BIZ PARA A STN ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE ESPECIALIDADE XXXXXXX

BIZU de Direito Constitucional (Roberto Troncoso) Tudo bem pessoal? O dia D est chegando! Na sua prova, haver 6 questes de Direito Constitucional e a ESAF costuma distribuir bem os assuntos. Assim, no d pra deixar nada de fora! Est na hora da fora total! A linha de chegada est logo ali na sua frente! D uma olhada aqui: http://www.youtube.com/watch?v=HNfUR0tD0XY Como o bizu uma reviso, partimos do pressuposto que voc j estudou o contedo. Dessa forma, vamos utilizar esquemas, assim, conseguimos colocar mais informaes em um espao menor, combinado? Como a STN faz parte do Executivo, estou apostando em uma questo sobre o chefe do executivo:
Sistema majoritrio - Puro/simples - Ganha quem tiver mais votos em um s turno - Independentemente da diferena de votos - Eleio de - Senadores - Prefeitos de municpios com menos de 200 mil eleitores - De 2 turnos - Ganha quem tiver a MAIORIA ABSOLUTA (MA) dos votos - No computados os em branco e os nulos - Se ningum conseguir a MA no 1 turno, concorrem em 2 turno os dois mais votados - Prazo: 20 dias - Empate: o mais idoso - Morte, desistncia ou impedimento legal de candidato antes do 2 turno: convoca-se o de maior votao dentre os remanescentes - Empate: o mais idoso - Eleio de

Investidura do Presidente da Repblica (PR)

Data da eleio

- Presidente da Repblica - Governador - Prefeitos de municpios com mais de 200 mil eleitores 1 turno: 1 domingo do ms de outubro do ano anterior ao trmino do mandato presidencial vigente 2 turno: ltimo domingo de outubro

Reeleio

- PR pode ser reeleito UMA NICA VEZ - Pode ser PR + de 2 vezes, o que no pode ter mais de 2 mandatos consecutivos - Para garantir a alternncia de poder

Requisitos de elegibilidade do PR e do VP

Posse

- Ser brasileiro nato - Idade mn: 35 anos - Estar no pleno gozo dos direitos polticos - Alistamento eleitoral - Filiao partidria (Vedado candidatura avulsa / autnoma) - No ser inelegvel - Em sesso conjunta do Congresso Nacional (CN) - No dia 1 de janeiro do ano seguinte eleio - Cargo ser declarado vago se o PR/VP no assumirem em 10 dias salvo fora maior

www.pontodosconcursos.com.br

BIZ PARA A STN ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE ESPECIALIDADE XXXXXXX

Competncias do Presidente da Repblica importantes para a prova:

VI dispor, mediante decreto, sobre: (decreto autnomo) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; Observe que o Presidente no est autorizado a dispor sobre RGOS pblicos, que somente podem ser criados ou extintos por lei (art. 48, XI). X - decretar e executar a interveno federal; A interveno federal a limitao temporria da autonomia de um ente da federao (estado, DF ou municpio localizado em territrio) e existem vrios motivos que podem levar decretao da interveno (confira o art. 34). Saiba que quem decreta e executa a interveno federal o Presidente da Repblica, sem precisar de autorizao prvia do Poder Legislativo. No entanto, o decreto de interveno deve ser apreciado pelo Congresso Nacional (CN) em at 24 horas (art. 36, 1). Estado de Defesa: PR decreta e CN aprecia depois Interveno Federal: PR decreta e CN aprecia depois Estado de Stio: CN autoriza e PR decreta depois o O CN pode sustar qualquer uma dessas medidas

Delegao de competncias do Presidente da Repblica: (isso cai demais!)

Em regra, as atribuies do Presidente da Repblica so indelegveis, no entanto, ele pode delegar aos Ministros de Estado, Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio as seguintes: VI dispor, mediante decreto, sobre: (decreto autnomo) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XXV - prover os cargos pblicos federais, na forma da lei;

www.pontodosconcursos.com.br

BIZ PARA A STN ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE ESPECIALIDADE XXXXXXX

Processo contra o Presidente da Repblica: crimes de responsabilidade Conceito: Infraes poltico-administrativas, definidas em lei especial federal Hipteses: Atos que atentem contra a CF e, especialmente, contra: (lista exemplificativa)
i. A existncia da Unio ii. O livre exerccio dos demais Poderes, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao iii. O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais iv. A segurana interna do Pas v. A probidade na administrao vi. A lei oramentria vii. O cumprimento das leis e das decises judiciais

1. Autorizao da CD

Crimes de Responsabilidade

- 2/3 dos membros - Juzo de admissibilidade - Natureza poltica (discricionrio) - Qualquer cidado pode oferecer acusao contra o PR CD - PR tem direito a contraditrio e ampla defesa (MS 21.564/DF) - Julgamento de natureza poltica - Atua enquanto rgo judicial e no como rgo legislativo - 2/3 dos membros - Votao nominal e aberta - Presidido pelo Presidente do STF - Admisso da CD obriga o SF a julgar o PR - O Judicirio no pode reformar o mrito deciso do SF, mas pode intervir para que o processo seja feito corretamente Ex: para garantir o contraditrio e a ampla defesa

Processo

2. Julgamento pelo SF

OBS.: a) PR ficar suspenso de suas funes: Nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado b) Decorrido o prazo de 180 dias, se o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do PR (mas o processo continua) Condenao - Perda do cargo - Inabilitao, por 8 anos, para o exerccio de funo pblica (impeachment) No at 8 anos. exatamente 8 anos QUALQUER funo pblica: mandato eletivo, concurso pblico, cargo de confiana etc - Sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis - Sentena externalizada por uma Resoluo do SF

Renncia: se for apresentada quando o julgamento j tiver sido iniciado, no paralisa o processo de impeachment (MS 21.689-1) www.pontodosconcursos.com.br 3

BIZ PARA A STN ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE ESPECIALIDADE XXXXXXX

Processo contra o Presidente da Repblica: crimes comuns Imunidades materiais: No possui: O PR no inviolvel por opinies e palavras, ainda que no exerccio da funo presidencial Imunidades processuais (formais) 1) Prises temporrias - O PR no ser preso enquanto no sobrevier sentena condenatria do STF - O PR no pode ser preso por prises cautelares

2) Atos estranhos ao exerccio do mandato

Crimes Comuns

- Crimes comuns que no guardem pertinncia com o exerccio da presidncia - Irresponsabilidade temporria: Durante o mandato, o PR no responder por atos estranhos a suas funes - PR responder por eventual crime que no tenha conexo com o exerccio da presidncia somente aps o trmino do mandato, perante a Justia Comum Suspende a prescrio enquanto durar o mandato Somente vale para atos de natureza penal: o PR pode responder durante o mandato por atos de natureza civil, administrativa, fiscal ou tributria

3) Formao do processo

- Crimes comuns que guardem pertinncia com o mandato - Necessidade de autorizao da CD (2/3 dos membros) - Juzo de admissibilidade (Natureza poltica) - Julgamento perante o STF - O STF NO obrigado a instaurar o processo Lembrando que o SF obrigado a julgar o PR nos crimes de responsabilidade, caso a CD autorize a instaurao do processo por 2/3 dos membros - No precisa de autorizao da CD para instaurar inqurito policial (sempre no STF) ou para o MP OFERECER a denuncia mas precisa da autorizao para o STF RECEBER a denncia (1 ato praticado pelo STF)

Afastamento do Presidente

O PR ficar suspenso de suas funes: I - nos crimes de resp, aps a instaurao do processo pelo SF II - nas infraes penais comuns (que guardem pertinncia com o mandato), se recebida a denncia ou queixa-crime pelo STF; Prazo mximo de afastamento: 180 dias Caso esgote o prazo sem julgamento: o PR retorna ao cargo, mas o processo continua normalmente Se condenado por crime comum: perde direitos polticos e o cargo de PR Se o mandato acabar e o processo ainda no tiver sido julgado pelo STF: o processo vai para a justia competente

www.pontodosconcursos.com.br

BIZ PARA A STN ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE ESPECIALIDADE XXXXXXX Outro tema bastante comum nas provas da Esaf a Fiscalizao COFOP: Fiscalizao contbil, operacional, financeira, oramentria e patrimonial

Controle interno: o Inerente a todo poder o Os 3 poderes mantero, de forma integrada, sistema de controle interno o Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de irregularidades devem dar cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade SOLIDRIA (no subsidiria!) Controle Externo: o Feito pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional) o Auxiliado pelo TCU o Os Tribunais de Contas so rgos VINCULADOS ao Legislativo No so subordinados a ele No h hierarquia entre o Legislativo e os TCs o Fiscalizao contbil, oramentria, financeira, operacional e patrimonial COFOP da Unio e Administrao direta e indireta Exercida pelo Congresso Nacional Mediante controle externo Sem prejuzo do controle interno de cada Poder Auxiliado pelo TCU o Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada que guarde, arrecade, gerencie, administre ou utilize (GAGAU) $, bens e valores pblicos DEVEM PRESTAR CONTAS

Composio do TCU o TCU - Composto por 9 ministros - Sede: DF - Jurisdio (*): em todo territrio nacional Jurisdio o O TCU rgo tcnico o No exerce jurisdio no sentido estrito: seus atos tm natureza administrativa o TCU no integra o Judicirio o Quando o Tribunal de Contas julga uma conta regular, regular com ressalva ou irregular, o judicirio NO PODE mudar o mrito desse julgamento. O Judicirio pode apreciar para ver se houve vcios formais/processuais no julgamento das contas pelo TC, mas no pode mudar o mrito da deciso do Tribunal de Contas. www.pontodosconcursos.com.br 5

BIZ PARA A STN ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE ESPECIALIDADE XXXXXXX

MP junto ao TCU o NO o MPU o Mas tem os mesmos direitos, vedaes e forma de investidura o Sua Lei Orgnica de iniciativa do TCU e no do PGR Outras observaes: o O TCU no pode - Determinar a quebra do sigilo bancrio (MS 22.801) - Alterar determinaes de deciso judicial transitada em julgado (inf. 561 STF)

o Smula Vinculante n 3 contraditrio e ampla defesa no TCU So assegurados contraditrio e ampla defesa em todos os processos no TCU salvo na apreciao de legalidade da concesso INICIAL de aposentadoria, reforma e penso. AT O PRAZO DE 5 ANOS contados da chegada do processo ao TCU Se o TCU somente apreciar o ato de concesso inicial da aposentadoria depois de 5 anos, ele deve oferecer o contraditrio e ampla defesa (segurana jurdica) (MS 25.116 e MS 24.781) o Controle de constitucionalidade pelo TCU TCU pode apreciar a constitucionalidade das leis no exerccio de suas funes Pode fazer controle constitucionalidade DIFUSO por Maioria absoluta dos votos Pode declarar lei inconstitucional, mas s no caso concreto No pode fazer controle de constitucionalidade abstrato (s o STF o faz) o Medidas cautelares: O TCU pode determinar medidas cautelares o Eficcia das decises: As decises do TCU que imputarem dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo (EXTRA JUDUDICIAL) o Relatrio de atividades: O TCU encaminha relatrio de suas atividades trimestralmente E anualmente o Denncias: Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato pode denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU O TCU no pode manter o sigilo do autor da denncia (MS 24.405/DF)

www.pontodosconcursos.com.br

BIZ PARA A STN ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE ESPECIALIDADE XXXXXXX Agora um tema que no pode ficar de fora da nossa reviso: as finanas pblicas:

- Caractersticas

PLANO PLURIANUAL (PPA)

- Instrumento de planejamento estratgico da Administrao Pblica - Planejamento de mdio prazo e feito por Lei (CF. art. 165, 1) - Estabelecer - De forma regionalizada - Diretrizes, objetivos e metas da adm pub federal para: - Despesas de capital e outras delas decorrentes - Despesas de programas de durao continuada - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. i. Iniciativa - Privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 84, XXIII) ii. Encaminhamento - Chefe do Exec. encaminha ao Leg. - At 4 meses antes do encerramento do PRIMEIRO exerc. fin. do mandato (31/08)

- Processo Legislativo

iii. Devoluo do PPA

- O Legislativo devolve ao Chefe do Poder Executivo, para sano ou veto - At o encerramento da sesso legislativa - ADCT, art. 35, 2, I

iv. Vigncia: at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (LDO) - Caractersticas - Instrumento de planejamento da Administrao Pblica (Feito por Lei) - Deve ser compatvel com o PPA (CF. art. 165, 2) - Compreender i. Metas e prioridades da adm pblica federal ii. Despesas de capital para o exerc. fin. subsequente iii. Orientao para elaborao da LOA iv. Alteraes na legislao tributria v. Poltica de aplicao das ag. Fin. oficiais de fomento i. Iniciativa - Privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 84, XXIII) iii. Encaminhamento - Chefe do Exec. encaminha ao Leg. - At 8,5 meses antes do encerramento do exerccio financeiro (15/04) iv. Devoluo da LDO - O Legislativo devolve ao Chefe do Poder Executivo, para sano ou veto - At o encerramento do 1 PERODO da sesso legislativa (17/07) - ADCT, art. 35, 2, II - A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO (art. 57, 2) 7

- Processo Legislativo

www.pontodosconcursos.com.br

BIZ PARA A STN ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE ESPECIALIDADE XXXXXXX

- Caractersticas

- Instrumento de planejamento operacional da Administrao Pblica - Planejamento de curto prazo e feito por Lei - Deve ser compatvel com o PPA e a LDO (CF. art. 165, 2) - Trata de - arrecadao de receitas para o exerccio financeiro - Fixao de despesas subsequente i. Oramento fiscal Abrangncia - Poderes da Unio - Fundos, rgos e entidades da adm direta e indireta - Fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico

- LOA compreende (CF, art. 165, 5) LEI DE ORAMENTO ANUAL (LOA)

ii. Oramento de investimento: Abrange empresas que a Unio detenha, direta ou indiretamente, maioria o capital social votante iii. Oramento da seguridade social - reas - Sade - Previdncia - Assistncia social - Adm direta e indireta - Entidades e rgos vinculados seguridade social - Fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico

- Abrange

- LOA no pode conter dispositivo estranho - No se inclui na proibio (LOA PODE CONTER)

- Previso de receita - Fixao de despesa

- Autorizao para abertura de crditos suplementares - Contratao de operaes de crdito, inclusive referente antecipao de receita (ARO) - (CF, art. 165, 8)

- Processo Legislativo

i. Iniciativa - Privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 84, XXIII) iii. Encaminhamento - Chefe do Exec. encaminha ao Leg. - At 4 meses antes do encerramento do exerccio financeiro (31/08) iv. Devoluo da LOA - O Legislativo devolve ao Chefe do Poder Executivo, para sano ou veto - At o encerramento da sesso legislativa - ADCT, art. 35, 2, III

IMPORTANTE!! PPA: Diretrizes, objetivos e metas (de forma regionalizada) LDO: Metas e prioridades + despesas de capital + orienta a elaborao da LOA LOA: Oramentos fiscal + de investimento + da seguridade social www.pontodosconcursos.com.br 8

BIZ PARA A STN ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE ESPECIALIDADE XXXXXXX Outro tema certo na sua prova o controle de constitucionalidade. E um assunto muito comum nas provas da Esaf o objeto da ADI. Vamos conferir:

OBJETO: CABE ADI (FRENTE CF88): o Leis: Cabe ADI - Lei Federal - Lei Estadual Desde que editados na vigncia da CF88 LO, LC, EC, LDel, MPs, DecLeg, Res, Decreto Autnomo Contra Lei Formal sempre cabe ADI

Cabe ADI

Lei Municipal No cabe Lei do DF com contedo Municipal NO cabe Smula 642

(mas cabe ADPF)

o Leis oramentrias Cabe ADI Independente de serem leis de efeito concreto se lei formal, cabe ADI o Atos Normativos Cabe ADI Regimentos Internos dos Tribunais do Judicirio Resolues e Decises Administrativas dos Tribunais do Judicirio (ADI 728) o Emendas Constitucionais - Cabe ADI Normas originrias NO CABE o EC j aprovada pelo CN, mas ainda no publicada oficialmente Cabe ADI Desde que ela seja publicada at o julgamento da ADI ADI 3.367 o Constituio Estadual ou LODF em matria estadual Cabe ADI LODF em matria municipal no cabe (mas cabe ADPF) Contra texto originrio da CEst ou decorrente de Emenda Constitucional Estadual cabe ADI o Medida Provisria - Cabe ADI Cabe controle concentrado e difuso antes e depois da converso em Lei Se a MP for - rejeitada: ADI perde o objeto - convertida em Lei antes - ADI continua valendo do julgamento da ADI - Basta aditar o pedido - No perde mais o objeto

www.pontodosconcursos.com.br

BIZ PARA A STN ANALISTA DE FINANAS E CONTROLE ESPECIALIDADE XXXXXXX

o Decreto Legislativo do Congresso Nacional que suspenda execuo dos atos normativos que extrapolam o poder regulamentar ou os limites da delegao (49,V) Cabe ADI o Regimento Interno de - Tribunais do Judicirio - TCU e TCEs Cabe ADI (normas primrias)

NO CABE ADI (FRENTE CF88): o Norma Constitucional Originria No cabe ADI Os conflitos aparentes devem ser dirimidos pela interpretao sistmica A CF um sistema orgnico princpio da unidade da Constituio ADI 815-DF o Ato normativo anterior CF88 No cabe caso de recepo ou revogao S cabe ADI para atos editados DEPOIS da CF88 o Lei ou ato normativo MUNICIPAL que contraria a CF No cabe ADI o Lei do DF com contedo Municipal NO cabe ADI o Projeto de Lei / PEC No cabe ADI Cabe ADI de PEC j aprovada mas ainda no publicada (desde que a PEC seja publicada at o julgamento da ADI) Cabe MS (controle difuso) em face de PEC que v contra clusulas ptreas o Atos estatais de Efeitos Concretos No Cabe ADI Falta densidade jurdico-material (densidade normativa) Tem que ser ato normativo abstrato Lembre-se de que contra lei formal SEMPRE cabe ADI!!! o Regulamentos ou decretos regulamentares e demais atos normativos SECUNDRIOS NO cabe ADI o Smulas No cabe ADI No possuem grau de normatividade Nem as smulas vinculantes (h doutrina contrria) O que pode haver a Alterao/Reviso da Smula (Vinculante ou no), mas no o seu controle de constitucionalidade Um grande abrao e muito SUCESSO! Roberto Troncoso www.pontodosconcursos.com.br 10