Apostila Muito Boa (Resumo de Direito Administrativo TRF.2005)

2005
Resumo: Direito Administrativo TRF 2005 por
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Alexandre Jos Granzotto
Direito Administrativo
Assunto:
RESUMO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Tcnico da Receita Federal 2005
Autor:
ALEXANDRE JOS GRANZOTTO
RESUMO DIREITO ADMINISTRATIVO

NDICE
1. 2. 3. Conceito e fontes do Direito Administrativo. Regime jurdico administrativo. A Administrao Pblica: Conceito. Poderes e deveres do administrador pblico. Uso e abuso do poder. Organizao administrativa brasileira: princpios, espcies, formas e caractersticas. Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do Estado. Concentrao e Desconcentrao. Administrao Pblica Direta e Indireta, Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de economia mista. Entidades paraestatais. Organizaes Sociais. Contratos de Gesto. Poderes Administrativos: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar e poder de polcia. Atos Administrativos: fatos da Administrao Pblica, atos da Administrao Pblica e fatos administrativos. Conceito, formao, elementos, atributos e classificao. Mrito do ato administrativo. Discricionariedade. Ato administrativo inexistente. Atos administrativos nulos e anulveis. Teoria dos motivos determinantes. Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo. Servios Pblicos: conceitos: classificao; regulamentao; controle; permisso; concesso e autorizao. Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: provimento e vacncia de cargos pblicos, remoo, redistribuio, direitos e vantagens, licenas e afastamentos e seguridade social do servidor (Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, atualizada). Responsabilidade civil do Estado. Ao de Indenizao. Ao Regressiva. Controle da Administrao Pblica: Conceito. Tipos e Formas de Controle. Controle Interno e Externo. Controle Prvio, Concomitante e Posterior. Controle Parlamentar. Controle pelos Tribunais de Contas. Controle Jurisdicional. Meios de Controle Jurisdicional.
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1. CONCEITO E FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO

CONCEITO: Conjunto Harmnico de princpios Jurdicos que regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas, tendendo a realizar concreta, direta, e indiretamente os fins desejados pelo Estado. Direito Pblico O Direito Administrativo Ramo do Direito Pblico que prescreve as normas de atividade da administrao pblica e que se ocupa da funo governamental, ou seja, a Administrao Pblica, embora oportuno registrar a observao do jurista Hely Lopes Meirelles de que o Direito Administrativo brasileiro abrange no s os atos do Poder Executivo, mas tambm aqueles do Legislativo e do Judicirio, praticados como atividade paralela e instrumental das que lhe so especficas e predominantes, isto , a de legislao e a de jurisdio. O Direito Administrativo resultou, sem dvida, do crescente intervencionismo do Estado na esfera individual, bastando lembrar que, no Brasil, somente trinta anos aps a criao dos cursos jurdicos, que ocorreu em 1827, a matria comeou a ser lecionada e, durante todo o perodo monrquico, a Administrao Pblica foi regida por normas de Direito Privado. O Direito Administrativo relaciona-se com o Direito Constitucional em estreita afinidade, de vez que ambos tm o mesmo objeto, qual seja, o Estado. Diferem, todavia, como assinala Hely Lopes Meirelles, em que o Direito Constitucional se interessa pela estrutura estatal e pela instituio poltica do governo, ao passo que o Direito Administrativo cuida tosomente da organizao interna dos rgos da Administrao, de pessoal e funcionamento respectivos, de modo a satisfazer as finalidades que lhe so constitucionalmente atribudas. Enquanto o Direito Constitucional faz a anatomia do Estado, cuidando de suas formas, de sua estrutura e de sua substncia no aspecto esttico, o Direito Administrativo estuda-o na sua movimentao, na sua dinmica. Direito Tributrio e Financeiro O Direito Administrativo liga-se, tambm, ao Direito Financeiro e ao Tributrio, de vez que a arrecadao de tributos, a realizao da receita e a efetivao de despesas pblicas so atividades rigorosamente administrativas.
Direito Privado
Direito Constitucional
Tambm o Direito Municipal se inspira no Direito Administrativo, pois que, sendo o mais recente fruto do Direito Pblico Interno, ao lado do Direito Ambiental, no prescinde, na soluo dos problemas comunais, da invocao dos princpios genricos do Direito Administrativo.
FONTES: Escritas: No escritas: Lei A Lei e a doutrina. Jurisprudncia, os Costumes, e os Princpios gerais de direito. em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo; formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia jurdica qual pertence a disciplina em causa. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo; traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica;
Doutrina
Jurisprudncia
A importncia prtica da jurisprudncia pode ser assim resumida: Demandas e litgios so solucionados caso por caso. medida que os casos concretos se repetem, natural que sentenas e acrdos passem a consolidar uma orientao uniforme, de tal forma que se pode depreender, antecipadamente, e com segurana quase total, como decidiro os tribunais a respeito de casos que, a eles submetidos, encontram precedentes nas decises anteriores. Esta uniformidade de decises a respeito de um caso determinado se chama jurisprudncia, e o seu conhecimento pelo advogado indispensvel, valendo o mesmo para o juiz singular, pois este, ao tomar conhecimento de um caso submetido sua apreciao, indagar se existe, a respeito, uma deciso uniforme, ou seja, jurisprudncia. Havendo, no precisar se dar ao trabalho de descobrir a motivao necessria fundamentao da sentena, podendo, simplesmente, repetir o que se acha assentado pelos tribunais. Ora, os tribunais so, hierarquicamente, superiores aos juzes de primeira instncia, embora no possam vincul-los obrigatoriamente, em face do princpio da autonomia funcional; entretanto, determinam a praxe e a tradio que os juzes singulares devem acatar a jurisprudncia firmada nos colegiados.
Costumes
O art. 4 da LICC menciona o costume como elemento integrativo da lei lacunosa, situando-o logo aps a analogia. Primeiro, a analogia; no sendo satisfatrios os efeitos desta, o juiz invoca os costumes e, a seguir, os princpios gerais de direito. O termo costume deriva do latim consuetudine, de consuetumine, hbito, uso. a prtica social reiterada e considerada obrigatria. O costume demonstra o princpio ou a regra no escrita que se introduziu pelo uso, com o consentimento tcito de todas as pessoas que admitiram a sua fora como norma a seguir na prtica de determinados atos. No Direito Administrativo brasileiro, exerce ainda influncia, em razo da deficincia da legislao. A prtica administrativa vem suprindo o texto escrito, e, sedimentada na conscincia dos administradores e administrados, a praxe burocrtica passa a suprir a lei, ou atua como elemento informativo da doutrina.
Princpios gerais de direito
so os princpios que decorrem do prprio fundamento da legislao positiva, que, embora no se mostrando expressos, constituem os pressupostos lgicos necessrios das normas legislativas.
Os princpios gerais de direito tm grande importncia no preenchimento das lacunas da lei, em face de seu carter normativo falta de lei ou costume aplicvel ao caso concreto. Os princpios gerais de direito positivo se revestem de ntido contedo ideolgico, pois que refletem a orientao de cada concepo poltica no tempo e no espao. Num Estado de orientao marxista, considera-se o direito, antes de mais nada, como o instrumento de dominao de uma classe social sobre outra, isto para os Estados capitalistas, evidentemente; mas, num Estado marxista, o direito representa o meio de se eliminar a explorao de uma classe por outra, instituindo-se a ditadura do proletariado. Tais princpios no so, propriamente, os mesmos de um Estado capitalista. O aplicador do direito deve recorrer, portanto, aos princpios e critrios norteadores do direito positivo, entendendo-os, politicamente, como expresso de um regime. Alguns autores classificam desta forma os princpios gerais de direito: 1) 2) 3) 4) 5) seriam o direito comum dos sculos passados; seriam o prprio direito romano; seriam o direito natural; seriam extrados da prpria ordem jurdica; seriam a prpria eqidade.
Exemplos de princpios gerais de direito: todos so iguais perante a lei; cogitationis poenam nemo patitur (ningum deve ser punido por seus pensamentos); narra mihi factum dabo tibi jus (diz-me o fato e te darei o direito). Princpio pelo qual ningum obrigado a citar os dispositivos legais nos quais ampara sua pretenso, pois se presume que o juiz os conhea; ad impossibilia nemo tenetur (ningum est obrigado ao impossvel); impossibilium, nulla obligatio est (idem).
2.
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
2.1. Conceito de Estado Aspecto sociolgico: corporao territorial dotada de um poder de mando originrio; comunidade de homens, fixada sobre um territrio, com poder superior de ao, de mando e de coero; pessoa jurdica territorial soberana. Como ente personalizado, o Estado pode tanto atuar no campo do Direito Pblico, como no Direito Privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada.
Aspecto poltico:
Aspecto constitucional:
2.2. Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo - o componente humano do Estado; Territrio - a sua base fsica; Governo Soberano - elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.
2.3. Poderes do Estado so independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade. Legislativo: Executivo: a funo essencial a elaborao da lei (funo normativa); a funo essencial a converso da lei em ato individual e concreto (funo administrativa); a funo essencial do Judicirio a aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial).
Judicirio:
Assim o que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio de trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o podes estatal uno e indivisvel.
2.4. Organizao da Administrao a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). feita atravs de lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica. O Direito Administrativo impe as regras jurdicas da administrao e funcionamento do complexo estatal; as tcnicas de administrao indicam os instrumentos e a conduta mais adequada ao pleno desempenho das atribuies da Administrao.
2.5. Governo e Administrao Governo em sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; em sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; em sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.
Administrao Pblica
A Administrao no pratica atos de Governo; pratica, to-somente, atos de execuo, com maior ou menor autonomia funcional, segundo a competncia do rgo e de seus agentes.
2.6. Entidades Polticas e Administrativas Entidade pessoa jurdica, pblica ou privada; na organizao poltica e administrativa brasileira as entidades classificam-se em: Entidades Estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal;
Entidades Autrquicas: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizados da estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento; Entidades Fundacionais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s autarquias ( STF); so criadas por lei especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio;
Entidades Paraestatais: so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao autorizada por lei especfica para a realizao de obras, servios ou atividades de interesse coletivo (SESI, SESC, SENAI, etc.); so autnomas, administrativa e financeiramente, tem patrimnio prprio e operam em regime da iniciativa particular, na forma de seus estatutos, ficando vinculadas (no subordinadas) a determinado rgo da entidade estatal a que pertencem, que no interfere diretamente na sua administrao.
2.7. rgos Pblicos So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Cada rgo tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou retirados sem supresso da unidade orgnica.
2.8. Agentes Pblicos So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma funo estatal; normalmente desempenham funes do rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas excepcionalmente podem exercer funes sem cargo.
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3.
A ADMINISTRAO PBLICA
3.1. CONCEITOS PAS se refere aos aspectos fsicos, ao habitat, ao torro nacional; manifesta a unidade geogrfica, histrica, econmica e cultural das terras ocupadas pelos brasileiros. uma ordenao que tem por fim especfico e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo situado num territrio com certas finalidades; a constituio organiza esses elementos.
ESTADO
TERRITRIO
o limite espacial dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo o poder de imprio sobre pessoas e bens.
FORMAS DE ESTADO considera os modos pelos quais se estrutura a sociedade estatal, permitindo identificar as comunidades polticas em cujo mbito de validade o exerccio do poder ocorre, de modo centralizado ou descentralizado. Pode ser:
a) Estado UNITRIO:
quando existir um nico centro dotado de capacidade legislativa, administrativa e poltica, do qual emanam todos os comandos normativos e no qual se concentram todas as competncias constitucionais, ocorre a FORMA UNITRIA de ESTADO.
b) Estado FEDERAL:
quando as capacidades polticas, legislativas e administrativas so atribudas constitucionalmente a entes regionais, que passam a gozar de autonomias prprias, surge a FORMA FEDERATIVA. Neste caso, as autonomias regionais no so fruto de delegao voluntria de um centro nico de poder, mas se originam na prpria Constituio, o que impede a retirada de competncias por ato voluntrio de poder central.
ESTADO FEDERADO no significa necessariamente Estado descentralizado.
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FEDERALISMO:
refere-se a uma forma de Estado (federao ou Estado Federal) caracterizada pela unio de coletividades pblicas dotadas de autonomia poltico-constitucional, autonomia federativa; a federao consiste na unio de coletividades regionais autnomas (estados federados, estados-membros ou estado).
UNIO
a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado brasileiro.
A autonomia federativa assenta-se em dois elementos: a) na existncia de rgos governamentais prprios; b) na posse de competncias exclusivas.
O ESTADO FEDERAL apresenta-se como um Estado que, embora parecendo nico nas relaes internacionais, constitudo por Estados-membros dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre matrias reservadas sua competncia.
FORMAS DE GOVERNO define o modo de organizao poltica e de regncia do corpo estatal, ou seja, o modo pelo qual se exerce o poder. Pode ser: a) REPUBLICA: quando o poder for exercido pelo povo, atravs de mandatrios eleitos temporariamente, surge a forma republicada,
b) MONARQUIA: quando o poder exercido por quem o detm naturalmente, sem representar o povo atravs de mandato, surge a forma monrquica de governo.
REGIMES DE GOVERNO refere-se ao modo pelo qual se relacionam os Poderes Executivo e Legislativo. Pode ser: a) PARLAMENTARISMO: a funo de Chefe de Estado exercida pelo Presidente ou pelo Monarca e a de Chefe de Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete. Parte da atividade do Executivo deslocada para o Legislativo.
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b) PRESIDENCIALISMO:
o Presidente CONCENTRA as funes de Chefe de Estado e de Chefe de Governo.
SISTEMA BRASILEIRO:
forma de estado: forma de governo: regime de governo: regime poltico:
ESTADO FEDERAL, REPUBLICANO, PRESIDENCIALISTA, DEMOCRTICO.
GOVERNO
o elemento condutor do Estado, aquele que detm e exerce o poder absoluto de auto-determinao e auto-organizao do Povo. No caso do Brasil, este Governo baseado no regime Presidencialista, onde o mandatrio maior da nao o Presidente da Repblica.
ADMINISTRAO PBLICA
a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus delegados, sob o regime de Direito Pblico, destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade. todo o aparelhamento do Estado para a prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens pblicos e dos interesses da comunidade
A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia ...
Caractersticas da Administrao Pblica: praticar atos to somente de execuo estes atos so denominados atos administrativos; quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos; exercer atividade politicamente neutra - sua atividade vinculada Lei e no Poltica;
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ter conduta hierarquizada dever de obedincia - escalona os poderes administrativos do mais alto escalo at a mais humilde das funes; praticar atos com responsabilidade tcnica e legal busca a perfeio tcnica de seus atos, que devem ser tecnicamente perfeitos e segundo os preceitos legais; carter instrumental a Administrao Pblica um instrumento para o Estado conseguir seus objetivos. A Administrao serve ao Estado. competncia limitada o poder de deciso e de comando de cada rea da Administrao Pblica delimitada pela rea de atuao de cada rgo.
3.2. PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO DEVERES So os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. O poder administrativo atribudo autoridade para remover interesses particulares que se opes ao interesse pblico.
PODER-DEVER DE AGIR
O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo; esse poder insuscetvel de renncia pelo seu titular. Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade.
DEVER DE EFICINCIA
o que se impe a todo agente pblico de realizar com suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional.
DEVER DE PROIBIDADE
est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos; assim, o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos tambm fica sujeito a invalidao pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, por vcio de improbidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a conduta do administrador pblico.
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DEVER DE PRESTAR CONTAS
decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios; no caso do administrador pblico, a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade. Da o dever indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto administrativa.
3.3. USO E ABUSO DE PODER O poder da autoridade pblica tem limites e forma legal de utilizao, no podendo ser desvirtuado para o arbtrio e o favoritismo, numa afronta aos princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica. O poder deve ser usado sem abuso, segundo as normas legais, de acordo com a moralidade e as exigncias do interesse pblico. O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. Da porque todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio do poder. So formas de abuso de poder: o excesso de poder, o desvio de finalidade e a omisso.
a) Excesso de poder
Ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita de suas faculdades administrativas. Fica configurado o crime de abuso de autoridade, previsto na Lei 4.898/65. Verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua competncia, pratica o ato por motivos ou fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse pblico. Ex: quando uma autoridade decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica mas visando, na realidade, a satisfazer interesse pessoal ou favorecer algum particular.
b) Desvio de finalidade
c) Omisso da Administrao
A inrcia da Administrao, retardando ato ou fato que deve praticar, caracteriza, tambm, abuso de poder, que enseja correo judicial e indenizao ao prejudicado.
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Responsabilidade por atos de abuso de poder So mecanismos judiciais e extrajudiciais para combater o abuso de poder: o mandado de segurana, utilizado para corrigir atos ilegais ou praticados com abuso de poder por autoridade pblica, na forma do art. 1 da Lei 1.533/51; o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder (CF, art. 5, XXXIV, a); e a punio nos termos da Lei 4.898/65, que regula o direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa, civil e penal, nos casos de abuso de autoridade
3.4. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA 3.4.1. PRINCPIOS, ESPCIES, FORMAS E CARACTERSTICAS Em sentido lato, administrar gerir interesses, segundo a lei, a moral e a finalidade dos bens entregues guarda e conservao alheias. - Se os bens e interesses geridos so individuais, realiza-se administrao particular; - Se so da coletividade, realiza-se administrao pblica. ADMINISTRAO PBLICA, portanto, a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual ou municipal, segundo os preceitos do Direito e da moral, visando ao bem comum. Subjetivamente a ADMINISTRAO PBLICA o conjunto de rgos a servios do Estado e Objetivamente a ADMINISTRAO PBLICA a expresso do Estado agindo in concreto para satisfao de seus fins de conservao, de bem-estar individual dos cidados e de progresso social. A natureza da ADMINISTRAO PBLICA a de um mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente do poder assume para com a coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo, como legitimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado.
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Os fins da ADMINISTRAO PBLICA resumem-se num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no institui a administrao sendo como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade. Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os administradores pblicos para terem um comportamento especial frente Administrao Pblica. Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasil foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os constituintes escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos PRINCPIOS so elencados a seguir:
L I M P E
PRINCPIO DA LEGALIDADE ( L ) segundo ele, todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com os princpios legais.
Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui competncias aos administradores.
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE ( I )
no art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do Direito Administrativo esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a palavra finalidade.
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Surgiram duas correntes para definir impessoalidade: Impessoalidade relativa aos administrados: segundo esta corrente, a Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade; Impessoalidade relativa Administrao : segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos;
PRINCPIO DA MORALIDADE ( M )
este princpio est diretamente relacionado com os prprios atos dos cidados comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se moral e tica administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.
Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois, SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO TEM QUE SER HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO ADMINISTRATIVO, ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena de sua nulidade. Nos casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, os governantes podem ter suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado. H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a Administrao Pblica.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE ( P )
a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral, com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes. 18
Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga existente na sua Administrao, NOMEIA ALGUM para o cargo de Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ELE DEVE SER PUBLICADO. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm que ser pblicos.
A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes excees: nos casos de segurana nacional: seja ela de origem militar, econmica, cultural etc.. Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus atos;
nos casos de investigao policial: onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s a ao penal que pblica); nos casos dos atos internos da Adm.Pblica: nestes, por no haver interesse da coletividade, no h razo para serem pblicos.
Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases processuais.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar: do Direito de Petio; do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de abuso de poder); da Ao Popular; Habeas Data; Habeas Corpus.
A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao.
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Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social, NO PODENDO SER UTILIZADOS SMBOLOS, IMAGENS ETC. que caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo.
PRINCPIO DA EFICINCIA ( E )
Exige resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades dos administrados (pblico). Trata-se de princpio meramente retrico. possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a discricionariedade do Administrador, levando-o a escolher a melhor opo.
Eficincia a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios.
Outros princpios da Administrao Pblica
PRINCPIO DA FINALIDADE relacionado com a impessoalidade relativa Administrao, este princpio orienta que as normas administrativas tem que ter SEMPRE como OBJETIVO o INTERESSE PBLICO. Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontrase, indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade).
Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesma forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder Pblico, com finalidade pblica, atravs de indenizaes ilcitas;
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

Os interesses pblicos tm supremacia sobre os interesses individuais; a essncia do regime jurdico administrativo.
PRESUNO DE LEGITIMIDADE Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.)
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FINALIDADE Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta. A finalidade pblica objetivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. A Lei, ao atribuir competncia ao Administrador, tem uma finalidade pblica especfica. O administrador, praticando o ato fora dos fins, expressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE FINALIDADE.
AUTOTUTELA A Administrao tem o dever de zelar pela legalidade e eficincia dos seus prprios atos. por isso que se reconhece Administrao o poder e dever de anular ou declarar a nulidade dos seus prprios atos praticados com infrao Lei. A Administrao no precisa ser provocada ou recorrer ao Judicirio para reconhecer a nulidade dos seus prprios atos; A Administrao pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s finalidades pblicas sejam inoportunos, sejam inconvenientes embora legais. Em suma, a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole;
CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do contrato no cumprido. Nos contratos civis bilaterais pode-se invocar a exceo do contrato no cumprido para se eximir da obrigao. Hoje, a legislao j permite que o particular invoque a exceo de contrato no cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes, apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao. A exceo do contrato no cumprido deixar de cumprir a obrigao em virtude da outra parte no ter cumprido a obrigao correlata.
RAZOABILIDADE Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, sem exageros. O Direito Administrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos.
Exige proporcionalidade entre os meios de que se utilize a Administrao e os fins que ela tem que alcanar. Agir com lgica, razo, ponderao. Atos discricionrios.
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Princpios Gerais
Caractersticas
na atividade particular tudo o que no est proibido permitido; na Administrao Pblica tudo o que no est permitido proibido. O administrador est rigidamente preso lei e sua atuao deve ser confrontada com a lei. o administrador deve orientar-se por critrios objetivos, no fazer distines com base em critrios pessoais. Toda atividade da Adm. Pblica deve ser praticada tendo em vista a finalidade pblica. o dever do administrador no apenas cumprir a lei formalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o melhor resultado para a administrao. Requisito da eficcia e moralidade, pois atravs da divulgao oficial dos atos da Administrao Pblica que ficam assegurados o seu cumprimento, observncia e controle. a obteno do melhor resultado com o uso racional dos meios. Atualmente, na Adm. Pblica, a tendncia prevalncia do controle de resultados sobre o controle de meios. O interesse pblico tm SUPREMACIA sobre o interesse individual; Mas essa supremacia s legtima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. Os atos da Administrao presumem-se legtimos, at prova em contrrio (presuno relativa ou juris tantum ou seja, pode ser destruda por prova contrria.) Toda atuao do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a observncia das finalidades institucionais por parte das entidades da Administrao Indireta. a autotutela se justifica para garantir Administrao: a defesa da legalidade e eficincia dos seus atos; nada mais que um autocontrole SOBRE SEUS ATOS. O servio pblico destina-se a atender necessidades sociais. com fundamento nesse princpio que nos contratos administrativos no se permite que seja invocada, pelo particular, a exceo do contrato no cumprido. Os servios no podem parar ! Os poderes concedidos Administrao devem ser exercidos na medida necessria ao atendimento do interesse coletivo, SEM EXAGEROS. 22
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia Supremacia do Interesse Pblico Presuno de Legitimidade Finalidade
Auto-Tutela
Continuidade do Servio Pblico
Razoabilidade
3.4.2. RGOS
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. Funo = o encargo atribudo ao rgo. a atividade exercida pelo rgo.
Agentes = so as pessoas que exercem as funes, e os quais esto vinculados a um rgo; Cargos = so os lugares criados por lei. So reservados aos agentes.
espcies, formas e caractersticas
Caractersticas dos rgos no tem personalidade jurdica; expressa a vontade da entidade a que pertence (Unio, Estado, Municpio); meio instrumento de ao destas pessoas jurdicas; dotado de competncia, que distribuda por seus cargos;
Classificao dos rgos:
1. QUANTO POSIO ESTATAL
rgos Independentes: se originam da previso constitucional. So os representativos dos 3 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio). No tem qualquer subordinao hierrquica; Suas funes so polticas, judiciais e legislativas; Seus agentes so denominados Agentes Polticos; Exs.: Congresso Nacional, Cmara de Deputados, Senado
rgos Autnomos:
so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes;
tem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica; so rgos diretivos, de planejamento, coordenao e controle; seus agentes so denominados Agentes Polticos nomeados em comisso; no so funcionrios pblicos; Exs.: Ministrios, Secretaria de Planejamento, etc. 23
rgos Superiores:
so os que detm poder de direo, controle, deciso e comando, subordinando-se a um rgo mais alto.
no gozam de autonomia administrativa nem financeira; liberdade restringida ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua esfera de competncia; responsabilidade pela execuo e no pela deciso poltica; Exs.: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias Gerais, etc.
rgos Subalternos:
so os rgos subordinados hierarquicamente a outro rgo superior; realizam tarefas de rotina administrativa;
reduzido poder de deciso; predominantemente rgo de execuo; Exs.: Reparties, Portarias, Sees de Expediente.
2. QUANTO ESTRUTURA rgos Simples: UM S centro de competncia. Exs.: Portaria, Posto Fiscal, Agncia da SRF. rgos Compostos: VRIOS centros de competncia (outros rgos menores na estrutura). A atividade desconcentrada, do rgo central para os demais rgos subalternos. Exs.: Delegacia da Receita Federal, Inspetoria Fiscal.
3. QUANTO ATUAO FUNCIONAL Singular: so os que decidem atravs de um nico agente. Ministrios, as Coordenadorias, as Seccionais. Exs.: os
Colegiado: decidem por manifestao conjunta da maioria de seus membros. Exs.: Tribunais, Legislativo, Conselho de Contribuintes.
3.4.3. AGENTES So todas as pessoas fsicas incumbidas de exercer alguma funo estatal, definitiva ou transitoriamente. Os AGENTES desempenham as funes dos rgos a que esto vinculados.
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os cargos e as funes so independentes dos agentes; Cargo o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma funo e provido por um agente. O cargo, sendo lugar, lotado no rgo. Lotao o nmero de cargos de um rgo. Os agentes pblicos podem ser: polticos, administrativos, honorficos e delegados.
Agentes Polticos:
exercem atribuies constitucionais. Ocupam os cargos dos rgos independentes (que representam os poderes do Estado) e dos rgos autnomos (que so os auxiliares imediatos dos rgos independentes). Exs.: Presidente da Repblica, Senadores, Governadores, Deputados, Prefeitos, Juzes, Ministros, etc.
exercem funes e mandatos temporrios; no so funcionrios nem servidores pblicos exceto para fins penais, caso cometam crimes contra a Administrao Pblica;
Agentes Administrativos:
so os agentes pblicos que se vinculam Administrao Pblica Direta ou s Autarquias por relaes profissionais.
sujeitam-se hierarquia funcional; so funcionrios (estatutrios); pblicos com regime jurdico nico
respondem por simples culpa ou dolo pelos atos ilcitos civis, penais ou administrativos que praticarem; funcionrios de para-estatais: no so agentes administrativos, todavia seus dirigentes so considerados funcionrios pblicos; funcionrios das administrativos; Fundaes Pblicas: so agentes
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Agentes Honorficos:
so os agentes convocados ou nomeados para prestarem servios de natureza transitria, sem vnculo empregatcio, e em geral, sem remunerao. Constituem os munus publicos (servios relevantes). Exs.: jurados, comissrios de menores, mesrios eleitorais
enquanto exercerem a funo submetem-se hierarquia e so considerados funcionrios pblicos para fins penais.
Agentes Delegados:
so os particulares que exercem funes delegadas da Administrao Pblica, e que so os servios concedidos, permitidos e autorizados. Exs.: os serventurios de Cartrio, os leiloeiros oficiais, os tradutores,, etc.
respondem criminalmente como funcionrios pblicos pelos crimes que cometerem no exerccio de sua funo; a Administrao Pblica responde pelos danos causados a 3s. por este agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico delegado;
3.5.
CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA DO ESTADO
Formas de Prestao do Servio Pblico
CENTRALIZAO:
a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica prevista constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas. Diz-se que a atividade do Estado centralizada quando ele atua diretamente, por meio de seus rgos.
Obs.: rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises da Pessoa Jurdica. Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente competentes, estar havendo centralizao.
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DESCENTRALIZAO:
a transferncia de execuo do servio ou da titularidade do servio para outra pessoa, quer seja de direito pblico ou de direito privado. So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes Pblicas. So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no estejam integradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios Pblicos e Permissionrias. A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o carter pblico do servio, apenas transfere a execuo. Outorga - quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica; s pode ser retirado ou modificado por lei; Delegao - quando o Estado transfere ao particular, por contrato (concesso) ou ato administrativo (permisso ou autorizao), a execuo do servio; pode ser revogada, modificada ou anulada por mero ato administrativo. OUTORGA DELEGAO o particular cria a entidade o servio transferido por lei, contrato (concesso) ou por ato unilateral (permisso) transfere-se a execuo transitoriedade
O Estado cria a entidade O servio transferido por lei
Transfere-se a titularidade Presuno de definitividade
3.6. CONCENTRAO E DESCONCENTRAO SERVIO DESCONCENTRADO todo aquele que a Administrao executa centralizadamente, mas o distribui entre vrios rgos da mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. uma tcnica administrativa de simplificao e acelerao do servio dentro da mesma entidade, diversamente da descentralizao, que uma tcnica de especializao, consistente na retirada do servio dentro de uma entidade e transferncia a outra para que o execute com mais perfeio e autonomia. 27
O emrito Professor Temstocles Brando Cavalcanti, em seu Tratado de Direito Administrativo, escreve:
A complexidade das funes do Estado, quer quanto soma de atividades que exerce, quer quanto sua variedade, trouxe como conseqncia imediata a sobre carga de seus servios, pela incapacidade de adaptar a sua mquina administrativa multiplicidade de servios a seu cargo
Movido por tais motivaes o Estado acaba por transferir seguidamente, a outras pessoas jurdicas a execuo de muitos servios pblicos objetivando basicamente a celeridade e eficincia destes. Estas pessoas jurdicas que iro titularizar interesses coletivos das mais variadas ordens, podem regular-se por princpios de Direito privado ou pblico, podendo ou no ter prerrogativas especiais. Tudo isto a depender da necessidade pblica do servio que iro desempenhar.
Meios de Prestao do Servio Pblico Vejamos as modalidades de sua execuo: Execuo Direta: a realizada por pessoa jurdica de Direito Pblico (Unio, Estado, Municpio, Distrito Federal), isto , atravs de rgo integrantes de sua prpria estrutura, marcado pela linha de subordinao dos inferiores com os mais graduados ou, descentralizadamente, atravs de suas autarquias (pessoas jurdicas de Direito Pblico, arrolados pelo Decreto Lei 200/67 na Administrao Indireta); a forma de execuo adotada para as atividades essenciais (servios Pblicos em sentido estrito) do Estado. No caso de execuo por autarquias, temos aquilo que denominamos tecnicamente de execuo direta descentralizada. Execuo Indireta: a realizada por pessoas jurdicas de Direito Privado, chamadas paraestatais: empresas pblicas, sociedade de economia mista, fundaes criadas pela Administrao, organizadas pelo Estado ou por ele reconhecida para prestaes de atividades no essenciais (servios de utilidade pblica). atravs da concesso, permisso, servios autorizados, prestao reconhecida (associaes profissionais, associaes de moradores do bairro, etc.), convnios administrativos e consrcios administrativos.
Servios delegados:
Direta:
Centralizada: U, E, M. DF Descentralizadamente: autarquias Empresas Pblicas Sociedade de Economia Mista
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Entidade Paraestatal
Fundaes Servios Sociais Autnomos
Indireta: Concessionrias Permissionrias Autorizao Outras Formas
Esquematizado estas formas de prestao de servios pblicos, temos: A prestao do servio pblico pode ser centralizado, descentralizado ou desconcentrado, como deduzimos das lies anteriores. A prestao de servios centralizada a realizada pelo prprio Poder Pblico, atravs de suas reparties, em seu nome e sob sua responsabilidade. O Servio descentralizado o transferido para autarquias e paraestatais. A transferncia pode ocorrer por delegao ou outorga. A primeira feita por ato administrativo, portanto revogvel a qualquer instante. A outra, outorga, realizada por lei, o que lhe confere caractersticas de definitividade. O Servio desconcentrado o servio centralizado, mas distribudo entre vrios rgos da mesma entidade para facilitar a realizao e obteno por parte dos usurios.
3.7. ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA
Entidade Estatal PJ de Direito Pblico, que integra a estrutura constitucional do Estado, e tem poder poltico e administrativo.
tem autonomia poltica, financeira e administrativa; fazem parte da Administrao Direta; APENAS a UNIO tem soberania; Exs.: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
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3.7.1. Autarquias PJ de Direito Pblico; um servio autnomo criado para auxiliar a Administrao Pblica a executar atividades tpicas da Administrao CRIADA por Lei Especfica; oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz); gesto administrativa e financeira DESCENTRALIZADA; no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou; fazem parte da Administrao Indireta; submetem-se superviso do Ministrio competente - controle finalstico; executa servios prprios do Estado; administra a si mesma; funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT (excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm. Pblica; obedecem s normas do concurso pblico; os contratos so realizados atravs de LICITAO; privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar; Exs.: Banco Central, DER, IAPAS, SEMAE, Imprensa Oficial do Estado, etc.
3.7.2. Fundaes Pblicas PJ de Direito Pblico; a personalizao jurdica de um patrimnio, institudas e mantidas pelo Poder Pblico para executar atividades, obras ou servios sociais, ou seja, atividades atpicas da Administrao Pblica. criada por Lei Autorizativa; oramento, patrimnio e receita prprios (desvinculados da matriz); gesto administrativa e financeira descentralizada; no tem subordinao hierrquica com a entidade que as criou; fazem parte da Administrao Indireta; submetem-se superviso do Ministrio ou Secretaria competente - controle finalstico; executa servios sem fins lucrativos; administra a si mesma; funcionrios so estatutrios (em regra), mas podem ser admitidos pela CLT (excepcionalmente); proibidos de acumular cargos remunerados na Adm. Pblica, obedecem s normas do concurso pblico; os contratos so realizados atravs de LICITAO; privilgios imunidade de impostos, prescrio qinqenal de suas dvidas, impenhorabilidade de seus bens, prazo em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar; Exs.: FEBEM, UNB, USP
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3.7.3. Empresa Pblica PJ de Direito Privado, destinadas prestao de servios industriais ou atividades econmicas em que o Estado tenha interesse prprio ou considere convenientes coletividade. Exs.: Correios, CEF autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria; capital exclusivo do poder pblico; criadas por Lei Autorizativa; vale-se dos meios da iniciativa privada para atingir seus fins de interesse pblico; ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios; Contratos realizados atravs de LICITAO Funcionrios so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so considerados funcionrios pblicos; proibida a acumulao de cargos PBLICOS remunerados (exceo: 2 cargos de professor, 2 cargos na rea da sade ou 1 cargo de professor outro de tcnico); No tem privilgios administrativos ou processuais; Pagam tributos;
3.7.4. Entidades Para-Estatais PJ de Direito privado, cuja criao feita atravs de Lei Autorizativa, para a realizao de obras, servios ou atividades econmicas de interesse coletivo. Fazem parte da Administrao Indireta. So empresas para-estatais: Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Servios Sociais Autnomos.
3.7.5. Sociedade de Economia Mista PJ de Direito Privado, autorizada para a explorao de atividade econmica, sob a forma de S/A (sempre), cujas aes com direito a voto pertenam, EM SUA MAIORIA (50% + 1) ao poder pblico. Exs.: Banco do Brasil.
autonomia administrativa e financeira - o patrimnio prprio pode ser utilizado, onerado ou alienado na forma regulamentar ou estatutria; capital (50% + 1) pertencente ao poder pblico; criadas por Lei Autorizativa; destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de natureza tcnica, industrial ou econmica em que o Estado tenha interesse prprio na sua execuo, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele prprio realizar; 31
ficam vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; so supervisionadas e controladas finalisticamente pelos Ministrios; Contratos realizados atravs de LICITAO Funcionrios so sempre CELETISTAS (nunca estatutrios) e so considerados funcionrios pblicos; proibida a acumulao de cargos remunerados. No tem privilgios administrativos ou processuais; Pagam tributos;
3.7.6. Servios Sociais Autnomos PJ de Direito Privado, criadas para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica, geridos conforme seus estatutos, aprovados por Decreto e podendo arrecadar contribuies parafiscais. Exs.: SESC, SENAI, SENAC, SESI, etc. no esto sujeitas superviso ministerial, mas se sujeitam a uma vinculao ao ministrio competente; utilizam-se de verbas pblicas; devem prestar contas conforme a lei competente;
3.7.7. Organizaes Sociais (ONGs) PJ de Direito Privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao do Poder Pblico, mediante vnculo jurdico institudo por meio de contrato de gesto.
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Tabela simplificada
ENTIDADE
Funo & Caractersticas

- Integra a estrutura constitucional do Estado, com Poder Poltico e Administrativo; - tem autonomia poltica, financeira e administrativa; - apenas a UNIO tem SOBERANIA; - atividades tpicas da Administrao; - imunidade de impostos; - sem subordinao hierrquica; - oramento, patrimnio e receitas prprios; - submetem-se superviso do Ministrio competente controle finalstico;
PJ Direito Criao p/ PJ D Pblico Constituio
Administrao Gesto Adm. Direta
Funcionrios Exemplos
ENTIDADE ESTATAL
Estatutrios
Centralizada
Unio, Estados, DF e Municpios Banco Central, DER, INSS, Imprensa Oficial do Estado, SEMAE, etc
PJ D Pblico
Adm. Indireta
Estatutrios
AUTARQUIA
Lei Especfica Descentralizada (podem ser CLT)
- atividades atpicas da Administrao - executa servios sem fins lucrativos; - sem subordinao hierrquica; FUNDAES - imunidade de impostos; - oramento, patrimnio e receitas PBLICAS prprios; - submetem-se superviso do Ministrio competente controle finalstico; - prestao de servios industriais ou atividades econmicas de interesse do Estado, ou consideradas como convenientes coletividade; - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; - sem privilgios administrativos ou processuais; - pagam tributos
PJ D Pblico Autorizao
Adm. Indireta
Estatutrios
Descentralizada (podem ser CLT)
FEBEM, USP, UNB
EMPRESA PBLICA
PJ D Privado Autorizao
Adm. Indireta
Sempre CLT
Correios CEF Nunca Descentralizada estatutrios
- explorao de atividade econmica na forma de S/A (sempre); - destinadas a atividades de utilidade SOCIEDADE pblica, mas de natureza tcnica, industrial ou econmica; ECONOMIA - Capital Estatal (50%+ 1 das aes) MISTA - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; - pagam tributos - criadas para prestar servios de interesse social ou de utilidade pblica; SERVIOS - vinculadas e no subordinadas aos respectivos Ministrios; SOCIAIS AUTNOMOS - geridos conforme seus estatutos; - podem arrecadar contribuies parafiscais (atravs do INSS); - utilizam-se de verbas pblicas;
Adm. Indireta
Sempre CLT
Banco do Brasil Nunca Descentralizada estatutrios
Adm. Indireta Descentralizada
Sempre CLT SESC, SENAI, SESI, Nunca SENAC, estatutrios SEST
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3.8.
CONTRATOS DE GESTO alcanar melhores resultados na Administrao Pblica, para conferir maior autonomia aos entes administrativos ou estabelecer parcerias com entidades privadas sem fins lucrativos. o contrato de gesto passou para a alada constitucional com previso no art. 37, 8:
Objetivos
Emenda Constitucional n 19/98
a autonomia gerencial, oramentria e financeira da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I o prazo de durao do contrato; II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III a remunerao do pessoal.
Existem trs situaes distintas em que se aplicam os CONTRATOS DE GESTO: a) contrato entre o Poder Pblico e entidades da Administrao Indireta; b) contrato entre rgos; c) contrato entre o Poder Pblico e organizaes sociais.
Contrato de Gesto entre o Poder Pblico e Entidades da Administrao Indireta. As entidades da Administrao Indireta podero celebrar contrato de gesto com o Estado. Neste contrato de gesto, devem ser estabelecidas metas a serem cumpridas pelo ente administrativo e, em contrapartida, este receber maior autonomia no desempenho de suas funes. Apenas aps a elaborao da lei mencionada no art. 37, 8 da Constituio, poderiam ser celebrados validamente contratos de gesto entre o Estado e entidades da Administrao Indireta.
Contrato entre rgos rgos so centros de competncias que no possuem personalidade jurdica e, logo, no tm vontade prpria para exercer direitos e contrair obrigaes. A capacidade de ser titular de direitos e obrigaes pertence apenas s pessoas, fsicas ou jurdicas. Portanto, uma impossibilidade jurdica existirem contratos firmados entre rgos. juridicamente inexeqvel um contrato entre rgos, pois estes so apenas reparties internas de competncias do prprio Estado... S pode contratar quem seja sujeito de direitos e obrigaes, vale dizer: pessoa. Portanto, nem o Estado pode contratar com seus rgos, nem eles entre si, que isto seria um contrato consigo mesmo.
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Contrato entre o Poder Pblico e as Organizaes Sociais um ajuste entre o Estado e a entidade qualificada como organizao social, com o intuito de formar uma parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades de ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, cultura, sade e preservao do meio ambiente, conforme se apreende da Lei n 9.637/98 (art. 1 e art. 5). So fixadas metas a serem alcanadas pela organizao social que receber, em contrapartida, uma srie de benefcios do Estado como verbas oramentrias e servidores pblicos trabalhando em suas atividades, mas sendo pagos pelos cofres pblicos. Observe-se que o contrato de gesto, quando celebrado com entidades da Administrao Indireta, tem por objetivo ampliar a sua autonomia; porm, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua autonomia, pois, embora entidades privadas, tero que sujeitar-se a exigncias contidas no contrato de gesto
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4. PODERES ADMINISTRATIVOS
Vinculado: Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. Discricionrio: Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, poder para prtica de determinado ato com liberdade de escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.
Hierrquico:
o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes; e ordenar e rever a atuao de seus agentes.
Disciplinar: conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa, como o caso das que por ela so contratados Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos normativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo. Poder de Polcia: a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos particulares. Segmentos Policia Administrativa Administrativo Policia Judiciria = incide sobre as pessoas = destina-se responsabilizao penal = incide sobre bens, direitos e atividades; = regida pelo Direito
LIMITAES DO PODER DE POLICIA Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou provveis de pertubaes ao interesse pblico;
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Proporcionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito individual e o prejuzo a ser evitado; Eficcia pblico. a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse
ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao contedo, das normas que cuidam de tal poder. Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao Poder Judicirio. Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio, admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando houver resistncia por parte do administrado. Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos particulares e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.
Poderes Caractersticas Bsicas Administrativos Vinculado Discricionrio Normativo Hierrquico Disciplinar

poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua validade. poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao. cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre seus agentes; apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa
limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais; Poder de Polcia regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos particulares.
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5. ATOS ADMINISTRATIVOS
5.1. CONCEITO ATO ADMINISTRATIVO: o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica; todo o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos;
s pode ser praticado por agente pblico competente; um acontecimento material involuntrio, que vai produzir conseqncias jurdicas. uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos.
Fato Jurdico:
Ato Jurdico:
FATO ADMINISTRATIVO:
o acontecimento material da Administrao, que produz conseqncias jurdicas. No entanto, no traduz uma manifestao de vontade voltada para produo dessas conseqncias. Ex.: A construo de uma obra pblica; o ato de ministrar uma aula em escola pblica; o ato de realizar uma cirurgia em hospital pblico,
O Fato Administrativo no se destina a produzir efeitos no mundo jurdico, embora muitas vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pblica mal executada vai causar danos aos administrados, ensejando indenizao. Uma cirurgia mal realizada em um hospital pblico, que tambm resultar na responsabilidade do Estado.
Validade e Eficcia Perfeio - situao do ato cujo ciclo de formao est concludo; Validade ato produzido em absoluta conformidade com as exigncias do sistema normativo; disponvel para produzir efeitos prprios, tpicos (no dependem de termo, condio).
Eficcia-
Efeitos - Efeitos tpicos - os que decorrem do contedo do ato.
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- Efeitos atpicos: - preliminares da produo do ato at o desencadeamento de seu efeitos tpicos. Ex.: emisso do ato de controle. - reflexos - que atingem terceiros. Ex.: resciso de locao de imvel desapropriado. Atinge o locatrio e no o ex-proprietrio.
5.2. FORMAO a sucesso ordenada de operaes que propiciam a formao de um ato final objetivado pela Administrao; constitui-se de atos intermedirios, preparatrios e autnomos, mas sempre interligados, que se conjugam para dar contedo e forma ao ato principal. Ex. Concorrncia Pblica.
5.3. ELEMENTOS REQUISITOS (COFIFOMOB)
Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto
COMPETNCIA:
o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo; VINCULADO;
o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, necessrio verificar se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daquele ato. preciso saber, em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o ato, estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o agente pblico que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs aspectos. A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses institutos resultam da hierarquia.
FINALIDADE:
o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo; VINCULADO;
O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O Administrador no pode fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE do ato pelo DESVIO DE FINALIDADE especfica. Havendo qualquer desvio, o ato nulo por DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja relevncia social.
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FORMA:
a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o revestimento externo do ato; VINCULADO.
Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente, admitem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em alguns casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma escrita.
MOTIVO:
a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo; pode estar previsto em lei (a autoridade s pode praticar o ato caso ocorra a situao prevista), ou no estar previsto em lei (a autoridade tem a liberdade de escolher o motivo em vista do qual editar o ato);
motivao obrigatria - ato vinculado
motivao facultativa - ato discricionrio
A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do ato. Se o Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica. a teoria dos Motivos Determinantes.
OBJETO:
o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato dispe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.
ato vinculado
o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do servidor).
ato discricionrio
h uma margem de liberdade do Administrador para preencher o contedo do ato (Ex.: desapropriao cabe ao Administrador escolher o bem, de acordo com os interesses da Administrao).
MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se denomina de MRITO ADMINISTRATIVO.
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RESUMOS DOS ELEMENTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Requisitos
Tipo do Ato Caractersticas

O PODER, resultante da lei, que d ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo. Admite DELEGAO e AVOCAO. o bem jurdico OBJETIVADO pelo administrativo; ao que o ato se compromete; ato
COMPETNCIA Vinculado FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO

Vinculado Vinculado
a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o revestimento externo do ato.
Vinculado ou a situao de direito que autoriza ou exige a Discricionrio prtica do ato administrativo; o por que do ato ! Vinculado ou o contedo do ato; a prpria alterao na Discricionrio ordem jurdica; aquilo de que o ato dispe, trata.
5.4. ATRIBUTOS ( P I A )
PRESUNO DE LEGITIMIDADE:
todo ato administrativo presume-se legtimo, isto , verdadeiro e conforme o direito; presuno relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida Ativa cabe ao particular o nus de provar que no deve ou que o valor est errado.
IMPERATIVIDADE:
a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se impem aos particulares, independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode impor obrigao para o administrado. o denominado poder extroverso da Administrao.
AUTO-EXECUTORIEDADE:
o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo, independentemente de ordem judicial;
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5.5. CLASSIFICAO 5.5.1. Classificao dos Atos Administrativos De modo geral, os atos administrativos podem ser classificados, quanto aos seus destinatrios, em gerais e individuais; quanto ao seu alcance, em internos e externos; quanto ao seu objeto, em atos de imprio, de gesto e de expediente; e quanto ao seu regramento, em atos vinculados e atos discricionrios, segundo diviso do Prof. Hely Lopes Meirelles. TABELA RESUMIDA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
Quanto aos
ATOS
destinam-se a uma parcela grande de sujeitos indeterminados e todos aqueles que se vem abrangidos pelos seus preceitos;
Exemplos
Edital; Regulamentos; Instrues. Demisso;
Destinatrios
Gerais
Individuais
destina-se a uma pessoa em particular ou a um grupo de pessoas determinadas .
Exonerao; Outorga de Licena Circulares; Portarias; Instrues; Admisso; Licena. Desapropriao; Interdio; Requisio. Alienao e Aquisio de bens; Certides Protocolo
Alcance
Internos
os destinatrios so os rgos e agentes da Administrao; no se dirigem a terceiros alcanam os administrados de modo geral (s entram em vigor depois de publicados). aquele que a administrao pratica no gozo de suas prerrogativas; em posio de supremacia perante o administrado; so os praticados pela Administrao em situao de igualdade com os particulares, SEM USAR SUA SUPREMACIA; aqueles praticados por agentes subalternos; atos de rotina interna;
Externos
Imprio Objeto
Gesto
Expediente
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quando no h, para o agente, liberdade de escolha, devendo se sujeitar s determinaes da Lei; quando h liberdade de escolha (na LEI)
Regramento
Licena; Pedido de Aposentadoria Autorizao
Vinculado
Discricionrio para o agente, no que diz respeito ao mrito

( CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ). produzido por um nico rgo; podem ser simples singulares ou simples colegiais. produzido por um rgo, mas dependente da ratificao de outro rgo para se tornar exeqvel. resultam da soma de vontade de 2 ou mais rgos. No deve ser confundido com procedimento administrativo (Concorrncia Pblica).
Formao do ATO
Simples Composto
Despacho Dispensa de licitao
Complexo
Escolha em lista trplice
5.5.2. Espcies de Atos Administrativos Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos, Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc.
Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio, Ofcios, Despachos.
Atos Negociais:
aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;
Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres.
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Atos Punitivos:
atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de coisas; Afastamento de cargo ou funo. corresponde esfera de discricionariedade reservada ao Administrador e, em princpio, no pode o Poder Judicirio pretender substituir a discricionariedade do administrador pela discricionariedade do Juiz. Pode, no entanto, examinar os motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles efetivamente existem e se porventura est caracterizado um desvio de finalidade.
MRITO ADMINISTRATIVO
Ato Legal e Perfeito
o ato administrativo completo em seus requisitos e eficaz em produzir seus efeitos; portanto, o ato eficaz e exeqvel;
5.6. MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO O mrito do ato administrativo vai existir apenas aonde houver discricionariedade. O mrito se refere a motivo e objeto. Quando se conceitua mrito, todo mundo fala em oportunidade e convenincia. Oportunidade do motivo, e convenincia do objeto.
Mrito o uso correto da discricionariedade. Mrito seria ento a integrao administrativa sendo feita corretamente. Se respeitado o limite do legal, e o limite do legitimo, o ato tem mrito. Mrito o uso correto da discricionariedade. Extrapolou esses limites, no tem mrito, e deixa de ser discricionrio, para ser arbitrrio.
5.7. DISCRICIONARIEDADE ATO VINCULADO o ATO ADMINISTRATIVO apoiado em lei que no confere ao administrador margem nenhuma de liberdade.
ATO DISCRICIONRIO
o ATO ADMINISTRATIVO calcado em norma legal que confere ao administrador certa esfera de liberdade, que ser preenchida mediante juzo de oportunidade e convenincia. Cumpre mencionar que no h, em verdade, atos totalmente discricionrios, mas, sim, poderes discricionrios. 44
Todo ato administrativo dever conformar-se finalidade legal, ou seja, os poderes discricionrios devem atuar no sentido de fazer valer o fim legal que deu ensejo a sua existncia.
TIPOS DE DISCRICIONARIEDADE:
Trs so as espcies de discricionariedade: discricionariedade na hiptese da norma (motivo); discricionariedade no mandamento da norma (contedo); e discricionariedade na finalidade da norma.
Exemplos: Discricionariedade no motivo: norma legal que prescreva o atendimento mdico gratuito s pessoas pobres; norma que estabelea o notvel saber como requisito para o preenchimento de cargo etc.
Discricionariedade no objeto da lei: ocorre quando a norma, ao invs de exigir, faculta um dado comportamento ao agente. o caso mais comum de discricionariedade e aquele que confere maior dose de autonomia ao administrador. Ex.: norma que prescreve a cominao da pena de suspenso ou de multa ao servidor que praticar determinado ilcito.
Discricionariedade na finalidade:
ocorre quando a prpria finalidade da norma expressa por meio de termos fludos. Ex.: norma legal que disponha sobre a expulso do cinema de pessoa que se portar indecorosamente, a fim de proteger a moralidade pblica. Moralidade pblica conceito que varia no tempo e no espao.
5.8. ATO ADMINISTRATIVO INEXISTENTE aquele ato que no possui um dos quatro requisitos de existncia (competncia, vontade, objeto e forma). So os atos que contm um comando criminoso (Ex.: algum que mandasse torturar um preso).
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5.9. ATOS ADMINISTRATIVOS NULOS E ANULVEIS Atos Nulos: so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por uma pessoa jurdica incompetente).
Ato Anulvel:
representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo rgo).
5.10. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES A Teoria dos Motivos Determinantes funda-se na considerao de que os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados aos motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos; tais motivos que determinam e justificam a realizao do ato. Concluso: nos atos vinculados, a motivao obrigatria; nos discricionrios, quando facultativa, se for feita, atua como elemento vinculante da Administrao aos motivos declarados, como determinantes do ato; se tais motivos so falsos ou inexistentes, nulo o ato praticado.
5.11. REVOGAO, ANULAO E CONVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO REVOGAO: a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de convenincia e oportunidade, pela Administrao, no exerccio do poder discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que cessa a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pode ser praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos. EX-NUNC = (nunca mais) - sem efeito retroativo
ANULAO:
a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio (razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao Pblica (aspectos legais e no mrito).
EX-TUNC = com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas, presentes e futuras.
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CASSAO:
embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo; quando o destinatrio descumpre condies prestabelecidas. Ex.:: algum obteve uma permisso para explorar o servio pblico, porm descumpriu uma das condies para a prestao desse servio. Vem o Poder Pblico e, como penalidade, procede a cassao da permisso.
CONVALIDAO:
a prtica de um ato posterior que vai conter todos os requisitos de validade, INCLUSIVE aquele que no foi observado no ato anterior e determina a sua retroatividade data de vigncia do ato tido como anulvel. Os efeitos passam a contar da data do ato anterior editado um novo ato.
CONVERSO:
Aproveita-se, COM UM OUTRO CONTEDO, o ato que inicialmente foi considerado nulo. Ex.: Nomeao de algum para cargo pblico sem aprovao em concurso, mas poder haver a nomeao para cargo comissionado. A converso d ao ato a conotao que deveria ter tido no momento da sua criao. Produz efeito EX-TUNC
CADUCIDADE: a cessao dos efeitos do ato em razo de uma lei superveniente, com a qual esse ato incompatvel. A caracterstica a incompatibilidade do ato com a norma subseqente.
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6. SERVIOS PBLICOS
6.1. CONCEITOS Servio Pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundrias da coletividade ou simples convenincias do Estado. A atribuio primordial da Administrao Pblica oferecer utilidades aos administrados, no se justificando sua presena seno para prestar servios coletividade. Esses servios podem ser essenciais ou apenas teis comunidade, da a necessria distino entre servios pblicos e servios de utilidade pblica; mas, em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servio pblico, abrangemos ambas as categorias.
Particularidades do Servio Pblico so vinculados ao princpio da legalidade; a Adm. Pblica pode unilateralmente criar obrigaes aos exploradores do servio; continuidade do servio;
Caractersticas Elemento Subjetivo o servio pblico sempre incumbncia do Estado. permitido ao Estado delegar determinados servios pblicos, sempre atravs de lei e sob regime de concesso ou permisso e por licitao. o prprio Estado que escolhe os servios que, em determinado momento, so considerados servios pblicos. Ex.: Correios; telecomunicaes; radiodifuso; energia eltrica; navegao area e infraestrutura porturia; transporte ferrovirio e martimo entre portos brasileiros e fronteiras nacionais; transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; portos fluviais e lacustres; servios oficiais de estatstica, geografia e geologia IBGE; servios e instalaes nucleares; distribuio de gs canalizado;
Servio que compete aos Estados
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Elemento Formal
o regime jurdico, a princpio, de Direito Pblico. Quando, porm, particulares prestam servio em colaborao com o Poder Pblico o regime jurdico hbrido, podendo prevalecer o Direito Pblico ou o Direito Privado, dependendo do que dispuser a lei. Em ambos os casos, a responsabilidade objetiva. (os danos causados pelos seus agentes sero indenizados pelo Estado)
Elemento Material
o servio pblico deve corresponder a uma atividade de interesse pblico.
Princpios do Servio Pblico
Faltando qualquer desses requisitos em um servio pblico ou de utilidade pblica, dever da Administrao intervir para restabelecer seu regular funcionamento ou retomar sua prestao.
Princpio da Permanncia ou continuidade - impe continuidade no servio; os servios no devem sofrer interrupes; Princpio da generalidade - impe servio igual para todos; devem ser prestados sem discriminao dos beneficirios; Princpio da eficincia - exige atualizao do servio, com presteza e eficincia; Princpio da modicidade - exige tarifas razoveis; os servios devem ser remunerados a preos razoveis; Princpio da cortesia - traduz-se em bom tratamento para com o pblico.
6.2. CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS Servios Pblicos so os que a Administrao presta diretamente comunidade, por reconhecer sua essencialidade e necessidade para a sobrevivncia do grupo social e do prprio Estado. Por isso mesmo, tais servios so considerados privativos do Poder Pblico, no sentido de que s a Administrao deve prest-los, sem delegao a terceiros. Ex.: defesa nacional, de polcia, de preservao da sade pblica.
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Servios de Utilidade Pblica
Servios de utilidade pblica so os que a Administrao, reconhecendo sua convenincia (no essencialidade, nem necessidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. Ex.: os servios de transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone. so aqueles que se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (Ex.: segurana, polcia, higiene e sade pblicas etc.) e para a execuo dos quais a Administrao usa da sua supremacia sobre os administrados. No podem ser delegados a particulares. Tais servios, por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou de baixa remunerao. so os que no afetam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de seus membros, e, por isso, a Administrao os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades descentralizadas (Ex.: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes governamentais), ou delega sua prestao. so aqueles que a Administrao presta sem ter usurios determinados, para atender coletividade no seu todo. Ex.: polcia, iluminao pblica, calamento. Da por que, normalmente, os servios uti universi devem ser mantidos por imposto (tributo geral), e no por taxa ou tarifa, que remunerao mensurvel e proporcional ao uso individual do servio. so os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio. Ex.: o telefone, a gua e a energia eltrica domiciliares. So sempre servios de utilizao individual, facultativa e mensurvel, pelo qu devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto.
Servios prprios do Estado
Servios imprprios do Estado
Servios Gerais ou uti universi
Servios Individuais ou uti singuli
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Servios Industriais
so os que produzem renda mediante uma remunerao da utilidade usada ou consumida. Ex.: ITA, CTA.
Servios Administrativos
so os que a administrao executa para atender as suas necessidades internas. Ex.: Imprensa Oficial.
6.3. REGULAMENTAO E CONTROLE Poder de Polcia a atividade estatal que, por meio de lei, condiciona e limita o exerccio da liberdade e da propriedade dos administrados, a fim de compatibilizlos com o bem-estar social.
O poder de polcia expresso mediante atos preventivos, fiscalizadores e repressivos. Ex.: outorga de licenas e autorizaes (atividade preventiva e regulamentadora); inspees e vigilncia (atividade fiscalizadora); atividades materiais dotadas de auto-executoriedade, como dissoluo de passeatas, apreenso de mercadorias (atividade repressiva).
O SERVIO PBLICO busca ofertar ao administrado uma utilidade, ampliando o seu desfrute de comodidades, enquanto o poder de polcia restringe, limita, condiciona as possibilidades de sua atuao livre.
Servio Pblico e Explorao de Atividade Econmica Explorao de atividade econmica pelo Estado o desenvolvimento de atividades comerciais e industriais, na forma do art. 173 da CF, em regime de direito privado. Sua caracterizao nasce fundamentalmente de critrio residual: toda atividade de produo de utilidades que no seja caracterizada como prestao de servio pblico. Esta ltima nasce da vontade do legislador, limitado a uma restrio de cunho ontolgico ligada ao substrato material da noo de servio pblico.
Competncias e Titularidades interesses prprios de cada esfera administrativa a natureza e extenso dos servios a capacidade para execut-los vantajosamente para a Administrao e para os administrados.
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Podem ser:
Privativos
DA UNIO defesa nacional; a polcia martima, area e de fronteiras; a emisso de moeda; o servio postal; os servios de telecomunicaes em geral; de energia eltrica; de navegao area, aeroespacial e de infra-estrutura porturia; os de transporte interestadual e internacional; de instalao e produo de energia nuclear; e a defesa contra calamidades pblicas. DOS ESTADOS distribuio de gs canalizado;
DOS MUNICPIOS o transporte coletivo; a obrigao de manter programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental; os servios de atendimento sade da populao; o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupao do solo urbano; a proteo ao patrimnio histrico-cultural local.
Comuns
servios de sade pblica (SUS); promoo de programas de construo de moradia; proteo do meio ambiente;
Usurios
o direito fundamental do usurio o recebimento do servio; os servios uti singuli podem ser exigidos judicialmente pelo interessado que esteja na rea de sua prestao e atenda as exigncias regulamentares para sua obteno;
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6.4. PERMISSO, CONCESSO E AUTORIZAO
incumbncia do Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Existe a necessidade de lei autorizativa A lei dispor sobre: Io regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II os direitos dos usurios; III poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado. a delegao contratual da execuo do servio, na forma autorizada e regulamentada pelo Executivo. O contrato de Concesso ajuste de Direito Administrativo, bilateral, oneroso, comutativo e realizado intuito personae tradicionalmente considerada pela doutrina como ato unilateral, discricionrio, precrio, intuito personae, podendo ser gratuito ou oneroso. O termo contrato, no que diz respeito Permisso de servio pblico, tem o sentido de instrumento de delegao, abrangendo, tambm, os atos administrativos.
Direitos dos Usurios
CONCESSO
PERMISSO
Doutrina Lei
Ato Administrativo Contrato Administrativo (contrato de Adeso);
participao do usurio na administrao:
I-
II III -
as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo; a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
Poltica Tarifria
os servios pblicos so remunerados mediante tarifa.
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LICITAO
Concesso Permisso
Exige Licitao modalidade Concorrncia Exige Licitao
CONTRATO DE CONCESSO Contratar terceiros

Sub-concesso
Atividades acessrias ou complementares Mediante autorizao S com anuncia
Transferncia de concesso e Controle societrio
Encargos do Poder Concedente
regulamentar o servio; fiscalizar; poder de realizar a resciso atravs de ato unilateral; prestar servio adequado; cumprir as clusulas contratuais; para assegurar a regular execuo dos servios, o Poder Concedente pode, atravs de Decreto, instaurar procedimentos administrativos para intervir nos servios prestados pelas concessionrias.
Encargos da Concessionria
Interveno nos Servios Pblicos
EXTINO DA CONCESSO
Advento do Termo Contratual
ao trmino do contrato, o servio extinto;
Encampao ou Resgate
a retomada do servio pelo Poder Concedente durante o prazo da concesso, por motivos de interesse pblico, mediante Lei Autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao.
Caducidade
corresponde resciso unilateral pela no execuo ou descumprimento de clusulas contratuais, ou quando por qualquer motivo o concessionrio paralisar os servios. 54
Resciso
por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo Poder Concedente, mediante ao judicial. por ilegalidade na licitao ou no contrato administrativo;
Anulao
Falncia ou Extino da Concessionria; Falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual;
AUTORIZAO
a Administrao autoriza o exerccio de atividade que, por sua utilidade pblica, est sujeita ao poder de policia do Estado. realizada por ato administrativo, discricionrio e precrio (ato negocial). a transferncia ao particular, de servio pblico de fcil execuo, sendo de regra sem remunerao ou remunerado atravs de tarifas. Ex.: Despachantes; a manuteno de canteiros e jardins em troca de placas de publicidade.
Convnios e Consrcios Administrativos

Convnios Administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
Consrcios Administrativos so acordos firmados entre entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou paraestatais, sempre da mesma espcie, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.
rgos Reguladores
So autarquias em regime especial
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica; ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes; ANP Agncia Nacional do Petrleo
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7.
REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DA UNIO
ACESSIBILIDADE os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis: aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, aos estrangeiros, na forma da lei;
CONDIES DE INGRESSO a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em CONCURSO PBLICO de provas ou de provas e ttulos, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; funes de confiana exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo; a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei,
cargos em comisso
atribuies:
de direo, chefia e assessoramento;
PORTADORES DE DEFICINCIAS a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; no afasta a EXIGNCIA de concurso pblico.
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7.1. PROVIMENTO E VACNCIA DE CARGOS PBLICOS O Provimento o preenchimento do cargo pblico Originria: pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre o Servidor e a Administrao. A nica forma de Provimento Originrio a nomeao, que pode ser realizada em carter Efetivo ou para Cargos de Provimento em Comisso.
NOMEAO:
Cargo Efetivo: pressupe a aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e Ttulos sabemos que a aprovao em concurso NO ENSEJA O DIREITO ADQUIRIDO NOMEAO.
Derivada:
As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, decorrem de um vnculo anterior entre Servidor e Administrao. Promoo Readaptao Reverso Aproveitamento Reintegrao Reconduo O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos escales de uma mesma carreira. Diante do entendimento do STF, entendeu-se que Ascenso Funcional e a Transferncia SO INCONSTITUCIONAIS.
PROMOO:
a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e conseqentemente o provimento do cargo superior. Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma mesma atividade
READAPTAO: a passagem do Servidor para outro cargo compatvel com a deficincia fsica que ele venha a apresentar. REVERSO: o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por invalidez quando insubsistentes os motivos da aposentadoria pode acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro semelhante.
Se no houver cargo vago, o Servidor que reverter ficar como EXCEDENTE.
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APROVEITAMENTO: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo semelhante quele anteriormente ocupado. A Administrao deve realizar o aproveitamento de forma prioritria, antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo.
REINTEGRAO: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido, quando a demisso for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo cargo que ocupava anteriormente.
D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de receber durante o perodo em que esteve afastado.
RECONDUO:
o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que no logrou xito no estgio probatrio de outro cargo para o qual foi nomeado decorrente de outro concurso.
Inconstitucionais Transferncia: Era a passagem de um Servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo poder, tambm era uma forma de vacncia e de provimento. Ela implicava em uma mudana de um quadro para outro, ferindo uma norma constitucional. Foi considerada inconstitucional.
Ascenso:
foi a modalidade considerada inconstitucional significava a passagem de uma carreira para outra
FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS
EXONERAO A PEDIDO:
No assume carter disciplinar; se o servidor estiver respondendo a processo administrativo, no poder ser exonerado a pedido.
EXONERAO DE OFCIO: 1. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso: Administrao no precisa motivar o ato, pois o mesmo discricionrio Servidor demissvel ad nutum.
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Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos a aplicao da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ter que comprov-los.
2. No aprovao no estgio probatrio: Caracterstica de ato vinculado, pois necessita obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se fundamenta. 3. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no prazo estabelecido na lei.
DEMISSO:
No existe a pedido (exonerao), diferentemente do celetista. sempre punio disciplinar. Pressupe processo administrativo disciplinar no qual se assegura a amplitude de defesa. Relativamente aos cargos em comisso e s funes comissionadas o equivalente demisso a destituio de funo ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo servidor, devendo ser observado o devido processo legal (defesa).
POSSE EM OUTRO CARGO PBLICO INACUMULVEL:
Se o funcionrio prestar concurso e for nomeado para outro cargo que NO POSSA ACUMULAR tomando posse, a vacncia do outro cargo declarada.
Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao cargo anterior, por no ter sido aprovado no estgio probatrio, haver RECONDUO, voltando o atual ocupante ao cargo anterior.
Outras formas de vacncia de cargos Pblicos: Aposentadoria Falecimento.
7.2. REMOO o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede: I - de ofcio - interesse da Administrao Pblica; II - a pedido - a critrio da Administrao Pblica;
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III - a pedido, para outra localidade independe da Administrao pblica: a) para acompanhar cnjuge ou companheiro servidor pblico, removido por interesse da Administrao Pblica; b) motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente depende de junta mdica; c) processo seletivo.
7.3. REDISTRIBUIO o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder: a) interesse da Administrao Pblica; b) isonomia: - remunerao; - atribuio. Obs: Na remoo (art. 36 da lei 8112/90) e na redistribuio (art. 37 da lei 8112/90), o servidor no muda de cargo. Na redistribuio, o cargo e o servidor mudam de quadro (no mesmo Poder).
7.4. SUBSTITUIO Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo, hipteses em que dever optar pela remunerao de um deles durante o respectivo perodo. O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que excederem o referido perodo.
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7.5. DIREITOS E VANTAGENS
DIREITOS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PBLICOS GARANTIDO ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; aos servidores militares so proibidas a sindicalizao e a greve; salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa ; repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; licena-paternidade, nos termos fixados em lei; proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; Direitos Sociais suprimidos pela EC n 19/98 irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
VANTAGENS DOS SERVIDORES OCUPANTES DE CARGOS PBLICOS dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; remunerao do trabalho noturno superior do diurno; salrio mnimo, fixado em lei, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinqenta por cento do normal; gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal;
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SISTEMA REMUNERATRIO Vencimento = vencimento-base = retribuio pelo exerccio do cargo pblico; Remunerao = Vencimento + vantagens pecunirias (adicionais); Subsdio = espcie de remunerao que probe o acrscimo de qualquer gratificao, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao ou outra espcie remuneratria. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais, Ministros do TCU, membros do Ministrio Pblico, integrantes da Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica e os servidores policiais: sero remunerados exclusivamente por SUBSDIO fixado em parcela nica.
a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SUBSDIOS somente podero ser fixados ou alterados por LEI ESPECFICA, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; TETO REMUNERATRIO: a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, NO PODERO EXCEDER O SUBSDIO MENSAL, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal; os VENCIMENTOS dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio NO PODERO SER SUPERIORES aos pagos pelo Poder Executivo;
VEDADA: a VINCULAO (subordinao de um cargo a outro) ou EQUIPARAO (tratamento jurdico paralelo de cargos com funes desiguais) de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; EFEITO CASCATA - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; Irredutibilidade de vencimentos e subsdios Observando-se: vedao do efeito cascata; o teto remuneratrio e o princpio da igualdade tributria e incidncia do IR.
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A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro Conselho de Poltica de Administrao e Remunerao de Pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: Ia natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II os requisitos para a investidura;
III as peculiaridades dos cargos
Alm do vencimento, PODERO ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais.
I. DAS INDENIZAES I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte. Ajuda de Custo:
Constituem indenizaes ao servidor:
A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio.
Dirias:
O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto do territrio nacional ou para o exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinria com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.
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Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias. Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional.
Indenizao de Transporte:
Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento.
II. DAS GRATIFICAES
Alm do vencimento e das vantagens previstas na Lei 8112/90, sero deferidos aos servidores as seguintes retribuies e gratificaes;
I - retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento II - gratificao natalina;
Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Assessoramento: Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em comisso ou de Natureza Especial devida retribuio pelo seu exerccio;
Gratificao Natalina:
Tambm denominado de 13 salrio, a gratificao natalina corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano. A gratificao natalina no ser considerada para clculo de qualquer vantagem pecuniria.
III. DOS ADICIONAIS
De acordo com a Lei 8112/90, os servidores ainda tero garantidos os seguintes adicionais:
I - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas; II - adicional pela prestao de servio extraordinrio; III - adicional noturno; IV - adicional de frias; V - outros, relativos ao local ou natureza do trabalho. 64
Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas: Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais insalubres ou em contato permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo. O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles. O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade cessa com a eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem.
Adicional por Servio Extraordinrio:
O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho.
Adicional Noturno:
O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de frias.
Adicional de Frias:
As INDENIZAES NO SE INCORPORAM ao vencimento ou provento para qualquer efeito. As GRATIFICAES E OS ADICIONAIS INCORPORAM-SE ao vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei. As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
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FRIAS O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade.
7.6.
LICENAS E AFASTAMENTOS
LICENAS Ao servidor ser concedida licena: III III IV VVI VII por motivo de doena em pessoa da famlia; por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro; para o servio militar; para atividade poltica; para capacitao; para tratar de interesses particulares; para desempenho de mandato classista.
vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como prorrogao.
AFASTAMENTOS Do Afastamento para Servir a Outro rgo ou Entidade: O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses: I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana; II - em casos previstos em leis especficas.
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Do Afastamento para Exerccio de Mandato Eletivo: Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: Itratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, FICAR afastado de seu cargo, emprego ou funo; investido no mandato de Prefeito, SER AFASTADO do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior; em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, EXCETO para promoo por merecimento; para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse.
II -
III -
IV -
V-
Do Afastamento para Estudo ou Misso no Exterior O servidor no poder ausentar-se do Pas para estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica, Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal Federal. A ausncia no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente decorrido igual perodo, ser permitida nova ausncia. O disposto neste artigo no se aplica aos servidores da carreira diplomtica. O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da remunerao.
CONCESSES Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: III III por 1 (um) dia, para doao de sangue; por 2 (dois) dias, para se alistar como eleitor; por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos. 67
Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio.
DO TEMPO DE SERVIO contado para todos os efeitos o tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas. Alm das ausncias ao servio previstas anteriormente, so considerados como de efetivo exerccio os afastamentos em virtude de: frias; exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal; III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica; IV - participao em programa de treinamento regularmente institudo, conforme dispuser o regulamento; Vdesempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoo por merecimento; VI - jri e outros servios obrigatrios por lei; VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o regulamento; VIII - licena: a) gestante, adotante e paternidade; b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento efetivo; c) para o desempenho de mandato classista, exceto para efeito de promoo por merecimento; d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional; e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento f) por convocao para o servio militar; IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18; Xparticipao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica; XI - afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere. Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas em operaes de guerra. III -
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vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica.
DO DIREITO DE PETIO assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito ou interesse legtimo.
REGIME DISCIPLINAR Dos Deveres III III IV VSo deveres do servidor:
exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo; ser leal s instituies a que servir; observar as normas legais e regulamentares; cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais; atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal; c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo; VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico; VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; Xser assduo e pontual ao servio; XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Das Proibies III III IV V-
Ao servidor proibido:
ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato; retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; recusar f a documentos pblicos; opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
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cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; Xparticipar de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias; XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.
VI -
Da Acumulao
Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.
A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.
O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva. 70
Pargrafo nico. O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da interinidade.
O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, OU quando forem observados os requisitos do teto remuneratrio. Podero acumular cargos (Exceo): a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos privativos de mdico;
7.7.
SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

(Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, atualizada).
APOSENTADORIA o direito inatividade remunerada. A EC n 20/98 implantou a REFORMA PREVIDENCIRIA.
Titular de Cargo Efetivo + Regime previdencirio dos servidores pblicos + Carter contributivo;
SERVIDOR PBLICO observa o que couber
Demais Servidores + Regime geral da Previdncia Social;
Modalidades de Aposentadoria Por Invalidez Integral: acidente de servio; molstia profissional; grave, contagiosa ou incurvel; demais casos; doena
Por Invalidez Proporcional:
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Compulsria:
aos 70 anos; o valor da aposentadoria ser proporcional ao tempo de servio; requisitos mnimos: 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico e 5 anos no cargo em que se dar a aposentadoria;
Voluntria:
Proventos integrais Tempo de contribuio
Proventos Proporcionais ao tempo de contribuio IDADE
IDADE HOMEM MULHER
60 55
35 30
65 60
Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino mdio, para efeito de pedido de aposentadoria, devem reduzir em 5 anos os limites da tabela acima. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados, ressalvados os casos de atividades sob condies que prejudiquem a sade ou integridade fsica
Proventos da Aposentadoria: 1. 2. 3. 4. totalidade da remunerao; no podero exceder a remunerao dos servidores ativos; vedada a percepo de mais de uma aposentadoria estatutria, salvo as decorrentes de cargos acumulveis na atividade; vedada a percepo de aposentadoria c/ remunerao de cargo, ressalvados os cargos acumulveis, em comisso e eletivos, salvo anterior emenda, por concurso pblico; reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a remunerao dos servidores em atividade); extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo; no podero exceder o limite do teto remuneratrio;
5. 6. 7.
AUXLIO NATALIDADE devido servidora por motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor vencimento do servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
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Na hiptese de parto mltiplo, o valor ser acrescido de 50% (cinqenta por cento), por nascituro. O auxlio ser pago ao cnjuge ou companheiro servidor pblico, quando a parturiente no for servidora.
SALRIO-FAMLIA devido ao servidor ativo ou ao inativo, por dependente econmico.
Consideram-se dependentes econmicos para efeito de percepo do salrio-famlia: Io cnjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados at 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e quatro) anos ou, se invlido, de qualquer idade; o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante autorizao judicial, viver na companhia e s expensas do servidor, ou do inativo; a me e o pai sem economia prpria. No se configura a dependncia econmica quando o beneficirio do salrio-famlia perceber rendimento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive penso ou provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao salrio-mnimo. Quando o pai e me forem servidores pblicos e viverem em comum, o salriofamlia ser pago a um deles; quando separados, ser pago a um e outro, de acordo com a distribuio dos dependentes. Ao pai e me equiparam-se o padrasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos incapazes.
II III -
O salrio-famlia no est sujeito a qualquer tributo, nem servir de base para qualquer contribuio, inclusive para a Previdncia Social. O afastamento do cargo efetivo, sem remunerao, no acarreta a suspenso do pagamento do salrio-famlia
LICENA PARA TRATAMENTO DE SADE Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus.
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PENSES o pagamento efetuado famlia do servidor em virtude de seu falecimento. igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade; reviso na mesma data e na mesma proporo (sempre que modificar a remunerao dos servidores em atividade); extenso de quaisquer vantagens ou benefcios posteriormente concedidos, inclusive quando decorrentes de transformao ou reclassificao do cargo;
ESTABILIDADE a garantia constitucional de permanncia no servio pbico, outorgada a funcionrio que, tendo sido nomeado em carter efetivo, ultrapassou o estgio probatrio de 3 (TRS) ANOS. necessrio distinguir efetividade e estabilidade
Efetividade: uma caracterstica do provimento do cargo, os cargos pblicos podem ser providos em carter efetivo ou em comisso. Efetivo: so aqueles cargos em que se exige aprovao em concurso pblico e pressupem uma situao de permanncia.
Comisso: so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So de livre nomeao e exonerao. A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do provimento do cargo. a permanncia do Servidor Pblico, nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, que satisfez o estgio probatrio. por isso que se diz que estabilidade se d no Servio Pblico e no no cargo o direito de permanncia no Servio Pblico, mas no o direito de permanncia no mesmo cargo para o qual o Servidor foi nomeado.
Estabilidade:
durante o estgio probatrio o funcionrio pode ser exonerado (simples dispensa) ou demitido (se comete falta grave). Sempre se exige um procedimento administrativo, pois, h necessidade do controle da legalidade, h necessidade de se justificar o ato.
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O estvel no pode ser exonerado, a no ser a pedido. Para ser demitido se exige processo administrativo onde se assegure ampla defesa, ou por sentena transitado em julgado.
O servidor pblico estvel s PERDER O CARGO: III III em virtude de sentena judicial transitada em julgado; mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.
Ex.:
Imaginemos um Servidor Pblico, em cargo efetivo e estvel. Um belo dia DEMITIDO do servio pblico. Pode ocorrer:
a) a demisso foi INVALIDADA por deciso judicial - ele ser REINTEGRADO, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, ser RECONDUZIDO ao cargo de origem, sem direito indenizao; APROVEITADO em outro cargo (de natureza e vencimento compatveis) ou POSTO EM DISPONIBILIDADE com remunerao proporcional ao tempo de servio. b) o cargo que ele ocupava foi EXTINTO: - EXTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar EM DISPONIBILIDADE, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado APROVEITAMENTO em outro cargo.
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8. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
CONCEITO: A RESPONSABILIDADE CIVIL, tambm dita EXTRACONTRATUAL, tem como pressuposto o dano e se exaure com a indenizao. Significa dizer que sem dano no existe responsabilidade civil.
RESPONSABILIDADE CIVIL: Responsabilidade Subjetiva: Responsabilidade Objetiva: COM CULPA SEM CULPA
as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos RESPONDERO PELOS DANOS QUE SEUS AGENTES, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
Teorias Explicativas Teoria da Culpa Administrativa: leva em conta a falta de servio, que compreende a inexistncia do servio, o mau funcionamento do servio ou o seu retardamento, PARA QUE HAJA responsabilizao do Estado, exigindo da vtima a efetiva comprovao da falta do servio. a adotada no direito brasileiro; por ela, exige-se que a VTIMA COMPROVE, to somente: a existncia de um fato administrativo; a existncia de dano; o nexo causal entre o fato administrativo e o dano;
Teoria do Risco Administrativo:
Obs.: 1) Para responsabilizao do Estado, no h argio de culpa. 2) Para eximir ou minorar sua responsabilidade, o ESTADO DEVER PROVAR, respectivamente, que a culpa exclusiva do lesado ou a culpa concorrente.
Teoria do Risco Integral:
a teoria do risco integral aquela que no admite as causas excludentes da responsabilidade do Estado, ou seja, INDEPENDE DA EXISTNCIA DE CULPA ou mesmo de dolo do lesado.
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Direito de Regresso:
existindo dolo ou culpa do agente, a Administrao Pblica pode cobrar do agente as suas responsabilidades; a responsabilidade passada ao agente que cometeu o ato infracional.
Atos Legislativos:
Quando ocorrem efeitos concretos prejudiciais aos administrados, advindo dos atos legislativos, admite-se a responsabilizao do Poder Pblico.
Atos Judiciais: 1. o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; 2. Responder por perdas e danos o juiz, quando: I. no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude; II. recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte. Responsabilidade civil da Administrao , pois, a que impe Fazenda Pblica a obrigao de compor dano causado a terceiros por agentes pblicos, no desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las. Teoria da culpa administrativa, do risco administrativo (faz surgir o obrigao de indenizar o dano do s ato lesivo e injusto causado vtima pela Administrao) e do risco integral (obriga a indenizao de todo e qualquer dano, ainda que resultante da culpa ou dolo da vtima).
I - responsabilidade civil da Administrao no Direito brasileiro: artigo 15 do CC: as pessoas jurdicas de Direito Pblico so civilmente responsveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem dano a terceiros, procedendo de modo contrrio ao direito ou faltando a dever prescrito por lei. salvo o direito regressivo contra os causadores do dano; no admite responsabilidade sem culpa. Artigo 37, 6 da CF: as pessoas jurdicas de Direito Pblico e as de Direito Privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo e culpa; independe de dolo ou culpa.
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Responsabilidades por atos legislativos e judiciais: a Fazenda Pblica s responde mediante a comprovao de culpa manifesta na sua expedio, de maneira ilegtima e lesiva.
II - A reparao do dano: AO DE INDENIZAO: basta o lesado acionar a Fazenda pblica e demonstrar o nexo causal entre o fato lesivo e o dano, bem como seu montante; comprovado isso, surge a obrigao de indenizar; a indenizao deve abranger o que a vtima efetivamente perdeu e o que deixou de ganhar (dano emergente e lucros cessantes).
AO REGRESSIVA:
corre contra o causador direto do dano; como destinada reparao patrimonial, transmite-se aos herdeiros e sucessores do servidor culpado.
RESPONSABILIDADE CIVIL, CRIMINAL E ADMINISTRATIVA O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Responsabilidade Civil: A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
Responsabilidade Criminal:
A responsabilidade penal / criminal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Responsabilidade Administrativa:
A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo.
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As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, SEM PREJUZO DA AO PENAL CABVEL. A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no;
Improbidade Administrativa:
Ilcitos que causem prejuzo ao errio
aes de ressarcimento: NO H PRESCRIO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA As PJ Direito Pblico e Privado, prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, NESSA QUALIDADE, causarem a terceiros ... RESPONSABILIDADE SUBJETIVA responsvel nos casos de dolo ou culpa. assegurado o direito de regresso contra o
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9. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

9.1. CONCEITOS E NOES Entre a Administrao e os Administrados travam-se relaes das mais variadas naturezas, onde a Administrao Pblica, na maior parte delas, est em posio vantajosa. Contudo o Poder Pblico deve atuar (art. 37, da CF/88), em todas as suas manifestaes, com legitimidade, isto , segundo as normas pertinentes a cada ato por ele prprio editadas e de acordo com a finalidade e o interesse coletivo na sua realizao. At mesmo nos atos discricionrios a conduta de quem os pratica h de ser legtima, conforme as opes permitidas em lei e as exigncias do bem comum. Ultrapassando a sua competncia ou infringindo as normas legais, o agente pblico vicia o ato de ilegitimidade, expondo-o anulao No mbito da Administrao Direta ou centralizada, o controle decorre da subordinao hierrquica e o controle hierrquico pleno e ilimitado; no campo da Administrao Indireta ou descentralizada, resulta da vinculao administrativa nos termos da lei instituidora das entidades que a compem, sendo apenas um controle finalstico e sempre restrito e limitado aos termos da lei que o estabelece.
9.2. TIPOS E FORMAS DE CONTROLE Tais controles podem ser: INTERNO quando realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada, no mbito da prpria Administrao,
EXTERNO
o realizado por rgo estranho a Administrao responsvel pelo ato controlado, como por exemplo, a apreciao das contas do Executivo e do Judicirio, pelo Legislativo,
PREVENTIVO
o que antecede a concluso e operatividade do ato, como requisito para sua eficcia: a liquidao da despesa, para oportuno pagamento. Ou, autorizao do Senado Federal para o Estado-membro ou um Municpio contrair emprstimo externo, etc.,
CONCOMITANTE
que o que acompanha a realizao do ato para verificar a regularidade de sua formao, como por exemplo, a realizao de uma auditoria durante a execuo do oramento; fiscalizao de um contrato em andamento, etc.
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CORRETIVO
feito a posteriori e efetiva-se aps a concluso do ato controlado com fim de corrigi-lo nos eventuais defeitos ou dar-lhe eficcia, como a homologao do julgamento de uma concorrncia; o visto das autoridades superiores em geral; que objetiva verificar unicamente a conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais e demais preceitos que o regem. Pode ser realizado tanto pela Administrao Pblica como pelo Poder Judicirio.
LEGITIMIDADE
MRITO
que todo aquele que visa comprovao da eficincia, do resultado, da convenincia ou oportunidade do ato controlado, mediante critrios tcnicos e cientficos de aferio do resultado e comprovao da eficincia. Sua realizao, em razo disso, est a cargo da Administrao Pblica. No cabe esse controle ao Judicirio. A revogao de uma permisso de uso de bem pblico, por no mais convir ao permitente, controle de mrito, como de mrito a desativao de uma caldeira considerado obsoleta.
CONTROLE ADMINISTRATIVO
todo controle que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servios e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de mrito. O controle administrativo deriva do poder-dever de AUTOTUTELA que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes e que exercido pelos rgos superiores sobre os inferiores (controle hierrquico prprio das chefias e Corregedorias), com auxlio de rgos incumbidos do julgamento de recursos (controle hierrquico imprprio) ou ainda de rgos especializados em determinadas verificaes (controle tcnico de auditorias, etc.), integrantes da mesma Administrao, caracterizado como controle interno. atravs do controle administrativo que a Administrao pode anular, revogar ou alterar os seus prprios atos e punir os seus agentes com as respectivas penalidades estatutrias, quando considerados atos ilegais ou ineficientes.
Fiscalizao Hierrquica:
exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores da mesma Administrao, visando ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. deverpoder de chefia e o chefe que no a exerce comete inexao funcional.
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Recursos Administrativos:
caracterizam-se como todos os meios hbeis de propiciar o reexame de deciso interna pela prpria Administrao. Os referidos meios hbeis de propiciar o reexame da atividade administrativa so a representao, a reclamao e o pedido de reconsiderao.
Representao administrativa
a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de abuso de poder na, prtica de atos administrativos, feita por quem quer que seja autoridade competente para conhecer e coibir tal ilegalidade apontada. O direito de representar garantido constitucionalmente (art. 5.", XXXIV, a) e incondicionado, imprescritvel e independente do pagamento de taxas e pode ser exercido por qualquer pessoa, a qualquer tempo e em quaisquer circunstncias. Quem, no entanto, fizer denncia com falsidade de imputao poder sofrer ao de responsabilidade civil e criminal. a oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos e interesses legitimes do administrado. O direito de reclamar amplo e se estende a toda pessoa fsica ou jurdica que se sentir lesada ou ameaada de leso pessoal ou patrimonial por atos ou fatos administrativos. Pedido de Reconsiderao a solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu o ato para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso do requerente. Deferido ou indeferido, total ou parcialmente, no admite novo pedido nem possibilita nova modificao.
Reclamao administrativa
Cumpre observar, por fim, o que se deve entender por coisa julgada administrativa que, na verdade, no tem o alcance da coisa julgada judicial, tratando-se apenas de urna precluso de efeitos internos visto que o ato administrativo no deixa de ser um simples ato de deciso, sem fora conclusiva, como o ato jurisdicional do Poder Judicirio. Por outro lado, a Administrao Pblica, para registro de seus atos, controle da conduta de seus agentes e soluo de controvrsias dos administrados, utilizase de diversos procedimentos que recebem a denominao comum do processo administrativo. Mas, inicialmente h que se distinguir os dois conceitos:
Processo
o conjunto de atos coordenados para a obteno de deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo. 82
Procedimento
o modo de realizao do processo, ou seja, o rito processual.
Assim, o processo pode realizar-se por diferentes procedimentos, embora haja inmeros procedimentos administrativos que no constituem um processo, propriamente dito, como as licitaes e os concursos.. O caracteriza um processo mesmo o ordenamento de atos para a soluo de um contraditrio; e o que tipifica o procedimento de um processo o modo especfico do ordenamento desses atos.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
ento o gnero que se reparte em vrias espcies, dentre as quais destacam-se o processo disciplinar e o processo fiscal ou tributrio, chamado de contencioso tributrio. Alm do mais, o processo administrativo est sujeito a certos princpios, entre os quais:
legalidade objetiva:
no qual s pode ser instaurado com base na lei e para preservao dela, a
oficialidade:
que o princpio pelo qual sempre se atribui o processo Administrao, oficialmente, ainda que tenha sido provocado por particular; pelo qual o processo administrativo dispensa ritos sacramentais e formas rgidas, o qual autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova de que autoridade julgadora ou processante tenha conhecimento, desde que a faa transladar para o processo
informalismo:
verdade material ou liberdade da prova
PROCESSO ADM. DISCIPLINAR
tambm chamado impropriamente de inqurito administrativo, o meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinadas reparties pblicas. O processo disciplinar sempre necessrio para imposio da pena de demisso ao funcionrio estvel (CF/88, art. 41 1) e, segundo a jurisprudncia, tambm para o funcionrio efetivo, mesmo em estgio probatrio. E instaurado por portaria da autoridade competente e poder ser revisto a qualquer tempo por parte do interessado, sempre que surgirem fatos novos ou que outras circunstncias justificarem a inocncia do acusado, ou que a pena a ele aplicada for considerada inadequada.
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PROCESSO ADMINISTRATIVO TRIBUTRIO
todo aquele que se destina determinao, exigncia ou dispensa do crdito tributrio e tambm de consulta sobre a aplicao da legislao tributria, previsto na respectiva legislao fiscal (na federal, pelo Decreto n 70.235, de 06/03/72).
9.3. CONTROLE PARLAMENTAR o controle exercido pelos rgos parlamentares ou legislativos, tanto federais, como estaduais e municipais, ou seja, pelo Congresso Nacional, Assemblias Legislativas, Cmara Legislativa (DF) e Cmara dos Vereadores (dos Municpios). No regime federativo brasileiro, os Poderes do Estado no se confundem nem se subordinam, mas se harmonizam, cada qual realizando sua atribuio precpua. Cabe ao Executivo a realizao das atividades administrativas, mas em algumas delas depende da cooperao do Legislativo, dada a relevncia do ato e suas extensas repercusses polticas internas ou externas, que s o Parlamento est em condies de bem valorar e decidir sobre sua legitimidade e convenincia. O instrumento mais conhecido posto a cargo do Poder Legislativo para atos de controle a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI).
O controle do Legislativo sobre o Executivo de efeito indireto, no cabendo ao Congresso anular os atos administrativos ilegais e nem tem hierarquia sobre as autoridades executivas;. Outras formas de controle poltico deferidas ao Congresso Nacional sobre a Administrao: a de aprovao de tratados e convenes internacionais (art. 49, I); autorizao ao Presidente da Repblica para declarar a guerra e fazer a paz (art. 49, II); aprovao ou suspenso de interveno federal ou de estado de stio (art. 49, IV), julgamento das contas do Presidente da Repblica (art. 49, IX); a fiscalizao financeira e oramentria da Unio (art. 70 e 71), nessa parte auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU - rgo tcnico de apoio ao Poder Legislativo, que integra a sua estrutura),
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alm de outras funes, como as privativas do Senado Federal (art. 52 da CF/88), como a de escolher Magistrados, Membros do TCU, Governador de Territrio, Presidente e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral da Repblica e titulares de outros cargos.
9.4. CONTROLE JURISDICIONAL Conceito: controle de legalidade exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio, em carter definitivo, visando compor os conflitos de interesse que lhe so submetido, tendo como objeto processual as controvrsias versando sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio, quando realiza atividade administrativa.
Caractersticas:
O controle jurisdicional externo, provocado, direto e repressivo (realizado a posteriori). Externo: por se realizar por rgo que no integra a estrutura organizacional da Administrao Pblica. porquanto no atua de ofcio, atuando apenas ante a provocao daqueles que se sintam por eles lesados porque incide, precpua e imediatamente, sobre os atos e atividades administrativas.
Provocado:
Direto:
Objetivo e Extenso
a competncia do Poder Judicirio para a reviso de atos administrativos ou atividades administrativas restringe-se unicamente ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado, confirmando um e outra, se legais, ou os desfazendo, se contrrios ao Direito.
Atos Sujeitos a Controle Especial pelo Judicirio Os atos que sujeitos ao controle especial do Poder Judicirio so: os atos polticos, os atos legislativos e os atos interna corporis, nos quais a Justia os aprecia com maiores restries quanto aos motivos ou via processual adequada.
Instrumentos do Controle Jurisdicional
So os Remdios Constitucionais.
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Conceito
REMDIOS CONSTITUCIONAIS
Consideraes
HABEAS CORPUS
sempre que algum sofrer (HC Repressivo) ou se achar pode sem impetrado pela ameaado de sofrer (HC prpria pessoa, por menor ou Preventivo) violncia ou coao em sua LIBERDADE DE por estrangeiro. LOCOMOO, por ilegalidade ou abuso de poder. para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de a propositura da ao registro ou banco de dados de entidades governamentais ou de gratuita; carter pblico; uma ao serve tambm para personalssima retificao de dados, quando NO se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.
HABEAS DATA
para proteger direito lquido e certo no amparado por HC ou HD, quando o responsvel pela ilegalidade ou MANDADO DE SEGURANA abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Lquido e Certo: o direito no desperta dvidas, est isento de obscuridades. qualquer pessoa fsica ou jurdica pode impetrar, mas somente atravs de advogado. Legitimidade para impetrar MS Coletivo: Organizao Sindical, entidade de classe ou associa legalmente constituda a pelo menos 1 ano, assim como partidos polticos com representao no Congresso Nacional. OBJETIVO: defesa do interesse dos seus membros ou associados.
instrumento que visa proteger direito lquido e certo de uma coletividade, quando o MANDADO DE SEGURANA responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade COLETIVO pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
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MANDADO DE INJUNO
sempre que a falta de norma regulamentadora que torne qualquer pessoa (fsica invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e ou jurdica) pode impetrar, das prerrogativas inerentes sempre atravs de advogado. nacionalidade, soberania e cidadania. visa a anulao ou a propositura cabe a declarao de nulidade de atos cidado lesivos ao: Patrimnio Pblico, qualquer moralidade Administrativa, ao (brasileiro) no exerccio de Meio Ambiente, ao Patrimnio seus direitos polticos. Histrico e Cultural. Objetivo: Defender direito qualquer pessoa pode ou noticiar ilegalidade ou abuso propor, brasileira ou de autoridade pblica. estrangeira
AO POPULAR
DIREITO DE PETIO
CONTROLE DA ADMINISTRAO Controle, em administrao pblica, a faculdade de vigilncia, orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade exerce sobre a conduta funcional de outro; assim, fixada a competncia dos seus rgos e agentes, e estabelecido os tipos de forma de controle de toda atuao administrativa, para sua defesa prpria e dos direitos dos administrados.
TIPOS DE CONTROLE variam segundo o Poder, rgo ou autoridade que o exercita ou o fundamento, o modo e o momento de sua efetivao: - Hierrquico: resulta do escalonamento vertical, os inferiores esto subordinados aos superiores. estabelecido para as entidades autnomas, indicando a autoridade controladora, as faculdades a serem exercitadas e as finalidades objetivadas. realizado pela entidade ou rgo responsvel pela atividade controlada (mbito interno). - Externo: realizado por rgo estranho Administrao.
- Finalstico:
- Interno:
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- Prvio ou preventivo: antecede a concluso ou operatividade do ato, requisito de sua eficcia. Ex: a liquidao da despesa, para oportuno pagamento. - Concomitante ou sucessivo: acompanha a realizao do ato para verificar a regularidade de sua formao. Ex: realizao de auditoria durante a execuo do oramento. - Subseqente ou corretivo: se efetiva aps a concluso do ato controlado, visando as devidas correes. Ex: a homologao do julgamento de uma concorrncia. verifica unicamente a conformao do ato ou do procedimento com as normas legais que o regem.
- De legalidade ou legitimidade:
- De mrito: visa a comprovao da eficincia, convenincia ou oportunidade do ato.
CONTROLE ADMINISTRATIVO Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre sua prprias atividade, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de mrito. Meios de Controle Fiscalizao hierrquica: exercida pelos rgo superiores sobre os inferiores da mesma Administrao, visando a ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. Superviso ministerial: um meio atenuado de controle, aplicvel nas entidades vinculadas a um Ministrio; no subordinao, resulta do sistema legal imposto s autarquias e entidades paraestatais, sujeitas ao controle finalstico de quem as institui. Recursos Administrativos: so todos os meios hbeis a propiciar o reexame de deciso interna pela prpria Administrao, esse meios compreendem: Representao: a denncia formal e assinada de irregularidades internas ou de abuso de poder na prtica de atos da Administrao, feita por quem quer que seja autoridade competente para conhecer e coibir a ilegalidade apontada. Reclamao: a oposio expressa a atos da Administrao que afetem direitos ou interesses legtimos do administrado; extingue-se em 1 ano, a contar da data do ato ou fato lesivo; o prazo fatal e peremptrio para o administrado; suspende a prescrio enquanto depende de deciso.
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Pedido de reconsiderao: a solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu o ato, para que o invalide ou modifique nos termos da pretenso do requerente; extingue-se em 1 ano da data de deciso, no suspende a prescrio. Recursos hierrquicos: so aqueles pedidos que as partes dirigem instncia superior, propiciando o reexame do ato inferior sob todos seus aspectos; podem ter efeito devolutivo ou suspensivo; possui prazos fatais e peremptrios. Reviso do processo: o meio previsto para o reexame na punio imposta ao servidor, a pedido ou de ofcio, quando se aduzir fato novo ou circunstncia suscetvel de justificar sua inocncia ou inadequao da penalidade aplicada. Coisa julgada administrativa: limita-se ao caso apreciado e extingue-se com o enceramento deste, pelo exaurimento de seus efeitos, respeitadas as situaes jurdicas subjetivas que se construram, salvo novo processo administrativo, com nova instruo e ampla defesa.
Prescrio administrativa: pressupe a existncia de uma ao judicial apta defesa de um direito, porque ela significa a perda da respectiva ao , por inrcia de seu titular; ela opera a precluso de oportunidade de atuao do Poder pblico sobre matria sujeita sua apreciao.
Processo Administrativo: conjunto de atos coordenados para a obteno de deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo. Procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito processual.
Princpios: a) Legalidade objetiva: exige que o processo administrativo seja instaurado com base e para a preservao da lei; baseia-se numa norma legal especfica; b) Oficialidade: atribui a movimentao do processo Administrao, ainda que provocado por particular, uma vez iniciado; o Poder Pblico o impulsiona at a deciso final; c) Informalismo: dispensa ritos sacramentais e formas rgidas, principalmente para os atos a cargo do particular; bastam as formalidades necessrias obteno da certeza jurdica; d) Verdade material: autoriza a Administrao a valer-se de qualquer prova de que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa trasladar para o processo; e) Garantia de defesa: entende-se no s a observncia do rito adequado como a cientificao do processo ao interessado, a oportunidade para contestar a acusao, produzir prova de seu direito, acompanhar os atos de instruo e utilizar-se dos recursos cabveis.
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FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO: a) INSTAURAO: a apresentao escrita dos fatos e indicao do direito que ensejam o processo; proveniente da Administrao ( portaria auto de infrao, representao ou despacho inicial); do administrado ( requerimento ou petio); b) INSTRUO: a fase de elucidao dos fatos, com a produo de provas da acusao ( punitivo), ou de complementao das iniciais (controle ou outorga); c) DEFESA: a garantia, compreende a cincia da acusao, a vistas dos autos na repartio, a oportunidade para oferecimento de contestao e provas, a inquirio e reperguntas de testemunhas e a observncia do devido processo legal; d) RELATRIO: a sntese do apurado no processo, feita por quem o presidiu individualmente ou pela comisso processante, com apreciao das provas, dos fatos apurados, do direito debatido e proposta conclusiva para deciso da autoridade julgadora competente; no tem efeito vinculante; e) JULGAMENTO: a deciso proferida pela autoridade ou rgo competente sobre o objeto do processo. As fases acima enunciadas, de um modo geral, devem ser atendidas em todos os processos administrativos prprios, ou seja, naqueles que visam soluo de litgio entre a Administrao e o administrado, sendo aplicveis a todas as suas modalidades.
MODALIDADES: Processo de Expediente: denominao imprpria que se d a toda atuao que tramita pelas reparties pblicas por provocao do interessado ou por determinao interna da Administrao, para receber a soluo conveniente; no tem procedimento prprio, nem rito sacramental; no geram, nem alteram, nem suprimem direitos. Processo de Outorga: todo aquele que se pleiteia algum direito ou situao individual perante a Administrao; normalmente tem rito especial, mas no contraditrio, salvo quando h oposio de terceiros ou impugnao da prpria Administrao. Processo de Controle: todo aquele em que a Administrao realiza verificaes e declara situao, direito ou conduta do administrado ou de servidor, com carter vinculante para as partes; tem rito prprio; quando deparadas irregularidades punveis, exigem oportunidade de defesa, antes de seu encerramento, sob pena de invalidade. Processo Punitivo: todo aquele promovido pela Administrao para a imposio de penalidade por infrao da lei, regulamento ou contrato; contraditrio, com oportunidade de defesa e estrita observncia do devido processo legal.
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Processo Administrativo Disciplinar: tambm chamado de Inqurito administrativo, o meio de apurao e punio das faltas graves dos servidores e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da Administrao; sempre necessrio para a imposio de pena de demisso; deve ser instaurado por portaria da autoridade competente; na instruo livre a colheita de provas; concluda, deve ser relatado o que se apurou e opinar pela absolvio ou punio do acusado; no julgamento, a autoridade dever sempre fundamentar sua deciso, com motivao prpria ou adoo dos fundamentos do relatrio, tanto para a condenao quanto para a absolvio. Meios Sumrios: podem ser utilizados para a elucidao preliminar de determinados fatos ou aplicao de penalidades disciplinares menores ou comprovadas na sua flagrncia. Sindicncia: o meio de elucidao de irregularidades no servio para subseqente instaurao de processo e punio ao infrator; no tem procedimento formal, nem exigncia de comisso sindicante. Verdade sabida: o conhecimento pessoal da infrao pela prpria autoridade competente para punir o infrator, tal ocorre quando o subordinado desautora o superior no ato do recebimento de uma ordem. Termo de declaraes: forma sumria de comprovao de faltas menores dos servidores, atravs da tomada de seu depoimento sobre irregularidade que lhe atribuda e, se confessada, servir de base para a punio cabvel. Processo Administrativo Tributrio: todo aquele que se destina determinao, exigncia ou dispensa do crdito fiscal, bem como fixao do alcance de normas de tributao em casos concretos, pelos rgos competentes tributantes, ou imposio de penalidades ao contribuinte.
CONTROLE LEGISLATIVO Controle legislativo ou parlamentar o exercido pelos rgos legislativos ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo na dupla linha de legalidade e da convenincia pblica, pelo qu caracteriza-se como um controle eminentemente poltico, indiferente aos direitos individuais dos administrados, mas objetivando os superiores interesses do Estado e da comunidade. Fiscalizao dos atos da Administrao: a CF/88 ampliou as atribuies do Legislativo para a fiscalizao e controle dos atos da Administrao em geral (art. 49, X); essa funo, no uma faculdade inferior ou adjacente de editar as leis; pelo contrrio, fundamental e necessria prpria elaborao das leis, a fim que o Legislativo conhea como funciona os outros rgos, sobretudo do Executivo, sobre o qual exerce amplo controle. Fiscalizao financeira e oramentria: conferida ao Congresso Nacional, mas se refere prestao de contas de todo aquele que administra bens, valores ou dinheiro pblicos; o controle interno feito pelo Executivo e o controle externo pelo Congresso Nacional auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio.
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Controle interno: objetiva a criao de condies indispensveis eficcia do controle externo e visa assegurar a regularidade de realizao da receita e da despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos respectivos resultados.
Controle externo: visa comprovar a probidade da Administrao e a regularidade da guarda e do emprego dos bens, valores e dinheiro pblicos, assim como a fiel execuo do oramento.
Atribuies dos Tribunais de Contas: suas atividades expressam-se fundamentalmente em funes tcnicas opinativas, verificadoras, assessoradoras e jurisdicionais administrativas, desempenhadas simetricamente tanto pelo TCU, quanto pelas outras entidades estatais que o tiverem. (art. 71, CF)
CONTROLE DO JUDICIRIO Controle Judicirio ou judicial o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa; um meio de preservao de direitos individuais, porque visa a impor a observncia da lei em cada caso concreto, quando reclamada por seus beneficirios. Atos sujeitos a controle comum: so os administrativos em geral; a competncia do Judicirio para a reviso de atos, restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado; por legalidade entende-se a conformidade do ato com a norma que o rege; por legitimidade entende-se a conformidade do ato com a moral administrativa e o interesse coletivo, indissociveis de toda atividade pblica; permitido perquirir todos os aspectos de legalidade e legitimidade para descobrir e pronunciar a nulidade do ato administrativo onde ela se encontre, e seja qual for o artifcio que a encubra; no permitido pronunciar-se sobre o mrito administrativo. Atos sujeitos a controle especial - atos polticos: so os que, praticados por agentes do Governo, no uso de sua competncia constitucional, se fundam na ampla liberdade de apreciao da convenincia ou oportunidade de sua realizao, sem se aterem a critrios jurdicos preestabelecidos; seu discricionarismo a conseqncia das restries para o controle judicial. - atos legislativos: a lei, propriamente dita, no ficam sujeitos a anulao judicial pelos meios processuais comuns, e sim pela via especial da Ao direta de Inconstitucionalidade, tanto para a lei em tese como para os demais atos normativos.
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- Interna corporis: no tudo que provm do seio da Cmara ou de suas deliberaes internas; so s aquelas questes ou assuntos que entendem direta e imediatamente com a economia interna da corporao legislativa, com seus privilgios e com formao ideolgica da lei, que, por sua prpria natureza, so reservados exclusiva apreciao e deliberao do Plenrio da Cmara; tambm so vedados reviso judicial.
Meios de Controle Judicirio: so as vias processuais de procedimento ordinrio, sumrio ou especial de que dispe o titular do direito lesado ou ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em ao contra a Administrao Pblica. - mandado de segurana individual: destina-se a coibir atos ilegais da autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e certo do impetrante; o prazo para impetrao de 120 dias do conhecimento oficial do ato a ser impugnado (CF, art. 5, LXIX). - mandado de segurana coletivo: seus pressupostos so os mesmos do individual, inclusive quanto ao direito lquido e certo, s que a tutela no individual, mas coletiva (CF, art. 5, LXX). - ao popular: um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, no gozo de seus direitos cvicos e polticos; o beneficirio direto e imediato o povo. (CF, art. 5, LXXIII) - ao civil pblica: ampara os direitos difusos e coletivos, no se presta para direitos individuais, nem se destina reparao de prejuzos; (Lei 7347/85; CF art. 129, III) - mandado de injuno: ampara quem se considerar prejudicado pela falta de norma regulamentadora que torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a direitos e liberdades constitucionais e nacionalidade, soberania e cidadania. (CF, art. 5. LXXI) - hbeas data: assegura o conhecimento de registros concernentes ao postulante e constantes de reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para retificao de seus dados pessoais. (CF, art. 5, LXXII) - ao direta de inconstitucionalidade: usado para atacar a lei em tese ou qualquer outro ato normativo antes mesmo de produzir efeitos concretos. (CF, art. 102, I) - medida cautelar: feito pelo argente de inconstitucionalidade, ser julgado pelo STF; exige os pressupostos das cautelares comuns; a liminar suspende a execuo da lei, mas no o que se aperfeioou durante sua vigncia; produz efeitos ex nunc. - ao de inconstitucionalidade por omisso: objetiva e expedio de ato normativo necessrio para o cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no poderia ser aplicado. - ao declaratria de constitucionalidade: de lei ou ato normativo, ser apreciada pelo STF, a deciso definitiva de mrito tem efeito erga omnes.
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CONTROLE JURISDICIONAL A Administrao Pblica, quando ingressa em juzo por qualquer de suas entidades estatais, por suas autarquias, por suas fundaes pblicas ou por seus rgos que tenham capacidade processual, recebe designao de Fazenda Pblica, porque seu errio que suporta os encargos da demanda. Representao em juzo: feita por seus procuradores judiciais ou advogados constitudos para determinados feitos, e os Municpios, tambm por seu Prefeito. Atuao Processual: como autora ou r, assistente ou opoente, litiga em situao idntica do particular, salvo quanto aos prazos para contestar (qudruplo), e interpor recurso (dobro). Execuo do Julgado: por quantia certa, seus bens no se sujeitam a penhora nem a arresto, mas pode haver seqestro da importncia devida se no for atendida a requisio do Judicirio competente na ordem dos precatrios expedidos. (CF, art. 100; CPC, arts. 730 e 731) Execuo Fiscal: regida pela Lei 6830/80, agilizou o processo, mas com vantagens para a Fazenda Pblica, desigualando as partes. Obs: deve ser visto mais profundamente. Despesas Judiciais: so pagas ao final pelo vencido; tambm os honorrios ao advogado vencedor, mesmo que a sucumbncia seja da Fazenda. Prescrio: a perda da ao pelo transcurso do prazo para seu ajuizamento ou pelo abandono da causa durante o processo; das aes pessoais contra a Fazenda Pblica e suas autarquias de 5 anos, somente interrompidas uma vez; das aes reais tem sido considerada pelos Tribunais a comum de 10 e 15 anos; contra o particular comum a lei civil ou comercial, conforme o caso. Seqestro e Perdimento de Bens: em favor da Fazenda Pblica so admitidos pela CF, para aqueles que causarem dano ao errio ou se enriquecerem de forma ilicitamente no exerccio de cargo, funo ou emprego na Administrao direta ou indireta. (Lei 8429/92)
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