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Plano Diretor de Resduos Slidos de Manaus

Plano Diretor de Resduos Slidos de Manaus


Julho / 2010

Trabalho elaborado por: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM rea de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente

PLANO DIRETOR DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS Instituto Brasileiro de Administrao Municipal

GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS


Carlos Eduardo de Souza Braga Governador de Estado Omar Jos Abdel Aziz Vice-Governador

INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL


Paulo Timm Superintendente Geral Victor Zveibil Superintendente de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente

UNIDADE DE GERENCIAMENTO DO PROGRAMA SOCIAL E AMBIENTAL DOS IGARAPS DE MANAUS UGPI


Frank Abrahim Lima Coordenador Executivo Jane Freitas de Ges Crespo Subcoordenadora Setorial Ambiental e Coordenadora Administrativa e Tcnica do Contrato Jos Lucio do Nascimento Rabelo Subcoordenador Setorial de Relacionamento Institucional e Coordenador Substituto do Contrato Cherry Lane Batista de Souza Administradora Fiscal do Contrato Reynier de Souza Omena Jnior Bilogo Fiscal do Contrato

EQUIPE TCNICA

Victor Zveibil Coordenador Geral Karin Segala Assistente de Coordenao, Especialista em Educao Ambiental Silvia Martarello Astolpho Responsvel Tcnica, Especialista em Gesto de Resduos Slidos Maria da Graa Ribeiro das Neves Especialista em Temas Institucionais Eduardo Garcia Ribeiro Lopes Domingues Especialista em Assuntos Legais Marcos Roberto Pinto Especialista em Assuntos Econmico-financeiros Evanelza Mesquita Sabino Quadros Especialista em Sistemas de Informao Geogrfica Marcos Paulo M. Arajo Consultor Jurdico Licia Domeneck Salgado Estagiria em Engenharia Ambiental EQUIPE DE APOIO LOCAL Osmar Fabricio Souza Martins Estagirio

PREFEITURA MUNICIPAL DE MANAUS


Amazonino Armando Mendes Prefeito Municipal Carlos Alberto Cavalcante de Souza Vice-Prefeito Jos Aparecido dos Santos Secretrio Municipal de Limpeza e Servios Pblicos Tlio Caceres Kniphoff Subsecretrio Municipal de Limpeza e Servios Pblicos INTERLOCUTOR DA SEMULSP Eisenhower Pereira Campos Assessor Jurdico

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SUMRIO
LISTA DE FIGURAS..................................................................................................................... 6 LISTA DE TABELAS .................................................................................................................... 7 LISTA DE SIGLAS........................................................................................................................ 9 1. APRESENTAO .................................................................................................................. 11 2. ENFOQUE TCNICO E METODOLGICO........................................................................... 12 2.1. PRESSUPOSTOS METODOLGICOS FUNDAMENTAIS GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS ..................................................................................................................................................... 13 Resduos slidos como parte do saneamento bsico................................................................. 14 Participao da populao .......................................................................................................... 14 3. ABRANGNCIA ..................................................................................................................... 15 3.1. ABRANGNCIA GEOGRFICA ................................................................................................... 15 3.2. ABRANGNCIA TEMPORAL ...................................................................................................... 15 4. SNTESE DA SITUAO DOS RESDUOS NO MUNICPIO................................................ 16 4.1. SITUAO ATUAL ................................................................................................................... 17 4.2. SITUAO FUTURA ................................................................................................................. 18 5. OBJETIVOS E METAS........................................................................................................... 19 5.1. OBJETIVO GERAL ................................................................................................................... 19 5.2. OBJETIVOS ESPECFICOS ........................................................................................................ 19 5.3. METAS ................................................................................................................................... 19 6. INSTRUMENTOS LEGAIS ..................................................................................................... 22 6.1. INTRODUO .......................................................................................................................... 22 6.2. SISTEMA DE LIMPEZA URBANA DO MUNICPIO DE MANAUS: BREVE ANLISE DA LEI N 1.411/201 ..................................................................................................................................................... 22 6.3. SERVIOS DE RESDUOS SLIDOS DE MANAUS: REGIME PBLICO X REGIME PRIVADO................ 24 6.3.1 Concepo ......................................................................................................................... 24 6.3.2. Regime pblico .................................................................................................................. 26 6.3.3. Regime privado ................................................................................................................. 27 6.4. PLANEJAMENTO ..................................................................................................................... 29 6.5. REGULAO .......................................................................................................................... 30 6.6. FISCALIZAO ........................................................................................................................ 31 6.7. PRESTAO ........................................................................................................................... 32 6.7.1. Contexto atual ................................................................................................................... 32 6.7.2. Regras legais dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico .............. 33 6.7.3. Regras legais dos servios de resduos slidos submetidos ao regime privado.............. 35 6.7.4. Regras legais das atividades de coleta seletiva e triagem dos resduos slidos submetidas ao regime pblico..................................................................................................... 37 6.8. CONTROLE SOCIAL ................................................................................................................. 38 6.9. REMUNERAO DOS SERVIOS MUNICIPAIS DE RESDUOS SLIDOS........................................... 38 7. CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS ................................................................ 42 7.1. CARACTERIZAO .................................................................................................................. 42 7.2. IDENTIFICAO ....................................................................................................................... 44 7.3. CLASSIFICAO ..................................................................................................................... 44 7.3.1. Classificao normativa .................................................................................................... 46 7.3.2. Classificao dos resduos gerados em Manaus ............................................................. 48 7.4. GRUPOS DE GERADORES ........................................................................................................ 52

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8. ACONDICIONAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS............................................................ 54 8.1. RESDUOS DOMICILIARES ........................................................................................................ 56 8.1.1. Resduos domiciliares no perigosos ............................................................................... 56 8.1.2. Resduos domiciliares perigosos ...................................................................................... 56 8.2. RESDUOS COMERCIAIS ........................................................................................................... 56 8.3. RESTAURANTES, PADARIAS, BARES E LANCHONETES .............................................................. 56 8.4. QUIOSQUES DA ORLA, PRAAS E PARQUES ............................................................................. 57 8.5. VIAS E LOCAIS DE GRANDE CIRCULAO ................................................................................. 57 8.6. RESDUOS PBLICOS .............................................................................................................. 57 8.7. RESDUOS DE SERVIOS DE SADE.......................................................................................... 58 8.8. RESDUOS DE COLETA SELETIVA ............................................................................................. 60 8.9. RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO .............................................................................. 60 8.10. RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS .............................................................................................. 60 9. ARRANJO OPERACIONAL ................................................................................................... 63 9.1. SETORIZAO ........................................................................................................................ 63 9.2. PLANOS SETORIAIS ................................................................................................................. 64 10. SERVIOS DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS .......................................................... 66 10.1. COLETA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS ............................................................................. 66 10.1.1. Mtodo de coleta ............................................................................................................. 66 10.1.2. Frequncia e turnos de coleta ......................................................................................... 69 10.1.3. Rotas de coleta ............................................................................................................... 70 10.1.4. Divulgao dos servios.................................................................................................. 73 10.2. RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS .............................................................................................. 74 10.2.1. Resduos slidos industriais ............................................................................................ 74 10.2.2. Resduos de servios de sade ...................................................................................... 75 10.2.3. Resduos de servios de transportes .............................................................................. 76 10.2.4. Resduos de construo e demolio ............................................................................. 77 10.2.5. Pilhas e baterias, pneumticos, lmpadas, equipamentos eletroeletrnicos e resduos domsticos perigosos .................................................................................................................. 78 10.2.6. leo de cozinha usado.................................................................................................... 78 10.2.7. Resduos agrossilvipastoris ............................................................................................ 79 10.3. LOGSTICA REVERSA............................................................................................................. 79 11. SERVIOS DE LIMPEZA URBANA .................................................................................... 83 11.1. VARRIO ............................................................................................................................ 83 11.1.1. Freqncia e horrio de varrio .................................................................................... 84 11.1.2. Equipes de varrio......................................................................................................... 85 11.1.3. Produtividade dos servios ............................................................................................. 86 11.1.4. Dimensionamento do nmero de varredores .................................................................. 87 11.1.5. Remoo dos resduos da varrio ................................................................................ 87 11.1.6. Acidentes e riscos ocupacionais ..................................................................................... 87 11.1.7. Indicadores de qualidade e eficincia na varrio .......................................................... 88 11.1.8. Abrangncia dos servios ............................................................................................... 88 11.1.9. Pontos de apoio .............................................................................................................. 88 11.2. LIMPEZA DE LOCAIS DE FEIRAS LIVRES .................................................................................. 89 11.3. LIMPEZA DE IGARAPS .......................................................................................................... 89 11.3.1. Novas tecnologias para limpeza de igaraps ................................................................. 90 12. COLETA SELETIVA DE MATERAIS RECICLVEIS.......................................................... 92 12.1. PANORAMA NACIONAL .......................................................................................................... 92 12.2. DIRETRIZES PARA O PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DE MATERIAIS RECICLVEIS ................. 93 12.2.1. Rede de tecnologia social (RTS) .................................................................................... 94 12.2.2. Diretrizes institucionais do programa .............................................................................. 96 12.2.3. Diretrizes operacionais do programa .............................................................................. 96

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13. TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS .......................................................................... 98 13.1. ALTERNATIVAS DE TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS ........................................................ 98 13.1.1. Aterro sanitrio com gerao de energia ........................................................................ 99 13.1.2. Termovalorizao ou incinerao com gerao de energia ......................................... 101 13.1.3. Compostagem ............................................................................................................... 104 14. DISPOSIO FINAL .......................................................................................................... 107 14.1. SELEO DE REAS ........................................................................................................... 107 14.1.1. Seleo preliminar de reas disponveis ...................................................................... 107 14.1.2. Critrios de seleo aplicveis para as reas disponveis ........................................... 108 14.2. FECHAMENTO DO LOCAL DE DISPOSIO FINAL .................................................................... 110 14.3. ESTIMATIVA DE EMISSES DE GASES DE EFEITO ESTUFA....................................................... 111 14.3.1. Aterro Sanitrio x Termovalorizao ............................................................................. 111 14.3.2. Fatores de emisses para a movimentao dos RSU .................................................. 112 14.3.3. Emisses no tratamento final de RSU .......................................................................... 113 14.3.4. Fatores de emisso de gases de efeito estufa para os cenrios estabelecidos .......... 119 15. SISTEMA DE INFORMAO MUNICIPAL EM RESDUOS SLIDOS............................ 121 16. INDICADORES ................................................................................................................... 123 16.1. INDICADORES, PROCEDIMENTOS E MECANISMOS DE AVALIAO ........................................... 123 17. GESTO DOS SERVIOS................................................................................................. 127 17.1 SISTEMA DE LIMPEZA PBLICA INSTITUDO PELA LEI N 1.411/2010 ..................................... 129 17.2. REESTRUTURAO ADMINISTRATIVA ...................................................................... 131 17.2.1. Estrutura Organizacional da Secretaria ........................................................................ 131 17.2.2. Autoridade Municipal de Limpeza Urbana (AMLURB).................................................. 132 18. ESTRUTURA FINANCEIRA ............................................................................................... 135 18.1. CONTROLE DE CUSTOS ....................................................................................................... 135 18.1.1. Proposta de estrutura de Sistema de Controle de Custos............................................ 135 18.2. CONTROLE DE ARRECADAO ............................................................................................ 138 18.2.1. Acompanhamento do lanamento, arrecadao e recolhimento de taxas, inscrio, recebimento e baixa da Dvida Ativa ......................................................................................... 138 18.3. FORMAS DE COBRANA ...................................................................................................... 139 18.3.1. Prticas existentes ........................................................................................................ 139 18.3.2. Lei Municipal no 1.411/2010 para a cobrana dos servios .......................................... 140 18.4. FORMA DE REMUNERAO DOS SERVIOS ........................................................................... 141 18.4.1. Proposta de mecanismos para remunerao dos servios .......................................... 141 18.4.2. Proposta de taxa ou tarifa por tipo de resduos ............................................................ 145 18.5. INVESTIMENTOS .................................................................................................................. 147 19. EDUCAO AMBIENTAL ................................................................................................. 149 19.1. AES PROPOSTAS ............................................................................................................ 150 19.1.1. Aes voltadas para subsidiar as atividades operacionais........................................... 150 19.1.2. Aes voltadas para subsidiar o Controle Social .......................................................... 152 ANEXO...................................................................................................................................... 153 ANEXO 1................................................................................................................................... 154

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LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 LIMITES GEOGRFICOS DO PDRSM ................................................... 15 FIGURA 2 QUADRO SNTESE DA SITUAO ATUAL (2009)................................ 17 FIGURA 3 QUADRO SNTESE DA SITUAO FUTURA (2029)............................. 18 FIGURA 4 RESDUOS PERIGOSOS X NO PERIGOSOS ..................................... 51 FIGURA 5 DIVISO MUNICIPAL EM UNIDADES OPERACIONAIS........................ 63 FIGURA 6 PLANOS SETORIAIS .............................................................................. 65 FIGURA 7 LAYOUT BSICO DE UM CENTRO DE COLETA .................................. 71 FIGURA 8 PEV .......................................................................................................... 73 FIGURA 9 RESUMO DO PLANEJADO..................................................................... 73 FIGURA 10 RESDUOS SLIDOS INDUSTRIAIS.................................................... 75 FIGURA 11 RESDUOS DE SERVIOS DE SADE ............................................... 76 FIGURA 12 RESDUOS DE SERVIOS DE TRANSPORTE ................................... 76 FIGURA 13 RESDUOS DE CONSTRUO E DEMOLIO.................................. 77 FIGURA 14 RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS ....................................................... 78 FIGURA 15 LEO DE COZINHA .............................................................................. 78 FIGURA 16 TECNOLOGIA SOCIAL REPRESENTAO GRFICA .................... 95 FIGURA 17 VALORIZAO DE RESDUOS POR MEIO DE ATERRO SANITRIO .................................................................................................................................... 100 FIGURA 18 VALORIZAO DE RESDUOS POR MEIO DA INCINERAO....... 102 FIGURA 19 ESCALA DE EMISSES ..................................................................... 111 FIGURA 20 EMISSES DE UM ATERRO SANITRIO ......................................... 115 FIGURA 21 ORGANOGRAMA PROPOSTO........................................................... 132 FIGURA 22 O PAPEL DA AMLURB........................................................................ 133 FIGURA 23 AUTORIDADE MUNICIPAL ................................................................. 134 FIGURA 24 ESQUEMA DA ESTRUTURA DE CUSTOS ........................................ 137

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LISTA DE TABELAS
TABELA 1 METAS..................................................................................................... 20 TABELA 2 ATIVIDADE X CARACTERSTICAS........................................................ 43 TABELA 3 VANTAGENS E DESVANTAGENS DE CLASSIFICAO DOS RESDUOS ................................................................................................................... 45 TABELA 4 ORIGEM DOS RESDUOS SLIDOS..................................................... 49 TABELA 5 CLASSIFICAO DOS RESDUOS........................................................ 51 TABELA 6 GRUPOS DE GERADORES DE RESDUOS SLIDOS......................... 53 TABELA 7 FORMA DE ACONDICIONAMENTO DE RESDUOS SLIDOS............ 55 TABELA 8 RESDUOS DOMICILIARES PERIGOSOS............................................. 56 TABELA 9 ACONDICIONAMENTO DOS GRUPOS DE RSS................................... 58 TABELA 10 COMPONENTES DOS RESDUOS SLIDOS ESPECIAIS ................. 61 TABELA 11 TIPO X MTODO DE COLETA ............................................................. 67 TABELA 12 MECANISMOS DE COLETA DOS PEQUENOS GERADORES DE RCD ...................................................................................................................................... 68 TABELA 13 TIPOLOGIA DE COLETA ...................................................................... 69 TABELA 14 FREQUNCIA E TURNOS DE COLETA .............................................. 69 TABELA 15 RESDUOS ADMITIDOS NOS CENTROS DE COLETA ...................... 72 TABELA 16 RESDUOS SLIDOS URBANOS X RESDUOS SLIDOS INDUSTRIAIS ............................................................................................................... 74 TABELA 17 RESDUOS SUJEITOS LOGSTICA REVERSA................................ 80 TABELA 18 FREQUNCIA DE VARRIO.............................................................. 85 TABELA 19 VANTAGENS E DESVANTAGENS NO TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS...................................................................................................................... 98 TABELA 20 VALORES REFERENCIAIS DO COMPOSTO .................................... 106 TABELA 21 CRITRIOS TCNICOS E LEGAIS PARA SELEO DE REAS .... 108 TABELA 22 CRITRIOS ECONMICOS E FINANCEIROS PARA SELEO DE REAS........................................................................................................................ 109 TABELA 23 CRITRIOS POLTICOS E SOCIAIS PARA SELEO DE REAS .. 109 TABELA 24 PRIORIZAO DOS CRITRIOS DE SELEO DE REAS............ 110

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TABELA 25 PESO DOS CRITRIOS E DA CONFORMIDADE.............................. 110 TABELA 26 FATORES DE EMISSES POR CAMINHO DIESEL (3,5 -7,5 T) NO PERCURSO URBANO ............................................................................................... 113 TABELA 27 FATORES DE EMISSES NA ATMOSFERA PARA O TRATAMENTO E RSU ............................................................................................................................ 114 TABELA 28 EMISSES DE GS DE ATERRO E DOS GASES DA COMBUSTO .................................................................................................................................... 116 TABELA 29 EMISSES DOS COMPONENTES DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS E DOS ORIUNDOS DE TRATAMENTOS ADICIONAIS ......................... 117 TABELA 30 CONSUMO DE ENERGIA EM UM ATERRO SANITRIO.................. 118 TABELA 31 FATORES DE EMISSO PARA A INCINERAO DE RSU .............. 119
U

TABELA 32 EMISSES NAS ATIVIDADES DE DESTINAO FINAL.................. 119 TABELA 33 EMISSES EVITADAS PARA OS CENRIOS 1 E 2 ......................... 120 TABELA 34 DADOS MNIMOS PARA A COMPOSIO DO SIMUR .................... 121 TABELA 35 INDICADORES SNIS........................................................................... 125 TABELA 36 CARACTERSTICAS DOS INDICADORES ........................................ 126 TABELA 37 FORMAS DE PRESTAO DOS SERVIOS .................................... 127 TABELA 38 SISTEMA DE LIMPEZA URBANA....................................................... 129 TABELA 39 PRESTAO DOS SERVIOS .......................................................... 130 TABELA 40 LIMITAES E DESAFIOS................................................................. 133 TABELA 41 COMPOSIO DA RENDA MDIA MENSAL FAMILIAR NO AMAZONAS................................................................................................................ 143 TABELA 42 GRUPOS POR FAIXA DE RENDIMENTO PARA APLICAO DA TAXA .................................................................................................................................... 143 TABELA 43 CATEGORIA DOS IMVEIS PARA APLICAO DA TAXA .............. 144 TABELA 44 GERAO MDIA DE RESDUOS NO BRASIL................................. 145 TABELA 45 FATOR DE GERAO DE RESDUOS PARA APLICAO DA TAXA .................................................................................................................................... 145 TABELA 46 NDICE DE PROGRESSIVIDADE ....................................................... 147

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LISTA DE SIGLAS
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas ACV Anlise do Ciclo de Vida AMLURB Autoridade Municipal de Limpeza Urbana ARSAM Agncia Reguladora dos Servios Pblicos Concedidos do Estado do Amazonas CADE Conselho Administrativo de Defesa Econmica CAUC Cadastro nico de Convnio CC Centro de Coleta CEAM Constituio do Estado do Amazonas CIMGC Comisso Interministerial de Mudanas Global do Clima CNEN Comisso Nacional de Energia Nuclear COMDEMA Conselho Municipal de Defesa do Meio Ambiente CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CRFB Constituio da Repblica Federativa do Brasil DEFRA Department for Environment, Food and Rural Affairs FPM Fundo de Participao dos Municpios IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPI Imposto sobre Produto Industrializado IPTU Imposto Sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana ISSQN Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza LC Lei Complementar LCP Lei de Concesses e Permisses LDNSB Lei de Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico LLCA Lei de Licitaes e Contratos Administrativos LOM Lei Orgnica Municipal LPPP Lei de Parceria Pblico-Privada LU Limpeza Urbana MDL Mecanismos de Desenvolvimento Limpo MMA Ministrio do Meio Ambiente NBR Norma Brasileira PaP Porta a Porta PDRS Plano Diretor de Resduos Slidos PDU Plano Diretor Urbano PEAD Polietileno Alta Densidade

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PET Politereftalato de Etileno PEV Ponto de Entrega Voluntria PGIRSI Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Industriais PGRSS Planos de Gerenciamento dos Resduos de Servios de Sade PGRST Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Transporte PL Projeto de Lei PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PSAU Pagamento por Servios Ambientais Urbanos RCD Resduos de Construo e Demolio RCS Resduos de Coleta Seletiva RDO Resduos Domiciliares RGG Resduos de Grandes Geradores RPU Resduos Pblicos RSA Resduos Agrossilvipastoris RSE Resduos Slidos Especiais RSI Resduos Slidos Industriais RSS Resduos de Servios de Sade RST Resduos de Servios de Transporte RTS Rede de Tecnologia Social SEMULSP Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos SIMUR Sistema de Informaes Municipais em Resduos Slidos SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente SLUMM Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de Manaus SNIS Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria SS Servio de Sade TAC Termo de Ajustamento de Conduta TRSD Taxa de Resduos Slidos Domiciliares TRSS Taxa de Resduos Slidos de Servios de Sade UFM Unidade Fiscal do Municpio UO Unidade Operacional

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1. APRESENTAO
O presente documento corresponde realizao da Etapa 3 Consolidao do Plano Diretor de Resduos de Manaus, realizado pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM. O Plano Diretor de Resduos Slidos de Manaus (PDRS-Manaus) consiste num instrumento de planejamento, em prol do aperfeioamento da gesto dos servios de resduos slidos, em que se busca compatibilizar o diagnstico com o prognstico e incorporar os resultados das reunies realizadas com o poder pblico e com lideranas comunitrias, assim como as contribuies resultantes das Audincias Pblicas realizadas em 16/01/2010 e 18/02/2010. O Plano agrega as informaes atualizadas do diagnstico, das proposies para operao e gerenciamento do sistema de resduos slidos, dos aspectos legais correlatos e dos estudos de viabilidade econmica. Compe tambm este documento uma programao de intervenes com a indicao hierrquica em funo das necessidades e possibilidades locais, definindo estratgias de curto, mdio e longo prazo, respeitando o horizonte programado de 20 anos.

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2. ENFOQUE TCNICO E METODOLGICO


O tema dos resduos slidos vem ganhando cada vez mais espao nas esferas local, nacional e internacional. A associao entre um bom sistema de limpeza urbana e a qualidade de vida fato. Neste sentido, engendrar esforos para a implantao e manuteno de sistemas de limpeza calcados no conceito de gesto integrada dos resduos slidos vai alm da prpria preocupao com a manuteno da limpeza. Engloba, igualmente, preocupaes de ordem social, sanitria, financeira e ambiental. Como estipulado na Constituio Federal, servios pblicos, como a limpeza urbana, so de responsabilidade do poder pblico municipal. Contudo, as condies e circunstncias para que tal servio possa ser executado da melhor forma dependem tambm do comprometimento das esferas Estadual e Federal. importante observar que dois instrumentos legais relacionados com o setor foram recentemente aprovados no Congresso Nacional, e constituem marcos fundamentais para as aes dos Municpios. Trata-se da Lei Nacional de Saneamento Bsico, n 11.445, de 5 de janeiro de 2007 e a Lei de Consrcios Pblicos, n 11.107, de 6 de abril de 2005. Alm dessas, foi aprovado pelo Congresso e Senado Nacional a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Apesar de se prever ainda uma longa tramitao at sua sano final, esta Poltica seguramente dever instituir orientaes gerais importantes para a gesto e o manejo dos resduos. A Lei Nacional do Saneamento Bsico determina a elaborao de um plano de saneamento como condio prvia prestao dos servios de saneamento. De acordo com a lei esse plano poder ser nico, contemplando todos os setores do saneamento bsico, ou os municpios podem optar por elaborar planos especficos a cada setor, como o plano de gesto integrada de resduos slidos, no caso do setor de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. O entendimento de que esses planos tm que ser compatveis com a realidade local e com a capacidade de gerenciamento dos responsveis por sua implementao. Assim, necessrio promover a capacitao especfica dos tcnicos municipais para que possam tanto participar da elaborao dos planos quanto tenham capacidade de coloc-los em prtica, assegurando que os grupos envolvidos em sua implementao realmente se apropriem do mesmo, de maneira que alm da competncia tcnica tenham tambm a motivao para execut-los. Outro aspecto relevante a esse trabalhos a promoo do envolvimento e incluso social e econmica dos catadores de materiais reciclveis, atores fundamentais no beneficiamento e encaminhamento para a reciclagem desses materiais. O Governo de Manaus, por meio de sua Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos, j demonstrou esta preocupao com a criao de programas de coleta seletiva, do apoio organizao dos catadores, sobretudo quelas ativas, e da promoo de programas e iniciativas na rea da educao ambiental, essenciais ao fortalecimento deste processo de incluso. 12

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Neste sentido, a elaborao do Plano Diretor de Resduos Slidos (PDRS) ocorreu de forma participativa, buscando envolver diversos segmentos sociais e polticos e investir em solues compatveis com a realidade local. A concepo de trabalho combinou metodologias que geram eficincia e sustentabilidade aliadas a investimentos na qualidade dos recursos humanos.

2.1. Pressupostos metodolgicos fundamentais gesto integrada de resduos slidos Com foco no conceito de gesto integrada de resduos slidos como um novo paradigma da limpeza urbana, foram adotadas como metas a reduo da gerao dos resduos slidos, a reutilizao e reciclagem do que foi gerado, a universalizao da prestao dos servios, estendendo-os a toda a populao, a promoo do tratamento e da disposio final ambientalmente saudveis e a incluso socioeconmica de catadores de materiais reciclveis, conceitos que orientaram a Poltica Nacional de Resduos Slidos. A metodologia participativa estruturadora da abordagem didtica denomina-se aprender fazendo e sua nfase est assentada no dilogo e na contnua ao reflexo ao. Assim, para a conduo das reunies, seminrios e da audincia pblica foram utilizadas tcnicas e instrumentos que potencializassem a interao e a qualidade da comunicao entre pessoas, grupos e instituies participantes na realizao das aes voltadas ao alcance dos objetivos. Os principais pressupostos que balizaram a metodologia empregada no trabalho so apresentados a seguir.

O Plano como instrumento de um processo O Plano Diretor de Resduos Slidos (PDRS) resultado e instrumento de um processo de gesto, na perspectiva de garantir a sustentabilidade dos sistemas de limpeza urbana e disposio final dos resduos slidos. A sustentabilidade vista de forma abrangente, envolvendo as dimenses ambiental, social, cultural, econmica, poltica e institucional, conforme indicaes da Agenda 21 (MMA, 2000). Nessa direo, o processo de elaborao do PDRS para o municpio de Manaus buscou: estimular a articulao de polticas e programas de vrios setores da administrao e vrios nveis de governo; envolver um amplo leque de atores do executivo, legislativo e da sociedade civil do Municpio de Manaus; identificar tecnologias e solues adequadas realidade local;

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estabelecer um processo de planejamento participativo com vistas ao controle social de modo a garantir a continuidade das aes.

Resduos slidos como parte do saneamento bsico A identificao de modelos de gesto de resduos slidos se deu em consonncia s diretrizes nacionais para o saneamento bsico, estabelecidas pela Lei n 11.445/2007, e articuladas ao conjunto de todas as atividades que compem os servios de saneamento bsico abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo de guas pluviais e resduos slidos.

Participao da populao Para a consecuo dos trabalhos foi adotada uma estratgia metodolgica participativa, envolvendo as comunidades abrangidas e possibilitando uma postura mais ativa e decisiva da sociedade em prol do aprimoramento da gesto local.

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3. ABRANGNCIA
O Plano abrange todos os resduos slidos produzidos no Municpio de Manaus, cuja Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos (SEMULSP) tem a atribuio legal para seu ordenamento e administrao. 3.1. Abrangncia geogrfica A abrangncia geogrfica deste PDRS limita-se ao Municpio de Manaus que tem, ao Norte, o Municpio de Presidente Figueiredo; ao Sul, os Municpios do Careiro da Vrzea e Iranduba; ao Leste, o Municpio de Rio Preto da Eva e Amatari; a Oeste, o Municpio de Novo Airo.

Manaus

Figura 1 Limites geogrficos do PDRSM

3.2. Abrangncia temporal O Plano Diretor de Resduos Slidos de Manaus foi estruturado para o horizonte temporal de 20 anos, ou seja, de 2009 a 2029.
2035 2030 2025 2020 2015 2010 2005 2000 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Tempo

Ano

Grfico 01 Abrangncia temporal - PDRS

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4. SNTESE DA SITUAO DOS RESDUOS NO MUNICPIO


As figuras 2 e 3 sintetizam a situao dos resduos no Municpio de Manaus e consideram os dados levantados no diagnstico, bem como a situao almejada com a instituio do PDRS.

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4.1. Situao atual

Gerao per capita de resduos slidos domiciliares kg/hab./dia

0,80kg

Coleta per capita de resduos slidos urbanos kg/hab./dia

1,5kg

Classificao de resduos

Abrangncia da coleta regular de resduos

90,8%

Abrangncia da coleta seletiva de resduos

baixa

Coleta Manual
Disposio final Aterro controlado

Remoo Mecnica Resduos Hospitalares

Gesto do Aterro

Resduos de Terceiros
Concedida

Resduos da Coleta Seletiva

Servios de Coleta

Terceirizada

Cobrana dos servios

Regulao

Figura 2 Quadro sntese da situao atual (2009)

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4.2. Situao futura


Gerao per capita de resduos slidos domiciliares kg/hab./dia

0,80kg

Classificao de resduos
Coleta per capita de resduos slidos urbanos kg/hab./dia

1,0kg

Abrangncia da coleta regular de resduos

100%

Resduos Pblicos Resduos de Construo e Demolio

Abrangncia da coleta seletiva de resduos

100%

Resduos Domiciliares Resduos de Coleta Seletiva

Disposio final

Aterro Sanitrio com gerao de i

Resduos de Servio de Sade Resduos Agrossilvipastoris Resduos Slidos Especiais Resduos de Servios de Transporte

Gesto do Aterro

Concesso

Servios de Coleta

Terceirizada

Resduos Slidos Industriais

Cobrana dos servios

Sim

Regulao Sim

Figura 3 Quadro sntese da situao futura (2029)

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5. OBJETIVOS E METAS
5.1. Objetivo geral O PDRS-Manaus tem como objetivo geral orientar o desenvolvimento do sistema de limpeza pblica de Manaus com o estabelecimento de diretrizes e metas para o fortalecimento institucional, administrativo e de modernizao tecnolgica com incluso socioeconmica. 5.2. Objetivos especficos A Tabela abaixo apresenta em conformidade com seu enfoque os objetivos especficos do Plano.
Objetivos Especficos Tcnico Melhoria da rede de infraestrutura de coleta e tratamento dos resduos gerados Preveno, na origem, da gerao de resduos Reduo da gerao de resduos slidos Fomento reutilizao, recuperao e reciclagem, bem como a valorizao dos mesmos Preveno e correo dos impactos ambientais Promoo da sustentabilidade econmica do modelo de gesto dos resduos Formalizao, capacitao, profissionalizao e integrao completa do setor informal no manejo de resduos Fortalecimento institucional e normativo

Ambiental

Econmico

Social

Institucional

5.3. Metas As metas equivalem s etapas necessrias obteno dos resultados, as quais levaro consecuo dos objetivos do PDRS-Manaus. As metas apresentadas remetem a questes especficas e no genricas e guardam correlao entre os resultados a serem obtidos e o problema a ser solucionado ou minimizado. As metas se encontram divididas em horizontes temporais distintos, ou seja, so estabelecidas segundo o prazo-limite apresentado a seguir:
Metas de curto prazo 2012 Metas de mdio prazo 2016 Metas de longo prazo 2021

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A diferena entre o ano limite estabelecido para este PDRS (2029) e o ano limite apresentado para o atendimento das metas estabelecidas no longo prazo (2021) resulta no perodo necessrio para que o Plano seja atendido em sua totalidade e tenha sua implementao monitorada. Entretanto, deve-se atentar para os prazos estabelecidos para sua reviso parcial, determinado pela LDNSB a cada quatro anos. As metas previstas se encontram listadas na Tabela 1 e esto ordenadas em curto mdio e longo prazos para sua consecuo.
Tabela 1 Metas Metas Reduo da gerao de resduos em 1% ao ano Prazo Curto Horizonte 2010 -2029

Elaborao e implementao dos Planos Setoriais Coleta Seletiva implementada e ativada Implantao de pelo menos um Centro de Coleta em cada unidade operacional Implantao de Pontos de Entrega Voluntria

Curto Curto Curto Curto

2010-2012 2010-2013 2010-2012 2010-2012

Adequao do armazenamento externo de RSS

Curto

2010-2010

Escolha de nova rea para a implantao do aterro sanitrio Elaborao do Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil Marco normativo em matria de gesto de resduos* Implementao da cobrana pelos servios Articulao com os municpios da regio metropolitana para tratamento dos resduos slidos especiais Fechamento e recuperao ambiental da rea do aterro atual Gesto Associada do tratamento dos resduos slidos especiais em nvel metropolitano

Curto

2010-2011

Curto Curto Curto

2010-2012 2010-2011 2010-2012

Curto

2010-2012

Mdio

2010- 2014

Mdio

2010-2015

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Implantao de aterro sanitrio Implantao e ativao de unidade para a compostagem dos resduos orgnicos Insero social e econmica do setor informal de coleta de materiais reciclveis em setor formal integrado no modelo de gerenciamento de resduos Implementao do SIMUR

Mdio

2010-2015

Mdio

2010-2016

Mdio

2010-2012

Mdio

2010-2014

Coleta de 100% dos resduos gerados no Municpio Encaminhamento para aterramento apenas de resduos no passveis de reaproveitamento Dotar Manaus de infraestruturas modernas de tratamento de resduos com capacidade suficiente para tratar o 100% dos resduos gerados. Implantao de aterro sanitrio com recuperao de energia

Longo

2010-2021

Longo

2010-2019

Longo

2010-2021

Longo

2010-2018

Embora, uma das metas estabelecidas para o curto prazo seja o estabelecimento de um marco normativo municipal para a gesto de resduos slidos, ao final de 2009, perodo de validao das proposies deste PDRS por meio de Audincia Pblica com a sociedade civil, foi aprovada e publicada no Dirio Oficial, em 20 de janeiro de 2010, a Lei Municipal de Limpeza Urbana.

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6. INSTRUMENTOS LEGAIS
6.1. Introduo Este captulo apresenta os fundamentos jurdicos que orientaro a elaborao, estruturao e desenvolvimento do PDRS-Manaus, como tambm um exame dos regimes pblico e privado que representam a concepo lgica do sistema de limpeza urbana do Municpio de Manaus (SLUMM) que foi estabelecido pela Lei n 1.411/2010. Posteriormente, sero apresentadas as consideraes sobre os componentes da gesto dos servios de resduos slidos (planejamento, regulao, fiscalizao, prestao e controle social), sem prejuzo da anlise da sustentabilidade financeira desses servios. Na medida do possvel, ser promovida a contextualizao dos componentes da gesto dos resduos slidos no mbito dos regimes pblico e privado do SLUMM. Mais do que isso, apresentar-se-, quando cabvel, o dissenso das proposies do planejamento com as normas estabelecidas na Lei n 1.411/2010. Para a elaborao deste captulo foram considerados os Produtos 3 (Relatrio de Definio de Estratgia, Prognstico e Cenrios Futuros) e 4 (Relatrio do Modelo de Gesto), o entendimento da doutrina e da jurisprudncia dominantes e, ainda, a legislao aplicvel espcie, e tambm as contribuies oferecidas pelos demais consultores e pelos gestores municipais envolvidos no projeto. 6.2. Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de Manaus: breve anlise da Lei n 1.411/2010 Em 20 de janeiro de 2010, o Municpio editou a Lei municipal n 1.411, que institui o sistema de limpeza urbana do Municpio de Manaus (SLUMM). Contudo, esta lei s entrar em vigor em 1 de janeiro de 2011, possibilitando que sejam tomadas todas as medidas necessrias para conferir efetividade a ela, inclusive a sua prpria regulamentao, durante o perodo de vacatio legis. De acordo com o que foi diagnosticado no Produto 3 e, por conseguinte, proposto no Produto 4, o Municpio de Manaus j conta com normas legais dispersas em diferentes diplomas legais, inclusive a Lei Orgnica Municipal (LOM), sobre os servios de resduos slidos, mas no havia ainda um marco legal orgnico e sistemtico a respeito desses servios. Assim, a edio da Lei n 1.411/2010 vai ao encontro do aperfeioamento da gesto dos servios de resduos slidos e, para alm disso, atender ao disposto no inc. III, do art. 11, da Lei n 11.445/07, Lei de Diretrizes Nacionais de Saneamento Bsico (LDNSB), que exige, entre outras condicionantes, a existncia de marco regulatrio setorial prvio assinatura dos contratos administrativos para prestao de servios pblicos de resduos slidos. Em suma, o Municpio de Manaus, alm de deter um diploma legal setorial de resduos slidos visando ao aperfeioamento da gesto dos servios, atende, perfeitamente,

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exigncia estampada no inc. III, do art. 11, da LDNSB, inclusive por j designar uma entidade reguladora desses servios. Em que pese este importante passo em favor do aperfeioamento legal da gesto em questo, a Lei n 1.411/2010 apresenta vcios quanto forma que devem ser extirpados por meio da devida proposio, para que possa se coadunar ao ordenamento legal e constitucional. A Lei n 1.411/2010 no se restringe a trazer especificidades sobre licitaes e contratos, inclusive de concesso e de permisso, dos servios de resduos slidos. Ultrapassa os limites da competncia do Municpio para suplementar a legislao federal sobre essas matrias (art. 30, incs. I e II, da CRFB/88), reproduzindo normas sobre licitaes e contratos de concesso e de permisso constantes, respectivamente, na Lei n 8.666/93, Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (LLCA), e n 8.987/95, Lei de Concesses e Permisses (LCP), que j foram editadas pela Unio no exerccio de sua competncia reservada para dispor a respeito desses assuntos (art. 22, inc. XXVII c/c art. 175, da CRFB/88). Assim, sustentvel defender que as normas da Lei n 1.411/2010 que apenas reproduzem as regras constantes na LLCA e na LCP restam gravadas de inconstitucionalidade por desatender ao princpio da eficincia (art. 37, caput, da CRFB/88), vez que no trazem qualquer inovao no ordenamento jurdico local, resultando em completa ineficincia e ineficcia normativas. So nulas de pleno direito, no gerando efeitos jurdicos desde o seu nascedouro 1 . Eis, os dispositivos da Lei n 1.411/2010 que contm inconstitucionalidade: art. 29; art. 30 e seu pargrafo nico; art. 31; art. 33; art. 37; art. 41; art. 55; art. 56, caput; art. 57; e, art. 58, incs. I a VIII. Vale ressaltar, ainda, que o inc. XXI, do art. 188, da Lei n 1.411/2010, ao atribuir competncia Autoridade Municipal de Limpeza Urbana de Manaus (AMLURB) para fiscalizar o gerenciamento de rejeitos radioativos, tambm resta gravado de inconstitucionalidade formal por no observar que a competncia privativa da Unio para dispor sobre material nuclear (art. 22, inc. XXIII, da CRFB/88), desatendendo, assim, ao princpio do pacto federativo (arts. 1 e 18, da CRFB/88). Ademais, no se pode esquecer que cabe Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), entidade federal superior de orientao, planejamento, superviso, fiscalizao e de pesquisa cientfica de energia nuclear (art. 1, inc. I, da Lei n 6.189/74), promover, de forma privativa, o gerenciamento dos rejeitos radiativos, inclusive a sua fiscalizao (art. 2, incs. VI e X, alnea d, da Lei n 6.189/74). Diante de todo o exposto, recomenda-se a correo dos vcios constantes na Lei n 1.411/2010 apontados acima mediante a edio de projeto de lei ordinria que venha a extirp-los do ordenamento jurdico.
1

Para um aprofundamento do assunto, ver: ARAJO, Marcos Paulo Marques. Orientaes para Reviso de Lei Orgnica Municipal. Disponvel em: http://www2.ibam.org.br/teleibam/estudo.asp.

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Dispositivos

Diagnstico Inconstitucionalidade formal: inobservncia da competncia reservada da Unio (violao do princpio do pacto federativo) + violao do princpio da eficincia.

Prognstico

SLUMM: art. 29; art. 30 e seu pargrafo nico; art. 31; art. 33; art. 37; art. 41; art. 55; art. 56, caput; art. 57; e, art. 58, incs. I a VIII.

Revogao mediante elaborao e edio de projeto de lei

SLUMM: inc. XXI, do art. 188

Inconstitucionalidade formal: inobservncia da competncia reservada da Unio para tratar sobre rejeitos nucleares (violao do princpio do pacto federativo).

Revogao mediante elaborao e edio de projeto de lei

6.3. Servios de resduos slidos de Manaus: regime pblico X regime privado 6.3.1 Concepo 2 A Lei n 1.411/2010, em seus arts. 15 e 110, estrutura o sistema de limpeza urbana do Municpio de Manaus calcado num regime pblico e outro regime privado para os servios de resduos slidos, estabelecendo princpios, responsabilidades, formas de prestao e remunerao prprias a cada um deles. Trata-se de uma concepo lgico-jurdica que parte do pressuposto que os servios de resduos slidos so tidos como compartidos, vez que so considerados, ao mesmo tempo, como servios pblicos propriamente ditos e, ainda, servios econmicos de interesse geral. No primeiro caso, os servios de resduos slidos so tidos como servios pblicos quando h a interveno do Estado, sob princpios e regras de Direito Pblico, no setor de resduos, para que seja possvel assegurar, minimamente, a prestao dos servios para toda a populao, universalizando e garantindo a sua continuidade, como, por exemplo, a coleta de resduos domiciliares. Alm disso, constitui tambm fator importante para a identificao dos servios de resduos slidos como servios pblicos a instalao da infraestrutura necessria para a execuo desses servios, como, por exemplo, a instalao de aterro sanitrio de grande porte para disposio final de resduos slidos domiciliares. Tudo isso acaba por revelar restrio ao regime de competitividade por razes econmicas (leia-se, necessidade de universalizao da prestao dos servios) e/ou tcnicas (isto , instalao de dada infraestrutura para prestao dos servios), que a marca dos servios pblicos propriamente ditos.
2 Para um aprofundamento do assunto, ver: ARAJO, Marcos Paulo Marques. Servio de Limpeza Urbana luz da Lei de Saneamento Bsico; Regulao Jurdica e Concesso da Disposio Final de Lixo. Belo Horizonte: Editora Frum, 2008. p. 135 e segs.

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No segundo caso, os servios de resduos slidos so considerados como servios econmicos de interesse geral quando preponderar a atuao dos geradores, que, em razo do impacto que os seus resduos slidos causam ao meio ambiente e sade da populao (o exemplo sempre lembrado dos resduos slidos de servios de sade), detm responsabilidade pelo gerenciamento dos servios de resduos slidos, podendo, inclusive, contratar empresas especializadas autorizadas pelo Estado para atend-los, sob regime de ampla competio, como, por exemplo, a coleta de resduos slidos de servios de sade. Da porque os servios econmicos de interesse geral, denominao advinda do Direito Comunitrio Europeu, revelam a preponderncia da competio no setor resduos slidos cuja responsabilidade do gerador, mas sob forte regulao e/ou fiscalizao estatal, tendo em vista a necessidade de preservao do meio ambiente e proteo da sade da populao. Em suma, as atividades dos servios de resduos slidos identificadas como servios pblicos propriamente ditos podem ser submetidas a um regime pblico, enquanto aquelas outras atividades desses servios consideradas como servios econmicos de interesse geral devem ser encartadas num regime privado. No regime pblico, o planejamento, a regulao e a fiscalizao dos servios de resduos slidos cabem, exclusivamente, ao Estado, que poder, de forma direta ou indireta, por meio de concesso ou permisso, sempre precedido de processo licitatrio, prest-los, sob princpios de Direito Pblico. Por conta disso, a remunerao dos servios de resduos slidos do regime pblico ser feita por taxas ou por tarifas, sendo este ltimo caso aplicado quando os servios forem objeto de concesso ou de permisso. Tendo em vista que os servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico possuem natureza de servios pblicos propriamente dito, h restrio ao regime de ampla competitividade, acarretando na exclusividade da prestao dos servios, como, por exemplo, a concesso da disposio final de resduos slidos para um nico concessionrio. No regime privado, o planejamento, a regulao e a fiscalizao dos servios de resduos slidos potencialmente prejudiciais sade e ao meio ambiente tambm podem caber ao Estado, mas a prestao desses servios caber, integralmente, aos geradores, que, pautados nos princpios orientadores da atividade econmica, podero contratar empresas especializadas dotadas de autorizao estatal para atend-los. Por isso, a remunerao dos servios de resduos slidos do regime privado fixada, livremente, na forma de preo de mercado, por meio de contrato de prestao de servios entre o gerador e o prestador, podendo haver a interveno do Estado para evitar a formao de monoplios, cartis, oligoplios etc. Uma vez que os servios de resduos slidos submetidos ao regime privado so concebidos como servios econmicos de interesse geral, certo que h preponderncia de ampla competitividade, razo pela qual ser comum a presena de vrios prestadores na execuo dos servios, como, por exemplo, a atuao de mais

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de uma empresa especializada na coleta de resduos slidos de servios de sade atendendo as unidades de sade de dado Municpio.
Regime pblico Natureza jurdica dos servios de resduos slidos Princpios informadores Responsabilidade pelo planejamento, regulao e fiscalizao Responsabilidade pela prestao Servios pblicos propriamente ditos Direito Pblico Regime privado Servios econmicos de interesse geral Direito Privado, mas com interveno do Estado Estado Gerador, inclusive mediante a contratao de empresas especializadas Preponderncia do regime de competio entre os diversos prestadores Preo de mercado ajustado livremente entre o gerador e a empresa especializada

Estado

Estado (de forma direta ou indireta) Possibilidade de haver restrio da competitividade Taxa ou tarifa, sendo este aplicvel para o caso de concesso e de permisso

Regime de competitividade

Formas de remunerao

Apresentado o contedo e a distino do regime pblico e do privado dos servios de resduos slidos, passa-se para o exame de como foram concebidos pela Lei n 1.411/2010. 6.3.2. Regime pblico Consoante o disposto no art. 15, da Lei n 1.411/2010, o regime pblico a que esto submetidos os servios de resduos slidos compreende a prestao daquelas atividades que, divisveis ou indivisveis, em funo de sua essencialidade e relevncia para o cidado, para o meio ambiente e para a sade pblica, o Poder Pblico Municipal obriga-se a assegurar a toda a sociedade, no territrio do Municpio, de modo contnuo e com observncia das metas e deveres de qualidade, generalidade, proteo ambiental e abrangncia, respeitadas as definies desta lei. Mais do que isso, o regime pblico, segundo os arts. 16 e 17, da Lei n 1.411/2010, informado pelos princpios publicistas da universalidade, da qualidade e da continuidade dos servios pblicos de resduos slidos, cabendo ao Municpio, por meio da autoridade municipal de limpeza urbana, estabelecer as metas necessrias para a concretizao desses princpios. O art. 21, da Lei n 1.411/2010, ao pormenorizar o art. 15, detalha que as atividades dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico classificam-se da seguinte forma: (i) servios divisveis, cujo rol de atividades vem disposto no art. 22, incs. I a VII, da Lei n 1.411/2010; (ii) servios indivisveis essenciais, que so

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arrolados no art. 23, incs. I a IX, da Lei n 1.411/2010; e, (iii) servios indivisveis complementares, que esto detalhados no art. 24, da Lei n 1.411/2010. O planejamento, a regulao e a fiscalizao dos servios de resduos slidos, sejam divisveis sejam indivisveis essenciais e complementares, submetidos ao regime pblico, sero realizados pelo Municpio, por meio de sua AMLURB, a teor do art. 12 c/c art. 188, incs. I, V, VI, VII, XII, XIII, XVI, XIX, XXIII, XXIV, XXV, XXVII a XXXI, da Lei n 1.411/2010. Por outro lado, a prestao desses servios poder contar com a presena da iniciativa privada segundo regras publicisitas. A prestao dos servios divisveis de resduos slidos subordinados ao regime pblico ser feita pelo Municpio, de forma direta ou indireta, mediante concesso ou permisso, sempre precedido de processo licitatrio, sem prejuzo de ser utilizada a via do credenciamento para a execuo desses servios, a teor do 1, do art. 22, da Lei n 1.411/2010. Quando estes servios forem prestados por meio de concesso, o Municpio dever assegurar a competio entre os concessionrios, seja por rea geogrfica seja por grupo de atividades de servios de resduos slidos, segundo determinam o 1 at 3, do art. 27, da Lei n 1.411/2010. Este assunto ser retomado mais adiante. A remunerao dos servios divisveis de resduos slidos domiciliares ser feita por Taxa de Resduos Slidos Domiciliares (TRSD) art. 79, da Lei n 1.411/2010 , enquanto os servios divisveis de resduos slidos de servios de sade sero remunerados tambm por taxa, mas de Resduos Slidos de Servios de Sade (TRSS) (art. 88, da Lei n 1.411/2010). Quando os servios divisveis de resduos slidos forem objeto de concesso, a remunerao principal do concessionrio ocorrer mediante pagamento de tarifa previamente fixada a partir da proposta vencedora da licitao, sem prejuzo de lhe serem deferidas remuneraes acessrias, nos termos do edital e do contrato de concesso (arts. 39 e 42, da Lei n 1.411/2010). Estes assuntos tambm sero objeto de exame mais adiante. Por outro lado, a prestao dos servios indivisveis, sejam essenciais sejam complementares, de resduos slidos submetidos ao regime pblico ser feita pelo Municpio ou, ainda, por credenciados, os quais sero selecionados mediante prvio processo licitatrio, ressalvadas as hipteses de contratao direta (arts. 25 e 72, da Lei n 1.411/2010). 6.3.3. Regime privado Segundo se percebe da leitura sistemtica do art. 110 c/c art. 111 c/c art. 114, da Lei n 1.411/2010, o regime privado compreende as atividades de servios de resduos slidos potencialmente poluidores e comprometedores da sade pblica, que se destinam ao atendimento dos interesses especfico e determinado dos geradores, razo pela qual esto sujeitos regulao, fiscalizao e prvia autorizao estatal. O art. 112 da Lei n 1.411/2010 informa que os servios de resduos slidos submetidos ao regime privado sero norteados pelos princpios constitucionais e 27

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legais da atividade econmica, sendo possvel a interveno da AMLURB nesse setor em casos excepcionais, previstos taxativamente na Lei n 1.411/2010. As atividades dos servios de resduos slidos submetidos ao regime privado esto arroladas nos incs. I a V, do art. 114, da Lei n 1.411/2010, nos seguintes termos: Art. 114. Sem prejuzo de outras atividades definidas na regulamentao expedida pelo Poder Executivo Municipal, so servios prestados no regime privado: I - a coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos slidos caracterizados como resduos da Classe 2 A, pela NBR 10004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, que excedam a 200 (duzentos) litros dirios; II - a coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos inertes, caracterizados como Classe 2 B pela norma tcnica referida no inciso anterior, entre os quais entulhos, terra e sobras de materiais de construo que excedam a 50 (cinquenta) quilogramas dirios; III - a coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos slidos caracterizados como resduos da Classe 1, pela NBR 10004, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, em qualquer quantidade, excetuados os resduos slidos de servios de sade; IV - a limpeza e varrio de feiras livres; V - a remoo e a destinao final de animais mortos de propriedade identificada, observado o disposto no 2, do artigo 89 desta lei. O 2, do art. 89, da Lei n 1.411/2010, a que se refere o inc. V, do art. 114, da Lei n 1.411/2010, trata dos animais mortos em unidades de servios de sade, cujas atividades de remoo e disposio final sero promovidas no mbito do regime privado. O planejamento, a regulao e a fiscalizao dos servios de resduos slidos subordinados ao regime privado tambm esto encartados na competncia do Municpio, que os far por meio da AMLURB, segundo determinam o inc. II, do art. 12 c/c arts. 110, 113 e 124 c/c art. 188 , incs. I, IV, V, VI, XVI, XVII, XVIII, XX, XXIII, XXVIII, XXIX, XXX e XXXI, da Lei n 1.411/2010. A prestao desses servios ocorrer mediante a atuao de empresas especializadas aps o deferimento, pela AMLURB, da devida autorizao, caso venham a ser preenchidas as exigncias legais para tanto (art. 117, da Lei n 1.411/2010). A prevalncia da competitividade ser a marca do regime privado dos servios de resduos slidos, uma vez que no h limites para o deferimento de autorizao para os autorizatrios (leia-se, empresas especializadas atuantes na execuo dos servios de resduos slidos submetidos ao regime privado), a teor do 2, art. 112, da Lei n 1.411/2010. Sem prejuzo do exposto, tanto o Municpio quanto os demais prestadores do regime pblico de servios de resduos slidos concessionrios, permissionrios e credenciados podero prestar tambm os

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servios subordinados ao regime privado, desde que observadas as normas legais e tcnicas para tal (arts. 121 e 122, da Lei n 1.411/2010). A remunerao para fazer frente prestao dos servios de resduos slidos submetidos ao regime privado ser fixada, livremente, na forma de preo de mercado, entre os usurios e os autorizatrios, cabendo AMLURB monitorar estes preos, a fim de evitar prticas lesivas livre concorrncia que venham a prejudicar os usurios e, ainda, a prpria execuo dos servios (art. 123, da Lei n 1.411/2010). 6.4. Planejamento Conforme apresentado no diagnstico, h um conjunto de normas legais, dispersas por diferentes diplomas do ordenamento jurdico municipal, que orientar a elaborao, o desenvolvimento e o acabamento do Plano Diretor de Resduos Slidos de Manaus (PDRS-Manaus), devendo-se atender, ainda, s disposies legais da LDNSB que tambm informam a matria. Com efeito, o prognstico, alm de sinalizar a observncia dessas normas legais, prope a realizao de um planejamento macro, abrangendo todos os servios de resduos slidos. Esse planejamento macro dever trazer diretrizes em prol dos planos de gerenciamento de resduos slidos domiciliares e pblicos, assim como de resduos slidos comerciais, industriais, de servios de sade e de construo civil, especialmente para os grandes geradores. Em conformidade com o diagnstico e, por conseguinte, o prognstico respectivo, a Lei n 1.411/2010, ao trazer normas que tambm nortearo o planejamento dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico e ao privado, estatui que o sistema de limpeza urbana do Municpio de Manaus dever observar as diretrizes e os princpios do planejamento (art. 4, inc. II), os quais devero ser concretizados pela AMLURB (art. 188, inc. I). Esta tambm ter a responsabilidade de determinar que os geradores de resduos slidos encartados no regime privado promovam a elaborao dos seus planos de gerenciamento de resduos, a teor do inc. II, do pargrafo nico, do art. 124, da Lei n 1.411/2010.

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PDRS Manaus Prope um planejamento macro para os servios de resduos slidos; Prope diretriz para: - varrio; - coleta de resduos slidos domiciliares, pblicos e de pequenos geradores comerciais e de construo e demolio; - gerenciamento de resduos slidos de servios de sade e de grandes geradores comerciais e de resduos de construo e demolio.

Lei n 1411/2010 (SLUMM) Estatui regras sobre o planejamento macro para aos servios de resduos slidos; Prev que a AMLURB imputar responsabilidade aos geradores para elaborarem os planos de gerenciamento de resduos slidos submetidos ao regime privado.

PLANEJAMENTO

6.5. Regulao Segundo diagnosticado no Produto 3, o inc. III, do art. 11, da LDNSB exige que o Municpio designe uma entidade reguladora para promover a regulao dos servios de resduos slidos antes da realizao de contratos administrativos para a prestao desses servios. Tendo em vista o disposto no incs. I a VII, do pargrafo nico e seu art. 1, do Decreto Municipal n 0146/09, fica claro que a Secretaria Municipal de Limpeza e Servios Pblicos (SEMULSP) se apresenta como verdadeira gestora dos servios de resduos slidos, porm, como tambm responsvel pela prestao direta de algumas atividades desses servios, o seu papel dever ser revisto. Isso se explica porque, luz do princpio da segregao de funes dos rgos, aquele que prestar os servios no os poder planejar, regular e fiscalizar. At porque, independentemente de quem seja esta entidade reguladora, certo que, alm de ser submetida a um regime de autonomia especial que se aproxima daquele a que esto subordinadas as agncias reguladoras, dever, no exerccio de sua competncia regulatria, pautar-se nos seguintes princpios: (i) independncia decisria, incluindo autonomia administrativa, oramentria e financeira; e (ii) transparncia, tecnicidade, celeridade e objetividade das decises, a teor do art. 21, incs. I e II, da LDNSB. Diante deste quadro, o prognstico constante no Produto 4, construdo a partir de reunies com os tcnicos da SEMULSP, revela a viabilidade de ser adotada outra forma de designao da entidade reguladora mediante a adoo de caminhos a serem trilhados pelo Municpio, os quais possuem vantagens e desvantagens correspondentes.

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No primeiro, a sada ser a instituio, por meio de lei especfica, da criao de uma agncia reguladora municipal, que, alm de ser submetida a um regime de autonomia especial, gozar de competncia regulatria. No segundo, a via adotada ser a realizao de convnio de cooperao do Municpio de Manaus com o Estado do Amazonas, indicando-se como entidade reguladora dos servios de resduos slidos a Agncia Reguladora dos Servios Pblicos Concedidos do Estado do Amazonas (ARSAM). A Lei n 1.411/2010 fez, claramente, a opo pela agncia reguladora municipal, vez que designa a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana (AMLURB), a ser criada por lei especfica (art. 186), como rgo regulador dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico e ao privado (art. 11 c/c arts. 12 e 110) que, luz dos princpios da legalidade, eficincia, razoabilidade, proporcionalidade, impessoalidade, imparcialidade, igualdade, motivao, devido processo legal, publicidade e moralidade (arts. 188, caput; e, 190), atuar de forma independente no desempenho de suas atividades regulatrias arroladas nos incs. I a XXXII, do art. 188 e, ainda, no art. 189. Entretanto, enquanto no for criada e instalada a AMLURB, caber SEMULSP desempenhar as atividades regulatrias sobre os servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico e ao privado, a teor do pargrafo nico, do art. 186, da Lei n 1.411/2010.
PDRS-Manaus Criao de uma agncia reguladora multisetorial, que, alm de ser submetida a um regime de autonomia especial, gozar de competncia regulatria; OU Designao da ARSAM como entidade reguladora, aps realizao de convnio de cooperao com o Estado nesse sentido. Lei n 1411/2010 (SLUMM) Criao, por meio de lei especfica, da autoridade municipal de limpeza urbana AMLURB, que a entidade reguladora dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico e ao regime privado. Enquanto no houver a criao da AMLUBR, a regulao ser desempenhada pela SEMULSP.

REGULAO

6.6. Fiscalizao O diagnstico do Produto 3, relata que a LDNSB possibilita a segregao da fiscalizao da regulao, permitindo, inclusive, que sejam delegadas de forma apartada. Contudo, luz dos princpios da eficincia e da eficcia, recomenda-se que a regulao seja desempenhada de forma agregada fiscalizao, inclusive pelo fato desta ltima ser inerente quela. O prognstico do Produto 4, por sua vez, apresenta, inicialmente, que a SEMULSP, apesar de deter competncia fiscalizatria, no a goza de forma ampla, pois necessita

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da interveno de outros rgos e entidades administrativos para poder realizar a fiscalizao sobre os muncipes, usurios e prestadores do setor de resduos slidos. Por conseguinte, h a proposio de que o Municpio adote um de dois caminhos em prol da construo do processo fiscalizatrio, que detm vantagens e desvantagens. O primeiro sinalizava a busca da reviso do papel da SEMULSP, a qual dever desempenhar, de forma plena, a atividade fiscalizatria sem a intervenincia de outras instncias municipais. O segundo indica a delegao da atividade fiscalizatria para a ARSAM seguindo o mesmo procedimento adotado para a transferncia da regulao sobre os servios de resduos slidos. Ocorre, porm, que a Lei n 1.411/2010 no seguiu nenhum desses caminhos. Tal qual a regulao, a opo foi o deferimento da fiscalizao para uma agncia reguladora municipal, que, como visto, ser a AMLURB. Esta, portanto, ser dotada tanto de competncia regulatria quanto poder fiscalizatrio sobre os servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico ou ao privado, segundo deixa claro o disposto nos incs. V, VI, VII, XII, XIII, do art. 188, da Lei n 1.411/2010. Repita-se que, enquanto a AMLURB no for implementada, caber a SEMULSP continuar a fiscalizao dos servios de resduos slidos, seja de que regime for, a teor no pargrafo nico, do art. 186, da Lei n 1.411/2010.
Exerccio da Competncia Fiscalizatria PROPOSIO DO PDRS-MANAUS Reviso do papel da SEMULSP, que gozaria, de forma plena, de competncia fiscalizatria; OU Deferimento da competncia fiscalizatria para a ARSAM, aps prvia celebrao de convnio de cooperao entre o Municpio e o Estado.

DETERMINAO DA LEI N 1.411/2010

Deferimento da competncia fiscalizatria para a AMLURB.

6.7. Prestao 6.7.1. Contexto atual O diagnstico constante no Produto 3 demonstra que, atualmente, o Municpio de Manaus presta, por meio de terceirizao, a coleta de resduos slidos pblicos, domiciliares, comerciais e de servios de sade, adotando a tambm a via da terceirizao para a operao do seu aterro controlado para disposio final desses resduos slidos. A limpeza urbana, por sua vez, feita pelo prprio Municpio. H o registro de termo de ajustamento de conduta (TAC) firmado com o Ministrio Pblico para o aperfeioamento da gesto desses servios, notadamente da disposio final de resduos slidos.

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6.7.2. Regras legais dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico O prognstico integrante do Produto 4 prope que o Municpio fique responsvel pela gesto das atividades de manejo de resduos slidos domiciliares, pblicos, de coleta seletiva, assim como os comerciais e os de construo civil de pequenos geradores. Indica-se, assim, a implantao da coleta regular desses resduos, que dever ser feita por meio de terceirizao. Alm da coleta regular, prope-se a instituio da coleta diferenciada, em que os pequenos geradores (segundo limite definido em conformidade com os aspectos operacionais e tcnicos) de resduos slidos classificados como diferenciados podero demandar a prestao dos servios para o Municpio, que os fornecer gratuitamente. O prognstico sustenta, ainda, que a limpeza urbana, que se apoiar num sistema misto (leia-se, parte mecanizado e parte manual), dever ser executada tambm mediante terceirizao. Por fim, recomenda a realizao da concesso, seja comum seja parceria pblicoprivada, do tratamento e da disposio final de resduos slidos domiciliares, pblicos e, agora, comerciais e de construo civil dos pequenos geradores. Os usurios dessa concesso sero as empresas terceirizadas da coleta e, ainda, as autorizatrias, que pagaro a tarifa devida para usufrurem do servio de disposio final desses resduos. Alm dessa remunerao principal, prope-se tambm o emprego de remunerao acessria a partir dos recursos advindos da venda, em mercado prprio, de crditos de carbono obtidos com os projetos de Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) voltados para reduo de gases contribuintes do efeito estufa. Conforme j mencionado, os servios divisveis de resduos slidos arrolados nos incs. I a VII, do art. 22, da Lei n 1.411/2010,submetidos ao regime pblico, podero ser prestados pelo Municpio, de forma direta ou indireta, mediante concesso ou permisso (1, do art. 22, da Lei n 1.411/2010), sempre precedido de processo licitatrio (art. 175, caput, da CRFB/88 c/c art. 2, da LLCA), ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade de licitao (arts. 24 e 25, da LLCA). Afora isso, o Municpio poder utilizar tambm o credenciamento para viabilizar a prestao desses servios. O art. 27 da Lei n 1.411/2010 define a concesso dos servios de resduos slidos como a delegao da prestao do servio, mediante contrato, por prazo determinado, por conta e risco do concessionrio, que se remunerar pela cobrana de tarifa e por outras receitas relacionadas prestao do servio e responder diretamente pelas suas obrigaes e pelos prejuzos que causar. Na verdade, o dispositivo legal consagra o conceito clssico de concesso comum estabelecido pelo inc. II, do art. 2, da LCP. Contudo, isso no significa que o Municpio no possa utilizar os outros tipos de concesso para viabilizar a prestao dos servios de resduos slidos, a saber: (i) concesso precedida de obra pblica (art. 2, inc. III, da LCPs); ou, (ii) concesso especial, que vem sendo chamada, usualmente, de parceria

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pblico-privada, que abriga a patrocinada e, (iii) a administrativa (art. 2, da Lei n 11.079/04, Lei de Parceria Pblico-Privada (LPPP), desde que atendidas as exigncias legais. Quando os servios divisveis de resduos slidos submetidos ao regime pblico forem prestados mediante concesso, o Municpio, por meio da AMLURB, dever assegurar o regime de competio no setor, possibilitando a participao de mais de um concessionrio, seja por rea geogrfica seja por grupo distinto de atividades dos servios, a teor do 1 at 3, do art. 27, da Lei n 1.411/2010. Esta a regra. Excepcionalmente, o Municpio poder afastar a competitividade da prestao dos servios divisveis de resduos slidos subordinados ao regime pblico quando estiverem presentes condicionantes de inviabilidade tcnica e/ou econmica ( 4, do art. 27, Lei n 1.411/2010). O art. 61, da Lei n 1.411/2010, por sua vez, conceitua a permisso dos servios de resduos slidos subordinados ao regime pblico como o ato administrativo pelo qual se atribui a algum o dever de prestar servio de limpeza urbana no regime pblico, em hipteses de interesse social, em que os deveres de universalizao e continuidade possam ser abrandados e em que no haja obrigao de investimento. O conceito estabelecido pelo dispositivo legal diverge do estampado no art. 2, inc. IV c/c art. 40, da LCP, pois esta fala em contrato de adeso, e no em ato administrativo. Apesar disso, no de hoje que a doutrina diverge a respeito da noo da permisso, que tradicionalmente entendida como ato administrativo precrio, e no como contrato administrativo ainda mais de adeso. Divergncias parte, a Unio, no exerccio de sua competncia privativa para dispor sobre licitao e contratados administrativos (art. 22, inc. XXVII, da CRFB/88), concebeu a instrumentalizao da permisso para prestao de servios pblicos mediante contrato administrativo precrio, razo pela qual o Municpio no poder se deixar de fazer dessa forma. Por conta disso, possvel sustentar a inconstitucionalidade formal do art. 61, da Lei n 1.411/2010, e demais dispositivos correlatos por desatendimento da competncia reservada da Unio para dispor sobre a matria e, por conseguinte, inobservncia do princpio do pacto federativo (art. 1 e 18, da CRFB/88). O credenciamento vem definido no art. 72 da Lei n 1.411/2010 como o ato pela qual a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana AMLURB reconhece ao contratado pela Administrao a aptido necessria prestao de servios de limpeza urbana em regime de empreitada ou locao de equipamentos e servios e atribui-lhe a condio de operador do Sistema Municipal de Limpeza Urbana. Em tese, o credenciamento nada mais do que uma terceirizao, em que o Municpio, por meio da AMLURB, aps a realizao do processo licitatrio, formula um cadastro dos vencedores do certame, demandando os seus servios, segundo a sua necessidade. Isso se explica porque o credenciamento, tal qual a terceirizao, informa que o Municpio continua com a competncia de gerir, diretamente, os

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servios, mas buscar o suporte da iniciativa privada para obter a prestao de atividades materiais e humanas, nos termos da LLCA, que so, meramente, acessrios execuo dos servios. Mais do que isso, a terceirizao incide sobre as atividades meio, e no fim da Administrao Pblica, sendo contratada mediante prvio processo licitatrio, ressalvada a contratao direta nos termos autorizados pela LLCA (art. 2, 24 e 25) 3 . Ao lado disso, os servios indivisveis, sejam essenciais arrolados nos incs. I a IX, do art. 23 sejam complementares dispostos no art. 24, ambos da Lei n 1.411/2010, de resduos slidos subordinados ao regime pblico sero prestados pelo Municpio ou, ainda, pela via do credenciamento, mediante prvio processo licitatrio, ressalvadas as hipteses de contratao direta (arts. 25; e, 72, da Lei n 1.411/2010). Diante todo o exposto, possvel afirmar que as regras da Lei n 1.411/2010 destinadas prestao dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico no divergem muito das proposies do PDRS-Manaus para a prestao desses servios. Na verdade, a Lei n 1.411/2010 expande o leque das formas de prestao desses servios, possibilitando que o Municpio de Manaus, segundo a sua discricionariedade tcnica, adote a que for mais adequada ao interesse pblico. A nica divergncia existente reside no fato das proposies do PDRS-Manaus indicarem que a prestao dos servios de resduos slidos de servios de sade deve ser da responsabilidade do gerador, o qual, em regime de livre mercado, poder contratar autorizatrios para atend-los. A Lei n 1.411/2010, por sua vez, submete os servios em apreo ao regime pblico, cuja responsabilidade pela prestao do Municpio, direta ou indiretamente, como j visto.
Prestao dos Servios de Resduos de Servios de Sade PROPOSIO DO PDRS-MANAUS DETERMINAO DA LEI N 1.411/2010 Responsabilidade do gerador, que, em regime de livre mercado, poder contratar autorizatrios para atend-lo. Responsabilidade do Municpio, que o far direta ou indiretamente, mediante concesso e permisso, sem prejuzo do uso do credenciamento (insero dos servios de resduos slidos dos servios de sade no regime pblico).

6.7.3. Regras legais dos servios de resduos slidos submetidos ao regime privado O prognstico constante no Produto 4 prope que a prestao das atividades de manejo de resduos slidos industriais, especiais, de servios de sade, de transporte e de grandes geradores comerciais e de construo civil seja de responsabilidade do
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Neste sentido, ver: GROTTI, Dinor Mussetti. Contratos de Gesto e outros tipos de Acordos Celebrados pela Administrao. Palestra proferida no II Seminrio de Direito Administrativo Licitao e Contrato Direito Aplicado, realizado em So Paulo, nos dias 14 a 18 de junho de 2004, pelo Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo. Disponvel em: http://www.tcm.sp.gov.br/legislacao/doutrina/14a18_06_04/dinora_mussetti1.htm

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respectivo gerador, o qual poder contratar, sob regime de livre mercado sem prejuzo da incidncia de princpios publicistas, empresas especializadas autorizadas a atuar, pelo Municpio ou, se j tiver sido designada, pela entidade regulada, nesse mercado. Trata-se, assim, da insero da coleta especial desses resduos cuja responsabilidade pela prestao ser atribuda aos geradores, em razo do potencial poluidor e contaminante que os resduos que eles geram podem trazer para o meio ambiente e a sade da populao. Entretanto, o planejamento, a regulao e a fiscalizao permanecero com o Municpio ou, se houver a designao, entidade reguladora. Nada impede, porm, que o Municpio, direta ou indiretamente, por meio de concesso, de permisso ou de terceirizao, venha a prest-los. O Produto 4 recomenda, ainda, que o Municpio, em parceria com os grandes geradores de resduos slidos da construo civil, adote acordo de programa que representa um pacto administrativo firmado com a iniciativa privada para a execuo de aes, sob a coordenao estatal, destinadas ao alcance de metas prestabelecidas para concretizao de projetos de interesse comum para realizar, consensualmente, os programas de manejo desses resduos, visando instituio de aes que devero ser implementadas segundo as metas preestabelecidas nesse acordo administrativo; o que dever ser feito em consonncia com o art. 116, da LLCA e a legislao municipal. exceo das proposies do PDRS-Manaus quanto ao emprego do acordo de programa para a execuo dos servios de resduos slidos de construo civil e, ainda, insero dos servios de resduos slidos de servios de sade no regime privado, a Lei n 1.411/2010, de certa forma, se coaduna com as proposies do PDRS-Manaus. Isso se explica porque o diploma legal em questo prev que os servios de resduos slidos arrolados nos incs. I a V, do art. 114 sero prestados por empresas especializadas que, se vierem a preencher as exigncias legais, detero autorizao 4 , que ser deferida pela AMLURB, para atuar no setor desses resduos (art. 117, da Lei n 1.411/2010). Repita-se, como no h limites para o deferimento de autorizao (2, art.112, da Lei n 1.411/2010), possvel sustentar que o regime privado ser marcado pela ampla concorrncia, mas sob regulao e fiscalizao estatal. Vale reiterar que os arts. 121 e 122, da Lei n 1.411/2010 permitem que o Municpio e, ainda, os demais prestadores dos servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico (leia-se, concessionrios, permissionrios e credenciados) prestem os servios encartados no regime privado, desde que sejam observadas as normas legais e tcnicas para tanto.

O art. 118, da Lei n 1.411/2010 conceitua a autorizao como ato administrativo vinculado que faculta a explorao, em regime privado, de servio de limpeza urbana, preenchidas as condies subjetivas e objetivas dispostas na lei e na regulamentao.

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Prestao dos Servios de Resduos da Construo e Demolio PROPOSIO DO PDRS-MANAUS Viabilidade de ser firmado acordo de programa entre o Municpio e os grandes geradores de resduos slidos da construo civil destinado execuo dos servios. Execuo dos servios por autorizatrios em regime de livre mercado (insero dos servios de resduos slidos de construo civil no regime privado). No h previso de instrumentos consensuais para a sua prestao.

DETERMINAO DA LEI N 1.411/2010

6.7.4. Regras legais das atividades de coleta seletiva e triagem dos resduos slidos submetidas ao regime pblico Consoante diagnosticado no Produto 3, o Municpio de Manaus conta com organizaes de catadores que, de forma precria, realizam a coleta e a triagem de resduos slidos passveis de reciclagem. Estas organizaes tambm carecem de apoio institucional, para que possam realizar com independncias as suas atividades de reciclagem. A partir disso, o prognstico do Produto 4 prope a realizao de acordo de programa entre o Poder Pblico local, a iniciativa privada e as organizaes de catadores, desde que observadas as normas do art. 116, da LLCA e da legislao municipal. O acordo de programa, alm de definir direitos e deveres de todos, estatuir metas contnuas de eficincia e de eficcia voltadas para o fortalecimento institucional das organizaes de catadores. Tudo isso ser feito sob a coordenao estatal. Caso, porm, a organizao de catador no consiga alcanar a meta institucional estabelecida no acordo, dever ser substituda por outra organizao tambm previamente escolhida, assegurado o devido processo legal. O Produto 4 vai alm e prope que as organizaes de catadores, aps terem alcanado a devida independncia institucional traadas no acordo de programa, possam ser contratadas pelo Municpio para execuo da coleta, triagem e comercializao de resduos slidos passveis de reciclagem, nos termos do contrato administrativo correspondente; o que poder ser feito, inclusive, mediante dispensa de licitao, a teor do art. 24, inc. XXVII, da LLCA. A Lei n 1.411/2010, porm, inverte a lgica apresentada no Produto 4, pois, inicialmente, confere ao Municpio, por meio da AMLURB, competncia para deferir permisso s organizaes de catadores, para que possam executar a coleta seletiva e a triagem de materiais passveis de reciclagem (art. 67); o que, repita-se, poder ser feito mediante dispensa de licitao, segundo autoriza o art. 24, inc. XXVII, da LLCA. Feito isso, a AMLURB poder celebrar convnio com as organizaes de catadores, a fim de promover o repasse de recursos financeiros, materiais e humanos para estes ltimos (art. 70, pargrafo nico, da Lei n 1.411/2010). Portanto, a Lei n 1.411/2010 exige, num primeiro momento, o estabelecimento de vnculo formal com a organizao de catador para, s depois, buscar o seu fortalecimento institucional.

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Prestao das Atividades de Coleta Seletiva e Triagem dos Resduos Slidos Passveis de Reciclagem DOIS MOMENTOS: 1) Realizao de acordo de programa entre o Poder Pblico local, a iniciativa privada e as organizaes de catadores, a fim de ofertar o PROPOSIO DO apoio institucional para estes ltimos; e, depois, PDRS-MANAUS 2) Promoo de contrato administrativo com as organizaes de catadores, j fortalecidas institucionalmente, para executarem as atividades de coleta seletiva e triagem. DOIS MOMENTOS: 1) Deferimento de permisso para as organizaes de catadores DETERMINAO DA executarem as atividades de coleta seletiva e triagem; e, depois, LEI N 1.411/2010 2) Realizao de convnio entre a AMLURB e as organizaes de catadores, a fim de ofertar o apoio institucional para estes ltimos.

6.8. Controle social Segundo diagnosticado no Produto 3, h um conjunto de normas legais dispersas por diferentes diplomas legais do ordenamento jurdico municipal que asseguram o controle social sobre os servios de resduos slidos, devendo-se observar, ainda, as disposies legais da LDNSB que tambm informam a matria. O prognstico constante no Produto 4 prope, assim, a aplicao desses instrumentos de controle social na prtica. Em conformidade com o diagnstico e o respectivo prognstico, a Lei n 1.411/2010 tambm institui mecanismos de controle social e assegura os meios para que possam ser acionados, como, por exemplo, o direito assegurado ao usurio de prestar aos prestadores queixas sobre a prestao dos servios ofertados, cabendo AMLURB fazer com que as elas, as queixas, sejam atendidas em prazo razovel (art. 5, inc. V c/c art. 188, inc. XXX).
PDRS-Manaus Implementao efetiva dos instrumentos de controle social: consulta pblica; oitiva das decises administrativas, participao em planos ou em projetos de interesse especfico; Aproveitamento do COMDEMA para realizao do controle social nos servios de saneamento bsico. LEI N 1411/2010 (SLUMM) Cria mecanismos de controle social e, ainda, assegura os meios de efetiv-los.

CONTROLE SOCIAL

6.9. Remunerao dos servios municipais de resduos slidos Consoante diagnosticado no Produto 3, a taxa de limpeza urbana e a taxa de servios pblicos previstas, respectivamente, no art. 312, da LOM e do 41 do CTMM, ao possurem como fato gerador a prestao de servios de resduos slidos no

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especficos e indivisveis, restam gravadas de inconstitucionalidade formal por desatendimento ao disposto no inc. II, do art. 145, da CRFB/88. Com efeito, o prognstico do Produto 4 prope a revogao dessas taxas por meio dos instrumentos jurdicos apropriados e, por conseguinte, a instituio, com base no art. 145, inc. II, da CRFB/88 c/c art. 35, incs. I a III, da LDNSB, de taxa de coleta e de disposio final de resduos slidos domiciliares, que ter como fator gerador a utilizao, efetiva ou potencial, das atividades de manejo de resduos slidos domiciliares prestados ao contribuinte ou colocados sua disposio. Com isso, haver o perfeito atendimento do verbete da smula de jurisprudncia vinculante n 19, do E. STF, que determina o seguinte: A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da Constituio Federal 5 . No mesmo sentido do Produto 4, a Lei n 1.411/2010, em seu art. 79, institui a taxa de resduos slidos domiciliares (TRSD), que tem como fato gerador a utilizao potencial dos servios divisveis de coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos slidos domiciliares, de fruio obrigatria, prestados em regime pblico. A base de clculo da TRSD ser equivalente ao custo desses servios (art. 81, da Lei n 1.411/2010), cujo rateio dar-se- entre os seus usurios segundo a proporo do volume potencial de resduos slidos domiciliares gerados (pargrafo nico, do art. 81, da Lei n 1.411/2010). Vale ressaltar que a Lei n 1.411/2010, em seu art. 83, pargrafo nico, incs. I e II, isenta da TRSD os seguintes grupos, segundo decreto regulamentar a ser editado pelo Poder Executivo: 1. os muncipes usurios os servios de resduos slidos que habitem em local de difcil acesso, caracterizado pela impossibilidade fsica de coleta de resduos porta a porta, isto , coleta regular de resduos slidos; 2. os vendedores ambulantes regularmente cadastrados junto ao Municpio, que, usando de meios prprios, mantenham limpas as reas onde estejam estabelecidos e que nelas instalem recipientes prprios e padronizados para recolhimento de resduos; 3. os templos religiosos funcionando regularmente em imveis considerados unidades geradoras de resduos em que tambm estejam instaladas cooperativas ou associaes de catadores de resduos slidos reciclveis formadas por membros da comunidade. Afora esses, tambm esto isentos da TRSD os contribuintes cuja unidade geradora de resduos seja imvel residencial que, em janeiro de 2011, tenha valor venal menor ou igual a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), observando-se a incidncia da correo
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Disponvel em: www.stf.jus.br.

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monetria desse valor com respaldo na variao da UFM (Unidade Fiscal do Municpio), a teor do art. 195, da Lei n 1.411/2010. Quando os servios divisveis de resduos slidos submetidos ao regime pblico forem prestados mediante concesso, sero remunerados mediante tarifa previamente fixada a partir da proposta vencedora da licitao (art. 39, da Lei n 1.411/2010). A base de clculo dessa tarifa dever levar em conta os seguintes critrios: (i) quilograma, tonelada, metro cbico ou litro de resduo coletado, transportado, tratado ou objeto de destinao final; (ii) montante global estimado dos servios concedidos; ou, (iii) quantidade de unidades de gerao de resduos atendidas pelo servio. Nestas duas ltimas hipteses, o concessionrio assumir o risco da variao da quantidade de gerao dos resduos, conforme os critrios estabelecidos no instrumento convocatrio que reger o certame. Sem prejuzo do exposto, o concessionrio poder fazer jus remunerao acessria, nos termos do edital e do contrato de concesso, tais como receitas alternativas, complementares, acessrias ou projetos associados, com ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a modicidade das tarifas (42, da Lei n 1.411/2010). Por outro lado, o Produto 4 prope, ainda, que a remunerao da prestao das atividades de manejo de resduos slidos industriais, de servios de sade, de transporte e de grandes geradores comerciais e da construo civil seja fixada, na forma de preo de mercado, em sede contrato de prestao de servios, entre os geradores respectivos e os autorizatrios, cabendo a interveno estatal para evitar a formao de monoplio, oligoplio, cartel etc. A Lei n 1.411/2010 parece caminhar no mesmo sentido, pois estatui que os servios de resduos slidos submetidos ao regime privado podero ser remunerados por preo, podendo existir a interveno da AMLURB quando houver o comprometimento dos interesses dos usurios e da prestao dos servios (art. 123). Entretanto, como a Lei n 1.411/2010 optou por submeter os servios de resduos slidos de servios de sade ao regime pblico, afastou a utilizao de preo de mercado estipulado, livremente, entre o gerador e o autorizatrio para remunerar esses servios. Assim sendo, o art. 88, da Lei n 1.411/2010 criou a Taxa de Resduos Slidos de Servios de Sade (TRSS), que possui como fato gerador a utilizao potencial dos servios divisveis de coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos slidos de servios de sade, de fruio obrigatria, prestados em regime pblico. A base de clculo da TRSS ser equivalente ao custo desses servios (art. 91, da Lei n 1.411/2010), cujo rateio dar-se- entre os seus usurios segundo a proporo do volume potencial de resduos slidos domiciliares gerados (pargrafo nico, do art. 91, da Lei n 1.411/2010). A Lei n 1.411/2010, no 1 do art. 89, conceitua os resduos slidos de servios de sade como todos os produtos resultantes de atividades mdico-assistenciais e de pesquisa na rea de sade, voltadas s populaes humana e animal, compostos por

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materiais biolgicos, qumicos e perfurocortantes, contaminados por agentes patognicos, representando risco potencial sade e ao meio ambiente, conforme definidos em resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). O Produto 4 vai alm e, por conseguinte, prope o que segue: (i) efetiva aplicao das multas aos muncipes, usurios e prestadores dos servios de resduos slidos infratores das normas legais e tcnicas seguida da efetiva arrecadao dos valores correspondentes; (ii) acesso aos fundos estaduais e municipais voltados para o financiamento da infraestrutura da Cidade de Manaus, inclusive dos servios de resduos slidos, atendidas as exigncias legais e administrativas; e, por fim, (iii) concesso de incentivos fiscais por meio da criao de Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) e do Imposto Sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) verdes, que importaro na reduo da alquota desses impostos para os geradores que contribuam com a diminuio da gerao de resduos slidos, segundo critrios especificados em lei especfica. exceo da aplicao das multas, a Lei n 1.411/2010 no traz o mesmo paradigma em suas disposies legais.
Remunerao dos Servios de Resduos Slidos Instituio de taxa de coleta e de disposio final de resduos slidos domiciliares para fazer frente prestao das atividades de manejo resduos slidos correspondentes (art. 145, inc. II, da CRFB/88 e art. 35, incs. I a III, da LDNSB); Fixao de preo de mercado estipulado entre o gerador e o autorizatrio para fazer frente prestao dos servios de resduos slidos industriais, de servios de sade, de transporte, assim como comerciais e da construo civil de grande porte; Aplicao de multa com a efetiva arrecadao dos valores correspondentes; Acesso aos fundos estaduais e municipais para obteno de recursos financeiros para financiar os servios de resduos slidos; Concesso de incentivos fiscais na forma de ISSQN e IPTU verdes, contribuindo, assim, para a minimizao da gerao de resduos slidos. Instituio da TRSD para fazer frente prestao das atividades de manejo resduos slidos correspondentes submetidos ao regime pblico; Fixao de tarifa quando os servios de resduos slidos submetidos ao regime pblico forem prestados concedidos; Instituio da TRSS para fazer frente prestao das atividades de manejo resduos slidos correspondentes subordinados ao regime pblico; Fixao de preo de mercado estipulado entre o gerador e o autorizatrio para fazer frente prestao dos servios de resduos slidos submetidos ao regime privado.

PROPOSIO DO PDRS-MANAUS

DETERMINAO DA LEI N 1.411/2010

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7. CARACTERIZAO DOS RESDUOS SLIDOS


A fim de permitir o tratamento adequado e uma correta disposio final dos resduos slidos, estes devem ser agrupados e classificados segundo o local no qual foram originados e, ainda, de acordo com sua periculosidade. Preliminarmente, para possibilitar o correto agrupamento dos resduos gerados no municpio, adotou-se os conceitos da caracterizao, identificao e classificao dos resduos slidos. 7.1. Caracterizao Normas tcnicas atribuem caractersticas especficas aos resduos, como aquelas relacionadas ao seu comportamento mediante teste de solubilidade (resduo inerte ou no inerte) e caractersticas de inflamabilidade, corrosividade ou toxicidade. Dinmica da caracterizao: As caractersticas a serem investigadas devero estar ligadas diretamente aos objetivos propostos no contexto de gerenciamento dos resduos, com base na estratgia para caracterizao dos resduos para a incinerao, como exemplo, o SW-846 (Test Method For Evaluation Solid Waste, Physical/Chemical Methods Mtodos de Teses para Avaliao de Resduos Slidos, Mtodos Fsico-Qumicos), que prope um procedimento feito em trs etapas: a) Caracterstica (inflamabilidade; corrosividade; reatividade; toxicidade); b) Anlise de proximidade (prov dado, relatando a forma fsica e estimao da sua composio total. Esta anlise inclui a determinao de teor de mistura, slido e cinza; composio elementar carbono, nitrognio, sulfetos, fsforo, fluoretos, brometos e iodetos valor calorfico dos resduos; viscosidade); c) Anlises especficas (prov confirmao qualitativa da presena de constituintes perigosos, segundo uma lista de resduos perigosos e metais pesados). Nas operaes de manejo de resduos slidos, algumas caractersticas bastante singulares podem ser definidas em cada processo ou em conformidade com o escopo da atividade trabalhada, como exemplificado na Tabela 2, apresentada a seguir.

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Tabela 2 Atividade x caractersticas Atividade Caractersticas a serem verificadas Explosivos (diversas intensidades); Gases inflamveis, gases no inflamveis, no txicos, gases txicos; Lquidos inflamveis; Slidos inflamveis; Substncias sujeitas combusto espontnea; Substncias que, em contato com a gua, emitem gases inflamveis; Substncias oxidantes; Perxidos orgnicos; Substncias txicas (venenosas); Substncias infectantes; Materiais radioativos; Corrosivos (metais e tecido vivo); Substncias perigosas diversas. Reciclvel; Aproveitvel para produo de composto; ndice de recuperao energtica; Reutilizao direta ou indireta. Propriedades Fsicas: - Massa especfica; - Teor de umidade; - Tamanho das partculas ou granulometria. Propriedades Qumicas: - Anlise de proximidade; - Ponto de fuso de cinzas; - Anlise fundamental (elemento maior); - Conteno de energia. Propriedades Biolgicas - Biodegradabilidade de componentes orgnicos; - Produo de odores. Propriedades dos Resduos Perigosos - Propriedades relacionadas segurana: Explosividade; Inflamabilidade; Corrosividade; Reatividade. - Propriedades relacionadas sade e ao meio ambiente: Toxicidade (aguda e crnica); Irritante ( pele e aos olhos); Sensibilizantes (responsvel por alergias); Carcinognicos; Mutagnicos; Teratognicos; Infectantes; Ecotxicos.

Transporte de resduos

Valorizao dos resduos

Planejamento para a adoo de novas tecnologias

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Para a admisso de resduo em aterro sanitrio, no processo de incinerao ou tratamento trmico, no transporte e na valorizao, as diversas caractersticas aplicveis devero ser investigadas, implicando diretamente a escolha dos testes e ensaios de identificao, alm de prever eventuais influncias dos parmetros sobre o procedimento adotado na investigao. Para cada uma das necessidades e propriedades existentes, um mtodo especfico dever ser recomendado por estudos dirigidos pois, um mtodo mal-empregado pode acarretar uma classificao equivocada, comprometendo a segurana pblica e o meio ambiente. 7.2. Identificao Normas tcnicas recomendam a identificao dos resduos ou de seus constituintes, ensaios ou mtodos de testes, considerados como instrumentos especficos de identificao conforme uma caracterstica especfica. Por meio desses testes, comprova-se a identidade do resduo (ex: o mtodo de ensaio de ponto de fulgor NBR 14.598 utilizado para identificao de resduos que possuem, ou possam possuir, caractersticas de inflamabilidade). Neste caso, a identidade investigada a inflamabilidade e o instrumento utilizado para identificao a NBR 14.598. Dinmica da identificao: Perigo uma caracterstica associada a uma substncia, instalao, atividade ou procedimento, que representa um potencial de causar danos aos seres vivos ou ao meio ambiente. A identificao dos resduos pode ser feita por diversos meios, como: identificao do ponto de origem (domstico, institucional, comercial, industrial, de demolio ou construo), identificao da natureza do material (orgnico, inorgnico, combustvel, biodegradvel), identificao do tipo de material, ou seja, da composio do material (cinzas de incinerao, papel, borracha, metais, animais mortos, resduo industrial, resduo de demolio, resduo de construo, resduo de unidade de tratamento de esgoto, entre outros). Os meios de identificao vo desde simples inspeo visual at avanados testes em laboratrio. Os programas de manejo e controle de resduos, existentes em diversos pases, tm como base fundamental as legislaes que definem, classificam e proveem critrios para identificao dos mesmos. A eficcia desses critrios influencia diretamente o cumprimento da prpria lei, no s nos aspectos concernentes ao gerenciamento dos mesmos, mas pelo princpio da responsabilidade do poluidor, em que o gerador responsvel pelo manejo adequado dos resduos. 7.3. Classificao Normas tcnicas agrupam ou ordenam os resduos, por exemplo, com caractersticas de periculosidade. Desta forma, a classificao dos resduos slidos tem como objetivo conhecer suas propriedades ou caractersticas que possam causar algum dano ao homem e ao meio ambiente, permitir a tomada de deciso tcnica e econmica em todas as fases de gesto dos resduos e concentrar esforos da sociedade no controle dos resduos cuja liberao no meio ambiente seja problemtica, de tal modo a permitir a tomada de decises tcnicas e econmicas em todas as fases do gerenciamento do resduo (manejo, transporte e disposio).

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Dinmica da classificao: trs alternativas so descritas para a classificao de resduos perigosos: descrio qualitativa por meio de listas que indicam o tipo, origem e componentes dos resduos; definio de resduo atravs de certas caractersticas que envolvem o uso de provas normalizadas, por exemplo, a prova de lixiviao, onde se contm certas substncias do lixiviado, determina se o resduo perigoso ou no; definio de resduo com relao a limite de concentrao de substncias perigosas dentro do mesmo resduo.

Cada uma dessas trs alternativas possui vantagens e desvantagens, apresentadas na Tabela 3. A primeira se mostra mais fcil de ser usada, enquanto as outras apresentam uma descrio mais clara e precisa dos resduos.
Tabela 3 Vantagens e desvantagens de classificao dos resduos Enfoque Vantagens Facilita a gesto ambiental dos resduos perigosos e agiliza o sistema legal de controle reduzindo trmites burocrticos. Evita o uso de ensaios normalizados e o estabelecimento de limite de concentrao de substncias perigosas, o que implica em alto custo de monitoramento e controle. Evita anlises laboratoriais que requerem uma sofisticada infraestrutura e pessoal especializado. Segurana ambiental. Descrio mais clara e precisa dos resduos. Provas normalizadas Pode proporcionar economia no gerenciamento, empregando, assim, solues tecnicamente mais viveis. Desvantagens As listagens devem estar constantemente atualizadas. Falta de flexibilidade na classificao. Por no levar em considerao a diferenciao de processos industriais, proporciona custos adicionais ao gerenciamento de algumas indstrias. No leva em considerao o resduo como matria-prima de outros processos. Pode gerar custos adicionais no gerenciamento. Falta de critrio para a mistura de resduos. Custos dos ensaios. s vezes, podem se tornar complexas e de difcil execuo. Demanda de tempo nas anlises. Exige constante controle de qualidade dos materiais e mtodos empregados. Custo dos ensaios. Limites de concentrao Descrio mais precisa. A no observao do montante de resduo, no caso, com baixa concentrao, pode mascarar a classificao, consequentemente o gerenciamento dos mesmos.

Listagem

Neste contexto, os resduos sero classificados envolvendo a identificao do local ou atividade que lhes deu origem, considerando os constituintes e caractersticas conhecidas nas normas disciplinares em vigor. 45

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7.3.1. Classificao normativa Diversas so as formas adotadas para classificar resduos. Encontram-se apresentadas abaixo as formas adotadas pelas legislaes pertinentes, bem como a classificao adotada pela SEMULSP em suas operaes dirias. Lei de Diretrizes Nacional de Saneamento Bsico (Lei n 11.445/2007) A LDNSB descreve que o servio de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos deve ser prestado de forma compatvel com cada tipo de resduo, o qual poder ser classificado de diferentes formas. Apesar da LDNSB no dispor, expressamente, sobre o tipo de classificao que adotou, d a entender que optou pela classificao quanto origem, pois faz referncia aos resduos slidos urbanos, domiciliares, comerciais, industriais e de servios (art. 3, inc. I, alnea c c/c art. 6 c/c art. 7). Poltica Nacional de Resduos Slidos Projeto Substitutivo n 1991/2007 I quanto origem: a. b. c. d. e. f. g. h. resduos domiciliares: os originrios de atividades domsticas em residncias urbanas; resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana; resduos slidos urbanos: os resduos englobados nas alneas a e b; resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios: os gerados nessas atividades, excetuados os referidos nas alneas b,e, g, h e j; resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: os gerados nessas atividades, excetuados os referidos na alnea c; resduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalaes industriais; resduos de servios de sade: os gerados nos servios de sade, conforme definido pelos rgos do SISNAMA e do SNVS; resduos da construo civil: os gerados nas construes,reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis; resduos agrosilvopastoris: os gerados nas atividades agropecurias silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades; e

i. j. k.

resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, e passagens de fronteira; resduos de minerao: os gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de minrios. 46

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II quanto periculosidade: a. resduos perigosos: resduos que, em razo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade, apresentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com lei, regulamento ou norma tcnica; resduos no perigosos: resduos no enquadrados na alnea a.

b.

Pargrafo nico. Respeitado o disposto no art. 20, os resduos referidos na alnea d do inciso I do caput, se caracterizados como no perigosos, podem, em razo de sua natureza, composio ou volume, ser equiparados aos resduos domiciliares pelo Poder Pblico Municipal. Constituio do Estado do Amazonas de 1989 e LC n 52/07 Tanto a CEAM/89 (art. 233, 1) quanto a LC n 52/07 (art. 3, inc. II) tratam, apenas, da classificao de resduos quanto ao seu tipo, dispondo sobre os slidos e lquidos. Contudo, um olhar mais atento legislao estadual revela que abriga, na verdade, a classificao quanto origem e periculosidade. Isso se explica porque, a Lei Estadual n 3.219/07, ao tratar as atividades potencialmente poluidoras submetidas ao licenciamento ambiental, dispe sobre os resduos slidos urbanos, no inertes e industriais perigosos (itens 2407, 2408, 2410, 2412 do Anexo I). Lei Orgnica Municipal A LOMM, em seu art. n 303 estatui a classificao de resduos slidos quanto periculosidade e desta forma, adota via diversa da classificao da LDNSB, que utiliza a origem dos resduos slidos. Lei n 1.411 de 20 de janeiro de 2010 A Lei de Limpeza Urbana do Municpio de Manaus, embora no seja explcita em sua classificao, aponta que so considerados resduos domiciliares os resduos comuns originados em residncias, os resduos de estabelecimentos pblicos, institucionais, de prestao de servios, comerciais e industriais Classe II ABNT, assim como os resduos slidos inertes originrios de residncias, de estabelecimentos pblicos, institucionais, de prestao de servios, comerciais e industriais Classe II ABNT. Assim fica definido que a origem dos resduos o referencial para sua classificao. Associao Brasileira de Normas Tcnicas A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) na Norma Brasileira (NBR 10004 2004), aponta a necessidade de caracterizar os resduos como fator determinante para seu destino final, em que a classificao dos resduos deve-se dar de acordo com seu grau de periculosidade, isto : Classe I resduos perigosos; Classe II resduos no perigosos, Classe IIA resduos no inertes e Classe IIB inertes.

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SEMULSP A classificao dos resduos slidos adotada pela SEMULSP em suas operaes e medies respeita a origem dos resduos gerados e apresenta a seguinte terminologia e definio: resduos da coleta domiciliar: resduos domiciliares coletados diariamente pelo servio terceirizado em domiclios, pequenas indstrias, comrcio, bancos, escolas, e outros locais seguindo roteiros previamente definidos; resduos da remoo mecnica: resduos originados aps a realizao de mutires de limpeza. Inclui-se nesta classificao todos os resduos que no podem ser recolhidos de forma manual e que no sejam domiciliares; resduos da remoo manual: resduos coletados em pequenas quantidades, depositados fora do horrio da coleta regular e em pequenos pontos localizados no municpio; resduos da coleta hospitalar: resduos de servios de sade, oriundos da coleta em hospitais, clnicas e centros de sade; resduos da coleta seletiva: resduos reciclveis (papel, plstico, vidro, metal) segregados na fonte, coletados nos domiclios por caminhes especficos e encaminhados s associaes de catadores para triagem, beneficiamento e comercializao; resduos de terceiros: resduos oriundos de empresas prestadoras de servios que solicitam autorizao para descarte no aterro disque entulhos, construtoras, indstrias, dentre outras.

7.3.2. Classificao dos resduos gerados em Manaus Com o objetivo de harmonizar as classificaes apresentadas e j institudas nacionalmente, de atender aos pressupostos tcnicos descritos anteriormente, bem como satisfazer a metodologia adotada no contexto operacional municipal, prope-se que os resduos gerados no Municpio de Manaus sejam identificados e classificados quanto a sua origem e quanto a sua periculosidade, observados os preceitos emanados pela NBR 10004. A Tabela 4 apresenta os resduos classificados em conformidade com os locais nos quais foram originados e em conformidade com sua constituio.

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Quanto origem
Tabela 4 Origem dos resduos slidos Identificao Origem Resduos gerados em domiclios, pequenas indstrias, comrcio, bancos, escolas, e outros locais seguindo roteiros previamente definidos. Estes devem ser subclassificados em duas categorias: resduos secos e midos ou resduos orgnicos e inorgnicos. Resduos reciclveis (papel, plstico, vidro, metal), segregados na fonte. Resduos gerados em servios relacionados com o atendimento sade humana ou animal, inclusive os servios de assistncia domiciliar e de trabalhos de campo; laboratrios analticos de produtos para sade; necrotrios, funerrias e servios onde se realizem atividades de embalsamamento; servios de medicina legal; drogarias e farmcias inclusive as de manipulao; estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade; centros de controle de zoonoses; distribuidores de produtos farmacuticos, importadores, distribuidores e produtores de materiais e controles para diagnstico in vitro; unidades mveis de atendimento sade; servios de acupuntura; servios de tatuagem, dentre outros similares. Resduos gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para obras civis. Resduos slidos gerados no ambiente industrial.

Resduos Domiciliares

Resduos de Coleta Seletiva

Resduos de Servios de Sade

Resduos de Construo e Demolio

Resduos Slidos Industriais Resduos Slidos Especiais

Resduos que, em funo de suas caractersticas peculiares, passam a merecer cuidados especiais em seu manuseio, acondicionamento, estocagem, transporte ou disposio final. Resduos gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os relacionados a insumos utilizados nessas atividades e excluindo os resduos e embalagens de agrotxicos. Resduos slidos originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios, rodovirios e ferrovirios, e passagens de fronteira. Resduos slidos originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e outros servios de limpeza urbana.

Resduos Agrossilvipastoris

Resduos de Servios de Transporte

Resduos Pblicos

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Quanto periculosidade

Perigosos A Norma Brasileira NBR 10.004/2004 classifica resduos perigosos aqueles pertencentes Classe I, e os descreve como os que, isoladamente ou em mistura com outras substncias, em decorrncia da quantidade, concentrao, caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas, possam causar ou contribuir de modo significativo para um aumento de mortalidade da vida animal ou provocar graves doenas, incapacitaes reversveis ou no e representar substancial risco, presente ou potencial para a sade pblica ou para o ambiente, ao serem transportados, armazenados, tratados ou manipulados de forma inadequada; os lquidos que, por suas caractersticas de concentrao, toxidez ou outras especificidades no sejam passveis de descarte em redes de esgotos estaes de tratamento ou cursos d'gua; os que apresentarem em suas caractersticas inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxidez, radioatividade; esgotos sanitrios de hospital e casas de sade, com alas ou setores de doenas infectocontagiosas; e resduos de fontes especficas, que venham a ser considerados como tal. A este grupo de resduos pertencem os Resduos de Servios de Sade, os Resduos Slidos Industriais, os Resduos Slidos Especiais, os Resduos de Servios de Transporte e os Resduos Agrossilvipastoris. Ateno especial deve ser dada a estes, uma vez que tais resduos podem conter resduos no perigosos que podero ser tratados como tal, desde que respeitem as caractersticas contidas nos resduos domiciliares. No perigosos Os resduos Classe II (NBR 10.004/2004) denominados no perigosos so subdivididos em duas classes: Classe II-A e Classe II-B. Classe II-A no inertes podem ter as seguintes propriedades: biodegradabilidade, combustibilidade ou solubilidade em gua. Classe II-B inertes no apresentam nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua, com exceo dos aspectos cor, turbidez, dureza e sabor.

A este grupo de resduos pertencem os Resduos Pblicos e os Domiciliares, bem como os de Construo e Demolio. Uma ateno especial deve ser dada a estes uma vez que para serem classificados como tal no devem conter elementos ou caractersticas determinantes que confiram periculosidade aos mesmos. A Tabela 5 harmoniza as classificaes, atendendo aos preceitos de cada uma delas, e apresenta a classificao dos resduos slidos a ser adotada pelo Municpio de Manaus, estabelecendo sua origem e sua periculosidade.

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Tabela 5 Classificao dos resduos Identificao RDO Resduos Domiciliares RPU Resduos Pblicos Periculosidade No Perigosos/Perigosos Possveis Classes ABNT I e II

No Perigosos

IIA e IIB

RSS Resduos de Servios de Sade RSI Resduos Slidos Industriais RCS Resduos de Coleta Seletiva RCD Resduos de Construo e Demolio RSE Resduos Slidos Especiais RST Resduos de Servios de Transporte RSA Resduos Agrossilvipastoris

No Perigosos/Perigosos

I, IIA e IIB

No Perigosos/Perigosos No Perigosos/Perigosos No Perigosos No Perigosos/Perigosos No Perigosos/Perigosos No Perigosos/Perigosos

I, IIA e IIB I, IIA e IIB IIB I, IIA e IIB I, IIA e IIB I, IIA e IIB

A Figura 4 ilustra o contedo da Tabela 5.

NO PERIGOSOS

NO PERIGOSOS/ PERIGOSOS

RPU RCD RDO RCS Classe II


RPU RCD RDO RCS RSS RSA

RSS RSI RSE RST RSA Classe I


RSE RST RSI

Figura 4 Resduos perigosos x no perigosos

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7.4. Grupos de geradores No sistema de limpeza urbana, os resduos domiciliares, comerciais e de construo e demolio representam a maior parcela dos resduos produzidos no Municpio. O agrupamento destes resduos pode ser dividido nos subgrupos pequenos e grandes geradores. Como regra geral, o limite estabelecido na definio de pequenos geradores de resduos, deve corresponder quantidade mdia de resduos produzidos diariamente em uma unidade habitacional particular de cinco moradores. Para efeitos de clculo na regra geral, considera-se um ndice de gerao aproximado de 1kg por pessoa por dia e tem-se que um domiclio com cinco moradores vai gerar aproximadamente 5kg/dia acrescido de 20% (margem de segurana em funo da instabilidade na gerao), o que resulta em uma gerao diria de 6kg de resduos por dia por unidade habitacional.

A Lei no 1.411/2010, que dispe sobre a organizao do sistema de limpeza urbana do Municpio de Manaus estabelece as seguintes faixas de gerao para cada UGR: I Domiclios Residenciais: a) b) c) d) e) UGR especial Imveis com volume de gerao potencial de at 10 litros de resduos por dia; UGR 1 Imveis com volume de gerao potencial de mais de 10 e at 20 litros de resduos por dia; UGR 2 Imveis com volume de gerao potencial de mais de 20 e at 30 litros de resduos por dia; UGR 3 Imveis com volume de gerao potencial de mais de 30 e at 60 litros de resduos por dia; UGR 4 Imveis com volume de gerao potencial de mais de 60 litros de resduos por dia. UGR 1 Imveis com volume de gerao potencial de at 30 litros de resduos por dia; UGR 2 Imveis com volume de gerao potencial de mais de 30 e at 60 litros de resduos por dia; UGR 3 Imveis com volume de gerao potencial de mais de 60 e at 100 litros de resduos por dia; UGR 4 Imveis com volume de gerao potencial de mais de 100 e at 200 litros de resduos por dia.

II Domiclios no Residenciais: a) b) c) d)

Considerando que estabelecimentos pblicos, institucionais, de prestao de servios, comerciais e outros geram resduos com caractersticas domiciliares, convenciona-se que os mesmos devero respeitar o ndice estabelecido para as unidades habitacionais ao serem enquadrados no grupo de geradores.

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Porm, a Lei no 1.411/2010 considera grandes geradores de resduos os estabelecimentos pblicos, institucionais, de prestao de servios, comerciais e industriais, entre outros, que geram resduos classificados pela NBR 10004 como Classe II, em volume superior a 200 litros dirios e ainda os estabelecimentos geradores de RCD em volume superior a 50kg dirios. Soma-se que os grandes geradores e seus transportadores devem ser cadastrados no rgo municipal responsvel pela gesto dos servios, declarando o volume e a massa mensal de resduos produzidos, o operador contratado para a coleta, transporte e a forma de disposio final pretendida.
Tabela 6 Grupos de geradores de resduos slidos Grupo Pequeno Gerador de Resduos Slidos Grande Gerador de Resduos Slidos Pequeno Gerador de Resduos da Construo e Demolio Limites Aquele que gera um volume de at 200 litros ou 100kg de resduos domiciliares por dia. Aquele que gera um volume de resduos domiciliares superior a esse limite. Aquele que gera um volume de at 1m3 de resduos inertes.

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8. ACONDICIONAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS


O acondicionamento de resduos consiste no ato de embalar os resduos segregados, em sacos (recipientes primrios) ou contenedores padronizados (recipientes secundrios), para fins de coleta e transporte. A capacidade de acondicionamento dos recipientes deve ser compatvel com a gerao diria de cada tipo de resduo e no deve ultrapassar 2/3 de seu volume. Recipientes inadequados ou improvisados (pouco resistentes, mal fechados ou muito pesados), construdos com materiais sem a devida proteo, aumentam o risco de acidentes de trabalho. Importante estabelecer que anterior ao acondicionamento dos resduos em sacos plsticos os usurios devero eliminar os lquidos e embrulhar convenientemente cacos de vidro, materiais contundentes e perfurantes evitando os acidentes com a equipe de coleta. Um acondicionamento correto aquele que, alm de respeitar os horrios estabelecidos pelo prestador, no provoque acidentes, evite atrao e proliferao de macro e microvetores e no provoque impacto visual ou olfativo. Responsabilidades responsabilidade do gerador de resduos separar, acondicionar e disponibiliz-los para a coleta de forma adequada e nos dias e horrios fixados pelo rgo de limpeza urbana, garantindo assim a eficincia e a qualidade do servio prestado. A Tabela 7 apresenta as formas estabelecidas neste PDRS para a padronizao do acondicionamento dos resduos gerados em Manaus.

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Resduo

Especificidade Resduos domiciliares no perigosos

Forma de acondicionamento

Exemplo

Sacos plsticos

Resduos domiciliares Resduos domiciliares perigosos Sacos plsticos ou caixas plsticas retornveis

Pequeno gerador

Sacos plsticos e caixas coletoras com rodas ou contenedores

Resduos comerciais Grande gerador Contenedores ou caambas estacionrias

Restaurantes, padarias, bares lanchonetes

Sacos plsticos e caixas coletoras com rodas ou contenedores

Quiosques da orla praas e parques Quiosques das praas e parques Resduos pblicos Resduos de Servios de Sade Resduos de Coleta Seletiva Eliminao das caixas coletoras externas*

Caixas coletoras com rodas ou contenedores -

Lixeiras Sacos plsticos de cor diferenciada Atendimento Resoluo Anvisa 306/04 Sacos plsticos

Resduos de Construo e Demolio

Pequeno gerador

Sacos plsticos apropriados Atendimento Resoluo Conama 307/02 -

Grande gerador

Tabela 7 Forma de acondicionamento de resduos slidos

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8.1. Resduos domiciliares 8.1.1. Resduos domiciliares no perigosos Os resduos domiciliares devem ser acondicionados em sacos plsticos reforados com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 100 litros (capacidade nominal do saco de at 20kg). opcional o critrio de se adotar para os resduos domiciliares contenedores para os sacos plsticos, uma vez que estes interferem na produtividade e velocidade da coleta e consequentemente nos custos nela implicados. Caso se adote, estes devem ser de material lavvel, resistente a puntura, ruptura e vazamento, com tampa e cantos arredondados, e ser resistentes ao tombamento. 8.1.2. Resduos domiciliares perigosos Produtos domsticos que contenham ingredientes corrosivos, txicos, inflamveis, reativos, como tintas, detergentes, leos e pesticidas, necessitam de cuidados especiais no acondicionamento. Devem ser dispostos em caixas plsticas retornveis compatveis com o volume gerado e disponibilizados nos centros de coleta ou PEVs.
Tabela 8 Resduos domiciliares perigosos Resduos Embalagens de inseticidas Resduos de tintas, pigmentos e solventes Frascos de produtos de limpeza Frascos pressurizados Caractersticas Os pesticidas (inseticidas, fumigantes, rodenticidas, herbicidas e fungicidas) Restos de tintas ou pigmentos, base de chumbo, mercrio ou cdmio, e solventes orgnicos Frascos com compostos de benzeno e tolueno e seus derivados, permetrina e ciflutrina etc. Quando o frasco rompido, os produtos txicos ou cancergenos so imediatamente liberados dissipando-se na atmosfera

8.2. Resduos comerciais Para o acondicionamento de resduos comerciais recomendada a utilizao de contenedores de 120 a 240 litros de capacidade volumtrica, com cantos arredondados e tampa, de material lavvel. No caso de grandes geradores, recomendvel a adoo de contenedores metlicos ou plsticos de alta resistncia com capacidade volumtrica de 750 a 1.200 litros, com tampa. Para o caso do pequeno gerador, os resduos devem ser acondicionados em sacos plsticos reforados com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 100 litros. 8.3. Restaurantes, padarias, bares e lanchonetes Para os pequenos geradores, o acondicionamento de resduos oriundos de restaurantes bares e padarias deve ser feito em contenedores com 120 ou 240 litros de capacidade volumtrica, com cantos arredondados e tampa, de material lavvel,

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resistentes a puntura, ruptura, vazamento e tombamento. No caso dos grandes geradores, recomendvel a adoo de contenedores metlicos ou plsticos de alta resistncia com capacidade volumtrica de 750 a 1.200 litros, com tampa. 8.4. Quiosques da orla, praas e parques Os resduos gerados nos quiosques da orla devero ser acondicionados em sacos plsticos reforados com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 100 litros e acondicionados em contenedores plsticos com capacidade volumtrica de 120 ou 240 litros que dever ser de material lavvel, resistente a puntura, ruptura, vazamento e tombamento, com tampa e cantos arredondados. 8.5. Vias e locais de grande circulao Os resduos devem ser acondicionados em sacos plsticos reforados com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 50 litros e acondicionados em contenedores plsticos com capacidade volumtrica de 60 litros que dever ser de material lavvel, sem tampa, com cantos arredondados e resistentes ao tombamento. Considerando as dificuldades levantadas (introduo de garrafas e latas de refrigerantes e outros) para utilizao das lixeiras j instaladas no Municpio (pequena abertura frontal ou boca de entrada), novos modelos devero ser analisados para que os usurios possam utiliz-las sem que haja dificuldades para a introduo desses materiais. A instalao de novas lixeiras, bem como o reaproveitamento e realocao das j existentes, dever ser foco de discusso no Plano Setorial e a definio dos locais de instalao dever ser resultado de um projeto especfico para tal. Para a anlise de novos modelos dever se observar a existncia de fechamento superior, prevendo e protegendo quanto ocorrncia de chuvas, e as dimenses e a volumetria destes modelos devero ser reduzidas. Um importante critrio para a localizao da instalao das lixeiras deve ser a manuteno de uma distncia entre 15 e 30 metros entre uma e outra, quando em rea de grande fluxo de pedestres, respeitando porm a facilidade de se realizar a coleta dos resduos a serem nelas depositados. 8.6. Resduos pblicos Os resduos pblicos devero ser acondicionados em sacos plsticos de 100 litros, utilizando no mximo 2/3 de sua capacidade, devidamente amarrados com ns para que sejam coletados. recomendvel que seja estabelecida cor diferenciada para os sacos de acondicionamento destes resduos com a identificao da empresa responsvel pelos servios, de forma que fique visvel que o saco contem resduo pblico coletado nas atividades de limpeza do Municpio.

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8.7. Resduos de servios de sade O acondicionamento dos RSS deve seguir as orientaes contidas nas Resolues RDC Anvisa n 306/04 e Conama n 358/05 que dispem, respectivamente, sobre o gerenciamento interno e externo dos RSS. De acordo com as Resolues, os RSS com caractersticas semelhantes aos domiciliares devem ser acondicionados em sacos plsticos reforados com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 100 litros, (capacidade nominal do saco de at 20kg) e acondicionados em contenedores plsticos com capacidade volumtrica de 120 ou 240 litros que dever ser de material lavvel, com tampa, cantos arredondados e resistentes a puntura, ruptura, vazamento e ao tombamento. Os demais devem ser acondicionados em recipientes de forma a fornecer informao para o seu correto manejo. Esta identificao pode ser feita por adesivos, desde que seja garantida a resistncia destes aos processos normais de manuseio e coleta. A Tabela 9 apresenta a identificao e a forma de acondicionamento dos grupos de resduos servios de sade conforme determina a legislao em vigor.
Tabela 9 Acondicionamento dos grupos de RSS Grupo Resduo Acondicionamento Estes resduos no podem deixar a unidade geradora sem tratamento prvio e devem, inicialmente, ser acondicionados de maneira compatvel com o processo de tratamento a ser utilizado. Ps tratamento: Com descaracterizao fsica: idem ao Grupo D. Sem descaracterizao fsica: acondicionados em sacos brancos leitosos, que devem ser substitudos quando atingirem 2/3 de sua capacidade ou pelo menos uma vez a cada 24 horas. Devem ser acondicionados em sacos brancos leitosos, que devem ser substitudos quando atingirem 2/3 de sua capacidade ou pelo menos uma vez a cada 24 horas. Os sacos devem conter a identificao e a inscrio "PEAS ANATMICAS DE ANIMAIS". Devem ser acondicionados em sacos vermelhos, substitudos quando atingirem 2/3 de sua capacidade ou pelo menos uma vez a cada 24 horas e identificados com a inscrio "PEAS ANATMICAS". Devem ser acondicionados em sacos brancos leitosos, substitudos quando atingirem 2/3 de sua capacidade ou pelo menos uma vez a cada 24 horas. Devem ser acondicionados em sacos vermelhos, substitudos aps cada procedimento. Devem ser utilizados dois sacos como barreira de proteo, com preenchimento de no mximo 2/3 de sua capacidade, sendo proibido o seu esvaziamento ou reaproveitamento. Identificao

Grupo A1

Grupo A2 A

Grupo A3

Grupo A4

Grupo A5

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Grupo

Resduo

Acondicionamento Devem ser acondicionados, observadas as exigncias de compatibilidade qumica dos resduos entre si, assim como de cada resduo com os materiais das embalagens, de forma a evitar reao qumica entre os componentes do resduo e da embalagem, possibilitando que o material da embalagem seja permevel aos componentes do resduo. Quando os recipientes de acondicionamento forem constitudos de PEAD dever ser observada a compatibilidade dos materiais e produtos. Quando destinados reciclagem ou ao reaproveitamento, devem ser acondicionados em recipientes individualizados, observadas as exigncias de compatibilidade qumica do resduo com os materiais das embalagens, de forma a evitar reao qumica entre os componentes do resduo e da embalagem, enfraquecendo ou deteriorando a mesma, ou a possibilidade de que o material da embalagem seja permevel aos componentes do resduo. Os resduos lquidos devem ser acondicionados em recipientes constitudos de material compatvel com o lquido armazenado, resistentes, rgidos e estanques, com tampa rosqueada e vedante. Os resduos slidos devem ser acondicionados em recipientes de material rgido, adequados para cada tipo de substncia qumica, respeitadas as suas caractersticas fsico-qumicas e seu estado fsico. As embalagens secundrias no contaminadas pelo produto devem ser fisicamente descaracterizadas e acondicionadas como Resduo do Grupo D. Os rejeitos radioativos lquidos devem ser acondicionados em frascos de at dois litros ou em bombonas de material compatvel com o lquido armazenado, sempre que possvel de plstico, resistentes, rgidos e estanques, com tampa rosqueada, vedante, acomodados em bandejas de material inquebrvel e com profundidade suficiente para conter, com margem de segurana, o volume total do rejeito.

Identificao

Farmacuticos e qumicos perigosos

Radioativos Os materiais perfurocortantes contaminados com radionucldeos devem ser descartados separadamente, no local de sua gerao, imediatamente aps o uso, em recipientes estanques, rgidos, com tampa, devidamente identificados, sendo expressamente proibido o esvaziamento desses recipientes para o seu reaproveitamento. Atendimento s normas especficas da CNEN.

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Grupo

Resduo

Acondicionamento

Identificao

Com caractersticas domiciliares

Sacos plsticos comuns (ABNT). Ver Tabela 7.

Objetos e instrumentos contendo cantos, bordas, pontos ou protuberncias rgidas e agudas, capazes de cortar ou perfurar.

Devem ser descartados em recipientes rgidos, resistentes puntura, ruptura e vazamento, com tampa, devidamente identificados, atendendo aos parmetros referenciados na norma NBR 13853/97 da ABNT, sendo expressamente proibido o esvaziamento desses recipientes para o seu reaproveitamento.

RESDUO PERFUROCORTANTE

8.8. Resduos de coleta seletiva O acondicionamento dos resduos para a coleta seletiva deve favorecer o recolhimento dos materiais passveis de serem reciclados ou recuperados, tais como diversos tipos de papis, plsticos, metais e vidros. Estes materiais devem ser devidamente separados na fonte geradora, evitando assim sua contaminao, aumentando o valor agregado na hora da comercializao e diminuindo os custos de reciclagem. Os resduos da coleta seletiva devem ser acondicionados em sacos plsticos reforados com capacidade mnima de 15 litros e mxima de 100 litros (capacidade nominal do saco de at 20kg). 8.9. Resduos de construo e demolio Os pequenos geradores devem acondicionar os resduos em sacos plsticos resistentes com capacidade mnima de 20 litros (capacidade nominal do saco de at 20kg). Os grandes geradores devem acondicionar seus resduos conforme estabelecido no Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil elaborado pelo Municpio. 8.10. Resduos slidos especiais A Tabela 10 mostra os componentes presentes nos resduos slidos especiais e seus principais componentes qumicos que, quando descartados inadequadamente, apresentam potenciais de contaminao do solo, das guas superficiais e subterrneas e, conseqentemente, afetam a flora e a fauna das regies prximas, podendo atingir o homem por meio da cadeia alimentar.

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Tabela 10 Componentes dos resduos slidos especiais Resduos Pilhas e baterias* Especificidade Liberam metais pesados cdmio, chumbo e zinco). (mercrio, Acondicionamento Recipientes secos compatveis com o volume gerado. Pequenas quantidades: embaladas em jornais para reduzir o risco de quebra. Grandes quantidades: caixas de papelo ou caixas das embalagens originais de comercializao. Pequenas quantidades: garrafas PET. Grandes quantidades: bombonas plsticas.

Lmpadas fluorescentes

As lmpadas contm mercrio. Quando o vidro quebrado, o mercrio liberado na forma de vapor para a atmosfera e, sob ao da chuva, precipita-se no solo, em concentraes acima dos padres naturais. Sofre degradao acelerada provocada pelo aumento de temperatura no processo e cozimento, resultando na modificao de caractersticas fsicas e qumicas. O leo se torna escuro, viscoso e tem um odor bastante desagradvel. Componentes podem liberar arsnio e berilo, chumbo, mercrio, cdmio e outros.

leos alimentares usados

Materiais eletroeletrnicos (chips, fibra tica, semicondutores, tubos de raios catdicos, baterias), celulares, geladeiras, foges e outros

Embalados em jornais e acondicionados em sacos plsticos para facilitar o transporte e manuseio.

Pneumticos inservveis

Pneus inservveis, quando descartados inadequadamente, tornam-se locais ideais para reproduo de vetores transmissores de doenas, entre eles o Aedes aegypti, oferecem grande risco de incndio, produzindo fumaa altamente poluidora em funo dos compostos liberados na combusto. Mobilirio velho, colches etc.

No necessrio acondicionamento especfico, porem ser necessrio garantir seu armazena-mento em local protegido das intempries.

Volumosos

No necessrio acondiciona-mento especfico, porem ser necessrio garantir seu armazenamento em local protegido das intempries.

O acondicionamento de tais resduos repercutir na forma em que sero geridos diante dos contratos de programa efetuados pelos seus responsveis ou produtores. Entre os resduos especiais se encontram tambm os resduos volumosos (mobilirio velho, colches, eletrodomsticos etc.), os leos alimentares, os pneus inservveis,

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que em funo das caractersticas peculiares merecem cuidados especiais em seu manuseio, acondicionamento, estocagem, transporte ou disposio final. Tais resduos no necessitam de acondicionamento especial, com a exceo do leo que dever ser acondicionado em contenedores plsticos rgidos compatveis para manuseio.

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9. ARRANJO OPERACIONAL
9.1. Setorizao Os antecedentes sinalizam para uma proposta de regionalizao que no represente somente uma unidade operacional de interveno e controle, mas que tenha por base a diversidade de situaes, arranjos e alternativas que sero construdas pela sociedade para o fortalecimento da capacidade de manejo dos resduos. Para possibilitar a execuo e fiscalizao dos servios, ser fundamental que o Municpio seja dividido em Unidades Operacionais (UO) que coincidam com a diviso geogrfica da cidade estabelecida pelo Plano Diretor Urbano (PDU), possibilitando uniformidade na adoo de procedimentos tcnicos desenvolvidos entre os diversos rgos municipais. A diviso proposta concebe o conjunto de unidades operacionais como uma nica regio para interveno e ao dos servios de manejo de resduos slidos, cabendo aos prestadores dos servios reconhec-las, descrev-las e atendlas no sentido de imprimir eficincia e eficcia nos servios prestados nas UOs. A Figura 5 apresenta as unidades operacionais previstas.

UO Oeste

UO Norte UO Leste

UO Centroeste

UO Centrosul

UO Sul

Figura 5 Diviso municipal em unidades operacionais

Em cada UO os servios devero ser ofertados e executados de forma igualitria e com o mesmo nvel de qualidade. Poder ao longo do processo de implantao do Plano Diretor de Resduos Slidos ser detectada a necessidade de interveno imediata em uma ou mais UOs. Tais intervenes devero ser apresentadas e discutidas nos Planos Setoriais para possibilitar seu monitoramento e reviso.

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Para fins de planejamento e no de detalhamento, sobre a base de um quadro descritivo de realidades heterogneas oportuno que seja realizada a caracterizao das Unidades Operacionais no nvel de microrea homognea. Tal microcaracterizao efetuada por meio da individualizao da UO diante das seguintes tipologias urbansticas: centro histrico e centros habitacionais/comerciais (microcentros); ncleos e casas mais afastadas; entorno de igaraps.

No planejamento de cada UO indispensvel conhecer com certa profundidade as caractersticas gerais do Municpio e da UO adotada, bem como conhecer e analisar a identidade das unidades habitacionais e da populao. Este conhecimento do territrio permite estabelecer e quantificar quais tipologias de contenedores se pode adotar, quais os equipamentos mais apropriados para os servios a executar, quais tipologias de resduos fluem com maior facilidade aos Centros de Coleta e PEVs. Naturalmente, os mesmos servios devem ser oferecidos e executados em todas as UOs, porm as formas de execuo (modalidade de coleta, tipologia de resduos conferidos a coleta ou velocidade de desenvolvimento) podem diferir. A introduo de UOs baseadas na caracterizao do territrio j efetuada pelo Plano Diretor Urbanstico est baseada na individualizao as seis unidades distintas: UO Oeste, UO Norte, UO Leste, UO Centroeste, UO Centrosul e UO Sul. 9.2. Planos setoriais A elaborao de Planos Setoriais para varrio, coleta regular e seletiva, de limpeza de igaraps e tratamento de resduos uma estratgia que possibilitar uma anlise precisa da realidade de cada setor, favorecendo a participao social que fundamental na implementao das aes que iro contribuir para a melhoria dos servios. Os Planos Setoriais so as ferramentas que permitiro o atendimento s diretrizes e metas estabelecidas e devero ser revistos anualmente. O processo de elaborao e reviso desses Planos deve ser interativo, envolvendo os gestores, os tcnicos e servidores que atuam nas frentes de trabalho, assim como a sociedade civil, para que se avalie as demandas e as circunstncias de realizao das atividades, evidencie possibilidades de parcerias com outros setores da municipalidade, alm de favorecer o compromisso de todos para o alcance dos resultados esperados. Os Planos sero executados em concordncia com o PDRS-Manaus, contendo as diretrizes para a prestao dos servios e mecanismos para a soluo dos problemas encontrados e devero estar disposio da populao para que haja o controle social.

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PDRS-Manaus

PLANO SETORIAL

COLETA REGULAR

COLETA SELETIVA

VARRIO

LIMPEZA DE IGARAPS

TRATAMENTO DE RESDUOS

Figura 6 Planos Setoriais

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10. SERVIOS DE MANEJO DE RESDUOS SLIDOS


10.1. Coleta de resduos slidos urbanos A principal motivao na escolha da metodologia de coleta seguramente a vontade de responder exigncia sempre urgente de encaminhar os resduos para a reutilizao ou recuperao. A coleta porta a porta aquela que mais responde em termos econmicos, tcnicos e aos objetivos de recuperao sem nenhuma sobrecarga para o cidado seno o compromisso de colocar cada tipo de resduo no seu justo contenedor e de disponibiliz-lo para a coleta, fora de sua residncia, nos dias indicados em calendrio prefixado. A coleta regular ou convencional aquela que recolhe os resduos disponibilizados sem distino, ou seja, sem seletividade. Atuar na coleta de forma pouco eficaz remete possibilidade de destinar a frao passvel de recuperao au aterro sanitrio em funo da tipologia do material recolhido. Portanto, o servio de coleta tem sido um instrumento estratgico fundamental e imprescindvel para atingir os objetivos de recuperao da matria no fluxo dos resduos a enviar para recuperao ou destinao final. Assim, a coleta a fase mais importante da gesto integrada de resduos slidos quando se quer atuar realmente na recuperao e reciclagem de materiais e por este motivo no possvel atuar na gesto de resduos somente com o emprego da coleta convencional, sem atuar na coleta seletiva. A ausncia da coleta regular provoca o descontentamento da populao e causa danos severos ao meio ambiente e sade pblica. Desta forma, a coleta regular dever ser oferecida a 100% da populao residente no curto prazo e a coleta seletiva regular dever ser igualmente oferecida a 100% da populao no mdio prazo, iniciando-se nas regies de poder aquisitivo mais elevado e nas reas de maior concentrao comercial. Cabe ressaltar que, conforme apresentado no diagnstico, a Prefeitura Municipal assumiu o compromisso pblico de implementar e executar a coleta seletiva em todos os rgos pblicos com sede no Municpio de Manaus. Para tanto este compromisso dever ser validado cumprindo a meta de implementao e execuo de forma imediata. 10.1.1. Mtodo de coleta Duas modalidades de coleta podem ser praticadas no Municpio: coleta regular diria e coleta regular alternada. Para a realizao da coleta regular diria, o intervalo entre coletas deve ser tal que no permita o desenvolvimento de odores e o aparecimento de macro e microvetores. A coleta regular diria indicada para as zonas centrais e comerciais nos dias teis da semana, folgando nos domingos e feriados. A coleta regular em dias alternados, que implica economia no transporte e na mo de

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obra, dever ocorrer s segundas, quartas e sextas-feiras ou s teras, quintas e sbados. Dever ser prevista a utilizao de equipamentos com capacidade maior para as segundas-feiras, ou ento, possivelmente o aumento do nmero de viagens neste dia em funo da inexistncia da coleta no domingo. A coleta, tanto a diria quanto a alternada, dever ser planejada para o perodo diurno e noturno, sendo fundamental que a populao seja informada sobre o perodo definido. Nas zonas de maior movimento recomendvel que a coleta noturna seja adotada. A coleta regular mecanizada dever ser introduzida em zonas pontuais e a coleta seletiva realizada e potencializada em todo o Municpio. A escolha das zonas para o incio da implementao da coleta mecanizada, bem como da introduo da coleta seletiva porta a porta, dever ser descrita no Plano Setorial de Coleta. a) Coleta regular diria e alternada A coleta regular diria e alternada dever ser realizada de forma mista, isto , adotando-se a mecanizao para determinados trechos, e dever ser restrita aos resduos domiciliares e aos resduos de coleta seletiva. 100% da populao residente dever ser atendida com estes servios. A coleta regular conta ainda com os PEVs para seu auxlio e suporte. Os locais de introduo da coleta mecanizada devero ser identificados no Plano Setorial de Coleta. A Tabela 11 apresenta as especificaes da tipologia e mtodos de coleta, respeitados os limites estabelecidos para o pequeno gerador.
Tabela 11 Tipo x mtodo de coleta Tipo de coleta Mtodo de coleta Manual Regular Mecanizada Programada Manual Condomnios residenciais, restaurantes, bares, padarias e lanchonetes e quiosques da orla. Sempre que solicitado, desde que os resduos estejam classificados como RSD. Locais Domiclio, pequeno comrcio.

b) Coleta programada A coleta programada um instrumento acessrio da coleta regular e tem como objetivo contribuir para a eficincia e eficcia dos servios. Tende a evitar a prtica do lanamento indiscriminado de mveis, equipamentos eletroeletrnicos e demais

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inservveis volumosos em vias pblicas, encostas, igaraps ou terrenos baldios, reduzir os problemas sanitrios e ambientais decorrentes da prtica do acmulo de inservveis em quintais, pores etc., e ainda conscientizar o cidado quanto ao seu importante papel na gesto dos resduos slidos. A coleta programada aquela que, mediante escala ou solicitao, coleta os resduos que no foram recolhidos em funo de dificuldades no seu manejo. A solicitao dos servios da coleta programada pode ser feita por qualquer cidado do Municpio por meio do servio de teleatendimento da SEMULSP que dever preencher formulrio de solicitao e programar os servios. As quantidades a serem coletadas devero obedecer aos limites estabelecidos para o pequeno gerador de resduos e sero restritas aos resduos no perigosos.
Orientaes bsicas de funcionamento da coleta programada O atendimento dever ocorrer no mximo em cinco dias aps a solicitao, sempre de segunda a sbado, no horrio compreendido entre 8 e 16 horas. A coleta que, por ventura, envolva quantidade superior s quantidades limites ter o servio tarifado. Ao todo, por atendimento, so removidos no mximo seis volumes por residncia, com limites de 1m3, exceto para bens de grande volume (geladeira, freezer, cofre, armrio, sof etc.), que tm a remoo limitada a dois itens por residncia. Caber empresa contratada para realizao destes servios toda responsabilidade civil.

Este servio dever estar disponvel populao na maior brevidade possvel. Quando o volume dos resduos ultrapassar 1m3 dever ser cobrado preo pblico. Para os pequenos geradores de RCD o mecanismo de disposio para a coleta definido conforme demonstra a Tabela 12:
Tabela 12 Mecanismos de coleta dos pequenos geradores de RCD Coleta I Fracionada Descrio Os resduos devero ser dispostos para coleta programada fracionados e acondicionados em sacos prprios de 20 litros. Encaminhamento do volume total aos Centros de Coleta para Resduos de Construo e Demolio conforme preconizado pela Resoluo Conama 307.

II

Integral

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c) Coleta especial A coleta especial aquela de responsabilidade do gerador de resduos (indstrias, hospitais etc.) que poder ser realizada mediante contratao dos servios municipais. Os resduos aptos a esta tipologia so os Resduos de Servios de Sade, os Resduos Slidos Industriais no perigosos, os Resduos de Construo e Demolio e os Resduos de Servios de Transporte.
Tabela 13 Tipologia de coleta Tipo de coleta Coleta regular Coleta programada Coleta especial Descrio Coleta manual ou porta a porta e mecanizada Coleta mediante programao (solicitao e escala) Coleta de responsabilidade do gerador Resduos RDO, RCS RDO, RCS, RDP, RE RSS, RSI, RCD,RST Acessrios PEVs

Centros de coleta Contratao dos servios municipais

10.1.2. Frequncia e turnos de coleta A frequncia dos servios de coleta nos bairros habitacionais deve ser de trs vezes por semana e a coleta diria deve ficar restrita ao centro e aos microcentros das Unidades Operacionais (UOs). Por microcentros das Unidades Operacionais se entende as zonas comerciais e de maior movimento das UOs. Os servios de coleta so atualmente executados em trs turnos de oito horas de trabalho. Os turnos se mostram adequados e devem ser mantidos, porm as sobrecargas do perodo intermedirio devero se evitadas, isto , para este perodo devero ser programados os menores trechos a serem percorridos uma vez que requer da guarnio um maior esforo fsico em funo das caractersticas e peculiaridades climticas da regio. A coleta noturna, devido aos adicionais noturnos obrigatrios, dever ser privilegiada no Centro e reas adjacentes e nas principais avenidas, com grande fluxo de trfego.
Tabela 14 Frequncia e turnos de coleta Roteiro Diurno Intermedirio Turno 8h 8h Horrio das 6 s 14 horas das 14 s 22 horas Consideraes Os maiores trechos devero ser efetuados neste turno. Para este turno os menores trechos devero ser demandados, sempre que possvel. Este turno dever ser privilegiado nos grandes centros, microcentros e reas adjacentes.

Noturno

8h

das 22 s 6 horas

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10.1.3. Rotas de coleta As rotas de coleta apresentadas no diagnstico, apesar de abrangerem apenas 98% da populao, atendem s caractersticas da cidade e podem ser mantidas na fase inicial de implantao do PDRS-Manaus. Porm estas devem ser revistas de forma a abranger 100% da populao. A rota de coleta dever ser elaborada de forma que o veculo coletor esgote sua capacidade de carga no percurso estabelecido para ento se dirigir ao local de tratamento ou disposio final dos resduos coletados. No estabelecimento da rota, roteiro ou itinerrio de coleta dever ser considerado o menor percurso improdutivo possvel. Os percursos improdutivos so aqueles trechos em que o veculo no realiza a coleta, servindo apenas para seu deslocamento de um ponto a outro. Para que isto ocorra, os seguintes critrios e regras prticas devero ser considerados:

inicio da coleta prximo garagem; trmino da coleta prximo rea de descarga; coleta sentido descendente quando feita em vias ngremes; percurso contnuo: coleta nos dois lados da rua.

Para cada itinerrio dever ser elaborado um roteiro grfico de rea, em mapa ou croqui, indicando seu incio e trmino; o percurso efetuado; os pontos de coleta sem acesso a veculos e os trechos com percurso morto e manobras especiais, tais como r e retorno. A roteirizao da coleta um processo dinmico e dever ser acompanhado periodicamente visando observar se h variao na gerao de resduos em cada trecho ou setor, se novas ruas foram pavimentadas etc., para efeito de alterao e ajustes nos roteiros originais. a) Centros de coleta O centro de coleta (CC) um espao controlado por pessoal operacional e aberto ao pblico, no qual cada cidado pode efetuar a entrega de materiais inservveis. Os centros de coleta podem ser entendidos como um espao auxiliar coleta domiciliar com vistas a assegurar a separao de resduos, armazenando-os temporariamente para posterior recuperao e reciclagem em instalaes autorizadas ou encaminhadas ao produtor, de acordo com a legislao vigente. Recebem resduos originados do ambiente domstico que no so dispostos coleta convencional, tais como leos usados, mveis velhos, resduos domsticos perigosos, resduos eletroeletrnicos, baterias, lmpadas etc. A entrega dos resduos se d de forma voluntria e o ingresso ao centro de coleta para deposio dos resduos deve ser efetuado por meio de registro especfico, contendo a identificao do usurio e as caractersticas e volumes aproximados do resduo entregue.

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A coleta final nestes pontos dever ser efetuada pelo prestador dos servios de coleta que os encaminhar para a reciclagem e/ou recuperao desde que os resduos no sejam coletados pelas cooperativas de catadores. O municpio dever contar com no mnimo dois centros de coleta estrategicamente localizados em pontos de grande circulao viria, para que possibilite o acesso dos usurios e o escoamento dos mesmos.

Entrada veculos RDP ALUMNIO

PAPEIS

Adminis trao

Entrada PLTICOS

EEE Sada veculos N FERROSOS

MVEIS

Figura 7 Layout bsico de um centro de coleta

A disponibilidade de um centro de coleta maximiza os resultados da coleta na medida em que permite: reunir quantitativamente resduos segregados; desonerar a coleta via chamada solicitada; reduzir custos e agilizar as operaes de distribuio de resduos de responsabilidade do produtor;

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FERROSOS

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oferecer aos usurios um local organizado, limpo e convidativo para destinar resduos no coletados pela coleta convencional; incentivar de forma ativa a promoo da educao dos usurios; familiarizar os usurios para que possam compreender e gerir os seus resduos de forma responsvel, racional e sustentvel. Assim, os centros de coleta devem ser estabelecidos em ambiente adequado, limpo, atraente e funcional, de fcil acesso e abertos em horrios comerciais. O CC deve ser concebido e percebido como uma estrutura de apoio coleta regular. Os centros de coleta auxiliaro o usurio na destinao imediata dos resduos domiciliares no perigosos e perigosos , de coleta seletiva e resduos especiais. Seu funcionamento dever ser garantido pela formalizao de parcerias entre os entes responsveis pela coleta dos diversos materiais e o Municpio. Os resduos recebidos nos centros so diretamente encaminhados s plataformas de recuperao institudas pelos entes responsveis que os mantm. Cabe ressaltar que alm deste servio, a coleta programada e a coleta por meio dos Posto de Entrega Voluntria, tambm so disponibilizadas aos muncipes.
Tabela 15 Resduos admitidos nos centros de coleta Resduos domiciliares comuns Papel e papelo Vidro Plstico Metal Sucata ferrosa Madeira Roupas e outros materiais txteis Resduos de jardinagem (restos de podas etc.) Resduos volumosos Aparatos eltricos e eletrnicos que no contenham substncias perigosas Resduos domiciliares perigosos Lmpadas fluorescentes Tintas Solventes leos minerais usados Pilhas e baterias Produtos de limpeza Equipamentos eletroeletrnicos que contenham substncias perigosas (exemplo: geladeiras com CFCs) Agroqumicos de jardinagem Radiografias

b) Pontos de entrega voluntria (PEV) So plataformas que renem contenedores dispostos ao solo para recebimento de materiais reciclveis, disponibilizados para a coleta seletiva. So pontos que otimizam o gerenciamento dessas fraes especficas de resduos. Apenas pequenos volumes devem ser conferidos aos PEVs.

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Figura 8 PEV

10.1.4. Divulgao dos servios A adequada divulgao e orientao dos servios disponveis para a comunidade de vital importncia para o bom funcionamento do mecanismo, uma vez que a populao utiliza em maior ou menor intensidade o servio se estiver bem-informada, motivada a participar e se o mesmo funcionar de forma regular e eficiente.

GERADORES

RESDUOS

COLETA
Coleta regular (manual/mecanizada)

ASSESSRIOS

RDO, RCS Pequeno gerador RDO, RCS, RDP, RE

PEVs

Coleta programada

Centros de Coleta

Grande gerador

RSS, RSI, RCD, RST

Coleta especial

Servios municipais (sob contratao)

Figura 9 Resumo do planejado

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10.2. Resduos slidos especiais 10.2.1. Resduos slidos industriais A gesto dos RSI envolve o funcionamento de trs sistemas: sistema de responsabilidades e autoridades e sistemas de informao que correspondem a trs dimenses: operacional e comercial, regulatria e de gesto e governana. Embora tais sistemas sejam abordados em uma nica tica, so questes totalmente diferentes em termos de responsabilidades dos agentes e dinmicas na administrao e manejo. A Tabela 16 demonstra o descrito.
Tabela 16 Resduos slidos urbanos x Resduos slidos industriais Resduos Pblicos Servio pblico essencial Obrigao municipal Envolve interesses pblicos diretos Resduos Industriais No servio essencial Obrigao do gerador Envolve interesses privados diretos e interesses pblicos indiretamente Investimentos 100% privados

Investimentos pblicos e alternativamente privados Contratos multilaterais (agentes pblicos diversos) Foco na atividade coleta, tratamento e disposio. Padres de qualidade individualizados ditado por cada Municpio

Contratos bilaterais (privado)

Foco nos resultados da atividade proteo ambiental Padres de qualidade geral ditado pelas regras de mercado

Os RSI devem atender ao disposto no Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Industriais (PGIRSI) desenvolvido pela SUFRAMA para o Polo Industrial de Manaus. Desta forma, diante das diferenas explicitadas e do PGIRSI especfico que propiciar o gerenciamento adequado destes resduos, o controle e a fiscalizao dos fluxos dos resduos gerados nas atividades industriais so fundamentais e complementares. Alm do controle e fiscalizao nas afirmativas de boas prticas de gerenciamento dos RSI, as empresas que utilizam como insumo a matria-prima secundria devero ser cadastradas e inclusas no Sistema de Informaes Municipais em Resduos Slidos (SIMUR) para possibilitar o acesso informao pelas cooperativas de catadores e sua posterior insero ao mercado de reciclveis.

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SIMUR

RSI

Cadastramento

Controle e fiscalizao

Acesso das cooperativas de materiais reciclveis

Acesso a mercado

Figura 10 Resduos Slidos Industriais

10.2.2. Resduos de servios de sade Os RSS so tratados na Resoluo Anvisa 306/05, porm as unidades de sade no Municpio no atendem resoluo em sua prtica. A adoo da Resoluo possibilita quantificar e qualificar os resduos passveis de tratamento e disposio como tambm incentiva a adoo de formas para a minimizao dos RSS intraunidades hospitalares. Desta forma, devero ser identificadas e cadastradas as fontes geradoras de RSS no Municpio contendo no cadastramento informaes sobre a localizao, tipologia, produo mdia, existncia de PGRSS etc. As unidades devero fazer parte do SIMUR. Diante do disposto na Resoluo, a fiscalizao e atendimento execuo e implementao dos Planos de Gerenciamento dos Resduos de Servios de Sade sero fundamentais. O armazenamento externo praticado por unidades hospitalares no Municpio, conforme verificado no diagnstico, dever ser eliminado e sua adequao, de acordo com o estabelecido na resoluo, dever ser efetuada de forma imediata. Dever haver cobrana pela execuo dos servios de transporte, tratamento e disposio final, de responsabilidade dos geradores, quando esses forem executados por terceiros.

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SIMUR

RSS

Identificao e Cadastramento

Eliminao das caixas coletoras externas

Fiscalizao da implementao dos PGIRS

Cobrana pela execuo dos servios

Figura 11 Resduos de Servios de Sade

10.2.3. Resduos de servios de transportes A garantia do controle sanitrio e da proteo sade dos viajantes nos portos e aeroportos passam necessariamente pela ateno ao gerenciamento dos resduos slidos. A Resoluo Conama n 05/93 define os procedimentos mnimos e determina que a administrao destes estabelecimentos apresente o Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Transporte (PGRST) para ser submetido aprovao dos rgos de sade e meio ambiente dentro de suas esferas de competncia. Como garantia do controle sanitrio e proteo da sade da populao, a fiscalizao da implementao dos PGRST deve ser uma prtica constante. As unidades geradoras de RST devero fazer parte do SIMUR.

RST

Fiscalizao da implementao dos PGRST

SIMUR

Figura 12 Resduos de Servios de Transporte

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10.2.4. Resduos de construo e demolio A Resoluo Conama n 307 define as responsabilidades do Poder Pblico e dos agentes privados quanto aos resduos da construo civil e torna obrigatria a adoo de planos integrados de gerenciamento nos Municpios, alm de projetos de gerenciamento dos resduos nos canteiros de obra. pressuposto dessa Resoluo que a responsabilidade pelos resduos do gerador, cabendo aos demais participantes da cadeia de atividades a responsabilidade solidria no mbito de sua participao e ao Poder Pblico o papel de disciplinar e fiscalizar as atividades dos agentes privados. A Resoluo estabelece ainda a obrigatoriedade da implementao de um Plano Integrado de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil para os Municpios. Esse Plano dever adotar solues diferenciadas para os pequenos volumes, de responsabilidade do poder pblico municipal, e para os grandes volumes, de responsabilidade privada. Desta forma, dever ser elaborado o Programa Municipal de Gerenciamento de RCD contendo as diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos e grandes geradores e transportadores e ainda devero ser definidas, licenciadas e disponibilizadas reas de manejo para os RCD. Dever tambm ser efetuada a identificao e o cadastramento dos grandes geradores e o credenciamento dos transportadores. E estes devem fazer parte do SIMUR.

SIMUR

RCD

Elaborao do Programa Municipal de Gerenciamento de RCD

Identificao e Cadastramento dos grandes geradores

Credenciamento dos transportadores

Disponibilizao de reas de manejo de RCD

Figura 13 Resduos de Construo e Demolio

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10.2.5. Pilhas e baterias, pneumticos, eletroeletrnicos e resduos domsticos perigosos

lmpadas,

equipamentos

As pilhas e baterias, os pneumticos inservveis, as lmpadas fora de uso, os resduos domsticos perigosos e resduos de equipamentos eletroeletrnicos so aqui considerados resduos slidos especiais em funo de suas caractersticas peculiares que implicam cuidados especiais no seu manuseio, acondicionamento, estocagem, transporte ou disposio final. Estes devero ser entregues nos Centros de Coleta aptos ao seu recebimento, para posterior encaminhamento ao destino final. Os dados referentes ao tipo de material e volume recebido, como tambm o respectivo retorno ao gerador devero ser apresentados no SIMUR.

SIMUR

RSE

Disponibilizao nos Centros de Coleta

Retorno ao produtor ou responsvel

Figura 14 Resduos Slidos Especiais

10.2.6. leo de cozinha usado O leo de cozinha usado um material que dever ser encaminhado aos Centros de Coleta, considerando os cuidados para seu manuseio, para que se d o encaminhamento aos utilizadores deste material, que devero ser devidamente cadastrados, possibilitando a rastreabilidade do produto em questo. Os dados referentes aos mesmos como volume recebido e interceptado pelo utilizador devero ser apresentados no SIMUR.

SIMUR

leo

Disponibilizao nos Centros de Coleta

Cadastramento do utilizador

Figura 15 leo de Cozinha

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10.2.7. Resduos agrossilvipastoris Os resduos agrossilvipastoris incluem todos os tipos de resduos gerados pelas atividades produtivas nas zonas rurais, quais sejam: os resduos agrcolas, florestais, pecurios e de insumos. Os resduos agrcolas so aqueles produzidos no campo, resultantes das atividades de plantio e colheita dos produtos agrcolas. Os resduos de insumo so aqueles gerados no campo oriundos dos implementos utilizados nas atividades agrcolas. So considerados resduos florestais, aqueles gerados e deixados na floresta como resultado das atividades de extrao da madeira. Infere-se que cerca de 20% da massa de uma rvore so deixados na floresta. Estima-se que existe um grande potencial de aproveitamento energtico de resduos florestais no pas, uma vez que as atividades extrativas da madeira, tanto para o carvoejamento quanto para o uso no energtico, desenvolvem-se de forma intensiva de Norte ao Sul. Os resduos pecurios so constitudos por estercos e outros produtos resultantes da atividade biolgica do gado bovino, suno, caprino e outros, cuja relevncia local justifica seu aproveitamento energtico. Este tipo de resduo importante matriaprima para a produo de biogs, que pode ter um papel relevante no suprimento energtico, principalmente para a coco de alimentos nas zonas rurais. Grande parte dos resduos pode ser utilizada no prprio terreno de cultivo, servindo como proteo ao solo ou como adubo fornecedor de nutrientes. A disponibilidade de resduos agrossilvipastoris, para efeito de incluso no SIMUR, dever ser estimada com base na produo agrcola, extrao de madeiras e atividade pecuria do Municpio. Somente aps a avaliao da disponibilidade destes resduos que devero ser avaliadas e discutidas formas para seu gerenciamento. 10.3. Logstica reversa A Logstica Reversa est presente na Poltica Nacional de Resduos Slidos e entendida como: instrumento de desenvolvimento econmico e social, caracterizada por um conjunto de aes, procedimentos e meios, destinados a facilitar a coleta e a restituio dos resduos slidos aos seus geradores para que sejam tratados ou reaproveitados em novos produtos, na forma de novos insumos, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, visando no gerao de rejeitos. Apesar do nvel de implementao deste conceito organizar canais reversos para possibilitar o retorno dos materiais aps sua utilizao ainda ser tmido, por fora de legislao especfica, alguns resduos esto sujeitos logstica reversa. Iniciativas de reinsero desses materiais em ciclos produtivos j esto se destacando no pas e tm potencial para serem desenvolvidas em Manaus. Uma sntese das tratativas para a instalao da logstica reversa de acordo com o tipo de resduo apresentada na Tabela 17.

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Tabela 17 Resduos sujeitos logstica reversa Pilhas e Baterias Legislao pertinente Resoluo Conama n 257, de 30/06/99; Instruo Normativa Ibama n 02, de 19/09/00. Entregar as unidades usadas aos estabelecimentos que as comercializam ou rede de assistncia tcnica autorizada pelas respectivas indstrias. Aceitar dos usurios a devoluo das unidades usadas, acondicion-las adequadamente, e repass-las aos fabricantes ou produtores desses produtos. Adotar, diretamente ou por meio de terceiros, os procedimentos de reutilizao, reciclagem e tratamento ou disposio final ambientalmente adequada. Lanamento in natura a cu aberto ou em corpos dgua, tanto em reas urbanas como rurais. Queima a cu aberto ou em recipientes, instalaes ou equipamentos no adequados.

Usurio Obrigaes

Comrcio ou assistncia tcnica Fabricante ou importador

Restries quanto destinao final

Pneus Legislao pertinente Distribuidores, revendedores e consumidores finais Obrigaes Resoluo Conama n 258, de 26.08.99 Em articulao com os fabricantes, importadores e Poder Pblico, colaborar na adoo de procedimentos, visando implementar a coleta dos pneus inservveis. Coletar e dar destinao final, ambientalmente adequada, aos pneus inservveis, na proporo definida na lei, relativamente s quantidades fabricadas e/ou importadas. A destinao final poder ser efetuada em instalaes prprias ou mediante contratao de servios especializados de terceiros. So proibidas as seguintes destinaes: (i) em aterros sanitrios, (ii) no mar, (iii) em rios, (iv) em cursos dgua, (v) em terrenos baldios ou alagadios, e (vi) queima a cu aberto.

Fabricante ou importador

Restries quanto destinao final

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Embalagens de agrotxicos Legislao pertinente Lei n 7.802, de 11.07.89 Decreto n 4.074, de 04.01.02 Resoluo Conama n 334, de 03.04.03 Efetuar a devoluo das embalagens vazias dos produtos aos estabelecimentos comerciais em que foram adquiridos ou a qualquer posto de recebimento ou centro de recolhimento licenciado por rgo ambiental . Recolhimento, transporte e destinao das embalagens vazias dos produtos por elas fabricados e comercializados, aps a devoluo pelos usurios, com vistas sua reutilizao, reciclagem ou inutilizao. Reutilizao de embalagens: permitida desde que aprovada pelos rgos federais intervenientes no seu processo de registro. Dispor de instalaes adequadas para recebimento e armazenamento das embalagens vazias devolvidas pelos usurios, at que sejam recolhidas pelas respectivas empresas titulares do registro, produtoras e comercializadoras, responsveis pela destinao final dessas embalagens. No podem ser descartados ou dispostos em aterros sanitrios sem tratamento prvio.

Usurio

Obrigaes

Empresas titulares de registro, produtoras e comercializadoras

Estabelecimentos comerciais

Restries quanto destinao final

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leo lubrificante usado Deve ser, obrigatoriamente, recolhido e ter uma destinao adequada, de forma a no afetar negativamente o meio ambiente, bem como ser destinado reciclagem, que dever ser efetuada atravs do rerrefino e, ainda, qualquer outra utilizao depender da aprovao do rgo ambiental competente. Resoluo Conama n 09, de 31.08.93 Portaria ANP n 159, de 05.11.98 Portaria ANP n 125, de 30.07.99 Portaria ANP n 127, de 30.07.99 Portaria ANP n 128, de 30.07.99 Destinao final dos leos usados no regenerveis, originrios de pessoas fsicas, atravs de sistemas de tratamento aprovados pelo rgo ambiental. Destinar o leo usado ou contaminado regenervel para a recepo, coleta, rerrefino ou a outro meio de reciclagem. Alienar o leo lubrificante contaminado regenervel exclusivamente para o coletor ou rerrefinador autorizado; colocar disposio de sua prpria clientela instalaes para troca de leos lubrificantes e armazenagem de leos lubrificantes usados; reter e armazenar os leos usados de forma segura, em lugar acessvel coleta, em recipientes adequados e resistentes a vazamentos. Possuir cadastro expedido pela ANP; recolher todo o leo lubrificante usado ou contaminado regenervel, emitindo Nota Fiscal a cada aquisio, para o gerador ou receptor; evitar que o leo venha a ser contaminado por quaisquer substncias; alienar o leo lubrificante usado ou contaminado regenervel coletado, exclusivamente ao meio de reciclagem autorizado, atravs de nota fiscal de sua emisso; manter atualizados os registros de aquisies e alienaes, bem como cpias dos documentos legais a elas relativos, disponveis para fins fiscalizatrio, por dois anos; destinao final de leos no coletados atravs de sistemas aprovados pelo rgo ambiental; garantir que as atividades de manuseio, transporte e transbordo do leo usado coletado sejam efetuadas em condies adequadas de segurana e por pessoal devidamente treinado, atendendo legislao pertinente. Receber todo o leo lubrificante usado ou contaminado regenervel, exclusivamente de coletor autorizado, manter atualizados os registros de aquisies e alienaes, disponveis para fins fiscalizatrios, por dois anos; destinao final de leos atravs de sistemas aprovados pelo rgo ambiental. Quaisquer descartes em solos, guas superficiais ou subterrneas, e em sistemas de esgoto ou evacuao de guas residuais qualquer forma de eliminao que provoque indevida poluio atmosfrica; destinao final de leos lubrificantes usados contaminados no regenerveis, atravs de sistemas aprovados pelo rgo ambiental competente.

Legislao pertinente

Produtores Geradores de leos usados

Receptores de leos usados

Obrigaes

Coletores

Rerrefinadores de leos usados

Restries quanto destinao final

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11. SERVIOS DE LIMPEZA URBANA


11.1. Varrio De acordo com a ABNT/NBR 12.980/1993, varrio o ato de varrer de forma manual e/ou mecnica as vias, sarjetas, escadarias, tneis e logradouros pblicos em geral pavimentados. O projeto especfico de varrio deve ser resultado das discusses setoriais. A varrio deve ser ofertada a 100% da populao, seja diria ou alternada. Para o atendimento do proposto, como forma de otimizar a atividade, ser necessria a introduo da varrio mecanizada em pontos especficos, para imprimir maior eficincia a esses servios. a) Varrio mecnica ou mecanizada A varrio mecnica ou mecanizada ocorre, geralmente, em grandes centros urbanos. indicada para situaes especiais que colocam em risco a vida dos trabalhadores tais como: pistas de trnsito rpido, tneis e viadutos. Apresenta melhores resultados em vias urbanas de grande extenso, em condies favorveis de pavimentao (asfalto). Para a varrio mecanizada, executada com as varredeiras automatizadas de grande porte, necessrio um motorista de varredeira. Entretanto, por se tratar de um equipamento sofisticado, h necessidade de uma equipe de apoio, de tcnicos qualificados destinados manuteno adequada do equipamento. Recomenda-se a varrio mecanizada nas reas centrais das cidades, como tambm que os servios sejam executados no perodo noturno, aps as 22h, para evitar problemas relacionados ao trnsito local e veculos estacionados. Nas reas perifricas, o trabalho dever ser executado no perodo diurno. O rendimento mdio da varrio mecnica pode variar entre 5 a 10km/h, dependendo do modelo utilizado e das condies das vias a varrer. No caso da varrio mecanizada efetuada por varredeiras sopradoras ou aspiradoras individuais costais, deve ocorrer nas praas, parques e jardins, uma vez que torna o servio mais gil. As varredeiras costais so operadas por um nico trabalhador e no caso da varredeira sopradora o trabalhador ter a tarefa adicional de acondicionar os resduos varridos para disponibiliz-los coleta. No caso das varredeiras aspiradoras, os resduos so aspirados para sacos costais e os mesmos quando cheios, devem ser trocados e disponibilizados para a coleta. O nmero de trabalhadores e varredoras costais necessrios para a execuo dos servios depende do tamanho do espao a ser varrido e da eficincia do equipamento escolhido. Mesmo que em algumas localidades de um Municpio seja implementada a

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varrio mecanizada, sempre haver setores onde os servios tero que ser efetuados manualmente. b) Varrio manual Os resduos pblicos removidos pela varrio manual podem ser naturais (folhas, flores, terra e excremento de animais) ou acidentais (papis, tocos de cigarro e outros detritos jogados no cho pela populao). Dentre os fatores que intervm na composio e produo dos resduos recolhidos pela varrio destacam-se: a arborizao da via, a densidade de trnsito, a populao flutuante, a movimentao e concentrao de pedestres, o poder aquisitivo da populao, a presena de animais domsticos, os vendedores ambulantes, o comrcio intenso, as atraes tursticas e, principalmente, a conscientizao da populao. Este servio dever ser realizado apenas junto s sarjetas. sabido que os resduos deslocados pelos veculos e guas das chuvas para as laterais das vias, concentramse at cerca de 60cm do meio-fio, porm a varrio das caladas de responsabilidade expressa de seus proprietrios e os mesmos devero mant-las limpas e desobstrudas. A varrio manual exige elevado nmero de trabalhadores e de materiais para a sua execuo e, portanto, requer ajustes e expanses constantes. Embora apresente menor rendimento quando comparada varrio mecnica, h a expectativa do benefcio social no que se refere ao emprego de mo de obra pouco qualificada. Os materiais e equipamentos essenciais para a varrio manual so: vassoura grande de confeco industrial (cerdas de piaava ou plstico) ou artesanal com produtos tpicos da regio (folhas de palmeiras, cip etc.); vassoura pequena para recolher os resduos; p quadrada; carrinhos tipo Lutocar; sacos plsticos para acondicionar os resduos (normalmente de 100 litros).

Alm disso, fundamental a utilizao de uniforme, composto por: cala, bluso, bota, luva e bon. 11.1.1. Freqncia e horrio de varrio A varrio manual dever ser realizada de duas formas: normal ou corrida e de repasse ou de conservao. A varrio normal ou corrida dever ser realizada em cada local, uma nica vez nos dias preestabelecidos. Dever ser empregada em locais onde, dadas as suas caractersticas de uso e ocupao, seja possvel a manuteno da limpeza por intervalos mais longos. 84

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A varrio com repasse ou de conservao, deve ser realizada normalmente pela manh com repetio tarde quando a mesma equipe refaz o setor, diariamente. Deve ser adotada nos trechos comerciais e tursticos; locais muito arborizados ou onde o fluxo de pessoas seja intenso. Assim, a frequncia da varrio dever ser determinada em funo da demanda local. Para reas com maior produo de resduos (geralmente reas comerciais) recomenda-se a varrio diria com repasse. Em reas prximas ao centro dever ser adotada a varrio diria sem repasse. Nos bairros residenciais e reas mais distantes recomendvel a varrio corrida, em dias alternados ou com frequncia ainda menor. O horrio adotado para a varrio poder variar. O servio noturno pode ser efetuado com tima eficincia devido queda no nmero de veculos, tanto em movimento como estacionados.
Tabela 18 Frequncia de varrio Tipo de rea Frequncia Duas a cinco vezes por semana Perodo Observaes Repasse nas vias de maior movimento Repasse nas vias de maior movimento Nas vendas de pescados, as vias devem ser lavadas e desinfetadas Varredeiras devem atender s diferentes necessidades das localidades urbanas. Mtodos

Residencial

Diurno

Manual e mecanizada

Central/Comercial

Diria

Diurno/noturno

Manual e mecanizada

Feiras, festas, eventos musicais, e outros

Eventual

Imediatamente aps a realizao do evento

Manual e mecanizada

Pistas de trnsito rpido, tneis e viadutos

Uma ou duas vezes por semana

Noturno

Mecanizada

Praas, parques e jardins

Diria

Diurno

Soprador ou aspirador costal

11.1.2. Equipes de varrio Na varrio manual cada trecho deve ser executado por um nico elemento ou por grupos de dois trabalhadores que revezam entre si as funes de varrer, de coletar e de remover os resduos. O servio realizado individualmente apresenta melhor rendimento, embora a demanda por equipamentos e materiais tambm seja maior. A fiscalizao do servio deve ser feita por um encarregado de turma normalmente um encarregado para cada grupo de 25 a 30 varredores. Alm de verificar se o servio 85

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est sendo realizado de forma adequada, o encarregado deve servir, tambm, como apoio para os varredores repondo, por exemplo, sacos plsticos quando necessrio. Pela manh e tarde os veculos para o transporte das equipes de varrio at os seus respectivos setores, devem estar disponveis, na garagem da Prefeitura ou na empresa responsvel pelo servio. 11.1.3. Produtividade dos servios A velocidade de varrio, expressa em metros de sarjeta/homem/dia ou metros lineares/homem/dia, essencial na definio de um plano de varrio e pode ser influenciada pelas variveis: declividade do terreno; tipo de pavimentao da via varrida; tipo de ocupao; arborizao; existncia ou no de estacionamentos; concentrao de pedestres e veculos; varrio ou no da calada; clima; ferramentas empregadas; sexo e idade do varredor; qualidade do servio prestado.

As condies e caractersticas locais das reas varridas resultam em diferentes dados sobre produo dos servios de varrio. Assim, a produtividade dos trabalhadores de um Municpio especfico deve ser determinada por testes prticos locais, escolhendose trabalhadores de rendimento mdio e acompanhando-os por cerca de duas semanas. importante que os testes sejam realizados em vias de caractersticas distintas (ruas residenciais e comerciais, pontos tursticos, e outros de interesse). Em mdia, a produo diria do trabalhador, pode ser considerada de 500 metros de sarjeta varrida por hora de trabalho, ou seja, 4.000 metros em 8 horas. Nas reas centrais da cidade e proximidades, a produo diminui devido s caractersticas prprias destas localidades, passando a ser a metade quando a varrio realizada com repasse. Algumas localidades adotam a produtividade mdia diria possvel com pausa, ou seja, a produtividade possvel de se atingir em uma jornada integral de trabalho, considerando-se uma pausa de 10 minutos a cada 50 minutos trabalhados.

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Esse procedimento tem como objetivo prevenir problemas de ergonomia. Para a produo mdia geralmente adota-se um rendimento de 1.500 metros quadrados por varredor/dia em um turno de 8 horas. 11.1.4. Dimensionamento do nmero de varredores O nmero de varredores necessrios para um sistema de varrio manual pode ser obtido por meio da seguinte equao:

Nv= (Ks/ Fv. Pd) + Cr


Onde: Nv = n de varredores necessrios; Ks = vias a serem varridas (em km de sarjetas); Fv = frequncia de varrio; Pd = produo diria de cada varredor; Cr = coeficiente de reserva. Deve ser adotado um coeficiente de reserva de 20% j que, na prtica, a distribuio ideal dos servios no ocorre, em razo de ausncias motivadas por frias, faltas ou licenas mdicas. Recomenda-se que os mais idosos sejam escalados para a varrio de ruas com topografia plana, a fim de poderem realizar o trajeto com menor desgaste fsico e, consequentemente, melhor rendimento. Em situaes festivas municipais e particulares (Natal, Ano Novo e Carnaval) preciso reforar a mo de obra nas reas mais crticas. Isto pode ser feito deslocando-se equipes de outros setores, que tero suas frequncias de servio diminudas. 11.1.5. Remoo dos resduos da varrio A coleta e o transporte dos resduos da varrio manual devem ser realizados por equipe e por caminho exclusivo para tal finalidade. No Plano Setorial de Varrio, dever ser observado que os resduos da varrio no fiquem mais que 24h no local de acumulao. Em situaes especiais, a coleta dever ser efetuada pelos prprios varredores. 11.1.6. Acidentes e riscos ocupacionais O trabalho nas ruas submete os varredores a condies insalubres em decorrncia dos agentes biolgicos presentes nos resduos recolhidos, das variaes de clima e dos rudos e poeiras, que podem favorecer a ocorrncia de enfermidades e acidentes de trabalho. Embora menos frequentes, podem ocorrer casos de atropelamentos.

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As principais causas de acidentes so: falta de ateno; no utilizao dos equipamentos bsicos de proteo individual (como falta de luvas e/ou sapatos inadequados); no observncia das recomendaes de segurana.

Como preveno e precauo, as equipes devero estar fortemente capacitadas para a execuo dos servios. 11.1.7. Indicadores de qualidade e eficincia na varrio A qualidade e a eficincia do servio prestado so monitoradas, utilizando formas de mensurao de desempenho que sejam relevantes, consistentes no tempo e confiveis, tais como: quantidade de materiais consumidos; incidncia de reclamaes sobre a qualidade dos servios prestados; frequncia da varrio; percentual da rea urbana atendida pelo servio de varrio; percentual de ruas pavimentadas, contempladas com o servio de varrio; relao entre os resduos coletados nas vias e sua extenso.

11.1.8. Abrangncia dos servios Este servio dever ser ofertado a 100% da populao. 11.1.9. Pontos de apoio Os pontos de apoio tm por objetivo oferecer ao servidor condies dignas de trabalho, proporcionar uma alternativa diante da carncia de alojamentos convencionais e adequar a necessidade de prestao de servios s condies fsicas da cidade. A instalao dos pontos de apoio adicionais responsabilidade da contratada para a execuo dos servios e deve prever dimenses mnimas de 3 x 3 metros e serem dotados de no mnimo um vaso sanitrio com ducha higinica, um chuveiro eltrico, um lavatrio, um filtro para gua potvel, um aquecedor eltrico para marmitas, escaninhos para a guarda de roupas e pequenos objetos pessoais e um armrio aberto para guarda de ferramentas de trabalho. Os pontos de apoio devem ser localizados em pontos estratgicos, objetivando minimizar os deslocamentos de pessoal. 88

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11.2. Limpeza de locais de feiras livres A limpeza dos locais de feiras livres deve ter incio to logo a feira termine para impedir que os detritos se espalhem, controlar os odores (principalmente do comrcio de pescados) e para encerrar a atividade o mais rpido possvel, liberando o local para o trnsito e circulao dos moradores. A colocao de caambas estacionrias disposio dos feirantes recomendvel, para que possam acondicionar o resduo gerado at o trmino da feira, o que facilita em muito a limpeza do local. No caso de feiras realizadas em ruas, a varrio deve ser feita em toda a rea utilizada. Os servios procedem-se das caladas e do centro da rua para as sarjetas, onde os resduos sero removidos. A coleta dos resduos gerados em feiras livres pode ser feita por caminhes basculantes, convencionais ou compactadores. No caso de utilizao de caminhes compactadores, h a necessidade de um planejamento adequado, a fim de evitar o desperdcio da capacidade de carga desses caminhes, j que a quantidade de resduos gerada em feiras, geralmente insuficiente para completar a carga de uma viagem. Alm disso, o horrio deve ser conciliado para que no haja interferncia na coleta dos resduos domiciliares. O local deve ser lavado com o auxlio de caminho pipa, caso haja venda de pescados. Se possvel, recomendvel a aplicao de algum composto com cloro, como soluo de hipoclorito de clcio diludo em gua (1kg do produto para 100 litros de gua), para eliminar os odores desagradveis. Os resduos gerados e coletados nesses locais devero ser tratados e/ou dispostos em conjunto com o resduo domiciliar. 11.3. Limpeza de igaraps A atual metodologia utilizada para a limpeza dos igaraps levantada pelo diagnstico dever ser revista. Devero ser discutidos no mbito do Plano Setorial mecanismos eficazes de proteo, recuperao, revitalizao com foco na limpeza e conservao dos igaraps, sendo um dos pontos prioritrios para o desenvolvimento das aes o aprimoramento das atividades de educao ambiental, pois a limpeza e conservao destas reas dependem fundamentalmente do nvel de educao e preparao do cidado no enfrentamento do problema. Nestas reas, a populao dever ser orientada a dispor os resduos gerados ao sistema de coleta regular, ou seja, aquela oferecida aos demais domiclios e no dever ser permitido que resduos sejam dispostos nas margens dos igaraps para que a coleta seja efetuada por via fluvial, uma vez que estas reas so de preservao permanente. Para manuteno e limpeza dos igaraps recomenda-se que: sejam desenvolvidas de jusante para montante; ocorram nos perodos de estiagem;

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permitam a preservao da vegetao autctone e das caractersticas da regio; preveja a realizao da poda de formao da vegetao existente, para garantir o sombreamento do leito, atentando que o corte da vegetao no poder ser total; seja evitada a remoo da vegetao fixadora das margens, bem como mantida a calha ntegra; sejam conduzidas de forma que as intervenes necessrias sejam realizadas em um igarap por vez; ao final das intervenes, o material retirado possa ser separado e recuperado por meio da reutilizao, reciclagem e/ou compostagem.

11.3.1. Novas tecnologias para limpeza de igaraps Implantar barreiras de conteno de resduos slidos ao longo dos igaraps, em especial da Bacia So Raimundo, um artifcio que poder ser utilizado, entretanto o planejamento deve priorizar aes educativas para coibir a destinao inadequada dos resduos nos igaraps. Portanto, a utilizao desse dispositivo deve se dar apenas em casos emergenciais, pois sua utilizao pode se transformar em problema, ou seja, tornar a rea zona restrita e propcia destinao de resduos. O trabalho de retirada dos resduos contidos nas barreiras se dar diariamente de forma manual ou utilizando bote para a retirada longe das margens do igarap. Os resduos slidos, depois de coletados, sero levados a uma estao de apoio onde ficaro dispostos para secagem e posteriormente sero recolhidos pelo caminho da coleta seletiva.

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A Resoluo n 303, de 20 de maro de 2002 que dispe sobre parmetros, definies e limites de reas de Preservao Permanente estabelece que: Art. 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea situada: I - em faixa marginal, medida a partir do nvel mais alto, em projeo horizontal, com largura mnima, de: a) trinta metros, para o curso dgua com menos de dez metros de largura; b) cinquenta metros, para o curso dgua com dez a cinqenta metros de largura; c) cem metros, para o curso dgua com cinquenta a duzentos metros de largura; d) duzentos metros, para o curso dgua com duzentos a seiscentos metros de largura; e) quinhentos metros, para o curso dgua com mais de seiscentos metros de largura; II - ao redor de nascente ou olho dgua, ainda que intermitente, com raio mnimo de cinquenta metros de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia hidrogrfica contribuinte; III - ao redor de lagos e lagoas naturais, em faixa com metragem mnima de: a) trinta metros, para os que estejam situados em reas urbanas consolidadas; b) cem metros, para as que estejam em reas rurais, exceto os corpos dgua com at vinte hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de cinquenta metros; IV - em vereda e em faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de cinquenta metros, a partir do limite do espao brejoso e encharcado; V - no topo de morros e montanhas, em reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a dois teros da altura mnima da elevao em relao a base; VI - nas linhas de cumeada, em rea delimitada a partir da curva de nvel correspondente a do teros da altura, em relao base, do pico mais baixo da cumeada, fixando-se a curva de nvel para cada segmento da linha de cumeada equivalente a mil metros; VII - em encosta ou parte desta, com declividade superior a cem por cento ou quarenta e cinco graus na linha de maior declive; VIII - nas escarpas e nas bordas dos tabuleiros e chapadas, a partir da linha de ruptura em faixa nunca inferior a cem metros em projeo horizontal no sentido do reverso da escarpa; IX - nas restingas: a) em faixa mnima de trezentos metros, medidos a partir da linha de preamar mxima; b) em qualquer localizao ou extenso, quando recoberta por vegetao com funo fixadora de dunas ou estabilizadora de mangues; X - em manguezal, em toda a sua extenso; XI - em duna; XII - em altitude superior a mil e oitocentos metros, ou, em Estados que no tenham tais elevaes, critrio do rgo ambiental competente; XIII - nos locais de refgio ou reproduo de aves migratrias; XIV - nos locais de refgio ou reproduo de exemplares da fauna ameaadas de extino que constem de lista elaborada pelo Poder Pblico Federal, Estadual ou Municipal; XV - nas praias, em locais de nidificao e reproduo da fauna silvestre. Pargrafo nico. Na ocorrncia de dois ou mais morros ou montanhas cujos cumes estejam separados entre si por distncias inferiores a quinhentos metros, a rea de Preservao Permanente abranger o conjunto de morros ou montanhas, delimitada a partir da curva de nvel correspondente a dois teros da altura em relao base do morro ou montanha de menor altura do conjunto, aplicando-se o que segue: I - agrupam-se os morros ou montanhas cuja proximidade seja de at quinhentos metros entre seus topos; II - identifica-se o menor morro ou montanha; III - traa-se uma linha na curva de nvel correspondente a dois teros deste; e IV - considera-se de preservao permanente toda a rea acima deste nvel.

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12. COLETA SELETIVA DE MATERAIS RECICLVEIS


A proposta concebida para o programa de Coleta Seletiva de Materiais Reciclveis considera aspectos do panorama nacional, no que tange s experincias municipais mais conhecidas no pas, e, em particular, situao de Manaus revelada no diagnstico quanto s caractersticas das aes implementadas em nvel local, aos agentes envolvidos e s iniciativas empreendidas na regio. 12.1. Panorama nacional Para discorrer brevemente sobre o panorama nacional, sob a perspectiva de experincias municipais, tomou-se como referncia o Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento (SNIS-RS) 2007 6 . Segundo a definio adotada no SNIS-RS, a coleta seletiva de resduos slidos e triagem de materiais reciclveis compreende o conjunto de procedimentos referente ao recolhimento diferenciado de resduos reciclveis (papis, plsticos, metais, vidros etc.) e at resduos slidos compostveis, desde que tenham sido previamente separados dos demais resduos considerados no reaproveitveis, nos prprios locais em que tenha ocorrido sua gerao (MCIDADES, 2009). De acordo com a poltica nacional de resduos slidos, em seu inciso II do art.3, entende-se por coleta seletiva: a coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua constituio ou composio e, o inciso V do art 8 define ainda que a coleta seletiva constitui um dos instrumentos de responsabilidade compartilhada. A coleta seletiva praticada em 56,9% dos Municpios da amostra. Entretanto, h que se fazer ressalva quanto cobertura da coleta seletiva nesses Municpios, que pode abranger pequenas parcelas do territrio ou parte significativa. Nos Municpios situados na faixa 5 do SNIS 7 , com populao de 1.000.001 a 3.000.000 habitantes, onde tambm se situa Manaus, este percentual cai para 20,42%. A combinao de diferentes modalidades de coleta seletiva um dos aspectos importantes a se considerar na formulao deste tipo de programa. De acordo com o SNIS RS 2007 a forma predominante em todas as faixas populacionais que integram a amostra a coleta porta a porta (PaP), alcanando a mdia de 90,6% das iniciativas. A coleta em postos ou pontos de entrega voluntria (PEV) apresenta baixa cobertura em
Este diagnstico apresenta uma viso geral atualizada da prestao dos servios construda com base em algumas anlises que retratam as caractersticas e a situao do manejo de resduos slidos em vrias das suas faces e segundo uma amostra, construda a partir da declarao voluntria dos Municpios. A amostra contempla Municpios em todos os Estados e mais o Distrito Federal e diz respeito a mais de 83,8 milhes de habitantes urbanos. Trata-se de uma publicao regular desde sua primeira verso lanada em 2004, com dados do ano-base de 2002. A srie histrica construda respalda as anlises empreendidas pelo SNIS-RS que, mesmo tendo pretenso indicativa, revelam um dos vrios retratos possveis da situao do setor de resduos slidos no Brasil. Para fins de anlise dos dados os Municpios foram agrupados em seis faixas de porte populacional (considerando a populao total de cada Municpio): Faixa 1 at 30.000 habitantes; Faixa 2 de 30.001 at 100.000 habitantes; Faixa 3 de 100.001 a 250.000 habitantes; Faixa 4 de 250.001 a 1.000.000 habitantes; Faixa 5 de 1.000.001 a 3.000.000 habitantes; Faixa 6 mais de 3.000.000 de habitantes.
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Municpios menores, atinge o valor mdio de 51%, porm cresce significativamente com o porte do Municpio, chegando a aproximar-se do ndice da PaP nos Municpios populosos que se situam na faixa 5 (de 1.000.001 a 3.000.000 habitantes). O Diagnstico do SNIS-RS 2007 informa quais os agentes que atuam nas aes de coleta seletiva nos Municpios da amostra e em que nvel o estabelecimento de parcerias influencia na atuao desses agentes. A coleta seletiva tem como agentes executores: (i) as prprias Prefeituras ou as empresas que contrata; (ii) organizaes de catadores (associaes ou cooperativas) e (iii) empresas privadas do ramo, sucateiros e aparistas. A participao predominante das organizaes de catadores (associaes ou cooperativas) que tm apoio da Prefeitura quase to intensa quanto a presena da Prefeitura como principal agente executor da coleta seletiva. Quando os catadores no contam com este apoio, a capacidade de realizar a coleta seletiva PaP fica no patamar de 10%. Alm das modalidades PaP e PEV, h ainda a coleta seletiva no formal realizada por catadores, presente em 83% dos Municpios da amostra. Outro aspecto importante a considerar nos programas de coleta seletiva a pesagem dos materiais recolhidos por meio da coleta seletiva antes do processo de triagem. Esta informao fundamental para aferir o indicador que relaciona a quantidade de materiais coletados por meio de coleta seletiva e a quantidade de materiais efetivamente triados visando ao beneficiamento e comercializao. Segundo o SNISRS 2007, dos Municpios que responderam afirmativamente indagao sobre a existncia de coleta seletiva, 60% tambm afirmaram pesar o material recolhido antes dos processos de triagem. 12.2. Diretrizes para o programa de coleta seletiva de materiais reciclveis Para o programa de coleta seletiva de materiais reciclveis recomendvel a continuidade das modalidades de coleta PaP e PEV, com o envolvimento dos agentes executores, de acordo com as caractersticas particulares das reas de abrangncia e da populao beneficiada, promovendo um equilbrio na quantidade e qualidade dos materiais coletados. No tocante aos agentes executores da coleta seletiva, recomenda-se o fomento participao das organizaes de catadores sem prejuzo da atuao da prpria Prefeitura, de forma direta ou por meio de empresa contratada. Na perspectiva da execuo por meio da organizao de catadores, h que se atentar para o baixo grau de institucionalizao e de organizao dos mesmos, assim como para a necessidade de qualificao profissional, de carter gerencial e operacional. Nesta linha, tendo o catador como o principal agente executor, recomenda-se a ancoragem desse processo de fortalecimento organizacional e de qualificao profissional dos catadores no modelo adotado pela conhecida Rede de Tecnologia Social (RTS).

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12.2.1. Rede de tecnologia social (RTS) A RTS 8 desenvolveu uma metodologia de incubao de redes de empreendimentos de reciclagem, com o objetivo de aperfeioar e potencializar as formas de organizao, gesto e produo das cooperativas, assim como a comercializao coletiva dos materiais reciclveis. Conceitualmente, a aplicao dessa metodologia depender do processo organizativo dos empreendimentos solidrios no territrio em questo, podendo caracterizar-se em trs estgios: Situao 1 Regies onde as organizaes j se acham em processo de consolidao de sua atuao como rede, com necessidade de apoio para manuteno ou assessoramento desincubao, porm sem prioridade para novos investimentos. Situao 2 Regies onde as organizaes j deram passos importantes no sentido da formao de redes, porm ainda necessitam de investimentos complementares para sua consolidao ou para ampliao de abrangncia, seja regional ou social. Situao 3 Regies onde as organizaes apresentam estgio organizativo menos desenvolvido, com atuao individualizada, sem avanar na formao de redes. A realidade de Manaus se assemelha mais situao 3, onde existem organizaes de catadores atuando, porm de forma individualizada sem infraestrutura adequada para agregar valor ao material na sua comercializao. A participao de instituies e entidades apoiadoras fundamental para ajudar no processo de organizao social, na formao da rede de agentes executores e da cadeia produtiva de reciclveis em nvel local e regional.

Para o conhecimento mais aprofundado da RTS, recomenda-se consultar a pgina eletrnica www.rts.org.br.

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TS Incubao de Redes de Reciclagem


Incubao Gesto Constituio do Grupo

Organizao

Capacitao

Produo

Comercializao

Tecnologia Organizao do Trabalho Meios de Produo

Redes Logstica Padronizao

Figura 16 Tecnologia Social representao grfica

Na apropriao deste modelo de RTS para a realidade de Manaus sobressaem duas ideias que conformam a proposta ora recomendada: uma, a de estruturar uma rede de catadores para a execuo das aes de coleta seletiva por Unidade Operacional da cidade; outra, que este processo de formao da rede de catadores ocorra de forma progressiva, no sentido de se trabalhar na perspectiva de incubao de projetos. Esta concepo de incubar uma rede de catadores sob a orientao do conceito e da metodologia de tecnologia social permite inclusive que esta rede organizada, adote uma estrutura com boa capilaridade nos bairros, sendo operada a partir da implantao de PEVs estrategicamente localizados do ponto de vista logstico e econmico. Durante o estgio inicial de estruturao e de funcionamento do empreendimento, ocorreria o que estamos denominando de incubao da rede de catadores como um empreendimento social que visa, no mdio prazo, conferir autonomia a este segmento, to relevante para a gesto integrada dos resduos slidos e o funcionamento sustentado da cadeia produtiva de materiais reciclveis. Apresentada a concepo geral do programa de coleta seletiva proposta para Manaus, passa-se descrio das diretrizes institucionais e operacionais com a respectiva indicao dos requisitos legais que as ancoram. 95

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12.2.2. Diretrizes institucionais do programa O programa de coleta seletiva de materiais reciclveis deve ser organizado tendo como diretrizes: o fomento s organizaes de catadores como agente executor predominante das aes de coleta seletiva e, preferencialmente, mediante formalizao de contratos com dispensa de licitao, como disciplina o art. 57 da Lei 11.445/2007 que alterou o inciso XXVII do art. 24 da Lei 8.666/1993. o estabelecimento de parcerias com rgos pblicos com o objetivo de possibilitar o acesso das organizaes de catadores ao material reciclvel da administrao direta, empresas pblicas e estatais, tomando como referncia o Decreto 5.940/2006. Esta regulamentao ancora a denominada Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) que prev a coleta seletiva de lixo e parcerias com associaes e cooperativas de catadores para a melhor destinao do material. Atualmente, mais de 400 rgos pblicos em todo Brasil participam da Rede A3P. Alm desses requisitos legais, o Governo Federal pretende estimular o trabalho do catador de materiais reciclveis com o Pagamento por Servios Ambientais Urbanos (PSAU) e garantia de preo mnimo para os produtos 9 . O projeto visa remunerao dos servios prestados pelas cooperativas de catadores, como mecanismo de incentivo atividade do catador no contexto da cadeia de reciclagem, mesmo em casos de crise econmica quando o preo do material oscila mediante garantia de benefcio relacionado ao preo mnimo para o produto reciclado. Uma iniciativa do Governo Federal que ter impactos diretos na dinmica da cadeia produtiva de materiais reciclveis o anncio da retirada do Imposto sobre Produto Industrializado (IPI) sobre os produtos reciclados 10 . Segundo o Ministro do Meio Ambiente, o objetivo estimular a cadeia produtiva dos reciclados, que j teriam pagado impostos anteriormente, na sua forma original de produo.

12.2.3. Diretrizes operacionais do programa Como mencionado anteriormente, entende-se que este programa deve seguir diretrizes gerais institucionais e operacionais definidas consensualmente pelos grupos de catadores organizados, mas deve tambm manter a flexibilidade operacional no sentido de respeitar algumas especificidades que incluem o perfil dos catadores, o modo de atuao dos mesmos e os outros agentes que atuam na comercializao dos materiais.

Pronunciamento oficial do Ministro do Meio Ambiente no Festival Lixo & Cidadania, realizado em setembro de 2009 e divulgado na pgina eletrnica do Ministrio. 10 Fonte: Agncia Brasil, no Rio. 15/10/2009, s 18h54 por Vladimir Platonow.

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Em linhas gerais as diretrizes operacionais propostas incluem as modalidades de coleta (PEVs e PaP), a setorizao (rea de abrangncia dos agentes executores), a definio destes agentes e de suas atribuies, bem como as etapas que sucedem a coleta beneficiamento e comercializao buscando assim trabalhar na perspectiva do fomento da cadeia produtiva de reciclveis. Neste sentido, indicam-se algumas diretrizes: promoo da interlocuo entre o Poder Pblico local e os agentes envolvidos em programas de coleta seletiva na perspectiva de definio dos modelos mais adequados, com a clara definio da atribuio de cada parte envolvida; formalizao e legalizao das organizaes de catadores e, eventualmente, constituio de novas organizaes; capacitao dos catadores, considerando a perspectiva de formao de uma rede como proposto nas diretrizes gerais do programa; ampliao, gradativa, dos PEVs, de acordo com a capacidade de absoro pelas organizaes de catadores; estruturao de galpes/unidades de triagem e, se necessrio, implantao de novas unidades locais; desenvolvimento de aes informativas e educativas; e criao de Central Regional de Beneficiamento e Comercializao.

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13. TRATAMENTO DE RESDUOS SLIDOS


Afrontar o problema dos resduos slidos urbanos significa afrontar um problema descerrado, para o qual no existem solues timas, mas sim aplicveis, tendo em vista a abrangncia e a universalidade da questo. Existem, entretanto, solues melhores que outras quando avaliadas para a realidade nas quais so ou sero aplicadas, tanto do ponto de vista normativo quanto dos impactos gerados. 13.1. Alternativas de tratamento de resduos slidos O tratamento de resduos slidos pode ser definido como uma sequncia ordenada de procedimentos destinados a reduzir a quantidade e a periculosidade dos resduos, seja impedindo seu descarte inadequado, seja transformando-o em material inerte ou biologicamente estvel. As principais formas de tratamento empregadas nos resduos so: reciclagem, incinerao, compostagem e aterro sanitrio. A segregao (separao) dos resduos considerada um pr-tratamento. Assim, conhecer as caractersticas dos resduos torna-se fundamental para determinar, com maior preciso, qual ser o tratamento mais adequado a ser empregado sob o ponto de vista tcnico.
Tabela 19 Vantagens e desvantagens no tratamento de resduos slidos Tratamento Reciclagem Conjunto de tcnicas que modificam as caractersticas fsicas qumicas ou biolgicas dos resduos cuja finalidade o reaproveitamento ou a reutilizao em novos ciclos produtivos para a manufatura de novos produtos, idnticos ou no ao produto original. Resduos Vantagens Reduo da extrao de recursos naturais, energia e gua Pode ser rentvel; Diminui o volume de resduos; Pode gerar empregos e renda, entre outros. Desvantagens

Plsticos; Vidros; Metais; Papel; Papelo; RCD; Outros.

Alguns processos de reciclagem so caros; Depende de mercado que aceite materiais reciclveis.

Compostagem Processo natural de decomposio biolgica de materiais orgnicos (aqueles que possuem carbono em sua estrutura), de origem animal e vegetal, pela ao de microrganismos.

Orgnicos em geral, como resto de comida, verduras e frutas; Lodo de estaes de tratamento de esgoto.

Reduo de resduos enviados aos aterros; Utilizao do composto na agricultura, em jardins, como material de cobertura das camadas do aterro etc.; Pode ser realizada diretamente nas unidades residenciais.

Pode no haver mercado consumidor para o composto; Pode haver emanao de maus odores quando gerenciado inadequadamente; Quando no monitorado, o composto pode promover riscos sade do homem, animais e plantas.

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Tratamento

Resduos

Vantagens

Desvantagens Risco de poluio atmosfrica em processos no ajustados;

Incinerao Processo de queima de resduos, na presena de excesso de oxignio, no qual os materiais base de carbono so decompostos, desprendendo calor e gerando um resduo de cinzas.

Resduos perigosos, como cidos, leos, materiais qumicos etc.; Resduos dos servios de sade.

Diminuio considervel do volume e do peso dos resduos; Aumento da vida til de aterros; Pode gerar calor e energia.

Alto custo de instalao e operao. Gera impacto olfativo; Demanda tecnologia de ponta para na operao e controle; Inibe a reciclagem; Requer a disposio das cinzas em aterro para resduos perigosos; Requer soluo para os resduos orgnicos.

Aterro Sanitrio Forma de disposio final, na qual o conjunto de processos fsicos, qumicos e biolgicos que ocorrem tem como resultado uma massa de resduos mais estveis, qumica e biologicamente

Qualquer tipo de resduo, com exceo dos radioativos.

Pode ser empregado maioria dos resduos slidos; Comporta, por um perodo determinado, grandes volumes de resduos; Pode gerar energia.

Demanda grandes reas para sua instalao; Os subprodutos gerados, biogs e lixiviados, so altamente poluidores, e devem ser tratados.

Duas alternativas tecnolgicas so estabelecidas para que seja possvel valorizar os resduos produzidos em Manaus: aterro sanitrio com gerao de energia e compostagem de resduos orgnicos. 13.1.1. Aterro sanitrio com gerao de energia Os aterros sanitrios so obras de engenharia multidisciplinar que enquadram as boas prticas da engenharia moderna, constitudos por clulas preparadas para o confinamento dos resduos (clulas de RSU). Devem ser devidamente protegidas por barreiras naturais e/ou artificiais (passivas e ativas na zona basal e de taludes) e de sistemas de proteo ambiental de forma a eliminar riscos e garantir a sua segurana e estanqueidade. Alm do sistema estruturado, composto da impermeabilizao basal e de taludes, incorporam internamente um sistema de drenagem de fundo que encaminha os lixiviados captados para o respectivo sistema de tratamento, impedindo qualquer fuga para o exterior e eventual contaminao do meio ambiente natural (solos e guas subterrneas). 99

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Paralelamente e ao longo do crescimento da massa de resduos depositada, vai sendo incorporado, desde a base e com sucessivos acrscimos em altura, um sistema de drenagem e captao dos efluentes residuais gasosos (biogs) gerados durante a decomposio dos resduos. Este procedimento ir permitir sua desgasificao, queima e/ou aproveitamento energtico com produo de energia renovvel, com a consequente e fundamental reduo de emisses com efeito estufa para a atmosfera. Desta forma o tratamento recomendado para os resduos gerados no Municpio a disposio em aterro sanitrio, o que trar menores custos ambientais e ainda poder gozar dos benefcios da gerao de energia e possveis Crditos de Reduo Certificada de Emisses. A Figura 17 demonstra a cadeia de valorizao dos resduos por meio da reciclagem e disposio em aterro sanitrio.

Coleta

Trat./destino final

Valorizao

Coleta regular

Gerao de energia

RSU

Aterro Sanitrio RCE

Coleta seletiva Coleta seletiva (inorg.) Reciclagem

Resduo Orgn.

Compostagem

Figura 17 Valorizao de resduos por meio de aterro sanitrio

Contudo, se o tratamento em aterro sanitrio for concebido por projetos de aterros tecnicamente fundamentados com a adoo de medidas mitigadoras (atenuadoras), como a impermeabilizao de base, atendimento s exigncias legais e, ainda, considerado dentro de um adequado gerenciamento e em um contexto integrado, haver um grande impacto positivo. Porm, se o tratamento em aterro sanitrio for realizado de forma inadequada, causar inmeros impactos ambientais negativos com reflexos diretos ao saneamento

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bsico, meio ambiente, sociedade, sade coletiva e uso e ocupao do solo, entre outros. 13.1.2. Termovalorizao ou incinerao com gerao de energia Para um sistema municipal, com a responsabilidade e a dificuldade de um grande volume de resduos a gerir e dispor, a incinerao com recuperao energtica parece oferecer uma soluo rpida, com pequena ou nenhuma modificao da infraestrutura existente na coleta dos resduos urbanos. Porm, a incinerao com recuperao de energia ainda se mostra um problema e quando a comparamos com a clssica tecnologia de disposio em aterros sanitrios se percebe que a incinerao, mesmo com recuperao energtica, pode resultar em um grande complicador em termos ambientais, sociais e econmicos. Ainda, a Lei 1.411/2010 probe a instalao ou uso de incinerador, com exceo daqueles destinados a tratar os RSS (prescrito pela Resoluo Conama 306/2005). Para ilustrar e demonstrar a cadeia de valorizao dos resduos por meio da termovalorizao ou incinerao com gerao de energia e disposio final das cinzas do processo em aterros sanitrios (Classe I), a Figura 18 aponta o fluxo dos resduos, bem como a complexidade do aparelhamento necessrio.

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Coleta

Trat./destino final

Valorizao

Controle de emisses (rgido)

Incinerao CDR Rejeito Rejeito Gerao de Energia

Separao Mecanizada

Matria orgnica Coleta indiferen ciados Aterro Res. Perigosos RSU Orgn. Estabilizao Coleta seletiva (org/in.) Reciclagem Inorg.. Rejeito Compostagem 2 qualidade

Compostagem 1 qualidade

Figura 18 Valorizao de resduos por meio da Incinerao

Na termovalorizao, os resduos provenientes da coleta regular so sujeitos a um processo de triagem automatizada procurando maximizar a separao de materiais. Os refugos do processo, desde que comportem caractersticas de Combustvel Derivado de Resduos (CDR) podem ser encaminhados para valorizao energtica sendo que aqueles que no possuem qualquer possibilidade de valorizao so encaminhados para confinamento em aterro sanitrio. Integra as operaes a separao mecnica, constituda por crivagem, a separao balstica e a separao magntica, procurando-se retirar o maior fluxo de materiais reciclveis (plstico, vidro, papel e metais) e obter a matria orgnica separada dos demais componentes. A matria orgnica segue para tratamento biolgico e os

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materiais reciclveis so encaminhados para as indstrias transformadoras. Os rejeitos produzidos no processo so encaminhados para aterro de resduos perigosos. O processo de tratamento biolgico por compostagem consiste na degradao da matria orgnica pela ao de microrganismos em condies aerbias (isto , na presena de oxignio), dando origem a uma substncia hmica (composto 1 qualidade) que pode ser utilizada como adubo orgnico. O processo de digesto anaerbia consiste na decomposio dos resduos biodegradveis em ambiente fechado, na ausncia de oxignio (condies anaerbias), permitindo simultaneamente o aproveitamento energtico (a partir do biogs produzido) e de composto orgnico para utilizao em cobertura de aterros. O processo da valorizao energtica consiste na combusto dos resduos slidos em instalaes especialmente preparadas, dimensionadas e monitorizadas para este efeito. Estas instalaes devem dispor de cmara de combusto e integrarem exigentes sistemas de tratamento dos gases de combusto. O vapor produzido aproveitado para produo de energia eltrica que pode ser injetada na rede. Alm de possurem sistemas integrados para controle de toda a operao, as instalaes devem dispor de um conjunto de equipamentos de alta sensibilidade para controle e avaliao do cumprimento dos exigentes programas de monitoramento ambiental, na unidade e no entorno da instalao, nomeadamente a qualidade do ar, a qualidade da gua e dos sedimentos, o rudo e a vigilncia da sade pblica. As escrias ou rejeitos devem ser encaminhados para aterros de resduos perigosos aps passarem por um eletrom para recuperao de sucata ferrosa e no ferrosa nela contida, e devem ainda ser submetidas a uma adequada maturao, de modo a poderem ser utilizadas como material inerte para construo civil, obras pblicas, recuperao de locais abandonados, entre outros. As cinzas e resduos de tratamento de gases devem ser inertizados e confinados em aterro prprio do sistema. Os resduos que no podem ser objeto de valorizao ou reciclagem tm como destino final o confinamento tcnico em aterro sanitrio. Ressalta-se que antes de qualquer deciso de implantao de um incinerador temos que passar pelo processo de implantao de aterros de excelncia e operao adequada, pois o aterro uma exigncia tambm do processo de incinerao. Outros aspectos a serem considerados so a concentrao populacional e os vetores de crescimento da cidade. A utilizao de incineradores somente pode se mostrar adequada em regies metropolitanas muito adensadas e com escassez de reas. Assim, os avanos tecnolgicos devem ser adotados em etapas, antes da opo por processos que custam mais do que aquilo que ainda no foi feito.

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13.1.3. Compostagem O resduo domiciliar coletado no Municpio conta em sua composio com grande quantidade de matria orgnica, mesmo que o diagnstico tenha mostrado que a tendncia seja sua diminuio, a quantidade gerada ainda ser significativa e dever ser adequadamente tratada e valorizada. Uma das mais difundidas formas de tratamento dos resduos slidos orgnicos a compostagem. A compostagem um processo natural de decomposio biolgica de materiais orgnicos (aqueles que possuem carbono em sua estrutura), de origem animal e vegetal, pela ao de microrganismos. Para que ele ocorra, necessrio que haja uma correta segregao de resduos na fonte e no requer a adio de qualquer componente fsico ou qumico massa de resduos. A compostagem pode se dar de forma aerbica ou anaerbica, em funo da presena ou no de oxignio no processo. A compostagem anaerbica ou digesto anaerbica (DA) realizada por microrganismos que vivem em ambientes sem a presena de oxignio; ocorre em baixas temperaturas e os gases liberados podem ser aproveitados para gerao de energia. A compostagem aerbica mais difundida para o tratamento de resduos domiciliares e realizada por microrganismos, que s vivem na presena de oxignio. A temperatura do processo pode chegar a at 70C e os odores emanados no so agressivos. Normalmente podem ser agregados massa de resduos aqueles triturados oriundos da poda. Esta mistura bastante proveitosa, uma vez que poder conferir uma melhor qualidade ao composto final. O processo de compostagem aerbico de resduos orgnicos tem como produto final o composto orgnico, um material rico em hmus e nutrientes minerais que pode ser utilizado na agricultura como recondicionador de solos, com algum potencial fertilizante. a) Fases da compostagem O processo de compostagem aerbica pode ser dividido em duas fases: A primeira, chamada de bioestabilizao, caracteriza-se pela reduo da temperatura da massa orgnica, que aps ter atingido temperaturas de at 65C, estabiliza-se na temperatura ambiente. Esta fase dura cerca de 45 dias em sistemas de compostagem acelerada (aqueles que utilizam biodigestores) e 60 dias nos sistemas de compostagem natural (realizada ao ar livre). A segunda fase, chamada de maturao, dura mais 30 dias. Nesta fase ocorre a humificao e a mineralizao da matria orgnica.

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Com relao a sua utilizao, o composto pode ser aplicado ao solo, logo aps encerrada a fase de bioestabilizao, sem prejuzo da maturao, nem do plantio. b) Fatores que influenciam a compostagem Resduos domiciliares contam com os microrganismos necessrios para a decomposio da matria orgnica. Havendo controle adequado da humidade e da aerao, estes microrganismos se proliferam rpida e homogeneamente em toda a massa. Nestes resduos esto tambm presentes os microrganismos patognicos, como Salmonellas e Estreptococos. Estes microrganismos so eliminados pelo calor gerado no prprio processo biolgico, pois no sobrevivem a temperaturas superiores a 55C por mais de 24 horas. A estrutura dos microrganismos que atuam na compostagem formada por aproximadamente 90% de gua, e por isso o teor de umidade deve ser controlado. Durante o processo de compostagem, quanto maior for a exposio da matria orgnica ao oxignio, maior ser sua velocidade de decomposio. Desta forma, quanto menor for o tamanho da partcula, maior ser a superfcie de exposio ao oxignio e, consequentemente, menor o tempo de compostagem. Por outro lado, partculas muito pequenas podem tornar a massa muito compacta, dificultando a aerao adequada. c) Caractersticas do composto orgnico O composto orgnico produzido tem como principais caractersticas a presena de hmus e nutrientes minerais e sua qualidade varia em funo da maior ou menor quantidade destes elementos. O hmus torna o solo poroso, permitindo a aerao das razes, reteno de gua e dos nutrientes. Os nutrientes minerais podem chegar a 6% em peso do composto e incluem nitrognio, fsforo, potssio, clcio, magnsio e ferro, que so absorvidos pelas razes das plantas. O composto orgnico pode ser utilizado em qualquer tipo de cultura, associado ou no a fertilizantes qumicos. Pode ainda ser utilizado para corrigir a acidez do solo, na recuperao de reas erodidas e em projetos de reflorestamento de encostas. O composto orgnico produzido em usinas de compostagem de resduos domiciliares deve atender a valores estabelecidos pelo Ministrio da Agricultura para que possa ser comercializado, conforme demonstrado na Tabela 20.

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Tabela 20 Valores referenciais do composto Item Matria orgnica total Nitrognio total Umidade Ralao C/N ndice de PH Valor Mnimo de 40% Mnimo de 1,0% Mximo de 40% Mximo de 18/1 Mnimo de 6,0% Tolerncia Menos 10% Menos 10% Mais 10% 21/1 Menos 10%

Fonte: Portaria n1 de 04/03/83 do Ministrio da Agricultura.

O composto orgnico produzido em uma unidade de compostagem deve ser regularmente submetido a anlises fsico-qumicas de forma que assegure o padro mnimo de qualidade. Uma das principais preocupaes dos usurios do composto orgnico a presena de metais pesados em concentraes que possam prejudicar as culturas agrcolas e o consumidor. Assim, as unidades de compostagem devem operar preocupadas em eliminar, do resduo recebido, boa parcela destes elementos. Uma pr-seleo na fonte geradora, como programas de coleta seletiva, reduz de forma significativa o risco de contaminao do composto, alm do seu cunho educativo.

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14. DISPOSIO FINAL


14.1. Seleo de reas A seleo de rea para a implantao de um aterro sanitrio uma tarefa complexa. O alto grau de urbanizao da cidade, associado ocupao do solo e particularidade Amaznica, limita a disponibilidade de reas com as dimenses requeridas para a implantao de aterros sanitrios. Ainda assim, para a escolha, devem ser considerados outros fatores, tais como os parmetros tcnicos e as normas j estabelecidas, os aspectos jurdicos associados, as diretrizes estabelecidas no Plano Diretor Urbanstico, as distncias percorridas, as vias de acesso e suas condies, os aspectos polticos e sociais relacionados ao projeto. Por outro lado, os fatores econmicos e financeiros no podem ser relegados a um segundo plano, j que os recursos municipais devem sempre ser usados de forma equilibrada. Assim, os requisitos para implementar adequadamente um aterro sanitrio so bastante rigorosos e necessrio definir cuidadosamente a ordem de prioridades. A estratgia a ser utilizada para a seleo de reas para a construo de um aterro sanitrio deve observar os seguintes passos: seleo preliminar das reas disponveis no Municpio; determinao do conjunto de critrios para a seleo; definio da ordem de prioridade para o atendimento dos critrios determinados; anlise crtica de cada uma das reas em relao aos critrios estabelecidos e priorizados, de forma que seja selecionada a rea cujas caractersticas naturais atendam a maior parte das condies impostas.

Ao se aplicar a estratgia, so minimizadas as medidas corretivas necessrias para a adequao da rea s exigncias tcnicas e ambientais. 14.1.1. Seleo preliminar de reas disponveis Para a seleo preliminar das reas disponveis no Municpio deve-se ter, prioritariamente, as seguintes informaes: clculo preliminar da rea total necessria para o aterro sanitrio; delimitao das zonas rurais, industriais e unidades de conservao no permetro do projetado para o aterro sanitrio;

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levantamento das zonas que no apresentam restries de zoneamento e uso do solo e que tenham dimenses compatveis com o clculo preliminar, priorizando as reas pertencentes aos Municpios; priorizao dos terrenos levantados; levantamento da documentao das reas, com a excluso daqueles que no apresentam documentao regular.

14.1.2. Critrios de seleo aplicveis para as reas disponveis A partir da indicao de reas disponveis apresentadas pelo Municpio, passa-se a adotar critrios que indicaro a melhor rea para instalao de um aterro sanitrio. Esses critrios de seleo so divididos em trs grupos: tcnicos e legais; econmicos e financeiros; polticos e sociais.

As condies e restries para a seleo de reas para a implantao de um aterro sanitrio devem atender, no mnimo, aos critrios apresentados nas tabelas seguintes de acordo com esses grupos.
Tabela 21 Critrios tcnicos e legais para seleo de reas Administrao Uso do solo Descrio As reas devem estar fora dos limites das reas de preservao ambiental e em uma zona em que o uso do solo seja compatvel com as atividades de um aterro sanitrio. As reas no devem estar a menos de 200 metros dos corpos dgua importantes e no deve estar situada a menos de 50 metros de qualquer outro corpo dgua. As reas no devem estar a menos de 300 metros de ncleos residenciais urbanos com mais de 200 habitantes. As reas no devem ser prximas a aeroportos ou aerdromos. A distncia mnima recomendada para aterros sanitrios com fundo impermeabilizado com geomembranas no poder ser menor que 1,5 metros entre o fretico e a membrana. recomendvel que as reas permitam que o novo aterro sanitrio tenha no mnimo oito anos de vida til. A direo dos ventos no deve propiciar o transporte de poeiras ou odores aos ncleos habitacionais. Recomenda-se que o solo da rea selecionada tenha uma boa impermeabilidade natural a fim de reduzir a possibilidade de contaminao do aqufero. Preferencialmente o solo da rea selecionada deve ser argiloso.

Distncia dos corpos hdricos Distancia de ncleos residenciais urbanos Distncia de aeroportos Profundidade do fretico

Vida til mnima Ventos predominantes

Impermeabilidade natural do solo

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Administrao Topografia favorvel drenagem

Descrio A vala de drenagem de guas pluviais deve ser pequena a fim de evitar a entrada de uma grande quantidade de gua de chuva no aterro. O acesso rea no deve ter curvas pronunciadas e deve contar com pavimentao de boa qualidade a fim de minimizar o desgaste dos veculos, bem como facilitar o seu livre acesso ainda que em perodos chuvosos. A rea deve, de preferncia, contar com a disponibilidade de material para a cobertura, a fim de assegurar o baixo custo de cobertura dos resduos.

Facilidade de acesso para veculos pesados

Disponibilidade de material para cobertura

Tabela 22 Critrios econmicos e financeiros para seleo de reas Critrios Proximidade geomtrica do centro de coleta Custo de aquisio da rea Observaes recomendvel que a distncia percorrida pelos veculos coletores (ida e volta) seja a menor possvel a fim de reduzir o desgaste do equipamento e o custo do transporte de resduos. Se a rea no for de propriedade municipal, a mesma dever estar locada de preferncia em rea rural, de forma que o custo de aquisio seja o menor possvel. importante que a rea selecionada disponha de infraestrutura completa a fim de reduzir os gastos com abastecimento de gua, coleta e tratamento de efluentes, drenagem de guas pluviais, energia eltrica e comunicao. A rea selecionada deve ter um declive suave a fim de evitar a eroso do solo e reduzir os gastos de limpeza e manuteno dos componentes do sistema de drenagem.

Custo de construo e infraestrutura Custo de manuteno do sistema de drenagem

Tabela 23 Critrios polticos e sociais para seleo de reas Critrios Acesso rea por trajetos com baixa densidade populacional Observaes O trnsito dos veculos constitui um transtorno para os habitantes das vias em que os veculos circulam. Desta forma, recomendvel que o acesso rea do aterro sanitrio se d por meio de locais de baixa densidade populacional. recomendvel que no tenha ocorrido problemas entre a Prefeitura e a comunidade do local selecionado, organizaes no governamentais ou meios de comunicao, pois qualquer indisposio com o Poder Pblico poder gerar reaes negativas instalao do aterro.

Aceitao da comunidade local

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b) Definio da ordem de prioridade dos critrios de seleo As reas selecionadas devem analisadas com base nos critrios estabelecidos e seu grau de importncia (prioridade) na estrutura do Municpio (Tabela 24). A esses critrios atribudo um peso e um valor correspondente ao atendimento s conformidades total, parcial ou no conforme (Tabela 25). A melhor rea ser aquela que obtiver o maior valor na soma total.
Tabela 24 Priorizao dos critrios de seleo de reas Critrios Conformidade com a legislao ambiental Conformidade com as condies polticas e sociais Conformidade com as principais condies econmicas Conformidade com as principais condies tcnicas Conformidade com as demais condies econmicas Conformidade com as demais condies tcnicas Prioridade 1 2 3 4 5 6

Tabela 25 Peso dos critrios e da conformidade Prioridade dos critrios 1 2 3 4 5 6 Conformidade Total Parcial No conforme Peso 10 6 4 3 2 1 Peso 100% 50% 0%

14.2. Fechamento do local de disposio final O ano projetado para o fechamento do local de disposio final 2015, segundo o projeto aprovado pela Comisso Interministerial de Mudanas Global do Clima (CIMGC) Projeto de Gs do Aterro Sanitrio de Manaus n 105/2006. Espera-se que com a finalizao deste projeto a rea seja recuperada e devolvida em condies ambientais adequadas conforme relatado no projeto.

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14.3. Estimativa de emisses de gases de efeito estufa Considerando a limitao de dados e procedimentos nacionais disponveis para estimativas de emisses de gases que provocam o efeito estufa nos cenrios de destinao final apontados neste PDRS, estas sero baseadas em dados internacionais validados pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (Intergovernamental Panel on Climate Change IPCC), com foco nas escalas local e global.
Emisses atmosfricas

Cenrio 2

Efeito estufa

Termo Aterro Cenrio 1 LOCAL 1 REGIONAL 10 GLOBAL 10.000

guas subterrneas

Figura 19 Escala de emisses

Escala local As estimativas sobre a escala local guardam as emisses que impactam na atmosfera sobre o territrio municipal, em particular aquelas produzidas na fase de movimentao dos RSU (coleta e transporte aos locais de tratamento) e as emisses efetivamente produzidas nos cenrios da destinao final. Escala global As estimativas sobre a escala global tm referncia nos balanos de emisses de gases de efeito estufa produzidos na fase de tratamento dos RSU, como tambm na fase originria de sua produo. 14.3.1. Aterro Sanitrio x Termovalorizao Um dos importantes critrios para possibilitar a escolha entre as opes tecnolgicas apontadas (disposio em aterros sanitrios ou encaminhamento dos resduos ao processo de termovalorizao) so as emisses de gases que provocam o efeito estufa, oriundas dos processos. Para que a melhor escolha se d, necessrio conhecer qual, entre as escolhas possveis, aquela que garante uma menor emisso

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de substancias txicas ao ambiente de forma a reconhecer a mxima proteo sade pblica e ambiental. As referncias para este documento tm por base a Anlise do Ciclo de Vida (ACV) de materiais e produtos e o Balano Ambiental de processos. A ACV no se limita somente fase final do tratamento de resduos, por exemplo, avaliando as emisses produzidas da coleta ao aterro ou termovalorizao, mas analisa os efeitos internos no ciclo de vida do produto tratado e, em particular, os efeitos globais induzidos pela tecnologia escolhida para o fechamento do ciclo do produto. O balano ambiental comporta a extrao, o transporte e o trabalho atribudo matria-prima virgem para a produo de um novo produto que ser usado e descartado. Este novo ciclo produtivo requer consumos de energia e provoca novamente emisses de poluentes no ambiente. J no processo baseado na reciclagem de um determinado resduo so contabilizados (no passivo) os efeitos ambientais e energticos do transporte e da reciclagem e deve considerar ainda como precedentes a serem evitados a extrao e o trabalho associado matria-prima virgem, em consequncia da escolha de dar nova vida ao resduo. 14.3.2. Fatores de emisses para a movimentao dos RSU A estimativa das emisses de poluentes atmosfricos atribudos ao transporte de RSU efetuada hipotetizando que tal movimentao realizada com veculo diesel de capacidade entre 3,5 a 7,5 toneladas operando a carga plena de 7 toneladas. Os fatores de emisses por quilmetro percorrido e toneladas transportadas so calculados com o procedimento estabelecido pelo inventrio CORINAIR* com referncia aos veculos que respeitam a normativa europeia 91/542/EEC, Estgio II, para veculos que circulam prevalentemente em percursos urbanos.

* CORINAIR - CORe INventory AIR emissions da CEE apresenta metodologia aprovada pelo IPCC para coordenar os inventrios de emisses atmosfricas dos trs poluentes especficos (dixido de enxofre, xidos de azoto e compostos orgnicos volteis) liberados a partir de oito importantes atividades no mbito industrial. O objetivo do inventrio foi verificar as obrigaes no combate aos problemas ambientais global, tais como as alteraes climticas, acidificao, diminuio do oznio estratosfrico e o controle das emisses aps o Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC), Protocolo de Montreal e Protocolos dos Fluxos Transfronteirios de Poluentes.

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Na Tabela 26 so apresentadas as emisses por quilmetro de percurso, para 1 tonelada de resduo urbano transportado, estimando que cada caminho viaje com carga plena. Todos os fatores se encontram expressos em gramas e a dioxina em nanograma (ng).
Tabela 26 Fatores de emisses por caminho diesel (3,5 -7,5t) no percurso urbano Poluentes NO CO Compostos orgnicos no metnicos (NMCOV) Particulados CO2 Dioxinas e furanos (PCDD/F) nanogramas TEQ* Fator de emisso (grama/km) 2,24 1,7 1,7 0,28 413,5 ng 0,023 Fator de emisso (grama/km.t) 0,32 0,24 0,24 0,04 59 ng 0,0033

*B.K Gullett. Environ. Sci.Technol. 2002, 36, 3036-3040.

a) Estimativa da distncia percorrida Para fins de clculo da estimativa de emisses, o percurso mdio efetuado por qualquer meio de transporte para a coleta dos resduos foi estimado em 40km, uma vez que o aterro municipal est localizado no km 19 da rodovia AM-010. Os valores resultam em base de clculo estimada e podem ser utilizados para os clculos das distncias efetivamente percorridas pelos veculos de coleta. Para o transporte ao aterro municipal dos resduos da limpeza urbana e outros descartes (limpeza de igaraps, sobras de compostagem e outros) foi estabelecido um percurso mdio de 30km. O modelo simplificado para a estimativa das emisses estabelecido para qualquer um dos cenrios, 1 e 2, possveis para a destinao final dos resduos no Municpio de Manaus, entendendo que estes cenrios ocupam a mesma rea. 14.3.3. Emisses no tratamento final de RSU Foi tomado como referncia para efeitos de clculo, um estudo publicado em 2003 pelo Departamento de Meio Ambiente, da Alimentao e de Relaes Exteriores do Reino Unido (Department for Environment, Food and Rural Affaire DEFRA), que efetuou uma resenha dos principais sistemas de tratamento de RSU e suas emisses no ambiente. As estimativas dos fatores de emisso dos poluentes do ar tm como referncia o confinamento de resduos em aterro (com a massa de resduos sendo exclusivamente

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resduos no passveis de recuperao ou reciclagem) e a incinerao. Tais fatores se encontram descritos na Tabela 27.
Tabela 27 Fatores de emisses na atmosfera para o tratamento e RSU
(gramas por t tratada)

Poluente NOx CO SO2 Particulados Compostos orgnicos Acido clordrico NH3 Dioxinas e furanos (ng/to. eq)
Fonte: Estudo DEFRA-2003

Aterro Sanitrio 72,3 72,3 28 4,7 36 1,2 120 40

Incinerao 577 132 42 38 8 58 73 400

Na estimativa, a presena de NOx, CO, SO2, HCl e dioxinas e furanos nas emisses de um aterro com gerao de energia atribuda especificidade do tratamento de oxidao trmica adotado para efluentes que teve como finalidade a destruio de eventuais compostos orgnicos odorficos. Assim, os fatores de emisses utilizados na Tabela 27 so considerados como o pior cenrio para um aterro (worst case). a) Estimativa de emisses no Cenrio 1 Aterro Sanitrio De forma geral, os resduos confinados em aterros sofrem um conjunto de transformaes fsicas, qumicas e biolgicas e originam essencialmente dois tipos de emisses: biogs e lixiviados. A Figura 20 esquematiza as emisses que ocorrem em um aterro sanitrio considerando a combusto dos gases drenados, uma vez que as caractersticas dos resduos gerados no Brasil indicam uma elevada concentrao de CH4. A Tabela 28 apresenta as emisses de ordem geral em um aterro sanitrio.

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ATMOSFERA

Combusto do gs

RESDUOS

Aterro sanitrio

Tratamento de lixiviados

GUA

SOLO

Figura 20 Emisses de um aterro sanitrio

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Tabela 28 Emisses de gs de aterro e dos gases da combusto Parmetro Particulados CO CO2 CH4 NOx SOx HCl HF H2S HC (hidrocarbonetos) HC (clorados) Dioxinas, Furanos (I -TEQ) Cd Cr PB Hg Zn
Fonte: White et al., 1996

Gs de aterro (mg/m3N) 12,5 883 930 392 860 65 13 200 2 000 35 5,6E -3 6,6E-4 5,1E -3 4,1E -5 7,5E -2

Gases de combusto(*) (mg/m3N de gs queimado) 4,3 800 1 964 290 0 100 25 12 0,021 0,33 60 10 8,0E -7 9,4E -6 1,1E -6 8,5E -6 6,9E -8 1,3E -4

A Tabela 29 apresenta as de emisses do lixiviado de acordo com a composio da massa de resduos. Como a composio dos resduos bastante varivel e de igual forma os dados nacionais so insuficientes para possibilitar uma indicao fidelizada com a realidade brasileira, tais dados sero referncias para possibilitar uma estimativa de clculo de emisses.

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Tabela 29 Emisses dos componentes dos resduos slidos urbanos e dos oriundos de tratamentos adicionais Componentes dos RSU Parmetro
Papel Vidro 0 Metal 0 Plstico 0 Txteis 250 Orgnicos 250 Outros 0

Resduos de Tratamento
Composto 100 Escorias 0 Cinzas 0

Biogs (m3N/ton*) Lixiviado (m3/ton*)

250

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

0,15

Composio do lixiviado (g/m3) BOD COD SS Orgnicos totais AOX Hidrocarbonetos clorados Dioxinas/Furanos (ITEQ) Fenol Amnia Metais (total) As Cd Cr Cu Pb Hg Ni Zn Cloretos Fluoretos Resduo do tratamento de lixiviado (kg/m3 tratado)
3167 6000 100 2 2 1,03 3,2E7 0,38 210 96,1 0,014 0,014 0,06 0,054 0,063 0,000 6 0,17 0,68 590 0,39 0 0 100 2 2 1,03 3,2E7 0,38 210 96,1 0,014 0,014 0,06 0,054 0,063 0 0,17 0,68 590 0,39 0 0 100 2 2 1,03 3,2E7 0,38 210 96,1 0,014 0,014 0,06 0,054 0,063 0 0,17 0,68 590 0,39 0 0 100 2 2 1,03 3,2E7 0,38 210 96,1 0,014 0,014 0,06 0,054 0,063 0,000 6 0,17 0,68 590 0,39 3167 6000 100 2 2 1,03 3,2E7 0,38 210 96,1 0,014 0,014 0,06 0,054 0,063 0,000 6 0,17 0,68 590 0,39 3167 6000 100 2 2 1,03 0 0 100 2 2 1,03 3,2E7 0,38 210 96,1 0,014 0,014 0,06 0,054 0,063 0 0,17 0,68 590 0,39 1900 3800 100 0,39 0,86 0,18 24 48 100 00,21 0,011 0,01 3,2E9 0,005 0,06 0,21 0,001 0,000 2 0,011 0,06 0,001 0,001 0,007 5 0,03 75 0,44 24 48 100 0,021 0,011 0,01

3,2E-7 0,38 210 96,1 0,014 0,014 0,06 0,054 0,063 0,0006 0,17 0,68 590 0,39

1,6E-7 0,1 10 1,37 0,007 0,001 0,05 0,044 0,12 2E-5 0,12 0,3 95 0,14

3,2E-7 0,005 0,06 0,21 0,001 0,0002 0,011 0,06 0,001 0,001 0,0075 0,03 75 0,44

15

15

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15

15

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* Ton de cada componente Fonte: White et al., 1996

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Cabe ressaltar que os compostos orgnicos emitidos por um aterro sanitrio so substncias terpnicas e esto presentes no contexto natural com limitado impacto, prevalecendo o olfativo. A estimativa das emisses apresentadas na Tabela 30 refere-se ao consumo de energia de um aterro sanitrio para sua produo de lixiviados, de emisses gasosas (biogs) e eletricidade produzida.
Tabela 30 Consumo de energia em um aterro sanitrio Emisses globais Consumo de energia Produo de lixiviados Emisses gasosas Eletricidade produzida
Fonte: White et al., 1996

0,6 dm3(combustvel)/m3 de aterro 0,150 m3/ton RSU 150 m3N (biogs)/ton RSU 260 kWh(e)/ton RSU

b) Estimativa de emisses no Cenrio 2 Termovalorizao Com relao aos fatores de emisses para incineradores apresentados na Tabela 27, estes se configuram como as melhores estimativas (best case) que derivaram de anlises efetuadas em 11 termovalorizadores do Reino Unido de 2000 a 2001 que possuem o mesmo sistema de tratamento dos gases gerados e contam com lavagem de gases a seco ou mido, filtros de manga e duas das plantas contam com processos adicionais de carvo ativado para a inertizao das cinzas. As estimativas no foram efetuadas durante a fase transitria dos incineradores (onoff) que produzem uma quantidade notavelmente mais elevada que os valores mdios produzidos durante o funcionamento normal. O fator de emisso NH3 do incinerador faz referncia a uma especfica fase operacional na qual o NH3 utilizado para abater o NOx na cmara de pscombusto. Na Tabela 31 so confrontados os valores indicados pela DEFRA para incineradores e os valores emitidos por dois termovalorizadores com a capacidade de processamento de 240.000 e 330.000t ao ano respectivamente.

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Tabela 31 Fatores de emisso para a incinerao de RSU Fator de emisso (gramas/tde RSU) Incinerador 240.000t.ano 577 412 41,2 41,2 41,2 410 ng

Emisses DEFRA NOx CO Compostos orgnicos volteis Particulados HCl PCDD/F (TEQ) 1600 8 38 58 400 ng

Incinerador 330.000t.ano 2.154 132 11,4 34 12 nd

14.3.4. Fatores de emisso de gases de efeito estufa para os cenrios estabelecidos Na Tabela 32 encontram-se sintetizados os fatores de emisses de CO2 e dos dois cenrios estabelecidos para a destinao final dos resduos slidos. Os fatores foram mensurados para uma escala temporal de 30 anos. As emisses apresentadas fazem referncia equivalncia do dixido de carbono que descreve a quantidade de CO2 com potencial de aquecimento global, quando medido em uma escala de tempo especificado. A equivalncia de dixido de carbono reflete uma quantidade de emisses ou a taxa de emisso dos gases que causam o efeito estufa.
Tabela 32 Emisses nas atividades de destinao final Atividade Reciclagem e compostagem Bioestabilizao e estocagem Incinerao de RSU com produo de energia (Termovalorizao) CDR Aterro Sanitrio com gerao de energia Trasporte (kg/tkm) (kg CO2 eq/ tonelada RSU tratado) - 461 - 403 - 10 - 337 42 5,9

Comparando as atividades que compem os cenrios 1 e 2, a Tabela 33 demonstra com clareza que a disposio final em aterro sanitrio (precedida de separao, reciclagem e compostagem) garante um menor ndice de emisses de poluentes a respeito da incinerao ou termovalorizao, mesmo que a mesma seja igualmente precedida de aes de reciclagem e compostagem. Nos dois cenrios foram consideradas as emisses estimadas para o transporte dos resduos.

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Tabela 33 Emisses evitadas para os Cenrios 1 e 2 Atividade Aterro Sanitrio com gerao de energia + reciclagem e compostagem (Cenrio 1) Incinerao de RSU com produo de energia (Termovalorizao) (Cenrio 2) Incinerao de RSU com produo de energia (Termovalorizao) + CDR (kg CO2 eq/ tonelada RSU tratado) - 413 -4 - 341

Em sntese, o cenrio 1: prev a reduo da gerao de resduos; pode suportar a coleta seletiva em 100% dos resduos gerados; prev a reciclagem e a compostagem de resduos produzidos; maior eficincia na reduo das emisses.

E o cenrio 2: no prev reduo da gerao de resduos; pode suportar a coleta seletiva de menos de 40% dos resduos gerados; utiliza como insumos a cota de resduo restante; prev a utilizao de aterro de resduos perigosos para o descarte de rejeitos e outros; apresenta uma eficincia de apenas 10% nas emisses evitadas quando comparado com a disposio em aterros sanitrios com gerao de energia; com a adoo do CDR, a eficincia do sistema de 80% quando comparado com a disposio em aterros sanitrios com gerao de energia.

Portanto, o melhor cenrio a ser adotado a utilizao de aterro sanitrio com gerao de energia.

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15. SISTEMA DE INFORMAO MUNICIPAL EM RESDUOS SLIDOS


Em conformidade com o modelo de gesto proposto necessrio que seja concebido um sistema de informaes que permita o acompanhamento permanente do setor. Assim, as operaes de manejo de resduos ficam sujeitas a um procedimento administrativo que assegura o efetivo monitoramento tcnico e financeiro das atividades. Neste contexto, a estruturao do Sistema de Informao Municipal em Resduos Slidos (SIMUR) otimizar o processamento da informao estatstica neste setor. neste enquadramento que o SIMUR uniformizar o registro e acesso a dados sobre todos os tipos de resduos gerados no mbito municipal. Este sistema permitir a interao entre a PMM e os demais rgos de meio ambiente, o tratamento dos dados e a otimizao dos procedimentos e validao da informao, bem como a disponibilizao ao pblico de informao atualizada sobre o setor. A responsabilidade para efetuar os registros no SIMUR estar a cargo dos operadores dos servios. A estruturao de um modelo de banco de dados tem a finalidade de desenvolver uma ferramenta de auxlio gesto e ao gerenciamento dos servios de limpeza pblica. Para estruturar o banco de dados sugere-se que sejam utilizados os aplicativos Microsoft Access e Visual Studio 6.0 Interprise, que propiciam a criao da interface de interao com o usurio. Os dados mnimos que devero compor o sistema encontram-se na Tabela 34.
Tabela 34 Dados mnimos para a composio do SIMUR Referncia Dados do Municpio Cadastral Gerao Informaes gerais sobre os resduos Caracterizao Composio Servios oferecidos pela Prefeitura Custos envolvidos Funcionrios Coleta Forma de cobrana Administrativo Garis Triagem Processos de seleo e tratamento Reciclagem Compostagem Pessoal Coleta e transporte Frequncia Controle Dados

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Referncia Destinao final Resduos de Servios de sade

Dados Forma de destinao Geradores Destinao Pessoal Frequncia Frequncia Geradores

Varrio Capina e poda

Resduos de Construo e Demolio

Transportadores Destinao

PEVs e Centros de coleta Avaliao do sistema e desempenho

Localizao

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16. INDICADORES
16.1. Indicadores, procedimentos e mecanismos de avaliao Baseada nos objetivos a atender e nas metas a cumprir, a avaliao do Plano deve contemplar indicadores, procedimentos e mecanismos que permitam realizar a avaliao dos resultados das aes implementadas, com vistas a aferir a eficincia, a eficcia e a efetividade, assim como a qualidade dos servios na tica do usurio.

Efetividade: Em que medida ocorreu a efetiva mudana nas condies de saneamento das populaes beneficiadas pelo Plano? Em que medida essas mudanas tm relao com o Plano? Em que medida os resultados do Plano se afastaram ou se aproximaram dos princpios de uma poltica pblica de saneamento que promova a justia social e ambiental? Eficcia: Os objetivos e metas propostos pelo Plano foram atingidos? Eficincia: O Plano foi implementado segundo princpios de justia social, de moralidade e de probidade administrativa? Durante a execuo do Plano ocorreu uma aplicao criteriosa dos recursos financeiros e humanos? O processo de implementao do Plano atendeu a um cronograma fsico de execuo factvel?

Este conjunto de indicadores deve contemplar minimamente: uma avaliao quantitativa, mais relacionada ao desempenho da prestao dos servios; uma avaliao qualitativa, via processos participativos, entrevistas com grupos de usurios e grupos focais, envolvendo os agentes mais diretamente ligados gesto integrada e regional dos resduos slidos; uma avaliao do ciclo da gesto que envolve, alm da prestao dos servios, o exerccio das atividades de planejamento, de regulao, de fiscalizao e do controle social; uma avaliao do arranjo institucional proposto; uma avaliao dos impactos da rea de resduos slidos em relao aos demais componentes do saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e manejo de guas pluviais), assim como s outras polticas pblicas de interface (sade, meio ambiente, recursos hdricos, desenvolvimento urbano, entre outras). 123

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A seleo dos indicadores a serem utilizados na avaliao do Plano deve considerar aqueles j existentes em sistemas de informao, a exemplo do SNIS, alm de outros sistemas de informao do IBGE (Pnad e PNSB, em especial) e outros setoriais, como o Datasus, da sade. Com base nesses sistemas de informao, especialmente no SNIS Resduos Slidos, o modelo de avaliao dever definir os indicadores e os procedimentos para o monitoramento e a avaliao dos objetivos e metas do Plano e dos resultados das suas aes. Especificamente sobre o SNIS RS, recomenda-se adotar no modelo de avaliao do PDRS-Manaus os indicadores utilizados no diagnstico municipal para anlise da prestao dos servios apresentados na Tabela 35.

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Tabela 35 Indicadores SNIS Indicadores ndice Diria; Frequncia da coleta domiciliar 2 ou 3 vezes por semana; 1 vez por semana Existncia de balana Coleta diferenciada para RSS Coleta diferenciada para RCD Sim No Sim No Sim No Aterro Sanitrio Tipo de Unidade de Processamento Aterro Controlado Lixo Existncia de Licena Ambiental Taxa de empregados por habitante urbano Taxa de coletadores e motoristas por habitante urbano Taxa de varredores por habitante urbano Taxa de capinadores por habitante urbano Incidncia de empregados administrativos no total de empregados no manejo Produtividade mdia de coletadores e motoristas Produtividade mdia dos varredores por extenso Taxa de cobertura da coleta domiciliar Percentual da extenso atendida pela varrio Massa coletada per capita Massa coletada de RDO per capita Taxa de recuperao de reciclveis Massa recuperada per capita Massa coletada de RSS per capita Taxa de RSS sobre RDO + RPU Despesa por empregado Despesa per capita com RSU Custo unitrio da coleta Incidncia do custo da coleta no custo total do manejo Custo unitrio da varrio Incidncia do custo da varrio no custo total do manejo Sim No empregado / 1.000hab. empregado / 1.000hab. empregado / 1.000hab. empregado / 1.000hab. % kg / (empregado/dia) km/ (empregado/dia) % % kg / ( hab./dia ) kg / ( hab./dia ) % kg / ( hab./ano ) kg / 106 hab.dia % R$ / empregado R$ / habitante R$ / tonelada % R$ / km %

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Alm desses indicadores, outros que venham a compor o modelo de avaliao devem atender, preferencialmente, s caractersticas apresentadas na Tabela 36.
Tabela 36 Caractersticas dos Indicadores Prioridade de aplicao Especficos; Mensurveis; Acessveis; Registrados com mtodos adequados e com frequncia diria ou semanal; Registrados e tabulados por pessoal capacitado. Representativos; Registrados em parmetros e escalas de uso frequente; De cobertura local, nacional e regional; Sensveis s mudanas e trocas. Aplicado realidade; No redundante; Compreensivo; Interpretativo; Comparativo; Permite conhecer o custo/benefcio.

Caractersticas dos dados

Utilidade para o usurio

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17. GESTO DOS SERVIOS


Um olhar mais aprofundado para as carncias dos servios de limpeza urbana no Municpio mostra, com certa nitidez, que mesmo com os servios disponibilizados na forma atual estes so insuficientes para a superao das necessidades da populao. A complexidade das situaes de exposio da populao demanda uma modificao do modelo de prestao dos servios adotado. Alguns fatores so reconhecidos, ou seja, as restries institucionais tm sido importantes obstculos para a melhoria e expanso do acesso dos servios. Capacidade institucional inadequada, incentivos no apropriados, desconsiderao na prestao de contas comunidade e ausncia de sistema regulatrio forte so pontos cruciais que devem ser melhorados para possibilitar a superao do problema. Entretanto, independente do modelo de gesto adotado, o servio necessita de organizao adequada, para que seja prestado um servio de qualidade, planejado para sua expanso e para fazer frente a possveis mudanas ao longo do tempo. importante assinalar que esta viso foi compartilhada pela Administrao Municipal ao instituir a Lei Municipal n 1.411/2010, quando da fase final de elaborao deste PDRS.
Tabela 37 Formas de prestao dos servios Servio Domiciliar Seletiva COLETA RSS RCD Poda Varrio Capina LIMPEZA URBANA Limpeza de igaraps Limpeza de logradouros Aterro TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL RSE RSS Aproveitamento de gases Tipo Forma de Prestao Atual Terceirizao Terceirizao Terceirizao Terceirizao Terceirizao Administrao Direta Administrao Direta Administrao Direta Administrao Direta Terceirizao Terceirizao No h Concesso Forma de Prestao Futura Terceirizao Terceirizao Autorizatrio Autorizatrio Terceirizao Terceirizao Terceirizao Terceirizao Terceirizao Concesso Concesso Concesso Concesso

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Vale ressaltar que, como j exposto, os servios de coleta de resduos slidos de servios de sade foram submetidos, pela Lei n 1.411/2010, ao regime pblico, razo pela qual podero ser prestados pelo Municpio, por concessionrio, por permissionrio e, ainda, por credenciado. Contudo, tambm como j sustentado, a insero dessa atividade no regime pblico pode ser equivocada, em decorrncia da prpria responsabilidade do gerador j consagrada em outras instncias normativas. Por conta disso, a Tabela 37 traz a figura do autorizatrio, operador do regime privado que dispe de autorizao para a prestao dos servios de coleta de resduos de servios de sade. Outro detalhe importante que a coleta seletiva poder ser desempenhada por organizaes de catadores, que, mediante processo de dispensa de licitao, sero permissionrios dos servios de resduos slidos, e no contratados pela LLCA sem prvio processo licitatrio. Contudo, tal qual sustentado no item 6.2, a concepo de permisso propugnada pela Lei n 1.411/2010 pode restar gravada de inconstitucionalidade formal por violao da competncia da Unio para dispor sobre formas de contrataes pblicas. Da porque a manuteno da terceirizao como forma de prestao das atividades da coleta seletiva dos resduos slidos passveis de reciclagem pelas organizaes de catadores. "e, no contratado pela LLCA sem prvio processo licitatrio..." Vale relembrar, ainda, que o contedo da terceirizao se aproxima da figura do credenciamento, razo pela qual no h maior divergncia entre o proposto pelo PDRS-Manaus (Tabela 37) e a Lei n 1.411/2010. Mesmo que os servios de varrio sejam terceirizados, a PMM dever manter uma equipe interna de varrio permanente para atuar nas situaes emergenciais.
Concesso comum: delegao da prestao do servio, mediante contrato, por prazo determinado, por conta e risco do concessionrio, que se remunerar pela cobrana de tarifa e por outras receitas relacionadas prestao do servio e responder diretamente pelas suas obrigaes e pelos prejuzos que causar (art. 27, da Lei n 1.411/2010). Permisso: delegao da prestao de servio, mediante contrato de adeso, observadas as normas da Lei n 8.987/95, das demais normas pertinentes e do edital da licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo Poder Pblico contratante (art. 40, da Lei n 8.987/95). Credenciamento: ato pela qual a Autoridade Municipal de Limpeza Urbana AMLURB reconhece ao contratado, a aptido necessria prestao de servios de limpeza urbana em regime de empreitada ou locao de equipamentos e servios e atribui-lhe a condio de operador do Sistema Municipal de Limpeza Urbana. (art. 72, da Lei n 1.411/2010). Terceirizao: contrato de prestao de servios tcnicos, precedido de prvio processo licitatrio, para a execuo de servio de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos com durao mxima de 5 anos, sendo custeado diretamente com recursos pblicos (art. 13 c/c art. 57, inc. II, da Lei n 8.666/93). Autorizao legal operativa: ato administrativo vinculado, concedido pela AMLURB em prol do autorizatrio, que lhe confere o direito de prestar os servios de manejo de resduos slidos submetido ao regime privado, observadas as condies da Lei n 1.411/2010. Autorizatrio: empresa tcnica especializada em resduos slidos especiais, que goze do direito pblico subjetivo de prestar os servios de manejo de resduos slidos submetido ao regime privado mediante autorizao legal operativa.

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17.1 Sistema de Limpeza Pblica institudo pela Lei n 1.411/2010 A Lei no 1.411, de janeiro de 2010, instituiu o Sistema de Limpeza Pblica do Municpio de Manaus (SLUMM), conforme apresentado no Captulo 6 e demonstrado na Tabela 38.
Tabela 38 Sistema de Limpeza Urbana Integrantes do sistema de limpeza urbana Poder pblico Usurios Operadores Entidade reguladora Bens e processos

Muncipe usurio (pessoa fsica ou jurdica que gera resduos ou aufere proveito decorrente da prestao dos servios). Usurio Operadores Pessoa jurdica responsvel pela coleta, remoo e triagem de resduos em relao aos operadores de tratamento e destinao final. Prefeitura Municipal de Manaus, representando a coletividade ou parte dela.

Pessoa jurdica que explore economicamente os servios de resduos slidos ou quaisquer das atividades que lhe so inerentes Operadores que so contratados pelo Municpio pela via da Concessionrios concesso para a prestao dos servios de resduos slidos divisveis. Operadores que so contratados pelo Municpio pela via da permisso para a prestao dos servios de resduos slidos Permissionrios divisveis . Operadores que so autorizados a prestar os servios de resduos slidos submetidos ao regime privado Autorizatrios Operadores que so contratados pelo Municpio para a prestao dos servios de resduos slidos indivisveis, nos termos da Lei Federal n 8.666/93

Credenciados

Entidade reguladora

Aquela designada pelo Municpio para exercer competncia regulatria sobre todo o SLUMM.

A Lei n 1.411/2010 estabelece que os servios de limpeza urbana prestados no Municpio de Manaus em regime pblico classificam-se em: servios divisveis; servios indivisveis essenciais; servios indivisveis complementares.

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A Tabela 39 apresenta os servios estabelecidos.


Tabela 39 Prestao dos servios Servios Atividades
Coleta, transporte, tratamento e destinao final

Resduos
resduos de varrio residenciais; resduos domiciliares no residenciais em at 200 litros por dia; resduos inertes que no excedam a 50kg dirios, devidamente acondicionados; resduos slidos dos servios de sade; restos de mveis, de colches, de utenslios, de mudanas e outros similares, em pedaos, at 200 litros; resduos originados de feiras livres e mercados, desde que corretamente acondicionados.

Indivisveis
(Podero ser prestados pelos seguintes operadores: Municpio, concessionrio, permissionrio e credenciado).

Indivisveis essenciais
(Podero ser prestados pelos seguintes operadores: Municpio e credenciado). O credenciado das empresas contratadas ficar por conta da AMLURB.

Servios indivisveis complementares (Podero ser prestados pelos seguintes operadores: Municpio e credenciado). O credenciado das empresas contratadas ficar por conta da AMLURB.

conservao e limpeza pblica dos bens de uso comum do Municpio; varrio e asseio de vias, viadutos, elevados, praas, tneis, escadarias, passagens, vielas, abrigos, monumentos, sanitrios e demais logradouros pblicos; raspagem e a remoo da terra, areia, e quaisquer materiais carregados pelas guas pluviais para as ruas e logradouros pblicos pavimentados; capinao do leito das ruas, bem como o acondicionamento e a coleta do produto resultante, assim como a irrigao das vias e logradouros pblicos no pavimentados, dentro da rea urbana; limpeza e desobstruo de bueiros, bocas de lobo, poos de visita, galerias pluviais e correlatos; remoo de animais mortos, de proprietrios no identificados, de vias e logradouros pblicos; limpeza de reas pblicas em aberto; limpeza de reas e tanques de conteno de enchentes; limpeza de igaraps; demais servios indivisveis de limpeza urbana, que tenham natureza paisagstica ou urbanstica.

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17.2. REESTRUTURAO ADMINISTRATIVA 17.2.1. Estrutura Organizacional da Secretaria Sob a tica dos novos paradigmas, novos cenrios impactam na organizao dos Municpios para o trabalho e para a disponibilizao dos servios pblicos essenciais. A introduo de estruturas horizontais e multifuncionais, com nfase nos trabalhos desenvolvidos e em grupos relacionais e integrados, estabelece a referncia para as transformaes necessrias, na busca permanente da combinao vital da qualidade e produtividade. A reorganizao da SEMULSP ser o primeiro passo na direo de um processo que dever contemplar o planejamento estratgico que dever contar com a introduo e redistribuio de setores operacionais, com a redefinio das atribuies do Departamento de Limpeza Pblica e com a redefinio das divises e atribuies gerenciais. Cabe ressaltar que no h um nico desenho estrutural correto, a priori, existem distintos desenhos que so funcionais para determinadas estratgias e para este PDRS foi estruturado um desenho que reaproveitasse a estrutura atual da Secretaria, bem como foi utilizado o contingente disponvel na estrutura geral. Neste redesenho, so fatores condicionantes a formao e capacidade tcnica das assessorias, a impulso de programas especficos de capacitao e desenvolvimento que sero fundamentais para o desempenho das novas atividades estruturadas. A seguir, o detalhamento da proposta de reestruturao, buscando-se destacar o remanescente da estrutura atual.

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SECRETRIO SUBSECRETRIO EDUCAO AMBIENTAL COMUNICAO JURDICO

GABINETE DO SECRETRIO

ASSESSORIA TCNICA

DEPARTAMENTO DE LIMPEZA PBLICA

DIVISO DE ADMINISTRAO E FINANAS GERNCIA DE PATRIMNIO, MATERIAL E SERVIOS GERNCIA FINANCEIRA SETORES CAPACITAO ASSISTNCIA SOCIAL E AMBULATORIAL SEGURANA NO TRABALHO GERNCIA DE RECURSOS HUMANOS SETOR DE COLETA

DEPARTAMENTO DE CEMITRIOS

SETOR DE CEMITRIOS

DIVISO DE COLETA & DE LIMPEZA GERENCIA DE COLETA & DE LIMPEZA

DIVISO DE FISCALIZAO

DIVISO DE ATERRO SANITRIO GERNCIA DE TECNOLOGIA

SETOR DE INFORMTICA

GERENCIA DE FISCALIZAO

SETOR DE LIMPEZA E MANUTENO DE IGARAPS SETOR DE LIMPEZA E MANUTENO DE VIAS

SETOR DE PARQUES E JARDINS

SETOR DE FISCALIZAO NOTURNA

SETOR DE FISCALIZAO DIURNA

SETOR DE CONTROLES (balana+frente de operao) SETOR TRATAMENTO

SETOR COLETA SELETIVA

Figura 21 Organograma proposto

17.2.2. Autoridade Municipal de Limpeza Urbana (AMLURB) Como j mencionado, a Lei Municipal n 1.411/2010 prev a criao, por lei especfica a ser editada pelo Municpio, de uma entidade reguladora que desempenhar competncia regulatria sobre todo o SLUMM. Esta a autoridade municipal de limpeza urbana (AMLURB). Consoante sustentado, tambm, a AMLURB gozar de competncia regulatria, que abrange as seguintes funes: (i) executiva, em que se insere a competncia para fiscalizao o descumprimento de regras legais, contratuais e regulatrias; (ii) normativa, que lhe possibilita a edio de atos regulatrios para normatizar os servios de resduos slidos sob as dimenses tcnicas, econmicas e sociais; e (iii) compor conflitos entre os usurios, os prestadores e o Municpio de Manaus. Tudo isso ser realizado no mbito do SLUMM, independentemente dos servios de resduos slidos serem prestados sob o regime pblico ou o privado. Enquanto no for instituda a AMLURB, competir SEMULSP desempenhar as atividades regulatrias daquele sobre os servios de resduos slidos subordinados ao regime pblico e ao privado, ambos encartados no SLUMM. Esta a determinao da Lei n 1.411/2010.

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A Lei n 1.411/2010 tambm remete lei especfica a criao da ALMURB, podendo, inclusive, prever que a SEMULSP assumir o papel daquela em definitivo. Independentemente da configurao da AMLURB, certo que esta entidade reguladora dever assumir uma posio de rbitro na relao jurdica trilateral entre o Municpio, os prestadores e os usurios/sociedade, vez que dever buscar a composio adequada entre os direitos/deveres de cada um desses segmentos (Figura 22).

Usurios/Sociedade
Qualidade do servio e modicidade tarifria

AMLURB EQUILIBRIO
Prestador de servios
Cumprimento dos contratos

Municpio
Universalizao

Figura 22 O papel da AMLURB

A Tabela 40 mostra algumas limitaes e desafios a serem vencidos pela AMLUBR no desenvolvimento de suas atividades e apresenta ainda as possibilidades de contribuio desta entidade aos servios de limpeza urbana do Municpio de Manaus.
Tabela 40 Limitaes e Desafios Limitaes Restries de informao a regulao no se pode basear unicamente na informao prestada pela(s) entidade(s) regulada(s). Tal limita o tipo de regulao e a eficincia da mesma. Custos de transao a regulao deve ser clara e na prtica existe um contrato regulatrio, explcito ou implcito. Desafios Encontrar o seu espao de atuao.

Afirmar-se pela capacidade tcnica (construir reputao de seriedade e competncia) transmisso de informao e qualidade das opinies emitidas.

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Contribuies Opinio independente sobre o setor torna o debate instrutivo e construtivo. Disseminao de informao como forma de controle indireto dos comportamentos dos agentes econmicos (estado-prestador e privados includos). Identificao de situaes de mau funcionamento econmico do sistema, que exijam mais do que um tratamento superficial.

A Figura 23 apresenta uma possibilidade de organograma voltado para a estruturao da AMLURB que poder ser adotado pela sua futura lei de criao, a qual, repita-se, se remete a Lei n 1.411/2010.

Figura 23 Autoridade Municipal

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18. ESTRUTURA FINANCEIRA


Boa parte dos problemas crticos da gesto dos resduos slidos no Brasil est, historicamente, ligada falta de cobrana pelos servios prestados. Esta debilidade afeta a capacidade de investimentos e manuteno das atividades dos programas executados e mantidos pelo Poder Pblico. Ademais, tal fato gera assimetrias aplicao dos princpios da igualdade tributria e da justia fiscal. Nestas condies, nem sempre o maior gerador de resduos paga mais pela prestao do servio que lhe ofertado. Assim, torna-se imprescindvel a elaborao e manuteno de uma boa estrutura financeira que considere os aspectos relacionados ao controle de custos; ao controle de arrecadao; forma de cobrana e forma de remunerao dos servios. 18.1. Controle de custos 18.1.1. Proposta de estrutura de Sistema de Controle de Custos O conceito de custo utilizado para identificar todo e qualquer gasto relativo disponibilizao de bens ou servios utilizados na elaborao e ou oferta de outros bens e servios. No mbito das finanas pblicas brasileiras, uma das primeiras determinaes legislativas no sentido de tornar obrigatrio o clculo dos custos envolvidos nos servios disponibilizados, pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, aos cidados a expressa no artigo 85 de Lei 4.320/64.
Art. 85. Os servios de contabilidade sero organizados de forma a permitir o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros.

J em maio de 2000 foi sancionada a Lei Complementar 101 (Lei de Responsabilidade Fiscal), que inseriu definitivamente a necessidade de estruturao e manuteno de um sistema de controle dos custos, no mbito das finanas pblicas brasileira. Tal Lei estabeleceu uma srie de normas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, dentre as quais algumas remetem diretamente matria voltada ao controle de custos:
Art. 4o. A lei de diretrizes oramentrias atender ao disposto no 2o do art. 165 da Constituio e: I - dispor tambm sobre: ... e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos;

O segundo dispositivo da Lei Complementar 101, que se refere matria em questo o expresso no seu artigo 50:

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Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: ..... 3o A Administrao Pblica manter sistema de custos que permita a avaliao e o acompanhamento da gesto oramentria, financeira e patrimonial.

A ltima referncia feita pela Lei Complementar 101 aos custos dos servios pblicos brasileiros est inserida em sua seo VI, que trata da fiscalizao da gesto fiscal pelo Tribunal de Contas:
Art. 59................................................................................................................................ 1o Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos referidos no art. 20 quando constatarem: V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos programas ou indcios de irregularidades na gesto oramentria.

Em sntese, podemos observar a existncia de legislao, que torna obrigatrio um sistema de controle de custos incorridos pela gesto pblica, desde 1964. Porm, na prtica este sistema no estruturado e colocado em funcionamento. O que, ento, deve ser o foco das administraes o desenvolvimento de uma sistemtica de custeio que possa ser a base de clculo para a definio das taxas ou tarifas e, quando se aplicar, outros preos pblicos a serem cobradas como forma de remunerao dos bens e servios prestados ou colocados disposio da sociedade. Na construo dessa sistemtica tomamos como referncia os estudos e avanos alcanados pela Contabilidade ao longo do tempo, que nos possibilitam, atualmente, a proposio de uma estrutura bsica, possvel de ser aplicada na acumulao e rateio dos custos envolvidos na prestao dos servios que so ofertados pela gesto pblica sociedade. Levando tal fato em considerao, apresentamos a estrutura de um esquema bsico que considera os custos diretos e indiretos envolvidos nas operaes dos servios pblicos de resduos slidos urbanos:

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Figura 24 Esquema da estrutura de custos

Neste esquema observamos que todos os recursos envolvidos na operao so alocados, direta ou indiretamente (por meio de rateios R) aos bens e/ou servios demandados pela sociedade, que neste caso seriam os produtos derivados da coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos que absorveriam os custos do perodo aplicados a: resduos slidos domiciliares urbanos (RSU), resduos slidos industriais (RSI), resduos de servios de sade (RSS), resduos da construo e demolio (RCD) e resduos de grandes geradores (RGG). Observa-se que a estrutura bsica apresentada suficiente para atender aos requisitos e s exigncias legais acerca da aplicao de um controle de custos nas operaes governamentais, bem como um suporte busca do atendimento ao princpio da eficincia no desempenho das atividades da administrao pblica (art. 37 CF/88), pois possibilita a avaliao das operaes governamentais. Considerando as observaes anteriores, destaca-se aqui que a aplicao do sistema de controle de custos proposto proporcionar a definio da base de clculo para a aplicao de taxas ou tarifas que venham a remunerar os servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos, incluindo a coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos.

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18.2. Controle de arrecadao 18.2.1. Acompanhamento do lanamento, arrecadao e recolhimento de taxas, inscrio, recebimento e baixa da Dvida Ativa Deve-se lembrar que, com o disposto no artigo 11 da Lei Complementar 101/00, os gestores governamentais passaram a ter como requisitos essenciais, para caracterizar a responsabilidade em suas gestes fiscais, a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao. Referindo-se aos tributos provenientes da prestao de servios ligados coleta de resduos slidos, cumpre-nos ressaltar que o Municpio de Manaus no efetiva a sua cobrana, mantendo os servios de coleta e destinao dos resduos slidos exclusivamente com recursos oriundos da cobrana de impostos e de recebimento de transferncias intergovernamentais (com destaque para o FPM), conforme demonstrado no Captulo 3 Estrutura financeira, do diagnstico municipal. Assim, apontamos para a necessidade de um maior e melhor acompanhamento sobre o lanamento, arrecadao e recolhimento da taxa instituda. A remunerao decorrente da prestao de servios na gesto pblica, seja originria da cobrana de taxa ou tarifa, classificada como Receita Corrente Tributria e, como todas as receitas pblicas, devem ser objeto de Lanamento Fiscal, que vem a ser um ato administrativo vinculado e obrigatrio com o qual se constituem os crditos fiscais e contratuais. O Lanamento tratado pelo artigo 52 da Lei 4.320/64:
Art. 52. So objeto de lanamento os impostos diretos e quaisquer outras rendas com vencimento determinado em lei, regulamento ou contrato.

A mesma Lei 4.320/64, em seu artigo 53, estabelece que o lanamento da receita o ato da repartio competente, que verifica a procedncia do crdito fiscal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. Neste ponto, fica como recomendao a implementao de um programa de fortalecimento e estreitamento das relaes intragovernamentais. Pois um bom entrosamento entre o setor responsvel pelo lanamento e controle das receitas tributrias, a contabilidade, a tesouraria e a procuradoria municipal fator preponderante ao efetivo controle sobre a tesouraria, o cadastro tributrio e sobre os devedores da Fazenda Pblica. O nvel destas relaes intragovernamentais pode influenciar o recebimento e o recolhimento das receitas prprias do perodo fiscal, como tambm pode ser decisivo para a boa gesto dos crditos lquidos e certos em favor do Municpio e para a viabilizao da recuperao destes crditos inscritos na dvida ativa municipal.

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18.3. Formas de cobrana 18.3.1. Prticas existentes Muitas localidades do Brasil e do mundo enfrentam hoje um problema comum: a definio de um modelo para a distribuio, entre os beneficirios, dos custos dos servios de coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos. Entre as inmeras prticas j experimentadas, utilizamos algumas para exemplificar o volume de possibilidades que se apresentam de acordo com as caractersticas e particularidades locais: a) Modelo de distribuio dos custos, aplicado no Municpio de Campinas/SP: a base de clculo o valor da prestao de servio, sobre o qual se faz o rateio do valor correspondente aos usurios. Os critrios utilizados para a realizao do rateio so: frequncia do servio prestado ou posto disposio; o volume da edificao (para imveis edificados); a testada do terreno (para imveis no edificados); e a localizao do imvel.

O modelo aplicado no Municpio de Campinas cria uma situao em que a rea construda torna-se o fator determinante para a definio do valor a ser lanado, sem ao menos levar em considerao o nmero de pessoas que ocupam o determinado espao. Configura-se ento a possibilidade de ocorrncia de distores no rateio realizado. b) Modelo de valorizao da taxa, aplicado no Municpio de Florianpolis/SC: neste caso se utilizam as informaes do cadastro imobilirio municipal, sendo que a incidncia da taxa ocorre somente sobre os imveis urbanos edificados e que se beneficiam dos servios. A base de clculo para a taxa a ser cobrada considera os seguintes critrios: rea construda do imvel; tipo do imvel; e frequncia de coleta.

O recolhimento da taxa ocorre juntamente com o do IPTU. O modelo aplicado no Municpio de Florianpolis aparentemente no considera os custos dos servios, ao passo que as receitas auferidas no recolhimento desta modalidade de taxa deveriam estar atreladas ao custo dos servios prestados. Neste modelo tambm podem ocorrer distores na cobrana, pois novamente no

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se aborda a questo do nmero de pessoas que ocupam os espaos considerados nos clculos. c) Modelo de distribuio dos custos, aplicado no Municpio de So Paulo/SP: a capital paulista, maior cidade do Brasil, adotou um modelo diferenciado para aplicar a taxa sobre a prestao deste tipo de servio. A soluo implementada em So Paulo emprega a declarao do usurio acerca da utilizao dos servios colocados a sua disposio. Para tanto, os proprietrios ou inquilinos de imveis autodeclaram, por meio de um questionrio, o volume de lixo que gera diariamente. Quem, no estando na condio de isento, deixar de pagar a taxa, continuar tendo o seu lixo recolhido. Porm, poder ser registrado no cadastro da dvida ativa municipal e, posteriormente, passar por um processo judicial com vistas ao recolhimento destes valores. Mesmo com suas particularidades e respeito ao pronunciamento do usurio dos servios, a cobrana da referida taxa foi objeto de grande polmica. O ento prefeito da cidade encaminhou, no final do ano 2005, um projeto de Lei ao Poder Legislativo Municipal. Tal projeto, no exerccio de 2006, transformou-se na Lei que extinguiu a cobrana desta taxa. d) Modelo de distribuio dos custos, aplicado em outros pases: mesmo no havendo consenso sobre este assunto, o que se observa em alguns dos pases desenvolvidos a cobrana pela quantidade de lixo gerada. O alto custo envolvido na quantificao exata do peso do lixo gerado individualmente e, principalmente, pela falta de base legal, dificulta que tal modelo venha a ser aplicado universalmente. 18.3.2. Lei Municipal no 1.411/2010 para a cobrana dos servios A anlise da Lei Municipal no 1.411/2010, que dispe sobre a organizao do Sistema de Limpeza Urbana do Municpio de Manaus, confirma o exposto no seu prembulo. A Lei prope a instituio de apenas duas Taxas: TRSD (para os resduos domiciliares) e a TRSS (para os resduos originados pela prestao de servios de sade). Assim, a Lei no considera a possibilidade de instituir a taxa para coleta de resduos slidos industriais, a taxa para coleta de resduos da construo e demolio e a taxa especfica para os resduos de grande gerador, que foram propostas no Produto 4. Na verdade, a remunerao desses servios submetidos ao regime privado ser feita mediante preo de mercado a ser fixado livremente entre o gerador e o autorizatrio, cabendo a AMLURB promover a devida fiscalizao para evitar abusos, sem prejuzo da atuao da entidade de defesa econmica (leia-se, Conselho Administrativo de Defesa Econmica CADE). Acrescente-se, ainda, que tanto os prestadores do regime pblico (concessionrio, permissionrio, terceirizado e credenciado) quanto o prprio Municpio podem prestar os servios mencionados. Neste ltimo caso, o Municpio perceber o devido preo

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pblico como contraprestao dos servios de resduos slidos subordinados ao regime privado. A nosso ver a instituio de uma nica Taxa (TRSD) e a opo pela generalizao da sua aplicao prejudica o atendimento do artigo 35 da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, pois impossibilita a observncia do nvel de renda da populao da rea atendida. Prova inequvoca desta observao a inexistncia de qualquer referncia a este critrio no texto da Lei n 1.411/2010. Indicamos, com vistas ao complemento da Lei Municipal no 1.411/2010, a instituio de Taxas especficas para cada tipo de resduo e a observncia de todos os critrios do artigo 35 j citado:
Art. 35. As taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar: I - o nvel de renda da populao da rea atendida; II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas; III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio.

Com a anlise da Lei n 1.411/2010 fica clara a observncia dos itens II (caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas) e III (peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio). Mas, como j salientado anteriormente, fica tambm clara a inexistncia de qualquer referncia ao item I (nvel de renda da populao da rea atendida). No intuito de contribuir com o pleno atendimento dos requisitos da Lei n 11.445/07, prope-se aqui a utilizao de uma metodologia que considere os aspectos da referida Lei, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. 18.4. Forma de remunerao dos servios 18.4.1. Proposta de mecanismos para remunerao dos servios De acordo com o que foi ilustrado nos exemplos utilizados na seo anterior, observase que existem variadas possibilidades para elaborao de novas metodologias e at mesmo para a aplicao de metodologias j utilizadas em outras localidades, com destaque para as que consideram a cobrana pela quantidade de lixo gerada. Cumpre ressaltar que mesmo as metodologias que consideram a rea construda do imvel, sem levar em considerao o nmero de pessoas que o ocupam, tm sido alvo de questionamentos judiciais decorrentes das distores j citadas. Desta forma, mesmo se configurando em modelos de fcil aplicao, estes no sero propostos neste trabalho. A definio da metodologia para o clculo da Taxa ou Tarifa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos (TCDRS) tem como base o princpio legal de que a mesma deve ser aplicada aos usurios dos servios para a remunerao dos 141

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custos incorridos pelos provedores dos mesmos. Para tanto, deve-se identificar todos os servios, inclusive nas aes voltadas para o Planejamento, a Regulao e a Fiscalizao, relacionados com a coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos e apropriar os seus custos correspondentes. A metodologia apresentada prope que o valor da TCDRS seja calculado com base em ndices e parmetros prprios, inerentes prestao de servios, sendo considerados os seguintes fatores: (i) o nvel de renda da populao da rea atendida; (ii) as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas e; (iii) o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio, conforme frmula abaixo:

TCDRS = R. C. V. A onde: R = nvel de renda C = caracterizao dos lotes e uso da rea V = peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio A = fator de ajuste I Fator Nvel de Renda (R) Observando-se as diretrizes fixadas pela Lei 11.445/2007, o primeiro fator considerado na metodologia proposta para o clculo da taxa ou tarifa TCDRS corresponde aos aspectos do nvel de renda da populao atendida pelo servio ofertado. Para apoiar os estudos referentes a este aspecto, foram adotados dados de pesquisas realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A pesquisa utilizada a que demonstra, mais recentemente, a composio do rendimento das famlias do Estado do Amazonas. Tal pesquisa demonstra que grande parcela do rendimento total das famlias do Estado do Amazonas proveniente de transferncias e rendimentos no monetrios. Considerando as particularidades expostas pela Tabela 41, a seguir, prope-se a classificao de cinco grupos de nvel de renda.

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Tabela 41 Composio da renda mdia mensal familiar no Amazonas


Tabela 2.3.3.2 - Distribuio do rendimento monetrio e no monetrio mdio mensal familiar, por classes de rendimento monetrio e no monetrio mensal familiar, segundo a origem do rendimento - Amazonas
Distribuio do rendimento monetrio e no monetrio mdio mensal familiar (%) Origem do rendimento Classes de rendimento monetrio e no monetrio mensal familiar Total At 400 (1) Mais de 400 a 600 Mais de 600 a 1 000 159 503 4,42 24,06% Mais de 1 000 a 1 200 36 720 4,48 5,54% Mais de 1 200 a 1 600 45 082 4,78 6,80% Mais de 1 600 a 2 000 32 816 5,10 4,95% Mais de 2 000 a 3 000 34 469 4,42 5,20% Mais de 3 000 a 4 000 16 864 3,96 2,54% Mais de 4 000 a 6 000 14 754 4,00 2,23% Mais de 6 000

Nmero de famlias...................... Tamanho mdio da famlia.......... % de famlias por classe de rendimento Rendimento total......................... Rendimento do trabalho............. Transferncia.............................. Rendimento de aluguel............... Outros rendimentos.................... Rendimento no monetrio......

663 071 4,52 100,00%

171 248 4,30 25,83%

134 378 4,82 20,27%

17 238 4,94 2,60%

100,00 65,66 12,66 0,71 1,74 19,23

100,00 48,08 13,36 0,46 1,01 37,09

100,00 54,70 9,42 0,60 0,14 35,14

100,00 61,74 10,75 0,53 0,57 26,41

100,00 74,14 4,60 0,32 0,04 20,90

100,00 68,59 8,83 1,02 0,52 21,04

100,00 71,41 8,55 1,84 1,83 16,38

100,00 71,53 13,74 1,88 12,85

100,00 68,88 14,58 0,13 4,30 12,11

100,00 75,98 7,18 0,52 1,83 14,50

100,00 64,27 20,01 1,15 3,08 11,49

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de ndices de Preos, Pesquisa de Oramentos Familiares 20022003. Nota 1: O termo famlia est sendo utilizado para indicar a unidade de investigao da pesquisa "Unidade de Consumo", conforme descrito na introduo. Nota 2: Mdias obtidas segundo o rendimento de cada clula sobre o nmero de famlias da coluna correspondente. (1) Inclusive sem rendimento.

Tabela 42 Grupos por faixa de rendimento para aplicao da taxa % de Famlias Grupo de Rendimento em R$ 46% 30% 11% 08% 05% De 0 a 600 Mais de 600 a 1.200 Mais de 1.200 a 2.000 Mais de 2.000 a 4.000 Mais de 4.000 Valor base base + 10% base + 20% base + 30% base + 40%

Para cada categoria foi sugerido, como se observa na tabela apresentada, um valor fixo de cobrana (base). Este valor corresponde ao volume total de resduos slidos gerados dividido pelo nmero de unidades geradoras. Os ndices de variao entre o grupo de rendimento de R$ 0 a R$ 600 e os demais foram apresentados como sugesto. Porm, ressalta-se que os mesmos devem ser objeto de anlise pelos gestores municipais. II Fator Caracterizao dos lotes e uso da rea (C) O segundo fator de clculo da taxa ou tarifa a caracterstica ou categoria dos lotes e reas (unidades) geradoras de resduos slidos. Como se verifica no quadro a seguir so definidas quatro categorias:

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CATEGORIA Residencial Comercial/Servios Industrial Pblica

A categoria residencial representa todas as unidades geradoras que se destinam moradia unifamiliar ou multifamiliar. A categoria comercial/servios, por sua vez, enquadra as unidades que comercializam produtos ou prestam servios sociedade. A categoria industrial constitui-se das unidades geradoras que realizam atividades de transformao e produo de bens, e a categoria pblica se aplica a organizaes governamentais e filantrpicas ou de utilidade pblica. Para cada categoria foi sugerido, como se observa na Tabela 43, um valor fixo de cobrana (base), o mesmo utilizado para o fator Nvel de Renda. O ndice de variao entre a categoria residencial e as demais foi fixado em 20%. Porm, ressalta-se que este ndice deve ser objeto de anlise pelos gestores municipais e responsveis pelos servios pblicos de resduos slidos urbanos.
Tabela 43 Categoria dos Imveis para aplicao da taxa Categoria Residencial Comercial/Servios Industrial Pblica Valor Base base + 20% base + 20% base + 20%

Ressalta-se que ser necessrio que as Secretarias Municipais, gestoras dos servios pblicos de resduos slidos, apurem, de forma mais detalhada, como proposto neste mesmo trabalho, os custos que as Administraes Municipais incorrem para a realizao dos servios de coleta, tratamento e disposio final dos resduos slidos domiciliares e comerciais. III Peso ou volume mdio coletado por habitante ou por domiclio (V) O terceiro fator considerado na metodologia proposta para o clculo da taxa ou tarifa TCDRS o que se relaciona ao volume mdio de resduos produzido por domiclio. Para definirmos tal volume, nos termos da prpria Lei 11.445/2007, prope-se a utilizao dos dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB, 2000), que estima uma gerao mdia de resduos per capita no Brasil em 0,95kg/hab/dia, como demonstra a Tabela 44, que procura evidenciar os dados gerais sobre a produo de resduos e sua respectiva distribuio percentual, segundo os estratos populacionais dos Municpios. 144

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Tabela 44 Gerao mdia de resduos no Brasil

Considerando o exposto, pode-se chegar ao volume mdio de produo por domiclio simplesmente multiplicando a quantidade de ocupantes pelo valor mdio per capita de gerao de resduos. Como se demonstra na Tabela 45, onde igual soma de ocupantes de um domiclio:
Tabela 45 Fator de gerao de resduos para aplicao da taxa Nmero de Ocupantes do Domiclio 1 2 3 ndice 1 x 0,95 2 x 0,95 3 x 0,95 x 0,95

IV Fator de Ajuste (A) O fator de ajuste A ser igual a 1 sempre que no se considerar algum tipo de ajuste a se fazer no clculo da taxa ou tarifa. Poder variar, no entanto, em funo da aplicao de ajustes como, por exemplo, os derivados da concesso dos subsdios necessrios ao atendimento de usurios e localidades de baixa renda, observados os critrios definidos em leis prprias do Municpio. De acordo com as diretrizes da Lei 11.445/2007, a poltica de subsdios pode associar dois mecanismos: (i) tipo de beneficirio (direto/usurio ou indireto/prestador); (ii) origem dos recursos (oramentrios ou por subsdio cruzado interno). 18.4.2. Proposta de taxa ou tarifa por tipo de resduos Respeitando a classificao dos resduos apresentada no diagnstico do Municpio de Manaus resduos slidos domiciliares (RSD), resduos slidos industriais (RSI), resduos de servios de sade (RSS), resduos da construo e demolio (RCD) e resduos de grandes geradores (RGG) , este trabalho prope a utilizao de dois tipos de metodologias para o clculo tarifrio:

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para definio do valor da taxa de coleta, tratamento e disposio final de RSD, a proposta voltada para a aplicao da metodologia que considera os aspectos da Lei n 11.445/2007, que estabelece como diretrizes nacionais para o saneamento bsico, peso ou volume mdio, renda da populao e caractersticas do lote; e para a definio do valor da tarifa de coleta, tratamento e disposio final de RSI, RSS, RCD e RGG, a proposta para que se aplique a metodologia que considere o volume real e individual de produo de resduos.

a) Resduos Slidos Domiciliares (RSD) Considerando a representatividade do RSD no total do volume de resduos, bem como a dificuldade envolvida na medio da produo individual deste tipo de resduo, prope-se, objetivamente, que seja aplicada a frmula expressa na metodologia desenvolvida:

TCDRS = R(base, base+%) C(base, base+20%) V( x 0,95) A (1 a 0)

Calculando-se o valor da TCDRS para cada domiclio e somando-se os mesmos, obtm-se o total da TCDRS calculada no perodo. O peso domiciliar (participao do domiclio neste total) ser ento obtido dividindo-se a TCDRS para cada domiclio pelo total da TCDRS calculada no perodo. Tendo-se o valor total das despesas anuais com os servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos domiciliares, determina-se o valor a ser cobrado de cada domiclio, multiplicando o peso domiciliar pelo total apurado das despesas. b) Resduos slidos industriais (RSI), resduos de servios de sade (RSS), resduos da construo e demolio (RCD) e resduos de grandes geradores (RGG) Considerando que o volume destes tipos de resduos representativamente menor, bem como a existncia de condies para realizar medies que se justifiquem pela relao custo/benefcio da operao, prope-se que para estes tipos de resduos seja aplicada a metodologia que considera o volume real de resduos produzidos em cada um dos geradores. Tal metodologia pode representar um potencial de conservao ambiental, pois incentiva a prtica da reciclagem e reduz a quantidade de lixo gerado. Porm, para que haja aplicabilidade da metodologia proposta, necessrio que se tenha um sistema de controle de custos j elaborado e implantado. Tendo-se o valor total dos custos anuais com servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos de servios de sade, dos resduos da construo, bem como os originrios das atividades industriais, se determina o valor a

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ser cobrado de cada gerador, multiplicando o potencial de gerao de resduos pelo custo unitrio apurado, no sistema de custos. A frmula a ser aplicada comum para todos estes tipos de resduos:

TARIFA = (peso ou volume *A) * custo unitrio

Onde: Peso ou Volume = medida do total de resduo produzido por gerador (kg ou m3); A = ndice de progressividade que varia de acordo com o volume ou peso de resduo gerado e implica a alterao do valor a ser cobrado em cada faixa de produo de resduo. Ressalta-se que o estabelecimento de faixas de produo de resduo deve ser objeto de anlise dos gestores municipais.
Tabela 46 ndice de progressividade Faixa At x (m ou kg) Maior que x e menor que y (m ou kg) Maior que y e menor que z (m ou kg) Maior que z (m ou kg) A 1 1,1 1,2 1,3

O ndice de progressividade (A) ser aplicado de acordo com as categorias de geradores, definidas por faixas de volumes ou pesos de resduos produzidos. O estabelecimento deste tipo de medida visa incentivar prticas que induzam minimizao da gerao de resduos e, consequentemente, contribuam para a mitigao de impactos negativos ao meio ambiente. As diretrizes para adoo deste tipo de medida esto previstas no artigo 29 (inciso IV) e no artigo 30 (inciso III) da Lei 11.445/2007. Custo unitrio = valor total dos custos anuais com servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos dividido pelo volume total de resduo gerado. 18.5. Investimentos Nesta seo cabe lembrar que, aos custos para manuteno dos servios em pauta devero ser somados os investimentos iniciais necessrios ao aprimoramento dos servios pblicos de manejo de resduos slidos urbanos. O Municpio de Manaus dispe da possibilidade de elaborar programas de investimentos vinculados a convnios com o Governo Federal, desde que se mantenha em conformidade com as exigncias do rgo ou entidade concedente.

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Esta regularidade comprovada pelo Cadastro nico de Convnio (CAUC) apresentado no Anexo 1 deste documento. Como certificado pelo extrato do CAUC (Anexo 1), o Municpio de Manaus, at o momento, no conta com a possibilidade de receber recursos vinculados a convnios, por meio de transferncias voluntrias previstas tambm nas Leis Oramentrias das esferas do Governo Estadual e Federal.

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19. EDUCAO AMBIENTAL


O estabelecimento de um programa educativo e informativo parte do pressuposto de que fundamental a participao da sociedade, enquanto responsvel por transformar a realidade em que vive, colocando em suas prprias mos a possibilidade de agir, assumindo o compromisso com uma nova atitude em favor de uma cidade saudvel. Pressupe, tambm, entender o conceito de pblico como aquilo que convm a todos, construdo a partir da sociedade civil e no apenas do Estado. Neste sentido, as aes educativas so essenciais para o alcance de mudanas comportamentais individuais e coletivas, sensibilizando a tomada de conscincia relativa ao papel que cada um deve desempenhar na preservao ambiental e na manuteno da limpeza das cidades. Para que estas mudanas ocorram de forma efetiva fundamental que a educao ambiental tenha um carter permanente e no se restrinja a campanhas espordicas. O programa de educao ambiental aqui desenvolvido considera os princpios definidos na Poltica Nacional de Educao Ambiental e as diretrizes da Poltica Nacional de Saneamento. Tem como princpio fundamental a associao entre aes educativas e atividades operacionais e de fiscalizao da limpeza urbana a fim de que o programa se configure, efetivamente, em um instrumento de promoo da limpeza urbana. Deve, portanto, articular aes e atores envolvidos com a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos na perspectiva de trabalhar com foco na minimizao da gerao dos resduos, na promoo de mudanas da matriz de consumo, na preveno no sujar e na busca da qualidade dos servios prestados. Esta mudana na matriz de consumo est respaldada, por sua vez, na Agenda 21, que estabelece que o manejo de resduos slidos deve ser feito de forma ambientalmente saudvel, pressupondo, em ordem de importncia, a reduo ao mnimo dos resduos, a reutilizao dos materiais e a reciclagem, princpio esse conhecido como os 3Rs.

A reduo significa adotar hbitos de consumo mais conscientes, assim como optar por produtos de maior durabilidade e cujo processo produtivo envolveu tecnologias limpas. A reutilizao pressupe criatividade e inovao para identificar novas alternativas de uso para um produto. A reciclagem, mais complexa e onerosa, pode ser de escala artesanal ou industrial e envolve a transformao de materiais.

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19.1. Aes propostas Partindo do princpio de que todos so geradores de resduos e, por conseguinte corresponsveis por seu correto acondicionamento e manejo, entende-se que o leque de atores a ser atingido direta ou indiretamente bastante amplo. Contudo, existem especificidades sobre como as aes sero levadas a cada um destes grupos. O espectro de aes previstas bastante amplo para responder s necessidades de cada pblico, em alguns casos as aes sero de carter mais geral e informativo, tendo como pblico a populao como um todo, em outros iro subsidiar as aes operacionais, de fiscalizao e de controle social, que podem ser de carter permanente ou pontual. No caso das aes de carter mais geral e informativo destacam-se, por exemplo, aes ligadas ao consumo consciente, ao correto acondicionamento dos resduos e implementao da coleta seletiva, com incluso social e econmica dos catadores, elo fundamental da cadeia produtiva de materiais reciclveis. 19.1.1. Aes voltadas para subsidiar as atividades operacionais As aes voltadas para subsidiar as atividades operacionais tm como foco as diferentes categorias de geradores, com aes especficas em cada um dos casos. Alm disso, por se tratar de Municpio de grande porte, algumas das aes propostas podem ser desenvolvidas setorialmente, a fim de atingir uma parcela maior da populao. Para os usurios em geral prope-se: campanhas informativas nos meios de comunicao, com destaque para rdios comunitrias, abordando os seguintes temas: - por que e como segregar na fonte os resduos gerados; - calendrio de coleta de RSD; - formas de acondicionamento e disposio dos resduos slidos urbanos; - localizao, funo e modo de operao dos Pontos de Entrega Voluntria; distribuio de folhetos informativos com o calendrio de coleta de RSD e dos servios colocados disposio dos muncipes; desenvolvimento de atividades teatrais, por estudantes do nvel mdio e universitrio, em locais pblicos, destacando o bom comportamento do muncipe na manuteno da limpeza urbana.

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No caso dos setores econmicos comrcio, servio, indstria e turismo e dos grandes geradores, prope-se que as aes reforcem a inter-relao existente entre manuteno da limpeza, preservao ambiental e turismo. A seguir so listadas algumas das iniciativas propostas: divulgao junto aos grandes geradores de lixo (shopping centers, supermercados, restaurantes, comrcio de grande porte, banco e outros) de informaes relacionadas sua responsabilidade de separar os materiais reciclveis e dispor para a coleta seletiva realizada pelos catadores; campanhas ligadas manuteno da limpeza das praias, parques e praas; divulgao, por meio de comunicao direta, dos deveres dos grandes geradores quanto ao acondicionamento e disposio dos resduos gerados, enfatizando o calendrio setorizado de coleta e a importncia da segregao dos resduos.

No caso mais especfico da rede escolar, aps a capacitao do corpo de professores, diversas atividades podem ser desenvolvidas com foco nos 3Rs. Algumas aes propostas: reunies junto diretoria das escolas para sensibilizao quanto a importncia de insero dos resduos slidos na grade curricular, como tema transversal; oficina, do tipo tempestade de ideias, reunindo representantes de diversas secretarias com o intuito de apresentar proposies de como a rede de ensino pode contribuir efetivamente com a gesto adequada dos resduos slidos e identificar tambm aes articuladas entre diversas secretarias; desenvolvimento de trabalho pedaggico com os alunos tendo como tema gerador o lixo, a partir da premissa dos 3Rs: reduzir a gerao de resduos, reaproveitar e reciclar; promoo de visita de representantes da organizao de catadores a diversas escolas para ministrar palestra dirigida a alunos, professores e funcionrios, sobre a importncia da segregao dos materiais e do encaminhamento dos mesmos aos PEVs ou entrega aos catadores cadastrados.

Outra ao voltada para subsidiar as atividades operacionais de limpeza urbana diz respeito populao rural. Nas zonas rurais, em decorrncia da quantidade de resduos gerados e das dificuldades de acesso e da distncia, almeja-se uma frequncia de coleta mais espaada e voltada, majoritariamente, para a parcela reciclvel dos resduos. Sendo assim, esta populao dever ser educada sobre o porqu e como segregar os materiais e, ainda, sobre as alternativas de disposio. O Poder Pblico local pode firmar parceria com universidades pblicas ou privadas para que estes ministrem curso de compostagem para esta populao. No caso da parcela

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reciclvel sugere-se que em cada localidade seja identificada uma rea para armazenar os materiais encaminhados pela prpria populao, e que, posteriormente, sero recolhidos pela SEMULSP. 19.1.2. Aes voltadas para subsidiar o Controle Social O cidado, gerador de resduos, deve ser informado sobre seus direitos e deveres, no que tange ao consumo ambientalmente consciente de bens e ao acondicionamento e disposio dos resduos. Pode-se dizer que o controle social , ao mesmo tempo, um direito e um dever, mas para ser exercido pressupe o acesso informao e aos canais de comunicao. O principal pblico-alvo a sociedade, que deve ser incentivada e instrumentalizada para participar de todo o processo da gesto dos resduos slidos, desde a concepo, com a definio de objetivos e metas, at o acompanhamento da execuo das atividades operacionais e de controle e avaliao de seus resultados, buscando sempre garantir a universalizao e a qualidade da prestao dos servios. Este controle social pode ser exercido tanto individualmente como tambm por meio de instncias representativas, como fruns e conselhos. Algumas das aes propostas: distribuio do regulamento de limpeza a instituies, como associao comercial, associao de quiosques, biblioteca pblica, associao de moradores esta ao essencial para que o gerador saiba quais so os seus deveres legais, bem como os seus direitos; veiculao permanente do calendrio da coleta regular na rdio local esta ao vai possibilitar ao cidado monitorar o prestador da coleta, bem como os demais usurios do servio.

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ANEXO

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ANEXO 1
Cadastro nico de Convnio (CAUC)
Seq Dispositivo 100 LRF, ART. 11 - ARRECADAO DE TRIBUTOS 200 CERTIDO (ADIMPLNCIA), ART. 25 1, IV, ALNEA A 201 INSS - CND 201.1 INSS - CND - CONVENENTE NECESSRIO 201.2 INSS - CND - DEMAIS CNPJS 202 CRP - CERTIFICADO DE REGULARIDADE PREVIDENCIRIA 203 FGTS - CRF 203.1 FGTS - CRF - CONVENENTE NECESSRIO 203.2 FGTS - CRF - DEMAIS CNPJS REGULARIDADE NA PRESTAO DE CONTAS DE CONVNIO 204 (CONCONV/SIAFI) REGUL. NA PREST. DE CONTAS DE CONVNIO - CONVENENTE 204.1 NECESSRIO 204.2 REGUL. NA PREST. DE CONTAS DE CONVNIO - DEMAIS CNPJS SRF - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - DVIDA ATIVA DA 205 UNIO RFB - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - CONVENENTE 205.1 NECESSRIO 205.2 RFB - TRIBUTOS E CONTRIB. FEDERAIS/PGFN - DEMAIS CNPJS Atendimento S Validade 30/04/2010 Texto Ver Ver S S S S S 05/03/2010 05/03/2010 27/03/2010 19/03/2010 09/03/2010 Ver S S 05/03/2010 05/03/2010 Ver S S 24/08/2010 19/07/2010 Ver AC S S

Ver Ver

CADIN - CAD. INF. DOS CRDITOS NO 207 QUITADOS DO SETOR PB. FEDERAL
207.1 CADIN - CONVENENTE NECESSRIO 207.2 CADIN - DEMAIS CNPJS PAGAMENTOS DE EMPREST E FINANC AO ENTE TRANSFERIDOR(ART 208 25,IV,A) APLICACOES CONSTITUCIONAIS - LRF ART 25, 1, IV, 300 ALINEA B 05/03/2010 05/03/2010

Ver

301 EDUCAO (ART. 212, CF) 302 SADE (E.C. 29/2000)


400 500 501 600 601 RELATRIO DE GESTO FISCAL - RGF CONTAS ANUAIS LRF, ART. 51 (ENCAMINHAMENTO DAS CONTAS ANUAIS) RELATRIO DA EXECUO ORCAMENTRIA LRF, ART. 52 (PUBLICAO DO RREO)

S S S S S

30/04/2010 30/04/2010 30/07/2010 30/04/2010 30/03/2010

Ver Ver Ver Ver Ver

AC = A COMPROVAR PELO BENEFICIRIO

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