Frondizi y La poltica del desarrollismo, 1958-1962

Romero Luis Alberto (2002) Historia Social Argentina. Bernal. UNQ. Pag 168 y ss. Frondizi advirti que, para llegar a la presidencia, deba intentar otro camino que le acercara los votos peronistas. Recorri ese camino desprendido de sus antiguas bases polticas y rodeado por un nuevo grupo de asesores, encabezado por Rogelio Frigerio. Ambos estaban convencidos de que cualquier alternativa para la Argentina requera un fuerte impulso en el desarrollo de las fuerzas productivas, y que esto slo poda lograrse con la participacin del capital extranjero. El diagnstico probablemente era correcto, pero de hecho significaba un giro importante respecto de las posiciones anteriores de Frondizi y de su partido. Tambin crean que el desarrollo requera reconstruir una gran alianza nacional, integrando a los empresarios, nacionales y extranjeros, y a los trabajadores, representados por el peronismo, junto con otras fuerzas provenientes del nacionalismo o de la izquierda. Finalmente, consideraron que era necesario lograr un acuerdo con dos grandes fuerzas corporativas: las Fuerzas Armadas y la Iglesia. Por todos esos caminos, el antiguo partido radical quedaba alejado del centro de las decisiones. En lo inmediato, era necesario lograr el apoyo electoral de Pern, logrado en un acuerdo secreto, cuyos trminos exactos nunca llegaron a conocerse. Nuevamente, la poltica se sala de los carriles clsicos de la confrontacin democrtica. Frondizi expres acabadamente lo que Altamirano ha llamado un desarrollismo genrico muy propio de esos aos. La poltica desarrollista se materializ en dos leyes bsicas: la de Radicacin de Capitales Extranjeros y la de Promocin Industrial. Ambas buscaban orientar las inversiones hacia los sectores estratgicos: petrleo (el Presidente encar personalmente la gestin de la llamada batalla del petrleo), petroqumica, papel, acero, agroqumicos, automotores. Los inversores fueron beneficiados con exenciones impositivas, crditos baratos, compras estatales y sobre todo proteccin aduanera, de modo que tuvieron el mercado interno prcticamente cautivo. Tambin se aseguraron condiciones especiales para la remesa de ganancias, en una situacin de escasez crnica de divisas. Vista en el largo plazo, la economa argentina, industrial y agropecuaria, recibi un fuerte impulso, probablemente el ltimo, cuyos frutos fueron visibles dos dcadas despus; ese balance debe incluir, sin embargo, que las condiciones de proteccin y promocin convirtieron a las nuevas empresas en otro beneficiario de los favores del Estado, y en otro competidor en la puja corporativa por sus favores. En lo inmediato, en cambio, primaron las consecuencias negativas, tanto por los desequilibrios de la estructura productiva como por la fuerte inflacin. A fines de 1958 Frondizi convoc al ministerio de Economa a lvaro Alsogaray, liberal ortodoxo, con buenos contactos entre empresarios y militares, para lograr la estabilizacin mediante medidas ortodoxas -devaluacin, recesin- que sin embargo no alteraron el rumbo general de la nueva poltica econmica. Frondizi y Frigerio obraron convencidos de que a la larga el desarrollo de las fuerzas productivas creara las condiciones para un nuevo acuerdo social, que con facilidad

encontrara su expresin poltica. Apostaron a la unin del nuevo capital extranjero, los empresarios nacionales y los trabajadores, e identificaron al enemigo de este pueblo nacional en los agentes de la antigua dependencia: Gran Bretaa, sus agentes locales y la antigua oligarqua. Convencidos de que en el largo plazo tendran xito, desestimaron la tremenda debilidad de su sustento poltico, basado en votos prestados, y optaron por hacer concesiones tcticas a los distintos factores de poder. La manera de obrar de Frondizi es muy caracterstica de esta coyuntura de democracia ficticia: convencido de saber mejor que nadie qu deba hacerse, y de que finalmente lo entenderan, se desentendi de una tarea esencial de la poltica democrtica: construir el apoyo poltico necesario, mediante la persuasin y la negociacin. Pese a que tena amplia mayora en ambas Cmaras, nunca se interes en hacer jugar al parlamento un papel importante, ni para negociar con la oposicin, ni siquiera para organizar el apoyo de su propia fuerza poltica. Se trataba de actuar rpido en cuestiones fundamentales, e incluso de crear debates alternativos, en cuestiones juzgadas secundarias, para mantener ocupada a la opinin. Tal el caso de la llamada enseanza libre, es decir, la autorizacin para el funcionamiento de universidades privadas, que gener un intenso debate, y a la vez le permiti dar satisfaccin a la Iglesia, una de las fuerzas corporativas que respetaba.