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A ABORDAGEM DAS POLTICAS PBLICAS EDUCACIONAIS PARA ALM DA RELAO ESTADO E SOCIEDADE Magda Santos PPGE/UFPel

Resumo: O presente artigo destaca resultados parciais do estudo bibliogrfico de uma pesquisa em andamento, na qual se investiga a categoria de Educao Integral proposta pelo Programa Mais Educao do MEC. Com o objetivo de realizar uma anlise ampla e aprofundada sobre a poltica educacional em questo, assumindo uma abordagem em acordo com a perspectiva metodolgica adotada ao longo da pesquisa, se realizou um resgate histrico sobre a relao entre Estado e Sociedade no Brasil e a configurao das polticas educacionais de diferentes pocas. A partir da anlise de documentos e estudo de referenciais tericos, se investigou ainda os enfoques das polticas educacionais nas ltimas dcadas. Como resultados parciais deste estudo bibliogrfico destaca-se a importncia fundamental do resgate histrico e de uma abordagem dialtica das polticas educacionais, visando compreend-las a partir da relao entre as determinaes globais da sociedade e as especificidades histricas do contexto em que so implementadas e re-significadas. Palavras-chave: Estado Sociedade Polticas Educacionais.

Introduo

O presente artigo resultado parcial de uma pesquisa em andamento, na qual se investiga a categoria de Educao Integral proposta pelo Programa Mais Educao do Ministrio da Educao (MEC). Pelo fato de abordar a investigao de uma poltica pblica educacional, se observou no decorrer da pesquisa a necessidade de uma compreenso ampla e aprofundada sobre a relao Estado e sociedade da qual emergem estas polticas. Desta forma, a partir de um estudo bibliogrfico sobre o tema, se realizou um resgate histrico sobre a relao entre Estado e sociedade na configurao das polticas educacionais no Brasil. Alm da reviso bibliogrfica, a partir da anlise documental de polticas educacionais das ltimas dcadas, se investigou seus enfoques atuais e sua relao com as determinaes globais que visam um modelo hegemnico de sociedade. Entretanto, diante da limitao de uma abordagem focada apenas nas relaes amplas que envolvem a poltica educacional, procurou-se investigar uma forma de abordagem que, de acordo com a perspectiva dialtica materialista histrica adotada ao longo da pesquisa,

apreendesse a relao entre as determinaes globais da sociedade e as singularidades histricas do contexto no qual estas polticas so implementadas (FRIGOTTO, 2000). Desta forma, identificou-se a necessidade de uma abordagem que, alm de uma compreenso ampla das relaes macrossociais que envolvem a poltica educacional, procure investigar a relao destas com o movimento histrico local e as relaes pelas quais so resignificadas. Neste sentido, o presente texto procura apresentar alguns caminhos possveis para que os estudos sobre as polticas educacionais possam, alm de apontar as fragilidades da relao Estado e sociedade que por vezes tornam as polticas pblicas apenas instrumentos de controle estatal, tambm apreender a configurao que as mesmas assumem nos diferentes contextos em que so aplicadas e as formas pelas quais os grupos sociais envolvidos buscam adaptar-se, transgredir ou resistir a estas aes.

1 A formao social brasileira, a relao Estado e sociedade e suas influncias na configurao das polticas pblicas educacionais Compreender o sentido que as atuais polticas pblicas educacionais assumem na relao entre Estado e sociedade, implica o resgate histrico acerca da prpria formao social brasileira e da influncia que exerce sobre as polticas educacionais de cada poca. Com base em uma anlise histrica sobre o papel social destinado a educao em diferentes perodos da histria do Brasil, possvel evidenciar algumas das principais tenses e contradies que marcaram a organizao do sistema educacional brasileiro, bem como, as continuidades, descontinuidades, adaptaes e rupturas que caracterizaram as polticas educacionais de diferentes perodos. Segundo Freitag (1980) possvel observar que desde o perodo agroexportador que compreende o Perodo Colonial, Imprio e Primeira Repblica reproduziu-se e consolidou-se no Brasil um modelo seletivo de educao que se articulava s necessidades do modelo social dominante na poca. Durante o Brasil Colnia, a organizao social e poltica fundada na grande propriedade, mo-de-obra escrava e no sistema de poder representado pela famlia patriarcal, no necessitava da educao escolar como forma de reproduzir a ordem econmica e social vigente, uma vez que esta era desnecessria a qualificao da mo-de-obra para os trabalhos rudimentares que eram exercidos na Colnia. Entretanto, a classe detentora do poder poltico e econmico, necessitava distinguir-se da populao nativa, negra e mestia, e a importao

das idias e pensamentos dominantes na cultura medieval europia, foi um instrumento importante neste sentido. Freitag (1980) afirma que durante o perodo Imperial e a Primeira Repblica, no se observa modificaes profundas quanto estrutura social: a economia continuava sendo agroexportadora, a fora de trabalho escrava passava a ser substituda pelo trabalho dos imigrantes, mas a estrutura social de dominadores e dominados mantinha-se em sua composio bsica. Contudo, com a independncia poltica torna-se necessrio o fortalecimento da sociedade poltica com a formao de quadros polticos, tcnicos e administrativos. Surge assim, uma srie de escolas militares e de ensino superior em todo o territrio nacional delineando os primeiros traos de uma poltica educacional estatal no Brasil. Xavier; Ribeiro; Noronha, (1994) destacam que a partir do perodo Imperial observase um maior esforo no sentido de implantar o sistema de ensino superior - capaz de formar a elite dirigente - e um descaso com a instruo elementar. A educao formal, desta maneira, continuava sendo destinada a poucos, desvinculada do processo produtivo, o que acentuava seu carter classista e acadmico. Entretanto, conforme destaca Romanelli (1999), durante o sculo XIX, com o impulso da atividade de minerao, surge no Brasil uma estratificao social mais complexa e uma camada intermediria comea a ascender nas zonas urbanas. A ascenso desta camada da sociedade, que apresentava afinidades com a mentalidade burguesa tambm em ascenso na Europa, diversificou a demanda escolar do perodo. Contudo, embora duas camadas sociais distintas passem a compor a demanda escolar a aristocracia rural e a pequena burguesia o tipo de educao que almejavam era o mesmo, mantendo o carter seletivo e classista da educao enquanto distintivo de classe. No contexto internacional, Xavier; Ribeiro; Noronha (1994) destacam que durante o perodo agroexportador o Brasil enquanto fornecedor de bens primrios contribuiu para a transio da Idade Mdia para a Modernidade na Europa, ou seja, possibilitou a transio capitalista das metrpoles internacionais. Desta forma, a sociedade brasileira nasce duplamente explorada, pelos proprietrios locais e internacionais. Esta transio do capitalismo em nvel internacional influenciou tambm o pensamento social da burguesia local, gerando uma contradio em relao ao pensamento aristocrata da poca e levando a ruptura entre estas duas classes e a vitria dos ideais burgueses, concretizando-se com a abolio da escravatura, com a proclamao da Repblica e mais tarde com a implantao do capitalismo industrial (ROMANELLI, 1999).

Xavier; Ribeiro; Noronha (1994) destacam que, por seu carter elitista, a poltica educacional brasileira concretizada na legislao do ensino at a dcada de 1910, revelou o predomnio pelo ensino superior. Entretanto, neste perodo que se verifica a emergncia de presses de diferentes grupos sociais pelo ensino popular, impulsionadas tambm pelo aumento da demanda escolar com a chegada dos trabalhadores imigrantes europeus em busca de melhores condies de vida. Desta forma
A bandeira da universalizao da escola era empunhada por progressistas das camadas superior e mdia cata de alianas com setores populares e embalados pelo iderio poltico moderno. Era levantada ainda pelos conservadores, preocupados com o controle das camadas populares, principalmente diante da ameaa representada pelos imigrantes, que deveriam ser integrados aos valores e costumes nacionais. E, finalmente, pelos movimentos operrios do perodo, bastante significativos, que exigiam a universalizao dos direitos de cidadania, entre eles o acesso instruo (Xavier; Ribeiro; Noronha, 1994, p. 117).

Ainda na dcada de 1910, o modelo de escola que vinha sendo difundido, passa a ser duramente criticado por lideranas educadas pela teoria socialista de movimentos operrios da Europa e tambm por participantes dos movimentos abolicionista, comunista e anarquista (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). Como se pode observar, diferentemente dos perodos anteriores, ao final da Primeira Repblica e incio da Repblica Nova, a demanda pela educao aumenta e diversifica-se com a disputa de grupos com diferentes interesses e concepes em relao educao formal. Com o fim da Primeira Guerra Mundial, a Inglaterra perde sua influncia enquanto centro do capitalismo internacional e aos poucos vai sendo substituda pelos Estados Unidos, que passa a exercer maior influncia sobre os setores sociais brasileiros. neste perodo que intelectuais brasileiros, em contato com o movimento Nova Escola, fundam em 1924 a Associao Brasileira de Educao (ABE), que propunha reformas ao sistema de ensino (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). De forma inversa aos movimentos operrios, este grupo considerava a escola como elemento central na reproduo das desigualdades sociais, e no reconheciam a escola, como reflexo da sociedade desigual da poca. O movimento contribuiu para a expanso dos ideais liberais em confronto com setores conservadores da sociedade brasileira. Alm disto, seu pensamento liberal influenciou concepes pedaggicas e polticas pblicas educacionais dos perodos seguintes. neste contexto que, procurando a conciliao entre os setores liberais e conservadores da sociedade brasileira, a partir da dcada de 1930 at a dcada de 1950

aplicada no Brasil uma poltica governamental de desenvolvimento capitalista sobre uma base nacional (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). As transformaes polticas, sociais e econmicas ocorridas a partir de 1930, tiveram importncia fundamental para a reorganizao do sistema educacional brasileiro. Como caracterstica deste perodo observa-se que a sociedade poltica passa a atuar de forma cada vez mais intensa na sociedade civil, submetendo-a ao seu controle a partir do aperfeioamento da burocracia. J na Constituio de 1934 apresenta-se a necessidade de elaborao de um Plano Nacional de Educao que coordene e supervisione as atividades de ensino em todos os nveis (FREITAG, 1980). Entretanto, mesmo ampliando o acesso educao formal e prevendo sua importncia na constituio do Estado nacional, manteve-se neste perodo o carter dual do sistema de ensino. Na passagem da dcada de 1950 a 1960 tem-se um perodo que Xavier; Ribeiro; Noronha, (1994) denominam capitalismo monopolista em que o futurismo de Juscelino Kubitschek derruba o nacionalismo de ento e prepara o terreno para a internacionalizao da economia. Neste contexto, a abertura ao capital internacional foi considerada a soluo para o crescimento econmico, porm, os investimentos do perodo ampliaram a dvida externa e consequentemente a inflao, as desigualdades e conflitos sociais. Alm disto, este processo de internacionalizao da economia contribuiu para o surgimento de uma burguesia multinacional aglutinada a burguesia nacional e aos setores conservadores, reduzindo a influncia dos movimentos de resistncia de cunho nacionalista e populista. As autoras destacam que aps a Segunda Guerra Mundial com a criao da Organizao das Naes Unidas Para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), expandem-se os ideais de democratizao e cresce a preocupao com a expanso quantitativa da educao. Contudo, a democratizao do acesso educao formal, estava fortemente vinculada aos ideais de modernizao e neste sentido que passa a ser pensada como forma de qualificar a mo-de-obra. Neste perodo se observa ento, a radicalizao das posies ideolgicas consideradas de esquerda e direita em torno das concepes que deveriam orientar os rumos da educao, sendo que na primeira metade dos anos 60 tem-se a intensificao dos movimentos de Educao Popular. Procurando contemplar as necessidades do projeto de modernizao do pas, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 1961, estimulou a expanso dos cursos profissionalizantes de nvel mdio, embora com qualidade duvidosa devido precariedade das condies objetivas das instituies de ensino (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994).

J a partir de 1964, com a interveno Militar e a difuso da idia de acumulao do capital como elemento de construo do Brasil potncia, tem-se um processo de reorientao do sistema de ensino. A poltica educacional deste perodo se caracterizou por uma concepo produtivista, impulsionada pela Teoria do Capital Humano (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). Neste perodo, se realizou reformas no sentido de adequar o sistema educacional brasileiro s exigncias dos organismos internacionais. A partir de 1968, cresce a demanda por educao, diante da poltica de recuperao econmica, ampliando a crise no setor educacional. Esta crise acaba por favorecer os acordos de cooperao internacional que ficaram conhecidos como acordos MEC/USAID. Estes acordos tiveram importante influncia na reorganizao do sistema de ensino na perspectiva economicista de educao e tambm na difuso ideolgica deste pensamento na poltica educacional dos perodos seguintes (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). Com o propsito de ajustar a poltica educacional aos ideais de desenvolvimento com segurana em 1971, foi elaborada a lei 5.692/71, focalizando basicamente dois aspectos fundamentais, a extenso da obrigatoriedade escolar e a generalizao do ensino profissionalizante. Segundo Xavier; Ribeiro; Noronha, (1994), esta reforma relacionava-se diretamente ao modelo de desenvolvimento desigual que se expandia de forma geral na sociedade brasileira. O interesse em ampliar a obrigatoriedade escolar visava administrar as desigualdades geradas supondo uma igualdade de oportunidades que na realidade limitava-se ao plano formal, alm disto, buscava a legitimidade social necessria para continuidade deste projeto, de forma arbitrria e autoritria. De acordo com Xavier; Ribeiro; Noronha, (1994) a viso de educao presente nestas polticas era tecnicista e utilitria, visando preparao para o mercado de trabalho. Diante de todas as dificuldades de implementao da educao profissionalizante, por seu alto custo e desatualizao da estrutura em relao s expectativas da indstria moderna, o Ministrio da Educao (MEC) foi gradativamente alterando o carter da profissionalizao at que sua obrigatoriedade fosse revogada, o que ocorreu em 1982. Ao final dos anos 70 a economia e as condies sociais brasileiras se encontravam em uma frgil situao tanto nvel interno quanto a nvel internacional. Para a soluo dos problemas sociais e econmicos, a opo realizada pelas elites foi o aumento do endividamento externo. Assim em 1982 o governo militar recorre a um emprstimo junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), reafirmando a condio de dependncia e

subservincia do Brasil ao capitalismo internacional (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). Frente incapacidade dos governos militares em produzir o Brasil potncia anunciado e a distribuio de riquezas, observa-se o esgotamento do autoritarismo no Brasil a partir deste perodo. O predomnio deste pensamento aliado s presses populares impulsionou o processo lento, gradual e controlado de abertura democrtica. A partir deste perodo o Estado passou a empreender um conjunto de polticas compensatrias para administrar os conflitos e desequilbrios gerados pelo processo de acumulao (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). Neste perodo, observa-se tambm um movimento intenso de educadores em prol do ensino pblico e na reorganizao do campo educacional. So criadas entidades como o Centro de Estudos de Educao e Sociedade (CEDES), a Associao Nacional de Psgraduao e Pesquisa em Educao (ANPED) e a Associao Nacional Docentes de Ensino Superior (ANDES) (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). A Constituio de 1988 procurou reunir algumas das reivindicaes da sociedade civil apresentando alguns avanos como a ampliao das liberdades individuais e restrio ao poder das Foras Armadas. No campo da educao, j se discutia uma nova lei de Diretrizes e Bases para a educao Nacional (XAVIER; RIBEIRO; NORONHA, 1994). Segundo Xavier; Ribeiro; Noronha (1994, p.278)
Diante do quadro de profundas crises (poltica, econmica e social), o Estado procura instrumentos de aproximao e de incorporao das massas populares mostrando a inteno de diminuir as desigualdades e de assistir os despossudos. A Educao passa a representar uma das estratgias destinadas a realizar a justia social.

A partir deste perodo ento, as polticas educacionais, de forma geral, caracterizaram-se pelo sentido de democratizao da Educao, voltando-se para ampliao do acesso a educao bsica, sendo que, no entanto, at a dcada de 90 apenas uma pequena parcela da populao possua acesso aos graus mais elevados de ensino. Nesta mesma dcada surgem as polticas de educao para todos que se estendem at os dias atuais. Conforme possvel observar, ao longo da histria da educao brasileira, as polticas educacionais estiveram intimamente relacionadas ao contexto social, poltico e econmico de cada poca, procurando adequar o sistema de ensino estrutura social vigente ou em emergncia.

2 O enfoque das polticas pblicas educacionais nas ltimas dcadas: a incorporao das demandas sociais e o falso consenso Nas ltimas dcadas, observa-se que os pases da Amrica Latina de modo geral, iniciaram reformas em seus sistemas de ensino tendo por base, em grande medida, um processo de induo externa que articula as polticas sugeridas por organismos internacionais concesso de emprstimos aos pases desta regio. De acordo com Krawczyk; Rosar (2001), estas reformas partem de pesquisas que demonstraram a ineficincia de seus sistemas de ensino frente s necessidades de reestruturao do sistema produtivo e da relao Estado e sociedade de acordo com os padres da nova ordem mundial. Neste sentido, para a consolidao de um cenrio globalizado, se exige de todos os pases, assegurar a competitividade de seus mercados investindo na formao de recursos humanos. Aos seus governos, cabe adequar os servios educacionais s demandas do mercado, garantindo o cumprimento das estratgias sugeridas para a melhoria da qualidade do ensino. Shiroma; Moraes; Evangelista (2000) destacam que no Brasil, para realizarem estas reformas, os governos nacionais aproveitaram-se do consenso construdo entre educadores brasileiros durante a luta pela democratizao nas dcadas de 1970 e 1980. Destacam ainda, que no perodo ps-ditadura para a consolidao de seus interesses, o Estado passa a utilizar o convencimento com uso mnimo de ao estatal e de fora, procurando atravs da persuaso construir um novo consenso. Alm disto, em parte, este consenso apoiou-se no fetichismo do conhecimento instrumental como elemento essencial para a insero dos pases latinoamericanos no mercado mundial. Entretanto, cabe destacar que, embora os organismos internacionais, de modo geral, considerem o progresso tcnico e o capital humano como principais elementos de assimetria entre os pases, nos ltimos anos comeam a recuar na ideia de que o sistema de ensino apresente em si potencial para superao das desigualdades sociais, ideia amplamente defendida na dcada de 1990.
Nos informes sobre os anos de 1999 e 2000 j no h o mesmo destaque para a educao que anteriormente. Em contrapartida, destacam-se os ambientes adversos produzidos pelas crises econmicas, o aumento do desemprego, desastres naturais, etc. entre os setores sociais mais vulnerveis (Banco Mundial, 2000). Neste sentido, vrias questes so propostas para gerar as condies propcias para que a educao recupere seu potencial de capital humano (KRAWCZYK, 2002, p. 57).

a partir desta perspectiva, que se apresentam as polticas pblicas que partem de aes intersetoriais, focalizando necessidades como transporte escolar, bolsa escola, etc, como

medidas para garantir a permanncia dos estudantes na escola. Segundo Leher (2007), estas medidas fazem parte da reorganizao do capitalismo em nvel mundial, conduzindo a reprimarizao dos pases subdesenvolvidos de acordo com as novas demandas do capital. Leher (2007) afirma que o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) a materializao destas medidas a nvel nacional, e sob o discurso do crescimento econmico e social, encontra o consenso para aplicar as polticas necessrias a este processo de reprimarizao agindo assim, como fator de agravamento da condio capitalista dependente do pas no contexto poltico e econmico mundial. O autor destaca ainda a precariedade da poltica de investimentos para educao proposta pelo PAC, uma vez que segundo as avaliaes dos organismos internacionais o problema da educao refere-se gesto dos sistemas de ensino e no aos baixos investimentos na educao. Desta forma, caberia ao Estado gerir um sistema de avaliao que monitore a qualidade da educao e realize os ajustes necessrios na gesto de seus recursos (LEHER, 2007). Neste mesmo sentido, surgem a partir da dcada de 1990, as polticas de Educao Para Todos, com base no compromisso assumido na Conferncia Mundial de Educao Para Todos, financiada pela UNESCO, UNICEF, Banco Mundial e PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) (Shiroma; Moraes; Evangelista, 2000). A Carta de Jomtien, divulgada a partir da conferncia, atribuiu a educao bsica no apenas escola, mas tambm s instncias como a famlia, a comunidade e os meios de comunicao. Neste documento, priorizou-se a universalizao da Educao Bsica, que embora no caso do Brasil correspondesse Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, resumiu-se ao Ensino Fundamental. Neste sentido, surge um primeiro problema quanto expresso Para Todos. Um segundo problema diz respeito concepo ideolgica que indica a natureza do ensino a ser ministrado, pois prev para estratos sociais diferentes, ensinos diferentes, uma vez que as necessidades bsicas de um e outro no poderiam ser as mesmas (Shiroma; Moraes; Evangelista, 2000, p. 58). Sardagna (2006) destaca que o Plano Nacional de Educao de 2001 (PNE), a Constituio Federal de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional 9.394/96, so tambm exemplos de aes do Estado em que a questo educacional abordada neste mesmo sentido, promover a equidade. Apoiado na constatao das precrias condies da educao brasileira e na necessidade urgente de reformas, e incorporando demandas sociais de grupos

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economicamente desfavorecidos, o Estado nacional encontrou as bases para o consenso necessrio na implementao das polticas educacionais conjugadas aos interesses de reestruturao do capital. A concepo difundida pelos organismos internacionais apresentou influncia fundamental na elaborao do Plano Nacional de Desenvolvimento da Educao (PDE) divulgado em 2007, que alm de focar a democratizao do acesso as instituies de ensino, prope programas de ensino a partir de aes intersetoriais. Saviani (2007) destaca que o PDE, iniciativa tambm do Compromisso Todos Pela Educao, veio ao encontro dos clamores da sociedade pela qualificao da Educao Bsica, frente aos alarmantes ndices de fracasso escolar apontados por indicadores nacionais e internacionais. Contudo, importante observar que os mesmos empresrios que compem o Compromisso Todos Pela Educao, continuam resistentes a ampliao do acesso e qualificao dos nveis superiores de educao, colocando-se contrrios ao financiamento pblico do Ensino Superior, defendendo o fim de sua gratuidade e que sua gesto seja realizada pela iniciativa privada. Desta forma, torna-se evidente o comprometimento destes grupos com a reproduo e manuteno do carter dual da educao ajustando os processos formativos as novas demandas do capital, como a formao da mo-de-obra e de perfis de consumidores adequados s suas empresas, o que pode ser realizado pela Educao Bsica apenas. Entretanto, considera-se que as novas polticas educacionais introduzem alteraes significativas nos contextos educacionais nos quais so implementadas, uma vez que propem medidas que enfatizam a importncia da instituio escola procurando a permanncia dos estudantes nesta instituio. Ainda que a concepo de educao defendida por estas propostas no apresente alternativas de transformao da sociedade e emancipao das classes populares, observa-se que em sua implementao assumem caractersticas diversas, de acordo com as singularidades histricas dos grupos envolvidos com as mesmas. Neste sentido, percebe-se a necessidade de um aprofundamento da investigao junto a estes diferentes contextos, procurando observar a forma como, a partir das relaes estabelecidas nos contextos locais, se efetivam estas polticas.

3 A necessidade de uma abordagem dialtica sobre a poltica educacional De acordo com a perspectiva metodolgica adotada ao longo da pesquisa da qual este estudo bibliogrfico parte, se procurou investigar uma forma de abordagem da poltica

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educacional que apreendesse o movimento dialtico de articulao das dimenses micro e macrossociais no processo histrico de configurao destas polticas. importante destacar que parte-se do entendimento de que a poltica pblica representa uma ao do Estado pautada pela correlao de foras dos diferentes grupos que compem o contexto do qual esta poltica emerge e no qual ser aplicada. Com base na concepo marxiana, Shiroma; Moraes; Evangelista (2000, p.8) afirmam que o Estado na sociedade moderna, constitui a expresso das contradies presentes nas relaes de produo que se instalam na sociedade civil e a partir destas contradies orienta suas aes.
O Estado, impossibilitado de superar as contradies que so constitutivas da sociedade e dele prprio, portanto -, administra-as, suprimindo-as no plano formal, mantendo-as sob controle no plano real, como um poder que, procedendo da sociedade, coloca-se acima dela, estranhando-se cada vez mais em relao a ela. As polticas pblicas emanadas do Estado anunciam-se nessa correlao de foras, e nesse confronto abrem-se as possibilidades para implementar sua face social, em um equilbrio instvel de compromissos, empenhos e responsabilidades.

Sob o discurso da democracia, o Estado moderno incorpora as demandas de diferentes grupos sociais e neste processo acaba tambm incorporando as contradies presentes na disputa de interesses destes grupos. Nesta relao entre Estado e sociedade, a definio das polticas pblicas acaba sendo orientada por esta disputa, sendo que o maior ou menor grau de influncia depender do grau de organizao destes grupos. Entretanto, cabe destacar que a definio de uma poltica pblica no implica apenas na imposio dos interesses de grupos com maior influncia. Ainda que estes prevaleam, o Estado tende a agir de forma a administrar os conflitos e para isto preciso tambm aes no sentido de diminuir as presses de grupos opostos. Nesta perspectiva, a poltica pblica prope uma ao pela qual o Estado administra os conflitos entre diferentes grupos sociais buscando um equilbrio formal entre suas demandas, procurando manter e reproduzir o modelo hegemnico de sociedade. Segundo Azevedo (2004), este um elemento chave para compreender-se o sentido que cada poltica pblica assume na soluo de determinado problema. Para a autora, as polticas pblicas emergem de uma necessidade, problema social ou de uma questo socialmente problematizada. Neste sentido, as polticas de carter social apresentam uma importncia fundamental para o Estado capitalista, uma vez que contribuem para efetivar os mecanismos de controle social, assegurando iniciativas e estratgias que administrem os conflitos sociais e que garantam os interesses do capital (Shiroma; Moraes; Evangelista, 2000).

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Shiroma; Moraes; Evangelista (2000) destacam que, portanto, compreender o sentido de uma poltica pblica requer ir alm de sua esfera especfica, pois preciso compreender o significado do projeto social do Estado como um todo e as contradies gerais do momento histrico em que esta poltica se apresenta. Para Azevedo (2001) as polticas sociais representam a materialidade da interveno do Estado no projeto dominante de sociedade que se pretende implantar ou reproduzir. Segundo a autora, por assumir esta caracterstica, a poltica educacional considerada uma poltica social. Shiroma; Moraes; Evangelista (2000, p.10) afirmam que
(...) as polticas educacionais, mesmo sob semblante muitas vezes humanitrio e benfeitor, expressam sempre as contradies supra-referidas. No por mera casualidade. Ao longo da histria, a educao redefine seu perfil reprodutor/inovador da sociabilidade humana. Adapta-se aos modos de formao tcnica e comportamental adequados produo e reproduo das formas particulares de organizao do trabalho e da vida. O processo educativo forma aptides e comportamentos que lhes so necessrios, e a escola um dos seus loci privilegiados.

No entanto, conforme destaca Azevedo (2004), as polticas pblicas refletem no apenas as relaes de poder e os conflitos que operam na sua definio, como tambm a prpria representao que a sociedade apresenta de si no momento histrico em que estas emergem. De acordo com esta perspectiva, a anlise de uma poltica pblica, precisa ir alm da denncia das relaes entre Estado e Sociedade que orientam sua proposio articulando-a ao projeto amplo de sociedade. Compreendendo a poltica pblica enquanto resultado da prtica social, destaca-se a necessidade de investigar as especificidades histricas e o sistema de significaes que permeiam as relaes sociais e caracterizam sua implementao em determinado contexto.
A poltica educacional definida como policy programa de ao e, portanto, no contexto das relaes sociais que plasma as assimetrias, a excluso e as desigualdades que se configuram na sociedade e no nosso objeto. A questo, pois, ter o sbio equilbrio: manter uma postura objetiva que dote o conhecimento produzido de um coeficiente cientfico, sem abdicar de um nvel analtico que contemple as condies de possibilidade da adoo de estratgias que venham a permitir a implementao de uma poltica de transformao (...) (AZEVEDO, 2004, p. 9).

Deste modo, ao investigar determinada poltica educacional, percebe-se a necessidade de uma abordagem que procure compreender a forma dialtica como as determinaes globais e as especificidades locais relacionam-se na implementao da mesma. De acordo com Azevedo (2004, p.15), as orientaes externas que so incorporadas s polticas educacionais, no o so de forma mecnica e homognea para todas as sociedades

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em que so aplicadas, pois passam por um processo de re-contextualizao com base nas caractersticas histricas da sociedade a que se destinam.
Os padres definidos pelos rumos da globalizao so localmente re-significados, apesar de no perderem as marcas advindas das decises em escala mundial. Nesse sentido, preciso considerar que a estruturao e implementao das polticas educativas constituem uma arquitetura em que se fazem presentes, dentre outras dimenses: as solues tcnico-polticas escolhidas para operacionalizar internamente os princpios ditados pelo espao global; o conjunto de valores que articulam as relaes sociais; o nvel de prioridade que se reserva prpria educao; as prticas de acomodao ou de resistncia forjadas nas instituies que as colocam em ao, seja nos sistemas de ensino ou nas prprias escolas. Na medida em que as orientaes globalizadas se direcionam para contextos socioculturais que no so homogneos, resultam em processos que buscam articular a lgica do global, do regional e do nacional, e, no interior das sociedades, as lgicas que regem as instituies e, em particular, os espaos, locais.

Segundo a autora, neste processo, ainda que a poltica educacional se apresente como um fenmeno com caractersticas comuns a nvel global, localmente reveste-se das singularidades prprias de cada contexto. Portanto, sua apreenso requer uma anlise relacional sobre a forma como estes nveis diversos se articulam, buscando-se assim, o entendimento das contradies especficas que resultam das determinaes globais. Ainda que se considere a poltica educacional como parte da totalidade de um projeto de sociedade, podendo somente ser compreendida em relao a este, cabe tambm considerar que a poltica educacional concretiza-se no espao escolar, sendo que
O cotidiano escolar, portanto, representa o elo final de uma complexa cadeia que se monta para dar concretude a uma poltica a uma policy entendida aqui como um programa de ao. Poltica que, nesta forma de compreenso, diferencia-se do significado de politicsou poltica-domnio (LAFER, 1975). Isto no significa desconhecer que uma policy - o programa de ao seja construda em funo de decises polticas da politics ou da poltica-domnio - refletindo, assim, as relaes de poder e de dominao que se estabelecem na sociedade (AZEVEDO, 2004, p. 59).

Portanto, nesta abordagem, o espao escolar torna-se elemento fundamental para a investigao, pois neste campo que se concretiza as aes da poltica educacional articulando de forma dialtica as relaes de poder e dominao que se estabelecem na sociedade e as significaes e as especificidades histricas daquela realidade. Azevedo (2004, p.68) afirma que a investigao da poltica educacional a partir desta perspectiva supera a denncia das grandes determinaes e assume importncia fundamental na compreenso das contradies que resultam da relao destas determinaes com as especificidades histricas de cada contexto.
Este , sem dvidas, um campo importante na construo da vida cotidiana e pouco explorado nos estudos prprios da rea. Desvend-lo, portanto, pode ser um modo de se ir bem mais adiante dos desvelamentos que se voltam para as chamadas grandes determinaes e que pouco tm acrescentado em termos de respostas mais concretas para o surgimento de um padro mais igualitrio para a poltica

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educacional. Tais consideraes ganham importncia, sobretudo, quando se tem por parmetro a fase atual por que passam as sociedades, onde os rumos do desenvolvimento vm se apoiando na disseminao e (re-)construo de novos sistemas valorativos, para que se mantenha a mesma ordem injusta e desigual. Neste contexto, no se pode esquecer que se tratam de processos em que a educao, as polticas e as (re)formas concernentes, esto sendo avocadas como elemento fundamental (AZEVEDO, 2004).

Conforme se observa, trata-se de uma proposta no apenas de abordagem metodolgica para as pesquisas sobre polticas educacionais, mas de uma perspectiva que vislumbra outro sentido para as pesquisas da rea, avanando os limites da denncia.
Consideraes finais

Como resultados parciais desta etapa do estudo bibliogrfico, se observa a necessidade de uma abordagem da poltica educacional que contemple no apenas suas dimenses macro ou microssociais mas, sobretudo, que apreenda o movimento histrico pelo qual estas dimenses se articulam na definio e implementao de determinada poltica. Neste sentido, percebe-se a importncia de, partindo das contradies materiais presentes no momento em que esta poltica proposta, resgatar o movimento histrico pelo qual esta se configurou. Desta forma, percebe-se ainda, que o desafio colocado investigao das polticas educacionais, vai alm da anlise das concepes e propostas apresentadas em seus programas. Apreender suas contradies, requer tambm uma investigao sobre as relaes concretas pelas quais so implementadas e re-significadas em determinado contexto. importante que a investigao da poltica educacional avance para alm da evidncia dos grandes imperativos globais e das limitaes que estes colocam s prticas comprometidas com a transformao da sociedade. importante que estas pesquisas possibilitem compreender a relao dialtica em que as diversas dimenses da realidade investigada atuam na configurao da poltica educacional. A partir deste entendimento, na sequncia desta pesquisa observou-se a necessidade de um estudo de campo que investigue as contradies concretas que permeiam a implementao da Educao Integral proposta pelo Programa Mais Educao. Conforme possvel observar, nesta perspectiva exige-se do investigador mais do que a ao de constatar as relaes de fundo que implicam na configurao da poltica educacional, mas sim apreender de forma dialtica o movimento histrico - global e local pelo qual suas propostas reproduzem-se e/ou modificam-se. Neste sentido, tem-se a possibilidade de ir alm da denncia, percebendo-se que as prticas sociais por no serem

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estanques, podem apontar os caminhos que vislumbrem formas de resistncia e construo do novo.

Referncias

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