultavam sua implantao. Em conseqncia dos diversos conflitos, a Prefeitura Municipal, na primeira gesto da prefeita Luizianne Lins11, resolve no apoiar a realizao do projeto, paralisando novamente as obras. Em 2005, aps sucessivas

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Eleita prefeita de Fortaleza em 2004, foi candidata reeleio nas eleies municipais de 2008. Tendo sido confirmado o registro da candidatura em 5 de outubro de 2008, Luizianne Lins se reelegeu prefeita de Fortaleza.

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paralisaes, o Ministrio Pblico Federal move Ao Civil Pblica contra a Prefeitura Municipal de Fortaleza devido a irregularidades no licenciamento ambiental da obra. A presso popular faz com que o projeto urbanstico seja reformulado e inclua a populao atingida. Assim, o projeto reapresentado sob o ttulo Projeto de Incluso Social e Requalificao Urbana/Ambiental, contemplando a comunidade (FROSCH, 2004, p.135-136). Ambientalistas, polticos e comunidades locais temiam impactos ambientais maiores do que os j existentes na orla oeste, segundo Frosch (2004, p.52):

Na zona litornea oeste de Fortaleza (rea mais densamente povoada), verifica-se a completa erradicao da cobertura vegetal, no Cristo Redentor e Pirambu as dunas foram desmontadas e suas areias utilizadas como aterro dos rios, sendo a rea posteriormente ocupada por uma populao de baixa renda. As reas de dunas entre o rio Cear e o Mucuripe foram ocupadas por edificaes de diferentes categorias (estabelecimentos residenciais, comerciais e industriais) e urbanizadas de forma diferenciada com infraestrutura.

Formada por bairros densamente consolidados, ocupada por moradores de baixa renda, trabalhadores assalariados, aposentados, apossados, (ditos invasores) desempregados, ambulantes, catadores de lixo, traficantes e prostitutas que ali encontraram abrigo, a orla oeste mantinha articulaes com polticos, lderes religiosos e apresentava nveis razoveis de organizao, sobretudo no bairro do Pirambu, que tem histrico de organizao e luta. Na dcada de 1960, sob a ameaa de expulso de seus locais de residncia, mais de 20 mil pessoas, entre moradores do bairro e apoiadores do movimento, foram s ruas protestar. O ato ficou conhecido por Marcha do Pirambu, passou dois anos sendo organizado por moradores, tendo como figura de destaque Padre Hlio Campos, vigrio da parquia, que liderava militncias da Juventude Operria Catlica e Juventude Estudantil Catlica. A orla oeste vive momento de mudanas, contudo as condies subumanas com as quais os moradores tm de conviver so evidentes e escapam aos projetos urbansticos. Barracos, dejetos residenciais e grande

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quantidade de resduos slidos so despejados em frente ao mar, contrastando com a realidade das praias a leste, como visto na Figura 32.

Figura 32 - Areia Grossa, Pirambu Orla oeste. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2012

A histrica fixao de famlias de trabalhadores, especialmente na orla martima, apresenta-se como o principal entrave para a execuo do Projeto. Contudo, com o aquecimento do setor imobilirio, sobretudo na regio litornea da cidade e o crescimento do setor turstico, bem como o de entretenimento, acabaram por forar ainda mais o preo do metro quadrado de terra em bairros litorneos a leste, instigando a retomada do Projeto Costa Oeste que se arrastava por gestes sucessivas. Tanto o aumento do valor fundirio quanto o intenso adensamento de edificaes a leste acabam por estimular investidores em direo ao oeste, a ponto de grandes equipamentos hoteleiros e imobilirios ali se instalarem, aumentando a verticalizao.

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Eventos de expresso internacional, que se realizam em Fortaleza, funcionam como apelo publicitrio para promotores imobilirios e investidores do segmento da hotelaria. O estado tem acelerado obras paradas h anos e, assim, o Projeto Costa Oeste retomado mediante interesses dos governos municipal, estadual, federal, bancos e empresas privadas. Tem em vista conectar Centro Histrico, Pirambu, av. Leste-Oeste e Barra do Cear ao restante da orla. As obras foram reiniciadas de forma expressiva em 2002, ainda como Projeto Costa-Oeste, e, em 2006, a Prefeitura assume o empreendimento mudando o nome do Projeto para Vila do Mar. Mesmo com o primeiro trecho terminado, o Ministrio Pblico e a Procuradoria passam a pressionar a Prefeitura Municipal, exigindo a concluso do segundo e terceiro trechos do projeto (O POVO, 27/05/2006). Na segunda gesto da Prefeita Luizianne Lins, (2012) aps vrias alteraes do projeto original e de conflitos sucessivos, a Prefeitura Municipal de Fortaleza via Secretaria de Infraestrutura, Regional I e Habitafor recomea as obras com as construtoras licitadas Camargo Correia e Marquise. O investimento orado em R$ 100.922.989,68 como informa out door da Figura 33. Contudo, segundo o site da Prefeitura Municipal de Fortaleza, at o

momento, investiu-se mais de 142 milhes de reais.

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Figura 33 - Placa de obras, Projeto Vila do Mar Orla Oeste. Fonte: PARENTE, Karlos Markes N. 2011

Para as primeiras unidades habitacionais, foram construdas 959 residncias e muitas famlias j reassentadas so provenientes da Barra do Cear, Cristo Redentor e Pirambu, totalizando 1,9 mil reassentamentos e 2,9 mil indenizaes, de acordo com informao do site da Prefeitura Municipal de Fortaleza. At o fim das obras, a prefeitura estima que cerca de 15 mil famlias sero transferidas, recebendo moradia e infraestrutura bsica. Os gestores municipais argumentam que o projeto reassenta famlias de baixa renda residentes em reas de Preservao Permanente - APPs e reas de risco, que se encontram prximas ao mar, no litoral oeste da cidade, como acontece no Planalto das Goiabeiras. A maioria das famlias permanece em bairros prximos, mas as remoes no agradam a todos, especialmente aqueles que residiam em reas regulares e que foram obrigados a sair devido s regularizaes fundirias feitas pelo estado. Segundo Frosch (2004, p.80):

O conjunto do Planalto das Goiabeiras no se insere nessa lgica porque foi legalmente construdo por fins sociais (moradia digna) com a autorizao da Unio, devidamente

123 desapropriado e fora de qualquer risco que podia vir a prejudicar os imveis. Portanto, grande parte dos moradores foi retirada de uma moradia digna em ambiente dotado de infraestrutura e paisagem propcia ao lazer, para se transferir para condies piores devido indenizao injusta aceita depois de muita presso do Poder Pblico.

O primeiro conjunto habitacional do Projeto Vila do Mar, denominado residencial Padre Hlio Campos, foi construdo no bairro Cristo Redentor, reassentando 264 famlias. Outra parte ser deslocada para o Conjunto Dom Helder e para o conjunto habitacional popular no lvaro Weyne, na Av. Francisco S, como pode ser visualizado na Figura 34. A prefeitura pretende deslocar as famlias da orla martima oeste para quatro conjuntos concedidos pelo Estado, sem direito a venda. O Projeto Vila do Mar recebe investimentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social e do Governo do Estado.

Figura 34 - Unidades Habitacionais, Av. Francisco S - lvaro Weyne. Fonte: PARENTE, Karlos M. N. 2012

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O primeiro trecho do Projeto Vila do Mar possui extenso de 5,5 km, com calado, ciclovia, 14 quadras esportivas, 07 praas, 40 barracas de praia padronizadas, construo de um molhe de conteno e reforma de quatro molhes antigos. Segundo a Prefeitura Municipal (PMF, 2010):

Trata-se do trecho entre o plo de lazer da Barra do Cear e a avenida Dr. Theberge. Ali, alm da avenida, est sendo reformada a Praa Santiago, e ser construdo um anfiteatro, um memorial e quadras esportivas. Tambm sero edificados cinquenta quiosques, margeando a avenida, em substituio s atuais barracas de praia, seguindo orientao da Secretaria de Patrimnio da Unio.

As residncias, que esto localizadas no limite do calado e da pista de acesso dos carros ou pista de rodagem, permanecero, como pode ser visto na Figura 35. Essas residncias, embora no tenham recebido nova estrutura, nem as ruas alocadas dentro do bairro tenham sido urbanizadas, tiveram suas propriedades valorizadas por benfeitorias urbanas. As residncias que estavam na beira da praia, onde est o calado, foram demolidas. No lugar das casas removidas abriu-se a avenida litornea beneficiando o bairro e as casas que tiveram valor imobilirio ampliado. A rua que fica de frente para o mar est pavimentada e com rede de esgoto. O Projeto no previu a melhoria das fachadas das casas, ao longo da via, para melhorar tambm a paisagem urbana na Costa Oeste. A tendncia de que essa rea cada vez mais se valorize, expulsando moradores de menor poder aquisitivo, como tem acontecido em vrios litorais tursticos, quer em metrpoles ou vilas.

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Figura 35 - Projeto Vila do Mar, trecho urbanizado Orla Oeste. Fonte: PARENTE, Karlos Markes N. 2012

A inteno do Governo reordenar a orla oeste, requalificar o litoral de Fortaleza e voltar o litoral da Metrpole para lazer e turismo. A construo das unidades habitacionais fez-se necessria para a abertura da via litornea Orla Oeste. Embora a remoo de famlias residentes beira-mar para conjuntos habitacionais populares crie polmica e divida a populao, averiguou-se em campo que algumas famlias desejam sair de seus barracos para essas unidades habitacionais, enquanto outras resistem e fazem presso para no sair. H tambm aqueles que, mesmo indenizados e remanejados para essas unidades habitacionais populares, vendem os apartamentos cedidos pelo Projeto e voltam a ocupar barracos nas favelas.

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3.3.

A Metamorfose da orla Oeste e o Olhar das Comunidades

A paisagem urbana dos bairros populares da orla oeste de Fortaleza, que destoava totalmente da realidade da leste, embora a pobreza tambm esteja ali presente, tende a se nivelar com os projetos que ali se instalam. Contudo nessa orla ainda horizontal que esto famlias carentes e trabalhadores da metrpole. O modelo de produo espacial exige cada vez mais cooptao de espaos para consumo e acumulao de capital, quando a orla oeste passa a ser visada. Assim cada vez mais a orla metamorfoseada, tomando ares de espao do capital, da habitao moderna, do lazer e turismo. Constata-se que a orla martima oeste de Fortaleza bem como os bairros adjacentes, pauperizados e estigmatizados, por anos, passam por sensvel alterao espacial. Tais mudanas do-se por influncia de capital imobilirio em consonncia com investimentos pblicos, que passam a se concentrar nesta parte da cidade, a partir de motivos locacionais, em especial terrenos baratos, que entram no interesse das construtoras para moradia e lazer. Obras de interveno urbana com resultados concretos, que ficaram escassas por longo perodo na orla oeste, passam a ser realizadas em ritmo e qualidade nunca antes percebidas. A visvel dificuldade dos sucessivos governos, adiando qualquer mitigao do problema, sugeria desprezo e aparente descrena quanto integrao do gueto oeste realidade da cidade. O aparente ban imento da zona oeste da metrpole revela-se como estratgia de cooptao, isso ocorre porque esta parte da cidade foi mantida como espao de reserva. Tal espao passa a receber intervenes lentamente, como a instalao da Ponte Jos Martins Rodrigues no final nos anos de 1990, seguido do Projeto Costa Oeste, que planejava instalar uma via litornea paralela Av. Leste-Oeste, margeando a orla martima e fazendo a ligao da capital Sabiaguaba no outro extremo da cidade, em direo ao Complexo Beach Park. Depois de longos anos de espera, as comunidades densamente estabelecidas e consolidadas entre o bairro Barra do Cear e Pirambu (renomeado de bairro Nossa Senhora das Graas devido ao estigma do nome), surpreendem-se com a retomada das

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obras do Projeto Costa Oeste, denominado pelo governo municipal de Projeto Vila do Mar, removendo famlias para abrir a via litornea, fornecendo iluminao, ligao de esgoto e demolindo antigos casebres que se amontoavam na praia. A lei complementar n 062, de 02 de fevereiro de 2009, institui o Plano Diretor Participativo de Fortaleza - PDPFOR. Esse instrumento da poltica urbana do municpio, ao ser aprovado e sancionado, orienta aes, tanto pblicas quanto privadas, que tm rebatimentos espaciais e sociais na vida na metrpole. O zoneamento urbano da capital estabelece diretrizes para uso e ocupao do solo, delimitando zonas para aes estratgicas. Os bairros a oeste passam a ser considerados pelo PDPFOR: Zona de Orla, Zona de Ocupao Preferencial em nveis prioritrios (ZOP 01 e 02) e Zona de Requalificao Urbana, tambm, em nvel prioritrio (ZRU 01). O PDPFOR estimula intensos padres de ocupao, com dinamizao de uso e ocupao do solo e ampliao dos nveis de adensamento construtivo para as Zonas de Ocupao Preferencial 01 referentes ao Centro e aos bairros Moura Brasil, Jacarecanga, Carlito Pamplona e parte do Pirambu, Cristo Redentor e lvaro Weyne. Estabelece tambm que, nas Zonas de Requalificao Urbana 01, a qual agrega mais de trinta bairros, quase todos a oeste, entre eles lvaro Weyne, Cristo Redentor e Barra do Cear, promova-se a regularizao urbanstica e fundiria dos ncleos habitacionais. A chamada regularizao fundiria da ZOP e ZRU coerente com o megaprojeto do PRODETUR, ao mesmo tempo em que tambm se mostra conveniente aos promotores imobilirios e ao Estado. Nesse caso a participao da populao compulsria, uma vez que as remoes das famlias so obrigatrias e irrevogveis. No PDPFOR a Zona Especial do Projeto Orla (ZEPO) estabelece critrios para regularizao fundiria nas reas da Unio, por meio de convnio entre Municpio e Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU), mas na prtica observa-se uso e ocupao em discordncia com a lei. Do mesmo modo que o acelerado processo de verticalizao na orla oeste tambm aponta para desacordo com a lei estabelecida no mesmo documento para uso e ocupao em Zona de Orla (ZO).

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Para uma melhor compreenso do problema, especificamente com relao orla oeste, faz-se necessrio o conhecimento da dinmica das comunidades que vivem a realidade dos bairros a oeste. Observa-se em visita de campo intensa movimentao comercial nas ruas transversais Av. LesteOeste, como a rua Prof. Theberge e a rua Sen. Robert Kennedy, a partir das quais possvel observar at onde vai o Projeto Vila do Mar. A principal movimentao comercial verifica-se na prpria Av. Leste-Oeste, prximo Barra do Cear, entretanto, a rea no chega a se configurar como subcentro. Atenta-se para o reduzido nmero de bancos, supermercados de grande porte, comrcio mais diversificado e infraestrutura pblica. Em percurso por ruas prximas praia, constata-se que o projeto de requalificao proposto pela prefeitura pontual, no contempla as demais ruas do bairro, concentrando-se apenas na orla. Assim, ruas, becos e vielas continuam sem saneamento, com dejetos residenciais correndo pelas caladas e lixo despejado nas ruas e na praia, tal como mostra a Figura 36:

Figura 36 - Trecho no urbanizado, Pirambu Orla Oeste Fonte: PARENTE, Karlos Markes N. 2012

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No Pirambu, em localidade conhecida por Areia Grossa, os restos das demolies de antigos barracos, onde moravam famlias que foram remanejadas para outras partes da cidade, agora se acumulam junto com o lixo recolhido das casas, depositados na praia. A forte horizontalidade da rea em nada lembra a pujana arquitetnica da orla leste, com hotis de luxo e prdios de alto padro. Verifica-se que a populao carente e de hbitos simples, que passeia a p, de bicicleta ou a cavalo, na praia, ocupa bares modestos para ouvir msica e consumir bebidas nas horas de lazer. H presena de ruralidades, pois se observaram pequenas lavouras de banana, cheiro-verde e alface nos morros prximos ao mar. As casas sobem os morros de pequenas dimenses, com presena de terrenos baldios e residncias desocupadas para aluguel. Parte da orla oeste est sendo pavimentada, na praia aplicam-se em alguns pontos palhas de coqueiro diretamente na areia como mecanismo de conteno de eroso. Efluentes volumosos escoam pela areia da praia, despejados direto no mar. O problema dos esgotos no est resolvido de modo adequado na obra de urbanizao das praias da orla oeste, embora se percebam avanos em pontos especficos. Esteticamente, o calado contrasta com os resduos lanados na praia. Em direo Av. Leste-Oeste, a m condio da pista histrica. No bairro Nossa Senhora das Graas, conhecido por Pirambu, o lixo depositado nas ruas dificulta o fluxo de veculos e pedestres. No sentido Barra do Cear Centro verifica-se crescente nmero de empreendimentos imobilirios, incomuns at pouco tempo. Vazios urbanos de grandes dimenses, reas deprimidas, galpes, favela, clubes, hotis e condomnios de luxo dividem o espao, com territorialidades distintas, demarcadas por cercas, grades, portes e segurana particular armada. Em visita de campo realizaram-se entrevistas para buscar o olhar dos residentes sobre as transformaes da costa oeste. O primeiro entrevistado, um aposentado de 72 anos, morador h 30 anos no Pirambu, posiciona-se a favor das remoes de famlias para outros bairros e afirma que est satisfeito com o Projeto. Assim se expressa o morador:

130 Eu acho que a obra da prefeitura t uma beleza, muita gente no tinha nem onde morar, e hoje tem, porque receberam o prdio pra morar. Essa obra pra todos ns, num s pra uma pessoa, ruim quando s pra um. Hoje no tem mais aquele enxame, aquela sujeira, agora tem mais limpeza. No sei de famlias que saram daqui pra lugares mais baratos. Tm 30 anos que moro aqui, eu conhecia as casinhas todas aqui em frente, tudo a na frente era casa, era tudo de 30 mil pra baixo, num tinha uma de 40 ou 50 mil. Tambm num tinha quem quisesse comprar, porque era beco, agora t uma beleza.

O segundo entrevistado tem 35 anos, est desempregado e mora no bairro desde que nasceu. Ao ser perguntado sobre as remoes de famlias para outras partes da cidade responde resignado: O pessoal num queria sair no n, se pudesse morava aqui na beira da praia mesmo. A alegria do pessoal na favela, todo mundo junto. Sobre as localidades para onde seriam transferidas as famlias, o informante indica no conhecer outros conjuntos alm do construdo no Bairro lvaro Weyne. Contudo, acredita que as coisas esto melhorando, mesmo tendo que sair de onde moram. O terceiro entrevistado, de 33 anos, tcnico em telefonia, ex-morador do bairro Jacarecanga, residente do Pirambu h 05 anos, ao ser perguntado sobre as perspectivas e situao dos moradores de sua atual comunidade, explica apontando para a orla leste:

Do jeito que t l, eles querem fazer aqui. Uma casa que vale 40 mil querem dar 10 mil, jogam o pessoal para qualquer apartamentozinho e depois o que fazem? Constroem prdios com apartamentos que valem 200 mil ou 500 mil. O pessoal tem que ficar esperto, porque hoje a gente que manda aqui, mas, mais na frente eu num sei no. O pessoal que mora aqui nem pode passar pela Beira Mar, porque se cruzar com um policial dez vezes, dez vezes revistado. Temos que lutar pelo que nosso!

A partir das entrevistas, conclui-se que as opinies divergem acerca do projeto de urbanizao da orla oeste. Do grupo que teve as casas demolidas e foi transferido para unidades habitacionais em outros bairros, parte se diz satisfeita com a nova moradia. Outra parte ope-se ao projeto, argumentando

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que as residncias que recebeu no possui valor compatvel com as antigas moradias e que preferia ficar onde estava, pois tinha laos com o espao e com a comunidade, que passa a ser desagregada com o projeto. Dentro do mesmo grupo, h os que foram contemplados com as residncias e as venderam, mesmo conscientes de que essa prtica ilegal. Verifica-se que os moradores que permaneceram na orla, pois no foram atingidos pelas demolies por estarem recuados com relao ao mar, tiveram suas residncias valorizadas. Antes da obra esses moradores estavam a duas ruas da praia, cercados por becos e outras residncias, aps as obras passaram a morar de frente para a avenida recm-aberta e para o mar. Esses moradores esto a favor do projeto. Aqueles, porm, que moram dentro da comunidade, onde o projeto de urbanizao no chega, posicionam-se a favor, mas esperam por mais benefcios.

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4. CONCLUSO O produto da investigao uma construo terica, fruto de estudos e anlises empricas processadas durante 24 meses de imerso na pesquisa. Estudar o espao da orla oeste para o lazer e o turismo implica conhecer a metrpole cearense com os embates polticos e as contradies socioespacias que permeiam usos e ocupaes do espao. Assim como, analisar polticas que se desdobram em tramas repletas de conflitos e jogos de interesses que ao serem desvelados levam a compreenso da ampliao do tema, com necessidade de novos questionamentos e de novas propostas de investigao. O tema instigante e desafiador, tanto pelas questes polticas, quanto pelas polticas de turismo que se impem s metrpoles para torn-las mercadorias. Pode-se concluir que a morosidade excessiva na reforma estrutural da orla oeste, com demora de mais de uma dcada desde o planejamento at a concluso do primeiro trecho, no est relacionada escassez de recursos nem de planejamento, mas a jogos de interesses. A execuo das obras do projeto de urbanizao que reestrutura a orla oeste depende, sobretudo, de deciso poltica e essa deciso s vezes precisa ser pressionada. Na conjuntura atual muitas foras contribuem pressionando o reordenamento da Metrpole, em especial a presso coativa da Copa do Mundo, do crescimento de negcios imobilirios, do turismo com determinaes de instncias federais para que o reordenamento acontea, denotando que os objetivos vo alm dos interesses locais. Fortaleza, apesar de ser polo turstico h mais de vinte anos, possuir investimentos de rede hoteleira de bandeira internacional, ser referncia nacional no segmento do turismo de sol e praia, de negcios e de aventura, no havia mobilizado foras polticas para efetivamente realizar as

regularizaes fundirias da orla. Foram esses embates que viabilizaram o reordenamento que, posteriormente, passa a ser questionado por gerar graves consequncias socioespaciais, envolvendo famlias de baixa renda da periferia que so desestruturadas de seus ambientes. Tais grupos populares tiveram que ceder espaos para as estruturas modernas revelando que a cidade no produzida tendo como prioridade os residentes, mas os negcios. Quando h

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interesse favorvel reproduo do capital os processos se agilizam, da porque a orla oeste est sendo reordenada de forma rpida e eficiente ao modelo. A orla oeste que abrigava operrios do polo industrial da Francisco S e que era invisvel do ponto de vista urbanstico, lugar relegado, abrigava o exercito de reserva passa a ser visado e entra na mira dos empreendedores. A valorizao do litoral para lazer e turismo, para as habitaes de luxo, para alocao de mega eventos exige cooptao das orlas em todos os pases. Assim, a ocupao inicial da orla oeste fica insustentvel, porque na contemporaneidade dado ao litoral outros significados e usos. Em curto espao de tempo toda a orla de Fortaleza estar unificada, verticalizada, moderna e turistificada. Os habitantes pressionados a venderem suas propriedades dificilmente se mantero nesse espao. A concentrao de atividades tursticas e da infraestrutura pblica na orla leste saturada h anos pressiona a ocupao a oeste, elem da iniciativa e da ganncia dos especuladores, e assim a orla oeste alvo do capital. Sem falar que a beleza cnica tambm ajuda, no havendo necessidade de constru-la. Um grande motivo para cooptao acelerada da orla oeste efeito Copa do Mundo. A recepo de grande volume de turistas de vrias nacionalidades, nunca experimentada pela capital em to expressiva quantidade, motiva as esferas pblicas a reformarem as praias a oeste com brevidade, visto que a praia carto postal da cidade. Grande parte dos navios ficar atracada na orla, cruzeiros serviro de hospedagem para os visitantes, e isso exige reformulao da orla de Fortaleza, para evitar constrangimentos e manter a reputao de cidade turstica. Assim, Estado, bancos e investidores do setor privado passam a investir pesadamente em infraestrutura na orla oeste, a pobreza mascarada com reformas urbanas como o Projeto Vila do Mar, que abre a orla, mas deixa as ruas internas sem qualquer modificao. Nos ltimos anos, foram executadas obras nunca antes feitas, mesmo diante de demanda e protestos de moradores. Os investimentos pblicos bem vindos ao setor imobilirio h muito

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tempo necessitava expandir-se para alm da Beira Mar, mas no encontrava condies para avanar sobre essa rea densamente ocupada com bairros e favelas. Certamente a presso agora sobre esses moradores ser intensa e a tendncia ser a verticalizao da orla oeste. A contradio da demanda popular por obras pblicas e ao mesmo tempo resistncia ao Projeto Vila do Mar significa que a poltica urbana no atende aos interesses das comunidades residentes. Na verdade, essa situao ambgua porque reafirma a angstia das famlias de baixa renda da orla oeste que sabem de seus prejuzos. A construo de conjuntos habitacionais bem vinda populao, todavia sair da praia e ser transferido para outro bairro, em casas que consideram de baixo valor gera conflito. Nesse caso, realmente contraditrio a permanncia de grupos hegemnicos em reas equivalentes em outros pontos do litoral. Criar o discurso de que essas favelas, do ponto de vista ambiental e urbanstico, degradam o meio ambiente, portanto so inadequadas, simples, mas fazer a reurbanizao e adequao sem desagregar as famlias de fato difcil e no interessa ao capital, aos gestores e empreendedores. A reestruturao da orla oeste tambm contempla o Polo Piloto do PRODETUR, que investiu em infraestrutura para desenvolvimento do turismo no litoral de Caucaia at Itapipoca. O Estado mantinha-se distante da trabalhosa misso enfrentar a histrica articulao poltica de comunidades como o Pirambu e, por isso, o lugar manteve-se no ostracismo por longo perodo. A ligao da Capital Caucaia, municpio litorneo pertencente Regio Metropolitana de Fortaleza, revela o interesse em expandir o litoral para alm do Rio Cear e criar conexo com os litorais do PRODETUR. A praia de Cumbuco, a oeste, e Beach Park a leste, so referncias tursticas e no tardar para que o litoral de Fortaleza os alcance mediante avano do setor imobilirio com apoio do Estado. As normatizaes urbanas atribudas ao Estado passam a se flexibilizarem para atender ao modelo competitivo da racionalidade de mercado, redefinindo o modo com o qual o governo intervm na capital. O planejamento passa a ser flexvel, adqua normas e leis, oferece vantagens

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aos investidores imobilirios para o avano sobre a orla oeste. Os incentivos fiscais oferecidos pelo Estado ao setor imobilirio fazem com que a cidade deixe de receber imposto predial ou parte deles em benefcio, principalmente, dos grupos empresariais.

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